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Direito ADministrAtivo militAr

teoriA e PrticA
www.lumenjuris.com.br
eDitOReS
Joo de Almeida
Joo Luiz da Silva Almeida

CONSeLhO eDitORiAL

Adriano Pilatti Firly Nascimento Filho Marco Aurlio Bezerra de Melo


Alexandre Freitas Cmara Frederico Price Grechi Marcos Chut
Alexandre Morais da Rosa Geraldo L. M. Prado Marcos Juruena villela Souto
Aury Lopes Jr. Gustavo Snchal de Goffredo Mnica Gusmo
Cezar Roberto Bitencourt helena elias Pinto Nelson Rosenvald
Cristiano Chaves de Farias Jean Carlos Fernandes Nilo Batista
Carlos eduardo Adriano Japiass Joo Carlos Souto Paulo de Bessa Antunes
Cludio Carneiro Joo Marcelo de Lima Assafim Paulo Rangel
Cristiano Rodrigues Jos dos Santos Carvalho Filho Ricardo Lodi Ribeiro
Daniel Sarmento Lcio Antnio Chamon Junior Rodrigo Klippel
elpdio Donizetti Luigi Bonizzato Salo de Carvalho
emerson Garcia Luis Carlos Alcoforado Srgio Andr Rocha
Fauzi hassan Choukr Manoel Messias Peixinho Sidney Guerra
Felippe Borring Rocha Marcellus Polastri Lima

CONSeLhO CONSuLtivO

lvaro Mayrink da Costa Cesar Flores Joo theotonio Mendes de


Amilton Bueno de Carvalho Firly Nascimento Filho Almeida Jr.
Andreya Mendes de Almeida Flvia Lages de Castro Ricardo Mximo Gomes Ferraz
Scherer Navarro Francisco de Assis M. tavares Sergio Demoro hamilton
Antonio Carlos Martins Soares Gisele Cittadino trsis Nametala Sarlo Jorge
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PAUlo tADeU roDriGUes rosA
Mestre em Direito
Especialista em Direito Administrativo
Juiz de Direito

Direito ADministrAtivo militAr


teoriA e PrticA

2 edio

3a edio
revista, atualizada e ampliada

2a tiragem

eDitorA lUmen JUris


rio de Janeiro
2009
Copyright 2009 by Paulo tadeu rodrigues rosa

ProDUo eDitoriAl
livraria e editora lumen Juris ltda.

A livrAriA e eDitorA lUmen JUris ltDA.


no se responsabiliza pela originalidade desta obra
e pelas opinies nela manifestadas por seu Autor.

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indenizaes diversas (lei no 9.610/98).

todos os direitos desta edio reser vados


livraria e editora lumen Juris ltda.

impresso no Brasil
Printed in Brazil
Quem entra no tribunal levando em sua pasta, em
vez de boas e honestas razes, secretas ingern-
cias, ocultas solicitaes, suspeitas sobre a corrup-
tibilidade dos juzes e esperanas sobre sua par-
cialidade, no se admire se perceber que se encon-
tra, no no severo templo da justia, mas numa
alucinante barraca de feira, em que espelhos sus-
pensos em todas as paredes refletiro, multiplica-
das e deformadas, suas intrigas. Para encontrar a
pureza no tribunal, preciso entrar nele com a
alma pura. Tambm aqui adverte o padre Cris-
tvo: omnia munda mundis.

Piero calamandrei
Eles, os Juzes, Vistos por um Advogado
A Deus e Virgem Maria, que me prote-
gem e auxiliam nesta caminhada pela vida.
Aos meus pais, Manoel e Neusa, que me
deram as primeiras lies de amor ao prximo
e causa da Justia, razo de ser do Direito.
A Eliane, esposa e companheira, por seu
amor, carinho e admirao.
Ao Bob, por sua bondade.
Agradecimentos

professora Helen Ferreira Macerou.


Academia mineira de Direito militar
Justia militar do estado de minas Gerais.

Brasil, Minha terra

meu Brasil,
minha Ptria e terra querida,
Que abriga em seu vasto territrio,
Homens e mulheres,
que apesar de todas as dificuldades,
te amam de corao e
so capazes caso seja preciso
de doarem a prpria vida por ti,
terra e ilha de santa cruz.

todos os dias,
alguns poucos inescrupolosos,
no so capazes de te honrar.
Faltam com o devido respeito ao teu verde,
ao teu azul, ao teu amarelo, e ao branco da paz.
Preferem entregar as tuas riquezas aos estran-
geiros, a lutarem pela igualdade, liberdade e a
fraternidade.
somos um povo que ama a paz,
mas todas as vezes,
em que fomos chamada a guerra,
honramos o teu pavilho,
as tuas tradies,
e no deixamos a nossa bandeira
cair nas mos dos inimigos.
neste solo abenoado,
existem Homens que te amam,
mas amam muito, que so capazes
de se dar em sacrifcio.

no decorrer da Histria,
do Brasil imprio e do Brasil repblica,
o panteo dos heris nunca permaneceu vazio.
Homens que preferiram morrer a te desonrar.

Querida Ptria,
protegida pela manto da Padroeira,
iluminada pela constelao do cruzeiro do sul,
no deixai que alguns poucos
maculem a tua imagem.
os novos filhos te querem forte,
te querem grande entre as naes,
te querem guardi dos direitos
e das garantias fundamentais.

Brasil, nosso Brasil,


Ptria construida com muito amor,
mas tambm com muita luta.
somos o teu povo,
tu s a nossa estrela guia,
em qualquer lugar deste mundo,
tua imagem se faz presente,
em nosso corao,
em nossa alma.

receba ptria amada


as homenagens deste povo,
a homenagem de todos aqueles
que aqui nasceram
ou para c vieram,
e que no conseguem
ficar um instante s longe de voc,
Deste solo,
Deste mar, e
Deste cu.

Paulo tadeu Rodrigues Rosa


texto produzido em 24/12/2006.
Apresentao

o alentado e minudente estudo da lavra do jovem,


talentoso e estudioso autor, Dr. Paulo tadeu rodrigues
rosa, j itinerante das letras jurdicas, professor de Direito,
tendo alado, com mritos, a ctedra da Academia ribei-
ropretana de letras Jurdicas, como membro titular, mere-
ce os mais festejados encmios.
A matria perlustrada sobre Direito Administrativo
militar , indubitavelmente, uma bela contribuio no ter-
reno especfico do Direito Administrativo em foco, preen-
chendo uma lacuna na impor tante rea, com reflexes e
convices bem expostas, ou seja, o Direito militar, eluci-
dando sua teoria e prtica, iluminadas, com luzes claras,
pelo prprio Direito Administrativo.
Passando pelos cnones constitucionais, pela proces-
sualstica atinente, pelas colaes prprias, o jovem jurista
vai permeando os pontos cardeais sobre a matria, to bem
delineada neste estudo, a que se props, admiravelmente.
Dispensa-se e dispenso-me o delongado, porque a
obra recomenda-se por si mesma, pelo contedo e tambm
pela linguagem.
s me resta agradecer a honra desta opor tunidade,
considerando-a um gesto de delicadeza deste meu confra-
de e colega brilhante, uma homenagem ao velho lidador do
Direito.

ribeiro Preto, maio de 2001


Rubem Cione
Presidente da Academia ribeiropretana de letras Jurdicas
membro do instituto dos Advogados Brasileiros
Professor titular da UsP (aposentado)
membro Honorrio da Academia Brasileira de letras Jurdicas
nota do Autor
1 edio

A constituio Federal de 1988, apesar das crticas


que recebeu, trouxe para o Direito Administrativo militar
uma nova sistemtica ao assegurar aos militares a ampla
defesa e o contraditrio, com todos os recursos a ela ineren-
tes, na forma do art. 5o, inciso lv.
A aplicao de sanes disciplinares pelas autorida-
des administrativas militares exige a adoo de um proce-
dimento contraditrio, sem o qual a sano imposta pode-
r ser anulada, em atendimento aos precedentes do
supremo tribunal Federal e superior tribunal de Justia.
impor tante se obser var que as modificaes introdu-
zidas pelo texto constitucional ainda no esto sendo efe-
tivamente aplicadas, pois exigem alteraes de normas
administrativas que no foram recepcionadas. o militar,
oficial ou praa, possui direitos e garantias que lhe foram
conferidos em decorrncia do seu estado de cidado. no
estado de Direito, a liberdade a regra e a priso, a exce-
o, em atendimento aos preceitos constitucionais e tam-
bm aos tratados internacionais que foram subscritos pelo
Brasil, como a conveno Americana de Direitos Humanos,
Pacto de so Jos da costa rica.
A hierarquia e a disciplina so os fundamentos bsi-
cos das instituies militares, e no se busca question-
los. A aplicao de sanes no mbito da Administrao
Pblica exige que seja assegurado ao militar o devido pro-
cesso legal, como ocorre no processo judicial. o art. 5o, inci-
so lv, da cF, igualou, em termos de garantias, os acusados
em processo judicial ou administrativo.
As autoridades administrativas militares encontram-
se legitimadas a punir os transgressores, mas preciso que
fique comprovada a culpabilidade, no se admitindo meros
juzos de especulao, ou parcialidade nos julgamentos,
que devem ser objetivos. A prova da culpabilidade precisa
ser clara, segura, e, na dvida, deve ser aplicado o princ-
pio da inocncia, na forma do art. 5o, inciso lvii, da cF.
A aplicao desses preceitos no significa o incentivo
impunidade, pois vige no processo administrativo, assim
como ocorre no processo penal, o princpio da verdade real,
que permite autoridade administrativa a busca da verda-
de dos fatos. o que se pretende o for talecimento do
estado de Direito, que deve ser construdo com a par ticipa-
o de civis e militares.
A sistematizao do Direito Administrativo militar
leva ao aprimoramento das instituies, que so essenciais
para a manuteno da segurana pblica e nacional. os
militares, que em regra so voluntrios em suas funes,
encontram-se sujeitos aos princpios de hierarquia e disci-
plina, mas devem ser punidos mediante a comprovao da
falta disciplinar e, na dvida, deve ser aplicado o princpio
da inocncia.
nota 2 edio

o advento da constituio Federal de 1988 foi um


marco para o Brasil, que restabeleceu de forma efetiva o
estado democrtico, e tambm para o Direito Administra-
tivo militar, que adquiriu um novo status como ramo do
Direito, com princpios prprios e regras destinadas aos
ser vidores militares, federais ou estaduais, que so os res-
ponsveis pela ordem pblica e segurana nacional.
no estado de Direito, as Foras de segurana, Foras
Armadas e Foras Auxiliares so as responsveis pela pre-
ser vao dos direitos e garantias fundamentais que so
asseguradas a todos os brasileiros, natos ou naturalizados,
e estrangeiros que vivem no territrio nacional.
os militares integram a sociedade brasileira e so os
destinatrios de regras especiais que tem por objetivo
manter a coeso das corporaes militares. Dentre as re-
gras especiais destacam-se os regulamentos disciplinares,
que estabelecem as normas a serem obser vadas pelos mili-
tares nas relaes com os administrados, e tambm nas
relaes com a prpria Administrao Pblica militar.
o trabalho que vem sendo realizado pela doutrina
nacional tem permitido uma maior divulgao do Direito
militar, que aos poucos vem deixando de ser um ramo des-
conhecido do direito. Afinal, os integrantes das corpora-
es militares esto presentes nos 26 estados da Federa-
o e no Distrito Federal.
A compreenso e o conhecimento deste ramo especiali-
zado do Direito permitiro uma melhor relao da sociedade
civil com as corporaes militares e os seus integrantes, na
busca da construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
A emenda constitucional n 45/2004 ao alterar a com-
petncia da Justia militar estadual, e tambm da Justia
militar da Unio, sedimentou de vez a impor tncia do
Direito Administrativo militar como ramo do Direito, que
tem um conjunto considervel de jurisdicionados, que
desenvolvem funes essenciais na manuteno da ordem
pblica, em seus aspectos, segurana pblica, tranqilida-
de e salubridade pblica, e da segurana nacional.
A Justia militar, que desde a sua criao julgou as
infraes criminais praticadas pelos integrantes das Foras
Armadas e Foras Auxiliares, recebe por fora da emenda
constitucional uma nova competncia que est relaciona-
da diretamente com o Direito Administrativo, em especial o
Direito Administrativo militar.
Por fora das modificaes constitucionais, os Juzes
de Direito do Juzo militar e os Juzes-Auditores passaram a
ter competncia para processar e julgar os atos administra-
tivo disciplinares praticados pelas autoridades militares,
estaduais ou federais. caber ainda aos Juzes, com base
nas novas disposies constitucionais, julgarem as aes
de reintegrao dos militares excludos de suas corpora-
es por ato administrativo praticado pelo comandante Ge-
ral ou autoridade competente.
Assim, a Justia comum e em especial as varas espe-
cializadas das Fazendas Pblicas dos estados no mais
tero competncia para analisar os atos de natureza disci-
plinar praticados pelas autoridades militares. o mesmo
acontecer com os Juzes Federais, que devero remeter a
matria Justia militar da Unio.
neste sentido, obser vam-se o alcance e a impor tncia
do Direito militar, e a 2 edio da obra, Direito Adminis-
trativo Militar Teoria e Prtica, tem por objetivo continuar
colaborando na divulgao deste impor tante ramo do
Direito, que a cada dia recebe novos estudiosos interessa-
dos pelos princpios e regras que regem as corporaes
militares, per tencentes Unio ou aos estados.
Belo Horizonte, janeiro de 2005
o autor
nota 3 edio

A emenda constitucional 45/2004 estabeleceu uma


nova competncia para a Justia militar estadual e tam-
bm para a Justia militar do Distrito Federal. Aps anos,
processando e julgando matria penal, a Justia militar
passou a ser competente para processar e julgar as aes
de natureza cvel relacionadas com os atos praticados
pelas autoridades militares estaduais e distritais no exerc-
cio de suas funes constitucionais e administrativas.
Por fora da constituio Federal de 1988, o direito
administrativo disciplinar militar, que j havia adquirido
uma impor tncia junto aos operadores do direito, foi leva-
do para o mbito do Poder Judicirio castrense que passou
a ser o nico rgo jurisdicional competente para dizer o
direito no caso concreto quando provocado pelos jurisdicio-
nados em matria disciplinar militar.
em razo desta realidade, se faz necessria uma nova
edio da obra Direito Administrativo militar teoria e
Prtica, que tem procurado contribuir com o estudo desta
disciplina jurdica, que vem a cada dia desper tando o inte-
resse de novos estudiosos e operadores do direito, os quais
tm buscado o aprimoramento das instituies militares,
estaduais ou Federais.
o militar em razo de suas responsabilidades deve ser
processado e julgado em conformidade com a lei, com o
direito ampla defesa e ao contraditrio, o que no signifi-
ca que, se provada a sua culpabilidade, ficar isento de
uma sano disciplinar, que deve ser severa quando
demonstrado o afastamento do infrator dos preceitos que
regem a vida militar, mas sempre levando em considerao
o princpio da razoabilidade.
Alm disso, a sano disciplinar que tem um carter
educativo deve ser imposta em conformidade com os prin-
cpios que foram estabelecidos pela constituio Federal
de 1988, que se aplicam de forma efetiva ao processo
administrativo disciplinar militar, ainda que alguns estu-
diosos no aceitem esta realidade que tem sido reconhecida
pelos tribunais, que costumam anular os processos admi-
nistrativos onde no tenham sido assegurados ao infrator
a ampla defesa e o contraditrio, com todos os recursos a
ela inerentes.
com base nos princpios constitucionais, a obra procu-
ra estudar temas relevantes do direito material e do direito
processual administrativo, permitindo, desta forma, uma
maior divulgao dos institutos que se encontram presen-
tes na maioria dos regulamentos disciplinares das Foras
Armadas e das Foras militares estaduais, Polcias
militares e corpos de Bombeiros militares.
A 3 edio desta obra recebeu novos captulos, como
por exemplo, a questo referente natureza jurdica dos
regulamentos disciplinares, a prescrio da ao discipli-
nar, a anlise do mrito do ato administrativo disciplinar
pelo Poder Judicirio.
neste sentido, espera-se que a obra, Direito Admi-
nistrativo militar teoria e Prtica, possa mais uma vez
continuar colaborando com o estudo e a divulgao deste
impor tante ramo da cincia Jurdica, que o direito admi-
nistrativo disciplinar militar.

Belo Horizonte, vero de 2007.


o autor
PrimeirA PArte
PrincPios constitUcionAis e
Processo ADministrAtivo militAr
captulo i
Aplicao dos Princpios constitucionais
no Processo Administrativo militar
(Federal e estadual)

1.1. Princpio da inocncia como Garantia


constitucional

com a promulgao da constituio de 1988, o Direito


Administrativo militar, que trata das questes disciplina-
res relacionadas com os integrantes das Foras Armadas e
Foras Auxiliares, vem passando por transformaes em
decorrncia do disposto no art. 5o, da cF, direitos e garan-
tias fundamentais do cidado.
o militar, federal ou estadual, possui os mesmos direi-
tos que so assegurados ao civil, quando levado a julga-
mento perante os seus pares, em decorrncia da prtica de
um ato ilcito (administrativo, penal ou civil). existem cer -
tos postulados previstos na cF que no so obser vados
pelas autoridades administrativas quando da realizao
dos julgamentos.
o art. 5o, inciso lv, da cF, assegurou aos acusados em
processo judicial, ou administrativo, a ampla defesa e o
contraditrio, o que significa que o militar no poder ser
punido, ou perder seus bens, sem que lhe seja assegurada
a obser vncia dos princpios constitucionais. A defesa pre-
vista na cF impede a existncia de um processo meramen-
te formal, que tenha por objetivo apenas dar uma aparn-
cia de legalidade. o processo administrativo deve ser efe-
tivo com a par ticipao do defensor e do acusado em todos
os atos, sendo que a presena do militar no facultativa,
mas obrigatria, sob pena de nulidade do ato.
A legalidade um princpio que deve ser seguido pela
administrao pblica, art. 37, caput, da cF, sendo que este
dispositivo em nenhum momento excluiu a administrao
pblica militar. As normas administrativas militares (decre-
tos, por tarias, resolues e outras) foram recepcionadas
pela cF de 1988, mas existem dispositivos (artigos, incisos,
alneas) que no foram recepcionados, por contrariarem as
garantias previstas no art. 5o, da cF.
A defesa da aplicao dos princpios do devido pro-
cesso legal e da inocncia no Direito Administrativo militar
ainda uma novidade. nesta rea, existe o entendimento
segundo o qual a autoridade administrativa militar possui
discricionariedade no julgamento dos seus subordinados.
na dvida, quando da realizao de um julgamento admi-
nistrativo onde o conjunto probatrio deficiente, no se
aplica o princpio in dubio pro administrao, mas o princ-
pio in dubio pro reo, previsto na constituio Federal, e na
conveno Americana de Direitos Humanos, que foi subs-
crita pelo Brasil.
no Direito Penal, ningum pode ser condenado sem a
existncia de provas concretas que demonstrem a autoria e
a culpabilidade. o jus libertatis um direito fundamental
do cidado, no admitindo meras fices para ser cercea-
do. A prova feita de forma dialtica, devendo existir igual-
dade entre defesa e a acusao na busca da verdade dos
fatos. no campo disciplinar, assim como ocorre no Direito
Penal, vige o princpio da verdade real, e no formal, como
ocorre no processo civil.
o Direito Administrativo militar um ramo autnomo
do Direito, e possui seus prprios fundamentos e princ-
pios, mas estes guardam estreitas relaes com o Direito
Penal, sendo que muitas faltas administrativas podem le-
var a um processo crime perante as auditorias militares. o
militar que cometer uma transgresso disciplinar poder
ter o seu jus libertatis cerceado por at 30 dias em regime
fechado, devendo permanecer no quar tel at o cumprimen-
to da punio.
no processo administrativo, a prova da acusao
feita pelo prprio rgo julgador, o que lhe retira a impar-
cialidade necessria para a realizao da Justia. Para apli-
cao do devido processo legal seria preciso a instituio
da figura do oficial acusador, que ficaria responsvel pela
colheita dos elementos de prova da culpabilidade do agen-
te, o que permitiria ao oficial julgador ter iseno no mo-
mento do julgamento.
no curso da instruo probatria, podem surgir dvi-
das quanto aos depoimentos colhidos, que no levam cer -
teza da autoria, ou materialidade, da transgresso discipli-
nar, o que no autoriza a prolao de um seguro decreto
condenatrio. A configurao da transgresso disciplinar
exige a comprovao da autoria e materialidade, sob pena
de se estar praticando um excesso, ou at mesmo uma
arbitrariedade. A manuteno da hierarquia e da disciplina
deve ser feita em conformidade com os princpios da lega-
lidade, e do devido processo legal, para que o estado
democrtico de Direito no seja violado.
A ausncia de provas seguras, ou de elementos, que
possam demonstrar que o acusado tenha violado o dispos-
to no regulamento disciplinar leva sua absolvio, com
fundamento no princpio da inocncia. A adoo deste pro-
cedimento afasta o entendimento segundo o qual no Direito
Administrativo militar vige o princpio in dubio pro adminis-
trao, que foi revogado a par tir de 5 de outubro de 1988.
A constituio Federal, no art. 5, inciso lvii, dispe
que, ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria. Deve-se obser var
que o art. 5, inciso lv, preceitua que, aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a eles inerentes.
Com fundamento nos dispositivos constitucionais, fica
evidenciado que o princpio da inocncia aplicvel ao
Direito Administrativo Militar. A ampla defesa e o contradi-
trio pressupem o respeito ao princpio do devido processo
legal, no qual se encontra inserido o princpio da inocncia.
As questes administrativas que envolvem punies (san-
es) no so mais meros procedimentos, mas se tornaram
processos. A cF igualou o processo judicial e o administra-
tivo, e assegurou as mesmas garantias processuais e cons-
titucionais aos litigantes em questes administrativas
(civis ou militares).
A autoridade administrativa militar (federal ou esta-
dual) deve atuar com imparcialidade nos processos sujei-
tos a seus julgamentos, e quando esta verificar que o con-
junto probatrio estampado nos autos deficiente deve
entender pela absolvio do militar. A precariedade do con-
junto probatrio deve levar absolvio do acusado para
se evitar que este passe por humilhaes e constrangimen-
tos de difcil reparao, que podero deixar suas marcas
mesmo quando superados, podendo refletir nos servios
prestados pelo militar populao, que o consumidor final
do produto de segurana pblica e segurana nacional.
Devido estrutura adotada nos processos administra-
tivos militares, onde existe uma mistura entre a figura do
acusador e a do julgador, fica difcil a absolvio do acusa-
do com fundamento no princpio da inocncia. Alm disso,
em muitos casos, ainda existe uma confuso entre discri-
cionariedade e arbitrariedade. A primeira fica sujeita ao
princpio da legalidade e da moralidade previstos no art.
37, caput, da cF. A liberdade do administrador deve se
pautar pelo respeito lei, porque este foi o sistema adota-
do no pas. Para se evitar possveis arbitrariedades no
campo administrativo militar se faz necessria a edio de
uma lei que trate dos princpios e normas que devem ser
observadas nos julgamentos.
o princpio da inocncia uma realidade do processo
administrativo militar, e deve ser aplicado pelo adminis-
trador quando o conjunto probatrio impea a prolao de
um seguro decreto condenatrio. A justia o elemento
essencial de qualquer instituio, pois somente com a
obser vncia do devido processo legal e das garantias
constitucionais que se pode alcanar os objetivos do
estado democrtico de Direito. o respeito lei em todos os
seus aspectos condio essencial para a construo de
uma sociedade justa, fraterna, e livre da violncia e das
desigualdades sociais.

1.2. Princpio da legalidade na transgresso


Disciplinar militar

o art. 5, inciso liv, da cF dispe que, ningum ser


privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal. A efetiva aplicao desta garantia constitucional
pressupe o respeito ampla defesa e ao contraditrio para
que uma pessoa, brasileira ou estrangeira residente no pas,
possa ter o seu jus libertatis cerceado, seja na esfera crimi-
nal ou administrativa.
o militar (federal ou estadual) no exerccio de suas ativi-
dades constitucionais fica sujeito s leis especiais, entre elas,
o cdigo Penal militar, o cdigo de Processo Penal militar, o
estatuto dos militares, e os regulamentos disciplinares, esta-
duais ou federais. o cdigo Penal militar, Decreto-lei n
1.001, de 21 de outubro, de 1969, traz os crimes militares em
tempo de paz, e em tempo de guerra. o regulamento discipli-
nar o diploma castrense que trata das transgresses disci-
plinares, s quais esto sujeitos os militares pela inobservn-
cia dos princpios de hierarquia, disciplina e tica.
no Brasil, cada corporao militar que integra as
Foras Armadas possui o seu prprio regulamento discipli-
nar. o mesmo ocorre com as Foras Auxiliares (Polcias
militares e corpos de Bombeiros). em cada estado da
Federao, as instituies possuem a sua prpria organiza-
o administrativa e, por conseqncia, particularidades
que se refletem em seus diplomas disciplinares. o regula-
mento disciplinar da Polcia militar do estado de so Paulo
datava de 9 de novembro, de 1943, Decreto n 13.657. este
regulamento nasceu sob a gide de um estado totalitrio, e
continuava em vigor mesmo aps a cF/88 e, em seu art. 12,
trazia a definio de transgresso disciplinar, entendida
como sendo toda violao da disciplina, ou da hierarquia pas-
svel de sano administrativa. Atualmente, est em vigor, no
Estado, a Lei Complementar n 893, de 5 de maro, de 2001.
o art. 8, do regulamento disciplinar da Fora Area
Brasileira, Decreto n 76.322, de 22 de setembro de 1975,
define a transgresso disciplinar como sendo toda ao ou
omisso contrria ao dever militar, e como tal classificada
nos termos do presente Regulamento. Distingue-se do crime
militar que ofensa mais grave a esse mesmo dever, segun-
do o preceituado na legislao penal militar. esta defini-
o, em uma primeira anlise, e devido ausncia de
outros elementos, leva concluso de que o militar, por fal-
tas que no cheguem a constituir crime, estaria sujeito
apenas s transgresses previstas de forma taxativa no
regulamento disciplinar a que per tence, respeitando-se os
princpios da legalidade, e do devido processo legal.
A definio apresentada fica sujeita a uma comple-
mentao, que feita pelo pargrafo nico, do art. 10, do
regulamento disciplinar mencionado, segundo o qual, so
consideradas, tambm, transgresses disciplinares as aes
ou omisses no especificadas no presente artigo e no qua-
lificadas como crimes nas leis penais militares, contra os
Smbolos Nacionais; contra a honra e o pundonor individual
militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais
e as normas da moral; contra os princpios de subordinao,
regras e ordens de servios, estabelecidos nas leis ou regula-
mentos ou prescritos por autoridade competente. Esta
norma de carter geral e abrangente encontra-se reproduzi-
da quase que na ntegra nos regulamentos disciplinares das
Foras Armadas e das Foras Auxiliares, em flagrante des-
respeito ao princpio da legalidade, e s disposies do arti-
go 5, inciso II, da CF.
no entender de Jos da silva loureiro neto, o ilcito
disciplinar no est sujeito ao princpio da legalidade, pois
seus dispositivos so at imprecisos, flexveis, permitindo
autoridade militar maior discricionariedade no apreciar o
comportamento do subordinado, a fim de melhor atender aos
princpios de oportunidade e convenincia da sano a ser
aplicada inspirada no s no interesse da disciplina, como
tambm administrativo.1 Deve-se observar que o militar,
pelo cometimento de uma transgresso disciplinar, depen-
dendo da sua natureza e amplitude (leve, mdia ou grave),
fica sujeito a uma pena de cerceamento da liberdade de at
30 dias, que poder ser cumprida em regime fechado.
em tema de liberdade, que um bem sagrado e tute-
lado pela cF (que, no art. 5, caput, assegura que todos so
iguais perante a lei), no se pode permitir ou aceitar que
normas de carter geral, que no estavam previamente
previstas, possam cercear o jus libertatis de uma pessoa,
no caso o militar. As normas desta espcie, previstas nos
regulamentos disciplinares militares, so inconstitucionais,
pois permitem a existncia do livre arbtrio, que pode levar
ao abuso e ao excesso de poder. segundo Hely lopes
meirelles, a discricionariedade no se confunde com poder

1 loureiro neto, Jos da silva. Direito Penal Militar. so Paulo: editora


Atlas, 1993, p. 26.
arbitrrio, sendo liberdade de ao dentro dos limites permi-
tidos em lei.2
no Brasil, por fora da vigente cF, ningum pode ser
punido sem que exista uma lei anterior que defina a condu-
ta como ilcito (civil, criminal ou administrativo), sob pena
de violao das garantias constitucionais, e da conveno
Americana de Direitos Humanos, Pacto de so Jos da
costa rica. segundo luiz Flvio Gomes, no existe diferen-
a ontolgica entre crime e infrao administrativa, ou entre
sano penal e sano administrativa.3
o processo administrativo (civil ou militar) deve res-
peitar os princpios constitucionais, e todas as garantias do
Direito Penal devem valer para as infraes administrati-
vas; princpios como os da legalidade, tipicidade, proibio
da retroatividade, da analogia, do no bis in idem, da propor-
cionalidade, da culpabilidade etc., valem integralmente, in-
clusive no mbito administrativo.4 o Direito militar (penal
ou disciplinar) um ramo especial da cincia Jurdica, com
princpios e par ticularidades prprias, mas sujeitando-se s
normas constitucionais.
Por disposio da cF, no se permite que uma norma
infraconstitucional sobreponha-se ao texto fundamental.
os regulamentos disciplinares foram impostos por meio de
decretos federais (Foras Armadas) e estaduais (Polcias
militares e corpos de Bombeiros militares) e no podem se
sobrepor constituio Federal em respeito hierarquia
das leis. conforme ensinava rui Barbosa, a constituio
a rainha das leis, a verdadeira soberana dos povos. esse
ensinamento no estado de Direito em nenhum momento

2 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so Paulo:


malheiros, 1995, p. 28.
3 Gomes, luiz Flvio. Responsabilidade Penal Objetiva e Culpabilidade nos
Crimes contra a Ordem Tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
4 Gomes, luiz Flvio, Responsabilidade Penal Objetiva e Culpabilidade nos
Crimes contra a Ordem Tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
deve ser deixado de lado, sob pena de quebra do prprio
ordenamento jurdico.
As autoridades administrativas militares ainda no
aceitam como regra a aplicao do princpio da legalidade
na transgresso disciplinar militar, pois entendem que a
discricionariedade necessria para a manuteno do res-
peito s instituies militares. mas, a obser vncia da hie-
rarquia e da disciplina no pressupe o descumprimento
dos direitos fundamentais que foram assegurados ao cida-
do. A cF, em nenhum momento, diferenciou, no tocante s
garantias fundamentais, o cidado militar do cidado civil.
A no-obser vncia destes princpios significa o des-
respeito s regras do jogo, rules of the game, que, em um
estado Democrtico de Direito, como obser va luiz Flvio
Gomes, so previamente estabelecidas,5 e se aplicam a
todos os cidados, sejam eles civis ou militares, tanto na
esfera judicial como na administrativa.
A constituio Federal de 1988 trouxe modificaes
que ainda esto sendo incorporadas gradativamente ao
sistema, como vem ocorrendo com a aplicao do princpio
da inocncia no direito administrativo, revogando o enten-
dimento de que na dvida prevalecia a interpretao em
favor da administrao (in dubio pro administrao).
Quanto ao princpio da legalidade na transgresso discipli-
nar militar, este se faz necessrio para se evitar o excesso,
e o arbtrio, no julgamento das faltas disciplinares.
A cF/88 trouxe modificaes que ainda esto sendo
incorporadas gradativamente ao sistema, como vem ocor-
rendo com a aplicao do princpio da inocncia no direito
administrativo, revogando o entendimento de que na dvi-
da prevalecia interpretao em favor da administrao (in
dubio pro administrao). Quanto ao princpio da legalida-

5 Gomes, luiz Flvio, Responsabilidade Penal Objetiva e Culpabilidade nos


Crimes contra a Ordem Tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
de na transgresso disciplinar militar, este se faz necess-
rio para se evitar o excesso, e o arbtrio, no julgamento das
faltas disciplinares.

1.3. cabimento de Habeas Corpus nas


transgresses Disciplinares

1.3.1. introduo

A construo de um estado de Direito exige o respei-


to s garantias fundamentais do cidado, que so essen-
ciais para o desenvolvimento da sociedade, e o for taleci-
mento das instituies, civis ou militares. Quando da pro-
mulgao da nova constituio Federal, os representantes
do povo buscaram instituir um estado Democrtico desti-
nado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e indivi-
duais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvi-
mento, a igualdade e a justia, como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fun-
dada na harmonia social e comprometida, na ordem inter-
na e internacional, com a soluo pacfica das controvr-
sias (prembulo da Constituio Federal de 1988).
A liberdade um direito fundamental e essencial que
somente pode ser cerceado no caso de priso em flagrante,
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judici-
ria competente, no se permitindo prises para averigua-
es, ou qualquer outra espcie de procedimento que no
esteja previsto em lei. no estado de Direito, a liberdade a
regra, e a priso, uma medida de exceo, conforme ensina
a doutrina com fundamento em precedentes dos tribunais
superiores, que poder ser decretada com o preenchimen-
to dos requisitos legais.
A preser vao da ordem pblica dever do estado,
que deve zelar pela integridade fsica e patrimonial dos
administrados, sob pena de responsabilidade. no cumpri-
mento desta atividade, o estado utiliza as foras policiais,
que esto legitimadas a empregar a fora quando esta for
necessria para o restabelecimento da paz e da tranqili-
dade, sem que isso signifique a prtica de atos abusivos,
ou autoritrios, contra qualquer pessoa. As garantias do
cidado no esto voltadas para a impunidade, mas para a
efetiva aplicao da lei com justia e eqidade.
A priso de uma pessoa no significa necessariamen-
te que esta tenha praticado um ato ilcito que ter como
conseqncia a imposio de uma penalidade. A privao
da liberdade poder ter sido um ato ilegal praticado por
integrantes das foras policiais, ou mesmo por um cidado,
sendo que a lei prev a possibilidade desta priso ser rela-
xada, ou mesmo afastada. o art. 5o, inciso lXv, da cF,
prev que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria.
no caso de uma priso ilegal ou abusiva, desprovida de
fundamento para o cerceamento da liberdade, a cF prev a
possibilidade de interposio de habeas corpus, que uma
garantia constitucional, podendo ser pleiteada por qualquer
pessoa. o art. 5, lXviii, da cF dispe que, conceder-se-
habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar amea-
ado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de loco-
moo, por ilegalidade ou abuso de poder. Em nenhum
momento, o art. 5, LXVIII, faz qualquer ressalva em relao
aos brasileiros naturalizados, estrangeiros, ou militares.

1.3.2. Habeas Corpus e transgresses Disciplinares

o art. 5, caput, da cF, preceitua que todos so iguais


perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantin-
do-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade. novamente, a cF no faz
nenhuma ressalva quanto igualdade prevista no art. 5,
caput, em relao aos militares (federais ou estaduais), que
tambm so cidados, e responsveis pela preser vao do
estado de Direito.
o regime jurdico dos ser vidores militares diverso do
regime jurdico assegurado aos ser vidores civis, que atual-
mente so regidos pela Lei Federal n 8.112/90. no campo
do direito administrativo militar, existe a possibilidade de o
militar ter a sua priso administrativa decretada por uma
autoridade militar sem qualquer autorizao judicial neste
sentido. o art. 5, inciso lXi, dispe que, ningum ser
preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fun-
damentada de autoridade judiciria competente, salvo nos
casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.
A possibilidade de uma priso administrativa ser de-
cretada sem qualquer autorizao judicial no significa que
o militar tenha perdido o seu status de cidado, ou que os
direitos e garantias fundamentais assegurados pela cF
perderam a sua eficcia. O Estado apenas concedeu a pos-
sibilidade de cerceamento da liberdade por ato de autorida-
de diversa da autoridade judiciria nos casos expressamen-
te previstos em lei como crime militar, ou transgresso dis-
ciplinar militar.
Deve-se obser var que a maioria dos regulamentos dis-
ciplinares das foras de segurana so decretos do poder
executivo (estadual ou federal) que em tese foram recepcio-
nados pela nova ordem constitucional. mas qualquer altera-
o nos diplomas castrenses somente poder ser realizada
por meio de lei provinda do Poder Legislativo, o que no tem
sido obser vado na atualidade, o que torna ilegal qualquer
modificao ps-1988 feita por decreto.
A priso administrativa encontra-se sujeita a controle
jurisdicional em atendimento ao art. 5, inciso XXXv, da cF,
segundo o qual a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. o militar preso sob a
acusao de ter praticado uma transgresso disciplinar, ou
contraveno militar, poder, caso esta seja abusiva, inter-
por habeas corpus, na forma do art. 5o, inciso lXviii, da cF.
o art. 5o, 2o, da cF, preceitua expressamente que os
direitos e garantias expressos na constituio no excluem
outros decorrentes de tratados de que a Repblica Federa-
tiva do Brasil seja parte. Por meio de decreto legislativo e
decreto provindo do Poder executivo, o Brasil ratificou a
conveno Americana de Direitos Humanos-cADH, Pacto
de so Jos da costa rica, que passou a ser norma interna
de contedo constitucional, por tratar de direitos e garan-
tias fundamentais assegurados aos cidados da Amrica,
que deve ser obser vada pelos operadores do direito.6
o art. 7, n 6, da cADH, preceitua que, toda pessoa
privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tri-
bunal competente, a fim de que este decida, sem demora,
sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua
soltura se a priso ou deteno forem ilegais. Nos Estados
Partes cujas leis prevem que toda pessoa que se vir amea-
ada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer
a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida
sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser
restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela
prpria pessoa ou por outra pessoa. em nenhum momento,
a conveno Americana de Direitos Humanos fez qualquer
distino entre o cidado civil ou militar, ou mesmo vedou
a possibilidade de interposio de habeas corpus nas trans-
gresses disciplinares militares.

6 A emenda constitucional n 45/2004 passou a considerar os tratados


internacionais subscritos pelo Brasil equivalentes a emendas constitu-
cionais. segundo o art. Art. 5, 3, Os tratados e convenes internacio-
nais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
A preocupao do congresso constituinte com os
direitos e garantias fundamentais do cidado, enumerados
no art. 5, da cF, foi tamanha que, no art. 60, 4, inciso iv,
elaborou restries em caso de emendas constitucionais,
obser vando que no ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir: IV os direitos e garantias
individuais. Por mais que o legislador derivado queira mo-
dificar as garantias constitucionais previstas no art. 5, da
cF, ter que respeitar a vontade manifestada pelo povo
atravs de seus representantes em 1988, por ser esta mat-
ria integrante das denominadas clusulas ptreas.
Apesar disto, buscando justificar a vedao estabele-
cida no texto constitucional, Farlei martins de oliveira,
obser va que, parte da doutrina especializada no direito
administrativo militar, sustenta, sem razo, a inconstitucio-
nalidade da referida vedao constitucional.7 Percebe-se,
que esta afirmativa tem como base apenas e to somente a
disposio literal do art. 142, 2, da CF, e no leva em con-
siderao os instrumentos internacionais que foram subscri-
tos pela Repblica Federativa do Brasil, e tambm, as dispo-
sies que so encontradas no direito comparado, como por
exemplo, na Constituio Portuguesa.
Assim, ainda que se possa defender a constitucionali-
dade da vedao do cabimento da ao constitucional de
habeas corpus em sede de transgresso disciplinar, verifica-
se que esta no foi posio adotada pelo supremo
tribunal Federal, e nem pelo superior tribunal de Justia,
que de forma reiterada j reconheceram a possibilidade de
interposio de habeas corpus em sede de transgresso
disciplinar, ainda que seja apenas para analisar os aspec-
tos extrnsecos da punio. esse entendimento compar ti-
lhado pelo superior tribunal militar, s.t.m, que vem conhe-

7 oliveirA, Farlei martins. Sano Disciplinar Militar e Controle Jurisdi-


cional. rio de Janeiro, editora lumen Juris, 2005, p. 153.
cendo das aes de habeas corpus referentes s transgres-
ses disciplinares, ou contravenes disciplinares, confor-
me o regulamento disciplinar da marinha do Brasil, que so
propostas perante aquele egrgio tribunal militar.
A doutrina, representada por Antnio Pereira Duarte,
com base nos argumentos que foram apresentados no se-
minrio nacional realizado na cidade de curitiba, no ms de
setembro de 2006, e organizado pela escola superior do mi-
nistrio Pblico da Unio, reconheceu que possvel o cabi-
mento de habeas corpus em sede de transgresso disciplinar
militar para cuidar dos aspectos extrnsecos da sano disci-
plinar. Percebe-se, que a maior parte da doutrina, especiali-
zada em direito administrativo disciplinar militar, tem reco-
nhecido que a vedao estabelecida no texto constitucional
no absoluta, e que a administrao pblica militar, esta-
dual ou federal, encontra-se sujeita aos princpios que foram
estabelecidos no art. 37, caput, da constituio Federal.
neste sentido, conforme anteriormente mencionado,
para fundamentar o no cabimento de habeas corpus nas
transgresses disciplinares, parte da doutrina apia-se no
art. 142, 2, da cF, que integra o Captulo II, da Seo III, do
seu Ttulo V, que trata da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas, segundo o qual no caber habeas corpus em
relao a punies disciplinares militares. Esse dispositivo
com base no que foi demonstrado encontra-se flagrantemen-
te em conflito com o art. 5, inciso LXVIII, da CF, e com o art.
7, n 6, da Conveno Americana de Direitos Humanos
os militares, por fora de disposies regulamentares,
encontram-se sujeitos aos princpios de hierarquia e disci-
plina, mas isso no significa que os direitos e garantias fun-
damentais possam ser desrespeitados. As instituies, no
estado de Direito, devem se submeter aos princpios que
regem os direitos e garantias dos cidados, os quais so
preser vados pelo estado, sob pena de responsabilidade,
em atendimento ao art. 37, 6, da cF.
A vedao de cabimento de habeas corpus prevista no
art. 142, 2, da cF, por mais que se conteste, fere flagran-
temente o disposto no art. 5, inciso lXviii, da prpria cF.
Caso fosse a inteno do constituinte limitar o seu cabimen-
to nas transgresses disciplinares, t-lo-ia feito expressa-
mente no captulo dos direitos e garantias fundamentais do
cidado, o que no ocorreu.
o militar que se sinta constrangido em seu direito de
ir e vir est legitimado a interpor habeas corpus, que uma
garantia assegurada a todos os brasileiros, e at mesmo
aos estrangeiros residentes no pas, ou que estejam de
passagem pelo territrio nacional, em atendimento s re-
gras da conveno Americana de Direitos Humanos, e da
Declarao Universal de Direitos do Homem, onU.
em outros pases, o cabimento de habeas corpus nas
transgresses disciplinares uma medida prevista expres-
samente como direito dos militares, que so os respons-
veis pela manuteno da ordem pblica, da segurana
externa e da soberania nacional.
A constituio da repblica de Portugal, promulgada
no dia 2 de abril, de 1976, no art. 31, n 1, preceitua que
caber habeas corpus contra o abuso de poder por virtude
de priso ou deteno ilegal, a interpor perante o tribunal
judicial ou militar consoante os casos.
o militar por tugus tem expressamente assegurado o
direito de propor perante o tribunal militar o pedido de
habeas corpus contra priso ou deteno ilegal decorrente
de transgresso disciplinar, que ser apreciado pela autori-
dade judiciria competente, na forma das leis de organiza-
o judiciria. no Brasil, o militar que sofre abuso ou ilega-
lidade no seu direito de ir e vir, decorrente de priso pela
prtica, em tese, de transgresso disciplinar militar poder
propor perante o tribunal militar competente uma ao
constitucional de habeas corpus, inclusive com pedido de
concesso de medida liminar.
1.3.3. consideraes Finais

Atualmente, tendo em vista que o Projeto de emenda


constitucional, Pec, atinente reforma do Poder
Judicirio militar da Unio ainda no foi aprovado, os
Juzes-Auditores da Justia militar da Unio no possuem
competncia para conhecerem de habeas corpus referentes
as transngresses disciplinares. no mbito dos estados-
membros da Federao e do Distrito Federal, os Juzes-
Auditores que passaram por fora da emenda constitu-
cional 45/2004 denominao de Juzes de Direito do Juzo
militar passaram a ter competncia para conhecerem de
habeas corpus referentes as transgresses disciplinares,
tendo em vista a nova competncia cvel que foi atribuda
Justia militar estadual e do Distrito Federal.8
o entendimento segundo o qual o superior tribunal
militar, s.t.m, teria competncia para conhecer de habeas
corpus em sede de transgresso disciplinar militar foi ques-
tionado no seminrio de curitiba, organizado pela escola
superior do ministrio Pblico, por Antnio Pereira Duarte,
sob a alegao que aquela corte militar somente tem com-
petncia para processar e julgar as questes de natureza
penal militar.
na realidade, a matria ainda controver tida, e o
superior tribunal militar vem conhecendo dos habeas cor-
pus em sede de transgresso disciplinar militar, e muitas
vezes tem concedido liminar e at mesmo a ordem em defi-
nitivo. no mbito dos estados, caso a autoridade coatora

8 o fundamento segundo o qual os Juzes de Direito do Juzo militar tm


competncia para processarem e julgarem as aes constitucionanis de
habeas corpus referentes s transgresses disciplinares militares foi ori-
ginariamente defendido pelo Professor Paulo tadeu rodrigues rosa no
congresso organizado pela escola do ministrio Pblico da Unio, que
foi realizado na cidade de curitiba, estado do Paran, no ms de setem-
bro de 2006.
seja um militar estadual, os tribunais militares, de minas
Gerais, so Paulo e rio Grande do sul, tm conhecido das
aes constitucionais de habeas corpus, mas em razo da
emenda constitucional 45/2004, estas devero ser impe-
tradas perante os Juzes de Direito de 1 instncia.
neste sentido, pode-se afirmar que os Juzes-Audi-
tores da Justia militar da Unio, ou dos estados de minas
Gerais, so Paulo e rio Grande do sul, em razo das dispo-
sies da lei de organizao Judiciria, no possuem com-
petncia para conhecer do pedido de habeas corpus que
tenha como fundamento a prtica em tese de um ilcito
penal militar. se a autoridade coatora for um militar federal,
o pedido dever ser distribudo diretamente ao superior
tribunal militar stm, que possui competncia originria
para apreciar a matria conforme a lei de organizao
Judiciria militar da Unio. caso a autoridade coatora seja
um militar estadual, o pedido dever, nos estados de minas
Gerais, so Paulo e rio Grande do sul, conforme menciona-
do anteriormente, ser distribudo ao tribunal de Justia
militar tJm. nos demais estados, ao tribunal de Justia,
que, se possuir uma cmara especializada, a esta remeter
o pedido para julgamento.
impor tante se obser var, que no estado do rio de
Janeiro, e no Distrito Federal, por fora da lei de orga-
nizao Judiciria daquelas Unidades Federativas, a autori-
dade judiciria competente para conhecer os habeas corpus
quando o pedido tem como fundamento a prtica em tese
de um ilcito penal militar capitulado no cdigo Penal
militar o Juiz de Direito que se encontre lotado na Audi-
toria Judiciria militar. Antes mesmo do advento da emen-
da constitucional 45/2004, este j era o entendimento ado-
tado nas referidas unidades. somente quando a autoridade
coatora era um magistrado de 1 instncia que os pedidos
de habeas corpurs eram originariamente propostos perante
o tribunal de Justia, sob pena de supresso de instncia,
em atendimento aos princpios constitucionais que cuidam
do duplo grau de jurisdio, que foi inclusive assegurado na
conveno Americana de Direitos Humanos, Pacto de so
Jos da costa rica.
A hierarquia e a disciplina devem ser preservadas por
serem princpios essenciais, bsicos, das Corporaes Mili-
tares, mas os direitos e as garantias fundamentais previs-
tos no art. 5, da cF, so normas de aplicao imediata (art.
5, 1, da cF), que devem ser asseguradas a todos os
cidados (civis ou militares, brasileiros ou estrangeiros),
sem qualquer distino, na busca do for talecimento do
estado de Direito.
captulo ii
Princpio da razoabilidade nos
Processos Administrativos militares

A cF de 1988 no um texto distante da realidade do


pas, e foi responsvel pelo restabelecimento do estado
democrtico de Direito, o que possibilitou o for talecimento
das instituies, e dos direitos e garantias individuais do
cidado (civil ou militar), que teve seus direitos polticos
restabelecidos.
o pas tem srios problemas, que no esto relaciona-
dos com a constituio, texto de excelente qualidade, mas
com as questes de carter estrutural. o controle das con-
tas pblicas, que um mal igual ou superior inflao,
constitui-se em verdadeiro bice para a realizao dos
objetivos nacionais e permanentes da nao brasileira.
A questo de segurana pblica considerada pela
populao como um dos problemas mais graves da atuali-
dade, a ponto de levar realizao de estudos e manifes-
taes por parte de setores especializados e leigos. A
sociedade, sem uma estrutura de segurana, no alcana-
r o desenvolvimento pretendido, que possibilita a dimi-
nuio das diferenas sociais, e a eliminao de problemas
como doenas, desemprego, corrupo, analfabetismo,
entre outros.
A qualidade dos agentes policiais, voluntrios na fun-
o que livremente escolheram, deve ser cada vez mais
aprimorada. A populao, destinatria final dos ser vios de
segurana pblica, conforme pesquisas realizadas pelos
rgos da imprensa, tem medo dos policiais.
o cometimento de atos ilcitos pelos agentes poli-
ciais leva adoo de procedimentos nas reas penal,
administrativa e civil. o policial infrator, que viola o seu
juramento, responder na Justia pelo crime que come-
teu, o qual poder estar capitulado no cdigo Penal, nas
leis especiais ou no cdigo Penal militar. no aspecto
inter no, responder a um processo administrativo, que
poder ter como conseqncia a excluso dos quadros da
corporao. na rea cvel, ainda poder ser acionado,
juntamente com o estado, para indenizar os danos (mate-
riais ou morais) supor tados pelo administrado (art. 37,
6o, da cF).
Em sua grande maioria, os agentes policiais so profis-
sionais de excelente qualidade, com probidade administra-
tiva, e ao mesmo tempo divulgadores de cultura em seu
meio, respeitando os direitos e garantias dos administrados.
esses verdadeiros policiais so obrigados a conviver com
outros agentes, que no possuem o mesmo preparo, so
arrogantes, e esto voltados para a prtica do abuso de
autoridade, e o cometimento de ilcitos criminais.
os policiais infratores devem ser punidos em respeito
ao estado democrtico de Direito. na busca da efetiva apli-
cao da lei, a administrao pblica policial no deve vio-
lar os direitos e garantias fundamentais previstos na cF,
que assegura aos acusados em processo judicial, ou admi-
nistrativo, a ampla defesa e o contraditrio, como forma de
se preser var o contrato social que afastou o exerccio da
autotutela.
A punio administrativa deve ser eficaz quando com-
provada a culpabilidade do agente, para se evitar o come-
timento de novas infraes. A aplicao de sano adminis-
trativa possui o seu aspecto educativo, mas esta deve ser
proporcional falta cometida, para se evitar o excesso e a
prtica de arbitrariedades.
2.1. o Policial infrator

A sociedade no mais aceita a impunidade, e quer


reconstruir o pas, as instituies, na busca de uma comu-
nidade que seja livre e marcada pelo respeito lei, possibi-
litando o desenvolvimento, a gerao de novos empregos,
tendo como conseqncias a tranqilidade e a paz social.
o policial infrator, ou seja, aquele que desobedece o
regulamento ao qual se encontra sujeito, e viola o seu jura-
mento, deve ser julgado de forma imparcial e, comprovada
a acusao, deve ser punido, e, se for o caso, demitido dos
quadros da corporao, na qual ingressou de forma volun-
tria. Mas, a busca de uma punio ao policial infrator no
pode ser marcada pelo abuso, pela intolerncia, acompa-
nhada da parcialidade dos julgamentos, onde alguns apli-
cam interpretao diversa do princpio da inocncia, ou
seja, na dvida, o ru culpado.
o princpio constitucional da inocncia perfeitamen-
te aplicvel ao Direito Administrativo, que possui as mes-
mas formalidades e garantias previstas para o processo
judicial, em atendimento ao art. 5o, inciso lv, da cF. Alguns
administradores ainda no aplicam de forma explcita as
normas constitucionais e, em vez de julgarem com base
nas provas, de forma objetiva e imparcial, realizam um jul-
gamento subjetivo, fundamentado em suas convices
pessoais.
A segurana pblica um assunto srio e esta ativi-
dade deve ser exercida por profissionais de qualidade,
que no vejam no cidado um inimigo, ou um mero paisa-
no, mas uma pessoa que possui direitos e garantias asse-
guradas pela cF. o mau profissional, que se afasta dos
princpios das corporaes policiais, que h dcadas vm
ser vindo os estados-membros da Federao, deve ser
punido, mas em conformidade com a lei, com julgamentos
razoveis.
Ao contrrio do que vem sendo sustentado por alguns
doutrinadores, como Hely lopes meirelles, e Diogo de
Figueiredo neto, o Poder Judicirio possui legitimidade e
competncia para analisar o mrito do ato administrativo,
seja atravs da anlise da razoabilidade da deciso, como
defendido por celso Antnio Bandeira de melo, ou mesmo
diretamente em relao ao mrito administrativo, em aten-
dimento ao art. 5o, inciso XXXV, da CF.

2.2. Anlise do mrito Administrativo pelo


Poder Judicirio

o processo administrativo militar aos poucos vem


ganhando sistematizao, o que lhe confere caractersticas
de um ramo autnomo do direito, que sofreu profundas modi-
ficaes com o advento da constituio Federal de 1988.
os militares que exercem uma funo especial relacio-
nada com a manuteno da segurana nacional, Foras
Armadas (art. 142, da cF), e da segurana pblica, Foras
Auxiliares (art. 144, da cF), so cidados que tambm pos-
suem direitos e garantias fundamentais, as quais devem
ser obser vadas e respeitadas tanto pela sociedade como
pelas autoridades militares.
no exerccio de suas atividades constitucionais, os
militares encontram-se sujeitos a dois princpios funda-
mentais, a hierarquia e a disciplina. mas, isso no significa
que, em decorrncia desses princpios, os julgamentos
administrativos possam se afastar do razovel, e dos cno-
nes constitucionais do devido processo legal, da ampla
defesa, e do contraditrio, entre outros.
A respeito da aplicao do princpio da razoabilidade
no processo administrativo militar, maria sylvia Zanella di
Pietro ensina que o princpio da razoabilidade, previsto no
art. 111 da Constituio do Estado, o limite imposto ao
legislador e ao administrado, devendo ser por ambos obser-
vado. A irrazoabilidade corresponde falta de proporciona-
lidade, de correlao ou de adequao entre os meios e os
fins, diante dos fatos (motivos) ensejadores da deciso admi-
nistrativa. No exame do caso concreto muitas vezes a discri-
o conferida ao legislador deixa de existir, pela reduo das
opes abertas ao arbtrio do administrador.1
o estado deve, sob pena de responsabilidade, art. 37,
6o, da cF, punir o militar, mas isso no significa que as
decises administrativas possam ter um carter pessoal,
sujeitando o funcionrio vontade do julgador, que decide
em alguns casos sem qualquer critrio tcnico-cientfico,
fundamentando o ato na chamada discricionariedade, que
no se confunde com arbitrariedade.
As decises administrativas que se afastam do razo-
vel (como, por exemplo, a punio que melhor se aplicava
no caso seria uma deteno de 10 dias, e no a excluso
dos quadros da corporao) pode e deve ser revista pelo
Poder Judicirio, que o guardio dos direitos e garantias
fundamentais do cidado. o art. 5o, inciso XXXv, da cF dis-
pe que nenhuma ameaa ou leso a direito deixar de ser
apreciada pelo Poder Judicirio, instituindo desta forma o
princpio da jurisdio una, que j era consagrado na
constituio de 1967 e na constituio de 1946, ao contr-
rio do que ocorre na Frana, onde existe uma jurisdio
administrativa e outra judicial, o que se denomina sistema
dplice de jurisdio.

2.3. consideraes Finais

o agente policial infrator deve ser punido pela admi-


nistrao pblica policial, mas isso no autoriza a prtica de
abusos ou a realizao de julgamentos que tenham carter

1 Di Pietro, maria sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na


Constituio de 1998. so Paulo: Atlas, 1991, p. 147.
subjetivo, o que incompatvel com as garantias constitu-
cionais, entre elas o devido processo legal, onde se inclui,
entre outras conseqncias, a obser vncia do princpio da
imparcialidade, e o direito a um julgamento justo.
nos processos administrativos militares, a busca da
punio a ser imposta ao transgressor no pode e no deve
afastar-se das garantias constitucionais, pois a constitui-
o de 1988 instituiu as mesmas garantias que so assegu-
radas aos acusados em processo judicial e aos litigantes
em geral (art. 5o, inciso lv).
o art. 5o, inciso XXXv, da cF, permite que o Poder
Judicirio analise a razoabilidade da deciso administrati-
va, ou seja, se esta ou no abusiva e se o julgamento no
se encontra desprovido do carter de imparcialidade, que
deve acompanhar as decises proferidas pela administra-
o pblica (civil ou militar). existem estudiosos que defen-
dem inclusive que o Judicirio possui competncia para
analisar o mrito do ato administrativo, em decorrncia do
princpio da jurisdio una.
A sociedade no mais aceita a existncia de policiais
infratores que no respeitam os direitos e garantias funda-
mentais dos cidados, que podem e devem ser punidos
quando necessrio, sem que isso signifique a prtica do
abuso de autoridade. A busca da punio no pode cercear
direitos que so assegurados aos acusados, entre eles a
aplicao do princpio da inocncia.
A construo de um estado Democrtico de Direito
tem como fundamento o respeito aos direitos previstos na
cF, que a norma fundamental de uma nao. Desrespeitar
a constituio negar o prprio estado de Direito, e se
afastar da Justia. os infratores devem ser punidos para se
evitar o sentimento de impunidade, mas o exerccio do jus
puniendi deve ocorrer em conformidade com a lei.
captulo iii
Princpio do contraditrio na sindicncia

A administrao pblica e os seus funcionrios, assim


como as pessoas que vivem no territrio brasileiro, devem
obedincia constituio Federal. A sua inobser vncia
um procedimento grave, que fere os princpios do estado
Democrtico de Direito. Uma nao somente pode encon-
trar o seu desenvolvimento quando os administradores e os
administrados aprendem a respeitar a norma, fundamen-
tal, que deve reger as relaes entre o estado e o cidado.
A lei a expresso da segurana de um sistema, onde
o mais forte no pode se sobrepor ao mais fraco, sob pena
de se ficar sujeito a punies arbitrrias que podem ir
desde a imposio de uma multa at o cerceamento da
liberdade. onde a lei no se faz presente, o caos assume o
seu lugar, e as liberdades perdem o seu sentido, ficando a
democracia desprestigiada e fragmentada.
existem direitos que so fundamentais por serem
essenciais dignidade da pessoa humana. Ao ferir uma
norma, o cidado deve ser punido, mas essa punio deve
se dar em conformidade com a legalidade para que a auto-
tutela no viole o estado de Direito, que no convive com o
arbtrio.
As garantias so asseguradas a todos os cidados,
sejam estes brasileiros (natos ou naturalizados), ou estran-
geiros residentes no pas, civis ou militares, brancos ou
negros, homens ou mulheres. todos so iguais perante a
lei, para se evitar o abuso ou a ocorrncia de privilgios. A
constituio no existe apenas para ser um mero referen-
cial, a norma fundamental de um pas.
3.1. Princpio do contraditrio

A lei existe para ser cumprida e obser vada e, quando


esta violada, surge para o estado o direito de punir o
infrator, que poder ter o seu jus libertatis cerceado, ou
ainda perder os bens que conquistou no decorrer da vida.
mas, o direito de punir, jus puniendi, pressupe o direito de
defesa, que deve ser amplo e irrestrito.
A cF em seu art. 5o, lv, assegura aos acusados e aos
litigantes em geral, em processo judicial ou administrativo,
o direito ampla defesa e ao contraditrio, com todos os
recursos a ela inerentes. Apesar da clareza do texto consti-
tucional, e da sua auto-aplicabilidade, norma de eficcia
plena, alguns administradores ainda insistem em no lhe
dar cumprimento.
o estado deve punir o infrator, pois age em defesa da
sociedade, que por meio de um contrato social lhe conce-
deu cer tos poderes, os quais o diferenciam das demais pes-
soas. o contrato que foi celebrado no autoriza a prtica do
arbtrio, o uso da fora desprovido de justificativa. o con-
traditrio tornou-se, a par tir de 1988, a regra, e no a exce-
o. O funcionrio pblico tem o direito lquido e certo de
exercer por meio de profissional devidamente habilitado e
qualificado (advogado) a sua ampla defesa.
Ao administrador cabe cumprir a lei e no question-
la. caso entenda que a lei possui algum vcio, deve provo-
car o Poder Judicirio para que este se pronuncie a respei-
to da questo. caso contrrio, a lei produz todos os seus
efeitos. A cada ato praticado pela administrao no proces-
so administrativo, o ser vidor acusado tem o direito de apre-
sentar a sua verso e contrariar os pontos que lhe sejam
desfavorveis, sob pena de cerceamento ao direito de defe-
sa e nulidade do ato.
3.2. sindicncia e contraditrio

o processo administrativo denominado de sindicncia


tem por objetivo apurar a falta administrativa praticada,
em tese, por um funcionrio pblico, civil ou militar, que
seja passvel de punio na forma dos estatutos, ou
regulamentos Disciplinares, aos quais esteja sujeito.
A sindicncia poder ser investigatria ou acusatria.
no primeiro caso, o fato conhecido, mas o autor do ilcito
administrativo desconhecido. no segundo caso, tanto o
autor como o fato so conhecidos, e a autoridade adminis-
trativa busca colher elementos para comprovar os indcios
dos fatos que so atribudos ao militar, ou funcionrio civil,
que poder ser submetido a um processo administrativo
para a perda do cargo ou da funo, ou para a aplicao de
outras penalidades previstas em lei. Assim, o ser vidor
poder sofrer uma repreenso, suspenso, multa, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, conforme o estatuto
dos Funcionrios civis do estado de so Paulo, lei no
10.261, de 28/10/1968, arts. 251 usque 259.
As autoridades administrativas no tm, na maioria das
vezes, assegurado aos acusados em sindicncia acusatria o
direito de exercerem por meio de advogado a ampla defesa e
o contraditrio, o que fere o texto constitucional. Alm disso,
a defesa realizada por um agente administrativo designado
para o ato tambm fere o princpio da ampla defesa e do con-
traditrio. A defesa de um acusado somente pode ser consi-
derada tcnica quando realizada por um profissional regular-
mente inscrito nos quadros da ordem dos Advogados, que
deve ter as suas prerrogativas respeitadas, sob pena da pr-
tica do crime de abuso de autoridade, art. 3o, alnea j, da lei
no 4.898/65, que foi acrescentada pela lei no 6.657/79.
existem ainda administradores que aplicam as regras
da constituio Federal de 1969, entendendo que os pro-
cessos administrativos seriam sigilosos, e que a eles as
par tes no podem ter acesso, o que demonstra falta de
conhecimento do vigente texto constitucional. Todos os
processos administrativos em atendimento ao previsto no
art. 37, caput, da CF, so pblicos e a eles podem ter acesso
qualquer pessoa, includos neste rol os acusados, sem que
precisem ser assistidos por seus advogados.
no direito pblico, no existe sigilo, a no ser que por
lei as informaes sejam consideradas essenciais para a
sobrevivncia do estado, o que no o caso. o estado de
Direito no admite que uma pessoa seja punida, ou fique
sujeita perda de seus bens sem que tenha exercido a
ampla defesa e o contraditrio, com todos os recursos a eles
inerentes. exercer a ampla defesa no apenas oferecer ale-
gaes finais, mas acompanhar a realizao de provas tcni-
cas, a oitiva de testemunhas, podendo elaborar perguntas,
formular quesitos, ou seja, tudo aquilo previsto em lei.
O advogado no , como pretendem alguns, mero espec-
tador do ato. toda vez que for necessrio, e o procedimento
adotado pela autoridade (judiciria ou administrativa) venha
a contrariar os direitos e garantias fundamentais do cidado,
este deve intervir para que o estado de Direito seja preser-
vado. A manifestao do advogado tem amparo no benefcio
de ordem, prerrogativa prevista no estatuto da Advocacia.
na sindicncia acusatria, ao negar-se o direito do sin-
dicado, ser vidor acusado da prtica de uma transgresso,
de acompanhar o procedimento, e exercer a ampla defesa e
o contraditrio, a autoridade administrativa est violando
os princpios previstos na constituio Federal. A adoo
desta prtica autoriza o acusado a buscar a proteo juris-
dicional, em atendimento ao art. 5, inciso XXXv, da cF.

3.3. mandado de segurana e sindicncia

A no-obser vncia do princpio do contraditrio e da


ampla defesa na sindicncia acusatria motivo para que
o funcionrio pblico, civil ou militar, impetre perante o
Poder Judicirio o mandado de segurana, para que lhe
seja assegurada a garantia fundamental prevista no art. 5o,
inciso lv, da cF.
no caso de autoridade militar (federal ou estadual), a
autoridade judiciria competente para conhecer do manda-
do de segurana ser a da sede da oPm (organizao
Policial militar) ou om (organizao militar) responsvel
pelo ato administrativo.1 o mandado de segurana dever
ser proposto perante a Justia comum no caso de militar
integrante das Foras Auxiliares, e perante a Justia
Federal no caso de militar integrante das Foras Armadas.
Quando da propositura do mandado de segurana, o
administrado poder pleitear a concesso de medida limi-
nar, com fundamento no periculum in mora e no fumus boni
iuris, requerendo autoridade judiciria para que esta
determine a suspenso do processo, ou do ato, at o julga-
mento da medida, ou que de plano determine a aber tura de
vista para o exerccio da ampla defesa e do contraditrio.
A hierarquia e a disciplina so os fundamentos das ins-
tituies militares, mas isso no significa a inobservncia
dos preceitos constitucionais. Uma corporao, civil ou
militar, poder ser rgida em seus princpios e ao mesmo
tempo respeitar a constituio Federal.

3.4. consideraes Finais

o estado tem o direito e o dever de punir a pessoa que


pratique um ilcito penal, ou administrativo, mas isso no
significa que possa deixar de obser var os preceitos e ga-

1 com a promulgao da ec n 45/2004, na seara estadual a competncia


para conhecer os mandados de segurana decorrentes de atos discipli-
nares praticados por autoridades militares estaduais do Juiz de Direito
do Juzo militar.
rantias fundamentais asseguradas pela constituio
Federal a todos brasileiros (natos ou naturalizados) ou
estrangeiros residente no pas.
o acusado em processo administrativo ou judicial pos-
sui o direito de exercer a ampla defesa e o contraditrio
com todos os recursos a eles inerentes, art. 5o, inciso lv, da
cF, sem os quais no poder perder os seus bens ou ter a
sua liberdade cerceada.
Para o efetivo exerccio das garantias constitucionais,
necessrio que o acusado possa acompanhar todos os
atos processuais, sendo a sua presena obrigatria e no
facultativa, devendo ser intimado dos atos processuais
com antecedncia mnima de 48 horas. o administrador
deve respeitar os direitos do procurador do acusado, pre-
vistos na lei no 8.906/94, que uma Lei Federal e se sobre-
pe a qualquer espcie de decreto ou portaria que trate a
matria de forma diversa. Quando da realizao da instru-
o probatria, lcito ao acusado contraditar as testemu-
nhas e a estas apresentar impedimentos ou suspeies.
no caso do processo administrativo denominado de
sindicncia, quando esta tiver o carter acusatrio, dever
ser assegurado ao funcionrio o direito de exercer a ampla
defesa e o contraditrio, na forma da constituio Federal.
A no-obser vncia desta garantia motivo para a interpo-
sio de mandado de segurana perante a Justia comum
ou Federal, que depender da situao funcional da autori-
dade administrativa responsvel pelo ato. no momento da
interposio da medida, o autor poder pleitear a conces-
so de liminar para suspender o processo administrativo,
ou o ato processual, at o julgamento do mrito da questo.
captulo iv
Aplicao da conveno Americana de
Direitos Humanos (cADH) no Direito
Administrativo militar

o 2o, do art. 5o, da cF, que trata dos direitos e garan-


tias fundamentais do cidado, dispe que os direitos e
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
segundo o art. 5o, caput, da cF, todos so iguais peran-
te a lei, sem distino de qualquer natureza. esse princpio
aplica-se ao cidado civil, ou militar, no exerccio de suas
funes, no podendo existir na lei infraconstitucional limi-
taes que no foram impostas pelo legislador constituinte.
o servidor militar, assim como o civil, sujeito de direi-
tos e obrigaes, sendo regido por estatuto prprio, o qual de-
ve obedecer CF, sob pena de inconstitucionalidade. os mili-
tares estaduais continuam sendo regidos por regulamentos
disciplinares editados por meio de decretos, que foram recep-
cionados, mas que no mais podem ser alterados por esses ins-
trumentos. eventuais alteraes nos diplomas disciplinares
somente podem ocorrer por meio de lei, art. 5o, inciso lXi, da
cF. Aos servidores militares aplicam-se os preceitos constitu-
cionais, sob pena de abuso de poder ou arbitrariedade.
o estado democrtico de Direito uma conquista de-
corrente de anos de lutas, e deve se fazer presente em to-
dos os setores da sociedade. o militar um cidado e deve
ser tratado como tal. As garantias constitucionais aplicam-
se integralmente aos ser vidores militares.
nos processos administrativos militares, as garantias
constitucionais tm sofrido limitaes em nome da hierar-
quia e da disciplina. esses princpios fundamentais das
corporaes militares podem ser obser vados, sem que seja
necessrio violar os preceitos esculpidos na cF. o adminis-
trador deve entender que a par tir de 5 de outubro de 1988
o direito administrativo passou por profundas modificaes
e estas alcanam a rea militar.
Em nenhum momento, busca-se suprimir da Adminis-
trao Militar o seu legtimo direito de punir o militar falto-
so, que viola os princpios de hierarquia e disciplina. Mas, a
punio no deve ser arbitrria, sendo necessrio assegurar
ao militar a ampla defesa e o contraditrio.
o Brasil, por meio de decreto legislativo e presiden-
cial, subscreveu a conveno Americana de Direitos
Humanos (cADH), que conhecida como Pacto de So Jos
da Costa Rica. com fundamento no art. 5o, 2o, da cF, esse
tratado internacional aplica-se a todos os brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas, no existindo nenhuma
vedao ao fato de os brasileiros serem civis ou militares.
o administrador militar, principalmente o administra-
dor militar estadual, ainda no reconhece nos processos
administrativos o princpio da inocncia, segundo o qual,
na ausncia de provas seguras, cabais, que possam
demonstrar a culpabilidade do acusado, vige o princpio in
dubio pro reo. esse princpio encontra-se consagrado na
constituio Federal e na conveno Americana de
Direitos Humanos. No se admite, como querem alguns
administradores, que na dvida seja aplicado o princpio in
dubio pro administrao.
o nus da prova, como vem entendendo a doutrina,
per tence administrao pblica, que titular do jus
puniendi. A administrao militar precisa entender que lhe
cabe demonstrar a culpabilidade do agente, que ser ino-
cente at prova em contrrio. na dvida, o ser vidor deve
ser absolvido, no cabendo ao julgador suprir as provas ou
as deficincias da acusao.
o mesmo ocorre com a vedao do cabimento de habeas
corpus nas transgresses disciplinares militares. o art. 5o,
LXVIII, da cF, no limita o seu cabimento. Esse cerceamento
constante do art. 142, 2o, da CF, inconstitucional. Segundo
o art. 60, 4o, inciso IV, da CF, os direitos e garantias funda-
mentais assegurados aos brasileiros ou aos estrangeiros resi-
dentes no pas no admitem nem mesmo Emenda Constitucio-
nal. como pode um outro artigo da constituio Federal pre-
tender limitar o cabimento desse remdio? A conveno
Americana de Direitos Humanos em nenhum momento limi-
tou o cabimento de habeas corpus nas questes civis ou mili-
tares, devendo essa garantia no sofrer qualquer tipo de
vedao em nome do estado democrtico de Direito.
em respeito ao princpio da legalidade, que tambm
foi consagrado pelo Pacto de so Jos da costa rica, no
se pode admitir a amplitude das transgresses disciplina-
res, que podem levar prtica do arbtrio, da intolerncia e
do abuso de autoridade. O rigor da disciplina militar no
deve afastar a efetiva aplicao dos preceitos constitucio-
nais. O infrator deve ser punido e, quando necessrio, afas-
tado dos quadros militares, mas em conformidade com a lei,
com observncia do devido processo legal.
As autoridades militares, assim como as autoridades
administrativas civis, encontram-se sujeitas aos princpios
consagrados no art. 37, caput, da cF, que so: legalidade,
moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. esses
princpios devem reger os processos administrativos na
busca da efetiva aplicao da justia, que o pilar mais sli-
do de Deus.
As normas militares devem respeito constituio
Federal, que se encontra no pice da hierarquia das leis. no
existe decreto, ou lei infraconstitucional, que possa estar
acima da constituio Federal. o militar infrator deve ser
punido em conformidade com a lei, sendo-lhe asseguradas
as garantias previstas no art. 5o, da constituio Federal.
segundo a conveno Americana de Direitos Huma-
nos, ao acusado deve ser assegurado o direito de ser assis-
tido por um advogado. os regulamentos militares permi-
tem que o militar possa ser defendido por um oficial ou por
uma praa que seja bacharel em Direito. essa previso fere
o princpio da ampla defesa e do contraditrio e deve ser
modificada. O militar somente poder ser bem assistido por
meio de um advogado, que no esteja sujeito hierarquia e
disciplina militares ou ao temor reverencial.
os julgamentos administrativos devem pautar-se pelo
respeito ao princpio da imparcialidade, com a efetiva apli-
cao da justia. o julgador militar no deve se esquecer
que as suas decises precisam ser motivadas, e que pode-
ro ser revistas pelo Poder Judicirio, em atendimento ao
art. 5o, inciso XXXv, da cF. A deciso injusta, contrria
prova dos autos, poder motivar a propositura de uma ao
de indenizao por danos morais e materiais, na forma do
art. 37, 6o, da cF.
com o advento da cF/88, os militares acusados da pr-
tica de ilcitos penais, ou administrativos, no podem mais
ser punidos sem que lhes sejam assegurados os direitos
previstos no texto constitucional. Alm dessas garantias, os
militares ainda esto amparados pelos instrumentos inter-
nacionais subscritos pelo Brasil, como a conveno Ameri-
cana de Direitos Humanos e a Declarao de Direitos Huma-
nos da organizao das naes Unidas onU.
o militar, que garante a segurana externa (Foras
Armadas), ou a segurana interna (Foras Auxiliares), deve
ter um julgamento justo, onde lhe sejam assegurados a
ampla defesa e o contraditrio, o devido processo legal, o
princpio da imparcialidade, e o princpio da inocncia,
alm de outras garantias necessrias efetiva aplicao da
Justia, que for talece o estado Democrtico de Direito.
captulo v
Princpios constitucionais
e inqurito Policial militar

o inqurito policial tem por objetivo apurar a autoria e


a materialidade de um ilcito (contraveno ou crime) para
que o titular da ao penal pblica, ministrio Pblico, ou
o titular da ao penal privada, ofendido ou seu represen-
tante legal, tenham os elementos necessrios para o ofere-
cimento de denncia, queixa-crime, ou pedido de arquiva-
mento, em atendimento lei processual.
Por fora do art. 144, 4o, da cF, a Polcia civil o
rgo responsvel pela apurao das infraes penais
comuns, excetuadas aquelas que sejam de competncia da
Polcia Federal. Com base no texto constitucional, no cabe
Polcia Civil, ou Polcia Federal, apurar as infraes cri-
minais de natureza militar.
os militares dividem-se em duas categorias: a) os mili-
tares federais, que so os integrantes das Foras Armadas;
b) os militares estaduais, que por fora de lei (art. 42 da cF)
tornaram-se militares, e so os integrantes das Foras Au-
xiliares. no exerccio de suas funes, os militares encon-
tram-se sujeitos ao cdigo Penal militar, leis Penais espe-
ciais, cdigo de Processo Penal militar e estatuto dos
militares (militares federais).
em tempo de guerra, o cdigo Penal militar permite
em determinados crimes, como por exemplo, a espiona-
gem, a aplicao da pena de morte. A constituio Federal
veda a aplicao da pena de morte, salvo em caso de guer-
ra declarada, art. 5o, inciso Xlvii. essa pena somente ser
aplicada aos militares em tempo de guerra, e em determi-
nados crimes, devendo ser assegurados ao acusado a
ampla defesa e o contraditrio na forma do art. 5o, inciso
lv, do texto constitucional.
As foras policiais, civil e federal, no possuem com-
petncia para apurar os crimes militares, sendo esta atri-
buio exercida pela Polcia Judiciria militar, que cons-
tituda por autoridades militares e seus auxiliares. Ao
tomar conhecimento da prtica de um ilcito, o coman-
dante da Unidade a qual per tence o militar, por meio de
por taria, determinar a aber tura de inqurito Policial
militar (iPm), e nomear um oficial para apurar a autoria e
a materialidade do fato. caso o autor do ilcito seja conhe-
cido, o oficial nomeado dever possuir posto ou patente
acima do indiciado.
no caso de priso em flagrante delito, o acusado deve-
r ser apresentado autoridade militar que esteja no exer-
ccio da funo de Polcia Judiciria militar, a qual lavrar o
auto de priso na forma do cdigo de Processo Penal
militar, que semelhante ao auto de priso em flagrante
lavrado pela Polcia civil, ouvindo-se o condutor, as teste-
munhas e o militar, federal ou estadual, acusado da prtica
do ilcito em tese, que dever acompanhar todas as oitivas.
o inqurito policial militar serve como pea informati-
va ao promotor de justia para que este, se assim o enten-
der, possa propor, perante a autoridade judiciria compe-
tente, a ao penal militar. nos estados de minas Gerais,
so Paulo e rio Grande do sul, os promotores que atuam
perante a Justia militar so oriundos do ministrio Pblico
estadual.1 na Justia militar da Unio, a acusao exer-

1 no estado de minas Gerais, antes do advento da constituio Federal de


1988, existia o ministrio Pblico militar estadual. Por fora de lei esta-
dual, o ministrio Pblico militar foi extinto e os prmotores de justia e
procuradores de justia foram incorporados ao ministrio Pblico. no m-
cida pelos promotores ou procuradores que per tencem ao
quadro do ministrio Pblico militar.
A Justia militar estadual destina-se ao julgamento dos
policiais militares e dos bombeiros militares nos crimes mili-
tares definidos em lei, art. 125, 4o, da cF. com base neste
artigo, um civil no mais poder ser julgado perante a Justia
Castrense Estadual. caso seja processado, poder propor
um habeas corpus para trancamento da ao penal militar.
os militares federais so julgados perante a Justia militar
da Unio, que poder julgar civis caso estes venham a prati-
car qualquer crime militar, prprio ou imprprio, no interior
de uma organizao militar (om), em uma rea sujeita
administrao militar, ou em co-autoria com outro militar.
com o advento da nova constituio Federal, o inqu-
rito policial militar encontra-se sujeito aos preceitos consti-
tucionais, sob pena da prtica do crime de abuso de auto-
ridade previsto na lei Federal no 4.898/65. segundo o art.
133, do texto constitucional, o advogado indispensvel
administrao da Justia, seja dos estados, da Unio, ou
das Justias especializadas, entre elas a Justia militar
estadual ou Federal.
A autoridade que preside o inqurito policial militar
no poder cercear o direito do advogado de ter acesso aos
autos, inclusive fotocopiar as peas que considere essenciais
para a defesa do seu constituinte. o iPm no pode e no
deve ser um procedimento administrativo onde seja veda-
do ao advogado acompanh-lo. o sigilo que se menciona
no cdigo de Processo Penal militar passou a ser relativo,
e encontra-se sujeito aos dispositivos constitucionais, e ao
Estatuto da Advocacia.

bito da Federao, o ministrio Pblico militar integra o ministrio Pblico


da Unio, juntamente com o ministrio Pblico Federal, o ministrio P-
blico do trabalho, e o minstrio Pblico do Distrito Federal e territrios.
no mesmo sentido, caminha a disposio do art. 17,
do cdigo de Processo Penal militar, que permite autori-
dade militar decretar durante o inqurito policial a incomu-
nicabilidade do acusado. Com o advento da CF/88, essa dis-
posio foi revogada e a autoridade militar que no respei-
tar o direito do advogado de comunicar-se reservadamente
com o seu cliente estar praticando o crime de abuso de
autoridade.
A hierarquia e a disciplina continuam sendo os precei-
tos basilares das Foras Armadas, e das Foras Auxiliares,
que so responsveis pela manuteno da ordem, e da
segurana pblica. mas, quando se trata de processo admi-
nistrativo ou penal, deve-se obser var os preceitos constitu-
cionais, que so direitos e garantias fundamentais assegu-
rados aos cidados (civil ou militar).
Durante a coleta das provas no inqurito policial militar,
o indiciado poder estar presente em todos os atos com o
seu advogado, que no poder interferir na presidncia do
procedimento administrativo, mas no permitir que os prin-
cpios constitucionais sejam violados e, caso seja necess-
rio, usar da palavra na forma do estatuto da Advocacia.
o indiciado no est obrigado a responder s pergun-
tas que lhe sejam feitas na fase do inqurito policial, e a
sua recusa no poder ser entendida como sendo violao
ao preceito de faltar verdade, que considerado trans-
gresso disciplinar grave.
o inqurito policial militar continua sendo inquisitivo,
mas isso no significa que a autoridade militar que o presi-
de poder, durante o seu curso, desrespeitar os princpios
constitucionais que so assegurados a todos os brasileiros
e estrangeiros residentes no Brasil, em atendimento ao art.
5o, caput e incisos.
captulo vi
Atuao do Advogado nos Processos
Administrativos militares

6.1. Advogado e Processo

A todos os acusados em processo administrativo asse-


gurado o direito ampla defesa e ao contraditrio, sendo que
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal art. 5o, inciso liv, da cF. Para alguns,
o devido processo legal significa apenas e to-somente a
observncia das formalidades previstas para a realizao de
um ato, no intuito de se evitar a ocorrncia de uma nulidade,
e as conseqncias provenientes dessa declarao.
o devido processo legal possui uma abrangncia
muito maior, que pode ser traduzida pelas garantias cons-
titucionais e processuais da ampla defesa e do contradit-
rio, da igualdade entre as par tes, da legalidade das provas,
da imparcialidade do julgador, do duplo grau de jurisdio,
entre outras. A presena do advogado no processo judicial
tambm uma das garantias da parte, sendo este essencial
Administrao da Justia, art. 133, da CF.
no processo-crime, ningum poder ser condenado
sem a presena de um advogado que, no caso de impossi-
bilidade econmica do acusado, ser nomeado pelo estado
por meio da Defensoria Pblica, ou Procuradoria do estado,
ou ainda atravs dos convnios celebrados com a ordem
dos Advogados do Brasil, como ocorre no estado de so
Paulo (convnio oAB-PGe).
no sistema jurdico ptrio, somente o advogado possui
o jus postulandi, ou seja, o direito de postular em juzo, sendo
que essa prerrogativa no se encontra assegurada a
nenhum outro profissional. excetuadas as situaes previs-
tas na Justia do trabalho, lei Federal no 9.099/95, e no caso
de impetrao de habeas corpus, nenhuma outra pessoa
poder representar o interesse de seu constituinte que no
seja o advogado regularmente inscrito nos quadros da oAB.
na rea administrativa, o vigente estatuto da ordem
dos Advogados do Brasil no fez nenhuma previso de
exclusividade ao advogado para atuar junto Administra-
o Pblica. no Direito Administrativo militar, o acusado
poder ser defendido por um oficial, mesmo que este no
seja formado em Direito, ou por uma praa que seja bacha-
rel em Direito. Essa possibilidade fere o princpio da ampla
defesa e do contraditrio, que pressupe que a defesa seja
exercida por um profissional tcnico, com habilitao para o
exerccio desta atividade.
Apesar desta omisso, a presena do advogado nos
processos administrativos (civil ou militar) essencial, e
deve ser interpretada em decorrncia dos demais princ-
pios constitucionais assegurados no art. 5o, da cF, que
levam concluso de que a defesa tcnica somente pode
ser exercida por profissional habilitado, e regularmente ins-
crito nos quadros da oAB.
o direito administrativo castrense, que envolve as
questes relacionadas com os atos administrativos pratica-
dos pelos integrantes das Foras Armadas, ou Auxiliares,
possui alguns regramentos que so diversos do direito
administrativo dos ser vidores pblicos civis, integrantes
dos quadros da administrao pblica direta ou indireta da
Unio, estados, municpios, ou Distrito Federal.
o militar que venha a violar alguma disposio dos
regulamentos disciplinares poder ter o seu jus libertatis
cerceado, em decorrncia da imposio de uma pena de
priso, que poder chegar at 30 dias de deteno, no
cabendo nem mesmo a propositura de habeas corpus para
questionar a priso, limitao esta inconstitucional. na rea
do funcionalismo civil, no existe a possibilidade da impo-
sio de uma pena restritiva de liberdade, sendo que estes
ser vidores esto sujeitos a sanes diversas dos militares.
Devido impor tncia do bem jurdico tutelado, liberda-
de, o acusado, no processo administrativo militar, deve ser
defendido por um profissional habilitado, e de preferncia
que seja especialista nas questes castrenses, e no por um
oficial, que na maioria das vezes nem mesmo possui forma-
o jurdica, que no requisito para o exerccio do posto.
A realizao de uma defesa tcnica pressupe que
esta seja feita por um profissional bacharel em Direito, e
regularmente inscrito nos quadros da oAB. o leigo fica
limitado ao universo do seu conhecimento, e no deve se
autodefender em processos de tamanha relevncia, que
podem levar at perda da funo, com a imposio de
uma pena de demisso ou excluso.
o advogado, ao contrrio do militar, no se encontra
sujeito a qualquer hierarquia e, na sua atividade, como
bem prescreve o estatuto da ordem dos Advogados, deve
pautar-se pela defesa do seu constituinte, dentro da legali-
dade, e sem se preocupar em agradar, ou no, as pessoas
que venham a integrar a relao processual. O profissional
do Direito deve se pautar em seus discursos pela elegncia,
mas quando for necessrio, dentro de um exerccio regular
de direito, utilizar os meios previstos na lei para a defesa
intransigente de seu constituinte.
o aprimoramento do Direito Administrativo militar
deve ser o objetivo de todos os profissionais que militam
nesse ramo da cincia Jurdica, para que a constituio
Federal possa ser obser vada e respeitada, em atendimento
aos princpios que regem o estado de Direito.
A figura do advogado aos poucos tem se tornado
comum nos quar tis, mas este profissional ainda enfrenta
algumas hostilidades por parte de pessoas que ainda no
fixaram os novos preceitos impostos pela Constituio
Federal, e, sem justificativas, tentam cercear as prerrogati-
vas asseguradas no art. 7o, da Lei Federal no 8.906/94. exis-
tem regras administrativas que violam flagrantemente os
preceitos da CF/88, sendo que o Poder Judicirio tem reco-
nhecido a nulidade dos atos administrativos militares pra-
ticados em desrespeito ao devido processo legal, ampla
defesa e ao contraditrio.
nos processos administrativos, ainda se confundem
questes processuais com questes pessoais, que so de-
correntes do fato de o administrador no aceitar um posi-
cionamento diverso da conduta que at ento era utilizada
para a imposio de uma sano administrativa ao acusa-
do. Deve-se obser var que, na atual ordem jurdica, o militar
tambm sujeito de direitos e garantias, sejam os previs-
tos no art. 5o, da cF, sejam os decorrentes de convenes
internacionais que foram subscritas pelo Brasil, como, por
exemplo, o Pacto de so Jos da costa rica. em nenhum
instante, busca-se afastar das instituies militares os
princpios da hierarquia, e da disciplina, mas o que se pre-
tende uma perfeita adequao entre as normas castren-
ses e as normas constitucionais.
o estado de Direito caminha para o aperfeioamento
dos rgos governamentais, e uma conseqente integra-
o entre estes e a sociedade civil, necessria para o for -
talecimento do pas. os profissionais que no acompanha-
rem essa evoluo, por estarem presos a princpios supe-
rados e ultrapassados, estaro sujeitos ao fracasso e ao
esquecimento, tal como ocorreu e vem ocorrendo com os
pases que tinham como modelo econmico de desenvolvi-
mento o socialismo.

6.2. intimao do Advogado no Processo


Administrativo militar
o processo administrativo disciplinar militar, que antes
era considerado mero procedimento, passou a ter as forma-
lidades previstas para o processo judicial. o acusado na
rea administrativa passou a ser o destinatrio de prerroga-
tivas, que lhe foram concedidas pela constituio Federal
de 1988.
o art. 5o, inciso lv, da cF, preceitua que os acusados
em processo (judicial ou administrativo), e os litigantes em
geral, possuem o direito ampla defesa e ao contraditrio.
A norma constitucional foi precisa ao prever que tanto na
rea administrativa ou judicial as mesmas garantias so
asseguradas ao cidado que, em tese, tenha praticado um
ato considerado como ilcito (penal, administrativo ou civil).
o Direito Administrativo militar, assim como o Direito
Administrativo em geral, no possui um cdigo nem
mesmo encontra-se sistematizado, o que dificulta o seu
estudo, e muitas vezes impede a sua perfeita aplicao.
mas, apesar de toda esta limitao, os princpios constitu-
cionais, e at mesmo os princpios processuais, devem ser
obser vados no processo administrativo, para que a justia
possa prevalecer. existem ainda aqueles que no aceitam
os princpios constitucionais, e tentam conduzir os proces-
sos administrativos de forma contrria s garantias previs-
tas no art. 5o, da cF, o que leva prtica de abusos.
Aps a instaurao de um processo administrativo, o
acusado deve ser citado para comparecer perante sua oPm
(organizao Policial militar) ou om (organizao militar),
para tomar cincia do termo acusatrio e, no dia e hora
designados para o interrogatrio, comparecer acompanha-
do de um advogado. impor tante obser var que, no proces-
so administrativo, a presena do advogado torna-se uma
faculdade devido possibilidade de o prprio acusado
exercer a sua defesa, ou ter o auxlio de um colega de
caserna, que poder represent-lo desde que seja oficial ou
praa bacharel em Direito.
o acusado, se assim o entender, poder comparecer
ao interrogatrio acompanhado de um advogado. o profis-
sional poder ser constitudo por meio de procurao, com
poderes extra judicia, que sem maiores formalidades ser
juntada aos autos, ou apud acta, quando do interrogatrio,
onde ser declinado o nome do advogado pelo militar.
encerrado o ato de interrogatrio, por fora de disposi-
o legal, o acusado poder apresentar a sua defesa prvia,
e suscitar as preliminares que sejam cabveis na espcie, as
quais devero ser examinadas pelo julgador antes da oitiva
das testemunhas de acusao e testemunhas de defesa.
A par tir do momento em que o acusado constitui um
advogado para patrocinar a sua defesa, este profissional
passa a ter o direito de ser intimado por meio da imprensa
oficial, ou pessoalmente, dos prximos atos processuais
que sero realizados, em respeito aos princpios da publici-
dade e da igualdade entre as par tes. o desrespeito s
garantias constitucionais, e processuais, tem levado ado-
o de um procedimento diverso daquele previsto para a
intimao do advogado dos atos processuais a serem reali-
zados. A intimao do defensor por meio do acusado, por
telefone, no produz qualquer efeito legal, e poder levar
nulidade do ato praticado.
A adoo desta prtica extremamente condenvel,
e em nenhum momento obriga o advogado, que essen-
cial administrao da Justia, art. 133, da cF, a compa-
recer aos atos processuais que sero realizados pela auto-
ridade administrativa militar. A prtica do ato, sem a inti-
mao vlida do advogado, traz como conseqncia a sua
nulidade.
As formalidades processuais so uma garantia do
administrado, e devem ser obser vadas sob pena de viola-
o do princpio da legalidade. todo processo levado a efei-
to pelo estado representa um custo para a sociedade. Para
se evitar o desperdcio do dinheiro pblico, o ato processual
deve ser realizado em conformidade com a lei, o que afasta
a possibilidade de ser anulado pelo Poder Judicirio.
Quando o ato processual realizado sem alcanar o
objetivo pretendido existe um custo, que acaba sendo
repar tido com a sociedade. Para se evitar que isso ocorra, e
que a sociedade, por meio de seus rgos de defesa, bus-
que junto aos causadores do dano o ressarcimento dos pre-
juzos supor tados, se faz necessria uma perfeita adequa-
o entre a legislao administrativa e os princpios cons-
titucionais.
Pode-se concluir que a par tir do momento em que o
acusado entende que deve ser representado por um advo-
gado, regularmente inscrito nos quadros da oAB, este
passa a ter as prerrogativas que lhe so inerentes ao exer-
ccio profissional, e que esto previstas na constituio
Federal, e na lei Federal no 8.906/94, dentre elas a de ser
intimado para os atos processuais.
essa garantia existe no em benefcio do profissional,
mas em defesa do acusado, que tem o direito a uma defesa
tcnica, e no deve ser surpreendido com causalidades que
no estavam previamente estabelecidas. A intimao do
profissional deve ser feita por meio do Dirio Oficial, que
poder ser da Unio (Foras Armadas), ou dos Estados
(Foras Auxiliares), ou pessoalmente, quando o primeiro
procedimento no tiver sido adotado.
captulo vii
Presena do Acusado no Processo
Administrativo militar

o Poder legislativo, por fora da cF, o responsvel


pela elaborao das leis, que devem ser gerais e possuir
eficcia e normatividade. mas, o Poder executivo, por meio
da chamada funo atpica, tambm pode legislar, e o
que ocorre com as leis Delegadas, e as medidas Provi-
srias, que possuem fora de lei at serem apreciadas pelo
congresso nacional. no existe ainda nenhuma emenda
constitucional no sentido de rever o art. 62, da cF, que
trata desta prerrogativa concedida ao Presidente da rep-
blica, definindo os conceitos de relevncia e urgncia.
Deve-se obser var que cada espcie de lei prevista no
art. 59, da cF, possui um processo prprio de formao, ou
seja, conforme a lei a ser elaborada se adotar um quorum
determinado para a sua votao. nenhuma das leis exis-
tentes no sistema jurdico poder estar em desconformida-
de com a constituio Federal, que a lei fundamental que
rege a vida das pessoas no Estado de Direito.
A lei existe para ser obser vada, e a sua desobedincia
leva ao crime, realizao de atos ilcitos, ao desequilbrio
social, e muitas vezes ao caos, que poder trazer srias con-
seqncias para a sociedade. As instituies no so uma
mera fico, elas existem para serem respeitadas, seja na
esfera administrativa, civil ou militar, pois todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer espcie.
A cF de 1988 modificou o Direito Administrativo mili-
tar que at ento existia, e que, em determinadas situaes,
sujeitava o militar a possveis atos arbitrrios. na atualida-
de, ainda existem cer tos julgamentos subjetivos que con-
trariam as provas dos autos, e buscam apenas a manuten-
o da disciplina e da hierarquia, que so os fundamentos
de uma corporao militar. mas a hierarquia e a disciplina
pressupem antes de tudo o cumprimento das disposies
legais, principalmente as garantias fundamentais.
Uma das garantias asseguradas ao cidado, seja na
esfera administrativa (militar ou civil) ou judicial, ser jul-
gado com justia, com imparcialidade, sob pena da exis-
tncia do arbtrio, do abuso de poder, onde a lei torna-se
apenas um instrumental, ou muitas vezes a obser vncia de
formalidades para legitimar o ato punitivo.
A responsabilidade existe, as pessoas erram, come-
tem ilcitos e devem ser punidas. A democracia tambm
pressupe a punio exemplar daqueles que violam a lei,
mas esta punio deve estar em conformidade com o siste-
ma que foi escolhido a par tir do momento em que se aban-
donou a autotutela, e se elegeu o estado como o legtimo
representante da vontade popular.
o advogado, no processo administrativo militar, existe
no para ser mera figura decorativa, sujeitando-se s von-
tades ou aos humores do julgador. A sua presena essen-
cial administrao da justia, e mesmo nos julgamentos
administrativos esta garantia se faz presente em atendi-
mento ao art. 5o, inciso lv, da cF. o mesmo ocorre com o
acusado que tem o direito de comparecer a todos os atos
processuais, sejam eles de oitiva de testemunhas de acu-
sao, ou de defesa, ou para a realizao de diligncias
relacionadas ao processo. A sua ausncia s audincias
motivo para a nulidade do ato.
Alguns julgadores administrativos, por falta de conhe-
cimento das regras processuais, que informam o processo
administrativo militar, costumam intimar apenas o advoga-
do para a realizao do ato processual, como se o acusado
fosse dispensvel. A administrao pblica tem intimado o
militar apenas no momento da aplicao da pena, quando
este poder ser levado ao crcere para o seu cumprimento,
em regime de deteno.
Quando no se adota o procedimento de intimar ape-
nas o advogado, os julgadores da administrao militar
intimam apenas o acusado para a realizao do ato proces-
sual, que por ordem emanada de autoridade militar dever
intimar, seu procurador, ordem esta que fere os preceitos
previstos na Constituio Federal, e as garantias assegura-
das ao advogado no Estatuto da Advocacia.
o advogado deve ser formalmente intimado para
todos os atos do processo administrativo, em atendimento
aos princpios da ampla defesa, e do contraditrio. o procu-
rador do acusado no intimado por telefone, ou por comu-
nicao feita por seu constituinte, em atendimento ordem
da autoridade. Esse profissional deve ser intimado por meio
do Dirio Oficial, ou, quando muito, de forma pessoal por um
dos integrantes da administrao pblica militar qual per-
tence o acusado.
O militar, no processo administrativo, no mero obje-
to de investigao, ele sujeito de direitos, uma vez que a
CF assegura aos acusados em processo judicial ou adminis-
trativo a ampla defesa e o contraditrio. nesse sentido,
todo ato processual a ser realizado no processo administra-
tivo deve ter a presena do advogado, e do acusado, regu-
larmente intimados, sob pena de nulidade do ato.
Assim, o acusado, como ocorre no processo penal,
poder deixar a sala de audincias caso seja requerido pela
testemunha, que se sinta constrangida por algum motivo
de depor na sua presena. nesse caso, constaro do termo
o pedido formulado pela testemunha e a retirada do acusa-
do da sala de audincia. Excetuada esta situao, nas de-
mais hipteses, o acusado deve estar presente a todos os
atos processuais.
o processo administrativo militar precisa ser aprimo-
rado para se evitar atos ilegais, pois o processo no per ten-
ce a ningum, sendo apenas e to-somente um instrumen-
to de efetiva aplicao da Justia. na ausncia de provas
que demonstrem a culpabilidade do acusado, aplica-se o
princpio in dubio pro reo.
no se pode permitir que o advogado sofra violaes
em seus direitos que esto previstos na lei Federal no
8.906/94, como, por exemplo, ser impedido de ter acesso
aos autos. o advogado um profissional responsvel, e no
costuma perder os autos, e o acusado no pode ter os seus
direitos cerceados, pois se faz representar por meio de pro-
fissional tcnico.
importante se observar que a maioria dos administra-
dores militares tem se pautado pela efetiva aplicao dos pre-
ceitos constitucionais, e o respeito aos advogados e seus cons-
tituintes, sendo que os abusos de autoridade so uma exce-
o, muitas vezes, por falta de conhecimento da lei, ou de
efetivo preparo para atuar nos processos administrativos.
o Direito Administrativo militar abrange um grande
nmero de ser vidores pblicos, que so integrantes das
Foras Armadas, e Foras Auxiliares, possuindo reflexo jun-
to populao, em decorrncia da responsabilidade civil
do estado prevista no art. 37, 6o, da cF.
A ausncia do acusado nos atos processuais realiza-
dos pela administrao pblica militar motivo para a nuli-
dade do ato, que deve ser reconhecida pelo Poder Judicirio,
em atendimento ao art. 5o, inciso XXXV, da CF. Este Poder
possui legitimidade para adentrar o mrito do ato adminis-
trativo, uma vez que o Brasil adotou o sistema de jurisdio
una, contrariando o sistema vigente na Frana.
captulo viii
nulidade das Punies Disciplinares

o Direito Administrativo Disciplinar militar tem por


objeto de estudo os atos funcionais praticados pelos milita-
res (estaduais e federais) no exerccio de suas atividades
constitucionais definidas respectivamente nos arts. 142,
caput, e 144, 5o, da cF. esse ramo do Direito pode ser divi-
dido em duas fases: a primeira, anterior cF de 1988; a
segunda, ps-cF de 1988.
A nova constituio trouxe vrias modificaes no
campo do Direito Penal e Administrativo militar, que ainda
no foram totalmente incorporadas pelas organizaes
militares (om), que possuem disposies legais que datam
de um tempo onde havia modelos diversos dos atuais. As
praas, soldados e cabos das Foras Armadas e Auxiliares,
que antes de 5 de outubro, de 1988, eram impedidos de
votar, passaram a ter acesso ao voto, que iguala todos os
integrantes de uma mesma corporao, independente-
mente do grau hierrquico, ou do crculo ao qual per tena.
Deve-se obser var que os diversos princpios anterior-
mente assegurados apenas aos acusados em processo
judicial foram estendidos aos litigantes em geral, ou seja,
queles que respondem a um processo administrativo.
nesse sentido, o que at ento era uma exceo no ramo do
Direito Administrativo militar, qual seja, a aplicao da
ampla defesa e do contraditrio, e o devido processo legal,
passou a ser a regra.
Por fora de disposio dos regulamentos disciplina-
res, os militares ficam sujeitos a punies disciplinares
toda vez que no exerccio de suas atividades praticarem
uma transgresso disciplinar. A transgresso disciplinar
militar, para um melhor entendimento, pode ser comparada
a uma contraveno, pois se encontra abaixo do crime mili-
tar, o qual previsto no cdigo Penal militar (cPm), e nas
leis especiais militares.
o art. 12, do regulamento disciplinar do exrcito,1
conceitua a transgresso disciplinar como sendo qualquer
violao dos preceitos de tica, dos deveres e das obrigaes
militares, na sua manifestao elementar e simples.
Distingue-se do crime, militar ou comum, que consiste na
ofensa a esses mesmos preceitos, deveres e obrigaes, mas
na sua expresso complexa e acentuadamente anormal,
definida e prevista na legislao penal.
com o cometimento de uma transgresso disciplinar
nasce para a administrao pblica militar o direito de
punir o transgressor, para que este no volte a quebrar os
preceitos militares decorrentes da hierarquia e da discipli-
na. mas, se ao mesmo tempo a administrao passa a ter o
direito de punir o militar porque este em tese violou algum
preceito previsto no regulamento castrense, preciso que
ao acusado seja assegurado o direito de exercer sua defe-
sa, em atendimento ao art. 5o, inciso liv, da cF.
Ao contrrio do que ocorre com o ser vidor civil, o mili-
tar, dependendo do grau da transgresso disciplinar em
tese praticada, que compreende de leve a grave, poder
ter o seu jus libertatis cerceado por at 30 (trinta) dias. o
jus libertatis um direito elementar do cidado, tanto que
se encontra previsto na Declarao Universal de Direitos
Humanos (onU), e no Pacto de so Jos da costa rica. em
decorrncia dessa impor tncia, ou seja, da relevncia do
direito a ser tutelado, a administrao pblica militar

1 o Decreto Federal n 90.608, de 4 de dezembro de 1984, foi revogado pelo


Decreto Federal n 4.346, de 2002, novo regulamento Disciplinar, que
est sendo objeto de Ao Declaratria de inconstitucionalidade, ADin,
proposta pelo Procurador Geral da repblica.
somente poder apenar seu ser vidor aps assegurar a
este a ampla defesa e o contraditrio. essa garantia apli-
ca-se tanto aos integrantes das Foras Auxiliares como s
Foras Armadas.
em sua grande maioria, as Administraes militares j
vm obser vando os preceitos elencados na cF de 1988,
mas em alguns casos isolados percebe-se o total desrespei-
to aos princpios constitucionais. Alguns presidentes de
processos administrativos, em flagrante violao ao texto
constitucional, tm cerceado o direito ampla defesa e ao
contraditrio, tentando imprimir aos julgamentos uma cele-
ridade incompatvel com o devido processo legal. Os prazos
no podem e no devem se sobrepor s garantias constitu-
cionais asseguradas aos acusados.
os advogados regularmente constitudos pelos milita-
res no so intimados dos atos processuais a serem reali-
zados no curso do processo administrativo. A utilizao de
meios diversos das garantias processuais pode levar nuli-
dade do ato administrativo. As autoridades militares em
alguns casos inver tm o nus da prova com base em dispo-
sies, decretos, por tarias, e avisos, que so incompatveis
com a vigente constituio.
os tribunais, dentre eles, o supremo tribunal Federal
e o superior tribunal de Justia, com base nestes fatos,
tm reconhecido a nulidade das punies administrativas
militares que no assegurem a efetiva aplicao dos precei-
tos constitucionais. Deve-se obser var, que os tribunais no
julgamento dos atos administrativos disciplinares tm se
limitado a analisar apenas o aspecto formal das decises,
qual seja, o atendimento aos requisitos objetivos, compe-
tncia, finalidade e forma, deixando de lado os requisitos
subjetivos, motivo e o objeto, da sano disciplinar.
esse posicionamento afasta-se das disposies do art.
5o, inciso XXXv, da cF, segundo o qual nenhuma leso ou
ameaa a direito deixar de ser apreciada pelo Poder Judi-
cirio.2 O ordenamento ptrio adotou o sistema nico de
jurisdio, ao contrrio do que ocorre no ordenamento fran-
cs que possui uma jurisdio administrativa e uma outra
judicial.
Portanto, com o advento do novo texto constitucional,
o militar, em qualquer processo administrativo ao qual seja
submetido, dever ter assegurado todos os preceitos de-
correntes do devido processo legal, sob pena de nulidade
do ato e da deciso administrativa, como vem sendo apli-
cado reiteradamente pelos tribunais.

2 no mesmo sentido, Joo Batista Fagundes, segundo o qual o Poder


Judicirio tem total legitimidade para julga qualquer leso ou ameaa e
direito, praticada na esfera administrativa, in a A Justia do Comandan-
te, 2 ed., Braslia, edio do Autor, 2002, p. 94.
captulo iX
regulamento Disciplinar militar
e suas inconstitucionalidades

o art. 144, da cF, dispe que: A segurana pblica,


dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exer-
cida para a preservao da ordem pblica e da incolumida-
de das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos. com base na norma constitucional, percebe-se que
a segurana pblica uma funo essencial do estado, o
qual deve zelar pela integridade fsica dos seus cidados,
evitando a ocorrncia das infraes penais. Devido
impor tncia desta atividade, o estado no pode privatizar
a segurana, ao contrrio de outros setores que so trans-
feridos para a iniciativa privada, nem mesmo coloc-la em
um segundo plano sem os investimentos necessrios para o
combate criminalidade.
em atendimento cF, a segurana pblica exercida
pelos seguintes rgos: polcia federal; polcia rodoviria
federal; polcia ferroviria federal; polcias civis; polcias mili-
tares e corpos de bombeiros militares.1 cada corporao
policial tem a sua competncia delimitada no texto consti-
tucional, e as demais atribuies so previstas em leis infra-
constitucionais. entre os rgos mencionados no art. 144,
da cF, apenas dois possuem esttica militar, os corpos de

1 As guardas civis municipais no integram os rgos responsveis pela


ordem pblica, em seus aspectos segurana pblica, tranquilidade e
salubridade pblica, conforme ensina lvaro lazzarini. A misso destas
corporaes a preser vao do patrimnio pblico minicipal.
bombeiros e as polcias militares, que possuem graduaes e
postos semelhantes aos integrantes do Exrcito.
A Polcia militar exerce as atividades de policiamento
ostensivo, e no as atividades voltadas para a preser vao
da segurana nacional, o que, por fora do art. 142, caput,
da CF, prerrogativa das Foras Armadas. somente em
casos extremos que os integrantes das Foras Auxiliares2
ficaro disposio do exrcito nacional, art. 144, 6o, da
cF. Para dar atendimento cF, a Polcia militar tem inves-
tido no aprimoramento de seus diversos rgos, e de seus
integrantes, com o intuito de prestar um ser vio de melhor
qualidade coletividade. A ordem pblica tem como desti-
natrios os integrantes da sociedade, o que exige um apri-
moramento constante das foras policiais.
na busca de uma melhor qualificao do material
humano, as escolas de Formao que integram as Foras
Policiais tm inserido novas disciplinas nos cursos de
Formao de oficiais e Praas. mas, no basta apenas
modificar o currculo das escolas de Formao, sendo
necessrio que os regulamentos Disciplinares estejam em
conformidade com as disposies constitucionais.

9.1. regulamento Disciplinar militar

os policiais militares e bombeiros militares no exerc-


cio de suas atividades constitucionais ficam sujeitos a uma
responsabilidade criminal, administrativa e civil, pelos
danos que venham a causar Administrao Pblica (civil
ou militar) e integridade fsica e patrimonial dos adminis-

2 A doutrina atual no mais se refere s Polcias militares e aos corpos de


Bombeiros militares como Foras Auxiliares, mas como Foras de
segurana, que atuam no sistema de defesa social, essencial para a
manuteno dos direitos e garantias fundamentais dos cidados, previs-
tos na constituio Federal e nos instrumentos internacionais subscritos
pelo Brasil.
trados. Ao desrespeitar uma disposio prevista no regula-
mento disciplinar, o militar comete o que se denomina de
transgresso disciplinar. estas disposies tambm se
aplicam aos militares federais.
A transgresso disciplinar militar pode ser entendida
como sendo toda ao ou omisso contrria ao dever mili-
tar, e como tal classificada nos termos do regulamento. Dis-
tingue-se do crime militar, que ofensa mais grave a esse
mesmo dever, segundo o preceituado na legislao penal
militar. so consideradas tambm transgresses discipli-
nares as aes ou omisses no especificadas no presente
artigo e no qualificadas, nas leis penais militares, como
crimes contra os smbolos nacionais, contra a honra e o
pundonor individual militar; contra o decoro da classe, con-
tra os preceitos sociais e as normas da moral; contra os
princpios de subordinao, regras e ordens de ser vios,
estabelecidas nas leis ou regulamentos, ou prescritas por
autoridade competente.3
no entender de Ana clara victor da Paixo, definir
quais seriam tais aes ou omisses tarefa que s pode-
ria ser desempenhada pelos prprios detentores de tal atri-
buto, que, no caso, so os policiais militares, como um todo,
e no a pessoa do administrador militar ou comandante. o
conceito de honra, pundonor e decoro abstrato, relativo e
pessoal: o que um indivduo considera desonroso ou inde-
coroso pode no o ser para os demais. Assim, verifica-se
que a autoridade militar no tem sequer titularidade para
preencher o tipo disciplinar contido na norma.4

3 Art. 8, do regulamento Disciplinar da Fora Area Brasileira, Decreto


Federal n 76.322, de 22 de setembro de 1975.
4 Paixo, Ana clara vitor da. Norma Disciplinar Genrica. Universo
Jurdico Gois. Gois. Disponvel em http://www.ser ranoneves.nom,
jul./2000, p. 2.
Mas ser que as normas contidas nos regulamentos
disciplinares das Foras Armadas e Foras Auxiliares foram
recepcionadas pelo novo texto constitucional, e se encon-
tram em consonncia com o disposto nos preceitos que tra-
tam dos direitos e garantias fundamentais do cidado?

9.2. normas Disciplinares e suas origens

As Polcias militares possuem suas razes no decreto


expedido pelo ento regente Padre Antnio Diogo Feij. A
esse respeito, Jos nogueira sampaio obser va que A Lei de
10 de outubro de 1831 que assim se formou, estendendo s
provncias a instituio dos guardas permanentes, significa
o monumento bsico das polcias militares estaduais.5 o
estado de so Paulo, para dar atendimento ao decreto
regencial, criou, em 15 de dezembro de 1831, por ato do
Brigadeiro rafael tobias de Aguiar, o seu corpo Perma-
nente de Guardas, com 100 homens na arma de infantaria,
e 30 homens na arma de cavalaria. A Fora Policial criada
nesse perodo passou a ter toda uma organizao militar
fundada na estrutura do exrcito nacional, com gradua-
es, postos e responsabilidades decorrentes das funes
que deveriam ser desenvolvidas.
Ao contrrio dos agentes civis, os policiais militares e
bombeiros militares ao praticarem uma falta administrati-
va, transgresso disciplinar, podem ter o seu jus libertatis
cerceado por um perodo de at 30 (trinta) dias. A trans-
gresso disciplinar classificada quanto a sua natureza em
leve, mdia e grave, e essa graduao determina a dosime-
tria da sano administrativa. Atualmente, pelo menos no
estado de so Paulo, os policiais militares em regra no
ficam presos no xadrez, mas so recolhidos ao quar tel, sem

5 sampaio, Jos nogueira. Fundao da Polcia Militar do Estado de So


Paulo. 2 ed. so Paulo, 1981.
poderem deixar a organizao Policial militar (oPm), sob
pena de praticarem crime militar.

9.3. regulamento Disciplinar e constituio


Federal

Antes do advento da cF de 1988, a maioria dos regu-


lamentos disciplinares foi editada por meio de decretos
expedidos pelo chefe do Poder executivo, Governadores ou
interventores, nomeados pelo Presidente da repblica. no
estado de so Paulo, o regulamento disciplinar datava de 9
de novembro de 1943, Decreto no 13.657, que foi expedido
pelo ento inter ventor Fernando costa, nomeado pelo
Presidente da repblica, Getlio vargas. no dia 9 de maro
de 2001, aps ter sido aprovado pela Assemblia legis-
lativa do estado, foi promulgado o novo estatuto Discipli-
nar da Polcia militar de so Paulo, lei complementar no
893, que mais severo que o anterior. o estado de minas
Gerais, seguindo as disposies constitucionais, art. 5,
inciso lXi, tambm editou um novo regulamento discipli-
nar, que recebeu o nome de cdigo de tica e Disciplina,
lei estadual n 14.310, 19/06/02.
em atendimento ao princpio da recepo, os regula-
mentos disciplinares aprovados por meio de decretos foram
recebidos pela nova ordem constitucional, como ocorreu
com o cdigo Penal, cdigo de Processo Penal, cdigo
Penal militar, cdigo de Processo Penal militar e outros
diplomas legais. o fato de estes diplomas legais terem sido
recepcionados no significa que possam sofrer modifica-
es em desacordo com o previsto na cF.
Ao tratar dos crimes militares e das transgresses dis-
ciplinares, a constituio Federal de 1988, no art. 5o, inciso
lXi, dispe que ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, salvo nos casos de transgresso mili-
tar ou crime propriamente militar, definidos em lei. com
base no dispositivo constitucional, percebe-se claramente
que os regulamentos disciplinares somente podem ser
modificados por meio de lei, no seu aspecto tcnico, ou seja,
por meio de norma elaborada pelo Poder Legislativo. Negar
esta interpretao seria o mesmo que negar a existncia do
Estado democrtico de Direito, ou retirar do cidado o direi-
to ao voto, ou o direito de ir, vir e permanecer.
esse entendimento fica evidente quando se analisam
as modificaes que ocorreram na lei Penal. o cdigo
Penal foi posto em vigncia por meio de um Decreto-lei,
que no uma lei no sentido tcnico da palavra, mas que
foi recepcionada pela cF de 1988. Mas, qualquer modifica-
o a este diploma legal somente pode ser feita por meio de
Lei Federal aprovada pelo Congresso Nacional, e no por
decreto, medida provisria, lei delegada, ou qualquer outro
instrumento previsto no texto constitucional. o mesmo
princpio se aplica ao cdigo Penal militar, e ao cdigo de
Processo Penal militar, que foram postos em vigncia por
meio de Decreto-lei, mas como foram recepcionados
somente podem ser modificados por meio de lei Federal. A
esse respeito no existe nenhuma divergncia doutrinria,
ou jurisprudencial. Assim, como explicar os equvocos que
vm ocorrendo na rea dos regulamentos disciplinares?
Pode-se afirmar, com fundamento no art. 5o, lXi, da
cF, que o novo regulamento disciplinar da Polcia militar de
Gois, Decreto estadual no 4.717/96, inconstitucional,6 e
por tanto deve ser afastado por meio de deciso do Poder

6 no mesmo sentido, o novo regulamento Disciplinar do exrcito que est


sendo objeto de ADin, com fundamento no entendimento doutrinrio
que foi defendido desde a edio da constituio Federal de 1988. Por
fora da norma constitucional, os estados de minas Gerais e so Paulo
editaram os seus novos regulamentos disciplinares por meio de lei pro-
vinda da Assemblia legislativa.
Judicirio mediante provocao de pessoa interessada. o
mesmo se aplica s alteraes introduzidas no revogado
regulamento disciplinar da Polcia militar do estado de so
Paulo, aps 5 de outubro de 1988. na verdade, todos os
regulamentos disciplinares das polcias militares dos esta-
dos da Federao, que sofreram modificaes por meio de
decreto expedido pelo chefe do Executivo aps a vigncia da
CF de 1988, so inconstitucionais.
nesse sentido, mrcio lus chila Freyesleben ao
comentar as modificaes ocorridas no regulamento disci-
plinar da Polcia militar do estado de minas Gerais, ante-
riores lei n 14.318/02, obser va que, guisa de especula-
es, o Decreto no 88.545/83, RDM, sofreu alteraes de
alguns de seus dispositivos, provocadas pelo Decreto no
1.011, de 22 de dezembro de 1993. Com efeito, aps a CF/88
o RDM passou a ter fora e natureza de lei ordinria, no
sendo admissvel que uma lei venha a ser modificada por um
decreto. inconstitucional.7
com o mesmo entendimento, Ana clara victor da
Paixo preceitua que, se h real necessidade e interesse por
parte das autoridades administrativas militares em aplicar
as penas de deteno e priso disciplinar, impe-se provi-
denciar que sejam as mesmas institudas atravs de lei,
dada a indiscutvel inconstitucionalidade de todas as medi-
das restritivas de liberdade pessoal previstas no Decreto no
4.717/96.8
Portanto, com fundamento no disposto no art. 5o, inci-
so lXi, da cF, pode-se afirmar que os novos regulamentos
editados por meio de decretos estaduais ou federais, expedi-
dos pelos chefes do Poder Executivo, e os regulamentos que
foram alterados por meio de decretos violam flagrantemen-

7 Freyesleben, mrio lus chila. A priso provisria no CPPM, Belo Horizon-


te: Del rey, 1997, p. 202.
8 Paixo, Ana clara vitor da. ob. cit., p. 3.
te o disposto na CF, sendo normas inconstitucionais, que
devem ser retiradas do ordenamento jurdico na forma pre-
vista para esse procedimento.9

9 os decretos que instituram os regulamentos disciplinares podero ser


questionados perante o Poder Judicirio por meio de uma Ao
Declatria de inconstitucionalidade, ADin, inclusive com o pedido de
liminar. na seara federal, a competncia do s.t.F. e nos estados, do
tribunal de Justia.
captulo X
Faltar verdade Direito
ou ilcito Administrativo?

no exerccio de suas funes, os militares federais so


regidos pelo estatuto dos militares, e tambm pelos regu-
lamentos disciplinares, sendo que cada corporao possui
o seu prprio cdigo. os militares estaduais deveriam ser
regidos por uma lei orgnica, ou por um estatuto prprio,
mas esto sujeitos a regulamentos que em regra so muito
semelhantes aos regulamentos disciplinares das Foras
Armadas.
A cF, em seu art. 5o, inciso lv, dispe que: Aos acusa-
dos em processo judicial ou administrativo e aos litigantes
em geral so assegurados a ampla defesa e o contraditrio
com todos os recursos a ela inerentes. essa garantia cons-
titucional que modificou o processo administrativo ao qual
so submetidos os ser vidores pblicos (civis ou militares)
ainda no foi integralmente incorporada pela administra-
o, que possui disposies (decretos, por tarias, avisos)
que no foram recepcionadas por estarem em conflito com
o texto constitucional.
no processo crime, o acusado no se encontra obrigado
a se auto-acusar, ou seja, poder apresentar a sua prpria
verso a respeito dos fatos que lhe so imputados, mesmo
que as suas declaraes estejam em conflito com as provas
dos autos. o infrator mesmo que tenha confessado na pol-
cia judiciria a prtica do ilcito (crime ou contraveno)
poder em juzo modificar o seu depoimento, devendo o juiz
valorar todas as provas dos autos para que possa formar o
seu juzo de convencimento, em atendimento exposio de
motivos do cdigo de Processo Penal, elaborada pelo ento
ministro da Justia Francisco campos.
na rea do processo administrativo, por disposio
dos regulamentos disciplinares, faltar verdade conside-
rado com sendo transgresso grave. o militar que for ques-
tionado por seu superior hierrquico a respeito de um fato
e apresentar uma verso diversa da que teria ocorrido esta-
r sujeito a ser punido aps regular processo administrati-
vo pela prtica de um ilcito. A vida militar exige de seus
integrantes uma maior dedicao, e estes se encontram
sujeitos a preceitos representados pelos regulamentos e
tambm previstos no cdigo Penal militar e nas leis
militares. mas, no se pode esquecer que por fora da cF,
art. 5o, caput, todos so iguais perante a lei.
o devido processo legal deve ser efetivamente aplica-
do ao processo administrativo, o que significa assegurar ao
militar acusado o exerccio da ampla defesa e do contradi-
trio, a aplicao do princpio da inocncia, previsto inclu-
sive na conveno Americana de Direitos Humanos, a
igualdade entre as par tes, o princpio da imparcialidade e
ainda o direito de apresentar a sua verso a respeito dos
fatos, o que se denomina de autodefesa, sem que esteja
sujeito a qualquer tipo de punio.
O acusado no processo penal no presta declaraes
sob o compromisso de dizer a verdade, e o mesmo deve ocor-
rer no processo administrativo. o militar poder em sua
autodefesa, que exercida no momento do seu interrogat-
rio perante a autoridade administrativa militar, apresentar
a verso que mais lhe favorea, sem que fique sujeito a um
novo processo por ter praticado a transgresso disciplinar
grave de faltar verdade. com o novo texto constitucional,
o processo administrativo foi judicializado, ou seja, as mes-
mas garantias que so asseguradas ao acusado em proces-
so judicial devem ser asseguradas aos servidores que res-
pondem a processo administrativo.
A administrao pblica militar deve garantir aos
seus integrantes o direito de serem assistidos por um advo-
gado, em vez de serem defendidos por outros militares. no
ato do interrogatrio, o acusado, se assim o entender, pode-
r invocar o direito constitucional de permanecer em siln-
cio, sem que isso possa ser usado em seu prejuzo. Por fim,
deve ser assegurado ao acusado em processo administrati-
vo o direito de produzir todas as provas necessrias para o
exerccio de sua ampla defesa.
Percebe-se que o processo administrativo no mais
uma pea informativa, onde o acusado recebia uma notifi-
cao para que no prazo de trs dias apresentasse sua
defesa e superada essa fase aguardasse a aplicao da
sano administrativa. As garantias constitucionais foram
introduzidas no processo administrativo e so decorrentes
dos direitos fundamentais enumeradas no art. 5o da CF.
no exerccio de sua autodefesa, o militar em nenhum
momento pratica a transgresso disciplinar de faltar ver-
dade. somente existir este ilcito administrativo quando
praticado em uma outra situao, que no seja o exerccio
constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Ao en-
quadrar o militar na transgresso disciplinar de faltar ver-
dade que tiver sido exercida dentro do processo administra-
tivo, a autoridade estar praticando um ato excessivo, que
fere os direitos e garantias fundamentais previstos na cF.
captulo Xi
Prova testemunhal e Processo
Administrativo militar

As foras militares so essenciais para a preser vao


do estado de Direito. Possuem um conjunto de normas pr-
prias, as quais so representadas no aspecto interno pelos
denominados regulamentos disciplinares que buscam pre-
ser var os dois princpios essenciais da vida militar, a hie-
rarquia e a disciplina. os cdigos disciplinares foram recep-
cionados pela vigente cF, mas qualquer modificao em
suas normas somente pode ocorrer por meio de lei prove-
niente do Poder legislativo (estadual ou federal).
Ao deixar o mundo civil, o futuro integrante das foras
militares sabe que estar sujeito a um conjunto de normas
diferenciadas das existentes na sociedade civil, mas isso
em nenhum momento significa que a condio de cidado
ter sido abandonada, pois a CF a tutela mesmo que o
administrado queira abrir mo dessa qualidade. A existn-
cia do estado de Direito pressupe em primeiro lugar o res-
peito ao texto constitucional, que a norma fundamental
de qualquer estado que tem como base a lei.
o militar que venha a praticar faltas disciplinares cha-
madas de transgresses deve ser punido, uma vez que a
existncia das garantias constitucionais no significa a
defesa da impunidade, ao contrrio, tem por objetivo legi-
timar o poder por meio da aplicao justa da lei. o abando-
no da autotutela, ou do uso da chibata, tem por objetivo for -
talecer o estado criado por meio de um sociedade livre e
democrtica.
A teoria geral do processo informa o processo penal,
civil, trabalhista, e o processo administrativo, que foi judi-
cializado em atendimento ao art. 5o, inciso lv, da cF. no
estado de so Paulo, a i-16 Pm prev expressamente a apli-
cao das normas do cdigo de Processo civil e cdigo de
Processo Penal ao processo administrativo. As normas
administrativas por falta de um cdigo prprio necessitam
de complementao na busca do efetivo exerccio da ampla
defesa e do contraditrio, que pressupem a igualdade
entre a defesa e a acusao.

11.1. nus da Prova

em decorrncia do devido processo legal, o nus da


prova no processo administrativo pertence administrao
pblica e no ao acusado. o estado-administrao deve
comprovar que o militar feriu o preceito previsto no regula-
mento disciplinar. Deve-se obser var que este princpio
ainda no inteiramente aplicado na rea do Direito Admi-
nistrativo militar, pois alguns administradores, em desres-
peito constituio Federal e conveno Americana de
Direitos Humanos, inver tem o princpio quase que obrigan-
do o militar a comprovar a sua inocncia.
o estado, que o titular do jus puniendi, por fora do
contrato social que afastou a autotutela, assumiu para si o
direito de punir. esse direito tambm existe na esfera admi-
nistrativa militar que possui estreita relao com o Direito
Penal. mas, a existncia dessa prerrogativa por parte do
estado impe uma contraprestao, qual seja, demonstrar
que o acusado efetivamente praticou o fato que lhe impu-
tado, sob pena de nulidade do ato praticado, inclusive com
conseqncias no campo do Direito civil.
impor tante se obser var que, ao contrrio do que
ocorre no Direito Penal, na esfera administrativa no existe
a prevalncia do princpio da imparcialidade para que se
possa alcanar a efetiva aplicao da Justia. essa afirma-
o tem como fundamento o fato de a mesma autoridade
administrativa exercer a funo de julgador e ser respons-
vel pela colheita das provas durante a instruo probatria.
existem normas administrativas que inver tem a obrigao
do estado de demonstrar a culpabilidade do acusado e
transferem ao militar esta tarefa, o que incompatvel com
as modificaes introduzidas pela cF/88.

11.1.2. A testemunha no Processo


Administrativo

A testemunha, no processo administrativo militar,


assim como ocorre no processo penal e civil, presta depoi-
mento sob o compromisso de dizer a verdade, sob pena de
praticar o crime de falso testemunho ou falsa percia pre-
visto no cdigo Penal. Alm disso, a testemunha deve com-
parecer quando intimada sob pena de praticar o crime de
desobedincia (art. 330 do cP), uma vez que esta se encon-
tra disposio da Justia, ou da Administrao Pblica.
no estado de so Paulo, apesar dos protestos que vm
sendo apresentados pelos advogados junto s sees de
Justia e Disciplina (sJD) da Polcia militar, a i-16 Pm
determina que o acusado deve trazer as testemunhas de
defesa que foram arroladas na defesa prvia, sob pena de
perder a possibilidade de produo da prova. As testemu-
nhas de acusao, ao contrrio das testemunhas de defesa,
sero intimadas, e se encontram sujeitas s penalidades
previstas em lei, permitindo-se inclusive caso seja neces-
srio que sejam conduzidas coercitivamente perante a
organizao Policial militar (oPm), aps o deferimento da
diligncia pelo juiz corregedor.
os julgadores da administrao pblica policial militar
devem pautar a sua atividade pelo princpio da imparciali-
dade, pois prestam esse juramento antes de analisarem
qualquer causa, mesmo no sendo bacharis em Direito, na
busca da efetiva aplicao da Justia. mas, no exerccio
dessa atividade, deve-se obser var que qualquer testemu-
nha antes de ser testemunha de acusao, ou de defesa,
testemunha do juzo, ou, nos processos administrativos,
testemunha da administrao militar (federal ou estadual).
em que pese a acusao recair no processo adminis-
trativo sobre a mesma pessoa que responsvel pelo julga-
mento, no se pode esquecer que se aplica ao direito admi-
nistrativo disciplinar a teoria do processo, segundo a qual
a acusao e a defesa encontram-se em posio de igual-
dade, no podendo existir cerceamento ampla defesa e
ao contraditrio. Poderia se afirmar que no existe nenhu-
ma contradio nas atividades desenvolvidas pela autori-
dade militar, pois esta delega seus poderes a um oficial
para que este emita um parecer, o qual poder ser acolhido
ou no. mas, no se pode esquecer que o parecer no deixa
de ser um julgamento, e que a colheita de provas tem sido
realizada em desrespeito ao princpio da igualdade entre
as par tes.
A norma existente na i-16, que determina que o acu-
sado apresente as testemunhas de defesa para serem ouvi-
das, fere expressamente o direito de igualdade entre as
par tes e traz prejuzos para o militar. As pessoas em regra
no gostam de ser testemunhas por vrios motivos, entre
eles o medo de sofrerem alguma represlia. A testemunha
somente comparece em juzo quando devidamente intima-
da, e em alguns casos costuma faltar quando da primeira
intimao. Alm disso, existem funcionrios pblicos que
somente podem prestar depoimento quando devidamente
requisitados.
A imposio da administrao pblica estadual ao
acusado do dever de apresentar as testemunhas de defesa
sob pena de precluso da prova, com base em uma norma
administrativa, inconstitucional, e deve ser afastada, sob
pena de se estar cerceando o direito ampla defesa e ao
contraditrio.

11.1.3. consideraes Finais

As normas jurdicas existem para serem cumpridas, e


quem viola a lei ou os preceitos de uma corporao deve
ser punido, para se evitar a impunidade e a crena de que
o estado Democrtico de Direito permite a prevalncia do
desrespeito lei. com o abandono da autotutela, para que
algum possa ser punido necessrio a existncia de um
processo, onde deve ser assegurado o devido processo
legal, sem o qual ningum perder os seus bens ou a sua
liberdade.
A punio, segundo os regulamentos militares (federal
ou estadual), existe para que o punido possa aprender a
respeitar a hierarquia e a disciplina, e no mais volte a
transgredir os preceitos da vida castrense. mas, a busca da
punio deve estar pautada pelo respeito aos princpios
consagrados no captulo dos direitos e garantias funda-
mentais do cidado previstos no art. 5o, da cF.
A imposio pela administrao pblica militar da
apresentao das testemunhas que foram arroladas pela
defesa no momento opor tuno pelo acusado viola o princpio
da igualdade entre as par tes e o devido processo legal,
ocasionando um nus que prejudica o ser vidor pblico acu-
sado de ter violado um preceito constante do regulamento
disciplinar.
A administrao pblica possui o jus puniendi para
punir os seus integrantes, mas esse direito impe como
obrigao o nus da prova, o qual no per tence ao acusa-
do. o militar somente estar obrigado a demonstrar os
fatos alegados em sua defesa quando invocar uma das
excludentes de ilicitude (legtima defesa, estrito cumpri-
mento do dever legal e exerccio regular de direito).
Portanto, a imposio pela administrao pblica da
obrigao do acusado ter de apresentar as testemunhas de
defesa para sua oitiva sob pena de precluso da prova fere
o disposto no art. 5o, inciso lv, da cF. o acusado no exerc-
cio de sua ampla defesa poder propor mandado de segu-
rana com fundamento no art. 5o, inciso XXXv, da cF, para
que a autoridade judiciria determine administrao
pblica militar a intimao das testemunhas e a realizao
da prova, sob pena do no-cumprimento da ordem judicial
configurar desobedincia, sujeitando o administrador s
conseqncias legais.

11.2. revogao do Art. 17 do cdigo de


Processo Penal militar

o art. 5o, inciso lXiii, da cF, dispe que o preso ser


informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado. A autoridade policial (civil ou militar) dever
comunicar imediatamente a priso do infrator, e o local
onde se encontra, ao juiz competente e famlia do preso,
ou pessoa por ele indicada, em atendimento ao art. 5o,
inciso lXii, da cF. Ao analisar o auto de priso em flagran-
te que lhe foi remetido pela autoridade policial, o juiz, se
verificar que existem irregularidades na priso, poder
determinar o seu relaxamento com a imediata soltura do
preso.
Antes do advento da cF/88, era possvel a incomuni-
cabilidade do preso (civil ou militar), sendo-lhe vedada a
possibilidade de ter a assistncia de um advogado ou da
famlia. Atualmente, esta possibilidade foi afastada do
ordenamento jurdico para se evitar o abuso, a arbitrarieda-
de. A priso provisria ou cautelar uma exceo, poden-
do ser decretada por meio de deciso motivada, mas o
preso poder a qualquer momento se comunicar reser vada-
mente com o seu defensor.
o art. 17, do cdigo de Processo Penal militar, precei-
tua que o encarregado do inqurito poder manter incomu-
nicvel o indiciado, que estiver legalmente preso, por trs
dias no mximo. Para roberto menna Barreto de Assuno,
a incomunicabilidade imposta pelo encarregado do inquri-
to, no prazo e condio previstos no art. 17 do CPPM, decor-
rer de flagrante ou de priso provisria, regularmente
decretada pela autoridade judiciria que, juntamente com o
advogado do preso, dela tomar cincia.1
A possibilidade de uma pessoa acusada da prtica de
um ilcito ficar incomunicvel foi afastada pela cF/88, que,
no art. 5o, inciso lXiii, permite ao preso a assistncia de
um advogado, regular mente inscrito nos quadros da
ordem dos Advogados do Brasil, em qualquer momento,
seja na priso preventiva ou na priso provisria. com base
no cnone constitucional, o art. 17, do cPPm, sob anlise
foi revogado. A priso preventiva do militar poder ser
decretada desde que presentes seus requisitos legais, mas
caso seja arbitrria poder ser afastada por meio de habeas
corpus. o art. 142, 2o, da cF, que impede o seu cabimen-
to na transgresso disciplinar militar, contraria o disposto
no art. 5o, inciso lXviii, da mesma constituio.
A autoridade (civil ou militar) que impedir o contato do
militar preso com o seu advogado estar cometendo o
crime de abuso de autoridade e poder ficar sujeita a uma
ao de indenizao por danos morais em decorrncia do
constrangimento que causar ao profissional, em atendi-
mento ao art. 37, 6o, da cF. o art. 7o, inciso iii, da lei
Federal no 8.906, de 4 de julho de 1994, dispe que so direi-
tos do advogado: comunicar-se com seus clientes, pessoal e

1 Assuno, roberto menna. Direito Penal e Processual Penal Militar. rio de


Janeiro: Destaque, 1999.
reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se
acharem presos, detidos ou recolhidos, em estabelecimentos
civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis.
Deve-se obser var que a lei posterior, quando trata do
mesmo assunto, revoga a lei anterior, como determina a lei
de introduo ao cdigo civil, e ensinam a doutrina e a
jurisprudncia dos tribunais.
Portanto, o instituto da incomunicabilidade tornou-se
um instrumento que no mais aceito pelo ordenamento jur-
dico. o advogado, como profissional essencial administra-
o da justia (civil ou militar), tem o direito de comunicar-se
reservadamente com o seu cliente, mesmo que a autoridade
policial ou judiciria declare a sua incomunicabilidade, con-
trariando os preceitos constitucionais. A inobservncia dessa
prerrogativa sujeita a autoridade ao crime de abuso de auto-
ridade, em atendimento lei Federal no 4.898/65.
Nos processos administrativos, a autoridade administra-
tiva militar tambm no poder declarar a incomunicabilida-
de do militar acusado da prtica de transgresso disciplinar.
A administrao pblica militar deve respeitar os princpios
previstos no art. 37, caput, da cF, e assegurar a efetiva obser-
vncia dos direitos e garantias fundamentais do cidado.
o exerccio da autodefesa, que garantido no ordena-
mento jurdico, pressupe o direito inalienvel do preso de
se comunicar reser vadamente com o seu advogado em
qualquer estabelecimento em que se encontre, seja este
uma cadeia, presdio, ou mesmo uma unidade militar per -
tencente s Foras Armadas ou Auxiliares.
A obser vncia das garantias no estado Democrtico
de Direito essencial na busca da preser vao da liberda-
de e da manuteno da ordem, tranqilidade e salubrida-
de pblica, que so aspectos da ordem pblica. A constru-
o de uma sociedade justa e fraterna exige a obser vncia
da constituio Federal, que a norma fundamental de
uma nao.
11.3. Plgio no Direito militar e na cincia
Jurdica em Geral e as suas
conseqncias legais2

os cursos de graduao em Direito tm por objetivo


preparar o futuro bacharel para o exerccio de uma ativida-
de profissional que essencial ao estado democrtico. no
basta ao estudante apenas entender a lei, norma jurdica, e
a jurisprudncia, preciso que este conhea os princpios
que devem reger as relaes sociais, sem os quais o estado
no teria sentido e a Justia no alcanaria o seu objetivo,
que a efetiva aplicao da lei sem qualquer distino de
raa, cor, sexo, credo religioso, nacionalidade, ou privilgio
econmica e financeiro.
A tica, princpio de conduta, cincia da moral,3
essencial na formao acadmica, permitindo ao estudan-
te pautar as suas aes pelo zelo e tambm pelo respeito
aos colegas, aos professores e as demais pessoas envolvi-
das no processo educacional. Se o aluno aprende desde os
primeiros anos que o plgio um caminho que pode levar ao
sucesso, quando no exerccio de suas atividades profissio-
nais no medir esforos na busca da vitria, em prejuzo
dos princpios que regem a lealdade e as normas relaciona-
das com a produo cientfica. As pessoas devem vencer
pelos seus mritos e no pelos mritos dos outros.

2 o texto foi originariamente escrito no conceituado site Pgina militar,


Disponvel em: http: //www.militar.com.br, mas em razo de sua impor -
tncia foi inserido nesta obra, para relembrar que na seara acadmica as
fontes utilizadas em uma pesquisa ou mesmo na redao de um texto
devem ser citadas pelo pesquisador, sob pena de violao a lei Federal
que cuida dos direitos autorais no Brasil, e probe a utilizao de um
texto sem citar a fonte, ou seja, o autor do texto utilizado.
3 HoUAiss, Antnio. Mini Dicionrio da Lngua Portuguesa. rio de Janeiro:
editora objetiva, 2002, p. 187.
Nenhuma pessoa, civil ou militar, deve apresentar uma
obra como sendo de sua autoria quando esta na realidade
pertence a um outro pesquisador, que se dedicou ao apri-
moramento de conhecimentos que so essenciais ao
desenvolvimento da sociedade, permitindo que o pas
caminhe para a realizao de seus objetivos nacionais. o
plgio segundo Antnio Houaiss, um substantivo mascu-
lino que significa imitao, apresentao de imitao de
obra alheia como sendo de prpria autoria.4
A prtica do plgio por fora do estabelecido expres-
samente na legislao brasileira crime e pode trazer
vrias conseqncias ao autor do fato, dentre elas: a ins-
taurao de inqurito policial para apurar a prtica do ilci-
to, que poder levar propositura de uma ao penal, com
a imposio de uma sano, dentre elas: pena privativa de
liberdade; pena restritiva de direito ou pena de multa; inde-
nizao por danos morais; apreenso da obra; retratao
pblica, entre outras. o infrator que demonstra falta de
tica e respeito s regras sociais, se pesquisador de uma
Faculdade, centro Universitrio ou Universidade, poder
perder o ttulo acadmico, o cargo, ou mesmo ser excludo
do ser vio pblico.
no caso do militar, federal ou estadual, que conside-
rado um ser vidor pblico especial em decorrncia da sua
impor tncia no estado democrtico de Direito, e das ativi-
dades que desenvolve para a preser vao da segurana
(pblica e nacional), este poder sofrer um processo admi-
nistrativo, alm de um processo crime com fundamento na
lei dos direitos autorais. se o infrator for aluno de um esta-
belecimento de formao de oficiais, ou praas, poder ser
submetido a um processo administrativo com aplicao de

4 HoUAiss, Antnio. Mini Dicionrio da Lngua Portuguesa. rio de Janeiro:


editora objetiva, 2002, p. 344.
sanes a serem impostas pelo julgador administrativo
com base no regulamento disciplinar aplicvel ao caso.
Atualmente, talvez em razo de uma maior ampliao
do acesso internet, que permite o acesso a diversos arti-
gos especializados que so publicados diariamente, vem se
tornando cada vez mais comum, principalmente no ramo do
direito militar, que possui poucas obras, em decorrncia da
inexistncia de disciplinas de direito penal militar, direito
administrativo militar, e direito processual penal militar, nas
Faculdades de Direito, a cpia de textos sem a citao dos
autores, o que configura uma infrao de natureza grave.
O fato de um estudioso no ser conhecido no autoriza
em nenhum momento que uma outra pessoa proceda
cpia de frases, oraes, perodos, e muitas vezes da ntegra
do texto, como se fosse de sua autoria. esse procedimento
demonstra a falta de tica, e o despreparo do infrator, que
prefere o plgio ao invs da realizao de um estudo srio
das questes relacionadas com a segurana pblica e a
segurana nacional.
As pessoas devem aprender que mais cedo ou mais
tarde em razo de uma maior divulgao do conhecimento,
o autor do texto plagiado ir descobrir o ocorrido e tomar
as providncias necessrias para corrigir esta ilegalidade,
com a adoo das medidas cabveis.
O respeito produo cientfica deve ser ensinado
desde cedo nos bancos acadmicos, para se evitar a prtica
de atos que possam levar ao trmino de uma carreira, mui-
tas vezes promissora. A citao das fontes de pesquisa que
deve seguir as normas da Associao Brasileira de normas
tcnicas (ABnt) no proibida, e deve ser utilizada sem-
pre que necessrio. O estudioso do Direito deve respeitar a
obra de um colega, o que demonstra preparo e um senso
apurado de tica, afastando o princpio popular que se deve
levar vantagem em tudo, que deve ser afastado da vida
nacional e principalmente do meio acadmico.
A Internet tem permitido cada vez mais a divulgao
de informaes, mas em alguns casos este instrumento
tem sido utilizado de forma incorreta, por pessoas que se
dedicam prtica da pedofilia, cpia de textos sem a cita-
o do autor, desvio de dinheiro com a invaso dos sites
das instituies bancrias, entre outras prticas que atual-
mente esto sendo coibidas pela Polcia civil e Polcia
Federal levando a vrias prises.
verifica-se que a polcia vem se preparando para enfren-
tar estas questes e tem apresentando resultados satisfat-
rios, levando barra dos tribunais as pessoas que acreditam
que a ilicitude o caminho para o sucesso, ao invs do traba-
lho. A lei existe para ser observada e respeitada, o mesmo
ocorrendo com as produes acadmicas e cientficas.
o direito militar vem passando por transformaes
que tem como fundamento o advento da constituio Fe-
deral de 1988. o estudo sistemtico da legislao essen-
cial para o aprimoramento das instituies que so res-
ponsveis pela preser vao da ordem pblica e da segu-
rana nacional.
todas as pessoas podem par ticipar e contribuir para a
melhoria do sistema jurdico militar brasileiro, mas preci-
so que as contribuies tenham como fundamento o estudo
e a pesquisa e no o plgio que apenas demonstra a incapa-
cidade do infrator em desenvolver pesquisas que estejam vol-
tados para o aprimoramento do Estado de Direito.
A tica juntamente com o estudo dos direitos huma-
nos deve ser uma disciplina essencial em qualquer curso,
principalmente nos cursos de cincias jurdicas e sociais e
nas escolas militares. A sociedade brasileira est carente
de valores, e os profissionais no devem abrir mo de suas
prerrogativas e nem mesmo da obser vncia da lei.
A nao se constri com a estrita obser vncia da
constituio Federal, no caso o texto constitucional de 1988,
e o respeito dignidade da pessoa humana. o plgio ape-
nas uma imitao, incapaz de levar realizao dos objeti-
vos pessoais e do pas, interesse pblico e bem comum. A
cincia o caminho para o aprimoramento pessoal e das
instituies de ensino, Pblicas ou Particulares, que devem
estar assentadas em valores como a tica e a verdade.
o Brasil com uma poltica efetiva de investimentos no
setor educacional e incentivo s pesquisas poder com o
passar dos anos alcanar um lugar de destaque junto s
principais naes mundiais. somente a educao capaz
de transformar um pas e, por via de conseqncia, a sua
populao.

11.4. o Advogado e a sua Priso nas Unidades


militares5

o art. 133, da constituio Federal preceitua que, o


advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da pro-
fisso, nos limites da lei. mas a realidade do operador do
direito que escolheu a advocacia como profisso tem se
mostrado diversa daquilo que se encontra previsto no texto
constitucional e no estatuto da Advocacia, normas que em
tese devem ser obser vadas e respeitadas.

5 o texto foi originariamente escrito no ano de 2003, e inserido no Site


Pgina militar, per tencente ao estudioso e professor de Direito consti-
tucional Alfredo canellas, Disponvel em http://www.militar.com.br, e
inserido nesta obra em razo da sua impor tncia, uma vez que estabele-
ce quais so os parmetros que devem ser obser vados no caso de priso
de um advogado em razo da funo, ou por fora da prtica de outros
atos lcitos. os Juzes de Direito, Desembardores, Juzes Federais, De-
sembardores Federais, Promotores de Justia, Procuradores de Justia,
Procuradores da repblica e subprocuradores Gerais da repblica, tam-
bm tm direito priso especial nas Unidades militares, em regra, nas
Unidades militares estaduais.
o advogado foi afastado dos Juizados especiais c-
veis nas causas at 20 (vinte) salrios-mnimos porque este
profissional que possui a prerrogativa do jus postulandi,
que lhe foi outorgada pela lei, poder segundo alguns que
sonham com uma Justia clere impedir a efetiva presta-
o jurisdicional. em recente pesquisa publicada no Jornal
da ordem dos Advogados do Brasil seo de so Paulo,
69% dos entrevistados disseram que sonham com uma
Justia sem a presena do advogado.
em diversos casos, na ausncia de argumentos que
possam superar os apresentados pelos advogados, como
noticiou a comisso de Prerrogativas da oAB seccional
de so Paulo, estes profissionais tm sido intimidados com
a possibilidade de priso por crimes de desacato, desobe-
dincia, difamao, injria, calnia, entre outros, o que no
causa nenhuma novidade, para profissionais que foram
perseguidos e ameaados com a pena de morte por
napoleo Bonaparte, e vivenciaram diversas dificuldades
em tempos de exceo.
A ampla defesa e o contraditrio e todas as garantias
decorrentes do estado democrtico de Direito que foram
conquistadas pela classe dos advogados, que lutou sem
medo pela liberdade, esto sendo deixadas de lado por
alguns operadores do direito. Atualmente, exercer o minis-
trio da advocacia, que por fora do art. 133, da cF, indis-
pensvel Administrao da Justia, com independncia,
acreditando nas prerrogativas outorgadas pela lei, pode
levar alguns ao caminho do crcere e a constrangimentos
ilegais que so passveis de reparao por meio de ao
judicial por danos morais e materiais.
A tribuna da Defesa tem se entristecido com o fato de
que todos os ideais pelos quais seus soldados lutaram no
decorrer dos anos esto sendo espezinhados e esquecidos,
existindo uma espada suspensa por um fio que conduz a
uma cela mida e escura. mas, se no bastassem as ques-
tes trazidas baila que tm como fundamento os vrios
desagravos levados a efeito pela seccional de so Paulo,
busca-se negar ao advogado o direito priso em sala do
estado maior.
o advogado no um profissional que merea trata-
mento privilegiado ou que esteja acima da lei, o mesmo se
aplicando aos demais operadores do direito, mas a funo
por ele exercida que merece um tratamento diferenciado.
o jurisconsulto rui Barbosa h muito prelecionava que se
trata de forma igual os iguais, e de forma desigual ou desi-
guais, para se obter a perfeita igualdade jurdica, sem que
isto venha a ferir o princpio da igualdade previsto no art.
5, caput, da constituio Federal.
Deve-se obser var que o texto constitucional prev foro
privilegiado para o Presidente da repblica, ministros de
estado, Governadores, e outras autoridades em respeito
no pessoa, mas funo por eles exercida. A classe dos
advogados no possui foro privilegiado, ao contrrio de
outras instituies, e seus integrantes tm pleno conheci-
mento das disposies legais, mas possuem prerrogativas
que lhe so outorgadas no por decreto, mas por lei Fede-
ral, sob pena de desobedincia ao estado de Direito insti-
tudo pela constituio de 1988.
o art. 7, inciso v, da lei n 8.906, de 04 de julho de
1994, disciplina que so direitos do advogado: no ser
recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado,
seno em sala de Estado Maior com instalaes e comodida-
des condignas, assim reconhecidas pela OAB, e na sua falta,
em priso domiciliar. o dispositivo sob comento, que foi
elaborado pelo congresso nacional, promulgado pelo
Presidente da repblica, que poderia ter vetado o inciso,
estando em conformidade com a cF, tendo eficcia e vign-
cia, em nenhum momento falou em cela, xadrez existente
na Delegacia de Polcia, seja ela per tencente Polcia civil
ou Federal, ou qualquer outro lugar, mas em sala do estado
maior, sendo que a lei no menciona que esta sala deve
ser no estado maior das Foras Armadas.
mas, o que seria sala de estado maior, expresso con-
tida no inciso v, do art. 7, da lei 8.906/94? Deve esta ser
entendida como sendo o local existente nos quar tis das
Foras Armadas ou Foras Auxiliares (Polcias militares e
corpos de Bombeiros militares), que so foras reser vas do
exrcito, onde a autoridade militar, federal ou estadual,
exerce suas atividades de comando e planejamento, que
so atribudas a um oficial, que exercer o cargo de oficial
do estado maior junto Fora qual per tena. essa dispo-
sio existente na lei uma prerrogativa do profissional
que exerce a advocacia, no se confundindo com a priso
especial, que pode ser cumprida em qualquer cela de De-
legacia de Polcia, seja ela civil ou Federal.
impor tante se obser var, que no em toda localida-
de que se encontra uma sala de estado maior, seja ela das
Foras Armadas ou das Foras Auxiliares, tendo em vista
que estas se encontram relacionadas com o comando e pla-
nejamento de cada Unidade militar. na ausncia da sala, o
advogado deve ser recolhido a uma Unidade militar mais
prxima ao local dos fatos, seja em um quar tel da Polcia
militar, corpo de Bombeiro militar ou das Foras Armadas,
ou na ausncia desta em priso albergue domiciliar como
vm reconhecendo os tribunais, inclusive os superiores.
Deve-se ressaltar ainda, que mesmo nos locais onde
existe a sala de estado maior, o advogado ali no permane-
ce pois aquele local destinado s decises do coman-
danto da Unidade militar, devendo ser levado a uma sala
existente nas dependncias da organizao militar que
possua as condies mnimas de higiene e com instalaes
dignas. Percebe-se que o conceito de sala de estado maior
pode e deve ser entendido como sendo uma sala existente
nos quar tis das Foras Armadas ou Foras Auxiliares, onde
o advogado aguardar o julgamento do processo enquanto
no existir uma deciso transitada em julgado.
o benefcio concedido pela lei aos advogados no
nenhum privilgio, pois a prpria jurisprudncia o estende
aos demais operadores do direito, que em tese deveriam ser
levados a uma priso especial que diversa da prevista no
estatuto da Advocacia. Por fora de lei, preceito semelhan-
te concedido aos militares, federais ou estaduais, e aos
policiais civis, que no estado de so Paulo possuem respec-
tivamente o presdio militar romo Gomes e o presdio da
Polcia civil, onde aguardam os seus julgamentos, e poste-
riormente cumprem a sentena transitada em julgado.
no estado de so Paulo, no existem motivos que pos-
sam justificar o descumprimento do estatuto, pois a Polcia
militar se faz presente em quase todos os municpios por
meio de seus diversos batalhes, estando esta legitimada
a receber os advogados no sistema de custdia, como j
admitiu diversas vezes o tribunal de Justia e o tribunal de
Alada criminal do estado de so Paulo.
Ao contrrio do que foi divulgado no Jornal do oAB/ sP,
janeiro/99, p. 6, ao tratar do tema priso especial, a Polcia
militar no possui salas de estado maior apenas nos cha-
mados Batalhes Histricos, regimento de cavalaria 9 de
Julho, e os Batalhes de choque, tobias de Aguiar, Humait
e Anchieta, mas tambm em todos os comandos de
Policiamento do interior (cPi), e comandos de Policiamento
de rea metropolitano (cPA/m), que se encontram dispo-
sio para serem utilizadas desde que exista uma ordem
judicial neste sentido. Alm disso, como mencionado ante-
riormente, o preso no fica na sala de comando, o que seria
uma interferncia nos assuntos da corporao, mas em
uma sala per tencente s dependncias da organizao
Policial militar (oPm) ou organizao militar (om).
em tese a priso decorrente da atividade profissional
no deveria existir, mas ocorrendo deve-se obser var o dis-
posto no art. 7, v, do estatuto da Advocacia, sob pena de
constrangimento ilegal sanvel por habeas corpus. caso o
advogado venha a ser processado por crimes que no
sejam relacionados com a atividade profissional, este tam-
bm faz jus a priso em sala de estado-maior at o trnsi-
to em julgado. essa disposio tambm se aplica em caso
de priso civil decorrente de inadimplemento de priso ali-
mentcia ou de depositrio infiel, tal como ocorre com os
militares, federais ou estaduais.
A prerrogativa prevista no estatuto busca preser var o
advogado, da mesma forma que a priso especial tem por
objetivo preser var as pessoas por ela beneficiadas, para se
evitar constrangimentos ou possveis atos de violao
integridade fsica e moral destes profissionais, por pessoas
descontentes com a sua atuao profissional.
seGUnDA PArte
esPcies De Processos
ADministrAtivos
captulo Xii
conselho de Disciplina Foras Armadas

o conselho de Disciplina (cD) o processo administra-


tivo destinado a julgar a incapacidade das praas integran-
tes das Foras Armadas, e das Foras Auxiliares, com estabi-
lidade assegurada por lei, para continuarem no servio ativo,
ou quando em inatividade a continuarem dignas de suas gra-
duaes, devido ao cometimento de uma falta disciplinar de
natureza grave, e de outros atos previstos em lei, que as tor-
nou incompatveis com a funo militar, ou policial militar.
o quadro de praas constitudo pelas praas espe-
ciais, aspirante-a-oficial, guarda-marinha1 e pelos alunos e
cadetes que freqentam as Escolas de Formao de Oficiais
das Foras Armadas, e Foras Auxiliares, e pelas praas,
suboficiais, sargentos, cabos e soldados.2
no mbito federal, o conselho de Disciplina regido
pelo Decreto n 71.500, de 5 de dezembro de 1972, editado
pelo Presidente emlio Garrastazu mdici. nos estados-me-
mbros, o conselho est previsto nos regulamentos discipli-
nares e em instrues administrativas, que complementam

1 na marinha do Brasil, os alunos da escola naval no so declarados ao


final do curso de formao aspirantes-a-oficial como ocorre nas demais
Foras, mas so declarados guardas-marinha.
2 o estatuto dos militares, lei Federal 6.880/80, ao cuidar do quadro de
praas no apresenta uma definio to detalhada como esta que foi ela-
borada pelo autor, que leva em considerao os alunos que se encontram
nas escolares militares estaduais. no se pode esquecer, que o estatuto
dos militares cuida dos militares federais, e, por tanto se preocupa ape-
nas e to somente com os integrantes das Foras Armadas, no fazendo
meno aos integrantes das Foras Auxiliares. Ainda segundo alguns
estudiosos, os alunos do curso de Formao de sargentos tambm so
considerados como sendo praas especiais.
as normas regulamentares. As instrues so normas insti-
tudas pelo comandante Geral da corporao objetivando
disciplinar os procedimentos, assegurando desta forma a
ampla defesa e o contraditrio, princpios que esto previs-
tos no art. 5, inciso lv, da cF..
conforme preceitua o art. 2, inciso i, do Decreto n
71.500/72, as praas sero submetidas a conselho de Disci-
plina quando acusadas oficialmente ou por qualquer meio
lcito de comunicao social de ter: a) procedido incorreta-
mente no desempenho do cargo; b) tido conduta irregular;
ou c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor
militar ou o decoro da classe.
A praa ser acusada oficialmente quando a autorida-
de competente determinar a instaurao do conselho, indi-
ciando os seus membros, oficiais da ativa, que mediante
parecer se manifestaro pela permanncia ou no do mili-
tar, nos quadros da corporao.
Por meio lcito de comunicao social deve-se enten-
der as comunicaes, par tes, boletins internos, ou mesmo
manchetes em rdios, televises, artigos, nos quais esteja
demonstrado que a praa feriu os preceitos da disciplina
militar. Atualmente, os administrados podero levar ao
conhecimento das autoridades militares os atos praticados
por seus subordinados apresentando reclamaes junto s
ouvidorias, corregedorias ou outros rgos de controle.
Ainda, nos meios lcitos de comunicao social, as
peties formuladas pelos par ticulares relatando fatos refe-
rentes prtica de abuso de autoridade, ou excesso prati-
cados pelo militar, na forma assegurada pela lei de Abuso
de Autoridade, lei Federal no 4.898/65, e art. 5o, inciso
XXXiv, alnea a, da cF.
o representante do ministrio Pblico militar no caso
das Foras Armadas, o corregedor das Polcias militares, o
membro do ministrio Pblico da Justia comum, os ma-
gistrados, nestes includos os Juzes-Auditores e Juzes de
Direito de Juzo militar, podero requerer autoridade mili-
tar, comandante da praa, que apure a responsabilidade
funcional desta pelo cometimento de atos que, muitas
vezes, alm de ferirem normas penais, ou Leis Especiais,
acabam contrariando os nobres preceitos castrenses.
os policiais militares, por exercerem a funo de segu-
rana pblica, na forma do art. 144 da cF, muitas vezes so
convocados pelas autoridades judicirias para deporem
como testemunhas nos processos-crime, sendo que seus
depoimentos na maioria das vezes so essenciais para a
elucidao dos fatos, a busca verdade material.
Diante da prtica do crime de falso testemunho em juzo,
entendendo o magistrado que dele existem indcios, por meio
de ofcio dirigido ao comandante do militar estadual, poder
requerer que seja aberto processo administrativo para apurar
a responsabilidade funcional, sendo esta uma das vrias for-
mas de controle externo da atividade policial militar.
Ao tomar conhecimento destes fatos, a autoridade mili-
tar, tambm por meio de ofcio de convocao, deve requerer
a instaurao do conselho autoridade competente para
apurar os fatos que chegaram ao seu conhecimento.

12.1. Hipteses Previstas no Art. 2o do Decreto


Federal no 71.500/72
12.1.1. Proceder incorretamente no exerccio do
cargo
As praas que integram os quadros das Foras Ar-
madas devem, no exerccio de suas funes constitucio-
nais, proceder com zelo, dedicao, obser vando e respei-
tando as ordens superiores, regulamentos e demais instru-
es, e, caso no o faam, ficaro sujeitas submisso a
conselho de Disciplina, que dever decidir sobre a sua con-
duta em relao ao cargo. Por serem funcionrios pblicos
federais, os militares possuem o que se denomina de cargo.
o cargo militar, segundo o art. 20, do estatuto dos
militares, lei Federal no 6.880/80, um conjunto de atribui-
es, deveres e responsabilidades cometidas a um militar
em servio. Por ser um ser vidor especial, na realizao de
atividades previstas na cF, o militar est sujeito a deveres
e responsabilidades, dentre eles a disciplina e a hierarquia,
que so os pilares das instituies militares.
o art. 31, do estatuto dos militares, traz quais so os
deveres dos militares, sendo essencialmente: I. a dedicao
e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies
devem ser defendidas mesmo com o sacrifcio da prpria
vida; II. o culto aos Smbolos Nacionais; III. a probidade e a
lealdade em todas as circunstncias; IV. a disciplina e o res-
peito hierarquia; V. o rigoroso cumprimento das obriga-
es e das ordens; VI. a obrigao de tratar o subordinado
dignamente e com urbanidade.
A no-obser vncia dos deveres enumerados no art.
31, do estatuto, sujeitar a praa ao conselho de Discipli-
na, que poder entender pela sua excluso por ser incom-
patvel com a funo militar. Alm disso, a praa no pode-
r exercer obrigaes que no sejam compatveis com o
seu grau hierrquico. O grau hierrquico ao qual se faz refe-
rncia a graduao da praa, soldado, cabo, sargento e
outros, sendo certo que o soldado possui graduao.
Ao exceder as suas atribuies como, por exemplo, o
exerccio de uma funo de comando, quando esta no era
peculiar ao seu grau hierrquico, ou no prevista em regu-
lamento, a praa fica sujeita a ser submetida ao conselho
de Disciplina.

12.1.2. conduta irregular

A conduta irregular da praa deve ser entendida como


sendo o cometimento de transgresso disciplinar, ou con-
traveno prevista no regulamento disciplinar de cada cor-
porao. As transgresses disciplinares nos regulamentos
das Foras Armadas so classificadas em leves e graves,
sendo que nos estatutos das Foras Auxiliares estas trans-
gresses so classificadas em leves, mdias e graves.
no Direito Administrativo, ao apreciar as faltas disci-
plinares dos funcionrios pblicos civis, o julgador levar
em considerao a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pbli-
co, as circunstncias agravantes ou atenuantes, e os antece-
dentes funcionais, art. 128, da lei Federal no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990. esse critrio tambm se aplica ao direi-
to administrativo militar, sob pena de nulidade da sano.
Ao praticar uma transgresso disciplinar de natureza
leve, a praa no ser levada a conselho de Disciplina, mas
ser punida com uma sano proporcional ao ato em tese
praticado. Para ser levado a conselho necessrio que a
conduta irregular da praa seja grave, e que esse ato venha
a contrariar os princpios adotados pela corporao, e a
comprometa junto a sociedade. outros fatos, como a reinci-
dncia, o acmulo de contravenes, o mau comportamento,
que demonstrem que o militar tornou-se incompatvel para o
exerccio da funo, autorizam a convocao do Conselho.

12.1.3. Praticar Ato que Afete a Honra Pessoal,


o Pundonor militar ou Decoro da classe

Ao praticar um ato funcional no exerccio de suas ati-


vidades constitucionais, que afete a honra pessoal, o pun-
donor militar, e o decoro da classe, a praa ser levada a
conselho de Disciplina, por ferir as tradies de sua
instituio. os regulamentos disciplinares no trazem de
forma clara e precisa os conceitos de honra pessoal, pundo-
nor militar, ou o decoro da classe, deixando a sua definio
a critrio da autoridade administrativa militar qual est
subordinada a praa, inclusive a sua gravidade.
o antigo regulamento disciplinar da Pm do estado de
so Paulo, Decreto no 13.657, de 9 de novembro de 1943, no
art. 15, pargrafo nico, dispunha que, quando o fato no
chegue a constituir crime, ser sempre classificada como
grave a transgresso: a. de natureza desonrosa; ofensiva a
dignidade militar ou profissional; ou atentatria s institui-
es ou ao Estado. A falta de uma definio precisa destes
conceitos de carter genrico leva possibilidade do arb-
trio. Os princpios da legalidade e do devido processo legal
devem ser observados tanto no processo penal como no pro-
cesso administrativo militar.3 As transgresses disciplina-
res de carter genrico ferem expressamente o princpio da
legalidade previsto no art. 5o, inciso ii, da cF, segundo o
qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.

12.1.4. Art. 2o, inciso ii, do Decreto no 71.500/72

Por disposio do art. 2o, inciso ii, do Decreto no


71.500/72, a praa das Foras Armadas ser levada a
conselho de Disciplina quando, afastado do cargo, na forma
do Estatuto dos Militares, por se tornar incompatvel com o
mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes
militares a ele inerentes, salvo se o afastamento decorrn-
cia de fatos que motivem sua submisso a processo.
o militar das Foras Armadas se torna incompatvel
com o cargo ou demonstra incapacidade no exerccio da fun-
o quando deixa de observar os deveres previstos nas leis,

3 no artigo Aplicao do princpio da legalidade na transgresso discipli-


nar militar, publicado no Boletim do IBCcrim o autor com base na cF j
defendia que os regulamentos disciplinares no poderiam conter trans-
gresses de contedo genrico. o estado de minas Gerais por meio da
Assemblia legislativa editou o cdigo de tica e Disciplina, que prev
expressamente as transgresses as quais os militares daquele estado
podem ser enquadrados.
regulamentos, ou atua com falta de exao no cumprimento
dos mesmos. esta desdia do servidor militar acarreta a res-
ponsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar ou penal.
A apurao da responsabilidade do militar ser feita
por meio de sindicncia, ou inqurito policial militar (iPm),
dependendo da natureza e gravidade do fato. A autoridade
militar poder concluir pela incompatiblidade militar para
o cargo ou por sua incapacidade para o exerccio das fun-
es a ele inerentes.
A autoridade militar, presidente da sindicncia ou do
inqurito policial militar, ao concluir que existem indcios de
que o militar demonstra ser incompatvel com o cargo ou
incapaz para o exerccio das funes a ele inerentes, dever
requerer autoridade competente a instaurao do conselho
de Disciplina, se a praa possuir a estabilidade necessria
prevista em lei. Conforme a parte final do dispositivo, a praa
no ser submetida a Conselho quando o seu afastamento
decorrente de fatos que motivem a sua submisso a processo.
ocorre que muitas vezes o militar afastado do exer-
ccio de suas funes pelo cometimento de transgresses
disciplinares, ou pela prtica de crime militar (prprio ou
imprprio) ou comum. neste caso, o afastamento tem por
objetivo evitar que o militar venha a interferir, ou influen-
ciar, nas investigaes dos fatos. esta espcie de afasta-
mento que no est relacionado com a incapacidade, ou
incompatibilidade do militar no exerccio de suas funes,
no o sujeitar a conselho de Disciplina.

12.1.5. Art. 2o, inciso iii, do Decreto no 71.500/72

As praas das Foras Armadas ainda sero submeti-


das a conselho de Disciplina quando, por disposio do
art. 2o, inciso iii, do Decreto no 71.500/72, condenado por
crime de natureza dolosa, no previsto na legislao espe-
cial concernente segurana do Estado, em Tribunal civil
ou militar, a pena restritiva de liberdade individual at 2
(dois) anos, to logo transite em julgado a sentena.
o ser vidor militar, no exerccio de suas misses cons-
titucionais, est sujeito aos regramentos disciplinares,
penais e legislao especial, e, como cidado, s normas
da legislao penal comum. A farda, segundo a doutrina,
a expresso dos mais sagrados princpios de uma nao e
requer do militar uma conduta ilibada, ntegra, que o dife-
rencia dos demais ser vidores. Para garantir esta conduta
junto s corporaes, o Decreto Federal no 71.500/72, que
regulamenta o conselho de Disciplina no mbito federal,
exige que o militar condenado por crime doloso seja subme-
tido a processo para se verificar se este se tornou incompa-
tvel com a atividade militar.
Ao fazer meno condenao por crime doloso, na
esfera civil ou militar, o inciso iii, do art. 2o, do Decreto
federal no 71.500/72, admite a possibilidade que a praa
seja condenada na Justia Comum (Estadual ou Federal), ou
Militar, por crime culposo sem que seja submetido a
Conselho de Disciplina. nesse sentido, se a praa for conde-
nada por homicdio culposo, leso corporal culposa, ou
qualquer outro crime desta natureza, no ser submetida a
Conselho. impor tante obser var que o Decreto no
71.500/72 exige que o crime praticado pelo militar no este-
ja capitulado na legislao especial referente segurana
do estado, a includa a lei de segurana nacional.
Para a instaurao do conselho de Disciplina nos cri-
mes de natureza dolosa necessrio que a pena tenha
transitado em julgado, pois, como prescreve a constituio
Federal, antes do trnsito em julgado ningum ser consi-
derado culpado, preceito este que integra a conveno
Americana de Direitos Humanos, (cADH), em atendimento
ao art. 5o, 2o, da cF. A no-obser vncia deste preceito
pela autoridade administrativa militar implicar nulidade
do processo administrativo por ferir os atributos e requisi-
tos do ato administrativo.
Ao ser condenado, em processo-crime, pena de
multa ou restritiva de direitos, o militar no ser submetido
a Conselho de Disciplina, pois o inciso III, do art. 2o, do
Decreto no 71.500/72, exige que a pena aplicada a praa seja
privativa de liberdade at dois anos. com o advento da lei
no 9.099/95, que trata dos Juizados especiais civis e
criminais, a suspenso condicional do processo, ou a tran-
sao, com o ministrio Pblico, tambm impedem a con-
vocao do conselho de Disciplina.
nos casos em que as praas das Foras Armadas
forem condenadas pena privativa de liberdade, por crime
doloso militar superior a dois anos, estas, por imposio do
art. 102, do cdigo Penal militar, recebero como pena
acessria a excluso de suas respectivas corporaes.
Prescreve o artigo 102, do cPm: A condenao da praa
pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos,
importa sua excluso das Foras Armadas. esta pena no
automtica, e deve constar expressamente da sentena
proferida pelo conselho Permanente de Justia. caso a
pena no seja imposta pela autoridade de 1 instncia,
poder faz-lo o juzo ad quem, salvo se o recurso for exclu-
sivo do acusado, sob pena de se incorrer na reformatio in
pejus, no admitida no sistema legal.
com relao s praas das Foras Auxiliares, a pena
acessria de excluso dos quadros das respectivas corpo-
raes, devido condenao por crime militar doloso (pr-
prio ou imprprio) pena restritiva de liberdade superior a
dois anos, esta no poder ser imposta pelo conselho
Permanente de Justia. Por expressa disposio do art.
125, 4o, da cF, esta penalidade somente poder ser
imposta por tribunal competente, que, no caso de minas
Gerais, so Paulo e rio Grande do sul, o tribunal de
Justia militar (tJm) e, nos demais estados, as cmaras
especializadas ou no dos tribunais de Justia.
o art. 102, do cdigo Penal militar, em relao s pra-
as integrantes das Foras Auxiliares, foi revogado pelo art.
125, 4o, da cF, afastando-se a possibilidade de pena aces-
sria que tenha reflexos no campo administrativo. com fun-
damento no art. 5o, caput, da cF, que dispe que todos so
iguais perante a lei, esta garantia constitucional deveria
tambm se estende aos integrantes das Foras Armadas,
que, juntamente com os integrantes das Polcias militares e
corpos de Bombeiros militares, per tencem categoria dos
ser vidores militares, com direitos e prerrogativas que lhes
so prprios e diversos da categoria dos ser vidores civis.

12.1.6. Artigo 2o, iv, do Decreto no 71.500/72

o art. 2o, inciso iv, do Decreto no 71.500/72, dispe que


ser submetida a conselho de Disciplina a praa das
Foras Armadas que, pertencente a partido poltico ou asso-
ciao, suspensos ou dissolvidos por fora de disposio
legal ou deciso judicial, ou que exeram atividades prejudi-
ciais ou perigosas segurana nacional.
A cF, no art. 142, inciso v, probe que o militar em ser -
vio ativo esteja filiado a par tido poltico, mesmo que este
seja um par tido legalmente constitudo. o inciso iv, do art.
2o, do Decreto, impede que o militar faa parte de par tidos
polticos ou associaes, suspensos ou dissolvidos por
fora de disposio legal, ou deciso judicial.
Ao editar o Decreto federal no 71.500/72, o Governo
buscava um maior aprimoramento dos instrumentos de
segurana nacional, para evitar a influncia das propagan-
das ideolgicas. Atualmente, por fora da constituio
Federal, o militar no pode fazer parte de qualquer par tido
poltico, mesmo que este esteja de acordo com a legislao
eleitoral.
A proibio imposta aos militares de se filiarem a par -
tidos polticos tem por objetivo evitar que ocorra nas
corporaes um desvio de seus objetivos, que a defesa da
Ptria, independentemente do partido a que pertence o
Presidente da Repblica. na maioria das vezes, a poltica
fica destinada aos militares per tencentes aos quadros da
reser va ou reformados, que procuram defender os direitos
de seus pares.
Para ser candidato a um cargo eletivo, o militar (praa
ou oficial) da ativa deve requerer o seu afastamento da
corporao, sob pena de ficar sujeito submisso a
conselho de Disciplina. com relao par ticipao em
associaes, o militar poder faz-lo, desde que estas este-
jam funcionando em conformidade com a lei, e no tenham
sido dissolvidas por deciso judicial transitada em julgado,
como ocorre atualmente com as associaes de policiais
militares, entre elas a Associao dos subtenentes e
sargentos, cabos e soldados, da Polcia militar do estado
de so Paulo, e de outros estados-membros.
Ao fazer referncia a atividades prejudiciais ou perigo-
sas segurana nacional, o Decreto no 71.500/72 procura
evitar a participao dos militares em grupos paramilitares,
terroristas, ou qualquer outro que possa desequilibrar as
instituies e o Estado de Direito.
o pargrafo nico, do inciso iv, do art. 2, do Decreto
no 71.500/72, traz as situaes em que as praas das Foras
Armadas sero consideradas per tencentes a par tido polti-
co ou associao. segundo o inciso, considerada para
efeitos do decreto a praa que: a) estiver inscrita como seu
membro; b) prestar servios ou angariar valores em seu
benefcio; c) realizar propaganda de suas doutrinas; d) cola-
borar, por qualquer forma, mas sempre de modo inequvoco
ou doloso, em suas atividades.
A mera inscrio da praa nos quadros de partido pol-
tico ou associao que esteja na clandestinidade, ou que
tenha sido suspensa, ou dissolvida por fora de disposio
legal, ou deciso judicial, mesmo que esta no exera a mili-
tncia poltica, ser motivo para a sua submisso a conselho
de Disciplina. A atual CF no permite ao militar sequer a filia-
o a partidos polticos, mesmo que estes estejam na legalida-
de e funcionando em conformidade com a lei eleitoral.
se a praa das Foras Armadas no estiver inscrita
nos quadros do par tido poltico, ou da associao que se
encontra irregular, mas colabore na prestao de ser vios,
como, por exemplo, na realizao de propaganda eleitoral,
distribuio de folhetos, ou busque angariar fundos para
aquela entidade, isto ser motivo para que seja submetida
a conselho de Disciplina, com a conseqente excluso do
quadro de sua corporao. A realizao de propaganda
ideolgica par tidria buscando novos adeptos motivo
mais do que suficiente para a convocao do conselho,
pois a defesa da Ptria no permite que outros princpios
ou doutrinas a ela se sobreponham.

12.1.7. Praas da reserva ou reformados

Por fora do pargrafo nico, do art. 1o, do Decreto no


71.500/72, as praas das Foras Armadas, reformadas ou
na reser va remunerada, ficam sujeitas submisso a
conselho de Disciplina, quando forem presumivelmente
incapazes de permanecer na situao de inatividade em que
se encontram.
o militar que no mais se encontra no ser vio ativo,
estando na reser va remunerada ou reformado, ainda fica
sujeito aos estatutos militares, sejam eles penais ou disci-
plinares. A situao de reserva do militar aquela em que
apesar de no estar no servio ativo, por uma necessidade do
servio ou mobilizao de tropas, este poder ser chamado
novamente ativa, no posto ou patente em que se encontra-
va, conforme preceituam a legislao e a doutrina. no caso
do militar reformado, este no mais ser chamado ao ser vi-
o ativo por ter passado definitivamente para a inatividade.
Por fora de lei, em regra, as praas aps deixarem o
ser vio ativo so reformadas, no mais retornando para o
ser vio, tal como pode ocorrer com os oficiais por necessi-
dade do ser vio. impor tante se obser var, que esta regra
no absoluta, e que em alguns estados da Federao,
como, por exemplo, minas Gerais, as praas aps deixarem
o ser vio ativo ingressam no quadro de praas da reser va,
e ao atingirem os 60 anos de idade so reformadas.
o preceito do pargrafo nico, do artigo 1o, do Decreto
n 71.500/72, tem por objetivo preser var a disciplina militar,
o
para que o integrante das Foras Armadas aps o seu afas-
tamento do ser vio, reformado ou na reser va, no venha a
denegrir a imagem da corporao, o pundonor militar, ou o
decoro da classe. Alm desta situao, pode ocorrer que o
militar que praticou uma transgresso disciplinar grave, ou
um crime (militar ou comum), quando em atividade, utilize-
se do tempo de ser vio que possui para requerer a sua ina-
tividade, como forma de frustrar uma possvel punio, que
poderia levar instaurao do conselho de Disciplina.
no estado de so Paulo, a lei orgnica da Polcia civil,
lei complementar no 207, de 5 de janeiro de 1979, no art.
67, inciso vii, dispe que: So penas disciplinares princi-
pais: VII. cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Preceito semelhante encontrado no estatuto dos
Funcionrios civis do estado de so Paulo. essa disposi-
o, assim como o pargrafo nico, do art. 1, do Decreto no
71.500/72, buscam preser var os princpios adotados pelas
corporaes e instituies, onde o ser vidor pblico, civil ou
militar, o seu representante direto. Por fim, no tocante a
este tema impor tante se fazer as seguintes obser vaes:
se a praa tiver praticado o ato quando j se encontrava
reformada ou na reser va remunerada no poder perder os
seus proventos da aposentadoria, mas apenas e to-so-
mente a graduo. recentemente, o egrgio tribunal de
Justia militar do estado de minas Gerais em um processo
de perda de graduao, onde o infrator havia sido condena-
do criminalmente pela prtica do crime de estupro, deter-
minou que o militar perdesse a graduao de cabo Pm,
mas mantivesse os proventos de aposentadoria.
Ainda quanto graduao das praas, existem alguns
autores que entendem que o soldado no possui gradua-
o, e que por tanto no poderia ficar sujeito ao procedi-
mento que foi estabelecido pela constituio Federal de
1988. Para outros autores, o soldado possui graduao,
tanto verdade que na maioria dos estados-membros a
graduao de soldado Pm dividida basicamente em duas
classes, soldado 2 classe, que aquele que se encontra
fazendo o curso de Formao de soldados, cFs, e o solda-
do 1 classe, que aquele que aps o estgio probatrio
passou para esta condio. em outros estados, a gradua -
o de soldado dividida em trs classes, soldado 3
classe, soldado 2 classe e soldado 1 classe.
captulo Xiii
conselho de Disciplina Foras Auxiliares

As praas das Foras Auxiliares, por fora do art. 42,


caput, da cF, foram equiparadas a ser vidores pblicos mili-
tares,1 mas no esto sujeitas s normas do Decreto Federal
no 71.500/72, que somente se aplica s praas das Foras
Armadas. no Brasil, os estados e o Distrito Federal pos-
suem autonomia poltica e administrativa, conforme as dis-
posies do texto constitucional. cada uma das unidades
da Federao tm a sua prpria fora policial regida por
normas peculiares com base em sua histria e tradio,
possuindo como comandante supremo o Governador do
estado ou do Distrito Federal.
o conselho de Disciplina nas foras policiais regido
por normas prprias que, na maioria das vezes, so edita-
das por meio de decretos e instrues dos comandantes
Gerais, e, em alguns casos, por leis provenientes da
Assemblia legislativa. Deve-se observar que as normas
que sujeitam as praas das Foras Auxiliares a Conselho so
semelhantes s previstas no Decreto Federal no 71.500/72.
A i-16 Pm que regulamenta o processo administrativo
da Polcia militar do estado de so Paulo, no art. 137, con-
ceitua o conselho de Disciplina como sendo o processo

1 no Brasil, por imposio da constituio Federal de 1988, existem


duas espcies de militares. os militares federais, que so os integrantes
das Foras Armadas, e os militares estaduais, que so os integrantes das
Foras Auxiliares. os militares estaduais possuem o mesmo status,
direitos e prer rogativas, que assegurado aos militares federais,
incluindo os postos, patentes e graduaes, com a obser vncia da pre-
cedncia em relao aos militares de outras Foras, quando forem de
menor grau hierrquico.
administrativo destinado a apurar e julgar a transgresso
disciplinar grave, passvel de reforma administrativa,
demisso ou expulso, praticada pela praa estvel.
A expresso praa estvel, em posio semelhante ao
que ocorre nas Foras Armadas, deve ser entendida como
sendo o militar que possui 10 anos de efetivo ser vio pres-
tado sua corporao.2 Quando a praa no possui esta
estabilidade, fica sujeita a um procedimento mais clere,
diferente do conselho de Disciplina, como, por exemplo, o
Procedimento Disciplinar sumrio (PDs).
o artigo 152, da i-16 Pm, diz quais so os regramentos
que devem ser obser vados no funcionamento do conselho
de Disciplina. segundo o dispositivo mencionado, as nor-
mas de funcionamento do Conselho de Disciplina so as con-
dutas do R-2 PM, observadas as diretrizes do Decreto-Lei n
260/70 e destas instrues.

13.1. Decreto-lei no 260/70


o Decreto-lei no 260/70, nos arts. 43 a 48, traz os
casos em que as praas da Polcia militar do estado de so
Paulo sero exoneradas, demitidas ou expulsas da corpo-
rao. este Decreto estadual traz normas semelhantes s
preconizadas no Decreto Federal no 71.500/72, assim como
ocorre nas demais foras policiais, merecendo comentrios
o artigo 45, incisos i e ii.3

2 no estado de minas Gerais, o cdigo de tica e Disciplina estabelece


que a estabilidade adquirida com 3 anos de efetivo ser vio prestado na
corporao. o estado do Paran no possui um regulamento Disciplinar
prprio, adotando o regulamento Disciplinar do exrcito, o que fere as
disposies da cF/88.
3 o cdigo de tica e Disciplina da Polcia militar do estado de minas
Gerais no mais prev o conselho de Disciplina e o conselho de
Justificao, como processos administrativos destinados perda do posto
ou da patente e da graduao das praas. Por fora do cdigo de tica, os
Prescreve o art. 45, inciso i, in verbis: A demisso da
praa ocorrer: I quando condenada, por sentena passa-
da em julgado, pena restritiva de liberdade por tempo
superior a 2 (dois) anos. A praa da Polcia militar que for
condenada pena privativa de liberdade superior a dois
anos ser submetida a conselho de Disciplina, para que
este decida sobre a sua permanncia ou no nos quadros
da corporao. A condenao em processo-crime no traz
como conseqncia automtica a demisso da praa por
mero ato da autoridade administrativa, sendo necessrio
assegurar a ampla defesa e o contraditrio ao policial mili-
tar, sob pena de nulidade absoluta do ato.
o inciso i, do art. 45, do Decreto-lei no 260/70, no faz
referncia espcie de infrao criminal que a praa deve
ser condenada para que fique sujeita a conselho de
Disciplina. A norma possui um carter geral sendo que a
condenao em crime (comum ou militar) de natureza (cul-
posa ou dolosa) motivo para a sua submisso ao procedi-
mento. Percebe-se que o Decreto-lei no 260/70 muito
mais rgido do que o previsto no inciso iii, do art. 2o, do
Decreto no 71.500/72.
A condenao pena restritiva de direitos, e a suspen-
so do processo, ou a transao penal, previstas na lei no
9.099/95, afastam a possibilidade de as praas das Foras
Policiais serem levadas a conselho de Disciplina, tal como
ocorre com as praas que integram os quadros das Foras
Armadas.
com o advento da constituio Federal de 1988, a
autoridade administrativa militar estadual deixou de ter
competncia para decidir a respeito da demisso das pra-
as. Por fora do art. 125, 4o, da cF, somente o tribunal

militares, praas e oficiais, ao praticarem uma transgresso disciplinar


grave, sero submetidos a um Processo Administrativo Disciplinar PAD.
competente poder decidir sobre a demisso da praa em
decorrncia de crime, comum ou militar.4
o conselho de Disciplina poder ser convocado para se
manifestar sobre a conduta da praa condenada pena
superior a dois anos de liberdade, mas em seu parecer no
poder constar recomendao de demisso da praa pelo
Comandante Geral, mas a sua submisso a julgamento pe-
rante o Tribunal de Justia Militar, nos Estados de Minas Ge-
rais, So Paulo e Rio Grande do Sul, e Tribunal de Justia, nos
demais Estados, onde devero ser assegurados a ampla defe-
sa e o contraditrio, com todos os recursos a eles inerentes.

13.2. Art. 45, ii, do Decreto-lei no 260/70

o inciso ii, do art. 45, do Decreto-lei no 260/70, dispe


que, quando condenada, por sentena passada em julgado,
a pena de perda da funo pblica, ser a praa submetida
a Conselho de Disciplina. Ao responder perante a Justia
comum por crime de abuso de autoridade, lei no 4.898/65,
a praa ficar sujeita a ser condenada pena de perda da
funo pblica, em atendimento ao artigo 6o, 3o, alnea c.
o mesmo poder ocorrer por fora da lei Federal que trata
dos crimes de tortura. se o magistrado condenar a praa
no crime de abuso de autoridade, ou de tor tura, a perda do
cargo pblico, por fora do artigo 45, inciso ii, do Decreto-
lei no 260/70, seria da competncia da autoridade adminis-
trativa policial militar.
Atualmente, por fora do art. 125, 4, da cF, o Juiz de
1 instncia da Justia comum no mais possui competn-

4 o supremo tribunal Federal entendeu que somente no caso de crimes


que as praas sero submetidas a julgamento perante o tribunal compe-
tente para decidir sobre a perda da graduao. nos demais casos, esta
competncia do comandante Geral da Polcia militar, ou corpo de
Bombeiros militar.
cia para impor ao ser vidor pblico militar estadual a perda
da sua graduao.5 essa deciso dever ser proferida por
tribunal competente, o qual nos estados de minas Gerais,
so Paulo e rio Grande do sul, o tribunal de Justia
militar, aps assegurar ao acusado a ampla defesa e o con-
traditrio, com todos os recursos a eles inerentes. nos
casos de crimes de tor tura previstos na lei Federal, os
Juzes da Justia comum tm decidido pela perda da gra-
duao das praas, o que fere o art. 125, 4, da cF. A
matria no pacfica, e tem sido questionada junto aos
tribunais e tribunais superiores.
nos crimes militares, prprios ou imprprios, onde o
art. 102, do cPm, permitia a aplicao de pena acessria de
demisso s praas das Foras Auxiliares condenadas
pena restritiva de liberdade superior a dois anos, esta no
mais produz efeitos por fora da cF.
Aps o trnsito em julgado da deciso proferida pelo
conselho Permanente de Justia, o Juiz de Direito do Juzo
militar remeter os autos ao tribunal militar em atendi-
mento ao art. 125, 4, cF. o Juiz deve comunicar autori-
dade militar a qual o condenado se encontra subordinado a
respeito da remessa dos autos ao tribunal de Justia
militar, ou tribunal de Justia, para que esta possa adotar
as providncias cabvies no mbito da Administrao
Pblica militar.

13.3. composio e Funcionamento

A autoridade policial militar ao entender que a praa


estvel, com dez anos de ser vios prestados na corpora-

5 A prerrogativa prevista no art. 125, 4, da cF, no alcana as praas das


Foras Armadas, o que fere o principio da igualdade, por serem os inte-
grantes das Foras Auxiliares e Foras Armadas ser vidores militares, com
o mesmo status, direitos e prerrogativas no exerccio de suas funes.
o,6 violou as normas do regulamento disciplinar, ou pre-
ceitos militares, aps enquadrar a sua conduta em uma das
figuras previstas no art. 45, e incisos, do Decreto-lei n
260/70, dever representar a autoridade competente para a
instaurao do conselho de Disciplina.
o pedido da autoridade policial militar, ou de bombei-
ro militar,7 para a instaurao do conselho de Disciplina
dirigido ao oficial comandante que tenha competncia
para punir a praa. caso a autoridade que tomou conheci-
mento do fato tenha competncia para punir a praa, por
deliberao nomear o conselho de Disciplina, que dever
julgar a conduta do militar estadual acusado da prtica de
uma transgresso disciplinar de natureza grave.
nas Foras Armadas, por disposio do Decreto
Federal no 71.500/72, a autoridade que requer a instaurao
do Conselho de Disciplina chamada de autoridade
nomeante, e o Conselho se instala por meio do ato de nomea-
o, que a pea inaugural do processo, semelhante den-
nicia oferecida pelo Ministrio Pblico nos processos-crime.
no mbito das Foras Policiais, algumas corporaes se-
guem o procedimento previsto no Decreto no 71.500/72,
sendo que em outras a autoridade militar que requerer a
aber tura do conselho de Disciplina chamada de autorida-
de convocante, iniciando-se o processo por meio do ofcio
de convocao, que a pea acusatria contendo a condu-

6 nas Foras Armadas, as praas com menos de 10 anos de efetivo ser vi-
o prestado na corporao no podem ser submetidas a conselho de
Disciplina.
7 na maioria dos estados da Federao, o corpo de Bombeiros militar
uma corporao independente, que possui um comandante Geral pr-
prio nomeado pelo Governador do estado, ou do Distrito Federal.
Atualmente, o nmero de Unidades Federativas onde o corpo de
Bombeiros encontra-se vinculado a Polcia militar limitado, como por
exemplo, so Paulo e rio Grande do sul.
ta praticada pela praa, e os preceitos disciplinares que
teriam sido violados.
o art. 5o, caput, do Decreto Federal no 71.500/72, dis-
pe que o Conselho de Disciplina composto de 3 (trs) ofi-
ciais da Fora Armada da praa a ser julgada. A praa no
poder ser julgada por oficiais per tencentes a uma outra
corporao que no seja quela na qual serve. A no-
observncia deste preceito levar nulidade absoluta do
Conselho por falta de competncia do Colegiado. o militar
per tencente ao exrcito que tenha praticado uma trans-
gresso disciplinar prevista no rDe dever ser julgado por
oficiais integrantes daquela Fora militar.
o conselho de Disciplina um rgo colegiado e seu
presidente dever ser no mnimo um oficial intermedirio,
capito ou capito-tenente, quando per tencente praa
aos quadros da marinha, e o oficial que lhe segue em anti-
gidade denominado de oficial interrogante e relator, e o
oficial mais moderno o escrivo, art. 5o, 1o, do Decreto
Federal no 71.500/72.
o oficial que exerce a presidncia do conselho o res-
ponsvel pelo desenvolvimento do processo, e questes
de ordem suscitadas pelas par tes, e deve coordenar os tra-
balhos para que estes se desenvolvam dentro das normas
legais. cabe, ainda, ao presidente decidir sobre as dilign-
cias a serem realizadas pelo conselho na busca da verda-
de dos fatos.
o oficial interrogante o responsvel pelo interrogat-
rio do acusado, inquirio das testemunhas de acusao e
testemunhas de defesa. os demais membros do conselho,
presidente e escrivo podero formular reperguntas ao
acusado e s testemunhas, desde que o faam aps o ofi-
cial interrogante e por seu intermdio.
Percebe-se que o oficial interrogante exerce uma fun-
o semelhante realizada pelos membros do ministrio
Pblico, mas, por imposio legal, tem direito a voto, exer-
cendo dupla funo, acusador e julgador, ferindo o princpio
da imparcialidade, que foi assegurado pela CF aos acusados
em processo judicial ou administrativo.8
o oficial escrivo exerce a funo de reduzir a termo os
depoimentos das testemunhas de acusao e defesa, o in-
terrogatrio do acusado, a aber tura e fechamento do termo,
redigir o relatrio do processo administrativo. no conselho
de Disciplina, todos os membros, de forma direta ou indire-
ta, acabam par ticipando da instruo, o que retira a neces-
sria imparcialidade que deve possuir o julgador, seja no
aspecto judicial ou administrativo.
nas Polcias militares, corpos de Bombeiros militares, a
exemplo do que ocorre com as Foras Armadas, o conselho
de Disciplina tambm composto de 3 (trs) oficiais perten-
centes Unidade na qual serve a praa acusada, sendo que
o presidente do processo administrativo um oficial inter-
medirio, capito Pm.9 No Estado de So Paulo, a funo de
escrivo no exercida pelo oficial mais moderno ao interro-
gante, mas por uma praa mais graduada que o acusado, ou,
se de igual grau hierrquico, que seja mais antiga, pois na
hierarquia militar quando dois policiais militares ou bombei-
ros militares so de mesmo grau prevalece o mais antigo.
A forma de inquirio das testemunhas, e do acusado,
segue o previsto no Decreto no 71.500/72.10 A primeira ses-

8 os estados possuem autonomia para estabelecerem as regras que sero


aplicadas ao conselho de Disciplina, em atendimento aos preceitos cons-
titucionais que asseguram a autonomia poltica e administrativa das
Unidades Federativas.
9 no conselho de Disciplina, o oficial interrogante exerce duas funes,
acusador e julgador, o que fere o princpio da imparcialidade assegurado
a todos os acusados em processo judicial ou administrativo.
10 o Decreto Federal que cuida do conselho de Disciplina no se aplica as
Foras militares estaduais, ao contrrio do afirmado por alguns estudio-
sos, que desconhecem as par ticularidades do Direito militar. o Decreto
Federal apenas um parmetro que poder ou no ser seguido. os
estados de so Paulo, minas Gerais, e Paran, possuem uma legislao
prpria a respeito do conselho de Disciplina, assim como ocorre em
outras Unidades Federativas.
so do conselho tem por objetivo a tomada de compromis-
so de seus membros, que se comprometem a examinar a
causa com imparcialidade, buscando a verdade dos fatos.
Aps o compromisso, feita a leitura do ofcio de nomea-
o ou convocao, com os documentos que motivaram a
aber tura do processo. Aps este procedimento, realizado
o interrogatrio do acusado na presena de seu defensor.11
Por disposio legal, vedado o funcionamento do
conselho sem a totalidade de seus membros, e sem a pre-
sena do acusado e seu defensor. Aps o interrogatrio,
aber to o prazo de cinco dias para que o acusado oferea as
suas razes escritas de defesa, espcie de defesa prvia,
onde poder requerer a oitiva de testemunhas.
encerrada a fase de instruo, e entendendo o
conselho que no existe mais nenhuma diligncia a ser
realizada, ser aber ta vista dos autos ao defensor do acu-
sado, que dever apresentar as suas alegaes finais.
recebidas as alegaes finais, os membros do conselho de
Disciplina se reuniro de forma secreta para proferir seu
parecer.12 o conselho no poder emitir seu parecer sem
que o acusado tenha oferecido as suas alegaes finais.
No apresentando as alegaes finais por qualquer motivo,
os membros do Conselho nomearo um defensor dativo para
que este as apresente sob pena de nulidade absoluta do pro-
cesso, como tm reconhecido os Tribunais. segundo o artigo
5o, inciso liv, da cF, ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.

11 no processo administrativo, assim como ocorre no processo judicial, o


acusado tem o direito de permanecer em silncio, e no est obrigado
aconfessar os fatos narrados no termo acusatrio. o militar poder inclu-
sive em seu interrogatrio faltar com a verdade, sem que este procedi-
mento configure transgresso disciplinar de natureza grave.
12 A reunio do conselho de forma secreta para proferir o parecer tem sido
questionada, com base na cF, que determina a publicidade de todos os
atos da Administrao Pblica, civil ou militar.
na sesso secreta para a elaborao do parecer deve-
ro estar presentes apenas os membros do conselho, e nas
Foras Policiais que adotam este procedimento a praa gra-
duada que atua como escrivo. O acusado e o seu defensor
devem estar presentes a todas as sesses, menos sesso
secreta, que semelhante ao momento em que o magistra-
do, em seu gabinete, profere a sentena.13
O prazo para o Conselho concluir os trabalhos desde a
primeira sesso de 30 dias, podendo esse prazo excepcio-
nalmente ser prorrogado por mais vinte dias, pela autorida-
de convocante, art. 11, pargrafo nico, do Decreto Federal
no 71.500/72. Em alguns Estados, o prazo de trinta dias,
podendo ser prorrogado pela autoridade policial militar por
mais 30 dias.
os membros do conselho devero decidir se a acusa-
o procedente, parcialmente procedente ou improceden-
te. no caso de improcedncia, os membros do conselho
ainda devero determinar o arquivamento do processo
administrativo. As decises do colegiado podero ser pro-
feridas por unanimidade, ou por maioria de votos. caso a
deciso seja por maioria, o julgador que tenha o seu voto
vencido poder declar-lo em separado. Aps o parecer do
conselho, os autos so enviados autoridade convocante,
ou nomeante, para que esta, no prazo de 20 dias, apresen-
te uma soluo para o processo administrativo.
A autoridade, aceitando ou no o parecer do conselho,
e neste ltimo caso justificando os motivos de seu despa-
cho, determinar I o arquivamento do processo, se no
julgar a praa culpada, ou incapaz de permanecer na ativa
ou na inatividade; II a aplicao de pena disciplinar, se
considera contraveno ou transgresso disciplinar a razo

13 A sentena ato de jurisdio enquanto que o parecer um ato admi-


nistrativo que deve atender aos preceitos estabelecidos no art. 37,
caput, da cF.
pela qual a praa foi julgada culpada; III a remessa do pro-
cesso ao auditor competente, se considera crime a razo
pela qual a praa foi julgada culpada; IV a remessa do pro-
cesso ao Ministro Militar respectivo ou autoridade a quem
tenha sido delegada competncia para efetivar reforma ou
excluso a bem da disciplina, art. 13, caput, e incisos do
Decreto Federal no 71.500/72.
Disposio semelhante encontrada nas Foras
Policiais, exceto quanto excluso da praa dos quadros
da corporao por demisso ou expulso, que no caso de
crime, militar ou comum, no mais poder ser por ato do
comandante Geral da corporao,14 como ocorria anterior-
mente, mas somente por deciso transitada em julgado de
tribunal competente, conforme o art. 125, 4o, da cF, e
precedentes do supremo tribunal Federal e superior tribu-
nal de Justia.

14 nos estados-membros da Federao, onde o corpo de Bombeiros militar


uma instituio autnoma, ou seja, separada da Polcia militar, o
comandante Geral desta corporao tambm no possui competncia
para decidir sobre a perda da graduao das praas que sejam bombei-
ros militares no caso de crimes, comum ou militar. o supremo tribunal
Federal inclusive j editou a smula n 673 a respeito da questo reconhe-
cendo a competncia do comandante Geral para decidir sobre a perda
da graduao das praas nas questes administrativas. o advento da
emenda constitucional n 45/2004 no alterou esta competncia.
Dificilmente, o supremo tribunal Federal modificar o seu entendimento
a respeito do assunto. A garantia da perda da graduao das praas,
ainda que parte da doutirna no concorde com este entendimento, como
por exemplo, Paulo tadeu rodrigues rosa, em artigos publicados no Jus
navigandi, nefito, Pgina militar, entre outros, continuar sendo reco-
nhecida apenas e to somente no tocante aos crimes, e no no que se
refere ao aspecto administrativo. no se pode esquecer ainda que os
tribunais superiores tm reconhecido que no tocante a lei de tortura a
competncia para decidir sobre a perda da graduao da Justia
comum e no da Justia militar.
captulo Xiv
Perda da Graduao das Praas

com o advento da cF/88, as instituies militares,


nelas includas as Polcias militares e corpos de Bombeiros
militares, dos vrios estados-membros, vm passando por
vrias modificaes no aspecto estrutural, e tambm no
relativo legislao referente aos seus regulamentos, como
ocorreu com a PM de Minas Gerais que extinguiu a priso
administrativa, por fora do Cdigo de tica e Disciplina,
Lei Estadual n 14.310, de 19 de junho de 2002.
As Polcias militares, em cumprimento ao art. 144,
caput, do texto constitucional, so as responsveis ao lado
de outros rgos policiais pela segurana pblica, que um
dever do Estado e responsabilidade de todos. As Guardas
municipais no integram os rgos responsveis pela
ordem pblica.1
Devido s suas origens, como ocorre com a Pm Paulis-
ta que surgiu no perodo regencial, em 15 de dezembro de
1831, por ato do regente Padre Feij, as Polcias acabaram
incorporando toda a estrutura militar, com postos e gradua-
es iguais aos do exrcito, exceo feita apenas aos pos-
tos de oficiais generais, General-de-Brigada, Diviso e
exrcito, que nestas instituies no existem.2

1 As Guardas municipais so as responsveis pela preser vao dos bens


patrimoniais do municpio, conforme o art. 144, 8, da cF.
2 A Polcia militar do estado de so Paulo em sua histria registra que trs de
seus integrantes chegaram ao posto de General, sendo eles: o General
miguel costa, que integrou a coluna miguel costa-luiz carlos Prestes, e foi
comandante Geral da corporao; o General Jlio marcondes salgado, e o
General Francisco. esses militares foram promovidos ao posto de General
em razo de sua coragem em defesa dos ideais da Fora Pblica Paulista.
As praas das corporaes policiais militares ao prati-
carem uma transgresso disciplinar, que para efeitos de
estudo pode ser comparada a uma contraveno, ficam
sujeitas, se contarem com mais de 10 anos de efetivo ser vi-
o prestado, a um processo administrativo conhecido como
cD (conselho de Disciplina), e as que tenham menos
tempo, a um processo administrativo denominado de PDs
(Procedimento Disciplinar sumrio).3
o conselho de Disciplina, conforme preceitua o art.
137, da i-16 Pm, instrues que regulamentam este proces-
so no estado de so Paulo, o processo administrativo dis-
ciplinar destinado a apurar e julgar a transgresso discipli-
nar grave, passvel de reforma administrativa, demisso ou
expulso, praticada pela praa estvel.
A praa submetida a conselho ser julgada por trs
oficiais, sendo que a patente, ou seja, o posto ocupado por
esses oficiais, depender da graduao do acusado. neste
sentido, se o acusado for um soldado Pm, este ser julgado
por um capito, que ser o presidente do feito, e por mais
dois tenentes, que sero respectivamente o vogal interro-
gante e o 2o vogal. no caso da praa ser um sargento, esta
dever ser julgada pelo subcomandante da Unidade, que,
em regra, um major, e por mais dois capites.
Ao final da instruo probatria, onde so assegura-
dos ao acusado a ampla defesa e o contraditrio, o conse-
lho dever oferecer um parecer no qual decidir se a acusa-
o procedente ou improcedente, e sendo esta proceden-
te os julgadores pediro a punio da praa, a sua transfe-
rncia, ou a sua excluso dos quadros da Pm.
A autoridade policial militar que determinou a instau-
rao do processo dar uma soluo, acolhendo ou no o
parecer elaborado pelo conselho. A deciso proferida pelo

3 no estado de minas Gerais, as praas com menos de trs anos de corpora-


o ficam sujeitas a um procedimento sumrio para a perda da graduao.
comandante da Unidade ser remetida ao comandante
Geral da corporao, que decidir pela demisso ou no do
militar estadual.
Antes do advento do cdigo de tica e Disciplina, as
praas da Polcia militar do estado de minas Gerais em
determinados casos poderiam ser excludas por ato do
comandante do Batalho, ao qual se encontravam subordi-
nadas. esse procedimento pela corporao Policial militar
contrariava o posicionamento do supremo tribunal Federal
a respeito da matria de perda da graduao das praas.

14.1. conselho de Disciplina e constituio


Federal

A perda da graduao das praas nas Foras Auxiliares


com a CF/88 deixou de ser uma das atribuies do
Comandante Geral, conforme o art. 125, 4. A interpreta-
o desse dispositivo tem sido objeto de questionamentos
por meio de aes judiciais perante o Poder Judicirio, exis-
tindo entendimentos favorveis e tambm contrrios
demisso das praas por deciso de autoridade judiciria
competente. essa prerrogativa que tem sido objeto de con-
trovrsia no se estende s praas integrantes das Foras
Armadas, o que fere, no mnimo, o princpio da igualdade.
Alguns intrpretes afirmam que caber ao Tribunal
competente decidir sobre a perda da graduao das praas
somente nos casos relativos aos crimes militares. esta inter-
pretao no a pretendida pela constituio Federal.4 A
garantia da perda da graduao das praas somente por
meio de deciso transitada em julgado de tribunal compe-

4 A perda da graduao das praas assegurada pela constituio Federal


independe da natureza do ilcito praticado, crime militar previsto no
cPm, ou crime comum previsto no cdigo Penal ou nas lei Penais
especiais.
tente com relao prtica de transgresses disciplinares
apenas e to-somente a correo de uma distoro que
existia em termos de corporao.
Quando um oficial da Polcia militar, ou corpo de
Bombeiros militar de qualquer estado da Federao prati-
ca uma transgresso disciplinar de natureza grave, este
ser submetido a um processo administrativo denominado
Conselho de Justificao. este conselho, a exemplo do que
ocorre com o conselho de Disciplina, composto por trs
oficiais mais o escrivo, que devero possuir posto superior
ao do justificante.
Aps a instruo probatria e o oferecimento das ale-
gaes de defesa, o conselho emitir um parecer e, se este
entender pela indignidade do justificante, dever propor a
sua submisso a julgamento pelo tribunal competente,
para que este decida sobre a perda ou no do posto de mili-
tar estadual.
Por fora da cF, e da constituio estadual,5 cabe ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da
patente dos oficiais e da graduao das praas, no apenas
nos casos de crimes militares, mas tambm no tocante
prtica de transgresses disciplinares de natureza grave,
que possam levar a praa demisso e consequentemente
excluso da corporao.
o supremo tribunal Federal, antes de julgar um recur-
so extraordinrio proveniente do estado de so Paulo, ado-
tava o entendimento segundo o qual somente o tribunal
competente poderia decidir sobre a perda da graduao
das praas. com o julgamento do recurso, o tribunal modi-
ficou o seu posicionamento e passou a entender que o
comandante Geral possui competncia para decidir sobre

5 no tocante perda do posto e da patente e da graduao das partes, as


constituies estaduais reproduzem as disposies do art. 125, 4, da cF.
a perda da graduao das praas em caso de ilcitos de
natureza administrativa.

14.2. entendimento Jurisprudencial

A respeito do assunto, destaca-se o acrdo proferido


na apelao cvel no 202.087-1/2 (v. u) pela colenda 1
cmara cvel, do egrgio tribunal de Justia do estado de
so Paulo, que teve como relator o Desembargador lvaro
lazzarini, onde este obser va que a igualdade buscada pelo
artigo 125, 4o, da cF, teve origem na emenda no 2P01407-
1, de 13 de janeiro de 1988, de autoria do Deputado
Constituinte Paulo Ramos, Major da Reserva, da Polcia
Militar do Rio de Janeiro, que pretendia com este projeto
colocar um trmino desigualdade existente entre membros
de uma mesma Corporao.
com fundamento no precedente do supremo tribunal
Federal, recurso extraordinrio no 121.533-0, que teve como
relator o ministro seplveda Pertence, e que declarou por
unanimidade a vitaliciedade das praas, lvaro lazzarini
reconhece que o comandante Geral das Polcias militares
no mais possui competncia para demitir as praas de
suas corporaes, cabendo ao tribunal decidir sobre esta
questo, aps assegurar ao acusado a ampla defesa e o con-
traditrio, com todos os recursos a eles inerentes.
nos embargos declaratrios no 202.087-1/4-01, a
colenda 1 cmara cvel, do tribunal de Justia do estado
de so Paulo, decidiu que Policial Militar Perda da
Graduao de praa e demisso Competncia Ato do
Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo e no do
Comandante Geral da Polcia Militar Inteligncia do art.
125, 4o, da CF (RT 708/78-80).
o tribunal de Justia militar, do estado de so Paulo,
para dar cumprimento ao disposto no art. 125, 4o, da cF,
enquanto no existia lei regulamentando a matria, resol-
veu, por meio da sesso administrativa datada de 17 de
agosto de 1994, e publicada no Dirio Oficial do Estado, re-
gulamentar o procedimento para a perda da graduao das
praas junto Corte Castrense.
A prerrogativa concedida s praas no se aplica
somente quelas que possuem mais de 10 (dez) anos de
efetivo ser vio prestado corporao, e que ficam sujeitas
ao conselho de Disciplina, mas tambm s praas que pos-
suem tempo inferior a este, e que ficam sujeitas ao
Procedimento sumrio, como reconheceu a prpria Polcia
militar no Boletim Geral no 117, de 21 de junho de 1995.

14.3. consideraes Finais

na lio de Jorge Alberto romeiro, a norma insculpida


na constituio Federal trouxe uma grande injustia, que
necessita ser reparada, dos constituintes de 1988 para com
as Foras Armadas, cujas praas no tiveram garantidas
suas graduaes, como as das polcias militares e dos corpos
de bombeiros militares dos Estados.6
A norma do art. 125, 4o, da CF, foi clara e precisa ao
estabelecer que somente o Tribunal competente poder deci-
dir sobre a perda da graduao das praas, cabendo ao intr-
prete dar cumprimento e efetividade a esta disposio, para
que aos policiais militares e bombeiros militares seja assegu-
rado o devido processo legal, sob pena de se estar violando a
mais fundamental das normas, que a Constituio Federal.
o supremo tribunal Federal, ao julgar um recurso
extraordinrio proveniente do estado de so Paulo, contra-
riou as decises que anteriormente havia proferido. o
Pretrio excelso entendeu que o comandante Geral da Pol-

6 romeiro, Jorge Alberto. Curso de Direito Penal Militar Parte Geral. so


Paulo: saraiva, 1994, p. 226.
cia militar, ou do corpo de Bombeiros militar, possui compe-
tncia para decidir sobre a perda da graduao das praas,
fato este que j vem ocorrendo nos estados-membros.
com base nesta deciso, o tribunal de Justia militar
do estado de so Paulo, que at ento admitia sua compe-
tncia para decidir a respeito da matria, enviou todos os
processos relativos perda de graduao das praas para
a corregedoria da Pm, que analisou os processos, emitiu
parecer e depois os remeteu ao comandante Geral para
deciso.
Apesar do acrdo da suprema corte, que merece
todo acato e respeito, a perda da graduao das praas
de competncia da autoridade judiciria militar. Alis, esta
foi a pretenso do legislador, que buscou estabelecer um
tratamento igual para os integrantes de uma mesma
corporao.
Deve-se obser var, em atendimento ao acrdo do
supremo tribunal Federal, que o tribunal de Justia militar
(tJm) continua competente para decidir sobre a perda da
graduao das praas quando esta for proveniente de um
processo-crime, uma vez que a vigente constituio Fede-
ral afastou a pena acessria prevista no art. 102, do cdigo
Penal militar, Decreto-lei 1.001, de 1969.
captulo Xv
conselho de Justificao

o conselho de Justificao (cJ) o processo adminis-


trativo destinado a julgar a incapacidade do oficial das For-
as Armadas ou das Foras Auxiliares para permanecer na
ativa em decorrncia do cometimento de uma falta discipli-
nar grave, ou de um outro ato previsto nas leis ou nos regu-
lamentos.
Ao militar, federal ou estadual, submetido a conselho
de Justificao devem ser assegurados a ampla defesa e o
contraditrio, com todos os recursos a eles inerentes, em
atendimento ao art. 5o, inciso lv, da cF, para que possa se
justificar na forma da lei e dos regulamentos militares de
sua corporao.
o quadro de oficiais que ficam sujeitos ao processo
administrativo constitudo pelos seguintes crculos: ofi-
ciais subalternos; intermedirios; superiores; e oficiais gene-
rais. Por disposio do art. 16, 6o, do estatuto dos milita-
res, Os militares da Marinha, Exrcito e da Aeronutica,
cujos graus hierrquicos tenham denominao comum,
acrescentaro aos mesmos, quando julgado necessrio, a
indicao do respectivo Corpo, Quadro, Arma ou Servio e,
se ainda necessrio, a Fora Armada a que pertencem, con-
forme os regulamentos ou normas em vigor.
A ttulo de exemplificao, os oficiais superiores do
exrcito e da Fora Area so: major, tenente-coronel e
coronel, enquanto que na marinha so: capito-de-cor veta,
capito-de-fragata e capito-de-mar-e-guerra. As Polcias
militares e os corpos de Bombeiros militares seguem a hie-
rarquia preconizada pelo exrcito, exceto no tocante ao cr-
culo de oficiais generais, que no existem nestas Corpo-
raes, cujo ltimo grau hierrquico o de coronel.
na rea federal, o conselho de Justificao regido
pela Lei Federal no 5.836, de 5 de dezembro de 1972. nos
estados-membros, o conselho de Justificao est previs-
to nos regulamentos Disciplinares e em instrues, que
complementam as normas regulamentares. As instrues
so institudas pelo comandante Geral da corporao
objetivando disciplinar os procedimentos e assegurar aos
acusados o devido processo legal garantido pela cF. o art.
136, 3o, da i-16 da Pm, do estado de so Paulo, prescreve
que: A composio e normas de funcionamento do Conselho
de Justificao so as constantes da Lei Federal no 5.836, de
5 de dezembro de 1972, observadas as diretrizes da Lei
Estadual no 186, de 14 de dezembro de 1973.
Conforme o art. 2o, inciso I, da Lei Federal no 5.836/72,
os oficiais sero submetidos a Conselho de Justificao,
quando forem acusados oficialmente ou por qualquer outro
meio lcito de comunicao social de terem: a. procedido
incorretamente no exerccio do cargo; b. tido conduta irre-
gular; c. praticado ato que afete a honra pessoal, o pundo-
nor militar ou o decoro da classe.1
o oficial ser acusado oficialmente quando a autorida-
de militar qual est subordinado, por meio de delibera-
o, possuir competncia para faz-lo, ou por parte, comu-
nicao dirigida autoridade competente, requerer a con-
vocao do conselho de Justificao, com a indicao dos
seus membros, oficiais da ativa, que devero ao final do
processo mediante um parecer, favorvel ou no, se mani-

1 o aspirante-a-oficial, o cadete, ou o aluno oficial, no so submetidos a


conselho de Justificao no caso de cometimento de falta disciplinar
grave. Por serem praas especiais, ficam sujeitos ao conselho de
Disciplina, ou Procedimento Disciplinar sumrio, conforme as disposi-
es do regulamento Disciplinar ou cdigo de tica e Disciplina.
festar a respeito da permanncia do militar nos quadros do
oficialato de sua corporao.
Deve-se entender por meio ilcito de comunicao
social as comunicaes, par tes, boletins inter nos ou
mesmo manchetes em rdios, televises, artigos, nos quais
esteja demonstrado que o oficial feriu os preceitos da disci-
plina militar. Atualmente, os administrados podem levar ao
conhecimento das autoridades militares os atos praticados
por seus subordinados, apresentando reclamaes junto s
ouvidorias, corregedorias de Polcia.
Devido funo de comando que exerce, e ao tempo
de formao militar ser mais longo, o oficial deve ser vir de
exemplo para os seus subordinados, e os atos ilcitos prati-
cados por esta categoria de ser vidores trazem maior reper-
cusso junto instituio militar.

15.1. Art. 2o, i, a, b e c, da lei Federal


no 5.836/72

A lei Federal no 5.836/72, seguindo a sistemtica ado-


tada pelo Decreto Federal no 71.500/72, estabeleceu hipte-
ses semelhantes s das praas, que permitem que o oficial
seja submetido a conselho de Justificao, que decidir se
este possui ou no condies de permanecer no oficialato.
Por fora da cF, os oficiais, que possuem posto e pa-
tente que so outorgados pelo Presidente da repblica aos
militares federais, e pelos Governadores dos estados e do
Distrito Federal aos militares estaduais, somente perdero
os seus direitos e prerrogativas por deciso transitada em
julgado de tribunal competente.2 essa garantia constitu-

2 A perda do posto e da patente somente poder ocorrer por deciso tran-


sitada em julgado de tribunal competente. no caso de conselho de
Justificao iniciado no mbito da Administrao Pblica militar, aps a
soluo proferida pela autoridade administrativa militar, os autos devem
cional no tem sido assegurada s praas das Foras
Armadas e Foras Auxiliares.
em decorrncia do tratamento diferenciado a inte-
grantes de uma mesma instituio, as praas ficam sujei-
tas a decises administrativas proferidas pelos comandan-
tes das Foras as quais per tencem. A vitaliciedade da
praa, que na rea militar em regra adquirida aps 10
anos de ser vios prestados, no assegura a esta o direito
de ser julgada por uma autoridade judiciria competente
para a perda de sua graduao.

15.2. Proceder incorretamente no exerccio


do cargo

no exerccio de suas funes constitucionais, o oficial


deve proceder com zelo, dedicao, respeitando as ordens
superiores, os regulamentos e as demais instrues, caso
contrrio ficar sujeito submisso a conselho de Jus-
tificao, que dever decidir sobre a sua conduta em relao
ao cargo. Por serem funcionrios pblicos, os militares pos-
suem o que se denomina de cargo.
o art. 31, do estatuto dos militares, elenca os deveres
dos militares, sendo essencialmente: I. a dedicao e a fide-
lidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem
ser defendidas mesmo com o sacrifcio da prpria vida; II. o
culto aos Smbolos Nacionais; III. a probidade e a lealdade
em todas as circunstncias; IV. a disciplina e o respeito
hierarquia; V. o rigoroso cumprimento das obrigaes e das

ser remetidos ao tribunal, que dever citar o oficial, desde que ofereci-
da a representao pelo ministrio Pblico, para que este possa exercer
de forma efetiva a ampla defesa e o contraditrio, inclusive com a produ-
o de prova testemunhal, documental ou pericial.
ordens; VI. a obrigao de tratar o subordinado dignamente
e com urbanidade.
A no-obser vncia dos deveres enumerados no art.
31, do estatuto dos militares, sujeitar o oficial a conselho
de Justificao, que poder entender pela perda da paten-
te, por ter o militar se tornado incompatvel com o oficiala-
to. Alm disso, o oficial no poder exercer atribuies que
no sejam compatveis com o seu grau hierrquico. o grau
hierrquico ao qual se faz referncia o posto.

15.3. conduta irregular

A conduta irregular do oficial deve ser entendida como


sendo o cometimento de uma transgresso disciplinar, ou
contraveno, prevista no regulamento disciplinar de cada
Fora militar. As transgresses disciplinares nos regula-
mentos das Foras Armadas so classificadas em leves,
mdias e graves, sendo que nos estatutos das Foras Po-
liciais as transgresses so tambm classificadas em leves,
mdias e graves.
o administrador ao apreciar as faltas praticadas pelos
ser vidores, civis ou militares, levar em considerao a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes, e os antecedentes funcionais,
art. 128, da lei Federal no 8.112, de 11 de dezembro de
1990. esse critrio tambm se aplica ao direito administra-
tivo militar.
Ao praticar uma transgresso disciplinar leve, o ofi-
cial no ser levado a conselho de Justificao, mas ser
punido com uma sano proporcional ao seu ato. Para ser
levado a conselho necessrio que a conduta irregular do
oficial seja grave, e que este ato venha a contrariar os prin-
cpios adotados pela corporao, e comprometa a sua ima-
gem junto sociedade. Outros fatos, como a reincidncia,
acmulo de contravenes, mau comportamento, que de-
monstram que o militar tornou-se incompatvel para o exer-
ccio de suas funes, autorizam a convocao do Conselho.
O oficial tambm ficar sujeito a ser submetido a Con-
selho de Justificao se adotar uma postura inconveniente
junto Justia Militar, representada, por exemplo, ao prati-
car o crime de falso testemunho perante o Juiz de Direito do
Juzo Militar, ou perante o Juiz-Auditor da Justia Militar da
Unio, ou mesmo, perante o Conselho de Justia, Permanente
ou Especial. A mesma sano alcana tambm a praa, que
praticar o crime de falso testemunho perante a Justia Mili-
tar, Estadual ou Federal.
No mbito da vida militar, no se pode permitir e nem
tolerar que aquele que jurou o amor verdade, comparea
perante o Poder Judicirio e falte com a verdade para bene-
ficiar seus pares, ou mesmo para ocultar a verdade.
No caso do oficial, a pena deve ser ainda agravada, ten-
do em vista que este militar em razo do seu posto ou paten-
te deve ser um exemplo para os seus comandados. A legisla-
o militar exige mais do oficial em razo do tempo de for-
mao deste militar, que deve ser um paradigma para os
demais militares. O Comando no exercida apenas por or-
dem escritas ou faladas, mas tambm pelo exemplo.

15.4. Praticar Ato que Afete a Honra Pessoal, o


Pundonor militar ou o Decoro da classe

o oficial ser submetido a conselho de Justificao se


praticar um ato no exerccio de suas atividades que afete a
honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe. os
regulamentos disciplinares no trazem de forma clara e
precisa quais so os conceitos de honra pessoal, pundonor
militar, ou decoro da classe, deixando estes a critrio da
autoridade administrativa militar qual se encontra subor-
dinado o oficial.
Alguns regulamentos, como o antigo r-2 Pm, da
Polcia militar do estado de so Paulo, Decreto estadual n
13.657, de 9 de novembro de 1943, no art. 15, pargrafo
nico, dispunha que: Quando o fato no chegue a consti-
tuir crime, ser sempre classificado como grave a transgres-
so: de natureza desonrosa; ofensiva dignidade militar ou
profissional; ou atentatria s instituies ou ao Estado.
o contedo material destes conceitos so encontrados
na maioria das vezes nas tradies e nos costumes das
corporaes militares. A falta de uma definio precisa des-
tas disposies de carter genrico leva muitas vezes ao
arbtrio, ao abuso. o princpio da legalidade deve ser obser -
vado tanto no processo penal como no processo administra-
tivo. As transgresses disciplinares de carter genrico
ferem expressamente o disposto no art. 5, inciso II, da CF.
No intuito de se contribuir com a construo do conceito
de pundonor, destaca-se os ensinamentos de Antonio Houaiss,
segundo o qual, Pundonor deve ser entendido como sendo
substantivo masculino, matria ou ponto de honra, aquilo de
que no se pode abrir mo, sob a ameaa de ser ou sentir-se
desonrado. Derivao: por extenso de sentido, sentimento
da prpria honra, do prprio valor; amor-prprio, brio, altivez.
ex.: foi ferido no seu pundonor, decoro, recato, pudor.3

15.5. Art. 2o, ii, da lei Federal no 5.836/72

Prescreve o art. 2o, inciso ii, da lei no 5.836/72, que o


oficial ser levado a conselho de Justificao quando con-
siderado no habilitado para o acesso, em carter provis-
rio, no momento em que venha a ser objeto de apreciao
em Quadro de Acesso ou Lista de Espera.

3 HoUAiss, Antnio, Dicionrio Eletrnico da Lngua Portuguesa, rio de


Janeiro, editora objetiva, 2001, verbete pundonor.
o oficial inicia a sua carreira em regra nas escolas de
Formao de oficiais, onde aps um perodo de 3 a 4 anos
declarado aspirante-a-oficial, e encerrada esta fase assumi-
r o posto de 2o tenente, passando a integrar o Quadro de
oficiais (Qo). existem casos em que o militar no ter inicia-
do a carreira em uma escola de Formao de oficiais, por
ser oriundo do quadro das praas, ou, sendo civil, ingressou
em um quadro especializado, como ocorre com a escola de
Administrao do exrcito, sediada em salvador, estado da
Bahia. estes profissionais iro compor o Quadro Auxiliar de
oficiais (QAo), e no atingiro os mais altos postos da hie-
rarquia militar, em decorrncia de limitaes legais quanto
ao acesso s promoes no decorrer da carreira militar.
o fato de um militar pertencer ao quadro de oficiais no
significa que este alcanar necessariamente os mais altos
postos da hierarquia. os oficiais esto organizados em crcu-
los, e para passar de um para o outro crculo preciso o
preenchimento de certos requisitos. As promoes so por
antigidade e merecimento, na forma prevista nos estatutos
militares, e demais normas que regulamentam as promoes.
o militar que per tence ao crculo dos oficiais interme-
dirios, capito ou capito-tenente, para ascender ao crcu-
lo de oficiais superiores, major, tenente-coronel e coronel,
ou capito-de-cor veta, capito-de-fragata e capito-de-
mar-e-guerra, ter que freqentar o curso de Aperfeioa-
mento de oficiais, cAo, ou equivalente, sem o qual no
ter acesso a esses quadros. nesses cursos, como ocorre
na Polcia militar do estado de minas Gerais, so Paulo, rio
de Janeiro e outros, o oficial apresenta uma disser tao,
monografia, onde expe um assunto que desenvolveu sob
a orientao de um oficial ou profissional indicado.4

4 no estado de minas Gerais, o c.A.o, curso de Aperfeioamento de ofi-


ciais, foi modificado para cesP, curso de especializao em segurana
Pblica, e o c.s.P, curso superior de Polcia, foi modificado para ceGesP,
o qual habilita o oficial a ter o acesso ao posto de coronel de Polcia mi-
no momento em que o oficial se inscreve para ter aces-
so a um novo grau hierrquico pode ocorrer que a comisso
responsvel pelas promoes entenda que este, em carter
provisrio, encontra-se inapto por no preencher os requisi-
tos necessrios, ou por apresentar algum impedimento de
ordem de sade, ou de carter pessoal. entre os motivos que
podem levar o oficial a ser considerado inabilitado desta-
cam-se: a existncia de punies graves; encontrar-se no mau
comportamento ou insuficiente; estar respondendo a proces-
so judicial ou administrativo; ou ter sido condenado anterior-
mente por deciso de Tribunal, civil ou militar.
os oficiais generais das Foras Armadas so nomea-
dos pelo Presidente da repblica por meio de lista de esco-
lha, onde constar o nome dos oficiais superiores que
tenham sido considerados habilitados para o preenchimen-
to do grau hierrquico conforme indicao de seus superio-
res. o militar no exerccio de suas funes analisado em
seu compor tamento, ou como preferem alguns em seu con-
ceito, que poder ser timo, bom, mau ou insuficiente. Para
permanecer no timo ou bom compor tamento necessrio
que o oficial no tenha sofrido punies de natureza grave
no decorrer de sua carreira, demonstrando ser um cumpri-
dor de seus deveres, e estar apto para exercer as funes
de comando, e ser um exemplo para os seus subordinados.
o compor tamento mau ou insuficiente decorrente das
punies que tenha sofrido demonstra que o oficial no tem
cumprido com os seus deveres e os preceitos da hierarquia
militar. em decorrncia destes fatos, o militar ficar prejudi-
cado em sua carreira, sendo que a no-habilitao a novas
promoes ser motivo para que seja submetido a conselho
de Justificao, para que este analise a sua conduta.

litar, e a exercer as funes de comando, Administrao e Gerenciamen-


to da corporao.
caso o oficial esteja respondendo a processo judicial,
ou administrativo, sem que exista uma deciso definitiva,
este motivo no poder inabilit-lo ao acesso a outros pos-
tos. Por fora da cF, vige o princpio que se aplica ao direi-
to administrativo militar, segundo o qual ningum ser con-
siderado culpado at o trnsito em julgado da deciso. A
no-obser vncia da norma constitucional motivo para
que o prejudicado possa impetrar mandado de segurana
para garantir o seu direito promoo.5
no caso de condenao por crime de natureza dolosa
em juzo comum ou militar, estar em tese demonstrada a
incompatibilidade do oficial ao acesso a novos postos. Por
disposio da lei Federal no 5.836/72, em caso de condena-
o, o conselho de Justificao dever analisar a conduta
do militar para verificar se este ainda rene condies de
permanecer em seu posto

15.6. Art. 2o, iii e iv, da lei Federal no 5.836/72

no exerccio de suas atividades, o oficial, que em regra


permaneceu de trs a quatro anos na escola de Formao,
possuindo nvel superior confor me reconhecido pelo
ministrio da educao e cultura, deve demonstrar capaci-
dade para desenvolver as funes que lhe so atribudas.
o oficial antes de tudo o responsvel por seus subor-
dinados e deve demonstrar preparo no exerccio do coman-
do. o militar deve ter o conhecimento pleno de suas mis-
ses, que esto voltadas para a preser vao da segurana
nacional e da soberania, e quando necessrio da ordem

5 Por fora da reforma do Poder Judicirio, emenda constitucional n


45/2004, as aes referentes aos atos disciplinares sero da competncia
da Justia militar, estadual e Federal. no caso da Justia militar esta-
dual, as aes de natureza disciplinar sero julgadas de forma singular
pelo Juiz civil do Juiizo militar.
pblica, em seus aspectos, segurana pblica, tranqilida-
de e salubridade pblica.
Ao realizar suas tarefas, o oficial deve agir dentro da lei
e em respeito ao estado de Direito. Ao demonstrar incapaci-
dade para o exerccio de suas atividades ou funes, o militar
poder ser submetido a conselho de Justificao. Nesse caso,
o Comandante do justificante convocar o Conselho com fun-
damento no art. 2o, inciso III, da Lei Federal no 5.836/72, que
decidir por meio de parecer fundamentado se este possui
condies ou no de permanecer nos quadros da Corporao.
os oficiais das Foras Armadas e das Foras Auxiliares
ainda sero submetidos a conselho de Justificao quando,
por disposio do art. 2o, inciso iv, da lei Federal no 5.836/72,
condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na
legislao especial concernente segurana do Estado, em
Tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade indivi-
dual at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena.
o ser vidor militar no exerccio de suas funes est
sujeito aos regramentos disciplinares, penais e legislao
especial, e como cidado fica sujeito s normas da legisla-
o penal comum. Para garantir a boa imagem das Foras
de segurana junto sociedade, a lei Federal no 5.836/72
exige que o militar condenado por crime doloso seja sub-
metido a conselho.
Ao fazer meno condenao por crime doloso, na
esfera civil ou militar, o inciso iv, do art. 2o, da lei Federal no
5.836/72, admite a possibilidade de o oficial ser condenado
em tribunal civil ou militar por crime culposo, sem que seja
submetido a conselho. nesse sentido, se o oficial for conde-
nado por homicdio culposo, leso corporal culposa, ou qual-
quer outro crime desta natureza, no ser submetido a
conselho de Justificao. importante observar que a Lei
Federal no 5.836/72 exige que o crime praticado pelo militar
no esteja capitulado na legislao especial referente segu-
rana do Estado, inclusive a Lei de Segurana Nacional.
A cF, no art. 142, 3o, vii, que foi modificado pela
emenda constitucional no 18/98, prev que o oficial conde-
nado pena superior a dois anos na Justia comum, ou
militar, ser submetido a conselho de Justificao. o texto
constitucional no faz qualquer diferenciao entre crime
doloso ou culposo, como ocorre com o art. 2o, inciso iv, da
lei Federal no 5.836/72.
Para a instaurao do conselho de Justificao nos cri-
mes de natureza dolosa necessrio que a deciso judicial
tenha transitado em julgado, pois, como prescreve a cF,
antes do trnsito em julgado ningum ser considerado
culpado, preceito este que integra a conveno Americana
de Direitos Humanos (cADH) em atendimento ao art. 5,
2o, da cF. A no-observncia deste preceito pela autorida-
de administrativa militar implicar nulidade do ato admi-
nistrativo, levando caso seja necessrio ao cabimento de
medida judicial inclusive com o pedido de liminar.
A condenao em processo-crime pena de multa, ou
restritiva de direitos, no ter como conseqncia a sub-
misso do oficial a conselho de Justificao, em atendi-
mento ao inciso iv, do art. 2o, da lei Federal no 5.836/72,
que exige que a pena aplicada seja privativa de liberdade.
com o advento da lei Federal no 9.099/95, que trata dos
Juizados especiais civis e criminais, a suspenso condi-
cional do processo (art. 89) e a aceitao de proposta de
pena no privativa de liberdade (art. 72) tambm impedem
a convocao do conselho.6

6 na Justia militar, com base nas modificaes ocor ridas na lei


9.099/95, incluso do art. 90-A, no mais se admite a aplicao dos ins-
titutos da transao e da suspenso. A matria no pacfica e tem
sido objeto de questionamentos, inclusive por fora do advento da lei
Federal n 10.259/2001, que instituiu o Juizado especial criminal na
rea federal.
15.7. Art. 2o, v, da lei Federal n 5.836/72

o art. 2o, inciso v, da lei Federal no 5.836/72, dispe


que ser submetido a conselho de Justificao o oficial das
Foras Armadas pertencente a partido poltico ou associa-
o, suspensos ou dissolvidos por fora de disposio legal
ou deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais
ou perigosas segurana nacional.
A cF, no art. 142, inciso v, probe que o militar em ser -
vio ativo esteja filiado a par tido poltico, mesmo que este
esteja devidamente registrado e se encontre na legalidade
na forma da lei eleitoral. A lei Federal no 5.836/72 impede
que o militar faa parte de par tidos polticos ou associa-
es suspensas ou dissolvidas por fora de disposio
legal ou deciso judicial.
Quando a lei Federal que regulamenta o conselho de
Justificao foi editada, o Governo Federal buscava um
maior aprimoramento dos instrumentos de segurana
nacional, para evitar a influncia de propagandas ideolgi-
cas. Atualmente, por fora da cF, o militar, federal ou esta-
dual, no pode fazer parte de qualquer par tido poltico
enquanto estiver na ativa.
A proibio imposta aos militares de se filiarem a par -
tidos polticos tem por objetivo evitar que ocorra nas
corporaes desvios de seus objetivos. Na maioria das
vezes, a poltica fica destinada aos militares pertencentes
aos quadros da reserva, ou reformados, que procuram defen-
der os direitos e interesses de seus pares.
Para ser candidato a um cargo eletivo, o oficial deve
requerer o seu afastamento da corporao, sob pena de
ficar sujeito submisso a conselho. com relao par ti-
cipao em associaes, o oficial das Foras Armadas ou
Auxiliares poder faz-lo, desde que esta esteja funcionan-
do em conformidade com a lei e no tenha sido dissolvida
por deciso judicial.
Ao fazer referncia a atividades prejudiciais ou perigo-
sas segurana nacional, a lei Federal no 5.836/72 procu-
ra evitar a par ticipao dos militares em grupos paramilita-
res, terroristas ou outros que possam desequilibrar as
instituies e o estado Democrtico de Direito.
o pargrafo nico, do inciso v, do art. 2o, da lei Fe-
deral no 5.836/72, traz as situaes em que os oficiais das
Foras Armadas sero considerados como per tencentes
aos qua dros de par ti dos pol ti cos ou asso cia es.
segundo a norma, considerado para efeitos da lei como
integrante de par tido poltico ou associao o oficial que
a) estiver inscrito como seu membro; b) prestar ser vios ou
angariar valores em seu benefcio; c) realizar propaganda
de suas doutrinas; ou d) colaborar, por qualquer forma,
mas sempre de modo inequvoco ou doloso, em suas ativi-
dades.
A mera inscrio do oficial nos quadros de par tidos
polticos ou associaes que estejam na clandestinidade
ou tenham sido suspensos ou dissolvidos por fora de dis-
posio legal ou deciso judicial, mesmo que este no exer-
a a militncia poltica, ser motivo para a sua submisso
a conselho de Justificao.
se o oficial das Foras Armadas no estiver inscrito nos
quadros de par tidos polticos ou de associaes que se
encontram irregulares, mas colabore na prestao de ser vi-
os, como por exemplo realizao de propaganda eleitoral,
distribuio de folhetos, ou busque angariar fundos para
quela entidade, isto ser motivo para que seja submetido
a conselho de Justificao, com a conseqente perda do
posto ou patente. A realizao de propaganda ideolgica
par tidria buscando novos adeptos motivo mais do que
suficiente para a convocao do conselho, pois a defesa da
ptria e dos ideais nacionais no deve permitir que outras
doutrinas a eles se sobreponham.
15.8. composio e Funcionamento

A autoridade administrativa militar, se entender que o


oficial subordinado ao seu comando violou as normas do
regulamento disciplinar ou preceitos militares, enquadran-
do-se a sua conduta em uma das hipteses previstas no
art. 2o, e incisos, da lei Federal no 5.836/72, dever reque-
rer a instaurao do conselho de Justificao.
o requerimento (comunicao) da autoridade militar
dirigido ao oficial comandante que tenha competncia para
punir o oficial. caso a autoridade que tomou conhecimento
do fato tenha competncia para puni-lo, esta, por delibera-
o, nomear o conselho de Justificao, que dever julgar
a ocorrncia ou no da incapacidade do acusado.
o art. 4o da lei Federal no 5.836/72 elenca as autorida-
des militares competentes para requererem a instaurao
do conselho de Justificao, sendo que a violao deste
preceito implicar nulidade absoluta do ato, por inobser -
vncia de requisito essencial. segundo o artigo, so com-
petentes: I O Ministro da Fora Armada a que pertence o
oficial a ser julgado; II Comandante do Teatro de
Operaes ou de Zona de Defesa ou dos mais altos
Comandantes das Foras Singulares isoladas dos oficiais sob
seu comando e no caso de fatos ocorridos na rea de sua
jurisdio, quando em campanha no pas ou no exterior.
Por disposio da emenda constitucional no 23, onde
o artigo faz referncia a ministro da Fora Armada, este
deve ser entendido como sendo o comandante da Fora,
em decorrncia da criao do ministrio da Defesa, ao qual
se encontram subordinados os oficiais comandantes das
Foras Armadas.
nos estados-membros, as autoridades competentes
para requererem a instaurao do conselho de Justificao
so: os comandantes Gerais das Polcias militares ou os
secretrios de segurana Pblica. no estado de so Paulo,
por fora do art. 211, da i-16 Pm, a competncia para a con-
vocao do conselho do secretrio de segurana Pblica.
segundo o preceito, in verbis: A nomeao do Conselho da
competncia do Secretrio da Segurana Pblica, conforme
o previsto no item I, do art. 4o, da Lei Federal no 5.836/72,
observado o contido no 1o, do art. 3o, da Lei Estadual no
186, de 14 de dezembro de 1973.
o pedido de nomeao do conselho de Justificao
formulado pela autoridade militar poder de plano ser
indeferido pelas autoridades delineadas no art. 4o, caput,
da lei Federal no 5.836/72, quando estas, com base nos
antecedentes disciplinares do acusado e na natureza ou na
falta de consistncia dos fatos argidos, considerarem
improcedente a acusao.
indeferido o pedido de nomeao do conselho de
Justificao, este dever ser publicado juntamente com a
deciso fundamentada da autoridade no Dirio oficial da
Unio, ser vidor militar federal, ou no Dirio oficial do
estado, ser vidor militar estadual, e transcrito nos assenta-
mentos do oficial se este pertencer aos quadros da ativa, em
atendimento ao disposto no art. 4o, 2o, da Lei Federal no
5.836/72.
A i-16, da Polcia militar do estado de so Paulo, no
art. 213, traz disposio semelhante dos 1o e 2o, do art.
4 , da lei Federal no 5.836/72, autorizando o secretrio da
segurana Pblica a indeferir a nomeao do conselho de
Justificao pela ocorrncia das hipteses j contempla-
das, e determinando a transcrio da deciso de indeferi-
mento no Dirio Oficial do Estado, e nos assentamentos do
oficial quando este for da ativa.
A imposio pela lei da transcrio do despacho que
indeferiu a nomeao do conselho de Justificao nos assen-
tamentos do oficial constitui uma ilegalidade, tendo em vista
que a autoridade administrativa ao analisar o ofcio de convo-
cao e os documentos que o acompanhavam concluiu pela
inexistncia de elementos suficientes para a caracterizao
do fato descrito. A deciso de indeferimento para a abertura
do Conselho no deveria constar dos assentamentos do militar
para se evitar um possvel constrangimento.
segundo o art. 5o, caput, da lei Federal no 5.836/72, o
conselho de Justificao composto de trs oficiais da
ativa, que devero possuir posto superior ao do justifican-
te. essa disposio obser vada na ntegra pelas Foras
Auxiliares, sendo que no estado de so Paulo, alm da lei
Federal no 5.836/72, o conselho de Justificao regido
pela lei estadual no 186, de 14 de dezembro de 1973.
o integrante mais antigo do conselho, que no mnimo
dever ser um oficial superior da ativa, exercer a funo
de presidente do colegiado, o que lhe segue em antigida-
de ser o oficial interrogante e relator, e o oficial mais
moderno exercer a funo de escrivo, na forma do art. 5o,
1o, da lei Federal no 5.836/72. Quando o militar submeti-
do a conselho de Justificao for um oficial general cujo
posto no permita a nomeao de membros do conselho de
Justificao com posto superior, este ser composto com a
nomeao dentre os oficiais daquele posto, que podero
ser da ativa ou da reser va, mais antigos que o justificante.
no caso das Polcias militares ou corpos de Bombeiros
militares, se um oficial superior na patente de coronel for
levado a julgamento, os membros do conselho de Justifica-
o devero ser coronis Pm da ativa ou da inatividade que
sejam mais antigos que o justificante, sob pena de nulida-
de dos atos praticados pelo colegiado.
caso o justificante seja um oficial da reser va remune-
rada ou reformado, um dos membros do conselho de Justi-
ficao poder ser da reser va remunerada. A lei neste caso
no mencionou qual a funo que poder ser exercida por
este oficial, proveniente dos quadros da inatividade, mas a
funo de presidente deve ser exercida por um oficial da
ativa, ficando disponvel a funo de interrogante ou de
escrivo.
o art. 5o, 2o, da lei Federal no 5.836/72, preceitua que
no podero fazer parte do conselho de Justificao: a. o
oficial que formulou a acusao; b. os oficiais que tenham
entre si, com o acusador ou com o acusado, parentesco con-
sangneo ou afim na linha reta ou at quarto grau de con-
sanginidade colateral ou de natureza civil; c. oficiais subal-
ternos. esse artigo traz os casos de impedimento, que, no
obser vados, levam nulidade do processo.
A lei Federal no 5.836/72 no admite na composio
do conselho de Justificao o oficial que formulou a acusa-
o, por entender que este se encontra envolvido direta-
mente com os fatos, o que afasta a imparcialidade necess-
ria nesta espcie de julgamento. nos casos em que tenha
ocorrido priso em flagrante, o oficial que exerceu a funo
de condutor tambm no poder par ticipar do conselho,
devido a sua parcialidade e envolvimento com a situao.
A existncia de parentesco entre o oficial integrante
do conselho de Justificao e o militar acusado motivo
para que este seja afastado da composio do colegiado.
esta disposio tem por objetivo evitar a solidariedade, a
parcialidade, no julgamento, seja a favor ou contra o militar.
A lei no admite o parentesco at o quar to grau, seja con-
sangneo ou colateral. os integrantes do conselho no
devem possuir parentesco entre si, para se evitar decises
que se afastam do princpio da imparcialidade assegurado
a todos os litigantes e acusados em geral.
o oficial justificante no poder ser julgado por um
militar que tenha posto inferior ao seu, conforme o artigo
5o, caput, e seu 2o, alnea c, da lei no 5.836/72. o impedi-
mento tem por objetivo evitar que o subordinado, aprovei-
tando-se da situao desfavorvel na qual se encontra o
oficial superior, procure prejudic-lo. Alm disso, caso se
admitisse a possibilidade de um oficial subalterno julgar o
superior, o princpio da hierarquia, que ao lado da disciplina
um dos fundamentos das instituies militares, estaria
sendo flagrantemente violado.
As sesses do conselho somente se iniciaro com a pre-
sena de seus membros, presidente, interrogante e escrivo,
ou como ocorre nas Foras Auxiliares, com a presena do pre-
sidente, 1o vogal, 2o vogal e escrivo, sob pena de nulidade
dos atos praticados pelo colegiado, por ferir o princpio da
legalidade e do devido processo legal, previstos na cF.
o acusado e o seu defensor tambm devero estar pre-
sentes a todas as sesses do conselho, em cumprimento ao
princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio,
sob pena de nulidade do ato. A ausncia do acusado somen-
te ser admitida quando tenha sido declarado revel, aps ser
regularmente intimado para comparecer ao ato processual.
Quanto presena do defensor, esta indispensvel
para a validade dos atos processuais praticados pelo
conselho de Justificao. caso tenha sido regularmente
intimado (pessoalmente ou por publicao no Dirio
oficial) e no comparea, os membros do conselho devero
nomear um defensor ad hoc para representar os interesses
do acusado em atendimento ao princpio da ampla defesa.
se o oficial justificante for da reser va remunerada, ou
reformado, dever ser regularmente citado para compare-
cer em dia e hora designadas pelo conselho para ser inter-
rogado. caso o oficial no comparea no dia determinado
ou no seja localizado, os membros do conselho, mediante
despacho fundamentado, determinaro a citao do militar
por edital, que ser publicado em rgo de divulgao na
rea de seu domiclio.
Ao comparecer presena do conselho de Justifica-
o, o militar ser interrogado pelo oficial que exerce a fun-
o de interrogante, que far as perguntas necessrias para
a elucidao dos fatos, que no podero possuir carter de
generalidade. esse mesmo oficial ser responsvel pela
colheita dos depoimentos das testemunhas de acusao e
de defesa. Aps o interrogatrio, o acusado ter o prazo de
5 (cinco) dias para oferecer suas razes de defesa, espcie
de defesa prvia, onde dever indicar as provas que preten-
de produzir, entre elas prova testemunhal ou diligncias
que entenda necessrias para a elucidao dos fatos.
terminada a inquirio por parte do oficial interrogante,
os demais membros do conselho de Justificao, primeiro o
presidente e depois o oficial escrivo, podero reperguntar ao
acusado. Quando da oitiva das testemunhas de acusao e
das testemunhas de defesa, ser seguida a mesma ordem. A
respeito do assunto, o art. 8o da lei Federal no 5.836/72 pre-
ceitua que Aos membros do Conselho lcito reperguntar ao
justificante e s testemunhas sobre o objeto da acusao e
propor diligncias para o esclarecimento dos fatos.
Aps as perguntas dos integrantes do conselho, a
defesa poder formular suas reperguntas s testemunhas
de acusao e s testemunhas de defesa. As reperguntas
do defensor sero dirigidas ao oficial interrogante que as
far a testemunha de acusao ou de defesa. encerrada a
fase de instruo probatria, e entendendo o conselho que
no existe mais nenhuma diligncia a ser realizada, uma
vez que este a qualquer momento na busca da verdade dos
fatos poder realizar novas diligncias, ou ouvir testemu-
nhas referidas, abrir vista dos autos ao defensor para que
este apresente as alegaes finais.
Ao receber as alegaes finais, o conselho de
Justificao se reunir em sesso secreta com a par ticipa-
o apenas de seus membros, para deliberarem a respeito
dos fatos que foram objeto do processo. o conselho dispe
de 30 (trinta) dias para concluir seus trabalhos, contados
da data de sua nomeao, art. 11, caput, da lei Federal no
5.836/72. Entendendo a autoridade nomeante que existem
motivos excepcionais, esta poder prorrogar o prazo por
mais 20 (vinte) dias, na forma do disposto no art. 11, par-
grafo nico, da Lei Federal no 5.836/72.7
A deliberao do conselho ser tomada por maioria de
votos, podendo o voto vencido ser justificado por escrito. o
relatrio do conselho elaborado pelo oficial escrivo e
assinado por todos os membros. o conselho de
Justificao, em sua deliberao, decidir se o justificante:
a) , ou no, culpado da acusao que lhe foi feita; b) no caso
do item II do art. 2o, que trata da inabilitao para promo-
o em carter provisrio, est ou no sem habilitao para
o acesso em carter definitivo; c) no caso do item IV, do art.
2o, que trata da condenao em Tribunal Civil ou Militar a
pena privativa de liberdade at dois anos, levados em consi-
derao os preceitos de aplicao de pena previstos no
Cdigo Penal Militar, est ou no incapaz de permanecer na
ativa ou na situao em que se encontra na inatividade.
com a elaborao do parecer, o conselho remeter os
autos do processo administrativo autoridade militar que
determinou a sua instaurao. A autoridade convocante
analisar o parecer e emitir uma deciso, a qual poder
acolher ou no o parecer que lhe foi entregue. se a autorida-
de militar entender pela procedncia da acusao, determi-
nar a remessa dos autos ao tribunal competente, para que
este inicie o processo de perda do posto ou da patente. Caso
entenda pela inexistncia de elementos que autorizem o
prosseguimento do processo, a autoridade militar determina-
r o arquivamento dos autos, e neste caso o oficial ter resti-
tudo todos os seus direitos, inclusive o direito a promoo.
Por fora do art. 125, 4o, da cF, caber ao Tribunal
competente decidir sobre a perda do posto ou da patente

7 A reunio do conselho em sesso secreta para deliberao tem sido


questionada com base no princpio da publicidade previsto no art. 37,
caput, da cF, que deve ser obser vado pela Administrao Pblica,
Federal ou estadual, civil ou militar.
dos oficiais. nos estados de minas Gerais, so Paulo e rio
Grande do sul, essa deciso privativa do tribunal de
Justia militar, tJm, e nos demais estados atribuio de
uma cmara, especializada ou no, do tribunal de Justia,
tJ. no processo para a perda do posto ou da patente deve-
ro ser assegurados ao oficial a ampla defesa e o contradi-
trio, inclusive com a produo de prova testemunhal,
documental ou pericial junto ao tribunal.
A no-obser vncia dos princpios constitucionais nos
processos para a perda do posto ou da patente provenien-
tes de processos administrativo iniciados no mbito da
Administrao Pblica militar, Federal ou estadual, e reme-
tidos ao tribunal, motivo para a nulidade do processo em
sede judicial.
o conselho de Justificao como vem sendo defendi-
do pela doutrina8 possui natureza jurdica, o que significa
que o tribunal deve assegurar ao oficial justificante todas
as garantias que so asseguradas aos acusados em proces-
so administrativo ou judicial.
Por fim, a deciso proferida pelo tribunal a respeito da
perda do posto ou da patente no admite a princpio recur-
so.9 no caso das Foras Auxiliares, os seus integrantes,
policiais militares ou bombeiros militares, no podero
recorrer ao superior tribunal militar, em busca de uma
nova deciso.

8 ronaldo Joo roth, Jorge cesar de Assis, eliezer Pereira martins, Paulo
tadeu rodrigues rosa tm defendido a natureza jurdica do conselho de
Justificao iniciado no mbito da Administrao Pblica militar, Federal
ou estado, e remetido ao tribunal de Justia competente para o ofereci-
mento da representao do Procurador de Justia. essa posio se con-
trape ao entendimento segundo o qual o conselho de Justificao ini-
ciado no mbito da Administrao Pblica e remetido para o tribunal
competente tenha natureza administrativa.
9 os recursos cabveis so aqueles previstos no regimento do tribunal. o
interessado ainda poder desde que preenchidos os requisitos legais inter-
por o recurso extraordinrio para o stF, ou o recurso especial para o stJ.
Por fora do pacto federativo, e das disposies cons-
titucionais, o s.t.m no tem competncia para julgar em
grau de recurso as decises proferidas pela Justia militar
estadual, quer em 1 instncia, ou em 2 instncia, uma vez
que este tribunal no o rgo de cpula da Justia militar
dos estados.

15.9. o instituto da Prescrio no Processo


Administrativo Disciplinar militar

15.9.1. introduo

A constituio Federal de 1988 foi e continuar sen-


do nos ltimos tempos um dos grandes marcos da nao
brasileira. Depois de vrios rompimentos da ordem demo-
crtica, e at mesmo do desrespeito s instituies, onde
autoridades judicirias e autoridades legislativas foram
aposentadas ou tiveram os seus mandatos cassados, pelo
simples fato de expressarem uma opinio, ou mesmo um
posicionamento doutrinrio, o Brasil retornou ao convvio
das naes que tm na lei a base de toda a sua civiliza-
o. certa vez, os romanos disseram, que cedam as
armas toga. somente os estados que deixaram de lado
a autotutela e passaram a seguir os preceitos legais foi
possvel prevalncia das decises judiciais proferidas
sob o crivo da ampla defesa e do contraditrio, afastando
desta forma o arbtrio daqueles que se esquecem que a
liberdade um direito fundamental do cidado, e que
somente pode ser cerceada por meio de uma deciso pro-
ferida por um poder competente, que no Estado de Direito
o Poder Judicirio.
Apesar de ter sido aprovada por um congresso na-
cional constituinte naquele momento o texto constitucional
atendeu aos anseios da populao, que no mais aceitava
determinadas posturas que se encontravam divorciadas da
realidade brasileira. mas, infelizmente, no decorrer dos anos,
a constituio brasileira vem sofrendo vrias emendas em
nome da chamada governabilidade, o que tem modificado
de forma considervel o texto que foi escrito pelos consti-
tuintes de 1988. Na realidade, uma nova Constituio tem
sido escrita pelo Poder Constituinte Derivado que tem respei-
tado por enquanto apenas e to somente as disposies que
foram consideradas como sendo clusulas ptreas, caso con-
trrio at mesmo estas j teriam sido modificadas.
segundo ensina a histria, o Brasil uma nao jovem,
mas que j teve sete constituies, o que demonstra a ins-
tabilidade do pas quanto ao seu processo constitucional.
os estados Unidos da Amrica, e.U.A., possuem a mesma
constituio desde a Declarao de independncia, com
mais de duzentos anos de vigncia. no Brasil, nenhuma
constituio at o presente momento conseguiu completar
100 anos de vigncia, sendo que a atual em menos de 20
anos j possui mais de cinqenta emendas constitucionais,
o que deve ser vir como um aler ta aos estudiosos do direi-
to, para que o caos no se torne uma realidade.
H muito tempo, rui Barbosa, que foi e continuar
sendo um paradigma para todos aqueles que militam na
rea jurdica, afirmava que a Constituio a rainha das
leis, a verdadeira soberana dos povos. Para que esta afirma -
o continue sendo verdadeira preciso que todas as pes -
soas, brasileiros ou estrangeiros, que vivem no territrio
nacional obser vem e respeitem as normas estabelecidas na
constituio Federal de 1988, que a expresso de vonta -
de do povo, o qual o verdadeiro detentor do poder e para
quem devem estar voltadas todas as instituies, civis ou
militares. os homens e mulheres que integram o funciona -
lismo pblico dos trs Poderes constitudos do estado no
podem esquecer que os cargos so transitrios, mas as
instituies so permanentes.
15.9.2. Processo Administrativo e os Princpios
constitucionais

o processo administrativo disciplinar em regra desti-


na-se aos integrantes da Administrao Pblica, federal,
estadual, distrital, ou municipal, direta ou indireta.
A Constituio Federal de 1988 contrariando as Consti-
tuies anteriores, 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, esta-
beleceu princpios que passaram a alcanar a seara admi-
nistrativa. Por fora destes princpios, nenhuma pessoa,
civil ou militar, poder perder os seus bens ou a sua liber-
dade sem que lhe seja assegurada a ampla defesa e o con-
traditrio, que no devem ser vir tuais, mas efetivos. o pro-
cesso somente poder ser denominado de devido processo
legal quando assegurar de forma efetiva a ampla defesa e
o contraditrio.
os princpios constitucionais no so normas de efic-
cia contida, mas verdadeiras disposies que se aplicam
de forma efetiva tanto no mbito da administrao civil
como no mbito da administrao militar. A no obser vn-
cia destes princpios traz como conseqncia a nulidade
das decises proferidas pelas autoridades administrativas.
o Poder Judicirio no pode e no deve ser apenas um
homologar das decises proferidas pela Administrao
Pblica. todas as vezes que o juiz verificar que houve uma
ilegalidade ou mesmo que o mrito do ato administrativo
se afastou dos princpios constitucionais, ou se encontra
marcado pelo excesso, pelo arbtrio, ou qualquer outra
situao, dever corrigir esta situao.
A teoria segundo a qual o Poder Judicirio no tem com-
petncia para analisar o mrito do ato administrativo, e que
foi to defendido por Hely Lopes Meirelles e outros estudiosos,
no deve mais prevalecer em respeito ao vigente texto consti-
tucional. Afinal, caso seja necessrio e em atendimento ao
princpio constitucional segundo o qual, nenhuma leso ou
ameaa a direito deixar de ser apreciada pelo Poder
Judicirio, art. 5, inciso XXXv, da cF, o juiz dever adentrar
no mrito do ato administrativo, o que no significa interfe-
rncia na autonomia da Administrao Pblica, mas o cum-
primento de um direito fundamental assegurado a todos
aqueles que vivem no territrio nacional.
Atualmente, o processo administrativo disciplinar
encontra-se sujeito aos princpios constitucionais. As afir-
mativas segundo as quais o processo administrativo no se
assemelha ao processo judicial com o advento da
constituio Federal de 1988 perdeu o seu significado. na
realidade, o que existe so as espcies de procedimentos
que devem ser obser vados conforme a natureza da trans-
gresso disciplinar praticada, na busca de um processo
administrativo disciplinar constitucional.
Ainda que o procedimento seja sumrio os institutos
da ampla defesa e do contraditrio devem estar presentes
sob pena de violao dos preceitos constitucionais. A dis-
ciplina e hierarquia so e continuaram sendo os pilares das
foras militares, mas isto no significa que sanes disci-
plinares podero se afastar das disposies que foram es-
tabelecidas pelo legislador constituinte de 1988.

15.9.3. Processo Administrativo Disciplinar militar


e o instituto da Prescrio

A prescrio pode ser definida de uma forma bem sim-


ples como sendo a perda do direito de ao. esse instituto
se encontra presente no campo do direito em diversas sea-
ras, como por exemplo, no mbito do direito penal, direito
civil, direito administrativo, direito administrativo discipli-
nar militar, entre outros. Segundo o dicionrio Aurlio da
Lngua Portuguesa, no aspecto jurdico a prescrio pode ser
definida como sendo, a perda da ao atribuda a um direi-
to, que fica assim juridicamente desprotegido, em conse-
qncia do no uso dela durante determinado tempo.10
no estado de Direito, a constituio encontra-se no
pice da pirmide das normas jurdicas provenientes do
Poder legislativo sendo que as normas infraconstitucionais
devem estar em conformidade com o texto constitucional
sob pena de serem consideradas inconstitucionais. o art.
5, inciso XXXv, da cF, estabeleceu o sistema nico de juris-
dio, diferentemente de outros pases como, por exemplo,
a espanha, onde existe o sistema dplice de jurisdio.
neste sentido, a doutrina segundo a qual, o Poder
Judicirio, estadual ou Federal, no pode analisar o mrito
do ato administrativo vem sendo superada, como por
exemplo, pela escola revisionista do Direito Administra-
tivo, como demonstraram de forma tcnica e cientfica, Cel-
so Antonio Bandeira de Mello, e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, ao tratarem cada qual sua maneira sobre a discri-
cionariedade do ato administrativo.
impor tante se obser var que, em alguns estados-
membros da Federao, a Administrao Pblica militar
no tem exercido o seu direito de punir, jus puniendi, den-
tro do prazo estabelecido em lei, o que traz como conse-
qncia a extino da punibilidade do acusado, e conse-
qentemente a extino do processo e o arquivamento dos
autos como medida de Justia.
o cdigo de tica e Disciplina dos militares esta-
duais, que uma lei estadual, no art. 90 estabelece in ver-
bis, Art. 90 contada da data em que foi praticada a
transgresso, a ao disciplinar prescreve em: i cento e
vinte dias, se transgresso leve; ii um ano, se transgres-
so mdia; III dois anos, se transgresso grave.

10 Dicionrio Aurlio da lngua Portuguesa. edio eletrnica, verbete


prescrio.
tomando-se como base o texto do art. 90, do cdigo
de tica e Disciplina, ao contrrio do que ocorre com outros
estatutos de servidores, este estabelece que o termo de
incio da contagem do prazo prescricional se inicia na data
em que praticada a transgresso disciplinar, e no a par -
tir da data em que a autoridade administrativa toma cin-
cia da prtica da falta disciplinar, como ocorre, por exem-
plo, no estatuto dos Funcionrios Pblicos civis do estado
de so Paulo.
Alm disso, o texto no estabelece as causas de inter-
rupo da prescrio, como tambm acontece em outros
regulamentos disciplinares ou estatutos de Funcionrios, o
que demonstra que a lei deve e precisa ser atualizada tendo
em vista os argumentos apresentados pela Administrao
Pblica nas defesas que apresenta nos processos judiciais
onde figura como parte.
no se pode esquecer ainda, que o cdigo de tica e
Disciplina uma norma de aplicao imediata e que, por -
tanto, alcanou os processos que se encontravam em anda-
mento, e neste sentido o prazo prescricional estabelecido
no art. 90 tambm alcanou os processos administrativos
que se encontravam no mbito da Polcia Militar e do Corpo
de Bombeiros Militar. A respeito do assunto o inciso vi, do
art. 96, do cdigo dos militares estabelece que, VI apli-
cam-se aos procedimentos administrativo-disciplinares em
andamento as disposies deste Cdigo, aproveitando-se os
atos j concludos.
Afinal, o administrado no pode e no deve ser pena-
lizado pelo simples fato de a administrao pblica no ter
processado e julgado os atos que por ele foram praticados
dentro do prazo que foi estabelecido pela lei. A segurana
jurdica um instituto que tem por o objetivo a pacificao
dos conflitos sociais e a prescrio e a decadncia so insti-
tutos que uma vez configurados produzem todos os seus
efeitos legais.
Uma leitura ainda que perfunctria das disposies dis-
ciplinares existentes em outros estados, como, por exemplo,
cear e so Paulo, demonstram que os regulamentos daque-
les estados estabeleceram de forma expressa as causas de
interrupo da prescrio, e uma delas e a abertura pro-
cesso administrativo. mas, apesar da abertura do processo
administrativo no se admite que entre a data da portaria e
a deciso da autoridade administrativa tenha se passado um
prazo superior quele que foi estabelecido pela lei, que no
caso dos autos seria de um ano.
neste sentido, destaca-se o art. 74 da lei 13.407, do
estado do cear, cdigo de tica e Disciplina dos militares
do estado segundo o qual, Art. 74. Extingue-se a punibili-
dade da transgresso disciplinar pela: i passagem do
transgressor da reser va remunerada para a reforma ou
morte deste; ii prescrio. 1. A prescrio de que trata
o inciso ii deste artigo se verifica: a) em 2 (dois) anos, para
transgresso sujeita adver tncia e repreenso; b) em 3
(trs) anos, para transgresso sujeita permanncia disci-
plinar; c) em 4 (quatro) anos, para transgresso sujeita
custdia disciplinar; d) em 5 (cinco) anos, para transgres-
so sujeita reforma administrativa, disciplinar, demisso,
expulso e proibio do uso do uniforme e do porte de ar-
ma; e) no mesmo prazo e condio estabelecida na legisla-
o penal, especialmente no cdigo penal ou penal militar,
para transgresso compreendida tambm como crime. 2.
o incio da contagem do prazo de prescrio de qualquer
transgresso disciplinar da data em que foi praticada,
interrompendo-se pela instaurao de sindicncia, de con-
selho de justificao ou disciplina ou de processo adminis-
trativo-disciplinar ou pelo sobrestamento destes.
o administrado, civil ou militar, no pode e no deve
viver como na passagem da mitologia grega segundo a
qual, Dmocles ficou aguardando que a espada segurada
pelo fio da crina de um cavalo pudesse a qualquer momen-
to cair sobre a sua cabea. Para se evitar as situaes de
incer tezas foi que o legislador criou os institutos da pres-
crio de da decadncia, que so institutos de segurana
jurdica.

15.9.4. inconstitucionalidades do Prazo Prescricional

no intuito de se combater a tese construda por uma


parte da doutrina especializada, segundo a qual, a prescri-
o somente pode ser interrompida com base em disposies
expressamente estabelecidas em uma norma jurdica prove-
niente do Poder Legislativo, uma nova teoria tem surgido
entre os estudiosos do direito administrativo militar. esta
teoria pode ser denominada como sendo a teoria da incons-
titucionalidade de norma estadual que venha a estabelecer
um tratamento diferenciado entre funcionrios civis e fun-
cionrios militares no tocante ao prazo prescricional da
falta disciplinar.
em razo da natureza da questo, verifica-se de ime-
diato que esta dever ser resolvida, seja no controle con-
centrado, ou no controle difuso, pelo supremo tribunal
Federal, s.t.F, que o guardio da constituio Federal,
uma vez que as decises proferidas pelos Juzes, Federais
ou estaduais, ou pelos tribunais, Federais ou estaduais, a
princpio somente produzem efeitos entre as par tes, a no
ser no tocante ao Tribunal de Justia quando chamado a
decidir uma questo referente inconstitucionalidade de
uma lei estadual, ou de uma lei municipal, em face da
constituio do estado, conforme estabeleceu expressa-
mente a constituio Federal de 1988.
Apesar deste fundamento, existem princpios que
devem ser levados em considerao quando da anlise da
questo. no se pode esquecer que a constituio Federal
de 1988 expressamente estabeleceu uma diferena entre
os funcionrios pblicos militares e os funcionrios pblicos
civis, o que permite que exista uma diferenciao entre eles
quanto a determinados institutos jurdicos.
os funcionrios civis ficam sujeitos ao cdigo Penal
Brasileiro, enquanto que os funcionrios militares ficam
sujeitos ao cdigo Penal militar, que em determinadas
situaes estabelece um tratamento muito mais rigoroso do
que aquele dispensado aos civis. Por exemplo, se dois fun-
cionrios estaduais praticarem o crime de peculato, sendo
o autor policial militar e o co-autor policial civil, o primeiro
infrator caso seja primrio e de bons antecedentes ficar
sujeito a uma pena de trs anos de recluso, enquanto que
o co-autor com as mesmas condies ficar sujeito a uma
pena mnima de dois anos de recluso. Nestes casos, no se
costuma invocar o princpio da igualdade ou da isonomia no
momento da fixao da pena.
Uma anlise detalhada da constituio Federal de
1988 leva concluso de que a carta Poltica no cuidou
dos prazos referentes quanto ao instituto da prescrio,
deixando esta disciplina para o legislador derivado, tanto
no mbito dos estados-membros, Distrito Federal, como da
Unio e dos municpios. neste sentido, no existe nenhu-
ma inconstitucionalidade no fato de um estatuto militar
estabelecer um prazo prescricional menor no caso de faltas
administrativas diferentemente do que ocorre com o prazo
previsto para os ser vidores civis.
A interpretao da norma jurdica no deve estar vol-
tada apenas em favor do estado, pro administrao, mas
deve ser analisada com base em todo o ordenamento jur-
dico. Se o militar fica sujeito a determinados regramentos
que lhe so desfavorveis, no existe nenhuma inconstitu-
cionalidade se em outras hipteses fica sujeito a um trata-
mento mais benfico, como ocorreu com o instituto da pres-
crio em alguns estados-membros da Federao.
no estado de so Paulo, o militar, praa, soldado a
subtenente, somente adquire estabilidade com 10 anos de
efetivo ser vio prestado na corporao, o mesmo ocorren-
do no estado do Paran, rio Grande do sul, Braslia, entre
outros, e nem por isso esta norma foi declarada inconstitu-
cional por ferir o princpio da igualdade ou da isonomia.
verifique-se o seguinte exemplo. se dois irmos ingressa-
rem no ser vio pblico, um na Polcia civil e o outro na
Polcia militar, no estado do Paran, o primeiro ir adquirir
a estabilidade com trs de ser vio e o segundo com 10 anos
de ser vio. Assim, dever a norma que rege os militares
naquele Estado ser declarada inconstitucional? A resposta
a esta indagao no, uma vez que a lei poder diferen-
ciar o tratamento dispensado ao funcionrio militar e ao
funcionrio civil.
Portanto, a questo referente ao prazo prescricional tem
como fundamento a lei. A norma jurdica deve estabelecer de
forma expressa o prazo da prescrio no processo administra-
tivo, o seu termo inicial e o seu termo final, as causas de inter-
rupo, entre outras disposies. Se a lei no estabelece cau-
sas de interrupo no cabe ao intrprete faz-lo.
o estado-administrao deve exercer o seu direito de
punir em qualquer campo do direito, mas dentro do prazo
estabelecido em lei, e se o estado no consegue faz-lo no
existe outro caminho que no seja o reconhecimento da
prescrio, em respeito ao princpio da segurana jurdica.

15.9.5. o instituto da Prescrio e os Precedentes


Jurisprudenciais

A respeito da ocorrncia do instituto da prescrio, o


tribunal de Justia militar do estado de minas Gerais,11

11 o tribunal de Justia militar do estado de minas Gerais, tJm, que antes


era constitudo por cinco juzes, com o advento da emenda constitu-
cional 45/2004, e em razo de alteraes ocorridas na lei de organizao
e Diviso Judiciria do estado de minas Gerais, lei complementar n
59/2001, que foi modificada pela lei Federal n 89/2005, passou a ser cons-
tJm, ao julgar a apelao cvel n 39, que teve como relator
o eminente Juiz civil Dcio de carvalho mitre, que se des-
taca no exerccio da prestao jurisdicional, assim como os
demais juzes daquela colenda corte, reconheceu com
base no cdigo de tica e Disciplina dos militares do
estado de minas Gerais, a ocorrncia da prescrio. em
razo da excelncia do acrdo, este deve ser transcrito na
ntegra, ento vejamos.

APelAo cvel n 039


relator: Juiz Dcio de carvalho mitre
revisor: Juiz cel Pm rbio Paulino coelho
origem: Processo n 74/05 Ac/2 AJme

Julgamento: 25/05/2006
Publicao: 21/06/2006
Deciso: Unnime. Provimento.

SuMRio
Pena de adver tncia por cometimento de transgresso
de natureza leve, envolvendo dois oficiais, por inobser vn-
cia do princpio de urbanidade, conforme art. 15, inciso iii
da lei n 14.310/02 culpa recproca Prescrio recur-
so provido.

titudo de sete juzes. segundo o estabelecido na lei estadual, trs ju-


zes so provenientes da Polcia militar do estado de minas Gerais, lti-
mo posto da ativa, cel Pm; um juiz proveniente do corpo de Bombeiros
militar do estado de minas Gerais, ltimo posto da ativa, cel Bm; um juiz
proveniente da classe da ordem dos Advogados do Brasil, escolhido por
meio de uma lista trplice pelo Governador do estado de minas Gerais,
um juiz proveniente da classe do ministrio Pblico do estado de minas
Gerais, escolhido por meio de uma lista trplice pelo Governador do es-
tado de minas Gerais; e um juiz civil togado de carreira, promovido para
o colendo tribunal de Justia militar do estado de minas Gerais por ato
do excelentssimo senhor Presidente do egrgio tribunal de Justia do
estado de minas Gerais, tJmG, em razo de promoo por antigidade
ou merecimento, conforme prescreve a constituio Federal de 1988.
EMEnta
sendo a prescrio por falta leve, fixada em 120 dias,
prescrita est a punio aplicada, pois a falta foi cometida
em fevereiro de 2002 e a punio ocorreu em julho de 2003.
A lei n 14.310/02, em seu art. 90, fixa em 120 dias,
a contar do fato, a prescrio para faltas leves. Alm do
mais, o objetivo nuclear da sindicncia foi para se determi-
nar se houve prejuzo para a tropa, em vir tude da discrdia
entre os oficiais, o que no se constatou e realmente no
ocorreu.
recurso provido, para retirar dos extratos funcionais
a punio aplicada e inver tendo os nus da sucumbncia.
AcrDo
vistos, relatados e discutidos os presentes autos da
Apelao cvel n 039, sendo apelante o ten cel Pm e ape-
lado o estado de minas Gerais e advogados o Dr. F. e. r, e
outros, o Dr. m. c. m (Procurador do estado), e outros,
acordam os Juzes do tribunal de Justia militar do estado
de minas Gerais, por unanimidade de votos, em dar provi-
mento ao recurso, reconhecendo a prescrio administrati-
va do direito de punir da Administrao Militar, determi-
nando a retirada da punio disciplinar aplicada ao apelan-
te do seu extrato de registro Funcional, inver tendo o nus
da sucumbncia a favor dos patronos do autor, arbitrados
em r$ 500,00 (quinhentos reais) os honorrios.

RElatRio

o ten cel Pm, por seus ilustres causdicos (fls. 18 e


325), ajuizou Ao orDinriA com PeDiDo De Ante-
ciPAo De tUtelA (fls. 03 a 15) em face do estado de
minas Gerais, visando a anulao da punio disciplinar
que lhe fora aplicada em razo da Portaria n 195/2002-
emPm-srr, de 26/08/02, com a conseqente reclassificao
de seu conceito e retirada dos pontos negativos referentes
a esta punio.
Aduz, em sntese, que foi submetido a sindicncia re-
gular reser vada para apurar o cometimento de transgres-
ses disciplinares perpetradas a par tir de fevereiro de
2002; que a por taria de incio da mesma foi assinada em
26/08/02, data essa limite para considerao do cometi-
mento das supostas transgresses, mas o sindicante so-
mente deu incio a mesma em 28/08/02; que a PmmG gas-
tou mais de dez meses entre o incio da sindicncia e a
publicao da punio aplicada ao apelante que se deu
apenas em 01/07/03; que o apelante foi acusado de ter
cometido uma transgresso de natureza leve, prevista no
art. 15, inciso iii, da lei n 14.310/02, cujo prazo de prescri-
o da ao disciplinar de 120 (cento e vinte dias), a teor
do disposto no art. 90, inciso i, da referida lei; que, conse-
qentemente, quando da aplicao da punio, j estava
prescrito o direito de punir da PmmG; que o Poder
Judicirio deve inter vir para anular atos administrativos
ilegais, assim como toda e qualquer leso ou ameaa a
direito; que no caso destes autos no h uma interferncia
ilegal entre os poderes, mas, ao contrrio, uma interfern-
cia harmoniosa para se coibir abusos, em decorrncia do
sistema dos freios e contrapesos; pugnando, ao final, pela
concesso de liminar de antecipao de tutela inaudita
altera parte para determinar a imediata anulao da puni-
o disciplinar aplicada ao autor, em razo da Portaria n
195/2002 emPm-srr, de 26/08/02, e conseqente reclas-
sificao de seu conceito, com a retirada dos pontos nega-
tivos, com a procedncia da ao e confirmao da tutela
antecipada deferida.
com a pea exordial (fls. 03 a 15), foram juntados os
seguintes documentos: procurao (fl. 18); Portaria n 195/
02 emPm-srr (fl. 20), autuao da por taria e incio da
srr (fl. 22) termo de aber tura da srr (fl. 24); termo de
aber tura de vistas ao autor para apresentao de razes de
defesa (fls. 26/27); razes escritas de defesa (fls. 29 a 44);
notificao do autor para assistir audincia do ceDmU (fl.
46); relatrio da srr (fls. 48 a 99); ata da reunio do ceDmU
(fl. 101); soluo da srr (fls. 103 a 105); ato de sano dis-
ciplinar aplicada ao autor (fl. 107); cpia parcial da lei n
14.310/02 (fls. 109 a 125) e declarao de pobreza (fl. 127).
indeferida a antecipao de tutela (fls. 129/130), foi
citado o estado de minas Gerais, que apresentou contesta-
o s fls. 133 a 137, acompanhada dos documentos de fls.
138 a 292, alegando, preliminarmente, a incompetncia
absoluta do Juzo da vara da Fazenda Pblica e Autarquias
para o julgamento do feito e, no mrito, que o autor laborou
em flagrante equvoco; que, uma vez instaurado o processo
administrativo para apurao do cometimento da trans-
gresso disciplinar por parte do autor, interrompe-se a
prescrio, somente recomeando a contagem do prazo
aps o ltimo ato do processo que a interrompeu; que o
suposto excesso de prazo para a concluso da sindicncia
no implica prescrio da pretenso punitiva da Admi-
nistrao; que o art. 200, pargrafo nico, c/c art. 90, am-
bos da resoluo n 3.666, de 02/08/02, da PmmG autori-
zam a aplicao da punio aps o prazo previsto no art.
90, da lei n 14.310/02, desde que a ao disciplinar tenha
iniciado antes de seu decurso; que se deve aplicar, por ana-
logia, o disposto no art. 125, i, 5, c/c art. 128, do cPm;
que no se pode levar para o Judicirio discusses relati-
vas ao mrito administrativo, sendo a prescrio da ao
disciplinar a nica alegao do autor; requerendo, por fim,
o acolhimento da preliminar e, no mrito, a improcedncia
do pedido.
impugnao contestao s fls. 294 a 301, em bvia
infirmao pea contestativa.
memoriais do autor e do ru, respectivamente, s fls.
308 a 316 e fl. 317.
Deciso judicial declinatria da competncia para a
Justia castrense fl. 318.
Despacho de suspeio do eminente magistrado Dr.
P.T.R.R, por motivo de foro ntimo, fl. 326.
sentena do ilustre Juiz de Direito substituto do Juzo
militar, Dr. P. e. A. r, s fls. 329 a 333, entendendo inexis-
tente a ocorrncia da prescrio da ao disciplinar, para,
ao final, julgar improcedente o pedido constante na pea
inicial, com a conseqente condenao do autor ao paga-
mento das despesas processuais e honorrios advocatcios
arbitrados em r$ 1.000,00 (hum mil reais) e suspensos por
fora do art. 12, da lei n 1.060/50.
irresignado (fl. 335), interps o autor tempestivo recur-
so de apelao, cujas razes recursais foram colacionadas
s fls. 336 a 347, resumidamente alegando que a Portaria n
195/02-emPm-srr foi assinada apenas em 26/08/02; que
no reconhece ter cometido qualquer transgresso discipli-
nar, mas que alguma por ventura cometida teria ocorrido
at esta data; que a PmmG gastou mais de dez meses
entre o incio da sindicncia (28/08/02) e a publicao da
sua punio (01/07/03), qual seja, adver tncia; que, sendo
considerada de natureza leve a transgresso por ele prati-
cada, j estava o poder de punir prescrito quando de sua
aplicao, eis que, por fora do art. 9, inciso i, da lei n
14.310/02, o prazo prescricional de 120 (cento e vinte)
dias, contados da prtica da mesma; que sua punio ofen-
de o art. 37, principalmente os princpios da legalidade,
impessoalidade e publicidade, e o art. 5, inciso ii, ambos
da cF/88; que sempre que houver leso ou ameaa a direi-
to se pode recorrer ao Poder Judicirio; que a reviso do ato
de punio do apelante faz-se imperativa, posto que ilegal;
que, prescrito o direito de punir da Administrao, no lhe
poderia ter sido aplicada qualquer penalidade; que ocorreu
a prescrio, conforme preceitua o art. 90, I, da Lei n
14.310/02 c/c art. 125, 5, e art. 128, estes do CPM; que o
objetivo da prescrio estabilizar as relaes entre a
Administrao e seus administrados de modo a propiciar
segurana para as relaes jurdicas; que a jurisprudncia
ptria caminha nesse sentido; requerendo, ao final, que
seja julgada procedente a presente apelao, com a refor-
ma da r. deciso recorrida.
contra-razes do ru s fls. 350 a 352, em bvia infir-
mao.
o relatrio.

votoS
Juiz dCio dE CaRvalHo MitRE, RElatoR
conheo do recurso, eis que presentes os pressupos-
tos objetivos e subjetivos de admissibilidade.
trata-se de tempestivo recurso de apelao (fls. 335 a
347), interposto pela combativa Defesa do ten cel Pm, em
face da r. deciso primeva, da lavra do eminente magistra-
do Dr. P. e. A. r. (fls. 329 a 333), que julgou improcedentes
os pedidos constantes da petio inicial, com a respectiva
condenao em despesas judiciais e honorrios advocat-
cios, arbitrados em r$ 1.000,00 (um mil reais) e devidamen-
te suspensos em vir tude do disposto no art. 12 da lei n
1.060/50.
Aqui, deixo consignado que a nica tese suscitada
pela combativa Defesa constituiria preliminar de mrito
que, acaso acolhida, vir, entretanto, a atingir o direito de
punir da Administrao Pblica militar, no mais permitin-
do a punio do apelante pelo mesmo fato, motivo pelo
qual passo a examin-la sob enfoque meritrio.
compulsando os autos, verifico que o ten cel Pm e o
maj Pm foram punidos disciplinarmente (fls. 103 a 105),
com a pena de adver tncia, aos 01/07/03, pelo ento chefe
do estado maior e atual comandante-Geral da PmmG, cel
Pm por terem infringido o disposto no art. 15, inciso iii, da
lei n 14.310102, o qual prev, como transgresso discipli-
nar de natureza leve, deixar de obser var princpios de boa
educao e correo de atitudes.(fl. 111), sendo o prazo
prescricional para a ao disciplinar desse tipo de trans-
gresso de 120 (cento e vinte) dias, contados de sua prti-
ca, a teor do disposto no art. 90, inciso i, da referida lei.
observo ainda que o objeto de apurao da sindicn-
cia regular reser vada iniciada aos 28/08/02 (fi. 22) foi a
suposta ocorrncia de desentendimentos diversos entre o
ento comandante do 22 BPm, ora apelante, e seu sub-
comandante, segundo se desume da

Portaria n 195/02-emPm-srr (fi. 20).


cumpre consignar que o recorrente, em sua pea inau-
gural (fls. 03 a 15), no alega nenhum vcio de natureza for-
mal ou material e nem ofensa a princpios constitucionais
na tramitao do processo administrativo disciplinar que
culminou com a aplicao da pena de adver tncia ao sindi-
cados, mas, to-somente, sustenta a ocorrncia de prescri-
o administrativa, haja vista que, entre a data da por taria
de instalao da sindicncia (26/08/02 fi. 20) e a data da
publicao do ato administrativo punitivo (01/07/03 fi.
107), passaram-se mais de 10 (dez) meses, ou seja, extra-
polou-se o prazo prescricional de 120 (cento e vinte) dias; j
inovando, outrossim, em suas razes
recursais (fls. 336 a 347), ao suscitar possvel violao
dos princpios constantes do art. 37, notadamente da lega-
lidade, impessoalidade e publicidade, bem como do art. 5,
inciso Xi, ambos da cF/88.
como cedio, a prestao jurisdicional est adstrita
ao pedido inaugural (Princpio da consubstanciao ou
Adstrio do Pedido Prestao Jurisdicional), motivo pelo
qual conheo apenas da tese defensiva de ocorrncia da
prescrio administrativa, nos termos do disposto no art.
128 e art. 460, ambos do cPc, sob pena de supresso de ins-
tncia, uma vez que os demais argumentos no foram leva-
dos ao conhecimento do nclito julgador a quo.estabelecidos
os limites da lide, por um dever de conscincia, antes de
examinar o argumento basilar da Defesa, devo dizer que li
atentamente todos os 53 (cinqenta e trs) depoimentos
prestados na fase inquisitiva, sendo que, em nenhum
momento, o mal-estar entre os ento comandante e subco-
mandante do BPm contagiou o moral da tropa. no se via
nada de anormal, como no testemunho do cap Pm W. G. (fi.
245) ou da testemunha ten Pm r. G. c (fi. 221). Denota-se a
existncia de boatos maldosos e improdutivos, que no che-
garam, todavia, a prejudicar os servios internos no BPm.
ressalto que, fi. 164, existe um extenso elogio indi-
vidual ao apelante por parte do comandante da rPm,
parabenizando-o pela forma exemplar com que vem co-
mandando o BPm. Ainda, fi. 267 v, obser va-se da avalia-
o feita pelos superiores do apelante sua tima qualifica-
o nos aspectos: conduta militar, cultura profissional e
capacidade de comando e de administrao.
mais uma vez, deixo consignado que no divisei que-
bra de hierarquia ou indisciplina ao longo dos depoimentos
prestados na fase de sindicncia, dentre os quais vrios
deles eram de oficiais da gloriosa PmmG, mas mera falta
de simpatia pessoal entre os sindicados.
Acerca da prescrio administrativa, opor tuno men-
cionar que esta no se confunde com a prescrio judicial,
apresentando pontos comuns e pontos divergentes.
segundo o esclio do mestre Jos dos santos carvalho
Filho (manual de Direito Administrativo, 10 ed. rio de
Janeiro: lumen Juris, 2003, p. 773):

... tambm no caso da prescrio administrativa, no


h como confundi-la com a prescrio de aes judiciais. A
prescrio administrativa se consuma na via administrati-
va, ao passo que a prescrio comum alcana o direito de
ver a pretenso apreciada no Judicirio. em ambos os
casos, entretanto, a prescrio ocorre em razo da inrcia
do titular do direito, e por esse fator comum que a mat-
ria tratada no Direito Administrativo.

tambm se diferencia a prescrio da decadncia, re-


presentando aquela a perda do exerccio de um direito de
ao legalmente reconhecido e sujeita a fatos interrupti-
vos e suspensivos, enquanto esta representa a perda do
prprio direito, no sujeita a interrupes ou suspenses
na contagem de seu prazo, porm, ambas se operam em
razo da inrcia de seu titular que no o exerce dentro de
certo prazo legal.
no caso sub judice, no crvel afirmar que ainda h
inrcia da Administrao militar aps a instaurao da sin-
dicncia regular reser vada, por fora da Portaria n 195/02,
datada de 26/08/02 (fls. 20 e 149), haja vista que a sindicn-
cia visou justamente apurar, sumariamente, a prtica de
suposta transgresso disciplinar e sua autoria, concluindo
ou no pela aplicao de sano per tinente.
Por outro lado, tenho para mim que o legislador minei-
ro perdeu uma boa oportunidade de efetuar um melhor dis-
ciplinamento legal da matria, prevendo nos 3 (trs) incisos
do art. 90 da Lei n 14.310/02 apenas os prazos prescricio-
nais da ao disciplinar e o incio de sua contagem, confor-
me a natureza da transgresso disciplinar praticada, sem
meno expressa a fatos interruptivos ou suspensivos da
prescrio administrativa.
Por outro lado, sendo o fundamento da prescrio
administrativa justamente a estabilizao das relaes jur-
dicas, no pode a Administrao Pblica Militar, ainda que
tenha iniciado a ao disciplinar dentro do prazo legal, ficar
indeterminadamente por conta da apurao e possvel puni-
o do servidor infrator, sob pena de manifesta ofensa ao seu
prprio fundamento, mormente em se considerando que
punio por demais tardia torna-se injusta, devendo o
Direito buscar a ldima Justia.
Destarte, tendo a sindicncia regular reser vada sido
instaurada aos 28/08/02, data da Portaria n 195/02-emPm-
srr (fi.20), verifica-se a interrupo do prazo prescricional
que volta a correr novamente at que se ultime a soluo
da mesma. Ocorre que sua soluo, com a punio dos sin-
dicados, somente se verificou aos 01/07/03 (fls. 103 a 105),
ou seja, mais de 120 (cento e vinte) dias aps a data de sua
instaurao, verificando-se, assim, o fenmeno processual
da prescrio administrativa que afeta diretamente o direi-
to de punir da Administrao Militar.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso de apela-
o para, em reforma a r. deciso guerreada (fls. 329 a 333),
reconhecer a prescrio administrativa do direito de punir
da Administrao militar em face do apelante pela trans-
gresso supramencionada, determinando-se, outrossim, a
retirada da punio aplicada ao apelante de seu extrato de
registro funcional.
inverto os nus da sucumbncia a favor dos patronos
do autor, cujos honorrios arbitro em r$ 500,00 (quinhentos
reais).
o meu voto.

Juiz CEl PM RBio Paulino CoElHo, REviSoR


temos no presente recurso o inconformismo da aguerri-
da defesa, face a deciso sentenciada pelo Juiz de Direito do
Juzo militar, Dr. P. e. A. r., que no reconheceu a existncia
de prescrio posterior ao disciplinar e, por conseguinte,
a no existncia de nulidade da punio disciplinar aplicada
ao apelante pela PmmG, conforme requerido na inicial.
lado outro, o eminente Procurador do estado, Dr. m. c.
m, apresenta as contra-razes ao recurso, pleiteando que
seja negado provimento apelao ora interposta, prevale-
cendo a sentena proferida em primeira instncia.
verifica-se que os fatos que levaram o comando da
PmmG a punir disciplinarmente o ten cel Pm teriam ocor-
rido a par tir de fevereiro de 2002, decorrente de desenten-
dimentos havidos com o seu Subcomandante, poca, Maj
PM, conforme restou provado nos autos da srr (sin-
dicncia regular reservada, Portaria n 195/2002-emPm,
datada de 26 de agosto de 2002).
temos que o referido Processo Disciplinar foi soluciona-
do em 01 de julho de 2003, fl. 140, sendo aplicado ao apelan-
te a sano disciplinar de advertncia, por inobservar os
princpios da boa educao ao promover discusses com um
seu subordinado, ocasionando, com isso, um desentendi-
mento entre ambos, enquadrando-o no art. 15, inciso iii, do
ceDm (cdigo de tica e Disciplina militar), lei n 14.310,
de 19 de junho de 2002, conforme verifica-se fl. 138.
o art. 15, caput, inciso iii, e o art. 909, caput, inci-
so i, da lei n 14.310 nos trazem respectivamente:

Art. 15 so transgresses disciplinares de natureza


leve:
(...)
iii deixar de obser var princpios da boa educa-
o e correo de atitudes.

Art. 90 contados da data em que foi praticada a


transgresso, a ao disciplinar prescreve em:
i cento e vinte dias, se transgresso leve.

Por sua vez, o mAPPAD (manual de Processos e Proce-


dimentos Administrativos), aprovado pela resoluo n
3.666, de 02 de agosto de 2002, editada pelo comandante-
Geral da PmmG, traz no seu art. 200, caput, o seguinte:

Art. 200 o prazo para prescrio ser contado da


data em que foi praticada a transgresso, contudo, consi-
dera-se ao disciplinar o ato formal da Administrao
indicando que tomou conhecimento de fato, em tese, tido
como transgresso disciplinar, podendo ser uma comunica-
o disciplinar, queixa, relatrio reser vado, por taria ou
outro documento similar militar.
conforme demonstrado acima, a lei estadual n
14.310/02 bastante clara ao definir que a falta disciplinar
de natureza leve poder ensejar ao disciplinar do estado,
no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias da data em
que foi praticada a transgresso disciplinar.
no tenho dvida de que a ao disciplinar se consti-
tui quando a administrao pblica adota providncias no
sentido de se apurar alguma falta ou transgresso, e o pro-
cesso administrativo, seja ele sindicncia regular, sumria
ou PAD (Processo Administrativo Disciplinar), interrompe a
prescrio.
Assim, o excesso de prazo para concluso da sindicn-
cia no implica prescrio da pretenso punitiva da
Administrao, pois muitos fatores podem influir neste
excesso de prazo, como percias, audies de dezenas de
pessoas, frias ou licenas de alguns envolvidos, etc.
contudo, verifica-se que a Portaria que instaurou a
sindicncia regular reservada fala de desentendimentos
do comandante e subcomandante desde fevereiro de 2002,
e s em agosto de 2002, isto , 6 (seis) meses aps, adotou-
se uma providncia formal.
convivi praticamente 28 anos com a Administrao da
Polcia militar, e posso afirmar ser praticamente impossvel
que exatamente a convivncia desarmoniosa entre um
major e um tenente-coronel, respectivamente subcoman-
dante e comandante de um Batalho to impor tante quan-
to o 22, no extrapolasse os muros da Unidade militar. A
dvida de que somente em agosto de 2002 tais desenten-
dimentos teriam chegado ao comando da PmmG me con-
venceu de que a administrao, no momento certo, deixou
de tomar as medidas que caberiam ao caso e, protelando,
permitiu um desgaste srio a dois timos oficiais.
Ambos j foram extremamente punidos. muito alm
do que se pretendia em nome de preser var a hierarquia e a
disciplina.
Assim, vou considerar a prescrio por entender como
data base, ou incio dos desentendimentos, fevereiro de
2002, portanto, em agosto de 2002 j teriam se expirado os
120 dias para que a Administrao adotasse as providncias
pertinentes quanto a uma transgresso considerada leve.
Quanto aos honorrios, acompanho o e. Juiz relator.

Juiz FERnando Galvo da RoCHa


Acompanho o voto do eminente sr. Juiz relator para
reconhecer a ocor rncia da prescrio administrativa
fazendo, entretanto, uma ponderao.
O instituto da prescrio administrativa de natureza
material e se coloca em favor do cidado que se v submetido
possibilidade de interveno repressiva do Estado. ocorrida
a prescrio, perde a Administrao o poder de punir o
suposto autor da infrao disciplinar. considerando tratar-se
de uma garantia individual contra o poder punitivo do
estado, no cabvel fazer-se analogia com disposies do
cdigo Penal militar para admitir-se causas interruptivas ou
suspensivas da prescrio. Segundo a Lei Estadual n
14.310/2002, a prescrio administrativa que fulmina a pre-
tenso do Estado de aplicar sanes disciplinares no admite
interrupes ou suspenses. A admisso de causas interrupti-
vas ou suspensivas da prescrio administrativa viola texto
expresso de lei e constri em desfavor do indivduo possibili-
dade de prorrogar-se o poder punitivo disciplinar.12

12 os itlicos existentes no acrdo proferido pelo egrgio tribunal de


Justia militar do estado de minas Gerais foram realizados pelo autor
desta obra.
Juiz CEl PM SCRatES EdGaRd doS anJoS
Acompanho o eminente Juiz relator.

Juiz CEl BM oSMaR duaRtE MaRCElino


voto nos termos do eminente Juiz revisor.

Juiz JadiR Silva


Acompanho, in totum, o voto do eminente Juiz rela-
tor.

Juiz CEl PM Paulo duaRtE PEREiRa


Acompanho integralmente o voto do eminente Juiz
relator.
Belo Horizonte, sala das sesses do tribunal de
Justia Militar do Estado de Minas Gerais, aos 25 de maio
de 2006.

15.9.6. consideraes Finais

A prescrio uma das causas de extino do proces-


so administrativo disciplinar, ou na melhor doutrina, da
ao disciplinar, que deve ser obser vada e respeitada pela
Administrao Pblica, civil ou militar. o direito de punir
denominado de jus puniendi tem uma data de nascimento
e tambm uma data para o seu trmino. neste interregno,
a Administrao Pblica deve exercer o direito que lhe foi
concedido pela lei sob pena de no mais poder faz-lo
aps o decurso de um determinado prazo. Afinal, o admi-
nistrado no pode e no deve ficar sujeito a uma vontade
da administrao militar que possa se prolongar no tempo
e no espao.
o administrado, funcionrio pblico civil ou militar, no
curso do processo disciplinar possui direitos que lhe foram
concedidos pela constituio Federal de 1988. neste senti-
do, o administrado no pode e no deve ser penalizado
pela inrcia da Administrao Pblica, que sob diversas
alegaes que no encontram respaldo na lei no exerce de
forma efetiva o seu direito de punir, apesar de ter tomado
conhecimento dos fatos. A falta de estrutura por parte do
Estado no pode justificar a concesso de benefcios que
no so concedidos de igual forma aos par ticulares em um
processo judicial, ou mesmo em um processo administrati-
vo, onde o fundamento a igualdade processual para o
exerccio dos princpios da ampla defesa e do contraditrio.
verifica-se que administrao militar em algumas
localidades no criou a estrutura necessria para que
possa dar efetividade aos regulamentos disciplinares e
tambm aos preceitos que foram estabelecidos pela
constituio Federal de 1988. A falta de uma estrutura
administrativa com oficiais designados exclusivamente
para atuarem junto aos processos administrativos muitas
vezes tm impedido a regular marcha do processo, tendo
em vista que o ser vidor militar apesar de estar sujeito aos
regulamentos disciplinares possui direitos que lhe foram
concedidos pelo vigente texto constitucional.
os regulamentos disciplinares devem prever de forma
objetiva as causas de interrupo dos prazos prescricionais
em atendimento ao princpio da legalidade que tambm se
aplica ao processo administrativo disciplinar militar, ainda
que algumas correntes pr-administrao, como por exem-
plo, Farlei martins de oliveira, Jorge csar de Assis, entre
outros, no entendam desta forma. no cabe ao Poder
Judicirio suprir as deficincias do estado. somente o apri-
moramento da estrutura que poder conduzir a uma efe-
tividade do processo administrativo militar.
nas hipteses em que os regulamentos disciplinares
no estabelecem causas de interrupo do prazo prescri-
cional, o lapso temporal comea a correr do dia em que a
falta disciplinar praticada, a no ser que seja uma falta
que dificulte a autoridade administrativa militar tomar co-
nhecimento dos fatos. neste caso, o prazo prescricional
comea a correr do dia em que autoridade tomar conheci-
mento do fato, e termina no prazo estabelecido pelo regu-
lamento, sem qualquer possibilidade de interrupo uma
vez que a lei no estabeleceu estas situaes.
neste sentido, se o regulamento disciplinar militar ou
cdigo de tica e disciplina, terminologia adotada, por
exemplo, pelos estados do cear e minas Gerais, estabele-
cerem que a transgresso disciplinar de natureza grave
prescreve em dois anos, a Administrao Pblica militar
ter este prazo para proferir uma deciso a respeito do
caso, sob pena de ver o seu direito de punir prescrito.
Deve-se obser var ainda, que no existe nenhuma
inconstitucionalidade no fato de uma falta disciplinar mili-
tar de natureza grave prescrever em um prazo menor ao
previsto para uma transgresso disciplinar tambm de
natureza grave estabelecida para um funcionrio pblico
civil. se assim no o fosse, a pena estabelecida para o
peculato previsto no cdigo Penal militar deveria ser igual
pena estabelecida para o funcionrio pblico civil, o que
no ocorre. o peculato previsto no cPm estabelece pena
mnima de trs anos, enquanto o peculato previsto no
cdigo Penal estabelece pena mnima de dois anos.
Afinal, o administrado, civil ou militar, no pode e no
deve viver como na passagem da mitologia grega segundo
a qual, Dmocles ficou aguardando que a espada segurada
pelo fio da crina de um cavalo pudesse a qualquer momen-
to cair sobre a sua cabea. Para se evitar as situaes de
incer tezas foi que o legislador criou os institutos da pres-
crio e da decadncia, que so institutos de segurana
jurdica. se assim no o fosse, os romanos no teriam cria-
do o brocardo segundo o qual o direito no socorre aqueles
que dormem.
terceirA PArte
ForAs PoliciAis
sistemA constitUcionAl
e Atos PoliciAis
captulo Xvi
Atividades de Polcia na esfera
de Atribuio do estado

16.1. evoluo e origem da atividade de polcia


no Brasil

A manuteno da ordem pblica, em especial no seu


aspecto de segurana pblica, atribuio das foras poli-
ciais, sendo esta funo essencial para a existncia da
sociedade. o estado como responsvel pelas questes de
segurana, arts. 142 e 144, da c.F, busca por meio das cor-
poraes policiais garantir a incolumidade fsica e patrimo-
nial dos administrados, para que estes possam realizar
seus objetivos e contribuir para o aperfeioamento das ins-
tituies.
A palavra polcia encontra-se ligada ao vocbulo pol-
tica, pois ambas vm do grego plis (= cidade, estado), e
indicou entre os antigos helnicos a constituio do
estado, o bom ordenamento.1 A polcia como instituio
passou por toda uma evoluo, mas sempre mantendo a
sua impor tncia na preser vao da ordem pblica, essen-
cial para a existncia do estado e dos direitos e garantias
fundamentais do cidado.
o exerccio da atividade policial funo to antiga
que se perde na noite dos tempos. nos seus primrdios, a
polcia confundia-se com a magistratura estatal, tanto que

1 cretellA Jnior, Jos. Manual de Direito Administrativo. 6 ed. rio


de Janeiro: editora Forense, 1992, p. 521.
seus juzes eram investidos de poderes de capito. e seus
capites, antes de sua integrao pelo prprio estado,
investidos de poderes de juiz. numa certa quadra da evo-
luo da Histria Universal, ambos juzes e capites pren-
diam e julgavam, sendo certo, porm, que a manuteno do
condenado em calabouo dependia, sempre, do capricho,
ou da vontade imperial, de prncipes e de reis, supostos
depositrios divinos de ilimitados poderes de vida e de
morte sobre seus sditos.2
A polcia no decorrer dos tempos tem se mostrado
como a instituio responsvel no s pela manuteno da
ordem pblica, mas tambm pelo cumprimento das deci-
ses administrativas e judiciais. o estado no pode ser
omisso no exerccio de suas funes, e as corporaes poli-
ciais por meio do uso legtimo da fora garantem a efetivi-
dade das decises e a integridade fsica e patrimonial dos
cidados.
o administrado encontra nas foras policiais o apoio
necessrio para a realizao de suas atividades. A polcia
desempenha relevante papel, chegando at a caracterizar
o estado em todas as relaes que assume para com o sdi-
to; o exrcito e a justia permanecem de lado; tudo aquilo
que fora deles pode fazer-se para for talecer a ordem inter-
na e consolidar a coisa comum per tence polcia, a qual se
mostra sempre infatigvel na tarefa de preparar novos
recursos e deixa-se guiar pela luz da economia poltica,
cincia que acaba de desenvolver-se. Ademais, tudo o que
a autoridade julga saudvel pode agora a polcia realizar e,
em caso de necessidade, mediante o emprego da fora.3

2 mAcHADo, Antnio carlos de castro, QUeiroZ, carlos Alberto marchi.


A Nova Polcia. revista A Fora Policial, so Paulo, n 10, p. 47, abr./maio/
jun., 1996.
3 cretellA Jnior, Jos, Manual de Direito Administrativo. 6 ed. rio
de Janeiro: editora Forense, 1992, p. 523.
A presena da instituio policial no Brasil data de
1530, quando da chegada da expedio de martim
Afonso de souza, passando esta por sucessivas refor mu-
laes nos anos de 1534, 1538, 1557, 1565, 1566, 1603 e
sucessivamente, at a chegada da famlia real ao Brasil
em 1808. no dia 10 de agosto daquele ano, criou-se,
mediante Alvar rgio, o cargo de intendente Geral de
Polcia, ocupado, pela primeira vez, pelo Desembargador
Paulo Fernandes viana, incumbido, imediatamente, de
criar suas diversas sees. somente em 1841, que se
institui o cargo de chefe de Polcia em cada uma das
Provncias do Pas.4
A polcia deve por meio de seus agentes impor limites
livre ao dos particulares, que esto sujeitos ao cumpri-
mento da lei, disciplina exigida para a vida em sociedade.
segundo Jean rivero, numa sociedade organizada, a livre
atividade dos particulares tem necessariamente limites, e
cabe polcia impor limites disciplinando as relaes, que
permitem a vida em sociedade.5
A presena das foras policiais significa a preser vao
da ordem pblica, o respeito aos direitos fundamentais do
cidado, que so essenciais para a existncia do estado
democrtico de Direito. A violao desses princpios, o uso
indevido da fora, ao lado do abuso, levam a responsabili-
dade do estado e de seus agentes, art. 37, 6, da c. F. As
corporaes policiais devem inspirar no cidado confiana,
para a efetiva aplicao da lei, e cumprimento das decises
judiciais e administrativas.

4 mAceDo, murilo de. Segurana Pblica Poltica. revista da ADPesP,


so Paulo n 14, p. 63, 1987.
5 rivero, Jean. Direito Administrativo. traduo de Dr. rogrio ehrhardt
soares. coimbra: livraria Almedina, 1981, p. 478.
16.2. conceito da Atividade de Polcia

A polcia uma instituio, que no entender de Jos


cretella Jnior, Manual de Direito Administrativo, essen-
cial para a manuteno da ordem pblica, da tranqilidade,
da paz social e da salubridade pblica, mas conceitu-la
no tarefa isenta de dificuldades, porque a noo e o
vocbulo sofreram metamorfoses no decorrer dos tempos.
As foras policiais so as responsveis pela manuten-
o da ordem pblica, em seus aspectos segurana pbli-
ca, tranqilidade e salubridade pblica. o crime uma
desordem na vida social, e cabe polcia prevenir a sua
ocorrncia, e reprimi-lo quando necessrio, para a preser -
vao do estado de Direito e das garantias fundamentais
do cidado.
Ao estudar a definio de polcia, Jos cretella Jnior
ensina que esta pode ser vista sob trs aspectos. Num pri-
meiro sentido, polcia o sinnimo de regras de polcia, con-
junto de normas impostas pela autoridade pblica aos cida-
dos, seja no conjunto da vida normal diria, seja no exerc-
cio de atividade especfica. Desse modo, toda regra de direi-
to poder ser compensada como regra de polcia, no sentido
amplo do termo. Num segundo sentido, denomina-se ainda
polcia o conjunto de atos de execuo dos regulamentos
assim feitos, bem como das leis. Nesta segunda acepo
que se distingue, como veremos, a polcia administrativa da
polcia judiciria. Num terceiro sentido, polcia o nome que
se reserva fora pblica, encarregada da execuo das leis
e regulamentos, isto , aos agentes pblicos.6
os atos de polcia em regra somente so exercidos
pelos agentes que integram as foras policiais. estes rece-

6 cretellA Jnior, Jos, Manual de Direito Administrativo. 6 ed. rio


de Janeiro: editora Forense, 1992, p. 525.
bem do estado o dever de zelar pela integridade fsica e
patrimonial dos administrados sob pena de omisso e res-
ponsabilidade pelos danos ou leses, que sejam supor ta-
dos pelo cidado em decorrncia destas atividades.
A existncia da fora policial essencial para o desen-
volvimento da sociedade e a manuteno da ordem e da
paz social. em decorrncia desta impor tncia, o estado
deve buscar o aprimoramento das corporaes policiais,
para se evitar que os cidados sejam penalizados por aque-
les que possuem o dever de proteg-los.

16.3. classificao da Polcia no ordenamento


Jurdico

A polcia pode ser classificada em duas espcies: pol-


cia administrativa e polcia judiciria. Fernando capez
ensina que a polcia pode ser dividida da seguinte forma:
a) quanto ao lugar de atividade: terrestre, martima ou
area; b) quanto exteriorizao: ostensiva e secreta; c)
quanto organizao: leiga e de carreira; d) quanto ao obje-
to: administrativa e judiciria.7
em alguns pases, como os estados Unidos da
Amrica, a polcia uma s, dividindo-se em um corpo uni-
formizado que exerce as funes de patrulhamento, e um
outro que se destina s atividades de investigao, na
busca da elucidao das infraes criminais. Ao contrrio
do Brasil, a polcia americana municipalizada, e em regra
dirigida por um chefe de polcia que no precisa necessa-
riamente per tencer aos quadros da fora policial.
na Frana, a polcia encontra-se dividida em polcia
administrativa e polcia judiciria, sendo que a primeira
exercida por agentes fardados, que possuem uma esttica

7 cAPeZ, Fernando. Curso de Processo Penal. so Paulo: saraiva, 1997,


pp. 61-2.
militar com hierarquia e regulamentos prprios. J a polcia
judiciria exercida por um corpo no uniformizado, que
tem por objetivo exercer a funo repressiva.
A polcia no Brasil seguiu as tradies que recebeu de
Portugal, estando assentada em princpios de hierarquia e
disciplina. As polcias militares seguem uma esttica mili-
tar com postos e graduaes, enquanto as polcias civis so
regidas por disposies de natureza civil.
Ao tratar das funes exercidas pela polcia, Hely lo-
pes meirelles distingue a polcia administrativa da polcia
judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica,
advertindo que a polcia administrativa inerente e se
difunde por toda a Administrao Pblica, enquanto que as
demais so privativas de determinados rgos (Polcias
Civis) ou corporaes (Polcias Militares).8
A diviso da polcia em segmentos clssica. com
efeito, dentro do contesto de polcia judiciria, englobam-
se a polcia judiciria propriamente dita e a denominada
polcia de manuteno da ordem pblica. As Polcias civil
e militar so duas modalidades da denominada polcia
judiciria, repressiva ou auxiliar, embora tenham parcela
da administrativa.9
As funes exercidas pelas foras policiais so duas,
administrativa ou judiciria. o mesmo rgo policial, porm,
pode ser ecltico, porque age preventiva e repressivamen-
te, ou seja, passa, necessria e automaticamente da ativida-
de policial preventiva para o exerccio da atividade policial
repressiva, dado que ocorreu ilcito que no conseguiu evi-
tar. H, ento, a denominada represso imediata.10

8 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16 ed. so


Paulo saraiva, 1991, p. 108.
9 lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said
cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 191.
10 lAZArini, lvaro, Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said
cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 54.
16.3.1. Atividade de polcia administrativa

A polcia administrativa pode ser entendida como


sendo o conjunto das intervenes da Administrao que
tendem a impor livre aco dos particulares a disciplina
exigida pela vida em sociedade.11 os agentes que integram
a polcia administrativa tm por objetivo a manuteno da
ordem e a garantia dos direitos fundamentais, prevenindo
a prtica de ilcitos penais.
A atividade de polcia administrativa exercida pelos
policiais militares que so responsveis pelo policiamento
ostensivo e preventivo. os policiais devem zelar pelo patri-
mnio e a incolumidade das pessoas, que so os destinat-
rios finais dos ser vios de segurana pblica.
os integrantes da polcia administrativa utilizam unifor-
me, que os diferencia dos demais agentes policiais, e pos-
suem uma organizao assentada na disciplina e na hierar-
quia. Para desenvolverem suas funes utilizam-se de carros
e armamentos, que devem ser usados em caso de necessida-
de. essa organizao policial deve manter a ordem pblica.
As foras policiais no podem ser omissas no exerccio
de suas atividades, sob pena de responsabilidade do
estado. o uso da fora para a manuteno ou restabeleci-
mento da ordem deve ser legtimo, sendo que o abuso, ou
arbitrariedade, trazem como conseqncia a obrigao de
indenizar o administrado, que dever provar o nexo de cau-
salidade entre o fato e a leso.

16.3.2. Atividade de polcia judiciria

Quando a polcia administrativa no consegue alcan-


ar seu objetivo, que evitar a ocorrncia das infraes cri-

11 rivero, Jean. Direito Administrativo. traduo de Dr. rogrio ehrhardt


soares. coimbra: Almedina, 1981, p. 478.
minais, cabe polcia judiciria a investigao do fato, bus-
cando identificar o seu autor e a materialidade do ilcito
para que estado-Administrao possa processar a pessoa
que no respeitou a ordem preestabelecida. o estado deve
preser var a integridade fsica e patrimonial do cidado, e
realiza essa atividade por meio da polcia preventiva. com
a ocorrncia do ilcito, o estado no pode ser omisso, e
deve dar uma resposta coletividade e o faz por meio da
represso desenvolvida pela polcia judiciria.
A polcia judiciria tem por funo auxiliar justia
(da a designao); atua quando os atos que a polcia admi-
nistrativa pretendia impedir no foram evitados. Possui a
finalidade de apurar as infraes penais e suas respectivas
autorias, a fim de fornecer ao titular da ao penal elemen-
tos para prop-la. cabe a ela a consecuo do primeiro
momento da atividade repressiva do estado. Atribuda no
mbito estadual s polcias civis, dirigidas por delegados
de polcia de carreira, sem prejuzo de outras autoridades
(constituio Federal, art. 144, 4); na esfera federal, as
atividades de polcia judiciria cabem, exclusivamente,
polcia federal (constituio Federal, art. 144, 1, iv).12
A funo de polcia judiciria no exercida apenas
pela polcia civil e polcia federal. A polcia militar tambm a
exerce conforme previso do cdigo de Processo Penal
militar, quando apura a autoria e materialidade dos crimes
militares previstos no cdigo Penal militar, ou das transgres-
ses militares previstas nos regulamentos disciplinares.
segundo lvaro lazzarini, a polcia judiciria
repressiva, exercendo uma atividade tipicamente adminis-
trativa de simples auxiliar da represso criminal, que exer-
cida pela Justia Criminal, pelo rgo competente, inclusive
de outro Poder da Soberania do Estado, que o Poder

12 cAPeZ, Fernando, op. cit., p. 62.


Judicirio. Bem por isso, a polcia judiciria , embora mani-
festao da atividade administrativa do Estado, regida
pelas normas e princpios de Direito Processual Penal.13
A polcia judiciria tambm denominada repressiva,
nome que merece reparo porque seus agentes no repri-
mem delitos, mas agem como auxiliares do poder judicirio
nesse mister. A polcia judiciria tem por fim efetuar a
investigao dos crimes e descobrir-lhe os agentes, proce-
dendo instruo preparatria dos respectivos processos e
organizar a preveno da criminalidade, especialmente da
criminalidade habitual.14
A par tir do cometimento do ilcito, ou seja, quando a
polcia administrativa no alcana seus objetivos, caber
polcia judiciria a elucidao dos fatos, utilizando os mto-
dos investigatrios e cientficos que se encontram a sua
disposio para descobrir o autor do fato e comprovar a
materialidade.

13 lAZArini, lvaro, Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said


cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 54.
14 cretellA Jnior, Jos, op. cit., p. 535.
captulo Xvii
Foras Policiais no sistema constitucional

17.1. Disciplina das foras policiais na


constituio Federal

o direito vida, liberdade, igualdade, segurana


e propriedade so direitos fundamentais do cidado na
forma do art. 5, caput, da constituio Federal. o estado
o responsvel pela preser vao desses direitos, e o faz por
meio das foras policiais em atendimento ao art. 144 do
texto constitucional. As corporaes policiais tm como
misso proteger o livre exerccio dos direitos e liberdades,
e garantir a segurana do cidado,1 e o constituinte de
1988 devido impor tncia do tema o elevou categoria
constitucional.
o art. 144 da cF diz que A segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I
polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia fer-
roviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e
corpos de bombeiros militares. segundo lvaro lazzarini,
a previso constitucional taxativa, no podendo, portan-
to, ser criados outros rgos policiais incumbidos da segu-
rana pblica, em quaisquer dos nveis estatais, o que impe-
de, por isso mesmo, que rgos autrquicos ou paraestatais

1 lloP, Javier Barcelona. Polica y Constitucin. madrid: editorial tecnos


s/A, 1997, p. 225.
no previstos na norma constitucional exercitem atividades
de segurana pblica.2
As foras policiais so responsveis pela preveno e
represso ao crime e manuteno da ordem pblica. As ati-
vidades desenvolvidas pelas corporaes policiais encon-
tram-se divididas em funes de polcia administrativa e
polcia judiciria, sendo que seus integrantes praticam
atos administrativos que podem ser denominados de atos
de polcia.
o campo de atuao de cada fora policial foi delimi-
tado na constituio Federal para se evitar conflitos de
competncia, que prejudicam os administrados. o esforo
do legislador ao enumerar as atribuies de cada corpora-
o policial no impediu a ocorrncia de eventuais confron-
tos no exerccio das atividades de segurana pblica.
A falta de regulamentao do 7, do art. 144, da c.F,
impede uma maior eficcia dos corpos policiais no exerc-
cio de suas atividades, que so essenciais para a manuten-
o e preser vao da ordem pblica. em pases como a
espanha, as corporaes policiais possuem previso cons-
titucional e uma lei orgnica, que trata das funes desen-
volvidas por seus integrantes.3

17.2. Polcia Federal e suas Atribuies

A polcia federal uma corporao permanente insti-


tuda por lei, organizada e mantida pela Unio, estruturada
em carreira, sujeitando-se aos princpios de hierarquia e
disciplina. cabe a esta corporao policial apurar as infra-
es penais contra a ordem poltica e social ou em detri-

2 lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said


cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 58.
3 lloP, Javier Barcelona, Polica y Constitucin. madrid: editorial tecnos
s/A, 1997, p. 227.
mento de bens, ser vios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso interesta-
dual ou internacional e exija represso uniforme, segundo
se dispuser em lei (art. 144, 1, i, da cF).
os agentes federais devem prevenir e reprimir o trfi-
co ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de atuao (art. 144,
1, ii, da c.F).
Alm de exercer com exclusividade as funes de pol-
cia judiciria da Unio, a polcia federal responsvel pelas
funes de polcia martima, aeropor turia e de fronteiras
(art. 144, 1, iii, da c.F) com as modificaes introduzidas
pela emenda constitucional n. 19, de 4-6-1998.
os policiais federais encontram-se subordinados ao
ministro da Justia, a quem devem respeito e obedincia.
A polcia federal dirigida por um diretor, que poder ou
no ser um integrante dos quadros da instituio, procedi-
mento diverso do que ocorre com as polcias civis, que so
dirigidas por um delegado de carreira que per tena aos
quadros da corporao.
em atendimento ao texto constitucional, os agentes
federais exercem funes de polcia administrativa e de
polcia judiciria, apurando os ilcitos federais, excetuadas
as infraes de competncia das polcias civis e as de natu-
reza militar.
o administrado, que sofrer um dano por ato praticado
por um agente federal, dever propor ao de indenizao
perante uma das varas da Justia Federal mais prxima da
localidade onde reside, na busca da preser vao do direito
que lhe foi assegurado pelo art. 37, 6, da c.F.
17.3. Polcia rodoviria Federal e suas Funes

Ao invs de atribuir esta competncia polcia fede-


ral, o constituinte a deixou para a polcia rodoviria federal,
que um rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, e que se destina na forma
da lei ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais,
art. 144, 2, da c.F.
A Unio possui rodovias federais que passam por
diversos estados-membros da Federao, e que so fiscali-
zadas pelos rodovirios federais, que possuem competn-
cia para vistoriar, aplicar multas, prender e parar veculos,
exercendo funes peculiares atividade de polcia admi-
nistrativa.
o art. 20, da lei 9.503, de 23 de setembro de 1997,
cdigo de trnsito Brasileiro, enumera quais so as atribui-
es da polcia rodoviria federal, entre elas: realizar o patru-
lhamento ostensivo, executando operaes relacionadas
com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a
ordem, incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o
de terceiros (ii); efetuar levantamento dos locais de aciden-
tes de trnsito e dos servios de atendimento, socorro e sal-
vamento de vtimas (iv); implementar as medidas da Poltica
nacional de segurana e educao de trnsito (viii); fiscali-
zar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzido pelos
veculo automotores ou pela sua carga, de acordo com o
estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicita-
do, s aes especficas dos rgos ambientais (Xi).
A privatizao das rodovias federais no afastar a
competncia desta fora policial para o patrulhamento das
estradas, que continuam per tencendo Unio, estando
apenas em mos de par ticulares que receberam a conces-
so por tempo determinado.
o administrado, que vier a sofrer qualquer dano por
parte de um patrulheiro rodovirio federal, dever propor a
competente ao judicial perante uma das varas da Justia
Federal.

17.4. Polcia Ferroviria Federal e suas Funes

A polcia ferroviria federal foi instituda para exercer


o patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. segundo
o art. 144, 3, da c.F, A polcia ferroviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estrutura-
do em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamen-
to ostensivo das ferrovias federais.
A fora ferroviria federal exerce funes de polcia
administrativa, devendo prevenir e reprimir a ocorrncia de
infraes criminais junto as ferrovias per tencentes Unio.
no entender de lvaro lazzarini, Houve sensvel e impor-
tante avano na previso constitucional, cumprindo obser-
var que as polcias federais foram definidas pela Assemblia
Nacional Constituinte, poder constituinte, cujo pacto polti-
co soberano, na qualidade de rgos permanentes, verda-
deira clusula ptrea a inviabilizar a sua extino.4
A privatizao das ferrovias da Unio no impede o
exerccio da atividade da polcia ferroviria federal, uma
vez que estas continuam per tencendo ao Governo Federal,
sendo que a sua administrao foi concedida a par ticulares
mediante licitao por tempo determinado.
o administrado, que vier a sofrer qualquer dano em
decorrncia de ato praticado por um patrulheiro ferrovirio
federal, dever propor a ao judicial contra a Fazenda
Pblica da Unio perante uma das varas Federais, na
busca do ressarcimento do prejuzo supor tado.

4 lAZArini, lvaro. Reforma Administrativa Segurana Pblica Des-


constitucionalizao. A Fora Policial, so Paulo, n 19, p. 22, jul./ago./
set., 1998.
17.5. Polcia civil e sua competncia

A polcia civil um rgo permanente, organizado e


estruturado em carreira que exerce as funes de polcia
judiciria. cada estado da Federao possui sua prpria
fora policial civil, sendo responsvel por sua manuteno.
Unio compete, em atendimento ao art. 21, Xiv, da cF,
organizar e manter a Polcia civil do Distrito Federal.
A direo da polcia civil reser vada a um delegado
de polcia, que seja integrante da instituio, o que impe-
de que os governadores venham a nomear uma pessoa que
no per tena aos seus quadros.
A atividade-fim exercida pela polcia civil a funo
de polcia judiciria, onde esta busca a autoria e mate-
rialidade das infraes criminais, com o objetivo de for -
necer os elementos necessrios ao titular da ao penal,
ministrio Pblico ou ofendido, para que este possa pro-
por a denncia ou oferecer a queixa-crime contra o autor
dos fatos.
no caso de danos praticados pelos policiais civis ao
administrado, o interessado dever propor a ao de
indenizao perante uma das varas cveis, ou varas da
Fazenda Pblica, nos estados em que estas existirem, no
intuito de buscar o ressarcimento pelos prejuzos supor -
tados.
no exerccio de suas funes, a polcia civil encontra-
se vinculada na maioria dos estados secretaria de
segurana Pblica,5 devendo por fora do art. 144, 6, da
constituio Federal, obedincia ao Governador do estado.

5 no estado de minas Gerais, a Polcia civil e a Polcia militar encontram-


se subordinadas secretaria de Defesa social, que a responsvel pelas
polticas de segurana pblica no estado.
17.6. Polcia militar e suas Atribuies

o art. 144, 5, da c.F, disciplina que s policias mili-


tares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atri-
buies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades
de defesa civil.
com fundamento no texto constitucional, fica eviden-
ciado que a polcia militar exerce a funo de polcia admi-
nistrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo
e preventivo, e pela manuteno da ordem pblica nos
diversos estados da Federao.
As polcias militares possuem suas razes no decreto
expedido pelo ento regente Padre Diogo Antnio Feij. A
esse respeito, Jos nogueira sampaio obser va que A Lei
de 10 de outubro de 1831 que assim se formou, estendendo
s provncias a instituio dos guardas permanentes, signi-
fica o monumento bsico das polcias militares estaduais.6
com a criao das polcias militares, estas passaram a
ter uma esttica militar assentada em preceitos de hierar-
quia e disciplina, com patentes e graduaes semelhantes
s existentes no exrcito nacional, excetuados os postos
de oficiais generais, que no existem nestas corporaes.
os integrantes das polcias militares so agentes policiais
e exercem funes de segurana pblica, que diversa das
realizadas pelas foras armadas que em atendimento ao
art. 142, da constituio Federal, so responsveis pela
defesa da ptria, segurana nacional e a garantia dos
poderes constitucionais, e por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.

6 sAmPAio, Jos nogueira. Fundao da Polcia Militar do Estado de So


Paulo. 2 ed. so Paulo: 1981, p. 51.
os policiais militares juntamente com os policiais civis
encontram-se subordinados ao Governador do estado, que
a mais alta autoridade administrativa na rea de segu-
rana pblica. segundo o art. 144, 6, da c.F, As polcias
militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
com relao aos corpos de bombeiros militares, seus
integrantes a princpio no exercem funo de policiamen-
to preventivo ou ostensivo. A atividade-fim desse rgo de
segurana pblica a de preveno e combate a incndios,
busca e salvamento e, agora, a de defesa civil, prevista no
art. 144, 5, final da c.F. essa gama de atribuies dos
corpos de Bombeiros militares diz respeito, isto sim, tran-
qilidade pblica e salubridade pblica, ambas integran-
tes do conceito de ordem pblica.7
na maioria dos estados, os corpos de bombeiros mili-
tares so unidades especializadas que per tencem aos qua-
dros das polcias militares. em regra, seus integrantes pri-
meiro ingressam nos quadros policiais, para depois recebe-
rem treinamento especializado para realizarem as funes
constitucionais (art. 144, 5, da c.F). em alguns estados,
como rio de Janeiro, Alagoas e Braslia, o corpo de bombei-
ro militar uma instituio independente e separada da
polcia militar, com quadros prprios e escolas de formao
de praas e oficiais.
os integrantes das polcias militares e dos corpos de
bombeiros militares so agentes de segurana pblica, mas
estas instituies, por fora do disposto no art. 144, 6, da
c.F, so foras auxiliares e reser va do exrcito. isso signifi-
ca que em caso de estado de emergncia ou estado de stio,

7 lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said


cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 58.
ou em decorrncia de uma guerra, os integrantes destas
corporaes podero ser requisitados pelo exrcito para
exercer funes diversas da rea de segurana pblica.
os integrantes das foras auxiliares possuem a condi-
o de militares estaduais, que foi definida pelo art. 42, da
c.F, com modificaes introduzidas pela emenda constitu-
cional n 18, de 5 de fevereiro de 1988, segundo a qual Os
membros das polcias militares e corpos de bombeiros mili-
tares, instituies organizadas com base na hierarquia e dis-
ciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
A Polcia militar possui competncia ampla na pre-
ser vao da ordem pblica que engloba inclusive a com-
petncia especfica dos demais rgos policiais, no caso
de falncia operacional deles, a exemplo de suas greves e
outras causas, que os tornem inoperantes ou ainda inca-
pazes de dar conta de suas atribuies, pois a Polcia
militar a verdadeira fora pblica da sociedade. Bem por
isso as Polcias militares constituem os rgos de preser -
vao da ordem pblica para todo o universo da atividade
policial em tema de ordem pblica e, especificamente, da
segurana pblica.8 o administrado que venha a sofrer
uma leso decorrente das atividades desenvolvidas pela
polcia militar ou corpo de bombeiro militar estar legiti-
mado com fundamento no art. 37, 6, da c.F, a propor
uma ao de indenizao por danos materiais e morais
perante uma das varas cveis, ou perante uma das varas
da Fazenda Pblica, para pleitear a indenizao do dano
supor tado.
Ao administrado com base na constituio Federal
bastar demonstrar o nexo de causalidade existente entre
o ato praticado pelos agentes policiais e o dano. o estado

8 lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said


cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 58.
poder afastar sua responsabilidade desde que consiga
provar, em decorrncia da inverso do nus da prova, a
ocorrncia de uma das excludentes de causalidade, entre
elas a realizao do ato com fundamento na coao admi-
nistrativa, ou a prtica do ato praticado pelo agente policial
com base em uma das excludentes de ilicitude.

17.7. Guardas municipais e segurana Pblica

As guardas municipais esto previstas no art. 144, 8,


da c.F, segundo o qual, Os Municpios podero constituir
guardas municipais destinadas proteo de seus bens, ser-
vios e instalaes, conforme dispuser a lei. essas corpora-
es so institudas por leis municipais, que definem os
seus regulamentos e o nmero de integrantes, e ainda a
pessoa responsvel por sua direo, devendo obedincia ao
Prefeito municipal.
A leitura atenta do art. 144, caput, da c.F, evidencia que
as guardas municipais no se encontram entre os rgos que
so os responsveis pela preservao da segurana pblica.
As Foras Policiais exercem atividades de polcia administra-
tiva e judiciria, enquanto que a guarda municipal deve pro-
teger os bens, servios e instalaes municipais, at o adven-
to de uma modificao na constituio Federal de 1988 que
permita expressamente as guardas municipais exercerem
funes que atualmente so privativas das Polcias militares.
os guardas municipais no podem realizar policiamen-
to ostensivo ou preventivo, que privativo dos rgos enu-
merados no art. 144, da c.F., mais precisamente das polcias
militares, art. 144, 5, da c.F. esse entendimento no tem
sido adotado pelas guardas municipais espalhadas pelo
Brasil, com integrantes armados por fora de lei municipal,
e muitaz vezes sem o devido preparo para as atividades de
patrulhamento nas ruas e defesa da integridade fsica e
patrimonial dos administrados.
o uso de armamento por parte dos agentes do estado,
no caso municpios, ainda que permitido pelo estatuto do
Desarmamento, exige um treinamento constante, para se
evitar que em um enfrentamento pessoas inocentes pos-
sam ser feridos, com prejuzos para as famlias e tambm
para o prprio estado.
A cidade de so Paulo possui uma Guarda metropo-
litana armada nos moldes da Polcia militar do estado, que
inclusive exerce funes tipicamente de polcia ostensiva,
o que contraria o disposto no art.144, 8, da c.F.
A melhoria da qualidade dos ser vios de segurana
no significa a criao de novos rgos destinados ativi-
dade de polcia. preciso definir o campo de atuao de
cada fora policial para se evitar conflitos de competncia
desnecessrios e que somente prejudicam o administrado.
As guardas municipais no esto autorizadas a exer-
cer funes de ordem pblica, em seu aspecto segurana
pblica. o exerccio dessa atividade significa usurpao de
funo. Aos guardas municipais reser vada a funo
diversa da atividade de polcia administrativa ou judiciria
de preser vao do patrimnio municipal, solicitando o
apoio das foras policiais sempre que necessrio.
os municpios que j enfrentam dificuldades econmi-
cas, alguns dependendo do fundo de par ticipao para so-
breviverem, mas em atendimento ao art. 37, 6, da c.F,
respondero pelos danos que seus agentes causarem aos
administrados.
As guardas municipais no so foras de segurana e
a sua atuao deve estar voltada para a proteo do mun-
cipe e do patrimnio pblico municipal. A preser vao da
integridade fsica e patrimonial dos administrados que
vivem nos municpios funo dos rgos policiais enume-
rados no art. 144, caput, da constituio Federal.
Ao administrado que sofrer danos decorrentes dos
atos praticados pelos guardas municipais bastar demons-
trar o nexo de causalidade entre o fato e o dano supor tado
para que possa ser indenizado. nas cidades onde no exis-
ta vara privativa, a ao poder ser distribuda livremente,
cabendo ao municpio provar que no foi o responsvel
pelo evento, em face da ocorrncia de uma das excludentes
de responsabilidade.
QUArtA PArte
orGAniZAo Do PoDer JUDicirio e
Anlise Do mrito Do Ato
ADministrAtivo DisciPlinAr Pelo
PoDer JUDicirio
captulo Xviii
organizao da Justia militar1

18.1. introduo

no ano de 1808, com a vinda da Famlia real para o


Brasil, o pas deixou a condio de colnia para ser eleva-
do a categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves. este
fato histrico que em 2008 far 200 anos trouxe modifica-
es polticas e sociais para a nao brasileira, uma vez
que a Administrao Pblica Portuguesa se transferiu para
a antiga colnia da Amrica, que havia sido descorber ta
em 1500 pelo navegante Pedro lvares cabral.
Por ordem do rei Dom Joo vi foram criadas vrias ins-
tituies pblicas que at ento no existiam, como por
exemplo, a Guarda real,2 a Biblioteca nacional, o Jardim
Botnico, e ainda foi determinada a aber tura dos Portos,

1 o texto foi originariamente publicado no conceituado site Jus Navigandi,


disponvel em http://www.jus2.uol.com.br, que vem publicando textos
jurdicos desde o ano de 1997. este texto foi publicado na edio n 35, de
outubro de 1999. Para que pudesse ser inserido na 3 edio da obra Direito
Administrativo militar teoria e Prtica, o texto sobre a organizao da
Justia militar, que cuida da Justia militar Federal e da Justia militar
estadual, sofreu algumas alteraes levando em considerao a emenda
constitucional 45/2004, que cuidou da reforma do Poder Judicirio.
2 A Polcia militar do estado do rio de Janeiro e a Polcia militar do Distrito
Federal, e as Polcias militares existentes nos estados-membros da
Federao, so descendentes da Guarda real de Polcia, criada por Dom
Joo vi, de onde vieram as suas tradies, os uniformes militares, e at
mesmo a estrutura militar, que permanece at hoje e e continuar
sendo essencial para o cumprimento da misso constitucional reser vada
aos policiais militares.
medidas que modificaram o aspecto do ento Brasil, trazen-
do uma maior impor tncia no cenrio poltico e econmico.
A instituio militar acompanhou a vinda da famlia
real representada pela organizao de um corpo militar
uniformizado voltado para a defesa da famlia real, e mais
frente das instituies pblicas criadas na ex-colnia.
Devido s suas par ticularidades e assim como ocorria em
Portugal, os militares passaram a ser regidos por regula-
mentos prprios, aplicados queles que integravam a car-
reira das armas, exrcito e marinha de Guerra, denomina-
da de Armada. os regulamentos da poca tinham as suas
par ticularidades, como por exemplo, a aplicao de penas
severas, mas se encontravam assentados em dois princ-
pios fundamentais, a hierarquia e a disciplina, que e con-
tinuaram sendo os pilares, sustentculos, conforme ensina
esmeraldino Bandeira acompanhado por ramagem Bada-
r, das instituio militares, estaduais ou Federais.
A existncia das instituies militares, sejam elas per -
tencentes s Foras Armadas ou s Foras Auxiliares, que
devem ser qualificadas de Foras militares estaduais de
segurana como vem defendendo Paulo tadeu rodrigues
rosa, em razo das atividades desenvolvidas por estas cor-
poraes na preser vao da ordem pblica, em seus aspec-
tos, segurana pblica, tranqilidade e salubridade pblica
conforme ensina lvaro lazzarini, essencial para a manu-
teno do estado, e para a preser vao da segurana inter-
na, e da segurana nacional, representada pela defesa da
soberania do territrio, do espao areo e do mar territorial.
Apesar desta impor tncia das Foras militares, exis-
tem alguns estudiosos e crticos que tm defendido que a
Justia militar, Federal ou estadual, deve ser extinta, uma
vez que estas estariam contribuindo para a impunidade, e
ao mesmo tempo seriam uma corte de exceo, sem senti-
do em um pas que escolheu como forma de governo a
democracia, e que vive sob a gide do estado de Direito.
Acontece que os crticos da Justia militar, na maioria
das vezes, no conhecem a sua estrutura, e nem mesmo
assistiram a qualquer julgamento perante uma Auditoria
Judiciria militar, e fazem suas obser vaes sem a utiliza-
o de critrios cientficos, que devem ser utilizados pelo
pesquisador na busca de uma informao precisa e que
possa contribuir para o aprimoramento do sistema.
A Justia militar no Brasil encontra-se prevista e dis-
ciplinada na constituio Federal no art. 92, inciso vi,
segundo o qual: so rgos do Poder Judicirio, vi Os
Tribunais e juzes militares. os juzes militares e os
tribunais militares so rgos do Poder Judicirio, e por -
tanto no se encontram inserido no contexto de tribunais
de exceo. Afirmar que a Justia castrense uma Justia
de exceo desconhecer o sistema jurdico brasileiro.
o art. 5, XXXvii, da constituio Federal de 1988,
veda expressamente o julgamento do cidado, civil ou mili-
tar, por tribunal de exceo, garantindo assim o princpio
do juiz natural. Por fora do art. 60, 4, da c.F, os direitos
e garantias fundamentais do cidado no podem ser obje-
to de emenda constitucional. com base neste dispositivo,
fica mais do que evidenciado que a Justia castrense no
e nunca foi um tribunal de exceo, mas uma corte com
previso constitucional.

18.2. organizao e estrutura da Justia militar

no sistema jurdico brasileiro, a Justia militar divide-


se em: Justia militar Federal3 e Justia militar estadual,

3 A expresso Justia Militar Federal uma expresso que costuma ser uti-
lizada pelo autor desta obra, desde o ano de 1996, em razo da existncia
da Justia militar estadual. A constituio Federal de 1988, assim como
outros autores brasileiros, costuma utilizar a expresso Justia Militar da
Unio, em razo da lei de organizao Judiciria militar da Justia
militar da Unio, lei Federal 8.457, de 04 de setembro de 1992, que utili-
za a expresso Justia Militar da Unio e no Justia Militar Federal.
sendo que a primeira julga em regra os militares integran-
tes das Foras Armadas (exrcito, marinha e Aeronutica),
quando estes violarem os dispositivos do cdigo Penal
militar, enquanto que a segunda julga os integrantes das
Foras Auxiliares, (Polcias militares e corpos de Bom-
beiros militares). excepcionalmente, a Justia militar Fede-
ral poder processar e julgar civis acusados da prtica de
crime militares, o que no ocorre com a Justia militar
estadual e do Distrito Federal em razo de expressa veda-
o constitucional.
A 1 instncia da Justia militar Federal constituda
pelos conselhos de Justia, formados por um auditor mili-
tar,4 provido por concurso de provas e ttulos, e mais 4
(quatro) oficiais, cujos postos e patentes dependero do
posto ou graduao do acusado. os conselhos de Justia
dividem-se em conselhos especiais destinados ao julga-
mento dos oficiais, e os conselhos Permanentes destinados
ao julgamento das praas (soldado, cabo, sargento, subte-
nente e aspirante-a-oficial).
Devido formao mista existente nos conselhos de
Justia, ou seja, formados por um juiz civil mais os juzes
militares, estes so chamados de escabinado ou escabina-
to, conforme ensina a doutrina representada por ronaldo
Joo roth em sua obra sobre a Justia militar.5 os militares

4 era costume do autor desta obra utilizar a expresso auditor militar que
tem sido reproduzida por alguns sem entender o seu alcance e o seu sig-
nificado. na realidade, o auditor militar o Juiz civil provido ao cargo
por meio de um concurso pblico de provas e ttulos, com a par ticipao
da ordem dos Advogados do Brasil, que segundo a lei no mbito da
Unio denominado de Juiz-Auditor, expresso que tambm alcanava
os Juzes dos estados-membros e do Distrito Federal. Por fora da
emenda constitucional 45/2004, os Juzes-Auditores dos estados e do
Distrito Federal passaram a ser denominados de Juzes de Direito do
Juzo militar.
5 rotH, ronaldo Joo. Justia Militar e as Peculiaridades do Juiz Militar na
Atuao Jurisdicional. so Paulo: editora Juarez de oliveira, 2003.
que integram os conselhos atuam na Justia militar por
um perodo de trs meses, ao trmino do qual novos oficiais
sero chamados para comporem a corte castrense.
impor tante se obser var, que esses conselhos so presidi-
dos por um juiz militar que tenha a maior patente ou posto
em relao aos demais juzes militares integrantes do r-
go julgador, e a sede da Justia especializada em 1 grau
possui a denominao de Auditoria militar.
Por fora do advento da emenda constitucional 45/
2004, no mbito dos estados-membros e do Distrito Fede-
ral, os conselhos de Justia, especial e Permanente, passa-
ram a ser presididos pelo Juiz de Direito do Juzo militar, o
que trouxe inclusive modificaes quanto ao assento dos
julgadores em primeira instncia. na 2 Auditoria Judi-
ciria militar do estado de minas Gerais, por determinao
do Juiz de Direito titular do Juzo militar, a composio do
escabinato passou a ser da seguinte forma: ao centro,
senta-se o Juiz de Direito, Presidente do conselho; ao seu
lado direito, senta-se o oficial de maior posto ou patente; ao
lado direito deste oficial senta-se o segundo oficial de
maior posto ou patente; ao lado esquerdo do Juiz senta-se
o oficial mais moderno e ao lado direito deste oficial o ter-
ceiro militar de maior posto ou patente.
Deve-se ressaltar ainda, que na 2 AJme/mG, a par -
tir do ms de setembro de 2003, em razo da separao do
corpo de Bombeiros militar da Polcia militar do estado,
que ocorreu por meio de emenda constitucional, por de-
terminao do ento Juiz-Auditor substituto, Paulo tadeu
rodrigues rosa, foi determinado que a cada trimestre
fosse sor teado um conselho Permanente de Justia para
a Polcia militar e um outro conselho Permanente de Jus-
tia para o corpo de Bombeiros militar em atendimento ao
princpio do julgamento pelo pares, o mesmo ocorrendo no
caso do Conselho Especial. A determinao judicial che-
gou a ser questionada perante o egrgio tribunal de Jus-
tia militar do estado de minas Gerais, mas esta foi con-
firmada por unanimidade de votos pelos Juzes daquela
corte castrense.
no ano de 2005, em razo de modificaes realizadas na
lei de organizao e Diviso Judiciria do estado de minas
Gerais, a tese defendida por Paulo tadeu rodrigues rosa foi
acolhida pelo legislador estadual, que determinou que em
cada trimestre fosse sorteado um conselho Permanente de
Justia para a Polcia militar e um outro conselho Perma-
nente de Justia para o corpo de Bombeiros militar, o mes-
mo ocorrendo no caso do conselho especial.
segundo a lei complementar n 85/2005, que alterou
a lei complementar estadual 59/2001, no caso de um con-
curso de agentes, um per tencente Polcia militar e o outro
ao corpo de Bombeiros militar, ao invs de a competncia
ser estabelecida com base no militar de maior posto ou gra-
duao, o conselho Permanente ou conselho especial de
Justia ser composto de forma mista. na realidade, a solu-
o apresentada pela lei estadual buscou uma soluo com
base no princpio da igualdade, quando na realidade deve-
ria ter preservado o princpio da hierarquia e da disciplina,
ainda que os agentes sejam de corporaes militares dife-
rentes, tal como ocorre no mbito da Justia Militar Federal,
ou como preferem alguns, Justia Militar da Unio.
Pode-se afirmar ainda, que a organizao da Justia
militar estadual em 1 instncia semelhante da Justia
militar Federal guardadas algumas par ticularidades no
tocante aos postos e graduaes das Polcias militares e
corpos de Bombeiros militares, uma vez que nas Foras
Auxiliares no existe a presena dos oficiais generais
(General, Almirante e Brigadeiro).6

6 em razo da qualidade da definio que foi elaborada por Paulo tadeu


rodrigues rosa ao escrever o texto sobre a Organizao da Justia
Militar, o qual foi originalmente publicado no site Jus Navigandi, no
ms de outubro de 1999, e que se encontra disponvel na internet em
no estado de so Paulo, a Justia castrense possui 4
(quatro) Auditorias com competncia para processar e jul-
gar processos criminais de conhecimento, com sede na
capital do estado, e 1 (uma) Auditoria de execuo, no
existindo por enquanto nenhuma Auditoria Judiciria
militar no interior. os policiais militares e bombeiros milita-
res que residem no interior do estado so obrigados a se
deslocarem de suas sedes, chamadas de oPm (organi-
zaes Policiais militares), para serem processados e julga-
dos na capital, sendo obrigados na maioria das vezes a
contratarem advogados que possuem os seus escritrios
na cidade de so Paulo.
Por fora da emenda constitucional 45/2004, a Justia
militar estadual passou a ter competncia civil, o que ocor-
reu pela primeira vez nos ltimos 70 anos. em razo desta
alterao constitucional, a Justia militar do estado de so
Paulo entendeu que apenas a segunda Auditoria Judiciria
militar seria competente para conhecer da matria cvel,
entendimento este que tem sido questionado pela doutrina
e pelos operadores do direito, como por exemplo, elizer
Pereira martins.
o estado de minas Gerais, por meio de resoluo do
egrgio tribunal de Justia militar, entendeu que as trs
Auditorias Judicirias militares existentes na capital do
estado seriam competentes para processar e julgar as
aes de natureza cvel, o que vem ocorrendo desde janei-
ro de 2005.
verifica-se que a interiorizao da Justia militar
estadual se faz necessria, mas deve ocorrer com uma
estrutra compatvel, para que o Juiz de Direito que for

http://www.jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1569, esta tem sido


utilizada por outros estudiosos deste ramo especializado do direito ao
tratarem da matria, que essencial no entendimento do alcance e
dimenso da Justia militar.
exercer a sua jurisdio no interior do estado possa faz-
lo com independncia, assim como ocorre na capital, e
com todas as garantias e recursos necessrios ao exerc-
cio da magistratura, tendo em vista que o Poder Judicirio
no estado de Direito o guardio dos direitos e garantias
fundamentais do cidado e tambm das instituies,
civis e militares.
no estado de minas Gerais, tambm j existe um pro-
jeto de lei para que a Justia militar estadual possa ser
levada para o interior do estado, o que ser um ganho para
a magistratura castrense. o estado do rio Grande do sul j
levou a sua Justia militar para o interior do estado.
Por sua vez, a 2 instncia da Justia militar Federal
constituda pelo superior tribunal militar (s.t.m.), com sede
em Braslia e jurisdio em todo o territrio nacional, que
julga os recursos provenientes das Auditorias Judicirias
Federais distribudas pelo terrotrio nacional, e ainda a
matria originria prevista na lei de organizao Judiciria
militar e tambm em seu regimento interno. no caso da
Justia militar estadual, a 2 instncia constituda em
alguns estados (minas Gerais, so Paulo e rio Grande do
sul) pelos tribunais de Justia militar (t.J.m.). nos estados,
em que no existe o tribunal de Justia militar essa compe-
tncia exercida pelo tribunal de Justia ou por uma
cmara especializada do prprio tribunal em matria mili-
tar como ocorre com o estado do rio de Janeiro.
impor tante se obser var, que o superior tribunal
militar (stm) no julgar os recursos provenientes da
Justia militar estadual, como ocorre nos casos das deci-
ses proferidas pelos conselhos de Justia, especial e
Permanente da Unio. no caso dos conselhos de
Justificao que tenham se originado na Administrao
militar, o superior tribunal militar somente poder proces-
sar e julgar aqueles que forem referentes aos oficiais inte-
grantes das Foras Armadas. os oficiais das Foras mili-
tares estaduais so processados e julgados nos casos esta-
belecidos em lei que se iniciaram na Administrao militar
estadual perante os tribunais de Justia ou tribunais de
Justia militar, sendo que das decises proferidas por
estes pretrios caber recurso especial ou extraordinrio,
desde que preenchidos os requisitos legais para o superior
tribunal de Justia ou supremo tribunal Federal.
no mbito dos estados de minas Gerais, so Paulo e rio
Grande do sul, o tribunal de Justia militar composto de
sete juzes, sendo trs juzes civis, e quatro juzes militares,
na patente de coronel Pm ou coronel Bm que se encontram
na ativa. o tribunal militar tem como competncia processar
e julgar os recursos provenientes das Auditorias Judicirias
militares, e ainda decidem em atendimento constituio
Federal de 1988, e constituio estadual, a perda do posto
e da patente e tambm a declarao de indignidade para o
oficialato dos integrantes das Foras militares estaduais.
com o advento da emenda constitucional n 45/2004,
os tribunais de Justia militar passaram a ter competncia
para processar e julgar os recursos interpostos contra as
decises monocrticas proferidas pelos Juzes de Direito
em sede de aes judiciais de natureza cvel envolvendo os
atos administrativos editados pelas autoridades adminis-
trativas militares.
Por fim, deve-se ressaltar, que Paulo tadeu rodrigues
rosa tem defendido juntamente com outros autores que as
praas que integram as Foras Auxiliares somente pode-
ro perder as suas graduaes por meio de deciso profe-
rida por rgo competente, que na forma da constituio
Federal o tribunal de Justia militar (tJm), ou os tribu-
nais de Justia.
Atualmente, o supremo tribunal Federal por meio da
smula, 673, j decidiu que no caso de ilcito administrati-
vo as praas podero perder a sua graduao por meio de
deciso proferida pelo comandante Geral da Pm ou pelo
comandante Geral do cmB. no aspecto criminal, o su-
premo tribunal Federal e o superior tribunal de Justia
vem entendendo que a Justia militar somente poder
decidir sobre a perda da graduao das praas no caso de
ilcitos penais militares, e nos demais casos, como por
exemplo, crime de tor tura e abuso de autoridade caber
Justia comum decidir sobre a perda do cargo conforme
estabelecido pelo cdigo Penal, entendimento este que
deve ser recebido com reser vas pela doutrina especializa-
da, tendo em vista que o legislador constituinte originria
em nenhum momento estabeleceu que a perda da gradua-
o seria decidida pelos tribunais militares ou tribunais de
Justia no caso de crimes militares, excetuando-se o crime
comum ou mesmo o ilcito administrativo.
em razo deste entendimento, enquanto o supremo
tribunal Federal no controle concentrado ou mesmo no
controle difuso, no editar uma smula vinculante a res-
peito da matria, a questo no estar pacificada e cabe-
r aos interessados ingressarem com os recursos que
entenderem cabveis na espcie na busca de preser varem
os seus direitos e ao mesmo tempos seus postos, patentes
e graduaes.
Por fim, alguns doutrinadores tm defendido que os
conselhos de Justia no deveriam ser compostos apenas
pelos oficiais, mas tambm pelas praas que sejam bacha-
ris em direito. esse entendimento tem como fundamento
o princpio segundo o qual o militar deve ser julgado pelos
seus pares. respeitada a hierarquia militar, todos os mili-
tares, estaduais ou federais, so integrantes de uma
mesma corporao, no existindo motivos para que as
praas no tenha representatividade junto ao escabinado.
Deve-se ressaltar, que as praas somente poderiam inte-
grar os conselhos de Justia Permanentes, uma vez que
para compor os conselhos de Justia especiais necess-
rio que o juiz militar tenha patente ou posto superior a do
acusado, ou sendo igual, que seja mais antigo na forma
dos critrios militares.
A tese ora exposta traz uma certa polmica, podendo
ser entendida como sendo a busca da quebra da disciplina,
que deve existir nas corporaes militares. mas, no se
pode esquecer que o direito surge dos fatos, e que todos
so iguais perante a lei, e que o aprimoramento das insti-
tuies deve ser o objetivo daqueles que vivem sob o imp-
rio do estado de Direito.
o estado de minas Gerais chegou a estabelecer na lei
complementar 59/2001 a presena das praas no conselho
Permanente de Justia, o que no chegou a ocorrer na pr-
tica. recentemente, com o advento da lei complementar
85/2005 esta disposio foi retirada da lei de organizao
e Diviso Judiciria do estado de minas Gerais.
Portanto, com base no estudo que foi apresentado e que
advm do ano de 1999, tendo sido publicado originariamente
no site Jus Navigandi, pode-se afirmar que a Justia militar
um rgo jurisdicional com previso no texto constitucional e
nas constituies do estados integrantes da Federao e do
Distrito Federal, possuindo os juzes civis da Justia militar,
estadual ou do Distrito Federal, as mesmas garantias que so
asseguradas aos juzes integrantes da Justia comum, ou da
Justia Federal, comum ou especializada, que so, a vitali-
ciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimen-
tos, para que possam com fundamento na lei e em sua livre
convico proferirem os seus julgamentos, na busca da
Justia que deve ser o objetivo do Direito. Afinal, como se
costuma dizer no Direito com base nos ensinamentos dos
romanos, Faa-se Justia ainda que perea o Mundo.

18.3. extino da Justia militar7

A sociedade brasileira a par tir do restabelecimento do


estado democrtico de Direito com a constituio Federal
de 1988 passou a discutir novamente temas relacionados
com a sua estrutura scio-econmica, poltica, cultural e
jurdica. seguindo essa nova tendncia, fala-se em reforma
da previdncia social, reforma administrativa, reforma judi-
ciria,8 como se todos os problemas do Brasil pudessem ser
resolvidos por meio de mudanas, atravs de decretos.
Acredita-se que os modelos existentes so inoperantes, e
que os compor tamentos possam simplesmente ser modifi-
cados por meio de lei.
no conjunto dessas reformas, encontram-se aqueles
que entendem que a Justia militar deve ser extinta, por
ser um rgo de exceo, e tambm por ser uma Justia
voltada para a impunidade, que legitima a violncia poli-
cial entre outras coisas. conforme constou no Jornal do
senado Federal e foi divulgado pelo Site Infojus, o ministro
celso de melo, presidente do supremo tribunal Federal,
teria afirmado que no existe mais sentido, em tempos de
paz, que civis sejam julgados pela Justia Militar, e ainda
segundo o ministro, que o pas deve extinguir a Justia
Militar no mbito do Estado.

7 o texto foi originariamente publicado no site Jus Navigandi, no ms de


abril de 1999, e se encontra disponvel em http://www.jus2.uol.com.br,
com o objetivo de questionar a pretenso do legislador constituinte deri-
vado de extinguir a Justia Militar, principalmente a Justia Militar
Estadual e do Distrito Federal.
8 na poca em que o texto foi escrito, ainda no havia sido editada a
emenda constitucional 45/2004, que cuidou da reforma do Poder Ju-
dicirio, e modificou a competncia da Justia militar estadual, atribuin-
do a esta Justia especializada a competncia para processar e julgar as
aes judiciais de natureza cvel relacionadas com os atos administrati-
vos praticados pelas autoridades militares estaduais no exerccio de suas
funes legais e constitucionais. Apesar de alguns estudiosos afirmarem
que a Justia militar passou a ter uma competncia cvel, na realidade a
matria exclusivamente de natureza administrativa, cujo procedimento
regido pelo cdigo de Processo civil. na realidade, o Juiz de Direito do
Juzo militar passou a ter a mesma competncia que era reser vada ao
Juiz de Direito da Fazenda Pblica, para processar e julgar os atos admi-
nistrativos praticados pelas autoridades militares estaduais.
na realidade, no posicionamento do ministro do Pre-
trio excelso, a questo da extino da Justia militar me-
rece algumas consideraes. ento vejamos. Quando se
trata do tema da extino da Justia Castrense percebe-se
que no se menciona a extino da Justia militar Federal,
limitando-se o tema discusso da extino apenas e to
somente da Justia militar estadual e do Distrito Federal.
em nosso sistema jurdico, o militar divide-se em duas
categorias, os militares que so integrantes das Foras
Armadas (exrcito, marinha e Aeronutica), art. 142, da
constituio Federal, e os militares que so integrantes
das Foras Auxiliares (Polcia militar e corpo de Bombeiros
militar), art. 42, caput da constituio Federal, com as
modificaes introduzidas pela emenda constitucional n
18. em decorrncia dessa diviso temos uma Justia
militar Federal e uma Justia militar estadual.9
A Justia militar estadual, que se encontra prevista e
disciplinada na constituio Federal de 1988, no art. 125,
3 e 4 e 5, sendo um rgo constitucional, formada em
primeira instncia pelas Auditorias Judicirias militares, e
em segunda instncia pelos tribunais de Justia militar, que
existem apenas nos estados de minas Gerais, so Paulo e
rio Grande do sul, e nos demais estados por cmaras es-
pecializadas do tribunal de Justia. o rgo superior da
Justia militar da Unio, em matria recursal ou originria
o superior tribunal militar (s.t.m.), conforme estabelece o
art. 122, i, e art. 123 da constituio Federal de 1988.

9 no texto sobre a organizao da Justia militar, que foi publicado no ano


de 1999, no site Jus Navigandi, Disponvel em http://www.jusnavigan-
di.com.br, o autor trabalhou o conceito que foi apresentado, com o intui-
to de auxiliar aqueles que buscam conhecer um pouco mais a estrutura
da Justia castrense, estadual ou Federal, que responsvel pelo julga-
mento dos crimes militares praticados pelos militares no exerccio de
suas funes constitucionais.
o artigo 125, 4, da constituio Federal, estabelece
que nenhum civil em tempo de paz ser processado e jul-
gado pela Justia militar estadual, porque esta no possui
competncia para faz-lo. segundo o artigo mencionado,
Competente a Justia Militar Estadual para processar e
julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes
militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente
decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduao das praas.10
Por fora de disposio constitucional, se um civil
ingressar em uma organizao Policial militar (oPm) e ali
praticar um furto, ou mesmo ocasionar um dano Admi-
nistrao Pblica militar estadual, ou qualquer outro cri-
me, em decorrncia deste fato e por fora do art. 125, 4,
da Constituio Federal, este ser processado e julgado pela
Justia Comum, pois a Justia Militar no possui competn-
cia para julg-lo.
impor tante se obser var, que se este mesmo civil
ingressar em uma organizao militar (om) per tencente a
uma das Foras Armadas, e ali praticar um furto, ou mesmo
um dano aos bens da Administrao Pblica militar Fe-
deral, ou qualquer outro crime militar, mesmo que em tempo
de paz, por fora do art. 124, caput, da Constituio Federal,
ser julgado pela Justia Militar Federal, sendo que nas dis-

10 o artigo mencionado foi posterior mente modificado pela emenda


constitucional 45/2004, que no mais utiliza a expresso policiais milita-
res e bombeiros militares, mas a expresso militares dos estados. A
expresso utilizada na constituio Federal de 1988 para ficar tecnica-
mente correta deveria mencionar militares dos estados e do Distrito
Federal, uma vez que naquela unidade da Federao tambm existe uma
Polcia militar e um corpo de Bombeiros militar, ainda que mantidos pela
Unio, mas que tm como comandante supremo o Governador do Dis-
trito Federal, competente para nomear o comandante Geral da Polcia
militar e o comandante Geral do corpo de Bombeiros militar, os quais
quando necessrio, a seu critrio, podero ser afastados do exerccio do
cargo, sem a apresentao de qualquer justificativa.
cusses em termos de modificaes da estrutura do Poder
Judicirio conforme mencionado no se fala em extino
desta Justia Especializada.
Alm dessa competncia, antes do advento do novo
texto constitucional, a Justia militar Federal ainda julga-
va e processava os civis incursos nos crimes previstos na
lei de segurana nacional, como ocorreu no perodo de
64-87, sendo que essa atribuio passou para o mbito da
Justia Federal.
Partindo-se do entendimento do Presidente do con-
gresso nacional, senador Antnio carlos magalhes, se-
gundo o qual, necessria a extino dos rgos inteis,
inclusive os tribunais civis e militares, seria necessrio se
repensar a existncia de todas as Justias especializadas,
que h muitos anos vm exercendo atividade jurisdicional,
e prestando ser vios de qualidade ao pas.
A Justia militar no uma criao brasileira, mas exis-
te em estados desenvolvidos como israel, estados Unidos,
Portugal, entre outros, com Procuradorias militares, Advo-
gados militares, que integram os quadros das Foras
Armadas, com atividades que lhes so peculiares.
A maioria dos estudantes de direito e alguns operado-
res da cincia jurdica desconhecem a existncia do cdigo
Penal militar, do cdigo de Processo Penal militar, do esta-
tuto dos militares, e disposies a respeito de continn-
cias, e demais textos legais da vida de caserna, sendo que
estas matrias nem mesmo constam da grade obrigatria
das faculdades de direito.
em razo desta realidade, os interessados so obriga-
dos a buscarem em autores conhecidos definies por eles
elaboradas para que possam melhor entender o assunto
relacionado com a vida militar e com a Justia militar,
Federal ou estadual.
em decor rncia da par ticularidade das funes
desenvolvidas pelos militares (federais ou estaduais) nada
mais justo do que estes sejam julgadas por pessoas que
conhecem o dia-a-dia da atividade militar, o que leva a
existncia dos chamados conselhos de Justia, Perma-
nentes ou especiais, que so rgos colegiados formados
por civis e militares. o civil que compe o conselho o
auditor militar provido no cargo por meio de concurso de
provas e ttulos e os militares so oficiais da corporao
que exercem sua funes junto s auditorias por perodo
de trs meses, sendo que cada conselho possui um juiz
militar e quatro oficiais.
Ao contrrio do que se possa pensar, a Justia militar
uma Justia eficiente que busca a efetiva aplicao da
lei, no intuito de evitar que o militar, federal ou estadual,
volte a cometer novos ilcitos, ou venha a ferir os preceitos
de hierarquia e disciplina, que so elementos essenciais
das corporaes militares.
Percebe-se que a especialidade da Justia militar,
estadual ou federal, se deve em decorrncia da par ticulari-
dade das atividades constitucionais desenvolvidas pelos
militares. o que se poderia questionar e que muitas vezes
esquecido pela maioria daqueles que pretendem discutir
o assunto, seria o afastamento da competncia da Justia
militar em relao aos crimes militares imprprios, ou seja,
aqueles que tambm se encontram previstos e disciplina-
dos no cdigo Penal comum.
com relao aos crimes dolosos contra a vida, onde a
vtima seja um civil, uma vez que este na Justia militar
estadual por fora do art. 125, 4, da constituio Federal,
jamais poder ser julgado na condio de autor, co-autor ou
par tcipe, a competncia foi transferida para a Justia
comum.
mas, devido falta de uma maior discusso e por
impreciso de tcnica legislativa o inqurito policial conti-
nua sendo de competncia da autoridade militar, que aps
a sua concluso remeter os autos ao integrante do minis-
trio Pblico comum para que oferea a denncia se assim
o entender, ou pea o seu arquivamento ou a realizao de
novas diligncias, o que levou a uma dicotomia que se
assemelha mais a uma heresia jurdica, como ensinava o
Professor seixas santos em suas aulas na Faculdade de
Direito laudo de camargo da Universidade de ribeiro
Preto (Unaerp).
A discusso uma das qualidades do estado demo-
crtico de direito, a via que for talece as instituies e
conduz ao aprimoramento dos rgos existentes, mas
necessrio que esta seja feita de forma tranqila, sem bus-
car atender a um discurso meramente reformador ou a uma
determinada tendncia.
H mais de 100 (cem) anos a Justia militar Federal
vem exercendo seu papel jurisdicional, sempre prevista e
disciplinada nas constituies que foram promulgadas ou
outorgadas em nosso pas. A extino desses tribunais
poder conduzir ao caos, uma vez que existem matrias
que so peculiares vida militar como insubordinao,
abandono de posto, desero, motim, delito do sono, e
outras, previstas e disciplinadas no cdigo Penal militar.
no tocante extino da Justia militar estadual, que
competente para julgar apenas e to-somente os policias
militares e bombeiros militares, seria necessria a extino
das Polcias militares criadas em 1831 por ato do ento
regente Padre Feij, com o surgimento de um novo rgo
dedicado a funo de segurana Pblica.
no Brasil por fora da sua prpria formao histrica
assim como ocorre na Frana, itlia e outros pases, se faz
necessria a existncia de uma Polcia com uma esttica
militar, com atividades constitucionais para o policiamento
ostensivo e preventivo, e nada mais justo que no exerccio
de suas atividades esses agentes sejam julgados por uma
justia especializada.
A morosidade que tambm existe na Justia castrense
poder ser encontrada em qualquer justia especializada,
Federal, trabalhista ou eleitoral, pois se deve a vrios fato-
res como o nmero de processos, a falta de estrutura mate-
rial, a falta de funcionrios, e o nmero limitado de juzes.
A questo da impunidade nesses pretrios no condiz
com a realidade, uma vez que uma anlise dos processos
julgados nas auditorias militares leva concluso de que
vrias pessoas, ou seja, vrios militares, policiais militares,
e bombeiros militares, foram condenados por violarem os
disposies do cdigo Penal militar.
Portanto, ao invs de se discutir a extino da Justia
castrense seria necessria uma reviso em sua competn-
cia, deixando em sua atribuio apenas os crimes propria-
mente militares, remetendo-se os imprprios para a Jus-
tia comum.

18.4. Justia militar e o estado Democrtico de


Direito

A Justia militar existe no Brasil desde 1808, quando


D. Joo vi veio para a colnia Portuguesa da Amrica jun-
tamente com a famlia real, deixando a corte sediada na
cidade de lisboa em decorrncia das hostilidades que
estavam sendo praticadas pelo General napoleo Bona-
parte, imperador dos Franceses, que imps o Bloqueio con-
tinental contra a inglaterra.
A Justia militar da Unio possui previso constitucio-
nal desde a constituio Federal de 1934, e a Justia mi-
litar estadual desde a constituio Federal de 1946, ou
seja, em data muito anterior ao movimento de 1964. os
Juzes-Auditores integram o Poder Judicirio, Federal ou
estadual, com todas as garantias asseguradas aos magis-
trados, vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade de
vencimentos. A constituio Federal de 1988 seguindo a
tradio constitucionalista inaugurada com texto de 1934
novamente fez previso expressa tanto no aspecto federal
como estadual da Justia militar.
Afirmar que a Justia militar estadual originria do
regime de exceo contrariar os textos constitucionais
que foram promulgados durante a repblica. A Justia
militar possui autonomia e independncia, e no per tence
Polcia militar ou ao corpo de Bombeiros militar. A Justia
castrense integra o Poder Judicirio, e no decorrer dos anos
vem cumprindo com as suas funes constitucionais.
no estado de minas Gerais, a Justia militar estadual,
no ms de novembro de 2006, completou 69 anos de exis-
tncia. com base neste fato, qual o fundamento para se
afirmar que a Justia militar possui origem no regime tota-
litrio que foi instalado no Brasil no ano de 1964?
impor tante se obser var, que a Justia militar possui
uma funo essencial no estado democrtico de Direito,
uma vez que exerce de forma efetiva o controle das ativida-
des desenvolvidas pelas Foras Policiais, que so respon-
sveis pela preser vao dos direitos e garantias fundamen-
tais do cidado previstos no art. 5, da cF, e nos tratados
inter nacionais que foram subscritos pela repblica
Federativa do Brasil.
o fato de a Justia castrense ser um rgo colegiado
em 1 grau no configura nenhuma violao tradio
constitucional e processual. nos pases europeus, que
seguem a tradio da famlia romano-germnica, a mesma
obser vada pelo Brasil, como por exemplo, a itlia e a
Frana, o juzo de 1 instncia constitudo por um rgo
colegiado, como muito bem retratou Piero calamandrei em
sua obra, eles os juzes vistos por um advogado, editora
martins Fontes.
na Justia militar no existe nenhum privilgio aos
jurisdicionados, mas um efetivo controle dos atos policiais
que so praticados, condenando-se o acusado quando
existem provas de autoria e materialidade que demonstrem
a sua culpabilidade, e absolvendo-o quando no existem
elementos que possam levar cer teza da violao dos atos
descritos na denncia. Afinal, este o fundamento da teo-
ria geral do processo que se aplica no estado democrtico
de Direito.
A Justia castrense uma Justia especializada
como a Justia do trabalho e a eleitoral, e nos estados-
membros da Federao cumpre com as suas funes pre-
vistas na lei de organizao Judiciria, e na constituio
Federal, com um oramento inferior a 1% do oramento des-
tinado ao Poder Judicirio estadual.
os crimes militares, se fossem remetidos a uma vara
criminal comum, exigiriam muitas vezes conhecimentos
que no so peculiares aos operadores do direito, como o
significado de uma desero, insubmisso, motim, abando-
no de posto, crimes contra a Administrao militar, desaca-
to contra superior, crime contra o comandante do navio, ofi-
cial de quar to, dia, entre outros ilcitos prprios da vida na
caserna.
o estado de Direito no impede a existncia de uma
Justia militar, ou mesmo de Foras Policiais uniformiza-
das. o estado organizado com base em uma constituio
Federal pressupe o respeito lei para que os grupos
sociais possam conviver em harmonia, o que permite inclu-
sive a existncia de uma lei de segurana nacional para
julgar os crimes contra o estado.
A Justia militar estadual possui previso constitucio-
nal e uma funo essencial no ordenamento jurdico, a qual
vem sendo cumprida no decorrer dos anos. A populao
busca uma ordem pblica efetiva que garantida pelas
Foras Policiais, e a Justia militar assegura que a lei seja
obser vada e respeitada pelos integrantes das Foras
Auxiliares no exerccio de suas funes.
18.5. Ato Administrativo

18.5.1. conceito de Ato Administrativo

18.5.1.1. introduo

A busca de um conceito para o ato administrativo tem


sido um desafio enfrentado tanto pela doutrina nacional
como pela doutrina estrangeira. no Brasil, onde o direito
administrativo no se encontra assentado em disposies
de usos e costumes, mas nos comandos previstos na
constituio Federal de 1988 e nas normas infraconstitucio-
nais, a ausncia de uma definio legal afasta a possibilida-
de de um conceito nico a respeito do assunto. na doutrina
nacional, celso Antnio Bandeira de mello ensina que, no
h definio legal de ato administrativo. Sendo assim, no
de se estranhar que os autores divirjam ao conceitu-lo.11
Para se chegar a um conceito do que venha a ser ato admi-
nistrativo se faz necessria uma diferenciao entre ato e
fato, que se encontram na categoria dos fenmenos.

18.5.2. Distino entre Fato Jurdico e Ato Jurdico

na lio de Diogo de Figueiredo moreira neto, fenme-


no definido como sendo, a modificao da realidade per-
cebida pelos sentidos ou pela conscincia. Alguns fenme-
nos dizem respeito convivncia social e, dentre esses,
num mbito mais restrito, disciplina jurdica dessa convi-
vncia.12 seguindo-se esta linha, os fenmenos dividem-
se em duas categorias, as quais independem ou no da
manifestao da vontade: os fatos que no esto sujeitos

11 mello, celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 7


ed. so Paulo: malheiros, 1995, p. 212.
manifestao de vontade e os atos que dependem desta
manifestao.
Deve-se observar que existem fatos que possuem rele-
vncia jurdica uma vez que tero consequncias no siste-
ma, o mesmo acontecendo com os atos. Ao lado dessa rele-
vncia tambm se encontram os atos e os fatos que no pos-
suem nenhuma importncia para o ordenamento jurdico.
Quanto manifestao da vontade como forma de se
diferenciar o ato jurdico de fato jurdico, baseada na idia de
que no primeiro existe a manifestao da vontade humana,
enquanto que no segundo esta no ocorre, celso Antnio
Bandeira de melo13 coloca-se contrrio a este entendimento.
em sua concepo existem atos jurdicos administrativos
que necesariamente no seriam provenientes da manifesta-
o de comportamentos humanos voluntrios.
no intutito de justificar este posicionamento, celso
Antnio Bandeira de mello cita como exemplo o funciona-
mento de uma central de semforos controlada por um
computador, onde este possui um programa para cuidar do
trfego de veculos, mantendo determinado sinal semafri-
co (verde ou vermelho) mais tempo ou menos tempo confor-
me o trfego de veculos e sua velocidade, sendo que neste
procedimento no existe nenhuma manifestao de vonta-
de proveniente de um agente da Administrao Pblica.14
muitos atos administrativos no so decorrentes de
manifestaes escritas, mas de sinais, como acontece, por
exemplo, com as placas de trnsito e os sinais semafricos,
que geram ordens, onde o motorista deve parar seu veculo

12 moreirA neto, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo.


11 ed. Forense: rio de Janeiro, 1996, p. 93
13 mello, celso Antnio Bandeira de. curso de Direito Administrativo. 7
ed. so Paulo:, malheiros, 1995.
14 mello, celso Antnio Bandeira de. curso de Direito Administrativo. 7
ed. so Paulo: malheiros, 1995.
quando o sinal estiver vermelho e reiniciar sua trajetria
quando autorizado por meio do sinal verde. neste sentido,
a questo apresenta a seguinte soluo, toda vez que se
estiver perante uma dico prescritiva de direito (seja ela
oral, escrita, expressada por mmica ou sinais convencio-
nais) estar-se- perante um ato jurdico; ou seja, perante um
comando jurdico. Quando, diversamente, se esteja ante um
evento no prescritivo ao qual o Direito atribua consequn-
cia jurdicas estar-se- perante uma fato jurdico.15

18.5.3. Ato Administrativo

o cdigo civil Brasileiro de 1916, no art. 81, define o


ato jurdico como sendo, todo o ato lcito, que tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos. o cdigo civil de 2002, trata do negcio
jurdico no art. 104 e seguintes. A definio passou a ser
utilizada pelo cdigo civil em razo da unificao das obri-
gaes civis e comerciais.
impor tante se obser var, que esse conceito no
especfico do campo do direito civil, per tencendo, como
obser va maria sylvia Zanella Di Pietro, teoria Geral do
Direito.16 Assim, no campo do Direito Administrativo o ato
jurdico receber contornos prprios que estaro de acordo
com os seus institutos e princpios nor teadores da discipli-
na. A par tir disso, surge uma dvida que reside na questo
de saber se todos os atos praticados pela Administrao
Pblica podem ser considerados como atos administrati-
vos, por tanto per tencendo ao conceito a ser apresentado.
Para resolver esta indagao, a doutrina procura diferen-

15 mello, celso Antnio Bandeira de. ob. cit. p. 212.


16 Di Pietro, maria sylvio Zanella. Direito Administrativo. 5 ed. so Paulo:
Atlas, 1995, p.161.
ciar os diversos atos praticados pela Administrao
Pblica em atos da administrao e atos administrativos.
os atos da Administrao so todos aqueles pratica-
dos no exerccio da funo administrativa, como por exem-
plo a locao de um imvel, a pavimentao de uma rua,
sendo que o ato administrativo abrange uma categoria res-
trita de atos praticados no exerccio da funo administra-
tiva. Para se conceituar o ato administrativo vrios critrios
tm sido utilizados pela doutrina, sendo que muitos encon-
tram-se superados. Dentre os vrios critrios, destacam-se,
entre eles, o critrio subjetivo, que considera como ato
administrativo todos os atos da administrao, excluindo
os atos administrativos provenientes do Poder legislativo
e Poder Judicirio.
o critrio objetivo que considera como ato administra-
tivo apenas aqueles praticados no exerccio concreto da
funo administrativa.
Dentre os vrios critrios e conceitos sobre o ato admi-
nistrativo, destaca-se o formulado por maria sylvia Zanella
Di Pietro, segundo o qual, ato administrativo a declara-
o do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jur-
dico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder
Judicirio.17
na doutrina estrangeira, encontra-se o conceito formula-
do por Jean riveiro que ensina que o ato administrativo
um ato de vontade destinado a introduzir uma mudana nas
relaes de direito que existem no momento em que ele se pro-
duz, ou melhor, a modificar o ordenamento jurdico.18 com
base no conceito apresentado, percebe-se que este mais
restrito, uma vez que exclui os atos normativos do Poder
executivo, e considera como ato administrativo os praticados

17 Di Pietro, maria sylvia Zanella. op.cit. p. 162.


pelos outros Poderes, como por exemplo, o Poder Judicirio e
o Poder legislativo, no exerccio de suas funes atpicas.

18.5.4. requisitos do Ato Administrativo

o conceito de ato administrativo traz como decorrncia


do seu contedo a existncia dos requisitos do ato, sem os
quais este no ter eficcia e validade, no produzindo efei-
tos no ordenamento jurdico. neste campo, tambm existe
divergncia acadmica quanto nomenclatura e ao nmero
dos requisitos do ato, que devem ser obser vados e respeita-
dos pelo administrador no exerccio de suas atividades.
A respeito do assunto, Diogenes Gasparini obser va
que, a divergncia assenta-se nos critrios de seleo dos
ditos requisitos e em discordncias terminolgicas. Uns
autores renem dois em um e diminuem, assim o nmero;
outros desdobram um em dois e, desse modo, aumentam o
total. Ainda para uns a finalidade o fim e o motivo a
causa. Para ns, os requisitos do ato administrativo so seis
e assim denominados: competncia, finalidade, forma, moti-
vo, objeto e causa. Salvo este, os demais so intudos do art
2 e respectivo pargrafo da Lei Federal n 4.717/65, chama-
da Lei de Ao Popular.19
A maioria dos autores segue os requisitos ou elemen-
tos que se encontram previstos no art. 2 da lei Federal
4.717/65, preferindo a disposio da lei, ao invs das ques-
tes doutrinrias, como preleciona maria sylvia Zanella Di
Pietro, segundo a qual, a orientao aqui adotada e que
est consagrada no direito positivo brasileiro a partir da Lei
4.717/65 (Lei da Ao Popular), cujo art. 2 ao indicar os atos

18 rivero, Jean. Direito Administrativo-traduo de Dr. rogrio erhardt


soares. coimbra: livraria Almedina, 1981, p. 103.
19 GAsPArAni, Diogenes. Direito Administrativo. 4 ed. so Paulo: saraiva,
1995, p.63.
nulos, menciona os cinco elementos dos atos administrati-
vos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.20
Assim, definidos os elementos do ato administrativo,
se faz necessrio o estudo de cada um deles, sendo que a
doutrina tem entendido que a competncia, a finalidade e
a forma, podem e devem ser objeto de anlise pelo Poder
Judicirio quando no forem obser vadas na realizao do
ato administrativo, o que fere o princpio da legalidade pre-
visto pela constituio Federal no art. 37, caput, ao tra-
tar das disposies gerais da Administrao Pblica.
Quanto aos requisitos referentes ao motivo e ao objeto
a maioria da doutrina entende que estes no podem ser
analisados pelo Judicirio, uma vez que esto relacionados
com a convenincia e opor tunidade da Administrao
Pblica, sendo que a manifestao do Poder Judicirio
sobre esses elementos seria uma invaso da independncia
do Poder executivo consagrada no art. 2, da carta Poltica.
na realidade, esse entendimento no pode e no deve
prevalecer em respeito ao estabelecido no art. 5, inciso
XXXv, segundo o qua, nenhuma leso ou ameaa a direito
deixar de ser apreciada pelo Poder Judicirio. o Poder
Judicirio quando necessrio poder analisar o mrito do
ato administrativo na busca da distruibuio da Justia,
que o fundamento do estado democrtico de Direito.

18.5.4.1. competncia

A competncia do ato administrativo est relacionada


com a pessoa do agente que dever possuir atribuio para
a realizao do ato. essa atribuio do agente administra-
tivo vem fixada por expressa disposio legal, no decor-
rendo da vontade do Poder executivo e nem mesmo da pre-
tenso do funcionrio pblico, civil ou militar.

20 Di Pietro, maria sylvia Zanella. ob. cit., p. 168.


A Administrao Pblica, civil ou militar, por defini-
o conforme ensina, Hely lopes meirelles, o conjunto de
rgos e agentes destinados realizao da vontade do
estado na busca do interesse pblico e do bem comum.21
os rgos administrativos so criados pelas entidades es-
tatais (Unio, estados, municpios e Distrito Federal) para
a realizao de suas atividades.
neste sentido, para a realizao do ato administrativo
deve-se obser var a competncia do rgo (ministrios,
secretrias e suas subdivises) e a competncia do agente
por meio do qual o rgo se manifesta), para que este ao
lado dos outros elementos tenha validade e eficcia.
Assim, pode-se definir a competncia como sendo o con-
junto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agen-
tes, fixadas pelo direito positivo.22 impor tante se obser -
var, que o elemento da competncia no algo inflexvel,
mas tambm como ocorre muitas vezes no direito, est
sujeito a excees.
Quando a lei, uma vez que foi colocado que a compe-
tncia um requisito decorrente da vox lege, no trouxer
nenhum impedimento, o agente administrativo poder
transferir suas atribuies a outros agentes (delegao de
competncia) ou chamar a si atribuies de outros agentes
(avocao). A constituio Federal de 1988, no art. 84, traz
a competncia privativa dos atos do Presidente da
repblica, sendo que o pargrafo nico do artigo menciona-
do, prescreve que: O Presidente da Repblica poder dele-
gar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, pri-
meira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral
da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observa-
ro os limites traados nas respectivas delegaes.

21 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995.
22 Di Pietro, maria sylvia Zanella. ob. cit., p. 169.
Quanto avocao, odete medauar a define como
sendo, o deslocamento de competncias, de rgo subordi-
nado para rgo superior da hierarquia. Em geral, a autori-
dade situada em nvel hierrquico superior chama a si a
matria que normalmente caberia ao escalo inferior tra-
tar.23 A avocao no pode ferir previses legais que a
impeam sob pena de o ato ser considerado invlido, quan-
do o lesado lev-lo ao conhecimento do Poder Judicirio.

18.5.4.2. Finalidade

A finalidade do ato administrativo busca o interesse


pblico e o bem comum. o estado foi institudo como
ensinam os contratualistas para que as pessoas possam
atingir seus objetos e ralizar seus negcios com seguran-
a. A constituio Federal no art. 3 delimitou os objeti-
vos pretendidos pelo estado brasileiro que so, I cons-
truir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o
desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
o administrador pblico, civil ou militar, apenas e
to somente o gestor da coisa pblica, ou seja, o adminis-
trador escolhido pelo povo para gerir os bens que per ten-
cem a toda uma coletividade. neste sentido, todos os atos
praticados pela Administrao Pblica devem possuir uma
finalidade que a obedincia a lei, e a busca do interesse
pblico.

23 meDAUAr, odete. Direito Administrativo moderno. so Paulo: revista


dos tribunais, 1996, p. 63.
A respeito da finalidade do ato administrativo, odete
medauar preleciona que, o interesse pblico a meta a ser
atingida mediante o ato administrativo, o fim de interesse
pblico vincula a atuao do agente, impedindo a inteno
pessoal. Por isso, a afirmao do fim como elemento do ato
administrativo representa uma das grandes conquistas do
direito pblico moderno.24

18.5.4.3. Forma

o Direito Administrativo regulamenta as relaes que


ocorrem entre o estado e os administrados para a realiza-
o do interesse pblico e do bem comum. na busca da
estabilidade das relaes sociais e da segurana jurdica
exige-se que a Administrao Pblica obedea forma
prescrita pela lei para que o ato administrativo possa ser
considerado vlido e eficaz.
em regra, os atos administrativos possuem uma for -
ma escrita, sendo que a lei prescrever a forma que de-
ver ser obser vada pelo administrador pblico, civil ou
militar, em cada situao ou atuao. segundo Diogo de
Figueiredo moreira neto, A forma a exteriorizao ma-
terial do ato administrativo, atravs da qual a vontade
manifestada se expressa e permanece no mundo jurdi-
co.25 como exemplo de atos administrativos que no
possuem a forma escrita destacam-se as placas que cui-
dam do trnsito, os sinais semafricos, gestos, apitos,
placas que vedam o acesso de pessoas a deter minados
locais e que proibem as pessoas de fumarem em locais
fechados, entre outros.

24 meDAUAr, odete. ob. cit., p. 156.


25 moreirA neto, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo.
11 ed. Forense: rio de Janeiro, 1996, p. 100.
o requisito da forma exigido na realizao do ato
administrativo constitui uma garantia para o administrado
e para a prpria Administrao Pblica, uma vez que o res-
peito a este pressuposto possibilita o controle do ato tanto
pelo Poder executivo como pelo Poder Judicirio.
A forma do ato est relacionada com o princpio da
publicidade, tendo em vista que todos os atos administra-
tivos devem ser levados ao conhecimento do administrado
por meio de publicao no Dirio oficial, da Unio, do
estado, municpio ou do Distrito Federal, dependendo da
Pessoa Jurdica de Direito Pblico que o praticou.
integrando este conceito existe ainda a motivao do
ato administrativo, ou seja, a exposio dos fatos e do
direito que ser viram de fundamento para a prtica do ato,
sendo que a sua ausncia impede a verificao da legiti-
midade do ato,26 uma vez que nas decises judiciais esta
obrigatria sob pena de nulidade do ato por fora do
estabelecido no art. 93, X, da constituio Federal de
1988. segundo a doutrina, o requisito da forma possui
duas concepes, uma restrita, que considera a forma
como sendo a exteriorizao do ato administrativo, onde
este poder ter a forma escrita ou verbal; e uma concep-
o ampla que entende que no requisito da forma do ato
devem ser obser vados todos os elementos na formao do
ato inclusive os relacionados com a publicidade do ato
administrativo.
Assim, como ocorre com os outros elementos, compe-
tncia e finalidade, no tocante forma entende-se que este
requisito tambm poder ser apreciado pelo Poder Judicirio
uma vez que est relacionado com a legalidade do ato, e no
envolve questes de convenincia ou oportunidade.

26 Di Pietro, maria sylvia Zanella. ob. cit., p. 173.


18.5.4.4. motivo

o motivo do ato administrativo juntamente com o


objeto per tencem aos critrios de convenincia e opor tuni-
dade que, segundo a maioria da doutrina, so juzos exclu-
sivos da Administrao Pblica, civil ou militar, que no
podem ser analisados pelo Poder Judicirio no exerccio de
suas funes constitucionais.
na lio de odete medauar, o motivo entendido
como sendo as circunstncias de fato e os elementos de
direito que provocam e precedem a edio do ato adminis-
trativo. Por exemplo: o ato disciplinar punitivo tem como
motivo uma conduta do servidor (circunstncia de fato) que
a lei qualificou como infrao funcional (elemento de direi-
to).27
A par tir desta definio fica a dvida se a Adminis-
trao Pblica encontra-se obrigada a motivar os atos por
ela praticados, principalmente no tocante aos atos admi-
nistrativos discricionrios, uma vez que nesta espcie de
ato o administrador possui liberdade de ao sob pena,
seguindo-se as lies de boa parte da doutrina, de se estar
invadindo a competncia do Poder executivo.
A respeito do dever de se motivar as decises adminis-
trativas, Jean rivero ensina que, enquanto a deciso do
juiz comporta obrigatoriamente o enunciado dos motivos em
que se baseia, a Administrao no estava obrigada a moti-
var as suas, salvo disposio contrria expressa na lei... A lei
de 18 de julho de 1979 ps termo a esta prerrogativa abusi-
va, que agravava o carter autoritrio da deciso executria
nos casos em que se mostrava particularmente chocante. O
dever de mencionar no corpo da deciso as consideraes de
direito e de facto que lhe do fundamento refere-se agora: a

27 meDAUAr, odete. Direito Administrativo moderno. so Paulo: revista


dos tribunais, 1996, p.155.
todas as decises individuais desfavorveis e s decises
individuais que importam derrogao duma regra geral.28
no Brasil, a constituio Federal de 1988 no trouxe
expressamente em seu texto a obrigatoriedade de a Admi-
nistrao Pblica motivar as suas decises, sendo certo
que sua ausncia impede a verificao da legitimidade do
ato. A constituio do estado de so Paulo, ao contrrio da
constituio Federal, no art. 111, considera como princpio
da Administrao Pblica a motivao ato do adminstrati-
vo sob pena de sua nulidade.
A constituio do estado de minas Gerais, no art. 13,
2, estabelece que, o agente pblico motivar o ato admi-
nistrativo que praticar, explicitando-lhe o fundamento legal,
ftico e a finalidade. impor tante se obser var que a
ausncia de disposio expressa na constituio Federal
no elide a Administrao Pblica desta obrigao, uma
vez que esta disposio encontra fundamento no princpio
da publicidade e na garantia da ampla defesa e do contra-
ditrio, que so garantias constitucionais.

18.5.4.5. objeto

o objeto do ato administrativo deve ser entendido


como sendo o efeito praticado (pretendido) pelo administra-
dor pblico, civil ou militar, com a edio do ato ou a modi-
ficao por ele trazida ao ordenamento jurdico como, por
exemplo, num ato de nomeao o resultado pretendido
investir uma pessoa nas funes de um cargo, para assumir
o dever e o direito de exercer as atribuies per tinentes.29
o ato administrativo como ficou demonstrado quando
do estudo de sua definio, segue os princpios estabeleci-

28 rivero, Jean. ob. cit., pp. 114-115.


29 meDAUAr, odete. Direito Administrativo moderno. so Paulo: revista
dos tribunais, 1996, p. 154.
dos no campo do direito civil, e neste sentido quando da
realizao de um ato pelo administrador este deve levar em
considerao a licitude do objeto, a sua moralidade, finali-
dade e se este possvel de fato e de direito.
A Administrao Pblica encontra-se sujeita ao princ-
pio da legalidade e, ao contrrio dos par ticulares que
podem fazer tudo aquilo que no seja proibido pela lei,
somente pode agir secundum lege,30 deve buscar a edio
de atos administrativos que tenham objetos lcitos e poss-
veis. em nenhum momento, o administrador deve permitir
que o ato administrativo tenha como objeto, obras, ser vi-
os, que sejam ilcitos, imorais, ferindo desta forma o inte-
resse pblico e o bem comum, que devem sempre nor tear
a atividade da Administrao.
o desrespeito aos princpios estabelecidos no art. 37,
caput, da constituio Federal de 1988 alm de levar nuli-
dade do ato administrativo, traz como consequncia a res-
ponsabilidade administrativa, penal e civil, do agente
pblico que permitiu a edio do ato.
Por fim, assim como ocorre com o motivo do ato admi-
nistrativo, a doutrina mais conser vadora, que muitas vezes
se manifesta nas decises proferidas pelos tribunais
superiores, entende-se que o Poder Judicirio no possui
competncia para analisar o objeto do ato, uma vez que so
requisitos relacionados com a convenincia e opor tunida-
de. Atualmente, uma nova corrente doutrinrio vem enten-
dendo com base na constituio Federal de 1988, que o
Poder Judicirio tem competncia para analisar o mrito do
ato administrativo em razo do princpio da jurisdio
nica que foi estabelecido pelo legislador constituinte ori-
ginrio de 1988.

30 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995.
18.6. Atributos do Ato Administrativo

18.6.1. introduo

o ato administrativo que a forma de manifestao


unilateral de vontade da Administrao Pblica, civil ou
militar, possui alm dos requisitos necessrios para a sua
validade, competncia, finalidade, forma, motivo e objeto,
os chamados atributos do ato.31 existe na doutrina, uma
certa divergncia com relao a quais seriam os atributos
do ato administrativo. A maioria dos estudiosos do direito
administrativo, como Hely lopes meirelles,32 entende que
os atributos do ato administrativo seriam a presuno de
legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.
esse entendimento no compar tilhado por Diogenes
Gasparini, segundo o qual os atributos do ato administrati-
vo seriam a presuno de legitimidade, a imperatividade, a
exigibilidade e a auto-executoriedade.33 Deve-se obser var,
que so esses atributos que distinguem o ato administrati-
vo dos atos privados que so praticados na esfera do
Direito civil e do Direito comercial, cujas obrigaes foram
unificadas pelo cdigo civil de 2003, pelos par ticulares,
que ficam sujeitos a outros pressupostos para a sua valida-
de e eficcia. Alm disso, esses atributos no se encontram
presentes em todos os atos praticados pela Administrao
Pblica, como por exemplo na espcie de atos negociais,
como a locao de um imvel.

31 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995.
32 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so
Paulo: malheiros, 1995, p.141.
33 GAsPArAni, Diogenes. Direito Administrativo. 4 ed. so Paulo:
saraiva, 1995, p. 71.
Quando a Adminstrao Pblica, civil ou militar, pro-
curando atender a uma necessidade de suas atividades
loca um prdio, o faz em atendimento s disposies esta-
belecidas na lei Federal n 8.245, de 18 de outubro de 1991,
e encontra-se nas mesmas condies de igualdade em rela-
o ao locador, sem possuir nenhuma prerrogativa, ao con-
trrio do que ocorre nos contratos administrativos, onde a
Administrao Pblica encontra-se em uma situao de
superioridade, por meio das clusulas exorbitantes.

18.6.2. Presuno de legitimidade

Aps as consideraes introdutrias a respeito dos


atributos do ato administrativo, deve-se analisar a presun-
o de legitimidade. esse atributo do ato administrativo
uma decorrncia do princpio da legalidade, que como
obser va Hely Lopes Meirelles informa toda a atuao gover-
namental nos estados de Direito, e responde s exigncias
de celeridade e segurana das atividades do Poder Pblico,
que no poderiam ficar na dependncia da soluo de
impugnao dos administrados, quanto legitimidade de
seus atos, para s aps dar-lhes execuo.34
com base neste atributo os atos adminstrativos prati-
cados pela Administrao Pblica so considerados vli-
dos, o que autoriza a sua imediata execuo, independen-
temente de qualquer pronunciamento do Poder Judicirio.
caso exista algum vcio ou nulidade no ato administrativo
este fato no impedir a sua executoriedade, que somente
ser afastada aps pronunciamento do Poder Judicirio se
vier a entender pela sua nulidade.

34 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995, p. 141.
em decorrncia do atributo de presuno de legitimi-
dade, o ato administrativo nasce com uma presuno iuris
tantum, ou seja, que admite prova em contrrio, sendo que
o nus da prova per tence ao administrado que dever
argir o vcio ou nulidade do ato perante o Poder Judicirio
com base no art. 5, XXXv, da constituio Federal.
no caso das transgresses disciplinares, se o militar
estadual entender que existe algum vcio ou irregularidade
a ser questionada perante o Poder Judicirio, com base na
emenda constitucional 45/2004, dever faz-lo perante a
Justia militar estadual e no mais perante a vara da
Fazenda Pblica, como ocor ria antes do advento da
emenda constitucional.

18.6.3. imperatividade

o atributo da imperatividade do ato administrativo


impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execu-
o, caso o administratado no queira lhe dar atendimento.
A coercibilidade possibilita Administrao Pblica, sem
que esta dependa de manifestao do Poder Judicirio, uti-
lizar da fora, inclusive do auxlio da fora policial se esta
se fizer necessria, para que o ato administrativo seja cum-
prido e obser vado.
A imperatividade no se faz presente em todas as
espcies de atos administrativos, como no caso dos atos
enunciativos ou negociais, que para a validade de seus
efeitos dependem exclusivamente do interesse do par ticu-
lar na sua utilizao.
segundo Hely lopes meirelles, esse pressuposto
decorre da s existncia do ato administrativo, no depen-
dendo da sua declarao de validade ou invalidade, sendo
que todo ato dotado de imperatividade deve ser cumprido
ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico
por revogao ou anulao, mesmo porque as manifesta-
es de vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno
de legitimidade.35

18.6.4. Auto-executoriedade

A auto-executoriedade do ato administrativo est rela-


cionada com o poder que a Administrao Pblica possui no
exerccio de suas atividades de executar os atos administra-
tivos sem precisar de autorizao do Poder Judicirio. esse
atributo indispensvel eficaz garantia do interesse pbli-
co, como ocorre nos atos decorrentes do poder de polcia,
sob pena de ser intil qualquer medida posterior. so situa-
es em que se exige uma imediata ao do Poder Pblico.36
A auto-executoriedada como a coercibilidade no se
faz presente em todos os atos praticados pela Adminis-
trao, mas apenas naqueles em que a lei prev a sua
necessidade como forma de defesa do interesse pblico,
como ocorre, por exemplo, no cdigo de guas, art. 58, no
cdigo Florestal, art. 35, no cdigo de caa art. 33, e nos
atos decorrentes do Poder de Polcia, como a interdio de
uma obra ou at mesmo a sua demolio, quando coloca
em perigo a segurana e a sade pblica e a apreenso de
mercadorias, entre outros.
A administrao Pblica no poderia bem desempe-
nhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a
todo momento, encontrando natural resistncia do par ticu-
lar, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposi-
o individual atuao pblica.37

35 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995, 143.
36 GAsPArAni, Diogenes. Direito Administrativo. 4 ed. so Paulo: saraiva,
1995, p. 74.
37 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so
Paulo: malheiros, 1995, 144.
Quando a Administrao Pblica se fundamenta no
atributo da auto-executoriedade para praticar atos que se
afastem dos princpios capitulados no artigo 37, caput, da
constituio Federal, ou que venham a se afastar do inte-
resse pblico ou do bem comum, ou que causem leso ao
administrado ou ao seu patrimnio, o par ticular poder re-
correr ao Poder Judicirio para impedir a prtica deste ato
por meio dos vrios remdios colocados sua disposio,
entre eles, o mandado de segurana, ou o habeas corpus.
o art. 5, lv, da constituio Federal, restringiu a
auto-executoriedade uma vez que assegurou a todos os liti-
gantes e aos acusados em geral em processo judicial ou
administrativo a ampla defesa e o contraditrio com todos
os recursos a eles inererentes, sendo que a doutrina enten-
de que a constituio no baniu o jus imperium da Admi-
nistrao Pblica, nem a possibilidade cautelar do adianta-
mento de eficcia de medida administrativa.38

18.7. Ato Administrativo Disciplinar

18.7.1. conceito de Ato Disciplinar

A Administraao Pblica no exerccio de suas funoes


e representada por seus agentes, que so os ingrantes de
seus quadros, tambm conhecidos como ser vidores, fun-
cionrios pblicos sujeitos a um estatuto que rege a ativi-
dade por eles desenvolvidas em nome da Administrao.
no entender de maria sylvia Zanella Di Pietro, a expres-
so servidor pblico mais ampla e indica os funcionrios
pblicos que so regidos por um estatuto, os empregados
pblicos e os integrantes de sociedade de economia mista, e

38 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995, p. 145.
fundao pblica que so regidos pela clt e tambm os que
se encontram em cargo de confiana ou em funo tempora-
ria. Percebe-se que os funcionrios pblicos so somente
aqueles que integram a Administrao Pblica Direta.
o funcionrio pblico, desde que tenha competncia
para tanto, pratica atos administrativos que so, segundo
a lio de Hely lopes meirelles,39 a manifestaco unilate-
ral de vontade da administrao pblica. no exerccio de
suas funes, os funcionrios pblicos, civis ou militares,
podem praticar faltas que so denominadas de transgres-
ses disciplinares, e sujeitam o infrator a uma sano dis-
ciplinar que pode variar desde uma repreenso verbal che-
gando at demisso ou excluso do ser vio pblico.
A sano disciplinar deve ser imposta pela Admi-
nistrao Pblica por meio de um processo administrativo,
onde deve ser assegurado ao infrator a ampla defesa e o
contraditrio. no mbito da Administrao Pblica militar,
existem os regulamentos disciplinares que regem as ativi-
dades desenvolvidas pelos militares no exerccio de suas
funes constitucionais. o descumprimento das disposi-
es que foram estabelecidas nos regulamentos Disci-
plinares poder levar a uma transgresso disciplinar mili-
tar, que na maioria dos regulamentos se classificada em
leve, mdia ou grave.
o ato disciplinar militar est representado pela impo-
sio de uma sano pela autoridade administrativa militar
e poder variar desde uma repreenso verbal at a demis-
so ou excluso dos quadros da corporao sem qualquer
tipo de beneficio.
o ato disciplinar, como o prprio nome diz, tem por
objetivo corrigir, disciplinar, uma situao dentro da Admi-
nistrao Pblica, civil ou militar, em todos os nveis da

39 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so


Paulo: malheiros, 1995.
Federao, relacionada com os seus integrantes, os quais
so regidos por normas prprias que segundo a doutrina
so denominadas de regulamentos disciplinares. Aps a
constituio Federal de 1988 os regulamentos disciplinares
somente podero ser editados por meio de lei.40
os novos regulamentos editados por meio de lei pode-
ro ser regidos bastando que o administrador par ticipe ati-
vamente da feitura deste diplomas legais junto ao Poder
legislativo, que o rgo competente para faze-lo: mas as
situaes devem estar previstas em lei, ainda que muitos
estudiosos no concordem com esta disposio.
A lio de Hely lopes meirelles continua mais viva do
que nunca. segundo o estudiso do direito administrativo, a
discricionariedade no arbitrariedade,41 devendo o legis-
lador se pautar pela legalidade, ainda mais no campo dis-
ciplinar, onde uma sano imposta ao militar poder lhe
trazer prejuzos em sua carreira e por esse motivo que o

40 Alguns estudiosos com viso pro administrao, e muitas vezes sem


estarem livres do esprito de perquirio prprio do pesquisador, se
apiam em pressupostos j superados para afirmarem com base no
estatuto dos militares que os regulamentos disciplinares podem ser edi-
tados por meio de decretos provenientes do poder executivo, o que no
verdade, conforme pretendeu o legislador constituinte originrio. A
Constituiao Federal foi clara e precisa ao afirmar que somente no caso de
crimes militares prprios e transgresses disciplinares previstas em lei
que o militar poder ter o seu jus liber tatis cerceado, sem a necessidade
de mandado judicial, priso em flagrante, ou ordem emanada de juiz cri-
minal competente. Se assim no o fosse, por tal motivo, os Estados de So
Paulo, Minas Gerais, Cera e Pernambuco, com grandes contingentes poli-
ciais, fizeram os seus novos regulamentos disciplinares por meio de Lei
proveniente do Poder legislativo. H muito tempo, Paulo tadeu
rodrigues rosa e outros estudiosos tm defendido que os regulamentos
Disciplinares somente podem ser editados por meio de lei proveniente do
Poder legislativo, lei no seu sentido fomal, strictu sensu, como afirmou a
prpria constituio Federal, que a rainha das leis e a verdadeira
soberna dos povos, conforme ensinava rui Barbosa.
41 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20 ed. so
Paulo: malheiros, 1995.
militar tanto se preocupa com a possibilidade de imposio
de uma sano disciplinar.
o ato administrativo disciplinar, que tambm alcana a
Administrao Pblica, civil ou militar, de todos os entes da
Federao brasileira, recebendo na seara militar o nome de
ato disciplinar militar tem os mesmos requisitos e atributos
do ato administrativo que tambm busca no campo civil os
elementos necessrios para a sua validade. Ao estudar a
questo, Farlei martins de oliveira indica que o ato discipli-
nar possui os mesmos requisitos do ato administrativo, den-
tre eles, competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.42
neste sentido, na busca da construo de uma teoria
do ato administrativo disciplinar que seja efetiva, pode-se
definir o ato admininistrativo disciplinar militar como
sendo o ato praticado por uma autoridade administrativo-
militar integrante das Foras Armadas ou Foras Auxiliares
ou, como preferem alguns, Foras militares estaduais, com
competncia prevista em lei para aplicar uma sano ao
ser vidor pblico militar, aps um regular processo adminis-
trativo disciplinar militar onde seja assegurado ao infrator
os princpios da ampla defesa e do contraditrio, por ter
violado as disposies disciplinares previamente estabele-
cidas no regulamento militar institudo por lei proveniente
do Poder legislativo.
o ato administrativo disciplinar militar praticado pela
Administrao Pblica tem como principal caracterstica a
imposio de uma sano ao ser vidor militar, federal ou
estadual, que tenha praticado uma infrao disciplinar, le-
ve, mdia, ou grave, prevista no regulamento disciplinar e
que poder ter reflexos em sua carreira militar.
Portanto no existem dvidas que o ato disciplinar
militar um ato administrativo praticado por autoridades

42 oliveirA, Farlei martins. sano Disciplinar militar e controle Jurisdi-


cional. rio de Janeiro, editora lumen Juris, 2005, p. 52.
administrativas que tenham competncia para tanto e com
reflexos tanto no mbito interno como externo da Admi-
nistrao; e que podero ser revistos pelo Poder Judicirio,
em atendimento ao art. 5 da cF, desde que haja provoca-
o do interessado.
na seara militar, assim como ocorre no mbito da
Administraao Pblica civil, quanto aos ser vidores pbli-
cos, em atendimento lei Federal 8.112, que cuida dos ser -
vidores da Unio, a sano disciplinar somente pode ser
imposta aps um regular processo administrativo, pouco
impor tando a natureza da transgressao disciplinar.43
As espcies de processos administrativos no direito
administrativo militar sofrem algumas variveis, mas em
sua maioria possuem um padro, o que permite o estudo de
algumas espcies de processos administrativos disciplina-
res militares, sem os quais a sano disciplinar no poder
ser imposta.

18.8. Processo Administrativo militar espcies


e Aspectos constitucionais44
18.8.1. introduo
o processo administrativo disciplinar conforme ensina
a doutrina tem por objetivo analisar a conduta do militar,
federal ou estadual, acusado em tese da prtica de uma

43 A necessidade de um processo administrativo para a imposio de uma


sano displinar no impede a existncia de procedimentos mais cleres
no caso de transgresses disciplinares de natureza leve ou de natureza
mdia. o que no pode deixar de existir a possibilidade de o acusado
exercer a ampla defesa e o contraditrio, que so garantias constitucio-
nais asseguradas a todos os brasileiros e estrangeiros que vivem no ter-
ritrio nacional sob a gide do estado de Direito.
44 Artigo originariamente publicado na revista Direito militar n 38,
nov/dez de 2002, pp. 9-11, que sofreu modificaes para ser inserido
nesta 3 edio da obra Direito Administrativo militar teoria e Prtica.
transgresso disciplinar previamente estabelecida no regu-
lamento disciplinar, que deve ser uma lei elaborada pelo
Poder legislativo, estadual ou Federal, em atendimento
aos princpios estabelecidos no art. 5, LXI, da Constituio
Federal de 1988.
A respeito do assunto, previso da transgresso disci-
plinar militar em lei, Eliezer Pereira Martins, obser va que,
Em outras palavras, impe a Constituio Federal que a
transgresso e o crime propriamente militar estejam defini-
dos, ou seja, capitulados em lei, para ensejarem a decreta-
o da medida restritiva da liberdade individual.45
mas ser que a afirmao apresentada por parte da
doutrina a respeito da previso da transgresso disciplinar
em lei no seria uma premissa pobre, um argumento divor-
ciado da realidade, proveniente de uma interpretao lite-
ral? A expresso contida no texto constitucional no seria
lei no sentido lato sensu, como defende, por exemplo, Jorge
Csar de Assis? Deve-se obser var, que a previso em lei da
transgresso disciplinar militar defendida por Ana Clara
Victor da Paixo, por Mrcio Lus Chila Freyesleben, Eliezer
Pereira Martins, Joilson Fernandes de Gouveia, Joo Arruda,
Paulo Tadeu Rodrigues Rosa, entre outros, que tem na
Constituio Federal a principal fonte de consulta.
A resposta a esta questo apresentada por Eliezer
Pereira Martins segundo o qual, Pode-se cometer o equvo-
co de entender-se que quando o legislador constitucional
pede uma lei para integrar a eficcia da norma contida na
Constituio, est na realidade referindo-se lei lato sensu
(medidas provisrias, decretos, portarias, etc.). Tal interpre-
tao contudo, em sendo feita de modo genrico, como mos-
traremos, rematado erro hermenutico, j que no universo
das disposies restritivas da liberdade individual, a lei a

45 mArtins, eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua


Processualidade. leme: editora de Direito, 1996, p. 86.
que se refere o legislador sempre o ato que tenha obedeci-
do o processo legislativo como elemento de garantia do prin-
cpio da legalidade e mais exatamente da reserva legal. Ora,
cristalino que decreto no lei. Na melhor doutrina, aque-
le instrumento de regulamentao nos estritos limites da
lei que o ensejou.46
Percebe-se com base nos argumentos apresentados
que o entendimento defendido Jorge csar de Assis no
encontra respaldo na constituio Federal de 1988, por
mais que estes busquem fundamentos a favor da Adminis-
trao Publica militar Federal. o legislador constituinte
orginrio de 1988 no mais aceita que os regulamentos
disciplinares sejam impostos por meio de decreto prove-
niente do Poder executivo. Alm disso, no se deve con-
fundir a matria tratada no estatuto dos militares com a
matria que foi expressamente disciplinada pelo texto
constitucional ao tratar dos crimes militares e transgres-
ses disciplinares militares. Afinal, neste pas em atendi-
mento carta de 1988, o rgo responsvel pela feitura
das leis o Poder legislativo e no o Poder executivo, e
nem mesmo o Poder Judicirio.
na busca de uma classificao das espcies de pro-
cesso administrativo militar, com fundamento na lei federal
e nas legislaes dos estados-membros, regra geral, este
pode ser organizado da seguinte forma. o processo admi-
nistrativo disciplinar que destinado a analisar a conduta
dos militares acusados em tese da prtica de uma trans-
gresso disciplinar, que no seja caso de submisso a um
processo para a perda da graduao ou do posto.
o processo disciplinar sumrio destinado a analisar a
conduta dos militares que no possuem estabilidade, ou
seja, contam com menos de 10 anos de ser vios na cor-
porao militar, e so acusados em tese da prtica de um

46 mArtins, eliezer Pereira, op. cit., p. 87.


ato ou transgresso disciplinar militar que possa levar
perda da graduao. essa lio que foi apresentada por
Paulo tadeu rodrigues rosa no final de 2002 levou em con-
siderao as disposies estabelecidas no regulamento
Disciplinar da Polcia militar do estado de so Paulo e tam-
bm as instrues do Processo Administrativo Disciplinar,
i-16 Pm, institudas pela PmesP para cuidar dos processos
administrativos.
o militar, praa, que possui estabilidade ser subme-
tido ao Conselho de Disciplina(CD) que tem por objetivo
analisar a conduta dos militares acusados da prtica em
tese de um ato ou de uma transgresso disciplinar militar
grave que possa levar perda da graduao. no mbito
federal, o cD regido pelo Decreto Federal, expedido pelo
Poder executivo, n 71.500, de 05 de dezembro de 1972. no
mbito estadual, o cD regido por leis estaduais ou decre-
tos estaduais, que tm como fundamento a norma federal,
que utilizada como paradigma.
no caso de um militar, per tencente ao quadro de ofi-
ciais, este ser submetido ao processo administrativo de-
nominado Conselho de Justificao (CJ), que tem por obje-
tivo analisar se a prtica de um ato ou de uma transgresso
disciplinar poder lev-lo perda do posto ou da patente,
ou a declarao de sua indignidade para o oficialato. no
mbito Federal, o cJ regido pela lei Federal n 5.836, de
05 de dezembro de 1972. nos estados-membros da
Federao, o conselho de Justificao regido em regra
por lei estadual aprovada pela Assemblia legislativa,
que tem como fundamento a Lei Federal n 5.836/72.

18.8.2. Processo Administrativo no estado de


minas Gerais

o estado de minas Gerais por meio de sua Assem-


blia legislativa editou um novo regulamento denominado
de cdigo de tica e Disciplina que substituiu o antigo
rDPm, e modificou as normas que regem o processo admi-
nistrativo. Deve-se obser var que o cdigo de tica e Disci-
plina do estado atendeu aos preceitos constitucionais, uma
vez que as transgresses disciplinares encontram-se pre-
vistas em lei, em atendimento ao art. 5, inciso lXi, da cF.
A respeito da previso das transgresses disciplinares
em lei Mrcio Lus Chila Freyesleben ensina que, guisa
de especulaes, o Decreto n 88.545/83, RDM, sofreu altera-
es de alguns de seus dispositivos, provocadas pelo Decreto
n 1011, de 22 de dezembro de 1993. Com efeito, aps a
CF/88 o RDM passou a ter fora e natureza de lei ordinria,
no sendo admissvel que uma lei venha a ser modificada
por um decreto. inconstitucional.47
com fundamento na Lei Estadual n 14.310, de 19 de
junho de 2002, no estado de minas Gerais no mais existe
a previso do conselho de Disciplina ou do conselho de
Justificao. nesse sentido, o processo administrativo des-
tinado a julgar os militares daquele estado se denomina
Processo Administrativo Disciplinar, art. 64, da lei esta-
dual. segundo o art. 64 da refeerida lei, Ser submetido a
Processo Administrativo-Disciplinar o militar, com no mni-
mo trs anos de efetivo servio.
A Comisso Administrativa Disciplinar composta
segundo o art. 66, do cdigo de tica e Disciplina, por trs
militares, que devem possuir maior grau hierrquico ou
serem mais antigos que o acusado. em atendimento ao
princpio do julgamento do acusado por seus pares, no pro-
cesso administrativo onde o acusado seja um militar inte-
grante do quadro de praas, a comisso tambm poder
ser composta por praas, excetuando-se o presidente que

47 FreYesleBen, mrio lus chila. A priso provisria no CPPM, Belo


Horizonte: Del rey, 1997, p. 202.
dever ser um oficial pertencente Polcia Militar ou Corpo
de Bombeiros Militar.
As modificaes estabelecidas pelo novo cdigo de
tica e Disciplina da Pm de minas Gerais podem ser con-
sideradas como sendo um paradigma a ser obser vado
pelas demais Foras Auxiliares, na busca de uma integra-
o entre os agentes de uma mesma corporao que so
os responsveis pela preser vao da ordem pblica, em
seus aspectos, segurana pblica, tranqilidade e salu-
bridade.
A constituio Federal de 1988 estabeleceu novos
princpios que aos poucos esto sendo incorporados pelas
organizaes militares, que so essenciais no estado
democrtico de Direito, e sem as quais a nao no conse-
gue realizar os seus objetivos nacionais e caminhar para o
desenvolvimento econmico e social.

18.8.3. Processo Administrativo no estado de so


Paulo

A Polcia militar do estado de so Paulo, Fora Auxiliar


que foi instituda por ato do Brigadeiro rafael tobias de
Aguiar em 15 de dezembro de 1831, seguindo os preceitos
estabelecidos pela constituio Federal permite aos milita-
res estaduais acusados da prtica de ilcitos administrati-
vos, o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, e a pre-
sena de advogados nos quartis, batalhes, companhias,
destacamentos, e nos atos processuais.
os infratores que integram a Pm paulista quando com-
provada a falta disciplinar constante na por taria ou no
termo acusatrio so punidos de forma efetiva, para exem-
plo da tropa, inclusive com a demisso, a expulso, mas
com o exerccio efetivo da garantia da ampla defesa e do
contraditrio.
os militares punidos muitas vezes buscam a proteo
do Poder Judicirio, art. 5, inciso XXXv, da cF, mas na
maioria das vezes no conseguem xito, porque o ato foi
praticado de forma perfeita em atendimento aos seus
requisitos e aos princpios constitucionais. os policiais
infratores no so reintegrados, pois o processo tramitou
de forma escorreita, e isso impede que a Fazenda Pblica do
Estado de So Paulo tenha que despender qualquer tipo de
quantia, uma vez que a ao de indenizao do infrator ser
julgada improcedente, trazendo economia para os cofres
pblicos, permitindo o investimento do dinheiro pblico em
outras reas.
A i-16 Pm que cuida do processo administrativo no
estado de so Paulo, no art. 2, caput, prescreve expressa-
mente que, O processo administrativo reger-se- pelas nor-
mas contidas nestas Instrues, respeitados os preceitos
constitucionais e administrativos, a legislao especfica, os
atos normativos do Governador do Estado, do Secretrio da
Segurana Pblica e os Convnios.
A prtica de uma infrao disciplinar traz como conse-
qncia a possibilidade de punio, direito legtimo do
estado, que no e nunca foi questionado. A aplicao dos
princpios constitucionais ao processo administrativo no
significa a quebra de preceitos, mas o for talecimento do
ato administrativo, que levado ao Poder Judicirio dificil-
mente ser modificado, uma vez que preenche os requisitos
estabelecidos em lei.

18.8.4. consideraes Finais

todos os infratores devem ser punidos, sem exceo,


independentemente do cargo ou posio social, em atendi-
mento ao preceito estabelecido no art. 5, caput, da cF. A
lei no deve permitir a impunidade em qualquer rea do
Direito. As penas se necessrio devem ser severas, inclusive
com a perda do cargo, posto, patente, graduao, vanta-
gens, liberdade, bens, prerrogativas, o que for necessrio.
A sociedade no aceita que o estado seja representa-
do por pessoas que no respeitam a lei e no obedecem s
ordens previamente estabelecidas. mas, a punio efetiva
deve ter como fundamento o respeito aos preceitos consti-
tucionais.
Ao comentar os preceitos constitucionais no processo
administrativo militar, Dnerson Dias Rosa, obser va que,
Todavia, a questo de punies militares no pode ser disci-
plinada to-somente com vistas a manter-se sempre a hierar-
quia e a disciplina, mesmo porque, se estes princpios milita-
res so normas constitucionais, h duas normas que em ver-
dade so princpios constitucionais que em qualquer situa-
o devem ser respeitados e atendidos: a presuno de ino-
cncia e o direito ao contraditrio e ampla defesa.48
Ainda segundo o estudioso, Mesmo havendo a neces-
sidade de procedimentos sumrios para manter-se o contro-
le hierrquico da tropa, estes institutos (Presuno de ino-
cncia e o Direito ao contraditrio e ampla defesa) devem
ser sempre respeitados, caso contrrio no se estaria em um
Estado de Direito.49
o art. 5, da cF, norma fundamental, estabeleceu ga-
rantias que se aplicam ao processo judicial e administrati-
vo. o ato processual ou administrativo deve preencher as
formalidades, os requisitos estabelecidos em lei, para a sua
validade e a efetiva aplicao da sano.
o devido processo legal uma garantia que for talece
o ato praticado pelo julgador, cuja deciso no mbito da
administrao no faz coisa julgada, que dificilmente ter a

48 rosA, Dnerson Dias. O princpio constitucional da ampla defesa e o pro-


cesso administrativo disciplinar militar. internet: http://www.apoena.
adv.br, set./02, p. 2.
49 rosA, Dnerson Dias, op. cit., p. 02.
sua deciso revista pelo Poder Judicirio, guardio dos direi-
tos e garantias fundamentais do cidado conforme o art. 5,
inciso XXXV, da Constituio Federal.
o processo administrativo pode ser efetivo, clere,
mas com a obser vncia dos princpios constitucionais, sem
que isso signifique a quebra dos poderes outorgados
administrao pblica, que deve punir de forma exemplar
todos os infratores, inclusive com a demisso, expulso,
perda do cargo, independentemente da sua posio funcio-
nal. Afinal, a sociedade que de forma democrtica escolheu
os seus novos mandatrios no tolera mais a corrupo,
que vem corroendo as divisas do pas, que deve conceder
a todos os brasileiros uma vida digna em atendimento aos
princpios enumerados no texto constitucional ao tratar da
repblica Federativa.

18.9. Atos Praticados Pelas Foras Policiais


civis e militares

18.9.1. Definio de Ato de Polcia

A atividade de segurana pblica privativa dos


rgos policiais previstos no art. 144, caput, da c. F. o
estado o responsvel pela manuteno da ordem pblica
em seus aspectos segurana pblica, tranqilidade e salu-
bridade pblica. somente os agentes que integram as for-
as policiais encontram-se legitimados para praticarem
atos voltados para a preser vao da ordem pblica.
As foras policiais utilizam-se do poder de polcia
para limitarem os direitos que so assegurados ao cida-
do e que no so absolutos, devendo seu exerccio obe-
decer a ordem pr-estabelecida. o poder de polcia pode
ser entendido como sendo o conjunto de atribuies da
administrao tendentes ao controle dos direitos e liber-
dades das pessoas naturais ou jurdicas, a ser inspirado
no bem comum.50
o ato de polcia um ato administrado possuindo
requisitos e atributos, que so necessrios para a sua vali-
dade. no entender de lvaro lazzarini, os atos de polcia
so atos administrativos, e sujeitam-se aos mesmos princ-
pios norteadores de tais atos, devendo ter, inclusive, a
mesma infra-estrutura, e seus elementos constitutivos.51
A atuao das foras policiais na atividade de preser -
vao da ordem pblica em regra no se faz por atos escri-
tos. os agentes policiais cumprem as ordens emanadas de
seus superiores, que so autoridades administrativas e que
emitem atos que manifestam a vontade da administrao
pblica, que busca realizar os objetivos do estado voltados
para a preser vao da incolumidade fsica e patrimonial do
cidado e da coletividade a que este per tence.
o emprego das foras policiais para manuteno ou
restabelecimento da ordem pblica expressa a vontade do
estado, que representada por ordens emanadas das auto-
ridades policiais. os agentes policiais cumprem ordens de
seus superiores, e quando necessrio executam decises
administrativas ou judicirias proferidas pelos rgos com-
petentes, para que estas possam ter eficcia e alcancem
seus efeitos.
os atos policiais assim como os atos administrativos
so expresso da manifestao de vontade da administra-
o pblica, e podem ser escritos ou no. A forma normal
do ato administrativo a escrita, embora atos existam
consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em
sinais convencionais, como ocorre com as instrues

50 GAriBe, maurcio, BrAnDo, Alaor silva. Os Limites da Discricionarie-


dade do Poder de Polcia. A Fora Policial n 23, so Paulo, p. 18, jul./
ago./set., 1999.
51 lAZArini, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef said
cahali, 1 ed. 2 tir. so Paulo: revista dos tribunais, 1996, p. 195.
momentneas de superior a inferior hierrquico, com as
determinaes de polcia em caso de urgncia, e com a
sinalizao de trnsito.52
os atos policiais em regra no so escritos, mas repre-
sentados por ordens verbais provenientes dos agentes
policiais no exerccio de suas funes. existem situaes
em que os integrantes das foras policiais cumprem ordens
escritas de seus superiores hierrquicos, dirigidas para a
preser vao da ordem pblica ou cumprimento de decises
judiciais ou administrativas.
os atos policiais so atos praticados pelos integran-
tes das foras policiais, que compem os quadros da admi-
nistrao pblica federal ou estadual. os atos praticados
por esses agentes so atos administrativos. segundo
maria sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a
declarao do Estado ou de quem o represente, que produz
efeitos jurdicos imediatos com observncia da lei, sob regi-
me jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder
Judicirio.53
o ato policial pode ser entendido como sendo o ato
praticado pelos integrantes das foras policiais, civis ou
militares, estaduais ou federais, para a preser vao da
ordem pblica, em seus aspectos segurana pblica, tran-
qilidade e salubridade pblica, conforme ensina lvaro
lazzarini, em cumprimento a ordem superior, deciso judi-
cial ou deciso administrativa.
A segurana um direito fundamental do cidado, art.
5, caput, da c..F, e o ato de polcia uma manifestao do
poder de polcia, que uma faculdade do estado estabele-
cida com o fito de preser var o bem comum, conjunto de
valores que mantm coesa a sociedade.54

52 meirelles, Hely lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 135.


53 Di Pietro, maria sylvia Zanella. Direito Administrativo. so Paulo: Atlas,
1996, p. 162.
54 GAriBe, maurcio, BrAnDo, Alaor silva, op. cit., p. 18.
18.9.2. requisitos dos Atos Policiais

o ato policial para que possa ser considerado vlido,


legtimo, deve preencher alguns requisitos. o mesmo ocor-
re com o ato administrativo que sem o preenchimento de
seus requisitos ser considerado invlido e poder ser anu-
lado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio
em atendimento ao art. 5, inciso XXXv, da c. F.
os requisitos ou elementos de validade do ato admi-
nistrativo encontram-se enumerados no art. 2o, da lei
Federal n 4.717/65. maria sylvia Zanella Di Pietro obser va
que, a orientao aqui adotada e que est consagrada no
direito positivo brasileiro a partir da Lei 4.717/65 (Lei da
Ao Popular), cujo art. 2 ao indicar os atos nulos, mencio-
na os cinco elementos dos atos administrativos: competn-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto.55
os atos praticados pelas foras policiais devem ser
realizados por agente competente em atendimento s atri-
buies enumeradas no art. 144 da constituio Federal. A
finalidade da atividade dos atos policiais preser var a
ordem pblica e a integridade fsica e patrimonial do admi-
nistrado, respondendo o estado pelos excessos e abusos
praticados por seus agentes.
o ato policial no possui uma forma solene, podendo o
agente no exerccio de suas funes emitir ordens verbais,
ou mesmo praticar atos visuais ou escritos, que devem
estar voltados para a manuteno ou restabelecimento da
ordem pblica.
o motivo e o objeto dos atos policiais so elementos
discricionrios, mas sujeitos aos limites legais, e no
podem em nenhum momento se afastar da misso das for-
as policiais. o desvio da funo de manuteno da ordem

55 Di Pietro, maria sylvia Zanella, op. cit., p. 168.


pblica e da preser vao dos direitos e garantias funda-
mentais do cidado traz como conseqncia a obrigao do
estado em indenizar o administrado pelos danos supor ta-
dos em atendimento ao art. 37, 6, da c.F.

18.9.3. Atributos dos Atos Policiais

os atos policiais possuem os mesmos atributos dos


atos administrativos, os quais como emanao do Poder
Pblico trazem em si cer tos atributos que os distinguem
dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersti-
cas prprias e condies peculiares de atuao. esses atri-
butos so a presuno de legitimidade, a imperatividade e
a auto-executoriedade. 56
As foras policiais no exerccio de suas funes prati-
cam atos que tm por objetivo preser var a ordem pblica,
incolumidade das pessoas e do patrimnio. esses atos pos-
suem cer tas prerrogativas, que so os chamados atributos
do ato de polcia, essenciais para que o estado possa zelar
pelos direitos e garantias fundamentais do cidado, e bus-
que o interesse pblico e a realizao do bem comum.
A auto-executoriedade faculdade que tem a admi-
nistrao de julgar e executar sua deciso, sem a inter ven-
o do Poder Judicirio. A coercibilidade a imposio das
medidas necessrias para a garantia do ato de polcia.
Finalmente, a discricionariedade a livre escolha da opor -
tunidade e convenincia do exerccio do poder de polcia,
respeitando os limites estabelecidos pela lei, e os direitos e
garantias fundamentais assegurados ao cidado.57
o ato policial no depende da autorizao do poder judi-
cirio para ser praticado. os agentes policiais possuem liber-

56 meirelles, Hely lopes, op. cit., p. 141


57 GAriBe, maurcio, BrAnDo, Alaor silva, op. cit., pp. 18-19.
dade de ao, mas essa liberdade encontra-se sujeita aos
limites da lei. o emprego da fora deve ser legtimo e estar
voltado para o exerccio da preservao da ordem pblica.
os agentes policiais podem ser empregados para o
cumprimento de decises judiciais ou administrativas,
podendo utilizar a fora quando esta for necessria. o limi-
te da atividade policial a lei, e os atos policiais podem ser
revistos pelo Poder Judicirio em atendimento ao art. 5,
inciso XXXv, da constituio Federal.

18.9.4. competncia Para a Prtica dos Atos Policiais

A constituio Federal no art. 144, caput, estabelece


quais so os rgos policiais responsveis pela preser vao
da ordem pblica, e incolumidade das pessoas e do patri-
mnio. As foras policiais so organizadas pela Unio, e
pelos estados da Federao e tambm pelo Distrito Federal.
o estado o responsvel pela atividade de segurana
pblica que no poder ser exercida por par ticulares. Ao
administrado vedada a formao de uma polcia par ticu-
lar que tenha por objetivo auxiliar ou mesmo exercer as ati-
vidades de polcia administrativa ou judiciria.
A enumerao das foras policiais taxativa, e no
admite que outros rgos venham a exercer a funo de
preser vao da ordem pblica. somente os agentes poli-
ciais encontram-se legitimados para limitar os direitos e
garantias fundamentais do cidado ou mesmo empregar
a fora com o objetivo de preser var ou restabelecer a
ordem pblica.
o campo de atuao de cada fora policial foi delimi-
tado no art. 144, da c.F, para se evitar conflitos de compe-
tncia. o agente policial deve desenvolver suas funes
respeitando a atribuio de cada rgo policial. o desvio
de funo deve ser evitado, para que o ser vio prestado
pelas foras policiais seja de qualidade e esteja voltado
para o interesse pblico.
As guardas municipais no exercem funes de preser -
vao da ordem pblica. segundo o art. 144, 8, da c. F,
destinam-se proteo dos bens, ser vios e instalaes dos
municpios. As guardas civis no foram includas como
rgos responsveis pelas atividades de segurana pblica.

18.9.5. conseqncias da Prtica dos Atos de Polcia

As foras policiais no exerccio de suas funes prati-


cam atos de polcia que esto voltados para a preser vao
da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patri-
mnio. esses atos devem ser praticados pelas foras enu-
meradas no art. 144, caput, da c.F.
o estado como responsvel pela ordem pblica
encontra nas foras policiais o instrumento necessrio para
a realizao de suas funes. os agentes policiais praticam
atos de polcia, que possuem como limite a lei. Ao ultrapas-
sarem o limite estabelecido, surge o abuso, a ilegalidade.
os atos policiais so praticados como o objetivo de
preser var a ordem pblica, a tranqilidade e a salubridade
pblica, garantindo ao cidado o exerccio dos direitos e
garantias fundamentais que lhes so assegurados pelo
texto constitucional.
A prtica do ato policial em conformidade com a lei
traz como conseqncia a garantia aos administrados que
seus direitos esto sendo preser vados, e aquele que no
respeita a ordem pr-estabelecida poder ter seus direitos
cerceados em nome do interesse pblico e do bem comum.
os direitos e garantias do administrado no so abso-
lutos e podero ser cerceados em nome da ordem pblica,
que essencial para a existncia do estado e o desenvolvi-
mento da sociedade. mas esta limitao, assim como o uso
da fora pelos rgos policiais deve ser legtimo.
A prtica de atos policiais que ultrapassem os limites
estabelecidos pela lei, caracterizados pelo abuso de poder,
o excesso, o uso indevido da fora, ocasionando ao cidado
um dano, traz como conseqncia a obrigao do estado
em indenizar o administrado.

18.10. controle do Ato Administrativo


Disciplinar Pelo Poder Judicirio

18.10.1. introduo

o Poder Judicirio por fora de disposio constitucio-


nal, art. 5, XXXv, o poder responsvel pela anlise de
qualquer leso ou ameaa a direito sofrida ou supor tada
pelo administrado em decorrncia do exerccio das ativida-
des dos outros poderes e mesmo das atividades provenien-
tes do Judicirio.
Devido diviso das funes dos poderes em decor-
rncia da teoria que foi elaborada por montesquieu na obra
o esprito das leis, um poder fiscaliza o outro para se
evitar o desvio de finalidade ou o abuso de poder.
o ato administrativo, sendo uma manifestao unila-
teral de vontade da administrao pblica, conforme ensi-
na Hely lopes meirelles poder conter em seu bojo vcios
ou disposies que venham a ferir a ordem. segundo a
doutrina para que o ato administrativo seja considerado
vlido este deve obser var os requisitos referentes com-
petncia, finalidade, forma, motivo e objeto, e tambm os
princpios constitucionais previstos no art. 37, caput, da
constituio Federal.
A aprovao do ato administrativo vem acompanhada
dos seus atributos, imperatividade, auto-executoriedade,
coercibilidade, que lhe do validade e efetividade at que
este excepcionalmente venha a ser questionado pelo par ti-
cular que tenha sofrido uma leso.
conforme ensina moacyr Amaral dos santos, o Poder
Judicirio iner te e somente age quando provocado pelo
interessado que busca a efetiva prestao jurisdicional,
visando a proteo do direito violado.58 A par tir do momen-
to em que o par ticular prope uma ao judicial questio-
nando a legalidade do ato administrativo, o Poder Judi-
cirio dever se manifestar sobre a validade ou no do ato.
Deve-se obser var, ainda, que o Poder Judicirio no ir
se manifestar somente sobre a legitimidade ou ilegitimida-
de do ato, sua validade ou no, uma vez que est autoriza-
do a analisar tambm o mrito do ato administrativo em
atendimento s disposies da constituio Federal, ainda
que uma parte da doutrina no concorde com este entendi-
mento, buscando defender o ponto de vista segundo o qual
no cabe ao Poder Judicirio adentrar no mrito do ato
administrativo sob pena de violao ao princpio da inde-
pendncia dos poderes.
A anlise do mrito do ato administrativo pelo Poder
Judicirio em nenhum momento significa a violao da
diviso dos poderes. o Poder Judicirio o guardio dos
direitos e garantias fundamentais que foram assegurados
pela constituio Federal de 1988 e a anlise do mrito sig-
nifica possibilitar ao cidado o acesso prestao jurisdi-
cional. no se pode esquecer que a consttiuio Federal
estabeleceu expressamente que nenhum leso ou ameaa
a direito deixar de ser apreciada pelo Poder Judicirio, o
que signfica que o deslinde de uma questo muitas vezes
depende da anlise do mrito do ato praticado pela
Administrao Pblica, civil ou militar.
Afinal, conforme os ensinamentos mais antigos, faa-
se Justia ainda que perea o mundo. o direito busca pro-
mover a Justia, a qual ainda segundo uma lio antiga a

58 sAntos, moacyr Amaral. Primeiras linhas de Direito Processual civil.


so Paulo, saraiva, 1991.
luz de Deus no mundo. A misso do Poder Judicirio pro-
mover a pacificao das lides como forma de se preser var
o estado de Direito, no qual se assenta atualmente a rep-
blica Federativa do Brasil.
Por fim, a Administrao Pblica tambm poder anu-
lar o ato por ela praticado, sem que este procedimento
venha a coloc-la em descrdito junto aos administrados,
ao contrrio, trar mais confiana nas instituies respon-
sveis pela administrao do bem pblico, mas dificilmen-
te isso ocorre, sendo este o motivo pelo qual na maioria dos
casos o par ticular busca a proteo do Poder Judicirio.

18.10.2. efeitos da Anulao

A impetrao de uma ao judicial pelo par ticular,


tambm denominado de administrado, questionando a
validade de ato administrativo, faz nascer para o Poder
Judicirio a necessidade de se manifestar sobre a sua anu-
lao ou manuteno.
Aps o regular processo judicial, onde a Administrao
Pblica e o administrado exerceram a ampla defesa e o con-
traditrio, se o julgador entender pela anulao do ato
administrativo atacado, essa deciso produzir efeitos no
mundo externo, com repercusso tanto para Administrao
Pblica, civil ou militar, como para os administrados.
A anulao traz como consequncia o efeito ex
tunc, ou seja, o ato administrativo retroage data em que
foi praticado, sendo que todos os atos decorrentes desta
deciso sero considerados invlidos. com o reconheci-
mento da ineficcia do ato administrativo, a Adminis-
trao Pblica dever dar pleno cumprimento deciso
judicial, sob pena da utilizao dos meios coercitivos para
se fazer cumprir a deciso.
A questo do cumprimento das decises pela
Administrao Pblica uma questo que vem ganhando
uma certa relevncia em nosso pas, devido ao fato de os
governantes no aceitarem as decises judiciais que na
maioria das vezes impendem suas reformas administrati-
vas, que no respeitam o ato jurdico perfeito, a coisa julga-
da e o direito adquirido.
o estado de so Paulo j sofreu junto ao supremo
tribunal Federal vrias aes que buscavam a interveno
federal em atendimento aos dispositivos constitucionais,
porque este estado no dava cumprimento s decises
judiciais que determinavam o pagamento dos precatrios.

18.11. Anlise do mrito Administrativo Pelo


Poder Judicirio

segundo a constituio Federal, o Poder Judicirio


no deixar de apreciar qualquer leso ou ameaa a direito
supor tada pelo cidado. o sistema jurdico brasileiro fez a
opo pela existncia de uma jurisdio nica, contrapon-
do-se organizao de pases como Frana, espanha,
Portugal e outros que possuem duas jurisdies, uma admi-
nistrativa e outra judicial.
neste sentido, o Judicirio no Brasil o responsvel
pelo julgamento de causas, lides, que estejam relacionadas
tanto com questes judiciais e administrativas, no poden-
do deixar de dizer o direito no caso concreto. em um estado
de Direito, os poderes ( na verdade as funes, pois o poder
nico) exercem controle uns sobre os outros na busca da
preser vao da legalidade e do sistema democrtico. esse
sistema de fiscalizao conhecido como sendo de freios e
contra pesos, ou, rules of the games.
A constituio Federal consagrou no art. 2 que os
Poderes so independentes e harmnicos entre si, sendo
que estes no se encontram em posies paralelas, onde
por meio das funes atpicas cada um exerce funes que
tipicamente per tencem ao outro poder. Fundamentado na
independncia dos poderes e nos critrios de convenincia
e opor tunidade, que so conceitos indeterminados, a dou-
trina construiu a teoria de que o Poder Judicirio no pos-
sui competncia para analisar o mrito do ato administrati-
vo, sendo este princpio repetido em vrios julgados dos
nossos pretrios.
Hely lopes meirelles ensina que discricionariedade
no arbitrariedade, mas que o Poder Judicirio no pos-
sui competncia para se manifestar sobre o mrito do ato
administrativo, relacionado com a convenincia e a opor tu-
nidade do administrador.59
o mrito do ato administrativo um conceito indeter-
minado que permite dvidas, controvrsias e incer tezas, e
que muitas vezes utilizado para esconder os atos arbitr-
rios praticados pelo administrador. impedir que o
Judicirio, que por fora da constituio Federal deve se
manifestar a respeito de qualquer leso supor tada pelo
cidado, venha a se manifestar sobre a validade e eficcia
de uma ato administrativo por este estar relacionado com o
mrito administrativo negar jurisdio ao administrado, o
que fere o texto Poltico.
A anlise do mrito do ato administrativo pelo
Judicirio, como j acontece no ordenamento aliengerna,
no invaso de competncia ou uma possvel ditadura
desse poder. A questo colocada como sendo controver -
tida, muitas vezes como um fantasma que assusta desper -
tando a ira daqueles que entendem que o Judicirio esta-
ria limitando e invadindo a esfera de competncia do Poder
executivo, mas que na verdade existe para dar atendimen-
to ao dispositivo constitucional.

59 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 21 ed. so


Paulo: malheiros, 1996.
importante se observar, que a funo executiva tem
como finalidade a administrao do estado na busca do inte-
resse pblico e do bem comum da coletividade que por meio
de um contrato permitiu que uma pessoa abstrata (estado)
ficasse responsvel pelo seu destino, mas respeitando a lei
e os princpios de moralidade, impessoalidade e outros.
celso Antnio Bandeira de melo ao se manifestar
sobre o respeito legalidade pela Administrao Pblica
obser va que, prprio do estado de Direito, como se sabe,
encontrar-se em quaisquer de suas feies, totalmente
assujeitado aos parmetros da legalidade. inicialmente,
submisso aos termos constitucionais, em seguida, aos pr-
prios termos propostos pelas leis, e por ltimo, adstrito
consonncia com os atos normativos inferiores de qualquer
espcie, expedidos pelo Poder Pblico. Deste esquema,
obviamente, no poder fugir agente estatal algum, esteja
ou no no exerccio de poder discricionrio.60
Buscando superar o preconceito relacionado com a
anlise do mrito do ato administrativo pelo Poder
Judicirio, a doutrina vem defendendo a tese de que a
norma discricionria fica sujeita a uma finalidade que seria
a busca da melhor soluo. celso Antnio Bandeira de
mello ensina que o administrador nos atos discricionrios
deve buscar entre as vrias solues aplicveis ao caso, a
soluo tima para dar atendimento finalidade pretendi-
da pela lei. A escolha desta soluo tima configura-se em
um ato de legitimidade que deve ser analisado pelo Ju-
dicirio, uma vez que quando no existe atendimento
finalidade pretendida pela lei, este nulo. Assim, a discri-
cionariedade estaria relacionada com a lei e no seria uma
questo de mrito.61

60 mello, celso Antnio Bandeira. Discricionariedade e controle Juris-


dicional. 2 ed. 2 tiragem. so Paulo: malheiros, 1996. pp. 10-11
61 mello, celso Antnio Bandeira. ob. cit.
A teoria formulada por celso Antnio Bandeira de mello
possui fundamentos que permitem ao administrado questio-
nar o ato discricionrio por meio de provas, para comprovar
que a deciso tomada pelo administrador no foi a melhor
soluo, a soluo tima, pretendida pela lei, o que configu-
ra um desvio de finalidade permitindo ao Judicirio a anli-
se da legalidade do ato. mas deve-se observar que a teoria
no resolve a questo da anlise do mrito administrativo
propriamente dito pelo juiz ou tribunal.
A constituio de 1988 consagrou de forma pacfica
em nosso ordenamento a existncia de uma jurisidio una,
onde somente uma deciso transitada em julgado que
coloca trmino a uma discusso, trazendo segurana jurdi-
ca aos par ticulares.
no Brasil, existem esferas administrativas, como por
exemplo, os tribunais de impostos e taxas, as sees de
Justia e Disciplina (s.J.D.) das Foras Armadas e das
Foras Auxiliares, as Justias Desportivas, conselhos de
constribuintes, tribunal de tica da ordem dos Advogados
do Brasil e outros, mas suas decises no possuem fora
normativa e o ato poder ser revisto pelo Poder Judirio.
ento, porque o mrito do ato administrativo no pode
ser revisto pelo Poder Judicirio, que o nico rgo capaz
de dar uma soluo final ao litgio e est impedido por fora
da Constituio Federal de deixar de apreciar qualquer
leso a direito, sob pena de violao do princpio da efetiva
prestao jurisdicional.

18.12. Anlise do mrito do Ato Administrativo


Disciplinar Pelo Poder Judicirio

18.12.1. introduo

A constituio Federal estabeleceu expressamente


que os poderes da Unio so: o Poder executivo, o Poder
legislativo e o Poder Judicirio, os quais so independen-
tes e harmnicos entre si, o que significa que entre estes
poderes no existe nenhuma subordinao, mas apenas e
to-somente uma interligao.
o Poder executivo o detentor do oramento e o res-
ponsvel pela administrao, devendo gerenciar com zelo
e diligncia a coisa pblica, que no per tence a ningum,
mas a todos os brasileiros, natos e naturalizados, que
vivem no territrio nacional. o Poder legislativo o res-
ponsvel pela elaborao de leis que iro reger o compor -
tamento dos brasileiros e estrangeiros que vivem no terri-
trio nacional. o Poder Judicirio o responsvel pela rea-
lizao de julgamentos, aplicando o direito, sem estar su-
jeito a qualquer tipo de poltica e presso. o Judicirio o
guardio dos direitos e garantias fundamentais do cidado.
na atualidade, afirma-se que muitos dos problemas
enfrentados pelo Brasil so decorrentes da falta de uma
reforma efetiva no Poder Judicirio, o que no verdade. os
crticos no esclarecem populao que muitos dos proble-
mas brasileiros so decorrentes da falta de infra-estrutura,
malversao do dinheiro pblico, e ainda a falta de respei-
to para com a coisa pblica. o excesso de leis que so edi-
tadas, a falta de uma reviso efetiva dos cdigos existen-
tes e no edio de novos, impedem a realizao de uma
efetiva prestao jurisdicional, acompanhado ainda da
falta de recursos para um aumento do nmero de funcion-
rios para que o atendimento possa ser efetivo.
os juzes de 1 e 2 instncias tm cumprido de forma
efetiva as funes jurisdicionais para as quais foram inves-
tidos mediante concurso pblico de provas e ttulos. o pas
tambm necessita de uma reforma legislativa, onde no
possam existir questes fisiolgicas, impunidade, entre
outras coisas, que levam a despesas que impedem uma
melhoria das condies estruturais do pas.
os jurisdicionados, ou para muitos os administrados,
tm direito a uma efetiva prestao jurisdicional, que deve
se pautar pelos princpios estabelecidos pela constituio
Federal de 1988, que, contrariamente a outros textos, foi
expressa, assegurando direitos e garantias fundamentais
na construo de uma sociedade mais justa e fraterna.
A independncia dos Poderes no impede que o Poder
Judicirio no exerccio de suas funes, que tm como fun-
damento a pacificao das lides, possa analisar os atos
praticados pelos integrantes da Administrao ou do Poder
legislativo, que venham a contrariar as leis que foram pre-
viamente estabelecidas, causando prejuzos aos que vivem
sob o imprio da lei.
o Poder Judicirio no pode e no deve interferir nos
assuntos interna corporis dos Poderes, mas quando um
jurisdicionado lesado e busca a proteo do Poder
Judicirio, caber ao Juiz ou tribunal analisar o ato prati-
cado, para verificar com base no ordenamento jurdico se o
jurisdicionado supor tou ou no uma leso que deve ser
reparada.

18.12.2. mrito do Ato Administrativo

A doutrina ensina que no cabe ao Poder Judicirio


analisar o mrito do ato administrativo, em atendimento
independncia que deve existir entre os Poderes, sob pena
de se estar limitando os poderes atribudos Adminis-
trao Pblica, que a responsvel pela realizao e de-
senvolvimento dos objetivos elaborados pelo estado.
impor tante se obser var que a teoria da tripar tio
dos Poderes na realidade estava relacionada com a tripar ti-
o das funes, at porque o poder nico e indivisvel, e
na democracia, como preferem alguns tericos, todo poder
emana do povo, sendo que nem sempre o povo verdadei-
ramente o destinatrio das aes que so desenvolvidas.
o ato administrativo prerrogativa da Administrao
Pblica, ou como ensina o prprio Hely lopes meirelles
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pbli-
ca, com os seus requisitos e pressupostos, que produzem
todos os seus efeitos quando editado. Por fora desse
entendimento, o Poder Judicirio somente poder analisar
os aspectos formais do ato administrativo, como competn-
cia, finalidade e forma, vedando-se a anlise do objeto.
A constituio Federal de 1988 estabeleceu no art. 5,
inciso XXXv, que nenhuma ameaa ou leso a direito deixa-
r de ser apreciada pelo Poder Judicirio. neste sentido,
percebe-se que toda e qualquer leso sofrida pelo jurisdi-
cionado e que por este seja levada ao conhecimento do
Judicirio poder ser analisada por este Poder.
o sistema que foi adotado pelo Brasil foi o de jurisdio
nica, o que permite que todas as aes independentemen-
te de sua natureza sejam levadas ao conhecimento do Poder
Judicirio, o qual no pode e no deve se afastar do exerc-
cio da prestao jurisdicional, que uma garantia funda-
mental de todas as pessoas que vivem no territrio nacional.
neste sentido, o Poder Judicirio poder analisar o
mrito do ato administrativo, para verificar se a deciso
adotada pela Administrao Pblica, civil ou militar, foi
correta, em conformidade com o ordenamento jurdico,
pautada pelos princpios expressamente estabelecidos no
art. 37, caput, da constituio Federal.
o juiz em nenhum momento deve substituir o adminis-
trador, mas tambm no deve deixar de analisar o ato pra-
ticado sob o fundamento de que este encontra-se sob o
manto da convenincia e da opor tunidade.
o prprio Hely lopes meirelles ensina que discriciona-
riedade no arbitrariedade, e que o administrador deve
reger a sua conduta em conformidade com os preceitos
legais, o que atualmente se denomina de discricionarieda-
de regrada.
no Brasil, a anlise do mrito do ato administrativo
tornou-se um dogma, onde se busca limitar a ao do Poder
Judicirio, que sofre crticas desprovidas de fundamento
que tm como base as dificuldades enfrentadas pelo pas.
A doutrina criou a teoria segundo a qual a anlise do
mrito no cabe ao Poder Judicirio, mas este poder ana-
lisar se o ato praticado pela Administrao Pblica por
meio de seus integrantes foi proporcional, razovel, em
conformidade com a moralidade administrativa, que se tor-
nou um princpio constitucional.
Ainda que a maioria da doutrina seja contrria ao
entendimento que o mrito do ato administrativo pode e
deve ser analisado pelo Poder Judicirio, preciso que o
art. 5, inciso XXXv, no seja esquecido.
o legislador constituinte originrio em 1988 estabeleceu
direitos e garantias fundamentais assegurados a todos os bra-
sileiros e estrangeiros residentes no pas, e o guardio destes
direitos e garantias fundamentais so os juzes e tribunais,
que tm como compromisso a pacificao das lides com Jus-
tia, com base nas leis que foram previamente estabelecidas.
A mudana de paradigmas no acontecer de um mo-
mento para o outro. exigir estudos e reflexes na busca de
um prestao que seja efetiva, que possa permitir a preserva-
o de forma imparcial dos direitos que foram estabelecidos
na constituio Federal e nos instrumentos internacionais
que foram subscritos pela repblica Federativa do Brasil.

18.13. sistemas de controle do Ato


Administrativo
18.13.1. introduo

o art. 5, inciso XXXv, da constituio Feral de 1988,


estabeleceu de forma expressa o sistema de jurisdio
nica, onde nenhuma leso ou ameaa a direito deixar de
ser apreciada pelo Poder Judicirio, que o nico poder
com competncia para dizer o direito no caso concreto, com
o intuito de pacificar os conflitos sociais que surgem entre
os par ticulares e entre o estado e os par ticulares.
Desde o advento da proclamao da repblica em
1889 at os dias atuais esta tem sido a tradio adotada
pelo Brasil que segue o sistema de jurisdio nica. A
constituio Federal de 1967 que foi modificada pela
emenda constitucional n 01 de 1969, e depois pela
emenda constitucional n 7 de 13 de abril de 1977, em seu
artigo 203, preceituava que, podero ser criados conten-
ciosos administrativos, federais e estaduais, sem poder
jurisdicional, para a deciso de questes fiscais e previden-
cirias, inclusive as relativas a acidentes do trabalho (art.
153, 4 ).62
o dispositivo constante na emenda constitucional de
1977 era inconstitucional, uma vez que contrariava o prin-
cpio da unicidade de jurisdio consagrada no Brasil,
tanto que os contenciosos administrativos nunca foram
criados por lei ordinria, uma vez que o sistema de jurisdi-
o una incompatvel com o da dualidade jurisidicional.63
A opo por um sistema de jurisdio nica possui
uma extrema impor tncia no exerccio da atividade juris-
cional devenvolvida pelo Poder Judicirio, uma vez que
somente as decises provindas deste rgo esto autoriza-
das a fazer coisa julgada, colocando um trmino aos lit-
gios, e estabelecendo a justia e a paz social, que so
essenciais no estado democrtico de Direito.
o Poder Judicirio no direito ptrio est legitimado a
julgar questes que versem litgios entre o estado e o

62 GUAlAZZi, eduardo lobo Botelho. Justia Administrativa. so Paulo:


revista dos tribunais, 1986.
63 GUAlAZZi, eduardo lobo Botelho. Justia Administrativa. so Paulo:
revista dos tribunais, 1986, p. 18.
administrado, ou entre o estado e os seus funcionrios,
civis ou militares, o mesmo no ocorrendo no sistema de ju-
risdio dplice, como ocorre na Frana, espanha, e outros
pases europeus.
o sistema de dupla jurisdio, constitudo de uma
jurisdio administrativa destinada a julgar as questes
que envolvam os litgios entre o estado e os administrados,
ou entre o estado e os seus funcionrios, e de uma jurisdi-
o judicial, responsvel pelo julgamento das demais lides
teve a sua origem na Frana, mais precisamente quando da
revoluo Francesa.
As idias do iluminista montesquieu que escreveu o
esprito das leis e que defendia o que o Poder que era
uno, mas dividido em trs funes, legislativa, executiva e
judicial, teve grande influncia sobre os revolucionrio de
14 de julho de 1789, que estavam preocupados com o retor-
no da realeza ao trono.
os lderes da revoluo no aceitavam a idia de uma
possvel interferncia do Poder Judicirio em assuntos rela-
cionados com a administrao, envolvendo o estado e os
administrados e, com base no sistema de diviso de fun-
es, resolveram criar um sistema de jurisdio administra-
tiva onde os julgadores administrativos teriam as mesmas
prerrogativas dos juzes, mas somente eles estariam auto-
rizados a solucionar os conflitos que envolvessem a Admi-
nistrao como autora ou r.
o contencioso administrativo que somente existe nos
estados que fizeram opo pelo sistema de jurisdio d-
plice, no existindo no Brasil, se caracteriza pela existncia
da coisa julgada administrativa, onde o Poder Judicirio
no possui competncia para se manifestar sobre questes
ali decididas, mesmo no tocante ao aspecto formal e legal
do ato.
Deve-se obser var que a jurisdio administrativa pos-
sui toda uma organizao semelhante da jurisdio judi-
cial, sendo que em alguns estados os julgadores adminis-
trativos so recrutados junto aos juzes da jurisidio judi-
cial, como juzes de 1 instncia e tribunais Adminis-
trativos de 2 instncia, sendo que o conselho de estado
existente na Frana, pode ser comparado ao nosso supre-
mo tribunal Federal.
no Brasil, existem situaes em que a Administrao
Pblica por meio de seus orgos e agentes em atividades
atpicas que no podem ser chamadas de contencioso
administrativo fazem julgamento de questes administrati-
vas. exemplo do exerccio destas atividades so os
conselhos de contribuintes, os tribunais de impostos e
taxas municipais, os julgamentos administrativos de fun-
cionrios civis e militares, que no fazem coisa julgada e
no impedem a apreciao do ato administrativo, seja no
tocante parte formal e legal do ato seja no relativo ao
mrito administrativo pelo Poder Judicirio.
Para que o sistema possa vigorar como um sistema de
jurisdio dplice seria necessrio uma nova constituio,
tendo em vista que a jurisdio nica encontra-se inserida
no captulo que trata dos direitos e garantias fundamentais
do cidado que por fora do art. 62 da cF clusula ptrea
e no admite emenda constitucional e, mesmo que esta
ocorresse estaramos rompendo com nossa tradio consti-
tucional vigente deste a proclamao da repblica.

18.13.2. sistema de Jurisdio nica e os limites


do Poder Judicirio

A adoo de um sistema de jurisdio nica possui


extrema impor tncia quando do trato da possibilidade de
anlise ou no do mrito do ato admistrativo, disciplinar ou
no, pelo Poder Judicirio, estadual ou Federal. conforme
foi delineado anteriormente, o Brasil desde a proclamao
da repblica fez uma opo pelo sistema de jurisdio
nica seguindo o modelo ingls, que diverso de todo o
ordenamento da europa continental, que adotou o sistema
dplice de jurisdio, com origem na Frana, em sua revo-
luo de 14 de julho de 1789, data da queda da Bastilha.
no sistema de jurisdio dplice, as questes referen-
tes aos conflitos entre o estado e os administrados, e entre
o estado e os seus funcionrios, somente pode ser aprecia-
da, processada e julgada, pelos juzes da esfera administra-
tiva, que possuem as mesmas garantias dos juzes da juris-
dio judicial, uma vez que suas decises fazem coisa julga-
da, formal e material, ou seja, coisa julgada administrativa.
Alm disso, o administrado, ou o estado, inconformado com
a deciso de 1 instncia possui uma segunda instncia
para recorrer, representada por meio de tribunais Admi-
nistrativos, onde assegurado, tanto em 1 instncia quan-
to na 2 instncia, o devido processo legal, com a ampla
defesa e o contraditrio e todos os recursos a eles inerentes.
nesses ordenamentos, o Poder Judicirio no possui
competncia para analisar e julgar os conflitos administra-
tivos porque o administrado confia na jurisdio adminis-
trativa, uma vez que esta imparcial, o que no ocorre na
maioria das vezes em nosso pas, principalmente nas ques-
tes de processos administrativos envolvendo questes
funcionais, onde os juzes so todos bacharis em direito,
existe jurisprudncia, ampla defesa e contraditrio.
no sistema de jurisdio dplice no se concebe que
o Poder Judicirio venha a interferir nos julgamentos prati-
cados pela Administrao Pblica, porque isto fere o prin-
cpio da separao de poderes. mas, impor tante se obser -
var, que nestes pases, como a Frana, a Jurisdio Admi-
nistrativa surgiu exatamente com este intuito, para se evi-
tar a intromisso do Judicirio nos assuntos do executivo e
eventual restaurao da monarquia por ato judicial, o que
no ocorre em nosso ordenamento.
A nossa tradio jurdica e cultural diferente do sis-
tema gauls, uma vez que os julgamentos praticados pela
Administrao Pblica em nosso pas na maioria das
vezes feito por pessoas que no so bacharis em direi-
to, so imparciais, no possuem as mesmas prerrogativas
dos juzes, sendo que o duplo grau para o recurso quase
inexistente.
Alm disso, a constituio Federal foi bem clara ao
autorizar o Poder Judicirio a analisar toda e qualquer
leso a direito, sob pena de se estar negando jurisdio ao
administrado. A jurisdio nica adotada em nosso siste-
ma autoriza o Judicirio a adentrar no mrito do ato admi-
nistrativo, para analisar se o ato praticado pela Admi-
nistrao sobre o escudo da convenincia e opor tunidade
no foi injusto, imoral, ilegal, ou praticado com desvio de
poder e arbitrariedade.
Portanto, a nossa tradio permite que o Judicirio na
sua misso de dizer o direito, como orgo responsvel pela
preser vao da democracia e do estado de Direito, analise
o mrito do ato administrativo, sem que com este procedi-
mento venha a ferir a independncia dos Poderes prevista
no texto constitucional.

18.13.3. Fundamentos para Anlise do mrito


Administrativo Judicirio

conforme ficou demonstrado, na repblica Federativa


do Brasil no existe uma jurisdio administrativa, cujas
decises tenham fora vinculante fazendo coisa julgada,
como ocorre em outras pases, como por exemplo, na Frana,
que escolheram o sistema de dupla jurisdio, ou seja, uma
jurisdio administrativa e uma jurisdio judicial.
Ao contrrio do que ocorre com o Poder Judicirio,
onde os Juzes de Direito ou Juzes Federais ingressam na
carreira por meio de um concurso pblico de provas e ttu-
los, para os julgadores que atuam no processo administrati-
vo no existe uma especializao, e na maioria das vezes os
integrantes das comisses Administrativas no so bacha-
ris em cincis Jurdicas e sociais, o que dificulta a com-
preenso de questes eminentemente de natureza jurdica.
Alm disso, deve-se obser var ainda, que uma deciso
proferida por um agente administrativo mesmo que basea-
da em critrios de convenincia e opor tunidade poder ser
injusta, ferir os princpios consagrados no ordenamento
jurdico, como por exemplo, a moralidade, a impessoalida-
de, a razoabilidade e a finalidade, que se encontram previs-
tos no art. 37, caput, da constituio Federal de 1988.
o fato de um ato administrativo estar perfeito na sua
forma, aspectos legais, no significa que este seja vlido,
pois este ato poder ser imoral, pessoal, ferindo os mais
nobres princpios de direito. neste sentido, poder o Poder
Judicirio deixar de julgar aquele ato administrativo injus-
to porque este estaria protegido e fundamentado nos crit-
rios de convenincia e opor tunidade?
com base nos ensinamentos segundo os quais o Poder
Judicirio no tem competncia para analisar o mrito do
ato administrativo, surge a seguinte questo: o Poder
Judicirio deve ser apenas o homologador dos atos pratica-
dos pela Administrao Pblica, ainda que no mrito estes
atos sejam injustos?
Para se entender melhor a questo basta se obser var
a seguinte situao: quando um par ticular sofre uma leso,
como por exemplo, um dano em seu veculo que tenha
como base um ato ilcito, este ingressa junto ao Poder
Judicirio por meio de uma ao de indenizao onde pre-
tende a reparao do dano sofrido, supor tado. Ao proferir
uma deciso, procedente ou improcedente, o Juiz de
Direito com fundamento na lei ter julgado o mrito da
ao. esta deciso de mrito, justa ou injusta, poder ser
mantida ou reformada pelo tribunal competente.
no tocante s questes administrativas, como por
exemplo, em um processo administrativo onde o ru, fun-
cionrio pblico, civil ou militar, acusado da prtica de
um ilcito, uma falta disciplinar, este poder ser absolvido
ou condenado pela autoridade administrativa. no caso de
condenao esta poder ser injusta, sendo que muitas
vezes no existe recurso para uma instncia superior.
Assim, surge a seguinte indagao: dever o funcion-
rio pblico, civil ou militar, supor tar esta deciso porque o
Poder Judicirio no possuiria em tese competncia para
analisar o mrito do ato administrativo? no se deve
esquecer que no Brasil a esfera administrativa no possui
fora vinculativa, ou seja, as decises proferidas pela
Administrao Pblica, civil ou militar, no fazem coisa jul-
gada. em razo disto, qualquer leso ou ameaa a direito,
e inclusive o mrito do ato administrativo, poder ser ana-
lisado pelo Poder Judicirio.
Poder-se-ia se indagar ainda, com base na teoria da
anlise do mrito do ato administrativo pelo Poder Judi-
cirio, que desta forma o Poder Judicirio estaria substi-
tuindo a vontade da Administrao Pblica, civil ou
militar, e que os atos administrativos no mais teriam
auto-executoriedade. impor tante se obser var, que em
nenhum momento, o Poder Judicirio estaria substituin-
do a vontade da Administrao Pblica ao analisar o
mrito do ato, uma vez que a constituio Federal no art.
5, inciso XXXv, expressa ao estabelecer, que, nenhu-
ma leso ou ameaa a direito deixar de ser apreciada
pelo Poder Judicirio.
A teoria apresentada na realidade apenas legtima o
direito do administrado que se sentir lesado com a deciso
fundada em critrios de convenincia e opor tunidade de
ter acesso efetiva prestao jurisidiconal assegurada
pela constituio Federal que um direito fundamental,
que no pode ser objeto de emenda constitucional, a no
ser que seja convocada uma nova Assemblia constituinte
como pretendem alguns, o que seria na realidade uma que-
bra do sistema jurdico vigente.
o que se pretende com a teoria do mrito do ato admi-
nistrativo no manietar a Administrao Pblica, civil ou
militar, mas que esta cada vez mais busque o cumprimen-
to da legalidade e dos princpios estabelecidos no art. 5,
inciso XXXv, da cF, afastando de sua seara as decises
pessoais, injustas, que muitas vezes deixam de ser ques-
tionadas, analisadas, porque estariam sob a proteo do
manto do mrito do ato administrativo, que para alguns
intocvel, o que no verdade.
A Administrao Pblica existe para permitir que o
administrado realize os seus objetivos, e que o bem co-
mum e o interesse pblico sejam alcanados. Quando o
ato administrativo discricionrio se afasta da finalidade
pretendida pela lei, do interesse pblico e do bem co-
mum, verifica-se que o Poder Judicirio possui competn-
cia para analisar aquele ato, pois no se trata de mrito,
mas de desvio de finalidade relacionada com a legitimida-
de conforme ensina celso Antnio Bandeira de mello.64
mas, o Poder Judicirio tambm est legitimado para ana-
lisar o mrito do ato administrativo, porque a deciso
poder ser injusta, pessoal, contrria s provas dos autos,
o que impedir que aquela deciso que trouxe uma leso
ao administrado, par ticular, ou mesmo ao funcionrio
pblico, civil ou militar, prevalea sob a proteo da con-
venincia e opor tunidade.
Deve-se obser var, que somente poderia se admitir a
tese de que o Poder Judicirio no possui competncia
para analisar o mrito do ato administrativo caso o ordena-
mento jurdico brasileiro tivesse consagrado o sistema d-

64 mello, celso Antnio Bandeira. Discricionariedade e Controle Juris-


dicional. 2 ed. 2 tiragem. so Paulo: malheiros, 1996.
plice de jurisdio, existente na Frana, espanha e outros
pases europeus.
o Direito uma cincia que, alm de possuir mto-
dos cientficos prprios, acompanha a evoluo da socie-
dade. Por muito tempo, no se admitiu a responsabilida-
de do estado, que possua como fundamento as teorias
da irresponsabilidade, a teoria de que o rei no erra, atos
de gesto e atos de imprio. Atualmente, esta responsa-
bilidade est mais que consagrada no art. 37, 6, da
constituio Federal.
A questo da anlise do mrito do ato administrativo
passa pela mesma evoluo. em um primeiro momento, o
Poder Judicirio apenas podia analisar os aspectos extrn-
secos do ato. Depois, passou-se a questionar a discriciona-
riedade do ato com fundamento nos princpios da finalida-
de e desvio de poder. na atualidade, existem dispositivos
expressos na constituio Federal de 1988 que permitem
ao Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo,
art. 5, XXXv, na busca da efetiva prestao jurisdicional,
fundada na instrumentalidade do processo defendida por
cndido rangel Dinamarco,65 como meio de acesso Jus-
tia e de proteo ao administrado das leses injustas e
que muitas vezes so supor tadas.
A Administrao Pblica, civil ou militar, possui
poderes especiais e o ato administrativo possui requisitos
e atributos, mas isto no significa que o jurisdicionado
no tenha direito a uma prestao jurisdicional que seja
efetiva. A limitao da anlise do ato administrativo aos
seus aspectos formais significa negar ao jurisdicionado o
seu direito fundamental estabelecido no art. 5, inciso
XXXV, da CF.

65 DinAmArco, cndido rangel. A instrumentalidade do Processo. so


Paulo: saraiva, 1994.
Portanto, no atual sistema jurdico brasileiro no h
mais que se falar que o Poder Judicirio no possui compe-
tncia ou legitimidade para analisar o mrito do ato adminis-
trativo, seja ele vinculado ou discricionrio. essa competn-
cia vem expressa na constituio Federal de 1988 e faz parte
das garantias constitucionais asseguradas ao cidado.
QUintA PArte
PeAs PrticAs De
Processo ADministrAtivo
Defesa Prvia

ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do conselHo De


DisciPlinA DA PolciA militAr Do estADo

Autos no

Sgt. PM, j qualificado nos autos do Processo


Administrativo que tramita perante esta oPm e respectiva
sJD, vem, respeitosamente, por meio de seu advogado e
procurador que esta subscreve, presena de vossa
senhoria, com fundamento na constituio Federal, na
conveno Americana de Direitos Humanos, i-16 Pm, e
demais disposies que se aplicam espcie, apresentar
sua DEFESA PRVIA, com base nos motivos de fato e de
direito, que a seguir passa a expor:

Preliminarmente

1. nulidade do termo Acusatrio violao do Princpio


da legalidade

o termo acusatrio violando o disciplinado no art. 5o,


inciso liv, da constituio Federal, princpio da legalidade,
enquadrou o acusado em faltas disciplinares genricas, o
que fere o princpio da anterioridade, que se aplica ao direi-
to administrativo militar, em atendimento ao previsto no
art. 5o, inciso lv, da constituio Federal.
os militares das Foras armadas e das Foras auxilia-
res (Polcia militar e corpo de Bombeiro militar) no exerc-
cio de suas atividades constitucionais ficam sujeitos a dois
diplomas pelo cometimento de faltas contrrias ao ordena-
mento: o cdigo Penal militar (cPm) e o regulamento
Disciplinar (rD).
o cdigo Penal militar, Decreto-lei no 1.001, de 21 de
outubro de 1969, foi aprovado pela Junta militar que subs-
tituiu o General costa e silva, e traz os crimes militares em
tempo de paz e em tempo de guerra, aos quais esto sujei-
tos os militares das Foras Armadas e Auxiliares. o
regulamento Disciplinar o diploma castrense que trata
das transgresses disciplinares, s quais esto sujeitos os
militares, sendo uma norma interna corporis.
no Brasil, cada Fora Armada possui o seu regulamen-
to disciplinar que traz suas disposies e par ticularidades.
o mesmo ocorre com as Polcias militares estaduais e
corpos de Bombeiros militares. em cada estado da
Federao, as milcias possuem a sua prpria organizao
e por conseqncia par ticularidades que se manifestam
em seus diplomas disciplinares.
no estado de so Paulo, o regulamento disciplinar
data de 9 de novembro de 1943, Decreto no 13.657, que foi
posto em vigor pelo inter ventor paulista nomeado pelo
ento presidente Getlio vargas. este regulamento nasceu
sob a gide de um estado totalitrio e repressivo e conti-
nua em vigor, mesmo aps a constituio de 88, e em seu
artigo 12 traz a definio de transgresso disciplinar como
sendo toda violao da disciplina ou da hierarquia passvel
de sano administrativa.
A doutrina apia-se no art. 8o do regulamento
Disciplinar da Aeronutica, Decreto no 76.322, de 22 de
setembro de 1975, para melhor definir a transgresso disci-
plinar e diferenci-la do crime militar. segundo aquele pre-
ceito, transgresso disciplinar : toda ao ou omisso
contrria ao dever militar, e como tal classificada nos termos
do presente Regulamento. Distingue-se do crime militar que
ofensa mais grave a esse mesmo dever, segundo o precei-
tuado na legislao penal militar.
esta definio, em uma primeira anlise e devido
ausncia de outros elementos, leva concluso de que o
militar, por suas faltas que no cheguem a constituir crime,
estaria sujeito apenas e to-somente s transgresses pre-
vistas de forma taxativa no regulamento a que per tence,
respeitando-se desta forma o princpio da legalidade e o
due process of law.
mas, no pargrafo nico, do artigo 10, do estatuto dis-
ciplinar mencionado, encontramos a seguinte disposio:
So consideradas, tambm, transgresses disciplinares as
aes ou omisses no especificadas no presente artigo e
no qualificadas como crimes nas leis penais militares, con-
tra os Smbolos Nacionais, contra a honra e o pundonor indi-
vidual militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos
sociais e as normas da moral; contra os princpios de subor-
dinao, regras e ordens de servios, estabelecidas nas leis
ou regulamentos, ou prescritas por autoridade competente.
esta norma de carter geral e abrangente encontra-se
reproduzida quase que na ntegra em todos os regula-
mentos Disciplinares das Foras Armadas e das Foras
Auxiliares, em flagrante desrespeito ao princpio da legali-
dade e ao artigo 5o, inciso ii, da cF.
Parte da doutrina entende, e nesse sentido trazemos
baila os ensinamentos de Jos da silva loureiro neto, que
o ilcito disciplinar no est sujeito ao princpio da legali-
dade, pois seus dispositivos so at imprecisos, flexveis,
permitindo autoridade militar maior discricionariedade no
apreciar o compor tamento do subordinado, a fim de melhor
atender aos princpios de opor tunidade e convenincia da
sano a ser aplicada inspirada no s no interesse da dis-
ciplina, como tambm administrativo.1 (grifo nosso)

1 neto, Jos da silva loureiro. Direito Penal Militar. so Paulo: Atlas, 1993.
p. 26.
Deve-se esclarecer que, pelo cometimento de uma
transgresso disciplinar, dependendo da sua natureza e
amplitude (leve, mdia ou grave), o militar fica sujeito a
uma pena de deteno (priso) de at 30 dias, que poder
ser cumprida em regime fechado (xadrez).
em tema de liberdade, que um bem sagrado e tute-
lado pela constituio Federal, que no artigo 5o, caput,
assegura que todos so iguais perante a lei, no se pode
permitir ou aceitar que normas de carter geral, que no
estavam previamente estipuladas, possam cercear o ius
libertatis de uma pessoa, no caso o militar.
As normas desta espcie previstas nos regulamentos
disciplinares castrenses so inconstitucionais, pois permi-
tem a existncia do livre arbtrio, que pode levar ao abuso
e excesso de poder.
Preleciona Hely lopes meirelles que discricionarie-
dade no se confunde com poder arbitrrio, sendo liberda-
de de ao dentro dos limites permitidos em lei.2
em nosso ordenamento jurdico, ningum pode ser
punido sem que exista uma lei anterior que defina a condu-
ta, sob pena de violao aos preceitos constitucionais e
conveno Americana de Direitos Humanos, subscrita pelo
Brasil, e recepcionada em nosso ordenamento jurdico por
meio de decreto legislativo e decreto emanado do Poder
executivo.
esta posio compar tilhada por luiz Flvio Gomes,
que entende que no existe diferena ontolgica entre
crime e infrao administrativa ou entre sano penal e
sano administrativa.3

2 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16 ed. so Paulo,


saraiva, 1991, p. 28.
3 Gomes, luiz Flvio. responsabilidade Penal objetiva e culpabilidade
nos crimes contra a ordem tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
Assim, para este jurista, todas as garantias do Direito
Penal devem valer para as infraes administrativas, e os
princpios como os da legalidade, tipicidade, proibio da
retroatividade, da analogia, do ne bis in idem, da proporcio-
nalidade, da culpabilidade etc., valem integralmente inclu-
sive no mbito administrativo.4
o Direito militar, penal ou disciplinar, um ramo espe-
cial da cincia Jurdica, com princpios e par ticularidades
prprias. mas, como qualquer outro ramo desta cincia,
est subordinado aos cnones constitucionais. nosso orde-
namento jurdico, que segue a tradio da famlia romano-
germnica, no admite que uma norma infraconstitucional
se sobreponha ao texto Fundamental.
os regulamentos disciplinares foram impostos por
meio de decretos federais (foras armadas) e estaduais
(policias militares e corpos de bombeiros militares), no
podendo se sobrepor constituio, em respeito hierar-
quia das leis, preconizada pelo jusfilsofo alemo Hans
Kelsen. A magna carta consagrou o devido processo legal
como sendo a nica forma para que uma pessoa possa per-
der seus bens ou ter a sua liberdade cerceada.
na transgresso disciplinar, o militar est sujeito a
perder sua liberdade, e por tanto esta conseqncia somen-
te poder ser aplicada e considerada vlida se respeitar o
princpio da reser va legal e o artigo 5o, inciso liv, da cF.
As autoridades administrativas militares ainda no
recepcionaram e no aceitaram a questo do princpio da
anterioridade da transgresso disciplinar militar, pois
entendem que a autoridade deve ter discricionariedade
para impor punio aos seus subordinados.
mas, o respeito hierarquia e disciplina no pressu-
pe o descumprimento dos direitos fundamentais assegu-

4 Gomes, luiz Flvio. responsabilidade Penal objetiva e culpabilidade


nos crimes contra a ordem tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
rados ao cidado, uma vez que a constituio Federal em
nenhum momento diferenciou no tocante s garantias fun-
damentais disciplinadas no art. 5o o cidado militar do
cidado civil, uma vez que miliciano antes de estar na
caserna foi um dia civil, e aps a sua aposentadoria volta-
r novamente a integrar os quadros da sociedade.
A no-obser vncia destes princpios significa o des-
respeito s regras do jogo, rules of the game, que em um
estado Democrtico de Direito, como obser va luiz Flvio
Gomes,5 previamente estabelecido, e se aplica a todos os
cidados, sejam eles civis ou militares, tanto na esfera judi-
cial como na administrativa.
o processo administrativo, ps-88, passou a ter todas
as garantias previstas para o processo judicial, conforme
preceitua o artigo 5o, inciso lvi, da cF. com base neste dis-
positivo, para que a ampla defesa e o contraditrio, com
todos os recursos a eles inerentes, possam ser exercidos
preciso que o acusado tenha conhecimento do ilcito que
teria em tese violado, e que este j se encontre previsto em
norma anterior de forma especfica.
A constituio cidad trouxe modificaes, que ainda
esto sendo incorporadas gradativamente ao nosso sistema,
como ocorreu com a norma do artigo 125, 4o, que j vem
sendo aplicada pelo egrgio tribunal de Justia militar do
estado de so Paulo,6 mas que recentemente recebeu inter-
pretao diversa do supremo tribunal Federal, contrariando
precedentes existentes na corte constitucional.
Quanto ao princpio da legalidade na transgresso
disciplinar militar, este se faz necessrio para a efetivao
das garantias individuais, e deve ser obser vado tanto no

5 Gomes, luiz Flvio. responsabilidade Penal objetiva e culpabilidade


nos crimes contra a ordem tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
6 tribunal de Justia militar, ms n 080/95. Doe, 30/5/1995, c. 1, parte ii,
p. 35.
aspecto judicial ou administrativo em cumprimento
constituio Federal de 1988.
Portanto, o termo acusatrio flagrantemente viola o
disciplinado no art. 5o, incisos ii, liv, e lv, que ficam pr-
questionados, na forma das disposies que se aplicam
espcie.
Aguarda-se o acolhimento da preliminar, para que na
forma da I-16 PM seja reconhecida a nulidade do procedi-
mento.

2. inconstitucionalidade das Alteraes do r-2 Pm

Antes do advento da constituio Federal de 1988, a


maioria dos regulamentos disciplinares foi editada por
meio de decreto expedido pelo chefe do Poder executivo,
estadual, ou interventores, nomeados pelo Presidente da
repblica.
no estado de so Paulo, o regulamento disciplinar
data de 9 de novembro de 1943, Decreto no 13.657, que foi
expedido pelo inter ventor Fernando costa, nomeado pelo
ento Presidente da repblica Getlio vargas. o regula-
mento disciplinar da Aeronutica, Decreto no 76.322, data
de 22 de setembro de 1975.
em atendimento ao princpio da recepo, os regula-
mentos disciplinares aprovados por meio de decretos foram
recebidos pela nova ordem constitucional, como ocorreu com
o cdigo Penal, cdigo de Processo Penal, cdigo Penal
militar, cdigo de Processo Penal militar, e outros diplomas
legais. o fato de estes diplomas legais terem sido recepcio-
nados no significa que possam sofrer modificaes em
desacordo com o disciplinado na constituio Federal.
Ao tratar dos crimes militares e das transgresses dis-
ciplinares, a constituio Federal disciplinou que ningum
ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei, art. 5o, inciso lXi.
com base no dispositivo constitucional, percebe-se
claramente que os regulamentos disciplinares somente
podem ser modificados por meio de Lei, no seu aspecto tc-
nico, ou seja, por meio de norma elaborada pelo Poder
legislativo. negar esta interpretao seria o mesmo que
negar a existncia do estado Democrtico de Direito, ou
retirar do cidado o direito ao voto, ou o direito de ir, vir e
permanecer.
Portanto, com fundamento no disposto no art. 5o, inci-
so lXi, da cF, pode-se afirmar que os novos regulamentos
editados por meio de decretos estaduais expedidos pelos
chefes do Poder executivo, e os regulamentos que foram
alterados por meio de decretos, violam flagrantemente o
disposto na constituio Federal, sendo normas inconstitu-
cionais que devem ser retiradas do ordenamento jurdico
na forma disciplinada para esse procedimento.
Para que possa produzir os seus jurdicos e legais efei-
tos, aguarda-se que esse colendo conselho de Disciplina
reconhea a nulidade do procedimento em decorrncia da
inconstitucionalidade das nor mas do regulamento
Disciplinar da Polcia militar do estado de so Paulo.

mrito

o acusado inocente e no praticou os fatos que lhe


so imputados, como ficar demonstrado no curso da ins-
truo probatria.
Para demonstrar a sua inocncia, pretende que sejam
ouvidas as seguintes testemunhas, rol em anexo, que deve-
ro ser intimadas pela autoridade administrativa militar.
Por fim a Defesa reser va-se o direito de analisar o mri-
to somente ao final da instruo probatria.
requerimento

Ante o exposto, requer-se, respeitosamente, a este


douto julgador, com fundamento na i-16 Pm, r-2 Pm, e
demais disposies que se aplicam espcie:
a. o acolhimento das preliminares argidas para que
possam produzir os seus jurdicos e legais efeitos,
com o reconhecimento da nulidade do procedi-
mento;
b. A oitiva das testemunhas arroladas na forma da i-
16 Pm, em audincia a ser designada pelo
Presidente do Procedimento Disciplinar sumrio.
c. A intimao do acusado e do seu defensor por
meios oficiais, para que possam comparecer au-
dincia, e exercer a ampla defesa e o contraditrio
na forma disciplinada na constituio Federal;
d. A juntada aos autos da ficha pessoal do acusado,
contendo os seus elogios de forma atualizada.

nestes termos,
Pede e espera Deferimento

localidade, ..... de ....................de .........

Adv. oAB n

rol de testemunhas:

3o sgt. Pm
cabo. Pm
sd. Pm
Defesa Prvia

ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do conselHo De


DisciPlinA DA PolciA militAr Do estADo

Autos no

3o Sgt. PM, j qualificado nos autos do Processo


Administrativo que tramita perante esta oPm e respectiva
sJD, vem, respeitosamente, por meio de seu advogado e
procurador que esta subscreve, presena de vossa
senhoria, com fundamento na constituio Federal,
conveno Americana de Direitos Humanos, i-16 Pm, e
demais disposies que se aplicam espcie, apresentar
sua DEFESA PRVIA, com base nos motivos de fato e de
direito, que a seguir passa a expor:

o acusado inocente e no praticou a transgresso


disciplinar que lhe imputada com fundamento no
regulamento Disciplinar, r-2 Pm.
o policial militar no registra antecedentes disciplina-
res, fato este que dever ser levado em considerao.
A defesa reser va-se o direito de analisar o mrito do
termo acusatrio, ao final da instruo probatria.
EX POSITIS, requer-se, respeitosamente, com funda-
mento na constituio Federal, na conveno Americana
de Direitos Humanos, i-16 Pm e demais disposies que se
aplicam espcie:
a. a oitiva das testemunhas arroladas em anexo que,
por serem policiais militares, devero ser requisitados na
forma da lei;
b. a juntada aos autos da ficha pessoal do acusado
atualizada, inclusive com seus elogios.

nestes termos,
Pede e espera Deferimento

localidade, ..... de ....................de .........

Adv. oAB n

rol de testmunhas

1o sgt. Pm
cb. Pm
sd. Pm
Alegaes Finais

ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do ProceDimento


ADministrAtivo Do estADo

termo Acusatrio no

Cb. PM, j qualificado nos autos do Processo


Administrativo que a ADministrAo PBlicA Poli-
ciAl militAr promove em seu desfavor, e que tramita
perante esta oPm e respectiva sJD (seo de Justia e
Disciplina), vem, respeitosamente, por meio de seu advo-
gado e procurador que esta subscreve, presena de vossa
excelncia, com fundamento na constituio Federal,
conveno Americana de Direitos Humanos, i-16 Pm, r-2
Pm, e demais disposies que se aplicam espcie, apre-
sentar suas AleGAes FinAis, com base nos motivos
de fato e de direito, que a seguir passa a expor:

Preliminarmente

1. nulidade do Procedimento

o advogado possui direitos e prerrogativas que lhe


so concedidos pela lei Federal, que devem ser obser va-
dos e respeitados tanto pela Administrao Pblica civil
ou militar.
no caso em discusso, no foram entregues ao procu-
rador do acusado os autos para que este pudesse elaborar
suas alegaes finais, em atendimento aos preceitos cons-
titucionais.
o direito de retirar os autos da repar tio para melhor
anlise e oferecimento das alegaes finais no mera fa-
culdade, mas uma prerrogativa, que deve ser obser vada e
respeitada sob pena das penalidades cabveis na espcie.
nesse sentido, por medida de Justia, aguarda-se o
reconhecimento da nulidade do procedimento para que
produza os seus jurdicos e legais efeitos.

o Direito

o fato de o policial militar ter se deslocado da cidade


de A para a cidade de B com a viatura no motivo para
que este seja considerado como um transgressor, uma vez
que em nenhum momento agiu com dolo no exerccio de
sua atividade ou mesmo praticou qualquer ato incompat-
vel com o decoro ou a moral militar, cujos limites at hoje
no foram definidos, sendo muitas vezes meras expresses
genricas que conduzem ao arbtrio e ao abuso de poder.
A viatura foi utilizada no exerccio da atividade poli-
cial, ao contrrio de muitos casos, como do conhecimen-
to da imprensa, o que causa prejuzo tanto para a coletivi-
dade como para o estado.
o acusado foi transferido e deveria se apresentar em
ribeiro Preto sujeito s penalidades disciplinadas no r-2
Pm, que um regulamento em sua maioria incompatvel
com a constituio Federal.
no intuito de dar cumprimento ordem que havia
recebido e evitar qualquer embarao ao ser vio, o acusado
deslocou-se nica e exclusivamente at o quar tel, cumprin-
do o que lhe havia sido imposto.
impor tante obser var ainda que o acusado, antes de
se deslocar para a cidade, procurou por seu oficial para
comunicar os fatos, mas este se encontra ausente. no caso
sob anlise, a ausncia do acusado por algum tempo da
cidade no trouxe prejuzos para a Administrao Pblica
Policial militar.
Quanto ao uso da viatura, no foi trazido por parte da
Administrao para os autos nenhum documento que este-
ja relacionado proibio de esta ser utilizada fora da rea
per tencente companhia de Polcia, sendo que a acusao
no trouxe qualquer elemento capaz de comprovar as ale-
gaes constantes do termo acusatrio.
Portanto, aguardam-se a improcedncia do procedi-
mento como medida de Justia e o arquivamento dos autos
para que produza os seus jurdicos e legais efeitos.
tudo na busca da costumeira Justia desse julgador,
fundamento de uma democracia livre e soberana, onde a
fora da lei se sobrepe fora da espada.

localidade, ..... de ....................de .........

adv. oAB n
Alegaes Finais

ilmo. sr. oFiciAl Pm PresiDente Do ProceDimento


ADministrAtivo DA PolciA militAr Do estADo

termo Acusatrio no

Cb. PM, j qualificado nos autos do PAtDs, Procedi-


mento Administrativo de transgresso Disciplinar sum-
rio, que a ADministrAo PBlicA PoliciAl militAr
promove em seu desfavor e que tramita perante esta oPm
e respectiva sJD, vem, respeitosamente, por meio de seu
advogado e procurador que esta subscreve, presena de
vossa excelncia, com fundamento na constituio Fede-
ral, conveno Americana de Direitos Humanos, regula-
mento Disciplinar da Pm, e demais disposies que se apli-
cam espcie, apresentar suas AleGAes FinAis com
base nos motivos de fato e de direito, que a seguir passa a
expor:

Preliminarmente

1. violao ao princpio da legalidade

o artigo 5o, inciso liv, da cF dispe que ningum ser


privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal. A efetiva aplicao desta garantia constitucional
pressupe que sejam obser vados a ampla defesa e o con-
traditrio para que uma pessoa, brasileira ou estrangeira
residente no pas, possa ter o seu jus libertatis cerceado
seja na esfera criminal ou administrativa.
o militar, federal ou estadual, no exerccio de suas ati-
vidades constitucionais fica sujeito a leis especiais, entre
elas o cdigo Penal militar, cdigo de Processo Penal
militar, estatuto dos militares e regulamentos disciplina-
res. o cdigo Penal militar, Decreto-lei no 1.001, de 21 de
outubro de 1969, traz os crimes militares, em tempo de paz
e em tempo de guerra, aos quais esto sujeitos os militares.
o regulamento disciplinar o diploma castrense que trata
das transgresses disciplinares s quais esto sujeitos os
militares pela inobser vncia dos princpios de hierarquia e
disciplina.
no Brasil, cada corporao militar que integra as
Foras Armadas possui o seu prprio regulamento discipli-
nar. o mesmo ocorre com as Foras Auxiliares (Polcias
militares e corpos de Bombeiros). em cada estado da
Federao, as instituies possuem a sua prpria organiza-
o administrativa e por conseqncia par ticularidades
que se refletem em seus diplomas disciplinares. o regula-
mento disciplinar da Polcia militar do estado de so Paulo
data de 9 de novembro de 1943, Decreto no 13.657. este
regulamento nasceu sob a gide de um estado totalitrio e
continua em vigor mesmo aps a cF/88 e em seu art. 12
traz a definio do que seja transgresso disciplinar, que
pode ser entendida como sendo toda violao da disciplina
ou da hierarquia passvel de sano administrativa.
o art. 8o do regulamento disciplinar da Aeronutica,
Decreto no 76.322, de 22 de setembro de 1975, define trans-
gresso disciplinar como toda ao ou omisso contrria ao
dever militar, e como tal classificada nos termos do presen-
te Regulamento. Distingue-se do crime militar, que ofensa
mais grave a esse mesmo dever, segundo o preceituado na
legislao penal militar. esta definio, em uma primeira
anlise e devido ausncia de outros elementos, leva
concluso de que o militar, por suas faltas que no che-
guem a constituir crime, estaria sujeito apenas s trans-
gresses previstas de forma taxativa no regulamento a que
per tence, respeitando-se o princpio da legalidade e o devi-
do processo legal.
A definio apresentada fica sujeita a uma comple-
mentao que feita pelo pargrafo nico, do art. 10, do
regulamento disciplinar mencionado, segundo o qual so
consideradas, tambm, transgresses disciplinares as aes
ou omisses no especificadas no presente artigo e no qua-
lificadas como crimes nas leis penais militares, contra os
Smbolos Nacionais, contra a honra e o pundonor individual
militar; contra o decoro da classe, contra os preceitos sociais
e as normas da moral; contra os princpios de subordinao,
regras e ordens de servios, estabelecidas nas leis ou regula-
mentos, ou prescritas por autoridade competente. esta
norma de carter geral e abrangente encontra-se reprodu-
zida quase que na ntegra em todos os regulamentos disci-
plinares das Foras Armadas e das Foras Auxiliares em
flagrante desrespeito ao princpio da legalidade e ao artigo
5o, inciso ii, da cF.
no entender de Jos da silva loureiro neto, o ilcito
disciplinar no est sujeito ao princpio da legalidade, pois
seus dispositivos so at imprecisos, flexveis, permitindo
autoridade militar maior discricionariedade no apreciar o
comportamento do subordinado, a fim de melhor atender
aos princpios de oportunidade e convenincia da sano a
ser aplicada inspirada no s no interesse da disciplina, co-
mo tambm administrativo.1 Deve-se obser var que o mili-
tar, pelo cometimento de uma transgresso disciplinar, de-
pendendo da sua natureza e amplitude (leve, mdia ou gra-
ve), fica sujeito a uma pena de cerceamento da liberdade
at 30 dias, que poder ser cumprida em regime fechado.

1 neto, Jos da silva loureiro. Direito Penal Militar. so Paulo: Atlas, 1993,
p. 26.
em tema de liberdade, que um bem sagrado e tutela-
do pela cF, que no art. 5o, caput, assegura que todos so
iguais perante a lei, no se pode permitir ou aceitar que nor-
mas de carter geral, que no estavam previamente previs-
tas, possam cercear o jus libertatis de uma pessoa, no caso
o militar. As normas desta espcie previstas nos regulamen-
tos disciplinares militares so inconstitucionais, pois permi-
tem a existncia do livre arbtrio que pode levar ao abuso e
excesso de poder. segundo Hely lopes meirelles, discricio-
nariedade no se confunde com poder arbitrrio, sendo liber-
dade de ao dentro dos limites permitidos em lei.2
no Brasil, por fora da vigente cF, ningum pode ser pu-
nido sem que exista uma lei anterior que defina a conduta
como ilcito (civil, criminal ou administrativo) sob pena de
violao das garantias constitucionais e da conveno Ame-
ricana de Direitos Humanos. segundo luiz Flvio Gomes, no
existe diferena ontolgica entre crime e infrao administra-
tiva ou entre sano penal e sano administrativa.3
o processo administrativo (civil ou militar) deve res-
peitar os princpios constitucionais e todas as garantias do
Direito Penal devem valer para as infraes administrati-
vas, e os princpios como os da legalidade, tipicidade, proi-
bio da retroatividade, da analogia, do no bis in idem, da
proporcionalidade, da culpabilidade etc., valem integral-
mente inclusive no mbito administrativo.4 o Direito
militar (penal ou disciplinar) um ramo especial da cincia
Jurdica com princpios e par ticularidades prprias, mas
sujeitando-se s normas constitucionais.

2 meirelles, Hely lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16 ed. so Paulo:


saraiva, 1991, p. 28.
3 Gomes, luiz Flvio. responsabilidade Penal objetiva e culpabilidade
nos crimes contra a ordem tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
4 Gomes, luiz Flvio. responsabilidade Penal objetiva e culpabilidade
nos crimes contra a ordem tributria, in RIOBJ n 11/95, p. 3.
Por fora da cF no se permite que uma norma infra-
constitucional se sobreponha ao texto fundamental. os
regulamentos disciplinares foram impostos por meio de
decretos federais (Foras Armadas) e estaduais (Polcias
militares e corpos de Bombeiros militares) e no podem se
sobrepor constituio Federal em respeito hierarquia
das leis.
Portanto, o termo acusatrio fere o princpio da legali-
dade, e a preliminar argida deve ser acolhida com a extin-
o do processo sem o julgamento do mrito para que
possa produzir os seus jurdicos e legais efeitos.

2. Ausncia das folhas de compor tamento e elogios do


acusado

Por mais que a Defesa tenha compulsado os autos do


PAtDs, que agora em atendimento lei est sendo entre-
gue aos advogados para que estes possam exercer a ampla
defesa e o contraditrio, princpios previstos na constitui-
o Federal, uma vez que este profissional, por fora da
carta Poltica, essencial administrao da Justia,
merecendo respeito pela digna funo que exerce, no
encontrou a folha de antecedentes do acusado com seus
elogios e o seu compor tamento no curso da atividade de
bombeiro militar.
esse procedimento, adotado pela Administrao
Pblica militar, fere o disciplinado na i-16 Pm, e motivo
para a nulidade do processo administrativo, uma vez que
impede a anlise das atenuantes.
A Justia, seja esta administrativa ou judicial, uma
garantia do administrado, civil e militar, e, por tanto, deve
ser exercida na forma da lei, em respeito ao devido proces-
so legal, e constituio, como ensina rui Barbosa, a
rainha das leis, a verdadeira soberana dos povos.
Portanto, aguarda-se o acolhimento ora suscitado,
para que produza os seus jurdicos e legais efeitos.

o Direito

o acusado, ao contrrio do constante do termo acusa-


trio, em nenhum momento violou o disposto nos nos 6 e 8,
do art. 13, do regulamento Disciplinar da Polcia militar.
segundo consta do regulamento Disciplinar, art. 13, as
transgresses a que se refere o item I do pargrafo nico do
artigo anterior so: n 6 No levar a falta ou irregularida-
de que presenciar, ou de que tiver cincia e no lhe couber
reprimir ao conhecimento da autoridade para isso compe-
tente, e no mais curto prazo (M). n 8 Esquivar-se de pro-
videnciar a respeito de ocorrncia do mbito de suas atribui-
es, salvo o caso de suspeio ou impedimento, o que
comunicar a tempo (M).
conforme constou na preliminar, o termo acusatrio
no foi capaz de determinar qual o dia em que a falta teria
ocorrido, e mesmo se esta efetivamente ocorreu, uma vez
que no foi capaz de trazer para os autos nenhum elemen-
to de prova que pudesse demonstrar qualquer elemento
subjetivo que demonstre que o graduado tivesse a inten-
o de violar o disciplinado no art. 13, no 6, do regulamento
Disciplinar.
Por mais que se tente ignorar os fatos colacionados
pela Defesa, a verdade que a falta disciplinar deve estar
previamente prevista e o termo acusatrio deve conter
todos os elementos que demonstrem que o policial tenha
buscado violar a norma, o que no ocorre no caso em dis-
cusso. Deve-se obser var ainda que o acusado dedicado
a sua profisso, que responsvel pela salubridade pbli-
ca, e por tanto no pode ser punido por um fato que no
estava relacionado com sua funo relativa a um integran-
te que nem mesmo per tencia aos seus quadros.
com relao falta prevista no no 8, do art. 13, do
regulamento Disciplinar, esta em nenhum momento ocor-
reu, no passando de mera fico, ento vejamos.
A funo dos integrantes dos corpos de Bombeiros
militares , na forma da constituio Federal, art. 144,
serem responsveis pela Defesa civil e pela salubridade
Pblica e nas atividades relacionados com a manuteno
da ordem pblica, que funo da Polcia militar.
importante se observar que a funo desenvolvida
pelo bombeiro militar diversa da atividade desenvolvida
pelo policial, e se assim no o fosse quando da ocorrncia de
um tumulto ou de uma greve ao invs de se chamar a tropa
de choque dos Batalhes Humait, Anhanguera, deveria ser
chamado para reprimirem a manifestao os bombeiros. E
no caso de um incndio como ocorreu no prdio Joelma
deveria ser convocada a tropa de choque com seus escudos,
capacetes e cacetetes, para combater o incndio.
Portanto, no dia dos fatos, que nem mesmo se sabe
qual teria sido, sendo que o nus da prova per tence acu-
sao, no podendo o acusado responder por sua precarie-
dade, o graduado no violou o disposto no no 8 do art. 13
do regulamento Disciplinar.
como medida de Justia, que o fundamento do
estado Democrtico de Direito, aguarda-se a improcedn-
cia da ao administrativa, devido ausncia de elementos
que possam demonstrar a responsabilidade do graduado.
Para se evitar que uma possvel alegao segundo a
qual a Defesa no mencionou as atenuantes constantes do
r-2 Pm, que obrigatoriamente devem ser analisadas pela
prpria autoridade administrativa sem que algum precise
dizer que elas existem, deve-se levar em considerao os
bons ser vios prestados pelo graduado corporao e
sociedade e o seu bom compor tamento.
Ante o exposto, requer-se, respeitosamente, a este
douto julgador, com fundamento na i-16 Pm, e demais dis-
posies que se aplicam espcie:

a. o acolhimento das preliminares suscitadas para


que estas possam produzir os seus jurdicos e
legais efeitos;
b. no mrito a improcedncia da ao administrati-
va, com o arquivamento dos autos na forma da i-
16 Pm.

tudo na busca da costumeira Justia dessa autorida-


de administrativa militar, fundamento de uma democracia
livre e soberana.

localidade, ..... de ....................de .........

adv. oAB n
Alegaes Finais

ilmo. senHor oFiciAl Pm PresiDente Do conse-


lHo De DisciPlinA Do BPm DA PolciA militAr Do
estADo

Autos no BPm

3o sgt. Pm, j qualificado nos autos do Processo


ADministrAtivo conselHo De DisciPlinA que a
ADministrAo PBlicA militAr promove em seu
desfavor e que tramita perante esta oPm e respectiva sJD,
vem, respeitosamente, por meio de seu advogado e procu-
rador que esta subscreve, presena de vossa senhoria,
com fundamento na constituio Federal, conveno
Americana de Direitos Humanos, regulamento Disciplinar
da Pm e demais disposies que se aplicam espcie,
apresentar suas AleGAes FinAis, com base nos moti-
vos de fato e de direito, que a seguir passa a expor:

os fatos

conforme consta dos autos, o acusado, juntamente com


dois policiais militares, teria violado, em tese, o previsto no
regulamento disciplinar da Pm, e por tanto estaria sujeito
ao processo administrativo denominado conselho de
Disciplina.
em atendimento s ordens de autoridade administra-
tiva, foi aber to inqurito policial militar iPm, para apurar
os atos que, em tese, teriam sido praticados pelos acusa-
dos, sendo que a autoridade administrativa no encontrou
nenhum ilcito militar ou comum que pudesse ser imputa-
do aos policiais.
na rea administrativa, a autoridade policial militar
entendeu que deveria ser apurada a conduta dos policiais,
os quais, como ficar comprovado na parte do direito, pos-
suem plenas condies de permanecer nos quadros da
Polcia militar do estado.
os fatos descritos na inicial no ocorreram, devendo o
procedimento ser julgado improcedente, com o arquiva-
mento dos autos na forma o regulamento Disciplinar e
demais disposies que se aplicam espcie.
Foram ouvidas as testemunhas de acusao e as tes-
temunhas de defesa, cujos depoimentos demonstram a
capacidade do acusado, que inclusive foi escolhido como o
policial do ms em janeiro de 1999, de permanecer nos qua-
dros da corporao.
encerrada a instruo probatria, foi determinado que
os acusados, por meio de seus defensores, apresentassem
suas alegaes finais no prazo de trs dias em atendimen-
to s disposies regulamentares.
com a entrega das alegaes, o conselho apresentar
o seu parecer para anlise da autoridade convocante con-
forme previsto no regulamento Disciplinar para que possa
produzir os seus efeitos.
Para que a Justia de Deus, que a luz no mundo,
possa mais uma vez prevalecer, aguarda-se o improvimen-
to da representao, com a absolvio do acusado, em
decorrncia do deficiente conjunto probatrio estampado
nos autos.
Eis, em sntese, um breve relatrio dos fatos.
o direito

Preliminarmente

Quando do oferecimento da defesa prvia, foram


argidas pelo acusado preliminares referentes ao termo
acusatrio, as quais, com a devida venia, ainda no foram
apreciadas pelo conselho de Disciplina.
com fundamento na constituio Federal, art. 5o, inci-
so lv, aguarda-se a anlise das preliminares, para que pos-
sam produzir os seus jurdicos e legais efeitos.

o direito

segundo o termo acusatrio, o sgt, ora acusado, junta-


mente com dois outros policiais militares, um cabo e um
soldado, teria praticado, em tese, transgresses disciplina-
res de natureza grave, referentes a uma suposta ingesto
de bebida alcolica. Alm disso, o acusado ainda teria
andado de jet-sky. esses fatos no ocorreram como ficar
demonstrado, ento vejamos.
nenhuma testemunha ouvida sob o crivo do contradi-
trio foi capaz de afirmar que tenha visto o acusado inge-
rindo qualquer espcie de bebida alcolica. em seu depoi-
mento, a testemunha s. B.s no foi capaz de identificar as
pessoas que, em tese, estariam andando de jet-ski, e limi-
tou-se a dizer que seriam duas pessoas claras, esclarecen-
do ainda que no possua condies de viso, por existir
um barranco que prejudicava a viso. A testemunha escla-
receu ainda que se encontra irritada e que estava em clima
de confraternizao.
Alm disso, por diversas vezes, a testemunha deixou
evidenciado que no gostou de forma alguma da inaugura-
o do bar ao lado de sua propriedade, rancho. Esclareceu
ainda que no queria nenhuma espcie de amizade com
seus novos vizinhos. Essa afirmativa deixa claro que o depoi-
mento da testemunha encontra-se marcado pela parcialida-
de. Percebe-se que a testemunha no estava satisfeita com
a inaugurao do bar ao lado do seu rancho, e que se sentiu
insatisfeito com aquele fato, e com as pessoas que ali se
encontravam.
As afirmaes da testemunha so contraditrias, tan-
to que em depoimento prestado no inqurito policial no foi
capaz de reconhecer o acusado. A testemunha S. B. esclare-
ceu que no viu e que no pode afirmar que os policiais mili-
tares estivessem ingerindo bebida alcolica, e que no tem
condies tambm de afirmar que os policiais militares esti-
vessem andando de jet-ski.
Com relao ao reconhecimento do Sgt. PM, ora acusa-
do, a testemunha S.B.S esclareceu que compareceu no Quar-
tel da Polcia Militar e que teve dvidas no reconhecimento
fotogrfico, dvida esta que ficou evidente no depoimento
prestado no Conselho de Disciplina. Portanto, a testemunha
no presenciou nenhum dos fatos narrados no termo acusa-
trio, o que demonstra a fragilidade do conjunto probatrio.
o direito no vive de especulaes ou de possibilida-
des. exige a presena de provas seguras, cabais, que pos-
sam demonstrar a culpabilidade do agente, mediante a
ampla defesa e o contraditrio. nos autos, no encontra-
mos nenhuma prova que possa macular a vida do acusado
como cidado ou como policial militar. pessoa simples,
cumpridora dos seus deveres, e que no praticou os fatos
que lhe so imputados. como esclareceram as testemu-
nhas de defesa, o acusado um policial cumpridor de seus
deveres, ser vindo com dignidade a Polcia militar.
A testemunha D.F., tanto na fase do inqurito policial
militar como na fase do conselho de Disciplina, esclareceu
que no presenciou nenhum policial militar ingerindo bebi-
da alcolica, inclusive nem adentrando o bar. Perguntado
se presenciou algum policial militar andando de jet-ski, res-
pondeu que no.
As provas apresentadas pela administrao pblica
so precrias, deficientes e no autorizam a prolao de um
seguro decreto condenatrio. o direito exige provas segu-
ras e cabais, que no existem no caso em discusso. ne-
nhuma das acusaes constantes do termo acusatrio,
andar de jet-ski, ingerir bebida alcolica e abandonar a via-
tura, ficaram comprovadas, o que demonstra a fragilidade
do termo acusatrio.
O policial militar que era o encarregado da viatura em
nenhum momento permitiu que a viatura fosse abandonada.
Determinou que um policial militar permanecesse prximo
viatura. A testemunha D. F., ao ser indagada a respeito da
questo, esclareceu que havia um policial que permaneceu
durante todo tempo ao lado da viatura.
Quanto ingesto de bebida alcolica, j mencionada
anteriormente, no encontramos nenhum elemento de
prova nesse sentido. A ausncia probatria no se limita
questo da prova testemunhal, mas tambm no existem
elementos tcnico-cientficos. nos autos, no encontramos
nenhum exame de dosagem alcolica que possa demons-
trar que os policiais militares tenham ingerido qualquer
bebida. o direito no vive de fices ou de especulaes,
mas na verdade exige provas seguras, concretas, que no
so encontradas no caso em discusso.
no dia dos fatos, o acusado atendeu a um pedido for-
mulado pela testemunha c. para que verificasse sobre a
possibilidade de uma pessoa estar por tando uma arma. no
exerccio da funo de segurana pblica, em atendimento
ao art. 144, 5o, da cF., no poderia ser omisso, e como
agente de polcia administrativa buscou prestar um ser vi-
o de qualidade ao administrado.
o cidado tem direito a solicitar o auxlio da Polcia
militar e a testemunha c. esclareceu que se sentiria inse-
guro caso no tivesse sido atendido pelo sgt. Pm e sua
guarnio. no poderia ser diversa a opinio da testemu-
nha, afinal cabe Pm zelar pela integridade fsica e patri-
monial do cidado.
A deficincia probatria do termo acusatrio fica
ainda mais evidenciada com o depoimento de c. m. e., que
esclareceu que em nenhum momento presenciou qualquer
policial militar andando de jet-ski, ou mesmo ingerindo
bebida alcolica.
Com relao questo do abandono da viatura, a tes-
temunha disse, sob o crivo do contraditrio, que o Sgt.
determinou que um policial militar permanecesse junto
viatura policial. A outra testemunha de acusao J. S. nem
mesmo compareceu para prestar depoimento perante o
Conselho de Disciplina, o que deixa ainda mais evidenciado
que os fatos narrados no termo acusatrio no ocorreram, o
que deixa em evidncia a inocncia do acusado.
A respeito da apresentao de provas precrias e
imperfeitas, cesare Beccaria, em sua obra Dos Delitos e
Das Penas, ao tratar dos indcios do delito e da forma dos
julgamentos, ensina que:

As provas de um delito podem ser diferenadas em


provas perfeitas e provas imperfeitas. As provas perfei-
tas so aquelas que demonstram, de maneira positiva,
que impossvel ser o acusado inocente. As provas so
imperfeitas quando a possibilidade de inocncia do
acusado no excluda. Basta uma prova perfeita para
autorizar a condenao; se se desejar, contudo, conde-
nar baseado em provas imperfeitas, visto que cada
prova dessas no estabelece a impossibilidade da ino-
cncia do ru, necessrio que se apresentem em
nmero muito grande para valerem como uma prova
perfeita, quer dizer, para provarem, todas juntas, que
impossvel no ser o acusado inocente (Dos Delitos e
Das Penas, p. 23).

no caso em discusso, onde as testemunhas de acusa-


o no trouxeram para os autos nenhum elemento que
pudesse comprovar a culpabilidade do acusado, e as teste-
munhas de defesa deixaram evidenciado que este cumpri-
dor dos seus deveres e um bom policial militar, com condi-
es de permanecer nos quadros da Polcia militar do estado
de so Paulo, deve-se aplicar o princpio da inocncia.
Os policiais militares, Sd. PM e Cabo PM, em seus
depoimentos prestados sob o crivo do contraditrio, deixa-
ram evidenciado que o acusado, Sgt. PM, um profundo
conhecedor das funes e apia a tropa no exerccio de suas
atividades previstas no texto constitucional. um policial
militar interessado por seus colegas de caserna. O acusado
cumpridor de seus deveres, e no sabe de nada no meio cas-
trense que desabone a sua conduta.
Foi esclarecido ainda, pelos policiais militares, que a
equipe com a qual o acusado trabalhava sentiu a sua falta,
pela maneira que se empenhava no exerccio de suas fun-
es, e pelo apoio que dava aos seus colegas de caserna,
por ser uma pessoa atuante.
o depoimento prestado pelo cap Pm, conceituado
integrante da Pm, demonstrou que o acusado rene condi-
es para permanecer nos quadros da Polcia militar do
estado de so Paulo, sendo um bom policial e dedicado ao
trabalho a que desenvolve.
o sgt. inclusive foi indicado pelo cap para ser o poli-
cial militar do ms de janeiro de 1999 da companhia, por
demonstrar requisitos que autorizavam essa indicao. A
escolha teve como fundamento o trabalho desenvolvido
pelo acusado no exerccio de suas funes policiais milita-
res e as diretrizes estabelecidas pela instituio, que leva
em considerao critrios como ser bom pai, bom marido,
apresentar-se conveniente trajado, ou seja, demonstrando
cuidado com o uniforme que veste, e as tradies que
representa provenientes da corporao
o acusado, segundo a testemunha, um policial mili-
tar cumpridor de ordens, que sabe retransmitir tropa as
instrues que lhe so passadas. recebeu a funo de r. s.
e se destacou em relao aos demais sargentos no cumpri-
mento dessas atividades. Foi inclusive elogiado pelos civis
pela realizao de seu trabalho junto coletividade, traba-
lho este que segue a filosofia do trabalho comunitrio que
vem sendo adotado pela Polcia militar do estado.
com o advento da constituio Federal de 1988, o
Direito Administrativo, como ensina lvaro lazzarini em
sua obra Temas Atuais de Direito Administrativo, foi judi-
cializado, o que significa que o acusado em processo admi-
nistrativo passou a ter as mesmas garantias asseguradas
ao acusado em processo judicial.
conforme mencionado, o conjunto probatrio defi-
ciente e precrio e no autoriza a prolao de um seguro
decreto probatrio, impondo-se, como medida de Justia, o
arquivamento dos autos e a aplicao do princpio da ino-
cncia como medida de Justia.
Nesse sentido, aguarda-se a absolvio do acusado,
para que este possa permanecer nos quadros da Milcia
Bandeirante, tendo em vista que este rene condies
morais para tanto.
Ante o exposto, requer-se, respeitosamente, aos mem-
bros do conselho de Disciplina, com fundamento na i-16
Pm, e demais disposies que se aplicam espcie:
a. A absolvio do acusado com a sua manuteno
nos quadros da Polcia militar do estado.
b. em decorrncia da absolvio, o arquivamento
dos autos na forma da i-16 Pm, e demais disposi-
es que se aplicam espcie.
tudo na busca da costumeira Justia desse e.
conselho, fundamento de uma democracia livre e sobera-
na, que a expresso do estado Democrtico de Direito.

nestes termos,
Pede e espera Deferimento.

localidade, ..... de ....................de .........

adv. oAB n
Alegaes Finais

ilmo. senHor oFiciAl Pm PresiDente Do Processo


ADministrAtivo Do BPm DA PolciA militAr Do
estADo

Autos no

sd. Fem, j qualificada nos autos do Processo


ADministrAtivo que a ADministrAo PBlicA
PoliciAl militAr promove em seu desfavor, e que trami-
ta perante esta sJD do BPm da Polcia militar do estado,
vem, respeitosamente, por meio de seu advogado e procu-
rador que esta subscreve, presena de vossa senhoria,
com fundamento na constituio Federal, conveno
Americana de Direitos Humanos, regulamento Disciplinar,
e demais disposies que se aplicam espcie, apresentar
suas AleGAes FinAis, com base nos motivos de fato e
de direito, que a seguir passa a expor.

os fatos

consta do termo acusatrio que, no dia 25 de outubro


de 1999, a sd. Fem, ora acusada, teria, em tese, violado o
disposto no no 1 do art. 13 c.c. o no 2, do pargrafo nico,
do art. 12, todos do regulamento Disciplinar da Polcia
militar do estado.
com fundamento na i-16 Pm, foi aber to o processo
administrativo denominado de sindicncia para se apurar
os fatos que foram levados ao conhecimento da autoridade
policial militar. no curso do procedimento, foram ouvidas
as testemunhas que, em tese, teriam conhecimento dos
fatos ocorridos.
A acusada foi interrogada e manifestou que em
nenhum momento praticou os fatos que lhe so imputados,
merecendo sua palavra credibilidade, por ser uma policial
que no registra antecedentes disciplinares, conforme
documentos juntados pela administrao policial militar.
encerrada a sindicncia, foi determinada a elaborao
de termo acusatrio. Aps ser regularmente citada, a
requerente apresentou sua defesa prvia, onde argiu pre-
liminar e pleiteou a oitiva de trs testemunhas de defesa.
no exerccio de sua ampla defesa, a acusada esclare-
ceu que o mrito da questo somente seria apreciado ao
final da instruo probatria a ser realizada sob o crivo do
contraditrio em atendimento ao disposto no art. 5o, inciso
lv, da cF.
Aps a oitiva das testemunhas de defesa e regulariza-
dos os autos, foi determinado que a acusada, na forma da
i-16 Pm e da constituio Federal, apresentasse suas ale-
gaes finais.
eis, em sntese, um breve relatrio dos fatos.

o Direito

Preliminarmente

conforme constou dos autos, quando do oferecimento


da defesa prvia a acusada pleiteou, permissa venia, a nuli-
dade do termo acusatrio por violar o disposto na
constituio Federal, princpio da legalidade e do devido
processo penal.
segundo ficou demonstrado na contestao, a admi-
nistrao pblica policial militar, com a devida venia, no
obser vou o princpio da legalidade assegurado na
constituio Federal.
Para que possa produzir os seus jurdicos e legais efei-
tos, aguarda-se o acolhimento da preliminar na forma
requerida quando do oferecimento da contestao em aten-
dimento ao disposto nas normas de processo administrati-
vo, afastando-se a transgresso disciplinar capitulada no
no 2, do pargrafo nico, do art. 12, do regulamento
Disciplinar da Polcia militar do estado.
Com o acolhimento da preliminar argida, aguarda-se
a extino do processo sem o julgamento do mrito, e o
arquivamento dos autos.
tudo na busca da Justia, que a luz de Deus no
mundo.

mrito

no mrito, d.m.v, a acusao deve ser julgada impro-


cedente. Primeiro, por no ter a militar, ora acusada, prati-
cado os fatos que lhe so imputados, e em um segundo
momento, devido ao deficiente conjunto probatrio estam-
pado nos autos, que no autoriza a imposio de uma san-
o administrativa, ento vejamos:
segundo constou do termo acusatrio, a acusada teria
violado, em tese, o disposto no no 1 do art. 13 c.c. o no 2, do
pargrafo nico, do art. 12, todos do regulamento Discipli-
nar. conforme alegado na defesa prvia, a segunda parte
do termo acusatrio nula, tendo em vista que fere flagran-
temente o disposto na Constituio Federal, art. 5o, que
trata do princpio da legalidade.
A policial feminina, ao contrrio do pretendido pela
Administrao Pblica militar, em nenhum momento faltou
com a verdade ou mesmo feriu a honra ou pundonor militar
como tentou fazer acreditar a soldado feminina A. s. D, que,
em tese, afirma ser a proprietria do bibico que motivou a
aber tura da sindicncia, mas no apresentou nenhuma
prova nesse sentido, ento vejamos.
o direito penal ou administrativo militar tem como
fundamento a existncia de provas concretas e seguras
que possam levar autoria e materialidade, o que no ocor-
re no caso sob anlise. A falta do art. 13, no 1, do
regulamento Disciplinar militar exige para que possa se
caracterizar o elemento subjetivo, dolo. em nenhum
momento, a sd. Fem, ora acusada, ao contrrio do que
constou no termo acusatrio, agiu com dolo ou buscou fal-
tar com a verdade, ou seja, fazer uma afirmao diversa a
respeito de um fato que teria pleno conhecimento ser ver-
dade quando indagada a respeito deste.
A sd. Fem. A. s. D no possua cer teza de que o bibi-
co que, em tese, se encontrava com a acusada lhe per ten-
cia, ou seja, sem que buscasse o auxlio de outras pessoas,
policiais femininas, no tinha condies de afirmar que o
bibico lhe per tencia. Afinal, no existe na Unidade Policial
militar apenas uma policial militar com o nome semelhante
ao da policial feminina A. s. D. Ficou apurado que na rea
do Batalho existem 4 policiais femininas trabalhando no
ser vio externo e duas trabalhando no ser vio interno.
segundo a policial feminina B.c.D, fls. 96 dos autos,
em depoimento prestado sob o crivo do contraditrio, ao
ser indagada quantas so as policiais militares na rea do
BPm que possuem o nome semelhante, esta esclareceu que
so quatro e que duas trabalham na administrao do
Batalho. Percebe-se que a sd. Fem. ora acusada no pos-
sua condies e nem elementos para concluir se o bibico
que havia encontrado per tencia a policial militar A. s. D, ou
a qualquer outra policial feminina que trabalha no BPm.
sem o conhecimento prvio de fato, no se pode afirmar
que uma pessoa tenha faltado com a verdade.
Nos autos, percebe-se que existem apenas conjecturas
de que o bibico encontrado teria escrito em seu interior um
nome o qual poderia se identificar como sendo o da policial
femina A. s. D. no caso sob anlise, a Administrao Pblica
Policial militar no se preocupou em demonstrar a materiali-
dade dos fatos, ou seja, quem realmente teria encontrado o
bibico que possua um nome escrito em seu interior. No foi
produzido nenhum laudo nesse sentido, o que afasta as alega-
es da suposta proprietria do bem que se encontrava emo-
cionalmente envolvida com a causa, devendo seu depoimento
ser recebido com reservas, em razo da parcialidade do
depoimento que no serve como prova em atendimento s
disposies que se aplicam espcie.
importante se observar ainda que as declaraes que
foram prestadas por A. S. D demonstram a sua parcialidade
quando comparadas com as declaraes prestadas pelas
outras policiais femininas, como a policial E.F.G, que ouvida
sob o crivo do contraditrio esclareceu que no dia dos fatos
emprestou o seu bibico para que a policial feminina, ora acu-
sada, fosse at o rancho, refeitrio. Esta declarao afasta
outras declaraes que foram feitas no curso da sindicncia,
e que no ficaram demonstradas no curso da instruo pro-
batria.
como mencionado anteriormente, no se pode faltar
com a verdade a respeito de um fato que no se tem pleno
conhecimento, ainda mais quando a propriedade duvido-
sa, como no caso sob anlise. Alm disso, na rea da Unida
Policial militar existem quatro outras policiais femininas
com o nome semelhante ao do policial femino A. s. D.
segundo informou o policial feminino c.D.B, o sd. Fem, ora
acusada, no sabia a quem per tencia o bibico que havia
encontrado. conforme esclareceu a testemunha, s fls. 96
dos autos, quando indagada por que afirmava ser a proprie-
tria do bem, uma vez que no havia apresentado nenhum
documento ou prova que demonstrasse tal afirmao, res-
pondeu que acreditava que o bibico lhe per tencia. Por fim
esclareceu que a acusada ao ser solicitada prontamente lhe
entregou o bibico sem qualquer oposio.
A testemunha, fls. 96 dos autos, que presenciou o
momento da entrega do bibico, esclareceu que depois che-
gou a imaginar que este pudesse pertencer a um outro poli-
cial militar feminino da Unidade. importante se observar
que achar uma coisa como aconteceu no caso sob anlise
bem diverso de se ter certeza sobre um determinado fato. no
se pode faltar com a verdade conforme foi mencionado quan-
do no se possui o conhecimento da verdade.
na rea do BPm existem quatro policiais militares
femininos que possuem nome semelhante. Assim, como se
pode afirmar que a acusada faltou com a verdade de um
fato que no tinha pleno conhecimento a respeito dos fatos.
No dia 20 do corrente ms, na edio do Jornal Hoje, da
Rede Globo, foi noticiado que a Administrao da Cadeia
Pblica, ao receber um fax para a soltura de um preso, colo-
cou uma outra pessoa em liberdade, uma vez que existiam
na Unidade Prisional quatro outros detentos com o mesmo
nome. O prprio preso colocado em liberdade teve a iniciati-
va de retornar para o crcere. Assim, ser que a Administra-
o Pblica neste caso tambm faltou com a verdade ou, o
que correto, cometeu um equvoco por haver mais de uma
pessoa com o mesmo nome?
no termo acusatrio, constou que a acusada teria falta-
do com a verdade ao esclarecer que o bibico que utilizava
quando foi at o rancho per tencia a um outro soldado femi-
nino da Unidade Policial militar. Percebe-se que a afirmao
constante no termo acusatrio desprovida de fundamento
ftico e jurdico, e que deve ser julgada improcedente por
esta autoridade policial militar juntamente com as demais
acusaes, com o arquivamento da sindicncia em atendi-
mento s disposies do regulamento Disciplinar.
As provas colacionadas aos autos demonstram, per-
missa venia, que a alegao contida no termo acusatrio
desprovida, conforme anteriormente mencionado, de fun-
damento ftico e jurdico, haja vista que a acusada no pra-
ticou o fato que lhe imputado, ou seja, em nenhum
momento faltou com a verdade.
segundo o termo acusatrio, in verbis: A acusada pra-
ticou uma transgresso disciplinar de natureza mdia, ao
se dirigir ao rancho com um bibico emprestado de um outro
policial militar feminino, e, ao ser indagada pela autorida-
de administrativa, negou que o bibico seria emprestado e
tambm no declinou quem seria o militar que lhe havia
emprestado a cober tura.
no depoimento que foi prestado na busca da elucida-
o dos fatos, a testemunha militar ouvida s fls. 94 dos
autos, a respeito da questo do bibico, assim se manifes-
tou: Em decorrncia de vrios problemas particulares que
estava enfrentando, quando declarou no depoimento ante-
rior que no tinha emprestado o bibico acusada, no era a
realidade dos fatos, pois quando estava conversando com
outros policiais femininos chegou concluso que havia,
sim, emprestado o bibico policial militar ora acusada.
o depoimento prestado s fls. 94 trouxe baila a ver-
dade dos fatos, ou seja, que a acusada em nenhum momen-
to violou qualquer preceito disciplinar, ou mesmo tico, ao
ser indagada a respeito dos fatos, mesmo quando foi coloca-
da na posio de acusada. Ao invs de buscar a proteo do
art. 5o, inciso lXiii, da cF, que trata do direito ao silncio, a
acusada preferiu contar o que realmente havia acontecido.
Percebe-se que no processo em discusso a administra-
o pblica policial militar que possui o nus da prova, ou
seja, tem o dever de provar que o policial praticou o fato
que lhe imputado, trouxe para os autos apenas provas
imperfeitas, precrias, deficientes, que no autorizam a pro-
lao de um seguro decreto disciplinar condenatrio.
A respeito do assunto, cesare Beccaria, em sua obra
Dos Delitos e Das Penas, ao tratar dos indcios do delito e da
forma dos julgamentos, preceitua que: As provas de um
delito podem ser diferenadas em provas perfeitas e provas
imperfeitas. As provas perfeitas so aquelas que demons-
tram, de maneira positiva, que impossvel ser o acusado
inocente. As provas so imperfeitas quando a possibilidade
de inocncia do acusado no excluda. Basta uma prova
perfeita para autorizar a condenao; se se desejar, contudo,
condenar baseado em provas imperfeitas, visto que cada
prova dessas no estabelece a impossibilidade da inocncia
do ru, necessrio que se apresentem em nmero muito
grande para valerem como uma prova perfeita, quer dizer,
para provarem, todas juntas, que impossvel no ser o acu-
sado inocente (Dos Delitos e das Penas, p. 23).
Portanto, a absolvio da acusada se impe como
medida de Justia para que possa produzir os seus jurdi-
cos e legais efeitos.
Deve-se obser var, ainda, que em decorrncia do defi-
ciente conjunto probatrio estampado nos autos, onde a
administrao pblica militar no conseguiu provar que a
acusada teria agido com dolo ou praticado qualquer dos
fatos que lhe foram imputados, e existindo nos autos depoi-
mentos prestados pelas testemunhas de defesa que afas-
tam as alegaes constantes no termo acusatrio, aplica-se
o princpio da inocncia, ento vejamos.
com a promulgao da constituio Federal de 1988,
o Direito Administrativo militar, que trata das questes dis-
ciplinares relacionadas com os integrantes das foras
armadas e foras auxiliares, vem passando por transforma-
es em decorrncia do disposto no captulo que trata das
garantias e direitos fundamentais do cidado.
o militar, federal ou estadual, possui os mesmos direi-
tos que so assegurados ao civil, condio esta j aceita em
nosso Direito, quando levado a julgamento perante seus
pares em decorrncia de um ilcito administrativo, penal ou
civil. existem cer tos postulados previstos na cF que no
so obser vados pelas autoridades administrativas quando
dos seus julgamentos, que ferem a ampla defesa e o contra-
ditrio, trazendo prejuzos ao acusado e sua defesa.
o art. 5o, inciso lv, da cF, assegurou aos acusados em
processo judicial ou administrativo a ampla defesa e o con-
traditrio, o que significa que o militar no poder ser puni-
do ou perder seus bens sem que lhe sejam assegurados
esses princpios. A defesa prevista na cF impede a existn-
cia de um processo meramente formal que tenha por obje-
tivo apenas dar uma aparncia de legalidade. o processo
deve ser efetivo com a par ticipao do defensor e do acu-
sado de todos os atos, sendo que a presena do militar no
facultativa, mas obrigatria, sob pena de nulidade do ato.
A legalidade um princpio que deve ser obser vado
pela administrao pblica, art. 37, caput, da cF, sendo
que este dispositivo em nenhum momento excluiu a admi-
nistrao pblica militar. Por fora das excees ocorridas
no pas, houve um distanciamento da administrao pbli-
ca militar e esta passou a ser regida por normas prprias,
fundamentadas em decretos, por tarias, decretos-lei.
Alguns dispositivos ou parte destes decretos, artigos, inci-
sos, alneas no foram recepcionados pela vigente
constituio Federal.
Defender a aplicao dos princpios do devido proces-
so legal e da inocncia no Direito Administrativo militar
ainda uma novidade, em uma rea em que existe o enten-
dimento segundo o qual a autoridade administrativa mili-
tar possui discricionariedade no julgamento dos seus
subordinados. Deve-se obser var a lio de Hely lopes
meirelles no sentido de que discricionariedade no arbi-
trariedade. na dvida no se aplica o princpio in dubio pro
administrao, mas o princpio do in dubio pro reo, previs-
to na conveno Americana de Direitos Humanos, que foi
subscrita pelo Brasil.
no Direito Penal, ningum pode ser condenado sem a
existncia de provas concretas que demonstrem a autoria e
a culpabilidade. o jus libertatis um direito fundamental
do cidado, no admitindo meras fices ou suposies
para ser cerceado. A prova feita de forma dialtica,
devendo existir igualdade entre defesa e acusao na
busca da verdade dos fatos. no campo disciplinar, assim
como ocorre no Direito Penal, vige o princpio da verdade
real, e no formal, como ocorre no processo civil.
Portanto, em decorrncia da fragilidade do conjunto
probatrio estampado nos autos, onde no ficou provado
que a acusada tenha praticado os fatos que lhe so impu-
tados, aplica-se o princpio da inocncia para que possa
produzir os seus jurdicos e legais efeitos.
Por fim, na anlise da matria em discusso deve-se
levar em considerao o compor tamento exemplar do poli-
cial militar feminino que, segundo sua ficha juntada aos
autos, no possui nenhuma punio, o que demonstra que
uma policial dedicada e cumpridora de ordens.
A testemunha ouvida s fls. 94 dos autos, ao ser inda-
gada a respeito da conduta da acusada como policial mili-
tar, esclarecereu que esta uma excelente policial, ento
vejamos: A acusada, Sd. PM, uma policial exemplar, sem-
pre cumpridora das ordens recebidas.
no mesmo sentido, encontramos o depoimento presta-
do por c.D.B, segundo o qual A acusada uma excelente
profissional, e ainda uma pessoa amiga, com quem sempre
pode contar, e que sempre cumpriu as ordens recebidas das
autoridades policiais militares.
EX POSITIS, requer-se, respeitosamente, a este douto
julgador, com fundamento no regulamento Disciplinar da
Polcia militar do estado, e demais disposies que se apli-
cam espcie:
a. A absolvio da acusada como medida de justia,
uma vez que esta no praticou os fatos que lhe
foram imputados, conforme ficou demonstrado no
curso da instruo probatria, com o arquivamen-
to dos autos;
b. em sendo diverso o entendimento, a absolvio
da acusada em decorrncia do deficiente conjunto
probatrio estampado nos autos, que no autoriza
a prolao de um seguro decreto condenatrio dis-
ciplinar, com a aplicao do princpio da inocn-
cia, em atendimento constituio Federal e
conveno Americana de Direitos Humanos;
c. na avaliao da matria em discusso que seja
levado em considerao o compor tamento da acu-
sada, que no registra antecedentes e no possui
punies disciplinares, na forma do regulamento
Disciplinar.

nestes termos,
Pede e espera Deferimento.

localidade, ..... de ....................de .........

adv. oAB n
mandado de segurana

eXmo. sr. Dr. JUiZ De Direito DA vArA DA FAZenDA


PBlicA Do estADo1

D.e.F, brasileiro, casado, policial militar, residente e


domiciliado na rua X, no 10, na cidade e comarca de nova
esperana, estado da Federao, vem, respeitosamente, por
meio de seu advogado e procurador que esta subscreve,
presena de vossa excelncia, com fundamento no art. 5o,
inciso lXiX, da constituio Federal, c.c. o art. 1, da lei no
1.533, de 31 de dezembro de 1951, e demais disposies que
se aplicam espcie, impetrar mAnDADo De seGUrAnA
com PeDiDo De concesso De meDiDA liminAr, art.
7o, ii, da lei no 1.533/51, contra o ato administrativo do ilmo.
senHor comAnDAnte DA UniDADe PoliciAl militAr,
com sede na cidade e comarca de nova esperana, com base
nos motivos de fato e de direito, que a seguir passa a expor:

os fatos

o impetrante policial militar, e per tence aos quadros


do BPm da Polcia militar do estado. em decorrncia do

1 As aes judiciais que cuidam de questes de natureza disciplinar devem


ser propostas perante o Juiz de Direito, onde fica a sede da autoridade
coatora. nas capitais, as aes devem ser propostas perante a vara da
Fazenda Pblica. no mbito federal, as aes devem ser propostas peran-
te o Juiz Federal. com a promulgao da emenda constitucional n
45/2004, as aes judiciais de natureza disciplinar devero ser propostas
perante o Juiz de Direito do Juzo militar. na seara federal, as aes deve-
ro ser propostas perante a 1 instncia da Justia militar da Unio.
cometimento de uma suposta falta disciplinar, que no meio
castrense se denomina transgresso disciplinar militar, ou
contraveno disciplinar, o impetrante encontra-se respon-
dendo a processo administrativo de transgresso discipli-
nar sumrio PAtDs, autos no BPm, tendo como presiden-
te do procedimento a autoridade administrativa ora impe-
trada, senhor comandante da Unidade Policial militar, pre-
sidente do Processo Administrativo.
o autor for regularmente citado por meio de ofcio
expedido pela autoridade coatora para responder ao pro-
cesso disciplinar sumrio, e na forma da instruo policial
militar, que regulamenta o processo administrativo, apre-
sentou sua Defesa Prvia.
Para exercer o preceito constitucional previsto no art.
5o, inciso lv, da cF, o impetrante pleiteou a oitiva de prova
testemunhal, e ainda que fosse oficiado central
telefnica para que esta enviasse a cpia ou transcrio de
um dilogo realizado entre o autor e o oficial Pm de nome.
Acontece que a Polcia militar, com a devida vnia,
ainda no se adaptou ao princpio da ampla defesa e do
contraditrio, e instituiu em seu processo administrativo
nor mas que ferem expressamente o disciplinado na
constituio Federal, configurando um verdadeiro abuso de
direito, como o praticado pela autoridade coatora, o que traz
como consequncia a propositura do writ constitucional.
Por determinao da autoridade administrativa, o
advogado do impetrante foi intimado para tomar cincia de
que a prova testemunhal que havia sido pleiteada foi inde-
ferida, sob o argumento de que uma das testemunhas, o sr.
Deputado estadual, seria uma testemunha circunstancial,
sem conhecimento dos fatos. A afirmativa apresentada no
teve como base nenhum elmento que pudesse levar a esta
concluso.
A autoridade coatora, ainda sem qualquer fundamen-
to, e agindo de forma abusiva, contrariando o disciplinado
na constituio Federal, inver teu o nus da prova e deter-
minou que o impetrante apresentasse a transcrio do di-
logo existente entre este e o policial militar, que exercia o
subcomando da Unidade Policial militar.
o ato administrativo praticado e ora atacado configu-
ra uma verdadeira violao ao princpio constitucional da
ampla defesa e do contraditrio, e deve ser revisto por esta
douta autoridade judiciria, para se evitar que o arbtrio ou
o abuso possa se sobrepor ao estado de Direito, ao qual os
policiais militares, como cidados, encontram-se sujeitos,
desde a promulgao da constituio Federal de 5 de outu-
bro de 1988.
Na busca do exerccio dos seus direitos constitucionais,
e para se evitar a aplicao de uma punio disciplinar des-
provida de fundamento e legitimidade, o impetrante busca
a efetiva proteo do Poder Judicirio, guardio dos direitos
e garantias fundamentais do cidado.

o Direito

O art. 5o, inciso XXXV, da Constituio Federal, precei-


tua que nenhuma leso ou ameaa a direito deixar de ser
apreciada pelo Poder Judicirio, uma vez que o sistema
vigente em nosso pas, ao contrrio do que ocorre na Frana,
adotou o princpio de jurisdio una.
o ato administrativo sob anlise que motivou a propo-
situra do writ constitucional arbitrrio e abusivo, e fere
expressamente as disposies do art. 5o, inciso lv, da
constituio Federal.
impor tante se obser var com a devida vnia que a
matria ora questionada no se refere ao mrito da Admi-
nistrao Pblica, mas ao aspecto formal que vem sendo
adotado no processo administrativo ao qual responde o
impetrante.
na doutrina ptria, maria sylvia Zanella di Pietro e
celso Antnio Bandeira de melo j admitem a anlise do
mrito administrativo pelo Poder Judicirio em decorrncia
do princpio da moralidade. Afinal, como dizia o prprio
Hely lopes meirelles, discricionariedade no arbitrarie-
dade. mas, como mencionado, o que se questiona o cer-
ceamento ao princpio da ampla defesa e do contraditrio.
Ao contrrio do entendimento que vem sendo adotado
pela Administrao Pblica militar, com o advento da cons-
tituio Federal de 1988, o nus da prova no processo admi-
nistrativo per tence ao estado, e este que deve provar que
o acusado violou o disciplinado nos estatutos Adminis-
trativos. no cabe ao acusado provar a sua inocncia; a
Administrao que deve provar a sua culpabilidade.
mas, contrariando os princpios constitucionais, a
autoridade coatora indeferiu a oitiva de testemunhas tem-
pestivamente arroladas pelo impetrante impondo a este o
nus de apresent-las no dia da audincia designada para
o prximo dia 12 do corrente ms, s 9:00h da manh, na
sede do Batalho.
Para justificar o indeferimento, a autoridade coatora
apia-se no art. 79, 1o, da i-16Pm, segundo o qual: As tes-
temunhas de defesa sero apresentadas pelo acusado ou
defensor na data da designao para a audincia, indepen-
dentemente de intimao oficial.
o dispositivo invocado fere flagrantemente a
constituio Federal, configurando verdadeiro cerceamen-
to ampla defesa e ao contraditrio. no processo-crime ou
administrativo o nus da prova no per tence ao acusado,
mas ao estado ou Administrao Pblica.
A autoridade administrativa, com a devida vnia, se
esquece de que nenhuma norma administrativa encontra-
se acima da constituio Federal, que segundo rui
Barbosa a verdadeira rainha e soberana dos povos.
A doutrina ensina que a Administrao Pblica, com
base em seu poder discricionrio, tem liberdade para punir
os seus ser vidores e decidir sobre a convenincia e opor tu-
nidade de suas decises, mas isso no permite o abuso e
nem afasta o ato da apreciao do Poder Judicirio, que o
garantidor da liberdade. A ilegalidade, segundo rogrio
lauria tucci, deve ser entendida como o termo abrangente
de todos os defeitos ostentveis pelo ato administrativo,
inclusive os que resultam de abuso de poder (Constituio
de 1988 e Processo. so Paulo, 1989, p. 92).
A deciso da autoridade coatora, alm de ser abusiva,
fere o princpio da razoabilidade, e as testemunhas antes
de serem testemunhas de acusao, ou testemunhas de
defesa, so testemunhas do juzo, ou do julgador, e devem
ser regularmente intimadas, a no ser que a parte abra
mo dessa prerrogativa, o que no ocorreu no caso em dis-
cusso. Alm disso, a alegao de que o impetrante deve-
ria providenciar a produo da prova requerida viola o prin-
cpio da ampla defesa e do contraditrio e falta conheci-
mento da legislao.
A respeito da aplicao do princpio da razoabilidade
no processo administrativo militar, maria sylvia Zanella di
Pietro ensina que o princpio da razoabilidade, previsto no
art. 111, da constituio do estado de so Paulo, o limite
imposto ao legislador e ao administrado, devendo ser por
ambos observado. A irrazoabilidade corresponde falta de
proporcionalidade, de correlao ou de adequao entre os
meios e os fins, diante dos fatos (motivos) ensejadores da
deciso administrativa. No exame do caso concreto muitas
vezes a discrio conferida ao legislador deixa de existir, pela
reduo das opes abertas ao arbtrio do administrador.2

2 Pietro, maria sylvia Zanella di. Discricionariedade Administrativa na


Constituio de 1998. so Paulo: Atlas, 1991, p. 147.
o administrador pblico, no exerccio de suas funes,
encontra-se sujeito s nor mas previstas na lei e na
constituio e, no caso em discusso, o indeferimento da
prova tempestivamente solicitada quando da apresentao
da defesa prvia configura excesso do ato administrativo
que deve ser afastado por essa douta autoridade judiciria.
Para se evitar o perecimento do direito do impetrante,
se faz necessrio o acolhimento do mandado de segurana,
ora impetrado, para que seja determinado Administrao
Pblica militar a intimao das testemunhas arroladas
tempestivamente quando do oferecimento da defesa prvia
e ainda que seja oficiado companhia telefnica para a
colheita da prova solicitada, ou seja, a transcrio do dilo-
go ocorrido entre o impetrante e o policial militar que res-
pondia pela subcomando da Unidade Policial militar.

concesso de medida cautelar

Conforme consta do ofcio, o impetrante dever compa-


recer no prximo dia 12 deste corrente ms, s 9:00h, na
Unidade Policial Militar, oportunidade em que dever apre-
sentar as testemunhas de defesa que foram arroladas quan-
do do oferecimento da defesa prvia, sendo que a ltima tes-
temunha policial militar da ativa, e residente na cidade e
Comarca de Nova Esperana, onde integra os quadros da
Polcia Militar.
Ainda com base no ofcio, a testemunha Deputado
estadual teve a sua oitiva indeferida sem qualquer funda-
mento, o que fere o previsto no art. 5o, inciso lv, da
constituio Federal. Deve-se obser var que essa testemu-
nha foi arrolada tempestivamente, e por fora de lei possui
prerrogativas que no foram obser vadas, como por exem-
plo marcar o dia e a hora em que poder ser ouvida pela
autoridade administrativa militar.
caso o impetrante no apresente as testemunhas,
quando na verdade estas deveriam ter sido intimadas pela
Administrao Pblica militar, que sem qualquer funda-
mento busca inver ter o nus da prova, cerceando os princ-
pios constitucionais, ficar sujeito a ter a sua liberdade cer-
ceada sem que tenha exercido o seu direito constitucional
de ampla defesa.
No intuito de se evitar o perecimento do objeto, devido
possibilidade de uma leso irreparvel ou de difcil repa-
rao, que consiste no fato de o impetrante ser condenado
pena privativa de liberdade, que existe no Direito Admi-
nistrativo Militar, se faz necessrio que esta douta autori-
dade julgadora determine a suspenso da audincia e do
processo administrativo militar at o julgamento do presen-
te mandamus.
em sendo diverso o entendimento de vossa exceln-
cia, o que se admite apenas a ttulo de argumentao, que
seja determinada a suspenso da sesso do dia 12 do cor-
rente ms, s 9:00h, e ainda que a autoridade coatora inti-
me todas as testemunhas residentes na cidade e comarca
para uma nova sesso, e que as testemunhas residentes
fora da comarca, 2o sgt. Pm e o Deputado estadual, sejam
ouvidas por meio de carta precatria.
Por fim, para se evitar o perecimento do objeto, que
seja determinada a expedio de ofcio companhia tele-
fnica para que esta providencie a transcrio do dilogo
ocorrido entre o impetrante e o policial militar que respon-
de pelo subcomando da Unidade Policial militar, no dia e no
horrio compreendido entre s 10:00 e 11:00 horas, ligao
ocorrida do telefone da subcomando para o telefone do
autor, para se evitar o perecimento da prova, tendo em
vista que aps um determinado tempo as gravaes sero
substitudas ou apagadas.
nesse sentido, o stF decidiu que: liminar conces-
so que no tem por objeto o mrito da causa, mas apenas
a garantia da eficcia do julgado caso favorvel ao impe-
trante. Presena dos requisitos autorizadores da medida.
Agravo regimental. Aplicao do art. 7o, inciso ii, da lei no
1.533/51 (rt 645/198).
A respeito da matria, preleciona vicente Greco Filho,
em sua obra Direito Processual Civil Brasileiro, cujo ensina-
mento compar tilhado por moacyr Amaral dos santos, em
sua obra Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, que
dois so os requisitos fundamentais para se conceder a
liminar: o fumus boni iuris e o periculum in mora.
no caso sob anlise, o primeiro requisito fica caracte-
rizado pelo direito lquido e certo do impetrante de exercer
a sua ampla defesa, prevista no art. 5o, inciso lv, da
constituio Federal. o segundo requisito est na possibi-
lidade de o impetrante ser prejudicado em sua defesa
administrativa, tendo em vista que o no-atendimento das
determinaes da autoridade coatora implicar o julga-
mento antecipado do processo, e ainda a imposio de uma
penalidade que poder levar ao cerceamento da liberdade,
e ainda possibilidade de perecimento da prova.
EX POSITIS, requer-se, respeitosamente, a este douto
julgador, com fundamento no art. 5o, inciso lXiX, da cF, c.c.
a lei no 1.533/51:
a. A concesso em definitivo do presente manda-
mus, com a determinao da oitiva das testemu-
nhas previamente arroladas na defesa prvia, que
devero ser intimadas pela Administrao Pbli-
ca, e as testemunhas residentes fora da comarca
devero ser ouvidas por meio de carta precatria;
a.1. A realizao da prova pleiteada junto
companhia telefnica, que deve ser produzi-
da pela Administrao Pblica, com o envio
de ofcio para que esta faa a transcrio do
dilogo entre o impetrante e o policial militar
que responde pelo subcomando da Unidade
Policial militar, ocorrido no horrio compreen-
dido entre s 10:00-11:00h da manh;
b. A concesso da medida liminar em mandado de
segurana, na forma pleiteada, com a suspenso
da audincia designada para o prximo dia 12 do
corrente ms, s 9:00h da manh e ainda a sus-
penso do julgamento at o julgamento do writ;
c. A notificao da autoridade coatora para que,
querendo e se assim o entender, apresente a sua
informao, sob pena de confesso e revelia, na
forma das disposies que se aplicam espcie;
d. A intimao do representante do parquet esta-
dual, que atua junto a esta comarca, para que se
manifeste a respeito do presente mandamus, na
forma das disposies que se aplicam espcie;
e. A condenao do impetrado ao pagamento de
custas e honorrios advocatcios na forma da lei;
D-se ao o valor de r$ 300,00 (trezentos reais) para
os devidos efeitos fiscais e legais.

nestes termos,
Pede e espera Deferimento

localidade, ..... de ....................de .........

Adv. oAB n
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seXtA PArte
leGislAo
regulamento Disciplinar
da Polcia militar de so Paulo

lei complementar no 893, de 9 de maro de 2001

Institui o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar

captulo i
Das Disposies Gerais
art. 1o A hierarquia e a disciplina so as bases da organiza-
o da Polcia militar.
art. 2 esto sujeitos ao regulamento Disciplinar da Polcia
militar os militares do estado do ser vio ativo, da reser va remu-
nerada, os reformados e os agregados, nos termos da legislao
vigente.
Pargrafo nico. o disposto neste artigo no se aplica:
1. aos militares do estado, ocupantes de cargos pblicos ou
eletivos;
2. aos magistrados da Justia militar.
art. 3 Hierarquia policial-militar a ordenao progressiva
da autoridade, em graus diferentes, da qual decorre a obedincia,
dentro da estrutura da Polcia militar, culminando no Governador
do estado, chefe supremo da Polcia militar.
1o A ordenao da autoridade se faz por postos e gradua-
es, de acordo com o escalonamento hierrquico, a antigidade
e a precedncia funcional.
2o Posto o grau hierrquico dos oficiais, conferido por ato
do Governador do estado e confirmado em carta Patente ou
Folha de Apostila.
3o Graduao o grau hierrquico das praas, conferida
pelo comandante Geral da Polcia militar.
art. 4 A antigidade entre os militares do estado, em
igualdade de posto ou graduao, ser definida pela:
i data da ltima promoo;
ii prevalncia sucessiva dos graus hierrquicos anteriores;
iii classificao no curso de formao ou habilitao;
iv data de nomeao ou admisso;
v maior idade.
Pargrafo nico. nos casos de promoo a aspirante-a-ofi-
cial, a aluno-oficial, a 3o sargento, a cabo ou nos casos de nomea-
o de oficiais, alunos-oficiais ou admisso de soldados prevale-
cer, para efeito de antigidade, a ordem de classificao obtida
nos respectivos cursos ou concursos.
art. 5 A precedncia funcional ocorrer quando, em igual-
dade de posto ou graduao, o oficial ou a praa:
i ocupar cargo ou funo que lhe atribua superioridade
funcional sobre os integrantes do rgo ou ser vio que dirige,
comanda ou chefia;
ii estiver no ser vio ativo, em relao aos inativos.
captulo ii
Da Deontologia Policial-militar
seo i
Disposies Preliminares
art. 6o A deontologia policial-militar constituda pelos
valores e deveres ticos, traduzidos em normas de conduta, que
se impem para que o exerccio da profisso policial-militar atin-
ja plenamente os ideais de realizao do bem comum, mediante
a preser vao da ordem pblica.
1o Aplicada aos componentes da Polcia militar, indepen-
dentemente de posto ou graduao, a deontologia policial-militar
rene valores teis e lgicos a valores espirituais superiores, des-
tinados a elevar a profisso policial-militar condio de misso.
2o o militar do estado prestar compromisso de honra, em
carter solene, afirmando a consciente aceitao dos valores e
deveres policiais-militares e a firme disposio de bem cumpri-los.
seo ii
Dos valores Policiais-militares
art. 7o os valores fundamentais, determinantes da moral
policial-militar, so os seguintes:
i o patriotismo;
ii o civismo;
iii a hierarquia;
iv a disciplina;
v o profissionalismo;
vi a lealdade;
vii a constncia;
viii a verdade real;
iX a honra;
X a dignidade humana;
Xi a honestidade;
Xii a coragem.
seo iii
Dos Deveres Policiais-militares
art. 8o os deveres ticos, emanados dos valores policiais-
militares e que conduzem a atividade profissional sob o signo da
retido moral, so os seguintes:
i cultuar os smbolos e as tradies da Ptria, do estado de
so Paulo e da Polcia militar e zelar por sua inviolabilidade;
ii cumprir os deveres de cidado;
iii preser var a natureza e o meio ambiente;
iv ser vir comunidade, procurando, no exerccio da supre-
ma misso de preser var a ordem pblica, promover, sempre, o
bem estar comum, dentro da estrita obser vncia das normas jur-
dicas e das disposies deste regulamento;
v atuar com devotamento ao interesse pblico, colocando-
o acima dos anseios par ticulares;
vi atuar de forma disciplinada e disciplinadora, com res-
peito mtuo de superiores e subordinados, e preocupao com a
integridade fsica, moral e psquica de todos os militares do
estado, inclusive dos agregados, envidando esforos para bem
encaminhar a soluo dos problemas apresentados;
vii ser justo na apreciao de atos e mritos dos subordi-
nados;
viii cumprir e fazer cumprir, dentro de suas atribuies
legalmente definidas, a constituio, as leis e as ordens legais
das autoridades competentes, exercendo suas atividades com
responsabilidade, incutindo-a em seus subordinados;
iX dedicar-se integralmente ao ser vio policial-militar,
buscando, com todas as energias, o xito e o aprimoramento tc-
nico-profissional e moral;
X estar sempre preparado para as misses que desempe-
nhe;
Xi exercer as funes com integridade e equilbrio, segun-
do os princpios que regem a administrao pblica, no sujeitan-
do o cumprimento do dever a influncias indevidas;
Xii procurar manter boas relaes com outras categorias
profissionais, conhecendo e respeitando-lhes os limites de com-
petncia, mas elevando o conceito e os padres da prpria profis-
so, zelando por sua competncia e autoridade;
Xiii ser fiel na vida policial-militar, cumprindo os compro-
missos relacionados s suas atribuies de agente pblico;
Xiv manter nimo forte e f na misso policial-militar,
mesmo diante das dificuldades, demonstrando persistncia no
trabalho para solucion-las;
Xv zelar pelo bom nome da instituio Policial-militar e de
seus componentes, aceitando seus valores e cumprindo seus
deveres ticos e legais;
Xvi manter ambiente de harmonia e camaradagem na
vida profissional, solidarizando-se nas dificuldades que esteja ao
seu alcance minimizar e evitando comentrios desairosos sobre
os componentes das instituies Policiais;
Xvii no pleitear para si, por meio de terceiros, cargo ou
funo que esteja sendo exercido por outro militar do estado;
Xviii proceder de maneira ilibada na vida pblica e par ti-
cular;
XiX conduzir-se de modo no subser viente sem ferir os
princpios de respeito e decoro;
XX abster-se do uso do posto, graduao ou cargo para
obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encami-
nhar negcios par ticulares ou de terceiros;
XXi abster-se, ainda que na inatividade, do uso das desig-
naes hierrquicas em:
a) atividade poltico-par tidria, salvo quando candidato a
cargo eletivo;
b) atividade comercial ou industrial;
c) pronunciamento pblico a respeito de assunto policial,
salvo os de natureza tcnica;
d) exerccio de cargo ou funo de natureza civil;
XXii prestar assistncia moral e material ao lar, conduzin-
do-o como bom chefe de famlia;
XXiii considerar a verdade, a legalidade e a responsabili-
dade como fundamentos de dignidade pessoal;
XXiv exercer a profisso sem discriminaes ou restries
de ordem religiosa, poltica, racial ou de condio social;
XXv atuar com prudncia nas ocorrncias policiais, evi-
tando exacerb-las;
XXvi respeitar a integridade fsica, moral e psquica da
pessoa do preso ou de quem seja objeto de incriminao;
XXvii obser var as normas de boa educao e ser discreto
nas atitudes, maneiras e na linguagem escrita ou falada;
XXviii no solicitar ou provocar publicidade visando a pr-
pria promoo pessoal;
XXiX obser var os direitos e garantias fundamentais, agin-
do com iseno, eqidade e absoluto respeito pelo ser humano,
no usando sua condio de autoridade pblica para a prtica de
arbitrariedade;
XXX exercer a funo pblica com honestidade, no acei-
tando vantagem indevida, de qualquer espcie;
XXXi no usar meio ilcito na produo de trabalho intelec-
tual ou em avaliao profissional, inclusive no mbito do ensino;
XXXii no abusar dos meios do estado postos sua dispo-
sio, nem distribu-los a quem quer que seja, em detrimento dos
fins da administrao pblica, coibindo ainda a transferncia,
para fins par ticulares, de tecnologia prpria das funes policiais;
XXXiii atuar com eficincia e probidade, zelando pela eco-
nomia e conser vao dos bens pblicos, cuja utilizao lhe for
confiada;
XXXiv proteger as pessoas, o patrimnio e o meio ambien-
te com abnegao e desprendimento pessoal;
XXXv atuar onde estiver, mesmo no estando em ser vio,
para preser var a ordem pblica ou prestar socorro, desde que no
exista, naquele momento, fora de ser vio suficiente.
1o Ao militar do estado em servio ativo vedado exercer
atividade de segurana particular, comrcio ou tomar parte da
administrao ou gerncia de sociedade comercial ou dela ser
scio ou participar, exceto como acionista, cotista ou comanditrio.
2o compete aos comandantes de Unidade e de
subunidade destacada fiscalizar os subordinados que apresenta-
rem sinais exteriores de riqueza, incompatveis com a remunera-
o do respectivo cargo, fazendo-os comprovar a origem de seus
bens, mediante instaurao de procedimento administrativo,
obser vada a legislao especfica.
3o Aos militares do estado da ativa so proibidas manifes-
taes coletivas sobre atos de superiores, de carter reivindicat-
rio e de cunho poltico-par tidrio, sujeitando-se as manifestaes
de carter individual aos preceitos deste regulamento.
4o assegurado ao militar do estado inativo o direito de
opinar sobre assunto poltico e externar pensamento e conceito
ideolgico, filosfico ou relativo a matria per tinente ao interesse
pblico, devendo obser var os preceitos da tica policial-militar e
preser var os valores policiais-militares em suas manifestaes
essenciais.
captulo iii
Da Disciplina Policial-militar
art. 9o A disciplina policial-militar o exato cumprimento
dos deveres, traduzindo-se na rigorosa obser vncia e acatamen-
to integral das leis, regulamentos, normas e ordens, por parte de
todos e de cada integrante da Polcia militar.
1o so manifestaes essenciais da disciplina:
1. a obser vncia rigorosa das prescries legais e regula-
mentares;
2. a obedincia s ordens legais dos superiores;
3. o emprego de todas as energias em benefcio do ser vio;
4. a correo de atitudes;
5. as manifestaes espontneas de acatamento dos valores
e deveres ticos;
6. a colaborao espontnea na disciplina coletiva e na efi-
cincia da instituio.
2o A disciplina e o respeito hierarquia devem ser manti-
dos, permanentemente, pelos militares do estado, tanto no ser vi-
o ativo, quanto na inatividade.
3o A camaradagem indispensvel formao e ao conv-
vio na Polcia militar, incumbindo aos comandantes incentivar e
manter a harmonia e a solidariedade entre os seus comandados,
promovendo estmulos de aproximao e cordialidade.
4o A civilidade parte integrante da educao policial-
militar, cabendo a superiores e subordinados atitudes de respei-
to e deferncia mtuos.
art. 10. As ordens legais devem ser prontamente executa-
das, cabendo inteira responsabilidade autoridade que as deter-
minar.
1o Quando a ordem parecer obscura, compete ao subordi-
nado, ao receb-la, solicitar os esclarecimentos necessrios ao
seu total entendimento.
2o cabe ao executante que exorbitar no cumprimento da
ordem recebida a responsabilidade pelo abuso ou excesso que
cometer.
captulo iv
Da violao dos valores, dos Deveres e da Disciplina
seo i
Disposies Preliminares
art. 11. A ofensa aos valores e aos deveres vulnera a disci-
plina policial-militar, constituindo infrao administrativa, penal
ou civil, isolada ou cumulativamente.
1o o militar do estado responsvel pelas decises ou
atos que praticar, inclusive nas misses expressamente determi-
nadas, bem como pela no-obser vncia ou falta de exao no
cumprimento de seus deveres.
2o o superior hierrquico responder solidariamente, na
esfera administrativa disciplinar, incorrendo nas mesmas san-
es da transgresso praticada por seu subordinado quando:
1. presenciar o cometimento da transgresso deixando de
atuar para faz-la cessar imediatamente;
2. concorrer diretamente, por ao ou omisso, para o come-
timento da transgresso, mesmo no estando presente no local
do ato.
3o A violao da disciplina policial-militar ser to mais
grave quanto mais elevado for o grau hierrquico de quem a
cometer.
seo ii
Da transgresso Disciplinar
art. 12. transgresso disciplinar a infrao administrativa
caracterizada pela violao dos deveres policiais-militares, comi-
nando ao infrator as sanes previstas neste regulamento.
1o As transgresses disciplinares compreendem:
1. todas as aes ou omisses contrrias disciplina poli-
cial-militar, especificadas no artigo 13 deste regulamento;
2. todas as aes ou omisses no especificadas no artigo
13 deste regulamento, mas que tambm violem os valores e
deveres policiais-militares.
2o As transgresses disciplinares previstas nos itens 1 e 2
do 1o, deste artigo, sero classificadas como graves, desde que
venham a ser:
1. atentatrias s instituies ou ao estado;
2. atentatrias aos direitos humanos fundamentais;
3. de natureza desonrosa.
3o As transgresses previstas no item 2 do 1o e no
enquadrveis em algum dos itens do 2o, deste artigo, sero
classificadas pela autoridade competente como mdias ou leves,
consideradas as circunstncias do fato.
4o Ao militar do estado, aluno de curso da Polcia militar,
aplica-se, no que concerne disciplina, alm do previsto neste
regulamento, subsidiariamente, o disposto nos regulamentos pr-
prios dos estabelecimentos de ensino onde estiver matriculado.
5o A aplicao das penas disciplinares previstas neste
regulamento independe do resultado de eventual ao penal.
art. 13. As transgresses disciplinares so classificadas de
acordo com sua gravidade em graves (G), mdias (m) e leves (l).
Pargrafo nico. As transgresses disciplinares so:
1. desconsiderar os direitos constitucionais da pessoa no
ato da priso (G);
2. usar de fora desnecessria no atendimento de ocorrn-
cia ou no ato de efetuar priso (G);
3. deixar de providenciar para que seja garantida a integri-
dade fsica das pessoas que prender ou detiver (G);
4. agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob sua
guarda ou permitir que outros o faam (G);
5. permitir que o preso, sob sua guarda, conser ve em seu
poder instrumentos ou outros objetos proibidos, com que possa
ferir a si prprio ou a outrem (G);
6. reter o preso, a vtima, as testemunhas ou par tes no defi-
nidas por mais tempo que o necessrio para a soluo do proce-
dimento policial, administrativo ou penal (m);
7. faltar com a verdade (G);
8. ameaar, induzir ou instigar algum para que no declare
a verdade em procedimento administrativo, civil ou penal (G);
9. utilizar-se do anonimato para fins ilcitos (G);
10. envolver, indevidamente, o nome de outrem para esqui-
var-se de responsabilidade (G);
11. publicar, divulgar ou contribuir para a divulgao irres-
trita de fatos, documentos ou assuntos administrativos ou tcni-
cos de natureza policial, militar ou judiciria, que possam concor-
rer para o desprestgio da Polcia militar, ferir a hierarquia ou a
disciplina, comprometer a segurana da sociedade e do estado
ou violar a honra e a imagem de pessoa (G);
12. espalhar boatos ou notcias tendenciosas em prejuzo da
boa ordem civil ou policial-militar ou do bom nome da Polcia
militar (m);
13. provocar ou fazer-se, voluntariamente, causa ou origem
de alarmes injustificados (m);
14. concorrer para a discrdia, desarmonia ou cultivar inimi-
zade entre companheiros (m);
15. liberar preso ou detido ou dispensar parte de ocorrncia
sem competncia legal para tanto (G);
16. entender-se com o preso, de forma velada, ou deixar que
algum o faa, sem autorizao de autoridade competente (m);
17. receber vantagem de pessoa interessada no caso de
furto, roubo, objeto achado ou qualquer outro tipo de ocorrncia
ou procur-la para solicitar vantagem (G);
18. receber ou permitir que seu subordinado receba, em
razo da funo pblica, qualquer objeto ou valor, mesmo quan-
do oferecido pelo proprietrio ou responsvel (G);
19. apropriar-se de bens per tencentes ao patrimnio pbli-
co ou par ticular (G);
20. empregar subordinado ou ser vidor civil, ou desviar qual-
quer meio material ou financeiro sob sua responsabilidade ou
no, para a execuo de atividades diversas daquelas para as
quais foram destinadas, em proveito prprio ou de outrem (G);
21. provocar desfalques ou deixar de adotar providncias,
na esfera de suas atribuies, para evit-los (G);
22. utilizar-se da condio de militar do estado para obter
facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar
negcios par ticulares ou de terceiros (G);
23. dar, receber ou pedir gratificao ou presente com finali-
dade de retardar, apressar ou obter soluo favorvel em qual-
quer ato de ser vio (G);
24. contrair dvida ou assumir compromisso superior s
suas possibilidades, desde que venha a expor o nome da Polcia
militar (m);
25. fazer, diretamente ou por intermdio de outrem, agiota-
gem ou transao pecuniria envolvendo assunto de ser vio,
bens da administrao pblica ou material cuja comercializao
seja proibida (G);
26. exercer ou administrar, o militar do estado em ser vio
ativo, a funo de segurana par ticular ou qualquer atividade
estranha instituio Policial-militar com prejuzo do ser vio ou
com emprego de meios do estado (G);
27. exercer, o militar do estado em ser vio ativo, o comrcio
ou tomar parte na administrao ou gerncia de sociedade
comercial com fins lucrativos ou dela ser scio, exceto como acio-
nista, cotista ou comanditrio (G);
28. deixar de fiscalizar o subordinado que apresentar si-
nais exteriores de riqueza incompatveis com a remunerao do
cargo (G);
29. no cumprir, sem justo motivo, a execuo de qualquer
ordem legal recebida (G);
30. retardar, sem justo motivo, a execuo de qualquer
ordem legal recebida (m);
31. dar, por escrito ou verbalmente, ordem manifestamente
ilegal que possa acarretar responsabilidade ao subordinado,
ainda que no chegue a ser cumprida (G);
32. deixar de assumir a responsabilidade de seus atos ou
pelos praticados por subordinados que agirem em cumprimento
de sua ordem (G);
33. aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer
ordem legal de autoridade competente, ou ser vio, ou para que
seja retardada, prejudicada ou embaraada a sua execuo (G);
34. interferir na administrao de ser vio ou na execuo de
ordem ou misso sem ter a devida competncia para tal (m);
35. deixar de comunicar ao superior a execuo de ordem
dele recebida, no mais curto prazo possvel (l);
36. dirigir-se, referir-se ou responder a superior de modo
desrespeitoso (G);
37. recriminar ato legal de superior ou procurar desconside-
r-lo (G);
38. ofender, provocar ou desafiar superior ou subordinado
hierrquico (G);
39. promover ou par ticipar de luta corporal com superior,
igual, ou subordinado hierrquico (G);
40. procurar desacreditar seu superior ou subordinado hie-
rrquico (m);
41. ofender a moral e os bons costumes por atos, palavras ou
gestos (G);
42. desconsiderar ou desrespeitar, em pblico ou pela
imprensa, os atos ou decises das autoridades civis ou dos
rgos dos Poderes executivo, legislativo, Judicirio ou de qual-
quer de seus representantes (G);
43. desrespeitar, desconsiderar ou ofender pessoa por pala-
vras, atos ou gestos, no atendimento de ocorrncia policial ou em
outras situaes de ser vio (G);
44. deixar de prestar a superior hierrquico continncia ou
outros sinais de honra e respeito previstos em regulamento (m);
45. deixar de corresponder a cumprimento de seu subordi-
nado (m);
46. deixar de exibir, estando ou no uniformizado, documento
de identidade funcional ou recusar-se a declarar seus dados de
identificao quando lhe for exigido por autoridade competente (m);
47. evadir-se ou tentar evadir-se de escolta, bem como resis-
tir a ela (G);
48. retirar-se da presena do superior hierrquico sem obe-
dincia s normas regulamentares (l);
49. deixar, to logo seus afazeres o permitam, de apresentar-
se ao seu superior funcional, conforme prescries regulamenta-
res (l);
50. deixar, nas solenidades, de apresentar-se ao superior
hierrquico de posto ou graduao mais elevada e de saudar os
demais, de acordo com as normas regulamentares (l);
51. deixar de fazer a devida comunicao disciplinar (m);
52. tendo conhecimento de transgresso disciplinar, deixar
de apur-la (G);
53. deixar de punir o transgressor da disciplina, salvo se
houver causa de justificao (m);
54. no levar fato ilegal ou irregularidade que presenciar ou
de que tiver cincia, e no lhe couber reprimir, ao conhecimento
da autoridade para isso competente (m);
55. deixar de comunicar ao superior imediato ou, na ausn-
cia deste, a qualquer autoridade superior toda informao que
tiver sobre iminente per turbao da ordem pblica ou grave alte-
rao do ser vio ou de sua marcha, logo que tenha conhecimen-
to (G);
56. deixar de manifestar-se nos processos que lhe forem
encaminhados, exceto nos casos de suspeio ou impedimento,
ou de absoluta falta de elementos, hiptese em que essas cir-
cunstncias sero fundamentadas (m);
57. deixar de encaminhar autoridade competente, no mais
curto prazo e pela via hierrquica, documento ou processo que
receber, se no for de sua alada a soluo (m);
58. omitir, em boletim de ocorrncia, relatrio ou qualquer
documento, dados indispensveis ao esclarecimento dos fatos
(G);
59. subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar documentos de
interesse da administrao pblica ou de terceiros (G);
60. trabalhar mal, intencionalmente ou por desdia, em qual-
quer ser vio, instruo ou misso (m);
61. deixar de assumir, orientar ou auxiliar o atendimento de
ocorrncia, quando esta, por sua natureza ou amplitude, assim o
exigir (G);
62. retardar ou prejudicar o ser vio de polcia judiciria mili-
tar que deva promover ou em que esteja investido (m);
63. desrespeitar medidas gerais de ordem policial, judiciria
ou administrativa, ou embaraar sua execuo (m);
64. no ter, pelo preparo prprio ou de seus subordinados ou
instruendos, a dedicao imposta pelo sentimento do dever (m);
65. causar ou contribuir para a ocorrncia de acidente de
ser vio ou instruo (m);
66. consentir, o responsvel pelo posto de ser vio ou a sen-
tinela, na formao de grupo ou permanncia de pessoas junto ao
seu posto (l);
67. iar ou arriar, sem ordem, bandeira ou insgnia de auto-
ridade (l);
68. dar toques ou fazer sinais, previstos nos regulamentos,
sem ordem de autoridade competente (l);
69. conversar ou fazer rudos em ocasies ou lugares impr-
prios (l);
70. deixar de comunicar a alterao de dados de qualifica-
o pessoal ou mudana de endereo residencial (l);
71. apresentar comunicao disciplinar ou representao
sem fundamento ou interpor recurso disciplinar sem obser var as
prescries regulamentares (m);
72. dificultar ao subordinado o oferecimento de representa-
o ou o exerccio do direito de petio (m);
73. passar a ausente (G);
74. abandonar ser vio para o qual tenha sido designado ou
recusar-se a execut-lo na forma determinada (G);
75. faltar ao expediente ou ao ser vio para o qual esteja
nominalmente escalado (G);
76. faltar a qualquer ato em que deva tomar parte ou assis-
tir, ou ainda, retirar-se antes de seu encerramento sem a devida
autorizao (m);
77. afastar-se, quando em atividade policial-militar com ve-
culo automotor, aeronave, embarcao ou a p, da rea em que
deveria permanecer ou no cumprir roteiro de patrulhamento pre-
determinado (G);
78. afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por fora
de dispositivo ou ordem legal (m);
79. chegar atrasado ao expediente, ao ser vio para o qual
esteja nominalmente escalado ou a qualquer ato em que deva
tomar parte ou assistir (l);
80. deixar de comunicar a tempo, autoridade competente,
a impossibilidade de comparecer organizao Policial militar
(oPm) ou a qualquer ato ou ser vio de que deva par ticipar ou a
que deva assistir (l);
81. permutar ser vio sem permisso da autoridade compe-
tente (m);
82. simular doena para esquivar-se ao cumprimento do
dever (m);
83. deixar de se apresentar s autoridades competentes nos
casos de movimentao ou quando designado para comisso ou
ser vio extraordinrio (m);
84. no se apresentar ao seu superior imediato ao trmino
de qualquer afastamento do ser vio ou, ainda, logo que souber
que o mesmo tenha sido interrompido ou suspenso (m);
85. dormir em ser vio de policiamento, vigilncia ou segu-
rana de pessoas ou instalaes (G);
86. dormir em ser vio, salvo quando autorizado (m);
87. permanecer, alojado ou no, deitado em horrio de expe-
diente no interior da oPm, sem autorizao de quem de direito (l);
88. fazer uso, estar sob ao ou induzir outrem ao uso de
substncia proibida, entorpecente ou que determine dependn-
cia fsica ou psquica, ou introduzi-las em local sob administrao
policial-militar (G);
89. embriagar-se quando em ser vio ou apresentar-se
embriagado para prest-lo (G);
90. ingerir bebida alcolica quando em ser vio ou apresen-
tar-se alcoolizado para prest-lo (m);
91. introduzir bebidas alcolicas em local sob administrao
policial-militar, salvo se devidamente autorizado (m);
92. fumar em local no permitido (l);
93. tomar parte em jogos proibidos ou jogar a dinheiro os
permitidos, em local sob administrao policial-militar, ou em
qualquer outro, quando uniformizado (l);
94. por tar ou possuir arma em desacordo com as normas
vigentes (G);
95. andar ostensivamente armado, em trajes civis, no se
achando de ser vio (G);
96. disparar arma por imprudncia, negligncia, impercia,
ou desnecessariamente (G);
97. no obedecer s regras bsicas de segurana ou no ter
cautela na guarda de arma prpria ou sob sua responsabilidade (G);
98. ter em seu poder, introduzir, ou distribuir em local sob
administrao policial-militar, substncia ou material inflamvel
ou explosivo sem permisso da autoridade competente (m);
99. dirigir viatura policial com imprudncia, impercia, negli-
gncia, ou sem habilitao legal (G);
100. desrespeitar regras de trnsito, de trfego areo ou de
navegao martima, lacustre ou fluvial (m);
101. autorizar, promover ou executar manobras perigosas
com viaturas, aeronaves, embarcaes ou animais (m);
102. conduzir veculo, pilotar aeronave ou embarcao ofi-
cial, sem autorizao do rgo competente da Polcia militar,
mesmo estando habilitado (l);
103. transpor tar na viatura, aeronave ou embarcao que
esteja sob seu comando ou responsabilidade, pessoal ou mate-
rial, sem autorizao da autoridade competente (l);
104. andar a cavalo, a trote ou galope, sem necessidade,
pelas ruas da cidade ou castigar inutilmente a montada (l);
105. no ter o devido zelo, danificar, extraviar ou inutilizar,
por ao ou omisso, bens ou animais per tencentes ao patrim-
nio pblico ou par ticular, que estejam ou no sob sua responsa-
bilidade (m);
106. negar-se a utilizar ou a receber do estado fardamento,
armamento, equipamento ou bens que lhe sejam destinados ou
devam ficar em seu poder ou sob sua responsabilidade (m);
107. retirar ou tentar retirar de local sob administrao policial-
militar material, viatura, aeronave, embarcao ou animal, ou mesmo
deles servir-se, sem ordem do responsvel ou proprietrio (G);
108. entrar, sair ou tentar faz-lo, de oPm, com tropa, sem
prvio conhecimento da autoridade competente, salvo para fins
de instruo autorizada pelo comando (G);
109. deixar o responsvel pela segurana da oPm de cum-
prir as prescries regulamentares com respeito a entrada, sada
e permanncia de pessoa estranha (m);
110. permitir que pessoa no autorizada adentre prdio ou
local interditado (m);
111. deixar, ao entrar ou sair de oPm onde no sirva, de dar
cincia da sua presena ao oficial-de-Dia ou de ser vio e, em
seguida, se oficial, de procurar o comandante ou o oficial de posto
mais elevado ou seu substituto legal para expor a razo de sua
presena, salvo as excees regulamentares previstas (m);
112. adentrar, sem permisso ou ordem, aposentos destina-
dos a superior ou onde este se encontre, bem como qualquer
outro lugar cuja entrada lhe seja vedada (m);
113. abrir ou tentar abrir qualquer dependncia da oPm,
desde que no seja a autoridade competente ou sem sua ordem,
salvo em situaes de emergncia (m);
114. permanecer em dependncia de outra oPm ou local
de ser vio sem consentimento ou ordem da autoridade compe-
tente (l);
115. permanecer em dependncia da prpria oPm ou local
de ser vio, desde que a ele estranho, sem consentimento ou
ordem da autoridade competente (l);
116. entrar ou sair, de qualquer oPm, por lugares que no
sejam para isso designados (l);
117. deixar de exibir a superior hierrquico, quando por ele
solicitado, objeto ou volume, ao entrar ou sair de qualquer oPm
(m);
118. ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em local sob
administrao policial-militar, publicaes, estampas ou jornais
que atentem contra a disciplina, a moral ou as instituies (l);
119. apresentar-se, em qualquer situao, mal uniformizado,
com o uniforme alterado ou diferente do previsto, contrariando o re-
gulamento de Uniformes da Polcia militar ou norma a respeito (m);
120. usar no uniforme, insgnia, medalha, condecorao ou
distintivo, no regulamentares ou de forma indevida (m);
121. usar vesturio incompatvel com a funo ou descurar
do asseio prprio ou prejudicar o de outrem (l);
122. estar em desacordo com as normas regulamentares de
apresentao pessoal (l);
123. recusar ou devolver insgnia, salvo quando a regula-
mentao o permitir (l);
124. comparecer, uniformizado, a manifestaes ou reunies
de carter poltico-par tidrio, salvo por motivo de ser vio (m);
125. freqentar ou fazer parte de sindicatos, associaes
profissionais com carter de sindicato, ou de associaes cujos
estatutos no estejam de conformidade com a lei (G);
126. autorizar, promover ou par ticipar de peties ou mani-
festaes de carter reivindicatrio, de cunho poltico-par tidrio,
religioso, de crtica ou de apoio a ato de superior, para tratar de
assuntos de natureza policial-militar, ressalvados os de natureza
tcnica ou cientfica havidos em razo do exerccio da funo poli-
cial (m);
127. aceitar qualquer manifestao coletiva de subordina-
dos, com exceo das demonstraes de boa e s camaradagem
e com prvio conhecimento do homenageado (l);
128. discutir ou provocar discusso, por qualquer veculo de
comunicao, sobre assuntos polticos, militares ou policiais,
excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica, quando
devidamente autorizado (l);
129. freqentar lugares incompatveis com o decoro social
ou policial-militar, salvo por motivo de ser vio (m);
130. recorrer a outros rgos, pessoas ou instituies, exce-
to ao Poder Judicirio, para resolver assunto de interesse pessoal
relacionados com a Polcia militar (m);
131. assumir compromisso em nome da Polcia militar, ou
represent-la em qualquer ato, sem estar devidamente autoriza-
do (m);
132. deixar de cumprir ou fazer cumprir as normas legais ou
regulamentares, na esfera de suas atribuies (m).
captulo v
Das sanes Administrativas Disciplinares
seo i
Disposies Gerais
art. 14. As sanes disciplinares aplicveis aos militares do
estado, independentemente do posto, graduao ou funo que
ocupem, so:
i adver tncia;
ii repreenso;
iii permanncia disciplinar;
iv deteno;
v reforma administrativa disciplinar;
vi demisso;
vii expulso;
viii proibio do uso do uniforme.
Pargrafo nico. todo fato que constituir transgresso
dever ser levado ao conhecimento da autoridade competente
para as providncias disciplinares.
seo ii
Da Advertncia
art. 15. A adver tncia, forma mais branda de sano, apli-
cada verbalmente ao transgressor, podendo ser feita par ticular
ou ostensivamente, sem constar de publicao ou dos assenta-
mentos individuais.
Pargrafo nico. A sano de que trata o caput aplica-se
exclusivamente s faltas de natureza leve.
seo iii
Da repreenso
art. 16. A repreenso a sano feita por escrito ao trans-
gressor, publicada de forma reser vada ou ostensiva, devendo
sempre ser averbada nos assentamentos individuais.
Pargrafo nico. A sano de que trata o caput aplica-se s
faltas de natureza leve e mdia.
seo iv
Da Permanncia Disciplinar
art. 17. A permanncia disciplinar a sano em que o
transgressor ficar na oPm, sem estar circunscrito a determina-
do compar timento.
Pargrafo nico. o militar do estado nesta situao compa-
recer a todos os atos de instruo e ser vio, internos e externos.
art. 18. A pedido do transgressor, o cumprimento da sano
de permanncia disciplinar poder, a juzo devidamente motiva-
do, da autoridade que aplicou a punio, ser conver tido em pres-
tao de ser vio extraordinrio, desde que no implique prejuzo
para a manuteno da hierarquia e da disciplina.
1o na hiptese da converso, a classificao do compor ta-
mento do militar do estado ser feita com base na sano de per-
manncia disciplinar.
2o considerar-se- 1 (um) dia de prestao de ser vio
extraordinrio equivalente ao cumprimento de 1 (um) dia de per-
manncia.
3o o prazo para o encaminhamento do pedido de conver-
so ser de 3 (trs) dias, contados da data da publicao da san-
o de permanncia.
4o o pedido de converso elide o pedido de reconsidera-
o de ato.
art. 19. A prestao do ser vio extraordinrio, nos termos
do caput do artigo anterior, consiste na realizao de atividades,
internas ou externas, por perodo nunca inferior a 6 (seis) ou
superior a 8 (oito) horas, nos dias em que o militar do estado esta-
ria de folga.
1o o limite mximo de converso da permanncia discipli-
nar em ser vio extraordinrio de 5 (cinco) dias.
2o o militar do estado, punido com perodo superior a 5
(cinco) dias de permanncia disciplinar, somente poder pleitear
a converso at o limite previsto no pargrafo anterior, a qual, se
concedida, ser sempre cumprida na fase final do perodo de
punio.
3o A prestao do ser vio extraordinrio no poder ser
executada imediatamente aps o trmino de um ser vio ordinrio.
seo v
DA Deteno
art. 20. A deteno consiste na reteno do militar do
estado no mbito de sua oPm, sem par ticipar de qualquer ser vi-
o, instruo ou atividade.
1o nos dias em que o militar do estado permanecer detido
perder todas as vantagens e direitos decorrentes do exerccio do
posto ou graduao, tempo esse no computado para efeito
algum, nos termos da legislao vigente.
2o A deteno somente poder ser aplicada quando da
reincidncia no cometimento de transgresso disciplinar de natu-
reza grave.
art. 21. A deteno ser aplicada pelo secretrio da
segurana Pblica, pelo comandante Geral e pelos demais ofi-
ciais ocupantes de funes prprias do posto de coronel.
1o A autoridade que entender necessria a aplicao
desta sano disciplinar providenciar para que a documentao
alusiva respectiva transgresso seja remetida autoridade
competente.
2o Ao Governador do estado compete conhecer desta san-
o disciplinar em grau de recurso, quando tiver sido aplicada
pelo secretrio da segurana Pblica.
seo vi
Da reforma Administrativa Disciplinar
art. 22. A reforma administrativa disciplinar poder ser
aplicada, mediante processo regular:
i ao oficial julgado incompatvel ou indigno profissional-
mente para com o oficialato, aps sentena passada em julgado
no tribunal competente, ressalvado o caso de demisso;
ii praa que se tornar incompatvel com a funo policial-
militar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada passvel de
reforma.
Pargrafo nico. o militar do estado que sofrer reforma
administrativa disciplinar receber remunerao proporcional ao
tempo de ser vio policial-militar.
seo vii
Da Demisso
art. 23. A demisso ser aplicada ao militar do estado na
seguinte forma:
i ao oficial quando:
a) for condenado a pena restritiva de liberdade superior a 2
(dois) anos, por sentena passada em julgado;
b) for condenado a pena de perda da funo pblica, por
sentena passada em julgado;
c) for considerado moral ou profissionalmente inidneo para
a promoo ou revelar incompatibilidade para o exerccio da fun-
o policial-militar, por sentena passada em julgado no tribunal
competente;
ii praa quando:
a) for condenada, por sentena passada em julgado, a pena
restritiva de liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos;
b) for condenada, por sentena passada em julgado, a pena
de perda da funo pblica;
c) praticar ato ou atos que revelem incompatibilidade com a
funo policial-militar, comprovado mediante processo regular;
d) cometer transgresso disciplinar grave, estando h mais
de 2 (dois) anos consecutivos ou 4 (quatro) anos alternados no
mau compor tamento, apurado mediante processo regular;
e) houver cumprido a pena conseqente do crime de desero;
f) considerada deser tora e capturada ou apresentada, tendo
sido submetida a exame de sade, for julgada incapaz definitiva-
mente para o ser vio policial-militar.
Pargrafo nico. o oficial demitido perder o posto e a pa-
tente, e a praa, a graduao.
seo viii
Da expulso
art. 24. A expulso ser aplicada, mediante processo regular,
praa que atentar contra a segurana das instituies nacionais
ou praticar atos desonrosos ou ofensivos ao decoro profissional.
seo iX
Da Proibio do Uso de Uniformes
art. 25. A proibio do uso de uniformes policiais-militares
ser aplicada, nos termos deste regulamento, temporariamente,
ao inativo que atentar contra o decoro ou a dignidade policial-
militar, at o limite de 1 (um) ano.
captulo vi
Do recolhimento Disciplinar
art. 26. o recolhimento de qualquer transgressor priso,
sem nota de punio publicada em boletim, poder ocor rer
quando:
i houver indcio de autoria de infrao penal e for neces-
srio ao bom andamento das investigaes para sua apurao;
ii for necessrio para a preservao da ordem e da discipli-
na policial-militar, especialmente se o militar do estado mostrar-se
agressivo, embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.
1o so autoridades competentes para deter minar o reco-
lhimento disciplinar aquelas elencadas no artigo 31 deste re-
gulamento.
2o A conduo do militar do estado autoridade compe-
tente para determinar o recolhimento somente poder ser efetua-
da por superior hierrquico.
3o As decises de aplicao do recolhimento disciplinar
sero sempre fundamentadas e comunicadas ao Juiz corregedor
da polcia judiciria militar.
4o o militar do estado preso nos termos deste artigo pode-
r permanecer nessa situao pelo prazo mximo de 5 (cinco) dias.
captulo vii
Do Procedimento Disciplinar
seo i
Da comunicao Disciplinar
art. 27. A comunicao disciplinar dirigida autoridade
policial-militar competente destina-se a relatar uma transgresso
disciplinar cometida por subordinado hierrquico.
art. 28. A comunicao disciplinar deve ser clara, concisa e
precisa, contendo os dados capazes de identificar as pessoas ou
coisas envolvidas, o local, a data e a hora do fato, alm de carac-
terizar as circunstncias que o envolveram, bem como as alega-
es do faltoso, quando presente e ao ser interpelado pelo signa-
trio das razes da transgresso, sem tecer comentrios ou opi-
nies pessoais.
1o A comunicao disciplinar dever ser apresentada no
prazo de 5 (cinco) dias, contados da constatao ou conhecimen-
to do fato, ressalvadas as disposies relativas ao recolhimento
disciplinar, que dever ser feita imediatamente.
2o A comunicao disciplinar deve ser a expresso da ver-
dade, cabendo autoridade competente encaminh-la ao acusa-
do para que, por escrito, manifeste-se preliminarmente sobre os
fatos, no prazo de 3 (trs) dias.
3o conhecendo a manifestao preliminar e consideran-
do praticada a transgresso, a autoridade competente elabora-
r termo acusatrio motivado, com as razes de fato e de direi-
to, para que o militar do estado possa exercitar, por escrito, o
seu direito a ampla defesa e ao contraditrio, no prazo de 5
(cinco) dias.
4o estando a autoridade convencida do cometimento da
transgresso, providenciar o enquadramento disciplinar,
mediante nota de culpa ou, se determinar outra soluo, dever
fundament-la por despacho nos autos.
5o Poder ser dispensada a manifestao preliminar quan-
do a autoridade competente tiver elementos de convico sufi-
cientes para a elaborao do termo acusatrio, devendo esta cir-
cunstncia constar do respectivo termo.
art. 29. A soluo do procedimento disciplinar da inteira
responsabilidade da autoridade competente, que dever aplicar
sano ou justificar o fato, de acordo com este regulamento.
1o A soluo ser dada no prazo de 30 (trinta) dias, conta-
dos a par tir do recebimento da defesa do acusado, prorrogvel no
mximo por mais 15 (quinze) dias, mediante declarao de moti-
vos no prprio enquadramento.
2o no caso de afastamento regulamentar do transgressor,
os prazos supracitados sero interrompidos, reiniciada a conta-
gem a par tir da sua reapresentao.
3o em qualquer circunstncia, o signatrio da comunica-
o dever ser notificado da respectiva soluo, no prazo mximo
de 90 (noventa) dias da data da comunicao.
4o no caso de no cumprimento do prazo do pargrafo
anterior, poder o signatrio da comunicao solicitar, obedecida
a via hierrquica, providncias a respeito da soluo.
seo ii
Da representao
art. 30. representao toda comunicao que se referir a
ato praticado ou aprovado por superior hierrquico ou funcional,
que se repute irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.
1o A representao ser dirigida autoridade funcional
imediatamente superior quela contra a qual atribuda a prti-
ca do ato irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.
2o A representao contra ato disciplinar ser feita somen-
te aps solucionados os recursos disciplinares previstos neste
regulamento e desde que a matria recorrida verse sobre a lega-
lidade do ato praticado.
3o A representao nos termos do pargrafo anterior ser
exercida no prazo estabelecido no 1o, do artigo 62.
4o o prazo para o encaminhamento de representao
ser de 5 (cinco) dias contados da data do ato ou fato que o
motivar.
captulo viii
Da competncia, do Julgamento, da Aplicao e do
cumprimento das sanes Disciplinares
seo i
Da competncia
art. 31. A competncia disciplinar inerente ao cargo, fun-
o ou posto, sendo autoridades competentes para aplicar san-
o disciplinar:
i o Governador do estado: a todos os militares do estado
sujeitos a este regulamento;
ii o secretrio da segurana Pblica e o comandante
Geral: a todos os militares do estado sujeitos a este
regulamento, exceto ao chefe da casa militar;
iii o subcomandante da Polcia militar: a todos os inte-
grantes de seu comando e das unidades subordinadas e s pra-
as inativas;
iv os oficiais da ativa da Polcia militar do posto de coro-
nel a capito: aos militares do estado que estiverem sob seu
comando ou integrantes das oPm subordinadas.
1o Ao secretrio da segurana Pblica e ao comandante
Geral da Polcia militar compete conhecer das sanes disciplina-
res aplicadas aos inativos, em grau de recurso, respectivamente,
se oficial ou praa.
2o Aos oficiais, quando no exerccio interino das funes
de posto igual ou superior ao de capito, ficar atribuda a com-
petncia prevista no inciso iv deste artigo.
seo ii
Dos limites de competncia das Autoridades
art. 32. o Governador do estado competente para aplicar
todas as sanes disciplinares previstas neste regulamento,
cabendo s demais autoridades as seguintes competncias:
i ao secretrio da segurana Pblica e ao comandante
Geral: todas as sanes disciplinares exceto a demisso de ofi-
ciais;
ii ao subcomandante da Polcia militar: as sanes disci-
plinares de adver tncia, repreenso, permanncia disciplinar,
deteno e proibio do uso de uniformes de at os limites mxi-
mos previstos;
iii aos oficiais do posto de coronel: as sanes disciplina-
res de adver tncia, repreenso, permanncia disciplinar de at
20 (vinte) dias e deteno de at 15 (quinze) dias;
iv aos oficiais do posto de tenente-coronel: as sanes dis-
ciplinares de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar
de at 20 (vinte) dias;
v aos oficiais do posto de major: as sanes disciplinares
de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar de at 15
(quinze) dias;
vi aos oficiais do posto de capito: as sanes disciplina-
res de adver tncia, repreenso e permanncia disciplinar de at
10 (dez) dias.
seo iii
Do Julgamento
art. 33. na aplicao das sanes disciplinares sero sem-
pre considerados a natureza, a gravidade, os motivos determi-
nantes, os danos causados, a personalidade e os antecedentes do
agente, a intensidade do dolo ou o grau da culpa.
art. 34. no haver aplicao de sano disciplinar quando
for reconhecida qualquer das seguintes causas de justificao:
i motivo de fora maior ou caso for tuito, plenamente com-
provados;
ii benefcio do ser vio, da preser vao da ordem pblica
ou do interesse pblico;
iii legtima defesa prpria ou de outrem;
iv obedincia a ordem superior, desde que a ordem rece-
bida no seja manifestamente ilegal;
v uso de fora para compelir o subordinado a cumprir rigo-
rosamente o seu dever, no caso de perigo, necessidade urgente,
calamidade pblica ou manuteno da ordem e da disciplina.
art. 35. so circunstncias atenuantes:
i estar, no mnimo, no bom compor tamento;
ii ter prestado ser vios relevantes;
iii ter admitido a transgresso de autoria ignorada ou, se
conhecida, imputada a outrem;
iv ter praticado a falta para evitar mal maior;
v ter praticado a falta em defesa de seus prprios direitos
ou dos de outrem;
vi ter praticado a falta por motivo de relevante valor
social;
vii no possuir prtica no ser vio;
viii colaborar na apurao da transgresso disciplinar.
art. 36. so circunstncias agravantes:
i mau compor tamento;
ii prtica simultnea ou conexo de duas ou mais trans-
gresses;
iii reincidncia especfica;
iv conluio de duas ou mais pessoas;
v ter sido a falta praticada durante a execuo do ser vio;
vi ter sido a falta praticada em presena de subordinado,
de tropa ou de civil;
vii ter sido a falta praticada com abuso de autoridade hie-
rrquica ou funcional.
1o no se aplica a circunstncia agravante prevista no
inciso v quando, pela sua natureza, a transgresso seja inerente
execuo do ser vio.
2o considera-se reincidncia especfica o enquadramento
da falta praticada num mesmo item dos previstos no artigo 13 ou
no item ii do 1o do artigo 12.
seo iv
Da Aplicao
art. 37. A aplicao da sano disciplinar abrange a anli-
se do fato, nos termos do artigo 33 deste regulamento, a anlise
das circunstncias que determinaram a transgresso, o enqua-
dramento e a decorrente publicao.
art. 38. o enquadramento disciplinar a descrio da
transgresso cometida, dele devendo constar, resumidamente, o
seguinte:
i indicao da ao ou omisso que originou a transgresso;
ii tipificao da transgresso disciplinar;
iii discriminao, em incisos e artigos, das causas de jus-
tificao ou das circunstncias atenuantes e ou agravantes;
iv deciso da autoridade impondo, ou no, a sano;
v classificao do compor tamento policial-militar em que
o punido permanea ou ingresse;
vi alegaes de defesa do transgressor;
vii obser vaes, tais como:
a) data do incio do cumprimento da sano disciplinar;
b) local do cumprimento da sano, se for o caso;
c) determinao para posterior cumprimento, se o trans-
gressor estiver baixado, afastado do ser vio ou disposio de
outra autoridade;
d) outros dados que a autoridade competente julgar neces-
srios;
viii assinatura da autoridade.
art. 39. A publicao a divulgao oficial do ato adminis-
trativo referente aplicao da sano disciplinar ou sua justi-
ficao, e d incio a seus efeitos.
Pargrafo nico. A advertncia no dever constar de publi-
cao em boletim, figurando, entretanto, no registro de informaes
de punies para os oficiais, ou na nota de corretivo das praas.
art. 40. As sanes de oficiais, aspirantes-a-oficial, alunos-
oficiais, subtenentes e sargentos sero publicadas somente para
conhecimento dos integrantes dos seus respectivos crculos e
superiores hierrquicos, podendo ser dadas ao conhecimento
geral se as circunstncias ou a natureza da transgresso e o bem
da disciplina assim o recomendarem.
art. 41. na aplicao das sanes disciplinares previstas
neste regulamento, sero rigorosamente obser vados os seguin-
tes limites:
i quando as circunstncias atenuantes preponderarem, a
sano no ser aplicada em seu limite mximo;
ii quando as circunstncias agravantes preponderarem,
poder ser aplicada a sano at o seu limite mximo;
iii pela mesma transgresso no ser aplicada mais de
uma sano disciplinar.
art. 42. A sano disciplinar ser proporcional gravidade
e natureza da infrao, obser vados os seguintes limites:
i as faltas leves so punveis com adver tncia ou repreen-
so e, na reincidncia especfica, com permanncia disciplinar de
at 5 (cinco) dias;
ii as faltas mdias so punveis com permanncia discipli-
nar de at 8 (oito) dias e, na reincidncia especfica, com perma-
nncia disciplinar de at 15 (quinze) dias;
iii as faltas graves so punveis com per manncia de at
10 (dez) dias ou deteno de at 8 (oito) dias e, na reincidncia
especfica, com per manncia de at 20 (vinte) dias ou deteno
de at 15 (quinze) dias, desde que no caiba demisso ou
expulso.
art. 43. o incio do cumprimento da sano disciplinar
depender de aprovao do ato pelo comandante da Unidade
ou pela autoridade funcional imediatamente superior, quando a
sano for por ele aplicada, e prvia publicao em boletim,
salvo a necessidade de recolhimento disciplinar previsto neste
regulamento.
art. 44. A sano disciplinar no exime o punido da respon-
sabilidade civil e criminal emanadas do mesmo fato.
Pargrafo nico. A instaurao de inqurito ou ao crimi-
nal no impede a imposio, na esfera administrativa, de sano
pela prtica de transgresso disciplinar sobre o mesmo fato.
art. 45. na ocorrncia de mais de uma transgresso, sem
conexo entre elas, sero impostas as sanes correspondentes
isoladamente; em caso contrrio, quando forem praticadas de
forma conexa, as de menor gravidade sero consideradas como
circunstncias agravantes da transgresso principal.
art. 46. na ocorrncia de transgresso disciplinar envolven-
do militares do estado de mais de uma Unidade, caber ao
comandante do policiamento da rea territorial onde ocorreu o
fato apurar ou determinar a apurao e, ao final, se necessrio,
remeter os autos autoridade funcional superior comum aos
envolvidos.
art. 47. Quando duas autoridades de nveis hierrquicos
diferentes, ambas com ao disciplinar sobre o transgressor,
conhecerem da transgresso disciplinar, competir de maior
hierarquia apur-la ou determinar que a menos graduada o faa.
Pargrafo nico. Quando a apurao ficar sob a incumbn-
cia da autoridade menos graduada, a punio resultante ser
aplicada aps a aprovao da autoridade superior, se esta assim
determinar.
art. 48. A expulso ser aplicada, em regra, quando a praa
policial-militar, independentemente da graduao ou funo que
ocupe, for condenado judicialmente por crime que tambm cons-
titua infrao disciplinar grave e que denote incapacidade moral
para a continuidade do exerccio de suas funes.
seo v
Do cumprimento e da contagem de tempo
art. 49. A autoridade que tiver de aplicar sano a subordi-
nado que esteja a ser vio ou disposio de outra autoridade
requisitar a apresentao do transgressor.
Pargrafo nico. Quando o local determinado para o cum-
primento da sano no for a respectiva oPm, a autoridade indi-
car o local designado para a apresentao do policial.
art. 50. nenhum militar do estado ser interrogado ou ser-
lhe- aplicada sano se estiver em estado de embriaguez, ou
sob a ao de substncia entorpecente ou que determine depen-
dncia fsica ou psquica, devendo se necessrio, desde logo,
recolhido disciplinarmente.
art. 51. o cumprimento da sano disciplinar, por militar do
estado afastado do ser vio, dever ocorrer aps a sua apresenta-
o na oPm, pronto para o ser vio policial-militar, salvo nos casos
de interesse da preser vao da ordem e da disciplina.
Pargrafo nico. A interrupo de afastamento regulamen-
tar, para cumprimento de sano disciplinar, somente ocorrer
quando determinada pelo Governador do estado, secretrio da
segurana Pblica ou pelo comandante Geral.
art. 52. o incio do cumprimento da sano disciplinar
dever ocorrer no prazo mximo de 5 (cinco) dias aps a cincia,
pelo punido, da sua publicao.
1o A contagem do tempo de cumprimento da sano
comea no momento em que o militar do estado inici-lo, compu-
tando-se cada dia como perodo de 24 (vinte e quatro) horas.
2o no ser computado, como cumprimento de sano dis-
ciplinar, o tempo em que o militar do estado passar em gozo de
afastamentos regulamentares, interrompendo-se a contagem a
par tir do momento de seu afastamento at o seu retorno.
3o o afastamento do militar do estado do local de cum-
primento da sano e o seu retorno a esse local, aps o afasta-
mento regularmente previsto no 2o, devero ser objeto de
publicao.
captulo iX
Do comportamento
art. 53. o compor tamento da praa policial-militar demons-
tra o seu procedimento na vida profissional e par ticular, sob o
ponto de vista disciplinar.
art. 54. Para fins disciplinares e para outros efeitos, o com-
por tamento policial-militar classifica-se em:
i excelente quando, no perodo de 10 (dez) anos, no lhe
tenha sido aplicada qualquer sano disciplinar;
ii timo quando, no perodo de 5 (cinco) anos, lhe tenham
sido aplicadas at 2 repreenses;
iii bom quando, no perodo de 2 (dois) anos, lhe tenham
sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares;
iv regular quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham
sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares ou 1
(uma) deteno;
v mau quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham
sido aplicadas mais de 2 (duas) permanncias disciplinares ou
mais de 1 (uma) deteno.
1o A contagem de tempo para melhora do compor tamento
se far automaticamente, de acordo com os prazos estabelecidos
neste artigo.
2o Bastar uma nica sano disciplinar acima dos limites
estabelecidos neste artigo para alterar a categoria do compor ta-
mento.
3o Para a classificao do compor tamento fica estabeleci-
do que duas repreenses equivalero a uma permanncia disci-
plinar.
4o Para efeito de classificao, reclassificao ou melhoria
do compor tamento, ter-se-o como base as datas em que as san-
es foram publicadas.
art. 55. Ao ser admitida na Polcia militar, a praa policial-
militar ser classificada no compor tamento bom.
captulo X
Dos recursos Disciplinares
art. 56. o militar do estado, que considere a si prprio, a
subordinado seu ou a ser vio sob sua responsabilidade prejudi-
cado, ofendido ou injustiado por ato de superior hierrquico,
poder interpor recursos disciplinares.
Pargrafo nico. so recursos disciplinares:
1. pedido de reconsiderao de ato;
2. recurso hierrquico.
art. 57. o pedido de reconsiderao de ato recurso inter-
posto, mediante parte ou ofcio, autoridade que praticou, ou
aprovou, o ato disciplinar que se reputa irregular, ofensivo, injus-
to ou ilegal, para que o reexamine.
1o o pedido de reconsiderao de ato deve ser encaminha-
do, diretamente, autoridade recorrida e por uma nica vez.
2o o pedido de reconsiderao de ato, que tem efeito sus-
pensivo, deve ser apresentado no prazo mximo de 5 (cinco) dias,
a contar da data em que o militar do estado tomar cincia do ato
que o motivou.
3o A autoridade a quem for dirigido o pedido de reconsi-
derao de ato dever, saneando se possvel o ato praticado, dar
soluo ao recurso, no prazo mximo de 10 (dez) dias, a contar
da data de recebimento do documento, dando conhecimento ao
interessado, mediante despacho fundamentado que dever ser
publicado.
4o o subordinado que no tiver oficialmente conhecimen-
to da soluo do pedido de reconsiderao, aps 30 (trinta) dias
contados da data de sua solicitao, poder interpor recurso hie-
rrquico no prazo previsto no item 1 do 3o, do artigo 58.
5o o pedido de reconsiderao de ato deve ser redigido de
forma respeitosa, precisando o objetivo e as razes que o funda-
mentam, sem comentrios ou insinuaes, podendo ser acompa-
nhado de documentos comprobatrios.
6o no ser conhecido o pedido de reconsiderao intem-
pestivo, procrastinador ou que no apresente fatos novos que
modifiquem a deciso anteriormente tomada, devendo este ato
ser publicado, obedecido o prazo do 3o deste artigo.
art. 58. o recurso hierrquico, interposto por uma nica vez,
ter efeito suspensivo e ser redigido sob a forma de parte ou of-
cio e endereado diretamente autoridade imediatamente supe-
rior quela que no reconsiderou o ato tido por irregular, ofensi-
vo, injusto ou ilegal.
1o A interposio do recurso de que trata este artigo, a
qual dever ser precedida de pedido de reconsiderao do ato,
somente poder ocorrer depois de conhecido o resultado deste
pelo requerente, exceto na hiptese prevista pelo 4o do artigo
anterior.
2o A autoridade que receber o recurso hierrquico dever
comunicar tal fato, por escrito, quela contra a qual est sendo
interposto.
3o os prazos referentes ao recurso hierrquico so:
1. para interposio: 5 (cinco) dias, a contar do conhecimen-
to da soluo do pedido de reconsiderao pelo interessado ou do
vencimento do prazo do 4o do artigo anterior;
2. para comunicao: 3 (trs) dias, a contar do protocolo da
oPm da autoridade destinatria;
3. para soluo: 10 (dez) dias, a contar do recebimento da
interposio do recurso no protocolo da oPm da autoridade des-
tinatria.
4o o recurso hierrquico, em termos respeitosos, precisar
o objeto que o fundamenta de modo a esclarecer o ato ou fato,
podendo ser acompanhado de documentos comprobatrios.
5o o recurso hierrquico no poder tratar de assunto
estranho ao ato ou fato que o tenha motivado, nem versar sobre
matria imper tinente ou ftil.
6o no ser conhecido o recurso hierrquico intempestivo,
procrastinador ou que no apresente fatos novos que modifiquem
a deciso anteriormente tomada, devendo ser cientificado o inte-
ressado, e publicado o ato em boletim, no prazo de 10 (dez) dias.
art. 59. solucionado o recurso hierrquico, encerra-se para
o recorrente a possibilidade administrativa de reviso do ato dis-
ciplinar sofrido, exceto nos casos de representao previstos nos
3o e 4o do artigo 30.
art. 60. solucionados os recursos disciplinares e havendo
sano disciplinar a ser cumprida, o militar do estado iniciar o
seu cumprimento dentro do prazo de 3 (trs) dias:
i desde que no interposto recurso hierrquico, no caso de
soluo do pedido de reconsiderao;
ii aps solucionado o recurso hierrquico.
art. 61. os prazos para a interposio dos recursos de que
trata este regulamento so decadenciais.
captulo Xi
Da reviso dos Atos Disciplinares
art. 62. As autoridades competentes para aplicar sano
disciplinar, exceto as ocupantes do posto de major e capito,
quando tiverem conhecimento, por via recursal ou de ofcio, da
possvel existncia de irregularidade ou ilegalidade na aplicao
da sano imposta por elas ou pelas autoridades subordinadas,
podem praticar um dos seguintes atos:
i retificao;
ii atenuao;
iii agravao;
iv anulao.
1o A anulao de sano administrativa disciplinar somen-
te poder ser feita no prazo de 5 (cinco) anos, a contar da data da
publicao do ato que se pretende invalidar.
2o os atos previstos neste artigo devero ser motivados e
publicados.
art. 63. A retificao consiste na correo de irregularidade
formal sanvel, contida na sano disciplinar aplicada pela pr-
pria autoridade ou por autoridade subordinada.
art. 64. Atenuao a reduo da sano proposta ou aplica-
da, para outra menos rigorosa ou, ainda, a reduo do nmero de
dias da sano, nos limites do artigo 42, se assim o exigir o interes-
se da disciplina e a ao educativa sobre o militar do estado.
art. 65. Agravao a ampliao do nmero dos dias pro-
postos para uma sano disciplinar ou a aplicao de sano
mais rigorosa, nos limites do artigo 42, se assim o exigir o interes-
se da disciplina e a ao educativa sobre o militar do estado.
Pargrafo nico. no caber agravamento da sano em
razo da interposio de recurso disciplinar.
art. 66. Anulao a declarao de invalidade da sano
disciplinar aplicada pela prpria autoridade ou por autoridade
subordinada, quando, na apreciao do recurso, verificar a ocor-
rncia de ilegalidade, devendo retroagir data do ato.
captulo Xii
Das recompensas Policiais-militares
art. 67. As recompensas policiais-militares constituem
reconhecimento dos bons ser vios prestados pelo militar do esta-
do e consubstanciam-se em prmios concedidos por atos merit-
rios e ser vios relevantes.
art. 68. so recompensas policiais-militares:
i elogio;
ii cancelamento de sanes.
Pargrafo nico. o elogio individual, ato administrativo que
coloca em relevo as qualidades morais e profissionais do militar,
poder ser formulado independentemente da classificao de seu
compor tamento e ser registrado nos assentamentos.
art. 69. A dispensa do ser vio no uma recompensa poli-
cial-militar e somente poder ser concedida quando houver, a
juzo do comandante da Unidade, motivo de fora maior.
Pargrafo nico. A concesso de dispensas do ser vio,
obser vado o disposto neste artigo, fica limitada ao mximo de 6
(seis) dias por ano, sendo sempre publicada em boletim.
art. 70. o cancelamento de sanes disciplinares consiste
na retirada dos registros realizados nos assentamentos indivi-
duais do militar do estado, relativos s penas disciplinares que
lhe foram aplicadas.
1o o cancelamento de sanes ato do comandante
Geral, praticado a pedido do interessado, e o seu deferimento
dever atender aos bons ser vios por ele prestados, comprova-
dos em seus assentamentos, e depois de decorridos 10 (dez) anos
de efetivo ser vio, sem qualquer outra sano, a contar da data
da ltima pena imposta.
2o o cancelamento de sanes no ter efeito retroativo e
no motivar o direito de reviso de outros atos administrativos
decorrentes das sanes canceladas.
captulo Xiii
Do Processo regular
seo i
Disposies Gerais
art. 71. o processo regular a que se refere este regulamen-
to, para os militares do estado, ser:
i para oficiais: o conselho de Justificao;
ii para praas com 10 (dez) ou mais anos de ser vio poli-
cial-militar: o conselho de Disciplina;
iii para praas com menos de 10 (dez) anos de ser vio poli-
cial-militar: o Processo Administrativo Disciplinar.
art. 72. o militar do estado submetido a processo regular
dever, quando houver possibilidade de prejuzo para a hierar-
quia, disciplina ou para a apurao do fato, ser designado para o
exerccio de outras funes, enquanto perdurar o processo,
podendo ainda a autoridade instauradora proibir-lhe o uso do uni-
forme, como medida cautelar.
seo ii
Do conselho de Justificao
art. 73. o conselho de Justificao destina-se a apurar, na
forma da legislao especfica, a incapacidade do oficial para per-
manecer no ser vio ativo da Polcia militar.
Pargrafo nico. o conselho de Justificao aplica-se tam-
bm ao oficial inativo presumivelmente incapaz de permanecer
na situao de inatividade.
art. 74. o oficial submetido a conselho de Justificao e
considerado culpado, por deciso unnime, poder ser agregado
disciplinarmente mediante ato do comandante Geral, at deciso
final do tribunal competente, ficando:
i afastado das suas funes e adido Unidade que lhe for
designada;
ii proibido de usar uniforme;
iii percebendo 1/3 (um tero) da remunerao;
iv mantido no respectivo Quadro, sem nmero, no con-
correndo promoo.
art. 75. Ao conselho de Justificao aplica-se o previsto na
legislao especfica, complementarmente ao disposto neste
regulamento.
seo iii
Do conselho de Disciplina
art. 76. o conselho de Disciplina destina-se a declarar a
incapacidade moral da praa para permanecer no ser vio ativo
da Polcia militar e ser instaurado:
i por por taria do comandante da Unidade a que per tencer
o acusado;
ii por ato de autoridade superior mencionada no inciso
anterior.
Pargrafo nico. A instaurao do conselho de Disciplina
poder ser feita durante o cumprimento de sano disciplinar.
art. 77. As autoridades referidas no artigo anterior podem,
com base na natureza da falta ou na inconsistncia dos fatos
apontados, considerar, desde logo, insuficiente a acusao e, em
conseqncia, deixar de instaurar o conselho de Disciplina, sem
prejuzo de novas diligncias.
art. 78. o conselho ser composto por 3 (trs) oficiais da
ativa.
1o o mais antigo do conselho, no mnimo um capito, o
presidente, e o que lhe seguir em antigidade ou precedncia
funcional o interrogante, sendo o relator e escrivo o mais
moderno.
2o entendendo necessrio, o presidente poder nomear
um subtenente ou sargento para funcionar como escrivo no pro-
cesso, o qual no integrar o conselho.
art. 79. o conselho poder ser instaurado, independente-
mente da existncia ou da instaurao de inqurito policial
comum ou militar, de processo criminal ou de sentena criminal
transitada em julgado.
Pargrafo nico. se no curso dos trabalhos do conselho sur-
girem indcios de crime comum ou militar, o presidente dever
extrair cpia dos autos, remetendo-os por ofcio autoridade
competente para incio do respectivo inqurito policial ou da ao
penal cabvel.
art. 80. ser instaurado apenas um processo quando o ato
ou atos motivadores tenham sido praticados em concurso de
agentes.
1o Havendo dois ou mais acusados per tencentes a oPm
diversas, o processo ser instaurado pela autoridade imediata-
mente superior, comum aos respectivos comandantes das oPm
dos acusados.
2o existindo concurso ou continuidade infracional, devero
todos os atos censurveis constituir o libelo acusatrio da portaria.
3o surgindo, aps a elaborao da por taria, elementos de
autoria e materialidade de infrao disciplinar conexa, em conti-
nuidade ou em concurso, esta poder ser aditada, abrindo-se
novos prazos para a defesa.
art. 81. A deciso da autoridade instauradora, devidamente
fundamentada, ser aposta nos autos, aps a apreciao do
conselho e de toda a prova produzida, das razes de defesa e do
relatrio, no prazo de 15 (quinze) dias a contar do seu recebimento.
art. 82. A autoridade instauradora, na sua deciso, conside-
rar a acusao procedente, procedente em parte ou improceden-
te, devendo propor ao comandante Geral, conforme o caso, a apli-
cao das sanes administrativas cabveis.
Pargrafo nico. A deciso da autoridade instauradora ser
publicada em boletim.
art. 83. recebidos os autos, o comandante Geral, dentro do
prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, fundamentando seu despa-
cho, emitir a deciso final sobre o conselho, que ser publicada
em boletim e transcrita nos assentamentos da praa.
seo iv
Do Processo Administrativo Disciplinar
art. 84. o Processo Administrativo Disciplinar seguir rito
prprio ao qual se aplica o disposto nos incisos i, ii e pargrafo
nico do artigo 76 e os artigos 79, 80 e 82 deste regulamento.
Pargrafo nico. recebido o Processo, o comandante Geral
emitir a deciso final.
captulo Xiv
Disposies Finais
art. 85. A ao disciplinar da Administrao prescrever
em 5 (cinco) anos, contados da data do cometimento da trans-
gresso disciplinar.
1o A punibilidade da transgresso disciplinar tambm pre-
vista como crime prescreve nos prazos estabelecidos para o tipo
previsto na legislao penal, salvo se esta prescrio ocorrer em
prazo inferior a 5 (cinco) anos.
2o A interposio de recurso disciplinar interrompe a pres-
crio da punibilidade at a soluo final do recurso.
art. 86. Para os efeitos deste regulamento, considera-se
comandante de Unidade o oficial que estiver exercendo funes
privativas dos postos de coronel e de tenente-coronel.
Pargrafo nico. As expresses diretor, corregedor e chefe
tm o mesmo significado de comandante de Unidade.
art. 87. Aplicam-se, supletivamente, ao conselho de
Disciplina as disposies do cdigo de Processo Penal militar.
art. 88. o comandante Geral baixar instrues comple-
mentares, necessrias interpretao, orientao e fiel aplicao
do disposto neste regulamento.
art. 89. esta lei complementar entra em vigor na data de
sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
cdigo de tica e Disciplina dos militares
do estado de minas Gerais

lei estadual no 14.310, de 19 de junho de 2002

Dispe sobre o Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do


Estado de Minas Gerais.

ttulo i
Disposies Gerais
captulo i
Generalidades
art. 1 o cdigo de tica e Disciplina dos militares de
minas Gerais ceDm tem por finalidade definir, especificar e
classificar as transgresses disciplinares e estabelecer normas
relativas a sanes disciplinares, conceitos, recursos, recompen-
sas, bem como regulamentar o Processo Administrativo-
Disciplinar e o funcionamento do conselho de tica e Disciplina
militares da Unidade ceDmU.
art. 2o este cdigo aplica-se:
i aos militares da ativa;
ii aos militares da reser va remunerada, nos casos expres-
samente mencionados neste cdigo.
Pargrafo nico. no esto sujeitos ao disposto neste
cdigo:
i os coronis Juzes do tribunal de Justia militar
estadual, regidos por legislao especfica;
ii (vetado):
a) (vetado);
b) (vetado);
c) (vetado).
art. 3o A camaradagem indispensvel ao convvio dos
militares, devendo-se preser var as melhores relaes sociais
entre eles.
1o dever do militar incentivar e manter a harmonia, a
solidariedade e a amizade em seu ambiente social, familiar e pro-
fissional.
2o o relacionamento dos militares entre si e com os civis
pautar-se- pela civilidade, assentada em manifestaes de cor -
tesia, respeito, confiana e lealdade.
art. 4o Para efeito deste cdigo, a palavra comandante a
denominao genrica dada ao militar investido de cargo ou fun-
o de direo, comando ou chefia.
art. 5o ser classificado com um dos seguintes conceitos o
militar que, no perodo de doze meses, tiver registrada em seus
assentamentos funcionais a pontuao adiante especificada:
i conceito A cinqenta pontos positivos;
ii conceito B cinqenta pontos negativos, no mximo;
iii conceito c mais de cinqenta pontos negativos.
1o Ao ingressar nas instituies militares estaduais
imes , o militar ser classificado no conceito B, com zero
ponto.
2o A cada ano sem punio, o militar receber dez pontos
positivos, at atingir o conceito A.
captulo ii
Princpios de Hierarquia e Disciplina
art. 6o A hierarquia e a disciplina constituem a base insti-
tucional das imes.
1o A hierarquia a ordenao da autoridade, em nveis
diferentes, dentro da estrutura das imes.
2o A disciplina militar a exteriorizao da tica profissio-
nal dos militares do estado e manifesta-se pelo exato cumprimen-
to de deveres, em todos os escales e em todos os graus da hie-
rarquia, quanto aos seguintes aspectos:
i pronta obedincia s ordens legais;
ii obser vncia s prescries regulamentares;
iii emprego de toda a capacidade em benefcio do ser vio;
iv correo de atitudes;
v colaborao espontnea com a disciplina coletiva e com
a efetividade dos resultados pretendidos pelas imes.
art. 7o o princpio de subordinao rege todos os graus da
hierarquia militar, em conformidade com o estatuto dos militares
do estado de minas Gerais ememG.
art. 8o o militar que presenciar ou tomar conhecimento de
prtica de transgresso disciplinar comunicar o fato autorida-
de competente, no prazo estabelecido no art. 57, nos limites de
sua competncia.
captulo iii
tica militar
art. 9o A honra, o sentimento do dever militar e a correo
de atitudes impem conduta moral e profissional irrepreensveis
a todo integrante das imes, o qual deve obser var os seguintes
princpios de tica militar:
i amar a verdade e a responsabilidade como fundamentos
da dignidade profissional;
ii obser var os princpios da Administrao Pblica, no
exerccio das atribuies que lhe couberem em decorrncia do
cargo;
iii respeitar a dignidade da pessoa humana;
iv cumprir e fazer cumprir as leis, cdigos, resolues, ins-
trues e ordens das autoridades competentes;
v ser justo e imparcial na apreciao e avaliao dos atos
praticados por integrantes das imes;
vi zelar pelo seu prprio preparo profissional e incentivar
a mesma prtica nos companheiros, em prol do cumprimento da
misso comum;
vii praticar a camaradagem e desenvolver o esprito de
cooperao;
viii ser discreto e cor ts em suas atitudes, maneiras e lin-
guagem e obser var as normas da boa educao;
iX abster-se de tratar, fora do mbito apropriado, de
assuntos internos das imes ou de matria sigilosa;
X cumprir seus deveres de cidado;
Xi respeitar as autoridades civis e militares;
Xii garantir assistncia moral e material famlia ou con-
tribuir para ela;
Xiii preser var e praticar, mesmo fora do ser vio ou quan-
do j na reser va remunerada, os preceitos da tica militar;
Xiv exercitar a proatividade no desempenho profissional;
Xv abster-se de fazer uso do posto ou da graduao para
obter facilidade pessoal de qualquer natureza ou encaminhar
negcios par ticulares ou de terceiros;
Xvi abster-se, mesmo na reser va remunerada, do uso das
designaes hierrquicas:
a) em atividades liberais, comerciais ou industriais;
b) para discutir ou provocar discusso pela imprensa a res-
peito de assuntos institucionais;
c) no exerccio de cargo de natureza civil, na iniciativa priva-
da;
d) em atividades religiosas;
e) em circunstncias prejudiciais imagem das imes.
Pargrafo nico. os princpios ticos orientaro a conduta
do militar e as aes dos comandantes para adequ-las s exi-
gncias das imes, dando-se sempre, entre essas aes, prefern-
cia quelas de cunho educacional.
art. 10. sempre que possvel, a autoridade competente para
aplicar a sano disciplinar verificar a convenincia e a opor tu-
nidade de substitu-la por aconselhamento ou adver tncia verbal
pessoal, ouvido o ceDmU.

ttulo ii
transgresses Disciplinares
captulo i
Definies, classificaes e especificaes
art. 11. transgresso disciplinar toda ofensa concreta aos
princpios da tica e aos deveres inerentes s atividades das
imes em sua manifestao elementar e simples, objetivamente
especificada neste cdigo, distinguindo-se da infrao penal,
considerada violao dos bens juridicamente tutelados pelo
cdigo Penal militar ou comum.
art. 12. A transgresso disciplinar ser leve, mdia ou
grave, conforme classificao atribuda nos artigos seguintes,
podendo ser atenuada ou agravada, consoante a pontuao rece-
bida da autoridade sancionadora e a decorrente de atenuantes e
agravantes.
art. 13. so transgresses disciplinares de natureza grave:
i praticar ato atentatrio dignidade da pessoa ou que
ofenda os princpios da cidadania e dos direitos humanos, devi-
damente comprovado em procedimento apuratrio;
ii concorrer para o desprestgio da respectiva ime, por
meio da prtica de crime doloso devidamente comprovado em
procedimento apuratrio, que, por sua natureza, amplitude e
repercusso, afete gravemente a credibilidade e a imagem dos
militares;
iii faltar, publicamente, com o decoro pessoal, dando
causa a grave escndalo que comprometa a honra pessoal e o
decoro da classe;
iv exercer coao ou assediar pessoas com as quais man-
tenha relaes funcionais;
v ofender ou dispensar tratamento desrespeitoso, vexat-
rio ou humilhante a qualquer pessoa;
vi apresentar-se com sinais de embriaguez alcolica ou
sob efeito de outra substncia entorpecente, estando em ser vio,
fardado, ou em situao que cause escndalo ou que ponha em
perigo a segurana prpria ou alheia;
vii praticar ato violento, em situao que no caracterize
infrao penal;
viii divulgar ou contribuir para a divulgao de assunto de
carter sigiloso de que tenha conhecimento em razo do cargo ou
funo;
iX utilizar-se de recursos humanos ou logsticos do estado
ou sob sua responsabilidade para satisfazer a interesses pessoais
ou de terceiros;
X exercer, em carter privado, quando no ser vio ativo,
diretamente ou por interposta pessoa, atividade ou ser vio cuja
fiscalizao caiba Polcia militar ou ao corpo de Bombeiros
militar ou que se desenvolva em local sujeito sua atuao;
Xi maltratar ou permitir que se maltrate o preso ou a pes-
soa apreendida sob sua custdia ou deixar de tomar providncias
para garantir sua integridade fsica;
Xii referir-se de modo depreciativo a outro militar, a auto-
ridade e a ato da administrao pblica;
Xiii autorizar, promover ou tomar parte em manifestao
ilcita contra ato de superior hierrquico ou contrria disciplina
militar;
Xiv agir de maneira parcial ou injusta quando da aprecia-
o e avaliao de atos, no exerccio de sua competncia, causan-
do prejuzo ou restringindo direito de qualquer pessoa;
Xv dormir em ser vio;
Xvi retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
Xvii negar publicidade a ato oficial;
Xviii induzir ou instigar algum a prestar declarao falsa
em procedimento penal, civil ou administrativo ou amea-lo
para que o faa;
XiX fazer uso do posto ou da graduao para obter ou per-
mitir que terceiros obtenham vantagem pecuniria indevida;
XX faltar ao ser vio.
Art. 14. so transgresses disciplinares de natureza mdia:
i executar atividades par ticulares durante o ser vio;
ii demonstrar desdia no desempenho das funes, carac-
terizada por fato que revele desempenho insuficiente, desconhe-
cimento da misso, afastamento injustificado do local ou procedi-
mento contrrio s normas legais, regulamentares e a documen-
tos normativos, administrativos ou operacionais;
iii deixar de cumprir ordem legal ou atribuir a outrem, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atividade que lhe
competir;
iv assumir compromisso em nome da ime ou represent-
la indevidamente;
v usar indevidamente prerrogativa inerente a integrante
das imes;
vi descumprir norma tcnica de utilizao e manuseio de
armamento ou equipamento;
vii faltar com a verdade, na condio de testemunha, ou
omitir fato do qual tenha conhecimento, assegurado o exerccio
constitucional da ampla defesa;
viii deixar de providenciar medida contra irregularidade
de que venha a tomar conhecimento ou esquivar-se de tomar pro-
vidncias a respeito de ocorrncia no mbito de suas atribuies;
iX utilizar-se do anonimato ou envolver indevidamente o
nome de outrem para esquivar-se de responsabilidade;
X danificar ou inutilizar, por uso indevido, negligncia,
imprudncia ou impercia, bem da administrao pblica de que
tenha posse ou seja detentor;
Xi deixar de obser var preceito legal referente a tratamen-
to, sinais de respeito e honras militares, definidos em normas
especificas;
Xii contribuir para a desarmonia entre os integrantes das
respectivas imes, por meio da divulgao de notcia, comentrio
ou comunicao infundados;
Xiii manter indevidamente em seu poder bem de terceiro
ou da Fazenda Pblica;
Xiv maltratar ou no ter o devido cuidado com os bens
semoventes das imes;
Xv deixar de obser var prazos regulamentares;
Xvi comparecer fardado a manifestao ou reunio de
carter poltico-par tidrio, exceto a ser vio;
Xvii recusar-se a identificar-se quando justificadamente
solicitado;
Xviii no por tar etiqueta de identificao quando em ser -
vio, salvo se previamente autorizado, em operaes policiais
especficas;
XiX par ticipar, o militar da ativa, de firma comercial ou de
empresa industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer funo
ou emprego remunerado.
art. 15. so transgresses disciplinares de natureza leve:
i chegar injustificadamente atrasado para qualquer ato de
ser vio de que deva par ticipar;
ii deixar de obser var norma especfica de apresentao
pessoal definida em regulamentao prpria;
iii deixar de obser var princpios de boa educao e corre-
o de atitudes;
iv entrar ou tentar entrar em repar tio ou acessar ou ten-
tar acessar qualquer sistema informatizado, de dados ou de pro-
teo, para o qual no esteja autorizado;
v retardar injustificadamente o cumprimento de ordem ou
o exerccio de atribuio;
vi fumar em local onde esta prtica seja legalmente vedada;
vii permutar ser vio sem permisso da autoridade com-
petente.
captulo ii
Julgamento da transgresso
art. 16. o julgamento da transgresso ser precedido de
anlise que considere:
i os antecedentes do transgressor;
ii as causas que a determinaram;
iii a natureza dos fatos ou dos atos que a envolveram;
iv as conseqncias que dela possam advir.
art. 17. no julgamento da transgresso, sero apuradas as
causas que a justifiquem e as circunstncias que a atenuem ou
agravem.
Pargrafo nico. A cada atenuante ser atribudo um ponto
positivo e a cada agravante, um ponto negativo.
art. 18. Para cada transgresso, a autoridade aplicadora da
sano atribuir pontos negativos dentro dos seguintes parme-
tros:
i de um a dez pontos para infrao de natureza leve;
ii de onze a vinte pontos para infrao de natureza mdia;
iii de vinte e um a trinta pontos para infrao de natureza
grave.
1o Para cada transgresso, a autoridade aplicadora toma-
r por base a seguinte pontuao, sobre a qual incidiro, se exis-
tirem, as atenuantes e agravantes:
i cinco pontos para transgresso de natureza leve;
ii quinze pontos para transgresso de natureza mdia;
iii vinte e cinco pontos para transgresso de natureza
grave.
2o com os pontos atribudos, far-se- a computao dos
pontos correspondentes s atenuantes e s agravantes, bem
como da pontuao prevista no art. 51, reclassificando-se a trans-
gresso, se for o caso.
art. 19. so causas de justificao:
i motivo de fora maior ou caso for tuito, plenamente com-
provado;
ii evitar mal maior, dano ao ser vio ou ordem pblica;
iii ter sido cometida a transgresso:
a) na prtica de ao meritria;
b) em estado de necessidade;
c) em legtima defesa prpria ou de outrem;
d) em obedincia a ordem superior, desde que manifesta-
mente legal;
e) no estrito cumprimento do dever legal;
f) sob coao irresistvel.
Pargrafo nico. no haver punio, quando for reconhe-
cida qualquer causa de justificao.
art. 20. so circunstncias atenuantes:
i estar classificado no conceito A;
ii ter prestado ser vios relevantes;
iii ter o agente confessado espontaneamente a autoria da
transgresso, quando esta for ignorada ou imputada a outrem;
iv ter o transgressor procurado diminuir as conseqncias
da transgresso, antes da sano, reparando os danos;
v ter sido cometida a transgresso:
a) para evitar conseqncias mais danosas que a prpria
transgresso disciplinar;
b) em defesa prpria, de seus direitos ou de outrem, desde
que isso no constitua causa de justificao;
c) por falta de experincia no ser vio;
d) por motivo de relevante valor social ou moral.
art. 21. so circunstncias agravantes:
i estar classificado no conceito c;
ii prtica simultnea ou conexo de duas ou mais trans-
gresses;
iii reincidncia de transgresses, ressalvado o disposto no
art. 94;
iv conluio de duas ou mais pessoas;
v cometimento da transgresso:
a) durante a execuo do ser vio;
b) com abuso de autoridade hierrquica ou funcional;
c) estando fardado e em pblico;
d) com induzimento de outrem prtica de transgresses
mediante concurso de pessoas;
e) com abuso de confiana inerente ao cargo ou funo;
f) por motivo egostico ou para satisfazer interesse pessoal
ou de terceiros;
g) para acober tar erro prprio ou de outrem;
h) com o fim de obstruir ou dificultar apurao administrati-
va, policial ou judicial, ou o esclarecimento da verdade.
art. 22. obtido o somatrio de pontos, sero aplicadas as
seguintes sanes disciplinares:
i de um a quatro pontos, adver tncia;
ii de cinco a dez pontos, repreenso;
iii de onze a vinte pontos, prestao de ser vio;
iv de vinte e um a trinta pontos, suspenso.
ttulo iii
sanes Disciplinares
captulo i
natureza e Amplitude
art. 23. A sano disciplinar objetiva preser var a disciplina
e tem carter preventivo e educativo.
art. 24. conforme a natureza, a gradao e as circunstn-
cias da transgresso, sero aplicveis as seguintes sanes dis-
ciplinares:
i adver tncia;
ii repreenso;
iii prestao de ser vios de natureza preferencialmente
operacional, correspondente a um turno de ser vio semanal, que
no exceda a oito horas;
iv suspenso, de at dez dias;
v reforma disciplinar compulsria;
vi demisso;
vii perda do posto, patente ou graduao do militar da
reser va.
art. 25. Podero ser aplicadas, independentemente das
demais sanes ou cumulativamente com elas, as seguintes
medidas:
i cancelamento de matrcula, com desligamento de curso,
estgio ou exame;
ii destituio de cargo, funo ou comisso;
iii movimentao de unidade ou frao.
1o Quando se tratar de falta ou abandono ao ser vio ou
expediente, o militar perder os vencimentos correspondentes
aos dias em que se verificar a transgresso, independentemente
da sano disciplinar.
2o As sanes disciplinares de militares sero publicadas
em boletim reser vado, e o transgressor notificado pessoalmente,
sendo vedada a sua divulgao ostensiva, salvo quando o conhe-
cimento for imprescindvel ao carter educativo da coletividade,
assim definido pelo ceDmU.
captulo ii
Disponibilidade cautelar
art. 26. o corregedor da ime, o comandante da Unidade, o
conselho de tica e Disciplina militares da Unidade ceDmU ,
o Presidente da comisso de Processo Administrativo-Disciplinar
e o encarregado de inqurito Policial militar iPm podero soli-
citar ao comandante-Geral a disponibilidade cautelar do militar.
art. 27. Por ato fundamentado de competncia indelegvel
do comandante-Geral, o militar poder ser colocado em disponi-
bilidade cautelar, nas seguintes hipteses:
i quando der causa a grave escndalo que comprometa o
decoro da classe e a honra pessoal;
ii quando acusado de prtica de crime ou de ato irregular
que efetivamente concorra para o desprestgio das imes e dos
militares.
1o Para declarao da disponibilidade cautelar, impres-
cindvel a existncia de provas da conduta irregular e indcios
suficientes de responsabilidade do militar.
2o A disponibilidade cautelar ter durao e local de cum-
primento determinado pelo comandante-Geral, e como pressupos-
to a instaurao de procedimento apuratrio, no podendo exceder
o perodo de quinze dias, prorrogvel por igual perodo, por ato
daquela autoridade, em casos de reconhecida necessidade.
3o A disponibilidade cautelar assegura ao militar a percep-
o de vencimento e vantagens integrais do cargo.
captulo iii
execuo
art. 28. A adver tncia consiste em uma admoestao verbal
ao transgressor.
art. 29. A repreenso consiste em uma censura formal ao
transgressor.
art. 30. A prestao de ser vio consiste na atribuio ao
militar de tarefa, preferencialmente de natureza operacional, fora
de sua jornada habitual, correspondente a um turno de ser vio
semanal, que no exceda a oito horas, sem remunerao extra.
art. 31. A suspenso consiste em uma interrupo tempo-
rria do exerccio de cargo, encargo ou funo, no podendo exce-
der a dez dias, obser vado o seguinte:
i os dias de suspenso no sero remunerados;
ii o militar suspenso perder todas as vantagens e direitos
decorrentes do exerccio do cargo, encargo ou funo.
Pargrafo nico. A aplicao da suspenso obedecer aos
seguintes parmetros, conforme o total de pontos apurados:
i de vinte e um a vinte e trs pontos, at trs dias;
ii de vinte e quatro a vinte e cinco pontos, at cinco dias;
iii de vinte e seis a vinte e oito pontos, at oito dias;
iv de vinte e nove a trinta pontos, at dez dias.
art. 32. A reforma disciplinar compulsria consiste em uma
medida excepcional, de convenincia da administrao, que cul-
mina no afastamento do militar, de ofcio, do ser vio ativo da
corporao, pelo reiterado cometimento de faltas ou pela sua gra-
vidade, quando contar pelo menos quinze anos de efetivo ser vio.
Pargrafo nico. no poder ser reformado disciplinarmen-
te o militar que:
i estiver indiciado em inqurito ou submetido a processo
por crime contra o patrimnio pblico ou par ticular;
ii tiver sido condenado a pena privativa de liberdade supe-
rior a dois anos, transitada em julgado, na Justia comum ou
militar, ou estiver cumprindo pena;
iii cometer ato que afete a honra pessoal, a tica militar ou
o decoro da classe, nos termos do inciso ii do art. 64, assim reco-
nhecido em deciso de Processo Administrativo-Disciplinar.
art. 33. A demisso consiste no desligamento de militar da
ativa dos quadros da ime, nos termos do ememG e deste
cdigo.
Pargrafo nico. A demisso pune determinada transgres-
so ou decorre da incorrigibilidade do transgressor contumaz,
cujo histrico e somatrio de sanes indiquem sua inadaptabili-
dade ou incompatibilidade ao regime disciplinar da instituio.
art. 34. ressalvado o disposto no 1o do art. 42 da
constituio da repblica, a demisso de militar da ativa com
menos de trs anos de efetivo ser vio, assegurado o direito
ampla defesa e ao contraditrio, ser precedida de Processo
Administrativo-Disciplinar sumrio PADs , instaurado quando
da ocorrncia das situaes a seguir relacionadas:
i reincidncia em falta disciplinar de natureza grave, para
o militar classificado no conceito c;
ii prtica de ato que afete a honra pessoal ou o decoro da
classe, independentemente do conceito do militar.
art. 35. no PADs, as razes escritas de defesa devero ser
apresentadas pelo acusado ou seu procurador legalmente consti-
tudo, no prazo de cinco dias teis do final da instruo.
1o assegurada a par ticipao da defesa na instruo, por
meio do requerimento da produo das provas que se fizerem
necessrias, cujo deferimento ficar a critrio da autoridade pro-
cessante, e do arrolamento de at cinco testemunhas.
2o o acusado e seu defensor sero notificados, por escrito,
com antecedncia mnima de vinte e quatro horas de todos os
atos instrutrios, sendo que, no caso de seu interrogatrio, esse
prazo ser de quarenta e oito horas.
3o permitido defesa, no momento da qualificao, con-
traditar a testemunha, bem como, ao final do depoimento, formu-
lar perguntas por intermdio da autoridade processante.
4o Aplicam-se ao PADs, no que couber, as normas do
Processo Administrativo-Disciplinar.
5o o prazo para concluso do processo sumrio ser de
vinte dias, prorrogvel por mais dez dias.
art. 36. A demisso de militar da ativa com no mnimo trs
anos de efetivo ser vio ocorrer por proposta da comisso de
Processo Administrativo-Disciplinar cPAD , ressalvado o dis-
posto no 1o do art. 42 da constituio da repblica.
art. 37. A perda da graduao consiste no desligamento
dos quadros das imes.
art. 38. ser aplicado o cancelamento de matrcula, com
desligamento de curso, estgio ou exame, conforme dispuser a
norma escolar prpria, a discentes de cursos das imes, obser va-
do o disposto no art. 34 ou no art. 64, dependendo de seu tempo
de efetivo ser vio.
art. 39. o discente das imes que era civil quando de sua
admisso, ao ter cancelada sua matrcula e ser desligado do
curso, obser vando-se o disposto no art. 34 ou no art. 64, ser tam-
bm excludo da instituio.
art. 40. Quando o militar incorrer em ato incompatvel com
o exerccio do cargo, funo ou comisso, ser destitudo, inde-
pendentemente da aplicao de sano disciplinar, nos termos
do inciso ii do art. 25.
captulo iv
regras de Aplicao
art. 41. A sano ser aplicada com justia, serenidade,
imparcialidade e iseno.
art. 42. o ato administrativo-disciplinar conter:
i a transgresso cometida, em termos concisos, com rela-
to objetivo dos fatos e atos ensejadores da transgresso;
ii a sntese das alegaes de defesa do militar;
iii a concluso da autoridade e a indicao expressa dos
artigos e dos respectivos pargrafos, incisos, alneas e nmeros,
quando couber, da lei ou da norma em que se enquadre o trans-
gressor e em que se tipifiquem as circunstncias atenuantes e
agravantes, se existirem;
iv a classificao da transgresso;
v a sano imposta;
vi a classificao do conceito que passa a ter ou em que
permanece o transgressor.
art. 43. o militar ser formalmente cientificado de sua clas-
sificao no conceito c.
art. 44. o cumprimento da sano disciplinar por militar
afastado do ser vio ocorrer aps sua apresentao, pronto, na
unidade.
captulo v
competncia para Aplicao
art. 45. A competncia para aplicar sano disciplinar, no
mbito da respectiva ime, atribuio inerente ao cargo e no ao
grau hierrquico, sendo deferida:
i ao Governador do estado e comandante-Geral, em rela-
o queles que estiverem sujeitos a este cdigo;
ii ao chefe do estado-maior, na qualidade de subcoman-
dante da corporao, em relao aos militares que lhe so subor-
dinados hierarquicamente;
iii ao corregedor da ime, em relao aos militares sujeitos
a este cdigo, exceto o comandante-Geral, o chefe do estado-
maior e o chefe do Gabinete militar;
iv ao chefe do Gabinete militar, em relao aos que ser vi-
rem sob sua chefia ou ordens;
v aos Diretores e comandantes de Unidades de comando
intermedirio, em relao aos que ser virem sob sua direo,
comando ou ordens, dentro do respectivo sistema hierrquico;
vi aos comandantes de Unidade, chefes de centro e
chefes de seo do estado-maior, em relao aos que ser virem
sob seu comando ou chefia.
1o Alm das autoridades mencionadas nos incisos i, ii e iii
deste artigo, compete ao corregedor ou correspondente, na
capital, a aplicao de sanes disciplinares a militares inativos.
2o A competncia descrita no pargrafo anterior dos
comandantes de comandos intermedirios e de Unidades, na
respectiva regio ou rea, exceto, em ambos os casos, quanto aos
oficiais inativos do ltimo posto das imes.
art. 46. Quando a ocorrncia disciplinar envolver militares
de mais de uma Unidade, caber ao comandante imediatamente
superior, na linha de subordinao, apurar ou determinar a apu-
rao dos fatos, adotar as medidas disciplinares de sua compe-
tncia ou transferir para a autoridade competente o que lhe esca-
par alada.
1o Quando duas autoridades de postos diferentes, ambas
com ao disciplinar sobre o militar, conhecerem da falta, compe-
tir de posto mais elevado punir, salvo se esta entender que a
punio cabe nos limites da competncia da outra autoridade.
2o no caso de ocorrncia disciplinar na qual se envolvam
militar das Foras Armadas e militares estaduais, a autoridade
competente das imes dever tomar as medidas disciplinares
referentes queles que lhe so subordinados.
3o A competncia de que trata este artigo e seus 1o e 2o
ser exercida tambm pelo corregedor da respectiva ime.
art. 47. As autoridades mencionadas nos incisos i e ii do
art. 45 so competentes para aplicar sano disciplinar a militar
que estiver disposio ou a ser vio de rgo do poder pblico,
independentemente da competncia da autoridade sob cujas
ordens estiver ser vindo para aplicarlhe a sano legal por infra-
o funcional.
Pargrafo nico. A autoridade que tiver de ouvir militar ou
que lhe houver aplicado sano disciplinar requisitar a apresen-
tao do infrator, devendo tal requisio ser atendida no prazo de
cinco dias aps seu recebimento.
captulo vi
Anulao
art. 48. A anulao da punio consiste em tornar totalmen-
te sem efeito o ato punitivo, desde sua publicao, ouvido o
conselho de tica e Disciplina da Unidade.
1o na hiptese de comprovao de ilegalidade ou injusti-
a, no prazo mximo de cinco anos da aplicao da sano, o ato
punitivo ser anulado.
2o A anulao da punio eliminar todas as anotaes
nos assentamentos funcionais relativos sua aplicao.
art. 49. so competentes para anular as sanes impostas
por elas mesmas ou por seus subordinados as autoridades discri-
minadas no art. 45.
ttulo iv
recompensas
captulo i
Definies e especificaes
art. 50. recompensas so prmios concedidos aos militares
em razo de atos meritrios, ser vios relevantes e inexistncia de
sanes disciplinares.
1o Alm de outras previstas em leis e regulamentos espe-
ciais, so recompensas militares:
i elogio;
ii dispensa de ser vio;
iii cancelamento de punies;
iv consignao de nota meritria nos assentamentos do
militar, por atos relevantes relacionados com a atividade profis-
sional, os quais no compor tem outros tipos de recompensa.
2o A dispensa de que trata o inciso ii do 1o ser formali-
zada em documento escrito em duas vias, sendo a segunda entre-
gue ao beneficirio.
art. 51. As recompensas, regulamentadas em normas espe-
cficas, sero pontuadas positivamente, conforme a natureza e as
circunstncias dos fatos que as originaram, nos seguintes limites:
i elogio individual: cinco pontos cada;
ii nota meritria: trs pontos cada;
iii comendas concedidas pela instituio:
a) Alferes tiradentes na Polcia militar de minas Gerais
PmmG ou equivalente no corpo de Bombeiros militar de minas
Gerais cBmmG: trs pontos;
b) mrito Profissional: trs pontos;
c) mrito militar: trs pontos;
d) Guimares rosa na PmmG ou equivalente no cBmmG:
trs pontos.
1o A pontuao a que se refere este artigo tem validade
por doze meses a par tir da data da concesso.
2o A concesso das recompensas de que trata o caput
deste artigo ser fundamentada, ouvido o ceDmU.
captulo ii
competncia para concesso
art. 52. A concesso de recompensa funo inerente ao
cargo e no ao grau hierrquico, sendo competente para faz-la
aos militares que se achem sob o seu comando:
i o Governador do estado, as previstas nos incisos i, iii e
iv do 1o do art. 50 e as que lhe so atribudas em leis ou cdi-
gos;
ii o comandante-Geral, as previstas no 1o do art. 50,
sendo a dispensa de ser vio por at vinte dias;
iii o chefe do estado-maior, as recompensas previstas no
1o do art. 50, sendo a dispensa de ser vio por at quinze dias;
iv as autoridades especificadas nos incisos iii a vi do art.
45, as recompensas previstas no 1o do art. 50, sendo a dispen-
sa de ser vio por at dez dias;
v o comandante de companhia e Peloto destacados, dis-
pensa de ser vio por at trs dias.
captulo iii
Ampliao, restrio e Anulao
art. 53. A recompensa dada por uma autoridade pode ser
ampliada, restringida ou anulada por autoridade superior, que
motivar seu ato.
Pargrafo nico. Quando o ser vio ou ato meritrio presta-
do pelo militar ensejar recompensa que escape alada de uma
autoridade, esta diligenciar a respectiva concesso perante a
autoridade superior competente.
captulo iv
regras para concesso
art. 54. A concesso das recompensas est subordinada s
seguintes prescries:
i s se registram nos assentamentos dos militares os elo-
gios e as notas meritrias obtidos no desempenho de atividades
prprias das imes e concedidos ou homologados por autoridades
competentes;
ii salvo por motivo de fora maior, no se conceder a
recompensa prevista no inciso ii do 1o do art. 50 a discentes,
durante o perodo letivo, nem a militar, durante o perodo de
manobras ou em situaes extraordinrias;
iii a dispensa de servio concedida por dias de vinte e qua-
tro horas, contadas da hora em que o militar comeou a goz-la.
art. 55. A dispensa de ser vio, para ser gozada fora da
sede, fica condicionada s mesmas regras da concesso de frias
previstas no ememG.
ttulo v
comunicao e Queixa Disciplinares
captulo i
comunicao Disciplinar
art. 56. A comunicao disciplinar a formalizao escrita,
assinada por militar e dirigida autoridade competente, acerca
de ato ou fato contrrio disciplina.
1o A comunicao ser clara, concisa e precisa, sem
comentrios ou opinies pessoais, e conter os dados que permi-
tam identificar o fato e as pessoas ou coisas envolvidas, bem
como o local, a data e a hora da ocorrncia.
2o A comunicao deve ser a expresso da verdade,
cabendo autoridade a quem for dirigida encaminh-la ao acusa-
do, para que, no prazo de cinco dias teis, apresente as suas ale-
gaes de defesa por escrito.
art. 57. A comunicao ser apresentada no prazo de cinco
dias teis contados da obser vao ou do conhecimento do fato.
1o A administrao encaminhar a comunicao ao acusa-
do mediante notificao formal para que este apresente as alega-
es de defesa no prazo improrrogvel de cinco dias teis.
2o A inobser vncia injustificada do prazo previsto no 1o
no inviabilizar os trabalhos da autoridade, operando-se os efei-
tos da revelia.
captulo ii
Queixa Disciplinar
art. 58. Queixa a comunicao interposta pelo militar dire-
tamente atingido por ato pessoal que repute irregular ou injusto.
1o A apresentao da queixa ser feita no prazo mximo
de cinco dias teis, a contar da data do fato, e encaminhada por
intermdio da autoridade a quem o querelante estiver diretamen-
te subordinado.
2o A autoridade de que trata o 1o ter prazo de trs dias
para encaminhar a queixa, sob pena de incorrer no disposto no
inciso Xvi do art. 13 desta lei.
3o Por deciso da autoridade superior e desde que haja
solicitao do querelante, este poder ser afastado da subordina-
o direta da autoridade contra quem formulou a queixa, at que
esta seja decidida.
4o na formulao da queixa, ser obser vado o disposto no
art. 56.
captulo iii
recurso Disciplinar
art. 59. interpor, na esfera administrativa, recurso discipli-
nar direito do militar que se sentir prejudicado, ofendido ou
injustiado por qualquer ato ou deciso administrativa.
art. 60. Da deciso que aplicar sano disciplinar caber
recurso autoridade superior, com efeito suspensivo, no prazo de
cinco dias teis, contados a par tir do primeiro dia til posterior ao
recebimento da notificao pelo militar.
Pargrafo nico. Da deciso que avaliar o recurso caber
novo recurso no prazo de cinco dias teis.
art. 61. o recurso disciplinar, encaminhado por intermdio
da autoridade que aplicou a sano, ser dirigido autoridade
imediatamente superior quela, por meio de petio ou requeri-
mento, contendo os seguintes requisitos:
i exposio do fato e do direito;
ii as razes do pedido de reforma da deciso.
Pargrafo nico. recebido o recurso disciplinar, a autorida-
de que aplicou a sano poder reconsiderar a sua deciso, no
prazo de cinco dias, ouvido o ceDmU, se entender procedente o
pedido, e, caso contrrio, encaminh-lo- ao destinatrio, instru-
do com os argumentos e documentao necessrios.
art. 62. A autoridade imediatamente superior proferir deci-
so em cinco dias teis, explicitando o fundamento legal, ftico e
a finalidade.
ttulo vi
Processo Administrativo-Disciplinar
captulo i
Destinao e nomeao
art. 63. A comisso de Processo Administrativo-Discipli-
nar cPAD destinada a examinar e dar parecer, mediante
processo especial, sobre a incapacidade de militar para perma-
necer na situao de atividade ou inatividade nas imes, tendo
como princpios o contraditrio e a ampla defesa.
art. 64. ser submetido a Processo Administrativo-Disci-
plinar o militar, com no mnimo trs anos de efetivo ser vio, que:
i vier a cometer nova falta disciplinar grave, se classifica-
do no conceito c;
ii praticar ato que afete a honra pessoal ou o decoro da clas-
se, independentemente do conceito em que estiver classificado.
art. 65. A cPAD ser nomeada e convocada:
i pelo comandante regional ou autoridade com atribuio
equivalente;
ii pelo chefe do estadomaior, ou por sua determinao;
iii pelo corregedor da ime.
art. 66. A cPAD compe-se de trs militares de maior grau
hierrquico ou mais antigos que o submetido ao processo.
1o Podero compor a cPAD integrantes dos seguintes qua-
dros:
i Quadro de oficiais Policiais militares QoPm;
ii Quadro de oficiais Bombeiros militares QoBm;
iii Quadro de oficiais Administrativos QoA;
iv Quadro de Praas Policiais militares QPPm;
v Quadro de Praas Bombeiros militares QPBm.
2o o oficial do QoPm ou QoBm, de maior posto ou mais
antigo, ser o presidente; o militar de menor grau hierrquico ou
mais moderno, o escrivo; o que o preceder, o interrogante e rela-
tor do processo.
3o Fica impedido de atuar na mesma comisso o militar
que:
i tiver comunicado o fato motivador da convocao ou tiver
sido encarregado do inqurito policial-militar, auto de priso em
flagrante ou sindicncia sobre o fato acusatrio;
ii tenha emitido parecer sobre a acusao;
iii estiver submetido a Processo Administrativo-Discipli-
nar;
iv tenha parentesco consangneo ou afim, em linha
ascendente, descendente ou colateral, at o 4o grau, com quem
fez a comunicao ou realizou a apurao ou com o acusado.
4o Ficam sob suspeio para atuar na mesma comisso os
militares que:
i sejam inimigos ou amigos ntimos do acusado;
ii tenham par ticular interesse na deciso da causa.
5o o militar que se enquadrar em qualquer dos incisos dos
3o e 4o suscitar seu impedimento ou suspeio antes da reu-
nio de instalao da comisso.
art. 67. Havendo argio de impedimento ou suspeio de
membro da cPAD, a situao ser resolvida pela autoridade con-
vocante.
1o A argio de impedimento poder ser feita a qualquer
tempo e a de suspeio at o trmino da primeira reunio, sob
pena de decadncia, salvo quando fundada em motivo super ve-
niente.
2o no constituir causa de anulao ou nulidade do pro-
cesso ou de qualquer de seus atos a par ticipao de militar cuja
suspeio no tenha sido argida no prazo estipulado no 1o,
exceto em casos de comprovada m-f.
captulo ii
Peas Fundamentais do Processo
art. 68. so peas fundamentais do processo:
i a autuao;
ii a por taria;
iii a notificao do acusado e de seu defensor, para a reu-
nio de instalao e interrogatrio;
iv a juntada da procurao do defensor e, no caso de insa-
nidade mental, do ato de nomeao do seu curador;
v o compromisso da cPAD;
vi o interrogatrio, salvo o caso de revelia ou desero do
acusado;
vii a defesa prvia do acusado, nos termos do 1o deste
artigo;
viii os termos de inquirio de testemunhas;
iX as atas das reunies da cPAD;
X as razes finais de defesa do acusado;
Xi o parecer da comisso, que ser datilografado ou digi-
tado e assinado por todos os membros, que rubricaro todas as
suas folhas.
1o o acusado e seu representante legal devem ser notifi-
cados para apresentar defesa prvia, sendo obrigatria a notifica-
o por edital quando o primeiro for declarado revel ou no for
encontrado.
2o A por taria a que se refere o inciso ii deste artigo conte-
r a convocao da comisso e o libelo acusatrio, sendo acom-
panhada do extrato dos registros Funcionais erF do acusado
e dos documentos que fundamentam a acusao.
3o Quando o acusado for militar da reser va remunerada e
no for localizado ou deixar de atender notificao escrita para
comparecer perante a cPAD, obser var-se-o os seguintes proce-
dimentos:
i a notificao ser publicada em rgo de divulgao na
rea do domiclio do acusado ou no rgo oficial dos Poderes do
estado;
ii o processo correr revelia, se o acusado no atender
publicao no prazo de trinta dias;
iii ser designado curador em favor do revel.
art. 69. A nulidade do processo ou de qualquer de seus atos
verificar-se- quando existir comprovado cerceamento de defesa
ou prejuzo para o acusado, decorrente de ato, fato ou omisso
que configure vcio insanvel.
1o os membros da cPAD manifestar-se-o imediatamente
autoridade convocante sobre qualquer nulidade que no
tenham conseguido sanar, para que a autoridade convocante
mande corrigir a irregularidade ou arquivar o processo.
2o A nulidade de um ato acarreta a de outros sucessivos
dele dependentes.
captulo iii
Funcionamento do Processo
art. 70. A cPAD, no funcionamento do processo, atender
ao seguinte:
i funcionar no local que seu presidente julgar melhor indi-
cado para a apurao e anlise do fato;
ii examinar e emitir seu parecer, no prazo de quarenta
dias, o qual, somente por motivos excepcionais, poder ser pror-
rogado pela autoridade convocante, por at vinte dias;
iii exercer suas atribuies sempre com a totalidade de
seus membros;
iv marcar, preliminarmente, a reunio de instalao no
prazo de dez dias, a contar da data de publicao da por taria, por
meio de seu presidente, o qual notificar o militar da acusao
que lhe feita, da data, hora e local da reunio, com at quaren-
ta e oito horas de antecedncia, fornecendo-lhe cpia da por taria
e dos documentos que a acompanham;
v a reunio de instalao ter a seguinte ordem:
a) o presidente da comisso prestar o compromisso, em
voz alta, de p e descober to, com as seguintes palavras: Prome-
to examinar, cuidadosamente, os fatos que me forem submetidos
e opinar sobre eles, com imparcialidade e justia, ao que, em
idntica postura, cada um dos outros membros confirmar:
Assim o prometo;
b) o escrivo autuar todos os documentos apresentados,
inclusive os oferecidos pelo acusado;
c) ser juntada aos autos a respectiva procurao concedida
ao defensor constitudo pelo acusado;
vi as razes escritas de defesa devero ser apresentadas
pelo acusado ou seu procurador legalmente constitudo, no prazo
de cinco dias teis, no final da instruo;
vii se o processo ocorrer revelia do acusado, ser-lhe-
nomeado curador pelo presidente;
viii nas reunies posteriores, proceder-se- da seguinte
forma:
a) o acusado e o seu defensor sero notificados, por escrito,
com antecedncia mnima de quarenta e oito horas, exceto quan-
do j tiverem sido intimados na reunio anterior, obser vado o
interstcio mnimo de vinte e quatro horas entre o trmino de uma
reunio e a aber tura de outra;
b) o militar que, na reunio de instalao, se seguir ao pre-
sidente em hierarquia ou antigidade proceder ao interrogatrio
do acusado;
c) ao acusado assegurado, aps o interrogatrio, prazo de
cinco dias teis para oferecer sua defesa prvia e o rol de teste-
munhas;
d) o interrogante inquirir, sucessiva e separadamente, as
testemunhas que a comisso julgar necessrias ao esclarecimen-
to da verdade e as apresentadas pelo acusado, estas limitadas a
cinco, salvo nos casos em que a por taria for motivada em mais de
um fato, quando o limite mximo ser de dez;
e) antes de iniciado o depoimento, o acusado poder contra-
ditar a testemunha e, em caso de acolhimento pelo presidente da
comisso, no se lhe deferir o compromisso ou a dispensar nos
casos previstos no cdigo de Processo Penal militar cPPm;
iX providenciar quaisquer diligncias que entender
necessrias completa instruo do processo, at mesmo aca-
reao de testemunhas e exames periciais, e indeferir, motiva-
damente, solicitao de diligncia descabida ou protelatria;
X tanto no interrogatrio do acusado como na inquirio
de testemunhas, podem os demais membros da comisso, por
intermdio do interrogante e relator, perguntar e reperguntar;
Xi permitido defesa, em assunto per tinente matria,
perguntar s testemunhas, por intermdio do interrogante, e apre-
sentar questes de ordem, que sero respondidas pela comisso
quando no implicarem nulidade dos atos j praticados;
Xii efetuado o interrogatrio, apresentada a defesa prvia,
inquiridas as testemunhas e realizadas as diligncias delibera-
das pela comisso, o presidente conceder o prazo de cinco dias
teis ao acusado para apresentao das razes escritas de defe-
sa, acompanhadas ou no de documentos, determinando que se
lhe abra vista dos autos, mediante recibo;
Xiii havendo dois ou mais acusados, o prazo para apresen-
tao das razes escritas de defesa ser comum de dez dias
teis;
Xiv se a defesa no apresentar suas razes escritas, tem-
pestivamente, novo defensor ser nomeado, mediante indicao
pelo acusado ou nomeao pelo presidente da comisso, reno-
vando-se-lhe o prazo, apenas uma vez, que ser acrescido ao
tempo estipulado para o encerramento do processo;
Xv findo o prazo para apresentao das razes escritas de
defesa, vista das provas dos autos, a comisso se reunir para
emitir parecer sobre a procedncia total ou parcial da acusao
ou sua improcedncia, propondo as medidas cabveis entre as
previstas no art. 74;
Xvi na reunio para deliberao dos trabalhos da
comisso, ser facultado ao defensor do acusado assistir vota-
o, devendo ser notificado pelo menos quarenta e oito horas
antes da data de sua realizao;
Xvii o parecer da comisso ser posteriormente redigido
pelo relator, devendo o membro vencido fundamentar seu voto;
Xviii as folhas do processo sero numeradas e rubricadas
pelo escrivo, inutilizando-se os espaos em branco;
XiX os documentos sero juntados aos autos mediante
despacho do presidente;
XX as resolues da comisso sero tomadas por maioria
de votos de seus membros;
XXi a ausncia injustificada do acusado ou do defensor
no impedir a realizao de qualquer ato da comisso, desde
que haja um defensor nomeado pelo presidente;
XXii de cada sesso da comisso o escrivo lavrar uma
ata que ser assinada por seus membros, pelo acusado, pelo
defensor e pelo curador, se houver.
art. 71. na situao prevista no inciso i do art. 64, a
comisso, atendendo a circunstncias especiais de caso concre-
to e reconhecendo a possibilidade de recuperar o acusado, pode-
r sugerir, ouvido o ceDmU, a aplicao do disposto no 2o do
art. 74.
1o se, no prazo estabelecido no artigo, o militar cometer
transgresso disciplinar, ser efetivada a sua demisso.
2o o benefcio a que se refere este artigo ser concedido
apenas uma vez ao mesmo militar.
art. 72. Quando forem dois ou mais os acusados por faltas
disciplinares conexas que justifiquem a instaurao de Processo
Administrativo-Disciplinar, adotar-se- o princpio da economia
processual, com instalao de um nico processo.
1o Quando os envolvidos forem de Unidades diferentes
dentro do mesmo sistema hierrquico, o comandante da Unidade
de Direo intermediria instaurar o Processo Administrativo-
Disciplinar; quando no per tencerem ao mesmo sistema hierr-
quico, a instaurao caber ao corregedor da ime.
2o Quando ocorrer a situao descrita neste artigo, o pro-
cesso original ficar arquivado na pasta funcional do militar mais
graduado ou mais antigo, arquivando-se tambm cpia do pare-
cer e da deciso nas pastas dos demais acusados.
3o A qualquer momento, surgindo diferenas significati-
vas na situao pessoal dos acusados, poder ocorrer a separa-
o dos processos, aproveitando-se, no que couber, os atos j
concludos.
art. 73. surgindo fundadas dvidas quanto sanidade men-
tal do acusado, o processo ser sobrestado pela autoridade con-
vocante que, mediante fundamentada solicitao do presidente,
encaminhar o militar Junta central de sade Jcs , para rea-
lizao de percia psicopatolgica.
Pargrafo nico. confirmada a insanidade mental, o proces-
so no poder prosseguir, e a autoridade convocante determinar
seu encerramento, arquivando-o na pasta funcional do acusado
para futuros efeitos e remetendo o respectivo laudo Diretoria de
recursos Humanos para adoo de medidas decorrentes.
captulo iv
Deciso
art. 74. encerrados os trabalhos, o presidente remeter os
autos do processo ao ceDmU, que emitir o seu parecer, no prazo
de dez dias teis, e encaminhar os autos do processo autorida-
de convocante, que proferir, nos limites de sua competncia e no
prazo de dez dias teis, deciso fundamentada, que ser publica-
da em boletim, concordando ou no com os pareceres da cPAD e
do ceDmU:
i recomendando sanar irregularidades, renovar o processo
ou realizar diligncias complementares;
ii determinando o arquivamento do processo, se conside-
rar improcedente a acusao;
iii aplicando, agravando, atenuando ou anulando sano
disciplinar, na esfera de sua competncia;
iv remetendo o processo Justia militar ou ao ministrio
Pblico, se constituir infrao penal a ao do acusado;
v opinando, se cabvel, pela reforma disciplinar compulsria;
vi opinando pela demisso.
1o os autos que conclurem pela demisso ou reforma dis-
ciplinar compulsria de militar da ativa sero encaminhados ao
comandante-Geral para deciso.
2o o comandante-Geral poder conceder o benefcio da
suspenso da demisso pelo perodo de um ano, caso o militar
tenha sido submetido a processo com base no inciso i do art. 64.
3o Quando for o caso de cumprimento do disposto no 1o
do art. 42 combinado com o inciso vi do 3o do art. 142 da
constituio da repblica, o comandante-Geral remeter o pro-
cesso, no prazo de trs dias, Justia militar, para deciso.
art. 75. se, ao examinar o parecer, a autoridade julgadora
verificar a existncia de algum fato passvel de medida penal ou
disciplinar que atinja militar que no esteja sob seu comando,
far a remessa de cpias das respectivas peas autoridade
competente.
art. 76. A autoridade que convocar a cPAD poder, a qual-
quer tempo, tornar insubsistente a sua por taria, sobrestar seu
funcionamento ou modificar sua composio, motivando adminis-
trativamente seu ato.
Pargrafo nico. A modificao da composio da cPAD
permitida apenas quando indispensvel para assegurar o seu
normal funcionamento.
art. 77. o comandante-Geral poder modificar motivada-
mente as decises da autoridade convocante da cPAD, quando
ilegais ou flagrantemente contrrias s provas dos autos.
ttulo vii
conselho de tica e Disciplina militares da Unidade
captulo i
Finalidade e nomeao
art. 78. o conselho de tica e Disciplina militares da
Unidade ceDmU o rgo colegiado designado pelo coman-
dante da Unidade, abrangendo at o nvel de companhia inde-
pendente, com vistas ao assessoramento do comando nos assun-
tos de que trata este cdigo.
art. 79. o ceDmU ser integrado por trs militares, superio-
res hierrquicos ou mais antigos que o militar cujo procedimento
estiver sob anlise, possuindo carter consultivo.
1o Poder funcionar na Unidade, concomitantemente, mais
de um ceDmU, em carter subsidirio, quando o rgo colegiado
previamente designado se achar impedido de atuar.
2o A qualquer tempo, o comandante da Unidade poder
substituir membros do conselho, desde que haja impedimento de
atuao ou suspeio de algum deles.
3o A Unidade que no possuir os militares que preencham
os requisitos previstos neste cdigo solicitar ao escalo supe-
rior a designao dos membros do ceDmU.
4o tratando-se de punio a ser aplicada pela corregedoria
da ime, esta ouvir o ceDmU da Unidade do militar faltoso.
5o o integrante do ceDmU ser designado para um pero-
do de seis meses, permitida uma reconduo.
6o Aps o interstcio de um ano, contado do trmino do
ltimo perodo de designao, o militar poder ser novamente
designado para o ceDmU.
captulo ii
Funcionamento
art. 80. recebida qualquer documentao para anlise, o
ceDmU lavrar termo prprio, o qual ser seguido de parecer
destinado ao comandante da Unidade, explicitando os funda-
mentos legal e ftico e a finalidade, bem como propondo as medi-
das per tinentes ao caso.
art. 81. o ceDmU atuar com a totalidade de seus mem-
bros e deliberar por maioria de votos, devendo o membro venci-
do justificar de forma objetiva o seu voto.
Pargrafo nico. A votao ser iniciada pelo militar de
menor posto ou graduao ou pelo mais moderno, sendo que o
presidente votar por ltimo.
art. 82. Aps a concluso e o encaminhamento dos autos de
procedimento administrativo autoridade delegante, e havendo
em tese prtica de transgresso disciplinar, sero remetidos os
documentos alusivos ao fato para o ceDmU.
art. 83. o militar que ser vir fora do municpio-sede de sua
Unidade, ao ser comunicado disciplinarmente, ser notificado por
seu chefe direto para a apresentao da defesa escrita, obser van-
do-se o que prescreve o art. 57.
Pargrafo nico. facultado ao militar comparecer
audincia do ceDmU.
art. 84. Havendo discordncia entre o parecer do ceDmU e
a deciso do comandante da Unidade, toda a documentao pro-
duzida ser encaminhada ao comando hierrquico imediatamen-
te superior, que ser competente para decidir sobre a aplicao
ou no da sano disciplinar.
ttulo viii
Disposies Gerais
art. 85. A classificao de conceito obedecer ao previsto
neste cdigo, a par tir de sua vigncia.
art. 86. os prazos previstos neste cdigo so contnuos e
peremptrios, salvo quando vencerem em dia em que no houver
expediente na ime, caso em que sero considerados prorrogados
at o primeiro dia til imediato.
Pargrafo nico. A contagem do prazo inicia-se no dia til
seguinte ao da prtica do ato.
art. 87. A no interposio de recurso disciplinar no momento
oportuno implicar aceitao da sano, que se tornar definitiva.
art. 88. A cPAD no admitir em seus processos a reaber -
tura de discusses em torno do mrito de punies definitivas.
art. 89. A forma de apresentao do recurso disciplinar no
impedir seu exame, salvo quando houver m-f.
art. 90. contados da data em que foi praticada a transgres-
so, a ao disciplinar prescreve em:
i cento e vinte dias, se transgresso leve;
ii um ano, se transgresso mdia;
iii dois anos, se transgresso grave.
art. 91. o Governador do estado poder baixar normas
complementares para a aplicao deste cdigo.
art. 92. os militares da reser va remunerada sujeitam-se s
transgresses disciplinares especificadas nos incisos ii, iii e vi
do art. 13.
art. 93. Para os fins de competncia para aplicao de san-
o disciplinar, so equivalentes graduao de cadete as refe-
rentes aos alunos do curso especial de Formao de oficiais ou
do curso de Habilitao de oficiais.
art. 94. Decorridos cinco anos de efetivo ser vio, a contar
da data da publicao da ltima transgresso, o militar sem
nenhuma outra punio ter suas penas disciplinares canceladas
automaticamente.
1o As punies canceladas sero suprimidas do registro
de alteraes do militar, proibida qualquer referncia a elas, a
par tir do ato de cancelamento.
2o Aps dois anos de sua transferncia para a inatividade,
o militar classificado no conceito c ser automaticamente
reclassificado.
art. 95. o militar que presenciar ou tomar conhecimento de
ato ou fato contrrio moralidade ou legalidade praticado por
outro militar mais antigo ou de maior grau hierrquico poder
encaminhar relatrio reser vado e fundamentado autoridade
imediatamente superior ou rgo corregedor das imes, conten-
do inclusive meios para demonstrar os fatos, ficando-lhe assegu-
rado que nenhuma medida administrativa poder ser aplicada
em seu desfavor.
1o A comunicao infundada acarretar responsabilidade
administrativa, civil e penal ao comunicante.
2o A autoridade que receber o relatrio, quando no lhe
couber apurar os fatos, dar-lhe- o devido encaminhamento, sob
pena de responsabilidade administrativa, civil e penal.
art. 96. Ficam definidas as seguintes regras de aplicao
dos dispositivos deste cdigo, a par tir de sua vigncia:
i o militar que possuir registro de at uma deteno em
sua ficha funcional nos ltimos cinco anos fica classificado no
conceito A;
ii o militar que possuir registro de menos de duas prises
em sua ficha funcional no perodo de um ano ou de at duas pri-
ses em dois anos fica classificado no conceito B, com zero
ponto;
iii o militar que possuir registro de at duas prises em
sua ficha funcional no perodo de um ano fica classificado no con-
ceito B, com vinte e cinco pontos negativos;
iv o militar que possuir registro de mais de duas prises
em sua ficha funcional no perodo de um ano fica classificado no
conceito c, com cinqenta e um pontos negativos;
v as punies aplicadas anteriormente vigncia deste
cdigo sero consideradas para fins de antecedentes e outros
efeitos inseridos em legislao especfica;
vi aplicam-se aos procedimentos administrativo-discipli-
nares em andamento as disposies deste cdigo, aproveitando-
se os atos j concludos;
vii fica abolido o caderno de registros como instrumento
de avaliao do oficial da PmmG e do cBmmG, ficando instituda
a avaliao anual de desempenho e produtividade.
art. 97. os casos omissos ou duvidosos, resultantes da apli-
cao deste cdigo, sero normatizados pelo comandante-Geral,
mediante atos publicados no Boletim Geral das imes ou equiva-
lente no cBmmG.
art. 98. esta lei entra em vigor quarenta e cinco dias aps a
data de sua publicao.
art. 99. revogam-se as disposies em contrrio, especial-
mente as contidas no regulamento aprovado pelo Decreto no
23.085, de 10 de outubro de 1983, e os arts. 1o a 16 da lei no 6.712,
de 3 de dezembro de 1975.
manual de sindicncia
da Polcia militar do Distrito Federal

captulo i
Da sindicncia
art. 1o A sindicncia, um procedimento que tem por fina-
lidade: proporcionar o levantamento de dados e informaes
capazes de esclarecer um fato ou ato; e identificar pessoas nele
envolvidas, direta ou indiretamente.
art. 2o todo comandante, chefe ou Diretor de UPm que
tiver cincia de qualquer fato ou ato que envolva a corporao e
ou seus integrantes, que necessite ser esclarecido, obrigado a
promover, de imediato, por meio de sindicncia.
Pargrafo nico. Quando o comandante tiver conhecimen-
to de policiais de unidades distintas dever remeter toda a docu-
mentao a corregedoria para a instaurao de sindicncia.
art. 3o A sindicncia, uma vez concluda, ser vir de funda-
mento para imediata aplicao de punio disciplinar, ou para ser
transformada em inqurito Policial militar, de acordo com inmP.
art. 4o A sindicncia ter carter reser vado, constituindo
falta grave, qualquer infrao ao dever legal imposto pelo sigilo
praticado pelo sindicante ou qualquer integrante da corporao,
que de seu teor tenha tomado conhecimento em razo de ofcio.
captulo ii
Da instaurao da sindicncia
art. 5 so competentes para determinar a instaurao de
sindicncia: o comandante Geral da corporao (atravs da
corregedoria Geral); chefe e subchefe do estado maior;
comandantes, chefes e Diretores de oPm.
art. 6o A Autoridade instauradora da sindicncia dever
afastar o Policial militar, sindicado, de toda e qualquer escala de
ser vio, com vistas a permitir que o mesmo exercite sua ampla
defesa, deixando-o disposio e sob o controle do sindicante.
art. 7o A sindicncia dever ser instaurada para apurao
de fatos ou de atos, praticados por integrantes da corporao e
ou por quaisquer pessoas que a tenham atingido, que necessitem
ser esclarecidos.
Pargrafo nico. o comandante, chefe ou Diretor de UPm,
ao instaurar a sindicncia dever encaminhar a corregedoria a
Portaria de instaurao, bem como os documentos que deram ori-
gem a sindicncia.
art. 8o A sindicncia ser sempre instaurada por ato escri-
to da Autoridade competente, devendo ser o ato, publicado em
Boletim da Unidade ou da corporao conforme o caso; tal ato
dever conter:
a) Posto e cargo da Autoridade instauradora da sindicncia;
b) Designao do encarregado
c) objetivo da sindicncia; e,
d) local, data do ato e assinatura da Autoridade.
art. 9o A sindicncia ser, em princpio, realizada por
oficial e, excepcionalmente, por Aspirante a oficial, devendo ser
obser vado a hierarquia e antigidade, sindicado for oficial.
Pargrafo nico. no poder ser encarregado de sindicn-
cia, o oficial que formulou a acusao, nem parente de at tercei-
ro grau, qualquer que seja a espcie de parentesco ou afinidade
da pessoa no evento objeto de sindicncia.
art. 10. o encarregado da sindicncia, conforme o caso,
poder designar um sargento ou um oficial, para ser vir de
escrivo.
art. 11. Ao encarregado da sindicncia incumbe:
a) oficializar ao comandante do sindicante informando-o a
instaurao da sindicncia.
b) convocar as pessoas envolvidas no evento, objeto da
sindicncia, bem como as testemunhas;
c) Qualific-las e inquiri-las, reduzindo a termo suas decla-
raes;
d) realizar, determinar ou autorizar diligncias, vistorias,
juntadas de documentos e tomar quaisquer outras providncias
consideradas necessrias;
e) Proceder na elaborao e encaminhamento de expedien-
te relacionado com a sindicncia;
f) numerar e rubricar as folhas dos autos;
g) Dar vistas dos autos ao sindicado; e,
h) encaminhar Autoridade competente os autos da sindi-
cncia, com o relatrio final.
Pargrafo nico. A convocao de testemunha, funcionrio
pblico civil ou militar, dever ser feita mediante ofcio enderea-
do Autoridade a quem estiver subordinado o convocado. os ina-
tivos tero para este efeito, subordinao ao Diretor de inativos e
Pensionistas da corporao. As demais testemunhas, sero con-
vocadas diretamente.
captulo iii
Dos trabalhos da sindicncia
art. 12. o trabalho de sindicncia dever constituir um pro-
cedimento informativo do fato ou ato ocorrido. em conseqncia,
todo o material coligido retratar o fato ou ato em sua inteireza,
de modo claro e preciso. com esse objetivo sero conduzidos os
trabalhos de apurao, orientando-se o encarregado atravs des-
tas normas regedoras.
art. 13. Ao iniciar os trabalhos de apurao, dever o encar-
regado ouvir, preliminarmente, o informante ou vtima, reduzindo
a termo suas declaraes, as quais devero conter:
a) Dia, hora, local e descrio pormenorizada do evento;
b) nome e qualificao das pessoas suspeitas de sua autoria:
c) nome e qualificao das pessoas que testemunharam ou
que possam, de alguma forma, trazer esclarecimentos apurao
do fato ou ato;
d) especificao das caractersticas dos bens e haveres em
caso de seu desaparecimento, perecimento, dano, desvio, uso
indevido ou imprprio.
art. 14. De posse destas informaes preliminares, dever o
encarregado:
a) solicitar, se conveniente, exames e percias tcnicas que
forem per tinentes;
b) todas as testemunhas;
c) ouvir o sindicado;
d) ouvir pessoas relacionadas com o evento.
art. 15. A qualificao do responsvel pela par ticipao do
fato ou ato e das pessoas envolvidas na irregularidade, objeto da
sindicncia, dever conter: nome completo; identidade; cic;
posto, graduao ou funo (se funcionrio civil); endereo, caso
se trate de pessoa estranha corporao; bem como quaisquer
outras referncias consideradas de interesse pelo encarregado
da apurao.
art. 16. Ao sindicado, ser assegurado o Princpio da Ampla
Defesa e do contraditrio.
1o Ao sindicado ser assegurado o direito de assistir a
todos os depoimentos, podendo inclusive, inquirir as testemu-
nhas, atravs do encarregado, sobre os fatos que estejam rela-
tando. Para tal, o encarregado dever inform-lo dos dias, hor-
rios e locais dos depoimentos.
2o o sindicado dever ser acompanhado, em sua defesa,
por um advogado ou por um oficial da prpria corporao, de
acordo com sua livre escolha e vontade.
3o o sindicado, aps ser ouvido, ter direito vista dos
autos por um prazo de 02 (dois) dias teis; prazo em que dever
apresentar sua Defesa Prvia, na qual poder constar o rol de tes-
temunhas, no superior a 05 (cinco).
4o o encarregado, antes da elaborao do relatrio, deve-
r dar vistas dos autos, mais uma vez, ao sindicado, para que
este, no prazo de 03 (trs) dias teis, apresente suas razes
Finais de Defesa.
5o A vista aos autos dever ser procedida na oPm em que
funcionar a sindicncia, na presena do encarregado e preser -
vando-se os dados pessoais do informante ou vtima.
6o Ao sindicado, ser assegurado juntar sindicncia,
atravs de requerimento dirigido ao encarregado, documentos
que julgue essenciais sua defesa, como elemento de prova.
7o se o sindicado no apresentar Defesa Prvia ou suas
razes Finais de Defesa nos prazos estipulados, o encarregado
dever, de imediato, solicitar Autoridade instauradora a nomea-
o de um oficial como defensor do sindicado, a quem ser conce-
dido vistas dos autos para que, a partir da nomeao, possa acom-
panhar o sindicado em sua defesa, apresentando-a por escrito.
art. 17. Por se tratar de sindicncia, as pessoas convoca-
das para prestar declaraes, que deixarem de atender a convo-
cao, sem motivo fundado, no ser necessrio convoc-las em
nova data, devendo ser lavrado o Auto de Ausncia. os que por
motivo fundado no comparecerem e fizerem, em tempo hbil,
comunicao ao sindicante, conhecero nova data para prestar
declaraes.
art. 18. A sindicncia dever ser procedida dentro do prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias, a par tir do recebimento, pelo
encarregado, da Portaria de designao.
Pargrafo nico. os laudos de percias ou exames, no con-
cludos neste perodo, bem como os documentos recebidos
depois dele, devem ser, no mais curto prazo possvel, remetidos
Autoridade que determinou a sindicncia.
art. 19. os termos de declaraes contero a qualificao
completa do autor da comunicao e demais pessoas envolvidas
no fato, ou ato, definida a posio de cada um na sindicncia, e o
relato objetivo dos esclarecimentos prestados, seguidos da data
e assinatura das pessoas presentes, aposta sobre os nomes com-
pletos e datilografados. As demais folhas em que forem tomados
os termos, devero ser rubricadas e numeradas.
art. 20. os termos de acareao e de reconhecimento sero
igualmente pormenorizados.
Pargrafo nico. A acareao e o reconhecimento, bem
como o laudo pericial, s sero imprescindveis quando o imedia-
tismo de sua realizao for necessrio, para o resguardo de situa-
o passvel de modificaes com o decurso de tempo.
art. 21. os termos de diligncias contero o nome do res-
ponsvel por esta, sua finalidade, indicao do local em que foi
realizada e todas as ocorrncias, inclusive documentos recolhi-
dos e informaes obtidas.
art. 22. os documentos anexados aos autos devero ser
legveis e sempre que possvel, originais; quando cpia, ser
mencionada esta circunstncia e o processo que produziu esta
cpia.
art. 23. o relatrio a pea final da sindicncia e dever
ser apresentado dentro do prazo legal, comprovada ou no a exis-
tncia do fato ou ato, da autoria e materialidade. sua elaborao
ser criteriosa e objetiva, de carter expositivo, e conter, exclu-
sivamente, de modo claro e ordenado:
a) objetivo com um breve relato do fato ou ato;
b) Desenvolvimento, onde dever constar um resumo das
apuraes efetuadas, nelas includas as providncias tomadas
para a elucidao do fato ou ato;
c) concluso, onde constar uma indicao do provvel
autor do fato ou ato, emitindo parecer fundamentado, e subme-
tendo-o considerao superior quanto a:
i inexistncia de crime ou transgresso disciplinar;
ii ocorrncia de transgresso disciplinar, declinando os
dispositivos legais infringidos;
iii sugesto de encaminhamento dos autos Auditoria
militar do Distrito Federal, nos termos da recomendao 01, de
13 de maio de 1996, dos membros do ministrio Pblico da
Auditoria militar do DF, publicada no BcG no 131, de 11JUl96,
face a existncia de indcios de infrao penal militar. (Quando
existirem nos autos indcios de provas de autoria e de materiali-
dade do delito);
iv recomendao de instaurao de iPm, nos termos da
alnea d, do art. 10 do cPPm, face a existncia de indcios de
infrao penal militar. (Quando nos autos de sindicncia no exis-
tirem indcios de prova de autoria ou de materialidade do delito.);
v recomendao de arquivamento.
art. 24. recebidos os autos a Autoridade que houver promo-
vido a sindicncia, ter o prazo de 08 (oito) dias para a deciso,
devendo tomar as seguintes providncias:
a) Adequar a punio disciplinar aplicvel, se a competn-
cia for sua, e quando for o caso; e remeter nota de Punio
corregedoria juntamente com a sindicncia;
b) Determinar providncias para instaurao de iPm, caso
configure indcio de crime militar, sem que exista, nos autos, ind-
cios suficientes de autoria ou de materialidade;
c) remeter os autos Auditoria militar do DF, caso configu-
re indcios de crime militar, existindo nos autos, indcios suficien-
tes de autoria e de materialidade do delito, cientificando o
escalo superior;
d) remeter os autos ao escalo superior, sugerindo outras
providncias, caso falea competncia para determin-las.
art. 25. rito sUmrio DA sinDicnciA (apurao
sumria), consiste em ouvir o acusado, razes finais de defesa,
relatrio e punio se for o caso, com o objetivo de celeridade na
apurao.
art. 26. A sindicncia, depois de solucionada dever ser
encaminhada corregedoria Geral da corporao, para fins de
arquivo, desde que no constitua autos de iPm, no seja remeti-
da Auditoria militar do DF, nem trate de assunto referente a
extravio de bens patrimoniais.
1o Quando constituir autos de iPm ou forem remetidos
Auditoria militar do DF, os originais da sindicncia devero ser
substitudos por cpia legvel, para remessa corregedoria Geral.
2o em se tratando de extravio de bens patrimoniais, os
autos originais devero ser encaminhados Diretoria de Apoio
logstico, remetendo-se cpia corregedoria Geral.
3o o comandante Geral da corporao, discordando da
soluo dada sindicncia, pela Autoridade delegante, poder
torn-la sem efeito, avocando-a para si.
art. 27. constitui parte integrante deste manual os modelos
que seguem, de nmeros 01 a 13.
art. 28. os casos omissos sero resolvidos luz da
legislao Processual Penal militar e comum; pela Processual
civil e legislao Processual extravagante, como fontes subsi-
dirias; e na insuficincia destas, pelo comandante Geral da
corporao.
Modelo no 1 Ato de Instaurao de Sindicncia

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

sinDicnciA no _______/__(UPm)__/______
Ato De instAUrAo De sinDicnciA

o _____ (posto, nome e cargo que exerce a Autoridade ins-


tauradora) _____, no uso das atribuies que lhe confere o Art. 5o
do manual de sindicncia, aprovado conforme publicao conti-
da no Boletim do comando Geral no 181, de 19 de setembro de
1996, resolve: instaurar sindicncia para apurar (fatos ou atos),
objeto de _____ (indicar procedncia e data da informao, ofcio,
carta, comunicao verbal etc.)____ e designar para proced-la o
___(posto e nome do oficial nomeado)____, delegando para esse
fim as atribuies policiais que me competem.

Braslia, DF, em _____ de ___________ de ______.


_________________________________________
(nome, Posto e cargo da Aut. instauradora)
Modelo no 2 Convocao de Testemunha Civil

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

convocAo

o _______(posto e nome)_____, encarregado de sindicncia,


designado por ato do sr. ____(nome e posto da Aut.
instauradora)____, datado de __(data)___, convoca o
____(nome)_____ para comparecer no _____(local onde funciona a
sindicncia)______, s _____ horas do dia ___ de _______ de ____,
a fim de prestar declaraes, na qualidade de testemunha.

Braslia, DF, em ____ de ___________ de _____.


_______________________________________
(nome e Posto do sindicante)

obs.: caso a testemunha seja funcionrio pblico, civil ou


militar, o oficial sindicante dever proceder de acordo com o pre-
visto no Pargrafo nico do Art. 11 destas normas.
Modelo no 3 Termo de Comunicao ao Sindicado

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

termo De comUnicAo Ao sinDicADo

sr. ______(posto e nome do sindicado)______, venho por


meio deste comunicar que fui nomeado sindicante do ____(fato
ou ato)_____, ocorrido no dia ____(por extenso)______, envolven-
do vossa pessoa.
outrossim, informo-vos que sero tomados os depoimentos
de testemunhas nos seguintes dias, horrios e locais:
a) ____(relacionar)_____;

Braslia, DF, em ___ de __________ de ______.


_____________________________________
(sindicante)

ciente, em ___/____/_____
________________________
(sindicado)
Modelo no 4 Termo de Declarao

Polcia militar do Distrito Federal


______________________________________
(oPm)

termo De DeclArAo

Aos ________(data por extenso)_______, no Quartel do


___(local)____, compareceu, perante este oficial sindicante, abai-
xo nominado, presente o sindicado (se for o caso), o _____(nome
e qualificao completa)_____, a fim de declarar sobre os fatos
relacionados com a presente apurao, que inquirido respondeu
____(reproduzir, reduzindo a termo, o que for declarado, fazendo,
inclusive, todas as perguntas necessrias)___. Dada a palavra ao
sindicado, este perguntou, atravs do encarregado, e a testemu-
nha respondeu ____(reduzir a termo as respostas)_____. e, como
nada mais disse, nem lhe foi perguntado, dei por encerradas as
presentes declaraes, do que, para constar, lavrei este termo,
que vai assinado, pelo Declarante, pelo sindicado e por mim,
encarregado, que o datilografei.

_______________________________________
(Declarante)
__________________________________________
(sindicado)
__________________________________________
(sindicante)

obs.: A qualificao completa dever conter: nome, nacio-


nalidade, estado civil, filiao, profisso, no do rG e residncia.
Modelo no 5 Termo de Vista aos Autos

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

termo de vista

certifico que aos _____(data por extenso)______, s _____


horas, no ___(local)____, concedi, ao sindicado, vistas aos presen-
tes autos de sindicncia. Do que para constar, lavrei este termo,
que vai assinado pelo sindicado e por mim, encarregado, que o
datilografei.

________________________________________
(sindicado)
________________________________________
(sindicante)

obs.: A vista aos autos ser concedida para que o sindicado


possa apresentar sua Defesa Prvia, com rol de testemunhas, e
suas razes Finais de Defesa.
Modelo no 6 Defesa Prvia

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

Defesa Prvia

_____(nome do sindicado)_____, ______(qualificao)__,


acusado de _____(descrio do fato ou ato)____, vem atravs
desta contestar tais acusaes, pois ___(consideraes)____.
outrossim, solicita a oitiva das seguintes testemunhas:
a) ____(nome, local onde pode ser encontrado)____;

Braslia, DF em _____ de ____________ de ______.


________________________________________
(sindicado ou Defensor)

obs.: o sindicado pode arrolar no mximo 05 (cinco) teste-


munhas.
Modelo no 7 Razes Finais de Defesa

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

_____(nome do sindicado)_______, ______(qualifica-


o)______, acusado de _____(descrio do fato ou ato)_____, vem
atravs deste expor para, em seguida, requerer:

i Dos Fatos (expor os fatos)

ii Do Pedido (requerer)

Braslia, DF, em ____ de ____________ de _____.

_______________________________________
(sindicado ou Defensor)
Modelo no 8 Termo de Acareao

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

termo de Acareao

Aos _____(dia, ms e ano por extenso)____, no Quartel do


___(local)___, este oficial sindicante, abaixo nominado, promoveu
acareao entre:

1o Acareado: ___(nome e qualificao completa)___


2o Acareado: ___(idem)____
3o Acareado: ___(idem)____

Pelo 1o Acareado foi dito que: ____(reduzir a termo)____


Pelo 2o Acareado foi dito que: ____(idem)____
Pelo 3o Acareado foi dito que: ____(idem)____

nada mais disseram, nem lhes foi perguntado, do que para


constar lavrei este termo, que vai assinado por todos os presen-
tes a este ato e por mim, encarregado, que o datilografei.

_________________________________
1o Acareado
__________________________________
2o Acareado
__________________________________
3o Acareado
__________________________________
sindicante

obs.: ver a respeito, no cPPm, arts. 365, 366 e 367.


Modelo no 9 Termo de Reconhecimento

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

termo de reconhecimento
Aos ______(dia, ms e ano por extenso)_____, no Quartel
___(local)____, compareceu perante este oficial sindicante, abai-
xo nominado, o ____(nome e qualificao completa)____, a fim de
proceder em ato de reconhecimento de (dos) ___(nome e qualifi-
cao completa)____. na ocasio ___(utilizar uma das hipteses
abaixo)___.
a) foi (foram) reconhecido(s) como sendo o(s) que ___(des-
crever)_____
b) no foi (foram) reconhecido(s) como sendo o(s) que
____(descrever)____

Do que para constar, lavrei o presente termo, que vai assi-


nado por todos os presentes ao ato e por mim, encarregado, que
o datilografei.
__________________________________
(Participante do reconhecimento)
__________________________________
(Participante do reconhecimento)
___________________________________
(sindicante)

obs.: ver a respeito, no cPPm, arts. 368 e 370.


Modelo no 10 Termo de Juntada de Documento

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

termo de Juntada de Documento

Aos _____(dia, ms e ano por extenso)_____, juntei aos pre-


sentes autos os documentos que adiante se vem. Do que para
constar, lavrei o presente termo, que vai por mim assinado.

____________________________________
(sindicante)
Modelo no 11 Termo de Ausncia de Testemunha

Polcia militar do Distrito Federal


______________________________________
(oPm)
termo de Ausncia de testemunha

Aos _____(dia, ms e ano por extenso)____, tendo sido con-


vocado(a) o(a) sr.(a) ____(nome e qualificao)_____, para prestar
declaraes como testemunha, na presente sindicncia, no com-
pareceu hora marcada, nem justificou, em tempo hbil, a neces-
sidade da ausncia.
tendo em vista esta circunstncia, concedi o prazo de 01
(uma) hora para a apresentao da testemunha faltosa e aps
este prazo lavrei o presente termo para que fique registrada a
ausncia infundada.

_________________________________
(sindicante)
Modelo no 12 Relatrio

Polcia militar do Distrito Federal


_______________________________________
(oPm)

relatrio

i objetivo:

A presente sindicncia, instaurada por ato do sr.


__________________, para proceder na apurao dos fatos relacio-
nados com _____(mencionar a irregularidade)______.

ii Desenvolvimento:

a) conforme constam nos autos, foi (foram) convocado(s)


____(relacionar)____, testemunhas para a elucidao dos fatos.
b) o sindicado apresentou, nos prazos previstos, suas
razes de defesa, s folhas ___(cit-las)____.
c) Do que nos foi possvel apurar, verifica-se que ______(nar-
rativa de como ocorreram os fatos, conforme a apurao)_____.

iii concluso:

De tudo exposto, conclui-se que: ______(obser var a letra c


do art. 24, utilizando uma das hipteses cabveis)______.

Braslia, DF, em _____ de ____________ de ______.

__________________________________________
(sindicante)
Modelo no 13 Termo de Encerramento e Remessa

Polcia militar do Distrito Federal


______________________________________
(oPm)

termo de encerramento e remessa

Aos ______(dia, ms e ano por extenso)____, tendo sido


cumpridas todas as formalidades legais, encerro os trabalhos
referentes presente sindicncia, contendo os autos ______
folhas, devidamente enumeradas e rubricadas, pelo que fao
remessa ao sr. ___(Autoridade instauradora)____, para os fins de
direito.

______________________________________
(sindicante)
Decreto estADUAl n 31.739, De 28 De AGosto De 2002

AProvA o reGUlAmento DisciPlinAr DA PolciA


militAr Do estADo Do rio De JAneiro e D oUtrAs Pro-
viDnciAs.

A GovernADorA Do estADo Do rio De JAneiro, no


uso das atribuies que lhe confere a constituio do estado,

DecretA:

art. 1 Fica aprovado o regulamento Disciplinar da Polcia


militar do estado do rio de Janeiro, na forma do Anexo ao presen-
te Decreto.

art. 2 este Decreto entrar em vigor 30 (trinta) dias aps


sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio, espe-
cialmente o Decreto n 6.579, de 5 de maro de 1983, seus
Anexos, adendos ou modificaes.

rio de Janeiro, julho de 2002

BeneDitA DA silvA
reGUlAmento DisciPlinAr DA PolciA militAr Do
estADo Do rio De JAneiro

ttUlo i
DisPosies PreliminAres

art. 1 o regulamento Disciplinar da Polcia militar do


estado do rio de Janeiro tem por finalidade classificar as trans-
gresses disciplinares, estabelecer normas relativas amplitude e
aplicao das punies administrativas, interposio de recur-
sos contra a aplicao das punies, ao cancelamento de anota-
es disciplinares, prescrio e demais disposies per tinentes.
art. 2 este regulamento aplica-se aos policiais militares
em ser vio ativo.
1 os policiais militares inativos somente estaro sujeitos
a medida cautelar ou excluso e demisso, aps deciso judicial
transitada em julgado.
2 Aos cadetes e alunos de cursos de formao, extenso
e estgios de adaptao se aplicaro tambm os regulamentos
especficos dos rgos de apoio de ensino, os quais devero ade-
quar-se ao disposto no presente decreto.

ttUlo ii
DA HierArQUiA e DisciPlinA

art. 3 A hierarquia e a disciplina so a base institucional


da Polcia militar.
art. 4 so manifestaes essenciais da disciplina e da hie-
rarquia policial-militar:
i o respeito dignidade humana, cidadania e coisa
pblica;
ii a pronta obedincia s ordens legais;
iii a rigorosa obser vncia s prescries regulamentares;
iv a correo de atitudes;
v a colaborao espontnea disciplina coletiva e efi-
cincia da instituio.
art. 5 As ordens legais devem ser prontamente executa-
das, cabendo inteira responsabilidade autoridade que as emitir.
1 cabe ao subordinado, ao receber uma ordem, solicitar
os esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento.
2 cabe ao executante que exorbitar no cumprimento da
ordem recebida a responsabilidade pelos excessos e abusos que
cometer.
art. 6 A civilidade parte integrante da educao policial,
cabendo ao superior tratar aos subordinados com respeito, e os
subordinados dispensar aos superiores o mesmo tratamento.
art. 7 o principio de subordinao rege todos os graus da
hierarquia policial militar.
1 em igualdade de posto ou graduao considerado
superior aquele que contar mais antigidade;
2 quando a antigidade do posto ou graduao for a
mesma, prevalecer a do posto ou graduao anterior e, assim
sucessivamente, at o maior tempo de ser vio e, por fim, de idade.
art. 8 todo policial militar que se deparar com ato contr-
rio disciplina militar dever adotar a medida saneadora cabvel.
Pargrafo nico - se detentor de precedncia hierrquica
sobre o transgressor, o policial militar dever adotar as providn-
cias cabveis; se subordinado, dever comunicar autoridade
competente.

ttUlo iii
trAnsGresses DisciPlinAres

cAPtUlo i
DeFinio e esPeciFicAo

art. 9 transgresso disciplinar toda violao do dever


policial militar tipificada neste regulamento.
art. 10. As transgresses, quanto natureza, classificam-se
como:
i leves;
ii mdias;
iii graves.

cAPtUlo ii
tiPiFicAo

art. 11. so transgresses disciplinares:


1 De natureza leve:
i deixar de comunicar ao superior, to logo possvel, a exe-
cuo de ordem legal recebida;
ii chegar atrasado, sem justo motivo, a ato ou ser vio;
iii trabalhar mal, por falta de ateno;
iv tomar parte em jogos nas dependncias oficiais quan-
do no constitua passatempo ou lazer;
v omitir-se deliberadamente da saudao militar a um
superior, ou no respond-la ao par ou subordinado, salvo se dis-
pensado ou em razo da segurana pessoal;
vi usar uniforme de forma inadequada, contrariando as
normas respectivas, ou descurar do asseio pessoal ou coletivo;
vii negar-se a receber fardamento, equipamentos, ou outros
objetos que lhe sejam destinados ou devam ficar em seu poder;
viii conduzir veculo, pilotar aeronave, embarcao ou
qualquer outro meio de locomoo da corporao, sem autoriza-
o do rgo competente da Polcia militar;
iX afastar-se do local em que deva encontrar-se por fora
de ordens ou disposies legais;
X comparecer fardado a manifestaes de carter poltico;
Xi sobrepor ao uniforme insgnias de sociedades par ticula-
res, entidades religiosas ou polticas, bem como medalhas despor -
tivas, ou, ainda, usar indevidamente distintivos ou condecoraes;
Xii andar armado, estando em trajes civis, sem o cuidado
de ocultar a arma;
Xiii introduzir, sem a devida autorizao, bebidas alcoli-
cas para consumo em dependncias de oPm;
Xiv transpor tar na viatura, na aeronave ou na embarcao
que esteja sob seu comando ou responsabilidade, pessoal ou
material, sem autorizao da autoridade competente;
Xv utilizar-se de qualquer meio de locomoo de uso restri-
to para o servio da corporao, para fins de natureza particular;
Xvi tolerar de subordinado alguma conduta tipificada
como leve.
2 De natureza mdia:
i deixar de cumprir ou de fazer cumprir normas regulamen-
tares, na esfera de suas atribuies;
ii deixar de comunicar ato ou fato irregular que presenciar
ou de que tenha conhecimento, quando no lhe couber inter vir;
iii maltratar animais;
iv deixar de dar, intencionalmente, informaes em pro-
cessos, quando lhe competir;
v deixar de encaminhar documento no prazo legal sem
justo motivo;
vi adulterar, danificar ou retirar injustificadamente docu-
mento que instrua procedimento administrativo ou policial;
vii deixar de cumprir ou retardar ordem legal;
viii permutar ser vio sem permisso da autoridade com-
petente;
iX deixar de apresentar-se, nos prazos regulamentares,
sem motivo justificado, nos locais em que deva comparecer;
X representar a corporao em qualquer ato sem estar
autorizado;
Xi tomar compromisso pelo rgo de Polcia militar
oPm que comanda ou em que serve, sem estar autorizado;
Xii entrar ou sair de oPm, ou tentar faz-lo, com fora
armada, sem prvio conhecimento ou ordem de autoridade com-
petente, salvo para fins de instruo prevista ou ordenada pelo
comando;
Xiii autorizar, promover ou executar manobras perigosas
com viaturas, aeronaves ou embarcaes;
Xiv ofender a moral e os bons costumes por meio de atos,
palavras ou gestos;
Xv deixar de assumir a responsabilidade por seus atos ou
pelos atos praticados por subordinados que agirem em cumpri-
mento de sua ordem;
Xvi responder de maneira desrespeitosa a superior, igual
ou subordinado;
Xvii faltar, sem justo motivo, a qualquer ato ou ser vio em
que deva tomar parte;
Xviii no ter o devido zelo com os bens per tencentes
Fazenda Pblica;
XiX ser vir-se, sem autorizao ou ordem superior, de obje-
tos que no estejam a seu cargo ou que per tenam a outrem;
XX simular doena para esquivar-se ao cumprimento do
dever;
XXi deixar de punir transgressor da disciplina;
XXii usar armamento, munio e/ou equipamento no
autorizado;
XXiii disparar a arma por descuido ou sem necessidade;
XXiv empregar contra outrem fora fsica excessiva ou
arbitrria no ser vio;
XXv abrir ou tentar abrir qualquer dependncia do quar -
tel, repar tio ou estabelecimento, sem autorizao;
XXvi extraviar ou danificar documentos e objetos per ten-
centes Fazenda Pblica;
XXvii retardar, prejudicar ou descumprir ser vio ou ordem
legal;
XXviii usar expresses jocosas ou pejorativas que aten-
tem contra a raa, a religio, o credo ou a orientao sexual;
XXiX cometer falta leve, tendo anotadas e no canceladas
outras trs dessas faltas;
XXX determinar a execuo de ser vio no previsto ou em
desacordo com a lei ou regulamento;
XXXi prevalecer-se do posto, graduao ou funo poli-
cial militar para atentar contra a liberdade sexual de seus
subordinados;
XXXii deixar de preser var local de infrao penal;
XXXiii tolerar de subordinado alguma conduta tipificada
como mdia.
3 De natureza grave:
i trabalhar mal, intencionalmente;
ii utilizar-se do anonimato para fins ilcitos;
iii dificultar ao subordinado a apresentao de recurso ou
o exerccio do direito de petio;
iv abandonar o ser vio para o qual tenha sido designado;
v fazer, diretamente ou por intermdio de outrem, transa-
es pecunirias envolvendo atividades de ser vio, bens da
Fazenda Pblica ou artigos de uso proibido nos quar tis, repar ti-
es ou estabelecimentos;
vi maltratar preso sob sua guarda;
vii deixar de tomar providncias para garantir a integrida-
de fsica de preso;
viii liberar preso ou dispensar parte da ocorrncia sem
atribuio legal;
iX permitir para que presos conser vem em seu poder obje-
tos no permitidos;
X ofender, provocar ou desafiar seu superior, igual ou
subordinado, com palavras, gestos ou aes;
Xi travar luta corporal com seu superior, igual ou subordi-
nado;
Xii introduzir para fins ilcitos material inflamvel ou
explosivo em oPm, salvo em obedincia ordem de ser vio;
Xiii apropriar-se de objetos pertencentes ao estado ou a
particulares, ainda que por seu pequeno valor no constitua crime;
Xiv subtrair ou tentar subtrair, de local sob a administra-
o policial militar, objeto, viatura ou animal, sem ordem dos res-
pectivos responsveis;
Xv descumprir preceitos legais durante a priso ou a cus-
tdia de preso;
Xvi aconselhar, retardar ou concorrer para o mau cumpri-
mento ou a inexecuo de ordem legal de autoridade competente;
Xvii dar ordem manifestamente ilegal ou claramente ine-
xeqvel;
Xviii censurar publicamente deciso legal tomada por
superior hierrquico ou procurar desconsider-la;
XiX receber propina ou comisso em razo de suas atribui-
es;
XX praticar agiotagem sob qualquer de suas formas;
XXi procurar a parte interessada em ocorrncia policial
militar, para obteno de vantagem indevida;
XXii evadir-se ou tentar evadir-se de escolta;
XXiii omitir intencionalmente em qualquer documento
dados indispensveis ao esclarecimento dos fatos;
XXiv encaminhar parte ou instaurar procedimento admi-
nistrativo disciplinar sem fundamento;
XXv ameaar, induzir ou instigar algum a prestar decla-
raes falsas em procedimento penal, civil ou administrativo;
XXvi evadir-se da medida cautelar administrativa;
XXvii cometer uma falta mdia, tendo anotadas e no can-
celadas duas faltas mdias;
XXviii faltar ao ser vio em situaes especiais injustifica-
damente;
XXiX publicar ou fornecer dados para publicao de docu-
mentos em que seja recomendado o sigilo sem permisso ou
ordem da autoridade competente;
XXX apresentar-se para atividades de ser vio em estado
de embriaguez ou sob efeito de outras substncias psicoativas;
XXXi fazer uso do posto ou da graduao para obter ou
permitir que terceiros obtenham vantagens indevidas;
XXXii tolerar dos subordinados qualquer conduta tipifica-
da como grave.

ttUlo iv
DA meDiDA cAUtelAr

art. 12. A medida cautelar consiste na imediata inter ven-


o das autoridades com poder disciplinar frente a situaes de
risco iminente para a vida ou a integridade fsica ou a proprieda-
de material de outrem, quando a conduta seja formalmente impu-
tada a policial militar.
art. 13. o policial militar que presenciar a prtica de fato
que recomende a aplicao da medida cautelar tomar, de ime-
diato, as providncias cabveis.
Pargrafo nico se o imputado for superior hierrquico, o
ocorrido dever ser comunicado imediatamente ao super visor, ao
oficial de dia da circunscrio do fato ou autoridade de nvel
superior.
art. 14. o policial militar sujeito a medida cautelar ser
conduzido a sua oPm ou da circunscrio onde ocorreu o fato,
com dispensa do procedimento disciplinar.
Pargrafo nico - caso o acautelado seja conduzido a oPm
da circunscrio do fato, este ser imediatamente comunicado ao
comandante da sua oPm ou ao seu substituto eventual.
art. 15. Ao policial militar acautelado nas circunstncias do
artigo anterior so garantidos os seguintes direitos:
i saber o motivo, por escrito, da medida cautelar a que
est sendo submetido;
ii identificao do responsvel pela aplicao da medida;
iii comunicao imediata famlia ou pessoa por ele indi-
cada e a advogado, da oPm onde se encontre acautelado;
iv alimentao, alojamento e assistncia mdica e psico-
lgica;
v a interposio de recurso.
Pargrafo nico - o oficial de dia da oPm em que estiver o
acautelado tem o dever de garantir o efetivo exerccio dos direi-
tos previstos nos incisos i a v deste artigo e de encaminhar ime-
diatamente autoridade competente o recurso interposto.
art. 16. A medida cautelar no exceder de 48 (quarenta e
oito) horas, computadas da sua efetivao.
art. 17. o recurso, por escrito, da medida cautelar, ser in-
terposto perante o superior hierrquico da autoridade que deter-
minou o acautelamento.
1 caber ao superior hierrquico decidir, fundamentada-
mente, sobre o recurso, no prazo de 8 (oito) horas, computado da
sua protocolizao
2 expirado o prazo de 8 (oito) horas sem a deciso do
recurso o policial militar ser liberado imediatamente.

ttUlo v
sAnes DisciPlinAres

cAPtUlo i
nAtUreZA e AmPlitUDe

art. 18. As sanes disciplinares que se podem aplicar,


independentemente do posto, graduao ou funo, so:
i repreenso:
a) verbal;
b) escrita.
ii prestao de ser vio extraordinrio;
iii suspenso;
iv licenciamento, excluso e demisso do ser vio ativo.
Pargrafo nico. no constitui sano disciplinar a adver -
tncia ou admoestao verbal que, para o melhor cumprimento
das obrigaes e ser vios, seja feita no exerccio do comando.

cAPtUlo ii
esPeciFicAo

art. 19. A repreenso ser:


i verbal: quando aplicada em carter par ticular, no
devendo constar de Boletim mas apenas nos assentamentos indi-
viduais do transgressor.
ii escrita: de forma ostensiva, atravs de publicao em
Boletim, devendo sempre ser averbada nos assentamentos indi-
viduais do transgressor.
art. 20. Prestao de servio extraordinrio: consiste na fre-
qncia de servio interno ou externo, por perodo nunca superior a
12 (doze) horas, em ocasies em que no lhe competir esse servio.
Pargrafo nico. o limite mximo do tempo de prestao de
ser vio extraordinrio de 5 (cinco) dias.
art. 21. suspenso: consiste no afastamento do transgres-
sor das atividades policiais militares.
1 o policial militar suspenso ser submetido a programa
pedaggico de recapacitao profissional, cujas atividades no
excedero 8 (oito) horas dirias e 40 (quarenta) horas semanais.
2 A suspenso no exceder o prazo mximo de 30 (trin-
ta) dias.
art. 22. licenciamento, excluso ou demisso: conforme
disposto no estatuto dos Policiais militares.
art. 23. com exceo da repreenso verbal, todas as demais
sanes sero publicadas em Boletim.

cAPtUlo iii
APlicAo

art. 24. As transgresses leves sero punidas com repreen-


so verbal ou escrita.
art. 25. As transgresses mdias sero punidas com pres-
tao de ser vio extraordinrio ou suspenso de at 15 (quin-
ze) dias.
art. 26. As transgresses graves sero punidas com sus-
penso de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias ou licenciamento, exclu-
so ou demisso do ser vio ativo.
art. 27. A modificao da aplicao de punio pode ser
realizada pela autoridade que a aplicou ou por outra superior e
competente, quando tiver conhecimento de fatos que recomen-
dem tal procedimento.
Pargrafo nico. As modificaes da aplicao da puni-
o so:
i anulao;
ii relevao;
iii atenuao;
iv agravao.
art. 28. A anulao da punio consiste em tornar sem efei-
to a sua publicao.
Pargrafo nico. A anulao deve ser concedida quando
for comprovada a ocorrncia de injustia ou ilegalidade na sua
aplicao.
art. 29. A anulao da punio deve eliminar toda e qual-
quer anotao ou registro de sua aplicao nas alteraes do poli-
cial militar.
art. 30. A autoridade que tome conhecimento de comprova-
da ilegalidade ou injustia na aplicao de punio e no tenha
competncia para anul-la, deve propor a anulao autoridade
competente, fundamentadamente.
art. 31. A relevao da punio consiste na suspenso de
cumprimento da punio imposta.
Pargrafo nico. A relevao da punio pode ser concedida:
i quando ficar comprovado que foram atingidos os objeti-
vos visados com a aplicao da mesma, independente do tempo
de punio a cumprir;
ii por motivo de passagem de comando, data de anivers-
rio da oPm ou data nacional, quando j tiver sido cumprida pelo
menos metade da punio.
art. 32. A atenuao consiste na transformao da punio
proposta ou aplicada em uma menos rigorosa, se assim o exigir o
interesse da disciplina e da ao educativa do punido.
art. 33. A agravao a transformao da punio propos-
ta ou aplicada em outra mais rigorosa, se assim o exigir o interes-
se da disciplina e da ao educativa do punido, a cargo exclusi-
vamente do comandante Geral da corporao, do chefe do
estado-maior Geral e corregedor interno da Pm.

cAPtUlo iv
comUnicAo DisciPlinAr

art. 34. A comunicao disciplinar o relato de uma trans-


gresso disciplinar cometida por policial militar.
Pargrafo nico. A comunicao disciplinar deve ser dirigi-
da autoridade policial militar ou civil competente.
art. 35. A comunicao disciplinar deve ser clara e precisa,
contendo os dados capazes de identificar pessoas ou objetos en-
volvidos, local, data, hora do fato, circunstncias e alegaes do
transgressor, quando presente.
1 vedado ao comunicante tecer comentrios ou opinies
pessoais.
2 A comunicao disciplinar dever ser apresentada no
prazo de 3 (trs) dias, contados da constatao ou conhecimento
do fato, ressalvadas as disposies relativas a medida cautelar,
quando dever ser feita imediatamente.

cAPtUlo v
AtriBUies DisciPlinAres

art. 36. A atribuio disciplinar inerente ao cargo, funo,


posto ou graduao.
art. 37. tem atribuio para aplicar sano disciplinar:
i o Governador do estado a todos os policiais militares
sujeitos a este regulamento;
ii o secretrio de estado de segurana Pblica a todos os
policiais militares sujeitos a este regulamento, exceto quanto ao
efetivo da coordenadoria militar do Gabinete civil;
iii o comandante Geral da Polcia militar a todos os poli-
ciais militares sujeitos a este regulamento, exceto quanto ao efe-
tivo da coordenadoria militar do Gabinete civil;
iv o coordenador militar do Gabinete civil aos policiais
militares sob a sua coordenao;
v o chefe do estado maior Geral a todos os integrantes de
sua chefia e dos rgos subordinados;
vi os oficiais da Polcia militar, do posto de coronel a
tenente, aos policiais militares que estiverem sob seu comando
ou integrantes das oPm subordinadas;
vii os comandantes de Destacamentos de Policiamento
ostensivo (DPo) ou de Postos de Policiamento comunitrio
(PPc), ou equivalentes, aos policiais militares que estiverem sob
seu comando.
art. 38. o secretrio de estado de segurana Pblica tem
atribuio para aplicar todas as sanes disciplinares previstas
neste regulamento, exceto a demisso.
art. 39. o comandante Geral da Polcia militar tem atribui-
o para aplicar todas as sanes disciplinares previstas neste
regulamento, exceto a demisso.
art. 40. cabem s demais autoridades as seguintes atribui-
es:
i ao chefe do estado maior Geral as sanes disciplinares
de repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspenso
at vinte dias;
ii aos oficiais superiores as sanes disciplinares de
repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspenso at
quinze dias;
iii aos oficiais do posto de capito as sanes disciplina-
res de repreenso, prestao de ser vio extraordinrio e suspen-
so at 5 (cinco) dias;
iv aos oficiais do posto de tenente as sanes disciplina-
res repreenso e prestao de ser vio extraordinrio;
v aos Aspirantes a oficial e graduados em comando de
DPo e PPc as sanes disciplinares de repreenso.
Pargrafo nico. o policial militar quando no desempenho
de funo superior ser competente para aplicar as punies cor-
respondentes a este posto ou graduao.

cAPtUlo vi
DA imPosio DA sAno

art. 41. na imposio de sano disciplinar ser obser vado


o critrio de proporcionalidade com a conduta que a motive e se
individualizar atendendo ao fato imputado, as circunstncias
que contriburam para o cometimento da transgresso, os antece-
dentes funcionais, assim como a intensidade do dolo ou o grau da
culpa, sempre obser vados no procedimento apuratrio a ampla
defesa e o contraditrio.
1 so circunstncias de justificao:
i ter sido cometida a transgresso em legtima defesa, pr-
pria ou de outrem;
ii ter sido cometida a transgresso na prtica de ao
meritria, no interesse do ser vio ou da ordem pblica;
iii ter havido motivo de caso for tuito ou fora maior, plena-
mente comprovado e justificado.
2 no haver punio quando for reconhecida qualquer
causa de justificao.
art. 42. A deciso disciplinar descrever a transgresso
cometida, devendo dela constar, resumidamente, o seguinte:
i a descrio da conduta que caracterize a transgresso;
ii a tipificao da transgresso disciplinar;
iii as razes de defesa;
iv a deciso e a sano imposta.
1 A deciso ser publicada e notificada formalmente ao
transgressor, com indicao do recurso que se possa interpor, assim
como ante o qual h de apresentar-se e o prazo para a interposio;
2 so circunstncias atenuantes:
i ter sido cometida a transgresso para evitar mal maior;
ii ter sido cometida a transgresso em defesa prpria, de
seus direitos ou de outrem, desde que no constitua causa de justi-
ficao;
iii a falta de prtica no ser vio;
iv bons antecedentes funcionais.
art. 43. no concurso de crime ou contraveno penal e
transgresso disciplinar, quando decorrentes do mesmo fato,
ser aplicada apenas a pena relativa a infrao penal capitulada.
art. 44. Quando da absolvio penal, rejeio de denncia
ou arquivamento de inqurito a transgresso disciplinar ser
apreciada apenas quando o fato no tiver sido objeto da deciso,
desde que antes se instaure procedimento apuratrio.
art. 45. na ocorrncia de mais de uma transgresso sem
conexo ou continncia entre elas sero impostas sanes isola-
damente consideradas.
Pargrafo nico. A transgresso-fim absor ver a transgres-
so-meio.

cAPtUlo vii
Do cUmPrimento DA sAno DisciPlinAr

art. 46. As sanes disciplinares impostas sero executadas


aps o transcurso do prazo de interposio do recurso cabvel.
Pargrafo nico. A interposio do recurso poder sus-
pender a execuo da sano imposta, a critrio da autoridade
recorrida.
art. 47. A autoridade que for executar sano imposta a
subordinado seu, estando ele disposio ou a ser vio de outro
rgo ou autoridade, deve requisitar a apresentao do trans-
gressor para dar cumprimento punio imposta.
Pargrafo nico. Quando o local determinado para a execu-
o da sano no for o da sua oPm, pode-se solicitar a autorida-
de sob as ordens da qual sirva o punido que o apresente direta-
mente ao local designado.
art. 48. A execuo da sano disciplinar imposta a policial
militar afastado do ser vio ocorrer aps a apresentao do san-
cionado pronto para o ser vio, salvo nos casos de necessidade de
preser vao da ordem pblica.
Pargrafo nico. A suspenso do afastamento, para execu-
o de sano disciplinar, somente ocorrer quando ordenada
pelo Governador do estado, secretrio de segurana Pblica ou
pelo comandante Geral da Polcia militar.

ttUlo vi
AnotAo e cAncelAmento DAs sAnes

art. 49. todas as sanes disciplinares sero anotadas na


documentao militar do sancionado, devendo figurar a expres-
so clara e concreta do fato e sua qualificao.
art. 50. As notas desfavorveis a que faz referncia o artigo
anterior sero canceladas, a requerimento do interessado, quan-
do transcorridos os seguintes prazos:
i um ano, quando se tratar de sanes impostas por faltas
leves;
ii dois anos, quando se tratar de sanes por faltas mdias;
iii quatro anos, quando se trate de sanes por faltas graves.
Pargrafo nico. os prazos se contaro desde que se tenha
cumprido a sano, e que durante esse tempo no haja sido
imposta ao interessado sano disciplinar ou pena criminal aten-
tatria a dignidade ou ao decoro da classe.
art. 51. A forma prescrita para a anotao e o procedimen-
to para o cancelamento das sanes impostas conforme as dispo-
sies deste regulamento sero as reguladas por ato normativo
do comandante Geral da Polcia militar.
art. 52. Decidido o cancelamento de uma sano discipli-
nar, se proceder a elimin-la da documentao do interessado,
redigindo-a de novo sem nenhuma meno ou referncia falta
cometida nem a sano imposta, sem que se possa cer tificar-se
da mesma sob qualquer pretexto ou fundamento.
art. 53. A qualquer tempo as autoridades sancionadoras
conhecero das nulidades, de ofcio ou a requerimento do interes-
sado, sendo irrecorrvel a deciso denegatria que declare moti-
vadamente no se ter produzido prova suficiente do alegado.
Pargrafo nico. Da deciso denegatria imotivada caber
recurso de alada, na forma do disposto no art. 54 deste regula-
mento.

ttUlo vii
recUrsos

art. 54. contra as decises punitivas adotadas neste regu-


lamento podero os interessados interpor os recursos de alada e
reposio nos termos previstos nos artigos seguintes.
Pargrafo nico. os recursos devero apresentar-se por
escrito, sero sempre motivados e em nenhum caso podero
interpor-se de forma coletiva.
art. 55. contra as decises pelas quais se impusera sano
por falta leve poder o interessado interpor, por via regulamentar,
recurso de alada ante a autoridade ou o comando superior ao
que imps a sano, tendo em conta o escalonamento hierrqui-
co previsto na lei.
1 os recursos podero interpor-se no prazo que se inicia-
r no dia seguinte da notificao e concluir no dcimo quinto
dia, salvo se incidir em data que no haja expediente, hiptese
que prorrogar o prazo para o primeiro dia til seguinte.
2 Quando a sano se houver imposta pelo comandante
Geral da Polcia militar, o recurso de alada se interpor perante
o secretrio de segurana Pblica.
3 Quando o recurso de alada houver correspondido a um
comando de nvel inferior a comandante de Unidade operacional
ou similar, poder o interessado interpor um segundo recurso
perante o respectivo comandante no prazo de quinze dias a par -
tir da notificao da deciso recorrida.
4 contra a deciso deste segundo recurso, que dever
ditar-se no prazo mximo de um ms, ou, no caso, da proferida em
alada, somente caber propor ao judicial na forma da lei.
art. 56. contra as decises pelas quais se imponha sano
por falta mdia ou grave caber interpor recurso de alada, na
forma e prazos estabelecidos no caput do artigo anterior.
Pargrafo nico. As decises adotadas em relao aos ditos
recursos poro fim a via administrativa.
art. 57. contra as decises do Governador do estado ou
secretrio de segurana Pblica que imponham alguma das san-
es previstas neste regulamento somente se poder interpor
recurso de reposio, dirigido mesma autoridade.
art. 58. o sancionado poder solicitar a suspenso da san-
o durante o tempo de tramitao do recurso, devendo a autori-
dade ante quem se apresente decidir este pedido no prazo de 05
(cinco) dias.
art. 59. somente se conhecer do recurso de reposio se o
interessado de plano demonstrar cabalmente a existncia de
prova nova, no examinada no curso do procedimento apuratrio,
potencialmente capaz de elidir a soluo anteriormente adotada.

ttUlo viii
DAs recomPensAs

art. 60. recompensas constituem reconhecimento dos bons


ser vios prestados por policiais militares, atravs do elogio e dis-
pensa do ser vio.
art. 61. o elogio pode ser individual ou coletivo.
1 o elogio individual, que coloca em relevo as qualidades
morais e profissionais, somente poder ser formulado a policiais
militares que se hajam destacado do resto da coletividade no
desempenho de ato de ser vio ou ao meritria. os aspectos
principais que devem ser abordados so os referentes ao carter,
coragem, desprendimento e inteligncia, s conduta civil e poli-
cial militar, competncia como instrutor, comandante ou admi-
nistrador e capacidade fsica.
2 s sero registrados nos assentamentos dos policiais
militares os elogios individuais obtidos no desempenho de fun-
es prprias a policial militar e concedidos por autoridade com
atribuio para faz-lo.
3 o elogio coletivo visa a reconhecer e a ressaltar um
grupo de policiais militares ou frao de tropa ao cumprir desta-
cadamente uma determinada misso.
4 Quando a autoridade que elogiar no dispuser de
Boletim para publicao, esta deve ser feita mediante solicitao
escrita, no da autoridade imediatamente superior.
art. 62. As dispensas do ser vio, como recompensas,
podem ser:
1 dispensa total do ser vio, que isenta de todos os traba-
lhos da oPm, inclusive os de instruo, no podendo exceder o
prazo mximo de 8 (oito) dias ou de 16(dezesseis) dias, no decor-
rer de um ano civil, e no invalida o direito de frias. regulada
por perodo de 24 (vinte e quatro) horas contado de Boletim a
Boletim, e a sua publicao deve ser feita, no mnimo, 24 (vinte e
quatro) horas antes de seu incio, salvo por motivo de fora maior;
2 dispensa parcial do ser vio, quando isenta de alguns
trabalhos, que devem ser especificados na concesso;
art. 63. so competentes para conceder as recompensas de
que trata este ttulo, bem como anular, restringir ou ampliar as
recompensas concedidas por si ou por seus subordinados, as
autoridades especificadas no Art. 37 do inciso i ao v e ainda
comandantes, chefes e Diretores de oPm.

DisPosies FinAis e trAnsitriAs

art. 64. As faltas disciplinares cometidas com anterioridade


entrada em vigor deste regulamento sero sancionadas confor-
me a normativa anterior, salvo se as disposies do presente
regulamento forem mais favorveis ao imputado, em cujo caso se
aplicar este.
art. 65. os procedimentos apuratrios que na entrada em
vigor deste regulamento se encontrarem em tramitao conti-
nuaro regendo-se at final concluso pelas normas vigentes no
momento de sua aber tura, salvo naquilo em que o presente
regulamento seja mais favorvel ao imputado.
art. 66. As decises irrecorrveis que entrada em vigor
deste regulamento no houverem sido executadas total ou par-
cialmente, assim como as que no houverem alcanado a irrecor-
ribilidade por encontrar-se o recurso pendente de deciso, ou por
no haver transcorrido o prazo para interposio, sero revisadas
de ofcio se da aplicao do presente regulamento derivarem
efeitos mais favorveis para o imputado.
art. 67. Durante o exerccio do mandato ou funo eletiva
em entidade ou associao que congregue Policiais militares,
especificamente nos casos de livre manifestao do pensamento,
convices polticas ou filosficas, no estar o eleito submetido
s sanes disciplinares previstas neste regulamento, salvo hip-
tese de necessidade de medida cautelar, prevista anteriormente
no Art. 12.
art. 68. o policial militar que for eleito para mandato em
diretoria de associao ou entidade representativa de policiais
militares do estado do rio de Janeiro ser afastado das suas ati-
vidades funcionais enquanto perdure o mandato, sem prejuzo de
sua remunerao e direitos inerentes ao cargo.
art. 69. o afastamento ser autorizado pelo comandante
Geral no prazo mximo de 7 (sete) dias aps requerimento enca-
minhado pela entidade ou associao.
Pargrafo nico. A autorizao ser publicada no Dirio
oficial do estado do rio de Janeiro, especificando-se nomes e
matrculas dos policiais militares afastados.
art. 70. o afastamento do policial militar ser autorizado
para cada entidade ou associao obser vada a seguinte propor-
o de nmero de filiados:
i at 500 (quinhentos) filiados: 1 (um) policial militar;
ii de 501 (quinhentos e um) a 1.000 (mil) filiados: 2 (dois)
policiais militares;
iii de 1.001 (mil e um) a 2.000 (dois mil) filiados: 3 (trs)
policiais militares;
iv de 2.001 (dois mil e um) a 4.000 (quatro mil) filiados: 4
(quatro) policiais militares;
v mais de 4.001 (quatro mil e um) filiados: 5 (cinco) poli-
ciais militares.
art. 71. Do pedido de afastamento do policial militar cons-
taro, obrigatoriamente, alm dos nomes e matrculas dos eleitos,
o prazo do mandato, as funes para qual foi eleito, bem como a
cpia da Ata de eleio e do estatuto da entidade e a declarao
do nmero de filiados.
art. 72. o policial militar reassumir as funes do seu
posto ou graduao no prazo mximo de 2 (dois) dias teis aps
o trmino do seu mandato, afastamento ou renncia das funes
eletivas que exercia na entidade ou associao.
art. 73. este regulamento entrar em vigor 30 (trinta) dias
aps sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
conselho de Justificao

lei Federal no 5.836, de 5 de dezembro de 1972

Dispe sobre o Conselho de Justificao, e d outras provi-


dncias.

art. 1o o conselho de Justificao destinado a julgar, atra-


vs de processo especial, da incapacidade do oficial das Foras
Armadas militar de carreira para permanecer na ativa, crian-
do-lhe, ao mesmo tempo, condies para se justificar.
Pargrafo nico. o conselho de Justificao pode, tambm,
ser aplicado ao oficial da reser va remunerada ou reformado, pre-
sumivelmente incapaz de permanecer na situao de inatividade
em que se encontra. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 2o submetido a conselho de Justificao, a pedido ou
ex officio o oficial das Foras Armadas:
i acusado oficialmente ou por qualquer meio lcito de
comunicao social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor mili-
tar ou o decoro da classe.
ii considerado no habilitado para o acesso, em carter
provisrio, no momento em que venha a ser objeto de apreciao
para ingresso em Quadros de Acesso ou lista de escolha;
iii afastado do cargo, na forma do estatuto dos militares,
por se tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapaci-
dade no exerccio de funes militares a ele inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso
a processo;
iv condenado por crime de natureza dolosa, no previsto
na legislao especial concernente a segurana do estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restritiva de liberdade individual
at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena; ou
v per tencente a par tido poltico ou associao, suspensos
ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial,
ou que exeram atividades prejudiciais ou perigosas segurana
nacional.
Pargrafo nico. considerado, entre outros, para os efei-
tos desta lei, per tencente a par tido ou associao a que se refe-
re este artigo o oficial das Foras Armadas que, ostensiva ou
clandestinamente:
a) estiver inscrito como seu membro;
b) prestar ser vios ou angariar valores em seu benefcio;
c) realizar propaganda de suas doutrinas; ou
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo ine-
quvoco ou doloso, em suas atividades. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 3o o oficial da ativa das Foras Armadas, ao ser subme-
tido a conselho de Justificao, afastado do exerccio de suas
funes:
i automaticamente, nos casos dos itens iv e v, do Art. 2o; e
ii a critrio do respectivo ministro, no caso do item i, do
Art. 2o. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 4o A nomeao do conselho de Justificao da com-
petncia:
i do ministro da Fora Armada a que per tence o oficial a
ser julgado; e
ii do comandante do teatro de operaes ou de Zona de
Defesa ou dos mais altos comandantes das Foras singulares iso-
ladas, para os oficiais sob seu comando e no caso de fatos ocorri-
dos na rea de sua jurisdio, quando em campanha no pas ou
no exterior.
1o As autoridades referidas neste artigo podem, com base
nos antecedentes do oficial a ser julgado e na natureza ou falta de
consistncia dos fatos argidos, considerar, desde logo, improce-
dente a acusao e indeferir, em conseqncia, o pedido de
nomeao do conselho de Justificao.
2o o indeferimento do pedido de nomeao do conselho
de Justificao, devidamente fundamentado, deve ser publicado
oficialmente e transcrito nos assentamentos do oficial, se este
da ativa. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 5o o conselho de Justificao composto de 3 (trs)
oficiais, da ativa, da Fora Armada do justificante, de posto supe-
rior ao seu.
1o o membro mais antigo do conselho de Justificao, no
mnimo um oficial superior da ativa, e o presidente, o que lhe
segue em antigidade o interrogante e relator, e o mais moder-
no, o escrivo.
2o no podem fazer parte do conselho de Justificao:
a) o oficial que formulou a acusao;
b) os oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o
acusado, parentesco consangneo ou afim, na linha reta ou at
quar to grau de consanginidade colateral ou de natureza civil; e
c) os oficiais subalternos.
3o Quando o justificante oficial-general, cujo posto no
permita a nomeao de membros do conselho de Justificao
com posto superior, estes sero nomeados dentre os oficiais
daquele posto, da ativa ou na inatividade, mais antigos que o jus-
tificante.
4o Quando o justificante oficial da reser va remunerada
ou reformado, um dos membros do conselho de Justificao pode
ser da reser va remunerada. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 6o o conselho de Justificao funciona sempre com a
totalidade de seus membros, em local onde a autoridade nomean-
te julgue melhor indicado para a apurao no fato. (lei 5.836, de
5/12/1972)
art. 7o reunido o conselho de Justificao, convocado pre-
viamente por seu presidente, em local, dia e hora designados com
antecedncia presente o justificante, o presidente manda proce-
der a leitura e a autuao dos documentos que constituram o ato
de nomeao do conselho; em seguida, ordena a qualificao e o
interrogatrio do justificante, o que reduzido a auto, assinado
por todos os membros do conselho e pelo justificante, fazendo-se
a juntada de todos os documentos por este oferecidos.
Pargrafo nico. Quando o justificante oficial da reser va
remunerada ou reformado e no localizado ou deixa de atender
intimao por escrito para comparecer perante o conselho de
Justificao:
a) a intimao publicada em rgo de divulgao na rea
do domiclio do justificante; e
b) o processo corre revelia, se no atender publicao.
(lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 8o Aos membros do conselho de Justificao lcito
reperguntar ao justificante e s testemunhas sobre o objeto da
acusao e propor diligncias para o esclarecimento dos fatos.
(lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 9o Ao justificante assegurada ampla defesa, tendo
ele, aps o interrogatrio, prazo de 5 (cinco) dias para oferecer
suas razes por escrito, devendo o conselho de Justificao for-
necer-lhe o libelo acusatrio, onde se contenham com mincias o
relato dos fatos e a descrio dos atos que lhe so imputados.
1o o justificante deve estar presente a todas as sesses do
conselho de Justificao, exceto sesso secreta de deliberao
do relatrio.
2o em sua defesa, pode o justificante requerer a produo,
perante o conselho de Justificao, de todas as provas permiti-
das no cdigo de Processo Penal militar.
3o As provas a serem realizadas mediante carta Precatria
so efetuadas por intermdio da autoridade militar ou, na falta
desta, da autoridade judiciria local. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 10. o conselho de Justificao pode inquirir o acusado
ou receber, por escrito, seus esclarecimentos, ouvindo, posterior-
mente, a respeito, o justificante. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 11. o conselho de Justificao dispe de um prazo de
30 (trinta) dias, a contar da data de sua nomeao, para a conclu-
so de seus trabalhos, inclusive remessa do relatrio.
Pargrafo nico. A autoridade nomeante, por motivos
excepcionais, pode prorrogar at 20 (vinte) dias o prazo de con-
cluso dos trabalhos. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 12. realizadas todas as diligncias, o conselho de
Justificao passa a deliberar, em sesso secreta, sobre o relat-
rio a ser redigido.
1o o relatrio, elaborado pelo escrivo e assinado por
todos os membros do conselho de Justificao, deve julgar se o
justificante:
a) , ou no, culpado da acusao que lhe foi feita; ou
b) no caso do item ii, do Art. 2o est ou no, sem habilitao
para o acesso, em carter definitivo; ou
c) no caso do item iv, do Art. 2o, levados em considerao os
preceitos de aplicao da pena previstos no cdigo Penal militar,
est, ou no, incapaz de permanecer na ativa ou na situao em
que se encontra na inatividade.
2o A deliberao do conselho de Justificao tomada por
maioria de votos de seus membros.
3o Quando houver voto vencido facultada sua justifica-
o por escrito.
4o elaborado o relatrio, com um termo de encerramento,
o conselho de Justificao remete o processo ao ministro militar
respectivo, atravs da autoridade nomeante, se for o caso. (lei
5.836, de 5/12/1972)
art. 13. recebidos os autos do processo do conselho de
Justificao, o ministro militar, dentro do prazo de 20 (vinte) dias,
aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justifican-
do os motivos de seu despacho, determina:
i o arquivamento do processo se considera procedente a
justificao;
ii a aplicao de pena disciplinar, se considera contraven-
o ou transgresso disciplinar a razo pela qual o oficial foi jul-
gado culpado;
iii na forma do estatuto dos militares, e conforme o caso,
a transferncia do acusado para a reser va remunerada ou os atos
necessrios sua efetivao pelo Presidente da repblica, se o
oficial foi considerado no habilitado para o acesso em carter
definitivo;
iv a remessa do processo ao auditor competente, se con-
sidera crime a razo pela qual o oficial foi considerado culpado;
v a remessa do processo ao superior tribunal militar:
a) se a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est pre-
vista nos itens i, iii e v do Art. 2o; ou
b) se, pelo crime cometido, previsto no item iv do Art. 2o, o ofi-
cial foi julgado incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade.
Pargrafo nico. o despacho que julgou procedente a justi-
ficao deve ser publicado oficialmente e transcrito nos assenta-
mentos do oficial, se este da ativa. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 14. da competncia do superior tribunal militar jul-
gar, em instncia nica, os processos oriundos de conselhos de
Justificao, a ele remetidos por ministro militar.
art. 15. no superior tribunal militar, distribudo o processo,
o mesmo relatado por um dos ministros que, antes, deve abrir
prazo de 5 (cinco) dias para a defesa se manifestar por escrito
sobre a deciso do conselho de Justificao.
Pargrafo nico. concluda esta fase o processo submeti-
do a julgamento. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 16. o superior tribunal militar, caso julgue provado que
o oficial culpado de ato ou fato previsto nos itens i, iii e v, do
Art. 2o, ou que, pelo crime cometido, previsto no item iv, do Art.
2o, incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade, deve con-
forme o caso:
i declar-lo indigno do oficialato ou com ele incompatvel,
determinando a perda de seu posto e patente; ou
ii determinar sua reforma.
1o A reforma do oficial efetuada no posto que possui na
ativa, com proventos proporcionais ao tempo de ser vio.
2o A reforma do oficial, ou sua demisso ex officio conse-
qente da perda de posto e patente, conforme o caso, efetuada
pelo ministro militar respectivo ou encaminhada ao Presidente da
repblica, to logo seja publicado o acrdo do superior tribunal
militar. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 17. Aplicam-se a esta lei, subsidiariamente, as normas
do cdigo de Processo Penal militar. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 18. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados na data
em que foram praticados, os casos previstos nesta lei.
Pargrafo nico. os casos tambm previstos no cdigo
Penal militar como crime prescrevem nos prazos nele estabeleci-
dos. (lei 5.836, de 5/12/1972)
art. 19. esta lei entra em vigor na data de sua publicao,
revogada a lei no 5.300, de 29 de junho de 1967, e demais dispo-
sies em contrrio.
conselho de Disciplina

Decreto Federal no 71.500, de 5 de dezembro de 1972

Dispe sobre o Conselho de Disciplina, e d outras provi-


dncias.

art. 1o o conselho de Disciplina destinado a julgar da


incapacidade do Guarda-marinha, do Aspirante-a-oficial e das
demais praas das Foras Armadas com estabilidade assegura-
da, para permanecerem na ativa, criando-lhes, ao mesmo tempo,
condies para se defenderem.
Pargrafo nico. o conselho de Disciplina pode, tambm,
ser aplicado ao Guarda-marinha, ao Aspirante-a-oficial e s
demais praas das Foras Armadas, reformados ou na reser va
remunerada, presumivelmente incapazes de permanecerem na
situao de inatividade em que se encontram.
art. 2o submetida a conselho de Disciplina, ex officio, a
praa referida no Art. 1o e seu Pargrafo nico.
i acusada oficialmente ou por qualquer meio lcito de
comunicao social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor mili-
tar ou decoro da classe.
ii afastado do cargo, na forma do estatuto dos militares,
por se tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapaci-
dade no exerccio de funes militares a eles inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso
a processo;
iii condenado por crime de natureza dolosa, no previsto
na legislao especial concernente segurana do estado, em
tribunal de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo transi-
te em julgado a sentena; ou
iv per tencente a par tido poltico ou associao, suspensos
ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial,
ou que exeram atividades prejudiciais ou perigosas segurana
nacional.
Pargrafo nico. considerada entre outros, para os efeitos
deste Decreto, per tencente a par tido ou associao a que se refe-
re este artigo a praa das Foras Armadas que, ostensiva ou clan-
destinamente:
a) estiver inscrita como seu membro;
b) prestar ser vios ou angariar valores em seu benefcio;
c) realizar propaganda de suas doutrinas; ou
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo ine-
quvoco ou doloso, em suas atividades.
art. 3o A praa da ativa das Foras Armadas, ao ser subme-
tida a conselho de Disciplina afastada do exerccio de suas fun-
es.
art. 4o A nomeao do conselho de Disciplina por delibera-
o prpria ou por ordem superior, da competncia:
i do oficial-General, em funo de comando, direo ou
chefia mais prxima, na linha de subordinao direta, ao Guarda-
marinha, Aspirante-a-oficial, suboficial ou subtenente, da ativa,
a ser julgado;
ii do comandante de Distrito naval, regio militar ou
Zona Area a que estiver vinculada a praa da reser va remunera-
da ou reformado, a ser julgado; ou
iii do comandante, Diretor, chefe ou autoridade com atri-
buies disciplinares equivalentes, no caso das demais praas
com estabilidade assegurada.
art. 5o o conselho de Disciplina composto de 3 (trs) ofi-
ciais da Fora Armada da praa a ser julgada.
1o o membro mais antigo do conselho de Disciplina, no
mnimo um oficial intermedirio, o presidente; o que lhe segue em
antigidade o interrogante e relator, e o mais moderno, o escrivo.
2o no podem fazer parte do conselho de Disciplina:
a) o oficial que formulou a acusao;
b) os oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o
acusado, parentesco consangneo ou afim, na linha reta ou at
quar to grau de consanginidade colateral ou de natureza civil; e
c) os oficiais que tenham par ticular interesse na deciso do
conselho de Disciplina.
art. 6o o conselho de Disciplina funciona sempre com a
totalidade de seus membros, em local onde a autoridade nomean-
te julgue melhor indicado para a apurao do fato.
art. 7o reunido o conselho de Disciplina, convocado previa-
mente por seu presidente, em local, dia e hora designados com
antecedncia, presente o acusado, o presidente manda proceder
a leitura e a autuao dos documentos que constituram o ato de
nomeao do conselho; em seguida, ordena a qualificao e o
interrogatrio do acusado, o que reduzido a auto, assinado por
todos os membros do conselho e pelo acusado, fazendo-se a jun-
tada de todos os documentos por este oferecidos.
Pargrafo nico. Quando o acusado praa da reser va
remunerada ou reformada e no localizado ou deixa de atender
a intimao por escrito para comparecer perante o conselho de
Disciplina:
a) a intimao publicada em rgo de divulgao na rea
de domiclio do acusado; e
b) o processo corre revelia, se no atender publicao.
art. 8o Aos membros do conselho de Disciplina lcito
reperguntar ao justificante e s testemunhas sobre o objeto da
acusao e propor diligncias para o esclarecimento dos fatos.
art. 9o Ao acusado assegurada ampla defesa, tendo ele,
aps o interrogatrio, prazo de 5 (cinco) dias para oferecer suas
razes por escrito, devendo o conselho de Disciplina fornecer-lhe
o libelo acusatrio, onde se contenham com mincias o relato dos
fatos e a descrio dos atos que lhe so imputados.
1o o acusado deve estar presente a todas as sesses do
conselho de Disciplina, exceto sesso secreta de deliberao
do relatrio.
2o em sua defesa, pode o acusado requerer a produo,
perante o conselho de Disciplina, de todas as provas permitidas
no cdigo de Processo Penal militar.
3o As provas a serem realizadas mediante carta Precatria
so efetuadas por intermdio da autoridade militar ou, na falta
desta, da autoridade judiciria local.
4o o processo acompanhado por um oficial:
a) indicado pelo acusado, quando este o desejar para orien-
tao de sua defesa; ou
b) designado pela autoridade que nomeou o conselho de
Disciplina, nos casos de revelia.
art. 10. o conselho de Disciplina pode inquerir o acusador
ou receber, por escrito, seus esclarecimentos, ouvindo, posterior-
mente, a respeito, o acusado.
art. 11. o conselho de Disciplina dispe de um prazo de 30
(trinta) dias a contar da data de sua nomeao, para a concluso
de seus trabalhos, inclusive remessa do relatrio.
Pargrafo nico. A autoridade nomeante, por motivos
excepcionais, pode prorrogar at 20 (vinte) dias o prazo de con-
cluso dos trabalhos.
art. 12. realizadas todas as diligncias, o conselho de
Disciplina passa a deliberar, em sesso secreta, sobre o relatrio
a ser redigido.
1o o relatrio, elaborado pelo escrivo e assinado por todos
os membros do conselho de Disciplina, deve decidir se a praa:
a) , ou no, culpada da acusao que lhe foi feita; ou
b) no caso do item iii, do art. 2o, levados em considerao os
preceitos de aplicao da pena previstos no cdigo Penal militar,
est ou no, incapaz de permanecer na ativa, ou na situao em
que se encontra na inatividade.
2o A deciso do conselho de Disciplina tomada por maio-
ria de votos de seus membros.
3o Quando houver voto vencido, facultada sua justifica-
o, por escrito.
4o elaborado o relatrio, com um termo de encerramento, o
conselho de Disciplina remete o processo autoridade nomeante.
art. 13. recebidos os autos do processo do conselho de
Disciplina, a autoridade nomeante, dentro do prazo de 20 (vinte)
dias, aceitando, ou no, seu julgamento e, neste ltimo caso, jus-
tificando os motivos de seu despacho, determina:
i o arquivamento do processo, se no julga a praa culpa-
da ou incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade;
ii a aplicao de pena disciplinar, se considera contraven-
o ou transgresso disciplinar a razo pela qual a praa foi jul-
gada culpada;
iii a remessa do processo ao auditor competente, se con-
sidera crime a razo pela qual a praa foi julgada culpada, ou
iv a remessa do processo ao ministro militar respectivo ou
autoridade a quem tenha sido delegada competncia para efeti-
var reforma ou excluso a bem da disciplina, com a indicao de
uma destas medidas, se considera que:
a) a razo pela qual a praa foi julgada culpada est previs-
ta nos itens i, ii ou iv, do art. 2o ; ou b) se, pelo crime cometido,
previsto no item iii do art. 2o, a praa foi julgada incapaz de per-
manecer na ativa ou na inatividade.
1o o despacho que determinou o arquivamento do proces-
so deve ser publicado oficialmente e transcrito nos assentamen-
tos da praa, se esta da ativa.
2o A reforma da praa efetuada no grau hierrquico que
possui na ativa, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
art. 14. o acusado ou, no caso de revelia, o oficial que acom-
panhou o processo podem interpor recurso da deciso do conselho
de Disciplina ou da soluo posterior da autoridade nomeante.
Pargrafo nico. o prazo para interposio de recurso de
10 (dez) dias, contados da data na qual o acusado tem cincia da
deciso do conselho de Disciplina ou da publicao da soluo
da autoridade nomeante.
art. 15. cabe ao ministro militar respectivo, em ltima ins-
tncia, no prazo de 20 (vinte) dias, contados da data do recebi-
mento do processo, julgar os recursos que forem interpostos nos
processos oriundos dos conselhos de Disciplina.
art. 16. Aplicam-se a este Decreto, subsidiariamente, as
normas do cdigo de Processo Penal militar.
art. 17. Prescrevem em 6 (seis) anos, computados da data
em que foram praticados, os casos previstos neste Decreto.
Pargrafo nico. os casos tambm previstos no cdigo Penal
militar como crime prescrevem nos prazos nele estabelecidos.
art. 18. os ministros militares, atendendo s peculiaridades
de cada Fora Armada, baixaro as respectivas instrues com-
plementares necessrias execuo deste Decreto.
art. 19. este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
o, revogados os artigos 47 a 53, do regulamento Disciplinar da
marinha, aprovado pelo Decreto nmero 38.010, de 5 de outubro
de 1955; 81 a 87, do regulamento Disciplinar do exrcito, aprova-
do pelo Decreto nmero 8.835, de 23 de fevereiro de 1942; 76 a 83,
do regulamento Disciplinar da Aeronutica, aprovado pelo
Decreto nmero 11.665, de 17 de fevereiro de 1943, e demais dis-
posies em contrrio.