PRESENCIA DE LA FAMILIA EN LAS POLITICAS PBLICAS

Si hay paz en la Familia hay paz en la Nacin

Proverbio chino

Ligia Galvis Ortiz*

Abogada y Filsofa

La Complejidad del Tema

Es compleja la relacin entre la familia y las polticas pblicas. El tema impone

la revisin de estos dos conceptos. El anlisis del primero indaga por la nocin
de la familia en la sociedad actual, cmo se entiende esta institucin en este
contexto caracterizado por cambios tan determinantes para la dinmica familiar
como la revolucin silenciosa protagonizada por las mujeres para el
reconocimiento de su dignidad y la titularidad de sus derechos, el
reconocimiento de los nios, las nias y los adolescentes como personas
titulares de los derechos humanos. Estas dos transformaciones de la vida
social y poltica del siglo XX nos permiten afirmar que para el siglo XXI, el
desafo en este tema es el ingreso de la democracia a la familia. Desde el
punto de vista de las polticas pblicas, el enfoque de los derechos humanos
tambin invita a la reflexin en torno a su concepcin en la democracia
representativa y participativa. La participacin es un derecho fundamental que
interpela a sus titulares a interactuar con el Estado en su calidad de sujetos
actores y actoras del desarrollo y de la realizacin de la gestin pblica en
funcin de los intereses individuales y colectivos de la sociedad. Desde esta
dimensin, la concepcin del Estado y de las polticas pblicas se modifica con
el ingreso de nuevos actores y actoras partcipes activos en los procesos de
elaboracin y de gestin de las polticas pblicas

En sntesis, el tema es cmo se instala la democracia fundada en los derechos

humanos en la familia y cmo las polticas pblicas intervienen en ese proceso.
Pero la familia es una institucin problemtica, es un concepto difuso que est
en tensin permanente con sus componentes individualmente considerados. La
cohesin familiar no se rige hoy por la relacin dominante-dominado ni en la
vida de la pareja ni en la relacin con los hijos y las hijas porque este modelo
es incompatible con el paradigma de los derechos humanos. Con el
reconocimiento de la titularidad universal de los derechos, los miembros de la
familia son interlocutores vlidos en las relaciones intrafamiliares. Por ello hay
que tener en cuenta que la relacin de pareja se conforma con personas que
son sujetos activos de derechos y, por consiguiente, son libres para la

*
Docente del Doctorado en Ciencias Sociales, Infancia y Juventud del CINDE y la Universidad de
Manizales. Consultora nacional e internacional en derechos humanos, asuntos de familia, derechos de la
mujer y de la infancia.

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determinacin y orientacin de sus acciones y dignas en las expresiones de
sus conductas, de sus deseos, de sus esperanzas y de sus proyectos. Por
consiguiente, la mujer en la familia es actora en condiciones de igualdad con su
pareja y la familia para la mujer debe ser un campo de realizacin y no el lugar
en donde entierra su vida en cumplimiento de los trabajos y responsabilidades
del mantenimiento del hogar. As mismo, los hijos y las hijas no son objetos de
amor o de maltrato, no son seres dominados por la voluntad de los padres y de
las madres, ellos son personas y como personas, son titulares activas de los
derechos humanos e interlocutores vlidos en todas las manifestaciones de las
relaciones intrafamiliares.

Familia y Democracia

El reconocimiento de la titularidad de los derechos humanos al interior de las

relaciones familiares es el primer momento en el ingreso de la democracia a la
familia. La familia compuesta por las personas y sus derechos, modifica las
formas de su interaccin. Del modelo de relaciones basado en el autoritarismo
conyugal y parental, se pasa a un esquema basado en los principios de
realizacin personal de sus miembros individualmente considerados y del
grupo, a la participacin en igualdad de condiciones de todos sus miembros en
la responsabilidad del mantenimiento y cohesin del grupo y al ejercicio de la
autoridad democrtica. Veamos estos aspectos con detenimiento.

La familia es el espacio primario de la convivencia de los seres humanos; es el

primer contexto que percibimos y a travs del cual configuramos la dimensin
colectiva de nuestra personalidad. Esto es que desde el punto de vista de las
personas que la integran, la familia es la dimensin social del desarrollo
personal; la familia es mbito, es contexto, es el factor topogrfico del
desarrollo de la personalidad; pero esta dimensin es compleja, est
conformada por todos los factores de nuestra humanidad: los deseos, las
pasiones, las esperanzas, los amores, las vocaciones, las tendencias, es el
espacio de la ira y del amor, de la conversacin espontnea, de la
conversacin razonada, de la autoridad amorosa, de la conciencia moral
inmediata, de las razones prcticas del obrar, del encuentro con el otro en
trminos de amor o desamor, es el espacio de la comunicacin a travs de las
percepciones, a travs de las vivencias. Por todo esto la familia es un espacio
formador a partir de las vivencias y de las razones que se guan ms por las
tonalidades de la ternura y del amor, que por las demostraciones deductivas o
inductivas que proponen las diferentes teoras del conocimiento.

Por ser la familia ese mbito inmediato de la conformacin de la personalidad,

sta tiene un papel determinante en la formacin del sujeto titular de los
derechos. Ella es formadora de conciencias libres y autnomas o de
conciencias sumisas y autoritarias. El maltrato y la violencia al interior del hogar
marcan de manera indeleble la personalidad de quien la sufre y es un factor
determinante de sus conductas presentes y futuras. El nio o la nia que
padece la violencia fsica o psicolgica de sus padres o de cualquier miembro
de su familia es una persona con fuertes incapacidades para asomarse a la
vida con dignidad y libertad, por el contrario ser una personalidad inclinada a
utilizar la fuerza y la violencia para conducir sus relaciones interpersonales. Por

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el contrario, el nio o la nia que percibe en su hogar el reconocimiento y el
respeto a la dignidad de la persona, cuando las madres y los padres estn
atentos a reconocer, orientar y respetar las propuestas de sus hijos, para
estimularlos a realizar sus propios proyectos, cuando estamos atentos a
cumplir las reglas del juego que los nios y nias establecen en sus juegos y
en sus acuerdos con sus padres y madres, entonces podemos afirmar que el
mbito familiar es un contexto apropiado para la conformacin de la conciencia
libre y autnoma de los seres humanos.

Desde el punto de vista de las personas que forman parte del grupo familiar la
familia es un mbito irremediable, es su primer contexto, el contexto mediador
entre la persona y la sociedad. Ah formamos las primeras vivencias y
experiencias de la libertad, o de la dominacin, de la dignidad o de la
minusvaloracin de su propio yo; en fin, en esas primeras interrelaciones
experimentamos las vivencias de la felicidad o de la desventura.

A partir de estas consideraciones, nos preguntamos entonces cul es o debe

ser la funcin de la familia en la sociedad actual. Lo primero que debemos
reconocer es que la familia es el espacio ineluctable en el cual pasamos los
primeros momentos del ciclo vital, las experiencias vividas conforman ese
archivo de la historia personal que nos sigue y nos acompaa para el resto de
la vida. El archivo que nos hace demcratas o autoritarios. Por ello hoy, que
estamos viviendo y conformando la democracia fundada en el paradigma de los
derechos humanos, es preciso tener en cuenta que este paradigma hace
nfasis en el sujeto de los derechos. Para la democracia contempornea el
sujeto es el eje de su dinmica, pero esta caracterstica tiene que estudiarse
con sumo cuidado porque el sujeto de la democracia contempornea es un
sujeto activo, un sujeto con la comprensin y aprehensin de sus derechos y
de la responsabilidad que le asiste en la efectividad de la democracia para
cumplir sus propios fines. Pero la formacin del sujeto de la democracia es un
proceso que se inicia justamente en las relaciones primarias que instauramos
en el seno de nuestro grupo familiar.

Cuando la democracia se lleva en el corazn a travs de las vivencias, la

prctica poltica es fluida y coherente. No sucede lo mismo cuando la
democracia se aprende con la adquisicin de la cdula de ciudadana y cuando
se participa por primera vez en las elecciones para elegir al Presidente de la
Repblica o a los miembros del Congreso y las dems corporaciones pblicas.
Desde el punto de vista de la perspectiva de los derechos, la democracia es
una forma de vida y no solamente una prctica poltica. La prctica poltica es
efectiva cuando la democracia es ante todo un compromiso con nosotros y
nosotras mismas y cuando este compromiso no se entiende como una
aspiracin individual, sino como la conjuncin de los anhelos individuales y
colectivos. El sujeto de la democracia se forma, en su etapa inicial, en la
familia. Pero para que esto se cumpla, es condicin indispensable que la
democracia se instale en la familia y esto quiere decir, en primer lugar, que se
debe superar el modelo autoritario con caractersticas patriarcales. Para
instalar la democracia en el corazn el mejor camino es ejercerla en todas las
relaciones de nuestra vida cotidiana y en particular en nuestras relaciones

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intrafamiliares. Ac, las directivas de la democracia las establece el corazn; la
Constitucin Poltica es el referente.

El ingreso de la democracia en la familia supone la transformacin del modelo

de relaciones intrafamiliares y, por consiguiente, la forma de ejercicio de la
autoridad al interior del hogar. La autoridad en el hogar y, en general, las
relaciones intrafamiliares, es un encuentro entre personas libres e iguales,
nadie es objeto de nadie, ninguno de los miembros del grupo familiar tiene
derechos sobre cualquiera de sus integrantes. El gran desafo que tenemos
como padres y como madres, como esposos o esposas, compaeros o
compaeras, es ejercer la autoridad en democracia, es decir, entre sujetos
titulares de los derechos, entre interlocutores en un proceso de comunicacin
intergeneracional que tiene exigencias e inmensas posibilidades. La Autoridad
paterna y materna tiene como fin establecer los lmites pero tambin las
posibilidades para el desarrollo de la libertad, la autonoma y la
responsabilidad; el secreto es hacer de los lmites, posibilidades de realizacin
de los proyectos personales de cada uno de sus miembros. En sntesis, la
funcin de la familia en la sociedad actual es formar a sus miembros en la
vivencia de la democracia. En este mbito aprendemos a ser demcratas
desde el corazn, desde la dimensin de los afectos pero tambin desde el
equilibrio entre la sensibilidad y la razn. La finalidad de la autoridad en el
hogar es mostrar la manera como establecemos el equilibrio entre la
sensibilidad y la razn en las relaciones cotidianas y con las concertaciones
permanentes que rigen las relaciones interpersonales.

Para ello, hay un presupuesto indispensable, que ya enunciamos, que es el

conocimiento y la apropiacin de esos elementos definitorios de la democracia
que son los derechos y libertades fundamentales. La apropiacin que las
mujeres han hecho de sus derechos ha sido la puerta de entrada en la familia
de la democracia fundada en los derechos de todos y de todas. Este factor ha
sido fuente de apertura al reconocimiento y respeto a la dignidad de las
mujeres. Esta apropiacin de los derechos lleva aneja la asuncin de
responsabilidades econmicas al interior del hogar. La autoridad en la familia
hoy es compartida entre los padres y las madres pero el modelo sigue siendo
autoritario en la mayora de los hogares colombianos. Por consiguiente, la
formacin para la vivencia de la democracia es una aspiracin y hay que hacer
que se vuelva una realidad. Las mujeres an no se han apropiado
integralmente de sus derechos, falta mucho camino por recorrer porque en las
ciudades y en los campos las mujeres an aceptan la sumisin a sus padres,
esposos o compaeros, an de sus hermanos. Los estudios de Profamilia as
lo demuestran. Por eso mientras las mujeres no se apropien de la titularidad de
sus derechos, la democracia no puede entrar en el hogar. Las mujeres somos
el camino real de la democracia en el hogar, pero para ello es necesario que
los hombres desciendan del trono del poder patriarcal. Actualmente, el ejercicio
de los derechos de las mujeres al interior del hogar es uno de los factores de
violencia porque los hombres se resisten a perder el poder que le otorg el
modelo de familia patriarcal.

La otra gran transformacin que conlleva la superacin de ese modelo

autoritario, es el reconocimiento de los nios, las nias y los adolescentes

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como personas titulares activos de sus derechos. Esta es una realidad que
plantea los ms profundos desafos al modelo patriarcal y al modelo de Estado
y de orden jurdico que tiene como su punto fundamental la teora de la
capacidad para obligarse o para renunciar a las obligaciones. La coherencia
con la universalidad en la titularidad de los derechos, obliga al reconocimiento
de los derechos desde el punto de vista intergeneracional. En todos los
momentos del ciclo vital los seres humanos ejercen sus derechos. Es preciso
reconocer los mundos, los sentidos y lenguajes con que nos expresamos en
cada uno de los momentos del ciclo vital y a partir de ese pluralismo orientar
las relaciones interpersonales y la comunicacin entre los padres y madres y
los hijos e hijas.

Estas son las nuevas realidades que comprometen a la familia y a sus

integrantes. Son justamente las personas titulares de los derechos las que
hacen del mbito familiar un espacio democrtico o autoritario. Por ello, desde
el punto de vista de los sujetos, la familia es un tejido de relaciones entre seres
igualmente dignos, igualmente libres, igualmente autnomos. Cmo damos
curso a relaciones intrafamiliares entre iguales? Cmo ejercemos autoridad
entre iguales? Cmo formamos a nuestros hijos e hijas en las vivencias de la
democracia? Cmo hacemos de la familia un espacio democrtico? Estos son
los desafos que tenemos como miembros del grupo familiar, como agentes del
Estado y como dirigentes y lderes sociales en el orden privado.

La Familia Sujeto Colectivo en la Paradigma de los Derechos

Para aproximarnos al tema que nos convoca este evento, la familia y las
polticas pblicas, es pertinente mirar la relacin Familia-Estado. En esta
perspectiva la categora familia es la manifestacin de un conjunto de
personas, no es la institucin en s misma, que, para existir, oculta a sus
integrantes. La familia est presente en los tratados internacionales de
derechos humanos; los tres instrumentos internacionales vinculantes que nos
rigen1se refieren a ella como el elemento natural y fundamental de la sociedad;
en esta calidad debe recibir la proteccin del Estado y de la sociedad. No hay
una definicin o caracterizacin determinada clara de familia en esos convenios
internacionales. En el ordenamiento jurdico nacional se la considera como una
institucin un ente especfico que despliega su presencia en el orden privado.
Es la unidad domstica en la cual se ejerce la autoridad paterna y materna de
acuerdo con los lineamientos establecidos en la Constitucin y en las leyes. Se
regula su constitucin, sus efectos y las relaciones entre sus miembros. Pero
desde el punto de vista de las polticas pblicas qu es la familia. Ms que
institucin del orden jurdico, frente a las polticas pblicas, la familia tiene la
calidad de un sujeto colectivo. Pero esta nocin tiene aspectos complejos en su
consideracin.

Los pases denominados desarrollados no aceptaban la idea de los derechos

colectivos y menos an la de sujetos colectivos. Estas nociones se reivindican
desde los pases del denominado tercer mundo especialmente para reclamar

1
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Pacto Internacionales de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San
Jos.

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los derechos de grupos como los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las
mujeres, los pueblos rom, y se va extendiendo a sujetos especficos como las
minoras tnicas, los nios y las nias, los refugiados, los trabajadores
migratorios, los discapacitados, etc. A partir de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de l993, la idea de los derechos colectivos y por ende de
los sujetos colectivos qued aceptada en su Declaracin y Programa de
Accin. El derecho colectivo por excelencia es le derecho al desarrollo
ratificado como derecho humanos inalienable en esa misma Declaracin; estn
tambin los derechos al medio ambiente y el derecho a la paz, los derechos
individuales que se ejercen colectivamente como la libertad de asociacin. El
reconocimiento de los derechos colectivos nos lleva a la cuestin de los sujetos
titulares de los mismos.

La existencia de un derecho reclama la presencia del sujeto que lo ejerce y que

lo exige, en consecuencia es pertinente preguntarnos si la familia tiene esta
calidad y frente a qu derechos. Como ya lo afirmamos, en relacin con las
personas que conforman el grupo, la familia es el mbito de realizacin de sus
derechos, pero frente a la sociedad y el Estado, y ante las polticas pblicas, la
familia es un sujeto colectivo. Esto quiere decir que la familia es una entidad
reclamante y destinataria de la gestin pblica. Reclama lo que se desprende
de los intereses del grupo, es decir de la conjuncin, mas no la suma, de las
pretensiones individuales que llegan a conformar la identidad como grupo
familiar. El desarrollo es una aspiracin colectiva del grupo familiar, de los
padres porque su gestin conduce a generar las condiciones para asegurar
que los nios y las nias vivan la infancia, vivan la adolescencia y asuman su
adultez con libertad y autonoma. Los nios y las nias porque es en la familia
en donde despliegan su curiosidad, realizan sus encuentros y descubrimientos
del mundo, las mujeres porque tambin reclaman sus derechos y garantizan
los de sus hijos e hijas, los hombres porque tambin garantizan y respetan
derechos pero tambin reivindican sus propios derechos. En la familia se
recogen todos estos intereses los cuales se plasman en el denominado
derecho al desarrollo. Para atender a todos estos intereses en una dimensin
identitaria hablamos de la familia.

Pero la familia como sujeto colectivo es una entidad que exalta los derechos de
sus miembros, no los oculta. En consecuencia, la familia es sujeto colectivo
para reivindicar los derechos de sus miembros, tanto desde el punto de vista
individual como colectivo. La calidad de sujeto colectivo tambin es pertinente
para configurar las responsabilidades que le competen como agente
corresponsable en la garanta de los derechos. Todo ello hace de la familia un
interlocutor vlido en el proceso de participacin, es la vocera en la definicin
de las polticas pblicas y la destinataria de los programas y proyectos que le
permitirn cumplir con sus funciones y su finalidad en la sociedad actual. En
sntesis, la familia es el espacio en donde se realiza la formacin de las
vivencias de la democracia.

La Familia y las Polticas Pblicas

Desde el punto de vista del paradigma de los derechos, y en su calidad de

sujeto colectivo, la familia es sujeto activo de las polticas pblicas y, por

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consiguiente, forma parte del cuerpo institucional. La democracia participativa
es una de las caractersticas del Estado Social de Derecho, y por ello, la
participacin forma parte de los derechos fundamentales. La participacin
como derecho fundamental es el eje de la dinmica de la democracia. Esto
supone que en la realizacin de la gestin pblica, los actores forman parte
tanto del Estado como de la sociedad civil. Por esta razn, en la democracia
participativa el cuerpo institucional, es decir, el cuerpo responsable de la
gestin y la realizacin de los fines del Estado comprende a las personas
individualmente consideradas, a la sociedad a travs de sus organizaciones, y
al Estado. Desde el punto de vista de los fines, la gestin pblica y las polticas
tienen un referente que el Estado Social de Derecho y no se puede perder de
vista que su referente es el paradigma de los derechos. Entonces, la finalidad
de las polticas pblicas ser la realizacin de los derechos humanos de todas
las personas sin distinciones de ninguna naturaleza. La carencia de recursos
no es excusa que el Estado garantice las condiciones necesarias para alcanzar
la igualdad, la justicia social y la libertad de todas las personas y grupos es
todas las expresiones de la diversidad social y cultural.

En las democracias fundadas en la vigencia de los derechos humanos, el

catlogo consagrado en los instrumentos internacionales y en las
Constituciones nacionales -los derechos econmicos, sociales, culturales,
civiles y polticos- conforma el marco de las polticas y el eje de los planes de
desarrollo. En esta perspectiva las polticas pblicas se entienden como el
medio a travs del cual el Estado y la Sociedad Civil cumplen los compromisos
adquiridos con sus ciudadanos y ciudadanas, en todos los momentos del ciclo
vital, y con la comunidad internacional a travs de la ratificacin de los
convenios internacionales de derechos humanos. El profesor Andr-Noel Roth,
define las polticas pblicas as:

Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados

necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una organizacin u organizacin gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica.2

Los objetivos comunes son los derechos humanos individuales y colectivos no

son simplemente deseables porque los compromisos de los Estados son de
obligatorio cumplimiento. Por lo tanto, si se piensa en polticas pblicas desde
la perspectiva de los derechos, los objetivos no pueden ser simplemente
deseables. Pueden ser escalonados en sus metas y coberturas, pero
solamente por razn de los recursos para ejecutarlas. Las metas cumplidas
tienen que ser sostenibles para asegurar su permanencia para as alcanzar las
coberturas totales en la realizacin de los derechos. As mismo, las polticas
pblicas no son exclusivas del Estado, tambin es preciso tener en cuenta el
pluralismo en la determinacin de los agentes responsables de su elaboracin,
ejecucin, seguimiento y elaboracin. Dos consideraciones le dan fundamento
a esta afirmacin. En primer lugar, la dinmica de la democracia participativa
pone en marcha la interlocucin entre el individuo, la sociedad y el Estado cuyo

2
Noel D. Andr-Nol. Discurso sin Compromiso. La Poltica Pblica de Derechos Humanos en
Colombia. Ediciones Aurora. Bogot. 2006. Pg. 66.

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objetivo no es la simple escucha para la determinacin de necesidades; los
seres humanos de manera individual y colectiva son actores activos y pro-
activos en la elaboracin y ejecucin de las polticas, as como en su
seguimiento y control. La participacin ciudadana en este campo, es la
expresin ms clara de su poder y por ello el mbito de las polticas pblicas,
sus actores y sus objetivos parten y llegan a las personas, a sus
organizaciones y por supuesto a las familias.

En segundo lugar, el principio de corresponsabilidad en la vigencia de los

derechos, recae en tres agentes: la familia, la sociedad y el Estado. En el
derecho internacional el Estado es sujeto de derecho; en el orden interno es
persona jurdica y por consiguiente sujeto de derechos y obligaciones. La
familia es un sujeto difuso. Se interpela a la familia cuando se detectan
disfunciones importantes en alguno o algunos de sus integrantes; en estos
casos se apela a la familia para establecer responsabilidades, para hacer el
diagnstico de las violencias que la afectan: se puede afirmar que la familia es
sujeto actor de las disfunciones que afectan al grupo familiar. En la actualidad
se la interpela tambin como agente de responsabilidad; es la familia el sujeto
responsable de la vigencia de los derechos de quienes la integran; pero para
cumplir estas responsabilidades tambin tiene que ser considerada como
sujeto activo de las polticas. De esta manera, la familia hace valer los intereses
del colectivo en torno a los derechos colectivos, como el derecho al desarrollo,
al medio ambiente, a la paz, son derechos que hacen posible la realizacin de
todo el grupo desde el punto de vista del crecimiento personal, de la formacin
del sujeto democrtico y en ltima instancia para la realizacin del ms
fundamental de los fines de la humanidad que es la felicidad. Esta es la
bsqueda perenne de los seres humanos.

En el paradigma de los derechos las personas, las familias, las organizaciones,

los grupos y los pueblos son actores y actoras, responsables y beneficiarios de
las polticas pblicas. Es as como la familia tiene esa compleja dimensin de
mbito de realizacin de los derechos de sus miembros individualmente
considerados, y de sujeto colectivo titular de los derechos colectivos, pero esta
titularidad no puede ocultar la titularidad la titularidad personal de los derechos.
Las mujeres, las nias, los nios y los adolescentes son titulares y ejercen
activamente sus derechos en todos los escenarios de la vida individual, social y
poltica y en todas las circunstancias.

Como puede apreciarse, el paradigma de los derechos transforma todos los

hilos de la institucionalidad. Inyecta de energa a la democracia porque
interpela a todos los miembros de la sociedad, porque transforma su estructura
institucional, porque interpela los modelos econmicos y polticos y al orden
jurdico. Los modelos econmicos tienen su razn de ser cuando su finalidad
es la realizacin de los derechos individuales y colectivos de la gente. Cuando
los modelos polticos propenden por el fortalecimiento personal y colectivo de
todos los miembros de la comunidad se puede afirmar que vivimos en la
democracia fundada en los derechos. El orden jurdico ya no es una razn de
ser en s misma. Orden jurdico y polticas pblicas conforman una unidad
interrelacionada que garantiza la eficacia de las decisiones judiciales y la
legitimidad de las polticas.

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En este orden de ideas, las polticas sectoriales o poblacionales son un medio
para alcanzar la igualdad social; pero no pueden ser una estrategia
permanente de realizacin de los derechos de los grupos aislados porque de
esta manera se fomenta la exclusin y el asistencialismo. Igualmente, no es
pertinente formular las polticas pblicas con categoras negativas. En la
perspectiva de los derechos la formulacin de las polticas tiene que partir del
conocimiento del contexto, de la claridad en la formulacin de los intereses de
los implicados que son ante todo sujetos titulares y en ejercicio activo de los
derechos; entonces, los objetivos se expresan en funcin de la realizacin de la
igualdad y la justicia social y no como paliativos a la pobreza y a la
desigualdad.

Para alcanzar la justicia social hablamos de igualdad de oportunidades, de

redistribucin de los recursos, de garanta de ingresos adecuados para la
realizacin autnoma de los derechos en el hogar y en la sociedad, de
fortalecimiento de las destrezas para la autosuficiencia en la realizacin del
derecho al desarrollo. Los subsidios solo tienen cabida en la medida en que
sean capital semilla para la realizacin de proyectos productivos que estimulen
el crecimiento personal y colectivo de las familias, para formar a los nios,
nias y adolescentes en las vivencias de la democracia, para consolidar el
desarrollo de la personalidad para la autonoma y la libertad de las personas,
de los pueblos y de los Estados.

En das pasados inaugur una clase de familia, sociedad y Estado en las

polticas pblicas con una pregunta radical: estaran dispuestos a formular
una poltica pblica de familia que tenga como objetivo general la felicidad de
todos sus integrantes? Quiero concluir esta ponencia con la misma inquietud.
Estamos dispuestos todos y todas a formular la poltica pblica cuyo fin sea la
bsqueda de la felicidad de las personas, los grupos y los pueblos? Esta sera
una verdadera poltica de inclusin y de realizacin y de puesta en marcha del
paradigma de los derechos humanos.

Bogot, Agosto 27 de 2009

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