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PODER LEGISLATIVO

- Funes:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio
Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de
2012) (Produo de efeito)
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.

A fiscalizao financeira e oramentria feita com o auxlio do Tribunal de


Contas da Unio.
Da mesma forma que os demais poderes, o Legislativo tambm desempenha
funes atpicas, como as funes administrativas exercidas pela Cmara (CF, art. 51,
IV) e pelo Senado (CF, art. 52, XIII), responsveis pela organizao, polcia,
provimento de cargos e seus servios. O Senado tem competncia exclusiva (CF, art. 52,
I e II) para processar e julgar, nos crimes de responsabilidade, as mais altas autoridades
do Poder Executivo, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, quais sejam,
Presidente da Repblica e Vice-Presidente; ministros de Estado e comandantes das
Foras Armadas, se o crime praticado for conexo com o daqueles; Advogado-Geral da
Unio; Procurador-Geral da Repblica e membros do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; ministros do Supremo Tribunal Federal e membros do Conselho Nacional de
Justia. No caso de crime comum, as autoridades acima - exceto os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico - sero
julgadas pelo Supremo Tribunal Federal, ao qual caber tambm processar e julgar os
Deputados e Senadores.

- Deputados e senadores:
Os Deputados so eleitos pelo sistema proporcional (CF, art. 45), ou seja, a
representao no Congresso proporcional ao nmero de votos obtidos por cada partido
ou coligao. Como o clculo para a distribuio das cadeiras tem como referncia a
votao total nas legendas, torna-se necessrio definir o procedimento para a eleio das
candidaturas individuais. A Constituio adotou o sistema de lista aberta, no qual a
ordem final dos candidatos no determinada pelos partidos, mas sim pelos eleitores
que votam em um candidato da lista ou na legenda. Aqueles que receberem,
individualmente, o maior nmero de votos ocupam as cadeiras a que o partido tem
direito. O nmero de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal ser estabelecido por
lei complementar (LC 78/1993), proporcionalmente sua populao (e no ao nmero
de eleitores), sendo que nenhum deles poder ter menos de oito ou mais de setenta
deputados (CF, art. 45, 1. ). Caso seja criado Territrio, este eleger quatro
Deputados, independentemente do tamanho de sua populao.
A eleio para o Senado feita pelo si tema majoritrio, considerando-se eleito
aquele que obtiver a maioria relativa dos votos (CF, art. 46).4 Cada Estado e o Distrito
Federal elegem trs Senadores para exercerem um mandato de oito anos, ou seja, duas
legislaturas (CF, art. 46, 1. ). A legislatura tem durao de quatro anos (CF, art. 44,
pargrafo nico), no devendo ser confundida com a sesso legislativa anual nem com
os perodos legislativos semestrais (CF, art. 57). A paridade do nmero de Senadores por
Estado fundada no princpio federativo, sendo esta representao renovada a cada
legislatura, por um e dois teros, alternadamente (CF, art. 46, 2. ). Os Territrios no
possuem representantes no Senado Federal.

- Atribuies do Congresso Nacional:


As competncias legislativas atribudas ao Congresso Nacional so para dispor
a respeito das matrias de competncia da Unio (CF, arts. 22 e 24), em especial as
elencadas no art. 48 da Constituio. Nesse caso, como as matrias so veiculadas por
lei, exige-se a sano do Presidente da Repblica. As competncias deliberativas (CF,
art. 49) devem ser veiculadas por decreto legislativo. Por serem exercidas isoladamente
e no comportarem delegao, so competncias exclusivas.
As competncias atribudas Cmara dos Deputados (CF, art. 51) e ao Senado
Federal (CF, art. 52) so indelegveis. Por isso, apesar do disposto no texto dos
dispositivos ("compete privativamente"...), parte da doutrina afirma se tratar de
competncias exclusivas, e no privativas.

- Sesses legislativas:
As sesses legislativas extraordinrias podem ser convocadas pelo presidente
do Senado Federal, nos casos de decretao de estado de defesa; de estado de stio e de
interveno federal e para compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente (CF,
art. 57, 6. ). A convocao tambm poder ser feita pelo Presidente da Repblica,
pelos Presidentes da Cmara e do Senado ou mediante requerimento da maioria dos
membros de ambas as casas, quando houver urgncia ou interesse pblico relevante
(CF, art. 57, 7.).
- Mesas diretoras:
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so os rgos
diretivos dessas Casas, compostos por um conjunto de parlamentares eleitos por seus
pares para dirigir os trabalhos legislativos pelo perodo de dois anos. No caso do
Congresso Nacional, as reunies so dirigidas pela Mesa do Senado Federal. A funo
de membro da Mesa das Casas Legislativas de natureza executiva (direo,
superviso, polcia, administrao e execuo). Por isso, a Constituio veda a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente, o que no
impede a possibilidade de eleio para outro cargo da Mesa (CF, art. 57, 4.). A norma
que veda a reconduo no de observncia obrigatria pelos Estados-membros.
- Comisses parlamentares:
As comisses devem ter uma representao proporcional dos partidos ou
dos blocos partidrios das respectivas Casas legislativas (CF, art. 58, 1. ). As
atribuies de cada comisso esto elencadas no texto constitucional (CF, art. 58, 2. )
e nos regimentos internos de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Podem ser permanentes ou temporrias. As comisses permanentes no
possuem prazo de durao determinado, permanecendo existentes mesmo aps o
trmino da legislatura. As comisses temporrias devem ser extintas com a concluso
de seus trabalhos, ao trmino do prazo estabelecido para sua durao ou da sesso
legislativa (CF, art. 57). Ainda que seja admitido o pedido de prorrogao de uma
comisso temporria, em nenhuma hiptese ela poder ultrapassar a legislatura (CF, art.
44, pargrafo nico) em que foi criada.
Quanto a sua formao, as comisses podem ser exclusivas ou mistas. As
comisses exclusivas so compostas apenas por membros da Cmara ou do Senado. As
comisses mistas so formadas por Deputados e Senadores para tratar de assuntos a
serem decididos pelo Congresso Nacional, como o exame e a emisso de parecer sobre
as medidas provisrias (CF, art. 62, 9) ou sobre os projetos de leis financeiras (CF,
art. 166, 1).

- Comisso representativa do Congresso Nacional:


A comisso representativa do Congresso Nacional tem a funo de represent-
lo durante o perodo de recesso, sendo suas atribuies definidas no regimento interno.
Eleita pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, esta comisso deve ter, dentro do possvel, composio
proporcional representao partidria (CF, art. 58, 4. ).

- Comisso parlamentar de inqurito federal:


As comisses parlamentares de inqurito tm poderes de investigao prprios
de autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das
respectivas Casas Legislativas (CF, art. 58, 3). Sua composio deve refletir, em
regra, a proporcionalidade dos diferentes grupos ou partidos polticos que participam da
respectiva Casa (CF, art. 58, 1. ). Contudo, a representao proporcional ficar em
segundo plano quando houver necessidade de atender representao efetiva em todas
as comisses. As Constituies, em regra, consagram o princpio da publicidade dos
trabalhos parlamentares, com a faculdade de reunies em comits secretos. No caso de
inexistncia de previso constitucional sobre o tema, como ocorre no Brasil, em ateno
aos princpios democrtico e republicano, a regra deve ser a publicidade, somente se
justificando o segredo quando houver uma justa causa devidamente fundamentada.
No momento da criao de comisso parlamentar de inqurito devem ser
observados trs requisitos: requerimento de um tero dos Membros da Casa; apurao
de fato determinado e de interesse pblico; e prazo certo de durao. Trata-se de norma
de observncia obrigatria no mbito estadual e municipal.
A comisso parlamentar de inqurito pode ser criada pela Cmara e pelo
Senado, separadamente (exclusiva) ou em conjunto (mista), sendo necessrio o
requerimento de, pelo menos, um tero dos membros de cada uma das Casas. Nos
termos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, a subscrio do requerimento
de instaurao da investigao parlamentar exigncia a ser examinada no momento do
protocolo do pedido perante a Mesa, sendo dispensada posterior ratificao. Por ser uma
prerrogativa das minorias, o exerccio do direito constitucional investigao
parlamentar no pode ser comprometido pelo bloco majoritrio, por exemplo, no caso
de recusa intencional de indicao de membros para determinada comisso.
A exigncia de ter como objeto de apurao fato determinado 10 no impede a
ampliao do objeto para outros fatos conexos ao principal ou que fatos inicialmente
desconhecidos e revelados durante a investigao tambm sejam investigados. Nesses
casos, ser necessrio o aditamento do objeto inicial da instaurao.
No cabe s comisses investigar assuntos de interesse exclusivamente privado
dos indivduos, ou seja, negcios privados que no guardem relao com um propsito
legislativo vlido ou que no possuam nexo causal com a gesto da coisa pblica.

Extrapola tais poderes a investigao de fato de interesse pblico vinculado


exclusivamente s atribuies dos Estados e Municpios. Em respeito autonomia
desses entes federativos, a competncia para a fiscalizao das respectivas Casas
Legislativas. Na hiptese de interesse comum, pode haver investigao simultnea pelo
Poder Legislativo dos entes interessados. Por possurem mbitos distintos e fins
diversos, no h nenhum impedimento de atuao simultnea dos poderes Judicirio e
Legislativo. As comisses parlamentares de inqurito, por serem de carter temporrio,
devem ter prazo certo de durao.
No Senado, o Regimento Interno estabelece que o prazo de durao da
comisso seja determinado no requerimento de criao (RISF, art. 145, 1. ). O
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, por sua vez, dispe que a comisso ter o
prazo de cento de vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do
Plenrio, para concluso de seus trabalhos (RICO, art. 35, 3).
Embora bastante amplos, esses poderes no so ilimitados, absolutos, nem
superiores aos de autoridade judicial. Ademais, sendo dimensionados pelos poderes da
entidade matriz, esses delimitam a sua competncia, razo pela qual as comisses no
podem ter nenhum poder especial que no esteja compreendido entre os poderes e
atribuies do prprio parlamento (Teoria do corolrio). Sendo auxiliar necessrio do
poder de legislar, todos os assuntos que estejam na competncia legislativa ou
fiscalizatria do Parlamento podem ser objeto de investigao.
As comisses parlamentares de inqurito tm poderes instrutrios e
investigatrios, mas no tem poder geral de cautela. Os Regimentos Internos da Cmara
dos Deputados (RICO, art. 36, II) e do Senado Federal (RISF, art. 148) conferem-lhes,
dentre outros, poderes para: requerer diligncias; tomar depoimentos de autoridades
Federais, Estaduais e Municipais; requisitar de quaisquer rgos ou entidades da
administrao pblica informaes e documentos, bem como realizar levantamentos
com livre ingresso e permanncia; requerer ao Tribunal de Contas da Unio inspees e
auditorias; requisitar servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais; requerer a
convocao de Ministros de Estado, Deputados e Senadores; e ouvir indiciados e
inquirir testemunhas sob compromisso.

A convocao de Ministros de Estado e de quaisquer titulares de rgos


diretamente subordinados Presidncia da Repblica no pode ser compreendida
apenas como convite, pois a ausncia sem justificao adequada importa em crime de
responsabilidade. No caso de convocao de Deputados e Senadores, em que pese no
haver previso expressa, a recusa em comparecer pode levar perda do mandato se o
procedimento for considerado incompatvel com o decoro parlamentar.
Cumpre-se observar, no entanto, que os Parlamentares no esto obrigados a
testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do
mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes
(CF, art. 53, 6. ). Os membros da comisso podem se locomover, no interesse da
investigao, para onde for necessrio (Lei 1.579/1952, art. 2.), inclusive para fora do
territrio nacional, como ocorreu na investigao da Operao Uruguai.
Ao lado dos poderes previstos no regimento interno das respectivas Casas
Legislativas, as comisses tm poderes de investigao prpn"os de auton"dades
judiciais (CF, art. 58, 3. ). Esses no so inerentes ao poder de jurisdio, mas
voltados instruo processual. Os convocados so obrigados a comparecer, sob pena
de conduo coercitiva solicitada pelo presidente da comisso Polcia Federal, mas
no a prestar esclarecimentos que possam incrimin-los (CF, art. 5. , LXIII).
STF - HC 80.240/RO, Rel. Min. Seplveda Pertence (20.06.2001): O Tribunal
deferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente do Conselho Indgena do
Estado de Roraima para tornar sem efeito sua intimao para prestar depoimento
comisso parlamentar de inqurito destinada a investigar a ocupao de terras
pblicas na regio amaznica, sem prejuzo de sua oitiva na rea indgena, em dia e
hora previamente acordados com a comunidade, e com a presena de representante da
FUNAI e de um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade.
Na hiptese de investigao de fatos que possam subsidiar atribuies
legislativas e que no estejam ligados prtica de delito ou ilcito civil, pode-se
dispensar a testemunha de prestar compromisso. Quando inquiridas sob compromisso,
tm o dever de dizer a verdade, sob pena de praticarem crime de falso testemunho (CP,
342).
As comisses podem requisitar informaes bancrias, fiscais e telefnicas
("quebra de sigilo") diretamente instituio responsvel pelo registro. Por ser uma
medida excepcional, colidente com o direito privacidade, a determinao da quebra de
sigilo no pode apoiar-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e
especfica indicao de causa provvel. Dentre os poderes da comisso no se incluem a
determinao de interceptao telefnica (CF, art. 5. , XII), por estar submetida
reserva constitucional de jurisdio.
As comisses podem determinar a busca e apreenso de documentos ou
equipamentos, desde que no seja necessria a violao do domiclio (CF. art. 5., XI),
tambm submetida reserva de jurisdio.
Como pressuposto de legitimao da prpria resoluo adotada, tais medidas
devem ter suas razes expostas no momento da deliberao, sendo eivadas de nulidade
quando destitudos da devida fundamentao.

- Limites:
Os direitos e garantias individuais atuam, de forma geral, como Limites a
serem observados pelas comisses parlamentares de inqurito. O sigilo profissional tem
alcance amplo, aplicando-se a qualquer juzo, cvel, criminal, administrativo ou
parlamentar. No basta, todavia, simplesmente invoca-lo para se eximir de prestar
depoimento, sendo indispensvel um mnimo de credibilidade na alegao.
Aos investigados, indiciados e testemunhas devem ser assegurados a
assistncia de advogado e o direito ao silncio. Com base no direito a no se
autoincriminar, aquele intimado como testemunha que entenda estar na condio de
indiciado, pode impetrar um habeas corpus preventivo para no ser ilegalmente
constrangido a depor sob o compromisso de dizer a verdade.
Havendo abuso por parte dos membros da comisso e sendo extrapolados os
limites da imunidade parlamentar material cabvel indenizao por danos materiais e
morais (CF, art. 5., X). A transmisso de sesso em que se toma depoimento de
indiciado constitui restrio legtima ao direito imagem, tendo em vista o interesse
pblico na obteno de informaes relevantes.
As comisses parlamentares no tm poderes para intervir em direitos
fundamentais protegidos pela clusula da reserva de jurisdio como, por exemplo, a
inviolabilidade de domiclio, o sigilo das comunicaes telefnicas, a decretao de
priso ou o sigilo imposto a processo judicial.
O princpio da separao dos poderes tambm impe limites atuao das
comisses. Por serem esse instrumento de fiscalizao do Poder Legislativo, no podem
exercer competncias constitucionalmente reservadas ao Ministrio Pblico, nem ao
Poder Judicirio. As comisses no podem formular acusaes, tampouco punir delitos.
Caso seja apurada a existncia de algum fato criminoso durante as investigaes, as
concluses devem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico ou s Corregedorias
competentes para que promovam a responsabilidade civil, criminal ou administrativa.
Outrossim, a convocao de magistrado para depor sobre o contedo de atos
praticados no exerccio da funo jurisdicional configura, segundo o Supremo,
"ingerncia indevida de um poder sobre o outro, em menoscabo ao princpio
constitucional da separao dos poderes".
Os atos praticados pelas comisses parlamentares de inqurito se submetem ao
controle jurisdicional, sem que isso caracterize qualquer ofensa ao princpio da
separao dos poderes. Trata-se de corolrio lgico da ideia de que, no Estado
Democrtico de Direito, nenhum dos poderes se encontra acima da constituio. Por ser
da competncia do Supremo processar e julgar habeas corpus e mandado de segurana
contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, caber a esse
Tribunal a competncia originria para exercer o controle dos atos das comisses.

- Comisso parlamentar de inqurito estadual:


As Assembleias Legislativas podem instaurar suas prprias comisses para
investigar fatos abrangidos por sua competncia fiscalizatria (princpio federativo).
Sendo assim, as comisses estaduais no tm competncia para investigar autoridades
com prerrogativa de foro na Justia federal.
Constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas Casas legislativas
estaduais (norma de observncia obrigatria). Para o regular exerccio de seu trabalho
fiscalizatrio, as comisses estaduais possuem poderes simtricos aos das federais, entre
eles, a possibilidade de quebra do sigilo bancrio. A competncia originria para
processar e julgar mandado de segurana ou habeas corpus impetrados contra o
presidente dessas comisses e do respectivo tribunal de justia.

- Comisso parlamentar de inqurito municipal:


Wilson Accioni afirma que, no caso do Brasil, est fora de qualquer dvida a
possibilidade de criao de comisses de inqurito municipais, desde que a lei orgnica
ou o regimento interno da Cmara de Vereadores disponham a respeito do assunto.
Os poderes investigatrios das comisses municipais no so to amplos
quanto os conferidos s instauradas no mbito federal ou estadual. Por no haver Poder
Judicirio no Municpio, no lhe so atribudos poderes de investigao prprios de
autoridade judicial, pois tal entendimento acabaria por ampliar indevidamente o rol de
competncias municipais estabelecido pela Constituio da Repblica. Desse modo, em
razo da posio que os Municpios ocupam na distribuio do Poder Pblico e das
limitaes legiferantes impostas pela Constituio, no se reconhece ao parlamento
municipal o poder de quebra de sigilos fiscais, bancrios ou telefnicos. O Supremo
decidiu pela impossibilidade de conduo coercitiva de testemunha por tais comisses.
A competncia originria para processar e julgar mandado de segurana ou
habeas corpus impetrados contra o presidente de comisses de inqurito municipais do
respectivo juzo de primeiro grau.

- ESTATUTO DOS PARLAMENTARES FEDERAIS:


Enquanto prerrogativas do rgo legislativo, e no de ordem subjetiva do
congressista, as imunidades so irrenunciveis.
As imunidades e a prerrogativa de foro so conferidas a partir da expedio do
diploma (ou diplomao), a qual ocorre antes da posse, e perduram at o fim do
mandato ou, se for o caso, at a renncia ou a cassao do parlamentar. A licena do
parlamentar para ocupar outros cargos suspende a imunidade material e formal, apesar
de no afastar o foro por prerrogativa de funo. Caso retorne funo legislativa,
poder ser beneficiado pela imunidade formal em relao aos atos praticados durante a
licena.
O gozo das prerrogativas ligadas ao exerccio da atividade legislativa dar-se-
apenas no tocante quele que efetivamente exerce o cargo, em carter interino ou
permanente, no se estende aos suplentes, salvo quando no efetivo exerccio da funo.
As imunidades subsistem durante o estado de stio, s podendo ser suspensas
mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
Considerando que mesmo nessa hiptese as imunidades foram mantidas como
regra, somente podendo ser suspensas excepcionalmente, no caso de decretao de
estado de defesa, no qual as situaes so de menor gravidade, as imunidades devero
permanecer inclumes, ou seja, no podem ser suspensas. Normas excepcionais, como a
que estabelece a suspenso das imunidades, no podem ser interpretadas de forma
extensiva.

- Imunidade material (inviolabilidade):


A imunidade material (freedom of speech) exclui a responsabilidade civil e
penal dos congressistas por opinies, palavras e votos (CF, art. 53).
A despeito da inexistncia de previso textual, a imunidade se estende s
esferas poltica e administrativa.
Quando as opinies, palavras e votos forem produzidos fora do recinto da
respectiva Casa legislativa, exige-se que o ato esteja relacionado ao exerccio da
atividade parlamentar. No caso de ofensa irrogada dentro do plenrio, as
responsabilidades civil e penal sero ilididas independentemente de conexo com o
exerccio do mandato, devendo eventuais excessos ser coibidos pela prpria Casa a que
pertencer o parlamentar. Na hiptese de utilizao de meios eletrnicos (Facebook,
Twitter, WhatsApp, e-mails ... ) para divulgar mensagens ofensivas honra de algum,
deve haver vinculao com o exerccio parlamentar para que seja afastada a
responsabilidade, ainda que a mensagem tenha sido gerada dentro do gabinete.
A imunidade material se estende a fato coberto pela inviolabilidade divulgado
na imprensa por iniciativa de parlamentar ou de terceiros.
A imunidade penal causa excludente de tipicidade. Havendo denncia, esta
dever ser rejeitada por ausncia de justa causa, no sendo admitida a instaurao de
processo penal mesmo aps o trmino do mandato. Quando as supostas manifestaes
ofensivas estiverem acobertadas pela imunidade parlamentar material, o relator poder
determinar o arquivamento dos autos.

- Imunidade formal:
Freedom from arrest. Desde a diplomao, os parlamentares no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos devero ser
remetidos dentro de vinte e quatro horas a Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Aps a diplomao, os parlamentares no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel, no importando se o fato ocorreu antes ou depois da
diplomao. A vedao de priso se restringe s prises penais cautelares e em flagrante
por crime afianvel, no se estendendo priso decorrente de condenao penal
definitiva nem de natureza civil decorrente do inadimplemento de obrigao
alimentar.
Na atual sistemtica, os Deputados e Senadores podero ser processados
criminalmente sem necessidade de deliberao prvia da Cmara ou do Senado. Durante
o perodo compreendido entre a diplomao e o trmino do mandato, a competncia
para o julgamento de parlamentares federais, no caso de infraes penais comuns, ser
do Supremo. Ao receber a denncia contra um Deputado ou Senador por crime
praticado aps a diplomao, o Tribunal dar cincia aos membros da Casa qual
pertence o Parlamentar e, caso haja iniciativa de partido poltico nela representado, a
tramitao do processo poder ser sustada, se neste sentido for o voto da maioria de seus
membros. A suspenso do processo somente poder ocorrer se o crime foi praticado
aps a diplomao ocorrida naquela Legislatura, ou seja, caso o parlamentar tenha sido
reeleito, no poder ser prorrogada a sustao do andamento do processo por crime
ocorrido durante o mandato anterior. O pedido de sustao dever ser apreciado no
prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias, contados do recebimento do pedido pela
mesa diretora.
A suspenso do processo-crime deve ser precedida do exame da convenincia
pblica, poltica e moral do procedimento, devendo ser examinada ainda a existncia ou
no do propsito de perseguir o congressista ou de desprestigiar o Poder Legislativo. A
sustao do processo suspende a prescrio enquanto durar o mandato do parlamentar.
- Prerrogativa de foro:
Desde a expedio do diploma at o trmino do mandato, os Deputados e
Senadores sero processados e julgados, por crimes comuns, perante o Supremo
Tribunal Federal. A prerrogativa de foro assegurada exclusivamente na seara penal,
no se estendendo s causas de outra natureza, tais como as aes envolvendo
improbidade administrativa (natureza cvel-administrativa), as quais devem ser
processadas e julgadas em primeira instncia.
Os inquritos policiais tambm devem tramitar perante o Supremo Tribunal
Federal, sob pena de usurpao de sua competncia e o consequente cabimento de
reclamao. A atividade de superviso judicial deve ser desempenhada durante toda a
tramitao das investigaes, desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o
eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. Nos casos envolvendo a
competncia penal originria do Supremo, "a Polcia Federal no est autorizada a abrir
de oficio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do
prprio Presidente da Repblica".
A competncia para admitir, processar e julgar a exceo da verdade, em regra,
do juzo competente para apreciar a ao penal condenatria. No entanto, quando
deduzida contra autoridades com prerrogativa de foro perante o STF, a competncia
deste se restringe, unicamente, ao julgamento da exceptio veritatis. O juzo de
admissibilidade e a instruo ocorrem em primeira instncia.
A locuo constitucional crimes comuns compreende todas as modalidades de
infraes penais, inclusive os crimes dolosos contra a vida, estendendo-se aos delitos
eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais.
Com a diplomao, a competncia para a persecutio criminis deslocada para
o Supremo, sendo mantida a integridade jurdica dos atos processuais praticados
anteriormente, inclusive os de carter decisrio. O pedido de licena do parlamentar
para ocupar outro cargo no afasta o foro por prerrogativa de funo. A competncia do
Supremo extingue-se, em regra, quando o parlamentar deixa o cargo em razo de
renncia, cassao ou fim do mandato.
O Tribunal tem admitido a continuidade de sua competncia para julgar a ao
penal em duas situaes. A primeira exceo ocorre quando j iniciado o julgamento,
hiptese na qual a supervenincia do trmino do mandato eletivo no desloca a
competncia para outra instncia. A segunda, no caso de renncia feita com o objetivo
evidente de deslocar a competncia do Tribunal, por caracterizar um abuso de direito.
Na hiptese de crimes envolvendo pessoas com e sem prerrogativa de foro, a
regra geral o desmembramento dos inquritos ou das aes penais de competncia do
Supremo. Como exceo, admitem-se os casos nos quais a ntima relao entre os fatos
relevantes impe o julgamento conjunto, sob pena de grave prejuzo prestao
jurisdicional. A atrao, por conexo ou continncia, do processo do corru ao foro por
prerrogativa de funo de um dos denunciados, no viola as garantias do juiz natural, da
ampla defesa e do devido processo legal (Smula 704/STF).
A prerrogativa de foro conferida aos membros do Congresso Nacional somente
se estender ao respectivo suplente no caso de efetivo exerccio da atividade
parlamentar. Nessa hiptese, havendo o retorno do titular do cargo, o suplente perde
o direito de ser investigado, processado e julgado no Supremo Tribunal Federal.

- Incompatibilidades:
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio
pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

A incompatibilidade no se confunde com a inelegibilidade. Esta se verifica


antes da eleio, sendo considerado inelegvel aquele que no possui capacidade
eleitoral passiva.
A incompatibilidade ocorre aps a eleio e impede a prtica de determinados
atos pelo eleito ou o exerccio simultneo de certos cargos, funes ou empregos
pblicos remunerados. Assim como ocorre com as garantias, as restries inerentes ao
exerccio do mandato parlamentar no se estendem aos suplentes.

Perda do mandato: hipteses de cassao e extino:


Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
76, de 2013)
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela
Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus
membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar
perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as
deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional
de Reviso n 6, de 1994)

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:


I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes
previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-
la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela
remunerao do mandato.
Nos casos de inobservncia das incompatibilidades, de procedimento
incompatvel com o decoro parlamentar ou de condenao criminal por sentena
transitada em julgado, a cassao do mandato ser decidida pela maioria absoluta dos
membros da Cmara ou do Senado.
A Constituio considera incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. as exigncias tico-
jurdicas estabelecidas pela Constituio e pelos regimentos internos das casas
legislativas como elementos caracterizadores do decoro parlamentar, impem-se
tambm ao parlamentar licenciado. Isso porque o membro do Congresso Nacional
investido nos cargos de Ministro de Estado, de Governador de Territrio, de Secretrio
de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou de chefe de
misso diplomtica temporria, bem como licenciado pela respectiva Casa por motivo
de doena ou para tratar de interesse particular, no perde os laos que o unem,
organicamente, ao Parlamento.
Nos casos de condenao criminal definitiva em deciso proferida em agosto
de 2013, prevaleceu o entendimento, por seis votos a cinco , de que caberia a respectiva
Casa Legislativa deliberar sobre a eventual perda de mandato de seus membros.

Corrente de agora:
Se o Deputado ou Senador for condenado a mais de 120 dias em regime
fechado: a perda do cargo ser uma consequncia lgica da condenao. Neste caso,
caber Mesa da Cmara ou do Senado apenas declarar que houve a perda (sem poder
discordar da deciso do STF), nos termos do art. 55, III e 3 da CF/88.
Se o Deputado ou Senador for condenado a uma pena em regime aberto ou
semiaberto: a condenao criminal no gera a perda automtica do cargo. O Plenrio da
Cmara ou do Senado ir deliberar, nos termos do art. 55, 2, se o condenado dever
ou no perder o mandato.
STF. 1 Turma. AP 694/MT, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 2/5/2017 (Info
863).
Tribunal de Contas da Unio

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Processo Legislativo

Os parlamentares possuem direito pblico subjetivo observncia do devido


processo legislativo constitucional, podendo impetrar mandado de segurana para
assegurar tal direito quando desrespeitadas as normas da Constituio referentes
elaborao de atos normativos primrios. o caso, por exemplo, de propostas de
emenda tendentes a abolir clusulas ptreas. A vedao constitucional se dirige ao
prprio processamento da emenda, impedindo a deliberao acerca da proposta, a qual
viola, a um s tempo, a Constituio e o direito dos parlamentares que participam do
processo legislativo.
O processo legislativo previsto na Constituio de 1988 pode ser classificado,
quanto forma de organizao poltica, como indireto (ou representativo), pois os
parlamentares recebem poderes para decidir, de forma autnoma, sobre os assuntos de
sua competncia.
As regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia obrigatria
pelas constituies estaduais e leis orgnicas (princpio da simetria).

- ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO:


O ordinrio composto por um conjunto de regras gerais voltadas elaborao
de leis ordinrias. O sumrio distingue-se do ordinrio apenas em razo da existncia de
prazo para apreciao do projeto de lei pelo Congresso Nacional (CF, art. 64, 2.). Os
especiais so os estabelecidos para a elaborao das demais espcies normativas.

- PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO:


Compreende as fases introdutria (iniciativa do PL); constitutiva (discusso,
votao, aprovao e sano); e complementar (promulgao e publicao).

Iniciativa/Introdutria:
O PL deflagrado por meio da iniciativa, FACULDADE atribuda pela
Constituio a certas autoridades e rgos.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica
ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.

A iniciativa das leis ordinrias cabe a qualquer Membro ou Comisso da


Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional; ao Presidente da Repblica; ao Supremo
Tribunal Federal e Tribunais Superiores (normas atinentes ao Judicirio); ao
Procurador-Geral da Repblica (normas relativas ao Ministrio Pblico Federal); e, aos
cidados, por meio da iniciativa popular (CF, art. 61).
A regra a iniciativa concorrente (geral ou comum), na qual a Legitimidade
para iniciar o processo legislativo sobre determinada matria atribuda a mais de uma
autoridade ou rgo. o caso, e.g., da iniciativa do Executivo e do Legislativo para
tratar de matria tributria que, diversamente das matrias oramentrias, de iniciativa
exclusiva do Chefe do Poder Executivo (CF, art. 165), foram reservadas ao Presidente
da Repblica apenas nos Territrios. Normas sobre organizao do Ministrio Pblico
da Unio, embora elencadas no rol de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
(CF, art. 61, 1., II, "d"), tambm so de iniciativa concorrente, ante a faculdade
atribuda ao Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 128, 5).
A iniciativa exclusiva (privativa ou reservada) restrita a um legitimado, como
no caso das matrias reservadas ao Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), Cmara
dos Deputados (CF, art. 51, IV), ao Senado (CF, art. 52, XIII), aos Tribunais (CF, art.
93; art. 96, II, "b"; e, art. 99, 2) e ao Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2).
Por serem normas de observncia obrigatria, as matrias cuja iniciativa a
Constituio reservou ao Chefe do Executivo federal, no mbito estadual, devem ser
atribudas pelas respectivas constituies ao Governador, no sendo admitidas nem
mesmo emendas constitucionais de origem parlamentar. Em se tratando de projeto de lei
de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Legislativo assinar-lhe
prazo para o exerccio dessa prerrogativa.
As hipteses de iniciativa exclusiva so definidas de modo taxativo pela
Constituio (numerus clausus). Por terem carter excepcional, no se presumem nem
comportam interpretao extensiva. Ademais, a iniciativa vinculada das leis somente se
legitima quando expressamente consagrada no texto constitucional, no sendo facultado
ao legislador ordinrio estabelecer normas dessa natureza.
O vcio de origem, por ser insanvel, no suprido pela sano do Chefe do
Poder Executivo, mesmo quando a matria constante do projeto de lei apresentado de
sua iniciativa exclusiva.

Fase constitutiva:

Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de


suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto
no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno
de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto
de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
A fase constitutiva pode ser dividida em discusso, votao, aprovao e sano.
A discusso, momento de deliberao parlamentar acerca do projeto de lei, ocorre no
plenrio e nas comisses permanentes, responsveis por examinar e emitir um parecer
tcnico acerca da constitucionalidade (Comisso de Constituio e Justia) e do
contedo (comisses temticas) do projeto.
A votao ocorre, em regra, no plenrio de ambas as Casas. Quando o regimento
interno dispensa tal competncia, a votao pode ser feita nas comisses, salvo recurso
de um dcimo dos membros da Casa.
O qurum mnimo para a instalao da sesso de maioria absoluta, ou
seja, mais da metade dos membros do rgo legislativo. Essa a regra geral para as
deliberaes da Cmara, do Senado e das comisses (CF, art. 47).
As emendas, proposies apresentadas como acessrias a projetos e propostas,
podem ser supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas. O
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICO) adota, em seu artigo 118, as
seguintes definies: I) emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de
outra proposio; II) emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou
destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos; III)
emenda substitutiva a apresentada como sucednea parte de outra proposio,
denominando-se "substitutiva" quando alter-la, substancial ou formalmente, em seu
conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento
da tcnica legislativa; IV) emenda modificativo a que altera a proposio sem
modific-la substancialmente; V) emenda aditiva a que se acrescenta a outra
proposio; VI) subemenda a emenda apresentada em Comisso a outra emenda e que
pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde que no incida, a
supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade.
Os parlamentares podem apresentar emendas supressivas, aditivas ou
modificativas. As emendas aglutinativas podem ser apresentadas pelos autores das
emendas objeto da fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que
representem esse nmero (RICO, art. 122). Os demais legitimados do artigo 61 podem
apresentar apenas emendas aditivas aos projetos por eles apresentados, hiptese na qual
os novos dispositivos so considerados como novas proposies.
Em razo da estrutura bicameral do Congresso Nacional, qualquer alterao
substancial feita por uma das Casas deve necessariamente ser analisada pela outra (CF,
art. 65, pargrafo nico), pois a manifestao legislativa na esfera federal deve ser
resultante da conjugao da vontade da Cmara e do Senado. No caso de emenda
proposta por parlamentar da Casa revisora, o projeto volta Casa iniciadora para
apreciao do ponto modificado, o qual ser inicialmente analisado pela Comisso de
Constituio e Justia. Em regra, no se aprecia a integralidade do projeto, mas
apenas a parte alterada, por j ter ocorrido a concordncia da Casa iniciadora
acerca do restante.
As emendas apresentadas no podero ser alteradas por novas emendas. A
discusso e a votao sero feitas globalmente sobre toda a proposio, salvo
suscetveis de serem divididas, hiptese em que as comisses podero se manifestar
contra ou a favor, realizando-se a votao em grupos, de acordo com os pareceres. Nos
casos de rejeio (total ou parcial) pela Cmara dos Deputados de emenda substitutiva
aprovada pelo Senado, o projeto de lei deve ser remetido sano presidencial, e no
devolvido ao Senado.
Quando a modificao do projeto de lei pela Casa revisora no passa de mera
pormenorizao, tcnica legislativa na qual a alterao do contedo meramente
formal, no se exige o retorno Casa iniciadora.
O contedo dos projetos de lei de iniciativa exclusiva pode ser alterado por
emenda parlamentar. Ao reservar a iniciativa de determinadas matrias, a Constituio
confere ao legitimado apenas a definio do momento inicial do processo legislativo,
no a palavra final sobre o contedo da futura lei, cuja definio continua sendo
atribuio do Poder Legislativo. Apesar da inexistncia de impedimento apresentao
de emendas em projeto de iniciativa exclusiva, imprescindvel guardar pertinncia
temtica com o objeto do projeto de lei apresentado, sob pena de usurpao indireta da
iniciativa atribuda com exclusividade.
A Constituio veda emendas voltadas ao aumento de despesa nos projetos
referentes organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico, bem como naqueles de
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica (CF, art. 63). No caso de leis
oramentrias, cuja iniciativa foi reservada ao Chefe do Executivo, a emenda
parlamentar admitida desde que compatvel com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias. Nesse caso, deve haver a indicao dos recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, com excluso das incidentes
sobre dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida ou transferncias
tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. So admitidas,
ainda, emendas relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os
dispositivos do texto do projeto de lei (CF, art. 166, 3). A Constituio veda a
aprovao de emendas a projeto de lei de diretrizes oramentrias incompatveis com o
plano plurianual (CF, art. 166, 4).
Em sntese, a possibilidade de alterao de projetos de lei de iniciativa exclusiva
do Chefe do Poder Executivo por meio de emendas parlamentares, possui duas
limitaes: a) no podem ser veiculadas matrias sem pertinncia temtica com as
versadas no projeto de lei original ("contrabando legislativo"); e b) so vedadas
emendas parlamentares que impliquem aumento de despesa pblica (ressalvado o
disposto no artigo 166, 3. 0 e 4. 0 da Constituio).
O qurum de aprovao mnimo para as leis ordinrias corresponde a um
nmero varivel, qual seja, mais da metade dos presentes. Aps aprovado, o projeto de
lei seguir para o "autgrafo", sendo posteriormente enviado ao Presidente da Repblica
para sano. Caso seja rejeitado, o projeto de lei ser arquivado (CF, art. 65).
A matria constante de projeto de lei arquivado ou no sancionado s poder ser
objeto de novo projeto, dentro da mesma sesso legislativa, mediante iniciativa da
maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (CF,
art. 67).
O "princpio da irrepetibilidade" dos projetos rejeitados na mesma sesso
legislativa veda ao Presidente da Repblica no apenas submeter apreciao do
Congresso Nacional projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria,
mas tambm editar medida provisria disciplinando o tema, sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes e de transgresso integridade democrtica.

Sano e veto:
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao
Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso
ou de alnea.
3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar
sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 76, de 2013)
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente
da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

A sano consiste na aquiescncia do Chefe do Executivo ao projeto de lei.


Quanto forma de exteriorizao, pode ser expressa, se a concordncia com o projeto
for manifestada dentro do prazo de quinze dias teis, ou, tcita, quando silente neste
perodo.
Quanto extenso, a sano pode ser total ou parcial conforme haja
concordncia com a integralidade do projeto ou apenas com parte dele. Com a sano, o
projeto se transforma em lei.
O veto a discordncia do Chefe do Poder Executivo aos termos de um projeto
de lei. H divergncia quanto a sua natureza jurdica, sendo considerado como direito,
como poder ou ainda como poder-dever. No veto jurdico feita a anlise da
constitucionalidade do projeto de lei. O veto poltico ocorre quando o projeto de lei
considerado contrrio ao interesse pblico. Em ambos os casos o veto dever ser
motivado.
H limites a serem observados no veto. S pode haver a rejeio integral do
projeto (veto total) ou de parte dele (veto parcial), nunca acrscimo ou adio. O veto
parcial dever abranger todo o texto de artigo, inciso, pargrafo ou alnea, no havendo
a possibilidade de incidir apenas sobre determinadas palavras ou expresses.
O veto relativo, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta dos membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal em sesso conjunta. Os princpios
subjacentes ao Estado Democrtico de Direito e forma republicana de governo exigem
que, em regra, as deliberaes de representantes do povo sejam feitas s claras.
Quando ocorre a derrubada do veto pelo Congresso parte do projeto de lei que
havia sido vetada no entra em vigor na mesma data dos dispositivos sancionados - ou
seja, no tem eficcia retroativa (ex tunc) -, mas apenas a partir da publicao da parte
vetada (ex nunc), quando passa a ter obrigatoriedade (LINDB, art. 1).
vedada a retratao do veto pelo Presidente da Repblica, bem como a
retratao de sua rejeio ou manuteno pelo Poder Legislativo. Todas as disposies
constitucionais referentes ao veto, por serem normas de observncia obrigatria.
- Fase complementar:
a fase de promulgao (existncia da lei) e publicao. A promulgao garante
a executoriedade da lei, pois por meio dela o Chefe do Poder Executivo ordena a
aplicao e o consequente cumprimento da lei.
Na hiptese de sano tcita ou de rejeio do voto, se em 48 horas o Presidente
da Repblica no promulgar a lei, dever faz-lo o Presidente do Senado, e se este no o
fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Ainda que passadas
as quarenta e oito horas, o Presidente da Repblica poder promulgar a lei enquanto no
o fizer o Presidente ou o Vice-Presidente do Senado, pois o objetivo desta norma e
apenas suprir sua manifestao, e no de impedir.
A fase derradeira do processo legislativo ordinrio a publicao, ato que
confere obrigatoriedade lei. Sua funo dar conhecimento a todos de que a ordem
jurdica foi inovada impedindo, assim, a alegao de ignorncia da lei. A publicao
ocorre com a insero do texto promulgado no Dirio Oficial.

- PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO:


Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de
sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco
dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com
exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se-
no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem
se aplicam aos projetos de cdigo.

O que difere o processo legislativo sumrio do ordinrio a fixao de prazo


mximo para apreciao do projeto de lei. O Presidente da Repblica poder solicitar ao
Congresso Nacional urgncia na apreciao de projeto de lei de sua iniciativa. Findo o
prazo estabelecido, o projeto dever ser includo na ordem do dia, sobrestando-se as
demais deliberaes legislativas, salvo se tambm tiverem prazo constitucionalmente
determinado (CF, art. 64, 2. ), como ocorre com as medidas provisrias. Caso haja
emenda feita pelo Senado, a Cmara dos Deputados ter dez dias para apreci-la.
Havendo, portanto, solicitao de urgncia pelo Presidente da Repblica, nico
legitimado para tal iniciativa, a apreciao do projeto de lei dever ocorrer no prazo
mximo de noventa dias, podendo ser ampliado por mais dez, na hiptese de emenda no
Senado. No h aprovao por decurso de prazo.

PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS:

- Emendas Constituio:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no
pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

No caso de proposta de emenda apresentada pelo Presidente da Repblica, a casa


iniciadora ser a Cmara dos Deputados. A discusso de proposta apresentada por mais
da metade das Assembleias poder ter o seu incio no Senado. As propostas
apresentadas por pelo menos um tero dos membros da Cmara ou do Senado tero
incio na respectiva Casa.
Valendo-se de uma interpretao sistemtica, Jos Afonso da Silva (2005a)
defende a possibilidade de iniciativa popular para a propositura de emendas. Nesse caso,
aplicar-se-ia, por analogia, a forma prevista para a iniciativa das Leis. No entanto, em
razo de a iniciativa para propor emenda ser uma exceo regra geral (CF, art. 61),
deve-se fazer uma interpretao restritiva do dispositivo ("normas excepcionais devem
ser interpretadas restritivamente"), no devendo ser admitida a iniciativa popular para
esta hiptese.
A discusso e a votao da proposta de emenda so distintas do processo
Legislativo ordinrio. O qurum para aprovao mais elevado que o ordinrio, sendo
necessrio o voto de trs quintos (60%) dos membros das duas Casas em dois turnos de
votao. A nica possibilidade de participao do Presidente da Repblica na elaborao
de proposta de emenda no momento da iniciativa, no fazendo parte de suas
atribuies sancionar, promulgar ou mandar public-Las. Toda a fase de elaborao
ocorre dentro do Parlamento, cabendo s Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal promulg-las (CF, art. 60, 3. ) e ao Congresso Nacional public-Las. No
podem ser objeto de deliberao as propostas tendentes a abolir clusulas petrificadas
pela Constituio (CF, art. 60, 4). Isso significa que tais matrias no podem ser
objeto de votao, momento no qual se delibera a favor ou contra a emenda.

Leis complementares:
CF, art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
As Leis complementares se diferenciam das leis ordinrias basicamente por dois
aspectos. A distino formal ocorre relativamente ao qurum para a aprovao das duas
espcies normativas. O qurum mnimo para a aprovao da Lei ordinria de maioria
relativa (CF, art. 47), enquanto o da Lei complementar de maioria absoluta (CF, art.
69).
A diferena material se refere ao contedo a ser consagrado pelas duas espcies
normativas. A Lei complementar deve regulamentar apenas as matrias expressamente
previstas na Constituio (e.g., art. 59, pargrafo nico; art. 146 e art. 154, I). A Lei
ordinria tem um campo residual, isto , pode tratar de todas as matrias que no sejam
reservadas a outras espcies normativas. Quando a Constituio atribui determinada
matria reserva de lei complementar, esta no poder ser regulamentada por lei
ordinria, medida provisria (CF, art. 62, 1, III) ou lei delegada (CF, art. 68, 1).

Medidas provisrias
CF, art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de Lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional.

Introduzidas no direito positivo brasileiro pela Constituio de 1988 (CF, art. 62)
em substituio ao antigo decreto-lei, as medidas provisrias configuram uma
"categoria especial de atos normativos primrios emanados do Poder Executivo, que se
revestem de fora, eficcia e valor de lei". Celso Antnio Bandeira de Mello (1996)
enumera as caractersticas que diferenciam as medidas provisrias das Leis, a saber: I)
rgo competente (Chefe do Poder Executivo); II) carter excepcional e efmero; III)
precariedade, pois podem ser rejeitadas a qualquer momento pelo Congresso Nacional;
IV) perda de eficcia desde o incio (ex tunc); e V) "relevncia e urgncia".

Prazo de vigncia:
Com o advento da Emenda Constitucional n 32/2001, o prazo foi ampliado para
sessenta dias, prorrogvel uma vez pelo mesmo perodo.
A prorrogao, que ocorre de forma automtica por uma nica vez, no se
confunde com a reedio, a qual pode ocorrer por mais de uma vez, desde que no seja
na mesma sesso legislativa. De acordo com a regra atual, a medida provisria tem um
prazo de vigncia de sessenta dias, contado a partir da sua publicao, prorrogvel
automaticamente, uma nica vez, por igual perodo, caso sua votao no tenha sido
encerrada nas duas Casas Legislativas.
O prazo de vigncia fica suspenso durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional (CF, art. 62, 4. ), salvo se houver convocao extraordinria, caso em que
dever ocorrer sua incluso automtica na pauta de votao.

Regime de urgncia:
A edio de uma medida provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro, de ordem
normativa, consiste na inovao da ordem jurdica, uma vez que a medida provisria
possui vigncia e eficcia imediatas. O segundo efeito, de natureza ritual consiste na
provocao para que o Congresso Nacional promova a instaurao d~ adequado
procedimento de converso em lei (provocatio ad agendum).25 Nos termos da
Constituio, caso no seja apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, a medida provisria entra em regime de urgncia, sobrestando-se todas as
demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando at que se ultime
sua votao.

Trmite:
As medidas provisrias, antes de serem apreciadas no plenrio da Cmara e do
Senado, so encaminhadas para uma comisso mista de deputados e senadores que
apresentar parecer sobre a aprovao. Em seguida, so remetidas Cmara dos
Deputados, que, antes da deliberao sobre o mrito, deve analisar a presena dos
pressupostos constitucionais: relevncia e urgncia. Aps serem aprovadas na Cmara,
por maioria simples {CF, art. 47), so encaminhadas ao Senado para analisar os
requisitos constitucionais e, em seguida, deliberar sobre o mrito. Aprovadas em ambas
as Casas, as medidas provisrias so convertidas em lei, cabendo ao presidente da Mesa
do Congresso Nacional a promulgao, nos termos do artigo 12 da Resoluo n
01/2002 do Congresso Nacional, e remessa ao Presidente da Repblica para que
determine a publicao da lei de converso. A sano do Presidente s ser necessria se
a medida provisria sofrer alguma alterao no Congresso Nacional.
O Poder Legislativo no fica vinculado, de forma absoluta, vontade do Poder
Executivo. possvel a apresentao de emendas supressivas ou aditivas ao texto
originrio da medida provisria, desde que haja pertinncia temtica com o contedo da
norma original. Tal exigncia, a impedir o chamado "contrabando legislativo", veda a
apresentao de emendas sobre assuntos no relacionados ao contedo da medida
provisria, mesmo quando a matria versada na emenda no seja submetida reserva de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
Juntamente com a emenda, deve ser apresentado o texto regulando as relaes
jurdicas decorrentes da possvel alterao proposta. Quando o parecer da comisso
mista for favorvel aprovao com as emendas, dever ser apresentado, com o projeto
de lei de converso, o de decreto legislativo para regulamentar as relaes jurdicas
decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados. Caso a medida provisria
seja aprovada com alteraes, o Presidente da Repblica poder vetar o projeto de lei de
converso.

Rejeio:
A medida provisria pode ser rejeitada expressa ou tacitamente, por decurso de
prazo. Em ambos os casos, perder sua eficcia desde a sua edio (CF, art. 62, 3.).
Caso no seja editado, no prazo de sessenta dias, o decreto legislativo regulando as
relaes jurdicas dela decorrentes, conservar-se-o regidas por ela as relaes ocorridas
no perodo de sua vigncia. Sendo aprovado projeto de lei de converso alterando o
texto original da medida provisria, sua vigncia permanecer integral at que o projeto
seja sancionado ou vetado pelo Presidente da Repblica.
Do mesmo modo que estabelece em relao s matrias constantes de proposta
de emenda rejeitada ou havida por prejudicada (CF, art. 62, 5.), a Constituio veda a
reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria rejeitada ou que tenha
perdido a eficcia por decurso de prazo.

Revogao:
O Presidente da Repblica, aps publicar a medida provisria, no pode mais
dispor sobre ela, nem retir-la da apreciao do Congresso Nacional, apesar da
possibilidade de edio de nova medida provisria revogando a anterior. Nesse caso, os
efeitos da medida provisria revogada ficam suspensos at a anlise, de ambas, pelo
Congresso Nacional, podendo ocorrer duas hipteses: converso em lei da medida
provisria revogadora: torna definitiva a revogao da medida provisria anterior; ou
rejeio da medida provisria revogadora: a medida provisria revogada volta a
produzir seus efeitos pelo perodo que lhe restava vigorar.
Medida provisria no pode revogar lei. Caso tratem de matria idntica, a lei
anterior ter sua eficcia suspensa at que a medida provisria seja rejeitada ou
convertida em lei.

Limitaes materiais:
Alm de vedar a edio de medidas provisrias que visem deteno ou
sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro e sobre
matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62, 1, II e IV), foram
estabelecidas as mesmas limitaes existentes para as leis delegadas (CF, art. 68). A
diferena ocorre em relao aos direitos individuais, os quais podem ser regulados por
medida provisria, mas no podem ser objeto de delegao.
Matria reservada lei complementar no pode ser regulamentada por medida
provisria, nem por qualquer outra espcie de ato normativo. A Constituio admite a
instituio ou majorao de impostos por medida provisria, hiptese em que,
excetuados os que desempenham funes extrafiscais (II, IE, IOF e IPI) e os
extraordinrios, dever ser observado o princpio da anterioridade.
Nesse caso, o termo inicial ser a converso da medida provisria em lei, e no a
sua edio. Outrossim, ainda que no exista vedao constitucional expressa neste
sentido, no se deve admitir que sejam regulamentadas por medidas provisrias
matrias reservadas iniciativa legislativa exclusiva dos Poderes Legislativo e
Judicirio, bem como ao Ministrio Pblico.
Edio de medidas provisrias nos Estados e Municpios:
Em razo do princpio da simetria, a edio de medidas provisrias por
governador e admitida, desde que haja previso na respectiva constituio estadual e
sejam observadas as regras bsicas estabelecidas pela Constituio da Repblica.
No mbito municipal tambm deve ser admitida a edio de medida provisria
por prefeito, com fundamento no princpio da simetria. Nessa hiptese, alm da
observadas normas bsicas previstas na Constituio Federal e da previso na lei
organizao municipal, necessrio que a constituio do respectivo Estado consagre a
possibilidade de utilizao do instrumento pelo governador, em face da exigncia de
observncia, pela lei orgnica municipal, dos princpios estabelecidos na constituio do
respectivo Estado (CF, art. 29).

Controle de constitucionalidade das medidas provisrias:


A constitucionalidade de uma medida provisria pode ser analisada sob os
aspectos formal e material. Formalmente, deve ser verificada a presena dos requisitos
constitucionais exigidos para a sua edio: relevncia e urgncia. Tal anlise deve ser
feita primordialmente no mbito legislativo, por meio de um controle repressivo de
constitucionalidade.
No obstante, admite-se a possibilidade, ainda que excepcional, de apreciao
desses requisitos pelo Poder Judicirio, quando a inconstitucionalidade for flagrante e
objetiva. A possibilidade de controle jurisdicional encontra fundamento na necessidade
de impedir o excesso de poder ou o manifesto abuso institucional quando da edio de
medidas provisrias, situao incompatvel com o sistema de limitao de poderes.
Portanto, quando da ausncia inquestionvel dos requisitos de relevncia e
urgncia, o Poder Judicirio poder adentrar na esfera discricionria do Presidente da
Repblica, visando a garantir a supremacia constitucional e o respeito s regras do
devido processo legislativo.
No se admite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer sobre
os postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de
Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e
arbitrrio das funes estatais.
No aspecto material, alm da compatibilidade com os dispositivos
constitucionais, a medida provisria dever obedecer ainda aos limites especficos
impostos pela Constituio (CF, art. 62, 1. 0 e 2. ). Nesses casos, o controle
repressivo poder ser feito indistintamente pelo Legislativo, quando de sua apreciao,
ou pelo Judicirio, em controle difuso ou concentrado.
No controle normativo abstrato alguns aspectos devem ser observados. Caso
ocorra a revogao da norma impugnada de medida provisria objeto de ao direta,
essa ficar suspensa at que o Congresso Nacional aprove ou rejeite a medida provisria
revogadora: se aprovada, a ao restar prejudicada pela perda do objeto, devendo ser
extinta sem julgamento do mrito; se rejeitada, a ao prosseguir. A converso da
medida provisria em lei no lhe confere imunidade, nem convalida os seus vcios
originrios. 4 Caso haja alterao substancial do contedo impugnado, a ao direta
fica prejudicada, em razo da perda do objeto. Na hiptese de converso sem alterao
do ponto questionado, deve haver o aditamento da inicial com a substituio da medida
provisria pela lei de converso.

Leis delegadas:

A lei delegada ato normativo primrio elaborado pelo Presidente da Repblica,


aps delegao externa corporis do Congresso Nacional (CF, art. 68). Trata-se de uma
exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. Existente em nosso
ordenamento jurdico h mais de quarenta anos, a delegao legislativa ocorreu em
apenas treze oportunidades.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

A elaborao da lei delegada tem incio na iniciativa solicitadora, exclusiva e


discricionria, do Presidente da Repblica, devendo este indicar o assunto a ser tratado.
A solicitao, feita ao Congresso Nacional, deve ser submetida votao, em sesso
bicameral, sendo o quorum mnimo para aprovao, em cada Casa, de maioria relativa.
A delegao tem a forma de resoluo e deve especificar o contedo e os termos de seu
exerccio (CF,. art. 68, 2. ). permitido ao Congresso Nacional estabelecer restries
como, por exemplo, o perodo de vigncia. O prazo mximo para a delegao o de
uma legislatura (CF, art. 44, pargrafo nico). Tendo em conta a irrenunciabilidade de
suas atribuies, nada impede que o Congresso Nacional, mesmo durante o prazo
concedido, discipline a matria por meio de lei ordinria. A apreciao posterior do
projeto pelo Congresso Nacional depende dos termos da resoluo autorizadora.
Na delegao tpica (ou prpria) todo o restante do processo legislativo se
esgota no interior do Poder Executivo. Aps o retorno da resoluo, o Presidente da
Repblica elabora o texto normativo, promulga e determina sua publicao.
No caso da delegao atpica (ou imprpria), o Congresso Nacional
determinar o retorno do projeto ao Legislativo para apreciao em votao nica.
Nessa hiptese vedada qualquer emenda: ou o projeto aprovado in totum ou
rejeitado e arquivado (CF, art. 68, 3. ). Nesse caso, independe de sano presidencial
em razo da impossibilidade de quaisquer emendas parlamentares ao texto normativo.

Sustao
A Constituio estabelece a competncia exclusiva do Congresso Nacional para
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem os limites da delegao
legislativa (CF, art. 49, V). A sustao ter efeitos ex nunc, ou seja, a partir da
publicao do decreto legislativo que a estabelecer.
Limitaes materiais
So indelegveis os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49), da Cmara dos Deputados (CF, art. 51) e do Senado Federal (CF, art. 52), alm
das matrias reservadas lei complementar. Outrossim, no podem ser cbjeto de
delegao a legislao sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros; nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais; e planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (CF,
art. 68, 1).
OBS.: possvel lei delegada para tratar de processo penal, processo civil e direito
civil.

Decreto legislativo:
O decreto legislativo um ato normativo primrio elaborado para a veiculao
de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49). Apesar de
ter como fundamento de validade imediato a Constituio (CF, art. 59, VI), o
procedimento de elaborao do decreto legislativo disciplinado pelo Congresso
Nacional.
A iniciativa depende, em certos casos, do Presidente da Repblica e, em outros,
de membro ou comisso do prprio Congresso Nacional. O quorum de aprovao de
maioria relativa, regra geral para as deliberaes do Legislativo (CF, art. 47). Por ser
instrumento de veiculao da competncia deliberativa do Congresso Nacional, o
decreto legislativo no se submete sano. A promulgao feita pele Presidente do
Senado Federal que, na qualidade de Presidente do Congresso, determina tambm
sua publicao.

Resolues:
As resolues so atos normativos primrios, elaborados pela Cmara dos
Deputados, pelo Senado Federal ou pelo Congresso Nacio1al, para veicular
determinadas matrias de sua competncia definidas, em regra, pelos respectivos
regimentos internos.
A iniciativa cabe a qualquer membro do Congresso Nacional, sendo que a
discusso e votao ocorrem na Casa que a expedir. A aprovao dar-se- pela maioria
relativa (CF, art. 47). Por se tratar de competncia exclusiva, no h sano. A
promulgao feita pela Mesa da Casa Legislativa qu,e a expediu ou, em se tratando de
resoluo do Congresso Nacional, pela Mesa do Senado Federal. A publicao
determinada pela Casa Legislativa que expediu a resoluo.