PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL ESPACIO LOCAL DE CURUND

Antecedentes y Evolucin de la Planificacin Local

El planeamiento de local comenz a adquirir consistencia terico-metodolgica en la dcada

del 60, pero ya varios movimientos en ese sentido venan desarrollndose como la
programacin de campaas sanitarias, la medicina preventiva y comunitaria y la administracin
hospitalaria.

En el inicio de la dcada del 60, el gobierno de EEUU instituye un ambicioso programa de

cooperacin denominado Alianza para el Progreso. Para algunos autores, ese programa de
corte asistencialista fue creado para dar una respuesta a la reciente revolucin cubana (1959)
teniendo en vista que, concomitantemente, los EEUU intensificaban su presencia militar en
Amrica Latina.

En ese contexto se realiz en 1961, la Reunin de Ministros de las Amricas, en Punta del
Este, Uruguay, que estableci un conjunto de objetivos a ser alcanzados por los Estados
participantes, condicionando la ayuda de financiamiento de las propuestas a la elaboracin de
planes. A partir de ah, surgi entonces la necesidad de desarrollar un mtodo que abarque las
especificidades de todos los sectores sociales, as como formar especialistas en planificacin
para auxiliar a la elaboracin de los planes para la obtencin de recursos provenientes de la
Alianza para el Progreso.

As, la OPS conjuntamente con el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad

Central de Venezuela tuvieron un papel central en la elaboracin de una metodologa para la
planificacin local que se conoci como mtodo CENDES/OPS. El mtodo OPS-Cendes, de
amplia difusin en la Regin, incorpora los conceptos de magnitud, trascendencia,
vulnerabilidad y costo.

En 1965 se public un documento que sistematiz el mtodo: Planificacin de la Salud:

problemas conceptuales y metodolgicos. El mtodo CENDES/OPS fue objeto de fuertes
crticas, que se fortalecieron con la creacin del Centro Panamericano de Planeamiento en
Salud (CPPS), ligado a OPS.

A pesar de desarrollarse desde el final de la dcada del 50, el Planeamiento Estratgico slo
comienza a ser adoptado en el sector salud a partir de los aos 80, como consecuencia de las
fuertes crticas al mtodo CENDES/OPS.

El debate sobre planeamiento estratgico local se intensific desde entonces. Tom mayor
cuerpo al inicio de los aos 80, coincidiendo con la idea de poder local.

El planeamiento estratgico puede definirse como un modo sistemtico de realizar la

transformacin y de crear el mejor futuro posible para una determinada organizacin, entidad,
empresa o territorio. Es un proceso creativo para identificar y realizar las acciones ms
importantes, teniendo en cuenta sus puntos fuertes y dbiles, los desafos y las oportunidades
futuras.

La Planificacin Estratgica incorpora el poder como categora de anlisis en los procesos de

programacin, acciones y evaluacin en lo local. La mayora de los procesos de reforma del
sector estatal, realizados en todo el mundo desde entonces, han enfatizado el poder local a
travs de la directriz de descentralizacin, con la incorporacin de tcnicas participativas
desarrolladas y utilizadas ampliamente en otras reas, como hbitat y medio ambiente.

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Mario Testa, uno de los ms destacados referentes del pensamiento estratgico en local en
salud, distingue dos ejes de poder en las organizaciones:

lo que corresponde a los resultados de su ejercicio y

los diferentes tipos especficos de poder.

En el primer eje, Testa identifica el poder cotidiano y el poder societal. El poder cotidiano se
refiere a qu y cmo hacer las cosas, generando una disputa en las organizaciones en que los
aliados naturales son los que comparten la misma divisin social del trabajo, es decir que la
disputa por el poder es constitutiva de la organizacin. El autor destaca que el poder cotidiano
implica el poder societal, porque el tipo de sociedad a ser construido implica lo que hacer y el
como hacer cotidianos.

el otro eje de anlisis de poder corresponde a los tipos de poder que cada sector de
actividad dispone.

En el campo de la salud se distinguen tres tipos de poderes que son necesarios reconocerlos
cuando se pretenda elaborar un plan con caractersticas de estrategia, a saber: el poder
tcnico, el poder administrativo y el poder poltico.

El poder tcnico, se construye con la informacin (generacin, acceso o manejo de la

misma).
El poder administrativo, se construye con la apropiacin y capacidad de asignar recursos.
El poder poltico, se construye en base a la capacidad de movilizar grupos sociales en
demanda o reclamos de sus necesidades o intereses.

Testa define estrategia como la forma de implementacin de una poltica, y poltica como una
propuesta acerca de la distribucin de poder.

El gestor social de la planificacin estatal deber considerar estas lgicas de poder, analizando
sus combinaciones y cmo se expresan, es decir, el que planifica no slo debe disponer de un
diagnstico de la situacin de ndole local, y elaborar una propuesta administrativa, sino que
requiere de un anlisis estratgico, es decir del o los poderes que pugnan e influyen en la
situacin problema que se desea cambiar.

Si se analiza poder, se analizan los actores sociales entendidos como: sujetos individuales o
colectivos que desde sus intereses, detectan la capacidad de intervenir en forma significativa
en una situacin, o bien, que cuentan con los recursos de poder que los hace estratgicos en
procesos de construccin colectiva (Castillo, A, et. al., 2004). Estos anlisis de poder y de los
actores sociales son imprescindibles realizarlos toda vez que se pretende elaborar un plan de
desarrollo social que pretenda mejorar una condicin de corte comunitario. Esto es parte de la
responsabilidad del gestor social del desarrollo local.

El siguiente cuadro muestra las principales diferencias entre los enfoques tradicional y
estratgico del planeamiento en el campo de la planeacin estratgica:

PLANEAMENTO TRADICIONAL PLANEAMENTO ESTRATGICO

Es determinista y se fundamenta en la Se basa en la previsin y admite los

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 prediccin, por eso no es capaz de lidiar con imprevistos, y busca modos de enfrentarlas
los imprevistos.
Ignora la existencia de otros actores que
Presupone la existencia de otras fuerzas
intervienen en el proceso social. cooperantes o conflictivas.
Se limita al campo socio- econmico, con
Considera el contexto integral de los
apenas algunas proyecciones para el campo
procesos, incluyendo el campo econmico,
social. social y cultural.
Establece objetivos y cmo alcanzarlos,Considera el impacto y eficacia, centrndose
distribuyendo los recursos nicamente con
en la evaluacin de las transformaciones
base en la relacin costo/beneficio. logradas.
Separa lo tcnico de lo poltico Busca integrar las dimensiones tcnicas y
polticas.
Desconoce la categora poder, en el Incorpora el poder, como categora
anlisis de la situacin y procesos de analtica central en la discusin relativa a la
desarrollo local. organizacin de los servicios de respuesta
social estatal y comunitaria.

CON RELACIN A LECTURA, TENGA EN CUENTA QUE......

La planificacin estratgica no es un fin en si mismo, pero debe considerarse una
herramienta para favorecer el anlisis crtico, la concertacin y la negociacin entre
intereses distintos, as como para la articulacin de energas y talentos dispersos.
Es de fundamental importancia que la poblacin participe activamente del anlisis de
su situacin local, accediendo a la informacin, buscando nuevas informaciones
locales y construyendo los problemas y posibilidades de cambio;
La informacin, el dilogo y el consenso son las bases para la identificacin de las
prioridades de desarrollo local y para el acuerdo sobre las soluciones