Ciudadano

Superintendente Nacional para la Defensa de los Derechos

Socioeconmicos (SUNDDE)
Su Despacho.

Yo, __________________, mayor de edad, portadora de la cdula de

Identidad No. __________________ , de este domicilio, en mi carcter de
Presidente de la empresa ______________________, identificada con el
Numero de Registro de Informacin Fiscal J-___________________, asistida
en este acto por la Abogado en ejercicio ______________________ , cdula
de identidad N _________________, con Inpreabogado N
_____________________, y de este domicilio, ocurro ante su Despacho de
conformidad con lo previsto en el artculo 69 y 71 de la Ley Orgnica de
Precios Justos a solicitar expresamente la apertura al procedimiento
administrativo conducente a los fines de presentar las defensas contra el
Acta de Inspeccin y Fiscalizacin N _________________ de fecha
15/10/2015, exponiendo lo siguiente:

DE LOS HECHOS

Con fecha 15 de octubre de 2015, mi representada fue objeto de

Procedimiento de Inspeccin y Fiscalizacin en materia de precios y
Mrgenes de Ganancia, de conformidad con lo previsto en el artculo 34
y siguientes de la Ley Orgnica de Precios Justos (LOPJ), segn se
desprende de Acta de Inicio N _____________, el cual concluy en Acta
de Inspeccin y Fiscalizacin N _____________ en fecha 15/10/2015, y
donde se dejaron plasmados los siguientes hechos:

1.- El no uso de HABLADORES.

2.- LA MAQUINA FISCAL no especificaba cada producto con sus

denominaciones ni presentacin.
3.- Que NO SUMINISTRO INFORMACIN o SUMINISTRO LA INFORMACIN
FALSA.

5.- Que tal incumplimiento, esta estipulado en el artculo 54 de la Ley

Orgnica de Precios Justos (LOPJ).
6.- La EXIGENCIA de adecuar y actualizar el SISTEMA DE INFORMACIN
UTILIZADO EN LA FACTURACIN.
6.- Por lo que, se impuso una SANCION de MIL QUINIENTAS UNIDADES
TRIBUTARIAS (1.500 U.T.).

Ahora bien, en base a los antecedentes expuestos anteriormente, nos

permitimos solicitar:

FORMALMENTE la apertura del Procedimiento Administrativo

Sancionatorio previsto en el artculo 74 y siguientes de la Ley Orgnica de
Precios Justos.

Asimismo, a los fines de no caer en extemporaneidades intiles, dado que

por desconocimiento propio por ser primera vez- no tengo certeza de
la oportunidad debida a presentar el escrito de descargos previsto en el
artculo 76 de la Ley Orgnica de Precios Justos, nos disponemos a
exponer las argumentaciones de defensa a los fines de solicitar
expresamente la REVOCATORIA, de la Sancin impuesta, posterior a la
evaluacin de las defensas que aqu se expondrn:

ALEGATO DE DEFENSA DE ORDEN PBLICO

INCOMPETENCIA MANIFIESTA

El mencionado vicio se alega, en virtud que la actuacin fiscal, invadi

la esfera de competencia del SENIAT, violentando de ese modo las
disposiciones contenidas en los artculos 136 y 137 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, en tanto que dichas normas
consagran el Principio de Separacin de Poderes, el cual cada rama del
poder Pblico tiene sus funciones propias y se establece que solo la
Constitucin y la Ley definan las atribuciones del Poder Pblico y a estas
normas debe sujetarse su ejercicio.

La anterior informacin se origina por cuanto en el contenido del acta

levantada, la actuacin fiscal indica:

Es de advertir que el SENIAT dentro de las funciones, puede:

1. Practicar los procedimientos administrativos, a los fines de regular

el cumplimiento de los deberes formales de los contribuyentes,
entre los cuales se encuentra verificar el cumplimiento en todo lo
relativo a los sistemas de FACTURACION.
2. Imponer sanciones

Funciones estas que estn contempladas en el Cdigo Orgnico

Tributario, y las providencias relativas a la facturacin. De ah, que sea el
SENIAT, el competente para sancionar a nuestra representada, por
incumplir con la normativa referida al uso de la maquina fiscal, si luego
de una verificacin nuestra representada incumpliere con la misma.

La actuacin fiscal hizo caso omiso a dichas atribuciones y a los

eventuales efectos que de las mismas se generaran: sanciones.
Los anteriores hechos, infringen normas de rango constitucional, como
antes se indic, por lo que tal infraccin es un vicio de orden pblico y
lleva agregada la nulidad absoluta del acto administrativo inficionado,
conforma a lo establecido en el artculo 19, numeral 4 de la Ley Orgnica
de procedimientos Administrativos.

Ahora bien, asimismo la Sala Poltico Administrativa de nuestro mximo

tribunal, ha establecido en cuanto al vicio de incompetencia que solo
aquella patente u ostensible, puede acarrear la nulidad absoluta, y esta
incompetencia es la llamada manifiesta, que es aquella que sin realizar
particulares esfuerzos de interpretacin, se compruebe que otro rgano
sea el realmente competente para dictarlo, o que se pueda determinar
que el ente que lo dicto no estaba facultado para ello.

La actuacin fiscal cuestiona el sistema de facturacin que en

cumplimiento con la normativa del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) aplica.

Obvi, la naturaleza del objeto de nuestra representada, que se

encuentra dentro del ramo de la panadera, pastelera, pizzera, vveres
en general al mayor y detal, no siendo limitativo ni exclusivo, pudiendo
ejercer otra actividad de licito comercio, en virtud de la cual por los
elevados volmenes individuales de venta, nuestra representada se
adecuo al sistema de facturacin que por la naturaleza de nuestro objeto
social era el adecuado para cumplir con la emisin de las ventas.

Invadi la esfera de competencia y atribuciones del SENIAT, ya que este

es el ente competente para fijar la normativa en materia de facturacin,
tal y como nuestra representada se ha ajustado a su cumplimiento.
Evidentemente, sin realizar particulares interpretaciones, la actuacin
fiscal manifiestamente, realizo actuaciones que invadieron esferas de
atribuciones ajenas a las que tiene autorizadas.

Por lo que de conformidad con lo previsto en el articulo 19 numeral 4, de

la Ley Orgnica de procedimientos Administrativos, solicitamos
expresamente la nulidad absoluta del acto administrativo que
fundamento la investigacin fiscal, ya que las argumentaciones propias
de las objeciones se encuentran viciadas de incompetencia manifiesta.
As lo solicitamos.

FALSO SUPUESTO DE HECHO (HABLADORES)

Todo acto administrativo, como manifestacin de voluntad de la

Administracin en ejercicio de potestades administrativas, es producto
de un proceso complejo de formacin en el que se integran diversas
operaciones cognoscitivas que recaen sobre hechos relevantes y sobre
las normas jurdicas que el rgano actuante debe aplicar a los mismos.

As, la aprehensin de los hechos y su calificacin jurdica dan lugar a uno

de los elementos fundamentales en los que se descompone el
proveimiento administrativo. Este elemento, segn la doctrina
mayoritaria, es la causa del acto.

Sucede, sin embargo, que en ocasiones la Administracin dice haber

constatado unos hechos que en verdad no ocurrieron, o habindose
verificado stos yerra en su calificacin, o habindose constatado los
hechos realmente ocurridos y calificndolos correctamente, se equivoca
en la aplicacin de la norma jurdica.
Cuando el rgano Administrativo incurre en alguna de estas situaciones,
su manifestacin de voluntad no se ha configurado adecuadamente
porque, segn el caso, habr partido de un falso supuesto de hecho, de
un falso supuesto de derecho o de ambos.

La causa as viciada perturba la legalidad del acto administrativo,

hacindolo, conforme lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, anulable o relativamente nulo.

En este sentido, nuestra jurisprudencia en relacin al falso supuesto de

derecho, ha sentado lo siguiente:

Existe falso supuesto, no slo cuando la Administracin

autora del acto fundamenta su decisin en hechos o
acontecimientos que nunca ocurrieron, o que de haber
ocurrido lo fueron de manera diferente a aquella que el
rgano administrativo aprecia o dice apreciar, sino
tambin cuando los rganos administrativos apliquen
las facultades que ejercen, a supuestos distintos de los
expresamente previstos por las normas, o que
distorsionen la real ocurrencia de los hechos o el
alcance de las disposiciones legales, para tratar de
lograr determinados efectos sobre realidades distintas a
las existentes o a las acreditadas en el respectivo
expediente administrativo, concrecin del
procedimiento destinado a la correcta creacin del
acto. Semejante conducta afecta la validez del acto
as firmado, que ser entonces una decisin basada en
falso supuesto, con lo cual se vicia la voluntad del
rgano (SPA, sentencia de 9-6-90, Caso: Jos Amaro,
S.R.L.). En este ltimo caso, el falso supuesto consiste en
el error en la apreciacin y calificacin de los hechos.
En otras palabras, los hechos existen, figuran en el
expediente, pero la Administracin incurre en una
errtica apreciacin y calificacin de los mismos, al
subsumirlos en el supuesto abstracto de la norma que
sirve de fundamento al acto impugnado.1

1Corte Suprema de Justicia. Sala Poltico Administrativa. Sentencia de fecha 22-10-1992. Revista de Derecho Pblico N
52. Editorial Jurdica Venezolana. Pg. 126.
Delimitado as el falso supuesto como vicio en la causa de las decisiones
administrativas, es preciso indicar que dicho defecto o error no produce,
por s mismo, la nulidad absoluta del acto. El vicio de falso supuesto
produce la anulabilidad o nulidad relativa, lo cual conlleva a afirmar que
el acto as viciado pueda ser convalidado por el rgano que lo ha
dictado o por su Superior Jerrquico.

En efecto, siempre que los hechos existan, aunque la calificacin jurdica

realizada por la Administracin, no sea la correcta, este vicio podr ser
subsanado por la propia Administracin, haciendo uso de la potestad
convalidatoria, entendida sta, como una de las expresiones de la
genrica potestad de autotutela de la Administracin, mediante la cual
le puede otorgar validez a los actos administrativos viciados de nulidad
relativa, subsanando los vicios que originan tal anulabilidad.

La convalidacin es la figura jurdica a travs de la cual la administracin

puede otorgar validez a los actos administrativos viciados de nulidad
relativa subsanando los vicios que originan tal anulabilidad. La referida
facultad no es otra cosa que una tcnica prevista por el Legislador en
abono a la presuncin de legalidad de la cual gozan los actos
administrativos, presuncin sta que se manifiesta en el principio que
tiende a la conservacin de dichos actos (favor acti).

Con respecto a tal figura, la jurisprudencia patria ha manifestado:

Si bien la Administracin Tributaria tiene la posibilidad

de subsanar los vicios de forma y convalidar los actos
que adolezcan de tales vicios en vista de que son
simplemente anulables, no es permisible que se
pretenda hacerlo mediante la emisin de nuevos actos
que sustituyan los anteriores (...) Ahora bien, el trmino
convalidar implica darle validez o hacer vlido algo,
(...) la convalidacin y sustitucin son dos conceptos
diferentes y con connotaciones jurdicas distintas. De
manera pues que esos casos como el presente, la
 Administracin no puede mediante actos substitutivos
pretender subsanar vicios existentes en los actos
originalmente dictados, pues ese procedimiento
implicara una gran inseguridad jurdica para los
administrados; sino que los errores y omisiones
subsanables deben subsanarse haciendo las
correspondientes correcciones en el acto mismo,
mediante un acto denominado de confirmacin en el
cual se subsana el vicio de que adolezca y se ratifica la
validez del acto convalidado y as se decide.
(Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala
Poltico Administrativa, de fecha 08-02-96, caso:
Cartones Nacionales, S.A.).

De las consideraciones precedentes se puede concluir, sin lugar a dudas,

que el perfeccionamiento o saneamiento de los actos administrativos
anulables, a travs de la potestad convalidatoria, antes referida,
constituye el mecanismo de hacer vlidos tales actos, sin declarar su
inexistencia o desaparicin del ordenamiento jurdico, lo cual debe
hacerse cuando el acto administrativo est viciado de nulidad absoluta,
en cuyo caso, con la intencin de restablecer la legalidad de la
actuacin administrativa, debe declararse la nulidad absoluta de tales
actos y borrarlos del ordenamiento jurdico.

Aplicando las consideraciones expuestas al caso de autos, se observa

que la actuacin fiscal aplic a m representada la Sancin prevista en
el articulo 54 de la Ley Orgnica de Precios Justos (LOPJ), en virtud de la
ausencia de habladores en los productos exhibidos.

Ahora bien, nuestra representada niega categricamente tal

apreciacin, en virtud que se ha acatado absolutamente el sentido de
la directriz referida a los habladores.

El Precio de Venta Justo deber ser establecido y marcado a todos los

productos, bienes y mercancas comercializados en el territorio nacional,
de acuerdo a las condiciones y modalidades expresadas en la
Providencia administrativa nmero 057 publicada en la Gaceta
Oficial 40.547 del 24 de noviembre de 2014.

De acuerdo con la Providencia, el marcaje del Precio de Venta

Justo deber incorporar la siguiente informacin: Las siglas PVJusto
haciendo referencia al Precio de Venta Justo, el monto del Precio de
Venta Justo, las siglas IVA, en los casos de bienes o servicios gravados con
el Impuesto al Valor Agregado, el monto a pagar, el cual ser el resultado
de sumar el Impuesto al Valor Agregado al Precio de Venta Justo y la
fecha del marcaje en formato que indique el mes y el ao en nmeros
(mm/aa).

Ahora bien, dispuesto en la misma Ley especial de la materia, El marcaje

del Precio de Venta Justo se har mediante tres (3) tipos asociados a la
naturaleza del bien o servicio, definidos de la siguiente manera:

1. Impreso en el cuerpo del bien

2. Mediante etiqueta autoadhesiva.
3. Listado impreso o a travs de medios electrnicos.

Por lo que, se observa que la actuacin fiscal dentro del contenido del
acta, no indica cual de los supuestos anteriores, ante la observacin que
realiz al efectuar el recorrido, se encuentra el supuesto incumplimiento
de nuestra representada.

Dato este importante, para observar el resultado y efectos ante un

incumplimiento verificado, ya que:

El Marcaje impreso en el cuerpo del bien, debern tener impreso el Precio

de Venta Justo, en un tamao no menor a cinco (05) milmetros, en el
cuerpo, envase, empaque o envoltorio, el cual deber ser colocado en
un lugar visible y legible a los usuarios y usuarias.

Es decir aquellos envases, empaques o envoltorios, que tengan

integrados el precio justo, la observacin sobre el mismo, o el deber
formal a cumplir es que dicho precio debe tener un tamao no menor de
5 milmetros, ya que es lgico dicho tamao, a los fines que pueda ser
visualizado por el usuario.

Los que exhiban el precio con una Etiqueta autoadhesiva, esta debe ser
no removible, en el cuerpo, envase, empaque o envoltorio y el mismo
deber ser visible y legible a los usuarios y usuarias.

Es decir, el deber formal a cumplir en este tipo de productos que usen la

etiqueta autoadhesiva, es que la misma no sea removible, motivo
lgico, para no caer en vulnerabilidad con los usuarios.

Y por ultimo los productos por medio de Listados Impresos

electrnicamente, el Precio de Venta Justo deber ser indicado
mediante listos, anuncios, habladores y dems mecanismos similares,
asegurando la fcil identificacin del precio con el producto, a
satisfaccin de la Superintendencia Nacional para la Proteccin de los
Derechos Socioeconmicos quien podr ordenar a los sujetos de
aplicacin, la modificacin o suplantacin de los mismos.

Es decir, que solo en los casos que el precio justo provenga de un listado
electrnico, es cuando se indica como deber formal a los administrados
en el oportuno uso de los HABLADORES, y de ah se deriva, el falso
supuesto de hecho alegado.

Nuestra representada se encuentra en la mayor incertidumbre de tener

conocimiento, cual de los supuestos anteriores es el que esta
incumpliendo, a los fines de aplicar los correctivos necesarios y modificar
las conductas infractoras.

En el contenido del acta, carece de toda descripcin de hechos, solo se

limita a indicar omissis Durante el recorrido se observa que los
productos exhibidos para la venta no tenan sus habladoresomissis

De ah que nuestra defensa se pliega a argumentar el contenido de la

Providencia administrativa nmero 057 publicada en la Gaceta
Oficial 40.547 del 24 de noviembre de 2014, que es la que indica las
modalidades de marcaje, y es a lo que la actuacin fiscal debi
ajustarse.

El falso supuesto de hecho, se encuentra configurado, ya que la

actuacin fiscal adecuo un hecho inexistente (no existen habladores),
hecho este que es incierto, ya que adems de las anteriores
argumentaciones, no indico la actuacin fiscal, que rubros no tenan el
hablador, ya que con la defensa anterior, si la fiscal hubiera indicado en
cual de los supuestos ha incumplido, seria mas fcil la direccin de la
defensa, pero al no tener la certeza de saber cual de los supuestos esta
incumpliendo,, las defensas se dirigen hacia que la actuacin fiscal partio
de un falso supuesto de hecho.

Asimismo, en nuestra defensa, agregamos que los HABLADORES, estn

diseados para orientar al consumidor al conocimiento de los precios de
cada producto, y ello se ha cumplido cabalmente. Sin embargo, a
aquellos productos que tienen marcado el precio justo en el contenido
del envase, lata, envoltorio, etc, es inoficioso la colocacin del hablador
ya que seria como redundar sobre la funcin de los mismos.
Por lo que solicitamos expresamente a esta Instancia, revoque dicha
sancin, por cuanto nuestra representada ha cumplido cabalmente con
la colocacin de habladores a los productos exhibidos. As lo solicitamos.

SOLICITUD DE ATENUANTES

A los fines de solicitar las atenuantes previstas en la Ley, es menester,

referir lo que la Doctrina ha definido como tales:

Son aquellas circunstancias accidentales al delito que, por incidir sobre el

elemento esencial de la culpabilidad, producen el efecto de disminuir
la responsabilidad criminal del sujeto determinando, en consecuencia,
un menor quantum de pena.

Por lo que, a los fines de fortalecer la anterior solicitud de revocatoria, nos

permitimos alegar a nuestro favor las atenuantes previstas en el articulo
70, numerales 2, 3 y 4, en virtud que a la actuacin fiscal se le brind toda
la colaboracin que requiere el caso, presentando y exhibiendo los
soportes requeridos, con los cuales logr aplicar los criterios contables y
ajustar los precios que objet, sin tener ningn impedimento de nuestra
parte, recibiendo la mayor colaboracin al procedimiento levantado.

Es importante argumentar que las circunstancias atenuantes se tratan de

aspectos de hecho que deben ser circunstanciados y explicados en
cada caso particular por el sujeto infractor que pretenda ampararse en
ellos, pues es el nico modo mediante el cual el operador jurdico puede
evidenciar que operan en causas modificativas de responsabilidad que
no han sido evidenciadas o valoradas a los efectos de la aplicacin de
la sancin administrativa.
Por lo cual y a los fines de blindar nuestras argumentaciones de defensa
en este particular, nos permitimos alegar en cada una de las
circunstancias alegadas, su debido detalle para su posterior valoracin,
a saber:

Numeral 2. La actuacin fiscal recibi toda nuestra colaboracin, hasta

el punto que con los soportes presentados y exhibidos, la actuacin fiscal
no tuvo impedimento alguno para llevar a feliz trmino las objeciones
presentadas y los ajustes realizados.

Numeral 3. La materializacin de algn dao que nuestra representada

pudo haber ocasionado a la comunidad, la actuacin de la funcionaria
de la SUNDDE, no arroj objeciones en el calculo de los precios.

Numeral 4. Aun cuando la actuacin fiscal objet el no uso de los

habladores, ratificamos dicho cumplimiento cabalmente, ajustndonos
a lo establecido en la Providencia Administrativa 057.

PETITORIO

Con relacin al Acto Administrativo por parte de la SUNDDE, se hace

necesario sealar que la regulacin legal de los procedimientos
administrativos, constituye una garanta de respeto a los derechos
subjetivos de los administrados, en su relacin vnculo con la
Administracin, la cual ineludiblemente est revestida de prerrogativas
pblicas.

El administrado frente a los poderes del estado, tiene la posibilidad de

presentar todos los argumentos de hecho y de derecho que tenga a
bien, para garantizar su derecho a la defensa, ms an cuando se trate
de la materia impositiva. Este aspecto debe privar igualmente cuando el
procedimiento de que se trata se realiza por un organismo de la
administracin pblica, debe respetar los principios fundamentales
bsicos que deben prevalecer en los procesos, no slo jurisdiccionales,
sino tambin administrativos, que garantizan los derechos o garantas
bsicas que deben conocerse, acatarse, respetarse y no vulnerarse en el
marco de estos procedimientos, so pena de violacin o vulneracin del
texto constitucional.

Por los fundamentos de derecho anteriormente indicados, solicitamos

que la presente solicitud sea sustanciada conforme en derecho y sea
declarado con lugar la peticin solicitada.

Anexamos al presente escrito copia fotosttica del RIF de la empresa, as

como fotocopia del registro de comercio de mi representada.

Indicamos como domicilio procesal, el siguiente:

________________________, Maracaibo, Estado Zulia.

En Maracaibo, a la fecha de su presentacin.