POLTICAS PBLICAS

Aula 05

Prof.a Dr.a Maria das Graas Rua

Abordagens das Polticas Pblicas

ABORDAGEM DAS ARENAS DE POLTICAS

THEODORE LOWI v a poltica pblica (policy) como uma

possibilidade que desencadeia reaes por parte de atores
diversos, a partir das consequncias que cada um imagina
que ela ter sobre os seus respectivos interesses.

So essas avaliaes que definem o padro das interaes

dos atores (arenas): seu alinhamento poltico, a formao de
coalizes, a competio, o conflito.

LOWI (1972) As polticas (policies) definem a dinmica

do processo poltico (politics).
Abordagens das Polticas Pblicas

ARENAS POLTICAS no so espaos fsicos, nem

institucionais.

ARENAS So padres de interao dos atores envolvidos

em uma poltica, resultantes da combinao das suas
preferncias e das suas expectativas quanto a ganhos e
perdas, em uma poltica potencialmente em formulao.

A partir da se mobiliza o conflito, as alianas e as negociaes

entre os atores.
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ARENAS POLTICAS
LOWI (1964) identificou, inicialmente, as trs primeiras arenas:
DISTRIBUTIVAS, REDISTRIBUTIVAS E REGULATRIAS

Mais tarde, incluiu uma outra arena: CONSTITUCIONAL

Variveis da tipologia original

tipo de questes em disputa, relaes custo/benefcio, tipo de
atores, tipo de lideranas, dinmica da deciso e autoridades
decisrias formais.

Variveis agregadas na tipologia ampliada

extenso e alcance da coero (indivduos X contextos da ao)
e intensidade e fora da coero (sanes imediatas e diretas X
sanes remotas).
ARENAS DISTRIBUTIVAS
Descrio Alocam bens e servios: educao, sade, segurana, defesa, saneamento,
habitao, renda, benefcios, Bolsa-Familia, por exemplo,
Benefcios e Claramente concentrados ou focalizados em uma rea, localidade, setor,
Expectativas grupo ou segmento populacional
Custos Dispersos ou difusos entre todos os contribuintes, frequentemente nem sendo
percebidos pelo pagantes.
Decises Altamente desagregadas: escolas, hospitais, estradas, bolsas, etc.
Intensidade do Baixssimo, porque aparentemente no h desfavorecidos.
Conflito
Objeto do conflito Extenso do benefcio
Padro das Trocas de apoios recprocos, cooptao: agrada a todos os que possam
interaes resistir
Tipo de coalizo Relaes de no interferncia mtua, clientelismo
Grau de mudana Reduzido, arena estvel
Lideranas Efmeras e torno de interesses pontuais
Sanes Aplicao remota a indivduos
Impactos Redistributivos, individualizados e imediatos
ARENAS REDISTRIBUTIVAS
Descrio Transferem diretamente bens materiais, direitos e outros valores de um grupo
ou classe social para outro, ambos claramente identificados. Ex: reforma
agrria
Benefcios e Claramente definidos, concentrados em classes ou categorias sociais.
Expectativas
Custos Claramente definidos, imediatos, concretos e concentrados em classes ou
categorias sociais.
Decises Muito agregadas: regras para atingir especificamente o objetivo da
redistribuio
Intensidade do Altssimo grau de polarizao dos interesses; antagonismo poltico e
Conflito ideolgico.
Objeto do Bens materiais, direitos, outros valores escassos.
conflito
Padro das Jogo de soma-zero
interaes
Tipo de coalizo Interesses antagnicos, no h coalizes, no h barganhas
Grau de mudana Estvel
Lideranas Duradouras, baseadas na capacidade de enfrentamento
Sanes Aplicao imediata a grupos e contextos de ao (organizaes, etc)
Impactos Redistributivos coletivos e imediatos
ARENAS REGULATRIAS
Descrio Estabelecem imperativos e proibies que limitam o poder discricionrio
dos indivduos e das organizaes e se baseiam em ameaas de sanes
variadas. Ex: cdigo de trnsito, leis ambientais, reserva de mercado, leis
trabalhistas, etc.
Benefcios e Dispersos entre grupos ou classes caracterizados por interesses exclusivos
Expectativas
Custos Visam classes, categorias ou grupos (e no indivduos) e impem custos
concentrados nesses alvos.
Decises O grau de agregao depende de cada poltica: podem ser regras para
grupos e setores especficos da sociedade ou podem atingir a populao
de forma ampla e igual.
Intensidade do Intenso, porque define ganhadores e perdedores, mas admite negociaes
Conflito e barganhas.
Objeto do conflito Alcance e rigor das regras e sanes.
Padro das Competio, barganhas, conflito
interaes
Tipo de coalizo Alianas de interesses tangenciais, muito efmeras. Conluios.
Grau de mudana Elevado, arenas instvel
Lideranas Estveis, mas no permanentes, baseadas na capacidade de articular as
foras potencialmente aliadas em torno de interesses tangenciais
Sanes Aplicao imediata a indivduos
Impactos Redistributivos, grupais, de longo prazo
ARENAS CONSTITUCIONAIS
Descrio Estabelecem ou alteram as regras para outras decises, ou seja, as
condies gerais sob as quais sero negociadas as polticas distributivas,
redistributivas e regulatrias. Ex: Constituio Federal e estaduais,
regimentos legislativos, etc
Benefcios e Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.
Expectativas
Custos Indefinidos, difusos e dispersos no tempo.
Decises Totalmente agregadas: regras gerais
Intensidade do Baixo, porque os custos e os benefcios so difusos e dispersos no tempo.
Conflito
Objeto do conflito Regras do jogo poltico.
Padro das Competio, barganhas, conflito
interaes
Tipo de coalizo Alianas de interesses tangenciais.
Grau de mudana Estvel
Lideranas Estveis, mas no permanentes
Sanes Aplicao remota a grupos
Impactos Redistributivos, difusos, de longo prazo