EDUCACIN CIVICA

MDULO SEGUNDO CUATRIMESTRE

PRIMERA PARTE:

I) La democracia y el Estado.
II) Formas de gobierno.
III) Las provincias . El municipio.

SEGUNDA PARTE

I) La Constitucin Nacional.
II) La Soberana.

TERCERA PARTE.: ACTIVIDADES

BIBILIOGRAFA:
- Constitucin Nacional (Imprescindibles)
- Manual de Educacin Cvica.

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LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO EN LA SOCIEDAD ACTUAL.

LA DEMOCRACIA:

El trmino viene del griego: DEMOS = PUEBLO o conjunto de ciudadanos,

KRATOS = AUTORIDAD y KRATEIN = GOBIERNO.

En la antigedad se practicaba la DEMOCRACIA DIRECTA: el pueblo reunido en el

gora (plaza pblica de los estados ciudades de la Grecia de entonces) ejerca
DIRECTAMENTE las tres funciones primordiales del Estado: dictar la ley, ponerla en
funcionamiento, o sea ejecutarla y aplicarla a situaciones concretas.

Sin embargo, esta forma de ejercer el poder no era tan perfecta como nos parece a simple
vista, ya que de esas asambleas no podan participar las mujeres, ni los extranjeros y mucho
menos los esclavos.

FORMAS DE DEMOCRACIA

DIRECTA:

Tambin llamada DEMOCRACIA PURA. Ya hemos visto en el punto anterior como se

nos presenta. En la actualidad resulta impracticable.
Nos parece impensable que se pudiera poner en prctica en la actualidad esta forma de
gobernar.
Slo se usa en pequeas ciudades europeas sobre todo suizas- para resolver asuntos de
inters local y de poca relevancia.

INDIRECTA:

_El pueblo, mediante el voto, elige a sus representantes, para que en su nombre , lo
gobiernen.
Por esto, esta forma de democracia se llama indirecta y ms correctamente,
representativa.
Es la adoptada por nuestra Constitucin Nacional, la que en su artculo 1 dice: La
Nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa..., precisando luego esos
trminos en el art. 22: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin....

SEMIDIRECTA:

Sin dejar de lado la democracia indirecta o representativa, la reforma constitucional de

1994 ha introducido nuevos medios de participacin del pueblo en el gobierno. En efecto,
con la democracia semidirecta los ciudadanos tienen un papel ms protagnico en algunas
cuestiones de importancia nacional.

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Estos medios son las siguientes:

a) Derecho: a presentar proyectos de ley directamente ante la Cmara de Diputados del

Congreso Nacional, lo que antes estaba reservado exclusivamente al Poder Ejecutivo y
a los propios legisladores. Se entiende que esta facultad slo la tienen aquellos que
gozan de los derechos polticos (ciudadanos mayores de 18 aos).

b) Consulta popular: tanto el Congreso como el Poder Ejecutivo Nacional podrn

consultar al Pueblo, se entiende a aquellos habitantes en condiciones legales de votar,
sobre la conveniencia o no de la sancin de una ley o sobre asuntos de importancia
nacional. A esta consulta se la llama referendo o plebiscito.

Ambos pueden ser vinvulantes, (quiere decir que en caso de serlo, el voto de la mayora
de la ciudadana es obligatorio; para el pueblo y para el poder que convoc a la consulta.

No son vinculantes cuando se invita a la poblacin a emitir su opinin, mediante el

voto, sin que ste sea obligatorio o sea que vota quien quiere. En este caso, tampoco genera
obligacin para el consultante, en el sentido de respetar la opinin de la mayora.

Para ejemplificar lo principal del punto, diremos que algunos pases, por caso Francia,
Italia y ms recientemente Irlanda y Espaa, han utilizado con alguna frecuencia el sistema.
Al otro lado del Plata, el la Repblica Oriental del Uruguay, tiene vigencia la iniciativa
popular, es decir, la posibilidad de que un ciudadano cualquiera presente proyectos de
leyes.

En sntesis: En la Repblica Argentina rigen conjuntamente la Democracia Indirecta o

representativa, y la Semidirecta, para los casos que hemos sealado.

LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA:

Algunos autores los denominan leyes de la democracia, pero para no introducir

confusiones terminolgicas sobre todo con la expresin leyes preferimos llamarlos
PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA.

Si bien mediante el ejercicio de los derechos polticos el pueblo participa, en mayor o

menor medida del gobierno, es necesario que toda la sociedad comprenda y cumpla estos
principios.

Participacin popular: la ciudadana ejerce el gobierno, ya sea en forma directa

(como lo hemos visto anteriormente), impracticable en estas pocas salvo excepciones
apuntadas), o por medio de sus representantes, libremente elegidos por los ciudadanos
en condiciones de hacerlo, por medio del voto.

Predominio de la voluntad de la mayora: Cuando el pueblo vota, siempre hay un

sector poltico que obtiene la mayora. Los que no ganaron o sea las minoras deben
respetar esa decisin.

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 Respeto por las minoras y tolerancia de ideas y creencias: En el concepto actual de
Democracia, el predominio de la voluntad mayoritaria debe ejercerse en un contexto de
alto respeto de los derechos de las minoras, sean polticas, raciales, religiosas,
econmicas, etc.
Tanto es as, que le art. 85 de la Constitucin Nacional, cuando trata de la designacin
del Auditor General de la Nacin, funcionario de la mxima importancia en el control
de la gestin econmica y financiera del gobierno, impone que tal nombramiento debe
hacerse a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores
en el Congreso.

Vigencia del pluralismo poltico: La plenitud de la DEMOCRACIA slo es posible

por lo general a travs de la libre existencia de los partidos polticos, organizaciones
cvicas que estudiaremos en su momento.

Vigencia de la libertad/respeto de los derechos del hombre: Esta es una de las

principales caractersticas que definen a la democracia moderna, ms que como una
forma de gobierno, como un Estilo de Vida en sociedad.
Por supuesto, esta vigencia de la libertad y respeto por los derechos del hombre no
puede darse sino en el ESTADO DE DERECHO, expresin cuyo significado podemos
esquematizar diciendo que es:
a) El ejercicio de las formas de gobierno dentro del ms absoluto acatamiento a la
legislacin vigente y principios generales del Derecho natural.
b) El absoluto respeto a los derechos de los habitantes de una nacin organizada.
c) El cumplimiento de estos ltimos de sus deberes como habitantes, y sobre todo,
como personas humanas, con los dems y con s mismos.
d) Todo, dentro de la ms estricta sujecin a un ORDEN JURDICO, es decir
conformado por leyes, decretos, reglamentos y sentencias judiciales, dictados para
promover y salvaguardar el Bien comn social, objetivo primordial del Estado.
e) Y esto, controlado por un Poder Judicial independiente de la ingerencia de los otros
poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo) responsable y con sus miembros
dotados de la sabidura necesaria, terica y prctica, estabilidad en sus funciones
(mientras duren su buena conducta y condiciones personales) que los pongan a
resguardo de toda sospecha injustificada de incapacidad, parcialidad o impulsividad
en sus decisiones.

No ha sido fcil a la humanidad la lucha por llegar a este Estado de Derecho.

Quiz no la ha completado an. De all la importancia que reviste que todos los
habitantes de un pas conozcamos de la mejor manera posible, nuestros derechos y
obligaciones para saber ejercerlos y cumplirlas en beneficio de toda la comunidad y de
nosotros mismos.

Nunca viviremos mejor que en el Estado de Derecho, nico y valedero sostn de la

DEMOCRACIA.

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 Y que no quede duda que es el pueblo el que confiere la autoridad o mando(Del voto
del Gral. Cornelio Saavedra en el Cabildo Abierto del da 22 de mayo de 1810).
FORMA DE GOBIERNO

SISTEMA REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL

Dice la Constitucin Nacional:

Artculo 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma Representativa,

Republicana y Federal, segn lo establece esta Constitucin.

Hemos subrayado la frase: Segn lo establece esta Constitucin, porque como lo

veremos ms adelante- nuestra forma de gobierno tiene particularidades propias que la
diferencian un tanto de los modelos clsicos, sobre todo en materia de federalismo.

A continuacin examinaremos detalladamente cada uno de los elementos del preciso

texto constitucional teniendo en cuenta las modificaciones que se hicieron a la Carta Magna
en 1994 y las anteriores.

Sistema Representativo:

Como ya sealramos anteriormente, mediante el voto, el pueblo otorga un mandato a

quienes elige para gobernar la Nacin.

Repblica:

El trmino deriva del latn res publicae que significa: cosa pblica o de todos.

En la actualidad, aquella cosa de todos de los antiguos romanos, tiene vigencia, puesto
que la Nacin, el pas, nos interesa a todos, como as tambin su destino y el bienestar
general.

Con esto queremos indicar que no es cosa del gobierno, sino de la sociedad en su
conjunto.

La ciencia poltica exige que para que exista La Repblica sean necesarios las
siguientes condiciones:

a) Divisin de Poderes: Los establecidos por la Constitucin Nacional, son tres:

-LEGISLATIVO
-EJECUTIVO
-JUDICIAL

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 Esta caracterstica impide que la acumulacin en una sola persona de todas las funciones
de gobierno, traiga como consecuencia el establecimiento de una tirana, con lo cual se
correra el riesgo de menoscabar la libertad.

b) Perioricidad de los mandatos: La forma republicana de gobierno, segn lo establece

nuestra Constitucin, requiere que los mandatos de los representantes del pueblo,
designados para gobernar, se renueven peridicamente, o sea que se los nombra por un
tiempo limitado.
No significa que no pueden ser reelectos, pero esta reeleccin est limitada por la
propia Constitucin. Tratndose del Presidente y el Vicepresidente de la Nacin, a dos
perodos consecutivos, no as en el caso de los legisladores, que pueden ser reelectos
indefinidamente. Pero, notemos bien que ello no vulnera el principio de perioricidad,
pues la reeleccin se produce mediante el voto popular y en los casos admitidos por la
propia Constitucin.

c) Publicidad de los Actos del Gobierno: Es esencial a la Repblica que los actos de los
gobernantes sean entregados al conocimiento pblico a fin de que los habitantes de la
Nacin estn suficientemente enterados de lo que hace el Gobierno. Con esa finalidad
se publican en el Boletn Oficial todas las leyes y decretos y otros actos de gobierno y
administrativos.
Por supuesto, esta publicidad, si bien cumple los recaudos legales, es insuficiente para
un real conocimiento de la actividad de gobierno por todos los habitantes, funcin que
cumple en general la prensa escrita (diarios), oral (radio) y audiovisual
(cinematogrfico y televisin), que para eso necesitan gozar de amplia libertad para
obtener las informaciones y difundirlas.

d) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: la Constitucin y las leyes sealan las

obligaciones que tienen aquellos que han sido elegidos o designados para ocupar un
cargo pblico, adems de las que tienen como cualquier otra persona. Si esas normas no
se cumplen, pueden incurrir en los siguientes supuestos:
- Mal desempeo de sus funciones
- Delitos contra el Estado
- Delitos comunes

De all aparecen varios tipos de responsabilidad:

- POLTICA
- PENAL
- CIVIL
- ADMINISTRATIVA

1.- POLTICA: Es la que surge cuando el funcionario no cumple el programa de gobierno

que prometi, o lo hace mal, o conduce la cosa pblica de manera perjudicial para el pas.
Se hace efectiva de diversas formas: Tratndose del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin, los Ministros del Poder Ejecutivo, o los miembros de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, mediante el Juicio Poltico en el cual la Cmara de Diputados lo acusa
ante la de senadores, que para esto funciona como si fuera un Tribunal, y lo juzga. Los

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nicos resultados que puede tener son la destitucin del funcionario, o su absolucin es
decir, llegar a la conclusin de que no tiene responsabilidad de este tipo.
En cuanto a los legisladores, pueden ser suspendidos o destituidos por la propia Cmara
a la que pertenecen, y los jueces inferiores ( o sea los que no integrar la Corte Suprema),
pueden ser sometidos a juicio en un Tribunal de Enjuiciamiento de Magistrados, integrado
por otros jueces, legisladores y abogados de prestigio que ejercen privadamente su
profesin, y son designados para integrarlo.

Tambin en estos casos, los resultados pueden ser los mismos que en el juicio poltico.

2. PENAL: Cuando se ha destituido al funcionario por alguno de los medios que hemos
sealado, puede ocurrir, sin embargo, que se descubra que ha cometido algn delito en el
ejercicio de su cargo. En estos casos, la resolucin que lo destituye manda adems que sea
procesado por la justicia para determinar su culpabilidad o inocencia.

3. CIVIL: Si se ha demostrado que cometi un delito y que ste caus daos

econmicamente mensurables, tendr que repararlos, de acuerdo a los principios generales
del Derecho Civil, mediante el pago de la suma de dinero que fije el Tribunal Judicial que
interviene en el proceso.

4. ADMINISTRATIVA: Cuando no se trata de los funcionarios que hemos mencionado, la

Administracin Pblica tiene procedimientos para determinar la responsabilidad de los
mismos, mediante un sumario administrativo. (En el orden militar, usted lo puede
percibir a travs de lo que conoce como actuaciones de justicia ) y en los cuales se
determina si hay algn tipo de responsabilidad.
Si hay, se le aplicar alguna sancin disciplinaria, leve o grave, que puede llegar a ser
expulsiva (cesanta, exoneracin, baja obligatoria, destitucin) o de suspensin en sus
funciones y en el orden militar las que Uds. Conocen y estn tratadas en la
Reglamentacin respectiva.

Por supuesto, si en esta investigacin administrativa se descubre algn delito, los

antecedentes del asunto pasan a la Justicia, de la misma forma que hemos visto para los
funcionarios sujetos a juicio poltico o en los casos de legisladores o jueces.

Tambin puede resultar responsabilidad civil, de la misma manera ya vista ms arriba.

Como puede advertir fcilmente, este tema de las distintas responsabilidades de los
funcionarios, est muy entrelazado. Lo importante es que sepa que el hecho de ser
funcionario pblico de clase o importancia que fuese, no implica la impunidad del
mismo. Como cualquier ciudadano, est sometido a las leyes.

e) Igualdad ante la ley: a propsito lo hemos dejado para el final de estas condiciones.
La igualdad ante la ley de todos los habitantes de un pas es una condicin esencial del
rgimen republicano. Ya la Asamblea del ao 1813 la haba establecido muy claramente
al dejar sin efecto los privilegios y ttulos de nobleza y abolir la esclavitud entre otras
cosas.
No debe creerse, sin embargo, que esta igualdad, de la que habla claramente el art. 16
de la Constitucin Nacional, es Absoluta. Por cierto, no son iguales en el ejercicio de

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 sus derechos los menores de edad, los que no tienen adquirida su ciudadana, respecto
de los mayores o de aquellos que la tienen.
Por eso, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha dicho en reiterados
pronunciamientos, que la igualdad ante la ley es la igualdad entre los iguales, en iguales
circunstancias. Por eso, sin ir ms lejos, pagan el impuesto a los bienes personales
quienes los tienen en una gran cantidad, no as quienes no llegan al mnimo. Los
primeros van a pagar una proporcin igual. Los dems no pagarn nada. Ese es el
concepto de IGUALDAD, en este caso respecto a los impuestos, que nos ensean los
estudiosos y recogi la corte en numerosas decisiones.

La igualdad ante la ley es, como le dije, un principio fundamental de la forma

republicana de gobierno y su vigencia debe ser respetada por los gobernantes.

Si como ciudadanos vemos que el Poder Poltico nos coloca en situacin desigual
respecto a otros ciudadanos iguales, debemos recurrir a los medios legales, que los
hay, para que se reconozca nuestra condicin.

EN RESUMEN: El grfico siguiente le puede aclarar las caractersticas generales de

la forma republicana y su funcionamiento.

CARACTERSTICAS GENERALES
DE LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO

* Existencia de una constitucin o ley fundamental. * Perioricidad de los mandatos de

* Divisin de los poderes de gobierno, en ejecutivo
legislativo y judicial
* Igualdad ante la ley de todos lo habitantes de la
Nacin.
los funcionarios pblicos.
* Responsabilidad de los funcio-
narios pblicos (poltica, admi-
nistrativa, penal y civil)
* Publicidad de los actos de go
Bierno

Por cierto, estos caracteres fundamentales no son exclusivos de la forma republicana en

la actualidad. Hay numerosas monarquas (por ejemplo Espaa, Holanda, Dinamarca,
Suecia, etc.) que tienen incorporados algunos o todos ellos, a excepcin de la eleccin
popular del monarca, rey o emperador. Son las llamadas monarquas constitucionales o
democrticas, y en rigor de verdad muchas veces son ms respetuosas de la libertad y los
derechos individuales que algunos pases que se titulan REPBLICAS.

Pero, ste es un tema que ms bien lo dejamos insinuado a ttulo informativo, pues
corresponde al estudio del Derecho Poltico, pero consideramos que deben tener alguna
nocin al respecto, y alguna pregunta haremos sobre l en su oportunidad.

Por lo dems, creemos que el cuadro precedente se explica por s mismo, por lo cual no
abundaremos en mayores precisiones, pero tal como dinmica de este curso a distancia,

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gustosamente atender su consulta personal en los das fijados en la Escuela o bien por
mail, como debe ser costumbre, suponiendo que le hubiese quedado alguna duda.

LA FORMA FEDERAL DE GOBIERNO

a) Nociones preliminares: En la etapa de la organizacin institucional argentina se

debati la posibilidad de organizar el pas segn dos formas distintas: un gobierno
centralizado polticamente (unitario) o un rgimen descentralizado (federal)
imponindose este ltimo despus de arduos debates y luchas de muchos aos, por la
voluntad de la mayora de los Constituyentes.
En un rgimen Unitario o centralizado, las atribuciones polticas aparecen concentradas
en un Gobierno central, del cual los agentes locales en cada lugar son simplemente eso
agentes.
Es un sistema tpico y adecuado para pases de poca extensin territorial, inaplicable en
absoluto a la Argentina de 1853 y difcilmente a la actual, pese a cierta tendencia
centralizadora que se observa en los hechos (y desde la mitad de este siglo), en el
gobierno nacional, y que actualmente todos tratamos de revertir.
En cambio, en un rgimen federal como el nuestro, el poder aparece repartido entre
dos clases de gobierno diferentes, el nacional o central y los gobiernos locales o
provinciales o estatales, como se los llama en los Estados Unidos, Mxico, Brasil o
Venezuela, por ejemplo.
No todos los regmenes federales son iguales. Por eso hay que tener mucho cuidado
cuando se compara el argentino con otros. Sabiamente el artculo primero de la
Constitucin es claro y terminante cuando expresa : ...Federal segn lo establece esta
Constitucin.
Lo que s parece ser un principio general en todo el mundo, salvo algunas contadas
excepciones, es que se trata de un rgimen apto principalmente para pases de gran
extensin territorial, como el nuestro y la mayora de los Estados que cuentan con
grandes territorios y que lo han adoptado casi siempre desde su organizacin definitiva.
Este sistema, en nuestro sistema, tiene origen en el Pacto Federal, de 1831, que habr
estudiado Ud. en Historia Argentina. Notablemente, quien lo plasm perfectamente en
una obra famosa el Dr. Juan Bautista Alberdi, nacido en 1810, de vastsima cultura
jurdica, econmica, poltica y general.
Jurdicamente, la caracterstica fundamental de nuestro rgimen federal es que la
Soberana reside en la Nacin, mientras que las provincias que la componen (ntese
bien que decimos la componen y no en que se divide), gozan de autonoma bajo
ciertas condiciones puestas por la Constitucin Nacional, que fue dictada por
representantes de esas mismas provincias. Hubo una autorrestriccin por parte de
esos representantes A fin de lograr la tan ansiada unidad nacional.

b) El gobierno federal o nacional: denominamos Gobierno Nacional al gobierno federal

de la Repblica: a los tres poderes del Estado nacional, quien ejerce todas las facultades
que le otorgaron las provincias, en el acto constituyente. La Nacin ostenta la
soberana (originada en el pueblo, pues es un sistema democrtico, como ya lo
hemos visto), y las provincias, ya lo hemos dicho pero vale la pena remarcarlo, son
autnomas.

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 Las provincias, que histricamente son anteriores a la Nacin, conservaron para s
otros poderes o facultades, pero renunciaron expresamente a separarse de la Nacin, no
pueden por lo tanto declararse estados independientes.

EN SINTESIS: El rgimen federal consiste en la coexistencia simultnea de un gobierno

central, llamado nacional o federal, y gobiernos locales, llamados provinciales, divididos
todos en las tres tradicionales ramas del poder:

Nacin Congreso Nacional

Legislativo
Provincias Legislaturas provinciales

Nacin Presidente de la Nacin

Ejecutivo
Provincias Gobernador de la provincia

Nacin Corte suprema de justicia y dems

Judicial tribunales inferiores de la Nacin.

Provincias Cortes supremas provinciales o tri

bunales superiores de justicia (como
son llamados en algunas) y dems
tribunales inferiores de cada pro
vincia

c) Deslinde de competencia entre la Nacin y las provincias que la componen:

(Breve sntesis de lo principal que pueden hacer el gobierno federal y los gobiernos de
provincia)

GOBIERNO FEDERAL GOBIERNOS PROVINCIALES

Manejo de las Relaciones exteriores del
pas.
Rgimen aduanero e impositivo
nacionales.
Presupuesto del Gobierno nacional.
Manejo de la deuda externa de la Nacin.
Emisin de moneda (billete y monedas
metlicas).
La legislacin Nacional llamada de
fondo (Cdigo civil, penal, de
comercio, de justicia, militar, leyes d e
Conservan todo el poder no delegado a la
Nacin a travs de la Constitucin
Nacional.
Actan como agentes naturales del
gobierno federal para hacer cumplir en
cada provincia la Constitucin y las leyes
de la nacin.
Administrar la justicia en materia no
delegada a la Nacin.
Dictar las leyes necesarias al buen
gobierno de la provincia.

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 trabajo, etc.) Al respecto ver art. 75 de la
Constitucin Nacional.
La Defensa nacional (incluyendo el
mando de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad Nacionales.
La Administracin de Justicia en
materias delegadas a la Nacin por las
provincias.
Fijar lmites de la Nacin.
Intervenir por medio de la Corte
Suprema en los conflictos
interprovinciales.
Algunas facultades concurrentes con las
provincias y que veremos al hacer el
estudio por menorizado de la
Constitucin.
Dictar su propias constituciones
provinciales con respecto a la forma
republicana de gobierno y a los
principios fundamentales de la
Constitucin Nacional.
La Seguridad de los habitantes de la
provincia que no corresponda a Fuerzas
nacionales (Armadas o de Seguridad) por
medio de sus organizaciones policiales.
Segn la Reforma constitucional, la
ciudad de Buenos Aires, sin perder su c
ondicin de Capital de la Repblica y
sede del Gobierno Federal, tendr un
rgimen de gobierno autnomo, parecido
al de las provincias, el que estar regido
por un Estatuto.

LAS PROVINCIAS Y MUNICIPIOS

a) Las provincias: A estas alturas, luego de haber hecho un gran esbozo, Ud. ya puede,
con un breve razonamiento, conocer la naturaleza de las Provincias Argentinas. Pero, se
deben afinar algunos conceptos.

Sin perjuicio de que, cuando tratemos la totalidad del orden constitucional argentino,
surgirn nuevas e interesantes cuestiones, seremos breves en este mdulo.

Creemos que el punto fundamental del tema de la naturaleza de las provincias est
situado en la gran pregunta son simples divisiones administrativas de la Nacin o por
el contrario son estados provinciales integrantes de un Estado Nacional?. La respuesta
no es sino la segunda. En el sistema argentino, son autnticos Estados, integrantes de
un estado mayor, que llamamos Nacional.

Y, en este sentido, los estudiosos de la Constitucin nos han enseado algo definitorio
sobre el tema cuando han dicho: La Nacin Argentina es un estado indestructible
formado por estados indestructibles (las provincias). As es la cuestin.

Pero, dir Ud. cmo es posible que existan en un mismo pas dos tipos de Estado?
Buena pregunta. Pero la respuesta es simple: cuando la Constitucin de ese pas prev,
como en la Argentina, las relaciones de la Nacin con los Estados provinciales y las de
estos entre s, es absolutamente posible tal coexistencia, teniendo en cuenta algo que ya
dijimos al tratar ms arriba el rgimen federal de gobierno. Quien detenta la Soberana
es la Nacin. Las provincias gozan de autonoma.

Pero... volvemos a la objecin: por qu la Nacin detenta la Soberana y las provincias

son simplemente autnomas?

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Tambin la respuesta es fcil, porque las provincias unidas del Ro de la Plata, cuando
decidieron constituir definitivamente la Repblica Argentina, creyeron necesario que la
soberana, es decir la mayor parte del poder poltico interno y sobre todo externo,
recayera en el Estado Nacional, reteniendo para los gobiernos locales aquello que las
particularidades propias de cada provincia haca necesario, sumado a un conjunto de
normas que son comunes a todas.
Si revemos el grfico de deslinde de atribuciones entre la Nacin y las provincias de la
pgina anterior, nos daremos cuenta muy fcilmente cuales son las normas comunes a
todas las provincias. Dejo por su cuenta, como ejercicio prctico, sacar sus
conclusiones, teniendo presente lo que diremos a continuacin.

Cuando las provincias constituyeron la Repblica en 1853, lo hicieron sobre la base de

Pactos preexistentes entre ellas, siendo el de mayor importancia el llamado Pacto
Federal de 1831, como lo dijimos anteriormente. En cumplimiento de esos pactos
preexistentes, como expresa el Prembulo constitucional, se dict la Constitucin de
1853.

Y ella misma se ocup de regular toda la compleja trama de relaciones entre los Estados
Nacional y provinciales, pero no por imposicin de un rgano superior sino por
voluntad propia de las mismas provincias, cuyos representantes creyeron ms
conveniente que ciertas facultades las tuviese la Nacin, en salvaguardia del inters
general.

No son muchas, sin embargo, esas regulaciones. Las veremos a todas a lo largo de lo
que resta del curso. Basta por ahora expresar algunos principios fundamentales que
surgen de la Constitucin nacional con relacin a las provincias.

El primero y principalsimo, es aquel en que las provincias se reservan todo el poder no

delegado a la Nacin art. 121. Al decir esto estamos reforzando las respuestas a las
preguntas que nos hemos formulado ms arriba.

El segundo contenido en el artculo siguiente es: las provincias se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y
dems funcionarios de provincia sin intervencin del gobierno federal.

Pero, para gozar de estos derechos no delegados a la Nacin, toda Provincia argentina
debe dictar su propia constitucin (CN art. 123) en las condiciones del art. 5 (adoptar el
sistema representativo republicano de gobierno), y adems, segn lo dispone este
mismo artculo:

1. Que la constitucin provincial est de acuerdo con los principios de la constitucin

nacional.
2. Que asegure la Administracin de justicia.
3. Tambin que asegure el rgimen municipal, y
4. La educacin primaria.

Concluye el artculo con una expresin terminante y clara: bajo estas condiciones, el

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 gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones

Porque si la provincia no lo hace, el art. 6 de la constitucin prescribe que el gobierno

federal puede intervenir en el territorio de una provincia en los casos que all se mencio
nan y que le ruego leer.

b) Los municipios: Vimos recin que para que la Nacin garantice a las provincias el libre
goce y ejercicio de sus instituciones, las constituciones provinciales debe asegurar el
rgimen municipal. Y qu es esto?. Nada ms que reconocer que la clula siguiente
a la familia en la organizacin social es el municipio.
Desde la fundacin de nuestras primeras ciudades en el siglo XVI, y hasta los primeros
aos de vida independiente de la naciente Repblica Argentina, existieron los
cabildos, nica organizacin poltica en la que tenan participacin nuestros
primeros criollos (hijos americanos de los colonizadores europeos).

En este mbito se reunan los vecinos, (propietarios residentes) quienes elegan sus
representantes, que desde diferentes misiones, se ocupaban del funcionamiento de la
ciudad, en materias tan diversas como la salubridad, escasa en aquellos tiempos, la higiene
pblica, el abastecimiento de mercaderas ,etc.

Los cabildos tuvieron un papel importantsimo en nuestra historia y subsistieron hasta

1821 en que fueron sustitudos por otras instituciones, ya precursoras directas de nuestras
actuales municipalidades.

Algunos autores consideran al municipio una institucin natural (lo que hemos esbozado
un poco antes) y otros una pura creacin de la ley. Creemos que ambos tienen algo de
razn.

La ley se ha ocupado en regular el funcionamiento de un organismo natural y vivo, para

posibilitarle realizar sus finalidades en el complejo mundo de hoy. Es lo que llamamos la
adecuacin del derecho al tiempo que se vive, sin lo cual es muy difcil el progreso social.

Las municipalidades estn organizadas bajo la forma republicana de gobierno, hay un

Departamento Ejecutivo, cuyo titular se llama intendente y a veces alcalde, un
Departamento Deliberativo que es llamado Concejo Deliberante y frecuentemente tienen
algn rgano de tipo judicial destinado a juzgar faltas y contravenciones (desorden,
ebriedad, conducir imprudentemente, producir ruidos molestos, etc.)

Las provincias argentinas han adoptado dos sistemas para organizar los municipios, el de
la provincia de Buenos Aires, que tiene un municipio en cada partido, aunque este contenga
varias ciudades o pueblos, y el de la mayora del resto, que admite varios municipios en
cada partido o departamento. Por supuesto, los municipios estn organizados con mayor o
menor complejidad segn sean el tamao y la importancia de la poblacin a la que sirven.

Es distinta, en cantidad, no en calidad, la organizacin que debe tener una ciudad de ms

de 500.000 habitantes que la organizacin de un pequeo poblado de dos o tres mil
habitantes o menos, o una ciudad de tamao intermedio.

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 Retomando el tema de la provincia de Buenos Aires, no es que se piense que desde una
ciudad, por ejemplo Punta Alta, se puede gobernar todo un partido, Coronel Rosales, sino
que existe un gobierno municipal central en Punta Alta, la cabecera del partido, y
Delegaciones Municipales en Pehuen Co, Bajo Hondo y algn otro lugar que no viene al
caso.

Ciertamente, sta no es una organizacin federal, ms bien parecera ser unitaria, y lo es.
Desde el gran centro municipal se gobierna a otras ciudades. No est ni bien ni mal si ese
gobierno realmente cumple con sus misiones primordiales y ha sido elegido por el pueblo
de todo el partido en elecciones libres. Pero parece mejor el sistema de las otras provincias,
donde cada partido o departamento puede haber ms de una municipalidad, aunque sean de
distinta categora.

As ocurre en la mayora de las dems provincias argentinas, por ejemplo Tucumn,

Crdoba y otras. Si la suya no ha sido citada, no se sienta mal. No podemos nombrarlas a
todas. Y... qu le parece si le escribe a algn familiar suyo que viva en su tierra de origen y
le pide que le cuente cmo es el sistema municipal?. Por supuesto, si no lo conoce Ud. o no
tiene los medios de hacerlo sin recurrirlo a ello.

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 LA CONSTITUCIN NACIONAL

La nocin esencial de Constitucin Nacional, reside en la comprensin de que se trata de

la Ley Suprema o Fundamental de un Estado, en nuestro caso de la Repblica Argentina,
porque organiza jurdica y polticamente al Estado Nacional, en parte a los Estados
provinciales, y sobre todo porque reconoce la totalidad de los principales derechos de los
habitantes de la Nacin garantizando su efectivo ejercicio.

De esta simple nocin surgen dos aspectos bsicos:

1. La organizacin Jurdico poltica del Estado,

2. El reconocimiento de los derechos fundamentales de los habitantes.

La organizacin est dada precisamente por la Constitucin Nacional, que establece:

- La forma de gobierno (art. 1)

- La divisin de los poderes del Estados segn la forma republicana y quienes sern las
personas que los ejercern, cumpliendo las funciones bsicas del mismo (dictar leyes
(poder legislativo), ejecutarlas (poder ejecutivo y segn la nueva Constitucin el jefe de
gabinete de ministros o ministro coordinador en asuntos de menor importancia) y
finalmente, aplicarla en los casos concretos que llegan a su conocimiento (poder
judicial, ya sea Federal, nacional de la Capital Federal, o provincial, segn el caso de
que se trate).

En lo que hace a derechos y garantas de los habitantes de la Nacin, como Ud ya lo

conoce, no son sino facultades innatas al hombre y la ley, en este caso la Constitucin
Nacional, no hace sino reconocerlos, concretndolos en textos claros y precisos,
garantizando su ejercicio mediante normas instrumentales que veremos en detalle en su
momento. Todo esto que venimos diciendo se concreta en lo que se conoce como
supremaca de la Constitucin Nacional, y claramente expuesto en su art. 31, ser objeto
de examen pormenorizado ms adelante.

Lo que interesa que quede claro es que los Derechos fundamentales de los hombres, son
anteriores a la propia ley, y la Constitucin no los crea, no los establece, reconoce que
existen y los regula conforme a los principios bsicos que la orientan.

15
 EL PODER CONSTITUYENTE

Esta expresin que aparece por primera vez en estos apuntes, no hace sino precisar en
forma concreta quin es la autoridad facultada para dictar o modificar la Constitucin
Nacional argentina.

Segn Ud. recordar en nuestra historia poltica, cada vez que se pretendi dictar una
Constitucin (por caso 1819, 1826, 1853), se convocaba a las provincias existentes en ese
momento, llamadas Provincias Unidas del Ro de la Plata, para que enviasen
representantes a las reuniones respectivas, a fin de que todas ellas fueran partcipes de la
discusin y sancin de la Carta Magna.

Y, tal como expresa claramente el Prembulo, la Constitucin Nacional es dictada por

los representantes del pueblo de las provincias, reunidos en Congreso General
Constituyente. O sea, en trminos muy simples, el Poder Constituyente reside en el pueblo
de las provincias argentinas, a travs de sus representantes y segn el procedimiento
establecido en la misma Constitucin.

Ese poder constituyente no est reflejado concretamente con tal nombre en ningn texto
de la Constitucin Nacional, porque es anterior a la propia Constitucin, y distinto y
superior a los poderes del Estado a los que nos venimos refiriendo constantemente, y los
representantes que lo componen se renen exclusivamente para dictar o modificar la
Constitucin.

Puede reformarse la Constitucin Nacional?

Naturalmente, S.

Como todo orden jurdico, una Constitucin debe adecuarse a las realidades de cada
tiempo, y no es lo mismo dictar una Constitucin Nacional en 1853, que hacerlo en el 2000,
cuando las comunicaciones, la cultura, la ciencia, la tcnica y las nuevas formas de vida a
que han dado lugar, hacen que stas deban ceder paso a nuevos conceptos.

Por supuesto, se discute entre los constitucionalistas hasta dnde es posible reformar la
Constitucin.

Mucho se ha hablado y escrito sobre el tema, pero bastan dos conceptos fundamentales:

1. La reforma nunca podra abolir los derechos y garantas ya consagrados en la

Constitucin anterior y
2. Tampoco sera posible cambiar el rgimen de gobierno, representativo, republicano y
federal, aunque en cuanto a este ltimo se admite que sera posible , por voluntad de las
provincias cuyos representantes integran la convencin reformadora, fusionar algunas
provincias en una sola o bien dividir, alguna muy grande en dos o ms provincias
nuevas.

Cmo se reforma la Constitucin Nacional?

16
 La Constitucin Nacional puede reformarse total o parcialmente (con las limitaciones
que hemos visto en el punto anterior) mediante un procedimiento establecido con precisin
por su art. 30. El proceso de reforma requiere tres pasos:

Que el Congreso de la Nacin dicte una ley sealando la necesidad de la reforma, y los
puntos precisos que entiende deben modificarse (ello significa una importante
limitacin, necesaria, para la posterior Convencin Reformadora).
Que se convoque y rena tal Convencin Reformadora, integrada por representantes del
pueblo de las provincias, que se eligen de la misma forma que los Diputados
Nacionales.
Que la Convencin se pronuncie concretamente sobre la reforma de los artculos
propuestos por el Congreso Nacional, y que de su seno se expida una Resolucin
disponiendo la reforma.

LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

La Constitucin Nacional es la Ley Suprema de la Nacin, porque todas las dems

normas del orden jurdico argentino deben estar subordinadas y de acuerdo,
conceptualmente, con lo que ella dispone.

As, lo dice claramente el art. 31 que establece el orden de prelacin (de precedencia,
digamos en un lenguaje ms accesible) del sistema legal argentino.

Entonces, tenemos de acuerdo con las interpretaciones ms usuales del texto

mencionado:

1) La propia Constitucin Nacional y los tratados con otras naciones con jerarqua
constitucional, (lo entrecomillado se refiere al nuevo texto del art. 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional reformada en 1994). Antes no se hablaba de ello.
2) Las Leyes Nacionales.
3) Los tratados comunes con otras naciones, debidamente ratificados por ley del
Congreso Nacional
4) Los Decretos del poder ejecutivo nacional.
5) Las constituciones provinciales.
6) Las leyes provinciales.
7) Las normas municipales.

Este principio de la supremaca del orden constitucional nacional no es nuevo, ya era

Conocido poco despus de la Revolucin Francesa de 1789, y por primera vez en la
historia, la Corte Suprema de los Estados Unidos, en 1801, lo plasm en un clebre fallo,
que toda la jurisprudencia de dicho Tribunal ha sido un importante aporte a la formacin
del criterio de interpretacin constitucional en nuestros estrados judiciales.

La referencia del prrafo precedente viene al caso porque el guardin de la Supremaca

constitucional es el Poder Judicial, ya se trate del Federal, el Nacional de la ciudad de

17
Buenos Aires, o los Provinciales, que en casos concretos, donde se pone en juego la validez
de legislacin de menor rango que la Constitucin Nacional, puede declarar la
inconstitucionalidad de una norma, en otros trminos que es contraria a la Constitucin
Nacional, quin dir la ltima palabra ser la Corte Suprema Nacional..

Lo cual nos lleva a la conclusin de que es solamente el Poder Judicial quien puede
declarar la adecuacin o no de una norma inferior a la Constitucin nacional, y ello en un
caso concreto. No puede hacerlo en forma abstracta.

Es necesario que exista un proceso judicial donde se haya planteado la discusin

constitucional. Es lo que comnmente los juristas denominan el caso federal o la
cuestin constitucional, y est claramente legislado en el art. 14 de la ley 48, una de las
primeras dictadas luego de la vigencia de la Constitucin de 1853.

No abundaremos ms en este tema por tratarse de cuestiones muy especializadas. Con lo

dicho, es suficiente para que Ud. tenga una idea clara de que la Constitucin Nacional es la
Ley suprema de la Nacin, que cualquier ciudadano a travs de una accin judicial puede
pedir se declare insconstitucional (contraria a la Constitucin) una norma inferior, y que tal
misin corresponde al Poder Judicial, sobre todo a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

Cuando decimos estructura queremos sealar cmo est formada, cules son sus
partes, para poder seguir un mtodo u orden en el estudio de la Constitucin.

Tome su ejemplar de la Carta Magna, y busque el ndice all encontrar la estructura de la

Constitucin, que no es otra que la que exponemos a continuacin:

a) Prembulo

b) 1 era. Parte:
Cap. I. Declaraciones y derechos y garantas.
Cap. II Nuevos Derechos y Garantas.
c) 2 da. Parte:
Cap. I El Gobierno Federal
Cap. II Gobierno de Provincias

c) Disposiciones transitorias

Examinmoslas ahora por separado:

a) PREMBULO: la palabra significa lo que va adelante, o sea introduccin, la

presentacin.
El prembulo sintetiza el contenido ideolgico de la Constitucin.

18
 Sus autores, los representantes del pueblo de las provincias que componan y componen
la Nacin Argentina, quisieron dejar plasmado en sus expresiones sus ideas filosfico
polticas, sus anhelos y esperanzas sobre qu pas pensaban y deseaban para su tiempo y
para el futuro.

Lea detenidamente el Prembulo. En las actividades correspondientes a este mdulo

trabajaremos sobre l.

b) 1era. PARTE: Trata de los Derechos, Deberes y Garantas, y de los Nuevos derechos y
garantas incorporados por la reforma de 1994, se la llama dogmtica y la
c) 2da. PARTE: Que como hemos visto trata de las Autoridades de la Nacin, recibe el
nombre de orgnica.

Dogmtica, la primera, porque resume una filosofa poltica y de vida que se quiso y se
quiere establecer en la Argentina.

Orgnica, la segunda, porque establece, en trminos prcticos, quines y cmo se van

ejercer las funciones del Estado.

Ahora veremos qu significan los trminos Declaraciones. Derechos y Garantas.

DECLARACIONES

Son manifestaciones de carcter poltico que establecen cmo deben ser y qu deben
hacer los distintos poderes del Estado. Como ejemplo citaremos algunos de esos
enunciados. As:

El art. 1 establece la forma de gobierno, el art. 5 los principios bsicos de las autonomas
provinciales, el art. 36 que se refiere a la vigencia de la Constitucin Nacional, aunque por
un hecho de fuerza o de violencia interior se quiebre el orden institucional, norma, etc.

DERECHOS

Como ya hemos dicho reiteradamente en mdulos anteriores, son todas las facultades
que tiene el hombre de hacer o no hacer algo, debido a su condicin de ser dotado de
libertad.

Los derechos no los crea ni otorga la Constitucin, porque son anteriores a toda ley e
inherentes a la naturaleza humana.

GARANTAS

Son las seguridades que da la Constitucin Nacional para que los derechos puedan ser
efectivamente ejercidos y no queden en letra muerta en los ejemplares de la Constitucin.
Ya veremos cules son estas garantas.

Clasificacin de los Derechos

19
 Los derechos pueden ser clasificados, muy genricamente en Civiles, sociales y polticos.

a) Los derechos civiles son esenciales para el desarrollo de la personalidad humana, por
eso, los gozan los ciudadanos como quienes no lo son, en definitiva, todos lo habitantes
de la Nacin. Estn enunciados en los arts. 14 a 20 y 36 a 43 de la Constitucin
Nacional.

El art. 33 por su parte, trata de los derechos no enumerados, o sea todos aquellos dere
chos, que aunque no estn implcitamente enunciados, tambin son reconocidos. No son
otros que los derechos naturales, que tiene todo hombre por el solo hecho de serlo, como
son por ejemplo:
1.- El derecho a la vida
2.- El derecho a la salud
3.- El derecho a la integridad fsica y moral.
4.- El derecho de formar una familia
5.- El conjunto de derechos y obligaciones que conforman lo que se llama patria potestad,
y estn referidos a la relacin padres hijos.

A continuacin, mencionaremos en detalle, algunos derechos civiles, segn lo exponen el

Dr. Norberto Fraga y el profesor Gabriel Ribas en su Instruccin Cvica, A Z Editora,
Buenos Aires, 1995.

De trabajar: es la facultad, derecho, de todo
individuo de elegir libremente y dentro de la ley,
el tipo de trabajo que le permitir ganarse la vida
y desarrollarse fsica y espiritualmente.
De ejercer toda industria lcita: deriva del
anterior y debe entenderse por industria lcita
aquello que no sea contrario a la moral y a las
buenas costumbres y que no perjudique a otros.
El Estado ejerce un control (poder de polica)
para evitar que el desarrollo de una actividad de
este tipo perjudique la seguridad de las personas,
la salubridad o la moral pblica.
De navegar y comerciar: se le aplican las mismas
condiciones que al punto anterior. La libertad de
navegacin rigen en los ros interiores, la libertad
de comercio se refiere al trfico de mercaderas
dentro del pas.
De peticionar a las autoridades: faculta a los
individuos o grupos sociales a dirigirse a las
autoridades para presentar reclamos o elevar
solicitudes diversas. Algunos autores lo
consideran un derecho poltico. Es un derecho
poltico cuando el motivo de la peticin es de
inters pblico, en cambio, puede considerrselo
como derecho civil, cuando la peticin tiene
alcance personal.
De entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino: implica la libertad de trnsito
De asociarse con fines tiles: cualquier individuo
puede unirse a otros para constituir una entidad
colectiva (por ejemplo, una empresa comercial o
un club social) con una finalidad lcita y til a la
sociedad. La Constitucin ampara el derecho de
una asociacin de desarrollar la actividad para la
que fue creada.
De profesar libremente su culto: es la facultad de
practicar, exteriorizar y difundir las creencias
religiosas libremente elegidas, siempre que no
atenten contra el orden y la moral pblica.
Derecho de ensear y de aprender: todo individuo
tiene derecho a transmitir a otros sus
conocimientos y a recibir enseanza de quien
crea conveniente. El reconocimiento de este
derecho es fundamental para estructurar una
sociedad abierta y pluralista y debe reconocerse
en todos los mbitos posibles: familiar, religioso,
escolar, universitario, etc. Esto no significa que el
Estado debe desentenderse del tema, renunciar a
sus deberes en la materia y omitir la necesaria
labor de control acadmico para la habilitacin de
ttulos profesionales, por ejemplo. Nada impide,
en nuestra Constitucin, la coexistencia de la
enseanza oficial con la privada.
De no ser discriminado: consiste en la facultad de
solicitar la proteccin de la Justicia par impedir
ser excluido de un empleo por razones religiosas,

20
 de individuos. (La ley ha establecido una
reglamentacin especial para los extranjeros)
De publicar ideas por la prensa sin censura
previa: es una forma de la libertad de expresin.
consiste en la facultad de todo individuo de
manifestar su pensamiento en forma pblica y
por los diversos medios de comunicacin (prensa
escrita, radiotelefona, televisin, cine, teatros,
etc.), sin que el Estado pueda impedir o dificultar
su difusin. Se llama censura previa al control
por parte del Estado de un texto o mensaje
cualquiera antes de ser dado a publicidad. La
Constitucin prohibe expresamente esa
limitacin a la libertad.
De usar y disponer de su propiedad: la proteccin
constitucional del derecho de propiedad abarca
todo lo perteneciente a una persona, susceptible
de tener un valor econmico (bienes, inmuebles o
muebles, derecho de autor, sobre obras diversas,
derecho sobre inventos, etc.
De exigir la proteccin del medio ambiente. En
los ltimos aos, se ha tomado conciencia de las
graves consecuencias producidas a corto o largo
plazo por la contaminacin o el deterioro del
medio ambiente. Es por ello, que en la reforma
sancionada en 1994, se ha includo este derecho
art. 43.
De exigir la proteccin del usuario y del
consumidor: es la facultad de reclamar la
proteccin de la Justicia, ante adulteraciones a la
calidad de los productos o servicios que se
ofrecen en el mercado art. 43
b) En cuanto a los derechos sociales, estn contenidos en el art. 14 bis de la Constitucin,
segn la reforma de 1957, y que estudiaremos conforme al cuadro siguiente, tomado de
la obra Instruccin Cvica, del Dr. Roberto Kechichian, Ediciones Braga, Bs.As. 1985.
Derechos del trabajador considerando individualmente:
- condiciones dignas y equitativas de labor,
- jornada limitada,
- descanso y vacaciones pagados,
- retribucin justa,
- salario mnimo vital mvil,
- igual remuneracin por igual tarea,
- participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la
direccin,
- proteccin contra el despido arbitrario,
- estabilidad del empleado pblico,
- organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial,
Derechos de los gremios o sindicatos:
21
raciales, de sexo o ideolgicas, tambin protege
al individuo al que se impida el acceso a
determinados lugares por los mismos motivos
etc. Art. 43 de la Constitucin.
De tomar conocimiento po medio de la justicia
de los datos que se refieren a su persona
existentes en los registros o bancos de datos
pblicos o privados y de la finalidad con que se
han reunido dichos datos, en caso de que estos
datos sean falsos o hayan sido redactados con
fines de discriminacin, el interesado tiene el
derecho de exigir supresin, rectificacin o
actualizacin de los mismos, as como tambin su
confidencialidad ( o sea que no sean dados a
publicidad)
De exigir la proteccin de la libre competencia;
es el derecho a reclamar por va judicial ante
prcticas monoplicas y preservar la
transparencia del mercado Art. 43 de la
Constitucin.
Derechos no enumerados. El art. 33 de la
Constitucin establece claramente que las
declaraciones, derechos y garantas que enumera
la Constitucin, no sern entendidos como
negacin de otros derechos y garantas no
enumerados, pero que nacen del principio de la
soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno. Son los derechos implcitos, a los que
hicimos referencia anteriormente.
Es importante recordar que el art. 20 de la
Constitucin reconoce a los extranjeros el goce
de los mismos derechos civiles que aquellos que
disfrutan los argentinos.
- concertar convenios colectivos de trabajo,
- recurrir a la conciliacin y al arbitraje,
- derecho de huelga,
- los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y de las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

Derechos de la seguridad social:

- la seguridad social tendr el carcter de integral e irrenunciable,
- seguro social obligatorio, a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administrada por los interesados con la participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin por aportes,
- jubilaciones y pensiones mviles,
- proteccin integral de la familia,
- defensa del bien de familia,
- compensacin econmica familiar,
- acceso a una vivienda digna.
-

Por lo que hace a los derechos polticos, estn expuestos en una forma ms limitativa
que los dos grupos anteriores, pues slo gozan de ellos los ciudadanos argentinos. Los
estudiaremos conforme los exponen el Dr. Fraga y el Prof. Ribas en la obra ya citada en la
siguiente forma:

Derecho a adquirir la ciudadana: lo poseen los argentinos nativos al cumplir 18 aos de edad y los
extranjeros que lo soliciten luego de residir dos aos en nuestro pas (art. 20 de la Constitucin ).
Derecho a elegir a sus gobernantes y derecho a ser elegido para los cargos pblicos mediante el voto (se
encuentra implcita o explcitamente en los art. 1, 22, 37, 45, 54, 94, etc)
Derecho a peticionar a las autoridades: (ya fue explicado entre los derechos civiles, se lo considera un
derecho poltico).
Derecho a la iniciativa popular para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados de la Nacin
(art. 39, primer prrafo). Esta facultad de los ciudadanos no puede utilizarse para presentar proyectos de
ley que se refieran a la reforma de la Constitucin, a tratados internacionales, materia impositiva, temas
del presupuesto nacional y materia penal.
Derecho de votar en las consultas populares (plebiscitos o referndum, art. 40)
Derecho de resistencia contra actos de fuerza que amenacen el orden constitucional (art. 36 cuarto
prrafo)

LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES

Son una forma de asegurar el ejercicio de los derechos, en otras palabras, son una
defensa de la vida, libertad, propiedad, trabajo y seguridad material y jurdica de las
personas, dando a los habitantes de la Nacin la posibilidad de pedir a las autoridades, en
estos casos el Poder Judicial, ms concretamente, proteccin para sus personas y sus
derechos.

22
 Las principales garantas estn contenidas en los artculos 18, 19 y 43 de la Constitucin
Nacional.

Anlisis de los arts. 18, 19 y 43 de la Constitucin Nacional.

Estas normas contienen una serie de principios bsicos:

- Nadie puede ser arrestado (detenido) si no lo es por orden escrita de un juez (autoridad
competente). Sin perjuicio de ello, hay que tener en cuenta que en algunas situaciones
(contravenciones civiles y faltas disciplinarias militares, por ejemplo) la orden puede
provenir de otros funcionarios y ser, por lo general, legtima.

Lo que quiere la Constitucin Nacional es que nadie pueda ser privado arbitrariamente
de su libertad, sin que exista un motivo valedero para ello, evaluado por autoridad
competente.

Si es un delito ser un juez o la polica que acta por delegacin de ste, si son otras
situaciones los funcionarios especialmente habilitados, en el orden militar todo
superior, conforme lo disponen los arts. 277 y 279 inc. 1 de la Reglamentacin para la
Armada de las leyes de Justicia Militar (Decreto Nacional 8785/67 y sus modificatorios.
Publicacin RG-6-601 P, que se encuentra en todos los destinos de la armada).

- A nadie se le puede aplicar una pena si antes no ha habido un juicio previo en el que se
haya demostrado la responsabilidad del condenado en la comisin de algn delito que
haya estado tipificado en ley previa al hecho que motiva el proceso. Por supuesto,
tambin rige en lo militar.

- Se considera inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos.

Obviamente vigente para los casos de justicia militar.

- Nadie puede ser obligado a declarar en su contra s mismo (por eso cuando el juez
recibe declaracin indagatoria al imputado de un delito, le advierte que puede
abstenerse de declarar sin que ello pueda ser tomado en su contra). La previsin
constitucional ha hallado adecuado tratamiento legislativo en el art. 296 del Cdigo
Procesal Penal de la nacin y en la casi totalidad de los Cdigos provinciales).

Esto rige tambin en el orden militar (arts. 235 y 242 del Cdigo de Justicia Militar),
vigente por leyes 14029 y modificatorias, Publicacin Oficial de la armada P.J. N 1 y
posteriores, que se encuentra a su disposicin en todos los destinos de la Fuerza.

- El domicilio y los papeles privados son inviolables (se incluye por supuesto a la
correspondencia). Tambin rige en el orden militar.

- Quienes estn cumpliendo una condena deben ser respetados, no sern sometidos a
torturas, ni a ningn castigo fsico. Las crceles de la Nacin y de las provincias deben
ser limpias y sanas porque, como lo dice la propia Constitucin (art. 18 ltimo prrafo)
Las crceles... (contine Ud. con la lectura, por favor).

23
- El art. 19 protege la libertad de conciencia, expresando que aquellos actos realizados
por el hombre en la intimidad slo pueden ser juzgados por Dios, y prohibe a los jueces
(y por extensin a todo funcionario) inmiscuirse en la vida privada de las personas
siempre que tales actos no ofendan la mora pblica ni perjudiquen a otras personas.

El mismo artculo 19 contiene lo que se ha dado en llamar el principio de reserva y

que no significa otra cosa que considerar que nadie est obligado a hacer lo que la ley
no manda ni privado de lo que ella no prohibe.

Lamentablemente, en el ltimo medio siglo de nuestra vida nacional parecera que se

lo ha interpretado al revs y por eso es frecuente que a un abogado se le consulte:
puedo hacer tal cosa? ...Si el letrado contesta que s, enseguida viene la pregunta: Dr.
dnde est escrito que puedo?. La respuesta del letrado ser, invariablemente,
contrapreguntarle Dnde est escrito que no puede?.

Esta imaginario dilogo entre un abogado y su cliente no demuestra de qu manera se

ha deformado nuestra conciencia cvica en asuntos bsicos.

- Por su parte, el art. 43 de la Constitucin Nacional protege derechos fundamentales

mediante los recursos de amparo, de Hbeas Corpus y de Hbeas Data.

Por recurso debemos entender en estos casos la posibilidad de acudir a un juez

competente pidindole proteccin para un derecho que se considera violado o que est
en peligro de serlo. En rigor de verdad, el trmino correcto para designarlo es accin,
pero por tradicin y costumbres se lo sigue denominando recurso

El recurso de amparo protege todos los derechos reconocidos por la Constitucin a

excepcin de la libertad fsica, materia del habeas corpus y de los derechos protegidos
por el habeas data, los que veremos ms adelante.

Cuando el ejercicio de un derecho ha sido restringido o est amenazado ya sea por la

accin de una autoridad pblica o un particular cualquiera, la persona afectada puede
presentarse a un juez solicitando el amparo o sea la proteccin de la justicia.

Presentada la accin o recurso de amparo, y previo informe del demandado, el juez

debe resolver lo ms rpido que le sea posible

El recurso o accin de habeas corpus, muy antigua institucin jurdica originada en el

derecho ingls del siglo XIII, que recogi algunos antecedentes romanos, tiende a la
proteccin inmediata de la libertad personal o fsica y por supuesto, la libertad
ambulatoria.

Cuando una persona es detenida y se cree que lo ha sido arbitrariamente, o no se conoce

la causa de la detencin o el lugar en que ste se efectiviza, cualquier familiar, amigo,
vecino, conocido o abogado puede acudir a un juez solicitando su libertad.

24
 Ante la presentacin de la accin ( o recurso) el juez se informa rpidamente (lo que es
muy fcil actualmente por los modernos medios de comunicacin) acerca de la
situacin del detenido, examina el caso y manda que el detenido sea trado a su
presencia, de all el nombre de la accin habeas corpus (ensee o traiga el cuerpo).

Si encuentra que no estn reunidos los requisitos legales para prolongar su detencin
ordena su inmediata libertad. Si, por el contrario, llega a la conclusin de que tales
requisitos concurren en el caso, rechazar la accin pero mandar que el detenido sea
puesto de inmediato a disposicin del juez competente para entender en el problema.

Como en estos casos est en juego la libertad de una persona, este recurso puede ser
interpuesto incluso en das y horas inhbiles (todos los tribunales tienen guardias para
ello) y debe ser resuelto por el juez en forma inmediata una vez que cuente con la
informacin necesaria.

Por lo que hace al recurso o accin de Habeas Data, introducido en la Constitucin por
la reforma de 1994, puede iniciarlo cualquier persona para que un magistrado ordene se
le exhiban los datos, informaciones o antecedentes que sobre ella tengan instituciones
pblicas o privadas, y para que se le explique el destino que se dar a dicha
informacin, es decir, que se le diga para qu va a ser usada.

Asimismo, si los datos fueran errneos, se puede pedir al juez, y ste ordenarlo, su
rectificacin para adecuarlos a la realidad.

EL ESTADO DE SITIO Y EL HABEAS CORPUS

Nociones Generales

El estado de sitio es una medida excepcional, contemplada en los arts. 23, 75 inc. 29 y 99
inc. 16 de la Constitucin Nacional y tiene por objeto facilitar la gestin del
poder ejecutivo cuando la estabilidad institucional est amenazada por
situaciones internas o externas a la Nacin.

Tales situaciones son:

1) Conmocin interior: se configura cuando se producen hechos gravsimos que alteran

el orden pblico, insurrecciones armadas, graves tumultos populares, terrorismo,
subversin, etc.
En estos casos el Estado de Sitio es declarado por el Congreso de la Nacin, si estuviera
en poca de receso, puede declararse por Decreto del Poder Ejecutivo (Presidente de la
Nacin), debiendo inmediatamente convocar al Congreso para que apruebe o suspenda
la medida. En general se acepta que durante el tiempo en que el Congreso demora en
reunirse o expedirse, es de plena validez la norma dictada por el Poder Ejecutivo.

2) Ataque exterior: ante guerra declarada, inminente o de hecho, que produzca una
invasin de tropas extranjeras al territorio nacional o su posibilidad inmediata, el Poder
Ejecutivo puede declarar el Estado de Sitio, requirindose solamente la convalidacin,

25
 acuerdo, del Senado de la Nacin. Es decir, tratndose de una hiptesis de mayor
gravedad por lo menos tericamente, que la conmocin interior, no es necesario una ley
del Congreso sino simplemente la conformidad del Senado de la Nacin.

Slo el gobierno nacional declara el estado de sitio, los gobiernos provinciales, NO, pero
pueden pedir al gobierno federal que lo haga en su provincia si est afectada por el
problema. Y si el gobierno federal no lo declar antes, una vez surgida la situacin.

ALCANCES DEL ESTADO DE SITIO

1) mbito geogrfico: puede declararse el Estado de Sitio en uno o en varios puntos del
territorio nacional, es decir en todo l o en una o varias provincias o partes de ellas.

2) Plazo de vigencia: en caso que sea declarado por el poder ejecutivo en un supuesto de
ataque exterior (ya vimos el alcance de estas expresiones), debe serlo por un tiempo
limitado.
En los hechos, lo ser en tanto y en cuanto dura la emergencia nacional motivada por la
accin hostil de un Estado extranjero. La ley de Defensa Nacional y sus Decretos
Reglamentarios, si bien actualmente poco y nada dicen del Estado de Sitio, ayudaran a
una interpretacin correcta de la norma constitucional en un supuesto como el que
estamos comentando.
Por el contrario, cuando la causa de la declaracin del Estado de Sitio es la situacin de
conmocin interior, la Constitucin Nacional nada dice al respecto. Sin embargo, es
corriente que el Congreso fije un trmino, aunque, obviamente, puede ser ampliado por
el Congreso de la Nacin, si fuese necesario.

3) Efectos del Estado de Sitio: durante su vigencia se suspenden las garantas

constitucionales y el ejercicio de derechos que puede afectar la paz y/o el orden pblico.
Por ejemplo, durante el Estado de Sitio se suspenden o limitan los derechos de reunin,
de huelga, etc.
Pero, los efectos ms importantes son las facultades extraordinarias que la
Constitucin acuerda al Poder Ejecutivo que puede:
- Ordenar el arresto (detencin) de personas aunque no hayan cometido delito o falta
alguna.
- Trasladar a dichas personas de un punto a otro del territorio nacional, con la
particularidad de que la persona detenida tiene la opcin de salir de la Nacin si no
quiere continuar detenida.
- Pero, el Poder Ejecutivo, no puede condenar, ni aplicar penas, ni negarse a conceder la
opcin para salir del pas.

A esta altura de nuestro anlisis surge naturalmente la pregunta se puede hacer uso de
la accin de Habeas Corpus durante el Estado de sitio?. Por supuesto que s, y as lo
prev claramente el art. 43 de la Constitucin Nacional, que ya habremos ledo
concienzudamente, tal como se lo recomendamos con frecuencia.

26
 En estos casos, promovida la accin de Habeas Corpus ante un juez, ste puede
rechazarla argumentando que la detencin del beneficiario de la accin ha sido
legtimamente dispuesta por autoridad competente: en otros trminos que las causas de la
declaracin del Estado de Sitio existen realmente y son vlidas para tal medida, en cuyo
caso el magistrado se limita a comprobar las condiciones de detencin del causante y en
caso de ser necesario, ordenar que se humanicen tales condiciones.

Pero si el juez entiende que no estn dadas las condiciones necesarias para la declaracin
del Estado de Sitio o se ha prolongado indebidamente sin causa la conformidad del
Congreso o el Senado en su caso, puede declarar la inconstitucionalidad.

Por supuesto, la resolucin del juez es suceptible de todos los recursos judiciales
habituales y lo corriente en estos casos es que en definitiva sea la Corte Suprema quien
tenga la ltima palabra, como en todos los casos constitucionales (ver el punto de ste
mdulo de la Supremaca Constitucional).

AUTORIDADES DE LA NACIN

En su segunda parte, llamada orgnica la Constitucin Nacional legisla sobre los

Poderes del Estado. Como ya lo hemos dicho, est dividida en dos ttulos: el primero,
referido al Gobierno Federal y el segundo, a los gobiernos de provincia. Luego, al final,
encontramos las Disposiciones Transitorias, introducidas por la reforma de 1994.

El gobierno federal:

Se llama as al Gobierno Nacional, al Gobierno central de la Repblica.

Como ya lo dijimos al estudiar las caractersticas del sistema republicano es
imprescindible la divisin de funciones para que detrs del poder no se encuentre una sola
persona.
La Constitucin organiza al Gobierno Federal dividindolo en tres poderes o
departamentos vinculados a determinada funcin, de la siguiente forma:
- Poder Legislativo
- Poder Ejecutivo
- Poder Judicial

Cuando estos tres poderes actan coordinada y armnicamente, cuando operan los con
Troles constitucionales, cuando se efectiviza la responsabilidad de los funcionarios
(recuerde lo que vimos anteriormente), podemos decir el gobierno funciona bien.

Pero cuando esa actuacin coordinada y armnica no se evidencia en el diario quehacer

gubernativo, cuando los controles constitucionales no se ejercen y los funcionarios se
convierten en irresponsables o intocables, obviamente las cosas no marchan bien.
Felizmente otro de los principios del rgimen republicano es la periodicidad de los
mandatos de los miembros de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. En la siguiente eleccin
el pueblo seguramente ejercer lo que ha dado en llamarse el voto castigo, desaprobando
mediante el sufragio, la gestin del gobierno de turno.

27
EL PODER LEGISLATIVO

Composicin

Es ejercido por el Congreso de la Nacin, formado por la Cmara de Diputados y la

Cmara de Senadores.

Representacin

Los Diputados representan al pueblo de la Nacin.

Los Senadores representan a las provincias.

Funciones

La funcin especfica y primordial del congreso (o sea del conjunto de Senadores y

Diputados) es dictar y dejar sin valor derogar las leyes que son innecesarias o se oponen a
las nuevas que se van dictando.

Sobre los cambios que deben producirse en el orden jurdico al comps de los tiempos.
Le recomiendo releer el tema de la Reforma de la Constitucin.

Adems tienen otras misiones que analizaremos a medida que avancemos en el estudio
del mdulo, pero la principal y que no debe ser omitida es precisamente la sealada: dictar
leyes bajo las cuales se gobierna la Nacin entera.

Todos los proyectos de ley deben ser estudiados, tratados, discutidos, y aprobados por
cada una de las Cmaras (de Diputados y de Senadores), en forma separada.

Cuando una de las Cmaras aprueba un proyecto de ley, se dice que tiene media
sancin y pasa a la otra Cmara para que a su vez , y mediante el tratamiento y votacin
del caso lo apruebe o rechace.

Pueden presentar proyectos de ley:

- Los Diputados
- Los Senadores
- El Poder Ejecutivo
- Los ciudadanos individualmente considerados, pero exclusivamente ante la Cmara de
Diputados.

Una vez presentado el proyecto, comienza a ser tratado en la Cmara donde se origina
(llamada Cmara de origen, precisamente por ello). Se dice entonces, valga la redundancia,
que tiene origen en esa Cmara.

28
 Y, debo hacer una pequea digresin sobre las repeticiones de palabras y redundancias.
Si bien el derecho no es una ciencia exacta como la matemtica, la geografa, la fsica o
alguna rama de la biologa, etc., las palabras de contenido jurdico tienen por lo general un
sentido muy preciso y terminante que las hace poco susceptibles de ser reemplazadas sin
caer en el uso de trminos complicados, poco usados o de difcil entendimiento.

Volvamos al Congreso. La Constitucin Nacional dispone que algunas leyes deben tener
origen en una determinada Cmara. Se trata, lo repetimos, solamente de esas leyes y no
de otras. Pero, no se crea que basta con la aprobacin por la Cmara de origen. A diferencia
del hecho de deber ser originados en determinada Cmara, los respectivos proyectos siguen
el trmite normal de cualquier otro.

La Constitucin Nacional dispone que deben tener origen en la Cmara de Diputados, las
leyes que se refieran a:

Contribuciones (impuestos que debe pagar el pueblo de la Nacin)

Reclutamiento de tropa par las Fuerzas Armadas.
Promocin de Juicio poltico. Aunque trataremos el tema, le sugiero releer el tema de la
responsabilidad de los funcionarios pblicos desarrollado anteriormente.

Por el contrario, deben originarse en el Senado de la Nacin (o Cmara de Senadores),

las leyes que se refieran a convenios entre la Nacin y las provincias sobre coparticipacin
federal impositiva, las que tratan sobre el poblamiento del territorio nacional, el desarrollo
de las provincias y regiones geogrficas.

Correlativamente a la facultad de la Cmara de Diputados de promover el juicio poltico

a los funcionarios sujetos a l, le corresponde al Senado de la Nacin juzgarlos.

Adems, el Senado debe prestar su conformidad (acuerdo) para que el Poder Ejecutivo
pueda:

Designar a los miembros de la Corte Suprema de justicia de la Nacin y dems

magistrados inferiores federales (en todo el pas) y nacionales de la Capital de la
Repblica.
Ascender a la Jerarqua de Oficial Superior y promover, dentro de sta, a Oficiales de
las Fuerzas Armadas.
Designacin de embajadores.
Declarar el Estado de Sitio en caso de ataque exterior (Revea la parte de este mdulo
referida al estado de Sitio).
Otras designaciones y acuerdos previstos en leyes especiales, por lo general orgnicas
de grandes reparticiones del Estado, y que sera largo enumerar y dificultoso recordar,
sobre todo teniendo en cuenta que lo que nos interesa principalmente son los Acuerdos
previstos en la Constitucin Nacional.

29
CMARA DE DIPUTADOS

Como ya lo hemos dicho, los diputados representan al pueblo de la Nacin, para lo cual
cada provincia y la ciudad de Buenos Aires constituye un distrito electoral.

La cantidad de diputados es proporcional al nmero de habitantes de cada distrito y el

nmero actual de diputados nacionales es de unos doscientos cincuenta y cuatro.

La duracin de los mandatos de los Diputados nacionales es de cuatro aos, pudiendo ser
reelectos indefinidamente, pero la Constitucin establece que la Cmara se renovar por
mitades cada dos aos, o sea que vencido tal trmino, la mitad de los representantes deber
dejar su banca, para que entren los que han sido elegidos.

Los requisitos paras ser elegido Diputado nacional son:

1. Ser argentino, nativo, por opcin o naturalizado.

2. En caso de ser naturalizado (extranjero que adquiri la ciudadana argentina) tener por
lo menos cuatro aos de ejercicio de esa ciudadana.
3. Tener veinticinco aos de edad como mnimo.

4. Haber nacido en la provincia ( o en su caso en la ciudad de Buenos Aires) donde se

concrete su eleccin o haber tenido dos aos de residencia en ella (se entiende que
inmediatamente anteriores a la eleccin).

CMARA DE SENADORES

Tal lo venimos diciendo, los senadores representan a las provincias y a la ciudad de

Buenos Aires en cuanto tales. No a su pueblo, Si al Estado provincial o municipal de
Buenos Aires.

Cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires elige tres senadores, con lo que
queda demostrado que en el Senado de la Nacin todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires tienen igual importancia y peso poltico.

De esos tres Senadores, dos corresponden al partido poltico con mayor nmero de votos
en la ltima eleccin verificada antes de la designacin de los Senadores, y el restante al
partido que le sigue en cantidad de sufragios.

Esto, que ha sido introducido por la reforma de 1994, permite que toda las provincias
argentinas y la ciudad de Buenos Aires tengan representacin senatorial por la mayora y
por la minora, evitndose de esta forma situaciones anteriores donde aparecan hegemonas
no muy democrticas en la Cmara Alta, como tambin se denomina vulgarmente a la de
Senadores.

Los senadores son elegidos actualmente por las legislaturas provinciales y directamente
por eleccin popular, en la ciudad de Buenos Aires, pero la nueva Constitucin Nacional de
1944, segn las Disposiciones transitorias nmeros 4 y 5, establece que a partir del ao

30
2001 los senadores habrn de ser electos directamente por el pueblo de cada provincia,
continuando, obviamente, el mismo rgimen actual en la ciudad de Buenos Aires.

La duracin de sus mandatos es de seis aos y la Cmara debe renovarse por tercios cada
dos aos, lo que significa que transcurrido ese lapso, parte de los senadores dejan sus
cargos para que ingresen los nuevos electos.

En cuanto a las condiciones o requisitos para ser senador nacional, son las siguientes:
Ser argentino nativo o por opcin o naturalizado, en este ltimo caso con seis aos de
ejercicio de la ciudadana.
Haber cumplido treinta aos de edad.
Ser nativo de la provincia que lo elige o tener dos aos de residencia inmediata en ella.

La presidencia de la Cmara de Senadores, cargo de singular importancia pues se

Encuentra en la lnea de la sucesin presidencial, es ejercida por el vicepresidente de la
Nacin, quien tiene voz (puede opinar) pero carece de voto. El senado elige tambin de
entre sus miembros un Presidente Provisional, que sustituye al Vicepresidente de la nacin
cuando es necesario.

Atribuciones del Congreso Nacional

Conforme lo dispone el art. 75 de la Constitucin Nacional, el Congreso Nacional puede

y debe dictar leyes, o ejercer funciones, que versen sobre los siguientes temas:

1) Organizacin econmica y financiera del Estado:

a) Establecer Aduanas
b) Fijar el presupuesto de gastos y recursos de la Nacin.
c) Crear un banco con facultad de emitir moneda (se trata del actual Banco Central de
la Repblica Argentina)
d) Proveer lo conducente a la prosperidad de la Nacin.
e) Ejercer, a travs de la Auditora General de la Nacin, organismo creado por la
reforma de 1994, el control patrimonial, econmico y financiero del gobierno.

2) Organizacin Institucional:
a) Dictar y modifica los cdigos Civil, Penal, de Comercio, de Minera y del Trabajo y
de la Seguridad Social: en otros trminos lo que llamamos legislacin de fondo.
Nuestro conocido Cdigo de Justicia Militar surge de otro inciso de este mismo
artculo.
b) Declarar el Estado de Sitio en caso de conmocin interior (conviene releer lo
referido al Estado de Sitio, desarrollado anteriormente en este mdulo).
c) Dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin.
d) Dictar las leyes que regirn a los establecimientos nacionales sitos en las provincias,
como es el caso de nuestras BNPB, BNIM y BACE, entre otros (inc. 30).

3) Organizacin Administrativa:

31
 a) Crear y establecer Tribunales Federales y Nacionales (estos ltimos en la ciudad de
Buenos Aires hasta que se apruebe el nuevo Estatuto Organizativo de la ciudad
segn surge de la 15 Disposicin Transitoria, introducida en la Constitucin
Nacional por la reforma de 1994).
b) Arreglar y establecer los medios de comunicacin de la Nacin.
c) Designar y remover el Defensor del Pueblo, funcionario instituido por la Reforma
de la Constitucin de 1994, cuya misin es defender y proteger los derechos de los
habitantes de la Nacin ante actos de la Administracin Pblica, que pudieran
afectarlos. Aunque este funcionario podra ser objeto de estudio aparte del
Congreso, lo hacemos aqu atenindose a la metodologa constitucional.
Puede destacarse que pese a ser designado y removido por el Congreso, acta con
plena autonoma y libertad. Dadas sus importantes funciones, no podra ser de otra
forma.

4) Relaciones exteriores:
a) Arreglar cuestiones de lmites. Un ejemplo de esto es el Tratado con la Repblica de
Chile sobre el tema de los hielos continentales. Si bien ambos presidentes han
firmado un convenio que pone fin al litigio, necesita la ratificacin de ambos
Congresos (el argentino y el chileno) la que se encuentra demorada por razones de
poltica interna en ambos Estados.
b) Aprobar o desechar tratados suscriptos con otros Estados (este tema lo veremos con
amplitud ms adelante. Por ahora basta con saber que es una facultad del Congreso).
Tiene directa vinculacin con el comentario del punto anterior.

5) Organizacin Militar:
a) Dictar leyes relacionadas con las Fuerzas Armadas, por ejemplo la ley 14029 y
modificatorias, Cdigo de Justicia Militar , la ley 19101 Ley del Personal Militar,
complementarias y modificatorias, etc.
b) Permitir la salida al exterior de fuerzas militares argentinas (Recuerde la Operacin
Desert Storm en el golfo Prsico, en 1991, que requiri aprobacin del
Congreso). Pero, cuando la salida es solamente de paz y cortesa, como es el c aso
de los viajes anuales de la Fragata ARA Libertad, se entiende no es necesario.

6) Funciones judiciales y de control:

a) Conceder amnistas, que no es lo mismo que indulto, lo que es facultad del
Presidente de la Nacin o de los gobernadores de provincia, segn sea el caso. En
este sentido, y en tema que no toca de cerca, se dict una ley de amnista para el
personal de Tropa Voluntaria que haba cometido desercin, hace poco tiempo.
b) Todo lo relativo al juicio poltico.
c) Prestar acuerdo (el Senado) para la designacin de los magistrado judiciales tal
como lo decimos en pginas anteriores.
d) Interpelar a los Ministros del Poder Ejecutivo nacional (es decir interrogarlos y
discutir con ellos determinados asuntos de importancia nacional).

7) Funciones preconstituyentes:
Declarar la necesidad de la reforma de la Constitucin.

32
 EL JUICIO POLTICO

Es el juzgamiento de la conducta de los funcionarios por el Congreso de la Nacin.

Estn sometidos a juicio poltico:

El Presidente de la Nacin.
El Vicepresidente de la Nacin.
El jefe del gabinete de ministros.
Los ministros del Poder Ejecutivo.
Los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Causas que dan lugar al juicio poltico:

Mal desempeo de las funciones.

Delito contra la administracin pblica.
Delito comn.

Procedimiento.

La Cmara de Diputados tiene la atribucin de acusar al funcionario cuestionado ante la

Cmara de Senadores.

Los Senadores, una vez recibida la acusacin, prestan un juramento especial y estudian
las pruebas aportadas por los Diputados y por el acusado.

Se pasa a votacin. El Senado puede absolverlo o condenarlo polticamente.

En caso de condena, se lo destituye, y si correspondiera, se elevan los antecedentes y

actuaciones al Poder Judicial, para que se lo juzgue como a cualquier persona a quien se
atribuye un delito.

En caso de que el acusado sea el Presidente de la Nacin debe presidir el Senado el

Presidente de la Corte Suprema de Justicia y si lo es el Vicepresidente de la Nacin, el
Presidente Provisional del Senado.

EL PODER EJECUTIVO

Leemos en el art. 87 de la Constitucin que el Poder Ejecutivo ser ejercido por el

Presidente de la Nacin.

33
 Como vemos fcilmente, surge del texto constitucional que este Poder del Estado es
Unipersonal, de all que la figura del presidente tenga alta relevancia, lo que no implica de
por s que est por encima de los otros poderes del Estado.

El vicepresidente no forma parte del Poder Ejecutivo. Ya vimos que es el Presidente de la

Cmara de Senadores, y reemplaza al Presidente en caso de ausencia transitoria o
definitiva. En ste ltimo supuesto asume la Presidencia de la Nacin y completa el perodo
para el que fuera electo el presidente a quien sustituye (cuatro aos). Por lo dems, y para
ver en detalle todos los supuestos que se pueden presentar en esta delicada cuestin, deber
leer y retener en su memoria, hasta donde pueda hacerlo, el art. 88 de la Constitucin
Nacional.

Condiciones para ser electo Presidente y Vicepresidente

Ser argentino nativo o hijo de argentinos nativos.

Haber cumplido treinta aos de edad.

Forma de Eleccin:

a) La eleccin es directa, o sea que el pueblo vota por una frmula nica para ambos
cargos. En recientes elecciones presidenciales se ha dado el fenmeno de que
algunos partidos han presentado el mismo candidato a Presidente que otro u otros,
lo mismo que en el caso del Vicepresidente. Es una forma absolutamente legtima y
permitida por la Constitucin Nacional y el Cdigo Electoral Nacional.
b) Porcentajes que deben alcanzar las frmulas para ganar la eleccin arts. 94, 96, 97 y
98 de la Constitucin Nacional.
- Si una obtiene el 45 % (o ms) de los votos vlidamente emitidos, es consagrada
ganadora
- Si logra entre un 40 % y 45 % y hay una diferencia del 10 % con la que le sigue en
nmero de votos, tambin gana la eleccin. Ese 10 % se cuenta sobre el total de votos
vlidos.
- Si no se alcanzan esos porcentajes, la Constitucin Nacional dispone que se haga una
segunda vuelta o ballotage. En este caso, intervienen solamente las dos frmulas ms
votadas.

Duracin del mandato:

La Constitucin reformada en 1994 dispone que es de cuatro aos, permitindose la

reeleccin por una sola vez. Si tanto el Presidente como el Vicepresidente son reelectos, en
cualquiera de los dos cargos, debern dejar pasar cuatro aos para volver a presentarse.

Atribuciones y Deberes:

34
 El presidente de la Nacin es el responsable poltico de la administracin de la Repblica
Argentina y ejerce lo que se ha dado en llamar tres jefaturas o atribuciones ejecutivas, a
saber:

1) Es el jefe supremo de la Nacin, siendo por consiguiente responsable poltico del

Gobierno Federal.}
2) Es el jefe de Estado ejerciendo la representacin de la Repblica ante las potencias
extranjeras y los organismos internacionales.
3) Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas ordenando y disponiendo su
distribucin y entrada en operaciones, declara la guerra, asciende a la jerarqua de
oficial Superior y dentro de sta a oficiales de las tres fuerzas armadas.
4) Posee funciones colegislativas:
- Puede presentar proyectos de leyes.
- Ejerce el derecho de Veto (cuando considera que una ley sancionada por el Congreso
es inconveniente o no responde a la poltica del gobierno o a los intereses de la Nacin,
etc.) ,puede rechazarla vetndola total o parcialmente antes de su publicacin y dentro
de un plazo de diez das de haberla recibido del Congreso.
- Reglamenta, cuando es necesario las leyes dictadas por el Congreso a fin de que
puedan ser operativas por s mismas (la mayora). Al reglamentar las leyes, el
Presidente debe tener cuidado de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias
(art. 99 inc. 2).
- Hace anualmente, el primero de marzo, la apertura de las sesiones extraordinarias del
Congreso, las prorroga una vez vencido su trmino, treinta de noviembre, y convoca, si
es necesario y conveniente a sesiones extraordinarias, en las cuales slo pueden tratarse
los temas que motivaron la convocatoria.
- Puede dictar decretos de necesidad y urgencia. Esta nueva atribucin, introducida
por la reforma de 1994, ha sido muy criticada (no en su introduccin en el texto
constitucional, sino en su ejercicio concreto) ya que en algunos casos se ha imputado al
Poder Ejecutivo, con razn o sin ella, gobernar por decreto, sin intervencin del
Congreso.

5) El poder Ejecutivo y la justicia:

- El Presidente de la Nacin no puede intervenir en causas judiciales de cualquier
naturaleza que se hallen en trmite, es decir, sin lo que se denomina sentencia firme o
bien casa juzgada, como lo establece claramente el art. 109 de la Constitucin
Nacional.
- Sin embargo, la propia Constitucin lo faculta a indultar y a conmutar penas, lo que
significa que si una persona ha sido condenada por el Poder Judicial o la Justicia Militar
porque cometi un delito, y se da el caso de que la sentencia est firme y la cuestin es
cosa juzgada (ver prrafo anterior) el Presidente puede:
a) Indultar al condenado, o sea en trmino comunes perdonarlo, con lo que
recupera su libertad si la condena hubiera implicado su privacin.
b) Conmutar la pena, que implica cambiar la que se le impuso en la justicia por otra
menor o menos rigurosa.
Sobre este punto del indulto y la conmutacin, debo decirle que en general los
presidentes argentinos han sido siempre muy prudentes en el ejercicio de estas facultades,
que solamente han usado en casos en que estaba interesada la alta poltica nacional o por

35
razones humanitarias. No es, por otra parte, un asunto exclusivo de la Constitucin
Nacional Argentina. Son innumerables los pases occidentales que acuerdan estas facultades
al rey, al presidente o a veces al Primer Ministro.

6) El Jefe de Gabinete y los Ministros

Para poder cumplir con eficiencia y eficacia el cmulo de funciones que le imponen la
Constitucin Nacional y las leyes, el Presidente es secundado por un Gabinete de
Ministros. Estos funcionarios no forman parte del poder ejecutivo. Ejercen sus funciones
en el mbito del poder ejecutivo, lo cual es muy distinto.

Los ministros son designados y removidos en cualquier momento por el presidente de la

Nacin.

En cuanto al Jefe del Gabinete, es un nuevo cargo establecido por la Constitucin

Nacional de 1994, figura ciertamente novedosa entre nosotros. Tiene, en general, las
siguientes funciones:
a) Ejerce la Administracin, no el gobierno, General del pas, hace recaudar las rentas de
la Nacin, nombra empleados nacionales y expide los reglamentos necesarios para un
buen funcionamiento de la Administracin Pblica.
b) Coordina las sesiones del Gabinete de Ministros, pero no las preside l, sino el
Presidente de la Nacin o el Vicepresidente, en su caso.
c) Concurre peridicamente al Congreso para informar a los legisladores sobre la marcha
general del Gobierno
d) Su designacin corresponde al Presidente de la Nacin, quien puede removerlo, lo
mismo que puede hacer el Congreso mediante el juicio poltico

Por su parte los Ministros, dirigen sus respectivas reas o carteras, asesoran al Pre
Sidente pero no pueden, por s solos, tomar resoluciones a excepcin del rgimen
administrativo y econmico de sus respectivos departamentos.

Esta disposicin, que claramente surge del art. 103 de la Constitucin no se cumple en
absoluto, y en los hechos los Ministros acostumbran dictar resoluciones que
prcticamente tienen el mismo alcance que un decreto del Poder Ejecutivo.

Por supuesto, son inconstitucionales, pero, como ya lo hemos visto anteriormente, esta
situacin debe ser resuelta por el Poder Judicial en un caso concreto.

En tanto, las Resoluciones de los Ministros son, en general, cumplidas.

En la actualidad hay ocho ministerios:

Del Interior.
De Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
De Defensa
De Economa y Obras y Servicios Pblicos.
De Justicia
De Trabajo y Seguridad Social

36
 De Cultura y Educacin

Los Ministros, como ya hemos visto, son los principales colaboradores del Presidente de
la Nacin y adems de poder ser removidos por l, pueden ser destituidos por el Congreso
mediante el juicio poltico.

EL PODER JUDICIAL

Para una mejor comprensin de este punto, es necesario decir que el Estado, Nacional o
Provincial, para cumplir el objetivo constitucional de afianzar la Justicia dicho en el
Prembulo de la Constitucin Nacional, debe organizar los rganos de administracin de
Justicia, que no son otra cosa que el Poder Judicial.

De acuerdo a la organizacin republicana y federal de nuestro pas, se establecen en la

Constitucin Nacional (art. 108) y un Poder Judicial Provincial en cada una de las
provincias que componen la Repblica Argentina (art. 5 de la Constitucin).

El Poder Judicial Federal o Nacional

a) Composicin: Segn el ya citado art. 108 ser ejercido por_

- Corte Suprema de Justicia
- Tribunales Inferiores ( Tribunales Orales en lo Criminal, Cmaras de Apelaciones,
Juzgados).

b) Particularidades del Poder Judicial nacional:

1. Todos sus integrantes deben poseer el ttulo universitario de
Abogado.
2. No todos tienen asiento de sus funciones en la Capital Federal.
Por eso vemos que hay Tribunales Federales en todas las
capitales de provincia y adems en las ciudades ms importantes.
3. Los magistrados nacionales o federales no son elegidos por el
pueblo sino designados.
4. No se da para ellos el requisito de la forma republicana de
gobierno de perioricidad de los mandatos. Permanecen en sus
cargos mientras dure su buena conducta (se entiende tambin
que mientras conserven su capacidad mental y la buena salud
que les permita ejercer correctamente sus funciones).

c) Las funciones: Su funcin es dictar resoluciones, llamadas con propiedad

sentencias, aplicando la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin. En casos
concretos, nunca en abstracto.

37
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

1) COMPOSICIN:

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se integra con 9 (nueve) jueces letrados, es

Decir, con ttulo universitario de abogado, a los que adems de Jueces de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, se da comnmente el nombre de ministros de la
Corte.

Constituye, como ya lo hemos dicho varias veces, el ms alto tribunal judicial de la

Repblica Argentina, respecto de la Justicia Federal, como de las de las provincias, cuyas
resoluciones pueden ser recurridas ante ella por va del recurso extraordinario de
Inconstitucionalidad, al cual ya nos hemos referido (art. 14 de la ley 48).

En cuanto a las condiciones para ser miembro de la Corte, las encontrar en el art. 111 de
la Constitucin Nacional que le sugiero leer y retener.

2) DESIGNACIN:

Los miembros de la Corte son designados por el presidente de la Nacin con el acuerdo
del senado (Cmara de Senadores), integrada la corte, ella misma es quien nombra a su
presidente.

3) FUNCIONES:

Ud. recordar pues lo hemos dicho varias veces, todo el Poder Judicial es el guardin de
la Constitucin, y ms precisamente, es la Corte Suprema, quien ser la ltima y definitiva
instancia en las cuestiones constitucionales.

a) Atribuciones originarias y exclusivas: originaria significa que un determinado

proceso judicial se inicia originariamente ante la Corte, en casos muy
excepcionales, por ejemplo:
1) Casos en que una provincia es parte del proceso, que pueden darse cuando se inicia un
pleito entre dos o ms provincias (recuerden el viejo pleito entre Mendoza y La Pampa
por el aprovechamiento de las aguas de ros nacidos en Mendoza y que llegan a La
Pampa).
Tambin, si llega a juicio el asunto de las inundaciones en la provincia de Buenos Aires
causadas por el Ro Quinto, intervendr la Corte originariamente pues estarn involu
cradas las provincias de Buenos Aires, Crdoba y San Luis.
Y, un ltimo ejemplo, si llegara a plantearse una cuestin insolubre por las buenas
entre la Nacin y la provincia de Buenos Aires por algn asunto vinculado a las Bases
Navales de esta zona, ser competencia originaria de la Corte.
2) Casos entre una provincia y un estado extranjero (por ejemplo alguna cuestin entre
Entre Ros y la Repblica oriental del Uruguay por problemas que pudieran surgir en el
Ro Uruguay).
3) Casos en que estn involucrados representantes diplomticos extranjeros. Por eso es que
la Corte hace directamente, en lugar de hacerlo un juez comn de instruccin en lo

38
 criminal, el sumario por el atentado que derrumb la sede de la Embajada de Israel en
Buenos Aires.
Lo mismo ocurrira si se sosprende a un diplomtico acreditado ante nuestro gobierno
cometiendo algn delito.

En estos supuestos estn en juego cuestiones de alta poltica interna o internacional, por
lo tanto la Constitucin Nacional dispone que el ms alto Tribunal de la Nacin tenga
competencia originaria y exclusiva en ellos.

Exclusiva quiere decir que en los casos de su competencia no puede intervenir otro
tribunal ms que ella.

b) Competencia por apelacin: La Corte puede decidir en ltima instancia los

asuntos que le lleguen por va de apelacin.
Esa apelacin puede ser originaria y ello est previsto para las resoluciones de los
tribunales Federales o Nacionales de la ciudad de Buenos Aires, y est regulada en
los Cdigos Procesales Nacionales.
Pero, cuando el recurso se interpone en contra de una resolucin de un Tribunal
provincial o de un ente administrativo (Por ejemplo, el poder ejecutivo, una
Universidad Nacional, la mxima autoridad de la Armada, etc.) se rige por las
normas del artculo 14 de la ley 48, que ya hemos mencionado, bajo la forma del
recurso extraordinario de inconstitucionalidad.
Por supuesto, este recurso extraordinario de inconstitucionalidad puede ser inte
puesto tambin,, bajo las condiciones de la norma mencionada, contra decisiones de la
justicia federal o nacional de la ciudad de Buenos Aires, cuando ya se han agotado los
recursos originarios

Lo importante a recordar en este tema es que siempre es la corte suprema de justicia de la

Nacin la que tiene la ltima palabra en materia constitucional, recordemos lo visto sobre
supremaca de la Constitucin Nacional y entenderemos fcilmente el punto

c) Formadora de criterios y normas de interpretacin: Cuando la Corte

interpreta una norma cualquiera del orden jurdico nacional o provincial, se dice
que esa sentencia es Doctrina de la Corte, y si bien no es obligatoria para los
tribunales inferiores pues ello significara que el Poder judicial tendra la facultad de
legislar, lo que ya vimos es exclusivo del Poder legislativo, tiene tal autoridad
cientfica, poltica y moral que es muy difcil que en lo sucesivo los tribunales
inferiores se aparten de ella en sus decisiones.

d) Demolicin: Los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin slo

pueden ser removidos mediante el procedimiento del juicio poltico, que ya hemos
visto extensamente ms arriba en este mdulo y en el anterior.

LOS TRIBUNALES INFERIORES

39
 Se trata de todos los tribunales pluripersonales (Cmaras y Tribunales en lo criminal de
juicio oral) o unipersonales (juzgados) distribudos en todo el territorio nacional, que han
sido creados por el Congreso Nacional a medida que se fue viendo la necesidad de hacerlo,
ya sea por crecimiento de la poblacin, o para facilitar el a cceso a los rganos judiciales
nacionales a los habitantes de las provincias ms apartadas, provincializacin de los
territorios nacionales, etc.

a) Designacin: En la justicia federal o en la nacional de la ciudad de Buenos Aires,

los designa el presidente de la Nacin con acuerdo del Senado de la Nacin.

Pero el presidente, cada vez que debe designar un magistrado, debe hacerlo a
propuesta del Consejo de la Magistratura, organismo creado con excelente criterio,
por la reforma constitucional de 1994.

Expliquemos esto: cuando se produce una vacante por renuncia, destitucin,

ascenso, muerte o cualquier otra razn en un cargo de magistrado Federal, el
consejo de la magistratura, eleva al Poder Ejecutivo nacional la nmina con tres
candidatos (llamada terna), debiendo el Presidente designar a uno de esos tres, no
puede nombrar a alguno que no figure en tal lista o terna.

Por eso la Constitucin dice que la terna es vinculante. Se entiende que para el
Poder Ejecutivo, porque el senado puede o no prestarle acuerdo.

b) Remocin: Ya hemos dicho que todos los magistrados judiciales permanecen en sus
cargos mientras dure su buena conducta, lo que los hace inamovibles.

Esto quiere decir que para que puedan ser destitudos se les debe hacer un juicio de
enjuiciamiento de magistrados, llamado jury. Los integrantes del jury, conforme
a la reforma de 1994, de la Constitucin Nacional pues antes esta institucin no
exista, debern ser legisladores, otros jueces y abogados que ejerzan libremente su
profesin.

La Reforma Constitucional dispone asimismo, que cuando los magistrados cumplan

75 aos de edad, debern ser objeto de una nueva designacin por cinco aos y
vencidos estos por otros cinco ms y as sucesivamente (art. 99 inc. 4 de la
Constitucin Nacional).

c) Funciones: La justicia federal es competente ( o sea que puede entender en

ciertos asuntos), en los siguientes casos que surgen del artculo 116 de la
Constitucin Nacional

1) Cuando la Nacin sea parte (por ejemplo si la Armada es demandada o debe

ejercer alguna accin judicial).
2) En casos relacionados con la Constitucin Nacional, segn ya hemos visto
ampliamente.
3) En las causas de jurisdiccin martima (Por ejemplo colisiones de buques en
aguas territoriales argentinas, asuntos laborales entre personal de la marina

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 mercante y armadores, propietarios o responsables de buques surtos en puertos
argentinos, cualquiera sea su nacionalidad, buques pesqueros extranjeros que
infrigen la ley 17500, de pesca, en nuestra zona econmica exclusiva, etc. Le
sugiero leer el art. 116 de la Constitucin para tener un panorama ms completo
de la cuestin.
4) Lo importante es que sepa que la justicia federal es excepcional, porque lo
normal es que la mayor parte de las cuestiones judiciales se ventilen en los
Tribunales provinciales, ya que es una de las premisas del rgimen federal de
gobierno.

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

Es un organismo de la mayor importancia institucional, creado por la reforma de 1994,

pero que an no funciona porque no se ha dictado la ley que lo regular.

Por lo tanto, para desentraar sus funciones, atribuciones y deberes, composicin y

competencia, nos atendremos al texto del art. 114 de la Constitucin Nacional.

1) Integracin:
rganos polticos resultantes de la eleccin popular
Magistrados judiciales federales
Abogados de la matrcula federal
Personalidades del mbito cientfico jurdico y acadmico (profesores universitarios o
miembros de las respectivas academias nacionales).

Ello, segn dice el art. 114 de la Constitucin Nacional en la forma que indique la ley (que
hace dos aos no se ha dictado ni creo pueda ser posible proximamente).

2) Funciones:
Seleccionar mediante concurso pblico a los candidatos para ocupar cargos de jueces o
camaristas federales.
Elevar la propuesta vinculante a que nos hemos referido anteriormente al poder
ejecutivo para la designacin de dichos magistrados.
Administrar los recursos del poder judicial.
Ejercer facultades disciplinarias y disponer la constitucin de los jurados de
enjuiciamiento de magistrados (jury) en los casos que corresponda.

LOS PODERES JUDICIALES DE PROVINCIAS

Ya hemos visto que de acuerdo al art. 5 de la Constitucin Nacional las provincias deben
asegurar la administracin de justicia, por oposicin a la justicia federal, la justicia
provincial es la comn, la originaria, la que recibe la mayor cantidad de casos comunes no
sometidos a la justicia federal, que , lo repetimos, es extraordinaria o excepcional.

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 Lo normal es que en una contienda judicial entre particulares o si se debe juzgar un delito
comn, no sometido a la jurisdiccin federal por el Cdigo Penal o leyes especiales,
entiendan los rganos judiciales provinciales.

En general, la organizacin judicial en la gran mayora de las provincias es similar a la

federal. Varan algunas cuestiones de detalle por particularidades locales e idiosincracia de
la poblacin de cada provincia.

Por otra parte los consejos de la magistratura y los jury de enjuiciamiento de

magistrados rigen ya desde hace varios aos por lo menos en una o dos provincias.

GOBIERNOS DE PROVINCIA

Por lo que hace a los gobiernos de provincia, nada diremos ahora, en atencin a la
amplitud con que hemos tratados el tema anteriormente, como no sea recomendarle una
atenta lectura de los arts. 5, 21, y 121 a 128 de la Constitucin Nacional

LA SOBERANA

Se dice que un estado es soberano cuando es independiente de cualquier otra potestad, es

decir que no hay otro poder superior a l en el orden jurdico. Naturalmente, a veces la
poltica internacional no va de la mano de lo jurdico.

Como ya lo venimos diciendo en nuestro estudio, quien detenta la soberana es la Nacin

entera, la Repblica Argentina.

La soberana aunque es un trmino indivisible, puede ser estudiada, o mejor dicho, desde
distintas facetas:

Soberana interna: es el poder o imperium que el Estado ejerce sobre su territorio y las
personas que lo habitan con arreglo a la Constitucin del estado.

Soberana externa: quiere decir que no hay en el mundo un poder ms alto que pueda
inmiscuirse en los asuntos internos de un Estado.

mbito de ejercicio: son todos los lugares geogrficos sometidos al poder de la Nacin
Argentina.
- El territorio continental, su espacio areo y subsuelo, y los espacios martimos (estos
segn la ley 23968) que fij los lmites martimos de la Nacin y se reflejan en la carta
50, del Servicio de Hidrografa Naval.
- En cuanto a las Islas Malvinas, la clusula 1 de las Disposiciones Transitorias de la
Constitucin de 1994, ratifica la soberana argentina sobre dichas islas, las Georgias del
Sur y Sandwich del Sur, po ser parte integrante del territorio nacional, aunque separadas
del sector continental . Y, contina diciendo algo respecto de una futura recuperacin,
que le sugiero leer y retener.

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El sector antrtico argentino y la soberana:

Por lo que hace a la soberana sobre el Sector Antrtico argentino, la Repblica firm en
1959 el Tratado Antrtico, debidamente ratificado por ley de la Nacin, que es un convenio
internacional entre los pases con intereses (territoriales, econmicos o simplemente
cientfico) en la Antrtida. Los firmantes originarios del Tratado fueron adems de nuestro
pas, Australia, el Reino de Blgica, La Repblica de Chile, El Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, El Imperio de Japn, El Reino de Noruega, La Repblica de
Nueva Zelanda, La Actual Repblica Sudafricana, la Repblica Francesa, Los Estados
Unidos y la entonces Unin de Repblicas Soviticas Socialistas (hoy Rusia). Luego
adhirieron otros pases.

Por razones geogrficas nuestro pas, al igual que la Repblica de Chile, Australia,
Sudfrica y Nueva Zelanda, han reclamado territorios en la Antrtida. Otros lo han hecho
por razones polticas o por arrogarse el derecho del descubrimiento (Gran Bretaa y
Noruega) y otros simplemente tienen un inters cientfico en el continente blanco.

En sntesis, el Tratado Antrtico establece.

1) Quedan congeladas las reclamaciones territoriales, pero se establece que la firma del
tratado no implica renuncia a las reclamaciones anteriores (muy importante para la
Argentina).
2) La Antrtida solo se usar para fines pacficos.
3) Se reserva el continente antrtico para investigacin cientfica, reconocindose, bajo
estrictas condiciones impuestas por el tratado, la libertad de investigacin cientfica.
4) Se promueve el intercambio de personal cientfico y de investigaciones.
5) Se compromenten los Estados partes del Tratado a hacer interconsultas peridicas,
fijndose como sede de dichas consultas la ciudad de Canberra, en Australia.
6) El hecho de que segn el punto 2. Precedente la Antrtida slo se usar para fines
pacficos, no implica que las dotaciones de las Bases y Estaciones cientficas no puedan
estar integradas por personal militar, como en los hechos ocurre, de los pases
signatarios del Tratado, adems del personal civil cientfico.
7) En la Antrtida est prohibido cualquier uso de materiales nucleares, con cualquier
finalidad.
8) El tratado se firm originalmente por treinta aos, y a su vencimiento se prorrog por
otros tantos aos ms, o sea que tenemos tratado antrtico hasta el ao 2019.

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