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TRS FASES DA TEORIA CEPALINA:


UMA ANLISE DE SUAS
PRINCIPAIS CONTRIBUIES
AO PENSAMENTO ECONMICO
LATINO-AMERICANO
Ulisses Pereira dos Santos*
Francisco Horcio Pereira de Oliveira**

Resumo
esumo: A segunda metade do sculo XX foi um perodo de intensas transformaes na economia
internacional, com muitas inovaes tericas no campo da cincia econmica. Neste contexto, surgi-
ram as principais formulaes tericas dos pesquisadores da CEPAL. Os vrios conceitos formulados
pelos cepalinos visaram o entendimento dos problemas relacionados ao subdesenvolvimento econ-
mico. Este trabalho objetivou reunir os principais conceitos tericos formulados pelos cepalinos, sen-
do estes o da deteriorao dos termos de troca, inflao, heterogeneidade estrutural e anlise sobre a
tecnologia nas estruturas subdesenvolvidas. Para isto tais conceitos foram dispostos em trs fases
visando explicitar a evoluo cronolgica do pensamento formulado na CEPAL: gnese, afirmao e
renovao do pensamento cepalino. Concluiu-se que h necessidade de se relembrar a contribuio
cepalina, a qual pode ser considerada uma teoria do subdesenvolvimento econmico.
Palavr
alavr as-cha
as-chavve: CEPAL. Amrica Latina. Subdesenvolvimento. Desenvolvimento econmico.
vras-cha

Abstr ac
actt: The second half of the twentieth century was a period of changes in the world economy and
Abstrac
also in the economics science. It was in this context which appeared the main contributions of ECLAC
researchers to the economic theory. Most of the concepts formulated by these researchers were about
the problems of the underdeveloped economies. The paper aims to join the main concepts, like the
trade terms deterioration, the structural inflation and structural heterogeneity and the analysis about
technology in the periphery. These concepts were structured in three phases that describe the evolu-
tion of the ECLAC thought time, this are the genesis, the affirmation and the renewal of the ECLACs
though. The papers purpose is to remember the ECLACs contributions to the economics theory,
which may be consider a theory of economic underdevelopment.
Key-wor
y-words
ords
ds: ECLAC. Latin Amrica. Economic development.Underdevelopment.
JEL classif ication
classification
ication: B2, History of economic thought since 1925. O1, Economic development. O54, Latin America;
Caribbean.

* Mestrando em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG. E-mail: ulisses@cedeplar.ufmg.br.


** Mestre em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG e Professor do Departamento de Economia da UFMG. E-mail: chico@cedeplar.ufmg.br.

Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008


Trs fases da Teoria Cepalina 5
1 Introduo mas econmicos dos pases dessa regio, atravs
As contribuies tericas formuladas pelos de estudos empricos, visando sugerir polticas eco-
cepalinos so aqui apresentadas como constituindo nmicas (Moraes, 1995). A tnica das formulaes
uma teoria do subdesenvolvimento econmico; esta cepalinas foi determinada, sobretudo, pelo contex-
visou compreender os principais problemas e ca- to histrico do surgimento dessa instituio. Nesse
ractersticas dos pases que formam a periferia do sentido, As idias formuladas pelos cepalinos bus-
sistema econmico internacional. Logo, este artigo caram identificar tanto os problemas resultantes da
constitui uma resenha dos principais argumentos tardia industrializao da periferia, impulsionada no
cepalinos, os quais solidificaram as bases para a ps segunda guerra, como suas razes provenientes
constituio e desenvolvimento do pensamento es- de perodos histricos anteriores, como a revoluo
truturalista latino-americano ao longo do sculo XX. industrial, no sculo XVIII, e seus desdobramentos
Prope-se, ento, uma tentativa de identificar o de- sobre a evoluo do capitalismo mundial. Desse
senvolvimento de tais argumentos em trs etapas, modo, os tcnicos da Cepal, como formuladores de
de acordo com a evoluo temporal entre as dca- conceitos como deteriorao dos termos de troca,
das de 1950 e 1990. Acredita-se que esta sistemati- inflao estrutural e heterogeneidade estrutural,
zao consegue reunir as principais idias formula- entre outros (Bielschowsky, 2000 e Rodrigues, 1981),
das por esta instituio a partir da segunda metade tiveram contribuio inquestionvel para o surgi-
do sculo XX, pois abrange a gnese, a afirmao e mento de uma teoria do subdesenvolvimento eco-
a renovao das idias dessa instituio. nmico. Nesse sentido, [a CEPAL] no s tornou-
Para isto, o texto dividido em cinco se- se uma referncia indispensvel quando se falava
es, alm desta introduo e da concluso. A se- de Amrica Latina, como tambm desenvolveu uma
gunda seo do trabalho constitui uma apresenta- teorizao prpria, na qual combinou-se de forma
o geral da CEPAL e de sua teoria. A seo trs consistente um bom nmero de inovaes concei-
inicia a linha histrica do desenvolvimento da te- tuais (Bielschowsky, 2000, p. 25).
oria cepalina, tratando da sua primeira grande con- Pode-se identificar que a evoluo das idias
tribuio cincia econmica, a teoria da deteri- bsicas dessa teoria cepalina do subdesenvolvimen-
orao dos termos de Troca. Essa seo trata da to caminhou de acordo com a realidade econmica
gnese do pensamento cepalino. A quarta seo dos pases latino-americanos. Ou seja, medida que
d seguimento a esta linha histrica abordando a esses pases se industrializavam e apresentavam
verso industrializao da teoria dos termos de novos problemas internos relacionados ao seu pa-
troca e os conceitos de inflao estrutural e hete- dro de desenvolvimento, a teoria cepalina se ade-
rogeneidade estrutural que comporiam a fase da quava de modo a diagnosticar e resolver os dese-
afirmao do pensamento da Cepal. Finalizando a quilbrios apresentados por essas economias. Logo,
organizao temporal das contribuies cepalinas, argumentos e conceitos tericos formulados pelos
a seo cinco trata do enfoque sobre tecnologia e cepalinos expressam a atualidade do perodo em
desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos, que que foram concebidas. Dessa forma, pode-se traar
surgiu como uma agenda renovada no debate da uma linha histrica com as principais idias dos
Cepal e por isto pode ser identificada como uma tericos cepalinos, a qual partiria da teoria da dete-
fase de renovao deste. riorao dos termos de troca das dcadas de 1940 e
1950, chegando abordagem sobre tecnologia da
2 Surgimento e teoria da CEPAL
CEPAL dcada de 1990. Acredita-se que esta linha histri-
A Comisso Econmica Para Amrica Latina ca pode ser pensada em trs etapas que contm as
e Caribe (CEPAL) um rgo das Naes Unidas, principais contribuies dos cepalinos na formao
criado em 1948, para buscar solues para proble- da teoria do subdesenvolvimento.

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6 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.

Nesse sentido, a partir da anlise relaciona- lhos dos cepalinos, sendo derivada do termo infla-
da deteriorao dos termos de troca a nascente o estrutural. Assim, esta pode ser considerada a
Cepal, de fins da dcada de 1940 e da dcada de fase de afirmao do pensamento cepalino.
1950, parte de um estgio em que a soluo-chave A questo tecnolgica toma real significn-
para conter os desequilbrios relacionados ao de- cia durante a dcada de 1990. O contexto desta nova
senvolvimento das economias perifricas a indus- fase no debate cepalino apresenta a conquista da
trializao. Sendo esta: [n]o a industrializao es- estabilizao monetria a custas de rigorosas pol-
pontnea que se vinha desenvolvendo induzida por ticas de conteno fiscal por alguns dos pases lati-
sucessivas crises no balano de pagamentos, mas no-americanos, sendo que este perodo tambm
sim uma industrializao capaz de manter-se em abarcou uma srie de reformas, incluindo privatiza-
ritmo intenso e em condies de eficincia es e medidas com vistas liberalizao comerci-
mxima(Rodriguez et al., 1995, p. 94-95). Essa vi- al e financeira. Neste contexto, a Cepal props uma
so foi a predominante nos primeiros trabalhos da nova agenda desenvolvimentista que no contra-
Cepal, sendo derivada das anlises referentes ao riou as reformas pelas quais passaram os latino-ame-
comrcio internacional e seus resultados para os ricanos, e que em muitos casos se vinculou a estas
pases centrais e perifricos. Estas anlises deram (Bielschowsky, 2000). A nova orientao cepalina,
origem teoria da deteriorao dos termos de tro- que deu origem ao neoestruturalismo, consiste na
ca. Esta temtica foi a base das discusses cepali- proposta de transformao produtiva com eqida-
nas entre o fim da dcada de 1940 e se concentran- de. Logo, as palavras de ordem no mbito da nova
do na maior parte dos anos de 1950, constituindo, contribuio cepalina foram progresso tcnico e
assim, a primeira fase da produo terica cepali- competitividade internacional. Essa nova orienta-
na. Esta fase pode ser identificada como a fase da o cepalina buscou se adequar ao quadro vigente
gnese do pensamento da Cepal. na Amrica Latina, onde as principais economias j
A partir da insero da indstria na periferia apresentavam estagnados seus processos de subs-
e dos conseqentes problemas estruturais causa- tituio de importaes com utilizao de tecnolo-
dos pela falta de planejamento e estrutura em tais gias defasadas frente ao desenvolvimento tecnol-
economias, a Cepal iniciou uma nova fase que vai gico internacional. Em tal situao os pases latino-
de fins da dcada de 1950 at a dcada de 1970. americanos j industrializados poderiam ser identi-
Nesta fase, os focos de anlise foram os problemas ficados como uma nova periferia, no mais somen-
que obstruam o desenvolvimento econmico dos te produtora e exportadora de bens de consumo pri-
pases perifricos, a partir do processo de industri- mrios, mas tambm de produtos industrializados
alizao que j se intensificara naquele perodo em de qualidade e tecnologia inferiores queles produ-
alguns pases da Amrica Latina. Assim, surgiram zidos pelos pases centrais. Esta terceira e ltima
as teses cepalinas a respeito da inflao e da hete- fase pode ser considerada como a fase da renova-
rogeneidade estrutural. Estas novas contribuies o do pensamento da CEPAL.
tiveram importncia especial ao considerarem es- Assim, podem-se organizar as idias cepali-
pecificidades presentes nos pases subdesenvolvi- nas, seguindo uma linha histrica, como a que se
dos para a compreenso de seus problemas econ- tentou aqui traar, a partir da teoria da deteriora-
micos fazendo, desta forma, frente s teorias e pol- o dos termos de troca, dos anos de 1950, at a
ticas econmicas produzidas nos pases centrais, as anlise sobre evoluo tecnolgica, da dcada de
quais se caracterizaram pela generalizao de di- 1990. A seguir, os principais argumentos cepali-
agnsticos e das medidas corretivas. Durante esta nos, constitutivos da teoria do subdesenvolvimen-
segunda fase a denominao estruturalismo uti- to econmico.
lizada pela primeira vez como referncia aos traba-

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Trs fases da Teoria Cepalina 7
3 Gnese do pensamento da CEP AL:
CEPAL: A abordagem contbil relacionada evolu-
teoria da deteriorao dos termos de troca o das produtividades e renda no centro e na peri-
feria ao longo dos anos. Em outras palavras: [...]
Durante muito tempo tomou-se como vlida no se prope a investigar as causas da mesma [de-
a idia da diviso internacional do trabalho. Esta teriorao dos termos de troca], e sim as suas signi-
idia foi base para que a economia global se orien- ficaes em termos de renda: as razes pelas quais
tasse de forma tal que alguns pases se industriali- tal fenmeno implica a diferenciao do nvel de ren-
zassem, o centro, enquanto outros restringissem seu da real mdia entre os centros e a periferia (Rodri-
desenvolvimento produo de bens primrios, a guez, 1981, p.51).
periferia. O comrcio entre os pases produtores de Sabe-se que ao longo dos anos a indstria
bens primrios e de bens industriais seria o respon- desfrutou de uma proporo muito maior de inova-
svel por levar os ganhos de eficincia para os dois es tcnicas que a produo primria (Prebisch,
lados do sistema econmico. Neste contexto: 1949), e segundo a idia que sustentou a diviso
certo que o raciocnio concernente aos be- social do trabalho, esta maior introduo de inova-
nefcios econmicos da diviso internacional
do trabalho de incontestvel validade teri-
es na indstria decorreria em aumentos da pro-
ca. Mas comum esquecer-se que ele se ba- dutividade do trabalho neste setor o que levaria a
seia numa premissa que terminantemente uma diminuio de seus preos, de acordo com as
desmentida pelos fatos. Segundo esta premis-
sa, os frutos do progresso tcnico tendem a se hipteses econmicas ento vigentes. Neste con-
distribuir de maneira eqitativa por toda a co- texto, a maior lentido com que ocorre o progresso
letividade, seja atravs da queda dos preos,
seja atravs do aumento correspondente da tcnico na periferia, em relao ao centro, levaria a
renda (Prebisch, 1949, p. 71). uma situao onde os preos industriais cairiam mais
Foi a partir da no validade desta premissa rapidamente do que os preos dos bens primrios
que Prebisch desenvolveu a teoria da deteriorao criando, assim, uma situao cmoda aos pases
dos termos de troca. Segundo a qual, a industriali- perifricos (CEPAL, 1949; Prebisch, 1949). Ou seja,
zao tardia da Amrica Latina, principalmente aps enquanto o centro se beneficiaria da maior produti-
a Segunda Grande Guerra Mundial, resultou dos vidade proporcionada pelo progresso tecnolgico a
desequilbrios gerados pela distribuio no eqi- periferia passaria a desfrutar deste mesmo progres-
tativa dos frutos do progresso tecnolgico entre pa- so tecnolgico do centro atravs da relao de pre-
ses. Prebisch identificou que os benefcios do pro- os.
gresso tecnolgico se concentraram no centro o que Neste contexto, esta proporcionaria uma dis-
trouxe periferia perdas em termos de preos rela- tribuio eqitativa da renda ao distribuir os gan-
tivos ao longo dos anos, contrariando a teoria que hos do progresso tcnico entre as partes do comr-
deu base para a diviso internacional do trabalho. cio internacional; eliminaria a necessidade que pa-
As formulaes tericas a respeito da deteri- ses produtores primrios produzissem bens indus-
orao dos termos de troca se orientaram em trs triais, e que produtores industriais produzissem bens
abordagens: a abordagem contbil, a abordagem dos primrios. Este processo chegaria sua plenitude
ciclos e a abordagem conhecida como verso in- com a especializao completa das economias, si-
dustrializao (Rodriguez, 1981; Schwarzer, 1993). tuao na qual seria o centro completamente espe-
Estas diferentes verses no se contrapem teori- cializado na produo de bens industriais e a peri-
camente, mas so complementares para o entendi- feria em bens primrios. Assim, cada economia che-
mento das causas e efeitos da deteriorao dos ter- garia o mais prximo possvel da eficincia produti-
mos de troca na medida em que esta avanou ao va, sendo que ambas as partes do comrcio exter-
longo dos anos. no partilhariam os ganhos do progresso tcnico.

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8 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.

Porm, como foi identificado por Prebisch, presrios da periferia elevem a produo para au-
esse processo no ocorreu; pelo contrrio, o autor mentar seus lucros.
identificou um processo oposto que decorreu ao lon- Porm, a fase descendente do ciclo econmi-
go dos anos em perdas para a periferia, mesmo com co traz conseqncias muito ruins para a periferia
a evoluo tecnolgica mais acentuada no centro. na medida em que, da mesma forma em que au-
Este autor verificou, atravs de uma srie histrica mentam com maior rapidez na fase ascendente, os
que refletia a relao de preos entre os produtos preos primrios tendem a cair de forma mais ace-
primrios e industriais entre 1876 e 1947, que hou- lerada nesta fase. Isso ocorre devido s interaes
ve queda significativa do poder de compra da peri- entre os empresrios e os trabalhadores ao longo do
feria, o que favoreceu claramente aos pases cen- ciclo econmico. Nesse sentido, o aumento da de-
trais (Prebisch, 1949). Ou seja, os preos dos produ- manda na fase ascendente converte-se em aumen-
tos industriais no caram como se esperava em re- to na demanda por mo-de-obra e salrios na peri-
lao aos preos dos produtos primrios. Assim, a feria (CEPAL, 1949). J a fase descendente demons-
renda do centro cresceu mais do que a sua produti- tra uma queda nos lucros, reflexo da presso exer-
vidade; enquanto na periferia o processo foi oposto. cida pelo excesso de oferta e baixa demanda, ou
Em outras palavras, enquanto os centros preserva- seja, a disparidade se inverte. Contudo, no centro
ram inteiramente o fruto do progresso tcnico de esta queda nos lucros no repassada diretamente
sua indstria, os pases perifricos transferiram para aos salrios, pela rigidez salarial, fruto da organiza-
eles uma parte do fruto do seu prprio progresso o dos trabalhadores desses pases; por outro lado,
tcnico (Prebisch, 1949, p. 83). Essa interpretao isso no ocorre na periferia:
do processo de deteriorao dos termos de troca A desorganizao caracterstica das massas tra-
conhecida como abordagem contbil, sendo apre- balhadoras na produo primria, especialmen-
te na agricultura dos pases da periferia, impe-
sentada no Estudio Econmico de America Latina de-as de conseguirem aumentos salariais com-
1949 (CEPAL, 1949). parveis com os que vigoram nos pases in-
A segunda forma de interpretar o processo dustrializados, ou de mant-los com amplitu-
de similar. A contrao da renda seja ela sob
de deteriorao dos termos de troca, a abordagem a forma de lucros ou salrios , portanto,
dos ciclos, busca explicitar as causas do fenmeno menos difcil na periferia (Prebisch, 1949, p. 87).
da deteriorao dos termos de troca (Rodriguez, Sabe-se que a maior parte do processo pro-
1981). Segundo esta abordagem, durante a fase as- dutivo ocorre no centro, onde os salrios constitu-
cendente do ciclo h um aquecimento da deman- em a maior parte dos custos de produo (CEPAL,
da, que possibilita uma situao em que as rela- 1949). Porm, a j citada rigidez faz com que a pres-
es de preo passam a favorecer os produtores de so sobre o lucro exercida no centro seja transferida
bens primrios. Isso ocorre porque h uma dispari- para a periferia onde mais fcil a contrao dos
dade entre oferta e demanda, principalmente no caso custos de produo atravs da contrao dos salri-
dos bens primrios; h uma certa demora no ajuste os, face desorganizao sindical e correspon-
da oferta aps a modificao da demanda, elevan- dente falta de rigidez salarial, aliada grande ofer-
do os preos desses bens em caso de aumento da ta de trabalhadores. Este ltimo fator pode ser con-
procura. Com isto, a combinao entre demanda ele- siderado uma caracterstica estrutural determinan-
vada e oferta com demora em se ampliar levaria a te para o sucateamento da renda interna nos perif-
uma transferncia da lucratividade dos centros para ricos e que, se no eliminada, tende a perpetuar a
a periferia atravs da maior velocidade com que ocor- deteriorao dos termos de troca ao longo do tempo
rem os aumentos dos preos primrios em relao nessas economias.
aos preos dos produtos industriais (Prebisch, 1949). Esta forma como o centro transfere a presso
Este aumento da lucratividade faz com que os em- ocorrida na fase descendente do ciclo econmico

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Trs fases da Teoria Cepalina 9
para a periferia traz tona a relao de subordina- disponvel e contribui para que outra parte seja ab-
o entre estas regies, e entre as atividades exer- sorvida em atividades correlatas, como os transpor-
cidas nas mesmas. Este processo ocorre basicamen- tes e o comrcio, que se desenvolveram paralela-
te via reduo da demanda dos centros por bens mente a ela (Prebisch, 1952, p. 185). Portanto, a
primrios na fase descendente do ciclo econmico. teoria da deteriorao dos termos de troca pede ser
Dado que as economias perifricas tm seu cresci- considerada o marco inicial da produo terica ce-
mento sustentado pelo setor exportador que se vin- palina. As idias de Prebisch, ao identificar um pro-
cula de forma direta demanda internacional, um blema econmico inerente condio perifrica dos
baixo nvel de demanda externa por produtos pri- latino-americanos, abriram as portas para o surgi-
mrios decorre em vrios efeitos negativos para a mento dessa teoria do subdesenvolvimento que se
economia. Alm disso, a evoluo das tcnicas pro- desenrolaria ao longo da segunda metade do sculo
dutivas no centro, tais como tcnicas de melhor apro- passado.
veitamento dos insumos e a utilizao de materiais
sintticos, possibilitou uma queda relativa da parti- 4 A nova deteriorao dos termos de troca,
cipao dos produtos primrios no valor dos produ- inflao e heterogeneidade estrutural
tos industriais ao longo do tempo (Prebisch, 1952). A industrializao na Amrica Latina ocor-
Assim, a tendncia demonstra que mesmo reu de forma mais intensa a partir da dcada de
havendo momentos de prosperidade na periferia, 1950 e abriu caminho para a verso industrializa-
motivados pela demanda externa, a produo pri- o da teoria da deteriorao dos termos de troca
mria tende a perder importncia no mercado ex- (Rodriguez, 1981). Desenvolvida por Prebisch, em
terno. Pode-se tambm lembrar que, pela maior elas- 1959, esta verso analisa as disparidades nos ter-
ticidaderenda da demanda por produtos importa- mos de intercmbio a partir de uma nova estrutura
dos na periferia que no centro (Rodriguez, 1981), no econmica da periferia; isto ocorreu com a industri-
longo prazo ocorrer uma tendncia ao desequil- alizao voltada para o mercado interno (Schwar-
brio externo das economias perifricas em momen- zer, 1993). A anlise de Prebisch pode ser dividida
tos de elevao da renda interna destas economias. em dois focos, um pelo lado da demanda de produ-
Por esta condio, em momentos de alta da renda tos primrios e outro pelo lado da oferta de produ-
nestas economias aumentar a procura interna por tos industriais.
importaes, principalmente por produtos industri- Do lado da demanda, a verso assume que,
ais provenientes do centro. Porm, isto ocorreria fren- inicialmente, as produtividades na indstria no cen-
te a um processo de queda no valor das exporta- tro e na periferia so iguais. Com mobilidade de
es de bens primrios em relao aos bens indus- capital, a remunerao deste fator no instante inici-
triais ao longo dos anos conduzindo a uma condi- al, assim como os salrios, so iguais nos dois p-
o de crescente desequilbrio nas contas externas los. Porm, as elasticidadesrenda da demanda por
dos pases perifricos. Isso faz crer que os pases importaes das duas partes do sistema so dife-
perifricos deveriam buscar novos pilares para sus- rentes entre si, apresentando um maior valor na pe-
tentar seu crescimento econmico, que no somente riferia que no centro (Schwarzer, 1993; Rodriguez,
o comrcio externo. 1981). Esta condio remete queda da participa-
A partir desta concepo, a industrializao o proporcional da procura por alimentos e produ-
voltada para o mercado interno passaria a figurar tos primrios em geral na composio da demanda
como uma alternativa que criaria possibilidades para final do centro, na medida em que a renda aumen-
que estas economias pudessem crescer de forma ta. Alm disso, sabe-se que a industrializao da
mais acelerada e com maior solidez. Isto porque a periferia modifica a composio da demanda inter-
industrializao absorve uma parte da populao na por importaes, aumentando a procura por bens

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10 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.

de maior valor agregado e maior densidade tecno- na periferia. Assim, a adoo pela indstria da peri-
lgica, mais especificamente bens de produo. En- feria o padro tecnolgico do centro gera um mode-
tretanto, tais demandas seriam atendidas pela pro- lo econmico incapaz de absorver o excedente de
duo do centro. Deste modo, teramos um quadro trabalhadores. Logo, mesmo com crescimento vol-
pelo qual, dada uma expanso da renda nos dois tado para dentro, a periferia apresenta um quadro
plos do modelo, as exportaes da periferia perde- de baixos salrios e com grande parte da popula-
riam importncia na composio da demanda do o fora das relaes de produo capitalistas, man-
centro, enquanto que suas importaes de produ- tendo ainda um setor industrial incapaz de maximi-
tos finais, provindos do centro, aumentariam cada zar seu potencial produtivo.
vez mais. Esta situao configura um quadro de A verso industrializao, portanto, conclui
dficits na balana comercial nas economias de in- que permanece um processo de deteriorao dos
dustrializao tardia, decorrendo em problemas em termos de intercambio para a periferia, porm re-
seus balanos de pagamentos. sultantes de novos entraves estruturais relaciona-
Pelo lado da oferta podem ser observados dois dos ao modelo industrial que se instalou na maior
problemas estruturais relacionados debilidade do parte destas economias. Com isto, a verso indus-
mercado interno e ao padro tecnolgico adotado trializao pode ser considerada um avano na teo-
pela indstria perifrica. No primeiro caso, um mer- ria inicialmente proposta por Prebisch se adequan-
cado interno suficientemente forte faz com a inds- do ao novo quadro estrutural presente nas econo-
tria perifrica atue com altas margens de capacida- mias latino-americanas entre fins dos anos 1950 e
de ociosa. Deste modo, incorrem em maiores cus- incio dos anos 1960.
tos e perdem em termos de produtividade. No que Como j foi citado, as caractersticas espec-
tange ao segundo aspecto enquanto avana o tem- ficas da periferia levam a observar que os seus pro-
po os desequilbrios observados na evoluo da in- blemas no podem ser solucionados atravs das
dstria perifrica e a incorporao de inovaes tec- mesmas medidas corretivas que so utilizadas para
nolgicas no centro, em velocidade muito maior que solucionar os problemas presentes nos pases j
a observada no outro plo do modelo, levam a uma desenvolvidos. Seguindo esta idia, pode-se fazer
situao de diferenciao das produtividades. Ou referncia ao conceito de inflao estrutural, que
seja, a produtividade do trabalho aumentaria mais surgiu como uma nova forma de interpretao dos
rapidamente no centro que na periferia. Em tal situ- desequilbrios inflacionrios dos pases perifricos.
ao os produtos industrializados provindos do cen- Este conceito buscou confrontar a viso tradicional
tro teriam maior competitividade que os produzidos da inflao, que, na melhor das hipteses, permite
internamente. Com isto, para manter a competitivi- apenas delinear a trajetria da inflao na esfera
dade da produo industrial da periferia em relao financeira, nunca conseguiu explicar suas causas e
produo do centro, os empresrios buscariam persistncia, e muito menos suas caractersticas lo-
reduzir os custos de produo, o que se daria, prin- cais (Sunkel, 1958, p.312). Assim, alm de propor
cipalmente, atravs do achatamento dos salrios. uma nova viso sobre o processo inflacionrio, ba-
Some-se a isto o fato de a tecnologia utilizada pela seada na anlise dos problemas estruturais que se
indstria perifrica seguir os mesmos padres tec- concentram na periferia, o conceito de inflao es-
nolgicos dos pases desenvolvidos. Cabe, ento, trutural foi uma crtica interpretao monetarista
ressaltar que tal tecnologia por natureza poupa- da inflao.
dora de mo-de-obra, devido s condies estrutu- Seguindo o mtodo de anlise estruturalista,
rais das economias centrais, onde se verificou ao as presses causadoras da inflao podem ser clas-
longo da sua industrializao uma crescente escas- sificadas em trs frentes: as presses inflacionrias
sez do fator trabalho, situao inversa ao ocorrido bsicas ou estruturais, as presses inflacionrias cir-

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Trs fases da Teoria Cepalina 11
cunstanciais e as presses inflacionrias cumulati- rigidez para se adequar s modificaes na deman-
vas (Sunkel, 1958). Ainda se podem enfocar os me- da. Tal situao tende a fazer com que os preos
canismos de propagao da inflao. Neste senti- destes produtos passem por rpidas elevaes sem-
do, uma das caractersticas centrais da anlise es- pre que a demanda se elevar.
truturalista a diferenciao entre presses causa- A situao observada pela oferta interna de
doras da inflao e seus mecanismos de propaga- alimentos tambm pode ser verificada na oferta in-
o, tendo claro que estes so fenmenos diferen- terna de outros bens de consumo bsicos, princi-
tes, os quais demandam medidas corretivas dife- palmente produtos manufaturados. Cabe esclarecer
renciadas para o controle dos nveis de preos. que a rigidez de oferta um problema relacionado,
As presses inflacionrias bsicas derivam da sobretudo, ao baixo nvel de investimento interno
incapacidade estrutural de uma determinada econo- nestas economias. No setor industrial observa-se
mia em atender s modificaes na demanda interna uma situao particular, mas tambm vinculada ao
motivadas por aumentos na renda per capita. Ou seja, baixo nvel de investimentos. Mesmo havendo gran-
esta causa inflacionria fruto da pequena nfase des massas populacionais nestes pases, uma gran-
dada pelos pases subdesenvolvidos, historicamen- de parte desta populao est excluda do mercado
te, ascenso de um setor econmico voltado para interno, dado que se ocupam de atividades de bai-
atender as demandas do mercado interno. Por isso xa remunerao ou de subsistncia detendo baixs-
so tambm chamadas de presses inflacionrias simos nveis de renda. Logo o mercado interno po-
estruturais, constituindo a principal fonte dos dese- tencial para o setor industrial muito maior que o
quilbrios inflacionrios na periferia. Os principais mercado interno real, o que faz com que os empre-
reflexos deste problema a insuficincia da oferta srios no tenham estmulos a investirem na ex-
interna de alimentos e bens de consumo bsicos, os panso produtiva. Neste contexto, mesmo havendo
baixos coeficientes de importao e os baixos nveis aumento da demanda interna, o empresariado no
de investimento interno, entre outros (Sunkel, 1958). estimulado a aumentar a capacidade produtiva. A
No que tange insuficiente oferta interna de resposta inicial dos empresrios a este estmulo da
alimentos, apesar da grande maioria destes pases demanda consistiria em elevar os preos ao invs
se orientarem para a produo de bens agrcolas, de investimentos. Assim, identifica-se uma nova
h uma espcie de incoerncia sistmica a partir do variao do problema envolvendo a questo inflaci-
momento em que se constata sua necessidade de onria na periferia que diz respeito racionalidade
importar elevados valores em alimentos bsicos para do empresariado e debilidade do mercado interno
o consumo interno. Isto porque a periferia transfere para bens industriais nessas economias.
grande parte de sua produo agrcola para os pa- Alm disso, a lenta evoluo da indstria na-
ses centrais, deixando a produo para o mercado cional faz com que exista uma dependncia de bens
interno em segundo plano, devido debilidade do importados para a satisfao de demandas da clas-
mercado interno nestas economias e maior lucra- se mdia e, sobretudo, das classes mais altas. Esta
tividade obtida no comrcio internacional. Isso le- situao tornou, por muito tempo, estas economias
varia ineficincia da produo interna de alimen- vulnerveis s elevaes nos nveis de preos des-
tos, a qual fica a cargo de poucos produtores, os ses produtos na medida em que a capacidade de
quais no desfrutam dos mesmos nveis de quali- importar dos pases subdesenvolvidos tendeu a di-
dade e produtividade alcanados pelos produtores minuir ao longo dos anos. Alm disso, a especiali-
que se direcionam a suprir a demanda internacio- zao na produo de bens primrios conduziu os
nal. Alm disso, a estrutura produtiva voltada ao perifricos a uma situao de dficit estrutural no
mercado interno geralmente apresenta condies ar- balano de pagamentos, constituindo, assim, mais
caicas de produo, com baixo teor tecnolgico e uma fonte das presses inflacionrias estruturais

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bsicas. O raciocnio semelhante ao da teoria da canais por onde se propagam os movimentos infla-
deteriorao dos termos de troca, apresentada an- cionrios. Deste modo, deve-se ter claro em mente
teriormente, onde periferia exporta bens primrios a distino entre as formas de presso inflacionria
de baixo valor agregado, importando bens finais de e os mecanismos de propagao para que se pos-
alto custo. Os dficits comerciais peridicos levam sam desenvolver formas eficientes de combate s
a constantes desvalorizaes cambiais que aumen- elevaes sistemticas nos nveis de preos. Dada
tam os preos das importaes incrementando, esta distino, tem-se que as formas tradicionalmen-
desta maneira, a inflao. Isto devido falta de te utilizadas de combate inflao no atuam, ou
diversificao das exportaes e dependncia es- atuaram, sobre as suas fontes, mas sim sobre as suas
trutural de importaes, ou seja, da incapacidade formas de propagao. Por isso, as medidas que res-
do setor produtivo interno em atender a demanda tringem a demanda interna, com vistas a estabilizar
gerada internamente. Portanto, as presses infla- os nveis de preos, tm resultados passageiros, dado
cionrias bsicas, ou estruturais, provm dos gar- que seus efeitos recaem somente sobre as manifes-
galos estruturais que se avolumaram durante a for- taes monetrias da inflao, ou seja, sobre os me-
mao destes sistemas econmicos subdesenvolvi- canismos de sua propagao.
dos e que permaneceram ao longo dos anos. A insistncia na utilizao destas medidas
As presses inflacionrias circunstanciais de- corretivas traz conseqncias amargas para o de-
correm de fatores exgenos ao sistema econmico senvolvimento das economias subdesenvolvidas,
interno. Assim, podem-se destacar os aumentos nos pois freiam o crescimento econmico, sem que seja
preos das importaes e nos gastos do governo mo- solucionada a questo inflacionria (Sunkel, 1958).
tivados por fatores variados, como guerras ou desas- Dado que as medidas de cunho restritivo, utilizadas
tres naturais. J as presses inflacionrias cumulati- para a conteno inflacionria, tm como resultado
vas provm a prpria inflao. Ou seja, trata-se da efetivo para a economia o resfriamento do processo
realimentao da inflao, ou inflao inercial. Com de desenvolvimento. Para que seja controlado o pro-
isto, nota-se que as presses inflacionrias estrutu- cesso inflacionrio conciliando crescimento e esta-
rais devem ser consideradas como as principais cau- bilidade de preos deve-se, acima de tudo, buscar
sas da inflao nas economias subdesenvolvidas, en- corrigir os problemas estruturais que resultam nas
quanto as presses inflacionrias circunstanciais e elevaes de preos. Ou seja, a disparidade entre
cumulativas so fontes complementares num processo oferta e demanda no pode ser corrigida somente
de desequilbrio nos nveis de preos. pelo lado da demanda, como tradicionalmente pro-
J os mecanismos de propagao inflacion- posto, mas tambm pelo lado da oferta. Dessa for-
ria dizem respeito s formas como as diferentes par- ma, segundo o arcabouo de anlise da inflao
tes do sistema econmico buscam diminuir os im- estrutural, dever-se-ia buscar diminuir a rigidez de
pactos da inflao sobre si. Em outras palavras: oferta, aumentando a disponibilidade de bens es-
o mecanismo de propagao vem a ser a capa- senciais no mercado interno, o que deve se dar pelo
cidade de os diferentes setores ou grupos eco- aumento e reorientao dos investimentos em seto-
nmicos e sociais reajustarem sua renda ou gas-
res estratgicos com vistas a eliminar os pontos de
to real relativo: os assalariados, atravs dos re-
ajustes nos soldos, salrios e outros benefci- estrangulamento presentes na economia. Aliado a
os; os empresrios, atravs do aumento dos pre- isto, preciso buscar solues para presses cumu-
os; e o setor pblico atravs do aumento do
lativas e formas de preveno para presses inflaci-
gasto tributrio nominal (Sunkel, 1958, p. 317).
onrias circunstanciais.
Logo, pode-se entender que as respostas con- Na mesma linha do conceito de inflao es-
cedidas pelos participantes do processo econmico trutural foi tambm desenvolvido no ambiente da
s elevaes nos nveis de preos constituem os CEPAL o conceito de heterogeneidade estrutural. Tal

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Trs fases da Teoria Cepalina 13
conceito tambm visou interpretar desequilbrios in- e ocupam grande parte da estrutura nacional, mes-
ternos do subdesenvolvimento a partir das suas pe- mo mantendo baixssima participao no produto
culiaridades histricas e estruturais, surgindo, as- interno. Este processo faz com que ao longo dos
sim, como uma interpretao alternativa econo- anos intensifiquem-se as desigualdades medida
mia tradicional. Segundo a concepo da heteroge- que a populao permanece nas reas de baixa pro-
neidade estrutural, os pases em desenvolvimento dutividade. Com isto, nota-se que as disparidades
apresentam, muitas vezes, disparidades entre seto- regionais tendem a ser mais concentradas nos pa-
res e regies. Elas dizem respeito ao grau de mo- ses pobres do que nos pases ricos; nestes, as ca-
dernidade de cada setor, capacidade de gerar trans- madas primitivas tm participao mnima, tanto
bordamentos positivos para seu entorno, s densi- na gerao de emprego quanto na ocupao espa-
dades tecnolgicas e aos ndices de produtividade o-estrutural (Pinto, 1970).
interna, entre outras. Neste sentido, a distribuio Estas disparidades regionais podem resultar
das diferentes atividades sobre o espao nacional de uma espcie de colonialismo interno. No
pode levar ocorrncia de disparidades regionais difcil encontrar alguns casos e situaes nos quais
referentes maior dinmica possibilitada pela pre- se discerne uma espcie de explorao da peri-
sena das atividades mais produtivas em determi- feria interna por parte de seu centro (ou setor
nadas regies em detrimento de outras, onde pre- moderno) (Pinto, 1970, p. 580). Esta relao pode
valeam atividades com menor grau de dinamismo derivar, entre outros fatores, de uma relao de pre-
econmico. Assim, formam-se os contrastes regio- os que no permita que os aumentos da produtivi-
nais recorrentemente verificados nos pases subde- dade do centro interno sejam repassados para a pe-
senvolvidos. riferia interna, de uma transferncia dos exceden-
Esta condio pode ser observada a partir da tes financeiros gerados na periferia para o centro,
decomposio da economia em trs camadas bsi- ou de uma distribuio regional desproporcional dos
cas: a camada primitiva, que se dedica produ- investimentos pblicos.
o para subsistncia e em menor parcela ao mer- Neste contexto, o que deve se verificar para
cado interno, apresentando baixos nveis de produ- se estabelecer uma anlise da heterogeneidade es-
tividade; o plo moderno, que se constitui das trutural o quanto as camadas se encontram dis-
atividades de exportao, indstria e servios, com tantes da economia e qual o grau de coordenao
elevados ndices de produtividade; entre estas ha- entre elas no que diz respeito distribuio da ren-
veria uma camada intermediria a qual demons- da entre as diferentes regies. Contudo, sabe-se que:
tra um nvel de produtividade que se aproxima da nas condies atuais, possvel que os setores
mdia nacional (Pinto, 1970). Esta classificao re- modernos tenham adquirido um grau conside-
rvel (embora sempre relativo e condicionado)
mete a uma situao na qual, diferente dos pases
de autonomia interna no externa, convm
desenvolvidos, no h homogeneidade entre as di- notar , isto , elas tendem a crescer apoiadas
ferentes camadas, o que possibilitaria uma melhor em suas prprias foras, estabelecendo circui-
tos prprios de receita-despesa, poupana-in-
distribuio da renda entre estas (Pinto, 1979). As vestimento etc. Visto por outro prisma, isso sig-
disparidades entre as produtividades dos setores se nifica que (excetuados os esforos
retificadoresde poltica pblica) sua tendn-
refletem na remunerao dos fatores empregados; cia espontnea aponta na direo de uma ir-
neste sentido, pode-se observar uma concentrao radiao menor para a periferia interna e de uma
setorial e regional da renda, agravando os desequi- concentrao (ou apropriao) maior de seus
ganhos de produtividade (Pinto, 1970, p. 581).
lbrios internos.
Nos pases subdesenvolvidos os setores pro- Com isto, deve-se buscar corrigir as diver-
dutivos que compem a camada primitiva ainda tm gncias internas quanto produtividade, buscando
uma grande participao no emprego da populao canais por onde os ganhos de produtividade das

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regies mais ricas transbordem at as regies mais tericas de Fernando Fajnzylber, autor de maior rele-
atrasadas. vncia na chamada nova Cepal (Welters, 2004), que
Temos que esta segunda fase do pensamen- a tecnologia passou a figurar com maior intensidade
to cepalino se distinguiu da anterior por um motivo nos trabalhos da instituio. Fajnzylber trouxe a tec-
especial: seu contexto histrico. Contexto este, fins nologia para o centro da discusso cepalina como
dos anos 1950 at a dcada de 1960, no qual a in- ferramenta fundamental para a busca do intitulou
dstria j poderia ser considerada uma realidade crescimento com equidade (Fajnzylber, 1990;
presente nas maiores economias latino-americanas. Schwarzer, 1993).
Porm, como visto, essa industrializao em ambi- Essa nova perspectiva da introduo da tec-
entes perifricos foi fonte de novos problemas es- nologia no processo de desenvolvimento fundamen-
truturais ou de transformao dos antigos. Foi em ta-se na influncia da escola neoschumpeteriana
busca de identificar e propor solues para tais pro- (Schwarzer, 1993; Welters, 2004). Segundo essa es-
blemas que ascendiam frente ao subdesenvolvimen- cola, haveria os pases lideres e os seguidores. Os
to que foram construdos os argumentos cepalinos primeiros seriam os responsveis pela introduo
constituintes da fase de consolidao do pensamento das inovaes tcnico-cientficas, ou seja, pelo des-
nesta instituio. Assim, enquanto na primeira fase locamento da fronteira de conhecimento cientfico,
a industrializao ainda podia ser considerada em- e os ltimos seriam os imitadores que buscariam
brionria, na segunda fase j eram percebidos por seguir os lideres. O desenvolvimento econmico dos
estes pesquisadores os efeitos da industrializao seguidores seria uma conseqncia da criao de
desequilibrada. Cabe ressaltar que durante este pe- um sistema nacional de inovao (Freeman, 1995);
rodo o estruturalismo latino-americano j ganhara a partir da seria possvel a estas economias absor-
espao entre as correntes de pensamento, difun- ver e decodificar os avanos na fronteira do conhe-
dindo-se no s neste continente, mas em boa par- cimento cientfico ao deter condies para aprovei-
te do mundo. tar as janelas de oportunidade (Perez; Soete, 1988).
Isso possibilitaria estas economias fazer o catching
up tecnolgico. Este processo avanaria, permitin-
5 Renovao do pensamento da CEP AL: a
CEPAL:
do o sistema nacional de inovao amadurea a
tecnologia no debate cepalino
ponto de levar um determinado pas da condio de
A tecnologia sempre esteve presente nas dis- seguidor condio de lder ao longo do tempo.
cusses cepalinas (Pinto, 1976), podendo ser encon- Foi a partir desta influncia terica que se
tradas referncias a este tema j no estudo de 1949, criou uma concepo cepalina dos problemas tec-
entre os primeiros escritos de Prebisch e nas dis- nolgicos na Amrica Latina em meados da dcada
cusses que se estenderam no mbito desta insti- de 1970 e suas implicaes para o processo de sub-
tuio ao longo dos anos. Entretanto, at meados da desenvolvimento (Schwarzer, 1993). Nesse sentido,
dcada de 1970 a questo tecnolgica no foi o foco a anlise de Fajnzylber se direciona a investigar dois
dos trabalhos tcnicos da CEPAL. As discusses ce- problemas presentes nas economias perifricas: a
palinas, que se voltavam essencialmente para as dis- transferncia da tecnologia criada nos centros e a
paridades no comrcio internacional (Prebisch, 1949; necessidade da criao de um ncleo endgeno de
CEPAL, 1949), para os problemas inflacionrios dinamizao tecnolgica (Fajnzylber, 1979; 1990).
(Sunkel, 1958) e para a heterogeneidade estrutural Os pases subdesenvolvidos apresentam ex-
(Pinto, 1970), trataram os problemas relacionados ao pressivo atraso tecnolgico frente aos pases desen-
atraso tecnolgico nos pases subdesenvolvidos ape- volvidos, mesmo sendo grande parte da tecnologia
nas como parte das causas ou implicaes dos pro- utilizada na produo interna dos pases perifricos
blemas acima citados. Foi a partir das contribuies desenvolvida nos pases centrais. Esta condio gera

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Trs fases da Teoria Cepalina 15
uma srie de conseqncias para estas economias cas (Fajnzylber, 1990). Neste sentido, Fajnzylber
e para seus processos de desenvolvimento. Isso ocor- (1990) constata um processo oposto nos pases lati-
re porque a partir da anlise do processo de indus- no-americanos ao ocorrido nos pases que fizeram
trializao dos pases centrais, tem-se que em de- o catching up tecnolgico, como Coria do Sul, onde
terminados estgios de desenvolvimento fatores o Estado concede apoio macio aos conglomerados
estruturais impedem que a indstria nacional avan- nacionais e onde as transnacionais so de menor
ce. Logo, recorre-se ao capital externo para que este importncia na gerao tecnolgica.
cubra determinadas lacunas no aparelho produtivo Em relao produo de tecnologia na peri-
nacional. Assim, pode-se identificar a presena mar- feria, Fajnzylber (1990) afirma que esta apenas se
cante das filiais de grandes transnacionais nas eco- dar com a criao de um ncleo endgeno de di-
nomias subdesenvolvidas (Fajnzylber, 1979). Na mai- namizao tecnolgica. Com isto, [Fajnzylber] prega
oria das vezes, estas empresas absorvem a maior a necessidade de desenvolver a eficincia do siste-
parcela da mo-de-obra industrial desses pases, sen- ma por meio da aprendizagem tecnolgica, da cria-
do tambm as principais exportadoras de manufatu- tividade, da incorporao de tecnologias e da qua-
rados, o que possibilita a elas manter uma importn- lificao da mo-de-obra (Welters, 2004, p. 115).
cia crucial em tais sistemas econmicos (Fajnzylber, Este ncleo apresenta basicamente as mesmas ca-
1979). A presena dessas transnacionais constitui uma ractersticas de um sistema nacional de inovao e
das possveis vias de absoro de tecnologia dos a sua criao possibilitaria aos pases perifricos
pases centrais para os perifricos. Entretanto, a trans- romper com algumas das formas de atraso estrutu-
ferncia de tecnologia atravs das transnacionais ral, presentes em tais sistemas econmicos como a
condicionada pelos interesses destas empresas (Fa- insero internacional por meio da exportao de
jnzylber, 1979). Sabe-se que, a importao de m- matrias-primas, o baixo nvel tecnolgico da in-
quinas e equipamentos constitui uma via de absor- dstria e a precariedade da classe empresarial (Fa-
o de tecnologia externa; entretanto, as transnacio- jnzylber, 1990).
nais geralmente transferem mquinas e equipamen- Alm disso, a presena deste ncleo possibi-
tos j usados nas matrizes e de tecnologia obsoleta litaria maior adequao da tecnologia utilizada in-
para suas filiais nos pases perifricos, medida que ternamente s condies produtivas locais. Assim,
incorpora novas tecnologias de produo nas sedes possibilitaria melhor utilizao dos recursos natu-
(Fajnzylber, 1979). Esta seria uma das formas da re- rais internos gerando uma maior eficincia produti-
produo do atraso tecnolgico da periferia em rela- va e um melhor aproveitamento dos recursos se com-
o aos pases desenvolvidos. parado situao de uso de tecnologia importada.
A importao de tecnologia tambm leva a Tambm seriam eliminados os desequilbrios pro-
situaes de sub-aproveitamento dos fatores. A tec- vocados pelo descompasso entre a tecnologia utili-
nologia produzida nos centros poupadora de mo- zada, poupadora de mo-de-obra, e a grande oferta
de-obra o que gera desequilbrios nas economias de trabalho presente em tais economias. Pelo lado
perifricas, onde h grande oferta do fator trabalho. da competitividade internacional, estes pases se
Alm disso, cria-se uma situao onde esta tecno- beneficiariam pela melhora na qualidade dos pro-
logia no se ajusta de modo a aproveitar os recursos dutos ofertados no mercado internacional (Schwar-
naturais internos criando uma situao de subutili- zer, 1993).
zao de recursos (Fajnzylber, 1979). Esta contribuio terica se vincula a uma
A grande presena e valorizao das trans- nova preocupao no mbito da CEPAL, a do cres-
nacionais, ainda, inibem a ascenso das empresas cimento com equidade. Fajnzylber (1990), ao estu-
nacionais, o que impossibilita um avano da inds- dar o caso dos pases latino-americanos, identifica
tria nacional na introduo de inovaes tecnolgi- a no existncia de perodos onde o crescimento se

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deu concomitantemente com a melhora na eqida- firma tambm que as contribuies cepalinas par-
de. Esta situao por ele chamada de conjunto tiram da anlise de problemas inerentes condio
vazio. Neste sentido, o progresso tcnico seria a de subdesenvolvimento, e, portanto de problemas
pea chave para chegar a este objetivo: histricos vivenciados pelos latino-americanos que
Diversamente do crescimento espordico, o mudaram de aspecto ao longo dos anos, mas nunca
crescimento sustentado exige uma sociedade deixaram de criar desequilbrios ao desenvolvimento
internamente articulada e eqitativa, o que cria
destas economias. Neste sentido, a diviso das prin-
as condies propicias para um esforo cont-
nuo de incorporao do progresso tcnico e de cipais idias formuladas pelos cepalinos em fases
elevao da produtividade e, por conseguinte, visou simplificar a estruturao destas ao longo do
para o crescimento (Fajnzylber, 1990, p. 883-
884) tempo, sendo estes trs pontos, a gnese, a afirma-
o e a renovao do pensamento da CEPAL, cha-
Desta forma, o que se pode concluir diz res-
ves para o entendimento da formao do estrutura-
peito a uma evoluo nas discusses cepalinas no
lismo latino-americano.
sentido de levar o progresso tcnico ao centro da
Entretanto, a partir da dcada de 1980, o que
discusso sobre o subdesenvolvimento e a adoo
se observou nos pases latino-americanos foi um
da nova proposta, a do crescimento com eqidade.
processo de detrimento dos ideais desenvolvimen-
Isto demonstra que, aps os trinta primeiros anos
tistas, em termos de poltica econmica como res-
de existncia desta instituio, o estgio de desen-
qucio do avano do liberalismo sobre a Amrica
volvimento da Amrica Latina demandava novas pro-
Latina. Nesse sentido, mesmo havendo, ainda, uma
postas e interpretaes para seus problemas econ-
consistente produo terica voltada para o desen-
micos, que foram supridas a partir das contribui-
volvimento econmico, esta foi paulatinamente su-
es de Fajnzylber. Portanto, podemos assumir esta
focada pela ascenso das teorias alinhadas ao ma-
terceira fase como a fase da renovao do pensa-
instream economics. Identificou-se, ento, um pro-
mento cepalino.
cesso intenso de importao de fontes tericas pro-
duzidas fora da realidade do subdesenvolvimento e
6 Concluso que por isto no se adequaram s demandas estru-
turais destas economias.
Esta breve estruturao das idias-chave do
Frente a isto, a teoria cepalina do subdesen-
pensamento cepalino objetivou demonstrar que a
volvimento, apesar de ser, na maior parte, desen-
evoluo desta teoria do subdesenvolvimento foi,
volvida entre as dcadas de 1950 e 1970, tem gran-
sobretudo, vinculada aos acontecimentos histri-
de relevncia ainda hoje, dado que muitos dos pro-
cos que se desencadearam ao longo de mais de 50
blemas apresentados durante sua criao ainda per-
anos. Assim, da teoria da deteriorao dos termos
manecem. Com isto, rever estas idias buscando
de troca abordagem sobre tecnologia no debate
adequ-las aos problemas atuais coloca-se como
cepalino fica explcita a evoluo terica das idi-
uma tarefa de demasiada importncia, no s ideo-
as estruturalistas ao longo da segunda metade do
lgica, mas terica, na medida em que se compre-
sculo XX.
ende a necessidade de que sejam sanados os pro-
Esta linha histrica das idias cepalinas con-
blemas referentes ao subdesenvolvimento, e que
firma a correlao entre a produo terica desta
para isto deve-se buscar primeiramente entender
instituio e a realidade econmica das economias
esta condio a que esto submetidos os pases que
que foram o principal alvo de estudo da CEPAL. Con-
no figuram no grupo dos desenvolvidos.

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Trs fases da Teoria Cepalina 17
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