ADMINISTRACION PUBLICA 2017

UNIVERSIDAD TCNICA DE ORURO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

SEMINARIO DE GRADO
TITULO DEL TEMA: LA BUROCRACIA
BOLO N: 2

UNIVERSITARIAS: GABRIELA COLQUE ARANCIBIA

SANDRA MAMANI CONDORI
PARALELO: 5-D1
DOCENTE: LIC.CESAR CHOQUE

CARRERA: ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

PROGRAMA: ADMINISTRACIN PBLICA
ORURO .8 DE MAYO DE 2017

I
ADMINISTRACION PUBLICA 2017

INDICE

ANTECEDENTES....1
El significado de burocracia..2
a) El Sentido Vulgato .3
b) El Sentido de Clase Social Dominante.3
c) El Sentido de Modelo Organizacional Burocrtico.....5
1. DEFINICIN5
2. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA...6
3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.12
4. DMINISTRACION DE LA BUROCRACIA...15
5. BIBLIOGRAFIA17

II
 ADMINISTRACION PBLICA 2017

LA BUROCRACIA
ANTECEDENTES

Tuvo su origen en la necesidad de organizacin de las empresas, cuyo tamao y

complejidad aumentaban progresivamente. Se requera un modelo de
organizacin racional, que abarcara las variables involucradas y tambin el
comportamiento de los participantes, aplicable no solo a fbricas, si no a todas las
reas y formas de actividades de las empresas. La organizacin deba ser
eficiente por excelencia, diseando un modelo para funcionar con exactitud y
precisar por anticipado como deban hacerse las cosas. La burocracia es una
forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin
de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima
eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.

Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como

base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema moderno de
produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto de
normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro como
davida de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las
rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos
materiales. Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna
constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios
religiosos.

Max Weber en sus escritos dice: La experiencia tiende a demostrar

universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico,
es decir, la variedad monocratica de burocracia es, desde un punto de vista
tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el
medio formal ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los
seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin,

1
 ADMINISTRACION PBLICA 2017

estabilidad, disciplina y operatividad. Por tanto, hace posible un alto grado en el

clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen
relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance
de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas
administrativas".
El significado de burocracia

La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carcter

despectivo: se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de races
grecolatinas y francesas.

El termino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra
dado origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de
tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia,
especialmente pblicas. De ah derivara la palabra bureau, primero para
definir los escritorios cubiertos con dicho pafio, y posteriormente para
designar a toda la oficina. A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII,
se le atribuye la acuacin de la voz bureaucratie para referir, en un
sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las oficinas pblicas,
Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva
implcitos dos componentes lingsticos: bureau: oficina y crates : poder.

Por tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a travs
del escritorio de las oficinas pblicas. Sin embargo, el termino burocracia al
decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber, quien hizo derivar
del alemn biiro, que tambin significa "oficina". En este sentido, para
Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con
fundamentos racionales.

EI trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.

Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que
constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan tambin en el sector privado. El propio Weber considero a

2
ADMINISTRACION PBLICA 2017

la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo

de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la
clase dominante.

El trmino burocracia tendr tres connotaciones:

a) Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular

y parroquial.
b) Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
c) Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano
del termin.

a) El Sentido Vulgato

Probablemente no haya un apelativo ms ultrajante y afrentoso para un

empleado, oficinista o trabajador pblico incluso privado, que el que le
llame burcrata! El tono de la voz, la inflexin y la palabra misma, conllevan
una carga semntica poco dignificante. Significa que al empleado le estn
diciendo flojo, perezoso, holgazn, irresponsable, improductivo, mantenido
por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos
moderadas.

La burocracia significa lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total

entre el prestador de los servicios pblicos y el usuario de los mismos,
producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados
pblicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y mtodos
consignados en los manuales de organizacin. La burocracia es un mal
"irremediable" que el ciudadano percibe como un fantasma que pesa
demasiado y que le resulta muy costoso.

b) El sentido de clase social dominante

La burocracia es tambin una clase social contratada para el Estado para

servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:

3
ADMINISTRACION PBLICA 2017

1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado,

incluidos los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los
dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va del voto o ya por
otros medios, la clase burocrtica la constituyen los presidentes o
primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano, parlamentario
o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos
de la administracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales,
entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son
la burocracia, pues tambin son los dirigentes de los partidos polticos y
de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.
Esta alta burocracia, es decir, la elite del aparato estatal, o sea: el
rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el
clero) constituye propiamente la clase dominante.

2. La baja burocracia, constituida para la "empleomana" contratada no por

el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la
base de los mritos del desempeo, sino en razn de las relaciones de
compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la
base burocrtica adherida al aparato estatal por la va laboral sindical. Se
trata de los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de
los poderes del Estado.

Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona

el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder. A lo
contrario el razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener poder
no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el
poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la
capacidad de justificar su ejercicio. Los tipos de autoridad para Weber
son:

4
ADMINISTRACION PBLICA 2017

La autoridad tradicional.
La autoridad carismtica y
La autoridad racional, legal o burocrtica.

c) El sentido de modelo organizacional burocrtico

Desde la concepcin primero sociolgica y luego administrativa, la

burocracia es todo lo contrario de que el sentido vulgato pregona en su
contra. Por lo cual Llego a dar el nombre de "burocracia" justamente a los
defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en s mismo.

1. DEFINICION

La burocracia segn Max Weber esel principal exponente quien defini a la

burocracia como una forma de organizacin que realza la precisin, la
velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida
a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin jerrquica y
de detalladas reglas y regulaciones.

En este sentido para Weber es una organizacin que opera y funciona con
fundamentos racionales.

Para Alain Touraine, socilogo, define a la burocracia como un sistema

de organizacin donde los estatutos y los roles, los derechos y los deberes,
las condiciones de acceso a un puesto, los controles y las sanciones, estn
definidos por la situacin en una lnea jerrquica y con una cierta
delegacin de autoridad.

Para Melinkoff, socilogo define a la burocracia es tanto un modelo de

organizacin como un grupo social.

En sentido para Melinkoff , la organizacin esta se basa fundamentalmente

en una relacin de supra-subordinacin con diferentes niveles jerrquicos y
est constituida por un conjunto de unidades (denominadas unidades

5
ADMINISTRACION PBLICA 2017

estructurales de la organizacin) que cumplen funciones especializadas. Y

como grupo social, la burocracia no constituye una clase, pero s tiene
adscripcin de clase. Particularmente, es en la Administracin Pblica
donde se concreta la accin del grupo social burocrtico, y es parte
integrante del Estado y dems instituciones de la formacin social, por lo
tanto, refleja parte de los fenmenos que en sta ocurren.

2. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA

Las caractersticas de la burocracia segn webere. Max weber afirma que la

burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar a los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin. En el plano terico, la
burocracia permite que las normas dictadas por las autoridades se ejecuten
de manera precisa y acorde a procedimientos ya estipulados. De esta
manera se reduce el error humano y el proceso de las acciones resulta
transparente. Segn Weber, la burocracia tiene las siguientes
caractersticas:

a) Carcter legal de las normas y reglamentos.

b) Carcter formal de las comunicaciones.

c) Racionalidad en la divisin del trabajo.

d) Impersonalidad en las relaciones de trabajo.

e) Jerarqua bien establecida de la autoridad.

f) Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y

manuales.

g) Competencia tcnica y meritocrtica.

6
ADMINISTRACION PBLICA 2017

h) Especializacin de la administracin y administradores, como una

clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).

i) Profesionalizacin de los participantes.

j) Completa previsin del funcionamiento.

Tales caractersticas son la consecuencia de:

EI desarrollo de las economas monetarias,

EI crecimiento y la expansi6n de las tareas administrativas del Estado

moderno.

La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin.

a) El Carcter Legal de las Normas y Reglamentos

La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos
consignados por escrito y que constituyen su propia legislacin. Para una
empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La
reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los
cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura
minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn
adecuados a los fines de la organizaci6n. Tambin son legales porque
confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre
los subordinados. El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin
de las funciones de la organizaci6n, precisamente para que haya economa
y racionalidad.
b) La Formalizacin de las Comunicaciones

Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro

"cemento" que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas
y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder
comprobar, documentar y asegurar la correcta y univoca interpretacin de

7
ADMINISTRACION PBLICA 2017

los actos legales. Las formas reiteradas de comunicacin suelen

establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.

c) La Racionalidad de la Divisin del Trabajo

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin

del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin
con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder,
estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de
obligatoriedad y las condiciones necesarias, Los "puestos" o "cargos"
debern estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categora,
funciones generales y especficas, autoridad y responsabilidad y todos ellos
adheridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas
claramente especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el
equivalente tayloriano de los tiempos y movimientos. El resultado ser un
organigrama capaz de representar la perfecta disposicin de niveles,
jerarquas, lneas de autoridad y responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y
a los lados.

d) La Impersonalidad en las Relaciones

La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y

tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de
"funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no
individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada
"persona" tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que
desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia
prestada al superior. Se obedece al "superior", no en atencin a la
"persona", sino al puesto que esta ocupa. De esta manera, burocrtica es la
expresin: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen'', Es
decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin
a garantizar dos cuestiones:

8
ADMINISTRACION PBLICA 2017

Su permanencia en el tiempo.

La estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de

rutinas y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el
puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y
estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo
realice, de todos modos, debe hacerse.

e) Jerarqua de Autoridad

El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las

reas o tramos de control y las jurisdicciones.En base a la jerarqua se
construyen los escalones y la pirmide burocrtica, La jerarqua es en orden
y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas. La
autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel' y no a la
persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces'',
protegiendo al subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior,
dado que la accin de ambos se procesa dentro de un conjunto mutuamente
reconocido de reglas.

f) Estandarizacin de Rutinas y Procedimientos

El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas

y normas tcnicas. Todo est establecido, ningn ocupante de algn cargo
puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de
acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los
estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto que hay
patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato.
Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son la viva
expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.

g) Competencia Tcnica y Meritocracia

9
ADMINISTRACION PBLICA 2017

La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el

mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias personales. Los
procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son iguales
para toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales,
siempre tomando en cuenta el mrito y la capacidad del funcionario. Los
exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son
vitales en el modelo burocrtico.

h) Especializacin de la Administracin

La administracin est separada de la "propiedad" en una organizacin

burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que
los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la
empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la
burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el surgimiento del
administrador como "profesional especializado"en dirigir la organizacin y de
ah el retiro gradual del dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Las
medias de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son
propiedad de los burcratas, pero sin embargo estos estn arriba de ellos.
Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o
cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la
empresa.

i) Profesionalizacin de los Participantes

Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con

administradores profesionales. Un administrador es profesional por las
siguientes razones:

Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en

los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos
bajos se va transformando en un especialista.

10
ADMINISTRACION PBLICA 2017

Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su

principal fuente de ingresos.

Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele

ser la principal.

Es designado por un superior en base a sus mritos y desempeo. Su

trabajo habla por l.

Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio,

sino porque la unica norma de permanencia es su desempeo.

La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza

escalando las diversas posiciones.

No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la

empresa.

Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.

El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias,

debido a:

Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta

la propiedad de las acciones.
Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin
poseer la propiedad, lo que hace que un administrador pueda llegar a
tener ms poder y control que un gran accionista.
j) Completa Previsibilidad del Funcionamiento

En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte

de la eficiencia va la racionalidad, es la ms completa y absoluta
previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana
bsica es esta: "El comportamiento humano laboral es perfectamente

11
ADMINISTRACION PBLICA 2017

previsible"de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el

modelo burocrtico exige.

Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a

cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema
perfecto.

La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del

comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las
relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est
bajo el control de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La
organizacin informal surge como una derivacin directa del sistema
burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de
normalizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.

Las disfunciones del modelo burocrtico de weber, existen consecuencias

imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las
imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la
burocracia. Se trata de serias anomalas del funcionamiento idealizado del
modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal
externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana. As
es como la "burocracia"adquiere el sentido peyorativo que le ha dado.

Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10

caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las

normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.

12
ADMINISTRACION PBLICA 2017

Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar

las comunicaciones dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites
y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y mtodos, crea la mentalidad de "siempre mismo", no
como fastidio, sino como falsa sensacin de estabilidad y seguridad
respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al
cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse
a cambios en su entorno.
Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la
organizacin informal trasciende y supera a la organizacin formal. De
hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que realmente
existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de la
autoridad solo existe en el papel; en los hechos no sucede as.
Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre
toma la decisin el funcionario de ms alto rango, independientemente
del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin a
la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores
absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el cliente puede
quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa,
porque la regla se cumpli. Esto crea que ThorsteinVeblen llama "la
incapacidad entrenada", o que Warnotte denomina la deformacin
profesional. John Dewey, por su parte, califica este fenmeno "psicosis
ocupacional". Yo le llamo entropa organizacional.
Exhibicin desafales de autoridad. El nfasis burocrtico en la
jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos del
poder o ser fieles de estatus para demostrar la posicin; el uniforme, la
localizacin y desafo de las oficinas, el estacionamiento, la cafetera,
etc., indican quienes son los "jefes".

13
ADMINISTRACION PBLICA 2017

Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica es

endgena y entrpica, Est diseada para satisfacer sus propios
requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus
clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de

las siguientes apreciaciones:

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en

el trabajo; la realidad dice lo contrario.
El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante
y esttico; la realidad demuestra que es todo lo contrario.
La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la realidad
muestra que es as siempre y cuando el trabajo sea creativo y no
rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la
organizacin; la realidad indica que no es as: es la organizacin
la que est al servicio del hombre.
Disfunciones de la burocracia de otros autores
a) Charles Perrow
Particularismo: Dentro de la organizacin defender los inters de
los grupos externos.
Satisfaccin de intereses: se satisfacen los interesse4 personales
antes de los de la organizacin.
Exceso de reglas
Jerarqua: se promueve la rapidez y timidez frente a un cargo
superior.
b) William Roth
Mecanicismo: son sistemas de cargos y responsabilidades
limitadas en donde los talentos personales no son aprovechados.
Individualismo: la burocracia adelanta el conflicto entre las
personas para obtener un cargo superior.

14
ADMINISTRACION PBLICA 2017

Interrupcin del flujo de la informacin: los ejecutivos que toman

decisiones estn separadas de quienes lo ejecutan.
Falta de estmulo frente a la informacin: la jerarqua impide el
surgimiento.
Indefinicin de la responsabilidad: la administracin jerarquizada
no se responsabiliza de los resultados.

c) Robert K. Mertonn:
Valoracin excesiva de los reglamentos.
Exceso de formalidad.
Resistencia de cambios.
Despersonalizacin de las relaciones humanas.
Jerarquizacin del proceso de decisin.
Exhibicin de seales de autoridad.
Dificultad para brindar atencin a los clientes.

4. ADMINISTRACIN BUROCRTICA

Cuando hablamos de la administracin burocrtica debemos vincularla con

el socilogo alemn Max Weber, quien fue el ente de la administracin
burocrtica, porque fund su trabajo en los estudios de la burocracia del
gobierno alemn.
Weber, llam burocracia a una clase de organizacin ideal, la cual se
caracterizaba por la divisin del trabajo, reglas y reglamentos detallados, la
cual con el paso de los tiempos se dio cuenta de que sta organizacin
ideal llamada burocracia no exista en realidad, si no, que la misma
representaba una reconstruccin selectiva del mundo real.
La administracin burocrtica es el uso de reglas, jerarqua establecida,
divisin del trabajo y procedimientos detallados. Es decir, es un patrn en el
cual, las organizaciones deberan operar, poniendo en marcha 10
caractersticas fundamentales, tales como; sistema de reglas formal,

15
ADMINISTRACION PBLICA 2017

impersonalidad, divisin del trabajo, estructura jerrquica, estructura de la

autoridad detallada, compromiso de la carrera para toda la vida y
racionalidad, formando as un gran mtodo para el uso de la
administracin.
Para weber, la legalidad en la administracin burocrtica estaba enfocada
en el conocimiento racional: La administracin burocrtica significa:
dominacin gracias al saber, este representa su carcter racional
fundamental y especifico.

Enfoques de la Burocracia en la Administracin

La burocracia posee enfoques en la administracin de una empresa u
organizacin, los cuales hacen que esta se lleve a la buena prctica
especializando los operarios y poniendo nfasis en los procesos de
trabajos, para los cuales podemos tener:

Especializacin de operarios y de procesos de trabajo.

La idea de estandarizacin y el desempeo de funciones.
La centralizacin en la toma de decisiones, cuando a si conviene a los
fins de la organizacin, o en caso contrario la descentralizacin.
La uniformidad de prcticas e institucionalizadas, que vienen a tipificar la
moderna nocin de imagen corporativa.
La no duplicacin de funciones.
La profesionalizacin de las funciones administrativas como distintas de
la funcin de los accionistas propietarios.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las
personas.
La idea de que la organizacin, debe lograr altos niveles de
estandarizacin para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se
quiere.

16
 ADMINISTRACION PBLICA 2017

BIBLIOGRAFIA
http://prof.usb.ve/lcolmen/Burocracia%20de%20Weber.pdf

https://introadministracion.wikispaces.com/file/view/Generalidades+Teoria+de+la+
Burocracia.pdf

http://www.eumed.net/libros-gratis/2005/dfch-fun/f18.htm

http://teoriasadministrativasastridgonzalez.blogspot.com/2013/03/teoria-
burocratica.html

17