EL ORDEN POLTICO EN LA SOCIEDADES EN CAMBIO - HUNTINGTON

La brecha poltica

La diferencia poltica ms importante entre los pases se refiere al grado de gobierno con que cuentan. Las
diferencias entre democracia y dictadura no son tantas como las que existen entre los pases cuya poltica
incluye el consenso general, comunidad, y atributos tales como legitimidad, organizacin, eficacia, estabilidad
y aquellos otros que carecen de muchas de estas cualidades. En Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin
Sovitica constituyen una comunidad poltica en cuyo pueblo impera un consenso absoluto sobre la
legitimidad del sistema. En cada uno de ellos, los ciudadanos y sus dirigentes comparten la misma visin del
inters pblico de la sociedad y de las tradiciones y principios en que se basa la comunidad poltica. Poseen
burocracias eficientes, partidos polticos bien organizados, un alto grado de participacin popular en los
asuntos pblicos, sistemas eficaces de control civil sobre los militares, importante ingerencia del gobierno en
la economa, y procedimientos suficientemente aptos para asegurar la continuidad y frenar el conflicto
poltico adems cuentan con la lealtad de sus ciudadanos.

Los sistemas polticos de Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica presentan una marcada diferencia
con los gobiernos de muchos pases en vas de modernizacin de Asia, Africa y Amrica Latina. Estos carecen
de muchas cosas.

Hay un grave dficit de: comunidad poltico, de gobierno eficaz, representativo, legtimo. Los pases en vas de
modernizacin cuya comunidad poltica esta dividida en fragmentos enfrentados y las instituciones polticas
tienen poco poder, menos grandeza y ninguna elasticidad. Y donde en muchos casos el gobierno, no gobierna.

Lo mismo que en la economa, la diferencia entre los sistemas polticos desarrollados y los subdesarrollados,
entre las formas polticas sanas y las corrompidas, se ha ensanchado notablemente. Pero en el siglo XX el foco
principal del subdesarrollo poltico, lo mismo que del econmico, tiende a centralizarse en los pases de Asia,
frica y Americe Latina en proceso de modernizacin. Despus de la Segunda Guerra Mundial, su evolucin
poltica se caracterizo pro crecientes conflictos tnicos y clasistas, repetidos motines y violencia popular,
frecuentes golpes de Estado militares, predominio de dirigentes personalistas inestables que a menudo
adoptaban desastrosas polticas econmicas y sociales, una amplia y fragante corrupcin de ministros y
empleados pblicos, una violacin arbitraria de los derechos y libertades de los ciudadanos, niveles
decrecientes de eficacia y capacidad burocrticas, una difundida alienacin de los grupos polticos urbanos, la
prdida de autoridad de legislaturas y tribunales y la fragmentacin de partidos polticos con amplias bases de
afiliados.

Durante las dcadas de 1950 y 1960 la incidencia numrica de los episodios de violencia y desorden poltico
aumento en proporciones dramtica en la mayora de los pases del mundo, en esas mismas dcadas creci
tambin en forma significativa la inestabilidad poltica. A todo lo largo de Asia, frica y Amrica Latina se
produjo una declinacin del orden poltico, el deterioro de la autoridad, eficacia y legitimidad de los gobiernos.
Se acentu asimismo la falta de moral cvica y el espritu patritico, as como de instituciones poltica capaces
de orientar y dar sentido al inters pblico.

Cul es la casa de esta violencia e inestabilidad? La tesis primordial es que constituyen en gran parte el
resultado del rpido cambio social y de la veloz movilizacin poltica de nuevos grupos, junto con el lento
desarrollo de las instituciones polticas. La inestabilidad poltica en Asia, frica y Amrica latina deriva de la
falta de cumplimiento de esa circunstancia: la igualdad en la participacin poltica evoluciona con mucha
mayor rapidez que el arte de asociarse. El cambio econmico y social amplan la conciencia poltica,
multiplican sus demandas, en sachan su participacin. Los ritmos de movilizacin social y el auge de la
participacin poltica son elevados, los de organizacin e institucionalizacin poltica bajos. El resultado es la
inestabilidad y el desorden. El principal problema de la poltica es el atraso e n el desarrollo de las instituciones
polticas que deben respaldar los cambios econmicos y sociales.

Instituciones polticas: comunidad y orden poltico

Fuerzas sociales e instituciones polticas

El nivel de comunidad poltica que alcanza una sociedad refleja la relacin entre sus instituciones polticas y las
fuerzas sociales que la integran. Una fuerza social es un grupo tnico, religioso, territorial, econmico o de
status. La modernizacin implica, la multiplicacin y diversificacin de las fuerzas sociales en la sociedad. Por
otra parte, una organizacin o procedimiento polticos son un dispositivo para mantener el orden, resolver
discusiones, elegir lideres dotados de autoridad y de este modo promover la comunidad entre dos o ms
fuerzas sociales. Cuanto mas compleja y heterognea es la sociedad, el logro y mantenimiento de la
comunidad poltica dependen en mayor medida del funcionamiento de las instituciones especificas.

En la prctica no existe una diferencia definida entre una institucin poltica y una fuerza social. Muchos
grupos pueden combinar caractersticas significativas de ambas. Sin embargo, la distincin terica entre las
dos es clara. En una sociedad en la que todos pertenecen a la misma fuera social, los conflictos son limitados y
se resuelven por medio de la estructura de aquella. No hacen falta instituciones poltica claramente
diferenciadas. La sociedad puede existir con poca o ninguna comunidad. Pero en una sociedad mas
heterognea y compleja ninguna fuerza social puede dominar, y menos aun crear una comunidad, si no crea
instituciones polticas que posean cierta existencia independiente de las fuerzas sociales que las originaron.

Cuando el conflicto social falta por completo, las instituciones polticas son innecesarias, cuando hay ausencia
total de armona, son imposibles. Pero cuando la sociedad es ms compleja la comunidad implica la relacin
de individuos o grupos con algo que esta fuera de ellos. La obligacin se establece respecto de algn principio,
tradicin, mito, propsito o cdigo de conducta que todos tienen en comn. Una comunidad no implica solo
cualquier tipo de agrupamiento, sino uno regularizado, estable y permanente. Es decir, que debe estar
institucionalizado. Y la creacin de instituciones polticas que impliquen y reflejen el consenso moral y el
inters mutuo, es el tercer elemento necesario para al mantenimiento de la comunidad en una sociedad
compleja.

As el grado de comunidad de una sociedad compleja depende, de la fuerza y envergadura de sus instituciones
poltica, que son la manifestacin conductista del consenso moral y el inters mutuo. A medida que aumenta
el nmero de miembros de las sociedades, la complejidad de su estructura y la diversidad de sus actividades,
el logro o mantenimiento de un alto nivel de comunidad depende cada vez mas de las instituciones polticas.

La disolucin de una pequea clase dominante homognea, la diversificacin de las fuerzas sociales y la
creciente interaccin entre ellos, son condiciones previas para la aparicin de organizaciones y procedimientos
polticos, y para la eventual creacin de instituciones polticos. Cuando las fuerzas sociales se hicieron mas
heterogneas, las instituciones polticas tuvieron que hacerse ms complejas y autoritarias. Pero precisamente
esto es lo que no llego a producirse en muchas sociedades en proceso de modernizacin en el siglo XX. Las
fuerzas sociales eran poderosas y las instituciones polticas dbiles. El desarrollo del Estado quedo a lo zaga de
la evolucin de la sociedad

Criterios de institucionalizacin poltica

En una sociedad compleja, la comunidad poltica depende de la fuerza de sus organizaciones y procedimientos
polticos. A su vez, esa fuerza esta subordinada al alcance del apoyo con que cuentan una y otros, y a su nivel
de institucionalizacin. El alcance se refiere a la medida en que las organizaciones y procedimientos polticos
engloban la actividad de la sociedad. Las instituciones son pautas de conducta reiteradas, estables, apreciadas.
El grado de institucionalizacin de las organizaciones y procedimientos es variable.

La institucionalizacin es el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y

procedimientos. Los sistemas polticos pueden ser comparados en trminos de sus niveles de
institucionalizacin y tambin se podr estimar aumentos y disminuciones en la institucionalizacin de
determinadas organizaciones y procedimientos dentro de un sistema poltico.

Adaptabilidad-Rigidez: el nivel institucional de una organizacin o procedimiento aumenta o disminuye en

relacin con estos factores: cuanto mas adaptables y menos rgidos son mayor es el nivel y viceversa. O sea, es
mas adaptable cuanto mayor es su antigedad y ms frecuentes los desafos que surgieron en su medio. La
rigidez es ms caracterstica de las organizaciones y jvenes que de las antiguas.

El primer obstculo es el mayor y es la capacidad para adaptarse con xito a un desafo ambiental allana el
camino para obtener iguales resultados ante los subsiguientes. La adaptabilidad admite tres formas de
medicin:

Cronolgica: cuanto mas prolongada ha sido la existencia de una organizacin o procedimiento, mayor es su
nivel de institucionalizacin. Cuanto ms antigua, es ms probable que contine funcionando durante un
periodo especifico de tiempo.

Edad generacional: mientras una organizacin tiene todava su primer grupo de dirigentes, y un
procedimiento siga siendo ejecutado por quienes lo cumplieron inicialmente, su adaptabilidad es dudosa.
Cuanto ms a menudo supera la organizacin el problema de la sucesin poltica y reemplaza un equipo de
lderes por otro, mayor es su grado de institucionalizacin.

Funcionalidad: por lo comn se crea una organizacin para que cumpla una funcin determinada. Cuando
esta ya no es necesaria, la organizacin tiene que hacer frente a una importante crisis: o bien encuentra una
nueva funcin, o se resigna a una muerte lenta. Una organizacin capaz de adaptarse a los cambios
producidos en su ambiente y que ha logrado sobrevivir a uno o ms de ellos en sus principales funciones, esta
mas institucionalizada que otra que no paso por esa experiencia. La adaptabilidad funcional da la medida cabal
de una organizacin altamente desarrollada. La institucionalizacin la convierte en algo mas que un simple
instrumento para lograr ciertos fines. A medida que la organizacin madura, se desencamina de su rumbo.
Complejidad-Simplicidad: cuanto ms compleja es una organizacin mas elevado es su nivel institucional. La
complejidad puede significar tanto la multiplicacin de subunidades organizativas, en el plano jerrquico y
funcional, como la diferenciacin de varios tipos de esas subunidades. Cuanto mayor es el nmero y variedad
de estas, ms capacitada esta la organizacin para obtener y observar la fidelidad de sus integrantes. Por otra
parte una organizacin que tiene muchos objetivos puede adaptarse mejor a la perdida de cualquiera de ellos,
en comparacin con la que se fija solo en uno. Pero cambios en funciones se reflejan con bastante facilidad en
los que se producen en el poder y los papeles de sus partes. Si las subunidades son multifuncionales, tienen
mayor fuerza institucional, pero por el mismo motivo aportan menos flexibilidad a la organizacin total. Los
sistemas polticos tradicionales relativamente primitivos y simples, son casi siempre arrollados y destruidos en
el proceso de modernizacin.

Autonoma-Subordinacin: la institucionalizacin puede ser evaluada tambin por la medida en que las
organizaciones y procedimientos polticos existen con independencia de otros agrupamientos y mtodos de
conducta sociales. En su nivel mas concreto, la autonoma implica las relaciones entre las fuerzas sociales por
una parte, y las organizaciones polticas por la otra. La institucionalizacin poltica en el sentido de la
autonoma significa el desarrollo de organizaciones y procedimientos polticos que no sean simples
expresiones de los intereses de determinados grupos sociales. Una organizacin que es instrumento de un
grupo social carece de autonoma e institucionalizacin. Del mismo modo, la autonoma de las instituciones
polticas es evaluable por el grado enb que sus propios intereses y valores se pueden distinguir de los de otras
instituciones y fuerzas sociales. Por ejemplo: un partido poltico que expresa los intereses de un solo grupo
social es menos autnomo si se articula y rene varios grupos.

Un sistema poltico con un alto grado de desarrollo cuenta con los procedimientos necesarios para reducir al
mnimo, el papel de la violencia en el sistema y para contener dentro de cauces muy precisos y definidos la
influencia que sobre l pretende ejercer la riqueza. En todas las sociedades afectadas por los cambios sociales,
surgen nuevos grupos deseosos de participar en la vida poltica. Cuando el sistema carece de autonoma,
ingresan en ese terreno sin identificarse con las organizaciones polticas establecidas, o bien aceptando los
procedimientos ya institucionalizados. Las organizaciones y procedimientos polticos son incapaces de resistir
el impacto de una nueva fuerza social. A la inversa, en un sistema poltico desarrollado, la autonoma es
protegida por mecanismos que reducen y moderan el impacto de nuevos grupos. Dichos mecanismos retardan
la entrada de estos en poltica o bien, mediante un proceso de socializacin poltica, impulsan cambios en las
opiniones y actitudes de los miembros mas activos del nuevo grupo. En un sistema poltico con alto grado de
institucionalizacin, los puestos mas importantes del liderazgo por lo general solo pueden ser ocupados por
quienes han cumplido un periodo de formacin en otros de menor importancia.

Coherencia-Desunin: una organizacin esta mas o menos institucionalizada en proporcin directa con su
grado de unificacin y coherencia. Una organizacin efectiva requiere por lo menos un consenso sustancial en
cuanto a los lmites funcionales del grupo y acerca de los procedimientos para resolver las disputas que se
suscitan dentro de ellos. El consenso debe extender se a todos los que desarrollan una actividad en el sistema.
La autonoma se convierte en un medio para lograr la coherencia y permite a la organizacin desarrollar un
espritu y un estilo que se convierten en las seales distintivas de su conducta. Tambin impide la intrusin de
fuerzas externas perturbadoras aunque no protege contra la alteracin provocada por fuerzas internas. El
aumento rpido o sustancial de los miembros de una organizacin o de los participantes en un sistema tiende
a debilitar la coherencia. Unidad, espritu, moral y disciplina son indispensables en los gobiernos tanto como
en los regmenes.

Instituciones polticas e intereses pblicos

Las instituciones polticas tienen dimensiones morales tanto como estructurales. La poltica es un mundo
hobbesiano de competencia implacable entre distintas fuerzas sociales, una competencia en la que no pueden
hacer de mediadoras las organizaciones polticas ms comprensivas. Sin instituciones polticas fuertes, la
sociedad carece de los medios para definir y realizar sus intereses comunes. La capacidad para crear
instituciones polticas equivale a la necesaria para crear intereses pblicos.

El inters pblico ha sido tradicionalmente caracterizado en tres formas. Se lo identifico con valores y normas
abstractas, sustantivas, ideales, tales como la ley natural, la justicia o la razn valedera, o bien con el inters
especifico de determinado individuo, grupo, clase o mayora, o con el resultado de un proceso competitivo
entre individuos o grupos.

Una solucin parcial del problema es definir el inters pblico en funcin de los intereses concretos de las
instituciones gobernantes. Una sociedad que cuente con organizaciones y procedimientos de gobierno de alto
nivel institucional est ms capacitada para articular y concretar sus intereses pblicos. El inters pblico no es
algo que exista a priori en la ley natural o en la voluntad del pueblo. Tampoco es cualquier cosa que resulte del
proceso poltico. Es mas bien todo aquello que fortalece las instituciones gubernamentales. El inters pblico
es el de las instituciones pblicas. Es algo creado y engendrado por la institucionalizacin de las organizaciones
de gobierno.

Estos intereses institucionales difieren de los correspondientes a los individuos que integran las instituciones.
Los intereses individuales son por fuerza de corto alcance; los institucionales se prolongan en el tiempo. El
responsable de una institucin tiene que velar por el bien de esta durante un tiempo indefinido.

PARTICIPACIN POLTICA: MODERNIZACIN Y DECADENCIA POLTICA

Modernizacin y conciencia poltica

La modernizacin es un proceso multifactico que implica una serie de cambios en todas las zonas del
pensamiento y la actividad humana. Los principales aspectos de la modernizacin, urbanizacin,
industrializacin, secularizacin, democratizacin, participacin de los medios de difusin, no se dan en forma
aislada o casual. En el plano psicolgico, la modernizacin implica un cambio fundamental en los valores,
actitudes y expectativas. El hombre moderno, acepta la posibilidad de cambio y cree en su necesidad. Por lo
general estos exigen la ampliacin de lealtades e identificaciones de los grupos concretos e inmediatos a
agrupamientos mayores y mas impersonales. Ello va acompaado pro una creciente confianza en valores
universalizados y no particularizados, y pro la utilizacin de pautas de realizacin para juzgar a los individuos.
En el campo intelectual, la modernizacin significa la tremenda expansin del conocimiento del hombre sobre
su ambiente, y la difusin de alfabetizacin, los medios de comunicacin de masas y la educacin.
Demogrficamente, la modernizacin equivale a una serie de cambios en las pautas de la existencia, una
notable mejora en la salud de la poblacin y en sus expectativas de vida, el aumento de la movilidad vertical y
geogrfica en las ocupaciones, y en particular el rpido crecimiento de la poblacin urbana en contraste con la
rural. En el plano social, tiende a complementar a la familia y otros grupos primarios, de roles muy difusos, con
asociaciones secundarias conscientemente organizadas, que tienen funciones mucho mas especificas. En el
terreno econmico se produce una diversificacin de actividades a medida que unas pocas ocupaciones
simples son desplazadas por muchas tareas complejas. El nivel ocupacional se eleva en forma significativa,
aumenta el porcentaje de capital en relacin con la mano de obra, la agricultura de subsistencia deja paso a la
comercial, en tanto que la importancia de la agricultura misma empieza a declinar en comparacin con la
industria, el comercio y otras actividades.

Los aspectos de la modernizacin que ms ataen a la poltica pueden ser agrupados en trminos muy
generales en dos categoras. Primero, la movilizacin social, ello significa un cambio en las actitudes, valores y
expectativas de los individuos, que de los vinculados al mundo tradicional pasan a los que son propios del
mundo moderno. Es una consecuencia del alfabetismo, la educacin, la intensificacin de las comunicaciones,
el impacto de los medios de difusin masivos y de la urbanizacin. En segundo lugar, el desarrollo econmico
se refiere al crecimiento de la actividad y produccin econmica total de una sociedad. La movilizacin social
abarca los cambios en las aspiraciones de los individuos, grupos y sociedades, el desarrollo econmico implica
cambios en sus capacidades. La modernizacin requiere de ambas cosas.

Los aspectos ms importantes de la modernizacin poltica pueden agrupados en tres rubros.

1) La modernizacin implica la racionalizacin de la autoridad, el reemplazo de un gran nmero de

autoridades polticas tradicionales, religiosas, familiares y tnicas por una nica autoridad poltica
secular, nacional. Aquella modernizacin exige la afirmacin de la soberana externa del Estado nacin
frente a influencias transnacionales, y de la soberana interna del gobierno nacional ante los poderes
locales y regionales.
2) La modernizacin trae aparejada la diferenciacin de nuevas funciones polticas y desarrollo de
estructuras especializadas para ejecutarlas. Ciertas zonas de competencia particular quedan separadas
del terreno poltico, y para desempear esas tareas surgen nuevos organismos autnomos,
especializados pero subordinados.
La distribucin de cargos y poderes se lleva a cabo ms sobre la base de meritos personales que por
atribucin. Por ltimo, la modernizacin poltica significa una creciente participacin en poltica de
grupos sociales de toda la comunidad. As, las sociedades polticas modernas se distinguen de sus
antecesoras por una autoridad racionalizada, una estructura diferenciada y la participacin de las
masas.
3) Entre la modernizacin poltica definida como transicin de un Estado tradicional a uno moderno, y a la
que se define como los aspectos y efectos polticos de la modernizacin social, cultural y econmica,
hay una diferencia fundamental, que se pasa por alto. El primer enfoque propone la direccin en que
debe moverse tericamente el cambio poltico. El segundo describe los cambios polticos que ocurren
en realidad en los pases en modernizacin. La distancia entre ambos es con frecuencia muy dilatada.
En la prctica, a la modernizacin siempre lleva implcito un cambio en un sistema poltico tradicional
pero no necesariamente es un avance hacia un sistema poltico moderno.

Modernizacin y violencia
La tesis de la pobreza y la modernizacin. La relacin entre modernizacin y violencia es compleja. Las
sociedades mas modernas son por lo general las mas estables y estn sujetas a una menor violencia
internas que las menos modernas. El nivel de movilizacin social y el de desarrollo econmico tienen
vinculacin directa con la estabilidad poltica. Es particularmente elevada, la relacin entre alfabetismo
y estabilidad. La frecuencia de las revoluciones varan tambin en razn inversa al nivel educacional de
la sociedad, y las muertes ocasionadas por problemas de violencia interna aumentan en proporcin
inversa al nmero de nios que concurren a la escuela primaria.
Es evidente que los pases con altos niveles de movilizacin social y desarrollo econmico son
polticamente ms estables y pacficos. La modernidad va acompaada de estabilidad. Pero la
modernizacin abre los cauces de la inestabilidad. Lo que produce desorden poltico no es la ausencia
de modernidad, sino los esfuerzos por lograrla. Si los pases pobres parecen inestables, no es porque
sean pobres, sino debido a que tratan de enriquecerse. Precisamente la evolucin de los procesos de
modernizacin en todo el mundo desato el creciente predominio de la violencia.
A mediados de la dcada del 60, toda nacin era una nacin en vas de modernizarse. Haba sin
embargo suficientes pruebas para suponer que las causas de la violencia desatada en ellas podan ser
imputables a la modernizacin antes que al atraso. Las naciones mas ricas tienden a ser mas estables
en las que no lo son tanto, pero las pauprrimas, aquellas que se encuentran en el peldao ms bajo
de la escala econmica internacional, son menos propensas a la violencia e inestabilidad que los pases
que estn apenas por encima de ellas. La aguda diferencia entre los pases en vias de transicin y los
modernos es una demostracin muy grafica de la tesis de que la modernidad significa estabilidad y la
modernizacin inestabilidad. La escasa diferencia entre las sociedades tradicionales y las que se
encuentran en transicin refleja el hecho de que la lnea trazada entre ellas era arbitraria destinada a
producir un grupo de pases tradicionales de dimensiones iguales al de ls modernos.
En los pases que estn en vas de modernizacin, la violencia, el desorden y las manifestaciones
extremistas son mas frecuentes en las partes mas ricas del territorio que en las mas pobres. Es tpico
asimismo que el extremismo poltico tenga mayor fuerza en las regiones mas ricas que en las mas
pobres. La inestabilidad poltica no se produce solo pro la modernizacin econmica y social, sino en
proporcin directa con la magnitud de esta.
En lo que va del siglo XX, la inestabilidad ha sido frecuente en Asia, frica y Amrica Latina, debido en
gran parte a que el ritmo de modernizacin fue mucho mas rpido que en los primeros pases que
pasaron por ese proceso. En la modernizacin de las regiones no occidentales del globo los problemas
de la centralizacin de la autoridad, a integracin nacional, la movilizacin social, el desarrollo
econmico, la participacin poltica y el bienestar social no surgieron en forma consecutiva sino de
modo simultneo.
Movilizacin social e inestabilidad: la relacin directa entre movilidad social e inestabilidad parece
muy razonable. La urbanizacin, el incremento de los ndice de alfabetismo , educacin y acceso a los
medios de comunicacin sociales crean elevadas aspiraciones y expectativas, que si no son satisfechas
galvanizan a individuos y grupos y los empujan a la accin poltica. Ante la falta de instituciones fuertes
y adaptables, tales aumentos en la participacin traen aparejada la inestabilidad y la violencia. La
rpida expansin de la educacin produjo un visible impacto sobre la estabilidad poltica de muchos
pases. En general, cuanto mayor es el nivel de educacin de los desocupados, desubicados o
insatisfechos de todas clase, mas extremo es el tipo de conducta perturbadora que adoptan.
Desarrollo econmico e inestabilidad: la movilizacin social aumenta las aspiraciones. Pero tambin es
posible argumentar, que el propio desarrollo econmico es un proceso desestabilizador y que los
cambios necesarios para satisfacer aspiraciones en realidad conducen a exacerbarlas. Del crecimiento
econmico rpido se ha dicho que :
1. Desorganiza los agrupamientos sociales tradicionales.
2. Aumenta la movilidad geogrfica, que deteriora los vnculos sociales y alienta una rpida
migracin de las zonas rurales a las ciudades, lo cual produce alienacin y extremismo poltico.
3. Acrecienta el nmero de personas cuyo nivel de vida est en descenso, y de ese modo ensancha
la brecha entre ricos y pobres.
4. Eleva los ingresos de algunas personas en forma absoluta, pero no relativa, con lo cual acenta su
insatisfaccin con el orden existente.
5. Exige una restriccin general del consumo con el fin de promover las inversiones y por ende
provoca el descontento popular.
6. Aumenta el alfabetismo, la educacin ye l acceso a los medios de comunicacin sociales, lo cual
contribuye a elevar las aspiraciones pro encima de los niveles que permitiran satisfacerlas.
7. Agrava los conflictos tnicos y regionales relativos a la distribucin de las inversiones y el
consumo.
8. Acrecienta la capacidad de organizacin de grupos y la consiguiente fuerza de sus exigencias al
gobierno que este es incapaz de satisfacer.

En la medida en que estas relaciones tienen vigencia, el crecimiento econmico eleva el bienestar
material a un ritmo determinado, y la frustracin social a otro mucho mas rpido. Es necesario cierto
grado de crecimiento para hacer posible la inestabilidad. La simple tesis de la pobreza fracasa porque
la gente realmente pobre lo es demasiado para actuar en poltica y demasiado para protestar. La
pobreza es una barrera para la inestabilidad. Aquellos a quienes solo le preocupa el objetivo inmediato
de su prxima comida no se inquietan demasiado por las grandes transformaciones de la sociedad.

La hiptesis de la brecha: la movilizacin social provoca mucha mayor inestabilidad que el desarrollo
econmico. Urbanizacin, alfabetismo, educacin, medios de comunicacin de masas, son todos
factores que exponen al hombre tradicional a nuevas formas de vida, a nuevos niveles de disfrute, a
nuevas posibilidades de satisfaccin. Estas experiencias quiebran las berreras de los conocimientos y
las actitudes de la cultura tradicional y promueven nuevos niveles de aspiraciones y deseos. Pero tales
aspiraciones crecen con mucha mas rapidez que la capacidad de una sociedad en transicin para
satisfacerlas. En consecuencia se produce una amplia separacin entre aspiraciones y expectativas,
entre la creacin de las necesidades y su satisfaccin, o entre la funcin de las aspiraciones y la del
nivel de vida. Esta brecha genera frustraciones sociales e insatisfaccin. Las escasas oportunidades de
movilidad vertical en las ciudades son causas a su vez de una ms acentuada inestabilidad. Pero parte
de la urbanizacin aquellos pases poseen niveles muy bajos de movilidad socioeconmica. Son muy
pocas, las sociedades cuyas estructuras tradicionales pueden alentar una actividad econmica y no
poltica. En estas condiciones, la participacin poltica se convierte en el camino lgico para el progreso
de los individuos socialmente movilizados. La frustracin social impulsa a plantear exigencias al
gobierno, y la expansin de esa participacin e imponerlas por la fuerza. Adems, el atraso poltico del
pas es materia de institucionalizacin hace que resulte ms difcil, si no imposible, expresar dichas
reivindicaciones por los medios legtimos, as como moderarlas e incorporarlas al sistema poltico.

El impacto de la modernizacin implica, las siguientes relaciones:

1. Movilizacin social y desarrollo econmico = participacin poltica
2. Frustracin social y oportunidades de movilidad= frustracin social
3. Participacin poltica e institucionalizacin poltica= inestabilidad poltica.

En la mayora de los pases en vas de modernizacin, la falta de oportunidades de movilidad y el bajo

nivel de institucionalizacin poltica producen una correlacin entre frustracin social e inestabilidad
poltica.

En gran parte, la inestabilidad poltica en los pases en modernizacin en una funcin de la brecha
entre las aspiraciones y las expectativas, producida pro la escalada de aquellas, en las primeras fases
de modernizacin. A menudo las revoluciones estallan cuando un periodo de sostenido crecimiento
econmico es seguido por un brusco descenso de la economa.

Desigualdad e inestabilidad: la desigualdad poltica es casi un aspecto intrnseco de la inestabilidad.

Qu puede decirse sobre la desigualdad econmica? La escasez de datos sobre la distribucin de la
renta y la riqueza impide demostrar la proposicin de que la desigualdad econmica est relacionada
con la inestabilidad poltica.

La modernizacin afecta de dos maneras la disparidad econmica y por ende la inestabilidad poltica.
Primero, la riqueza y la renta estn distribuidas por lo general de modo ms irregular en los pases
pobres que en los que obtuvieron un alto desarrollo econmico. En una sociedad tradicional esa
desigualdad se acepta como parte de las pautas naturales de vida. La afluencia de nuevas ideas pone
en tela de juicio la legitimidad de la antigua distribucin y sugiere la viabilidad y la necesidad de una
distribucin ms equitativa de la renta. La manera ms evidente de lograr un cambio rpido en este
ltimo sentido consiste en buscarlo por medio del gobierno. Pero este suele estar en manos de los
mismos que manejan la renta. De ah que la movilizacin social convierta la tradicional desigualdad
econmica en un estimulo para la rebelin.

En segundo lugar, los beneficios de un rpido crecimiento econmico se concentran a menudo en unos
pocos grupos, en tanto que las prdidas se difunden entre muchos, de resultas de lo cual puede
aumentar en realidad la cantidad de personas que se empobrecen en la sociedad.

Modernizacin y corrupcin

La corrupcin es una desviacin de la conducta de los funcionarios pblicos, que se aparta de las
normas establecidas para ponerse al servicio de intereses privados. La primera impresin sugiere que
el grado de corrupcin se relaciona con la rpida modernizacin social y econmica. La corrupcin es
un indicador que seala la falta de una institucionalizacin poltica efectiva. Los funcionarios pblicos
carecen de autonoma y coherencia y subordinan sus roles institucionales a exigencias exgenas. La
corrupcin puede predominar en algunas culturas mas que en otras, pero en la mayora de los casos
parece ser mayor durante las fases ms intensas de modernizacin.

Por qu la modernizacin engendra corrupcin? En primer lugar implica un cambio en los valores
bsicos de la sociedad. Abarca, en especial, la aceptacin gradual, por ciertos grupos sociales, de
normas universalistas y basadas en el xito, el surgimiento de lealtades e identificaciones de individuos
y grupos con el Estado-nacin, y la difusin del supuesto de que todos los ciudadanos tienen iguales
derechos e idnticas obligaciones frente al Estado. Por lo tanto, en una sociedad en vas de
modernizacin, la corrupcin ms que la desviacin respecto de las normas aceptadas, proviene en
parte del hecho de que estas se apartan de las pautas establecidas de conducta. Las nuevas normas y
criterios sobre lo que est bien o mal llevan al repudio, por lo menos de algunos esquemas de
conducta tradicionales.

Para que haya corrupcin es necesario reconocer la diferencia entre el rol pblico de un funcionario y
su inters privado. Si la cultura de la sociedad no distingue entre el papel del rey como individuo y
como gobernante, es imposible acusarlo de corrupcin en el uso del erario pblico.

La corrupcin es un producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico y el inters privado que

surge con la modernizacin. En este sentido, la corrupcin es un producto directo del ascenso de
grupos con nuevos recursos, y de sus esfuerzos para afirmarse en la esfera poltica. Adems puede ser
una forma de asimilar nuevos grupos al sistema poltico, cundo este es incapaz de adaptarse con
suficiente rapidez para proporcionar medios legtimos ya aceptables con tal propsito. La
modernizacin fomenta la corrupcin gracias a los cambios que produce al lado de la salida del sistema
poltico. En los pases que recorren desde hace poco aquel camino, ello implica una expansin de la
autoridad gubernamental y una multiplicacin de las actividades sujetas a la reglamentacin del
gobierno. Todas las leyes, ponen en desventaja a algn grupo y este se convierte entonces en una
fuente potencial de corrupcin.

Las leyes relacionadas con el comercio, la aduana, los impuestos, y las que regulan actividades
populares y lucrativas se convierten en grandes incentivos para la corrupcin.

En un pas en transicin, la adhesin inicial a los modernos valores por parte de un grupo adopta a
menudo formas extremas. Los ideales de honestidad, universalismo y mertio se hacen con frecuencia
tan rgido que individuos y grupos condenan como corruptas prcticas aceptadas como normales y aun
legtimas en sociedades ms modernas. El primer contacto con el modernismo tiende a crear normas
puritanas irrazonables. Esta escalada de los valores lleva a la negacin y l rechazo de la negociacin y
la conciliacin, esenciales en poltica y propicia la identificacin de esta con la corrupcin.

Las funciones de la corrupcin, as como sus causas, son similares a las de la violencia. A ambas las
fomenta la modernizacin, ambas son caractersticas de la debilidad de las instituciones polticas, una y
otra son caractersticas de las sociedades pretorianas, las dos constituyen un mtodo por el cual los
individuos y los grupos se relacionan con el sistema poltico, y en verdad participan de l violando sus
costumbres. De ah que la sociedad con una elevada capacidad para la corrupcin lo posea tambin
para la violencia. La corrupcin, como la violencia, aparece cuando la ausencia de oportunidades fuera
de la poltica, junto con la falta de instituciones polticas fuertes y flexibles, canaliza las energas hacia
comportamientos polticos desviados. El predominio de intereses extranjeros en un pas determinado
tiende a promover la corrupcin, porque los extranjeros tienen menos escrpulos para violar las
normas de la sociedad, y porque su control sobre importantes fuentes de bienestar econmico impulsa
a empresarios nativos en potencia a tentar fortuna por medio de la poltico. El uso de la funcin
pblica como medio para enriquecerse implica una subordinacin de las instituciones y los valores
polticos a los econmicos. El principal objetivo de la poltica dejar de ser el logro de metas pblicas y
es sustituido por la promocin de intereses individuales. En todas las sociedades la escala de
corrupcin aumenta a medida que se asciende en la jerarqua burocrtica o la escala poltica.

La corrupcin tiende a debilitar o a perpetuar la debilidad de la burocracia gubernamental, por lo tanto

es incompatible con el desarrollo poltico. En la mayora de los pases en vas de modernizacin, la
burocracia esta sper-desarrollada en comparacin con las instituciones responsables de acumular los
intereses y manejar las entradas del sistema poltico. Mientras la burocracia gubernamental este
corrompida por los intereses de los partidos, el desarrollo poltico resultara impulsado en lugar de
obstaculizado. La proteccin a los partidos es solo una forma moderada de corrupcin. Cuando un
funcionario concede un cargo pblico a cambio de dinero, es evidente que pone el inters privado por
encima del inters general. Pero cuando lo hace a cambio de una contribucin en trabajo o dinero para
la organizacin partidaria, esta subordinando un inters pblico a otro mas necesitado. La corrupcin
es un producto de la modernizacin, y en particular de la expansin de la conciencia y la participacin
polticas. Para reducirla hace falta, a la larga organizar y estructurar esa participacin. Los partidos
polticos son las principales instituciones de la poltica moderna que pueden cumplir esa funcin.

El desarrollo de organizaciones polticas que ejerzan una autoridad efectiva y originen intereses de
grupo orgnicos mas importantes que los individuos y de grupos sociales, reduce las oportunidades de
corrupcin. En un sistema poltico en vas de modernizacin, cuanto mas dbiles y menos aceptados
son los partidos, mayores son las posibilidades de corrupcin. El partidismo tiende a establecer una
vinculacin basada en obligaciones pblicas reconocidas, en tanto que la corrupcin consulta los
intereses privados e individuales que se ocultan y evitan cualquier control. La debilidad de la
organizacin partidaria es ideal para la corrupcin.

La brecha ciudad-campo: la expansin urbana y la rebelin rural

Una consecuencia poltica fundamental de la modernizacin es la brecha que se produce entre el

campo y la ciudad. Esta brecha es, una caracterstica poltica destacada de las sociedades que
experimentan rpidos cambios economicosociales. Es la fuente principal de su inestabilidad poltica y
uno de los principales obstculos, si no el ms importante para la integracin nacional. La
modernizacin se mide por el crecimiento de l ciudad. Esta se convierte en el centro de las nuevas
actividades econmicas, de las nuevas clases sociales, de la flamante cultura y educacin que la
diferencian del campo, mas atado a la tradicin. Al mismo tiempo, la modernizacin puede plantearle a
este otras exigencias, lo que intensifica su hostilidad hacia l ciudad. Los sentimientos de superioridad
intelectual del habitante urbano y el menosprecio pro el atrasado poblador rural se enfrentan a los de
superioridad moral del campesino y a la envidia que siente por el embaucador ciudadano. La ciudad y
el campo se convierten en naciones diferentes, en formas de vidas distintas. Pero en los pases que en
la actualidad se hallan en proceso de modernizacin el movimiento es menos drstico, y la brecha
entre campo y ciudad mas reducida. La infraestructura moderna reduce de esta manera la brecha
urbano-rural, pero no la elimina, las diferencias siguen siendo fundamentales. Su cultura es amplia,
moderna, secular, la del campo se mantiene cerrada, tradicionalista y religiosa. La diferencia entre
ambas es la que existe entre el sector mas moderno de la sociedad y el mas tradicional. Un problema
poltico fundamental en una sociedad en vas de modernizacin consiste en desarrollar medios para
tender puentes sobre esta brecha y recrear, por medios polticos, la unidad social que la modernizacin
ha destruido. La modernizacin modifica la naturaleza de la ciudad y altera el equilibrio entre esta y el
campo. En los centros urbanos, las actividades econmicas se multiplican y conducen a la aparicin de
nuevos grupos sociales , y al desarrollo de una nueva conciencia social en los grupos anteriores.

Estos grupos desarrollan sentimientos de eficacia poltica y exigen alguna forma de participacin en el
sistema. La clase media urbana ingresa en la poltica y convierte a la ciudad en fuente de inquietud, los
elementos urbanos afirman a la larga y derrocan a la elite rural gobernante, con lo cual sealan el fin
del sistema poltico tradicional. Esta pujanza urbana va acompaada por la violencia y la poltica de la
sociedad se vuelve muy inestable. Cuando no existen instituciones poltiicas efectivas, la poltica se
convierte en un juego de ciudad disputado entre los elementos de la clase media urbana en ascenso.
La comunidad queda dividida por una brecha fundamental; la sociedad es todava rural pero su poltica
se ha vuelto urbana. En esta etapa la ciudad se convierte en el centro del poder poltico, pero los
grupos de clase media urbana se comprometen en la oposicin, primero contra la elite rural que ellos
mismos desalojaron, y luego se enfrentan tambin entre si. Las fuentes de inestabilidad en una
sociedad en vas de modernizacin se localizan muy pocas veces en sus zonas ms atrasadas o ms
pobres, casi siempre se encuentran en los sectores ms avanzados de la sociedad. La recreacin de la
estabilidad poltica requiere una alianza entre algunos grupos urbanos y las masas de poblacin del
campo. La inestabilidad de la ciudad es en cierto modo una caracterstica ineludible de la
modernizacin. La rural, en cambio, es ms importante pero evitable. Si las elites urbanas identificadas
con el sistema poltico no logran dirigir la Rebelin Rural, queda abierto el camino para que un grupo
opositor llega al poder por medio de una revolucin apoyada por los campesinos, y crea un nuevo
marco institucional, en forma de un partido nico que colme la brecha existente entre el campo y la
ciudad. Pero si las elites urbanas identificadas con el sistema poltico local logran atraer a los
campesinos hacia su lado, podra limitar y contener la inestabilidad de la ciudad. La fuerza rural del
rgimen le permite sobrevivir a la hostilidad urbana en las primeras fases de la modernizacin. El
precio del apoyo campesino, es la modificacin que abandono, por el rgimen, de muchos de sus
valores y practicas modernas a occidentales.

ESTABILIDAD POLITICA: SISTEMA CIVICO Y PRETORIANO

Los sistemas polticos pueden distinguirse por sus niveles de institucionalizacin poltica yd e
participacin poltica. Es evidente que en ambos casos las diferencias son de grado: no hay una clara
lnea divisoria que separe a una forma de gobierno altamente institucionalizada de tora
desorganizada. En trminos de participacin, conviene identificar tres niveles: en el inferior la
participacin se limita a pequeas elites burocrticas o aristocrticas tradicionales, en el intermedio,
las clases medias han ingresado en la poltica, y en un sistema de gobierno con alto grado de
participacin, tanto al elite como la clase media y el pueblo intervienen en gran medida en la actividad
poltiica.la estabilidad de cualquier sistema de gobierno depende de la relacin que existe entre el nivel
de participacin y el de institucionalizacin poltica.

La estabilidad poltica a medida que aumenta esta ltima, la complejidad, autonoma, adaptabilidad y
coherencia de las instituciones polticas de la sociedad deben crecer tambin si se quiere mantener la
estabilidad poltica. Los sistemas de gobierno modernos se diferencian de los tradicionales por su nivel
de participacin poltica. Los sistemas desarrollados se distinguen de los subdesarrollados por su nivel
 de institucionalizacin poltica. A estas diferencias debemos agregar una tercera: la que existe entre los
sistemas de elevada participacin en relacin con la institucionalizacin y aquellos donde este ltimo
factor es alto en comparacin con la participacin. En los sistemas polticos con bajos niveles de
institucionalizacin y elevados niveles de participacin, las fuerzas sociales, utilizando mtodos
propios, actual directamente en la esfera poltica se los llama pretorianos. A la inversa, los sistemas
polticos que gozan de un alto grado de institucionalizacin con respecto a la participacin, pueden
denominarse cvicos.

Tipos de sistemas polticos

Participacin poltica Relacin de Institucionalizacin-

Participacin
Alta: Cvica Baja:Pretoriana
Baja: Tradicional Orgnica Oligrquica
Media: transicional Progresista Radical
Alta: moderna De participacin De masas

Las sociedades corrompidas o pretorianas oscilan a menudo entre el despotismo y el gobierno del populacho.
El Estado pretoriano, que flota entre los extremos de la monarqua absoluta y la democracia desenfrenada.
Esa inestabilidad es la seal distinta de una sociedad que carece de comunidad poltica, y en la cual el grado de
participacin de la gente es superior al de institucionalizacin poltica. Las formas de gobierno cvico tienen
modelos de autoridad institucional estables, identificables y apropiados para su nivel de participacin poltica.
En el sistema de gobierno moderno, con plena participacin, los partidos polticos complementan o
reemplazan a las estructuras polticas tradicionales como instituciones claves para organizar la participacin
en masa en la poltica. Las instituciones imponen la socializacin poltica como precio de la participacin
poltica. En una sociedad pretoriana los grupos se movilizan para la poltica sin resultar socializados por ella. En
una forma de gobierno cvica, el precio de la autoridad implica limitaciones de los recursos permitidos en
poltica, de los procedimientos para conseguir el poder y de las actitudes que puedan adoptar quienes lo
poseen. Si la sociedad es moderna y compleja, y tiene un gran nmero de fuerzas sociales, es posible que los
individuos y actitudes durante el proceso de adquisicin del poder por medio de las instituciones polticas.

El desarrollo de un sistema de gobierno cvico puede tener alguna relacin con la etapa de modernizacin y
participacin poltica, pero no depende de ella en forma directa.

Mientras Argentina mantuvo una poltica de golpe y contragolpe, y un Estado dbil, rodeado por fuerzas
sociales de masas, permaneci polticamente subdesarrollada pese a tener una masa de ciudadanos urbana,
prospera y educada. A la inversa, un pas puede tener un desarrollo poltico muy elevado, contar con
instituciones polticas modernas y seguir siendo atrasado en trmino de modernizacin. Un sistema poltico
bien desarrollado cuenta con instituciones diferenciadas y fuertes para realizar las funciones de entrada y
salida poltica. Si una sociedad quiere mantener un elevado nivel de comunidad, la expansin de la
participacin poltica debe ir acompaada por el desarrollo de instituciones polticas muy fuertes, complejas y
autnomas. Pero esa expansin socava por lo general a las instituciones polticas tradicionales y obstruye el
desarrollo de la moderna. As la mdoernizacion y la movilizacin social tienden a producir en especial una
decadencia poltica, a menos de que se tomen medidas para morigerar o reducir su impacto sobre la
conciencia y la participacin poltica. La medida en que una sociedad sufre una total descomposicin poltica
durante el periodo de modernizacin depende en gran parte de la naturaleza de sus instituciones polticas
tradicionales. Si esta son dbiles o no existen o si fueron destruidas por el colonialismo o por otros medios, la
sociedad, por lo comn, evoluciona directamente del pretorianismo tradicional a una fase de transicin mas
pretoriana aun, con amplia participacin poltica de la clase media urbana.

Las sociedades en que la clase media tiene altos niveles de participacin poltica, muestran fuertes tendencias
hacia la inestabilidad a causa de la naturaleza misma de aquella y del dominio poltico que ejerce la ciudad a
expensas del campo. En esta fase de expansin de la clase media, la poltica tiene mas posibilidad de asumir
tintes pretorianos. en ese tipo de sociedad, el sistema poltico ha perdido su andadero rural y se lanza a los
mares con el urbanismo totalmente desplegado.

Si las instituciones polticas tradicionales se adaptan a la participacin de la clase media, o si en una sociedad
antes pretoriana se crean nuevas instituciones para estabilizar la poltica en el nivel de clase media, a un
tiempo estas se enfrentan con el problema de adaptarse a la expansin de la participacin de la clase
trabajadora urbana y el campesinado. Si las instituciones polticas existentes son capaces de adaptarse a la
nueva situacin, se cumple la transicin hacia una forma de gobierno moderna, con elevada
institucionalizacin y en la que participan todos los sectores. Si estas instituciones son incapaces de adaptarse
a la participacin de las masas, o si en la sociedad existe una situacin de pretorianismo de masas, en el cual
las fuerzas sociales dominantes se convierten en grandes movimientos caractersticos de una sociedad
movilizada y muy moderna.

La forma que caracteriza a la participacin poltica es el movimiento de masas que combina acciones violentas
y no violentas, legales e ilegales, coercitivas y persuasivas. La sociedad de masas carece de estructuras
organizadas que puedan vincular las actividades y deseos polticos del pueblo con los objetivos y decisiones de
sus lderes. En cambio, en las sociedades gobernadas por todos los sectores, gran parte de la participacin
popular se organiza y estructura a travs de las instituciones polticas.

Esta estructura de gobierno puede adoptar diversas formas y el poder dispersarse o concentrarse. Pero en
todos los casos la participacin es amplia y se halla organizada y estructurada dentro de los cauces legtimos.
La participacin popular en la poltica no significa por fuerza el control popular del gobierno.

El sistema de gobierno moderno difiere del tradicional en la magnitud de la conciencia y el compromiso

polticos de su poblacin. El sistema desarrollado y moderno se distingue del desarrollado y tradicional por la
naturaleza de sus instituciones polticas. Las de este solo necesitan estructurar la participacin de un pequeo
sector de la sociedad. Las de aquel tienen que organizar la participacin de la masa de la poblacin.La principal
diferencia institucional entre ambos se da en las formas organizativas que permiten estructurar la
participacin de las masas. La institucin que caracteriza al sistema de gobierno moderno es el partido
poltico. Pero el partido, como organizacin, es un producto de la poltica moderna. Los partidos aparecen el
sistema poltico moderno porque este necesita instituciones que organicen la participacin de las masas en la
poltica. Cuanto mas capaces fueron las instituciones polticas tradicionales de adaptarse a las necesidades de
la poltica moderna, menos importante resulto el papel del partido poltico. Por lo comn, los partidos se
originan dentro de las legislaturas y luego se extienden poco a poco pro la sociedad. Se adapta al marco del
sistema poltico vigente y reflejan en su propio funcionamiento los principios organizativos y de
procedimientos del sistema. Amplan la participacin en las instituciones tradicionales, con lo cual las adaptan
a las necesidades del sistema moderno. El partido no es solo una entidad suplementaria: es la fuente de la
legitimidad y autoridad. Cuando las instituciones polticas son dbiles o no existen el requisito previo de la
estabilidad es por lo menos un partido poltico con un alto grado de institucionalizacin.