Residuos Dane PDF

Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica
Direccin de Regulacin, Planeacin,

Estandarizacin y Normalizacin
-DIRPEN-
CARACTERIZACIN TEMTICA
RESIDUOS
Mayo de 2011
RESIDUOS
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA
JORGE BUSTAMANTE R.
Director
CHRISTIAN JARAMILLO H.
Subdirector
ALFREDO VARGAS ABAD

Secretario General
Directores tcnicos
EDUARDO EFRAIN FREIRE DELGADO

Metodologa y Produccin Estadstica
BERNARDO GUERRERO LOZANO

Metodologa y Produccin Estadstica
LUZ AMPARO CASTRO CALDERN

Directora Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS

Geoestadstica
ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO

Sntesis y Cuentas Nacionales
CAROLINA GUTIRREZ HERNANDEZ

Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Bogot, D.C. 2011
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RESIDUOS
Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

Luz Amparo Castro Caldern
Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez
Equipo Tcnico: Ximena Pardo, Carlos Alberto Garzn, Antonio Elas Ochoa, Hctor
Ros, Azucena Paola Vallejo, Jose Andrs Almanza, Diana Alexandra Tovar, Jose
Alejandro Bernal, Francisco Alvarado, ngela Mara Bernal, Fernando Alberto Pantoja,
Mnica Pinzn, Carlos Eduardo Quintero, Marlon Pabn, Libia Isabel Barrera, Miguel
Serrano, Edna Valle y Victoria Eugenia Velandia.
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RESIDUOS
Tabla de contenido
PRESENTACIN _________________________________________________________________ 7
INTRODUCCIN _________________________________________________________________ 8
1. MARCO CONCEPTUAL ________________________________________________________ 9
2. MARCO METODOLGICO ____________________________________________________ 11
2.1 Anlisis de oferta ______________________________________________________ 11
2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica _____________________________ 11
2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin _____________________ 13
3. CARACTERIZACIN TEMTICA: RESIDUOS _______________________________________ 15
3.1 Definicin del tema ____________________________________________________ 15
3.2 Marco de referencia ____________________________________________________ 15
3.2.1 rea temtica de medio ambiente ______________________________________________ 15
3.2.2 Tema Residuos ______________________________________________________________ 18
3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica _________________________ 20
3.4 Marco normativo ______________________________________________________ 24
4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA __________________ 26
4.1 Anlisis por entidad productora __________________________________________ 27
4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica __________________________________ 27
4.3 Anlisis de continuidad _________________________________________________ 28
4.4 Relacin entre las OOEE y la normatividad expuesta __________________________ 29
4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas del tema de
residuos ____________________________________________________________________ 29
4.6 Anlisis de periodicidad _________________________________________________ 30
4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de residuos __________ 31
4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin _________________________________ 36
5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL
SECTOR AMBIENTAL ____________________________________________________________ 38
5.1 Requerimientos de informacin satisfechos _________________________________ 38
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RESIDUOS
5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos _______________________________ 42

CONCLUSIONES ________________________________________________________________ 44
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RESIDUOS
ndice de grficas y tablas

Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el sector Residuos .... 22
Grfica 2. Continuidad por operacin estadstica en el tema Residuos ................................ 28
Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas de las Corporaciones Autnomas
Regionales del tema de residuos por nivel de desagregacin geogrfica ........................... 30
Grfica 4. Nmero de Operaciones Estadsticas de las entidades nacionales con
problemas en el proceso de recoleccin en el tema Residuos ............................................... 32
Grfica 5. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con
restricciones en la etapa de procesamiento en el tema residuos ........................................... 33
restricciones en la etapa de difusin en el tema residuos ....................................................... 34
Grfica 7. Nmero de problemas por operacin estadstica en las diferentes etapas del
proceso............................................................................................................................................. 36
Grfica 8. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos en el rea temtica de
medio ambiente .............................................................................................................................. 39
Grfica 9. Porcentaje de requerimientos de informacin no satisfechos segn temtica en
el sector ambiental ......................................................................................................................... 43
Tabla 1. Entidades pertenecientes al SINA................................................................................ 23

Tabla 2. Operaciones estadsticas en el tema de Residuos ................................................... 27
Tabla 3. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les fundamenta
en el tema Residuos ...................................................................................................................... 29
Tabla 4. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones
estadsticas en el tema Residuos ................................................................................................ 31
Tabla 5. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las Corporaciones
Autnomas Regionales en la etapa de recoleccin .................................................................. 32
Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento ............................................................ 34
Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento ............................................................ 35
Tabla 8. Requerimientos de informacin de las instituciones nacionales responsables de
la informacin del tema de medio ambiente .............................................................................. 39
Tabla 9. Requerimientos de informacin de las instituciones regionales responsables de la
informacin del tema de medio ambiente ................................................................................... 40
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RESIDUOS
PRESENTACIN
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad responsable de

la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas
oficiales en Colombia, en funcin de coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN),
apoya el desarrollo del programa de fortalecimiento de la informacin pblica,
seguimiento y evaluacin para la gestin por resultados en el pas, mediante la
implementacin del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas - PENDES.
El PENDES es un instrumento tcnico permanente, que tiene por objeto conocer el

estado actual de la produccin y de los requerimientos de estadsticas en el pas, para
priorizar y planificar la actividad estadstica de calidad y mayor relevancia, que permita el
diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y programas
orientados al desarrollo social, econmico y ambiental del pas, con miras a fortalecer el
Sistema Estadstico Nacional.
Como primer resultado del PENDES, se presentan las caracterizaciones temticas,

documentos que muestran las principales caractersticas de la oferta de operaciones
estadsticas y la demanda de informacin a nivel nacional, las cuales se ponen a
disposicin de los usuarios especializados y del pblico en general.
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RESIDUOS
INTRODUCCIN
Las caracterizaciones temticas desarrolladas para los 25 temas en que se clasifica la

informacin estadstica, se constituyen en un producto intermedio del Plan Estratgico
Nacional de Estadsticas (PENDES) en el que se establece el estado de la produccin,
uso y demanda de las operaciones estadsticas estratgicas en el pas.
Estos documentos permiten a los diferentes productores y usuarios de la informacin

estadstica del SEN, tener de manera resumida un panorama general del que hacer de las
entidades en cuanto a la oferta de operaciones estadsticas y sus caractersticas ms
relevantes en el marco del proceso estadstico. De igual manera, constituyen un
importante instrumento de identificacin de las principales necesidades de informacin
estadstica satisfecha en cada tema, as como los requerimientos no satisfechos
reportados por los usuarios.
De acuerdo con lo anterior, esta caracterizacin tiene por objeto presentar el conjunto de
entidades que contribuyen con la generacin de operaciones estadsticas estratgicas, la
normatividad que las rige y los lineamientos internacionales que contextualizan la
produccin de operaciones estadsticas del tema. Por otra parte, se presentan las
principales caractersticas de la oferta estadstica en trminos de tipo de operacin,
periodicidad, continuidad, desagregacin y problemas que se revelan en el proceso
estadstico. En cuanto a la demanda, se establece un inventario de los requerimientos
satisfechos y no satisfechos.de informacin estadstica.
Para la elaboracin de la presente caracterizacin se utiliz como insumo el inventario de

operaciones estadsticas priorizadas, principal producto del PENDES, considerando la
clasificacin temtica de la informacin estadstica estratgica, diseada para la
organizacin de la informacin recolectada a travs de los formularios de existencias y
usos de informacin estadstica (F1) y de demanda de informacin estadstica (F2) del
PENDES.
Este documento se divide en cinco captulos. En el primero, se presenta el marco

conceptual de los documentos de caracterizacin y en el segundo se expone la
metodologa implementada para realizar el anlisis de oferta y demanda de las
operaciones estadsticas. El tercer captulo corresponde a la caracterizacin temtica de
residuos. El cuarto muestra la caracterizacin de la oferta de informacin estadstica. El
quinto y ltimo captulo contiene los requerimientos de informacin estadstica reportados
por las entidades que hacen parte del tema. Finalmente, se presentan las conclusiones y
la bibliografa de las fuentes de informacin consultadas.
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RESIDUOS
1. MARCO CONCEPTUAL
La informacin estadstica describe o expresa en cifras caractersticas de una comunidad

o poblacin (UN, Ginebra. 2000). La informacin estadstica estratgica se refiere a la
informacin cuantitativa y cualitativa, agregada y representativa generada a travs de
procedimientos metodolgicos, normas y estndares de carcter cientfico y estadstico
mediante censos, registros administrativos, encuestas por muestro y estadstica derivada;
producida por organizaciones de carcter gubernamental o avalados por stos en desarrollo
de su misin institucional que caracteriza un fenmeno econmico, social, ambiental o
demogrfico requerida por los agentes, tanto gubernamentales como privados, necesaria para
la toma de decisiones (DANE), incluida en el Plan Estadstico Nacional requerida para el
diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, as como,
para la toma de decisiones concernientes al desarrollo social, econmico, ambiental y
demogrfico del pas.
El Sistema Estadstico Nacional - SEN es una estructura organizativa conformada por el

DANE y otras instituciones pblicas productoras de estadsticas, que cumplen los
principios fundamentales de la estadstica.
El proceso de produccin estadstica estratgica, lleva implcito la consecucin de la

informacin, su procesamiento, obtencin de resultados y posterior anlisis de acuerdo
con la metodologa elaborada para tal fin (DANE). De esta manera, la elaboracin de
estadsticas se entiende como el proceso que engloba todas las actividades necesarias
para la recoleccin, almacenamiento, procesamiento, elaboracin, anlisis y difusin de la
informacin estadstica (UNECE, 2000).
El proceso estadstico a travs del cual se genera la informacin estadstica en general

adopta la forma de encuestas, censos, estadsticas derivadas o registros administrativos.
Estas tipologas se enmarcan en un concepto ms amplio denominado operacin
estadstica. Por operacin estadstica se entiende el conjunto de actividades que
partiendo de una recogida de datos individuales conduce a la presentacin de resultados
agregados en forma de tablas o de ndices. Los datos individuales pueden recogerse: i)
directamente de las unidades informantes mediante un cuestionario o juego de
cuestionarios que se procesan conjuntamente, ii) mediante la observacin de los hechos
sobre un determinado fenmeno o, iii) a travs de un determinado registro o archivo
creado con fines distintos a los estadsticos (PEN 2009-2012, INE Espaa).
Una encuesta por muestreo es el mtodo estadstico por el cual se investiga y analiza un
fenmeno mediante la seleccin de una muestra, para luego inferir sobre el total de la
poblacin. Esta puede ser de dos tipos. Uno, muestreo probabilstico el cual consiste en
un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra que cumple las siguientes
condiciones: i) se puede definir el conjunto de muestras posibles que se deriven del
proceso de seleccin propuesto, ii) a cada muestra posible le corresponde una
probabilidad de seleccin conocida, iii) el proceso de seleccin garantiza que todo
elemento del universo tiene una probabilidad positiva, diferente de cero, de ser incluida en
una muestra, iv) el proceso de seleccin propuesto consiste en un mecanismo aleatorio
que cada muestra recibe exactamente la probabilidad de ser seleccionada. Y dos,
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RESIDUOS
muestreo no probabilstico que tambin es un mtodo estadstico especfico de seleccin

de muestra, donde las unidades de la muestra tienen una probabilidad desconocida de
ser seleccionadas y donde algunas unidades de la poblacin objetivo pueden no tener
ninguna probabilidad de ser seleccionadas en la muestra (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE).
Un censo de define como el procedimiento estadstico mediante el cual se investiga la

totalidad del universo de estudio (DANE), o segn la Comisin Econmica para Europa de
las Naciones Unidas (UNECE 2000) un censo es una encuesta realizada al conjunto de
objetos de observacin pertenecientes a una determinada poblacin o universo. Por su
parte, una estadstica derivada se entiende como un mtodo que integra datos
provenientes de otras operaciones estadsticas, valindose de un modelo o proceso
especfico, para la produccin de nueva informacin estadstica. El trmino se utiliza
principalmente para denotar las cantidades estadsticas descriptivas obtenidas de los
datos que son primarios en el sentido de ser meros resmenes de observaciones
(OCDE).
Un registro administrativo se entiende como una serie de datos sobre una accin sujeta a
regulacin o control obtenidos por una entidad pblica o privada como parte de su funcin
y que resulta de necesidades fiscales, tributarias u otras, creado con la finalidad de
viabilizar la administracin de los programas de gobierno o para fiscalizar el cumplimiento
de obligaciones legales de la sociedad (CEA-II, CEPAL 2003, INEGI, 2004). La
generacin de estadsticas a travs de registros administrativos, permite la captacin
continua de informacin estadstica, actual, veraz y a bajo costo, es decir, una alternativa
para atender las necesidades de estadstica. Un gran nmero de estos registros atiende
requerimientos especficos de ndole administrativo o legal de la entidad usuaria, pero la
informacin estadstica que acopian podra satisfacer otro tipo de necesidades si se
adaptan mediante procesos estadsticos estndares.
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RESIDUOS
2. MARCO METODOLGICO
El proceso de formulacin del PENDES se realiza a travs de ocho etapas que

comprenden la sensibilizacin, recoleccin de la informacin, organizacin de oferta y
demanda y verificacin de la informacin, anlisis de la informacin estadstica
estratgica, cruce oferta y demanda, formulacin del Plan Estadstico Nacional
(preliminar), mesas temticas para socializacin y discusin del Plan y finalmente, ajustes
y formulacin del Plan Estadstico Nacional.
Las etapas anteriores al anlisis de la informacin estadstica priorizada, suponen la

construccin de un inventario de la oferta y necesidades de informacin estadstica,
clasificada de acuerdo con la estructura temtica del PENDES. Con base en este
inventario y en la revisin de referentes metodolgicos y normativos las caracterizaciones
deben describir tres aspectos fundamentales: primero, los componentes del tema en
trminos de informacin estadstica, segundo, la oferta de informacin estadstica actual y
tercero, los requerimientos de informacin estadstica satisfechos y no satisfechos.
2.1 Anlisis de oferta
Antes de hacer una descripcin de la informacin estadstica existente es necesario

definir los elementos que componen cada tema, es decir, la informacin estadstica con la
cual se debe contar. Para ello es necesario hacer un anlisis de los referentes
metodolgicos y normativos que permitan identificar y delimitar los aspectos que, desde el
punto de vista de la informacin estadstica son necesarios para el diseo, formulacin y
evaluacin de las polticas, planes y programas del pas. Los referentes metodolgicos
tenidos en cuenta para este ejercicio son aquellos propuestos principalmente por las
agencias de las Naciones Unidas y por los institutos de estadstica ms importantes del
mundo.
Por otro lado, es necesario identificar cules son las entidades responsables de la
produccin de informacin estadstica para cada tema, determinando la estructura bajo la
cual se interrelacionan y el papel que cada una juega de acuerdo a sus objetivos
misionales.
2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica
Tiene por objeto identificar de manera descriptiva, las principales caractersticas de las
operaciones estadsticas que conforman cada tema, para ello se debe utilizar la
informacin proporcionada en el formulario F1 Existencias y usos de informacin
estadstica tal como lo muestra la tabla 1.
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RESIDUOS
La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en cuenta

las entidades ms representativas en la produccin de informacin estadstica, el tipo de
operacin, continuidad, normatividad, desagregacin geogrfica, periodicidad, problemas
en cada una de las etapas del proceso estadstico y medio de difusin.
Anlisis de las entidades productoras de informacin estadstica estratgica. El

objetivo de este anlisis, es identificar las entidades responsables de produccin
estadstica del tema objeto de este documento, su organizacin administrativa o su
relacin con las entidades pertenecientes al tema, y la comparacin entre entidades
segn su importancia y el nmero de operaciones a su cargo.
Anlisis por tipo de operacin estadstica. Identificar los tipos de operaciones

estadsticas actuales y prevalecientes del tema objeto del documento, y su composicin
dentro del total de operaciones del tema.
Anlisis de continuidad. Establecer la tradicin de la operacin estadstica, as como la

vigencia de la misma. La continuidad es un elemento valioso, puesto que permite el
seguimiento a las variables de inters en el tiempo sin ausencias de informacin.
Anlisis normativo de la informacin estadstica. Este anlisis permite identificar los

elementos normativos que fundamentan la produccin de informacin estadstica.
Anlisis de desagregacin geogrfica. Este anlisis permite observar las divisiones

territoriales para las cuales la operacin estadstica genera resultados significativos
estadsticamente; puede ser nacional, regional, departamental, rea metropolitana o
municipal.
Anlisis de periodicidad. El anlisis de periodicidad debe involucrarse tanto en la etapa

de difusin como en la de recoleccin y procesamiento. El anlisis de periodicidad, por
cada una de las etapas, permite identificar no slo la frecuencia con la que se difunde la
informacin sino tambin la oportunidad de la informacin que es recogida y procesada.
Anlisis de limitantes del proceso de produccin. Identificar los principales limitantes

en la produccin de la informacin estadstica, distinguiendo entre cada una de las
etapas de recoleccin, procesamiento y difusin, en el caso que se difunda la informacin,
y estableciendo el problema comn o frecuente en general en el proceso estadstico.
Anlisis de los medios de difusin de la informacin. Consiste en identificar los

medios por los cuales se difunde la informacin recolectada y procesada, con el fin de dar
conocimiento a los usuarios de los resultados de la informacin estadstica generada.
Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas con el

formulario F1
Parmetro de anlisis de Mdulo
Pregunta formulario F1
produccin estadstica formulario F1
Anlisis por entidad productora 1 Pregunta 1. Nombre de la entidad
Anlisis por tipo de operacin 2 Pregunta 14. Esta operacin estadstica se
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RESIDUOS
Parmetro de anlisis de Mdulo

Pregunta formulario F1
produccin estadstica formulario F1
estadstica realiza mediante?
Pregunta 17. Esta operacin estadstica tiene
Anlisis de continuidad 2
continuidad?
Anlisis de normatividad que
fundamenta la produccin Pregunta 23. En qu tipo de normatividad est
2
estadstica fundamentada la operacin estadstica?
Pregunta 25. Qu niveles de desagregacin

Anlisis de desagregacin
2 geogrfica tiene la informacin de esta operacin
geogrfica
estadstica?
Pregunta 26. Cul es la periodicidad de
Anlisis de periodicidad
2 recoleccin de la informacin de esta operacin
(recoleccin)
estadstica?
Pregunta 28. Cul es la periodicidad de
Anlisis de periodicidad
2 procesamiento de los resultados de esta
(procesamiento)
operacin estadstica?
Pregunta 30. La informacin de esta operacin
2
Anlisis de periodicidad estadstica se difunde?
(difusin) Pregunta 31. Cul es la periodicidad de difusin
2
de los resultados de esta operacin estadstica?
Pregunta 27. Qu problemas presenta esta
Anlisis de problemas (en la
2 operacin estadstica en el proceso de
recoleccin)
recoleccin?
Pregunta 29. Qu problemas presenta esta
Anlisis de problemas (en el
2 operacin estadstica en el procesamiento de la
procesamiento)
informacin?
Anlisis de problemas (en la Pregunta 34. Algn problema afecta la difusin
2
difusin) de la informacin de esta operacin estadstica?
Pregunta 30. La informacin de esta operacin
2
Anlisis por medio de difusin estadstica se difunde?
de la informacin Pregunta 32. Los resultados de esta operacin
2
estadstica se difunden en?
Fuente: DANE
2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin
El anlisis de los requerimientos y necesidades de informacin estadstica parte de lo

reportado por las entidades productoras y usuarias. Como requerimientos de informacin
satisfechos, se tiene aquella informacin estadstica referente a las operaciones
estadsticas producidas por fuentes externas a la entidad y que es utilizada por la
dependencia o entidad encuestada. Como necesidades de informacin insatisfecha, se
tiene la informacin solicitada por la dependencia indagada pero que no est siendo
suplida por otra dependencia o entidad.
Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada satisfactoriamente

por parte de las entidades, se deben identificar requerimientos similares que permitan la
definicin de grupos para realizar un anlisis descriptivo sinttico. As mismo, analizar los
requerimientos insatisfechos de informacin estadstica, tambin requiere de una
clasificacin de la informacin reportada que ayudar a definir cules de estos
requerimientos parten de una necesidad real que no es suplida por la informacin
estadstica producida actualmente.
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RESIDUOS
2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica
El anlisis de la demanda de informacin estadstica estratgica y de las necesidades de

informacin no satisfecha, tiene por objeto identificar de manera descriptiva las principales
demandas asociadas al tema, los principales demandantes y las demandas asociadas a
cada entidad productora de informacin en cada tema. Para ello, se debe utilizar la
informacin proporcionada en el formulario F1 de Existencias y usos de informacin
estadstica y del formulario F2 de Demanda de informacin estadstica, tal como lo
muestra la tabla 2.
Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas relacionadas

con el formulario F1 y F2
Parmetro de anlisis Modulo formular Pregunta formulario
de demanda io
estadstica
II F1 37. cules son las operaciones estadsticas que
utiliza de otras fuentes para la construccin de la
estadstica derivada?
Anlisis de demanda III F1 38. Usted como responsable de la operacin
satisfecha estadstica es usuario de informacin producida por
otras fuentes?
III F1 39. Qu informacin estadstica de otras fuentes
usa?
III F2 14. Esta dependencia tiene demandas de
informacin estadstica no satisfecha?
Anlisis de demanda
III F2 15. Cules son las necesidades de informacin
insatisfecha
estadstica no satisfecha de esa dependencia o
grupo?
Fuente: DANE
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RESIDUOS
3. CARACTERIZACIN TEMTICA: RESIDUOS
El objetivo de este captulo es presentar los elementos que constituyen o describen el

tema objeto de caracterizacin, en relacin a la actividad estadstica inherente del mismo.
Los elementos descriptivos del tema, pueden ser considerados como un marco terico, en
trminos de definicin y antecedentes del tema, as como de las entidades responsables y
normatividad que fundamenta la produccin estadstica.
3.1 Definicin del tema
El tema de residuos agrupa operaciones estadsticas acerca de la generacin,

aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos convencionales no peligrosos,
residuos de carcter peligroso y residuos provenientes de materiales radiactivos.
3.2 Marco de referencia
A continuacin, se presenta un marco de referencia general que cubre y articula los temas
establecidos en el PENDES para el rea temtica de medio ambiente (gestin ambiental,
recursos naturales, residuos y desastres naturales); y un marco de referencia particular
para cada uno de los temas, en este caso para el tema de residuos.
3.2.1 rea temtica de medio ambiente
Los organismos internacionales reconocen la complejidad y amplitud1 en el tema de

medio ambiente; de forma que se han generado, desde la segunda mitad del siglo XX,
espacios internacionales tendientes a establecer un marco ordenador, dentro del cual se
delimiten requerimientos de estadstica, variables e indicadores bsicos y estratgicos
que den cuenta del estado del medio ambiente y su sostenibilidad.
En la conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo

en 1972, por primera vez se plante el medio ambiente como una preocupacin global y
de importancia estratgica dentro del modelo convencional de desarrollo econmico.
Como resultado de esta conferencia, se logr dirigir las miradas hacia una visin
ecolgica del mundo y hacia una integralidad con la sociedad, en el sentido del principio
1
El medio ambiente entendido como la interrelacin ecosistema- cultura (ngel, 2002); tiene una dificultad inherente tanto
en la generacin, como en la organizacin de la informacin necesaria para su caracterizacin.
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RESIDUOS
de calidad de vida2. Particularmente sobre la informacin, se estableci la necesidad de

acelerar la generacin de capital humano (educacin) relacionado con cuestiones
relativas al medio ambiente, construyendo una opinin pblica bien informada y una
conducta tanto individual, como de las empresas y las colectividades, inspirada en el
sentido de responsabilidad.
Fruto de esta conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), para promover y liderar conferencias internacionales en temas de
transporte y eliminacin de residuos peligrosos, lucha contra la desertizacin,
conservacin de la vida salvaje, proteccin de la capa de ozono, seguridad en los
experimentos biolgicos y de los mares, proteccin de la diversidad biolgica y contra la
contaminacin, y el cambio climtico. Para llevar a cabo esta tarea se desarroll un
sistema de vigilancia ambiental de prevencin llamado Earthwatch3.
La Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo de Rio de Janeiro, desarrollada en 1992, marc un segundo hito para el medio
ambiente a nivel mundial, ya que de ella se desprenden la convencin marco del clima y
de la biodiversidad, as como la Agenda 21. En ella se plante que () toda persona
deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. As mismo, los Estados debern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin
a disposicin de todos (...)". (2009, Gallego, M)
El derecho a estar informado en temas ambientales se reforz en la ltima cumbre sobre

Desarrollo Sostenible en Johannesburgo 2002; al hacer explcita la necesidad de que el
sector pblico y privado pudieran disponer de herramientas de informacin efectivas,
transparentes y verificables, para lograr inyectar eficacia al aparato productivo,
garantizar la utilizacin sustentable de los recursos naturales y mejorar los niveles de
calidad y bienestar de la poblacin (2008, Rojas, D). Como resultado de esta conferencia,
surgi tambin la iniciativa latinoamericana y caribea para el desarrollo sostenible
(ILAC), con el objeto de promover el desarrollo sostenible en la regin4.
A nivel de la Unin Europea desde el IV Programa de Accin Comunitario en Materia de

Medio Ambiente (1987-1992) se reconoci el derecho de acceso a la informacin
ambiental con la creacin de la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Red Europea de
Informacin y de Observacin sobre el Medio Ambiente (EIONET); luego con el Convenio
de Aarhus (1998) de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa
(CEPE/ONU) se fortaleci el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.
2
En la conferencia de Estocolmo se defendi la idea de que la peor de las contaminaciones es la pobreza y que la
proteccin ambiental exige incorporar activamente a los miembros de la familia humana dentro del "principio de la calidad
de vida".
3
Tiene entre sus resultados los estudios GEO (Global Environmental Outlook) del PNUMA
4
Una de las acciones regionales ha sido la identificacin de un listado de indicadores regionales para el seguimiento en los
avances de los objetivos de desarrollo sostenible. Informe ILAC 2007. Es de resaltar que el trabajo interinstitucional
colombiano, en este marco, ha sido liderado por el DANE y el Ministerio de Ambiente (MAVT)
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RESIDUOS
Esta convencin, defini informacin ambiental cualquier informacin relacionada con: (i)
El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmsfera, el agua,
el suelo, las tierras, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biolgica y sus
componentes incluidos, los organismos modificados genticamente, y la interaccin entre
estos elementos; (ii) Los factores que influyen sobre el medio ambiente: tales como las
sustancias, la energa, el ruido y las radiaciones. Tambin las actividades o medidas
administrativas, los acuerdos relativos al medio ambiente, las polticas, leyes, planes y
programas que tengan o puedan tener efectos sobre los elementos del medio; y (iii) El
estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de vida, as como el
estado de los sitios culturales y de las construcciones en la medida que sean o puedan
ser alteradas por el estado de los elementos del medio ambiente.5
Internacionalmente se ha avanzado en materia de coordinacin, legislacin y manejo de

la informacin medio ambiental internacional, que sirven de marco conceptual mundial.
Estos marcos constituidos para la ordenacin y medicin a travs de indicadores6 se
pueden clasificar segn la Organizacin de las Naciones Unidas en:
Marco simple de componentes ambientales

Marco de desarrollo sostenible
Marco del capital natural, sostenibilidad dbil y fuerte
Marcos sistmicos relacin naturaleza sociedad
Son varias las formas de enfrentar la conceptualizacin estadstica ambiental. Es posible

abordarla a travs de: i) el modelo presin - estado respuesta7 que proponen la
Organizacin de Naciones Unidas en el esquema EEEMA (Esquema para la Elaboracin
de Estadsticas del Medio Ambiente) y la OCDE; ii) el modelo Fuerza Impulsora Presin
Estado Impacto Respuesta (FPEIR) que propone la Agencia Europea de Medio
Ambiente; iii) una combinacin de modelos como propone la Comisin Econmica y
Social para Asia Pacfico de las Naciones Unidas (ESCAP).
Los datos, de acuerdo con la forma de anlisis escogida, pueden tener sus respectivas
categoras de clasificacin. La ESCAP, por ejemplo, clasifica segn categoras de
informacin los temas de desarrollo sostenible, espacial (desglosado en atmsfera,
aguas, tierra/suelos, asentamientos humanos), usos del medio ambiente, habitantes y
condiciones naturales. Por otro lado, la Oficina de Estadsticas Oficiales de Canad
clasifica los temas como: ambiente en general, aire, clima proteccin del medio ambiente,
calidad ambiental, recursos naturales contaminacin y basura.
As mismo, la divisin de desarrollo sostenible de la CEPAL desarroll el Proyecto

Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe (ESALC) y el proyecto
REDESA, con el fin de fortalecer la capacidad estadstica de los pases de la regin; a
5
Tomado de http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28056_es.htm
6
Marcos construidos e incorporados por instituciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, la Agencia Europea del Medio Ambiente - EEA, la
CEPAL con los requerimientos BADEIMA y propuestas como ODM7, ESALC y REDESA, y a nivel subregional la Iniciativa
Latinoamericana y del Caribe - ILAC y la Comunidad Andina de Naciones CAN (2008, Rojas)
7
Este modelo define que frente a una determinada presin ocurren cambios en el estado del medio ambiente, las
respuestas a esas presiones corresponden a las gestiones que la sociedad a travs de sus entidades especializadas
efectan para mitigar o anular esos efectos (Rojas, 2008, 13).
DIRPEN Pgina 17
RESIDUOS
travs de la base de datos de estadsticas e indicadores de medio ambiente BADEIMA8.

En ella se clasific la informacin en: biodiversidad (reas protegidas, flora y fauna), agua
(calidad del agua, aguas residuales), mares y borde costero (pesca y acuicultura), tierras
y suelos (uso de la tierra, bosque), energa (oferta y demanda), aire (sustancias
agotadoras de la capa de ozono - SAO, gases de efecto invernadero - GEI, partculas y
gases), biota (reas protegidas, flora y fauna), desastres naturales, medio ambiente
urbano (asentamientos humanos, transporte) y gestin medioambiental.
En este marco, el Plan Estratgico Nacional de Estadsticas PENDES est tomando en

su divisin temtica cuatro grupos de anlisis, que se encuentran en lnea con la tercera
forma de conceptualizacin mencionada. Marco conceptual dirigido a los componentes del
medio ambiente, como lo definira la CEPAL9.
o Recursos naturales:
o Aire y atmsfera,
o Aguas (superficial, subterrnea, marina),
o Biodiversidad (fauna, flora, bosques);
o Gestin ambiental,
o Residuos y
o Desastres naturales.
3.2.2 Tema Residuos
La Organizacin de las Naciones Unidas ONU define los desechos o residuos txicos
como factores (substancias o materia fsica, qumica, biolgica o radiolgica) que generan
contaminacin. Son materiales contaminantes del ambiente que pueden causar en
organismos que los ingesta o los absorben, enfermedades, defectos al nacimiento y hasta
la muerte. Los efectos pueden variar de acuerdo con las cantidades y la prolongacin de
la exposicin10.
A partir de la visin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), una de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas, en trminos de
residuos es posible hacer tres clasificaciones de ellos: i) peligrosos, ii) no peligrosos11 y iii)
radiactivos. Razn por la cual, en la definicin de los residuos, como tema estadstico, se
asumi dicha divisin conceptual.
En la bsqueda de una promocin dirigida al desarrollo sostenible, desde las agencias del
sistema de las Naciones Unidas y con el apoyo de los gobiernos miembros, se construy,
valid y socializ la Agenda 21 (Programa 21) en 1989. Agenda que reconoce la gestin
de residuos, como uno de los aspectos claves en el sostenimiento de la calidad ambiental
del planeta. Tambin, asume los residuos slidos como todos los residuos domsticos,
8
La Comunidad Andina de Naciones CAN, por su parte, ha propuesto el Sistema de Informacin de Medio Ambiente,
SIMA.
9
Tomado de CEPAL, Gua Metodolgica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible, series
mensuales No 61, 2009.
10
Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67, United Nations, New York, 1997.
11
El PNUMA toma el concepto de residuo no peligroso como aquellos residuos no radiactivos que como consecuencia de
su actividad qumica o caractersticas toxicas, explosivas, corrosivas u otras suponen o pueden suponer un peligro para la
salud o el medio ambiente.
DIRPEN Pgina 18
RESIDUOS
los residuos no peligrosos del comercio y las instituciones, aquellos que se encuentran en
las calles, los desperdicios de las construcciones; y en algunos pases, los desechos
humanos. A su vez, los residuos peligrosos son frecuentemente relacionados en otra
categora, dadas las particularidades que demanda su adecuado tratamiento.
En cuanto a la gestin de materiales radiactivos y residuos radiolgicos, la Agenda 21 se

centra en asegurar que la manipulacin, transporte, almacenamiento y disposicin final de
este tipo de residuos, se realice de manera adecuada, garantizando la proteccin de la
salud humana y del medio ambiente. (Capitulo 22, Agenda 21).
Por otro lado, un control efectivo de la generacin, almacenamiento, tratamiento, reciclaje,

reutilizacin, transporte, recuperacin y disposicin final de residuos peligrosos, es de
acuerdo a la agenda 21, de la mayor importancia para la salud humana, la proteccin
ambiental, la gestin de recursos naturales y el desarrollo sostenible (Capitulo 20, Agenda
21).
Dentro de los objetivos generales planteados para la adecuada gestin de los residuos
peligrosos, la agenda 21 apunta a prevenir o minimizar la generacin de desechos
peligrosos como parte de una aproximacin a tcnicas de produccin ms limpia.
En este marco, a partir del ao 2005, est en marcha la Poltica Ambiental para la Gestin
Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia. El objetivo general de poltica,
es prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos (Respel) y promover el
manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud humana y el ambiente.
Para alcanzar una armona con los estndares internacionales, los residuos o desechos
son definidos en la legislacin Colombiana, como cualquier objeto, sustancia, material,
elemento o producto que se encuentre en estado, solido o semislido, o liquido o gas,
contenido en recipientes o deposito, cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque
sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo gener (Art. 3,
Decreto 4741/ 2005).
En este contexto, la legislacin nacional divide los residuos de acuerdo con sus
caractersticas; los analiza separadamente para organizar sus instrumentos de poltica en
el tema; los planes, programas y proyectos relacionados. Adicionalmente, toma esta
estructura basndose en las clasificaciones internacionales que se consolidan desde el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
De acuerdo con el decreto 4741 de 2005 se hace posible clasificar los residuos peligrosos
- Respel, como aquellos residuos o desechos que por sus caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o
dao para la salud humana y el ambiente12 (Art. 3, Decreto 4741/ 2005)13. Se clasificaron
12
. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en
contacto con ellos.
13
Con el objetivo de facilitar la clasificacin de un residuo o desecho en funcin de su origen y naturaleza, entran en vigor
del Anexo I y II del decreto de 4741 de 2005, en los que se incluyen las listas nacionales de Respel.
DIRPEN Pgina 19
RESIDUOS
los Respel en 45 fuentes generadoras de residuos peligrosos y 60 residuos peligrosos

como corrientes especficas. Dicha clasificacin est en lnea con las especificaciones del
convenio de Basilea.
3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica
La Ley 99 de 1993, consecuente con el derecho fundamental y constitucional del goce de

un ambiente sano, reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables hacia un Sistema Nacional Ambiental
SINA. El cual se constituy en el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales14.
El ordenamiento del sector ambiental est dirigido y coordinado por el Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y compuesto por los cinco Institutos de
Investigacin encargados de generar conocimiento cientfico sobre el patrimonio nacional,
las 26 Corporaciones Autnomas Ambientales CAR, las 7 Corporaciones para el
desarrollo sostenible15, y las 6 unidades ambientales urbanas o departamentos
administrativos del medio ambiente16, as mismo convergen en el marco del sistema de
informacin ambiental SIAC, las entidades productoras de informacin geogrfica y
minera, las universidades pblicas y privadas en especial el Instituto de Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona, otras entidades
adscritas al Ministerio y otras relacionadas en el tema como organismos de vigilancia y
control.(Tabla 1 y grfica 1).
Las responsabilidades en materia de residuos amenazantes de la salud pblica se

encuentran en cabeza del Ministerio de Ambiente y de su homlogo en materia de salud
pblica, el Ministerio de la Proteccin Social. Sin embargo, es responsabilidad de cada
Corporacin Autnoma Regional - CAR y de la distrital construir los Planes de Gestin
Integral de Residuos (PGIR), y de cada entidad prestadora de servicios, el monitoreo de
los mismos.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), se

encuentra a la cabeza del registro de generadores de residuos o desechos peligrosos y es
el encargado del manejo de la informacin estadstica resultante a nivel nacional, a travs
del Sistema de Informacin Ambiental.
14
Actualmente la Ley 99 ha sido modificada por las resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007, entre otras modificaciones
realizadas.
15
Tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de
la jurisdiccin , ejercer actividades de promocin e investigacin cientfica y transferencia de tecnologa , dirigir el proceso
de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio entre otras
(Ley 99 de 1993)
16
Los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior a un milln (1000.000) de
habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas
Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano (Ley 99 de 1993)
DIRPEN Pgina 20
RESIDUOS
A su vez, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS), como delegado

del Ministerio de Minas y Energa en materia de materiales radiactivos, es el encargado
de la gestin, categorizacin y registro nacional de fuentes e instalaciones radiactivas.
Por su parte las empresas prestadoras del servicio de aseo deben reportar la informacin
sobre recoleccin, transporte y tratamiento de residuos a la Superintendencia de servicios
pblicos domiciliarios, que es la encargada su acopio y validacin (Resolucin
compilatoria 20094000015085 del 11- 06- 2009).
Por su parte, el DNP como entidad involucrada supervisa, controla y relaciona recursos
provenientes del Fondo Nacional de Regalas, tendientes a la financiar proyectos de
gestin integral de residuos peligrosos, llevados a cabo por las entidades territoriales.
DIRPEN Pgina 21
RESIDUOS
Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el sector Residuos
Ministerio de Ambiente,
Ministerio de la Ministerio de Minas y Superintendencia de
Vivienda y Desarrollo
Proteccin Social Energa Servicios pblicos
Territorial
Instituto Colombiano Entidades

IDEAM Hospitales y de Geologa y prestadoras del
Clnicas Minera Servicio de Aseo
Corporaciones
Autnomas Regionales Departamento Nacional
y Autoridades Entidades Relacionadas
Planeacin
Ambientales Urbanas
Fuente: DANE
DIRPEN Pgina 22
RESIDUOS
Tabla 1. Entidades pertenecientes al SINA
Entidades del sector Medio Ambiente

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN) (parte de la estructura orgnica del MAVDT)
Instituto del Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM) (Adscrito al MAVDT)
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos
Benito Vives de Andreis"(INVEMAR) (Vinculado al
MAVDT)
Institutos de investigacin Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
ambiental: "Alexander von Humboldt"(IAvH) (Vinculado al
MAVDT)
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
(SINCHI) (Vinculado al MAVDT)
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
"John von Neumann"(IIAP) (Vinculado al MAVDT)
Corporaciones Autnomas CAM, CAR, CARDER, CARDIQUE, CARSUCRE,
Regionales (CARs) CAS, CDMB, CORANTIOQUIA, CORNARE,
CORPAMAG, CORPOBOYACA, CORPOCALDAS,
CORPOCESAR, CORPOCHIVOR, CORPOGUAJIRA,
CORPOGUAVIO, CORPONARIO, CORPONOR,
CORPORINOQUIA, CORTOLIMA, CRA, CRC, CRQ,
CSB, CVC, CVS, CDA, CODECHOCO, CORALINA,
CORMACARENA, CORPOAMAZONIA,
CORPOMOJANA, CORPOURABA
AAU de Bogot D.C., rea Metropolitana del Valle de
Autoridades Ambientales
Aburr, Cali, Cartagena DTC, Santa Marta DTCH y
Urbanas (AAU)
Barranquilla.
Inst. prod. de Informacin
DANE, IGAC, INGEOMINAS
geogrfica, y geo-Minera
Fondo Nacional de Ambiente FONAM, Fondo
Otras entidades adscritas al
Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, Fondo
MAVDT
Nacional Ambiental - FONAMBIENTAL
Departamento Nacional de Planeacin DNP,
Direccin General Martima DIMAR, Corporacin
Entidades Relacionadas Nacional de Investigaciones y Fomento Forestal
CONIF, Contralora General de la Repblica, CRA,
Comisin Colombiana del Ocano - CCO, Defensora
DIRPEN Pgina 23
RESIDUOS
Entidades del sector Medio Ambiente

del Pueblo, ASOCARS
Fuente: DANE
3.4 Marco normativo
En 1991, la constitucin Poltica de Colombia determin en sus artculos 79, 80 y 81 que

todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano, donde el Estado
planifique el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, proteja de diversidad e
integridad del medio ambiente, prevenga el deterioro ambiental, prohba la importacin de
residuos nucleares y residuos txicos y proteja los recursos genticos, garantizando el
desarrollo sostenible.
Luego, a travs de la Ley 99 de 1993 se cre el Ministerio de Medio Ambiente, y se le

asign la responsabilidad de coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin
sobre el medio ambiente; coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA; formular la
poltica nacional ambiental; coordinar la planificacin y ejecucin de las actividades del
SINA; establecer el Sistema de Informacin Ambiental (Art. 5, Ley 99 de 1993).
En materia de residuos peligrosos, el decreto 4741 de 2005, pone a la cabeza del registro
de generadores de residuos o desechos peligrosos al Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), quien acopiar, procesar, analizar y
divulgar la informacin resultante a nivel nacional, a travs del Sistema de Informacin
Ambiental. Adems, encarga a las autoridades ambientales regionales de la
implementacin del registro y del reporte anual al IDEAM. (Art. 24 y Art. 26).
La ley 253 de 1996, es la que configura el sistema de clasificacin de residuos peligrosos,

ratificando el convenio de Basilea para Colombia, en el cual se encuentran las listas de
fuentes generadoras y residuos peligrosos especficos, que se incluyen en los anexos I y
II del decreto 4741.
Por otro lado, el decreto 2676 de 2000, encarga al actual Ministerio de la Proteccin
Social como la institucin estatal que establece el sistema de informacin epidemiolgico
de los factores de riesgo derivados del manejo y gestin integral de los residuos
hospitalarios y similares; as como de los eventos en salud asociados a los mismos (Art.
6). El registro de residuos hospitalarios, cuando estos se consideren peligrosos, seguir la
lgica descrita por el decreto 4741 de 2005.
En el ltimo ao, el Ministerio del Medio Ambiente mediante resolucin 371 de 2009, ha
planteado la posibilidad del diseo de planes de Gestin de devolucin post consumo,
para lo cual podr divulgar a travs de su pgina Web u otros medios adecuados,
informacin consolidada relacionada con cantidad, tipo y manejo de los residuos o
desechos peligrosos derivados del consumo de frmacos o medicamentos a nivel regional
y nacional. (Art. 12). A su vez mediante la Resolucin 372 de 2009 podr divulgar,
informacin consolidada sobre los avances en la gestin de los planes de Devolucin de
Bateras Usadas, Plomo y cido. (Art. 9).
DIRPEN Pgina 24
RESIDUOS
La Superintendencia de Servicios Pblicos que fue reglamentada mediante ley 142 de

994, es la encargada de unificar la informacin proveniente de las entidades prestadoras
de servicios pblicos, en este sentido mediante Resolucin compilatoria 20094000015085
de-2009se unifica en un solo acto administrativo la normatividad expedida en el sector de
Agua Potable Saneamiento Bsico para el cargue de la informacin al Sistema nico de
Informacin de servicios pblicos SUI, por parte de las entidades prestadoras de
servicios en lo relacionado a recoleccin, transporte y tratamiento de residuos.17
En materia de residuos radiactivos, mediante la Resolucin 180633 de 2002 del Ministerio

de Minas y energa se delega al Instituto Nacional colombiano de Geologa y Minera la
responsabilidad de llevar el registro nacional actualizado de fuentes e instalaciones
radiactivas (Art. 10). Adems, mediante el decreto 181030 de 2007, se delega a
INGEOMINAS la funcin de administrar y mantener actualizado el sistema nacional de
informacin de la autoridad reguladora nuclear (Art. 1). Por ltimo, mediante la
Resolucin 180052 de 2008 del Ministerio de Minas y Energa se adopta el sistema de
categorizacin de las fuentes radiactivas, como base tcnica, internacionalmente
armonizada, para la toma de decisiones relacionadas con el riesgo radiolgico (Art.1 y
Art.2).
17
El proceso de recoleccin que se realiz en 2009 incluy los componentes de informacin de
recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios como responsabilidad de la Comisin de
Regulacin de Agua potable y saneamiento bsico CRA. Sin embargo, ahora esta informacin es
unificada en el Sistema Unico de Informacin de servicios publicos que esta a cargo de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, entidad con la cual se estan sosteniendo las
reuniones pertinentes para realizar la recoleccin de las operaciones estadsticas faltantes.
DIRPEN Pgina 25
RESIDUOS
4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN

ESTADSTICA
Este captulo describe la oferta de informacin estadstica, la cual muestra el inventario de

operaciones estadsticas propias del tema de Residuos, donde se analiza el tipo de
operacin estadstica con sus caractersticas generales y los aspectos que afectan la
produccin de informacin.
Este anlisis descriptivo permite establecer la principal entidad productora de informacin

y el principal tipo de operacin estadstica generada; as como identificar caractersticas
de continuidad, normatividad y periodicidad de la informacin estadstica generada en el
tema de residuos. De igual manera, a partir de la caracterizacin de la oferta se reflejan
los principales problemas en la recoleccin, procesamiento y difusin y el principal medio
de difusin de la informacin estadstica
Como resultado del proceso de priorizacin de la oferta estadstica, expuesto con

anterioridad en la subseccin marco de referencia, necesario para la caracterizacin de la
oferta en el tema de residuos, se consideraron 3 operaciones estadsticas estratgicas
priorizadas de las 163 operaciones que se producen en el rea temtica..
Como ya se mencion, fue necesario realizar un proceso de agregacin de las

operaciones estadsticas producidas por las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo (CAR), pues se encontr que estas entidades producen operaciones
estadsticas similares. La agregacin utiliz como insumo los indicadores mnimos de la
gestin ambiental establecidos en la resolucin 964 de 200718y la priorizacin de la
operaciones agregadas, se hizo mediante 4 criterios: i) pertenencia a la resolucin 964/07
o fuera por parte del Formato nico Nacional de Solicitud de Trmites Ambientales
(resolucin 2202/06); ii) las OOEE deben ser producidas por un porcentaje igual o
superior al 80% de las CAR19; iii) las OOEE deben hacer parte de algn referente
internacional; iv) las OOEE deben apuntar a alguna poltica nacional.
Como resultado del proceso descrito se tienen 4 operaciones priorizadas de 40

operaciones priorizadas en el rea temtica de medio ambiente20, para la descripcin que
se presenta a continuacin. Dos de stas producidas por entidades nacionales, IDEAM e
INGEOMINAS respectivamente, y dos producidas por las Corporaciones Autnomas
Regionales.21
A continuacin, se efecta un anlisis descriptivo de la oferta de informacin estadstica.

En primer lugar, se describe la principal entidad productora de informacin y el principal
tipo de operacin estadstica generada. En segundo lugar, se identifican caractersticas de
18
Bajo este criterio de agregacin se obtienen 119 OO.EE, de las 206 que haban anteriormente.
19
Se tom como insumo para esta parte del proceso el libro La informacin en las entidades del Sistema Nacional
Ambiental.
20
El rea temtica de medio ambiente representa el 11% del total de operaciones incluidas en la base de operaciones
estadsticas priorizadas del PENDES.
21
Para cada una de estas operaciones se cuenta con la informacin de 3 formularios de Existencias y usos de informacin
estadstica F1 recolectados en las Corporaciones Autonomas Regionales.
DIRPEN Pgina 26
RESIDUOS
continuidad, normatividad y periodicidad de la informacin estadstica generada en el

tema. Y, finalmente, se analizan los principales problemas en la recoleccin,
procesamiento y difusin de la informacin, y el principal medio de difusin, en caso de
que la informacin sea difundida.
4.1 Anlisis por entidad productora
El objetivo de este anlisis, es identificar la entidad que ms produce informacin

estadstica en el tema de residuos. Como se puede apreciar en la tabla 5 las
Corporaciones Autnomas Regionales, realizan el mayor nmero de operaciones
estadsticas, estas tienen a su cargo el registro de disposicin final de residuos slidos
autorizados y el registro de seguimiento a los planes de gestin integral de residuos
slidos. Por su parte el IDEAM, realiza el registro de generadores de residuos o desechos
peligrosos e INGEOMINAS, el registro de control y vigilancia de material radiactivo en el
pas.
Tabla 2. Operaciones estadsticas en el tema de Residuos
Institucin Operacin estadstica Tipo de operacin

Instituto Colombiano de Geologa y
Minera - INGEOMINAS Registro de control y vigilancia de material
radiactivo en el pas Registro
Instituto de Hidrologa
Meteorologa y Estudios Registro de generadores de residuos o
ambientales IDEAM desechos peligrosos
Registro
Corporaciones Autnomas
Registro de disposicin final de residuos slidos
Regionales y de desarrollo
autorizados Registro
Corporaciones Autnomas
Registro de seguimiento a los planes de gestin
Regionales y de desarrollo
integral de residuos slidos Registro
Fuente: DANE
4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica
El objetivo de este anlisis es identificar el tipo de operacin estadstica prevaleciente en

el tema objeto de caracterizacin. En este cado, el tipo de operacin estadstica que
prevalece en el tema de Residuos corresponde al registro administrativo; cada una de las
4 operaciones estadsticas priorizadas en el tema de residuos se obtiene mediante este
procedimiento.
DIRPEN Pgina 27
RESIDUOS
4.3 Anlisis de continuidad
La operacin estadstica, realizada con mayor trayectoria es el registro de control y

vigilancia de material radiactivo, realizado desde 2001 por INGEOMINAS, seguida del
Registro de disposicin final de residuos slidos y Registro de seguimiento de los planes
de gestin integral de residuos slidos, que se realizan en promedio desde 2007 por
parte de las CAR. Por ltimo la operacin estadstica con menos trayectoria es la del
Registro de desechos peligrosos que apenas es realizada por el IDEAM. a partir del ao
2008.
Grfica 2. Continuidad por operacin estadstica en el tema Residuos
REGISTRO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE

RESIDUOS
REGISTRO DE CONTROL Y VIGILANCIA DE

MATERIAL RADIACTIVO EN EL PAS
REGISTRO DE RESIDUOS PELIGROSOS
REGISTRO DE SITIOS DE DISPOSICIN DE

RESIDUOS SLIDOS AUTORIZADOS
REGISTRO DE SEGUIMIENTO DE PLANES DE

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fuente: DANE
DIRPEN Pgina 28
RESIDUOS
4.4 Relacin entre las OOEE y la normatividad expuesta
Para la operacin estadstica de Registro de vigilancia y control de material radiactivo en

el pas, la norma ms importante es la resolucin 180633 de 2002 expedida por parte del
Ministerio de Minas y Energa, que define a INGEOMINAS como el nico responsable de
la construccin y actualizacin de este registro (Art. 10).
Por otro lado, la responsabilidad del registro de residuos peligrosos por parte del IDEAM,
se define en el Decreto 4741 de 2005 expedido por el Ministerio del medio ambiente,
Vivienda y Desarrollo territorial. (Art 24 y Art. 26)
Para el registro de sitios de disposicin final de residuos slidos autorizados y el registro

de seguimiento de planes de gestin integral de residuos slidos, el decreto 838 de 2005,
enmarca la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos slidos y especfica
que deben incluir las reas potenciales para disposicin final de residuos slidos y que es
responsabilidad de las autoridades ambientales territoriales su verificacin y autorizacin
como sitios de disposicin final. (Art 3 y Art 4)
Tabla 3. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les

fundamenta en el tema Residuos
Operacin estadstica Tipo de norma Norma

Resolucin 181304 de 2005,
180208 de 2005, 181682 de
Registro de control y vigilancia de
Resolucin 2005, 181419 de 2004, 181478
material radioactivo en el pas
de 2004, 181030 de 2007,
180633 de 2002.
Resolucin y Resolucin 1362 del ao 2007
Decreto del ministerio de ambiente,
Registro de residuos peligrosos
Decreto 4741 del ao 2005 del
ministerio de ambiente
Registro de sitios de disposicin final de Decreto 1713 de 2002,
Resolucin y
residuos slidos autorizados Resolucin 1045 de 2003 del
Decreto
MAVDT
Registro de seguimiento de los planes Decreto 1713 de 2002,
Resolucin y
de gestin integral de residuos slidos Resolucin 1045 de 2003 del
Decreto
MAVDT
Fuente: DANE
4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones

estadsticas del tema de residuos
Como se puede apreciar en la grfica 3, la mayora de operaciones del tema alcanzan un

nivel de desagregacin municipal, esta participacin se debe a que el Registro de
DIRPEN Pgina 29
RESIDUOS
generadores de residuos o desechos peligrosos tiene un nivel de desagregacin

municipal y a que todas las CAR, realizan sus operaciones estadsticas con este nivel de
desagregacin22. Le sigue el nivel de desagregacin departamental, para el que el 50% de
las CAR generan sus operaciones, al igual que INGEOMINAS en el registro de control y
vigilancia de materiales radiactivos, que tambin alcanza los niveles de desagregacin
nacional y metropolitana. Por ltimo, se encuentra que solo la mitad de las CAR, llegan a
un nivel de desagregacin regional y solo una de estas (que representa el 17%) realiza
una de sus operaciones con un nivel de desagregacin departamental.
Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas del tema de residuos por nivel de

desagregacin geogrfica
2
2
1,8
1,5
1,6
Operaciones Estadsticas.
1,4
1,17
1,2 1
1
0,8
0,5
0,6
0,4
0,2
0
Municipal Departamental Metropolitina Nacional Regional
Fuente: DANE
4.6 Anlisis de periodicidad
Como se puede apreciar en la Tabla 7, por la naturaleza de la operacin, INGEOMINAS

institucin encargada del registro de control de material radiactivo; recolecta la
informacin por evento y la procesa y difunde semestralmente.
A su vez, el IDEAM lleva a cabo la recoleccin, el procesamiento y difusin de forma

anual, como lo dictamina el decreto 4741 de 2005, en el que se dispone que la
22
Para tomar en cuenta las 6 corporaciones que producen informacin en el tema de residuos, se obtuvieron promedios.
Por ejemplo para el caso de desagregacin municipal, se obtuvo un valor de 1 pues todas las entidades llegan a este nivel
de desagregacin, asi mismo en el caso de la desagregacin departamental, se obtuvo un valor de 0.5 que indica que la
mitad de las CAR llega a este nivel de desagregacin. El mismo razonamiento puede aplicarse al los dems casos
DIRPEN Pgina 30
RESIDUOS
transmisin y difusin de informacin de las autoridades ambientales al IDEAM debe ser

ejecutado con esta periodicidad.
Las operaciones correspondientes a las Corporaciones Autnomas Regionales y de

Desarrollo presentan periodicidades variadas, segn cada entidad. . Sin embargo, la
periodicidad mas frecuente para las tres etapas es la anual, semestral y mensual.
Tabla 4. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones

estadsticas en el tema Residuos
Periodicidad de Periodicidad de Periodicidad de

Operacin estadstica
recoleccin procesamiento difusin
Registro de control y
vigilancia de material Por evento Semestral Semestral
radiactivo en el pas
Registro de desechos
Anual Anual Anual
peligrosos
Registro de sitios de
disposicin final de
Anual, Semestral, Anual, Semestral, Anual, Semestral,
residuos slidos
Trimestral y Mensual Trimestral y Mensual Trimestral y Mensual
autorizados
Registro de seguimiento
a los planes de gestin Anual, Semestral y Anual, Semestral y Anual, Semestral y
integral de residuos Mensual Mensual Mensual
slidos
Fuente: DANE
4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de

residuos
En este acpite se realizar un anlisis descriptivo de los problemas reportados por las
entidades para las diferentes operaciones estadsticas en las etapas de recoleccin,
procesamiento y difusin de la informacin.
Problemas en la etapa de recoleccin en las entidades de orden nacional
El problema ms frecuente en la etapa de recoleccin es la carencia de recurso humano

(40%); tanto IGEOMINAS como el IDEAM reportaron este como una restriccin. Otras
restricciones reportadas son la baja calidad de la informacin (20%) y la falta de
capacitacin del personal encargado (20%) (Grfica 4).
DIRPEN Pgina 31
RESIDUOS

problemas en el proceso de recoleccin en el tema Residuos
Fuente: DANE
Problemas en la etapa de recoleccin en las Corporaciones Autnomas Regionales
En la etapa de recoleccin, las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, reportaron

la mayora de problemas en la categora otros (67%) para las dos operaciones
estadsticas, en esta categora se incluye la falta de oportunidad en la entrega de la
informacin por parte de la entidad encargada. As mismo, la baja calidad de la
informacin se reporta como problema para ambas operaciones en el 33% de los casos
(Tabla 8).23
Tabla 5. Frecuencia de problemas en las operaciones estadsticas de las

Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de recoleccin
Falta de Carencia Baja Deficiencias

Falta de un Deficiencia Falta de
capacitacin del calidad de en el
esquema del recurso recursos OTRO NINGUNO
del personal recurso la instrumento(s)
operativo tecnolgico econmicos
encargado humano informacin de recoleccin
Registro de
sitios de
disposicin
final de 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 67% 33%
residuos
slidos
autorizados
23
Las tablas no contienen nmero enteros por la agregacin que se realiz en las CAR. Se tom el promedio en la
problemtica de todas las CAR que componen una operacin estadstica; entonces es posible tener que 0,3 de la operacin
tiene un problema
DIRPEN Pgina 32
RESIDUOS
Registro de
seguimiento a
los planes de
gestin 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 67% 33%
integral de
residuos
slidos
Fuente: DANE
Problemas en la etapa de procesamiento en entidades del orden nacional
En la etapa de procesamiento, el IDEAM report como limitantes las deficiencias en la

validacin de la informacin y la carencia de recurso humano. Mientras que
IINGEOMINAS, afirma que la deficiencia del recurso tecnolgico es su principal limitante
para procesar la informacin.

restricciones en la etapa de procesamiento en el tema residuos
Carencia de recurso humano
Deficiencias en la validacin de la
informacin
Deficiencia en el recurso tecnolgico
Deficiencias en las metodologas
0 1 2
Nmero de operaciones estadsticas
Fuente: DANE
Problemas en la etapa de procesamiento en las Corporaciones Autnomas Regionales
En las Corporaciones Autnomas Regionales, en la etapa de procesamiento, para el

registro de seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos el problema
ms frecuente es baja calidad de la informacin (66%), mientras que para el registro de
sitios de disposicin final de residuos slidos, la mayora de las corporaciones no reporta
ningn problema (Tabla 9).
DIRPEN Pgina 33
RESIDUOS

Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento
Deficienci Deficiencia Baja Carenci

Deficiencia Falta de
Deficiencias Falta de a en el s en la calidad a de
s en la recursos Ningun
en las capacitaci recurso validacin de la recurso OTRO
crtica de la econmic o
metodologas n tecnolgi de la informaci human
informacin os
co informacin n o
Registro de
sitios de
disposicin
final de 0% 0% 25% 25% 0% 0% 25% 25% 0% 75%
residuos
slidos
autorizados
Registro de
seguimiento
a los planes
de gestin 0% 0% 0% 0% 33% 66% 33% 33% 0% 33%
integral de
residuos
slidos
Fuente: DANE
Problemas en la etapa de difusin en entidades del orden nacional
En la etapa de difusin, INGEOMINAS, reporta tener carencia de recurso humano para

difundir la informacin estadstica resultante del registro de control y vigilancia de material
radiactivo en el pas. Por otro lado, el IDEAM no reporta ningn inconveniente en la
difusin de la informacin del Registro de generadores de residuos o desechos
peligrosos (Grfica 6).

restricciones en la etapa de difusin en el tema residuos
Carencia de recurso humano
Deficiencias en la validacin de la
informacin
Deficiencia en el recurso tecnolgico
Deficiencias en las metodologas
0 1 2
Nmero de operaciones estadsticas
Fuente: DANE
DIRPEN Pgina 34
RESIDUOS
Problemas en la etapa de difusin en las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)
En las Corporaciones Autnomas Regionales, en el caso del Registro de seguimiento a

los planes de gestin integral de residuos slidos, la mayora de corporaciones
manifestaron no tener ningn problema (67% ), mientras que la carencia de recurso
humano y la falta de recursos econmicos se report en un 33% de los casos (Tabla 10).

Corporaciones Autnomas Regionales en la etapa de procesamiento
Deficiencia Deficiencia
Falta de una Carencia de Falta de
de los en el
poltica de recurso recursos OTRO NINGUNO
canales de recurso
difusin humano econmicos
difusin tecnolgico
Registro de
sitios de
disposicin final
de residuos 0% 0% 0% 50% 25% 0% 50%
slidos
autorizados
Registro de
seguimiento a
los planes de
gestin integral 0% 0% 0% 33% 33% 0% 67%
de residuos
slidos
Fuente. DANE
Por ltimo, haciendo un anlisis del nmero de problemas en cada una de las
operaciones estadsticas por etapa del proceso, se encuentra que en la operacin
estadstica realizada por INGEOMINAS, se perciben el mismo nmero de problemas en la
etapa de recoleccin y procesamiento. Por otro lado, el IDEAM, percibe mayor nmero de
problemas en la etapa de procesamiento.. En el caso de las operaciones de las CAR,
para el registro de planes de gestin integral de residuos slidos, se perciben la mayora
de problemas en la etapa de procesamiento, mientras que para el registro de sitios de
disposicin final de residuos slidos autorizados, las restricciones en la recoleccin y
procesamiento son las mismas (Grfica 7).
DIRPEN Pgina 35
RESIDUOS
Grfica 7. Nmero de problemas por operacin estadstica en las diferentes etapas

del proceso
.
Fuente: DANE
4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin
El anlisis por tipo de acceso a la informacin permite relacionar las existencias y usos de
la informacin en cuanto a su difusin y los mtodos que se utilizan para ello.
El Medio ms comn de difusin de la informacin, es el medio impreso, la pgina web y

los mapas temticos. El IDEAM hace uso de los dos ltimos, mientras que INGEOMINAS
utiliza el medio impreso para la divulgacin de la informacin producida. Por su parte, la
mayora de CARs (50%) utiliza el medio impreso como medio de difusin (grfica 7).24
24
Para el caso de las CAR se utilizan promedios en el uso de los medios de difusin.
DIRPEN Pgina 36
RESIDUOS
Grfica 1. Operaciones Estadsticas por medio en el que se difunde la informacin

generada en el tema Residuos
OTRO
POR TELEFONO
MEDIO MAGNETICO
MAPAS TEMTICOS
PAGINA WEB
MEDIO IMPRESO
0 0,5 1
Fuente: DANE
DIRPEN Pgina 37
RESIDUOS
5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA

REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL
Las operaciones estadsticas son el resultado de un proceso de produccin de

informacin de cada entidad. En este sentido, los requerimientos de informacin
corresponden a la informacin que la entidad productora de la informacin estadstica
necesita, y por tanto es necesario describirlas, bien sean satisfechas o no.
El presente captulo describe los requerimientos de informacin estadstica de las

entidades productoras de informacin del rea temtica de medio ambiente.
5.1 Requerimientos de informacin satisfechos
En trminos de requerimientos de informacin satisfechos25, cada una de las demandas

reportadas fue clasificada en temticas (grfica 8) de acuerdo con la clase de informacin
que el requerimiento solicita. Cada una de las temticas encontradas corresponde a un
agrupamiento de informacin estadstica, donde el ttulo del tema busca resumir la
informacin que concentra. As, se consolidaron 22 temticas.
Las temticas fueron: informacin de carcter poblacional, informacin sobre

meteorologa e hidrologa, datos relativos a cartografa y catastro, informacin econmica
y agropecuaria, informacin forestal, datos sobre gestin ambiental, informacin sobre la
biodiversidad y los ecosistemas, informacin sobre los recursos naturales, sobre el
recurso hdrico, sobre los suelos y el subsuelo, sobre el recurso aire, datos de emergencia
en desastres, calidad de vida, minera, financieros, de carcter laboral, informacin
relativa a la salud pblica y ambiental, a los servicios en salud, sobre el manejo de
residuos y saneamiento, documentos administrativos, y de valoracin de recursos y
servicios.
Las demandas del sector ambiental se encuentran dirigidas en su mayora a informacin

poblacional, especficamente censal (17%); seguida por informacin sobre cartografa y
catastro (12%), hidrometeorologa (9%) e informacin econmica y agropecuaria (9%)
(Grfica 10).
Es importante destacar que el 69% de la informacin requerida es producida por las

entidades pertenecientes al rea temtica de medio ambiente (Requerimientos de
informacin intrasectorial). La informacin restante 31% es producida por otras
instituciones (Requerimientos de informacin Intersectorial).
25
Los requerimientos satisfechos de informacin estadstica se refieren a las operaciones estadstica, producidas por
fuentes externas a la entidad, pero cuya informacin es utilizada por la dependencia o entidad encuestada.
DIRPEN Pgina 38
RESIDUOS
Grfica 8. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos en el rea

temtica de medio ambiente
VALORACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS

LABORAL
SERVICIO EN SALUD
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
SALUD PBLICA Y AMBIENTAL
OTROS NO CLASIFICABLES
RECURSO AIRE
FINANCIERA
INFORMACIN MINERA
CALIDAD DE VIDA
MANEJO DE RESIDUOS Y SANEAMIENTO
EMERGENCIAS EN DESASTRES
INFORMACIN AMBIENTAL GENERAL
RECURSO SUELO Y SUBSUELO
RECURSO HDRICO
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
INFORMACIN FORESTAL
GESTIN AMBIENTAL
INFORMACIN Y DATOS DE CARTOGRAFA Y CATASTRO
INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA
INFORMACIN SOBRE METEOROLOGA E HIDROLOGA
INFORMACIN POBLACIONAL
0% 5% 10% 15% 20%

Porcentaje de informacin requerida por las entidades del sector ambiental en cada
temtica
Fuente: DANE
Tabla 8. Requerimientos de informacin de las instituciones nacionales

responsables de la informacin del tema de medio ambiente
Entidad Demandas
Balance hdrico nacional
Instituto amaznico de investigaciones
Censo general
cientficas - SINCHI
Registro de variables meteorolgicas
Encuesta anual manufacturera
Registro de emisiones de gases de efecto invernadero
Instituto de hidrologa meteorologa y
Registro de sustancias agotadoras de la capa de ozono
estudios ambientales
Registros para el seguimiento de las licencias ambientales regionales
Anlisis fisicoqumico del agua
Censo general
Instituto de investigaciones ambientales del
Investigacin y evaluacin de recursos del subsuelo
pacfico IIAP
Registro de familias potencialmente beneficiarias en condicin de
desplazamiento
DIRPEN Pgina 39
RESIDUOS
Entidad Demandas
Registro nacional de colecciones botnicas
Registro nico de poblacin desplazada
Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de alimentacin
en perspectiva del derecho a la alimentacin
Censo general
Instituto de investigaciones marinas y Encuesta nacional agropecuaria (ena) - ministerio de agricultura
costeras INVEMAR Registro de variables meteorolgicas
Sistema de informacin pesquero y acucola - componente volmenes
Censo general
Cuentas nacionales trimestrales
Distribucin de recursos del sistema general de participacin
Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones
Ministerio de ambiente, vivienda y Registro de estadsticas de importacin, exportacin, produccin y venta de
desarrollo territorial - MAVDT plaguicidas y fertilizantes
Registro de identificacin
Registro sobre la concentracin de las captaciones y bonos de
establecimientos de crdito
Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.
Tabla 9. Requerimientos de informacin de las instituciones regionales

responsables de la informacin del tema de medio ambiente
Nmero de CAR
Entidad Demandas que demandan la
informacin
Corporaciones Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa 1
Autnomas Anlisis fisicoqumico del agua 1
Regionales Balance hdrico nacional 6
Censo de usuarios del recurso hdrico 1
Censo general 22
Cobertura de afiliacin del sistema de seguridad social 1
Cuentas nacionales trimestrales 3
Distribucin de recursos del sistema general de participacin 2
Encuesta anual manufacturera 2
Encuesta de calidad de vida 4
Encuesta mensual de expectativas de inflacin 1
Encuesta nacional agropecuaria (ENA) - ministerio de agricultura 1
Encuesta nacional de ingresos y gastos 1
Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa 2
Estadsticas para el monitoreo de sismos 2
Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones 1
Gran encuesta integrada de hogares 1
Incautaciones de especies silvestres y/o en va de extincin 3
ndice cobertura acueducto a nivel rural 1
ndice cobertura acueducto urbano 1
ndice cobertura alcantarillado a nivel rural 1
ndice cobertura alcantarillado urbano 1
ndice de precios al consumidor 4
Informacin sobre la calidad de los recursos hdricos 1
Inscripcin de ttulos por modalidad en el registro minero nacional 7
Investigacin de educacin formal 1
Corporaciones Investigacin y evaluacin de recursos del subsuelo 3
Autnomas Matricula del sector oficial y no oficial en educacin preescolar bsica y media 1
Regionales Proyecciones de poblacin y estudios demogrficos - pped 1
Registro de reas estabilizadas en el rea metropolitana de Bucaramanga 1
DIRPEN Pgina 40
RESIDUOS
Nmero de CAR
Entidad Demandas que demandan la
informacin
Registro de reas protegidas 1
Registro de reas restauradas y conservadas en ecosistema 1
Registro de asignacin de permisos y autorizaciones para el uso y aplicaciones
1
del recurso flora y fauna
Registro de comunidades y resguardos reconocidos como indgena 2
Registro de datos hidroclimatolgicos 1
Registro de emergencias y apoyo del fondo nacional de calamidades 1
Registro de emisiones de gases de efecto invernadero 2
Registro de especies de flora y fauna amenazadas con planes de conservacin 1
Registro de estadsticas de importacin, exportacin, produccin y venta de
1
plaguicidas y fertilizantes
Registro de estado de avance de programas y proyectos del sistema de
1
vivienda, agua, ambiente y desarrollo territorial
Registro de familias potencialmente beneficiarias en condicin de
1
desplazamiento
Registro de fuentes reglamentadas en el rea de la jurisdiccin de la corporacin
1
autnoma regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga
Registro de identificacin 1
Registro de incendios forestales 1
Registro de informacin de reservas forestales 1
Registro de la adaptacin de especies forestales y progenias 11
Registro de la calidad del aire 1
Registro de licencias y permisos ambientales 1
Registro de monitoreo de corrientes 1
Registro de permisos de vertimientos 1
Registro de plantaciones forestales 2
Registro de proyectos de prevencin y mitigacin de desastres 1
Registro de recaudos por tasa de uso del agua 1
Registro de reforestacin protectora 1
Registro de regulacin al trfico ilegal de flora y fauna 1
Registro de salvoconductos 11
Registro de seguimiento a los planes de residuos slidos industriales 1
Registro de sustancias agotadoras de la capa de ozono 1
Registro de unidades biolgicas 1
Corporaciones Registro de variables meteorolgicas 19
Autnomas Registro del trmite de concesiones 1
Regionales Registro especial de prestadores de servicios de salud 1
Registro nacional de colecciones botnicas 2
Registro sobre el decomiso de flora y fauna y trfico ilegal 1
Registro sobre la concentracin de las captaciones y bonos de establecimientos
1
de crdito
Registro nico ambiental del sector manufacturero 1
Registro nico de poblacin desplazada 1
Registro nico de prestadores de servicios pblicos 1
Registros para el seguimiento de las licencias ambientales regionales 1
Sistema de estadsticas vitales 1
Sistema de informacin pesquero y acucola - componente volmenes 1
Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de alimentacin en
1
perspectiva del derecho a la alimentacin
Zonificacin forestal 1
Fuente. DANE
En el rea temtica de medio ambiente se han identificado 10 operaciones estadsticas

nuevas que se pueden producir en el futuro, nueve en el tema de recursos naturales y una
en el tema de gestin ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
DIRPEN Pgina 41
RESIDUOS
Territorial MAVDT y la Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales

Naturales UAEPNN, generarn una operacin estadstica cada uno, y el instituto de
Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales IDEAM generar ocho26. Nueve
operaciones sern obtenidas mediante registros administrativos y una mediante
estadstica derivada.
De las operaciones estadsticas nuevas, dos no se han comenzado a desarrollar an, tres
estn en proceso de construccin, que incluye la elaboracin de la metodologa y el
protocolo necesarios para recolectar, procesar y difundir la informacin. Todas las
operaciones estadsticas nuevas coinciden en los principales usuarios: el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, el Departamento nacional de
Planeacin DNP y las Corporaciones Autnomas regionales CAR.
5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos
Los requerimientos insatisfechos, al igual que los satisfechos, tuvieron un ejercicio de

clasificacin. De acuerdo con una temtica relacionada con cada uno de los
requerimientos, se clasificaron en 22 grupos relativos a las necesidades de informacin
faltante (Grfica 10). Algunos de estos grupos son los mismos que los que se presentaron
para los requerimientos satisfechos. Es decir, existe informacin adicional perteneciente a
otras temticas, que no se produce actualmente o que debido a asimetras de
informacin, no se cuenta con el conocimiento de su fuente.
Las clasificaciones que coordinan con las de los requerimientos satisfechos son:
informacin del estado del recurso hdrico, informacin del suelo y subsuelo, informacin
sobre el estado de la biodiversidad, informacin sobre meteorologa e hidrologa,
informacin econmica y agropecuaria, informacin y datos de cartografa y catastro,
valoracin de recursos y servicios, salud ambiental y saneamiento bsico, informacin
sobre licencias ambientales, informacin minera e informacin poblacional.
Por otro lado, las clasificaciones adicionales son: educacin ambiental, reforestacin
deforestacin forestal, informacin sobre la actividad pesquera, informacin de antenas de
comunicacin, informacin de megaproyectos de electricidad, informacin de dataciones
de rocas, informacin sobre el ecosistema marino, base de datos de organizaciones no
gubernamentales, informacin de nuevos sectores degradados,
Los requerimientos de informacin satisfechos del sector ambiental se dirigen en su

mayora hacia el recurso hdrico (16%), le sigue informacin sobre el estado de la
biodiversidad, meteorologa e hidrologa, reforestacin y deforestacin forestal, y suelo y
subsuelo (todas con un 10%).
26
La operacin estadstica Registro de degradacin de suelos se encuentra en etapa de construccin. Se estn
desarrollando la Metodologa y el Protocolo estandarizados. El objetivo de la operacin es realizar monitoreo y seguimiento
a la degradacin de suelos en Colombia. Esta informacin ser obtenida a travs de sensores remotos y de imgenes
satelitales. Los procesos de recoleccin, procesamiento y difusin dependiendo de la sensibilidad de las variables que se
estn obteniendo, preferiblemente quinquenalmente.
DIRPEN Pgina 42
RESIDUOS
Grfica 9. Porcentaje de requerimientos de informacin no satisfechos segn

temtica en el sector ambiental
INFORMACIN POBLACIONAL
INFORMACIN MINERA
INFORMACIN DE NUEVOS SECTORES DEGRADADOS
BASE DE DATOS DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
INFORMACIN SOBRE EL ECOSISTEMA MARINO
INFORMACIN DE DATACIONES DE ROCAS
INFORMACIN SOBRE LICENCIAS AMBIENTALES
INFORMACIN DE MEGAPROYECTOS DE ELECTRICIDAD
INFORMACIN DE ANTENAS DE COMUNICACIN
SANEAMIENTO BSICO
OTROS NO CLASIFICABLES
INFORMACIN SOBRE LA ACTIVIDAD PESQUERA
SALUD AMBIENTAL
VALORACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS
INFORMACIN Y DATOS DE CARTOGRAFA Y CATASTRO
EDUCACIN AMBIENTAL
INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA
REFORESTACIN DEFORESTACIN FORESTAL
INFORMACIN SOBRE METEOROLOGA E HIDROLOGA
INFORMACIN SOBRE EL ESTADO DE LA BIODIVERSIDAD
INFORMACIN DEL SUELO Y SUBSUELO
INFORMACIN DEL ESTADO DEL RECURSO HDRICO
0,0% 4,0% 8,0% 12,0% 16,0% 20,0%
Porcentaje de informacin requerida por las entidades del sector ambiental en cada temtica
Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.
DIRPEN Pgina 43
RESIDUOS
CONCLUSIONES
Como resultado del proceso descrito se tienen 4 operaciones estratgicas para el

tema de residuos, 1 realizada el Instituto Colombiano de Geologa y Minera
INGEOMINAS, 1 realizada por el Instituto de Meteorologa, Hidrologa y Estudios
Ambientales IDEAM y 2 realizadas por las Autoridades Ambientales Regionales.
Todas las operaciones estadsticas priorizadas en el tema de residuos son

registros administrativos, las cuales tienen restricciones en la etapa de recoleccin
y procesamiento. En la primera etapa, se identific la carencia de recurso humano
como principal restriccin y en la etapa de procesamiento se identifican diversas
debilidades como la baja calidad de la informacin, deficiencias en la validacin de
la informacin y deficiencias en el recurso tecnolgico.
Los procesos de produccin de informacin en el tema de residuos, presentan

diferentes continuidades. La operacin estadstica, realizada con mayor trayectoria
es el registro de control y vigilancia de material radiactivo, realizado desde 2001;
seguido del Registro de disposicin final de residuos slidos y Registro de
seguimiento de los planes de gestin integral de residuos slidos, que se realizan
en promedio desde 2005. Por ltimo, la operacin estadstica con menos
trayectoria es la del Registro de desechos peligrosos que apenas es realizada
desde el ao 2008.
Es importante resaltar que todas las operaciones generadas en el tema de

residuos se difunden, lo que aunado a la poca presencia de aspectos por mejorar
en esta etapa, garantiza el acceso a la informacin.
Las demandas satisfechas del sector ambiental se encuentran dirigidas en su

mayora a informacin poblacional, especficamente censal (17%), cartografa y
catastro (12%), hidrometeorologa (9%) e informacin econmica y agropecuaria
(9%). Las demandas insatisfechas del sector ambiental se dirigen en su mayora
hacia el recurso hdrico (16%) y estado de la biodiversidad, meteorologa e
hidrologa, reforestacin y deforestacin forestal, y suelo y subsuelo (todas con un
10%).
DIRPEN Pgina 44
RESIDUOS
BIBLIOGRAFA
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propuesta ambiental Universidad Nacional de Colombia (PNUMA) IDEA Bogot.
2002
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Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores condicionantes, Santiago de Chile,
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las Entidades del sistema Nacional Ambiental Parte 1, Bogot, 2009.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, Metodologa Plan

Estratgico Nacional de Estadsticas, Coleccin de Documentos, Actualizacin
2009, Nmero 44.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE, Metodologa Plan

Estratgico Nacional de Estadsticas, Coleccin de Documentos, Actualizacin
2009, Nmero 44.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, Metodologa

Planificacin Estadstica Estratgica Territorial. Coleccin documentos -
actualizacin 2009, nmero 45. Direccin de Regulacin, Planeacin,
Estandarizacin y Normalizacin DIRPEN, 2009.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, Estrategia Nacional

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Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin DIRPEN, 2009.
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Ambiental, Notas de clase 2009
o Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67, United

Nations, New York, 1997.
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RESIDUOS
o Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2006) Proceso estndar

para el aprovechamiento de Registros Administrativos. Mxico.
o Instituto Nacional de Estadsticas INE, Plan Estadstico Nacional 2009-2012.

Espaa, principal instrumento ordenador de la actividad estadstica de la
Administracin General del Estado, articulado con el Cdigo de buenas prcticas
de las estadsticas europeas, 2009.
o Rojas, Dharmo Generacin de informacin bsica sobre medio ambiente Curso

NUFFIC -NFP/COL/07/20, DANE, MAVDT, IVO-IARNA, 2008
o United Nations, Draft Plan of Implementation, World Summit of Sustainable

Development, Johannesburg, 2002
o World Bank, Michael Colby, The Evolution of Paradigms of environmental

management in development, Policy Planning and research working papers
strategic planning, November, 1989, WPS 313.
DIRPEN Pgina 46
RESIDUOS
ANEXO A1. PRIORIZACIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN EL TEMA RESIDUOS
Nombre De Estandares Y Sistema De

Plan Nacional De Visin Colombia Ii Poltica
Entidad Dependencia La Operacin Referentes Normatividad Cuentas
Desarrollo Centenario: 2019 Sectorial
Estadstica Internacionales Nacionales
INSTITUTO GRUPO DE Registro de Agenda 21: Capitulo 20 Resolucin 181304 de 2005 "Por la cual Programa de Promocin Meta 10. Disminuir Poltica No aplica
NACIONAL DE SEGURIDAD control y y 22 - convenio de se reglamenta la expedicin de la de procesos productivos los problemas de nacional para
GEOLOGA Y NUCLEAR Y vigilancia de Estocolmo: Licencia de Manejo de Materiales competitivos y contaminacin y la gestin
MINERIA - PROTECCIN material Contaminante orgnicosRadiactivos", 181682 de 2005 "adopta el sostenibles, tendiente a riesgos ambientales integral de
INGEOMINAS radioactivo en persistentes ODM 7: reglamento que deben cumplir las la reduccin de cargas asociados con la Residuos
el pas Garantizar la personas naturales o jurdicas que, en contaminantes y generacin y la Peligrosos -
sostenibilidad del medio cualquier calidad, participen en el disminucin de costos dedisposicin de RESPEL.
ambiente transporte de materiales radiactivos en tratamiento y eliminacin residuos slidos.
Colombia", 181419 de 2004 "establece de residuos.
los requisitos y el procedimiento para la
expedicin de la Licencia de Importacin
de todo tipo de material radiactivo",
181478 de 2004 "en la cual se establece
el procedimiento para el desarrollo de las
inspecciones o monitoreos instalaciones
que manejen material radiactivo", 180633
de 2002 "establece a Ingeominas como el
encargado de realizar el registro de
materiales radiactivos".
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RESIDUOS
INSTITUTO DE SUBDIRECCIN Registro de Agenda 21: Capitulo 20 Resolucin 1362 del ao 2007 del Programa de Promocin Meta 10. Disminuir Poltica No aplica
HIDROLOGA, DE ESTUDIOS residuos y 22 - convenio de ministerio de ambiente" Por la cual se de procesos productivos los problemas de nacional para
METEOROLOGA Y AMBIENTALES peligrosos Estocolmo: establecen los requisitos y el competitivos y contaminacin y la gestin
ESTUDIOS Contaminante orgnicosprocedimiento para el Registro de sostenibles, tendiente a riesgos ambientales integral de
AMBIENTALES - persistentes ODM 7: Generadores de Residuos o Desechos la reduccin de cargas asociados con la Residuos
IDEAM Garantizar la Peligrosos" Art. 8, 9 y 10, Decreto 4741 contaminantes y generacin y la Peligrosos -
sostenibilidad del medio del ao 2005 del ministerio de ambiente disminucin de costos dedisposicin de RESPEL.
ambiente "Por el cual se reglamenta parcialmente tratamiento y eliminacin residuos slidos.
la prevencin y el manejo de los residuos de residuos.
o desechos peligrosos generados en el
marco de la gestin integral" Art. 24 y 26
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RESIDUOS
ANEXO A2. PRIORIZACIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN EL TEMA RESIDUOS PARA LAS AUTORIDADES AMBIENTALES
REGIONALES
Objetivo de
Desarrollo
Porcentaje Estndares y
Nombre de la Sostenible de la Sistema de
de CAR que referentes Plan Nacional Visin Colombia II Poltica
Entidad Operacin Resolucin 964 Normatividad cuentas
generan la estadsticos de Desarrollo centenario: 2019 sectorial
Estadstica de 2007 nacionales
informacin internacionales
(Indicadores de
gestin)
AUTORIDADES REGISTRO DE 0,67 Para reducir los No aplica Decreto 1713 de Objetivo 5: Objetivo 1. Disminuir Poltica para la Cuenta
AMBIENTALES SEGUIMIENTO DE efectos en la 2002 " Sobre la Gestin los problemas de gestin Integral ambiental
REGIONALES LOS PLANES DE salud asociada a obligatoriedad en el ambiental que contaminacin y riesgos de Residuos. de residuos.
GESTIN problemas reporte de promueva el ambientales asociados MAVDT. 1997.
INTEGRAL DE ambientales informacin de desarrollo con la generacin y la Poltica
RESIDUOS (morbilidad y residuos reportada sostenible. disposicin de residuos nacional de
SLIDOS mortalidad por por las entidades Estrategia: slidos. Meta: Elaborar Produccin
IRA, EDA y prestadoras del prevencin y e implementar polticas mas Limpia.
dengue) servicio de aseo en control de la y normas que regulen la MAVDT. 1997
el marco de la degradacin generacin y la
gestin integral" Art. ambiental. disposicin de residuos
4 peligrosos.
AUTORIDADES REGISTRO DE 0,84 Para reducir los No aplica Decreto 1713 de Objetivo 5: Objetivo 1. Disminuir Poltica para la Cuenta
AMBIENTALES SITIOS DE efectos en la 2002 " Sobre la Gestin los problemas de gestin Integral ambiental
REGIONALES DISPOSICIN salud asociada a obligatoriedad en el ambiental que contaminacin y riesgos de Residuos. de residuos.
FINAL DE problemas reporte de promueva el ambientales asociados MAVDT. 1997.
RESIDUOS ambientales informacin de desarrollo con la generacin y la
SLIDOS (morbilidad y residuos reportada sostenible. disposicin de residuos
AUTORIZADOS mortalidad por por las entidades Estrategia: slidos. Meta: Elaborar
IRA, EDA y prestadoras del prevencin y e implementar polticas
dengue) servicio de aseo en control de la y normas que regulen
el marco de la degradacin de residuos peligrosos.
gestin integral" Art. ambiental.
4
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RESIDUOS
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RESIDUOS
ANEXO B. MARCO NORMATIVO RELATIVO AL TEMA DE RESIDUOS
Normatividad Objetivo Descripcin en trminos de informacin

Fortalecer la unidad de la
Nacin y asegurar a sus
Todas las personas tienen derecho a gozar de un
integrantes la vida, la
ambiente sano, donde se proteja la diversidad e
convivencia, el trabajo, la
integridad del medio ambiente, conservando las reas
justicia, la igualdad, el
de importancia ecolgica, el Estado planifique el
conocimiento, la libertad y la
manejo, aprovechamiento y compensaciones
paz, dentro de un marco
Constitucin Poltica relativas al los recursos naturales y restrinja la
jurdico, democrtico y
de Colombia de 1991 importacin de residuos nucleares y desechos
participativo que garantice un
txicos, y donde la sociedad tome parte como agente
orden poltico, econmico y
consultor en las decisiones que le afecten (Art. 79, 80
social justo, y comprometido a
y 81).
impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana
Por la cual se aprueba el La secretaria del Convenio es la encargada de
Convenio de Basilea sobre el preparar y transmitir informacin relevante sobre
control de los movimientos movimientos transfronterizos (Art. 16)
LEY 253 de 1996 transfronterizos de desechos
peligrosos y su eliminacin,
hecho en Basilea el 22 de
marzo de 1989
Por la cual se crea el Ministerio Es funcin del Ministerio del Medio Ambiente,
del Medio Ambiente, se establecer el Sistema de Informacin Ambiental. Las
reordena el Sector Pblico CAR, implantarn y operarn el sistema en el rea de
encargado de la gestin y su jurisdiccin, de acuerdo a las directrices trazadas
conservacin del medio por el ministerio (Art. 5 y Art. 31)
LEY 99 de 1993
ambiente y los recursos
naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA y se dictan
otras disposiciones
Las autoridades ambientales competentes en el rea
de su jurisdiccin tienen la funcin de implementar el
Por el cual se reglamenta
registro de generadores de residuos o desechos
parcialmente la prevencin y el
peligrosos; as como reportar anualmente al IDEAM,
DECRETO 4741 de manejo de los residuos o
en el mes de enero del ao siguiente la informacin
2005 desechos peligrosos
recolectada a travs del registro de generadores. Por
generados en el marco de la
su parte el IDEAM, es el encargado de acopiar,
gestin integral
almacenar, procesar, analizar y difundir informacin
a nivel nacional mediante el SIA (Art. 24 y Art 26)
Por el cual se modifica el Las reas potenciales para la disposicin final de
Decreto 1713 de 2002 sobre residuos slidos, mediante la tecnologa de relleno
DECRETO 838 de
disposicin final de residuos sanitario, deben incorporarse a los planes y
2005
slidos y se dictan otras esquemas de ordenamiento territorial. (Art. 4)
disposiciones
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RESIDUOS
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios

Ambientales, IDEAM, deber iniciar en un trmino de
seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente decreto, las acciones necesarias para tener
disponible la informacin ambiental para la toma de
Por el cual se reglamenta el
decisiones y que haya sido generada como parte de
DECRETO 1220 de Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
los estudios y de las actividades de evaluacin y
2005 sobre licencias ambientales;
seguimiento dentro del trmite de licenciamiento
Art. 9o. Nums. 9o. y 10
ambiental. Las autoridades ambientales debern
proporcionar de manera peridica la informacin que
sobre el asunto reciban o generen por s mismas, de
acuerdo con los lineamientos establecidos por el
IDEAM. (Art. 37)
Por el cual se reglamenta la Adems de la informacin pertinente de identificacin,
Ley 142 de 1994, la Ley 632 tipo de servicio que reciben, estado de cuentas, etc.,
de 2000 y la Ley 689 de 2001, las entidades prestadoras del servicio de aseo,
en relacin con la prestacin debern contar con la informacin completa sobre
DECRETO 1713 2002 del servicio pblico de aseo, y cantidad de residuos generada por los grandes
el Decreto Ley 2811 de 1974 y generadores. (Art. 118)
la Ley 99 de 1993 en relacin
con la Gestin Integral de
Residuos Slidos
El ministerio de salud (actual Ministerio de la
Proteccin Social) establecer el sistema de
Gestin integral de los residuos informacin epidemiolgico de los factores de riesgo
DECRETO 2676 2000
hospitalarios y similares derivados del manejo y gestin integral de los
residuos hospitalarios y similares, as como de los
eventos en salud asociados a los mismos(Art. 6)
Mediante el SIA se procesar y analizar informacin,
entre otros temas, concerniente a fuentes de emisin
y contaminacin. As mismo, las entidades oficiales,
Por el cual se dicta el Cdigo deben suministrar la informacin que se les solicite,
DECRETO 2811 74 - Nacional de Recursos referente a estos temas. Por ltimo, los usuarios,
CNRNR Y DE PMA Naturales Renovables y de concesionarios, arrendatarios y titulares de uso sobre
Proteccin al Medio Ambiente recursos naturales y elementos ambientales, estn
obligados a recopilar y suministrar gratuitamente,
informacin sobre materia ambiental (Art. 20, Art. 21 y
Art. 22).
La oficina tcnica de la CRA, tendr entre otras
funciones, la de recopilar, procesar y verificar la
Regulacin integral de los
informacin suministrada por las entidades reguladas.
RESOLUCION 151 de servicios pblicos de
As mismo las entidades prestadoras del servicio
2001 CRA Acueducto, Alcantarillado y
estn obligadas a entregar informacin que la
Aseo
Comisin reguladora considere pertinente (Art.
1.3.30.2 y Art. 4.1.1.3).
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RESIDUOS
El IDEAM como administrador del Formato de

Registro de Generadores de Residuos o Desechos
Peligrosos, mantendr disponible la informacin
diligenciada y transmitida al Sistema de Informacin
Ambiental para consulta y anlisis por parte de la
respectiva autoridad ambiental. Una vez el IDEAM
Por la cual se establecen los reciba la informacin del Registro de Generadores de
estndares generales para el Residuos o Desechos Peligrosos, validada por parte
acopio de datos, de las autoridades ambientales, este deber difundir
RESOLUCION 43 de procesamiento, transmisin y a travs de su pgina web la siguiente informacin a
2007 IDEAM difusin de informacin para el nivel nacional:
Registro de Generadores de a) Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos
Residuos o Desechos generados por sector o actividad productiva; b)
Peligrosos. Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos
generados por cdigo o corriente, y c) Cantidad anual
de residuos o desechos peligrosos almacenados,
aprovechados, tratados y dispuestos por cdigo o
corriente y de residuos. Las Autoridades ambientales
deben difundir la misma informacin a nivel regional
(Art. 1).
Por la cual se establecen los El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
elementos que deben contener Territorial con base en la informacin suministrada en
los Planes de Gestin de los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo,
RESOLUCION 372 de podr divulgar, informacin consolidada sobre los
Devolucin de Productos
2009 MAVDT avances en la gestin de los planes de Devolucin de
Posconsumo de Bateras
Usadas Plomo Acido, y se Bateras Usadas Plomo Acido (Art. 9).
adoptan otras disposiciones
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial con base en la informacin suministrada en
Por la cual se establecen los los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo,
elementos que deben ser podr divulgar a travs de su pgina web u otros
considerados en los Planes de medios adecuados, informacin consolidada
RESOLUCION 371 de
Gestin de Devolucin de relacionada con cantidad, tipo y manejo de los
2009 MAVDT
Productos Posconsumo de residuos o desechos peligrosos derivados del
Frmacos o Medicamentos consumo de frmacos o medicamentos a nivel
Vencidos regional y nacional (Art. 12).
El IDEAM administrar mediante el Sistema de

Informacin Ambiental SIA, la informacin capturada
en el Registro de Generadores de Residuos o
Desechos Peligrosos a nivel nacional. A su vez, El
acopio de datos del Registro de Generadores de
Residuos o Desechos Peligrosos se realizar a travs
de las aplicaciones va Web y de Excel desarrolladas
Por la cual se establecen los
por el IDEAM. El IDEAM, como administrador de la
requisitos y el procedimiento
RESOLUCION 1362 informacin del Registro de Generadores de
para el Registro de
de 2007 MAVDT Residuos o Desechos Peligrosos, mantendr
Generadores de Residuos o
disponible para la autoridad ambiental la informacin
Desechos Peligrosos.
diligenciada por los generadores, para su consulta,
revisin, procesamiento, generacin de reportes y
divulgacin de informacin consolidada. Las
autoridades ambientales deben garantizar la
operacin del Registro de Generadores de Residuos
o Desechos Peligrosos en el rea de su jurisdiccin
(Art. 8. Art. 9 y Art. 10).
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RESIDUOS
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial con base en la informacin suministrada en
Por la cual se establecen
los Planes de Gestin de Devolucin Posconsumo de
criterios y requisitos que deben
Plaguicidas, podr divulgar a travs de su pgina web
RESOLUCION 693 de ser considerados para los
o de otro medio adecuado, informacin consolidada
2007 MAVDT Planes de Gestin de
relacionada con cantidad, tipo y manejo de los
Devolucin de Productos
residuos o desechos peligrosos derivados del
Posconsumo de Plaguicidas
consumo de plaguicidas a nivel regional y nacional
(Art. 9).
Por la cual se adopta la Se establecen los componentes generales de los
metodologa para la PGIRS y se plantea el uso de su informacin para
RESOLUCION 1045 elaboracin de los Planes de conformar los Planes de Ordenamiento Territorial, en
de 2003 MAVDT Gestin Integral de Residuos cuanto a reas habilitadas para disposicin final de
Slidos, PGIRS y se toman residuos (Art. 15).
otras determinaciones.
Se adopta el sistema de categorizacin de las fuentes
Por la cual se adopta el
RESOLUCION 180052 radiactivas, como base tcnica, internacionalmente
Sistema de Categorizacin de
de 2008 MME armonizada, para la toma de decisiones relacionadas
las Fuentes Radiactivas
con el riesgo radiolgico (Art.1 y Art.2).
Se delega a INGEOMINAS, la funcin de Administrar
RESOLUCIN 181030 Por la cual se delegan unas y mantener actualizado el Sistema Nacional de
DE 2007 funciones a INGEOMINAS Informacin de la Autoridad Reguladora nuclear.
Es funcin de la entidad delegada por el Ministerio de

Minas y Energa (INGEOMINAS) realizar un informe,
Por la cual se reglamenta el al inspeccionar las instalaciones de agentes
procedimiento para la responsables de la gestin de fuentes radiactivas.
RESOLUCION 181478 evaluacin de las inspecciones Este debe contener, las condiciones de la instalacin
de 2004 MME a las instalaciones donde se y de los materiales radiactivos y nucleares, las
gestionan materiales anomalas detectadas, los preceptos violados, las
radiactivos y nucleares medidas correctivas a seguir por el responsable de la
instalacin y el plazo para las correcciones (Art. 10).
Por la cual se delegan unas Se delega a INGEOMINAS, la responsabilidad de

funciones al Instituto de llevar el registro nacional actualizado de fuentes e
RESOLUCION 180633 Investigaciones e Informacin instalaciones radiactivas (Art. 10).
de 2002 MME Geocientfica, Minero
Ambiental y Nuclear,
INGEOMINAS
RESOLUCIN Por la cual se unifica en un En la seccin 15.10, 15.11 y 15.12 del anexo se
COMPILATORIA solo acto administrativo la compilan la informacin que debe ser reportada por
20094000015085 DE- normatividad expedida en el parte de las entidades prestadoras de servicios, en
2009 sector de Agua Potable y cuanto a los componentes financiero, comercial y
SUPERINTENDENCIA Saneamiento Bsico para el tcnico operativo del servicio de aseo.
DE SERVICIOS cargue de la informacin al
PBLICOS SUI
Los usuarios que de conformidad con este Decreto y
dems disposiciones sobre la materia, deban solicitar
concesiones de agua y que produzcan vertimientos,
DECRETO 1594 DE Usos del agua y residuos
debern registrar estos vertimientos ante la entidad
1984 lquidos
encargada de la administracin del recurso
correspondiente dentro del plazo que esta seale
(Art. 98).
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RESIDUOS
Previo al cobro de la tasa retributiva en una cuenca,

tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental
Competente deber, entre otras funciones, Calcular
la lnea base como el total de carga contaminante de
cada sustancia vertida al cuerpo de agua, durante un
ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa. El
"Por medio del cual se
sujeto pasivo de la tasa retributiva presentar
reglamentan la tasas
anualmente a la Autoridad Ambiental Competente,
retributivas por la utilizacin
DECRETO NMERO una caracterizacin representativa de sus
directa del agua como receptor
3100 DE 2003 vertimientos.. Las Autoridades Ambientales
de los vertimientos puntuales y
Competentes reportarn anualmente al Ministerio de
se toman otras
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la
determinaciones"
informacin relacionada con el cobro de las tasas
retributivas y el estado de los recursos. Las
Autoridades Ambientales Competentes debern
divulgar anualmente un resumen de esta informacin
en un medio masivo de comunicacin regional (Art.
6).
Fuente.: DANE-DIRPEN. PENDES 2010
DIRPEN Pgina 6

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Departamento Administrativo

Direccin de Regulacin, Planeacin,

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

ALFREDO VARGAS ABAD

EDUARDO EFRAIN FREIRE DELGADO

BERNARDO GUERRERO LOZANO

LUZ AMPARO CASTRO CALDERN

MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO

CAROLINA GUTIRREZ HERNANDEZ

Bogot, D.C. 2011

Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez

5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos _______________________________ 42

ndice de grficas y tablas

Tabla 1. Entidades pertenecientes al SINA................................................................................ 23

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad responsable de

El PENDES es un instrumento tcnico permanente, que tiene por objeto conocer el

Como primer resultado del PENDES, se presentan las caracterizaciones temticas,

Las caracterizaciones temticas desarrolladas para los 25 temas en que se clasifica la

Estos documentos permiten a los diferentes productores y usuarios de la informacin

Para la elaboracin de la presente caracterizacin se utiliz como insumo el inventario de

Este documento se divide en cinco captulos. En el primero, se presenta el marco

La informacin estadstica describe o expresa en cifras caractersticas de una comunidad

El Sistema Estadstico Nacional - SEN es una estructura organizativa conformada por el

El proceso de produccin estadstica estratgica, lleva implcito la consecucin de la

El proceso estadstico a travs del cual se genera la informacin estadstica en general

muestreo no probabilstico que tambin es un mtodo estadstico especfico de seleccin

Un censo de define como el procedimiento estadstico mediante el cual se investiga la

El proceso de formulacin del PENDES se realiza a travs de ocho etapas que

Las etapas anteriores al anlisis de la informacin estadstica priorizada, suponen la

2.1 Anlisis de oferta

Antes de hacer una descripcin de la informacin estadstica existente es necesario

2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica

La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en cuenta

Anlisis de las entidades productoras de informacin estadstica estratgica. El

Anlisis por tipo de operacin estadstica. Identificar los tipos de operaciones

Anlisis de continuidad. Establecer la tradicin de la operacin estadstica, as como la

Anlisis normativo de la informacin estadstica. Este anlisis permite identificar los

Anlisis de desagregacin geogrfica. Este anlisis permite observar las divisiones

Anlisis de periodicidad. El anlisis de periodicidad debe involucrarse tanto en la etapa

Anlisis de limitantes del proceso de produccin. Identificar los principales limitantes

Anlisis de los medios de difusin de la informacin. Consiste en identificar los

Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas con el

Parmetro de anlisis de Mdulo

Pregunta 25. Qu niveles de desagregacin

2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin

El anlisis de los requerimientos y necesidades de informacin estadstica parte de lo

Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada satisfactoriamente

2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica

El anlisis de la demanda de informacin estadstica estratgica y de las necesidades de

Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas relacionadas

3. CARACTERIZACIN TEMTICA: RESIDUOS

El objetivo de este captulo es presentar los elementos que constituyen o describen el

3.1 Definicin del tema

El tema de residuos agrupa operaciones estadsticas acerca de la generacin,

3.2 Marco de referencia

3.2.1 rea temtica de medio ambiente

Los organismos internacionales reconocen la complejidad y amplitud1 en el tema de

En la conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo

de calidad de vida2. Particularmente sobre la informacin, se estableci la necesidad de

La Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

El derecho a estar informado en temas ambientales se reforz en la ltima cumbre sobre