Resumen Proyecto de Ley de Educacin Superior

(Boletn 10.783)
Julio 2016

Esta semana, se cumple finalmente el hito que se vena postergando desde hace aos: el
Ministerio de Educacin present en la Comisin de Educacin de la Cmara de
Diputados el Proyecto de Ley de Educacin Superior. La presentacin de este proyecto
nos pone como exigencia para que nuestras discusiones tengan el mejor resultado conocer su
contenido. Sin embargo, el Proyecto es largusimo y de una redaccin a menudo confusa. Por
ello, en el presente resumen, presentamos como insumo un resumen ejecutivo de los
contenidos del proyecto organizados en torno a 5 ejes.

1. La creacin de un Nuevo Sistema de Educacin Superior que

reordena la administracin de la educacin superior

a. Define principios, objetivos, misiones y definiciones que informan todo el

1
sistema
i. Preponderancia de principios de autonoma, calidad, diversidad de
proyectos, libertad acadmica , entre otros;
ii. Decreta el
carcter mixto del sistema: instituciones creadas por ley
(estatales) y otras reconocidas por el estado (privadas) .
b. Crea la Subsecretara de Educacin Superior 2

i. Sucesora de la Divisin de Educacin Superior

ii. Funciones principales

1
Art. 1-7
2
Art. 8-21
1
 Elaborar polticas de ESUP: Para Tcnico Profesional, una
Estrategia Nacional de Formacin Tcnico Profesional
(por medio de Consejo Tcnico , integrado por mineduc y
otros ministerios, org. de empleadores y trabajadores). No
existe un smil en universidades.
Propone laasignacin de recursos pblicos.
Reconocimiento y revocacin oficial de las
IES
.
Propone Marco Nacional de Cualificaciones (?)3
Administra sistema comn de acceso y sistema de
informacin. Este ltimo levantara la informacin y
estadsticas para elaborar las polticas.

2. Crea un nuevo sistema de Aseguramiento de la Calidad45 , que

reemplaza el actual sistema de acreditaciones, compuesto porla
Subsecretara
, el
Consejo para la Calidad y el
Consejo Nacional de
6
Educacin

a. El
Consejo para la Calidad de Educacin Superior est compuesto por 9
personas nombradas por el presidente (el presidente, 4 acadmicos
universitarios, 4 de CFT e IP ), 1 por CONICYT y 1 por CORFO. Este
Consejo reemplaza a la actual Comisin Nacional de Acreditacin.
b. Acreditacin pasa de ser voluntaria a obligatoria para las IES y para
pedagogas, medicina y doctorados .
c. Sus funciones son:
i. Administrar y resuelve losprocesos de acreditacin7.
ii. Propone criterios y estndares de acreditacin a MINEDUC.
8
iii. Lleva registro de
Pares Evaluadores .

3
No se define que es en ninguna parte del sistema
4
Art. 22 - 77
5
No se contempla participacin de estudiantes, mientras que en el actual sistema s.
6
No se contemplan reformas respecto a este consejo.
7
Resuelve procesos de acreditacin, cambiando respecto de la actualidad, donde son Agencias Acreditadoras de la
Calidad privadas quienes resuelven.
8

Pasan a ser solo personas naturales, mientras que en la actualidad pueden ser personas jurdicas con y sin
fines de lucro. Las inhabilidades para ser un par evaluador son menores que las que hay hoy.
2
 d. Los criterios y estndares de acreditacin los define el MINEDUC sobre la
propuesta del Consejo para la Calidad y otros. Hoy, esos estndares los
ponen las mismas IES. 9
Los ejes para evaluar son :
i. Gestin Institucional: coherencia respecto a su proyecto y capacidad
de administracin interna.
ii. Aseguramiento interno de la calidad: contar con mecanismos para
evaluar y mejorar la calidad de programas internos.
iii. Docencia y resultados de formacin: formacin, docencia, etctera.
iv. Generacin de conocimiento, creacin e innovacin: bsicamente,
investigacin y creacin artstica.
v. Vinculacin con el medio: extensin.
10
e. Proceso de Acreditacin :
i. Autoevaluacin de la totalidad de las sedes y de muestra
representativa de carreras y programas definidas por el Consejo .
ii. Evaluacin externa desarrollada por los pares evaluadores.
iii. Resolucin final , emitida por el directorio del Consejo.
f. Hoy, la duracin de la acreditacin es el resultado del proceso (mientras mejor
sea la acreditacin, ms aos dura), con un mximo de 7 aos . El nuevo
proceso tiene como resultado una calificacin que dura 8 aos . Esta
calificacin puede ser una de 3 posibles niveles normales: A, B y C . En caso
de que no se alcance el nivel C, se pasa a la calificacin condicional que dura 3
aos. La obtencin de cada nivel de acreditacin determina la autonoma
de las IES.
g. La descripcin de los niveles es muy ambigua en el proyecto. A grandes rasgos:
i. Nivel C: Cumple con estndares, que puede mantener en el tiempo,
misin, organizacin y recursos adecuados. Pertinencia nacional y
regional.
Necesitan autorizacin del Consejo para abrir nuevas sedes,
carreras o programas.
ii. Nivel B: Lo mismo C, aadidos mecanismos de aseguramiento de la
calidad interna y recursos que permitan un desarrollo estratgico.
Contribuye a nivel Nacional y Regional.
Necesitan autorizacin del Consejo para abrir nuevas sedes,
carreras o programas de reas que no imparten regularmente.
Para el resto, slo necesitan informar.

9
En lo respectivo a Gestin Institucional y Aseguramiento Interno, no presenta mayores modificaciones respecto de
la actualidad.
Los tres criterios nuevos estn pobremente definidos.
10
Similar al actual, pero cambian los criterios, regulacin de pares evaluadores y entidad que resuelve.
3
 iii. Nivel A : Incluye B. Tiene sistemas de toma de decisin respecto al
crecimiento, polticas de mejoramiento, aseguramiento de la calidad y
desarrollo estratgico. Contribuye a nivel nacional e internacional.
Slo debe informar al Consejo para abrir nuevas sedes, carreras
o programas.
iv. Condicional: cumple con de los criterios. Dura 3 aos, si se obtiene
dos veces, no se acredita.
No pueden abrir nuevas carreras, programas, sedes, ni aumentar
vacantes.
v. No acreditada: debe volver a abrir un nuevo proceso de acreditacin
en 16 meses.
IES no pueden abrir nuevas carreras, programas, ni sedes, ni
aumentar vacantes.
Pierden financiamiento pblico.
Si es privada, se nombra administrador provisional.
Si una IES no se acredita en dos procesos seguidos, deja de
estar reconocida y se asigna un administrador de cierre.

3. Crea
nuevas regulaciones y formas de fiscalizar su cumplimiento11

a. Crea un Sistema Comn de Acceso para la Educacin Superior que

reemplaza el actual manejado por el CRUCH.
i. Se condiciona la asignacin de recursos pblicos al acogimiento a
este sistema.
ii. Aplicar tambin para CFT e IP .
b. Si las instituciones se acogen al
financiamiento va Gratuidad al estilo 2016 ,
i. Se regula el nmero de vacantes segn ciertos criterios: nivel de
acreditacin, el tipo de institucin, la cobertura que hay en esa regin
de la Educacin Superior y las polticas que disea la Subsecretara.
ii. Se regula el
cobro de aranceles . El arancel a cobrar ser definido por
la Subsecretara en conjunto con una Comisin de Expertos.
c. Se regula la prohibicin efectiva del lucro . El proyecto establece normas
que apuntan a hacer ms efectiva su prohibicin y controla todas las personas
jurdicas sin fines de lucro.

11
Art. 78-140
4
 i. No se establece la obligatoriedad de que CFT e IP no tengan
fines de lucro, sino que se regulan a los que no lo tienen.
ii. Se prohbe que tengan fines de lucro los controladores de las
sociedades sin fines de lucro .
iii. Se regulan los actos y contratos con personas relacionadas ,
prohibiendo en algunos casos y regulando en otros
d. Se crea una Superintendencia de Educacin Superior , que es un servicio
pblico descentralizado, con patrimonio propio , a cargo del
superintendente. Tiene por objeto supervigilar y fiscalizar el cumplimeinto
de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la Educacin
Superior, la legalidad del uso de recursos por las instituciones y la viabilidad
acadmica y financiera de las instituciones
i. Funciones:
Fiscalizar cumplimiento de las normas vigentes, el
mantenimiento de requisitos o condiciones que dieron lugar a
su reconocimiento, la legalidad del uso de recursos, que se
respeten trminos, condiciones y modalidades con sus
estudiantes.
Supervisar viabilidad financiera y acadmica de las IES .
Ejercer atribuciones relativas a la ley de administrador
provisional y de cierre .
Asesorar tcnicamente al MINEDUC y otros organismos.
ii. Infracciones: se graduan en gravsimas, graves y leves12.
Procedimiento Sancionatorio que puede concluir en:
a. Amonestaciones por escrito
b. Multa a beneficio fiscal
c. Inhabilitacin temporal o a perpetuidad para constituir
o participar en rganos de educacin superior por parte
de personas sancionadas.
d. Disponer plan de recuperacin o designacin de
administrador provisional13

12
Vase art. 112-123
13
Cabe mencionar que estas sanciones son significativamente menores a las previstas en los borradores presentados
con anterioridad por parte del Gobierno, dado que no se contemplan en el proyecto sanciones como la revocacin
del reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior, la prohibicin temporal de admitir estudiantes
nuevos o la prohibicin temporal para percibir fondos pblicos.
5
 4. Se establecen algunas normativas para
regular la Educacin Superior
14
Estatal
a. Se crea una Red de Instituciones de Educacin Superior Estatal que debe
proponer iniciativas para el desarrollo conjunto de estas instituciones .
b. Se
flexibilizan las normas de administracin de las IES Estatales.
i. En el proyecto, se exime a las IES Estatales de trmites de toma
de razn por compras de bienes muebles y contratacin a
honorarios por menos de 10.000 UTM.
ii. Se facilita la contratacin de acadmicos extranjeros.
iii. Se les exime del uso de Chile Compras.
c. Se crean normas comunes para el gobierno universitario .
i. Un rector elegido por los acadmicos de las tres jerarquas
superiores con antigedad de 1 ao.
ii. Un Consejo Directivo compuesto por 4 representantes de
Presidencia de la Repblica , 2 representantes de los acadmicos ,2
representantes del
rgano normativo colegiado , y el Rector.
iii. Un rgano Colegiado Normativo en el que participan todos los
estamentos con derecho a voz y voto . Debe estar compuesto por al
menos de acadmicos .
5. Se establece un
nuevo sistema de Financiamiento15 que contempla
tres formas de financiamiento a las IES.

a. El financiamiento institucional para la gratuidad es el mecanismo

introducido por primera vez en el presupuesto pblico para el ao 201616 .
i. Los estudiantes beneficiados
sern eximidos de pagar su arancel y
derecho de matrcula en las IEs adscritas por la
duracin nominal
de la carrera.
ii. El monto que recibe cada IES est determinado a partir de la
multiplicacin del arancel y derecho de matrcula regulados por
el nmero de estudiantes beneficiados .
iii. Las IES deben ser o estatales o
privadas que se rijan por la
regulacin de aranceles, derecho de matrcula y vacantes.

14
Art. 141-155
15
Art. 156-193
16
Para una descripcin crtica de este mecanismo, revisar nuestra Minuta Gratuidad 2016, disponible en
http://www.cefech.cl/?p=522.
6
 iv. Para recibir el beneficio, los estudiantes deben no poseer un ttulo
tcnico, profesional o licenciatura 17
, ser chilenos o residentes
permanentes en Chile ,y cursar programas conducentes a ttulos
tcnicos, profesionales o licenciaturas 18 .
v. La cobertura de la Gratuidad ser gradual.
Llegar hasta el
5to decil el 2017, y al 6to decil el 2018.
Para los deciles superiores estar sujeta al crecimiento de los
ingresos fiscales en relacin al PIB tendencial .
b. Se elimina el Aporte Fiscal Indirecto.
c. Se crea un Fondo para funciones de investigacin y creacin artstica .
i. Pueden acceder a l todas las instituciones que adscriban a la
gratuidad, tanto estatales como privadas .
ii. Se distribuye segn criterios de desempeo en investigacin y
creacin artstica.
d. Se crea un Fondo para Instituciones Estatales que tiene como objeto
financiar su cumplimiento de normas, principios y responsabilidades .
i. Este Fondo ser mediante compromisos (convenios por desempeo)
suscritos entre las instituciones y el Estado .
ii. El Fondo reemplaza al Aporte Fiscal Directo .
Aumenta al doble
de lo que disminuye el AFD.
iii. Las universidades del CRUCH tienen asegurado el mismo monto
que recibieron por parte del AFD ms este nuevo fondo los
primeros cinco aos de vigencia de la ley . Despus de eso, las
universidades privadas del CRUCH no tienen financiamiento especial.
iv. Su monto inicial es como mnimo el que fue asignado el 2016 a los
Convenio Marco .

Con lo anterior, a modo preliminar, se puede afirmar que el proyecto regula el

mercado de la educacin superior , al proponer
un extenso articulado que regula la
oferta,
la demanda, los precios y las condiciones mnimas de los productos ofrecidos,
tal como ocurre en diversos mercados. Ms an, el proyecto final presenta una regulacin
menos intensiva que la anunciada con anterioridad por el gobierno por medio de
presentaciones y borradores.

17
Con algunas excepciones: en el caso de quienes tengan un ttulo tcnico, pueden cursar una segunda carrera
descontando a la duracin nominal de la segunda lo que demor en obtener la primera. En el caso de las
licenciaturas, se financia la obtencin de un ttulo pedaggico de 4 semestres de duracin.
18
Los programas semipresenciales deben ser autorizados por la Subsecretara.
7
 Al mismo tiempo, no se presentan mayores elementos que definan a la educacin
pblica como central. Los fondos y la normativa dirigidos a ella son elementos muy menores
dentro del proyecto, y, en general, se hacen esfuerzos por homogeneizar a las Universidades
Estatales con las privadas flexibilizando su funcionamiento interno, acentuando su autonoma
y hacindolas competir por gran parte de los recursos con todo el resto de las IES. Adems, no
parecen haber avances hacia un modelo donde se ponga en el centro la idea de que la
educacin es un Derecho Social, omitiendo alusin al concepto a lo largo de todo el proyecto.
Los mecanismos de financiamiento a la demanda terminan de consolidarse, no se habla del
endeudamiento y la democracia termina siendo una isla muy reducida, limitada a instituciones
en las que estudia una apabullante minora de los estudiantes.

As, el proyecto en su estado actual se muestra altamente insatisfactorio. Acenta el

papel del Estado como un regulador y potenciador del mercado en vez de garantizador de la
educacin pblica y el derecho social a la educacin. Este diagnstico, adelantado en la
primera parte de nuestra Minuta de Anlisis de la Reforma a la Educacin Superior19,
debe ser desarrollado y precisado en el futuro por la totalidad del Movimiento Social por la
Educacin.

19
http://www.cefech.cl/?p=571
8
Glosario
IES
: Instituciones de Educacin Superior

AFD : Aporte Fiscal Directo, que es el dinero prefijado en la ley de presupuesto que va
directamente a las instituciones

AFI: Aporte Fiscal Indirecto. es un aporte monetario asignado anualmente por el Estado de
Chile a todas las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica,
reconocidos por el Ministerio de Educacin de Chile como Instituciones de Educacin
Superior (IES), que admitan a los 27.500 mejores puntajes (en la Prueba de Seleccin
Universitaria) de los alumnos matriculados en el primer ao de estudios

CNA : Comisin Nacional de Acreditacin, la que es el actual organismo a cargo del Proceso
de Acreditacin

CONICYT
: Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Convenio Marco: Un mecanismo de financiamiento en que las universidades estatales acuerdan

con el MINEDUC el cumplimiento de ciertos objetivos institucionales especficos, y reciben
financiamiento de acuerdo al cumplimiento de indicadores relacionados a esos objetivos.

CORFO
: Corporacin de Fomento para la Produccin.

Controladores : toda persona o grupo de personas con acuerdo de actuacin conjunta, que
acte directamente o a travs de otras personas, y tenga poder para asegurar mayora de votos
en las asambleas o reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de los directivos o
designar al administrador o representante legal o a la mayora de ellos, o para influir
decisivamente en la administracin de la corporacin o fundacin.

Divisin para la Educacin Superior

: Ente rector del sistema de educacin superior,
dependiente del MINEDUC.

Fines de lucro : Que exista por parte de las instituciones un retiro de utilidades, es decir,
dinero que no se reinvierte.

Superintendencia : Se trata de un organismo que se encarga del control y de la vigilancia de un

determinado sector econmico o social.