Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Embrapa Estudos e Capacitao

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Economia

O mundo rural no
Brasil do sculo 21
A formao de um novo padro agrrio e agrcola

Antnio Mrcio Buainain

Eliseu Alves
Jos Maria da Silveira
Zander Navarro
Editores Tcnicos

Embrapa
Braslia, DF
2014
 Exemplares desta publicao podem ser adquiridos na:

Embrapa Estudos e Capacitao

Parque Estao Biolgica (PqEB)
Av. W3 Norte (final)
70770-901 Braslia, DF
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www.embrapa.br/fale-conosco/sac

Unidade responsvel pelo contedo Unidade responsvel pela edio

Embrapa Estudos e Capacitao Embrapa Informao Tecnolgica

Coordenao editorial
Selma Lcia Lira Beltro
Lucilene Maria de Andrade
Nilda Maria da Cunha Sette

Superviso editorial
Juliana Meireles Fortaleza

Reviso de texto
Corina Barra Soares
Ana Maranho Nogueira
Letcia Ludwig Loder
Maria Cristina Ramos Jub

Normalizao bibliogrfica
Mrcia Maria Pereira de Souza
Sabrina Dde de Castro Leite Degaut Pontes
Iara Del Fiaco Rocha
Celina Tomaz de Carvalho

Projeto grfico e capa

Carlos Eduardo Felice Barbeiro

1 edio
1 impresso (2014): 2.000 exemplares

Todos os direitos reservados.

A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Embrapa Informao Tecnolgica

O mundo rural no Brasil do sculo 21 : a formao de um novo padro agrrio e

agrcola / Antnio Mrcio Buainain, Eliseu Alves, Jos Maria da Silveira, Zander
Navarro, editores tcnicos. Braslia, DF : Embrapa, 2014.
1182 p. : il. color. ; 18,5 cm x 25,5 cm.

ISBN 978-85-7035-336-8

1. Agricultura. 2. Histria. 3. Economia agrcola. I. Buainain, Antnio Mrcio.

II. Alves, Eliseu. III. Silveira, Jos Maria da. IV. Navarro, Zander. V. Embrapa Estudos
e Capacitao. VI. Universidade Estadual de Campinas. VII. Instituto de Economia.

CDD 630.981
Embrapa 2014
Autores
Ademar Ribeiro Romeiro
Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campi-
nas, SP
Adriana Bin
Engenheira de alimentos, doutora em Poltica Cien-
tfica e Tecnolgica, professora da Universidade Esta-
dual de Campinas (Unicamp), Campinas, SP
Aldecy Jos Garcia de Moraes
Economista, mestre em Administrao, analista da
Embrapa Amaznia Oriental, Belm, PA
Aldenr Gomes da Silva
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia Apli-
cada, professor aposentado da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN), Natal, RN
Alexandre Gori Maia
Estatstico, doutor em Economia Aplicada, professor
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
Campinas, SP
Alfredo Kingo Oyama Homma
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia Rural,
pesquisador da Embrapa Amaznia Oriental, Belm,
PA
Anderson Galvo
Engenheiro-agrnomo, especialista em Adminis-
trao de Empresas, fundador e diretor da Cleres,
Uberlndia, MG
Andra Leda Ramos de Oliveira
Engenheira-agrnoma, doutora em Desenvolvimen-
to Econmico, professora da Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), Campinas, SP
Andrei Cechin
Economista, doutor em Administrao, ps-douto-
rando na Universidade de Braslia (UnB), Braslia, DF
Antonio Carlos Guedes
Engenheiro-agrnomo, doutor em Fisiologia de Se-
mentes, assessor tcnico do Centro de Gesto e Es-
tudos Estratgicos (CGEE), Braslia, DF
Antnio Jos Elias Amorim de Menezes
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sistemas de Pro-
duo Agrcola Familiar, analista da Embrapa Ama-
znia Oriental, Belm, PA
Antnio Mrcio Buainain
Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campi-
nas, SP
Arilson Favareto
Socilogo, doutor em Cincia Ambiental, professor
da Universidade Federal do ABC (UFABC) e pesqui-
sador colaborador do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap), So Paulo, SP
Bastiaan Philip Reydon
Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campi-
nas, SP
Camila Strobl Sakamoto
Economista, doutoranda no Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
Campinas, SP
Carlos A. M. Santana
Economista, doutor em Economia Agrcola, pesqui-
sador da Embrapa, Braslia, DF
Danielle Alencar Parente Torres
Economista, doutora em Economia Agrcola e Re-
cursos Naturais, pesquisadora da Embrapa Estudos
e Capacitao, Braslia, DF
Decio Zylbersztajn
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, pro-
fessor da Universidade de So Paulo (USP), So Pau-
lo, SP
Eliana Teles Bastos
Economista, mestranda na Universidade de Braslia
(UnB), assistente tcnica do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), Braslia, DF
Eliana Valria Covolan Figueiredo
Economista, doutora em Economia Rural, pesquisa-
dora da Embrapa, Braslia, DF
Eliseu Alves
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia Rural,
pesquisador da Embrapa, Braslia, DF
Elsio Contini
Economista-agrcola, doutor em Economia Pblica,
pesquisador da Embrapa Estudos e Capacitao,
Braslia, DF
Felipe Prince Silva
Economista, mestre em Desenvolvimento Econmi-
co, scio da consultoria Agrosecurity e Agrometrika,
Vinhedo, SP
Fernando Bastos Costa
Economista, doutor em Cincias Sociais, professor
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN), Natal, RN
Flavio Bolliger
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, coor-
denador de Agropecuria do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Rio de Janeiro, RJ
Geraldo da Silva e Souza
Matemtico e economista, doutor em Estatstica,
pesquisador da Embrapa, Braslia, DF
Geraldo SantAna de Camargo Barros
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, pro-
fessor da Universidade de So Paulo (USP), Piracica-
ba, SP
Henrique Dantas Neder
Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Federal de Uberlndia (UFU), Uberlndia,
MG
Hildo Meirelles de Souza Filho
Economista, doutor em Economia Agrcola, profes-
sor da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar),
So Carlos, SP
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Economista, doutor em Economia, pesquisador do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),
Braslia, DF
Jos Garcia Gasques
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, coor-
denador de Planejamento Estratgico do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa),
Braslia, DF
Jos Maria da Silveira
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, pro-
fessor da Universidade Estadual de Campinas (Uni-
camp), Campinas, SP
Jlio Csar dos Reis
Economista, mestre em Economia, pesquisador da
Embrapa Agrossilvipastoril, Sinop, MT
Junior Ruiz Garcia
Economista, doutor em Economia, professor da Uni-
versidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba, PR
Luiz Carlos de Brito Loureno
Administrador, doutor em Cincias Sociais, professor
da Universidade de Braslia (UnB), Braslia, DF
Marcus Peixoto
Engenheiro-agrnomo, doutor em Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, con-
sultor legislativo do Senado Federal, Braslia, DF
Maria Sylvia Macchione Saes
Economista, doutora em Economia, professora da
Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, SP
Maria Thereza Macedo Pedroso
Engenheira-agrnoma, mestre em Desenvolvimen-
to Sustentvel, pesquisadora da Embrapa Hortalias,
Braslia, DF
Miguel Angelo Perondi
Engenheiro-agrnomo, doutor em Desenvolvimen-
to Rural, professor da Universidade Tecnolgica Fe-
deral do Paran (UTFPR), Pato Branco, PR
Moiss Villamil Balestro
Socilogo, doutor em Cincias Sociais, professor da
Universidade de Braslia (UnB), Braslia, DF
Norma Kiyota
Engenheira-agrnoma, doutora em Desenvolvimen-
to Rural, pesquisadora do Instituto Agronmico do
Paran (Iapar), Pato Branco, PR
Pedro Abel Vieira Jnior
Engenheiro-agrnomo, doutor em Agronomia, pes-
quisador da Embrapa Estudos e Capacitao, Bras-
lia, DF
Pedro Loyola
Economista, mestrando na Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (PUC-PR), coordenador do De-
partamento Tcnico e Econmico da Federao da
Agricultura do Estado do Paran (Faep), Curitiba, PR
Pedro Ramos
Economista, doutor em Economia Aplicada Admi-
nistrao, professor da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp), Campinas, SP
Rodrigo Lanna Franco da Silveira
Economista, doutor em Economia Aplicada, pro-
fessor da Universidade Estadual de Campinas (Uni-
camp), Campinas, SP
Sergio Salles-Filho
Engenheiro-agrnomo, doutor em Economia, pro-
fessor da Universidade Estadual de Campinas (Uni-
camp), Campinas, SP
Silvia Kanadani Campos
Mdica-veterinria, doutora em Economia Aplicada,
pesquisadora da Embrapa Estudos e Capacitao,
Braslia, DF
Steven M. Helfand
Economista, doutor em Economia Agrcola, professor da
Universidade da Califrnia, Riverside, Estados Unidos
Vanessa da Fonseca Pereira
Administradora, doutora em Economia Aplicada,
analista da Embrapa, Braslia, DF
Wagner Lopes Soares
Economista, doutor em Sade Pblica e Meio Am-
biente, analista do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Rio de Janeiro, RJ
Zander Navarro
Engenheiro-agrnomo, doutor em Sociologia, pes-
quisador da Embrapa Estudos e Capacitao, Bras-
lia, DF
Agradecimentos
Como organizadores desta iniciativa multi-institucional de colaborao cientfica,
desejamos registrar nossos sinceros agradecimentos a uma srie de colegas e instituies,
os quais foram decisivos para viabilizar um esforo que foi timidamente iniciado, mas, ao
final, se tornou de complexa administrao geral, pois se expandiu de forma inusitada.
Agradecemos profundamente aos colegas pesquisadores que se engajaram na ini-
ciativa. Todos concordaram imediatamente em reservar parte de seu precioso tempo para
elaborar captulos inditos que dialogassem com as sete teses. De extrema importncia
como registro, nesses tempos de crescente mercantilizao da vida acadmica, foram par-
ticipaes voluntrias, generosas e desprendidas, embora totalmente comprometidas e
rigorosas (como facilmente se depreender da leitura dos captulos a seguir). A atitude dos
colegas participantes no nos surpreendeu, como claro, pois so profissionais de slida
reputao que conhecemos da vida acadmica. Entretanto, fato que precisa ser realado,
pois vivemos tempos de corroso tica e eroso dos valores mais caros e fundamentais
da vida universitria e do mundo da cincia. Em um perodo sob o qual nem mesmo os
mais estabelecidos e tradicionais cnones conseguem impor-se nas prticas da pesquisa e
da vida universitria, pois abafados por um hiper-relativismo associado a impressionante
rebaixamento das exigncias cientficas, a experincia deste livro sugere que ainda existem
sopros de esperana. A todos os colegas, registramos os nossos mais sinceros agradeci-
mentos lidar com todos foi experincia de profunda gratificao acadmica e intelectual.
Aos dirigentes das instituies que nos apoiaram irrestritamente desde o primeiro
esboo do projeto a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o Instituto
de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) , registramos sensibili-
zados os nossos agradecimentos. Mencionamos tambm o Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura (IICA), atravs de seu escritrio no Brasil, o qual igualmente
aderiu, com entusiasmo, proposta apresentada, aportando recursos financeiros que con-
triburam para viabilizar esta publicao.
Tambm desejamos registrar o apoio competente e profissional, mas tambm
generoso e irrestrito, da equipe da Embrapa Informao Tecnolgica, dirigida por Selma
Lcia Lira Beltro. Essa uma Unidade que, sem dvida, orgulha imensamente a Empresa.
A equipe editorial, coordenada por Lucilene Maria de Andrade, e supervisionada por Nilda
Maria da Cunha Sette, composta por Juliana Meireles Fortaleza (editora), Ana Maranho
Nogueira, Carlos Eduardo Felice Barbeiro, Corina Barra Soares, Iara Del Fiaco Rocha, Letcia
Ludwig Loder, Mrcia Maria Pereira de Souza, Maria Cristina Ramos Jub e Sabrina Dde
de Castro Leite Degaut Pontes. Formam um grupo especial de colegas, cujo trabalho foi
irrepreensvel em seu extremado zelo e rigor na produo do livro. Outros colegas daquela
Unidade estiveram envolvidos, e somos gratos a todos por suas contribuies especficas
para a materializao final do livro.
Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura
50 anos de uma trajetria exemplar no Brasil
Como organizadores deste livro, desejamos manifestar a nossa alegria de poder con-
tar com o apoio do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), o que
viabilizou a preparao e produo desta publicao e que nos honrou profundamente.
Esse fato sobretudo motivo de satisfao por estabelecer uma parceria de trabalho exa-
tamente no ano em que o instituto comemora meio sculo de inmeras realizaes a favor
do Brasil e, em especial, a favor do desenvolvimento de suas regies rurais.
O IICA chegou ao Brasil em meados dos anos 1960, pouco antes de um perodo
histrico em que o Pas iniciou fortemente a integrao econmica do mundo rural. Havia
ento uma ntida carncia de recursos humanos qualificados para atender s novas deman-
das associadas deciso estratgica de desenvolver um setor da economia brasileira que,
mais tarde, se tornaria um dos maiores players do mercado de commodities internacional
e modelo de polticas pblicas inclusivas no campo. A partir da admisso do Brasil como
pas-membro, o IICA colaborou substantivamente para a extenso agrcola, a pesquisa
agropecuria, os planos de desenvolvimento regional e os diversos programas e atividades
destinados formao de pessoal para a academia e para o campo.
Na dcada seguinte, o processo de modernizao produtiva exigiu diversas ini-
ciativas inovadoras do Estado brasileiro, entre as quais o estabelecimento, em 1973, da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Foram, assim, lanadas as razes
que posteriormente garantiram competitividade e eficincia produtiva em diversos seto-
res da produo agropecuria. O ento representante do IICA no Brasil, Jos Irineu Cabral,
manteve ativa atuao no grupo destacado pelo ministro da Agricultura da poca, Luiz
Fernando Cirne Lima, para elaborar a proposta de organizao institucional da pesquisa
agropecuria nacional. Entre as proposies do grupo, estava a criao de uma empre-
sa pblica federal para realizar e promover a pesquisa agrcola, como parte do Sistema
Nacional de Cincia e Tecnologia. Estabelecida a Embrapa, Jos Irineu Cabral foi cedido
pelo diretor geral do IICA, Jos Emlio Arajo, ao governo brasileiro e se tornou o primeiro
presidente da Embrapa.
Ao longo de seus 50 anos de profcua presena no Brasil, o IICA tem contribudo em
diversas iniciativas estratgicas e relevantes para o desenvolvimento rural brasileiro. Siste-
mas de irrigao em diversas regies, por exemplo, contaram com a cooperao tcnica
do instituto para sua implantao e consolidao. O instituto tambm tem historicamente
desenvolvido projetos que ultrapassam as fronteiras agrcolas para, a partir delas, gerar
bem-estar para toda a sociedade. Na dcada de 1980, por exemplo, o IICA cooperou dire-
tamente com as secretarias de Educao do Amazonas, Cear, Esprito Santo, Pernambuco,
Piau, Rio de Janeiro e So Paulo, fomentando programas de expanso e qualificao da
educao bsica populao rural.
As transformaes sociais e econmicas no campo tm sido objeto de estudo para
os especialistas do organismo internacional. Exemplos so os recentes projetos A Nova
Cara da Pobreza Rural no Brasil: Transformaes, Perfil e Desafios para as Polticas Pblicas
e Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil: Implicaes para as Polticas Pblicas,
os quais constituem importantes insumos para aperfeioar o desenho e a execuo das
polticas pblicas. O IICA tambm discute e promove as melhores prticas de convivncia
com a seca, iniciativa que busca melhorar as condies de vida no Semirido com os pr-
prios conhecimentos das populaes que vivem na regio. O fortalecimento da Secretaria
de Defesa Agropecuria outra iniciativa que sublinha a parceria com o governo federal,
visando assegurar e aprimorar o status sanitrio do Pas e prevenir o ingresso de pragas e
doenas no territrio nacional.
Esses so apenas alguns dos inmeros exemplos que integram o variado conjunto
de projetos do instituto, atualmente com mais de 30 parceiros. Ao completar 5 dcadas de
colaborao para o desenvolvimento brasileiro, o IICA assume novos desafios, em conso-
nncia com as principais demandas da sociedade, procurando contribuir substantivamente
para a promoo de uma agricultura competitiva, sustentvel e socialmente inclusiva.
Apresentao
A histria da agricultura mundial no ltimo meio sculo tem sido, sobretudo, a his-
tria de transformaes produtivas, impulsionadas pela cincia e pela intensificao tec-
nolgica, e a resultante expanso da capacidade produtiva, pari passu com o crescimento
da demanda de alimentos. Nesse perodo, afirmou-se um arranjo tecnolgico que atendeu
aos interesses dos produtores e dos demais atores envolvidos, e que a literatura, a seu
tempo, intitulou de agricultura moderna, padro que gradualmente foi disseminado nas
regies agrcolas do mundo, inicialmente na Europa e posteriormente em outras regies.
Esse pioneiro impulso tecnolgico transformou radicalmente as agriculturas de diversos
pases, inclusive as de muitas regies agrcolas do Brasil, fomentando a modernizao da
atividade a partir do final dos anos 1960. A prpria Embrapa, que viria a ter um papel central
nesse processo, foi criada como parte desse esforo, em 1973. Promoveu-se, desde ento,
uma transformao tecnolgica e organizacional que lanou as sementes formadoras de
impressionantes competncias entre os produtores e alicerou as capacidades produtivas
que viabilizaram a expanso econmica e comercial da agricultura nas dcadas seguintes.
Essa seria a marca da agricultura brasileira na virada do sculo 21, colocando-a como o
motor mais dinmico da economia brasileira.
Esse processo foi certamente desigual e heterogneo, como seria inevitvel em face
da profundidade, do escopo e da abrangncia territorial das mudanas socioeconmicas
desencadeadas no meio rural brasileiro. Tampouco foi linear, e no caminho foram (e tm
sido) encontrados diversos obstculos, decorrentes da crescente integrao econmica
entre a agropecuria, a indstria e os setores de servios associados s nascentes cadeias
produtivas, dificuldades que nem sempre foram enfrentadas com base em uma viso es-
tratgica clara da importncia e do papel da agricultura para o desenvolvimento brasileiro.
A densidade financeira e a complexidade das estruturas chamadas de cadeias agroalimen-
tares no se formariam sem tenses, inmeras contradies e at mesmo conflitos.
Em perodo mais recente, que data provavelmente da segunda metade da dcada
de 1990, a agropecuria brasileira passou a vivenciar outro momento de sua histria.
A dimenso financeira tornou-se ainda mais significativa, tanto para os produtores diretos
quanto para todos os atores sua volta, dos fornecedores de insumos aos processadores
das mercadorias agrcolas, e tambm para o Estado, e suas polticas, e ainda para as novas
instituies que foram nascendo. Animados pela extraordinria expanso produtiva e pelo
papel destacado que o Brasil assumiu no plano internacional, os produtores, protagonis-
tas dessas transformaes, intensificaram os investimentos e esto se preparando para
transformar o Brasil no maior produtor mundial de alimentos e matrias-primas de origem
agropecuria. Os obstculos no so pequenos e envolvem mltiplas frentes de ao
como infraestrutura da logstica, tecnologia e marco institucional , para manter a susten-
tao do padro tcnico que atualmente se consolida com robustas razes no Brasil, e que
est na base do crescimento da agricultura brasileira. Nenhum fator to importante como
as exigncias de manter e ampliar a capacidade de gerar tecnologia e, ao mesmo tempo, de
intensificar o processo de inovao e estend-lo para as regies e os produtores que ainda
no se integraram a esse processo de transformao.
Diante desse breve quadro histrico, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), o Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e o
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), com imenso orgulho e
justa alegria, oferecem aos interessados este amplo e denso livro. Amplo por seu incomum
nmero de captulos e pginas, e denso sobretudo em relao amplitude dos subtemas
analisados e s competncias acumuladas para tratar o estado atual, os desafios e as pers-
pectivas da agropecuria brasileira.
Trata-se de uma iniciativa singular em nossa histria acadmica e cientfica. Reunindo
51 pesquisadores e um grande nmero de instituies que abrigam esses experimentados
estudiosos da dinmica social e econmica das regies rurais, nossa expectativa que este
volume possa ser um referencial na literatura dedicada interpretao dos principais pro-
cessos que atualmente determinam os contextos setoriais, regionais e as especificidades
de diversas partes das complexas cadeias agroalimentares que vo sendo estruturadas nas
regies rurais. E assim, h de ser um divisor de guas em nossos estudos sobre a histria
rural brasileira. Mesmo que a principal tese-guia que comanda o esforo analtico do grupo
de pesquisadores possa ser recebida com alguma cautela, em seus ngulos conceituais e
em suas evidncias prticas, parece ser mesmo inegvel que a atividade econmica agro-
pecuria entrou em uma nova fase de sua histria, com profundas implicaes para todos
os segmentos, direta ou indiretamente envolvidos, o que repercutir gradualmente at
mesmo em instituies de forte consolidao e que adentram outras esferas da vida social,
como, por exemplo, as instituies universitrias dedicadas educao superior, como os
cursos de Agronomia. preciso, como faz o conjunto de pesquisadores que assinam os ca-
ptulos, aprofundar os debates, promover mais pesquisas empricas detalhadas, intensificar
as discusses entre todos os interessados, agentes pblicos e privados, pesquisadores e
atores sociais e econmicos vinculados vida rural, sendo essa a nica forma de encontrar
caminhos para enfrentar os bloqueios que se formam e para promover interpretaes
consistentes sobre as realidades agrrias. Mas tambm para intensificar e estimular as
dimenses positivas e virtuosas desse processo de transformao produtiva a favor, sem-
pre, da sociedade brasileira e de seu bem-estar.
Nossas instituies sentem-se profundamente recompensadas e gratas aos seus
autores: no houve alocaes financeiras para a sua realizao todos os pesquisadores
ofereceram o melhor de seus esforos intelectuais, de forma voluntria e sem nenhuma
remunerao, em um genuno envolvimento acadmico, tpico das melhores tradies
da atividade cientfica. Trata-se, em sua maioria, de um grupo de pesquisadores jovens,
mas igualmente inclui alguns dos nomes mais representativos e consolidados das Cincias
Sociais no Brasil; iniciativa que integra instituies as mais diversas, pblicas e privadas,
federais e estaduais; agrega vrias unidades da Embrapa, situadas em regies com distintas
facetas produtivas; rene especialistas em temas muito particulares e que tratam a nova
agricultura e seu padro produtivo por ngulos variados, assim como vrios economistas,
socilogos, engenheiros, agrnomos, cientistas polticos e juristas. Ademais, a publicao,
repercutindo uma atividade econmica que se tornou grandiosa em sua magnitude eco-
nmica e financeira, oferece contribuies de profissionais ligados s empresas privadas,
talvez sugerindo uma atitude nova, que seria saudvel para o Brasil o dilogo mais fre-
quente e aberto entre setor pblico e agentes privados participantes das cadeias agroa-
limentares, entre universidade e instituies de pesquisas e entre setor produtivo e em-
presas. O livro , portanto, resultado de um esforo plural, no mais abrangente e generoso
sentido que se pode atribuir a esse atributo, to essencial da democracia.
Eis o livro, disposio de todos os interessados. Que a sua publicao cumpra a
promessa potencial estimular fortemente o debate, multifacetado e rigoroso, sobre
o momento atualmente vivido pela produo agropecuria e seus atores, sobretudo as
famlias rurais que perseveram na atividade. O Brasil precisa de uma agropecuria que seja
economicamente slida, mas tambm requer regies rurais prsperas e mais justas no
tocante distribuio da riqueza gerada. Que este livro possa tambm contribuir para que
o Brasil trilhe esse caminho virtuoso.

Maurcio Antnio Lopes Fernando Sarti Manuel Otero

Presidente da Embrapa Diretor do Instituto de Representante do
Economia da Unicamp Escritrio do IICA no Brasil
Prolegmenos
O passado no presente: a viso do economista

A agropecuria brasileira um sucesso

A produo agropecuria brasileira vem crescendo de forma extraordinria. Em
1975, a colheita de gros foi de 45 milhes de toneladas, expandiu-se para 58 milhes em
1990 e, finalmente, atingiu 187 milhes em 2013.
Mais importante do que isso, os preos relativos de alimentos reduziram-se drastica-
mente: utilizando os dados do ndice de custo de vida da Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (Fipe), o custo de alimentao em So Paulo caiu mais que 5% ao ano, entre
1975 e 2007, ficando relativamente estvel de l para c. A populao beneficia-se, assim,
de um melhor padro alimentar, o que eleva seu bem-estar. Os programas de transferncia
de renda no teriam tido o sucesso que tiveram, nem o mesmo impacto sobre o consumo
de bens industriais, se os preos de alimentos no tivessem mostrado esse comportamento.
Simultaneamente, a agropecuria brasileira sempre trabalhou num contexto de
abertura ao resto do mundo, operando de forma concorrencial. Nesse contexto, o Pas
transformou-se num grande player global, cada vez mais relevante. Em 1990, o saldo da
balana agrcola, medido em dlares, foi de US$ 7 bilhes (dados da World Trade Organiza-
tion WTO), nmero que, at 2011, cresceu dez vezes, atingindo US$ 73 bilhes, expanso
muito maior do que a de qualquer outra nao. Isso tambm tem efeito macroeconmico
destacado, uma vez que a balana comercial agrcola em 2013 foi de 83 bilhes de dlares,
enquanto o saldo total foi de apenas 3 bilhes. O Pas um dos quatro maiores exportado-
res de acar, soja, milho, suco de laranja, caf, algodo, sunos, aves e bovinos.
Do jogo global dos produtos agropecurios participam quatro grandes naes: Chi-
na e ndia, representando os maiores acrscimos no consumo (e, no caso da China, na im-
portao), e Brasil e Estados Unidos, que disputam, palmo a palmo, a condio de grandes
supridores globais. Acreditamos que essa tendncia s se reforar at 2020, considerando
as grandes dificuldades pelas quais passa o setor do agronegcio, na Argentina, na Austr-
lia, na Rssia e na Ucrnia, seja por razes de instabilidade poltica, seja por efeito do clima.
Como bastante conhecido, esse crescimento s foi possvel pela persistente
ampliao da produtividade, resultado de fatores que discutiremos adiante.
Aqui, chamamos a ateno para o fato fundamental de que o agronegcio o nico
segmento relevante da economia brasileira, e que tem, no progresso tcnico, o centro de
seu modelo de negcios. E sua importncia tanto maior quanto mais comparada com a
baixa produtividade da economia brasileira, em geral, que vem crescendo timidamente
nos ltimos anos.
 Esse crescimento, da produo e da produtividade, resultou em um grande alon-
gamento da cadeia produtiva agrcola, com a expanso de vnculos com as indstrias de
fornecimento e de processamento, e com a crescente ligao com servios sofisticados,
de pesquisa, experimentao e difuso, e de consultorias em reas da tecnologia da in-
formao, gentica animal, agricultura de preciso, e de todos os demais tipos de servios
relacionados propriedade e s indstrias da cadeia de produo. Infelizmente, ainda est
por ser reconhecida toda a importncia e os efeitos positivos da expanso da agropecuria
no bojo da economia brasileira.
As razes desse sucesso so vrias. Naturalmente, vem em primeiro lugar a farta (mas
no ilimitada) disponibilidade de terra, de sol e de gua. No caso da terra, a disponibilidade
de reas tal que a agricultura poder crescer muito, sem depender da tradicional derruba-
da de floresta nativa. Apenas as reas degradadas de pasto permitem essa expanso. Esses
excedentes so estimados em 90 milhes de hectares e comparam-se com uma rea total
utilizada para lavouras de 60 milhes de hectares.
A chave do sucesso, como j amplamente reconhecido, veio do desenvolvimento de
um importante sistema de pesquisa, composto pela Embrapa, por instituies estaduais,
pelas universidades e, mais recentemente, por instituies privadas. Chamamos a ateno
para a forte interao entre as instituies pblicas e o setor produtivo, um caso quase
nico no panorama acadmico brasileiro. Naturalmente, essa interao afina as questes
postas para a pesquisa e facilita a obteno de resultados positivos, coisa pouco relevante
no caso da indstria, que, em geral, busca na importao a soluo de suas questes tec-
nolgicas. O esforo de pesquisa assentado sobre as caractersticas especficas do territrio
brasileiro acabou por produzir pacotes tecnolgicos adaptados e responsveis pela grande
tropicalizao da agricultura brasileira, que em pouco tempo saiu das reas temperadas do
Sul do Brasil e chegou ao sul do Piau e do Maranho.
A adaptao ao Cerrado, como se sabe, abriu amplas reas ao cultivo. Ademais, o
sistema de plantio direto, muito ajustado ao solo brasileiro, permitiu duas e at mesmo trs
safras em uma mesma rea, otimizando a produo e o uso de insumos, e elevando a pro-
dutividade por rea. Alm disso, o recente desenvolvimento do programa de integrao
lavoura-pecuria-floresta permite tambm a recuperao de reas degradadas e de baixa
produtividade. Essas tecnologias so vlidas para qualquer tamanho de propriedade, mas
so particularmente efetivas para grandes escalas de produo, especialmente quando
ajustadas a reas novas.
O conjunto dessas atividades produziu efeitos ambientalmente positivos. Fixao
biolgica do nitrognio, controle biolgico e integrado de pragas, utilizao de biodiges-
tores para tratamento de resduos animais e plantio direto so exemplos de tecnologias
amigveis ao meio ambiente. A utilizao de defensivos foi largamente racionalizada,
reduzindo o excesso na sua utilizao e o nmero de acidentes do trabalho decorrentes
da atividade. O Pas tem o mais amplo sistema do mundo de reciclagem de embalagens
de defensivos. E largamente conhecida a contribuio positiva, ao meio ambiente, da
produo de biocombustveis produzidos com base na cana-de-acar, atestados interna-
cionalmente. Prticas reconhecidamente nocivas, como o despejo de vinhoto nos rios, so
coisas do passado.
O setor agropecurio chega a 2014 como um segmento muito grande. A cadeia pro-
dutiva bem longa e deve representar, hoje, aproximadamente 25% do PIB. O ano de 2013
foi exemplar: enquanto a indstria cresceu 1,3%, e o setor de servios, 2%, a agropecuria
expandiu-se 7%. Mais ainda, os segmentos industriais que se ligam ao agro foram os que
melhor desempenho mostraram: caminhes, tratores, implementos, fertilizantes, defensi-
vos e produtos veterinrios.
Contrapor agricultura a indstria um conceito superado. Boa parte deste ltimo
setor trabalha em conjunto com a produo agrcola e demonstra forte dinamismo tecno-
lgico, compondo o que se chama de agronegcio.
A ttulo de ilustrao, dois casos, emblemticos, merecem ser lembrados. O primeiro
vem da empresa Enalta, que produz sistemas de gesto de logstica, de controle de equipa-
mentos e agricultura de preciso, entre outros. Ela foi eleita, em 2013, uma das 50 empre-
sas mais inovadoras do mundo (ao lado da Google Incorporation e outros gigantes), pela
revista Fast Company. Em 2012, a Bug Agentes Biolgicos (da rea de controle biolgico
de pragas) j havia recebido a mesma distino. Outro exemplo so os caminhes aqui
produzidos, to modernos quanto os europeus. E isso no acontece por acaso tem tudo
a ver com a competio e o dinamismo do agronegcio.
A interao agricultura-indstria seria ainda maior se no houvesse o controle ar-
tificial do preo da gasolina e de equvocos na poltica de energia eltrica, uma vez que
poderamos ter uma grande expanso adicional nas reas de biocombustveis avanados,
bioeletricidade e alcoolqumica.

Novos desafios e o passado no presente

O processo de desenvolvimento econmico caracteriza-se por uma constante mu-
dana e uma sucesso de desafios, que surgem a cada sucesso. Ao mesmo tempo, fatores
externos sempre estaro criando novas agendas, como o caso da discusso sobre o aque-
cimento global e seus impactos no setor, algo inexistente h 15 anos. Da porque, apesar do
enorme avano e da mudana no crescimento agrcola, a lista atual de desafios continua a
ser grande. o que tentamos mostrar em seguida.
A infraestrutura brasileira ficou pequena para acomodar o extraordinrio crescimen-
to da produo e dos mercados. Individualmente, esse, sem dvida, o maior problema
do setor, uma vez que os gastos com o complexo armazm-transporte-porto esto se
tornando proibitivos e j limitam a expanso da rea plantada. Essa uma questo conhe-
cida e que patina h bastante tempo. Novos corredores de exportao, particularmente a
construo de uma sada pelo Norte do Pas, so indispensveis, e continuaro a pressionar
o sistema produtivo, mesmo agora, quando comeam a amadurecer alguns projetos mais
viveis para a soluo da questo. Certamente, a infraestrutura s melhorar quando a con-
fiana e a regulao forem de tal ordem que possam atrair grupos considerveis de capital
privado. Na verdade, a melhor forma de aumentar a produtividade da economia brasileira
nos dias de hoje a construo de uma boa soluo logstica. Isso vale tanto para o campo
quanto para a cidade. Ganhos nessa rea implicaro mais renda e mais produo, maiores
exportaes e menores preos para os consumidores.
O prprio sucesso do pacote tecnolgico desenvolvido nas ltimas dcadas introduz
permanentes desafios agronmicos, tanto para a pesquisa quanto para a produo. Neste
ltimo caso, a intensificao dos cultivos num ambiente tropical mantm a porta aberta
para novas pragas, como foi o caso recente da rpida expanso da ameaadora lagarta
extica Helicoverpa armigera, que ainda desafia o agricultor e acrescenta mais custos
produo. De fato, preciso registrar que a verdadeira soluo teria de passar por uma
ampliao de atividades preventivas (rotao de culturas, manejo integrado de pragas,
vazio sanitrio e reas de refgio), que so atendidas apenas de forma parcial. Por sua vez,
os desafios agronmicos foram apontados no excelente artigo Sete teses sobre o mundo
rural brasileiro, publicado como anexo neste volume.
Do ponto de vista institucional, e este o terceiro desafio, cabe registrar que o Minis-
trio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento est muito enfraquecido. A contnua troca
de titulares, numa estrutura na qual operam quase 40 ministrios, torna a coordenao
entre unidades quase impossvel. Entretanto, a maior parte da agenda que afeta o setor
multidisciplinar e, assim, extrapola a atuao do Ministrio da Agricultura, o que torna
extraordinariamente difcil o encaminhamento satisfatrio das questes regulatrias. Isso
particularmente verdadeiro no que tange aprovao de novas variedades geneticamente
modificadas e a de novos defensivos e produtos veterinrios de qualquer natureza. Por trs
dessa situao, existe mais do que confuso burocrtica: existe uma questo ideolgica
no resolvida e mal acomodada no nosso presidencialismo de coaliso. A resistncia, hoje,
est fortemente concentrada na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), que
sistematicamente tenta impedir a aprovao de produtos ecologicamente equilibrados, j
em uso em regies que tm grande cuidado com o meio ambiente, como a Europa. Essa
postura complica, tambm, um enfrentamento de emergncias, a exemplo do caso da He-
licoverpa. Quanto aos organismos geneticamente modificados, cada vez mais se acumulam
evidncias de que, com os devidos cuidados, sua utilizao benfica para a produo, sem
colocar em risco a sade da populao ou o meio ambiente. A informao aqui massiva.
Alm das questes regulatrias, importante registrar que o oramento do Minis-
trio da Agricultura vem sendo reduzido drasticamente, afetando programas referentes a
questes de riscos sanitrios, rastreabilidade, inteligncia comercial externa, entre outros.
Muitas dessas atividades produzem bens pblicos e jamais podero ser adequadamente
resolvidas pelo setor privado. Nesse meio tempo, corremos riscos maiores que os necess-
rios, que podero, eventualmente, custar bastante no futuro. Basta pensar nas dificuldades
inerentes erradicao da febre aftosa.
Nos ltimos dois anos, a seca no Nordeste no foi dramtica: no houve registros de
fome generalizada entre a populao ou a necessidade de recorrer a frentes emergenciais
de trabalho. Entretanto, a fragilidade do sistema produtivo mostrou-se praticamente igual
do passado, implicando um custo gigante. Por exemplo, estima-se que 40% dos plantis
tenham morrido ou tenham sido sacrificados apressadamente. Os mecanismos de trans-
ferncia de gros no funcionaram a contento, e a perda de capital dos agricultores foi
enorme.
O adequado manejo de gua no Pas ainda limitado. O caso do rio So Francisco
revelador: o rio est definhando, os prometidos programas de revitalizao no ocorreram,
e o projeto de transposio est inconcluso. Alm disso, possvel que as outorgas de gua
para irrigao tenham ido alm do razovel, o que estaria impedindo a recomposio dos
reservatrios na regio e reduzindo a produo de energia eltrica. O Pas simplesmente
no tem ainda um bom programa de manejo integrado de gua, algo que est se tornando
um problema global.
Uma questo antiga as relaes de trabalho na agricultura ainda permanece
tumultuada, a despeito do fato de o documento legal que estatui normas para o trabalho
no campo ser datado de 1973. Questes ligadas jornada de trabalho, ao transporte e
alimentao de trabalhadores no residentes na propriedade vm sendo objeto de disputa
judicial, com alguma regularidade. Esse tambm o caso dos trabalhadores migrantes,
aqueles provenientes de outras regies, que so contratados temporariamente para pero-
dos de colheita (os chamados safristas). At hoje no existe uma regulamentao adequa-
da para o trabalho temporrio, atividade rural obrigatria no mundo inteiro, em pocas de
colheita. Ademais, aqui e ali emergem denncias de trabalho escravo nessas regies, onde
os trabalhadores so invariavelmente submetidos a situaes degradantes de alimentao,
habitao, sade, higiene e segurana.
Finalmente, uma questo tipicamente urbana inseriu-se no contexto rural: a disputa
sobre terceirizao de atividades. J antiga a acusao feita por sindicatos, e aceita pelo
Ministrio Pblico e pela Justia do Trabalho, de que a terceirizao de atividades, da forma
como tratada, sinnimo de precarizao de servios, o que leva as autoridades a no
aceitar a terceirizao de servios se a julgarem como atividade-fim da empresa. Como,
porm, no h uma definio que discrimine, com clareza, a atividade-meio da atividade-
-fim, prevalece a interpretao do juiz, o que vira objeto de inmeras contestaes por
parte dos empresrios. Esses, por sua vez, argumentam, com alguma razo, que no mundo
moderno muitas atividades so exercidas em grupos de empresas. O exemplo mais co-
mum so as atividades de informtica: para a maior parte das empresas, a contratao de
terceiros decisiva, pois no tm nem porte nem capacidade financeira para manter uma
equipe prpria. No caso da agricultura, existe uma ao antiga que busca evitar a atividade
de terceirizao de plantio, cultivo e colheita de laranjas, operada pelas grandes indstrias
de suco.
Outra questo antiga, e ainda insolvel, a inadequao de muitas normas tribu-
trias ao setor agrcola. Por exemplo, a guerra fiscal entre estados, no que diz respeito ao
ICMS, produz distores difceis de equilibrar. O dispositivo legal que isenta de impostos
as exportaes foi regulado pela Lei Kandir. Entretanto, a maior parte dos estados e seus
agricultores reclamam que a compensao federal que aquela lei devia garantir tem sido
grosseiramente subestimada, prejudicando estados tipicamente exportadores, como o
caso de Mato Grosso. Na mesma direo, os produtores de produtos processados queixam-
se, e com razo, de que acumulam crditos fiscais de PIS-Cofins e ICMS que no conseguem
utilizar, mas que so recolhidos aos cofres estaduais e federais. Os crditos no utilizados
j esto na casa dos bilhes. Por fim, outra deformao que decorre da regulamentao
tributria o fato de que muitas empresas rurais com grande faturamento ainda so ope-
radas por pessoa fsica, j que, nessa condio, o imposto de renda muito mais favorvel
(a conhecida Cdula G). Ora, medida que o volume de operaes de crdito e passivos
dessas empresas cresce, sua operao comercial vai se complicando, principalmente para
os financiadores, em virtude de esses agricultores no elaborarem balanos auditveis.
O meio ambiente outra rea na qual o passado projeta-se no presente, e isso se
refletiu nos longos debates em torno do Cdigo Florestal. A regulamentao completa
ainda no ocorreu. Nesse meio tempo, permanecem conflitos entre o Ministrio Pblico,
alguns ministrios e agricultores. De qualquer forma, o ponto positivo que se avanou na
necessidade de recomposio de reas de florestas e de mata ciliar. Parece razovel dizer
que o processo de regulamentao est chegando ao final. Remanesce ainda a questo das
queimadas na Amaznia, hoje menores do que no passado. Muitas aes pblicas e privadas
esto concorrendo para esse resultado, mas a ao de madeireiros ilegais continua, com a
abertura desordenada de reas, resultante da destruio da floresta, at mesmo em reas de
assentamentos. O setor agropecurio no precisa, porm, destruir florestas para se expandir.
Felizmente, ocorreram muitos avanos no que diz respeito sustentabilidade, com o
auxlio decisivo da pesquisa. Em geral, o sistema agrcola brasileiro sustentvel, o que no
significa ser imvel. Novos desafios continuaro a existir (como o impacto das mudanas
climticas, no futuro, sobre as condies de produo) e tero de ser enfrentados, mas no
h nada que, seriamente, se oponha continuidade da trajetria de avano. A ideia de
certos movimentos sociais, de voltar aos tempos coloniais, simplesmente bizarra.
Tudo leva a considerar que, ao lado do sucesso global, existem distintas situaes re-
gionais que merecem ateno e, eventualmente, alguma correo decorrente de polticas
pblicas.
A ltima observao relevante a ser feita tem a ver com pequenas e mdias pro-
priedades. Embora vrias tecnologias modernas sejam igualmente aplicveis a diversos
tamanhos de propriedade, claro que existem ganhos de escala e reduo de custos
medida que a rea cultivada eleva-se. Por exemplo, estima-se que o custo de uma saca de
caf produzida em uma situao de mecanizao 20% menor do que o custo da mes-
ma saca utilizando-se tratos e colheitas manuais e tradicionais. Isso tende a colocar em
desvantagem as propriedades menores, particularmente aquelas que esto em reas no
mecanizveis.
Refora esse movimento a tendncia crescente de elevao do custo de trabalho,
tanto no que se refere ao salrio direto, quanto no que diz respeito aos custos indiretos.
Como resultado, a concentrao da produo na rea de gros, por exemplo, crescente.
Essa concentrao no inexorvel, considerando que estruturas organizacionais, como
cooperativas, podem reduzir, e muito, a desvantagem de propriedades menores, desde
que bem administradas. Esse especialmente o caso dos trs estados do Sul do Pas, re-
gies de larga tradio cooperativista. Em segmentos especficos, como frutas e flores, a
diferenciao por tamanho menor, dadas as dificuldades de mecanizao da colheita.
Nesse caso, o fator de competitividade est mesmo na produo por rea. Ainda assim,
bastante claro que, para produtos como cana-de-acar e laranja, a vantagem da grande
produo inequvoca.
O aumento recorrente dos salrios vai continuar, pois que a reduo das taxas de
crescimento da oferta da mo de obra e a situao de quase pleno emprego em vrios
locais no Pas fizeram crescer a taxa de salrios nas cidades, principalmente dos salrios
puxados pelo setor de servios, o que provoca impacto direto sobre o custo da mo de
obra rural. Com isso, os estmulos migrao e mecanizao no param de se elevar. Alm
das pequenas propriedades, tambm as mdias tm sido continuamente afetadas.
O desempenho da agropecuria nos ltimos anos foi um sucesso. A energia que
empurra esse processo para diante continua muito forte. A despeito dos novos desafios a
serem enfrentados, acreditamos que a integrao do setor com a indstria e com os ser-
vios continuar, tanto quanto o avano da produtividade. No ocioso relembrar que o
Pas j um dos dois mais destacados ofertantes de produtos agropecurios no mercado
mundial.
Est cada vez mais claro que o bloco de atividades, inovaes e investimentos coman-
dados pelo setor continuar a ser uma alavanca para o crescimento brasileiro. Entretanto,
do ponto de vista regional, existem situaes bastante diversas, que devem ser entendidas
adequadamente. Alm disso, as propriedades menores tm sofrido bastante, em razo da
sua fragilidade ante os desafios dos custos e da comercializao, e diante das dificuldades
de mecanizao. Formular polticas pblicas que possam lidar com a situao exige, antes
de tudo, um esforo de pesquisa e reflexo. o que este volume busca.

Jos Roberto Mendona de Barros

Economista, doutor em Economia, analista snior da MB Associados
A modernidade do passado no meio rural
O quanto de passado existe, enquanto propriamente passado, nas prticas agrco-
las e na organizao social dos grupos humanos que agricultura se dedicam? Quanto
modernizao agrcola, enquanto um atual, supostamente aberto para o futuro, pro-
priamente um fato sociolgico demonstrvel? Os suspeitos esforos da sociologia rural
para dobrar o pensamento social aos imperativos de uma temporalidade subjugada pelo
tempo do grande capital e da reproduo ampliada do capital tm produzido reiterados
danos compreenso sociolgica da realidade social do campo. Essa a matriz viesada de
nosso entendimento do que moderno e atual e at mesmo do que o futuro. O Brasil ,
justamente, um pas propcio observao sociolgica crtica da deformao do que j foi
chamado por Jacques Lambert de dois Brasis.
Est, dessa concepo, ausente a competncia humana para criar, inovar e trans-
formar, superar. Antes, o que a se considera a coisa que manipula os humanos, o af
da riqueza que domina tanto nosso modo de ser quanto nosso modo de conhecer o que
somos e o que fazemos. O que se deve adulterao do mltiplo e desencontrado tempo
da sociedade, seja das populaes que vivem no campo e da agricultura e da pecuria,
seja das populaes que vivem na cidade e de suas atividades econmicas de ponta, do-
minantes e mais lucrativas porque de retornos econmicos mais rpidos. No primeiro caso,
o tempo csmico, da natureza, reivindica parceria na determinao do ritmo da produo
agrcola, mas tambm no ritmo dos processos sociais. No segundo caso, o tempo linear
de uma economia liberta das determinaes imediatas da natureza cria a iluso de uma
independncia absoluta de ritmo, sem entraves.
no marco dessa iluso que as cincias sociais impem certa tirania de perspectiva
ao seu objeto, levando o socilogo a interpret-lo como aquilo que no , como um feixe
de processos sociais unitemporais. nessa deformao que a sociologia v como atraso e
passado o que diversidade de ritmos e de tempos do que Henri Lefebvre definiu como de-
senvolvimento desigual, contraposto e combinado ao desenvolvimento igual do processo
do capital e do processo histrico. O desigual definido como passado expressa o primado
ideolgico do desenvolvimento igual em vrias correntes da interpretao sociolgica.
A sociologia rural que decorre da concepo unitemporal dos processos sociais
insurgiu-se contra os valores fundantes da cincia, sobrepondo juzos de valor aos juzos
de realidade. Transformou-se numa ideologia do progresso tcnico antes de ser propria-
mente um ramo do conhecimento cientfico. preciso rever criticamente isso tudo. Se
conseguissem colocar entre parnteses rural e urbano, em suas observaes e em suas
anlises, os socilogos seriam mais objetivos e mais felizes. Se conseguissem colocar entre
parnteses o primado explicativo do econmico, explicariam mais e melhor e descobririam
uma imensa riqueza antropolgica na realidade que observam e muitas vezes no veem.
Se conseguissem interessar-se pelo aparentemente irrelevante, entenderiam o quanto o
irrelevante decisivo na vida de cada dia das populaes do campo e da cidade.
 O fato de que um grupo social, uma comunidade, um bairro rural permanea organi-
zado com base em valores comunitrios e tradicionais no o torna avesso necessariamente
tecnologia moderna nem o torna personagem do passado, avesso aos deslumbramentos
do futuro. Torna-o, sim, crtico em relao s imensas irracionalidades que podem atraves-
sar o uso dessa tecnologia. A tradio a grande referncia social de pensamento crtico
das populaes rsticas em relao aos riscos corrosivos da modernizao antagnica aos
costumes, e at socialmente destrutiva.
Certo abuso interpretativo atribuiu s persistncias sociais e s resistncias mudan-
a um carter anmico e patolgico. Na verdade, a anlise durkheimiana da anomia pode
ser compreendida tambm em relao ao que propriamente novo e moderno. A anomia
durkheimiana tanto diz respeito a valores de orientao da conduta ainda referidos estru-
tura social ultrapassada, quanto diz respeito estrutura social referida a uma nova diviso
do trabalho social que no disseminou valores e regras de conduta com ela compatveis.
Portanto, o anmico tanto diz respeito norma sem estrutura social de referncia quanto
estrutura social que ainda no se constitui em referncia de valores e normas.
A inovao tcnica no se legitima socialmente nos impactos que causa, pois esses
impactos podem ser negativos, desorganizadores e penosos. Portanto, no um valor
social positivo em si, mas um valor relacional. A inovao depende amplamente do modo
como a trama de relaes sociais em que ocorre define sua funo e as contradies sociais
que alimenta. O agrnomo e o extensionista tm condies de avaliar, primeira vista, o
impacto econmico e agronmico de uma inovao agrcola. Mas no tm a menor condi-
o de avaliar seus desdobramentos sociais negativos, contrrios, portanto, sua ideologia
profissional modernizante.
A desorganizao social oriunda da modernizao econmica pode ser perfeitamen-
te compreendida como fator de anomia e crise social, e de fato assim . O que econmico
e momentaneamente lucrativo no , necessariamente, o que melhor expressa os valores
sociais relativos constituio do humano, humanizao do homem, e superao de
suas carncias e no propriamente nem primariamente carncias econmicas e materiais.
Temos carncia de liberdade, de alegria, de esperana, de saber, de beleza, de msica, de
poesia, de sonho e de tantas outras possibilidades do esprito humano. A modernizao
econmica no as prov nem as supre. No h nenhuma poesia num novo modelo de
trator ou numa nova variedade de semente selecionada de feijo. Mas pode haver muita
poesia, como testemunhei e vivi, no cuidado de um milharal ou no cultivo de coloridas
znias ou tagetes nos disfarados jardins ao p do terreiro de rsticas casas de roa, como
vi durante extensa pesquisa no Alto e no Mdio Paraba, em 1970. As flores do entorno dos
terreiros, os pastos e as plantaes no estavam separados na esttica de uma harmnica
concepo do mundo e da vida dos pequenos e mdios produtores daquela regio. Pode
haver delicada poesia num cafezal, como me relatou idoso e rico fazendeiro paulista, gran-
de empresrio, que se compraz muito mais na brancura da florao de suas plantaes na
Bahia do que no lucro cinzento do caf que colhe e exporta. Para ele, produzir e lucrar
apenas um momento da prpria produo.
Avassaladores programas de modernizao econmica na agricultura tm suprimido
a liberdade poltica da sociedade tanto em pases capitalistas quanto em pases socialistas.
A modernizao econmica foi responsvel por graves episdios de fome em pases como
a Unio Sovitica nos anos 1920. Aqui mesmo no Brasil, a modernizao agrcola, com a er-
radicao do caf, a partir dos anos 1950, destruiu o colonato, desenraizou os agricultores
que foram transformados em boias-frias e temporrios, favelizou as cidades, degradou suas
vtimas. No Rio Grande do Sul, a disseminao da soja corroeu a economia autrquica da
agricultura familiar na opo absoluta pela agricultura mercantil de exportao. Quebrou
o equilbrio e a lgica prprios da economia camponesa de excedentes e mergulhou as
populaes rurais nas vicissitudes da tirania do mercado que as empobreceu. Outros exem-
plos poderiam ser arrolados. E so muitos.
A autarquia da agricultura familiar deve ser compreendida na peculiaridade de sua
insero na diviso social do trabalho. No exclui a insero no mercado. Muito ao con-
trrio, diz respeito forma equilibrada dessa insero, assegurada, em graus variveis, a
produo direta dos meios de vida pelo agricultor e sua famlia. Ou, ento, pela diversifica-
o agrcola, em que um produto se torna, em termos lgicos, excedente de outro. Mesmo
quando a produo mercantil dominante e at decisiva organiza-se como economia de
excedentes. No porque o que se destina ao mercado seja a sobra da agricultura familiar,
mas porque o que se destina ao mercado produzido na lgica e no imaginrio da recusa e
do temor dos efeitos corrosivos e socialmente desorganizadores da dependncia absoluta
do produtor em relao ao mercado.
Um extenso retrocesso social vivido pelo Pas h meio sculo em consequncia de
uma modernizao agrcola de prancheta, sem fundamentos sociolgicos e antropolgi-
cos. A ditadura ideolgica do econmico devasta, no s desorganizando as sociedades
tradicionais. Devasta, tambm, na destruio do capital social representado por um saber
centenrio, de relativamente pouca eficincia econmica e de grande eficincia social.
Todo um imenso saber agrcola e ambiental est desaparecendo, engolido por um saber
agronmico direcionado exclusivamente para o curto prazo do lucro. O que lucrativo
neste ano agrcola pode trazer grandes prejuzos econmicos em anos posteriores, o que
no entra no clculo moderno.
As escolas superiores de agronomia no deveriam perder de vista o conhecimento
que vem sendo recuperado, sistematizado e analisado nas novas disciplinas cientficas vol-
tadas para a memria: a etnoagronomia, a etnomedicina, a etnoveterinria, a etnoecologia,
a etnoclimatologia, a etnobotnica, etc. Isso ajudaria a atenuar a arrogncia acadmica e a
reinventar a agronomia, dando-lhe um fundamento antropolgico e criativo. A agronomia
ficaria mais agronmica se de fato dialogasse com o saber que quer confrontar e at invo-
luntariamente destruir.
 H aspectos fascinantes desse saber tradicional que, ignorados, levam a desastres
cientificamente fundamentados. Em 1977, nos primeiros meses de minha extensa pesquisa
artesanal sobre os conflitos sociais e tnicos nas frentes de expanso, visitei Ariquemes,
em Rondnia. No muito longe das runas do posto telegrfico implantado pelo general
Rondon, no incio do sculo, abria-se na mata a Nova Ariquemes, uma cidade planejada em
dois blocos: um mais institucional e comercial e outro residencial. Ambos separados por
uma avenida que atravessava cerca de um quilmetro de selva. A selva preservada seria
uma espcie de jardim botnico natural, mata-testemunho da Amaznia que ali existira.
Voltei a Ariquemes alguns anos depois. Era uma cidade enorme, moderna. Ia-se de um pon-
to a outro em nibus circulares. J no existiam os barraces da cidade pioneira. Interessei-
-me pela avenida que atravessava a selva. Havia a avenida, mas no a selva. Os temporais e
o vento a derrubaram. Mata milenar em solo ralo, as rvores se seguravam umas s outras.
Derrubada a mata de apoio e aberta a cicatriz de passagem, as rvores vieram abaixo com
a chuva e o vento.
Ao lado da velha Marab, no Par, na confluncia dos rios Araguaia e Tocantins, foi
construda a Nova Marab, cidade planejada, que ficou em baixo dgua na primeira en-
chente. Salvaram-se as habitaes rsticas, quase improvisadas da populao tradicional
e pobre. Explicaram esses moradores que era fcil prever at onde a enchente anual ia
chegar. Bastava observar um tipo de formiga que faz sua toca e seu ninho na barranca do
rio. Quando as formigas comeam a mudar de lugar, levando os ovos, vo fazer o novo
ninho num lugar acima de onde ser o ponto de enchente.
Vale a pena lembrar a importncia que teve o conhecimento dos hbitos das abelhas
na derrota dos americanos pelos vietcongs na Guerra do Vietn. Contra toda a sofisticada
tecnologia do invasor, os camponeses vietnamitas usaram seu conhecimento tradicional
da natureza. As abelhas saem procura de fontes de mel. As que acham as floradas voltam
colmeia e fazem uma dana que decodificada pelas demais. Nessa dana indicam direo
e distncia das flores. Os vietcongs simplesmente condicionaram abelhas para identifica-
rem americanos pelo odor, decorrente da alimentao peculiar. Aprenderam a decodificar
a dana e a saber, portanto, a localizao e direo das foras inimigas. Simples e higinico.
O falecido etnobilogo Darrell Posey, que se radicou no Brasil, na Amaznia, espe-
cialista nas populaes kayap, descobriu tufos de vegetao da floresta no Cerrado, no
territrio de perambulao desse grupo indgena. Eram plantas medicinais. Empurrados
para fora de seu territrio pelo avano dos brancos e das empresas agropecurias, levaram
consigo suas farmcias. As tribos levam consigo, tambm, as sementes de suas plantas
alimentares, como o milho. O xodo para elas uma verdadeira epopeia de preservao
botnica, que o branco no capaz de praticar seno em condies excepcionais e caras.
Posey criou o Projeto Kayap. Promoveu encontros cientficos, em que sbios indgenas
foram reconhecidos como autores e preservadores de conhecimento etnocientfico e esta-
beleceu com eles um dilogo de grande impacto nas etnocincias. Exatamente o contrrio
do que fazem os extensionistas rurais, limitados pela solido de seu ofcio.
 As populaes camponesas so, em todas as partes, capazes de reinventar suas so-
ciedades, at radicalmente, quando alcanadas por alguma crise. Coisa que as sociedades
urbanas e modernas no logram. Anomia expresso patolgica de um fenmeno caracte-
risticamente urbano e moderno, a ausncia de normas porque suprimidas pelas mudanas
sociais. As sociedades rsticas e tradicionais, historicamente, mais do que sociedades desen-
volvidas, tm demonstrado mais capacidade de ajustamento dinmico a crises e rupturas.
isso que, equivocadamente, os socilogos tm definido como resistncia mudana. So
sociologicamente mais autorregenerativas do que as sociedades modernas e urbanas.
Refiro-me centralidade dos valores da famlia extensa, que mesmo dispersa tende
a resistir renncia a suas referncias tradicionais de sociabilidade. O retorno cclico dos
parentes, no calendrio festivo das comunidades rurais, especialmente o religioso, ao lu-
gar da famlia, mostra o quanto, mesmo espacialmente invisveis, os valores agregativos da
tradio comunitria e familstica no sucumbem ao poder de disperso e de desagregao
do urbano, do industrial e mesmo do moderno.
O estudo de Margarida Maria Moura sobre essa funo social da festa do Rosrio,
no interior de Minas Gerais, uma boa indicao de persistncia e resistncia.1 Do mes-
mo modo que a estratgia das migraes do campo para a cidade, como mostrou Eunice
Durham, segue uma pauta de preservao e reforo da estrutura da famlia extensa, cuja
mudana visvel, da concentrao espacial disperso espacial, a menos indicativa do
contedo sociolgico e antropolgico dos efeitos desagregadores das crises econmicas
na agricultura.2 No mnimo, deve-se levar em conta o ritmo da mudana e sua maior lenti-
do em relao a populaes socializadas no marco, propriamente, da sociedade moderna.
sempre prudente levar em conta que os estados de anomia no so permanentes nem
absolutos e que uma sociabilidade compensatria se desenvolve numa espcie de anomia
de compensao, sem o que a vida social seria impossvel.
Cito um caso, mais especfico, de criatividade social continuamente autorregenera-
tiva em face de uma adversidade extrema. o da comunidade de Noiva do Cordeiro, em
Minas Gerais, no muito longe de Belo Horizonte.3 H cerca de 120 anos, uma moa da roa,
casada de casamento arranjado e forado pela famlia, como era costume, acabou tendo
um relacionamento com outro homem, solteiro, engravidou e decidiu deixar o marido para
viver com o homem que amava. O casal foi excomungado pelo padre do lugar e amaldio-
ado at a quarta gerao. O casal teve vrios filhos, todos estigmatizados pela sociedade
local, inclusive os vizinhos da roa, e estigmatizados tambm os que se casavam com os
membros dessa famlia comunal extensa. O problema persistiu durante as vrias geraes

1
Moura, M. M. Festa no serto. Travessia: Revista do Migrante, So Paulo, v. 15, n. 6, p. 22-25, 1993.
2
Durham, E. A caminho da cidade. So Paulo: Perspectiva, 1984.
3
Noiva do Cordeiro. Direo: Alfredo Alves. Produo: Regina Santiago. Noiva do Cordeiro, MG: BemVinda
Filmes, [2008?]. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=gv0zQQ8NPmY>.
seguintes. Em consequncia do isolamento, o grupo se tornou uma comunidade matriarcal,
recriou valores e, na prtica, inventou uma sociedade nova e diferente, moderna, oposta
sociedade carrancista que amaldioara a famlia. No obstante a origem na sociedade tra-
dicional e, certamente, porque dele expelido, o grupo inovou na agricultura, desenvolveu
atividades industriais e culturais a ela associadas, imps-se mesmo no confinamento da
marginalidade social de que se tornara vtima. uma comunidade tradicionalista na forma
social de sua organizao, inovadora na economia, criativa e empreendedora no modo de
buscar solues e de superar adversidades.
No o nico caso. Cito outro, urbano. A Favela de Helipolis, no bairro do Ipiranga,
em So Paulo, surgida no incio dos anos 1970, agrega trabalhadores majoritariamente
originrios do Nordeste e da agricultura. Ali surgiu o time de futebol de vrzea Flor de So
Joo Clmaco. Os prprios participantes do time, frequentadores de um boteco local todo
fim do dia, preocupados com sinais de racismo que havia entre eles, decidiram organizar,
todo fim de ano, uma disputa futebolstica de pretos contra brancos. Toda a tenso racial
se expressa cruamente nas agresses e xingamentos dessa disputa ritual. Depois, os joga-
dores e suas famlias se renem num churrasco de confraternizao. Diversamente do que
a sociedade oficialmente faz, que reprimir e negar o racismo, o grupo popular assumiu a
discriminao racial e tratou de exorciz-lo ritualmente. Com os casamentos inter-raciais,
h no bairro toda uma gerao de mulatos. Para participar do jogo, devem decidir se so
brancos ou negros, ou seja, definir uma modalidade de conscincia da diversidade racial.
Vtima da questo racial, o grupo reinventou-a segundo um novo cdigo de sociabilidade,
o de uma sociedade mestia e multirracial que no escamoteia sua origem racial.4
Num mundo rural cada vez menos rural, sem ser necessariamente cada vez mais urba-
no, o que a valorizao ideolgica do moderno e urbano define como atraso e como passado
precisa ser revisto luz do que prprio das cincias sociais. A funo da sociologia e da
antropologia no a de reificar categorias de classificao social. As categorias servem para
construir a compreenso cientfica, no para impedi-la. A dinmica da sociedade prope as
bases sociais da pesquisa sociolgica e da construo de conceitos e noes necessrios
reconstituio sociolgica do real e sua explicao cientfica. Cada momento histrico e
cada situao social propem sua prpria sociologia.
As enormes diferenas tericas que h entre os trs autores fundantes e referenciais
da Sociologia Marx, Durkheim e Weber certamente dizem respeito ao mtodo cientfico
que cada um adota. Mas dizem respeito, tambm, ao modo como a sociedade se props a
eles nos diferentes momentos e situaes em que a pensaram sociologicamente.
O prprio Marx produziu duas verses ligeiramente distintas do primeiro tomo de
O Capital, uma para ser publicada na Alemanha e na Inglaterra e outra para ser publicada

4
Cf. o documentrio antropolgico de Wagner Morales, Preto contra Branco (2004). Direo: Wagner Morales.
Produo: Malu Viana Batista. So Paulo, 2004. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=dyO5fnPvzUk>.
na Frana. Justificou a diferena porque levou em conta o diferente modo de compreender
o assunto por parte de alemes e ingleses, de um lado, e franceses, de outro. Explicou,
tambm, sua pesquisa sobre o processo do capital como pesquisa localizada, situada.
Na Inglaterra teria perspectiva mais abrangente e completa do que na Frana, onde, no
obstante, poderia ter melhor compreenso do processo poltico da sociedade capitalista.
Em cada um desses lugares, a sociedade capitalista se propunha de um modo diferente do
outro e mais completa ou menos completa. Portanto, mais do que diferenas culturais e so-
ciais, havia entre elas diferenas histricas, diferentes momentos de realizao do mesmo
processo histrico. Nem por isso o capitalismo relativamente atrasado da Frana era menos
atual do que o capitalismo ingls.
Essas diferenas, assumidas por Marx como diferenas desconstrutivas para gerar a
compreenso sociolgica da sociedade capitalista, apresentaram-se de outro modo para
ele quando se defrontou com um questionamento da militante populista russa, Vera Zas-
lich. Ela queria saber se o socialismo era vivel numa sociedade no industrializada, como
a russa, uma sociedade agrcola e camponesa, bem diferente do modelo de certo modo
ingls analisado em O Capital. Marx no conseguiu dar uma resposta conclusiva a ela. Tal-
vez fosse possvel o passo do socialismo numa sociedade que ainda no era plenamente
capitalista e estava longe de s-lo. Numa orientao metodolgica que privilegia o tempo
histrico e a superao das contradies que o definem, a relutncia de Marx sugere que
sua concepo de tempo era dinmica e no se imobilizava no sistema de noes que
desenvolvera.
Sem contar que o socialismo que acabaria se tornando real numa sociedade cam-
ponesa e atrasada, a sociedade russa, foi completamente diferente do socialismo terico.
Incorporou os valores e as concepes retrgrados da sociedade estamental de sua cir-
cunstncia. Isso se repetir na China. Algo que tinha um precedente no capitalismo nas-
cente. O Haiti, uma sociedade de escravos, fez sua independncia com base nos valores da
Revoluo Francesa. As determinaes prprias do escravismo que socializara os haitianos
se apropriaram dessas concepes e geraram uma sociedade atrasada e autoritria, muito
distante da Frana da Revoluo de 1789.
O retardamento do rural em relao ao moderno ou a persistncia do tradicional
em face do moderno no , portanto, nessa perspectiva, propriamente passado. Sua so-
brevivncia apenas o prope como uma determinao, isto , mediao contraditria e
constitutiva do atual, do presente como histria. O tempo desse passado no o passado
nem sua sobrevivncia indica resistncia mudana, como se entendeu na sociologia
brasileira de certa poca. Esse passado s resiste porque reproduzido pelos processos
sociais do atual, do presente, do moderno. o que faz da modernidade uma conjugao
de processos sociais de tempos desencontrados. A persistncia de costumes, da chamada
tradio, no expressa a funcionalidade do atraso, mas indica que o retardamento de umas
relaes sociais quanto a outras se insere na prpria dialtica da transformao social.
 claro que a tradio e o tradicionalismo, geralmente associados ao mundo rural,
mas que de fato no se confinam nele, expressam-se de diferentes modos. Na conscincia
do homem comum, d-lhe referncias para compreender criticamente as transformaes
sociais de que se d conta na corroso de seu modo de vida e nas transformaes sociais
que o alcanam. Mas tambm como meio de orientao autodefensiva e transformadora
de suas aes. O classificacionismo sociolgico que infectou a sociologia rural por longo
tempo confinou o tradicional num cubculo imaginrio e o moderno em outro. Na verdade,
determinam-se reciprocamente. a tenso entre eles que responde pelo modo como a
dinmica social alcana e transforma o mundo rural e a agricultura. Alcana e transforma
no marco dos valores da tradio, dos valores que humanizam a mudana social e lhe do
o sentido que pode ter na situao social de quem vive do que peculiar e prprio da
agricultura e do campo.
O mundo rural pode ser cada vez mais moderno sendo ao mesmo tempo cada vez
mais tradicional, isto , reconstituindo e atualizando sua diferena como fonte de identidade
e instrumento de afirmao e sobrevivncia. Essa a dialtica do processo social. Podemos
ver isso no Brasil, com relativa facilidade. A grande empresa rural se modernizou acentua-
damente no ltimo meio sculo. Ao mesmo tempo, tornou-se acentuadamente poltica e
conservadora, isto , referida tradio. No polo oposto, o Movimento dos Trabalhadores
sem Terra (MST), que supostamente expressa o modo de ser e de pensar do pequeno agri-
cultor, originrio que da agricultura familiar do Sul, claramente conservador nos valores
de referncia e na concepo comunitria de sociedade que cultua. Nem por isso avesso
ao mundo moderno desde as tcnicas agrcolas at o equipamento domstico. Difere na
escala de sua adeso ao moderno. Os que se espantam com o fato de que em suas marchas
e demonstraes os militantes estejam munidos de telefones celulares no compreendem,
de fato, o modo peculiar como a dinmica a que me refiro chega at o agricultor de carne
e osso.
Os agentes econmicos da agricultura familiar, ou pequena agricultura como j foi
chamada, diferem do grande empresrio rural, no pelo tamanho, mas pelos valores sociais
e pela lgica social, econmica e poltica que os norteia, que outra. Eles podem ver e va-
lorizar a terra que lhes est cotidianamente perto, diversamente do grande empresrio que
se relaciona com a terra pela mediao da renda fundiria, de uma abstrao. O pequeno a
v como mediao e condio de um modo de vida, pode ver nela a poesia que nela h. V
tambm na perspectiva do valor de uso. O grande a v como instrumento de uma relao
racional de interesse, uma relao seca e puramente instrumental. V na perspectiva do
valor de troca que pode produzir.
A palavra terra, reduzida a mero objeto de clculo econmico, perde atributos que
lhe so culturalmente prprios, base e referncia de outras concepes da relao entre o
homem e a natureza. Terra uma categoria conceitual cujo empobrecimento etimolgico
est diretamente referido ao advento da moderna economia fundiria e mesmo ao direito.
Entre ns, foi a Lei de Terras, de 1850, que ao instituir no Brasil o moderno e atual direito de
propriedade criou a ideia da propriedade absoluta da terra, a terra-coisa. Os grupos tribais,
mesmo os aculturados, e as populaes rurais de tipo campons, no entanto, continuaram
se relacionando com a terra em termos mais abrangentes do que ocorria em Portugal. No
Brasil, inclusive, ganharam um estatuto na Lei de Sesmarias, de 1375, que teve seus efeitos
suspensos em 1822, pouco antes da Independncia, at que o Pas tivesse uma nova e
moderna lei agrria. A terra deixou de ser essencialmente referncia de uma mstica, que
ainda sobrevive, para se tornar mera referncia de clculo.

Jos de Souza Martins

Socilogo, doutor em Sociologia, professor emrito da Universidade de So Paulo (USP)
Sumrio

Introduo....................................................................................................................................... 35
Zander Navarro, Antnio Mrcio Buainain, Eliseu Alves e Jos Maria da Silveira

Parte 1. Contextos e perspectivas................................................................................................. 77

Captulo 1. Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro.............................................................. 79

Geraldo SantAna de Camargo Barros

Captulo 2. Sustentabilidade e sustentao da produo

de alimentos e o papel do Brasil no contexto global ........................................................................................117
Antonio Carlos Guedes, Danielle Alencar Parente Torres e Silvia Kanadani Campos

Captulo 3. Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro:

oportunidades econmicas e responsabilidade mundial................................................................................147
Elsio Contini

Captulo 4. Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias?.............................................175

Antnio Mrcio Buainain, Maria Thereza Macedo Pedroso, Pedro Abel Vieira Jnior,
Rodrigo Lanna Franco da Silveira e Zander Navarro

Parte 2. Uma nova fase do desenvolvimento agrrio................................................................ 209

Captulo 1. Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira .......211

Antnio Mrcio Buainain

Captulo 2. Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio:

alm da volatilidade dos preos das commodities.............................................................................................241
Moiss Villamil Balestro e Luiz Carlos de Brito Loureno

Captulo 3. Coordenao e governana de sistemas agroindustriais.........................................................267

Decio Zylbersztajn

Captulo 4. Novas formas de organizao das

cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes..............................................................................................295
Maria Sylvia Macchione Saes e Rodrigo Lanna Franco da Silveira

Captulo 5. Gerao e distribuio de excedente em

cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola.........................................................................317
Hildo Meirelles de Souza Filho

Captulo 6. A logstica do agronegcio: para alm do apago logstico.................................................337

Andra Leda Ramos de Oliveira
Parte 3. Inovaes na agricultura: o maior de todos os desafios.............................................. 371

Captulo 1. Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica...........................................................373

Jos Maria da Silveira

Captulo 2. Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira........................395

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho

Captulo 3. Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola..........................................................................423

Sergio Salles-Filho e Adriana Bin

Captulo 4. A nova etapa do desenvolvimento agrrio e

o papel dos agentes privados na inovao agropecuria................................................................................453
Anderson Galvo

Captulo 5. Cooperativas brasileiras nos mercados

agroalimentares contemporneos: limites e perspectivas..............................................................................479
Andrei Cechin

Captulo 6. O agronegcio ser ecolgico...........................................................................................................509

Ademar Ribeiro Romeiro

Parte 4. O desenvolvimento agrrio bifronte............................................................................ 531

Captulo 1. Pequenos e mdios produtores na

agricultura brasileira: situao atual e perspectivas...........................................................................................533
Steven M. Helfand, Vanessa da Fonseca Pereira e Wagner Lopes Soares

Captulo 2. Trabalho rural: tendncias em face das transformaes em curso.......................................559

Junior Ruiz Garcia

Captulo 3. A nova configurao do mercado de trabalho agrcola brasileiro........................................591

Alexandre Gori Maia e Camila Strobl Sakamoto

Captulo 4. Trabalho e pobreza rural no Brasil.....................................................................................................621

Henrique Dantas Neder

Parte 5. A histria no terminou, mas o passado vai se apagando.......................................... 653

Captulo 1. Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil contemporneo.....655
Pedro Ramos

Captulo 2. Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil?...........................................695

Zander Navarro
Captulo 3. Governana de terras e a questo agrria no Brasil...................................................................725
Bastiaan Philip Reydon

Captulo 4. Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso brasileiro:

o desafio da nomeao e suas implicaes prticas..........................................................................................761
Maria Thereza Macedo Pedroso

Parte 6. O Estado: da modernizao s novas tarefas............................................................... 793

Captulo 1. Poltica agrcola: avanos e retrocessos ao longo de uma trajetria positiva...................795

Carlos A. M. Santana, Antnio Mrcio Buainain, Felipe Prince Silva, Junior Ruiz Garcia e Pedro Loyola

Captulo 2. O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro e Pronaf...................................827

Antnio Mrcio Buainain, Carlos A. M. Santana, Felipe Prince Silva, Junior Ruiz Garcia e Pedro Loyola

Captulo 3. Gastos pblicos e o desenvolvimento da agropecuria brasileira........................................865

Jos Garcia Gasques e Eliana Teles Bastos

Captulo 4. Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo..............................................891

Marcus Peixoto

Captulo 5. Desafios da Agncia de Extenso Rural..........................................................................................925

Eliseu Alves e Geraldo da Silva e Souza

Parte 7. A ativao de uma relao perversa............................................................................. 943

Captulo 1. Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico

do Semirido nordestino frente s novas tendncias da agropecuria brasileira..................................945
Aldenr Gomes da Silva e Fernando Bastos Costa

Captulo 2. Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia.................979

Alfredo Kingo Oyama Homma, Antnio Jos Elias Amorim de Menezes e Aldecy Jos Garcia de Moraes

Captulo 3. Sucesso geracional na agricultura familiar: uma questo de renda?.............................. 1011

Norma Kiyota e Miguel Angelo Perondi

Parte 8. Rumo via argentina de desenvolvimento................................................................ 1047

Captulo 1. Brasil agropecurio: duas fotografias de um tempo que passou....................................... 1049

Flavio Bolliger

Captulo 2. O esvaziamento demogrfico rural............................................................................................... 1081

Alexandre Gori Maia
Captulo 3. Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil........ 1101
Arilson Favareto

Captulo 4. Alcance e limites da agricultura para o

desenvolvimento regional: o caso de Mato Grosso......................................................................................... 1125
Pedro Abel Vieira Jnior, Eliana Valria Covolan Figueiredo e Jlio Csar dos Reis

Anexo........................................................................................................................................... 1157

Sete teses sobre o mundo rural brasileiro..................................................................................................... 1159

Antnio Mrcio Buainain, Eliseu Alves, Jos Maria da Silveira e Zander Navarro
O mundo rural brasileiro Introduo
Interpret-lo (corretamente) preciso

Zander Navarro
Antnio Mrcio Buainain
Eliseu Alves
Jos Maria da Silveira
Introduo
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 37

[] Voltando s condies sociais dos agricultores, faz-se necessrio lembrar que difcil
conseguir a melhoria dessas condies quando a produtividade e o salrio so baixos.
Alm disso, a obteno dessa melhoria se revela difcil, de forma acentuada, quando se
toma em considerao o que foi dito a respeito da modernizao agrcola (que permitiria
esse aumento da produtividade), isto , que a modernizao, aps alcanar o que foi cha-
mado de grau adequado de modernizao, fica na dependncia do crescimento do setor
no agrcola. E como este setor no agrcola no consegue se desenvolver a taxas muito
rpidas, conclui-se que atravs do aumento da produtividade muito improvvel que se
possa vir a ter um aumento de salrio e desse modo uma melhoria nas condies de vida
do trabalhador [] (PAIVA et al., 1973, p. 95).

Entender os tempos! esse mote, afirmado assim com simplicidade, deveria ser o
lema, imodesto, mas primordial, das Cincias Sociais. Os campos disciplinares que foram
chamados de cincias do esprito por Max Weber tm diante de si essa tarefa, cujas
mltiplas dimenses analticas elaboram perguntas sem fim, pois instadas a interpretar as
manifestaes da vida social e econmica em suas ilimitadas combinaes e possibilidades
objetivas. Implicam tambm demonstrar a inteligibilidade do passado como o pressuposto
lgico para decifrar o presente e, quem sabe, divisar o futuro. Mas seria aquele um motto
razovel e, especialmente, seria alcanvel? Haveria, de fato, alguma chance de resoluo
cientfica que iluminasse convincentemente as sociedades e assegurasse algum dia o pleno
desvendamento dos comportamentos sociais? E tambm explicasse simultaneamente as
escolhas dos cidados, a formao e o desenvolvimento da cultura, a estrutura e a gigan-
38 O mundo rural no Brasil do sculo 21

tesca complexidade da esfera econmica, a arquitetura sociopoltica das naes, ou, enfim,
o prprio significado da ao dos indivduos? Esses so alguns dos inmeros desafios que
incentivaram o nascimento e o desenvolvimento dos campos cientficos que constituram
historicamente as Cincias Sociais, motivando seus estudiosos a procurar respostas para
aquelas perguntas, ampliadas pelo rosrio infindvel de indagaes sobre os mistrios da
vida humana e suas estruturaes sociais.1
Quarenta anos depois, a citao-prembulo desta Introduo, inspirada no en-
tendimento do mundo concebido por um dos mais brilhantes economistas agrcolas
brasileiros, Ruy Miller Paiva, demonstra com cristalina nitidez os formidveis bloqueios
que a aventura humana impe aos seus interpretadores, mesmo para aqueles especia-
listas mais reconhecidos e reputados. Embora tenha sido o mais competente estudioso
do tema em sua gerao, considerado que foi o pai da Economia Agrcola brasileira, um
lendrio pioneiro, cujos escritos principais so das dcadas de 1960 e 1970, dificilmente
Miller Paiva teria imaginado, nos primrdios da modernizao agrcola daqueles anos,
que sua viso, relativamente ctica acerca das possibilidades aparentes da transformao
produtiva agropecuria, mostrar-se-ia vencida pela histria ao longo dos anos seguintes.
2
Menos ainda poderia antever que no apenas os obstculos aos quais se referia se-
riam removidos em larga extenso, mas at mesmo a agricultura brasileira, no espao
de tempo de pouco mais de uma gerao, apresentar-se-ia como aquela que disputaria
a posio de mais importante do mundo. Como interpretar essa reviravolta histrica?
Quais foram os mecanismos sociais e econmicos (ou os institucionais e tecnolgicos)
decisivos para impulsionar tal transformao? Como conseguimos saltar de um tempo
em que era a questo agrria que ocupava as mentes e as aes polticas, para os dias
atuais, em que o setor apresenta-se como o mais dinmico da economia brasileira? Como
esquecer que, quase no mesmo perodo em que Miller Paiva escreveu (em coautoria)
o livro cujo excerto est aqui reproduzido, setores influentes de nossa intelectualidade
debatiam a natureza das relaes sociais predominantes no campo brasileiro e dispu-
tavam acidamente se ainda estaramos observando alguma feio feudal nas formas
sociais vigentes nas regies rurais, ou se, contrariamente, sinais de uma sociabilidade
capitalista estariam finalmente surgindo como a marca principal da atividade econmica

1
Seria interminvel o debate sobre o poder heurstico e ontolgico das diversas disciplinas que integram as Cincias
Sociais. Ainda que um socilogo faa parte do grupo que organizou este livro, os que assinam a Introduo
concordam, em significativa proporo, com a observao de Michael Piore, quando alertou que [...] o que me
atraiu para a Economia foi a sua oferta de uma teoria coerente e sua orientao s polticas. Ela tenta se dirigir
aos problemas da sociedade e o faz sob uma forma disciplinada e razovel. Nenhuma das demais cincias sociais
parece oferecer nada parecido com a coerncia e a relevncia da Economia (PIORE, 2002, p. 292).
2
Alguns de seus trabalhos so considerados clssicos na literatura (PAIVA, 1968, 1971). Ruy Miller Paiva aposentou-
se em 1986, como servidor estadual, em So Paulo, e faleceu em 1998.
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 39

agrcola?3 So exemplos, portanto, que iluminam com intensidade os dilemas analticos

e os imensos desafios das Cincias Sociais.
Circunscrevendo ainda mais o escopo do comentrio aos propsitos desta coletnea,
a ttulo de ilustrao, fazemos referncia a um dos mais fascinantes livros de um dos precur-
sores dos estudos culturais o campo multidisciplinar que emergiu com fora na dcada
de 1980 e reconfigurou radicalmente as Cincias Sociais nos tempos atuais, incluindo a
Economia. O campo e a cidade obra que foi originalmente publicada h quatro dcadas,
de autoria de Raymond Williams (WILLIAMS, 1973) j investigava muitas daquelas per-
guntas, embora especficas da histria da Inglaterra.
um livro no qual o autor, um dos mais importantes marxistas daquele perodo, usou
lentes finamente lapidadas para analisar as transies sociais e econmicas, bem como as
repercusses culturais experimentadas pelos povos que deram origem ao Reino Unido, sob
periodizaes histricas que lentamente deixaram antigos padres sociais para adentrar o
capitalismo industrial, que emergiu vigorosa e pioneiramente naquela sociedade. tambm
um livro de imensa qualidade analtica e sofisticada leitura, pois o autor aventurou-se na in-
terpretao de aspectos sociais cuja evidenciao emprica extremamente problemtica,
j que partes integrantes da cultura, das artes e da literatura, da simbologia da linguagem
ou das dimenses da realidade social no imediatamente tangveis ou mensurveis.
A anlise de Williams oferece um significativo substrato para introduzir e levar
adiante a coleo de textos que constituem este livro, porque um dos seus temas princi-
pais a dificuldade de explicar os ritmos diferentes que distanciam fortemente as vises
humanas (e suas interpretaes) dos processos de mudanas sociais experimentados
pela sociedade, especialmente os econmicos. Ou seja, o recorrente tema dos tempos
distintos que opem as rpidas fraturas e as mudanas no subsolo econmico lenta
construo das percepes humanas acerca daquelas transformaes. Para tanto, esse
notvel cientista social recorre, sobretudo, a duas antinomias no apenas temporal,
que ope o presente ao passado em uma sincronia vertical, mas tambm quela enten-
dida inicialmente como uma dualidade igualmente espacial e horizontal. Esta ltima an-
tinomia confronta o campo vida urbana, antinomia que no parecia to empiricamente
ntida em sua gnese, quando o rural ainda se confundia com os nascentes burgos, mas
tornada cada vez mais (pelo menos em relao a uma sociabilidade cotidiana) separvel,
com o passar dos tempos, ante a exploso das cidades, acelerada na segunda metade do
sculo passado. Segundo Williams,

[...] Na longa histria dos assentamentos humanos tem sido profundamente conhecida
essa conexo entre a terra, da qual direta ou indiretamente todos ns retiramos a sobre-

3
Conforme o estudo clssico de Moacir Palmeira (PALMEIRA, 1971).
40 O mundo rural no Brasil do sculo 21

vivncia, e as conquistas da sociedade humana. E um dos avanos tem sido a cidade: a

capital, a metrpole, uma forma distintiva de civilizao [...] sentimentos poderosos foram
constitudos e generalizaram-se. Sobre o campo, a ideia acerca de uma forma de vida
natural, de paz, inocncia e a virtude simples. Sobre a cidade se formou a ideia de um
centro de conquistas: de aprendizado, de comunicao, de luzes. Mas fortes associaes
negativas tambm se desenvolveram: sobre a cidade como um lugar barulhento, de vida
mundana e ambies; sobre o campo como um lugar de atraso, ignorncia, limitao.
O contraste entre o campo e a cidade, como formas de vida fundamentais, remonta aos
tempos clssicos [...] Contudo, as ideias e as imagens do campo e da cidade retm grande
fora e presena. Essa persistncia tem uma significao relativizada apenas pelo fato da
grande variao, social e histrica, das prprias ideias. Claramente, o contraste entre o
campo e a cidade uma das formas principais pelas quais nos tornamos conscientes de
uma parte central de nossa existncia e das crises de nossa sociedade. Mas, quando isso
ocorre, a tentao reduzir a variao daquelas formas de interpretao ao que chama-
mos de smbolos ou arqutipos tornar abstratas mesmo essas mais evidentes e concre-
tas formas sociais [...] Essa reduo frequentemente acontece quando encontramos certas
formas e imagens e ideias persistindo durante perodos de grandes transformaes [...]
Sob todas essas relaes sociais e formas de conscincia existentes, as ideias sobre o campo
e a cidade, com frequncia de um tipo obsoleto, continuam a atuar como interpretaes par-
ciais [...] nossas poderosas imagens do campo e da cidade tem sido formas de responder
ao desenvolvimento social entendido como um todo. Esta a razo pela qual, ao final, no
podemos nos limitar ao contraste entre o campo e a cidade, mas devemos analisar as suas
inter-relaes [...] (WILLIAMS, 1973, p. 9, 347, 356, grifo nosso).

So inmeros os pontos de convergncia analtica e as analogias entre a argumenta-

o geral (discutida pelo autor ao longo do livro) e o caso brasileiro nos ltimos tempos, seja
em termos gerais, seja em termos especficos, no tocante aos focos relacionados ao mundo
rural, objeto precpuo deste livro. Entre as convergncias, por exemplo, persistem as carac-
tersticas socioculturais de tempos idos, no apenas em sua reiterao nas formas sociais
do presente, tanto no campo quanto na cidade, mas at mesmo no amplo imaginrio co-
letivo da sociedade brasileira. Continuidade do passado que, curiosamente, e com alguma
surpresa, at mesmo se estende nas interpretaes de parte significativa da produo dos
cientistas sociais. Tudo isso dispensa registro, tanto por serem interpretaes sabidamente
conhecidas, quanto por escaparem aos objetivos deste comentrio introdutrio.
Felizmente, remetendo-se diretamente aos dilemas de explicao sugeridos na cita-
o acima, dois dos mais notveis cientistas sociais brasileiros abriram a presente obra com
elucidativos ensaios que tratam das antinomias citadas. As contribuies de Jos Roberto
Mendona de Barros e de Jos de Souza Martins, nomes consagrados e referenciais na
literatura de um lado, da Economia, e, de outro, da Sociologia , representam, para os
demais autores deste livro, uma homenagem a esses colegas cuja produo cientfica or-
gulha profundamente as Cincias Sociais brasileiras. Por essa razo, abrem separadamente
o livro com ensaios especiais que discutem em particular o presente, mas lanam as lentes
da anlise no passado e em nossa histria, seno a mais remota, pelo menos a contempor-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 41

nea. Ao comporem a iluminante overture do livro, Mendona de Barros e Martins, formados

na tradio da Universidade de So Paulo (USP), engrandecem incomensuravelmente o
agrupamento de textos desta coletnea, adiantando argumentos que, posteriormente, os
demais colegas participantes esmiuariam sob outras perspectivas.
Os dois autores, motivados por outros ngulos e laborando sobre as vicissitudes
da nossa histria nacional, examinam os mesmos desafios discutidos no livro de Williams.
Como relacionar a histria anterior (a mais prxima ou aquela de longa durao) s gran-
des transformaes do presente? O que essa passagem revela de reiterao e persistncia,
mas tambm de descontinuidades com o passado? O que essas mudanas implicariam no
futuro?
O ensaio de Mendona de Barros enfatiza um olhar analtico, que o dominante
neste livro o foco econmico-produtivo e as determinaes do progresso tcnico , e
tambm reflete sobre aquela dualidade, quando destaca, primeiramente, o extraordinrio
sucesso da agropecuria brasileira, evidenciado por todos os indicadores disponveis. Ante
esse desenvolvimento, o campo da produo de alimentos do mundo, ressalta o autor, est
se reduzindo a apenas quatro participantes realmente destacados dois demandantes de
maior peso (China e ndia) e dois supridores mais relevantes (Brasil e Estados Unidos), nessa
ordem, pois o Brasil est rapidamente atingindo a primazia mundial na oferta de alimen-
tos e matrias-primas de origem agropecuria. O quadro de sucesso contm, contudo, o
reverso negativo em sua moldura, e Mendona de Barros arrola sistematicamente diversos
bloqueios que precisam ser enfrentados com urgncia, desde as incertezas do Estado, ma-
nifestas na crescente fragilidade e na relativa inoperncia de muitas de suas instituies,
passando pelos temas relacionados nossa duradoura incapacidade de gesto dos recur-
sos naturais, e chegando a um dos temas principais deste livro, que a nova questo social
do campo brasileiro ou seja, o destino da chamada pequena produo rural, atualmente
nomeada sob outra forma, conceitualmente insuficiente, que a expresso agricultura
familiar. Seu ensaio de abertura destaca temas emergentes, que logo devero se tornar
relevantes, como a inadequada legislao sobre a terceirizao de muitas atividades, tipica-
mente urbanas, mecanismo organizacional que comea a se expandir tambm nas regies
rurais.
Jos de Souza Martins, por sua vez, fundando-se na excelncia sociolgica de seus
inmeros trabalhos de pesquisa e (como Mendona de Barros) assentado em conhecimen-
to que , sobretudo, emprico pois decorre de suas longas atividades de pesquisa em
muitas regies rurais, desenvolvidas principalmente no interior de So Paulo, e tambm
no gigantesco territrio formado pelo Centro-Oeste e o Norte , analisa o tema sob outros
ngulos. Em especial, alerta para o risco de leituras apressadas sobre uma suposta moder-
nidade fundada em vises apologticas da mudana tecnolgica, destacando a presena
do passado no presente e, portanto, a necessidade analtica de perceber o que seria uma
42 O mundo rural no Brasil do sculo 21

matriz viesada de nosso entendimento do que moderno (Jos de Souza Martins, p. 22,
neste livro). Ecoando sua reconhecida acuidade sociolgica, estabelecida notoriamente
nos mais de 30 livros publicados sob sua autoria, Martins adverte, por exemplo, sobre a
errnea viso entusistica, muitas vezes associada inovao, da parte de alguns estu-
diosos que menosprezam os efeitos sociais perversos de sua disseminao. Alerta que
o processo de inovao no , necessariamente, um valor social positivo em si, mas um
valor relacional (p. 23, neste livro), observao que remete diretamente a alguns captulos
deste livro, quando se analisa a extraordinria dinamizao econmica em curso em mui-
tas regies de produo agropecuria, a qual, contudo, est associada a correspondentes
processos de seletividade social, que marginalizam social e economicamente milhares de
produtores incapazes de integrar-se multiplicidade de mercados gerados pela expanso
da produo. So advertncias decisivas que os autores do livro, movidos pelas respectivas
competncias tcnicas, mas igualmente por suas sensibilidades sociopolticas, sabero
analisar em futuras reflexes sobre o desenvolvimento agrrio.
Embora questes socioculturais no sejam o principal foco deste livro, ainda assim
importante destacar o apelo do socilogo aos esforos mais cuidadosos de pesquisa
sobre a passagem de uma fase, que seria do passado, a uma nova fase, que a modernidade
capitalista estaria desenvolvendo em muitas regies agrcolas. Embora sucinto, o ensaio de
Jos de Souza Martins, que abre o livro, faz um alerta de importantssima relevncia para os
cientistas sociais que se debruam no estudo das regies rurais. Conforme destaca,

[...] O retardamento do rural em relao ao moderno ou a persistncia do tradicional

em face do moderno no , portanto, nessa perspectiva, propriamente passado [...] Esse
passado s resiste porque reproduzido pelos processos sociais do atual, do presente,
do moderno [...] O mundo rural pode ser cada vez mais moderno sendo ao mesmo tempo
cada vez mais tradicional, isto , reconstituindo e atualizando sua diferena como fonte de
identidade e instrumento de afirmao e sobrevivncia [...] ( p. 28-29, neste livro).

luz das reflexes acima, trs premissas devem ser explicitadas pelos organizadores.
Primeiramente, este livro assume como sendo verdadeira, diante de incontveis evidncias
empricas, que as faces de continuidade social e cultural, assim como as formas sociais de
produo no campo brasileiro, estariam observando atualmente um daqueles perodos
picos de ssmicas transformaes, uma das implicaes imediatas de um fenmeno que
ocorre no mundo das ideias, das imagens e das percepes acadmicas ou sociais. Gradu-
almente se descolam da realidade as interpretaes e as vises antes vigentes, mesmo que
insistam em apresentar-se como adequadas para explicar os processos em curso naquelas
regies. Em consequncia, este comentrio introdutrio pressupe que a dupla antinomia
referida por Raymond Williams tambm est em curso na sociedade brasileira, represen-
tando uma visvel ruptura com o passado. Abre-se uma fase indita e desafiadoramente
nova, tanto em relao s configuraes societrias mais tradicionais do campo brasileiro,
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 43

em seus aspectos mais variados, quanto no tocante s relaes entre o campo e a cidade
ainda que essa passagem no aceite separar abruptamente, como se estanques fossem, o
passado do presente, o tradicional do moderno. Na atual transio, pelo contrrio, ainda
mais desafiador para os cientistas sociais aferir empiricamente no apenas a reiterao do
passado no presente, mas tambm a ressignificao de ingredientes de outros tempos
luz das determinaes de um novo tempo. E tambm assumimos, por fim, que, se for aceito
que tais leituras sobre o perodo emergente so pelo menos parcialmente corretas, ser
preciso um esforo de interpretao mais ambicioso, plural e multidisciplinar, e tambm
mais ousado e criativo, para propiciar a construo de anlises reveladoras desse novo
tempo que vem revolucionando a economia agropecuria e a vida social rural no Brasil.
No parecem necessrias muitas provas factuais para demonstrar o surgimento e a plena
operao atual dessa profunda transformao em curso pois so inmeras as evidncias
registradas nos captulos que se seguem a esta Introduo.4

O livro e suas motivaes

ampliar o debate necessrio
Para atender necessidade de produo de conhecimentos relevantes que corres-
pondam consistentemente a esse conjunto de pressupostos esboados, o livro recolhe
um esforo de pesquisa que representa uma notvel experincia coletiva, provavelmente
indita nas Cincias Sociais brasileiras dedicadas anlise dos processos sociais rurais.
Agregando 51 pesquisadores participantes, publicao que, sem dvida, concentra um
variado conjunto de motivaes por parte de seus autores. Para os organizadores, entre-
tanto, algumas foram as justificativas principais, as quais encadearam dois momentos cor-
respondentes e sequenciais em sua operacionalizao. Primeiramente, a elaborao de um
artigo provocador, que foi tornado pblico no primeiro semestre de 2013, e, posteriormen-
te, a iniciativa de um esforo coletivo que resultou no livro ora oferecido aos interessados
no estado, nas facetas e no destino das regies rurais brasileiras.
A razo motivadora inicial foi a inquietude gerada pelo estreitamento, nos ltimos
tempos, dos debates entre os cientistas sociais dedicados aos campos disciplinares que
analisam o mundo rural, alm da reduo de possibilidades mais abrangentes, como cur-

4
Uma ilustrao curiosssima do novo padro decorre das relaes comerciais entre o Brasil e a China. No final
da dcada de 1980, um quarto de sculo atrs, a China importava irrisrias 12 mil toneladas de soja do Brasil e
devolvia na forma de carne suna para o Brasil (pois, inacreditavelmente, importvamos esse produto). Em 1996,
foram 52 mil toneladas e, ento, a importao disparou, chegando a 20,5 milhes de toneladas compradas pelo
gigante chins em 2011 (400 vezes mais no interstcio de 15 anos). Enquanto isso, a produo brasileira de sunos
(como tambm na avicultura, no ramo dos pequenos animais) tornou-se no menos do que espetacular, tornando
o Pas exportador. Considerados todos os produtos, a soma das exportaes agropecurias brasileiras neste
ltimo quarto de sculo j atingiu aproximadamente US$ 1 trilho (em termos nominais).
44 O mundo rural no Brasil do sculo 21

sos e a formao de profissionais especializados, os quais mantivessem viva a presena

dos estudos em tais reas do conhecimento. O fechamento institucional e a visvel rare-
fao analtica vm sendo comprovados por diversos fatos, alguns afetando diretamente,
enquanto outros, indiretamente, a vitalidade cientfica das Cincias Sociais aplicadas aos
processos sociais rurais. Entre os primeiros, por exemplo, a extino de muitas disciplinas
em cursos de graduao, assim como a diminuio de pesquisadores e professores que
estejam atuando nas disciplinas dedicadas anlise e pesquisa sobre as regies rurais,
sua economia e respectivas populaes. Por certa perspectiva, uma reduo que seria
inevitvel e esperada, pois somos uma sociedade cada vez mais urbana e, em decorrncia
disso, os temas ligados expanso das cidades tornaram-se proeminentes, afastando dos
interesses acadmicos os assuntos rurais, que antes ocupavam a agenda da pesquisa, fato
que tambm encontra guarida no paulatino esmaecimento, no imaginrio coletivo dos
brasileiros, de certos aspectos da vida rural.
Aqui no ser demais lembrar que h apenas uma gerao, ou um pouco mais, ns
nos definamos como um pas agrcola e agrrio e, ainda mais, um pas com forte centrali-
dade na produo de um s produto, o caf. E ramos importadores de alimentos bsicos.
Ainda mais grave: era forte a predominncia dos temas rurais porque relacionados a am-
bientes sociais e produtivos pauperizados.
Se examinados com base nos dados censitrios, os indicadores tecnolgicos apon-
tariam, quatro dcadas atrs, um mundo rural primitivo, associado a estatsticas sociais
deplorveis, sob as quais se ocultava uma dilacerante pobreza rural, padres de dominao
poltica e a extenso da misria social, cenrio que marcou a histria agrria brasileira desde
sempre. O fortssimo movimento migratrio iniciado a partir dos anos 1950, e acelerado em
especial durante as dcadas de 1960 e 1970, mudou rapidamente a distribuio espacial da
populao; consequentemente, seria inevitvel que os temas rurais do passado deixassem
gradativamente de existir ou, ento, fossem reconfigurados nos novos ambientes das cida-
des, ou, ainda, fossem objeto de ressignificao social mais ampla.
Outro fator de grande impacto no estreitamento de nossos debates atuais nas-
ce, contudo, do recente processo de democratizao, vencido o ciclo militar a partir de
1985, e sobretudo a partir da normatizao societria definida pela Constituio de 1988.
Nessa nova fase de enraizamento democrtico, as disputas polticas vm se acirrando e,
como seria esperado, cada grupo poltico que conquista o poder procura enraizar a sua
narrativa, esperando que ela possa se tornar dominante, quem sabe hegemnica, para
assim fincar mais fundo as estacas de sua dominao partidria. Nos ltimos anos, esse
mecanismo poltico que legtimo, diga-se de passagem vem se exacerbando, gerando
efeitos deletrios e cerceando a necessria amplitude dos debates sobre os processos so-
ciais rurais. A institucionalizao dessa narrativa, sob o peso aplastado, mas dominador, do
Estado e suas polticas, tem encurralado as fronteiras recomendveis para o livre jogo das
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 45

ideias, para os confrontos argumentativos e para a contraposio de interpretaes, o que

pressuposto inarredvel da produo de conhecimento relevante e do funcionamento
estabelecido da cincia em ambientes democrticos. contexto, portanto, que exige um
esforo de produo de novas leituras sobre o mundo rural, as quais sejam livres e plurais,
para forar (tambm com legitimidade, mas desta vez apenas cientfica) a ampliao dos
debates brasileiros sobre o assunto.
H, porm, outra robusta razo motivadora que precisa ser citada como inspirado-
ra do esforo coletivo realizado a partir do segundo semestre de 2013 pelo conjunto de
pesquisadores que assinam este livro. Trata-se da sensao, talvez convico, de estarmos
adentrando, com nitidez crescente, uma nova fase do desenvolvimento agrrio brasileiro.
Nos termos de alguns captulos constantes da coletnea, trata-se de um novo modo de
acumulao ou um novo padro agrcola e agrrio, o qual estaria sendo determinante
para transformar o mundo rural, de forma radical em algumas de suas partes, alterando
profundamente o que conhecamos do passado rural dessas regies. Seria, contudo, factu-
almente comprovvel essa percepo, corroborada por evidncias sistemticas apuradas,
rigorosamente empricas, particularmente nas regies de maior dinamismo agrcola e in-
tensificao tecnolgica? Est, de fato, em gestao um novo padro produtivo no campo
brasileiro?
Eis aqui um amplo campo para debates, pois muitos caminhos de interpretao
podem emergir aps a observao anterior a comear pela rejeio peremptria da
ocorrncia de um novo padro e, nesse caso, novas teorias precisariam ser aportadas
para explicar as surpreendentes evidncias empricas que vo se avolumando. Se, entre-
tanto, existir concordncia com aquela tese geral, ainda que nuanada ou parcial, ento
ser requerido um enorme esforo de anlise para oferecer uma interpretao adequada
e, sobretudo, as suas decorrentes implicaes. Muitos captulos desta coletnea lidam com
esse duplo desafio, que tpico de perodos histricos transicionais. E existiriam ainda as
possibilidades de teorizao que buscam o meio termo: nem estariam em curso rupturas
radicais, nem se manteria a rigidez conservadora presente na vida social e econmica. Ou
seja, a referncia possvel existncia de algo estruturalmente novo em desenvolvimento
na maioria das regies rurais brasileiras, movidas em nossos dias por impressionante pro-
cesso de produo de riqueza, per se j poder ser um fator desencadeador de esforos
analticos inovadores, assim ampliando os nossos debates.
So, portanto, mltiplas as motivaes que, em alguma medida, compartilham os
autores que assinam esta Introduo, as quais deram origem a um curto artigo intitulado
Sete teses sobre o mundo rural brasileiro, publicado na Revista de Poltica Agrcola, em maio
de 2013 (BUAINAIN et al., 2013) o texto reproduzido como anexo ao final deste livro.
uma anlise que tem sido amplamente lida pelos colegas interessados no desenvolvimento
agrrio brasileiro, honrando seus autores, mas gerando uma imediata e generalizada reao:
46 O mundo rural no Brasil do sculo 21

a maioria considerou aquele artigo instigante, porm insuficiente em sua argumentao. A

vasta maioria dos colegas sentiu-se provocada por algumas ideias inovadoras expressas no
texto, mas insatisfeita com as explicaes dadas, pois entendidas como demasiadamente
condensadas no breve artigo publicado. Foi esse sentimento que, recolhido aqui e acol,
acabou gerando a iniciativa que foi informalmente batizada de Projeto Sete Teses, agora
concretizada nesta publicao.
Esse esforo cientfico no sendo um projeto formal e tambm no contando
com recursos de nenhuma instituio patrocinadora, no sentido corriqueiro de apoio
financeiro resultou em fascinante experincia de cooperao acadmica e cientfica,
provavelmente sem precedentes em nossa histria de pesquisa nessa rea do conhe-
cimento. Acabou mobilizando aproximadamente meia centena de pesquisadores,
vinculados a 17 instituies pblicas de pesquisa (uma delas dos Estados Unidos), alm
de pesquisadores associados a trs empresas privadas e a uma federao de agricul-
tores, tendo tambm includo, entre seus autores, tcnicos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa) e do Senado Federal. Todos animados pela perspectiva de produo de uma
abrangente e irrestrita discusso sobre o campo brasileiro. Ao ncleo inicial de pesqui-
sadores da Embrapa e do Instituto de Economia da Unicamp foram se agregando os
demais especialistas, formando o grupo que, ao final, responde pelo presente livro. Um
trabalho integralmente voluntrio, motivado to somente pelo objetivo de oferecer
anlises que possam ser teis ao estudo dos processos sociais rurais em seu sentido
mais amplo, informados por um conjunto de teses. E igualmente importante: sem que
aquelas teses representassem, em nenhum momento, algum tipo de enquadramento
terico imposto s anlises feitas pelos autores. Foi um projeto tambm caracterizado
por essa faceta fundamental, pois uma iniciativa destinada, sobretudo, a estimular a
pluralidade interpretativa. No existiu, dessa forma, nenhum modelo terico prvio
ou algum arcabouo de anlise antecedente; menos ainda a imposio de uma narrati-
va dominante de natureza poltica. Aos pesquisadores foi oferecido apenas o conjunto
de proposies gerais (ou, mais corretamente, como hipteses de trabalho) sobre certo
foco social ou econmico, contidas no artigo supracitado, que refletiam as mudanas
ora em desenvolvimento nas regies rurais brasileiras. Os colegas participantes foram,
ento, convidados a reagir quelas proposies, analisando-as como melhor julgas-
sem, ancorados nas respectivas experincias acadmicas e profissionais. Ao faz-lo,
desencadearam argumentaes as mais variadas, todas riqussimas, sobre inmeros
assuntos e subtemas, dessa forma materializando respostas a uma das inquietaes
motivadoras deste exerccio coletivo fornecer conhecimento novo, criativo, relevante
e, dessa forma, estimular os debates, ultrapassando, assim, a fase de estiolamento ana-
ltico mencionada.
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 47

O artigo que submeteu originalmente as sete teses contm um argumento preli-

minar, e decisivo, sobre a atividade econmica agropecuria, alm da sugesto sobre qual
seria o condutor central da grande transformao. Ambos os aspectos formam as duas
teses primeiras e principais, enquanto as cinco teses adicionais decorrem daquelas duas
proposies (BUAINAIN et al., 2013). Neste livro, contudo, a discusso especfica sobre o
conjunto das teses foi antecedida por quatro captulos, agrupados no bloco que abre a
publicao, os quais se propuseram analisar aspectos mais contextuais ou histricos. Sobre
cada um dos captulos da coletnea estaremos apenas sugerindo, nesta Introduo, uma
sinalizao extremamente sucinta, no mais do que algum aspecto saliente que o captulo
prope e discute.
O primeiro dos captulos da Parte 1 (Contextos e perspectivas), de Geraldo SantAna
de Camargo Barros, sintetiza a viso do autor no tocante s relaes entre a agricultura
e a indstria ao longo do ltimo meio sculo de nossa histria. Trata-se de uma revela-
dora anlise sobre a quase sempre conflituosa relao entre os dois setores, em face das
polticas do Estado brasileiro. Segundo comenta o autor, uma poca durante a qual a
agricultura foi por um longo tempo um [setor] perdedor lquido, transferindo recursos
para o restante da economia. Depois de analisar as diversas fases, que mostravam como
nossa marcha rumo ao desenvolvimento tem sido errtica, Geraldo Barros acentua a
permanncia de facetas estruturais que, assim argumenta, os historiadores vinculam aos
perodos colonial e imperial (p. 110, neste livro), em especial a pobreza e os padres de
desigualdade social que tipificam a sociedade brasileira. Enfatiza, sobretudo, o eterno
adiamento de reformas cruciais, como o acesso aos meios de produo (por exemplo,
a reforma agrria nunca realizada) e a qualificao da fora de trabalho ou, mais am-
plamente, os padres educacionais insuficientes. O captulo conclui apresentando um
impasse que no parece ter resoluo, que tem sido a opo de modernizar-se apenas
parcialmente, valendo-se de mecanismos de produo de receitas pblicas que, por sua
vez, so transferidas s famlias, em grandes propores. O autor ressalta que, de 2001
a 2010, mais de 70% do aumento dos gastos primrios do governo federal foi destinado
a transferncias para as famlias (p. 111, neste livro), na prtica criando uma armadilha
macroeconmica, pois, se se aumenta o consumo, pode-se encolher a poupana e po-
dem ser reduzidos os investimentos e, ao fim e ao cabo, podem-se produzir taxas de
crescimento mais baixas. As sadas exigiriam reformas, nunca realizadas, mas cada vez
mais urgentes.
Os dois captulos seguintes so relevantes para examinar o futuro, mas por ngulos
distintos. O de autoria de Antonio Carlos Guedes, Danielle Alencar Parente Torres e Silvia
Kanadani Campos a sntese de uma ambiciosa iniciativa do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), organizao social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnolo-
gia e Inovao, a qual ficou conhecida como Projeto Alimentos.
48 O mundo rural no Brasil do sculo 21

O objetivo principal foi analisar a sustentabilidade e a sustentao da produo

agropecuria e o papel do Brasil no mercado mundial. O trabalho envolveu, durante quase
3 anos, dezenas de especialistas, estando entre eles vrios pesquisadores da Embrapa.
Todos contribuindo com anlises dos condicionantes do sistema agroalimentar brasileiro
e com a oferta de conhecimentos consistentes para o desenho de novas polticas pblicas
para o setor. Foram produzidas anlises prospectivas de longo prazo e, ao final, a anlise
abrangente dos 14 estudos e das 72 notas tcnicas produzidas permitiu uma sntese, cuja
verso abreviada o captulo dos autores nesta publicao.
Apontam, como resultado, a existncia de inmeros desafios para o futuro do
sistema agroalimentar ou, mais especificamente, da agropecuria brasileira. Os temas
principais foram agrupados em seis blocos, os quais deram origem a correspondentes seis
pilares, considerados como espaos para desenvolver aes imprescindveis, as quais, se
implantadas, podero garantir maior solidez futura ao setor. Um dos pilares recomenda
aes mais ousadas e promissoras no campo da economia do conhecimento, referendando
a observao do captulo anterior, pois insistindo em mais educao e capacitao dos ato-
res sociais diretamente envolvidos no sistema agroalimentar. , portanto, o nico captulo
da coletnea que, de fato, se dispe explicitamente a perscrutar o futuro de mdio prazo,
sugerindo diversos caminhos com base nos diagnsticos realizados sobre a situao atual
daquele sistema e suas potencialidades.
O terceiro captulo dessa parte de Elsio Contini e decifra minuciosamente o
desempenho recente das exportaes agropecurias e suas repercusses financeiras,
privilegiando o ltimo decnio. Trata-se de estudo sobre os mercados internacionais e as
vicissitudes enfrentadas, nesse perodo, na pauta de exportaes brasileiras. Embora ainda
concentrada em poucos produtos, cresce a participao de produtos nacionais, em um
nmero cada vez maior de mercados externos. Por seu turno, produtos histricos, como
o caf, perdem importncia relativa, em detrimento de novos entrantes, especialmente a
soja, mas tambm de outras mercadorias, como carnes, derivados do complexo sucroalco-
oleiro e produtos florestais.
O captulo tambm sintetiza os principais fatores que devem impulsionar as ex-
portaes nos anos vindouros, abrindo, assim, uma janela de explicao sobre o futuro.
preciso ressaltar um aspecto decisivo que o autor citou apenas de passagem em um
nico pargrafo, sem ter tido espao para discuti-lo em profundidade. Ao enfatizar que
a dinmica agropecuria brasileira do futuro est relacionada ao aumento substancial
das exportaes e, mais ainda, que o mercado interno no tem capacidade de absorver
a produo [que permita] incorporar pelo menos 1 milho de pequenos produtores ao
mercado, Contini retoma Ruy Miller Paiva e apresenta um argumento de imensa oportu-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 49

nidade, especialmente sobre suas consequncias sociais, relacionado a diversos aspectos

discutidos neste livro. Mais claramente: as chances de produo de resultados produtivos
mais satisfatrios, que elevaro a renda das famlias rurais dos pequenos estabelecimentos,
esto, pela viso do autor, indissoluvelmente relacionadas ao incremento do sucesso das
exportaes agropecurias brasileiras, impondo, porm, uma srie de condicionalidades,
que atualmente reforam a excluso, dos mercados mais dinmicos, de parte significativa
desses pequenos produtores.
Finalmente, o ltimo captulo do bloco inicial, que procura apontar contextos
mais gerais e perspectivas para a agricultura brasileira, discute um tema emergente
(afeto a todos os produtores) que presente e inevitvel nas operaes cotidianas
dos produtores e de todos os demais agentes econmicos ligados ao setor. Trata-se
da anlise dos riscos inerentes operao da atividade, discutidos em captulo de
autoria de Antnio Mrcio Buainain, Maria Thereza Macedo Pedroso, Pedro Abel Vieira
Jnior, Rodrigo Lanna Franco da Silveira e Zander Navarro. A emergncia de um novo
padro agrrio e agrcola implica maiores riscos? Sem dvida, respondem os auto-
res desse captulo, ainda que, atualmente, algumas formas de risco exijam respostas
mais urgentes, enquanto outras, nos anos vindouros, venham a ser potencialmente
mais ameaadoras. Para tanto, os autores analisam os riscos poltico-institucionais, os
riscos produtivo-tecnolgicos, os riscos financeiros, os riscos sanitrios associados
qualidade alimentar, alm de esboarem juzo sobre os riscos logsticos (pois o livro
tem a fortuna de contar com um captulo especfico que discute o chamado apago
logstico, comentado mais frente). Ao final, os autores especulam sobre a existncia
de riscos sociais decorrentes da atividade agropecuria.
Enquanto a agropecuria e suas cadeias produtivas conformam uma parte da eco-
nomia brasileira que vem produzindo riqueza em montantes que se ampliam espetacu-
larmente, ano aps ano, a estrutura dos servios relacionados administrao de riscos
no Brasil ainda engatinha, mostrando-se insuficiente em face das diversas ameaas que
pairam sobre a atividade. Os autores alertam, em particular, sobre a gravidade dos riscos
financeiros.

As teses propostas e o conjunto

de captulos correspondentes
Como antes salientado, o conjunto das sete teses propostas pode ser separado em
duas principais, que so a causa das outras cinco adicionais, pois estas so, em larga pro-
poro, decorrentes daquelas, refletindo prismas distintos. Essas cinco teses no seriam
proposies coadjuvantes ou de menor importncia (pelo contrrio, como se depreender
50 O mundo rural no Brasil do sculo 21

da leitura de seus captulos), mas se materializam nitidamente a partir da gnese e do pleno

desenvolvimento das duas primeiras, existindo aqui uma relao de causalidade. Sobre a
primeira tese principal, seis captulos (Parte 2) aprofundaram ngulos diferentes relaciona-
dos ao tema geral desse segundo bloco, agrupado sob a orientao geral da primeira tese
do artigo original. O primeiro dos textos, tambm de Antnio Mrcio Buainain, mas desta
vez como autor isolado, discute o foco principal do conjunto das teses, sugerindo que:

[...] o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do de-
senvolvimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas
agropecurias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura,
mquinas, tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recur-
sos ambientais e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de
giro para introduzir no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para
manter-se rentvel em ambientes de crescente tensionamento concorrencial. (BUAINAIN
et al., 2013, p. 110), (p. 213 e 1167, neste livro)

Embora sendo forado a condensar os argumentos em espao relativamente redu-

zido (como todos os demais captulos da coletnea), o autor divide o captulo em cinco
partes, procurando responder necessidade analtica de abrir o novo padro, apontando
suas caractersticas principais. Primeiramente, discute a lenta constituio de uma nova
institucionalidade, que precisa nascer para dar concretude a esse novo padro de acumu-
lao, sugerindo quatro condicionantes principais: 1) a insero, agora definitiva, de um
contexto schumpeteriano que introduz a concorrncia no funcionamento dos mercados
de produtos agropecurios; 2) a situao curiosa de um novo regramento definido por um
sem-nmero de convenes e tratados que vm sendo impostos, em contraposio a um
contexto liberalizante nascido na dcada de 1990; 3) crescentes exigncias mandatrias
sobre a sanidade e a segurana dos alimentos; e 4) preceitos imperativos no campo am-
biental, que foram o reposicionamento das atividades produtivas e do setor em geral. Na
segunda metade do captulo, Buainain discute quatro outros focos essenciais relacionados
a esse novo perodo. O primeiro deles a ntida diminuio em curso no tocante oferta
de trabalho nas regies rurais, um processo irreversvel em face da precariedade das con-
dies de vida naquelas regies. A crescente escassez de fora de trabalho vem induzindo
fortemente a intensificao tecnolgica nos sistemas de produo. Tambm discute a fi-
nanceirizao em seu funcionamento concreto um processo que, o autor acentua, no
passa de uma radicalizao do processo de mercantilizao da produo (p. 227, neste li-
vro). O terceiro fator diz respeito necessidade de ocorrncia de uma verdadeira revoluo
da gesto, em face da complexidade que apenas se aprofunda ante tais desenvolvimentos.
Finalmente, em sua parte final, so discutidas as principais facetas que emergem da inten-
sificao produtiva e tecnolgica de um setor econmico que historicamente se organizou
extensivamente. Para Buainain, esse conjunto de foras e condicionantes empurram parte
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 51

dos produtores para o novo padro e aprofundam a heterogeneidade, pois um nmero

significativo no logra nem lograr acompanhar o processo.
Em feliz complementaridade, ainda que sob um arcabouo analtico distinto, o
Captulo 2 da Parte 2 da coletnea, de autoria de Moiss Villamil Balestro e Luiz Carlos
de Brito Loureno, aprofunda o significado de financeirizao, que um dos termos-
chave da nova fase, usando, para tanto, diversos conceitos e sugestes tericas da So-
ciologia Econmica. Tambm se valem da Sociologia Histrica, pois apontam que esse
seria fenmeno cujas razes so mais antigas e, talvez, essa seja a principal mudana
estrutural nas economias capitalistas avanadas desde os anos dourados do keynesia-
nismo do ps-guerra (p. 245, neste livro), alm de igualmente ressaltarem os impac-
tos dessas mudanas, pois as reformas liberalizantes dos anos 1990 nas agriculturas
brasileira e mundial resultaram em menor espao para a ao do Estado e ensejaram
um novo padro de organizao produtiva e de acumulao (p. 245, neste livro). Em
grandes linhas, em face das limitaes de espao, os autores discutem inicialmente o
fenmeno em seus termos mais conceituais, ainda que ancorados em fatos histricos
do perodo contemporneo, e ser importante compreender, assim acentuam, que
a origem desse grande poder das finanas passa pelo progressivo deslocamento de
um sistema de financiamento baseado em bancos [como existiu no passado] para um
sistema baseado em mercado de capitais (p. 246, neste livro) na prtica significando
a maximizao de valor aos acionistas, agrupados, alis, em novos investidores institu-
cionais. Na segunda parte do captulo, so apresentados os delineamentos gerais da
financeirizao no agronegcio, que acarretou diversas consequncias, entre as quais
um distanciamento entre a esfera da produo [...] e o controle dessa mesma produ-
o, e, tambm, a relativa abstrao da produo fsica em relao aos derivativos de
commodities agrcolas (p. 252, neste livro). Sob esse novo regime, condensam-se trs
elementos principais: a crescente importncia do mercado de capitais para as grandes
empresas agroindustriais, o aumento considervel do financiamento externo da pro-
duo agrcola e, finalmente, a entrada (e o aumento) dos investidores institucionais
em diversos mecanismos financeiros criados nos ltimos anos. Cada um desses aspec-
tos tem implicaes relevantes para o funcionamento e as perspectivas da agricultura
brasileira. Como esto ainda distantes de ser plenamente compreendidas, requerem
novas pesquisas no futuro imediato.
E quais seriam os espaos organizacionais que em seu mbito materializam as
profundas transformaes (em todas as esferas sociais, ainda que determinadas, cada
vez mais, pelo capital financeiro) citadas por aqueles autores? Os dois captulos seguintes
respondem a essa pergunta com relevante e til profundidade analtica. Decio Zylber-
sztajn (Captulo 3 da Parte 2), recolhendo sua vasta experincia acumulada em estudos e
pesquisas sobre os sistemas agroindustriais, esmia os aspectos constituintes essenciais
52 O mundo rural no Brasil do sculo 21

dos sistemas para entender suas formas de coordenao e governana. De certa forma,
o captulo, extremamente didtico, questiona o prprio modo como a agricultura tem
sido examinada pela Economia e pela Sociologia, analisada ainda isoladamente dos
demais setores e agentes com os quais se articula, ou a eles vinculados fundamental-
mente pelo mercado, e introduz diversos focos analticos relevantes para o conjunto da
discusso empreendida pelos autores do livro. Nesse contexto, discute a importncia da
abordagem centrada nos sistemas agroindustriais, ressaltando a sua utilidade para o
estudo do desenvolvimento da agricultura e das suas relaes com outros setores e com
a sociedade (p. 269, neste livro), assim como decifra diversos aspectos relacionados ao
tema da governana, definida como a capacidade de coordenao e comando de siste-
mas complexos de produo (p. 270, neste livro). Sobre este ltimo conceito, aspectos
concretos emergentes e de urgente definio prtica podero ser equacionados adequa-
damente, pois os estudos de governana permitem abordar temas relativos estratgia
das organizaes, integrao vertical e horizontal, ao estudo dos contratos e de forma
mais ampla alocao dos direitos de propriedade (p. 270, neste livro). O captulo de
Zylbersztajn soma-se, portanto, a recentes esforos de ampliar o escopo da Economia
para alm das teorias neoclssicas a firma, por exemplo, deixa de ser uma funo de
produo para ser analisada como um arranjo institucional ou um nexo de contratos.
por essa razo que tais esforos tericos tambm permitem uma aproximao entre os
estudos econmicos e as demais disciplinas das Cincias Sociais. O captulo utiliza alguns
exemplos ilustrativos de sistemas agroindustriais do caso brasileiro para discutir o que foi
apresentado sob um foco mais conceitual.
Maria Sylvia Macchione Saes e Rodrigo Lanna Franco da Silveira (Captulo 4 da
Parte 2), por sua vez, assinam o Captulo 4 da publicao, no qual tambm discutem o
tema das cadeias agrcolas e suas novas formas de organizao, enfatizando, porm, as
ltimas tendncias de seu desenvolvimento. Embora o captulo sugira, brevemente, um
arcabouo terico que fundamenta a anlise, o texto dedica-se especialmente a explicar
as mudanas no ambiente institucional ocorridas na dcada de 1990, as quais foram
essenciais para concretizar o novo padro agrrio e agrcola apontado no livro. Foram
mudanas que permitiram o desenvolvimento de formas mais competitivas, pois caben-
do ao setor privado assumir progressivamente funes que eram realizadas pelo Estado
(p. 300, neste livro). Instala-se, assim, um novo padro de concorrncia, pois foram im-
plantados mecanismos novos de financiamento da produo agrcola, com um papel
relevante da indstria de insumos e dos compradores de commodities (p. 298, neste
livro). Diante dessa crescente complexidade (enfatizada por diversos autores), passou a
ser urgente entender o funcionamento e as estratgias empresariais, e a organizao
das cadeias produtivas agrcolas. Como diversos autores dos textos ressaltaram, um dos
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 53

maiores desafios, especialmente para os produtores, ser perceber que a nova comple-
xidade um meio de criao de valor. Assim, a identificao dos pontos de valorizao e
dos seus apropriadores principais tornou-se uma das perguntas mais importantes para
todos os agentes envolvidos nas cadeias (ou sistemas) agroindustriais, salientando-se,
igualmente, como um dos argumentos mais relevantes dos autores, que o segmento
agrcola tradicionalmente um receptor de estratgias concebidas nos segmentos a
montante (incorporao de tecnologia por meio de insumos agrcolas) e a jusante (pro-
duo de produtos diferenciados), o que o caracterizaria como um tomador de gover-
nana, p. 306, neste livro). Seria possvel alterar substantivamente esse papel subalterno
do setor agrcola na estruturao das cadeias produtivas? uma pergunta que poder
animar pesquisas posteriores.
O captulo seguinte de Hildo Meirelles de Souza Filho (Captulo 5 da Parte 2), pes-
quisador com experincia consolidada, especialmente no estudo de alguns atores sociais
e agentes econmicos que comumente participam de cadeias agroindustriais. No texto, o
autor oferece uma anlise sobre o funcionamento dos mercados de produtos agropecu-
rios naquelas cadeias, destacando um aspecto central das transformaes recentes, o qual
acarreta vrias consequncias econmicas e sociais. Em suas palavras,

[...] mercados, em sua maioria, no se comportam como um modelo de concorrncia

perfeita, as polticas agrcolas devam considerar esse fato. No h como omitir a enorme
assimetria de poder de mercado entre produtores rurais, ou suas organizaes, e a maioria
dos compradores, bem como entre processadores e varejistas. O crescente controle dos
mercados por poucas grandes empresas processadoras, intermedirios e varejistas tem o
potencial de aumentar a competitividade e gerar ganhos para o conjunto dos agentes das
cadeias, inclusive para produtores rurais e consumidores. Entretanto, a centralizao das
decises e o aumento das assimetrias no interior de cadeias geram problemas distributivos,
com implicaes para as atuais polticas pblicas e para o prprio desenvolvimento econ-
mico [...] (p. 335, neste livro).

Um dos grandes temas estudados pelo autor a estrutura de governana das cadeias
agroindustriais, assunto igualmente analisado (por enfoques distintos) nos dois captulos
anteriores, principalmente as estruturas de mercado. So discutidas mudanas recentes
que tm concentrado o poder de alguns agentes participantes das cadeias, o que muda
a estrutura de poder decisrio em seu interior e, assim, poucas e grandes empresas pos-
suem maior capacidade de impor condies em suas transaes (p. 319, neste livro). Um
dos aspectos mais delicados (social e produtivamente) entre os discutidos por Souza Filho
um fato da vida real, que encurrala as chances, em especial a dos pequenos produtores,
que no conseguiro se organizar ou desenvolver estratgias adequadas, pois

[...] no se pode esperar que os ganhos de eficincia que conferem competitividade s

cadeias agroindustriais sejam distribudos entre os agentes (produtores rurais, processa-
54 O mundo rural no Brasil do sculo 21

dores, varejistas e consumidores) na mesma proporo de sua participao na gerao do

excedente. (p. 320, neste livro)

O captulo representa contribuio inovadora quando o autor analisa o efeito dessas

mudanas nas polticas agrcolas. Geralmente, essas polticas foram concebidas assumindo
a existncia de mercados em concorrncia perfeita e operaes no chamado mercado spot.
Como a maioria dos mercados agropecurios no desenvolveu essa faceta econmica,
preciso explorar analiticamente as suas consequncias. O texto prope a anlise em termos
principalmente tericos, mas reflete a experincia emprica do autor em distintas situaes
de pesquisas j realizadas.
Esse conjunto inicial de captulos relacionados primeira tese concludo com outro,
igualmente importante em face do novo padro. De autoria de Andra Leda Ramos de Oli-
veira (Captulo 6 da Parte 2), oferece um cuidadoso exame de um tema que todos intuem
como sendo de imensa relevncia atual para garantir a continuidade da expanso agro-
pecuria, mas apenas os especialistas (Ramos de Oliveira entre eles, destacadamente) tm
conseguido oferecer um quadro completo. Est se referindo aqui ao que jornalisticamente
tem sido intitulado de apago logstico o conjunto de imperfeies na infraestrutura re-
lacionadas agropecuria e a seu comrcio, tanto o domstico quanto, e particularmente,
aquele relacionado s exportaes. Aquela expresso normalmente tem sido utilizada para
discutir os aspectos relacionados ao transporte, estrutura de portos e s condies da ar-
mazenagem de gros no Brasil. Com a dimenso assumida pela agropecuria do Pas, o que
antes era entendido principalmente como um debate sobre movimentao de mercado-
rias, ganhou, nos nossos dias, alta complexidade, tendo se tornado tema estratgico para
o futuro da agricultura empresarial, principalmente no tocante s exportaes brasileiras.
A autora sugere que, se forem mantidas as dificuldades atuais, o desenvolvimento do setor
poder consagrar, tambm sob esse tema, uma via argentina de transformaes futuras
(conforme a ltima tese, mencionada no final desta Introduo), pois

[...] apenas segmentos agrcolas organizados, com produo em escala e capazes de

acessar grandes mercados, conseguem sustentar a demasiada participao dos custos
logsticos no custo final dos produtos e, ainda, vencer momentos de forte oscilao de
preos. (p. 340, neste livro).

O captulo tambm discute com detalhes as insuficincias atuais dos marcos re-
gulatrios correspondentes s necessidades logsticas. Posteriormente, o texto analisa
minuciosamente as principais facetas dos vrios tipos de transporte e, ao final, o tema do
armazenamento, indicando, sobre este ltimo, que a capacidade de ampliao esttica
da armazenagem tem permanecido atrasada em relao ao dinamismo produtivo, o que
amplia as deficincias do setor.
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 55

O bloco de captulos seguinte (Parte 3) relaciona-se, direta ou indiretamente, com a

segunda tese do artigo original aquela que sugere que o principal condutor do processo
econmico que atualmente dinamiza a agropecuria brasileira , genericamente falando,
a inovao ou, mais especificamente, a intensificao tecnolgica da atividade econmica
agropecuria.5 Sugere-se que, tambm sob esse ngulo, existem mudanas profundas e
significativas em curso e, assim, os seis captulos que formam esse grupo discutem aquela
proposio geral. O primeiro deles, de Jos Maria da Silveira, delineia os aspectos mais
gerais (e essenciais) do tema principal proposto pela tese inicialmente introduzida. Embora
sucinto, o texto pretende explicar uma transformao bem mais ampla e complexa, que iro-
nicamente o autor indica que poderia ter outro ttulo: Da estagnao doena holandesa.6
Seu objetivo, portanto, elencar os fatores principais que permitem entender a profunda
mudana ocorrida entre dois momentos de nossa histria contempornea de um per-
odo inicial, no qual prevalecia uma situao de relativo desabastecimento (at mesmo de
produtos alimentares bsicos), para outro momento, mais recente, no qual o Brasil passou a
assumir o papel de desenvolto protagonista entre os ofertantes de alimentos no mundo. O
autor comenta, esquematicamente, os fatores e os processos principais que permitiram ao
Pas sair da armadilha de baixa produtividade para a de um sistema agroindustrial de cres-
cente complexidade e, em muitas de suas partes, competitivo em termos internacionais.
O texto inova conceitualmente e comenta diversos aspectos que no so exclusivamente
relacionados economia da inovao, mas outros de natureza poltica, social ou institu-
cional. O modelo de anlise decifra uma passagem que parecia ser intransponvel em nosso
passado recente: o dilema entre o incentivo s exportaes (aproveitando as vantagens
comparativas) e seu hipottico oposto, o estmulo ao desenvolvimento das agroindstrias

5
preciso solicitar a tolerante compreenso daqueles que honrarem os autores desta Introduo com a sua
leitura. Por que insistir, com frequncia, nesta parte e em outros captulos, sobre uma obviedade que tratar a
agropecuria como uma atividade econmica? A razo prosaica, mas precisa ser explicitada: vivemos em tempos
inacreditveis, no qual autoridades, lideranas sindicais e, ainda mais surpreendentemente, cientistas sociais
e pesquisadores de outras reas disciplinares parecem ser ablicos, pois abrem mo de qualquer capacidade
crtica sobre a realidade. A reiterao que fazem sobre a existncia de formatos tecnolgicos alternativos (sob
a expresso da agroecologia), de povos tradicionais (alm das comunidades e dos povos indgenas), de uma
essencialidade social que seria a marca da agricultura familiar (que inexiste, alm da forma de administrao)
e, sobre tudo isso, o que causa enorme perplexidade, o uso crescente do termo campesinato (desenterrado do
passado remoto) so narrativas que desmoralizam os brasileiros que estudam e interagem com a vida social rural.
Como so expresses que pretendem resgatar a existncia de uma vida idlica que jamais existiu, sugerindo a
existncia de um paraso rural, ocupado por indivduos virtuosos, portadores de alguma pureza social, essa nota de
rodap torna-se necessria. Para os organizadores desta coleo, a agropecuria especialmente uma atividade
econmica, operada por famlias (principalmente) rurais, atividade imersa em uma economia mais abrangente,
hoje internacionalizada. Esquecer esse fato nos coloca no mundo das nuvens e dos contos de carochinha.
6
A expresso doena holandesa foi popularizada pela revista de economia inglesa The economist, no final da
dcada de 1970, para identificar os desajustes macroeconmicos da economia da Holanda em decorrncia da
riqueza gerada pela descoberta de gs natural naquele pas, no final dos anos 1950. Seria uma doena porque
decorre de preos elevados de alguma commodity de exportao, que acarreta apreciao da moeda local,
elevao dos gastos governamentais, das transferncias de insumos entre setores e, ao fim e a cabo, dos dficits
contnuos em conta corrente.
56 O mundo rural no Brasil do sculo 21

nacionais. A explicao demonstra que a gestao desse complexo sistema base do cha-
mado novo padro no foi uma simples opo do capital e, ante os desafios crescentes,
est propondo incisivamente uma pergunta central sobre o futuro: implantado sob uma
combinao virtuosa, o moderno sistema agroindustrial de produo de alimentos no
Brasil estaria gerando situaes que garantem a sua permanncia a longo prazo?
O prximo captulo, que tem a autoria de Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
(Captulo 2 da Parte 3), mostra os esforos recentes de pesquisa do autor sobre padres
tecnolgicos e suas evidenciaes empricas na agricultura brasileira. texto que agrega
novas facetas em relao ao tema geral, pois que usa intensamente dados censitrios,
mencionando at mesmo diversas diferenas regionais, que so essenciais para os for-
muladores de polticas pblicas. Como ilustrao, o autor analisa em profundidade as
caractersticas principais da marcante heterogeneidade estrutural da agropecuria brasi-
leira, sugerindo que a complexidade instituda ao longo dos anos exige que seja ampliada
a capacidade de absoro de conhecimento externo dos agentes, aumentando, assim, a
incluso produtiva (p. 419, neste livro), observao que analisada por outros autores, nos
respectivos captulos. Essa capacidade de absoro de conhecimentos correlacionada
com nveis de escolaridade, o que ameaa um grande nmero de produtores, pois, no
Brasil, 29,8% das pessoas que dirigem os estabelecimentos so analfabetas. No Nordeste,
esse percentual de analfabetos de 46,4% (p. 415, neste livro). Depois de analisar o atual
histrico do desenvolvimento agrrio brasileiro, Vieira Filho concentra-se no tema da hete-
rogeneidade produtiva e dos processos de aprendizado, para explicar a nova organizao
do setor e a dinmica diferenciada entre produtores e regies. O captulo sintetiza as prin-
cipais transformaes ocorridas no perodo contemporneo (dos anos 1960 em diante) e
comenta que um resultado (positivo), pouco percebido pela sociedade brasileira, vai alm
do meramente produtivo ou das elevadas taxas de produtividade total, pois o maior bene-
fcio dessa transformao tem sido redistribuir renda, diminuindo o impacto dos preos
dos alimentos na cesta de consumo das famlias (p. 407, neste livro).
Segue-se o Captulo 3 da Parte 3, de Sergio Salles-Filho e Adriana Bin, que analisa
criticamente o corao da segunda tese, pois sugere que grande parte de nosso atraso
analtico sobre o tema deve-se ao

[...] isolacionismo da produo intelectual da economia agrcola, sociologia rural e

geografia agrria (para ficar nas mais evidentes), que no tomou conhecimento do mais
importante debate vivenciado no mundo nos ltimos 25 anos sobre o papel da cincia,
tecnologia e inovao no desenvolvimento das naes e regies. (p. 427, neste livro).

Dito de outra forma, no passado, mantivemos em nossos debates um predominante

foco agrarista (termo no usado pelos autores) que teria obscurecido a capacidade de
perceber discusses de enorme relevncia, as quais, nos pases mais avanados, impulsio-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 57

naram mudanas prticas em torno do tema da inovao, sobretudo no que diz respeito
s instituies de pesquisa pblicas. O texto, assim como todos os demais captulos desta
coleo, rico em vrios subtemas e focos analticos e, lidando com o tema da inovao,
est diretamente relacionado s facetas do novo padro, sendo a inovao um pressuposto
do nascimento e da continuidade dessa fase que ora se abre no mundo rural brasileiro. Os
autores analisam as mudanas em operao, que vo alterando (profundamente) as insti-
tuies de pesquisa agrcola, mas adiantam que no existem modelos predominantes para
oferecer em substituio. Ressaltam que existe em marcha uma juno do poder de P&D
com o poder de mercado. Ambos alimentam-se e ajudam a definir trajetrias tecnolgicas
(p. 429, neste livro), o que vem produzindo transformaes profundas no significado do
que seria a inovao no tocante aos sistemas agroindustriais.
Anderson Galvo o autor do texto seguinte (Captulo 4 da Parte 3). Sua contribui-
o tem uma importncia adicional, por nascer de um profissional e especialista que dirige
uma empresa privada de consultoria ligada aos temas da agricultura empresarial brasileira.
Quando o conjunto das teses indica uma revoluo econmica e financeira conduzida por
processos de inovao que tm sido virtuosos, entre outros efeitos, essa transformao
assinala a crescente presena de agentes privados nas cadeias produtivas, em todos os elos
das cadeias. So agentes que no apenas exercem funes especficas e convencionais, mas
tambm (particularmente as grandes empresas) desempenham outras tantas tarefas, entre
as quais o desenvolvimento de pesquisas e o financiamento dos produtores. O captulo
de autoria de Galvo repercute essa experincia emprica, ampla e diversificada (inclusive
internacionalmente), e reflete sobre o papel dos agentes privados nessa nova etapa do
desenvolvimento agrrio. O texto discute alguns focos de maior relevncia relacionados
ao desenvolvimento das empresas articuladas aos sistemas agroindustriais, inclusive os
processos de verticalizao que tm favorecido a concentrao em diversos subsetores
e ramos de atividade. Analisa tambm operaes antes patrocinadas pelo Estado e que,
gradualmente, vm sendo transferidas iniciativa privada, como as relaes entre o crdito
rural estatal e as operaes de financiamento, que passaram a ser disseminadas por agen-
tes privados. Conclui que [...] no se pode mais falar em agricultura no Brasil como setor
subjugado indstria, mas sim em grandes complexos agroindustriais que constituem
significativa parcela do PIB nacional e que determinam o rumo de mercados diversos.
(p. 475, neste livro).
Seus argumentos reforam, assim, as reflexes apresentadas nos captulos de Zyl-
bersztajn e Souza Filho.
Os dois captulos que completam essa parte do livro (Captulos 5 e 6) tratam do
tema geral que informa o bloco, mas sob ticas bem especficas: uma est relacionada a
uma tradicional organizao das regies rurais e a outra tema emergente. O Captulo 5,
de Andrei Cechin, analisa o papel das cooperativas na recente expanso da agropecuria
58 O mundo rural no Brasil do sculo 21

brasileira, cuja importncia vai alm de indicadores como os empregos gerados por sua
estrutura nacional. As cooperativas agropecurias, por exemplo, respondem por quase
a metade da comercializao da produo total do setor e, dessa forma, imediatamente
surge a pergunta: essas organizaes tm capacidade de se integrarem com sucesso
nova fase do desenvolvimento da agropecuria no Brasil? O captulo de Cechin analisa
os impactos da exacerbao competitiva no funcionamento e nas chances de sucesso de
modelos cooperativos no mundo, sugerindo que so formas organizacionais que adotam
novas estratgias e novas estruturas de direitos de propriedade e deciso, mas sem ainda
produzirem um modelo ideal e mais generalizvel. Sua anlise emprica mais diretamente
centrada nas cooperativas agroindustriais da regio Sul, cuja experincia evidencia inme-
ros caminhos com alguma viabilidade para as demais cooperativas brasileiras vinculadas
agropecuria. As cooperativas analisadas desenvolveram novas formas de gesto, agrega-
o de valor e mecanismos de coordenao mais estritos de transao com os associados,
de certa forma ecoando o funcionamento das empresas privadas. Mas o autor adianta
tambm que as experincias sulistas de cooperativas no sero facilmente replicadas, pois
o novo ambiente produtivo est exigindo capacidades administrativas slidas e competen-
tes, alm de coordenao eficiente da base de fornecedores, e um alto nvel de confiana
entre os produtores (p. 503, neste livro). Essas so algumas das exigncias de sucesso que,
confrontadas com a histria do cooperativismo agrcola no Brasil, pontilhado de casos de
fracasso em inmeras regies, encontraro obstculos para viabilizar-se com o tempo, o
que poder agravar sobretudo a situao dos pequenos produtores rurais.
O captulo conclusivo dessa seo (Captulo 6) tem a autoria de Ademar Ribeiro
Romeiro e analisa um foco emergente, relativamente recente, porm permanente e desa-
fiador. Trata-se de tema que, no passado recente, parecia apenas objeto de preocupao
e de debate geral, mas que hoje faz parte das realidades produtivas e do cotidiano no
apenas dos produtores, mas tambm dos demais agentes participantes das cadeias agroin-
dustriais: o meio ambiente. Romeiro discute, portanto, um tema atualssimo e deixa a per-
gunta: os imperativos normativos foraro a agricultura moderna a se tornar ecolgica?
O cerne de sua argumentao a tendncia, aparentemente irremovvel, de a agricultura
moderna instituir principalmente sistemas de produo monocultores. Em suas palavras, o
argumento geral que:

[...] A trajetria de modernizao agrcola pode ser sumarizada como a histria da via-
bilizao da difuso em larga escala da monocultura. A monocultura moderna permitiu
conciliar at certo ponto um forte aumento no rendimento da terra com um ainda mais
forte aumento na produtividade do trabalho agrcola, levando a uma espetacular reduo
dos preos dos alimentos. No entanto, trata-se de sistemas produtivos de eficincia m-
xima e resilincia mnima: absolutamente insustentveis num horizonte de tempo para
alm de dcadas, quando esse horizonte deveria ser multimilenar [...] (p. 527, neste livro).
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 59

Por essa razo que, ao fim e ao cabo, o agronegcio [forosamente] ser ecolgico,
conforme o ttulo de seu trabalho. O Captulo de Romeiro combina, portanto, duas discusses
maiores para chegar concluso sobre a inevitabilidade de transformao das atividades
agropecurias mais modernizadas em ecolgicas: de um lado, a tendncia da agricultura
moderna a popularizar a monocultura entre os agricultores e, de outro, a discusso sobre
o conceito de resilincia. Segundo o autor, a monocultura provoca um profundo desequil-
brio no funcionamento dos solos, sobretudo em funo de uma viso reducionista e irreal
dos ecossistemas que lhe do suporte a viso do solo como um simples reservatrio de
nutrientes e suporte para as plantas (p. 518, neste livro). O resultado histrico desses dois
aspectos principais, adianta o autor, forar a ecologizao da agricultura moderna, pois a
evoluo do padro tecnolgico que caracteriza as prticas agrcolas modernas foi condicio-
nada, em grande medida, pela necessidade de contornar os impactos ecolgicos da mono-
cultura. Mas essa capacidade est quase esgotada e, assim, vai se tornando compulsria a
necessidade de adoo de pelo menos alguns princpios ecolgicos nas prticas agrcolas.
(p. 521, neste livro).

A questo social e as reaes analticas

nos captulos subsequentes
Se forem analisadas cuidadosamente, as demais proposies que foram oferecidas
inicialmente ao debate pblico como teses ou hipteses de trabalho decorrem logicamen-
te das duas primeiras, sendo efeitos das teses principais antes sumariamente apresentadas
nos captulos das Partes 2 e 3. Em decorrncia disso, nas duas sees seguintes do livro,
os blocos centrados em torno da terceira tese (Parte 4) e da quarta tese (Parte 5) formam
um conjunto de oito captulos que poderiam ser englobados sob um ttulo mais geral: os
autores estariam discutindo, de fato, a atual questo social do mundo rural brasileiro. Isso
porque a terceira tese prope que o desenvolvimento agrrio brasileiro, em nossos dias,
apresenta uma dupla face: enquanto expande um lado virtuoso em termos produtivos e
tecnolgicos, aprofunda a face cada vez mais dramtica de seletividade, pois intensifica
os processos de diferenciao social, eliminando do processo produtivo cada vez mais
agricultores, especialmente aqueles responsveis pelos estabelecimentos de menor porte
econmico, graas ao acirramento concorrencial schumpeteriano antes referido. Se assim
tem ocorrido na maior parte das regies rurais, a quarta tese introduz um forte desafio
analtico: se realmente estivermos passando por um momento que, no futuro, poder ser
registrado como tendo sido uma grande transformao de magnitude (produtiva e social)
sem precedentes em nossa histria rural, ento, lgico antever que diversas particularida-
des do passado sero eliminadas ou, pelo menos, perdero sua presena concreta, gradu-
almente arrefecendo sua importncia nas molduras sociais das regies rurais. Dessa forma,
60 O mundo rural no Brasil do sculo 21

os quatro captulos da parte relativa quarta tese (Parte 5) ousam discutir essa que poderia
ser uma passagem histrica tambm em relao aos desafios brevemente discutidos nas
primeiras pginas desta Introduo: como interpretar as antinomias entre o presente e o
passado e entre o campo e a cidade?
Antes, porm, os quatro captulos que discutem (direta ou indiretamente) a tese do
desenvolvimento bifronte so sucintamente apresentados a seguir. So textos que anali-
sam as mudanas que estariam afetando os pequenos produtores rurais ante as caracte-
rsticas do novo padro e s vicissitudes do mundo do trabalho e suas inmeras facetas,
confrontando-as com as transformaes tecnolgicas e econmico-financeiras. Steven M.
Helfand, Vanessa da Fonseca Pereira e Wagner Lopes Soares (Captulo 1 da Parte 4) reali-
zam esforo de anlise destinado a dialogar diretamente com a terceira tese originalmente
proposta aquela que sugere existir uma tendncia de encurralamento econmico dos
estabelecimentos rurais de menor porte. So apontados diversos argumentos (tericos
e empricos) contrrios a um desaparecimento dos pequenos produtores embora essa
condenao social, de fato, no tenha sido defendida, sob tal radicalidade, na tese referida,
pois realou somente um crescente acirramento concorrencial que poder reduzir em
proporo significativa (e talvez rapidamente) o nmero de famlias rurais moradoras nos
estabelecimentos de menor porte econmico. Esse captulo de clara importncia, pois os
autores se valem de microdados censitrios para examinar diversas situaes das pequenas
unidades produtivas em termos de variaes de tamanho de rea total e de outros parme-
tros que revelam a variabilidade em termos de escala, nesse caso discutindo os resultados
econmicos nos diversos estratos escala, objetivamente falando, seria uma medida de
resultados. Os autores demonstram que o tamanho dos estabelecimentos e a escala produ-
tiva esto correlacionados, mas com muitas diferenas concretas, pois para cada tamanho,
havia estabelecimentos de todas as escalas e, para cada escala, havia estabelecimentos de
todos os tamanhos (p. 554, neste livro). O captulo tambm discute as razes pelas quais
os pequenos produtores rurais apresentam resilincia social acima do limite que s vezes
se supe. Um dos argumentos nesse sentido, de grande importncia, diz respeito capa-
cidade competitiva de uma parcela significativa dos pequenos e mdios proprietrios. So
tambm analisadas diversas distines observadas entre os estabelecimentos e os aspectos
socioculturais de seus responsveis e conclui-se que as diferenas entre estabelecimentos
de pequena e de grande escala estavam mais relacionadas a decises sobre tecnologia e
insumos, e menos a caractersticas observveis dos produtores. (p. 556, neste livro).
Os demais captulos que integram a Parte 4 do livro se dedicam ao mundo do trabalho
em face das transformaes nos anos recentes. Junior Ruiz Garcia, em seu Captulo 2, discute,
em especial, o mercado de trabalho rural ou, mais genericamente, o tema das ocupaes
rurais e suas variadas manifestaes, incluindo modos de informalizao. O captulo comenta
sobre um longo perodo histrico e concatena com maestria um grande nmero de pro-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 61

cessos sociais e econmicos (ou at institucionais) para explicar as relaes entre as trans-
formaes mais gerais do setor agropecurio e seus impactos sobre o mercado de trabalho
e as ocupaes rurais. As luzes analticas do autor se concentram no perodo mais recente,
com o aprofundamento da modernizao e as mudanas que afetam mais incisivamente as
condies e a dinmica do mercado de trabalho, marcado pela forte reduo da populao
rural e pela reduo da demanda de mo de obra permanente e temporria, pelo menos nos
segmentos mais dinmicos do agronegcio (p. 584, neste livro). Em aguda percepo que
aponta para novos esforos de pesquisa, o autor insiste que a rigor, no se pode falar em
mercado de trabalho rural, mas sim em mercados de trabalho (p. 584, neste livro), em face
da heterogeneidade estrutural atual do mundo rural e das atividades econmicas agropecu-
rias, aspectos tambm discutidos por outros autores do livro. Ruiz Garcia faz, assim, coro
necessidade de perceber essas regies, em nossos dias, marcadas por enorme diferenciao
econmica e social. Portanto, muitas das categorias analticas que seriam pretensamente
universais e aplicveis ao territrio como um todo, to corriqueiras na literatura no passado,
no so mais apropriadas para as interpretaes propostas. O captulo multifacetado em
seus subtemas e esforos explicativos, e o autor oferece um amplo panorama das principais
transformaes no perodo contemporneo, salientando que o Estado brasileiro praticamen-
te abandonou o mundo do trabalho ao longo do sculo 20, eximindo-se de qualquer ao
regulatria consistente, inclusive porque antes se aceitava que seria um mercado com oferta
de trabalho ilimitada, o que os fatos tm demonstrado no ser mais verdadeiro.
Alexandre Gori Maia e Camila Strobl Sakamoto, por sua vez, examinam o trabalho
rural no Captulo 3 (Parte 4) a partir das sries oferecidas pela Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domiclios (PNAD), auscultando as mudanas e tendncias desde a primeira delas
(1992) at mais recente, apurada em 2012. Como todos os demais captulos que formam
esta coletnea, tambm esse captulo que merece ser lido com lupa e extrema aten-
o, pois so inmeras as concluses decisivas sobre o futuro da agropecuria brasileira.
captulo rico em estatsticas relevantes e reveladoras sobre o mercado de trabalho rural,
com diversos focos de discusso (da distribuio de rendimentos insero ocupacional
dos diferentes grupos de trabalhadores, passando pelas importantes revelaes sobre as
profundas diferenas regionais no tocante s ofertas de trabalho e s ocupaes em geral,
assim como revelaes sobre a magnitude do emprego associada aos diferentes ramos da
produo).
So inmeros os detalhes empricos merecedores de meno no trabalho. Citam-se,
como ilustrao, dois aspectos. De um lado, a verificao sugerida pelas sries estatsticas
de que a populao ocupada sofreu [...] uma forte reduo a partir da segunda metade dos
anos 2000 (p. 617, neste livro), exigindo pesquisas explicativas a respeito. De outro lado, a
necessidade de se debruar cuidadosamente sobre o exame da regio Nordeste, [...] onde
so observadas as menores taxas de produtividade, os menores rendimentos mdios e
62 O mundo rural no Brasil do sculo 21

um mercado de trabalho com forte presena do trabalho no remunerado e em auxlio

pequena produo familiar para o autoconsumo. (p. 616, neste livro)
Ainda que a formalizao entre os assalariados tenha crescido, tambm se ampliou
a produo para o autoconsumo e permanecem elevados os ndices de desigualdade na
distribuio dos rendimentos e nas formas de insero no mercado de trabalho, alm de
serem acentuadas as extremas diferenas entre a regio mais pobre (o Nordeste rural) e as
demais reas produtivas do Pas.
Concluindo os trabalhos que analisam a questo social sob as luzes mais especficas
do trabalho rural, Henrique Dantas Neder, em seu Captulo 4 (Parte 4), analisa as mltiplas
relaes entre os nveis de pobreza rural e as formas atravs das quais a populao rural
incorpora-se ao mercado de trabalho. O estudo se orienta por uma hiptese geral que
implicitamente aceitaria a primeira tese proposta, pois alerta que

[...] a atual estrutura produtiva (baseada em um processo de especializao e concentra-

o da produo em atividades e regies mais dinmicas) vem absorvendo relativamente
cada vez menos mo de obra e tem se mostrado pouco inclusiva, gerando uma forte
polarizao social no meio rural. (p. 623, neste livro).

O autor examina as estatsticas detalhadamente (usando microdados dos censos

demogrficos) para oferecer um retrato do mercado de trabalho rural e suas relaes com
indicadores de pobreza, tambm combinando com estratos de grupos populacionais e com
estratos de tamanho dos municpios brasileiros. Ao final, tambm desenvolve um modelo
estatstico para aferir mais finamente essas relaes. O captulo examina, em particular, o
caso dos cultivos mais dinmicos (a cana-de-acar e a soja), perscrutando sua expanso
com o trabalho rural e outros indicadores correlatos, e sugere que a anlise entre a ex-
panso dessas duas commodities e os indicadores de trabalho rural e de pobreza precisa
ser explicada com cuidado emprico. Em primeiro lugar, porque o atual esvaziamento do
campo estaria ocorrendo em regies de expanso produtiva e, dessa forma, [...] uma re-
duo da pobreza (expulsando-a para as reas urbanas e/ou outras regies rurais). (p. 623,
neste livro). Em segundo lugar, porque o crescimento das reas plantadas com soja e cana-
de-acar estaria ocorrendo em regies da fronteira e, como essas so pouco povoadas,
poderia favorecer a [...] correlao negativa entre a incidncia dessas culturas e a pobreza
rural. (p. 624, neste livro). O trabalho tambm aponta algumas evidncias que estariam
indicando que padres de maior especializao em alguns produtos intensivos em capital
aprofundam a marginalizao dos estabelecimentos rurais de menor porte econmico.
A Parte 5 do livro explicita e prope uma discusso sobre a quarta tese do artigo
original e contm quatro captulos, sendo a tarefa de seus autores, provavelmente, uma
das mais complexas, por um ngulo especfico, comparativamente da maioria dos de-
mais autores da coletnea. A razo simples e, mutatis mutandis, remete ao mesmo desafio
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 63

geral com que Raymond Williams defrontou-se quatro dcadas atrs: como interpretar o
passado e suas recorrncias no presente, se essas existirem? A complexidade adicional
reside exatamente no fato de no poder ser essa pergunta respondida imediatamente
com dados estritamente factuais e quantificveis, mas exigir percepes em campos sim-
blicos e da cultura que, como consequncias, sempre sero interpretaes, em alguma
proporo, sujeitas a argumentaes divergentes. A combinao entre, de um lado, um
campo de disciplinas (as Cincias Sociais) onde prevalece o dissenso terico e, de outro,
a necessidade, nesta parte, de examinar processos sociais e culturais que so, sobretudo,
qualitativos e no oferecem indicadores empricos substantivamente irrefutveis (os quais
seriam mais visveis na realidade e sujeitos a aferies quantitativas) produzir, sempre e
inevitavelmente, a controvrsia como resultante.
O primeiro dos captulos dessa parte do livro de Pedro Ramos, autor que reafirma a
continuidade da questo agrria entre ns como uma histria sem fim, assim opondo-se
ao que fora proposto pelos autores do artigo original de 2013, os quais sugeriram que esta-
riam sendo solapadas as bases histricas do que enfaticamente foi entendido no passado
como sendo a questo agrria brasileira. Afortunadamente, o captulo anima o debate e
assegura uma viso plural sobre o tema. Ramos se vale, por um lado, de formatos tericos
usuais da tradio marxista, mas recorre, por outro lado, aos dados empricos atualizados
e ampla literatura disponvel. Como o captulo se articula s anlises mais convencionais
da esquerda agrria, leitores do livro podero comparar as diferenas interpretativas. Por
exemplo, nesse captulo, as mudanas institucionais que, na dcada de 1990, teriam sido
decisivas para criar uma institucionalidade apropriada ao novo padro, para Ramos repre-
sentaram, pelo contrrio, o desmonte de alguns instrumentos de poltica de alcance geral
(p. 661, neste livro). Alm de recusar a sugesto de que est sendo concretizada uma nova
fase do desenvolvimento agrrio, menos ainda um novo padro de acumulao, o autor
do Captulo aponta diversos argumentos (tericos ou concretos) que estariam associados
no ao passamento da questo agrria brasileira, mas ao seu aprofundamento. Um de seus
focos a ao estatal que, especialmente a partir dos anos 1990, teria diluindo recursos
pblicos tanto no apoio/sustentao dos latifndios [...] como na criao e ampliao
de produes parcelrias, da agricultura familiar e das famlias alocadas nos projetos de
assentamento (p. 661, neste livro), fatos que, em si mesmos, segundo insiste, bastariam
para caracterizar a persistncia de uma questo agrria no Brasil (p. 661, neste livro). Parte
significativa do captulo dedicada a expor os principais aspectos que estariam imbricados
na permanncia (ou at mesmo na exacerbao) da questo agrria, tais como a dimi-
nuio da populao ocupada, os conflitos fundirios em diversas regies, a expulso de
populaes rurais concomitantemente expanso produtiva agropecuria, os problemas
de regularizao fundiria e os avanos do capital externo na apropriao de novas terras,
entre outros argumentos.
64 O mundo rural no Brasil do sculo 21

O captulo que tem a autoria de Zander Navarro (Captulo 2 da Parte 5) no discute

a questo agrria como tal. texto que, de fato, pretende analisar uma faceta da ques-
to agrria brasileira (de fato, a principal): a reforma agrria. O autor pretende sustentar
dois argumentos principais. Em primeiro lugar, uma poltica de reforma agrria nunca
teria existido no Brasil se essa ao governamental for examinada pelo prisma de seu
conceito assentado na literatura. Sob seu significado tcnico, essa uma poltica estatal
que transfere direitos de propriedade; no caso brasileiro, analisado nos termos do Estatuto
da Terra (1964) e seus desdobramentos posteriores, h, de fato, uma poltica de aquisio
de terras para fins redistributivos. Por isso, nunca teria ocorrido reforma agrria no Brasil,
acentua o autor. Em segundo lugar, existiriam chances remotas de ocorrer essa poltica
futuramente, mas, por outra razo, dessa vez poltica. O captulo introduz uma discusso
pouco encontradia na literatura, relacionando reforma agrria e teorias democrticas, ou
seja, a oposio entre uma deciso estatal que acaba sendo de fora, pois expropria direitos
de propriedade sob um ato irrecorrvel (a reforma agrria em seu sentido conceitual), e os
processos de democratizao da sociedade e do Estado. medida que as ondas democra-
tizantes se espalharam pelo mundo, prosperaram regimes polticos em que os cidados
ampliaram as chances legais de defesa de seus interesses. Consequentemente, atos de
transferncia coercitiva de direitos de propriedade se tornaram politicamente inviveis em
tais arranjos societrios, de certa forma liquidando com as chances de continuidade da
reforma agrria em sua definio conceitualmente rigorosa. Ante sociedades democrticas
e considerando o fato de a reforma agrria ter sido um tema de recorrente debate, sendo o
cerne da questo agrria brasileira, o autor conclui que, se aquela no ocorrer mais, ento,
a concretude da questo agrria tambm deixa de existir, confrontada com transformaes
que impedem a sua continuidade na agenda poltica.
Sobre a questo agrria brasileira, portanto, qual arrazoado seria o mais razovel?
Os debates futuros decidiro sobre a primazia de um ou de outro conjunto de argumentos
anteriormente citados, que opem os dois captulos que abrem essa parte do livro. J o
texto elaborado por Bastiaan Philip Reydon (Captulo 3 da Parte 5) apropriado comple-
mento aos dois captulos anteriores e a polaridade que representam. Reydon se associa
claramente aos crticos da estrutura fundiria e seus efeitos sociais (como Pedro Ramos,
acima), mas assume uma postura mais pragmtica, pois adverte que, no h indcios de
que, no Brasil, no horizonte visvel, venha a ocorrer um processo radical que permita uma
mudana na estrutura da propriedade da terra (p. 733, neste livro). Ante tal realismo acerca
do desenvolvimento agrrio, sua gnese e enraizamento de assimetrias sociais e, posterior-
mente, ante as impossibilidades polticas que se materializaram, impedindo a promoo de
regies rurais mais igualitrias, o autor discute diversos subtemas associados governana
de terras, que o foco principal do captulo. So aspectos que tm sido objeto de pesquisa
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 65

mais esparsamente, o que valoriza ainda mais o captulo. O autor discute a questo agrria
sob definio pouco convencional, enfatizada no captulo como

[...] um dos principais gargalos da realidade brasileira, tanto urbana quanto rural. [...] Con-
tinua havendo sem-terra querendo terras, grandes proprietrios apossando-se de terras
devolutas, desmatamento ocorrendo na Amaznia, inmeros posseiros sem garantia de
suas terras, cartrios registrando imveis inexistentes, estrangeiros adquirindo terras, sem
controle [...] (p. 753-754, neste livro)

Argumenta ainda que a questo agrria no foi solucionada principalmente porque

o Estado brasileiro no foi capaz de regular a propriedade da terra (p. 729, neste livro). Uma
das discusses mais relevantes do captulo, de fato, diz respeito ao papel, em nossa histria
rural, da possibilidade de especulao com os ativos fundirios. O texto aponta e analisa
trs tipos principais de mecanismos especulativos que permitem ganhos extraordinrios
pela simples posse da terra com fins no produtivos, todos formando um conjunto de fato-
res que justificam claramente a necessidade de uma nova governana das terras (sejam as
rurais ou as urbanas) no Brasil.
Fechando o conjunto de captulos que compem a discusso sobre a questo social
relacionada s sete teses, o Captulo 4 (Parte 5), de Maria Thereza Macedo Pedroso, tambm
analisa as chances da chamada pequena produo rural no Brasil. Para isso, enfrenta um
tema que se tornou espinhoso, porque existe uma nova nomeao que foi fortemente
institucionalizada nas duas ltimas dcadas: agricultura familiar. A autora analisa critica-
mente a expresso e explora trs aspectos principais no captulo. Primeiramente, insiste
que a noo de agricultura familiar no contm nenhuma differentia specifica e apenas
circunscreve, em suas palavras, o vasto conjunto de pequenos produtores rurais, aqueles
estabelecimentos que detm menores reas e comandam recursos escassos de equipa-
mentos, terra e capital. So, geralmente, as famlias rurais mais pobres (p. 766, neste livro).
Ou seja, se existir rigor conceitual, a expresso nada tem de diferente da antiga expresso
que prevaleceu na literatura, isso , pequenos produtores rurais. Conforme a autora, a lei
brasileira contm erros de conceituao. Primeiramente, a autora analisa a expresso e sua
institucionalizao no Brasil, insistindo que a lei brasileira contm erros de conceituao que
precisariam ser corrigidos para delimitar o conjunto-alvo das polticas propostas. Na segun-
da parte, que a mais longa do texto, se aceita a existncia em curso de um novo padro
produtivo, e, ato contnuo, a autora examina as experincias recentes de desenvolvimento
agrrio nos Estados Unidos e na Unio Europeia pois poderiam indicar tendncias que ou
esto em germinao ou devem se desenvolver pari passu com o atual processo expansivo
observado nas regies rurais brasileiras, existindo um padro (sobretudo o tecnolgico)
comum ao que chamado de agricultura moderna. Finalmente, na terceira parte de seu
captulo, Pedroso lista cinco possibilidades principais de ao governamental luz do an-
teriormente discutido, salientando que somadas, certamente produziriam resultados mais
66 O mundo rural no Brasil do sculo 21

consequentes (p. 768, neste livro) a favor da maioria dos estabelecimentos rurais de menor
porte econmico.

Um aspecto decisivo: a ao
governamental e as polticas pblicas
Os captulos da Parte 6 reagem quinta tese, que apresenta uma hiptese um tanto
ousada sobre o desenvolvimento agrrio brasileiro, pois sugere que o Estado brasileiro e a
ao governamental lato sensu estariam gradualmente deixando a agropecuria desenvol-
ver-se de forma mais autnoma, reduzindo as interferncias que foram tpicas, por exem-
plo, durante os anos de modernizao da dcada de 1970. A tese tem alguma coragem,
se for verdadeira, quando confrontada com as condies de profunda heterogeneidade
estrutural e os aspectos sociais das regies rurais. Se ainda existe uma dimenso expressiva
de pobreza rural, por exemplo, poderia o Estado se distanciar de tais grupos sociais? Ainda
que vencida a reforma agrria, conforme alguns captulos discutiram na parte anterior, a
ao governamental se manter indiferente ao atual processo de concentrao tambm
da produo agropecuria? O grupo de autores que primeiramente se dedicou ao exame
da tese luz da histria contempornea do Brasil, identificando as aes do Estado e suas
marcas principais no ltimo meio sculo, entendeu que poderia existir comprovao fac-
tual, mas apenas parcial, da proposio geral sobre a ao governamental voltada para
as atividades agropecurias. Esses autores (Antnio Mrcio Buainain, Carlos A. M. Santana,
Felipe Prince Silva, Junior Ruiz Garcia e Pedro Loyola) produziram os dois captulos iniciais
da Parte 6.
No Captulo 1, os autores se dedicaram a oferecer uma breve reflexo sobre a
trajetria da poltica agrcola nos ltimos 55 anos (p. 798, neste livro), indicando avanos
e retrocessos. Nesses anos, sugerem que houve uma passagem da interveno planejada
para a interveno sem plano que caracteriza a poltica contempornea (p. 798, neste livro).
A nfase da anlise, contudo, est no perodo dos anos 1990 aos nossos dias, indicando que, na
dcada de 1990, ocorreu uma reorientao de natureza mais liberal destinada a recompor as
funes bsicas do mercado como sinalizador para a alocao de recursos. Como resultado, es-
pecialmente o crdito rural foi fortemente modificado, com uma reduo da participao das
fontes pblicas (Tesouro) e reguladas (exigibilidades bancrias) de financiamento do crdito ru-
ral(p. 804, neste livro) . Mas os autores advertem que a reduo da ao governamental naque-
les anos resultou, em especial, da restrio de recursos e no de decises polticas e estratgicas.
O captulo apresenta e descreve novos mecanismos e iniciativas (como a Cdula de Produto
Rural e o Programa de Securitizao, entre outros), os quais contriburam para o posterior
aprofundamento da financeirizao do setor agrcola. Na parte final do captulo, discutida
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 67

a fase mais recente, a partir de 2003, em que ainda h uma busca de rumo, pois vivemos
anos de transio da velha para a nova poltica agrcola; a vigncia dos velhos tempos
revelada, em especial, por serem quase todas as polticas especialmente de financiamento,
ainda que propondo uma tica nova, como o Programa Agricultura de Baixo Carbono. Com
tudo somado, alertam os autores, a evoluo das polticas parece refletir mais as presses de
sucessivas conjunturas do que uma viso estratgica clara do papel da agricultura no desen-
volvimento nacional (p. 820, neste livro).
No Captulo 2, igualmente assinado pelos mesmos autores, o foco mais especfico
e centrado em trs polticas agrcolas principais: o crdito rural, o seguro agrcola e o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Essa nfase especfica,
alertam os autores, reflete uma das principais limitaes da poltica agrcola brasileira, ou
seja, o fato de se manter voltada quase inteiramente para a esfera do financiamento da
produo (p. 830, neste livro), ignorando outros temas cruciais que emergiram no perodo
contemporneo, da governana rural aos temas ambientais, entre muitos outros que pode-
riam ser citados. O captulo analisa, com riqueza de detalhes, as trs polticas citadas, indi-
cando diversos desafios de urgente resoluo. Sobre o crdito rural, por exemplo, bastaria
apontar que apenas um quinto dos estabelecimentos teria acesso a contratos de custeio,
mesmo que essa seja uma estimativa provavelmente exagerada. Sobre o seguro agrcola,
indica-se que somente 14% da rea ocupada com cultivos temporrios e permanentes
tem cobertura, uma demonstrao da fragilidade de tal poltica. Sobre o Pronaf, os autores
salientam que sua principal insuficincia o foco quase exclusivo no crdito, quando
abissal a heterogeneidade do grande grupo de pequenos produtores que constitui o alvo
privilegiado desse programa.
O Captulo 3, que integra essa parte, tem a autoria de Jos Garcia Gasques e Eliana
Teles Bastos e examina os gastos pblicos aplicados nas funes principais que alocam
recursos financeiros para as atividades agropecurias, isso , as funes agricultura e or-
ganizao agrria. O estudo ilumina os gastos da Unio (70% dos gastos pblicos totais),
sinalizando as prioridades estatais estabelecidas e suas variaes ao longo dos anos. Uma
das verificaes mais impressionantes o registro de uma reduo de aproximados R$ 100
bilhes nos gastos pblicos executados naquelas duas funes, quando comparados os
gastos nos anos 1990 com os do perodo seguinte (2000-2009). Em observao paralela, os
autores tambm mencionam que o total do gasto da Unio com aquelas funes em 2013
atingiu apenas 1,43% do total, quando o percentual j chegou a 12% na dcada de 1980.
O captulo adiciona diversas informaes e explicaes relevantes aos dois captulos ante-
riores, inclusive relatando fatos ilustrativos que permitem refletir sobre desenvolvimentos
recentes. Por exemplo, a funo agricultura, relacionada especialmente s atividades do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), tem a metade de seus gastos
administrada, de fato, pelo Ministrio da Fazenda, o que talvez explique o gradual esvazia-
68 O mundo rural no Brasil do sculo 21

mento do Mapa. Outra tendncia significativa que tem sido observada na evoluo dos
gastos pblicos a crescente dependncia dos recursos do Tesouro, alm de prioridades que
provavelmente necessitariam maior discusso pblica. Por exemplo, no mbito da funo
organizao agrria, usualmente associada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a
prioridade tem sido o Pronaf (que absorveu quase 20% do total dos recursos em 2013), mas
os gastos com o Programa de Defesa Sanitria corresponderam ao valor inexpressivo de ape-
nas 1,4% do total, no mesmo ano. Outra curiosa revelao a reduo observada no nmero
de assentamentos formados e de famlias beneficiadas, enquanto as despesas na mesma
alocao, contrariamente, continuaram a subir em termos reais nos anos mais recentes.
Os captulos 4 e 5 (os dois ltimos dessa parte do livro) discutem amplamente uma
proposta recente do Estado brasileiro, j aprovada no Congresso Nacional: a criao da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater). Marcus Peixoto oferece,
em seu Captulo 4, uma viso abrangente e panormica sobre aspectos internacionais
da extenso rural na histria contempornea, tambm reservando parte da anlise para
refletir sobre a experincia brasileira. O autor enfatiza serem legtimas as reivindicaes
de ampliao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural, que sempre foram in-
suficientes ou inexistentes para a grande maioria dos pequenos produtores, pois tem sido
[...] incontestveis a lentido e a incapacidade financeira e gerencial do Estado brasileiro
para a promoo, a curto prazo, da universalizao (p. 893, neste livro) de tais servios.
O captulo sistematiza as mudanas recentes no desenho de polticas para as regies
rurais, que passaram a ser mais descentralizadas, plurais e participativas, compartilhando
custos com os beneficirios. Alm disso, incorporam crescentemente mais atores privados,
produzindo redes multi-institucionais de assistncia tcnica. O tema do financiamento
tambm analisado em profundidade, e o autor sugere a urgncia de debates mais amplos
sobre o assunto no Brasil, pois o tabu da Ater paga sentencia o pequeno produtor es-
pera de um servio pblico que nunca chega (p. 904, neste livro). Na segunda metade do
texto, o autor discute tendncias recentes entre os servios de extenso rural no mundo e,
especificamente, as caractersticas recentes desses servios no Brasil, especialmente aps
a grande crise gerada com a extino da Embrater, em 1990. So recolhidos dados estats-
ticos que demonstram as insuficincias antes apontadas, assim realando a necessidade
de mudanas abrangentes e urgentes para prover mais acesso a esses servios para, pelo
menos, a maior parte dos produtores de menor porte econmico. O captulo conclui com
um histrico recente sobre as idas-e-vindas da ao governamental em relao ao tema,
talvez indicativas das hesitaes de diferentes governos na definio da melhor estratgia
de prover tais servios aos produtores.
Eliseu Alves e Geraldo da Silva e Souza, por sua vez, discutem o tema sob um ngulo
de decisiva importncia estratgica: delimitar o pblico potencial que formaria os benefici-
rios da Anater. No Captulo 5 (Parte 6), os autores lidam com os nmeros mais atuais retira-
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 69

dos do Censo Agropecurio de 2006 e discutem uma pergunta urgente e essencial: qual o
pblico que deveria ser o alvo prioritrio da nova agncia que dever fomentar a extenso
rural no Brasil? Antes, contudo, os autores ponderam sobre temas correlacionados, a partir
de seu diagnstico, que indica que [...] a soluo agrcola do problema de pobreza implica
necessariamente no aumento do valor da produo de cada estabelecimento, aumento
esse muito dependente da tecnologia, portanto, de sua difuso para os que ficaram mar-
gem da modernizao. (p. 928, neste livro)
Tambm destacam um tema relativamente ainda no pesquisado e que requer
urgentes anlises: o entorno dos estabelecimentos rurais, pois o entorno define a lucra-
tividade da tecnologia e, sem essa lucratividade, no h adoo. O entorno favorvel d
igualdade de oportunidades pequena e grande produo. O captulo tambm discu-
te (com exemplos empricos) as vantagens da especializao da produo e o papel do
conhecimento coletivo em regies de produo agropecuria modernizada, onde, no
cotidiano, os produtores interagem mais intensamente com os polos urbanos. Finalmente,
sobre o tema prioritrio da nova agncia, os autores insistem que alguma escolha ter
que ser feita e, grosso modo, delimitam um gigantesco pblico, estimado em torno de
2 milhes de estabelecimentos rurais, o qual seria o alvo principal das aes da organizao
pblica dedicada a disseminar mais amplamente o progresso tcnico nas regies rurais. Es-
ses estabelecimentos deveriam ser os beneficirios, porque suas caratersticas mais gerais
(via diversos indicadores) revelam que o conjunto teria mais chances de sucesso em sua
integrao econmica e tecnolgica moderna agricultura brasileira.

E o futuro, para onde aponta?

O livro concludo com sete captulos, que formam as Partes 7 e 8 e que respondem
a duas teses de contedos diferentes, mas que, de certa forma, discutem o futuro da agro-
pecuria brasileira. Na Parte 7, trs captulos analisam o tema da agricultura familiar e o
seu estado atual em duas regies geogrficas com especificidades (sobretudo ecolgicas)
marcantes, uma delas o local de moradia de pouco mais da metade das famlias rurais
consideradas pobres: o Nordeste rural. O Captulo 2 (Parte 7) disseca a mesma problem-
tica para o caso da Amaznia. J o Captulo 3 (Parte 7) reflete sobre um processo social (e
demogrfico) que avulta crescentemente como de crucial importncia para o futuro do
mundo rural: os desafios da sucesso na gesto dos estabelecimentos rurais.
No Captulo 1 (Parte 7), Aldenr Gomes da Silva e Fernando Bastos Costa analisam
as condies sociais dos pequenos estabelecimentos rurais na vasta rea rural do Nordeste
conformada pelo Semirido, aps sucessivas iniciativas vindas a lume nos ltimos 60 anos,
70 O mundo rural no Brasil do sculo 21

sem que o estado social da vasta maioria dos pequenos produtores dessa regio especfica
observasse algum progresso visvel e promissor. No geral, conforme os autores,

[...] As solues postas em prtica, historicamente, para sua adaptao s condies adver-
sas do meio, ao mesmo tempo em que foram responsveis pela sua permanncia, apenas
reproduziram condies de subsistncia prximas dos limites da sobrevivncia humana,
transformando a pobreza numa regra e no na exceo [...] a maioria tem terra insuficien-
te, a dotao de capital insignificante, o capital humano baixo, o nvel de organizao
produtiva incipiente, os indicadores de progresso tecnolgico revelam atraso (CAMPOS;
NAVARRO, 2013, p. 67) [...] Essas caractersticas conformam um ambiente inadequado
produo (por ser agricolamente invivel) nesses estabelecimentos agrcolas de menor
porte [...] (p. 948-949, neste livro).

A anlise, ainda que condensada, notvel, por serem os autores reconhecidos

especialistas nos estudos rurais sobre a regio e analistas crticos e independentes de
modismos, unicamente comprometidos com a revelao de conhecimentos que possam
realmente produzir mudanas substantivas a favor da vasta maioria das famlias rurais mais
pobres (importante lembrar que 65% do total de estabelecimentos rurais do Semirido tm
cinco hectares ou menos, sendo agricolamente insustentveis para prover a subsistncia
de uma famlia mdia de quatro pessoas). Trata-se de captulo revelador por muitas outras
razes, entre elas o argumento dos autores sobre as problemticas condies dos solos e
a inclemncia decorrente da avareza do cu. Mas tambm demonstra-se a grande hete-
rogeneidade e desigualdade entre os pequenos estabelecimentos, o que, na prtica, tem
significado que a vasta maioria dessas diminutas unidades fica margem das benesses
da poltica pblica de financiamento rural (o Pronaf ), assim como est impossibilitada de
assumir o modelo agrcola produtivista em face de sua escassez de recursos. Aps analisar
criativamente essa heterogeneidade no interior do vasto conjunto de estabelecimentos
de menor porte, os autores propem uma (igualmente criativa) tipologia desses imveis
rurais, enfatizando que o grupo majoritrio experimenta condies socioeconmicas e
ambientais limtrofes [...] so inviveis para a produo agrcola, at mesmo para o auto-
consumo (p. 971, neste livro).
No Captulo 2 (Parte 7), Alfredo Kingo Oyama Homma, Antnio Jos Elias Amorim de
Menezes e Aldecy Jos Garcia de Moraes investigam as chances (produtivas e sociais) dos
estabelecimentos de menor porte econmico em outra vastssima macrorregio brasileira:
a Amaznia. Em face do espao limitado e da complexidade socioambiental de uma regio
cujo gigantismo intimida a anlise, o captulo reflete sobre diversos processos, especial-
mente os econmicos e os tecnolgicos, que seriam os focos principais. Se, de um lado, os
autores enfatizam a precariedade generalizada existente entre os pequenos produtores
rurais, existem outras situaes, no entanto, em que grupos desses produtores consegui-
ram aumentar em quatro a cinco vezes os seus ganhos mensais; portanto, representam
experincias bem-sucedidas que precisam ser pesquisadas. Mas h tambm a necessidade
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 71

de avaliar diversos programas governamentais cujos impactos globais so contraditrios

por exemplo, em pouco mais de um tero dos municpios paraenses, os recursos totais
do Programa Bolsa Famlia ultrapassam os recursos do Fundo de Participao dos Muni-
cpios. O texto discute mais longamente o extrativismo, que, para alguns, representaria
uma alternativa, mas os autores alertam que as plantas nativas mais promissoras foram
transferidas para outras regies do Pas e do mundo (p. 984, neste livro). Alm disso, com o
esgotamento e a depredao dos recursos naturais, tem-se promovido o extrativismo pre-
datrio, conduz a uma floresta sem bichos, rios sem peixes, manguezais sem caranguejos
e cursos dgua secos (p. 986, neste livro). Posteriormente, analisada a importncia da
imigrao japonesa para ativar novas possibilidades produtivas para a pequena produo
(juta e pimenta-do-reino, por exemplo). Indicando algum ceticismo em relao ao uso eco-
nmico da biodiversidade, os autores alertam tambm que a sobrevivncia da populao
regional ainda depende dos atuais produtos tradicionais (p. 983, neste livro). So listadas
as contribuies da pesquisa cientfica para desenvolver a agricultura, as oportunidades
produtivas para os pequenos produtores e, por fim, focos para uma agenda de pesquisa
para o futuro prximo.
Um problema emergente, que poderia estar ameaando fortemente o futuro da
agropecuria brasileira a mdio prazo, diz respeito chamada sucesso familiar (con-
forme relatos assistemticos apurados em diferentes regies rurais), que afeta indistin-
tamente os produtores, independentemente do porte econmico do estabelecimento.
No Captulo 3 (Parte 7), Norma Kiyota e Miguel Angelo Perondi realizam um estudo
minucioso em um municpio do sudoeste do Paran utilizando dois levantamentos de
dados (em 2005 e em 2010) e amostras representativas do total de estabelecimentos
rurais, a ampla maioria formada de pequenos produtores. A pesquisa foi centrada no
tema da sucesso familiar, mas antecedida de detalhadas informaes sobre a estrutura
produtiva, as facetas demogrficas e os indicadores das rendas auferidas, entre diversos
outros aspectos. Uma importante primeira concluso demonstrar que atualmente, ao
contrrio do passado (no to distante), os jovens comearam a desconsiderar as prticas
tradicionais de aliana e reproduo do patrimnio (p. 1013, neste livro), quando existiam
acordos familiares que pretendiam manter indivisveis os ativos do grupo familiar. A micros-
sociologia do estudo permite inferir evidncias empricas especficas da regio, mas muitas
so generalizveis para outras regies rurais brasileiras. Por exemplo, em cerca de 80% dos
casos, os motivos que justificaram a deciso migratria de abandonar o estabelecimento
como local de moradia se resumem aos fatores estudo e trabalho, padro que prova-
velmente nacional. Contudo, talvez o maior desafio para lidar com o tema da sucesso na
gesto da propriedade se relacione a uma mudana de comportamentos sociais, que re-
flete as mudanas societrias mais gerais, pois [...] atualmente vive-se um perodo em que
a sucesso familiar depende, de forma direta, mas no exclusiva, dos projetos individuais
72 O mundo rural no Brasil do sculo 21

dos filhos, pois a presso moral dos pais sobre os filhos para garantir a reproduo social da
famlia menos eficaz nos dias de hoje. (p. 1020, neste livro).
As famlias rurais foram agrupadas em trs grupos, de acordo com as possibilidades
de sucesso e verificou-se que aproximadamente um tero delas no tem um descendente
que possa assumir futuramente a propriedade, proporo que parece ser similar de diver-
sas outras regies rurais brasileiras.
A Parte 8 do livro constituda de quatro captulos. No primeiro deles, Flavio Bolliger
oferece aos leitores um texto de incomum atratividade, aparentemente mais descritivo do
que analtico, mas a sua leitura mostra um fascinante quadro emprico comparativo que
permite um sem-nmero de reflexes acerca da histria rural brasileira. O autor compara
dois momentos daquela trajetria, situando lado a lado alguns indicadores do Censo Agr-
cola de 1960 e aqueles extrados do mais recente Censo Agropecurio de 2006. Portanto,
o que meio sculo de transformaes poderia evidenciar mais enfaticamente? O captulo
tambm visualmente atrativo, pois o nico dos textos que incorpora um conjunto de
26 fotografias comparando situaes tecnolgicas e sociais tpicas daqueles dois momen-
tos referidos. Um de seus comentrios confirma o argumento sugerido no artigo original
de 2013, sobre as responsabilidades sociais do recente processo de expanso; Bolliger
(p. 1058, neste livro) escreve que

Em 2006, 55% da produo nacional foi realizada por sulistas, sendo 13% fora das fron-
teiras de seus estados de origem. Mais da metade (54%) da produo do Centro-Oeste
realizada por produtores sulistas. Em Mato Grosso, a cifra chega a 70%, sendo que 27%
correspondem a produtores gachos. Em Mato Grosso do Sul, predominam os paulistas,
com 26,4% [...]

O captulo tambm introduz mapas. Um deles, por exemplo, choca em sua visualiza-
o: segundo o autor, em 2006, cerca de 30% dos estabelecimentos agropecurios valiam-
-se de fora mecnica para os trabalhos agrrios, enquanto, em 1960, esse percentual mal
passava de 1% (p. 1072, neste livro). O mapa correspondente, que compara os dois pero-
dos, parece indicar que somente existiam tratores no Estado de So Paulo naqueles anos
do passado. Em linhas gerais, so evidncias censitrias que, em boa medida, mostram as
profundas alteraes na composio da produo (a soja sequer foi computada em 1960) e
as concomitantes mudanas na estrutura de despesas, alm dos impressionantes aumen-
tos na produo, entre outras interessantes comparaes realizadas no Captulo.
Uma reveladora e crucial anlise demogrfica do Brasil rural contemporneo
encontra-se no Captulo 2 (Parte 8), de Alexandre Gori Maia. O texto sintetiza as principais
concluses retiradas dos censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010 e tenta explicar por-
que, Entre 1981 e 2009, quase dobrou o valor agregado da produo agrcola por hora de
trabalho, enquanto o percentual de ocupados em atividades agrcolas caiu de 27% para
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 73

12% (p. 1083, neste livro). No ltimo meio sculo, ocorreu acelerado processo de reduo
da populao rural (15,6% em 2010), e o texto sintetiza diversos processos de mudana
demogrfica, os quais se associam nova distribuio espacial da populao brasileira.
So fatores endgenos (como a queda da fecundidade e a fragmentao das famlias)
ou exgenos (como a prpria modernizao tecnolgica da agropecuria, a qual, como
ilustrao, elimina postos de trabalho e emprega majoritariamente a mo de obra mas-
culina, discriminando as mulheres moradoras do meio rural). So de grande importncia
prtica diversas concluses do autor: o processo de envelhecimento do meio rural e as
novas razes de gneros (um indicador concreto de fuga de mulheres para as cidades), o
que evidencia a migrao seletiva, que refora ainda mais o processo de esvaziamento do
campo e das pequenas comunidades do interior. So inmeras as revelaes censitrias
no apenas interessantes ou curiosas, mas extremamente relevantes para definir o futuro
do campo brasileiro. Exemplos so a queda do nmero de membros por domiclio nas
reas rurais (de 4,7 em 1991 para 3,6 em 2010), o aumento da participao de casais sem
filhos nas mesmas reas (de 4% para 12% no ltimo ano) e a reduo nas faixas etrias mais
jovens, se comparadas com as trs faixas do topo da pirmide (as nicas com crescimento
no nmero absoluto de pessoas entre 1991 e 2010). O texto igualmente aponta uma nova
desigualdade no universo rural, cada vez mais concentrado no Nordeste (48% do total da
populao rural do Pas), enquanto a regio Sul apresentou a maior queda entre os anos
citados e encontra-se no estgio mais avanado de transio demogrfica.
O Captulo 3 (Parte 8), de Arilson Favareto, se prope a examinar diversos aspectos
em torno da stima tese proposta originalmente, sobre a qual o autor discorda, analisando-
a criticamente. Segundo enfatiza, a tese da argentinizao do desenvolvimento agrrio no
Brasil conteria uma

[...] dupla imperfeio: conceitual e emprica. O equvoco conceitual consiste em tomar

em conta que o desenvolvimento rural s ocorre como objeto de poltica governamental.
[...] Eis o equvoco emprico: ver uma dinmica homognea num pas cuja configurao
dos espaos rurais marcada justamente por uma forte heterogeneidade. (p. 1104, neste
livro).

O texto apresenta diversas facetas tericas e sustenta que o futuro dos espaos
rurais depende cada vez menos do que acontece na agricultura e, por essa razo, no se
pode inferir o sentido do desenvolvimento rural daquilo que se passa exclusivamente no
mbito do desenvolvimento agrrio, nem tampouco entend-lo como exclusivo reflexo das
polticas pblicas (p. 1105, neste livro). O autor prossegue com uma discusso conceitual
importante ao introduzir os novos componentes da ruralidade. Esses anteriormente eram
especialmente trs: a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades e as relaes
interpessoais derivadas da baixa densidade populacional. Todos mudaram, argumenta
Favareto, na nova etapa, alterando-se o contedo social e a qualidade da articulao entre
74 O mundo rural no Brasil do sculo 21

essas instncias. Forma-se, assim, uma nova ruralidade. O captulo, em sua segunda metade,
sintetiza as principais concluses do Programa Dinmicas Territoriais Rurais, desenvolvido
em anos recentes em 11 pases latino-americanos, o qual permitiu desenvolver uma nova
abordagem relacional do desenvolvimento rural. O autor conclui listando e comentando
brevemente sobre uma nova gerao de polticas (destinadas a valorizar as regies rurais)
assentadas em duas premissas iniciais: superar os limites de uma poltica setorial e reco-
nhecer a profunda heterogeneidade daquelas regies no caso brasileiro.
Concluindo o livro, o Captulo 4 (Parte 8) tem a autoria de Pedro Abel Vieira Jnior,
Eliana Valria Covolan Figueiredo e Jlio Csar dos Reis, os quais analisam uma situao
estadual que atualmente de clara relevncia no panorama da agropecuria brasileira:
o desenvolvimento experimentado nos ltimos anos pelo Estado do Mato Grosso. Trata-
se do estado destinado a ocupar a primazia agrcola no Brasil, com 23% do total da rea
plantada. Seu dinamismo produtivo decorre da recente expanso do novo padro agrrio
e agrcola, quando o estado disparou como a nova potncia agropecuria, vis--vis os
demais estados. Em decorrncia, tornou-se um caso emprico importante para avaliar a
possvel validade das teses propostas, pois a desenvoltura econmico-financeira e produ-
tivo-tecnolgica do setor no estado analisado permite estudar a concretude das inovaes
e seus impactos organizacionais (a segunda tese), o desenvolvimento de situaes inditas
como processos sociais (a quarta tese), as redefinies sobre o papel do Estado (a quinta
tese) e testar, da mesma forma, algum vislumbre da chamada via argentina (a stima tese).
So transformaes que podem ser englobadas a partir da primeira tese, que prope a
existncia de uma nova via (ou padro) de desenvolvimento agrrio. Os autores salientam,
contudo, que, se o saldo socioeconmico provavelmente positivo, o quadro concreto
ainda mutvel e marcado pelo aprofundamento das diferenas entre as reas do estado,
com mudanas intensas nas regies Sudoeste, Metropolitana de Cuiab e Meio Norte e
forte atraso nas demais. No se trata de um desenvolvimento dual, no qual as duas partes
se alimentam reciprocamente, mas sim de um processo em que alguns espaos territoriais
ainda permanecem margem do processo de modernizao da agropecuria. Examinados
em maior profundidade, portanto, diversos aspectos do conjunto das teses, aplicados a
um caso concreto como o mato-grossense, requerem anlises mais nuanadas e poderiam
at sofrer inflexes analticas, talvez modificando a direo das proposies originalmente
publicadas.

Consideraes finais
Como se percebe, ainda que superficialmente, em face dos breves comentrios ante-
riores, esto reunidas neste livro contribuies variadas (em termos do ponto de vista temti-
co e das escolhas tericas) dos diversos autores participantes. Os textos permitem concretizar
Introduo O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente) preciso 75

a pluralidade analtica que foi reivindicada pelos autores do artigo provocador original e, sem
dvida, tambm estimulam novos e promissores debates sobre o estado atual e o futuro das
regies rurais, da atividade econmica agropecuria e da vida social rural, em sua abrangncia
mais ampla. Alguns captulos foram motivados diretamente pelos argumentos do artigo das
sete teses de 2013; outros captulos preferiram oferecer anlises que esto alm do previsto,
agregando argumentos e reflexes inovadoras ou propondo temas ainda pouco estudados
entre os cientistas sociais brasileiros que se dedicam ao assunto.
A publicao, como claro, no esgotar o leque de problemas e temas que pedem
estudo e respostas apropriadas e correspondentes s realidades agrrias; pelo contrrio,
incentivar, sem dvida, novas agendas de pesquisa, plurais e abrangentes, que tenham
a coragem de enfrentar os desafios da produo de conhecimento relevante sobre essa
parte da sociedade brasileira. Se assim for, os inmeros bloqueios, tenses e conflitos,
existentes ou potenciais, do mundo rural e os processos sociais ainda sem interpretao
adequada, igualmente associados face virtuosa da expanso agropecuria recente, po-
dero encontrar suas formas de resoluo ou de enraizamento democrticos, introduzindo
aquela atividade e as populaes a ela associadas em um novo momento histrico de
pleno desenvolvimento social.

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WILLIAMS, R. The country and the city. Londres: Chatto & Windus, 1973. 335 p.
Contextos e perspectivas PARTE 1
PARTE 1
Agricultura e indstria no Captulo 1
desenvolvimento brasileiro

Geraldo SantAna de Camargo Barros

Captulo 1
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 81

Introduo
Estas notas contm um relato necessariamente incompleto da longa histria de
busca de desenvolvimento pelo Brasil. Desenvolvimento tem sido sinnimo de industria-
lizao, numa narrativa escrita e dirigida pelo Estado. Industrializao confunde-se com
modernizao, e o moderno muda continuamente. A indstria sempre desempenha o
papel principal nessa narrativa, mas est sempre atrasada. A agricultura quase sempre
escalada como coadjuvante. No decorrer do processo, uma parte dos figurantes servios
acaba roubando a cena e assumindo importncia que no estava no roteiro. Os papis
confundem-se: a agricultura acaba se industrializando, enquanto a indstria no se susten-
ta. O diretor sempre utiliza, com sucesso apenas parcial, os mesmos incentivos para induzir
o comportamento dos atores, o que levaria ao final feliz. J se trocaram diretores vrias
vezes, mas a frustrao repete-se. No se do conta de que o cenrio no adequado para
o desenrolar do roteiro escolhido.
Essa uma interpretao anedtica do processo de desenvolvimento brasileiro, que,
na verso do Estado, seria alcanado quando o Pas se tornasse industrializado e tomasse o
bonde da modernidade. As diversas etapas do esforo de industrializao do Pas, desde
o perodo do Imprio, so resumidas a seguir, sempre procurando cotejar as polticas in-
dustriais adotadas com os resultados alcanados. Em paralelo, faz-se o mesmo em relao
82 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

agricultura. No final, o setor de servios absorve todos os setores que ficam fora do pro-
cesso de modernizao.
S possvel favorecer um setor se for em detrimento de outros. A agricultura tem
sido o setor sacrificado na maior parte das vezes. Concretamente, isso quer dizer que a
sociedade deixa de usufruir uma parte da produo agrcola e, portanto, do emprego e
da renda para ter mais da produo industrial. A expectativa que o ganho em produtos
industriais para a sociedade portanto, em emprego e renda industriais e, logo, em bem-
estar, resultante dessa estratgia, seja suficiente para compensar o sacrifcio. Entretanto,
o final feliz uma indstria moderna e eficiente continua, no presente, apenas como
um objetivo distante, mesmo porque as ltimas discusses sobre o tema tratam de uma
suposta desindustrializao. A indstria teria encolhido antes de ter amadurecido, sem dar
todos os frutos que lderes e tomadores de deciso prometeram para a sociedade. Debate-
-se agora o que fazer para revitaliz-la. O mnimo que se espera que simplesmente no se
repitam as mesmas estratgias fracassadas que so apontadas a seguir. Na ltima seo,
oferecida uma interpretao do ainda fracassado projeto de desenvolvimento por meio da
industrializao do Pas.

Os primrdios: no princpio era o caf

No incio do sculo 19, a economia brasileira era essencialmente agroexportadora
e vivia em meio s oscilaes dos mercados do acar, do algodo e do arroz, no rescaldo
da Revoluo Francesa e da Guerra da Independncia dos Estados Unidos. O ouro entrava
em declnio, e o caf iniciava o processo de expanso, que o tornaria a principal fonte de
riqueza do Pas. Portugal no tinha atividade manufatureira relevante, e o Brasil achava-
se proibido de faz-lo (NOVAIS, 2000). Na Inglaterra, a Revoluo Industrial avanava e se
espalharia nas prximas dcadas para os Estados Unidos e a Europa Ocidental.
Inserida no pacote de medidas tomadas por D. Joo VI, a suspenso da proibio de
indstrias de manufaturas txteis d incio a um processo de industrializao incipiente,
que se arrastou com pouco sucesso durante todo o sculo 19. As medidas empregadas e as
justificativas apresentadas poca para seu fracasso lembram bastante os debates atuais.
De acordo com Luz (1978), no alvar de 28/4/1809 estabeleciam-se incentivos para as
indstrias de l, algodo, seda, ferro e ao. Desde 1840, a busca por proteo alfandegria
para a indstria era tida como uma forma de salvaguardar a independncia econmica da
nao (LUZ, 1978, p.50). No entanto, j em 1853, diagnosticava-se que a industrializao
no avanava em virtude do

[...] temor de empregarem-se capitais em um tempo em que a liberdade e propriedade

ou no estavam garantidas ou vacilavam, no s pela falta de segurana, resultante da
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 83

impunidade dos crimes, ou da incerteza da reta distribuio da justia, como pelos abalos
repetidos que a tranquilidade pblica tem sofrido. (LUZ, 1978, p.36)

A proteo indstria era limitada pela importncia das tarifas aduaneiras nas recei-
tas pblicas e pelos conflitos de interesse com o setor agrcola.
O destaque econmico no perodo imperial , sem dvida, o empreendedorismo do
Baro de Mau, desde suas primeiras iniciativas no ramo da fundio em 1845, passando
pelas reas de ferrovia, construo naval e financeira, at sua falncia em 1875, no m-
bito de uma crise internacional, que resultou em profunda reduo da proteo tarifria.
A partir dos anos 1870, intensificou-se a implantao de ferrovias, sempre tendo como foco
a exportao do caf.
Bonelli (2006) mostra que, na virada para o sculo 20, a agropecuria ainda represen-
tava 45% do PIB nacional, enquanto a indstria responsabilizava-se por 11,6%1. De acordo
com Suzigan (1971), So Paulo j acelerava suas industrializao e urbanizao, tendo
por fundamento as economias proporcionadas pelo caf (SAES, 1995), a forte imigrao
e o capital estrangeiro. Os investimentos em energia foram estratgicos. Pesada proteo
alfandegria quase sempre por razo fiscalista foi outro fator de alta relevncia. Como
era uma indstria muito dependente de importaes, tanto de matrias-primas quanto de
maquinrio, as receitas da exportao do caf foram fundamentais. Em 1920, o Estado de
So Paulo j suplantava o ento Distrito Federal em termos de atividade industrial.
Suzigan (1988) considera que at 1920 o papel do Estado na industrializao foi pra-
ticamente insignificante. Mesmo assim, a indstria j representava 16% do PIB, enquanto a
agricultura, 38% (BONELLI, 2006). Conforme mostram Versiani e Suzigan (1990), at os anos
1920, predominavam os gneros industriais mais simples e unidades produtoras de peque-
no porte, como alimentares e txteis, alm de vesturios, calados e bebidas. Segundo esses
autores, na dcada de 1920, passa-se a produzir ferro-gusa, cimento, ferramentas eltricas,
motores eltricos, mquinas txteis, equipamentos para o refino do acar, implementos
agrcolas, aparelhos de gs, relgios e instrumentos de medio. Muitas dessas iniciativas
eram expanses de pequenos empreendimentos, como oficinas de reparo.
No tocante agricultura, antes de 1930, o governo a via como uma fonte de receita
e divisas. Afora o caf, no havia praticamente interveno direta nos preos agrcolas
(BRANDO; CARVALHO, 1991).

1
A indstria, aqui e nas menes seguintes, compe-se das seguintes atividades: transformao, extrativa mineral,
construo e servios industriais de utilidade pblica. Oportunamente, examina-se esse conjunto de atividades,
excluda a construo. O setor de servios abrange: comrcio, transporte, comunicaes, instituies financeiras,
administraes pblicas, aluguis e outros servios.
84 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Vargas implanta as bases da industrializao,

mas o caf precisa de ajuda
Em 1930, os PIB, tanto da agricultura quanto da indstria, haviam se reduzido em
termos relativos (para 36% e 15%, respectivamente). O setor de servios, que foi o que teve
o mais forte crescimento, j representava perto de 50% do PIB (BONELLI, 2006). Mas a Revo-
luo de 1930, com a mudana na estrutura do poder e a ascenso de Getlio Vargas, vinha
abrir caminho para uma estratgia oficial industrializante. Aumentava, ento, a proteo
indstria, com desvalorizaes cambiais e restries s importaes.
O caf, principal fonte de riqueza do Pas, preocupava as autoridades, em razo, por
um lado, do crescimento muito rpido da produo em relao demanda, e, por outro,
do poder dos agentes internacionais do mercado, levando a mais empenho para sua valo-
rizao, que envolvia o controle da oferta para exportao, o financiamento e a construo
de armazns. A poltica do caf tornava-se uma poltica do Estado brasileiro. A melhora
da lucratividade acabou resultando, todavia, na entrada dos anos 1930, na crise de super-
produo de caf. O governo, no perodo de 1931 a 1944, seguiu adquirindo volumosos
estoques para queima, como nico recurso capaz de mudar a trajetria de queda de preos.
Na interpretao de Furtado (1959 citado por BRESSER-PEREIRA, 2003), o Brasil antecipava-
se a Keynes, ao realizar gastos improdutivos (compra e queima de caf), por meio dos quais
injetava dinheiro na economia e, via efeito multiplicador, aumentava a demanda interna,
inclusive para produtos industriais, que se beneficiavam, ademais, da desvalorizao cam-
bial decorrente tambm da crise do caf.
Com a criao, em 1937, da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (Creai), o Banco
do Brasil passou a oferecer crdito oficial agricultura; muitos empreendimentos indus-
triais, como celulose e papel, entre outros, passaram tambm a ser apoiados.
Diante das turbulncias no mercado de trabalho, o governo trataria de organizar
as relaes entre capital e trabalho: de um lado, buscava-se controlar a atuao da classe
operria; de outro, visava-se a melhorar as condies de trabalho (COUTO, 2004 citado
por SOUZA, 2005). Criava-se o Ministrio do Trabalho j em 1930; um conjunto de leis au-
mentava os direitos trabalhistas ao mesmo tempo que trazia os sindicatos para um maior
controle do governo. Em 1933, surgem os institutos de aposentadoria e penso, fundados
na contribuio compulsria de patres e empregados, por categoria profissional. A Justia
do Trabalho criada em 1939, o salrio mnimo viria em 1940, a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) criada em 1943.
Em 1940, o PIB agrcola havia encolhido, em termos relativos, para pouco menos de
30% do PIB, e a indstria aproximava-se de 19% (BONELLI, 2006). Apesar, ou por causa, do
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 85

avano da indstria, o estado nutricional muito deficiente da populao tornava-se uma

questo poltica nacional. Josu de Castro publicaria, em 1946, sua obra Geografia da fome
(CASTRO, 2006), de grande impacto sobre a opinio pblica, na qual atribua a fome tanto
limitao de produo (mau uso dos recursos produtivos) quanto consequente baixa
renda da populao. A reao do governo nessa frente foi tripla. Uma, mope, focava na
interveno nos mercados para tornar o alimento acessvel ao pobre, por meio da criao
de um amplo conjunto de instituies para controlar produo e preos, que teriam uma
longa durao: Instituto do Acar e do lcool (1933), Departamento Nacional do Caf
(1933) e, depois, Instituto Brasileiro do Caf (1952). Em 1951, segundo Mata (1980), cria-se
a Comisso Federal de Abastecimento e Preos (Cofap), com autoridade para fixar preos e
encarregada de fiscalizar as transgresses s tabelas oficiais de preos (agora, inclusive, de
gneros alimentares), o que passou a ser considerado crime.

A segunda reao foi acelerar a marcha para o Oeste, campanha lanada em 1940,
que incentivava a ocupao das reas de fronteira, em especial o cerrado do Centro-Oeste.
Melo (1985) indica que, na dcada de 1940, 85% do aumento do produto agrcola deveu-
se expanso de rea cultivada; para a dcada de 1950, a cifra foi de 72%; para a de 1960,
65%. A ocupao no foi um processo pacfico; ao contrrio, acarretou altos custos econ-
micos e sacrifcios para a populao nativa e para boa parte dos migrantes (MARTINS, 1989).
A partir de certo ponto, o processo escapou ao controle, e o que era um dos seus objetivos
estabelecer um sistema agrrio razoavelmente equitativo ficou inteiramente prejudicado.
A concentrao da propriedade da terra tambm foi resultado da combinao de inovaes
tecnolgicas com preos relativos de fatores de produo: terra barata, capital subsidiado e
custo artificialmente elevado do trabalho levaram substanciais vantagens para a produo
em larga escala.

A terceira reao foi assumir a viso da indstria como motor do crescimento capaz
de gerar mais empregos e rendas maiores , pela intensidade de suas relaes a montante
e a jusante nas cadeias produtivas, pelo seu potencial de mudana tecnolgica, pelas suas
economias de escala e pela sua demanda mais responsiva ao avano da renda (HORIE,
2012). Nos anos 1940, despontaram as indstrias siderrgica (Companhia Siderrgica
Nacional CSN, 1941) e de minerais (Vale do Rio Doce, 1942), motores (Fbrica Nacional
de Motores FNM, 1943), eletricidade (Companhia Hidreltrica do So Francisco, 1945) e
produtos qumicos (Companhia Nacional de lcalis, 1943), estatais ou de economia mista.
Avanaram tambm as indstrias de perfumaria, sabes e velas, e at a de produtos qu-
micos, como os procedentes do petrleo. Ainda predominavam, entretanto, os bens de
consumo no durveis.
86 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

O Estado instrumentaliza-se e passa

a promover a industrializao
A Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), criada em 1948, teve papel
de destaque na formao do pensamento pr-industrializao. Para Bielschowsky (2009),
Prebisch interpretava que, ao contrrio dos pases centrais industrializados, os pases da
periferia, onde se encaixava a Amrica Latina, especializavam-se em produtos primrios,
com baixa integrao aos demais setores econmicos, apresentavam produtividade muito
baixa, oferta de mo de obra ilimitada e uma estrutura institucional pouco inclinada ao
investimento e ao progresso tcnico. A demanda mundial pelos produtos da periferia
crescia lentamente, em oposio ao dinamismo da demanda por produtos manufaturados,
resultando em deteriorao dos termos de troca e em graves problemas de balano de
pagamentos, o que levou a severas restries na capacidade de importao e, portanto,
nas taxas de crescimento econmico. A industrializao era, pois, a frmula para superar a
pobreza e aproximar as economias perifricas das centrais.
Em 1948, criado o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt), propunham-se regras
de comrcio internacional para tratar das questes resultantes do excessivo protecionis-
mo que acompanhou a crise econmica mundial de 1929. Reconhecendo os diferentes
estgios de desenvolvimento entre os pases, seu artigo XVIII contemplava a adoo de
medidas protecionistas, sujeitas a consultas e monitoramento. O Brasil viria a fazer seguido
uso dessa possibilidade (ABREU, 2002; FURTAN 1992). No tocante agricultura especifica-
mente, o artigo XI permitia, na prtica, o uso de quotas e tarifas de importao, enquanto
o artigo XVI permitia o uso de subsdios tanto produo quanto exportao, ambos sob
condies bastante frouxas (BARKEMA etal., 1989) .
Em 1950, o PIB agrcola cara para 22,5% do total, e o da indstria subira a 25,5%
(BONELLI, 2006). A produtividade do trabalho na indstria era cerca de seis a sete vezes
a da agricultura (VELOSO, 2013), o que vinha induzindo um forte movimento migratrio
de um contingente sem qualificao adequada: 67,7% da populao rural com mais de
10 anos de idade era analfabeta em 1950; da urbana, eram 21,3% (FERRARO, 2012).
O Estado brasileiro assumiu a estruturao do setor industrial (SUZIGAN, 1988), arti-
culando os capitais privados nacionais e estrangeiros com a participao do setor pblico,
formando o chamado trip. A Comisso Mista BrasilEstados Unidos para o Desenvolvi-
mento Econmico, constituda em 1950, levantou os estrangulamentos da economia bra-
sileira e formulou projetos para diferentes reas, sugerindo, inclusive, a criao do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o que se deu em 1952.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 87

A criao da Petrobras deu-se em 1953, sob a gide de o petrleo nosso. Mas

ficava cada vez mais claro que a participao estrangeira tornara-se essencial para suprir
a insuficincia de poupana interna, tanto pblica quanto privada. Da Superintendncia
da Moeda e Crdito (Sumoc), autoridade monetria desde 1945, em substituio ao Banco
do Brasil, saram, em 1953, a Instruo n 70, que criava os sistemas de taxas mltiplas de
cmbio, e a Instruo n 113, em 1955, que autorizava a importao de equipamentos
sem cobertura cambial, tomada, portanto, como investimento direto, sem impacto sobre
o balano de pagamentos. A Instruo n 70 viabilizou o chamado confisco cambial do
caf, que resultou numa taxa cambial para as exportaes de caf menor do que a das
demais categorias de exportao2. Em 1953, criada a Carteira de Comrcio Exterior do
Banco do Brasil (Cacex) para o controle (licenciamento) e o financiamento das exportaes
e importaes, e o Conselho de Poltica Aduaneira (CPA) para tratar da fixao de alquotas,
pautas e nomenclatura tarifria.
Estabelecido esse aparato poltico-institucional, a partir de 1956 passava-se a imple-
mentar o Plano de Metas. Criaram-se os Grupos Executivos (para gerenciar os incentivos
e os investimentos) e elevara-se substancialmente o patamar de proteo, fazendo uso
intenso de tarifas e controle cambial. A indstria brasileira avanava na direo dos bens
durveis de produo e consumo. A indstria automobilstica tornava-se a locomotiva que
tinha, atrs de si, a indstria pesada (siderurgia, metalurgia, mquinas e equipamentos). Em
1962, a Lei n 4.131 cuida das remessas de capital e lucros. O Decreto-Lei n 37, de 1966, cria
o regime aduaneiro de drawback, isentando as importaes de insumos para utilizao em
produtos a serem exportados. Em 1967, a Resoluo n 63, do Banco Central do Brasil (que
substituiu a Sumoc em 1964), adapta as regras sobre emprstimos externos.
O avano da industrializao, nos moldes adotados pelo Brasil, cedo levantou frustra-
o e crticas da prpria Cepal, que entendia que essa estratgia no resolveria o problema
bsico de pobreza por no dar conta do excesso de mo de obra de baixa qualificao, que
aflua para as cidades em ritmo acelerado (BIELSCHOWSKY, 2009). Furtado (1961 citado por
BIELSCHOWSKY, 2009), apontava para a concomitncia entre o subemprego urbano e a
modernizao industrial. Ao processo de industrializao ia se associando o agravamento
da desigualdade de renda no Pas. A Cepal passa, ento, a incorporar em seu menu a refor-
ma agrria, alm de outras reformas nas reas fiscal e financeira.
As grandes empresas industriais estrangeiras voltadas para os bens durveis focavam
nas economias de escala e importavam tecnologia de seus pases de origem, poupadora
de trabalho. Ademais, a baixa incorporao da fora de trabalho no processo de industria-
lizao acabava por limitar o poder de compra no mercado interno, restringindo, portanto,

2
A Instruo n 204, de 1962, da Sumoc criaria a cota de contribuio do caf em lugar do confisco, que deixa de
existir com o fim do sistema de taxas mltiplas de cmbio em 1961.
88 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

o potencial da demanda interna pelos bens durveis de consumo. Horie (2012) apresenta
o debate em torno dessa questo, em que economistas brasileiros como Tavares e Serra
(1971) buscam justificar a estratgia utilizada, mostrando que o avano da industrializa-
o, inclusive de bens de capital, dinamizava provavelmente numa perspectiva keynesia-
na a economia e gerava empregos.
De fato, de 1950 a 1970, a taxa anual mdia de crescimento da economia foi de 6,8%.
A agricultura, especificamente, havia crescido a uma taxa de 4,1% ao ano. Nesse perodo, a
indstria pesada avanou, assim como as de bens de consumo durveis e de capital, alm
da de insumos bsicos. Depois do baixo crescimento, acompanhado das reformas de 1963
a 19673, a economia retomou seu mpeto. Em 1964, havia sido criado o Conselho de Desen-
volvimento Industrial (CDI) que, no lugar dos antigos Grupos Executivos Setoriais, passou
a se responsabilizar pela poltica industrial, administrando os incentivos, especialmente as
isenes de impostos de importao (VERSIANI; SUZIGAN, 1990). Foi importante a forte
acelerao na construo imobiliria, promovida com a criao, em 1964, do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH) e do Banco Nacional da Habitao (BNH). No sistema finan-
ceiro privado, desenvolvia-se o segmento de crdito direto ao consumidor, impulsionando
o consumo de bens durveis (SUZIGAN, 1988).
A partir de 1968, para reforar a demanda industrial, implementou-se uma estrat-
gia de promoo das exportaes industriais, aproveitando o forte crescimento mundial.
Incluram-se a a forte desvalorizao cambial, em 1968, e a adoo da poltica de minides-
valorizaes cambiais, mais incentivos fiscais e financeiros.
Versiani e Suzigan (1990) mostram que, em 1970, a capacidade ociosa industrial
reduziu-se o suficiente para induzir um novo surto de investimentos privados, que se da-
riam mediante uma nova onda de polticas tarifrias e fiscais, e financiamentos subsidiados
do BNDE. Ademais, o Estado teve um papel crucial ao assumir um vasto programa de in-
vestimentos, financiados com recursos externos, em infraestrutura e nas indstrias estatais
(petrleo e petroqumica, siderurgia, qumica, fertilizantes, armamentos e aeronutica).
Todo o aparato de estmulos fiscais e financeiros foi alocado, em 1972, na Comisso de
Concesso de Benefcios Fiscais a Programas Especiais de Exportao (Befiex).
O amplo conjunto de medidas pr-industrializao trazia um custo para os demais
setores da economia, especialmente a agricultura, na forma de renda potencial que dei-
xava de ser auferida. Para o perodo que se seguiu a 1950, Oliveira (1984a, 1984b) avaliou
que, em razo das distores do ps-guerra, a agricultura havia transferido ao restante da
sociedade montantes crescentes de sua renda, chegando a um mximo de 48% em 1964.

3
Esse menor crescimento tem sido atribudo tambm desmontagem do sistema cambial mltiplo (em 1961) e da
Lei da Remessa de Lucros (em 1962). No mesmo sentido teriam atuado a instituio da correo monetria da
dvida pblica e a criao do Banco Central e do Conselho Monetrio Nacional, em 1964.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 89

De 1950 a 1960, o PIB agrcola encolhera, chegando a 17% do total, enquanto o da

indstria crescera at quase 30%. Ficava clara a necessidade de estimular tambm o cresci-
mento agrcola como uma alavanca essencial para o modelo de crescimento industrializante.
Para Oliveira (1984a), as condies do balano de pagamentos deterioravam-se, e a oferta de
alimentos chegava a um estado crtico. O elevado e crescente dficit externo e o crescente
custo de vida urbano realimentavam o j intenso processo inflacionrio e ameaavam o
processo de acumulao urbana, bem como a estabilidade social (OLIVEIRA, 1984a, p.436).
Da dcada de 1940 para a de 1950, houve um aumento real de 35% no preo dos
alimentos em So Paulo; na dcada seguinte, o aumento real foi de 42%, segundo dados
da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e da Fundao Getlio Vargas (FGV).
Entretanto, como resposta ao comportamento rebelde generalizado dos preos, o governo
deixava agora explcito que o controle de preos passava a visar essencialmente a conter a
acelerao da inflao. Em 1962, extingue-se a Cofap e, no seu lugar, implanta-se a Superin-
tendncia Nacional de Abastecimento (Sunab), encarregada de aplicar a Lei Delegada n 4,
que lhe atribua autoridade para a fixao de preos e controlar o abastecimento, neste com-
preendidos a produo, transporte, armazenamento e comercializao (MATA, 1980, p.916)4.
O controle de preos, antes tido como essencial, passou a ser tomado como inevit-
vel, tendo em vista a opo, tida como indesejvel, de uma poltica ortodoxa e recessiva. De
fato, em 1968 criava-se o Conselho Interministerial de Preos (CIP), que escolhia as empresas
que ficariam sob controle: tipicamente empresas monopolistas, oligopolistas ou as de peso
importante nos ndices de preos. Sunab e CIP eram vistos como rgos complementares:
a primeira concentrando-se no nvel do consumidor, e o segundo, no nvel das empresas
(MATA, 1980).
De outro lado, entrelaada questo do abastecimento e do custo de vida (impor-
tante do ponto de vista do meio urbano), persistia a longa discusso em torno da chamada
questo agrria, que envolvia os problemas estruturais do setor, mormente os ligados s
relaes de trabalho no campo, e da propriedade e uso da terra, geradores de conflitos
sociais cada vez mais acirrados. Esses aspectos foram tratados em legislao especfica, na
forma do Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963, e do Estatuto da Terra, de 1964. Pelo pri-
meiro, estendia-se ao campo a legislao trabalhista urbana (CLT), que focava no trabalho
assalariado na agropecuria em oposio s outras relaes de trabalho; nele, criava-se o
Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Funrural), que, regulamentado

4
Pela Lei Delegada n 6, do mesmo ano, criava-se, na Sunab, a Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal), para
executar os programa de alimentos do governo. A Lei Delegada n 7 criava a Companhia Brasileira de Armazenamento
(Cibrazem), para executar programas do governo relativos ao armazenamento e regulao de mercado.
90 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

em 1967, tratava da previdncia rural. O segundo, o Estatuto da Terra5, j no perodo militar,

condicionava a propriedade da terra ao exerccio de sua funo social (bem-estar dos que
nela trabalham, produtividade, observao da legislao trabalhista e cuidado ambiental)
e definia categorias de imveis rurais (inclusive minifndio e latifndio). A seguir, estabele-
ceram-se ainda a prvia e justa indenizao da terra desapropriada com ttulos da dvida
agrria e as benfeitorias, em dinheiro, consideradas grande entraves ao avano da reforma.

O Brasil passa a investir na agricultura

e completa a industrializao
Por volta de 1970, as discusses sobre como resolver a questo do abastecimento
atacando-a pela raiz (aumentando a produo a preos acessveis maioria da populao)
ganham espao nos meios polticos e acadmicos. O PIB agrcola havia cado a 14% do
total, e o da indstria havia subido a 33%. Chamava a ateno o fato que a distribuio
de renda no Brasil havia se agravado sensivelmente, com o ndice de Gini passando de
0,5365 em 1960, para 0,5828 em 1970 (NERI, 2012). A pobreza atingia 68,3% da populao
(ROCHA, 2013). O analfabetismo, 33,7% da populao com mais de 15 anos (IBGE, 1972). Na
ocasio, a populao urbana j representava 56% do total.
Tal como se viu institucionalizada, a reforma agrria possvel mostrou-se insuficiente,
demorada e de eficcia questionvel. Para Martins (2000, p.124, grifo do autor), a reforma
agrria se tornou uma resposta s consequncias da questo agrria e no s suas causas de
longo curso histrico. Efetivamente, a poltica agrcola concebida e levada a cabo ao longo
dos anos 1960 visava modernizao, como veculo para, aumentando a produtividade e
reduzindo os custos, beneficiar a sociedade como um todo e os mais pobres em especial.
Alves e Pastore (1980) assim caracterizaram a poltica agrcola ento formulada:
a) voltada para a produo; b) contando com o aumento de rea e principalmente da
produtividade para garantir a sustentabilidade; c) preos mnimos6, crdito, pesquisa e ex-
tenso viabilizariam a modernizao; e d) a reforma agrria teria carter limitado a regies
onde a estrutura agrria fosse impeditiva da modernizao.

5
Em 1962, havia sido criada a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra); em 1964, criaram-se o Instituto
de Reforma Agrria (Ibra) e o Instituto de Nacional de Desenvolvimento Rural (Inda). A criao do Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), absorvendo as atribuies do Ibra e do Inda, se deu em 1970. A misso do
Incra era a de realizar a reforma agrria, manter cadastro de imveis rurais e administrar terras pblicas da Unio.
(INCRA, 2011).
6
A Comisso de Financiamento da Produo (CFP), criada em 1943, passou a ter uma atuao mais ativa em
meados dos anos 1960.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 91

Os estmulos para o setor eram tambm interpretados como uma compensao

necessria poltica macroeconmica que, por meio de cmbio sobrevalorizado e de
outros instrumentos de controle, favorecia a industrializao, em prejuzo da atividade
agropecuria.
O foco na meta da produtividade como instrumento de aumento de produo en-
volvia mudanas importantes na forma de abordar a poltica voltada para a agricultura.
A produtividade demanda conhecimento, e este, por sua vez, educao e pesquisa. Ha-
veria um estoque de conhecimento a ser transferido aos produtores rurais? Alves (1979)
argumenta que conhecimento havia em algumas regies do Pas e para certas atividades
agropecurias. Explica tambm ser falacioso o argumento da viabilidade da transferncia
de conhecimento entre regies do Pas e de outros pases para o Brasil. Os resultados do
novo enfoque viriam, portanto, a um prazo mais longo.
Em curto prazo, porm, predominava a presso por recursos em uma agricultura
pouco produtiva. De acordo com Oliveira (1984a), a transferncia da agricultura havia se
reduzido a 32% em 1974. Essa reduo deixava a desejar, por ser o crdito largamente con-
centrado em produtores de maior porte. Brando e Carvalho (1991) tambm analisaram os
impactos das polticas de preos, crdito e dispndio do governo sobre a agricultura, no
perodo de 1966 a 1983. Notaram que a poltica de preos mnimos torna-se mais eficaz a
partir de 1967, se bem que sua conduo apresente srias deficincias no uso oportuno
dos instrumentos e no gerenciamento de estoques (BARROS, 2000). Ao mesmo tempo,
tumultuando os mercados, em benefcio do consumidor, recorria-se a tabelamentos e
subsdios, que provocavam escassez, e, de tempos em tempos, induziam o surgimento do
mercado negro. Brando (1989) calculou uma transferncia de renda agrcola para o restan-
te da economia de 8% a 9%, de 1975 a 1983; considerando-se o crdito rural, a agricultura
passa ser receptora de uma transferncia equivalente a de 5% a 6% de sua renda. Sabe-se,
porm, que privilegiava os produtores ricos.
A questo imediata dos alimentos complicava-se por mais duas razes. Em primeiro
lugar, nos primeiros anos da dcada de 1970, um choque duplo de oferta impactou a econo-
mia mundial: a crise do petrleo e o boom de commodities (FRANKEL, 1986; SCHUH, 1974).
O quadro passava a ser favorvel aos produtos de exportao agrcola, em detrimento dos
produtos destinados ao mercado interno. Em segundo lugar, surgia o Programa Nacional
do lcool (Prolcool), que envolveu a agricultura tambm na questo energtica, mediante
crdito subsidiado s partes agrcola e industrial, com garantia de preo e de mercado. Para
a agricultura reservavam-se, portanto, mltiplos papis: abastecimento interno, gerao
de divisas, controle da inflao e tambm participao na soluo da questo da energia.
Tratava-se de uma excessiva demanda sobre a agricultura: Melo (1985) constatou que, de
1956 a 1979, a disponibilidade de alimentos calricos e proteicos por habitante crescera a
taxas insuficientes (0,75% e 0,64% ao ano), e, nos 12 anos que antecederam o ano de 1979,
92 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

essa disponibilidade havia cado. Analisando a evoluo dos custos da alimentao, aquele
autor verificou que as famlias mais pobres foram as mais severamente atingidas.
Olhando para um cenrio de mais longo prazo, o servio de assistncia tcnica e
extenso que, durante muito tempo, no havia sido bem inserido foi atribudo Em-
presa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), j em 1974. A Lei n
6.126, que a criava, tambm promovia sua integrao Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), criada em 1973. A Embrapa, juntamente com os programas de
desenvolvimento regionais, dedicou-se ao processo de utilizao do solo do Cerrado. Com
a inaugurao da nova capital e com a construo de rodovias na regio, enceta-se uma
srie de programas para a colonizao e a ocupao do Centro-Oeste, envolvendo tanto o
setor pblico que entrou com infraestrutura e incentivos fiscais, de crdito e de preos
quanto o setor privado, nacional e internacional, os quais montariam os empreendimentos
agropecurios (DINIZ, 2006; SILVA, 2000).
Os princpios da Revoluo Verde, intensiva no uso de mecanizao e de produtos
qumicos por variedades para esse fim desenvolvidas, entraram firme na agricultura bra-
sileira. A soja, vinda do Sul do Pas, logo se destacaria, ao assumir o papel de liderana no
complexo agroindustrial brasileiro.
Valendo-se da disponibilidade dos chamados petrodlares, o Estado recorreu
poupana externa obtida nos bancos comerciais a taxa de juros flutuantes. De acordo com
Veloso e Ferreira (2013), um perodo prolongado de elevada poupana externa estendeu-
se da dcada de 1970 at os primeiros anos da dcada de 1980. Em 1974, ela chegou a
7% do PIB. Desenvolvia-se, ento, o II PND, uma nova onda de investimentos estatais e
privados (em insumos bsicos, infraestrutura e bens de capital), que visava a completar
e a diversificar a estrutura industrial brasileira (SUZIGAN, 1988). Dessa forma, em fins da
dcada de setenta e princpios dos anos oitenta, a estrutura da indstria brasileira j estava
praticamente completa (VERSIANI; SUZIGAN, 1990, p.20).
Num balano feito por Bacha e Bonelli (2004), o crescimento da economia brasileira
de 1950 a 1980 lastreara-se numa crescente poupana, que avanara de menos de 14% a
quase 24% nesse perodo, contando com substancial poupana externa, em especial na d-
cada de 1970. Como fator negativo do processo de industrializao, os autores registraram
que, ao longo desses 30 anos, o preo real dos bens de capital no Brasil havia crescido perto
de 66%, o que se deveu em grande parte reduo das importaes e consequente
produo interna desses bens, como parte da poltica de substituio de importaes.
Segundo Bacha e Bonelli (2004), quase toda a taxa de crescimento econmico deveu-
se, nos limites da poupana e do preo dos bens de capital, ao crescimento da relao
capital por trabalhador (capital deepening), devendo-se entender que a produtividade do
trabalhador teria aumentado, em grande parte, pelo processo conhecido como learning by
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 93

doing (aprender fazendo). Esse fator substituiu em elevada medida a capacitao formal da
fora de trabalho, que, como sabido, no foi significativa no perodo.

Nova classe mdia anos 1970

Em 1980, o PIB per capita brasileiro havia se multiplicado por 12 em relao ao de
1900. O PIB do Brasil, que era 0,6% do PIB mundial, passou a ser de 3,4%7. Em 1980, 67%
da populao brasileira vivia no meio urbano. O analfabetismo no Pas ainda era de 25,9%
(IBGE, 1982). A indstria alcanava o que seria a sua maior participao histrica no PIB:
34,3% (BONELLI, 2006). Indstria e construo civil empregavam 24,6% da populao ocu-
pada. A agricultura havia sido reduzida a 9,8% do PIB e empregava 33% (IPEA, 2011b).
Na avaliao de Horie (2012), em 1980, 38,5% da populao ocupada consistia em
miserveis, isto , populao com renda individual do trabalho inferior a R$ 329,00, em
valores de 2009. Barros etal. (2001) calculam que, em 1981, o percentual de indigentes era
de 18,5%, enquanto o de pobres era de 43,2% da populao brasileira8.
Constatava-se, pois, que o esforo de industrializao, de 1950 a 1980, no contexto
das demais mudanas socioeconmicas (por exemplo, as havidas no campo e, tambm, em
termos de inflao e endividamento externo) havia levado a um expressivo crescimento da
economia do Pas, o qual, porm, tinha vindo acompanhado de significativa concentrao
na distribuio de renda. A maior parte da fora de trabalho brasileira em 1980 estava fora
dos setores de maior produtividade. O PIB por trabalhador crescera 30% no setor secund-
rio (que empregava 25% da fora de trabalho), mas 75% da fora de trabalho (agricultura
e servios) havia, na mdia, experimentado queda de mais de 19% na sua produtividade9.
Mesmo assim, alguns analistas observavam um fenmeno novo no Pas: o surgimen-
to de uma nova classe mdia. Quadros (1991, p.1) trata da

[...] extraordinria expanso das classes mdias urbanas no-proprietrias que se verifi-
cara na dcada de 1970, no bojo do intenso processo de mobilidade social impulsionado
pelas profundas transformaes que ocorrem nas estruturas econmicas e sociais.

Para o autor, a participao dos trabalhadores em ocupaes tpicas de classe mdia

havia passado de 24,5% da PEA urbana (ou 1,7 milho de pessoas) em 1950, para 31,7% (ou

7
Angus Madison, Statistics on World Population, GDP and Per Capita GDP, citado por Fernandes etal. (2011).
8
Indigncia refere-se renda insuficiente para o consumo calrico mnimo. Pobreza considera os gastos
mnimos com alimentao, transporte, vesturio e habitao. Ver Barros etal. (2001).
9
Clculos feitos com base nos dados Comunicaes Ipea, n 104. Natureza e dinmica das mudanas recentes na
renda e na estrutura ocupacional brasileiras, agosto, 2011. (IPEA, 2011b)
94 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

9,4 milhes de pessoas) em 1980. O aumento relativo mais expressivo se dera entre os traba-
lhadores na rea de gesto, a que se seguiram aqueles em atividades sociais e tcnicas10.
Conforme apontado por Horie (2012), essas observaes esto em consonncia
com o ponto de vista de Mills (1979), para quem o progresso tcnico reduz a importncia
relativa dos trabalhadores ligados diretamente produo e aumenta a daqueles ligados
administrao, a qual tende a se profissionalizar e a criar novos cargos na hierarquia de to-
mada de decises. Ademais, por causa do avano da produo e do mercado consumidor,
observava-se aumento do emprego em atividades relacionadas distribuio (transporte,
comrcio, finanas, etc.). O aumento do papel do Estado, inerente estratgia de promoo
da industrializao, levava a ocupaes no setor pblico de servios. Por sua vez, a massa
trabalhadora sem qualificao ou formao profissional caa em importncia, podendo
perder remunerao relativa.
Pastore (1993 citado por SOMAGLINO, 1994), examinando os dados da Pnad de 1973,
constatou que 58,1% da populao havia experimentado mobilidade social intrageracio-
nal11, dos quais 93% tinham ascendido em termos de status. Verificou tambm que 58,4%
haviam experimentado mobilidade intergeracional, 71% dos quais em sentido ascendente.
J para o ano de 1982, aps um perodo de menor dinamismo econmico, Pastore verificou
que a mobilidade intrageracional havia cado para 30,6% dos quais 85% eram ascenden-
tes , e a intergeracional para 67,5% dos quais, 59% ascendentes.
Pastore e Zylberstajn (1992) tratam a situao observada no perodo como um falso
paradoxo. A significativa mobilidade ascendente deveria, primeira vista, ter reduzido a
desigualdade na distribuio de renda, o que, entretanto, no aconteceu. Isso no se tra-
tava de um paradoxo. Na verdade, a mobilidade observada teria sido do tipo estrutural,
decorrente do prprio crescimento econmico, qual se associava a abertura de novas
oportunidades de emprego. O aumento na desigualdade teria ocorrido em razo de, ape-
sar de ter havido mobilidade ascendente intensa, as distncias percorridas pelos indivduos
dos estratos inferiores tinham sido menores do que as percorridas pelos ocupantes de
estratos mdios e superiores. Trabalhadores rurais que migravam para a rea urbana ex-
perimentaram a ascenso ocupacional, apesar de passarem a ocupar atividades de baixas
qualificao e remunerao. Ao mesmo tempo, os ocupantes de estratos mdios com
maior grau de educao e qualificao galgavam posies de maiores especializao

10
Na rea de gesto, esto includos: administradores, gerentes, chefes, auxiliares de escritrio, economistas,
contadores, tcnicos de contabilidade, mestres e contramestres. Em atividades sociais, esto: mdicos, dentistas,
enfermeiros diplomados, auxiliares em sade, professores primrios, secundrios e superiores, e inspetores de
ensino. Em ocupaes tcnicas, esto: engenheiros, arquitetos e auxiliares, e outros de nveis superior e mdio.
11
Mobilidade intrageracional aquela experimentada pelo indivduo a partir do status de sua ocupao inicial at
ao da atual (ou seja, ao longo de sua carreira). A intergeracional refere-se quela que compara o status da atual
ocupao do indivduo ao da ocupao de seus pais.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 95

tcnica e rendimento. Os autores anteviam, ademais, que, a vigorar um menor crescimento

econmico nos anos seguintes, a tendncia de competio por vagas (mobilidade circular)
seria crescer, e os atributos relacionados capacitao passariam a ser mais importantes na
disputa pelas oportunidades existentes.

Indstria entra em colapso, enquanto

agricultura cresce, mas se endivida
Segundo Mollo (1977), desde 1973, a dvida externa deixou de ser um agente im-
pulsionador do crescimento econmico uma das pernas do trip , para passar a ser
um agente inibidor. questo da dvida somava-se o recrudescimento inflacionrio, como
travas ao crescimento do Pas. Em 1979, dois fatores externos vieram a se somar s dificul-
dades no campo econmico: a segunda crise do petrleo e a elevao das taxas de juros
internacionais, esta ltima resultante de uma atuao fortemente contracionista da parte
do Federal Reserve Board (FED) dos Estados Unidos.
Como mostram Versiani e Suzigan (1990), na poltica industrial, em 1979, reduziram-
se os poderes do CDI, desarticulando o sistema de incentivos. O crescimento econmico e
a formao de capital experimentariam um colapso a partir do final dos anos 1970 (BACHA;
BONELLI, 2004). O alto preo dos bens de capital era um grande obstculo continuidade
do crescimento brasileiro, principalmente em face da reduzida propenso domstica a
poupar, numa fase em que a poupana externa comearia a minguar. O controle de preos
internos do CIP em conflito com a desvalorizao cambial, mais a queda real dos salrios,
resultaram em profunda recesso domstica, de 1981 a 1983. O aumento das exportaes
de manufaturas, embora tivesse contribudo para a recuperao da economia em 1984 e
1985, deu-se, segundo Versiani e Suzigan (1990, p.23), por meio de insero internacional
perversa, ou seja, ao custo do arrocho dos salrios, da recesso domstica e dos benefcios
fiscais e financeiros.
Consoante ainda com essa poltica industrial, em 1984, implantou-se a Poltica Nacio-
nal de Informtica, para o desenvolvimento do segmento de mini e microcomputadores,
por empresas privadas nacionais. Para Versiani e Suzigan (1990), a poltica no contemplou
a formao de recursos humanos nem o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alm de
ter mantido fechado o mercado, no proporcionando concorrncia ou possibilidade de o
setor usufruir de economia de escala.
Em 1982, iniciou-se a negociao da dvida externa. De 1983 a 1987, foram levadas a
cabo vrias operaes de reestruturao dessa dvida. Nesse nterim, a acelerao inflacio-
nria havia se tornado politicamente insustentvel, levando o governo a implantar o Plano
96 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Cruzado, em 1986, que, em linhas bsicas, consistia em congelamento de preos, extino

da correo monetria e reduo dos juros. Em 1987, o Brasil promoveu a moratria, encer-
rada em 1988; entretanto, o que se observou nesse ano e em 1989 foram moratrias no
declaradas, ou seja, no foram efetuados os pagamentos devidos.
Na frente interna, diante da grande e crescente dificuldade com o financiamento da
dvida pblica interna, fato resultante do elevado grau de incerteza que pairava sobre a
economia, medidas importantes foram tomadas para melhorar o controle fiscal. Uma delas
foi a extino da Conta Movimento, cortando a ligao direta entre o Banco do Brasil e o
Banco Central, e a outra foi a criao da Secretaria do Tesouro Nacional, instituio que
centralizou o controle dos gastos pblicos federais e absorveu o controle da dvida pblica,
at ento nas mos do Banco Central. Separava-se, ento, efetivamente, a poltica fiscal da
poltica monetria.
Do ponto de vista fiscal, Lima e Barros (1996) mostram que os gastos do governo
na agricultura cresciam alm do necessrio. A poltica de preos gerava mais incerteza do
que apoio ao setor, e implicava estoques excessivos. A poltica envolvia o setor pblico em
operaes de mercado para as quais o setor no estava preparado. No havia regras claras
para uso dos estoques, e as metas de apoio agricultura chocavam-se com os controles de
preos destinados ao combate inflao. Conforme discutido em Barros (2000), em razo
do controle fiscal, entre 1987 e 1989, as aplicaes do governo federal na agricultura foram
reduzidas em 46%, num perodo em que o dficit pblico operacional, ao invs de diminuir,
aumentou, de 5,5% para 6,9% do PIB. Em apenas 2 anos (de 1987 a 1989), realizou-se um
corte de 78% no programa de abastecimento, que englobava a poltica de preos e esto-
ques reguladores de gros, inclusive trigo, caf e acar. No bastasse o apoio deficiente e,
depois, o corte nos gastos pblicos na agricultura, a dcada de 1980 foi marcada por uma
queda substancial nos preos reais do setor, revertendo, assim, o quadro dos anos 1970.
Os preos ao produtor de produtos de origem animal caram 51% entre 1980 e 1990; os
de origem vegetal, 58%; os preos dos alimentos ao consumidor, 38%. Essas mudanas
estavam em consonncia com a tendncia no mercado internacional, em que os preos em
dlares dos alimentos, por exemplo, caram 51%12.
Houve, alm disso, mais outra mudana que tambm abalou o setor agrcola. Entre
1987 e 1989, o volume de crdito total agricultura caiu de US$ 31,8 bilhes para US$
20,5 bilhes uma queda de 35,5%. O aperto no crdito pelo qual passou a agricultura
nesse perodo deveu-se, ao menos em parte, insolvncia que o setor j experimentava e
que levou os produtores inadimplncia e consequente reduo de disponibilidade de
recursos (LOPES et al., 2007). Dias (2007) lembra que, em 1986/1987, deu-se importante

12
As estatsticas apresentadas foram calculadas com base nos dados de preos ao produtor da FGV, ao consumidor
da Fipe e, no mercado internacional, do FMI (World Economic Outlook).
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 97

renegociao da dvida agrcola, que acabou sendo eliminada graas fixao da taxa de
juros em valores muito abaixo da inflao.
A continuidade da expanso agrcola em tais condies explicava-se, em grande par-
te, pelo crescimento da produtividade setorial, a 2,4% ao ano, que j era possvel observar
(GASQUES etal., 2011), mesmo num quadro de baixos preos e pouco crdito.
Em 1990, a agricultura representava 10,5% do PIB nacional, enquanto a indstria cara
para 30% (BONELLI, 2006). O ndice de Gini de desigualdade de renda alcanara o recorde dos
ltimos 30 anos: 0,6091 (NERI, 2012). O analfabetismo ainda era de 19,7%. Mas a caracters-
tica marcante desse perodo foi a de que o Brasil passara por 10 anos de crescimento muito
baixo (1% ao ano), que ficaram conhecidos como a dcada perdida, fato que Bacha e Bonelli
(2004) associam reduo da poupana externa e elevao dos preos dos bens de capital,
com baixa participao da produtividade. A indstria crescera apenas 0,2% ano, os servios,
2,7%, e a agricultura, 2,4%. Com isso, 63,2 milhes de pessoas (43,8% do total do Pas) tinham
rendimento inferior a meio salrio mnimo real de 1981 (eram, ento, consideradas pobres).
Somente no meio rural a parcela subiu para 73,1% (HOFFMANN, 1995).
Nesse perodo, tambm ganhou projeo um conjunto de reformas de liberaliza-
o da economia, que ficou conhecido como o Consenso de Washington13. O modelo
de poltica comercial fundado na estreita relao entre governo e empresariado, volta-
do fundamentalmente para o protecionismo, passa a ser desmontado a partir de 1988,
acenando-se, ademais, para a ativao de acordos regionais e a participao na Rodada
Uruguai do Gatt, lanada em 1986 (CASTELAN, 2010). Segundo Averbug (2000), comeava
a haver mudanas favorveis abertura comercial, conferindo-se maior transparncia
estrutura de proteo, eliminando-se boa parte das redundncias e dos regimes especiais,
e unificando-se e reduzindo-se tributos e tarifas.

Abertura, controle da inflao, combate

pobreza e o trip macroeconmico
Dando sequncia s iniciativas de liberalizao, o Plano Nacional de Desestatizao
(PND) foi criado em 1990. De incio, a privatizao dirigiu-se para as empresas produtoras,
como as dos setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. A seguir, desde 1995,
vieram as concesses dos servios pblicos (CYSNE, 2000). A partir de 1996, passaram a ser

13
Segundo Williamson (2003, p. 1), o Consenso constava de dez reformas especficas: disciplina fiscal; uma
mudana nas prioridades para despesas pblicas; reforma tributria; liberalizao do sistema financeiro; uma taxa
de cmbio competitiva; liberalizao comercial; liberalizao da entrada do investimento direto; privatizao das
empresas estatais; desregulamentao; direitos da propriedade assegurados.
98 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

criadas as agncias reguladoras, voltadas para energia eltrica, telecomunicaes, sade e

vigilncia sanitria e modalidades de transportes.
No mbito da agricultura, criou-se a Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab), empresa pblica federal, constituda pela fuso das empresas pblicas Compa-
nhia Brasileira de Alimentos (Cobal), Companhia Brasileira de Armazenamento (Cibrazem) e
Companhia de Financiamento da Produo (CFP). Foram extintos a Embrater, o IAA e o IBC,
entre outros rgos e empresas estatais. O CIP tambm foi extinto nesse amplo movimento
de liberalizao da economia.
Do lado externo, em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno, que criou o Mercado
Comum do Sul (Mercosul), do qual quatro pases eram signatrios: a Argentina, o Brasil, o
Paraguai e o Uruguai. O tratado abrangia um programa, a ser gradualmente implementa-
do, de reduo tarifria entre seus membros e a unificao das tarifas externas (GONZAGA
etal., 1997).
Alm disso, medida que evoluam as negociaes da Rodada Uruguai do Gatt, foi-
se configurando uma tendncia gradual de procurar ajustar as economias e os respec-
tivos setores agrcolas a um regime comercial mais livre de intervenes, reduzindo-se
subsdios, tarifas e demais barreiras ao comrcio. As estimativas de apoio (via preos de
produtos e insumos mais crdito) agricultura, para o perodo 19851992, indicavam que
esse apoio havia definhado para apenas 0,1% do PIB do setor (VALDS, 1996 citado por
LOPES etal., 2007).
Em 1990, com a criao da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, a liberalizao
comercial robusteceu-se: desativaram-se a Cacex e a CPA, cujas atribuies foram delega-
das ao Ministrio da Fazenda. Produtos importados sem similar nacional passaram a ter
alquota nula; produtos com alquota de 5% assim permaneceram; setores intensivos em
insumo sem tarifa passaram a ser tarifados em 10% a 15%; manufaturados em geral ficaram
com tarifas de 20%; indstrias de qumica fina, trigo, massas, toca-discos, videocassetes e
aparelhos de som teriam tarifas de 30%; automveis e produtos da informtica ficaram
com tarifas de 35% e 40%, respectivamente. A tarifa mdia de 32,1%, em 1990, caa para
13,1%, em 1995 (AVERBUG, 2000).
A abertura econmica teve grande importncia no Plano Real (agosto, 1994) ao
permitir que se importasse qualquer produto ou insumo cuja oferta domstica casse.
Um engenhoso sistema de desindexao que antes criou a Unidade Real de Valor (URV) e
depois o Real dispensou a interveno nos mercados. O Programa de Estmulo Reestru-
turao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) cuidou da adequao
desse sistema reduo da transferncia inflacionria aos bancos.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 99

De acordo com Abreu (2013), entretanto, depois da implementao do cronograma

de reduo tarifria em 1993 e algumas redues tarifrias corretivas em 1994, no qua-
dro da implementao do Plano Real, a abertura comercial foi sendo revertida e, depois,
congelada.
Mesmo assim, a liberalizao econmica, os juros elevados e o cmbio valorizado
j traziam mais temores quanto sustentabilidade da indstria de transformao. Diniz e
Bresser-Pereira (2007) apontam para o fenmeno da desindustrializao precoce: queda
de importncia da indstria sem que o setor de servios possa incorporar a fora de tra-
balho sem queda de produtividade. Nesse contexto, desde pelo menos 1994, comeou a
discusso no Pas a respeito do chamado Custo Brasil, termo largamente divulgado pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI), entendido como conjunto de ineficincias e dis-
tores que prejudica a competitividade do seu setor produtivo (CONFEDERAO NACIO-
NAL DA INDSTRIA, 1995, p.2). Nesse Custo Brasil estavam abrangidos, entre outros itens,
a alta taxa de juros, a burocracia, a elevada carga tributria e a infraestrutura deficitria.
As Cmaras Setoriais, criadas no final dos anos 1980 para tratar de questes trazidas
pelos diversos planos econmicos (ANDERSON, 1999), passavam, a partir de 1992, a fazer
diagnsticos e a definir estratgias voltadas para a competitividade. Segundo Staduto etal.
(2007), as cmaras representavam mudana nos mecanismos institucionais de articulao
entre o Estado e a sociedade, que assumiam funes antes restritas ao Estado, alm de
abrirem possibilidade para a autorregulao e para influenciar rgos pblicos e o Con-
gresso Nacional. Tinham papel ativo na poltica de reestruturao industrial. No mbito
do agronegcio, at 1995, no Ministrio da Agricultura foram criadas, pela Lei Agrcola de
1991, 36 cmaras setoriais.
As cmaras setoriais sofriam, porm, crticas, por serem vistas como um canal de
influncia corporativa sobre o governo aberto, especialmente os grupos de interesse mais
organizados (ANDERSON, 1999), o que se chocava com o direcionamento da economia
para a liberalizao. O notrio regime automotivo foi institudo, em sua terceira verso,
em 1995, contendo uma pletora de medidas protecionistas, nas reas comercial, financeira
e fiscal. Nesse mesmo ano, havia sido criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Nessa altura, os dispositivos que davam tratamento preferencial aos pases em desen-
volvimento, embora no extintos, estavam desativados (HOLLANDA FILHO, 2003), de tal
forma que o regime automotivo demandou grande esforo na sua defesa contra as queixas
encaminhadas OMC pelos Estados Unidos, pela Unio Europeia, pela Coreia e pelo Japo.
Para Milanez (2007), nos anos 1990, mesmo hesitante, o Brasil seguia o caminho da aber-
tura econmica e da globalizao, chegando a implementar uma poltica industrial de cunho
horizontal (sem direcionamento a segmentos especficos). Havia maior presso concorrencial
e reduo de custos de insumos e bens de capital, que induziram o aumento de produtividade
100 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

em diversos segmentos. Esses aumentos, entretanto, no teriam sido suficientes para elevar a
competitividade da indstria brasileira, que, ao contrrio, vinha caindo (com perda de partici-
pao no mercado internacional). Uma das razes para explicar essa fragilidade seria o fato de
que o Brasil ficava para trs nos segmentos industriais de maior grau de tecnologia (tecnologia
de informao, biotecnologia, frmacos, alguns bens de capital e segmento eletrnico), os
quais vinham tendo, eles sim, uma crescente participao nas importaes.
Essa defasagem tecnolgica levou os Fundos Setoriais, criados em 1999, que vinham,
com financiamento federal (por intermdio da Finep), a criar um ambiente institucional,
cujo objetivo era fomentar a gerao de novos produtos e processos nas empresas nacio-
nais, o que levaria a aumentos de competitividade (MILANEZ, 2007). Havia tambm a ex-
pectativa de que, por esse meio, houvesse uma induo a investimentos privados como
contrapartida em pesquisa e desenvolvimento.
No que toca estabilizao interna, os efeitos do Plano Real sobre a inflao foram
rpidos: os preos, que vinham subindo em torno de 30% a 40% ao ms, passaram a crescer
na faixa de um dgito, j nos meses seguintes. Entretanto, o crescimento econmico com
reduo da desigualdade parecia alvo inatingvel. No Brasil e na Amrica Latina, passaram,
ento, a receber nfase os chamados programas de transferncia de renda (SOARES etal.,
2006): Benefcio de Prestao Continuada (BPC/LOAS, aos idosos de baixa renda) e Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), ambos em 1996. Ademais, desde o Plano
Real, o salrio mnimo vinha sofrendo aumentos reais: de 1995 a 1998, esse aumento tinha
sido de 29,5% (AFONSO etal., 2011). O ndice de Gini de desigualdade de renda passou a
apresentar tendncia de queda de 0,603 para 0,584, de 1993 a 1998 (IBGE, 2004).
A pobreza no Brasil concentrava-se na rea rural, onde, segundo Neri, alcanava uma
porcentagem de quase 56% o dobro da cifra para o Pas como um todo. Ali se concentra-
riam os esforos distributivos, mesmo porque a questo agrria pouco evolura: o ndice
de Gini de concentrao da posse da terra permanecia praticamente o mesmo daquele
de 15 anos atrs 0,857, de acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
(SOUZA; SILVA, 2012).
De um lado, a predominncia numrica da pequena produo e a inadequao dos
instrumentos de poltica agrcola disponveis para atend-la vieram a justificar a criao do
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), que foi assumindo maiores
propores14. De outro lado, ficava marcante a importncia da produtividade da agricul-
tura, que crescera a 3,7% ao ano na dcada, fator importante por ajudar no controle da
inflao e na gerao de divisas num perodo turbulento que o mundo ento vivia. Mesmo
assim, o perodo de 1991 a 1999 foi de continuada crise da dvida agrcola. Em 1995, o

14
Para o contexto da criao do Pronaf e a anlise conceitual da agricultura familiar, ver Navarro (2010).
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 101

governo envolveu-se em renegociao, que resultou em renncia de parte dos valores

devidos (DIAS, 2007).
Procedeu-se desindexao dos preos mnimos de garantia, bem como criao
de novos instrumentos, como o Prmio de Escoamento de Produo (PEP) e as Opes
de Venda em 1996/1997 (CONCEIO, 2002), instrumentos que afastavam o governo das
operaes fsicas de movimentao da safra e que reduziam os gastos oficiais aos nveis
necessrios apenas para a equalizao de preos de mercado ao preo mnimo.
falta de uma reforma fiscal consistente no contexto do Plano Real, fortssimo
controle monetrio foi adotado, resultando em altssimas taxas de juros. Ao reduzir subs-
tancialmente o imposto inflacionrio, o Plano Real levava necessidade de aumentos
sucessivos da carga fiscal, que saiu de 25,3% do PIB em 1993, para chegar a 32,6% em 2000,
e continuou a crescer (CASA, 2008).
Juros to altos rapidamente produziram imensa sobrevalorizao da nova moeda,
mesmo que a poltica fosse de administrao do cmbio. Moeda forte e economia aberta,
econmica e financeiramente, rapidamente levaram a uma enxurrada de importaes e a
dficits externos gigantescos, sustentados pela entrada de capitais predominantemente
para as privatizaes e as aquisies de empresas, ou de curto prazo, especulativos. A fragi-
lidade da economia expunha o Brasil ao contgio das crises financeiras, que se sucediam no
Mxico, na sia, na Rssia e na Argentina. Novamente juros altos era o nico instrumento
de defesa disponvel para conter a fuga de divisas, at que o Pas se viu forado a mudar
radicalmente sua poltica cambial, passando para um sistema mais flexvel, acompanhado
por forte desvalorizao, em 1999.
O cmbio flutuante num contexto de fragilidade fiscal pode ser uma fonte de ten-
dncias inflacionrias e de riscos financeiros. Em vista disso, em 1999, estabelece-se a siste-
mtica de metas de inflao, cabendo ao Banco Central executar as polticas necessrias
para o cumprimento das metas ditadas pelo Conselho Monetrio Nacional. Em 2000, a Lei
da Responsabilidade Fiscal (LRF) foi promulgada com a finalidade de disciplinar impondo
regras e limites os gastos e controlar o endividamento pblico de todos os entes da Fede-
rao. Formava-se, assim, o chamado trip da poltica macroeconmica brasileira: cmbio
flutuante, LRF e metas de inflao.

Bonana, transferncias e
nova classe mdia anos 2000
Em 2000, a agricultura representava 11%, e a indstria, 28% do PIB brasileiro, com
esta ltima perdendo, em comparao a 1990, 2% de sua participao para o setor de
102 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

servios (BONELLI, 2006). A agricultura empregava de 15% a 17% da populao ocupada

do Pas (BUAINAIN; DEDECCA, 2008), perto da metade da cifra de 20 anos atrs. O PIB total
havia crescido a uma taxa anual de apenas 2,5% ao ano na dcada; j o PIB agrcola crescera
a 3,7% ao ano. O ndice de Gini da desigualdade de renda havia sofrido pequena queda,
para 0,596; no meio rural, era de 0,543. Ambos se achavam em queda contnua desde, pelo
menos, 1993 (NERI, 2012), mas a taxa de pobreza era de cerca de 54% no campo e de 28%
no Pas como um todo, ambos em queda, desde pelo menos 1992 (NERI, 2011). O ndice de
analfabetismo era de 12,8% (FERRARO, 2012).
Diante desse quadro e na falta de perspectiva de incluso de grande parte da po-
pulao no processo produtivo com remunerao socialmente aceitvel, a partir de 2001,
passou a ser reforada a estratgia de transferncia de renda, por meio dos programas
Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. O Carto Alimentao (do Fome Zero) foi
criado em 2003. O Bolsa Famlia (incorporando o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o
Auxlio Gs e, a partir de 2004, o Carto Alimentao do Fome Zero) foi criado tambm
em 2003. A esses instrumentos devem ser somadas iniciativas anteriores, como o BPC e a
poltica de aumento real do salrio mnimo.
Segundo o Ipea (2011a), do aumento de 2,7% do PIB nas despesas primrias do
governo federal, entre 2001 e 2010, pouco mais de 70% deveram-se s transferncias s
famlias, compostas de: Benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (33,1%), Seguro
Desemprego e Abono Salarial (26,5%), Benefcio de Prestao Continuada (16,2%), Bolsa
Famlia (12%), Benefcios do Regime Prprio de Previdncia Social (11,9%) e outros benef-
cios sociais (0,2%). Isso levou os autores deste artigo a sugerir a expresso governo trans-
feridor, mais adequada, ao invs de governo gastador. Os outros 30% praticamente foram
destinados a transferncias intergovernamentais (a estados e municpios), que devem ser
aplicados predominantemente em sade e educao.
No correr dos anos 2000, ia ficando claro que o processo de industrializao no
estava ajudando a melhorar a renda (nvel e distribuio) da populao. A desigualdade
grassava dentro do prprio setor. Os segmentos industriais de maior produtividade e remu-
nerao do trabalho empregavam pouco. Segundo o IBGE (2003), em 2003, as indstrias
na categoria de alta tecnologia geravam 30,5% do valor de transformao industrial (VTI),
mas empregavam apenas 14,8% do seu pessoal ocupado. No outro extremo, a categoria
de baixa tecnologia (em grande parte vinculada ao setor primrio) gerava praticamente
a mesma renda (29,5% do total), empregando 46% do pessoal ocupado. Na indstria de
baixa tecnologia, os salrios correspondiam a apenas 40% daqueles pagos na indstria de
alta tecnologia, e a produtividade do trabalho, a 31%.
De acordo com Almeida e Schneider (2012), uma nova poltica industrial, em parte
semelhante que vigorou antes de 1980, passou a ser implementada. Mas, tendo em conta
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 103

a meta de avanar nos segmentos industriais de maior valor agregado e modernos, focava
a inovao sob o novo cenrio econmico e a tendncia liberalizante na economia global.
Teria havido um esforo especial em prol da inovao tecnolgica na primeira metade dos
anos 2000. Havia, porm, uma disputa com a poltica industrial tradicional.
O incentivo do crdito subsidiado era dirigido a grupos selecionados, especialmente
companhias j competitivas em segmentos de commodities, com foco na especializao.
Era a concepo da figura dos campees nacionais, que deveriam se expandir no exterior.
Para Almeida e Schneider (2012), esse enfoque difere da experincia bem-sucedida da Co-
reia do Sul e de Taiwan, por exemplo, em que grandes grupos diversificaram-se, envolven-
do-se numa multiplicidade de negcios. Ademais, essa poltica de seleo de vencedores
no tinha mecanismos eficientes de monitoramento das companhias que ajudassem a
descontinuar os incentivos em caso de inviabilidade do empreendimento, identificando
oportunamente os perdedores. Outra caracterstica era em vista dos sistemas poltico
e eleitoral vigentes dar apoio preferencial s indstrias j existentes, e no a novas ini-
ciativas, considerando igualmente as organizaes de trabalhadores envolvidos. O BNDES
desempenhou funo de realce.
Na frente externa, dados do FMI e do Banco Central do Brasil indicavam que o merca-
do internacional tinha entrado num processo de rpido crescimento, especialmente desde
o final da dcada de 1990, com a forte retomada da economia da China, cujos reflexos
foram importantes para um conjunto de pases emergentes, a includo o Brasil. O mundo
como um todo crescia a taxas anuais entre 3% e 5% ao ano.
No setor agrcola, a produo seguia em franco crescimento, mas as questes de sua
dvida prosseguiam na pauta das tratativas com o governo. Em 2001, nova renegociao
realizada.
Na Rodada de Doha da OMC, focada nas negociaes multilaterais, iniciada em
2001, assistiu-se a esforos considerveis durante toda a dcada de 2000 para que as ne-
gociaes no fracassassem por completo. A reforma da poltica agrcola encabeava os
contenciosos. Em 2007, a rodada foi suspensa, diante da falta de entendimento entre seus
membros. Anderson (2009) mostra que, apesar desse fracasso, a maior parte dos pases em
desenvolvimento havia se engajado na reduo das distores de suas polticas setoriais e
comerciais, enquanto os pases desenvolvidos comeavam a executar suas reformas.
Os preos de commodities em geral, depois do declnio acentuado desde a dcada
de 1970, sofrem, a partir de 2003, uma reverso para cima, puxados predominantemente
pelas importaes chinesas. O Brasil tirou proveito disso, aumentando espetacularmente
suas exportaes, as quais cresceram a 4,6% ao ano de 1994 a 2003, e passaram a crescer
a 10,2% de 2004 a 2013. No caso especfico do agronegcio (agropecuria mais agroin-
dstria), suas exportaes cresceram 270% de 2000 a 2010 (MAPA). Ajudou muito o fato
104 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

de a produtividade da atividade agropecuria ter crescido 73% na dcada de 2000 a 2010

(GASQUES etal., 2011).
Em que pese o desempenho impressionante da agricultura, os problemas relativos
dvida agrcola prosseguiram ao longo da dcada: de acordo com Gasques e Bastos (2008),
de 1998 a 2007, recaiu sobre o Tesouro Nacional o pagamento de um total de R$ 25,8 bi-
lhes, referentes a essa dvida. Para Silva (2010), o risco do financiamento da agricultura
vinha aumentando em tal proporo que o Banco do Brasil teve de elevar suas provises
sobre o saldo na carteira de agronegcio, de 1,8% para 8,1%, entre 2003 e 2009.
No caso da indstria de transformao, segundo o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio (Mdic), o crescimento das exportaes foi de 179%, estando includos
nesse valor os segmentos de alta tecnologia, com 36%, mdia-alta, com 185%, mdia-baixa,
com 188% (onde se incluem minerais e metais); e baixa tecnologia, com 230% (onde se
inclui a agroindstria). No caso das importaes, as cifras foram, respectivamente, de 224%,
152%, 251%, 288% e 194%.
Alm disso, o saldo comercial brasileiro vinha se mantendo positivo graas a outros
setores econmicos, que no a indstria de transformao. A participao das commodities
(produtos primrios agrcolas, minerais e energticos, mais produtos industriais baseados
em setores intensivos em recursos naturais) nas exportaes brasileiras cresceu de 48,5%
para 64,2% entre 1995 e 2009 (CUNHA etal., 2011).
Ademais, a entrada de capital estrangeiro no Brasil, que j crescia desde a implanta-
o do Plano Real, seja para aplicao em carteira de ativos (atrados pelos juros elevados),
seja nas subsequentes privatizaes, retomou uma firme ascenso em 2004, decorrente,
em grande parte, da abundncia circunstancial de capital no mundo.
Com isso, a partir de 2004, o Brasil experimentou uma acelerao na sua taxa de
crescimento, que passa da mdia de 2,5% nos 10 anos anteriores, para 4,8% de 2004 a
2008. Bacha (2013) caracteriza essa etapa como sendo a bonana externa (decorrente
das exportaes e da entrada de capitais), que se estenderia at 2011. Tal foi a magnitude
dessa bonana que o Brasil acumulou reservas estrangeiras suficientes para, num marco
histrico, tornar-se credor externo lquido desde 2008.
Em 2009, o ndice de Gini da desigualdade de renda cara para 0,545 para o Brasil
como um todo, e para 0,489 para o meio rural. A pobreza no Pas em geral havia cado para
15,3% e, especificamente para o meio rural, para 31,9%. Segundo Neri (2012), da reduo
de pobreza entre 2001 e 2011 (de 24,5% para 10,4%), pouco mais da metade deveu-se
expanso das transferncias na rea social. O ndice de Gini da desigualdade na posse da
terra, em 2006, estava um pouco maior do que estava 11 anos atrs: 0,872 (SOUSA; SILVA,
2012). Em 2009, dados da Pnad (IBGE, 2010) mostram que a agricultura ocupava 16,8% da
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 105

fora de trabalho nacional, o setor secundrio (indstria mais construo), 22,7%, e o setor
de servios, 62,6%. Desde 1995, o salrio mnimo real havia mais do que dobrado.
Diante dessas melhoras nos ndices de desigualdade e pobreza, segundo Horie (2012,
p.1), observou-se no Pas, desde 2004, uma mudana caracterizada pela mobilidade social
ascendente de milhes de pessoas para o que se condicionou qualificar genericamente de
classe mdia. Comparando o ano de 1981 com o de 2009 (tendo-se em conta que o nmero
de ocupados praticamente dobrou nesse perodo, de 45,3 milhes para 89,4 milhes), Horie
(2012) constata, estudando microdados da Pnad/IBGE, que, entre a populao ocupada
brasileira, houve a seguinte mudana de composio: miserveis (de 38,5% para 23,9%),
massa trabalhadora (de 27,4% para 32,7%), baixa classe mdia (de 21,1% para 30,6%), mdia
classe mdia (de 9,2% para 8,5%) e alta classe mdia (de 3,8% para 4,4%)15. Houve, portanto,
reduo na proporo dos trabalhadores ocupados classificados como miserveis, os quais
migraram para a massa trabalhadora, e desta, para a baixa classe mdia. Esses dados podem
ser associados distribuio setorial do emprego, que, no setor primrio, caiu de 29% para
16%, na indstria de transformao pouco variou (passando de 15% para 14%), o mesmo se
dando com a construo civil (de 8,1% para 7,5%), significando que uma parcela equivalente
que pertencia ao setor primrio foi ter ao setor de servios. Deve-se ter em mente, ademais,
que, na indstria de transformao, a ocupao que cresceu foi a da faixa correspondente ao
segmento de baixa e mdia-baixa tecnologia (de 65,7% para 79,9%), com correspondente
encolhimento na importncia da ocupao nos segmentos de mdia-alta e alta tecnologia,
onde se ocupam predominantemente as classes de mais alta renda. Sabe-se ainda que 45%
dos miserveis encontravam-se entre os trabalhadores agrcolas em 2009, enquanto 48%, no
setor de servios que no demandam qualificao.
Nota-se, portanto, uma flagrante diferena qualitativa entre a nova classe mdia
gerada pelo processo de industrializao ocorrido entre 1950 a 1980 e a nova classe
mdia que emergiu desde ento, particularmente desde o ano 2004. Na primeira leva de
classe mdia, o que se expandira foram as ocupaes tpicas de classe mdia, ou seja,
aquelas que envolviam a formao mdia ou superior, como identificou Quadros (1991).
Na segunda leva, foram os estratos da massa trabalhadora e da classe mdia baixa que
se expandiram. H um salto socioeconmico marcante da tpica classe mdia em relao
no somente massa trabalhadora como tambm em relao baixa classe mdia.

15
Segundo Horie (2012), cada estrato social inclui as seguintes ocupaes: Miserveis (trabalhadores domsticos,
no remunerados, agrcolas sem propriedade, ajudantes, autnomos); Massa Trabalhadora (contnuos, ajudantes
de obras, vendedores em domiclio, garons, cozinheiros, trabalhadores em manuteno e asseio); Baixa Classe
Mdia (vendedores, secretrias, escriturrios, tcnicos no em superviso, operadores de mquinas, motoristas,
funcionrios pblicos sem nvel superior, prestadores de servios pessoais); Mdia Classe Mdia (gerentes de
produo, supervisores administrativos, tcnicos de nvel mdio em superviso, funcionrios pblicos de nvel
superior, prestadores de servios de nvel superior, professores de ensino mdio); Classe Mdia Alta (professor de
ensino superior, mdicos, dentistas, profissionais de nvel superior na rea de tecnologia e consultoria, dirigentes
de empresas).
106 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Para efetuar esse salto, fazem-se necessrios, de um lado, escolaridade e capacitao, e, de

outro, que os setores tecnologicamente mais avanados expandam-se e absorvam esses
contingentes mais qualificados.

A crise financeira e a desindustrializao

Em 2009, a economia decresceu em decorrncia da crise financeira mundial. O gover-
no brasileiro optou por ativar a demanda interna reduzindo os juros, afrouxando a poltica
fiscal e expandindo o crdito, mormente por intermdio dos bancos oficiais. Era a chamada
poltica anticclica, que minimizou o impacto da crise em 2009 e permitiu uma forte recupe-
rao em 2010. Entretanto, essa poltica de estmulo demanda prosseguiu mesmo depois
de a economia ter recuperado o nvel de atividade anterior ao da crise. Os emprstimos do
Tesouro Nacional aos bancos pblicos chegaram a 9,22% do PIB em 2012, segundo o Banco
Central.
Como argumentam Pastore etal. (2013), aumentaram-se as demandas por servios e
bens industriais. A expanso dos servios fez crescer o emprego (atingindo um virtual ple-
no emprego) e os salrios, reforando a poltica de salrio mnimo (que desde 2011 passara
a ter reajuste automtico pelo crescimento do PIB dos 2 anos anteriores, somado inflao
oficial do ano anterior). Como a produtividade do trabalho na indstria no crescia, o custo
unitrio do trabalho no setor aumentava. Ao mesmo tempo, o influxo de moeda estrangeira
valorizava a moeda brasileira, levantando novamente os clamores contra a chamada doen-
a holandesa. Ambas as foras tanto desestimulavam o investimento (travando a oferta, j
em seu limite por causa do alto nvel de emprego) e as exportaes, quanto incentivavam o
consumo, cujo crescimento, em boa medida, era atendido pelas importaes. A agricultura,
sendo competitiva, e os servios, no sendo comercializveis, o excedente de demanda
teria de ser atendido por importaes industriais.
J desde o ano de 2000, foi ficando clara a consolidao da tendncia de frag-
mentao internacional da produo em cadeias globais de valor (ORGANIZAO PARA
A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2013, p.5), em razo de mudanas
tecnolgicas, custos, acesso a recursos naturais e a mercados, e reformas de poltica co-
mercial. De acordo com essa nova organizao da produo mundial, as importaes so
essenciais para as exportaes, de sorte que medidas supostamente protecionistas, como
barreiras tarifrias ou no tarifrias, so de fato impostas sobre as exportaes. Os efeitos
negativos do protecionismo crescem exponencialmente quando, nessas cadeias globais,
partes e componentes, em diferentes estgios de agregao de valor, cruzam as fronteiras
vrias vezes. Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OECD) (ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2013),
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 107

a participao em cadeias globais de valor envolve, alm dessas barreiras tradicionais,

outras questes, que demandam acordos relacionados a padres e certificaes, regras de
investimentos, questes ambientais, reduo de burocracia, entre outros. Acordos regio-
nais, como o Mercosul, s fazem sentido quando consistentes com suas redes produtivas,
sem perderem por meio de procedimentos que causam distores num contexto mais
amplo a conexo com o resto das cadeias mundiais de valor. Tudo isso no s mudava
a eficcia das medidas protecionistas, como tambm punha por terra a prpria lgica da
estratgia de substituio de importaes.
Para Bacha e Bolle (2013, p.13), os dados so contundentes [...] trata-se de desindus-
trializao. Os dados do Ipea (2014) indicam que a parcela da indstria de transformao
(sem construo civil) caiu de 35% do PIB em 1985, para 13,2% em 2012. Bonelli etal. (2013)
argumentam que existem falhas nesses dados, de sorte que a queda teria sido de 25% do
PIB em 1985, para 15% em 2011. De qualquer forma, conforme dados do IBGE (2014), a que-
da da participao da indstria de transformao deu-se com intensidade no perodo de
19851990, quando ela caiu 26%, e no perodo 19901995, quando ela caiu 30%. De 1995
a 2000, a queda foi de 7,5%. Uma recuperao de 5% deu-se no perodo de 20002005, e
nova queda, de 10%, da at 2010. Na dcada de 1980, o PIB da indstria de transformao
cresceu apenas 0,2% ao ano em mdia, enquanto o PIB total crescia 1,6%. Na dcada de
1990, as taxas foram de 2,2% e 2,5%; de 2000 a 2012, de 2,4% e 3,3%. Especialmente entre
1985 e 1990, enquanto o PIB total permaneceu estagnado, o da indstria de transformao
caiu 1,5% ao ano. O Pas debate, ento, o que fazer para conter o processo de desindustriali-
zao, que, com algumas importantes excees, parece estar em curso h dcadas, e como
retomar o processo de industrializao.
preocupante e frustrante que, em 2012, depois de mais de 60 anos de esforo
intencional dirigido industrializao e modernizao dos diversos setores econmicos
(inclusive a agricultura), com o propsito de gerar melhores empregos e maior renda para
a populao brasileira, ainda prevalea uma grande parcela dessa populao mal empre-
gada e sem rendimentos suficientes para tir-la pela incluso produtiva da condio de
miservel ou pobre.
Os dados apresentados na Figura 1 referentes Pnad de 2012 (IBGE, 2014)16 mostram
que o rendimento do trabalho modal no Brasil situa-se no estrato de 1 a 2 salrios mnimos
de R$ 622,00 ao ms. Esse o rendimento modal tambm da indstria e do setor de servi-
os. Na agricultura, essa moda inferior a 25% do salrio mnimo.

16
O autor agradece ao professor Alexandre Nunes de Almeida, da USP, pela ajuda na obteno e na anlise desses
dados.
108 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Figura 1. Distribuio dos rendimentos (SM) do trabalho por setor, em 2012.

Fonte: dados da Pnad (IBGE, 2014).

Na Figura 2, apresentam-se as distribuies dos rendimentos de quatro setores

separando-se construo do setor industrial. Nota-se que, exceo da agricultura, onde
quase metade dos rendimentos inferior a do salrio mnimo (SM), nos demais setores,
as distribuies de rendimentos so relativamente parecidas: moda entre 2 e 3 SM, com
frequncia entre 36% e 44,5%.
Na Tabela 1, apresentam-se os percentuais de ocupao em cada setor econmico
(pessoas ocupadas em cada setor em relao ao total de ocupao atual), com rendimentos
expressos em ordem decrescente. Tomando-se a amplitude de rendimentos atual, a ltima
linha fornece o percentual da populao ocupada total em cada setor, captada pela Pnad.
Caso fosse estabelecido que um SM fosse o menor rendimento aceitvel, somente 84% das
pessoas permaneceriam ocupadas, e o percentual da agricultura cairia de 14,8% para ape-
nas 6,2%; as ocupaes nos demais setores tambm cairiam, mas com menor intensidade.
Se o menor rendimento aceitvel fosse 2 SM, apenas 63,6% da populao ocupada atual
manteria sua ocupao, ou seja, 36,4% ficariam desocupadas.
Percebe-se, pois, o baixo potencial de gerao de ocupao com melhor remunera-
o. Ademais, nota-se que o setor de servios no s o que mais emprega, como tambm
o que melhores rendimentos (acima de 3 SM) oferece ao pessoal ocupado na economia
brasileira.
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 109

Figura 2. Distribuio dos rendimentos (SM) do trabalho em cada setor, em 2012.

Fonte: dados da Pnad (IBGE, 2014).

Tabela 1. Percentual da populao total ocupada por setor e estrato de rendimentos em salrios
mnimos.

Agrcola Indstria Construo Servios Total

Categoria
(%) (%) (%) (%) (%)
>9 0,1 0,4 0,1 2,2 2,8
7a9 0,2 0,6 0,2 3,6 4,6
5a7 0,2 1,0 0,3 5,6 7,1
3a5 0,7 2,6 1,2 12,9 17,4
2a3 1,1 4,6 2,5 20,4 28,6
1a2 3,4 10,6 6,4 43,3 63,6
1/2 a 1 6,2 12,9 8,2 56,7 84,0
1/4 a 1/2 7,7 13,4 8,5 59,9 89,5
<1/4 14,8 14,0 8,7 62,6 100,0

Fonte: dados da Pnad (IBGE, 2014).

110 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Consideraes finais
J se foram mais de dois sculos nessa caminhada insistente em direo industria-
lizao se bem que, com redobrado esforo e determinao, a partir de 1950. Ainda hoje,
no entanto, o Brasil apresenta caractersticas estruturais que os historiadores vinculam aos
perodos colonial e imperial.
A pobreza e a desigualdade da distribuio de renda, que ainda marcam fortemente
a sociedade brasileira, so relacionadas ao processo extremamente concentrador de distri-
buio da posse da terra, cujas razes esto nas capitanias hereditrias e nas sesmarias, o que
foi reforado pela a Lei das Terras, de 1850. O perodo extremamente longo de escravido de
indgenas e africanos tambm marca profundamente a sociedade dos dias de hoje. O grande
influxo de mo de obra imigrante veio somar-se a esse contingente, formando uma fora de
trabalho heterognea que, a partir dos anos 1930, passou a crescer a taxas elevadas, sem que
nela fossem feitos os investimentos que um projeto de desenvolvimento exigia.
A pobreza e a desigualdade no Brasil devem-se igualmente, ou, quem sabe, em
maior grau, falta de reformas apropriadas e eficazes para corrigir os efeitos deletrios
dessas marcas do passado: no se corrigiu efetivamente o acesso aos meios de produo
(inclusive terra), nem se cuidou da qualificao da fora de trabalho. No se pode fa-
lar, assim, em igualdade ou algo minimamente prximo a isso de oportunidades de
progresso socioeconmico da populao brasileira em nenhum momento de sua histria.
As reformas, hoje necessrias para corrigir essa falha fundamental, no so as mesmas que
se faziam necessrias em diferentes momentos do passado. H que sempre partir-se do
ponto aonde j se chegou. Quais reformas seriam oportunas atualmente? eis a questo.
Passando por cima do acesso aos meios de produo e da qualificao da fora de
trabalho, as propostas implementadas de desenvolvimento nacional consistiam em forar
a modernizao da agricultura e a industrializao por meio das quais a produtividade e,
consequentemente, a remunerao do trabalho seriam maiores e mais bem distribudas.
Porm, o alcance dessa estratgia tem sido muito limitado em termos de progresso so-
cioeconmico significativo da sociedade brasileira, principalmente quando comparado a
experincias de outros pases.
De um lado, h uma crnica deficincia de recursos (poupana) para os investimen-
tos necessrios, e de outro, no h compatibilidade entre o aprofundamento da formao
de capital associada modernizao e a qualificao da fora de trabalho brasileira. Quanto
ao primeiro ponto a busca pela poupana , os limites so a capacidade de endivida-
mento externo e, domesticamente, as possibilidades de transferncias intersetoriais. Nesse
processo, a agricultura foi, por um longo tempo, um perdedor lquido. Quanto ao segundo,
o limite tem sido a baixa prioridade dada aos investimentos em educao, em capital
Captulo 1 Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro 111

humano, em seu sentido amplo. Uma lgica simplificadora parece perpetuar-se no Brasil:
o prprio aprofundamento da formao de capital a estratgia do capital deepening,
implcita na modernizao seria um substituto para a educao no que tange ao aumento
da produtividade. Evidentemente, h um limite tecnolgico at o qual essa substituio,
por meio do learning by doing, possvel.
A forma de manter em p a indstria no Pas tem sido escor-la num amontoado de
medidas intervencionistas do Estado, de forma que mascarem deficincias e ineficincias
de toda sorte, as quais, ao fim e ao cabo, mais atrapalham do que ajudam. O argumento
da indstria nascente e carente de proteo custa dos demais setores econmicos
tem sido usado exausto, mas com eficcia muita baixa. A agricultura, no mais das vezes
prejudicada em favor da indstria, quando aliviada ou parcialmente compensada por essas
perdas, conseguiu incorporar a tecnologia gerada no Pas e, explorando economias de es-
cala, transformou-se, ela prpria (ou melhor, sua maior parte, do ponto de vista produtivo),
numa indstria (fbricas a cu aberto), com elevada relao capital/trabalho. Entretanto, os
segmentos mais modernos dos trs setores da economia empregam muito pouco trabalho.
O Brasil no conseguiu modernizar-se e crescer incorporando grande parte de sua
fora de trabalho ao processo produtivo modernizado. Em virtude dessa limitao estru-
tural, a estratgia de melhora do bem-estar social tem sido seguir com essa modernizao
parcial de empreendimentos agrcolas, industriais e de servios para, paliativamente, extrair
desse processo os recursos fiscais para uma redistribuio de renda por meio de diversos
mecanismos de transferncia, como o Bolsa Famlia. O Brasil constituiu o que tem sido mais
apropriadamente chamado de Estado transferidor, mais do que Estado gastador. De
2001 a 2010, mais de 70% do aumento dos gastos primrios do governo federal foi desti-
nado a transferncias para as famlias. Como essa estratgia induz o aumento do consumo
e encolhe a capacidade de poupana pblica, ela resulta em nvel de investimento fsico
menor, problemas de balano de pagamentos e, em consequncia, menor crescimento
econmico.
Configura-se, assim, uma armadilha da qual a economia brasileira no conseguir
livrar-se em curto e mdio prazos. Em longo prazo, a sada desejada s ser possvel se as
reformas necessrias forem feitas sem mais demora. A maior parte da populao est mal
capacitada e mal empregada. Como inclu-la nos processos produtivos tecnologicamente
mais avanados motivo para um debate que no pode mais ser adiado.

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Sustentabilidade e
sustentao da produo Captulo 2
de alimentos e o papel do
Brasil no contexto global

Antonio Carlos Guedes

Danielle Alencar Parente Torres
Silvia Kanadani Campos
Captulo 2
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 119

Introduo
No perodo de 2011 a 2013, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em
parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), desenvolveu uma
ao voltada para o estudo da produo de alimentos no Brasil, com foco na sustentao e
na sustentabilidade futuras dessa produo.
Essa ao, que tomou o nome de Sustentabilidade e sustentao da produo de
alimentos: o papel do Brasil no cenrio global (ou Projeto Alimentos), foi proposta ao CGEE
pelo ex-ministro e professor Alysson Paolinelli, membro do Conselho Diretor do centro,
com o propsito de estudar os condicionantes do sistema agroalimentar brasileiro, visando
propiciar subsdios para polticas pblicas e programas que possam garantir a sustentabili-
dade e a sustentao da produo de alimentos no Brasil, alm de gerar excedentes para o
suprimento de parte da crescente demanda global. Este captulo constitui, portanto, uma
sntese do Projeto Alimentos.
A produo de alimentos, tema estratgico para o Brasil e para o mundo, requer um
processo de constante reflexo, que considere os elementos necessrios para a sustentao
da produo (conjunto de conhecimentos, tecnologias e polticas) a longo prazo e que pro-
mova a sua sustentabilidade, ou seja, o atendimento das demandas de ordem econmica,
ambiental e social da gerao presente, sem afetar o suprimento das geraes futuras. Isso
120 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

vlido para qualquer pas, mas assume maior importncia quando se trata de um pas como o
Brasil, hoje grande produtor e exportador de alimentos, e com grande potencial de se tornar
um dos principais responsveis pelo suprimento alimentar da populao global no futuro.
A elevao, em mbito global, dos preos dos alimentos, associada s projees
de aumento da populao e da sua renda, ampliou os debates sobre a necessidade de
aumento de produo e ganhos de produtividade, como forma de subsidiar o processo de
construo da segurana alimentar mundial.
Alm dos fatores j mencionados, a agricultura mundial ter de enfrentar uma cres-
cente taxa de urbanizao, com as consequentes mudanas comportamentais no consumo,
a diminuio da disponibilidade dos recursos terra e gua, o aumento da produtividade de
alguns cultivos a taxas cada vez menores em pases desenvolvidos, bem como a relao
cada vez mais estreita entre agricultura e produo de energia limpa (RODRIGUES etal.,
2012). Somam-se a esses elementos as preocupaes com as mudanas climticas, com a
governana global e com a sustentabilidade da produo.
Como parte do processo de reflexo, tornou-se fundamental identificar e analisar a
influncia que drivers de mudanas (elementos que impactam diretamente seu ambiente
de influncia) podero exercer sobre o desempenho do sistema agroalimentar domstico
e global nos prximos anos. Os drivers analisados neste estudo so classificados em dois
grupos: consolidados e sinais fracos (weak signals).
Drivers consolidados so aqueles j conhecidos na literatura e que apresentam gran-
de potencial de ocasionar impactos substanciais. No sistema agroalimentar, destacam-se
trs: o aumento populacional, a crescente urbanizao e a expanso da renda per capita
(RODRIGUES etal., 2012).
Com relao ao primeiro driver, a populao mundial deve aumentar dos atuais
7 bilhes para mais de 9 bilhes at a metade deste sculo. Tudo indica que parte subs-
tancial do aumento populacional se dar no mundo em desenvolvimento, e que, na
segunda metade do sculo, haver estabilizao no tamanho da populao e incio de
um decrscimo populacional (LUTZ etal., 2001).
As projees indicam que o Brasil apresentar crescimento populacional at 2042,
quando se espera que a populao atinja o chamado crescimento zero. A partir daquele
ano, sero registradas taxas de crescimento negativas. Dada essa evoluo, a populao
brasileira dever alcanar um total de 226 milhes de habitantes em 2050 (IBGE, 2013).
Com relao urbanizao, a populao urbana mundial passar dos atuais 50% da
populao total para quase 70% em 2050 (FAO, 2013). Esse crescimento da urbanizao cer-
tamente trar implicaes importantes em termos da demanda futura de produtos agrcolas
e agroenergticos. No Brasil, o Censo Populacional do IBGE de 2010 apontou que 86% de
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 121

uma populao de quase 200 milhes de brasileiros vive nas cidades. As projees de popu-
lao para 2030 indicam que essa participao deve se elevar para mais de 90%, chegando a
94% em 2050 (IBGE, 2013). Alm de ser influenciado por drivers demogrficos, o desempenho
do sistema agroalimentar impactado tambm por drivers de natureza econmica, entre
os quais se destaca o aumento da renda per capita, principalmente em pases emergentes
e em desenvolvimento (HAWKSWORTH; CHAN, 2013). Espera-se que, de um modo geral, os
aumentos na renda per capita acarretem mudanas significativas nos padres de consumo,
resultando na expanso da demanda de carnes, frutas e vegetais e, em menor quantidade,
de alimentos bsicos. Essa elevao deve motivar tambm alguns grupos de consumidores a
procurar por produtos de maior qualidade, alimentos pr-cozidos e processados.
No caso da oferta, os drivers que mais se destacaram foram: a tendncia de reduo
da disponibilidade dos recursos gua e terra agricultvel; os avanos da cincia, da tecno-
logia e da inovao agropecuria; e os avanos das reas de tecnologia da informao e da
comunicao. Isso dever ainda ser agravado por outros fatores, nos prximos anos, como:
mudanas climticas, degradao dos solos, crescente urbanizao, uso industrial da gua
e utilizao da terra para a produo de biocombustveis.
Entre os principais weak signals que podero causar impacto significativo no sistema
agroalimentar brasileiro nos prximos anos, destacam-se: a mudana na composio do setor
produtivo agropecurio, que est sendo formado principalmente pela pequena produo e
pela grande empresa agrcola; a nova tendncia de financiamento de investimentos agrco-
las e agroindustriais, realizados por investidores internacionais e/ou empresas privadas de
capital estrangeiro; e a reduo da disponibilidade de mo de obra qualificada na agricultura.
Nesse contexto de drivers influenciando oferta e demanda, os principais desafios
que afetaro a produo sustentvel de alimentos nos pases referem-se necessidade de
garantir segurana alimentar e nutricional s populaes, por meio da expanso e da inten-
sificao da produo de alimentos em mbito global, minimizando os efeitos negativos
para as geraes futuras.
Este captulo est dividido em quatro partes, incluindo esta introduo. Na segunda
seo, ser apresentada a metodologia; na terceira, os principais resultados; e, por fim, na
quarta, as consideraes finais.

Metodologia
Para uma anlise integrada dos condicionantes estratgicos e dos desafios da oferta e
demanda de alimentos no Brasil, tomou-se por base um modelo conceitual fundamentado
em condicionantes do sistema agroalimentar. Para melhor anlise e entendimento da nature-
za e da atuao desses condicionantes, bem como das sinergias existentes entre eles, os con-
122 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

dicionantes foram agrupados em 11 conjuntos temticos, que abordaram: Estudo 1: Insumos

estratgicos; Estudo 2: Produo e produtividade agropecuria; Estudo 3: Pequena produo;
Estudo 4: Tecnologia; Estudo 5: Sustentabilidade econmica; Estudo 6: Riscos e incertezas
ambientais; Estudo 7: Agroindstria; Estudo 8: Distribuio de produtos agroindustriais;
Estudo 9: Infraestrutura para transporte e armazenagem; Estudo 10: Consumo de alimentos;
e Estudo 11: Polticas e legislao. Alm desses, foram elaborados outros trs estudos sobre:
a) Drivers de mudanas no sistema agroalimentar brasileiro, com base na anlise efetuada
por especialistas brasileiros em mesa-redonda realizada na Fundao Getlio Vargas, em So
Paulo; b) Desafios globais para a produo de alimentos, com base em painel internacio-
nal de especialistas, realizado como parte da programao da Rio +20, no Rio de Janeiro; e
c) Cenrios globais selecionados para a produo de alimentos, com base em documentos
relativos a iniciativas j realizadas sobre essa tema, por outros pases e organizaes.
O parmetro temporal adotado para a construo da viso de longo prazo foi o ano
de 2050, com perodos intermedirios (2022 e 2035), em razo da maior disponibilidade de
estudos e informaes para esses perodos.
Na anlise dos estudos e dos documentos produzidos, procurou-se identificar os gran-
des desafios e os provveis impactos causados pelos drivers externos ao sistema agroalimen-
tar analisado, nas prximas dcadas, o que gerou uma grande quantidade de informaes
provenientes dos 14 estudos, mais as 72 notas tcnicas elaboradas pelos especialistas. Para
trabalhar essas informaes, empregou-se uma ferramenta especialmente desenvolvida,
para, sob uma tica prospectiva, extrair indicadores1 de possveis futuros para o setor, como:
fatos portadores de futuro, tendncias, referenciais de futuro e recomendaes.
A anlise conjunta desses indicadores e de suas inter-relaes apontou os principais
desafios com potencial para impactar o futuro do setor agroalimentar, os quais foram
reunidos, por afinidade, em seis blocos, descritos como Grandes desafios para o sistema
agroalimentar. Esses blocos deram origem proposio de seis pilares, com aes im-
prescindveis e iniciativas que possam contribuir para a definio de polticas pblicas e
programas para garantir a sustentabilidade e a sustentao futura da produo brasileira
de alimentos. Dessas duas condies depender o papel que o Brasil desempenhar no
cenrio global nas prximas dcadas.
Para a discusso e a validao das aes e das iniciativas j apontadas nos estudos,
e para o aporte, por parte dos especialistas, de outras sugestes para a proposio de

1
a) tendncia: perspectiva de futuro, cuja direo suficientemente visvel para se admitir sua permanncia ou
avano no perodo considerado; b) fato portador de futuro: sinal fraco hoje, porm de impacto potencial muito
alto para alterar trajetrias e cenrios, se ocorrer no horizonte de tempo considerado; c) referencial de futuro:
constatao de um fato que dever ocorrer em uma data ou horizonte de tempo futuro definido; e d) recomendaes:
aes necessrias para dar suporte sustentao e sustentabilidade da produo de alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 123

polticas para o setor, foram realizadas, no CGEE, seis oficinas temticas, uma para cada
pilar, com especialistas convidados.
As etapas de desenvolvimento do projeto podem assim ser resumidas:
1) Anlise do panorama externo, visando identificar, com base nos cenrios globais,
os principais drivers e desafios externos ao sistema agroalimentar que impactam
esse sistema.
2) Planejamento e proposio de termos de referncia para a conduo dos es-
tudos e das notas tcnicas, e contratao de especialistas para a elaborao de
estudos e notas tcnicas.
3) Anlise detalhada de cada estudo, para a identificao de elementos indicado-
res de futuro (fatos portadores de futuro, tendncias, referenciais de futuro e
recomendaes).
4) Formao de infogrficos tomando por referncia as palavras-chave definidas
com base nos elementos indicadores de futuro identificados na anlise da cada
estudo.
5) Definio dos grandes desafios para o sistema agroalimentar, com base na
anlise individualizada de nuvens formadas no infogrfico de cada estudo e na
nuvem formada no infogrfico do conjunto de estudos.
6) Definio, tomando por referncia os grandes desafios, dos pilares, das aes
imprescindveis (must wins) e das iniciativas necessrias sustentao e susten-
tabilidade da produo de alimentos.
7) Realizao de seis oficinas com especialistas, uma para cada pilar, para a valida-
o das aes imprescindveis e das iniciativas identificadas, e de outras aes e
polticas sugeridas pelos especialistas como importantes para a sustentao e a
sustentabilidade da produo de alimentos.

Resultados
Grandes desafios e pilares para o sistema agroalimentar
Conforme mencionado, a anlise dos estudos e das notas tcnicas gerou uma srie
de desafios, que foram agrupados em blocos (de I a VI), os quais, por sua vez, deram origem
proposio de seis pilares (Figura 1) para o sistema agroalimentar, conforme segue:
124 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Bloco I Consolidar a insero do Brasil na economia do conhecimento.

Pilar I CT&I, educao e capacitao para fazer do Brasil um centro inovador
na produo e processamento de alimentos que atendam s necessidades dos
consumidores e tornem o Pas reconhecido internacionalmente pelas suas con-
tribuies produo agropecuria em regies tropicais e subtropicais.

Bloco II Garantir viabilidade econmica, social e ambiental da atividade de produzir

alimentos no Brasil.
Pilar II Viabilidade econmica, social e ambiental dos sistemas de produo
de alimentos que contribui para tornar a produo de alimentos indutora do
desenvolvimento sustentvel.

Bloco III Reduzir os custos de logstica, transporte e armazenagem, a fim de garantir

ganhos de competitividade e contribuir para a segurana alimentar, para a qualidade dos
alimentos e para o bem-estar social.
Pilar III Infraestrutura, logstica e tecnologia da informao que contribui para
reduzir os custos, aumentar ganhos de competitividade, segurana alimentar,
qualidade dos alimentos e bem-estar social.

Bloco IV Proporcionar ambiente de negcios estvel para o promoo da inovao

e do empreendedorismo nas atividades de produo de alimentos.
Pilar IV Promoo do empreendedorismo que visa dotar o Brasil de um am-
biente de negcios estvel e incentivador da inovao e do empreendedorismo
na produo de alimentos.

Bloco V Empoderar a poltica comercial e promover a qualidade dos produtos

nacionais.
Pilar V Cultura de comrcio internacional que visa fortalecer a atuao do Pas
como rule maker e melhorar o acesso e a imagem dos produtos brasileiros nos
mercados consumidores.

Bloco VI Adaptar o sistema agroalimentar s mudanas de hbito de consumo no

Pas e no mundo, com foco na sade e no bem-estar.
Pilar VI Consumo, sade e bem-estar que visa desenvolver a produo e o
processamento regional e nacional de alimentos com foco na qualidade, nas
mudanas de hbito de consumo e na sade e bem-estar dos consumidores.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 125

Figura 1. Pilares importantes para garantir a sustentabilidade e a sustentao da produo de alimentos

e o relevante papel do Brasil no cenrio global.

A seguir, so detalhados os pilares propostos, bem como as aes imprescindveis e

as iniciativas sugeridas para cada um deles.

Pilar I: CT&I, educao e capacitao

O avano que vem ocorrendo em vrios campos da cincia, o crescimento do nvel
de exigncias de habilidades tcnicas e de conhecimentos no desempenho das atividades,
e a possibilidade de incorporar a contribuio dessas duas foras na preparao do sistema
agroalimentar, para responder com sustentabilidade a dinmica da demanda de alimentos,
foram os principais aglutinadores dos desafios para este pilar. Portanto, ele deve ser consi-
126 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

derado como a base dos demais pilares, uma vez que, para garantir a insero do Brasil no
fluxo de avanos cientficos e tecnolgicos que vm sendo registrados em vrios campos
do conhecimento, ser fundamental:
Aprimorar a capacidade e a agilidade de transformar avanos dos conhecimentos
cientficos em tecnologias e processos que alimentam a inovao e promovem o
processo produtivo.
Facilitar o acesso informao e tecnologia.
Treinar e capacitar pessoas para as novas oportunidades de trabalho e para aten-
der demanda por mo de obra qualificada.
O Brasil j conta com iniciativas exitosas e portadoras de futuro que podem trazer
grandes contribuies ao enfrentamento desses desafios; todavia, para atender proposta
deste pilar, necessrio fomentar a cultura da inovao e promov-la no mbito institu-
cional, buscando estabelecer processos de inteligncia nas tomadas de deciso, identificar
reas estratgicas, fortalecer parcerias com pases e instituies internacionais e mobilizar
a cincia para a construo de polticas pblicas.
A seguir, sero apresentadas as reas estratgicas de CT&I identificadas no Projeto
Alimentos. Entre elas esto a genmica, a tecnologia da informao e o melhoramento
gentico.
A combinao do progresso em curso, tanto na genmica quanto em computao,
permite a gerao e a anlise de enormes conjuntos de dados, que mudam os mtodos
de anlise cientfica e impactam o desenvolvimento de tecnologias, alm de facilitarem o
desenvolvimento de novos conhecimentos.
Espera-se que, em torno do ano 2025, os avanos contnuos em sequenciamento de
genes e a reduo de seu custo, junto com o rpido avano na habilidade de entender e
manipular informaes biolgicas, possam criar grandes oportunidades para provedores
de tecnologias, empreendedores e a sociedade em geral (MANYIKA etal., 2013). Assim sen-
do, necessrio entender o forte impacto que poder ser ocasionado pela biologia sintti-
ca, pela nutrigentica e pela nutrigenmica2. Tecnologias disruptivas, como as impressoras
3D, e a prxima gerao da genmica so citadas como capazes de mudar drasticamente a
produo e o acesso a produtos, inclusive a alimentos.
Alm disso, estratgico aproveitar as oportunidades advindas da vasta biodiversi-
dade brasileira para a descoberta de novas fontes de alimentos ou ingredientes, capitali-

2
A nutrigenmica estuda como os alimentos e os nutrientes afetam o genoma. A nutrigentica analisa como a
constituio gentica do indivduo afeta sua resposta dieta, considerando tambm a interao entre dieta e
doenas (FUJII etal., 2010).
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 127

zando o conhecimento local sobre as propriedades dos alimentos e promovendo o desen-

volvimento regional, com suporte cientfico e tecnolgico. De acordo com Azevedo (2012),
muito ainda precisa ser feito para o aproveitamento da nossa biodiversidade, em especial
a microbiana. Para isso, ele recomenda a formulao de um programa bem estruturado de
coleta de microrganismos no Brasil, juntamente com o estabelecimento de centros, bancos
ou colees de preservao do material coletado, e a formao de grupos de pesquisa, pre-
ferencialmente associados a empresas, para a utilizao prtica dos processos e produtos.
Com o uso cada vez maior de plantas e animais geneticamente modificados, o Brasil
apresenta potencial para se tornar um player de destaque na produo e na exportao
mundial de alimentos biotecnolgicos. Desde 2010, o Pas ocupa, no mundo, a segunda
posio em rea cultivada com culturas biotecnolgicas, ficando atrs apenas dos Estados
Unidos (FARIA, 2013).
Entre as fragilidades apontadas est a qualificao da mo de obra necessria para a
utilizao das novas tecnologias que esto presentes na maioria dos segmentos industriais
do setor de alimentos no Brasil, setor no qual a produtividade na mo de obra tem sido
apontada como um dos principais gargalos para a competitividade nacional (MADI, 2013).
Torna-se, portanto, fundamental o treinamento de recursos humanos para o desenvolvi-
mento de conhecimentos e habilidades especficas, exigidas pelas novas tecnologias, es-
pecialmente aquelas relativas automao dos trabalhos e gesto de empreendimentos.
Pelos desafios apresentados e pelas aes de pases competidores, possvel con-
cluir que, para atender ao aumento da demanda por alimentos de maior valor agregado e
exigncia quanto qualidade dos alimentos no Brasil e no mundo, fundamental tornar o
Brasil um centro inovador, reconhecido pela qualidade dos seus produtos, pela qualificao
e treinamento de sua mo de obra e pela sua contribuio produo agropecuria em
regies tropicais e subtropicais. Para que o Brasil participe com soberania do crescimento
do comrcio internacional e da globalizao de mercados, alm de treinar e capacitar mo
de obra, ter de acompanhar o crescente avano cientfico e tecnolgico mundial que d
sustentao produo de alimentos.

Pilar II: Viabilidade econmica, social e ambiental

dos sistemas agroalimentares
Desde a dcada de 1990, o Pas vem observando um exuberante crescimento da pro-
duo e da produtividade agropecuria. Associada aos preos elevados das ltimas dca-
das, essa atividade tem prosperado como geradora de riqueza e tem atrado, cada vez mais,
agentes privados especializados, interessados em partilhar do bolo da riqueza gerado.
Essa passou a ser uma atividade na qual o sucesso depende, cada vez mais, da capacidade
128 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

do produtor em se apropriar das inovaes no seu processo produtivo (informao verbal)3.

Nesse contexto, a produtividade total dos fatores exerce papel fundamental e pode ser
considerada como um dos principais drivers da agricultura. Existe razovel consenso sobre
a necessidade de expanso da produo de alimentos e do potencial do Brasil para aumen-
tar a sua produo. Contudo, alm de incrementar os ganhos de produtividade (otimizar o
uso de recursos e promover a sua conservao), fundamental promover estratgias para
a reduo de perdas ao longo da cadeia alimentar e no nvel do consumidor final e, para
isso, importante elevar o nvel de automao e mecanizao nos sistemas de produo
brasileiros.
Esse processo de crescimento acompanhado, entretanto, por uma situao de
seletividade social, na qual predominaro os produtores tecnologicamente modernizados.
A concorrncia comercial e produtiva, exacerbada nas regies agrcolas, com a gradual
ocupao dos mercados de alimentos pelos estabelecimentos de maior escala, e a intensifi-
cao tecnolgica vm, lentamente, encurralando os demais produtores ou a vasta maioria
dos estabelecimentos rurais (NAVARRO; CAMPOS, 2013).
A crescente complexidade da gesto da atividade (inclusive pela ampliao da
normatividade ambiental) e o atraso de grande parte dos pequenos produtores em se
apropriar de conhecimento tecnolgico adequado, em conjunto com outros fatores, pare-
cem estar condenando desistncia uma parte considervel dos estabelecimentos rurais
de menor porte econmico (NAVARRO; CAMPOS, 2013).
O esvaziamento populacional possivelmente ocorrer em curto ou mdio prazos,
e o setor produtivo ter de lidar com a reduo da disponibilidade de mo de obra e,
por consequncia, com o aumento dos salrios rurais (NAVARRO; CAMPOS, 2013). Mais do
que isso, a presso por ganhos de produtividade exigir mo de obra mais qualificada,
para atuar em trabalhos mais especializados (que fazem uso mais intenso de automao e
preciso).
Do ponto de vista social, porm, a pobreza continuar sendo o maior desafio na rea
agrcola, sobretudo na regio que compe a maior parte do Nordeste rural e o norte de Minas
Gerais. Estudo realizado por Alves e Rocha (2010) mostra que cerca de 70% dos estabeleci-
mentos rurais brasileiros (3,78 milhes com recebimento mdio de R$ 128,00/ms a preos
de 2006) no encontraro, na agricultura, a soluo para a pobreza. Essas famlias depende-
ro de polticas assistencialistas para serem mantidas no campo. Buainain e Garcia (2013),
complementando a informao, dizem ser necessrios ainda a qualificao para o trabalho
rural no agrcola e incentivos estratgia de migrao cidad.

3
Palestra O mundo rural brasileiro: quais so os desafios (problemas) sociais na atualidade?, proferida por
Z. Navarro, na Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, em Braslia, DF, em fevereiro de 2014.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 129

Do ponto de vista econmico, o principal entrave levantado em diversos estudos do

Projeto Alimentos diz respeito ao Custo Brasil. Entretanto, lidar com esse entrave bastante
complexo, uma vez que envolve custos relacionados infraestrutura e logstica (ampla-
mente discutidos no Pilar III), gastos com a elevada carga tributria, o capital de giro, a
energia e comunicaes, servios a funcionrios, entre outros.
A grande participao dos custos com fertilizantes no custo total alerta para a ne-
cessidade de se reduzir a dependncia que o Pas tem desses insumos importados, funda-
mentais para a garantia do aumento da produo e da produtividade. Em relao carga
tributria, especialistas indicam que a incidncia da tributao deveria migrar do consumo
para o patrimnio, ou seja, deveria incidir sobre o lucro e a renda, e no sobre o trabalho, a
produo e o consumo.
Entre os drivers ambientais de importncia para o sistema agroalimentar, o que mais
necessita de ateno a anunciada mudana do clima no planeta. Alguns dos efeitos dessa
mudana j esto acontecendo, e outros so esperados. Temperaturas mais elevadas, mu-
danas nas caractersticas das estaes, maior frequncia de eventos climticos extremos,
como secas e enchentes, entre outros, apontam para a exausto dos recursos naturais, em
especial os energticos, que podem impactar a oferta e a demanda de alimentos. Tendo em
vista a relevncia desses acontecimentos, importante monitor-los para que, na medida
do possvel, sejam adotadas medidas preventivas e/ou de adaptao.
Os relatrios do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovern-
mental Panel on Climate Change IPCC) de 2001 e 2007 e outros trabalhos cientficos re-
centes afirmam que a mudana climtica um fato inequvoco. O Relatrio de Avaliao do
IPCC de 2007 indica uma variao extrema entre 1,1 C e 6,4 C, com mdia de 4 C at 2100,
considerando a mdia de 1990 como referncia (PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE
MUDANA CLIMTICA, 2007). No Brasil, os modelos climticos regionais apontam para o
risco de savanizao de regies da Amaznia, secas mais intensas e mais frequentes no
Nordeste, chuvas intensas e inundaes nas reas costeiras e urbanas das regies Sudeste
e Sul, e redues significativas do potencial de gerao hidroeltrica nas regies Norte,
Centro-Oeste e Nordeste.
Com exceo de um impacto positivo sobre a cana-de-acar e parcialmente sobre a
mandioca, todas as demais culturas tero resultados negativos em razo das mudanas do
clima (DECONTO, 2008; SANTANA, 2011). Considerando o Cenrio A2 do IPCC, o aumento
das temperaturas dever reduzir as reas com baixo risco de produo de soja, caf e milho
at o ano de 2070.
Em razo dessas mudanas e de seus efeitos, estudos esto chamando a ateno
para a necessidade de reduzir a emisso de gases de efeito estufa e de preparar o setor
agroalimentar para produzir em condies climticas diferentes das atuais. Muitos pases
130 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

esto dando agilidade ao processo de desenho e implementao de polticas voltadas ao

pagamento de servios ambientais, transformando os elementos naturais em bens pbli-
cos e servios ecossistmicos com impactos positivos em suas produes.

Pilar III Infraestrutura, logstica e tecnologia da informao

Neste pilar, destaca-se inicialmente que a produo de gros no Brasil est cada vez
mais distante dos principais portos de exportao, e que h um descompasso entre o cres-
cimento da produo agrcola e os investimentos em infraestrutura de armazenamento e
escoamento. A falta de plataformas logsticas tambm um gargalo para a competitivida-
de brasileira, e a tecnologia da informao est cada vez mais presente em todo o processo
de produo, transformao e distribuio dos alimentos. Esses so os principais pontos
discutidos a seguir. No campo, o Brasil consegue obter custos de produo mais baixos em
relao a outros pases concorrentes, como os Estados Unidos e a Argentina, mas quando
se comparam os custos logsticos da soja, percebe-se que os ganhos conquistados pelo
gro brasileiro so desperdiados ao longo do transporte. No caso do milho, os custos
do transporte da saca de Mato Grosso aos portos para exportao so costumeiramente
maiores do que os custos para a sua produo.
O frete pago para percorrer os 2.282 km que separam o municpio de Sorriso do Por-
to de Paranagu custava US$ 97,00 a tonelada em 2010, enquanto os produtores de Iowa,
nos Estados Unidos, gastavam apenas US$ 33,98 por tonelada para transportar a soja nos
1.576 km de distncia at o Golfo do Mxico (FERREIRA, 2010). Na Argentina, que tambm
utiliza a rodovia como principal via de transporte, a produo agrcola transportada por
menores distncias.
Em relao ao transporte ferrovirio, atualmente o Brasil possui 29,8 mil quilmetros
de linhas frreas, das quais apenas um tero efetivamente usado. Os EUA apresentam a
maior malha ferroviria, com 226 mil quilmetros, seguidos pela Rssia (com 128 mil qui-
lmetros) e pela China, com 98 mil quilmetros, para o transporte de carga. A Argentina,
mesmo com uma extenso territorial bem inferior do Brasil, apresenta 36 mil quilmetros
de ferrovias (PARENTE, 2013).
No que se refere ao transporte hidrovirio, o Brasil dispe de mais de 40 mil qui-
lmetros de vias fluviais potencialmente navegveis (com significativa concentrao na
Amaznia) e utiliza apenas 13 mil quilmetros desse potencial (OLIVA, 2008). Os trechos
hidrovirios mais importantes, do ponto de vista econmico, esto no Sudeste e no Norte
do Pas. O pleno aproveitamento de outras vias navegveis depende da construo de
eclusas, de pequenas obras de dragagem e, principalmente, de portos que possibilitem a
integrao intermodal (POPPE, 2007).
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 131

Mais investimentos e diversas iniciativas nessas modalidades de transporte (ferrovias

e hidrovias) devero trazer outros benefcios, alm do custo menor, como a capacidade de
transporte. Por exemplo, uma barcaa que transporta 1.500 t corresponde ao transporte
feito por 15 vages-jumbo (em via ferroviria) ou por pelo menos 60 caminhes (em via
rodoviria) (PARENTE, 2013).
Nos portos brasileiros, um dos principais gargalos a dificuldade de acesso aos ter-
minais de carga, o que aumenta o perodo de espera dos navios e os custos das transaes.
Alm disso, h restrio navegao de navios de grande porte, em decorrncia de proble-
mas de baixa profundidade (como, por exemplo, no Porto do Rio de Janeiro) e ausncia de
rotas intermodais para outros portos, a exemplo do que ocorre em Itaja, SC.
Outro componente da logstica a ser destacado a armazenagem. A necessidade
de armazenamento resultado de uma caracterstica intrnseca da agricultura, que a de
que, enquanto a produo sazonal, a demanda por produtos contnua ao longo do ano
(CRAWFORD, 1997). A possibilidade de armazenamento permite, ento, que haja um fluxo
continuado entre a produo e o consumo. Os produtores beneficiam-se porque podem
comercializar seus produtos a melhores preos e provavelmente com menores custos de
transportes, visto que no estaro concentrando todo o escoamento em um nico momento.
Este ltimo fator tambm contribui para diminuir os congestionamentos no perodo de safra.
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO), a capacidade de armazenagem de um pas deve ser equivalente a 120% da sua
produo (BRASIL, 2013b). O ltimo Plano Agrcola e Pecurio do Ministrio da Agricultura
(2013/2014) apresentou como sendo equivalente a 145 milhes de toneladas a capacidade
de armazenamento no Brasil, o que corresponde a cerca de 80% da produo. Alm da
capacidade de armazenagem geral, importante que haja tambm armazenagem na pro-
priedade. Na Austrlia, nos Estados Unidos, na Argentina e no Brasil, esse tipo de armaze-
nagem corresponde a 85%, 65%, 40% e 14%, respectivamente (BRASIL, 2013b). Percebe-se
por esses nmeros que h necessidade de expanso de armazenamento.
Recente estudo de Maia etal. (2013) apresentou um panorama da armazenagem no
Brasil. Entre os pontos principais a serem destacados esto o de que, analisando os dados
do Sistema de Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras (Sicarm), no perodo de
2000 a 2012 houve um aumento de 67% da capacidade esttica no Brasil lembrando
que a capacidade esttica mensura o volume mximo que pode ser armazenado em um
determinado perodo. Os dados tambm apontam que, durante o perodo avaliado, a ca-
pacidade esttica sempre esteve abaixo da produo agrcola.
Os autores informam, porm, que o fato de a produo agrcola estar sempre acima da
capacidade esttica no necessariamente negativo, tendo em vista que, apesar de a maioria
dos gros ser plantada no vero, o Brasil possui vrias culturas plantadas e colhidas em dife-
132 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

rentes pocas. Os exemplos apresentados so: o trigo uma cultura de inverno, o feijo tem
trs colheitas, e o milho possui uma segunda safra. Portanto, necessrio considerar a capa-
cidade dinmica, ou seja, a rotao de estoques. Uma forma que os autores definiram para
considerar essa capacidade dinmica foi utilizando a razo entre a produo agrcola e a ca-
pacidade esttica. Ao analisarem essa razo para cada um dos estados brasileiros, concluram
que a regio de Mapitoba (Maranho, Piau, Tocantins e Bahia) e os estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Gois apresentam menor capacidade dinmica de armazenamento.
So tambm esses estados que apresentam os maiores custos de armazenagem; portanto,
essas so as regies com maior necessidade de expanso de infraestrutura.
preciso mencionar que no Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014 foram disponibili-
zadas linhas de crdito oficial para o financiamento da armazenagem. Os recursos progra-
mados para o Programa de Construo e Ampliao de Armazns (PCA) em 2013/2014
de R$ 3,5 bilhes, enquanto, para o Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem
(Moderinfra), de R$ 550 milhes (BRASIL, 2013b).
A precariedade dos fluxos de transporte e a da logstica, somadas falta de platafor-
mas logsticas, so apontadas como fragilidades, em razo de seus impactos sobre os custos
de produo, a qualidade dos produtos, o acesso a mercados e o desenvolvimento regional
do Pas (PROTSIO, 2013). Plataformas logsticas so plataformas locais, geralmente instala-
das no interior do pas, onde os operadores exercem as atividades relativas ao transporte,
logstica e distribuio de mercadorias (DIAS, 2005). Os centros de integrao logstica,
alm de possibilitarem transferncias intermodais de cargas, oferecem uma gama de servios
aduaneiros e de apoio s empresas (grandes corporaes e operadores) (BRAGA, 2008).
O zoneamento territorial indica os principais pontos para se investir em concentrao
de cargas e no aperfeioamento de servios de logstica e de transportes inter e multimodal,
especialmente a hidrovia e a ferrovia, considerando o conjunto de produtos que ofeream
maiores benefcios em termos de reduo dos custos de movimentao, e que promovam
maior contribuio econmica, viabilizando, assim, os investimentos (PROTSIO, 2013).
As tecnologias de informao e comunicao (TICs) que promovem a conectividade
tornaram-se um driver de cincia e tecnologia de grande importncia para o sistema agro-
alimentar. As TICs impactam as cadeias produtivas, tanto do lado da demanda quanto do
lado da oferta, permitindo reduzir os custos, aumentar a produo, ajustar os insumos s
necessidades do solo e das culturas, aumentar os rendimentos e reduzir os impactos am-
bientais, utilizando a agricultura de preciso. As TICs possibilitam tambm desenvolveres-
tratgias de marketing direto dos produtos agrcolas e explorar oportunidades variadas,
como o comrcio eletrnico, os leiles, as vendas de servios e o ensino a distncia.
As novas TICs vm sendo adotadas de maneira cada vez mais rpida por empresas que
prestam servios para agricultores e pelos prprios agricultores que usam tablets, smart-
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 133

phones, redes sociais, internet, entre outros, para se manterem informados sobre o mundo
e as questes que envolvem o agro[negcio] (cotaes internacionais de commodities,
quebras de safras em grandes produtores, legislaes, etc.) (RODRIGUES etal., 2012, p.33).
Em suma, facilitam a integrao e a automatizao dos processos de negcio a montante
(fornecedores) e a jusante (clientes).
Alm desses avanos, tecnologias de monitoramento por satlites, zoneamento de
riscos, modelagem, sensoriamento, entre outras, devero ter papel decisivo no ordena-
mento territorial e no planejamento do uso sustentvel dos recursos naturais do Pas.
Em suma, essa fora norteadora (TIC) do lado da oferta um elemento-chave no
desempenho futuro do sistema agroalimentar nacional e global.

Pilar IV Promoo do empreendedorismo

No Brasil, a adoo de novas e modernas tecnologias passa a exigir conhecimentos
e habilidades especficas, tanto por parte do produtor quanto do trabalhador rural. O pro-
cesso de urbanizao no Brasil e no mundo, associado crescente complexidade da gesto
da atividade (inclusive pela ampliao da normatividade ambiental), e o atraso de grande
parte dos pequenos produtores em se apropriar de conhecimento tecnolgico adequa-
do tm reduzido a disponibilidade de mo de obra no setor agropecurio. Essa reduo
agravada pela crescente demanda por mo de obra qualificada em todas as etapas da
produo de alimentos.
Alm disso, a dinmica do setor privado exige atualizao eficaz do arcabouo legal,
por parte do governo, para a promoo de um ambiente de negcios estvel, com polticas
e legislao atualizadas e alinhadas promoo da inovao e do empreendedorismo, a
fim de sanar essas lacunas. O prazo requerido para anlise e concesso de patentes no Bra-
sil (5,4 anos em 2011) (BRASIL, 2012) um dos exemplos da disparidade entre a dinmica
de ao do governo e de atuao do setor privado, e tem sido apontado como entrave
inovao.
Na promoo da inovao e do empreendedorismo, o arcabouo legal deve criar
condies para aumentar a participao do investimento privado no desenvolvimento
tecnolgico. Alm disso, importante que o arcabouo legal e as polticas de incentivo
ao desenvolvimento criem as condies necessrias para integrar a evoluo cientfico-
-tecnolgico-educacional das instituies pblicas de pesquisa com o mercado, facilitando
a participao de pesquisadores no campo empresarial e estimulando a insero dos insti-
tutos de cincia e tecnologia (ICTs) em arranjos institucionais pblico-privados.
A instituio e a implantao de um programa de desonerao tributria, de um
sistema regulatrio consistente, eficiente em custos e com embasamento cientfico, foram
134 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

sugeridas em estudos do Projeto Alimentos (por exemplo: Estudo 5 Sustentabilidade

econmica; e Estudo 7 Situao atual e perspectivas da agroindstria). O governo, com
o apoio do setor privado, deve dar sequncia ao desenvolvimento e implantao dessas
medidas, enquanto a cincia deve buscar evidncias e argumentos tcnicos e cientficos
para embasar a elaborao de propostas.
Com relao a fatores que podem afetar a mo de obra, grande parte dos pases
em desenvolvimento, entre eles o Brasil, vivencia um perodo conhecido como janela de
oportunidades, no qual o nmero de crianas est diminuindo e a populao em idade ati-
va est aumentando (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2013). Isso tambm
representa um desafio, visto que esses pases contam com parcela elevada de populao
jovem.
No Brasil, desde o incio da dcada de 1980, vem ocorrendo uma reduo da parcela
de crianas (com idade at 14 anos) na populao total, paralelamente ao aumento da
populao com idade entre 15 e 64 anos (ou populao entrando no mercado de trabalho
mais aquela economicamente ativa). Em 2013, a parcela de crianas com idade at 14 anos
correspondia a 24% da populao, enquanto o grupo com mais de 65 anos era de aproxi-
madamente 7% (Tabela 1).
Com base nas projees do IBGE (2013), provvel que essa situao (janela de
oportunidades) prossiga at 2023, quando esse grupo comear a reduzir na parcela total
da populao, e o ndice de janela demogrfica4 brasileiro comear a reduzir.
Em 2050, o grupo de pessoas at 14 anos passar dos atuais 48 milhes para cerca de
32 milhes (o que representar 14% da populao total). J a populao idosa aumentar
mais de trs vezes, atingindo 51 milhes de pessoas (ou 22,6% da populao total) (IBGE,
2013). Essas diferenas indicam que o Pas caminha rumo a um perfil demogrfico cada vez
mais envelhecido.
De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (2013), as experincias dos
pases desenvolvidos demonstram a importncia de se aproveitar esse bnus demogrfico.
Em geral, o perodo de janela de oportunidades estvel por 4 dcadas e possibilita a
introduo de sistemas de segurana social sem a presso exercida pelo envelhecimento
demogrfico. Em paralelo, para se beneficiar das oportunidades criadas por essa janela
demogrfica, fundamental que haja disponibilidade de emprego produtivo para uma
populao ativa cada vez maior (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2013).

4
(Populao economicamente ativa de 15 anos ou mais)/(populao total - populao economicamente ativa de 15
anos ou mais).
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 135

Tabela 1. Percentuais de participao relativa da populao por grupos de idade, em 2013, e projees
para 2030 e 2050.

2013 2030 2050

Idade
(%) (%) (%)
At 14 anos 24,1 17,6 14,1
De 15 a 24 anos 17,0 13,6 10,6
De 24 a 64 anos 51,4 55,4 52,6
De 15 a 64 anos 68,4 70,0 63,2
De 65 anos ou mais 7,4 13,4 22,6

Fonte: IBGE (2013).

O Brasil estar diante de uma excelente chance de atingir o rol dos pases ricos se
souber aproveitar essa oportunidade. Para isso, necessrio preparo em termos educa-
cionais e de qualificao profissional para um mercado de trabalho cada vez mais com-
petitivo, no somente em mbito nacional, mas tambm em escala global. Em suma, a
Organizao Internacional do Trabalho (2013) sugere a promoo do emprego dos jovens
e o fomento ao processo de aprendizagem e de qualificao ao longo da vida. De acordo
com Moreira (2013), [...] o Brasil precisa investir basicamente em dois eixos fundamen-
tais: educao dos jovens e qualificao da populao em idade adulta, que constitui a
[principal] fora de trabalho [...].
No campo, a qualificao profissional, no entanto, dever avanar para alm dos trei-
namentos pontuais ou formais, procurando despertar, nos trabalhadores e nos emprega-
dores, a cultura do empreendedorismo, para o aproveitamento das novas oportunidades
que surgirem na produo e na transformao de alimentos. A julgar pelo desenvolvimen-
to tecnolgico nas atividades agrcolas, os produtores demandaro, cada vez mais, mo
de obra com alta competncia para trabalhar com mecanizao, automao, robtica,
instrumentao avanada, sensoriamento remoto e tecnologias de preciso aplicadas a
condies especficas de manejo nas propriedades rurais.
As oportunidades para empreendedores no campo e na agroindstria vo desde a
criao de novos empreendimentos como o desenvolvimento de mquinas e equipa-
mentos de menor escala, que se adaptem melhor s caractersticas das pequenas e m-
dias propriedades at a prestao de servios terceirizados que desonerem o produtor
(treinamento de trabalhadores, fornecimento de mo de obra especializada em carter
temporrio, servio mvel de refeies, etc.).
As condies para a formao de cultura empreendedora e de empreendedores de-
pendem de vrios fatores: a) ambiente favorvel, com CLT para agro; b) segurana no campo;
136 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

c) marcos regulatrios claros; d) comunicao; e e) aceleradoras de empreendedorismo (em

lugar de incubadoras), com crdito, capacitao e estudo de mercado. A formao de empre-
endedores dar-se- tambm por meio da parceria escola-empresa, para cursos customizados
com a realidade econmica da regio, pela agregao de valor na explorao de recursos
da biodiversidade e pela interao do empreendedorismo rural com o urbano, ligando as
novas tendncias de produo com o consumo urbano. Outros aceleradores do empreen-
dedorismo podero vir de: parques tecnolgicos especialmente desenhados para o setor
agroindustrial e da mdia, que busquem, divulguem e premiem casos e modelos de sucesso,
contribuindo, assim, para a valorizao da imagem do produtor de alimentos. No caso da in-
dstria, observa-se ainda a importncia de obter economias de escopo, com aproveitamento
das vocaes regionais, da diversidade cultural e da biodiversidade (MADI, 2013).

Pilar V Cultura de comrcio internacional5

As incertezas quanto ao rumo do grau de governana global do comrcio exterior
e a necessidade de fortalecer a estratgia brasileira de participar em diferentes mercados
foram os principais motivadores para a formulao da proposio deste pilar. Um dos
grandes desafios nessa rea aprimorar a cultura de comrcio internacional, fortalecendo
a condio do pas como rule maker, e melhorar a imagem dos produtos brasileiros no
exterior e o acesso aos mercados consumidores.
Atualmente, a poltica de comrcio internacional de cada pas influenciada pelos
quadros regulatrios definidos no mbito multilateral, pelas regulaes negociadas re-
gionalmente, bilateralmente e preferencialmente, e tambm pelas polticas nacionais dos
principais parceiros. Tais regulaes e polticas certamente afetaro a competitividade dos
setores produtivos. Alm disso, paralelamente s polticas de comrcio, um dos mais atu-
antes atores do comrcio internacional, as empresas transnacionais, esto desenvolvendo
outro sistema de regras de comrcio internacional (GURGEL etal., 2013).
Embora de contornos menos definidos, a base desse novo sistema regulatrio a or-
ganizao do comrcio em cadeias globais de valor (global value chain), com o objetivo de
minimizar custos em escalas globais de produo, integrando a manufatura aquisio de
insumos e componentes. Isso obtido por meio de uma base nica de logstica, transporte
e comunicao virtual, que envolve desde a concepo do produto at sua entrega ao
consumidor final. As empresas passam, ento, a dividir suas operaes ao redor do mundo,
especializando atividades de concepo, design, manufatura de componentes, montagem,
vendas e marketing, integrando as cadeias de valor (GURGEL etal., 2013).

5
Esta seo baseia-se principalmente na nota tcnica Polticas e legislao como instrumentos de apoio de
direcionamento de normatizao da produo agropecuria brasileira em um contexto global, elaborada pela
equipe da GVAgro (GURGEL etal., 2013), como parte do Estudo 11 Polticas e legislao do Projeto Alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 137

H um cenrio de incerteza sobre o futuro do comrcio internacional: ainda no est

claro se haver um fortalecimento dos organismos e das negociaes multilaterais; se pre-
dominaro os acordos bilaterais, preferenciais; ou, ainda, se prevalecero as multinacionais
como definidoras de regras e barreiras. Diante desse cenrio incerto, o Brasil precisa assu-
mir uma participao ativa em todos os sistemas de regulao do comrcio (multilateral,
preferenciais, nacionais e das transnacionais), o que exige maior coordenao entre o setor
agrcola brasileiro privado e o governo, com produo e troca de conhecimentos sobre os
mais diversos temas que afetam o comrcio agrcola e o de alimentos (GURGEL etal., 2013).
De acordo com Thorstensen (2013), todos os pases esto negociando e fazendo
acordos preferenciais, e o Brasil precisa repensar a estratgia de priorizar o comrcio na
Amrica do Sul e na frica, que no d dinamismo ao comrcio brasileiro. Como os Estados
Unidos so muito competitivos no setor agrcola, uma das possveis consequncias desse
acordo a perda das cotas agrcolas que o Brasil possui no comrcio com a Europa.
Nesse contexto, vem ocorrendo, por exemplo, uma proliferao de regulaes tc-
nicas e padres SPS (medidas sanitrias e fitossanitrias) que podem restringir o comrcio
internacional e o acesso a mercados. preciso, ento, avaliar as medidas impostas caso
a caso e fazer adaptaes que permitam atender s exigncias impostas pelos mercados
importadores de produtos agrcolas brasileiros. O apoio aos agentes do sistema agroali-
mentar brasileiro no convvio com os diferentes sistemas de gerenciamento da segurana
de alimentos, os quais tm sido elaborados e utilizados por vrios pases, implica tambm
compactuar com certas iniciativas, como a global harmonization initiative e a the global food
safety initiative, com o objetivo de harmonizar os regulamentos e os mtodos de anlises,
assim como a interpretao e a aplicao dos resultados sobre segurana dos alimentos
(GURGEL etal., 2013). A preservao, o acesso e o uso da biodiversidade, somados quali-
dade dos recursos naturais, compem outro campo dinmico da agenda de negociaes
internacionais, com reflexos na produo e no comrcio de alimentos. A construo de
um sistema de propriedade intelectual (PI) que leve em considerao as circunstncias
nacionais, que tente equilibrar o acesso e os incentivos produo de cultivares, que
reconhea os direitos de PI queles que tornaram a inveno possvel graas aos seus
conhecimentos, que disponha de normas que regulem, de maneira efetiva e compulsria,
o acesso a recursos genticos e a conhecimentos tradicionais, e que garanta a repartio
justa de benefcios exige uma participao ativa e coordenada do governo, da academia
e do setor privado (GURGEL etal., 2013). Deve tambm defender o princpio de que, para
que um sistema possua legitimidade, a comunidade internacional deve estar envolvida,
participando de discusses e da elaborao de regras, no estabelecimento de sistemas
internacionais uniformes, sobre temas variados, como metodologias de rotulagem de
pegadas de carbono, pegada hdrica, alimentos que contm organismos geneticamente
modificados, entre outros.
138 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Proliferam tambm, nos mbitos regional e internacional, iniciativas sem fora vincu-
lante, que buscam estabelecer prticas e condies para a execuo de certas condies,
como, por exemplo, a iniciativa Princpios do Equador, que visa garantir a sustentabilida-
de, prevenindo riscos ambientais e sociais em projetos industriais e de infraestrutura.
Muitos pases exigem a emisso de certificados de exportao a produtos impor-
tados. Tais certificados s vezes requerem garantias relacionadas a padres SPS internos,
requisito que, muitas vezes, restringe a importao ou incompatvel com as diretrizes
estabelecidas pelas organizaes internacionais de padronizao Codex Alimentarius
Commission, World Organisation for Animal Health (OIE) e International Plant Protection
Convention (IPPC). Essas exigncias podem causar dificuldades significativas ao comrcio
internacional. A soluo desses problemas depende de uma simbiose entre a atuao da
poltica comercial e a promoo da qualidade dos produtos brasileiros. Para enfrentar a
questo, vrios pases mantm programas de suporte. A Unio Europeia, por exemplo,
utiliza o programa European Technology Platform on Food for Life (ETP), por meio do qual
promove a produo de alimentos com qualidade garantida, na qual os consumidores
podem acreditar, e, com o programa Reach (que regulamenta o registro, a avaliao e a
autorizao de qumicos), que procura impedir danos sade e ao meio ambiente, sem
prejudicar a competio da indstria europeia (GURGEL etal., 2013).
Para ganhar melhor posicionamento no contexto internacional, o Brasil precisa ado-
tar um papel dinmico que no se restrinja a acompanhar os critrios e as medidas tcnicas
sanitrias e fitossanitrias aplicadas por seus parceiros comerciais; precisa tornar-se mem-
bro atuante na definio desses critrios nos fruns pertinentes, principalmente aqueles
mais recentes, relacionados a aspectos como segurana alimentar, sustentabilidade e
adequao ambiental, alm de acompanhar cuidadosamente os processos e as discusses
do rgo de soluo de controvrsias da OMC.

Pilar VI Consumo, sade e bem-estar

As mudanas de certos fatores, como renda, educao e informao, refletem-se em
transformaes nos hbitos dos consumidores, que tendem a demandar maior quantida-
de, mais qualidade, maior variedade de alimentos e refeies fora de casa. A procura pela
qualidade de vida revela-se agora como um ideal bem amplo, que inclui sociedade e meio
ambiente, reforando a busca por sustentabilidade e tica.
O objetivo deste pilar considerar algumas tendncias de consumo, moldadas pelas
exigncias do consumidor, que devero influenciar fortemente o futuro da produo de
alimentos e da cadeia agroalimentar. O setor dever estar preparado para enfrentar os
requerimentos de consumidores cada vez mais esclarecidos e exigentes.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 139

O fortalecimento do elo entre alimentao e sade levou o consumidor a considerar

a qualidade do produto como uma varivel que orienta a opo por determinadas marcas,
em detrimento de outras. Essas exigncias so oriundas, principalmente, de drivers cultu-
rais e podem ter grande impacto sobre o sistema agroalimentar, influenciando e at dire-
cionando o processo de tomada de deciso, no s do consumidor como dos propositores
e formuladores de polticas.
A garantia da segurana dos alimentos, apoiada em slidos setores do sistema agro-
alimentar, com vnculos comerciais com parceiros globais e em fluxos de informaes de
fcil acesso e compreenso pelos consumidores, ser um grande passo para diminuir o
intervalo entre a qualidade intrnseca e a qualidade percebida dos alimentos.
Outro fator que merece ateno so os srios problemas de sade pblica relacio-
nados alimentao, com destaque para o avano de certas doenas, como a obesidade e
a diabetes. Alm da preocupao com o bem-estar da populao, os governos necessitam
promover a sade preventiva, de modo a minimizar os dficits com assistncia social, cujas
projees so alarmantes. Nas duas situaes, a mudana dos hbitos alimentares coloca-
se como prioridade das polticas pblicas.
As principais tendncias de mudanas de hbitos alimentares identificadas pelo Pro-
jeto Alimentos, que sero descritas abaixo, so: saudabilidade; praticidade e convenincia;
consumo consciente; digital cooking; consumo gourmet; feito em casa; e vegetarianismo.

Saudabilidade
A saudabilidade vem ganhando importncia entre os consumidores que desejam
viver mais e com melhor qualidade de vida. Para tanto, buscam, na alimentao, solues
para resolver ou amenizar o envelhecimento, o estresse, a obesidade, e tambm para pre-
venir as doenas crnicas no transmissveis (DCNT), bem como melhorar o desempenho
fsico e mental. Essa tendncia sinaliza para o crescimento do mercado de alimentos mais
nutritivos, de produtos funcionais, de produtos naturais e orgnicos.
Para as pequenas empresas, surgiro oportunidades para a oferta regional de produ-
tos frescos, naturais, orgnicos e minimamente processados, e produtos elaborados com
matrias-primas locais, classificados como superalimentos (MADI etal., 2010).

Praticidade e convenincia
Praticidade e convenincia surgem como uma consequncia do processo acelerado
de urbanizao e do aumento de domiclios com apenas uma pessoa, associados a ritmos
impostos pela vida moderna. O resultado o fortalecimento do mercado de produtos in-
140 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

dustrializados e do hbito de refeies fora de casa. Essa tendncia continuar a exigir ino-
vaes nas reas de processamento, acondicionamento e embalagem (MADI etal., 2010).
As novas tecnologias de processamento para a elaborao de pratos prontos e se-
miprontos, produtos minimamente processados, alimentos de fcil preparo, produtos para
forno e micro-ondas, produtos adequados para comer em trnsito (on-the-go) e produtos
para delivery, entre outros, direcionam para a produo de embalagens de maior praticida-
de, confiabilidade e de fcil abertura, fechamento e descarte (MADI etal., 2010).
No Brasil, o e-commerce apresenta tendncia de crescimento (mdia de 25% ao ano),
e os segmentos de alimentos e bebidas ainda tm grande potencial de expanso nessa
modalidade de servio ao consumidor.

Consumo consciente
H um grupo crescente de consumidores que valorizam produtos que foram ela-
borados de forma preferencialmente sustentvel (sistema Fair Trade, com menor pegada
de carbono, de baixo impacto ambiental, associados ao bem-estar animal, com rotulagem
ambiental e social, etc.).
A produo de alimentos em urban gardens e a busca por alimentos produzidos
localmente, de forma orgnica ou com o uso racional de agroqumicos, so reflexos dessa
tendncia. As pequenas empresas podero aproveitar as oportunidades para ofertar pro-
dutos locais, valorizados pelos consumidores em virtude de seu menor impacto ambiental
e dos benefcios diretos para a comunidade.

Digital cooking
Com o surgimento e a adaptao das impressoras 3D ao setor de alimentos, a tendn-
cia home made ganhar novos contornos: as pessoas deixaro de ser apenas consumidores
para se tornarem inventores, coprodutores e financiadores de novos produtos. O rpido
desenvolvimento de manufaturas aditivas (por exemplo, impressoras 3D), com aplicaes
industriais e domsticas, sinaliza para o desenvolvimento de algoritmos que substituiro
modelos de servios ao consumidor.
As manufaturas aditivas podero ser teis ao desenvolvimento de produtos fakes,
como carnes elaboradas de protenas de insetos. Essa tendncia poder, por exemplo, abrir
novas demandas de pesquisa na rea de ultraconservao/preservao de alimentos, da
desconstruo e da reconstruo de alimentos.
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 141

Consumo gourmet
Para o atendimento da tendncia de consumo gourmet, as empresas precisaro
desenvolver/absorver tecnologias para elevar seus padres de qualidade. Nessa rea, exis-
tiro oportunidades para a atuao em nichos de mercado, pequenos, porm lucrativos.

Feito em casa (home made)

Esta tendncia diz respeito ao provimento de servios que facilitem a elaborao de
alimentos em casa, de equipamentos especficos para a produo de alimentos e para a
necessidade da entrega de refeies frescas nos locais de trabalho dos consumidores que
buscam refeies caseiras.

Vegetarianismo
Representa o hbito de alimentao que exclui a ingesto de produtos de origem
animal. Essa tendncia sugere a produo industrial de substitutos (fake meat). Embora
esse tipo de dieta esteja em ascenso, pouco provvel que, em curto prazo, haja uma
revoluo dos hbitos alimentares (CONTRERAS; GRACIA, 2011). Uma verso mais radical
dessa tendncia representada pelo veganismo, dieta que exclui completamente a inges-
to de protena animal, dos produtos dela derivados ou dela oriundos.

Consideraes finais
A superao dos desafios da produo sustentvel de alimentos requer o abandono
de abordagens tradicionais e a adoo de vises sistmicas, que considerem o funcio-
namento especfico e a integrao dos diferentes elementos da cadeia agroalimentar.
O fsico Srgio Mascarenhas soube ilustrar o desafio de analisar o agronegcio e, portanto,
a produo de alimentos, afirmando que (MASCARENHAS, 2013 citado por FRAGALLE,
2013, p.10-11):

A cincia uma coisa dinmica e o modo de se entender essa dinmica via sistemas
complexos. O agronegcio [...] certamente um sistema complexo. H a logstica para
transportar as commodities, a compreenso sobre a sade dos clones, das sementes, etc.
H uma interao forte tambm com o clima. [...]. Um sistema como o agronegcio precisa
de qumica, bioqumica, fsica, bioinformtica [...], equipamentos, hardwares, softwares.

Esse foi, portanto, um grande desafio ao Projeto Alimentos, cujo grande diferencial
foi organizar informaes e analisar, de maneira integrada, a produo de alimentos, iden-
tificando os principais desafios e as recomendaes para cada agente da cadeia de valor.
142 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

A demanda por alimentos no mundo continuar aumentando at 2050. A maior

parte do aumento dessa demanda explicada pelo aumento da populao, enquanto a
outra parte, pelo aumento de renda, pela urbanizao, pelas mudanas de hbitos dos
consumidores, entre outros motivos. H necessidade de desenvolvimento de novas tec-
nologias para conseguir ganhos de produtividade, reduo de perdas e aproveitamento
de oportunidades para o desenvolvimento de produtos diferenciados (locais, orgnicos).
Embora o preo do produto seja uma das principais variveis a afetar a demanda por
alimentos, as tendncias de consumo direcionam para novos hbitos de consumo, com
maior exigncia de qualidade, praticidade e variedade, e com mtodos de produo social
e ambientalmente corretos.
O projeto identificou algumas tendncias de consumo, entre as quais a de maior
peso a de saudabilidade, que direciona para produtos de qualidade, com procedncia
conhecida, aumento do consumo de frutas e legumes, e preferncia por produtos orgni-
cos. A tendncia mais recente a de digital cooking, que traz novos contornos ao consumo
em casa, com customizao do que se produzido. Essas tendncias preconizam uma in-
dstria com inovaes e servios a serem requeridos, a exemplo da oferta local de produtos
orgnicos e frescos, ou a produo de insumos para uso em impressoras 3D.
Cabe destacar o papel de novas linhas de pesquisas, como a nutrigenmica e a
nutracutica, que facultam a preveno e a cura customizadas de doenas por meio da
alimentao/nutrio e da biologia sinttica, para a produo de novos produtos alimen-
tcios, alm de frmacos, biocombustveis, aromas, etc. Essa rea sugere o surgimento de
novas indstrias e impactos sobre as agncias reguladoras e certificadoras.
Em termos de C&T, estratgico para o Pas aproveitar as oportunidades da sua vasta
biodiversidade para a obteno de novos ingredientes alimentares, para um melhor apro-
veitamento da biodiversidade microbiana e para o desenvolvimento regional.
Destacam-se tambm as tecnologias da informao que, de tal forma esto inseri-
das em todos os meios de produo e no consumo, se no forem usadas linguagens da
interdisciplinaridade nas cincias, algumas especialidades no se comunicaro, conforme
prev Mascarenhas (FRAGALLE, 2013). E essa comunicao fundamental para o sinergis-
mo e para o alcance de novas fronteiras. Para isso, menciona Mascarenhas que temos que
falar em hardware, software, metalinguagem dos bits (FRAGALLE, 2013). Mais do que isso,
preciso introduzir metamatemtica e sistemas complexos no sentido computacional de
modelagem para a soluo de problemas das cincias.
Em termos econmicos, para continuar crescendo, o Pas precisar renovar a inds-
tria, para que, em conjunto com a academia, seja capaz de absorver e produzir tecnologia
de ponta. Para isso, preciso um sistema educacional de alto nvel e a integrao comer-
cial com outros pases (RESENDE, 2014). Alm disso, a necessidade de prover aumentos
Captulo 2 Sustentabilidade e sustentao da produo de alimentos e o papel do Brasil no contexto global 143

de produtividade do trabalho (BRASIL, 2013c; DE NEGRI; CAVALCANTE, 2013; GALEANO;

WANDERLEY, 2013; RESENDE, 2014) s ser possvel com o desenvolvimento e/ou a adoo
de novas tecnologias e uma educao de base de qualidade.
De fato, os problemas de educao de base e de qualificao de mo de obra,
sobretudo a rural, tm sido apontados como um dos principais entraves ao crescimento
do Pas. Considerando ainda a existncia da janela demogrfica nesse perodo, o Brasil s
conseguir se apropriar dos ganhos se fizer investimentos pesados em educao. Para isso,
foram levantadas algumas sugestes dos especialistas, tais como: estruturar escolas de n-
vel mdio em unidades de produo, integradas a centros de ensino e pesquisa; reformular
o currculo e o calendrio das escolas rurais, privilegiando temticas agrcolas regionais; e a
questo do empreendedorismo.
Quanto ao empreendedorismo, destacam-se dois pontos: a questo da necessidade
de um arcabouo legal que proteja e incentive o empreendedorismo e, mais uma vez, a
questo da necessidade de formao de mo de obra.
No menos importante a necessidade de superar os entraves relacionados ao Custo
Brasil. A falta de plataformas logsticas apenas um dos gargalos para a competitividade
brasileira. preciso investir em rodovias e na construo de portos na regio Norte, como
alternativa ao escomento da produo central do Pas.
Para o uso do recurso terra, a perspectiva de aumento da rea cultivada nas prximas
dcadas limitada. Portanto, a intensificao sustentvel da produo uma das melhores
alternativas para atender expanso da demanda mundial de alimentos nos prximos
anos. Entretanto, essa opo envolve dois desafios: a) o fato de a produtividade de alguns
cultivos estar expandindo-se a taxas de crescimento cada vez menores; e b) a necessidade
de diminuir a lacuna entre os rendimentos potenciais e os obtidos pelos produtores na
produo agropecuria (RODRIGUES etal., 2012).
essencial a expanso dos investimentos pblicos e privados em pesquisa agrcola,
para gerar novas tecnologias, superar as ameaas das mudanas climticas e combater
pestes e doenas que esto surgindo. Por fim, a complexidade dos desafios a serem enfren-
tados requer tambm uma maior colaborao entre os pases, especialmente no campo
da pesquisa, do desenvolvimento e da inovao agropecuria. As tecnologias disponveis
ainda podem contribuir de forma substancial para o aumento do rendimento. Portanto,
parte das medidas a serem seguidas inclui o fortalecimento das aes de transferncia
de tecnologia, tanto em nvel local como entre pases. Em relao a este ltimo aspecto,
o Brasil tem muito a contribuir para colaborar com pases da frica e da Amrica Latina,
transferindo parte de suas tecnologias e conhecimento.
144 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Em relao ao comrcio internacional, ser preciso repensar o Mercado Comum do

Sul (Mercosul) e os acordos que priorizam o comrcio com pases africanos. Diversos pases
esto empenhados em acordos preferenciais, mas o Brasil, mais uma vez, est ficando para
trs. preciso fortalecer o comrcio com os Brics, e tambm com os EUA, a Unio Europeia
e o Japo (THORSTENSEN, 2013). Alm disso, preciso participar dos fruns de discusses
e da definio de regras de comrcio, fortalecendo a condio do Pas como um rule maker
(GURGEL etal., 2013).

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 Exportaes na dinmica
do agronegcio brasileiro Captulo 3

Oportunidades econmicas e
responsabilidade mundial

Elsio Contini

O autor agradece a elaborao dos grficos por Toms Fredenhagem.
Captulo 3
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 149

Introduo
A teoria econmica1 tem tratado o comrcio internacional como importante instru-
mento para o desenvolvimento econmico. Na segunda metade do sculo 18, Adam Smith
defendeu o liberalismo econmico, que combate o protecionismo, os subsdios, os incenti-
vos a produtos no essenciais e os tratados de comrcio puramente polticos (SMITH, 2010).
Deve-se a David Ricardo a primeira formulao terica mais consistente, segundo a qual o
comrcio internacional um importante instrumento de desenvolvimento dos pases e
de melhoria do bem-estar dos cidados, com base no princpio das vantagens comparati-
vas. Posteriormente, economistas clssicos propuseram que os pases se especializassem
na produo dos bens com vantagens comparativas em termos de disponibilidade de
recursos naturais e capacidade para produzi-los. Como consequncia, a poltica econmica
devia orientar-se para um comrcio internacional livre, sem barreiras alfandegrias e sem
restrio importao e exportao (SOEDERSTEN; REED, 1994).
Neoclssicos, como o modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson, explicam o comrcio
internacional pela diferena da dotao de fatores de produo (capital e trabalho) entre

1
Para mais detalhes sobre teoria de comrcio internacional, com foco em implicaes para a agricultura, ver livro no
prelo, a ser editado pela FGV Agro Agro Brasil no mundo Insero internacional do agronegcio brasileiro ,
de autoria de Elisio Contini e Ricardo Cotta.
150 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

os pases. Os pases detentores de capital exportariam produtos intensivos nesse recurso,

enquanto aqueles com muita mo de obra exportariam, produtos de alta intensidade em
trabalho (PINHO; VASCONCELLOS, 2001). O economista sueco Linder (1961), analisando as
estatsticas do comrcio mundial, observou que a concentrao do comrcio de produtos
industriais era realizada entre pases ricos e poderia ser explicada pela semelhana entre
seus nveis de renda per capita.
Vernon (1972) introduziu a ideia do ciclo de vida do produto. O motor o progresso
tecnolgico, que gera novos produtos e processos produtivos em pases ricos, atendendo
demanda por produtos sofisticados. As inovaes tecnolgicas do aos pases desen-
volvidos o monoplio transitrio da produo e da exportao de novos produtos. Com
o tempo, esses produtos tornam-se padronizados, podendo ser produzidos tambm em
pases menos desenvolvidos, com menores custos de produo, principalmente se se con-
tar com mo de obra barata. (PINHO; VASCONCELLOS, 2001).
Cabe observar que a realidade do comrcio internacional mais dinmica do que
as teorias para explic-la. Os fluxos de comrcio SulSul vm aumentando desde o ano de
2000, constituindo um novo dinamismo, como as exportaes e as importaes da China,
da ndia e do Brasil. A China passou a ser a fbrica do mundo, exportando produtos indus-
triais intensivos em mo de obra e importando matrias-primas, destacando-se, entre elas,
o minrio de ferro e a soja. O Brasil est se tornando a nova fazenda do mundo, aumentan-
do significativamente as exportaes de produtos do agronegcio.
No caso brasileiro, o desempenho da nossa produo agrcola e da agroindustrial vem
se confirmando, ano aps ano, como um caso de sucesso. O mercado interno encontra-se
abastecido e, em longo prazo, a preos decrescentes (PEREIRA etal., 2012). As exportaes
atingem recordes histricos, tendo se aproximado dos US$ 100 bilhes em 2013 a ttulo
de comparao, a valores nominais, no ano de 2000, as exportaes do agronegcio brasi-
leiro somaram apenas US$ 20 bilhes.
Este captulo explora a tese de que a dinmica do crescimento da produo da
agricultura e do agronegcio como um todo depende fundamentalmente da demanda
externa, ou seja, da conquista de novos mercados no exterior. As exportaes sustentaro
o aumento da produo, elevaro a renda dos agricultores e dos demais elos das cadeias
produtivas, e o bem-estar. Ademais, argumenta-se que a incorporao de pequenos produ-
tores brasileiros hoje excludos do mercado, como analisado por Alves etal. (2013) , com
a possibilidade de se tornarem mdios produtores, gerar um maior volume de produo,
que o mercado interno ter dificuldades de absorver. As exportaes representaro um
instrumento para manter os preos em nveis de rentabilidade. O agronegcio brasileiro
criar, assim, oportunidades de negcios e, ao mesmo tempo, ter a responsabilidade de
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 151

suprir de alimentos e outros produtos agropecurios os pases com dificuldade de abaste-

cimento de seus mercados.

Atual evoluo das

exportaes do agronegcio
O passado recente pode mostrar sinais do que pode acontecer num futuro prximo.
Por isso, importante analisar os dados das exportaes. Pela Figura 1, pode-se visualizar
o comportamento do valor das exportaes e das importaes totais brasileiras e do agro-
negcio, em particular para o perodo de 1989 a 2013.

Figura 1. Evoluo anual da balana comercial brasileira e do agronegcio no perodo de 1989 a 2013
(em US$ bilhes).

Fonte: AgroStat (2014).

At o ano 2004, o Brasil era um pas fechado ao comrcio internacional. O valor das
exportaes, em valores nominais, foi de apenas US$ 34,4 bilhes em 1989, apenas supe-
rando os US$ 100 bilhes em 2005 e atingindo a US$ 200 em 2010. O recorde foi em 2011,
com US$ 256 bilhes. Nos ltimos dois anos (2012 e 2013), as exportaes totais brasileiras
situaram-se em posio levemente superior a US$ 242 bilhes.
Desempenho melhor ocorreu com as exportaes dos setores do agronegcio. No
ano de 1989, suas exportaes atingiram a apenas US$ 13,9 bilhes, fechando em 2013 em
valor muito prximo de US$ 100 bilhes. A participao das exportaes do agronegcio
em comparao com as exportaes totais situou-se prximo dos 40%, e indicando certa
152 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

constncia. Podia-se esperar que, com o desenvolvimento global do Pas, as exportaes,

principalmente as agrcolas, perdessem sua posio de participao, o que no ocorreu.
Isso indica seu dinamismo, por um perodo relativamente longo, que se estende at os
nossos dias.
A Figura 2 mostra a contribuio do agronegcio na balana comercial brasileira.
Somando-se os valores em supervit comercial do setor, no perodo de 1989 a 2013, o saldo
acumulado atingiu US$ 797,1 bilhes (linha azul), enquanto, nos demais setores (indstria
e servios), o dficit acumulado somou US$ 417,0 bilhes. Do ponto de vista macroecon-
mico, no h dvidas de que o agronegcio contribuiu significativamente para o equilbrio
das contas externas. Sem seu desempenho, os choques externos teriam alcanado maior
impacto, reduzindo at mesmo o prprio crescimento econmico global. As projees
sobre as exportaes do setor, a serem apresentadas em outro captulo, sero importantes
para prevenir choques externos que comprometam o crescimento econmico do Pas.

Figura 2. Saldo acumulado de divisas do agronegcio e demais setores da economia, no perodo de

1989 a 2013 (em US$ bilhes).

Fonte: AgroStat (2014).

Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 153

Na Figura 3, so apresentados dados de produo, consumo interno e exportaes

dos principais gros, nas safras de 1996/1997 at 2012/2013. Naturalmente, o consumo
interno tem-se mantido, quase sempre como prioridade nas polticas de governo, mas
os dados mostram que a participao das exportaes, que, no primeiro perodo, era de
25,9%, subiu para 48,1%, ou seja, de pouco mais de para quase a metade da produo
destinou-se s exportaes. Esses dados reforam a tese de que as exportaes tm sido o
fator fundamental da dinmica de crescimento do agronegcio brasileiro.

Figura 3. Produo, exportaes e consumo interno dos principais gros (em milhes de toneladas).

Fonte: AgroStat (2014).

Se a economia brasileira tivesse permanecido fechada, o agronegcio teria perdido

sua dinmica e, consequentemente, diminuiria sua eficincia, particularmente no que
concerne adoo de novas tecnologias. Possivelmente teria ocorrido um freio na mo-
dernizao da agricultura, conforme tese de Ruy Miller Paiva, por causa da incapacidade de
crescimento do setor no agrcola, a taxas suficientes para absorver o adicional gerado na
produo agrcola a preos constantes, alm da no incorporao de mo de obra, liberada
pela modernizao da agricultura (SCHUH, 1973). As crescentes exportaes do agroneg-
cio ocorridas nos ltimos anos eliminaram esse risco. Recentemente, a crescente demanda
externa elevou os preos internacionais das principais commodities, criando condies de
rentabilidade para o setor.
154 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Na Figura 4, so apresentados os dez pases maiores compradores do agronegcio

brasileiro, em milhes de dlares americanos. Comparando os dados de 2013 com os da-
dos dos demais anos, observa-se um crescimento para todos os pases, mas o que chama a
ateno so as importaes do agronegcio brasileiro realizadas pela China, que atingiram
a importncia de quase US$ 23 bilhes, enquanto, em 2000, essas importaes somaram
apenas US$ 562 milhes.
A China o fato novo que merece muita reflexo, inclusive para o futuro. Sua popu-
lao (de mais de 1,3 bilho de pessoas), seu prolongado crescimento econmico (acima
de 7,5% ao ano) e sua urbanizao progressiva, tudo isso implica uma demanda por mais
alimentos. Com recursos naturais limitados, como terra e gua, a estratgia adotada foi a
importao, que beneficiou o Brasil. O mesmo poder-se- dizer, em alguns anos, para a
ndia, onde a populao dever ultrapassar a da China (FIGUEIREDO; CONTINI, 2013).
Quais os produtos campees nas exportaes? Em dcadas passadas, o Brasil era
conhecido no exterior pela exportao dos tradicionais produtos, principalmente caf e,
em menor grau, acar e cacau. A concentrao das exportaes em poucos produtos leva

Figura 4. Os dez maiores compradores do agronegcio brasileiro em 1997 e seus volumes de compra
em 1997, 2000 e 2013 (em milhes de dlares).

Fonte: AgroStat (2014).

Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 155

facilmente a potenciais crises nas contas externas, quando a economia do pas est basea-
da em produtos primrios. Exemplo tpico disso so as crises do caf, no final do sculo 19,
e a de 1929, to bem descritas por Furtado (1971).
No final do sculo 20 e, com mais destaque, no incio do sculo 21, o agronegcio
brasileiro diversificou sua agricultura, criou agroindstrias para agregar valor e ampliou
suas exportaes com novos produtos e para novos mercados. Com a diversificao, o risco
de crises recorrentes por queda de preos internacionais diminuiu, tornando mais estvel
at mesmo as contas externas. Mesmo assim, os cinco principais produtos de exportao
situam-se entre 70% e 80%, em comparao com o valor total das exportaes, o que ca-
racteriza certa concentrao. Isso significa que os demais produtos do agronegcio tiveram
participao menor do que 30%.
De 1997 a 2013, o crescimento relativo maior foi do complexo soja, que passou de
24% para 31% do valor das exportaes (Figura 5). O complexo carnes tambm cresceu,
de 7% para 17%, no perodo analisado, com um ganho de 10% em 17 anos. O caf perdeu
importncia relativa, decaindo de 13% para 5%. O complexo sucroalcooleiro ganhou 6%,
enquanto os produtos florestais perderam 5%. Isso indica que as exportaes brasileiras do
agronegcio no esto estabilizadas, mas que h produtos ganhando importncia relativa
maior do que outros, ou seja, so mais dinmicos. o caso dos complexos soja e carnes.
Neste item, cabe analisar ainda o grau de abertura da economia em geral e do agro-
negcio em particular. O grau de abertura total definido como a relao entre as exporta-
es totais e o valor do Produto Interno Bruto (PIB); o grau de abertura do agronegcio a
relao entre as exportaes do agronegcio e o PIB desse setor.
O que se observa na Tabela 1, comparando as mdias do perodo 19911995 com as
do perodo 20062010, um grau de abertura crescente, da economia brasileira em geral,
mas principalmente do agronegcio. O grau de abertura total da economia passou de 8,2%
para 14%, enquanto o do agronegcio evoluiu de 3,4% para 17,5%. Esses dados retratam
um crescimento bem mais rpido das exportaes do agronegcio em comparao com
as exportaes totais. Ter o Brasil encontrado, no agronegcio, competitividade global,
mesmo com deficincias de infraestrutura e do chamado Custo Brasil?

Principais drivers das exportaes

Drivers ou foras motrizes so componentes com capacidade de impactar um deter-
minado ambiente. Em relao ao futuro, so os sinais que perscrutam o que pode aconte-
cer, que poder mudar o comportamento de setores da sociedade. Os drivers podem ser
naturais ou resultantes da ao do homem. O objetivo de sua anlise prever, com maior
156 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Figura 5. Evoluo da participao de produtos selecionados sobre o total das exportaes do agroneg-
cio brasileiro, de 1997 a 2013 (em percentual do total em US$).

Fonte: AgroStat (2014).

solidez, o comportamento de variveis no futuro. Quanto mais distante no tempo, mais

esses sinais vo se tornando fracos e com menos poder de previsibilidade.
Em artigo recente, como documento bsico para a realizao de estudos sobre o po-
tencial brasileiro de produo de alimentos, capitaneado pelo Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, Rodrigues etal. (2012) classificaram os drivers em: a) demogrficos; b) econ-
micos; c) sociopolticos; d) culturais e religiosos; e) de cincia e tecnologia; e f ) ambientais.
O referido documento incorpora, como foras motrizes demogrficas, o crescimento
da populao, a urbanizao e o seu envelhecimento. Os drivers econmicos abrangem:
a evoluo da renda per capita, a crescente inter-relao entre mercados agrcolas e de
energia limpa, o comrcio internacional e a globalizao de mercados, a expanso da
bioeconomia e novos mercados, transformaes estruturais na agricultura, mudanas nas
cadeias de comercializao, compra de terras por estrangeiros e menor disponibilidade dos
recursos terra e gua.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 157

Tabela 1. Grau de abertura da economia e do agronegcio.

Grau de abertura
1991 a 1995 1996 a 2000 2001 a 2005 2006 a 2010
Exportaes totais (US$ milhes) 39.674 50.996 81.290 170.195
PIB total (US$ milhes) 494.239 701.988 575.424 1.509.085
Exportaes do agronegcio 16.555 21.450 32.384 64.175
(US$ milhes)
Grau de abertura total (%) 8,2 7,5 14,0 11,9
Grau de abertura do agronegcio (%) 3,4 6,3 16,5 17,5
PIB Agronegcio (US$ milhes) 615.277 360.756 195.939 373.053

Fonte: Banco Central do Brasil (2009), Brasil (2014) e Ipea (2014).

O marco regulatrio internacional de comrcio e a governana global fazem parte

dos drivers sociopolticos. Em cincia e tecnologia, explicitam-se os componentes de cincia
de tecnologia agropecuria e os de tecnologias de informao e comunicao. Nos drivers
ambientais, esto as mudanas climticas.
De uma maneira simplificada, no presente captulo, trs tipos de foras motrizes
sero analisados: a) drivers demogrficos: crescimento e envelhecimento da populao
e urbanizao; b) drivers econmicos: renda per capita e globalizao dos mercados; e
c) drivers regulatrios: tarifas, acordos regionais e multilaterais (Organizao Mundial do
Comrcio OMC).

Drivers demogrficos
O primeiro fator que determina as necessidades de produo de alimentos e ou-
tros produtos da agricultura e do agronegcio para o futuro a evoluo da populao.
A Tabela 2 apresenta as projees da evoluo da populao mundial, em nmeros ab-
solutos, com base em estimativas das Naes Unidas, para os anos de 2030, 2050 e 2100.
Apresenta-se tambm a populao observada no ano de 2010 (NAES UNIDAS, 2013).
Os pases so classificados em grupos, em desenvolvidos e em desenvolvimento, se-
gundo critrios das Naes Unidas. Os dados so apresentados para todos os continentes
(frica, sia, Europa, Amrica Latina e Caribe, Amrica do Norte e Oceania). Os dois pases
mais populosos do mundo, China e ndia, destacam-se pela importncia futura que repre-
sentaro no consumo de alimentos e de outros produtos de origem agrcola.
Nos pases desenvolvidos, o crescimento populacional deve se dar at 2050, mas
em nmeros muito modestos, passando a diminuir levemente em 2100. Portanto, no se
158 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Tabela 2. Variante mdia da populao mundial por regio, em 2010, 2030, 2050 e 2100 (em milhes).

Variante mdia da populao mundial

Pas/Regio (em milhes)
2010 2030 2050 2100
frica 1.031 1.634 2.393 4.185
sia 4.165 4.887 5.164 4.712
China 1.359 1.688 1.605 1.261
ndia 1.206 1.476 1.620 1.547
Europa 740 737 709 638
Amrica Latina e Caribe 596 717 782 736
Amrica do Norte 346 403 446 513
Oceania 37 47 57 70
Total dos pases desenvolvidos 1.241 1.294 1.303 1.284
Total dos pases em desenvolvimento 5.675 7.131 8.248 9.570
Total 6.916 8.425 9.551 10.853

Fonte: Naes Unidas (2013).

pode esperar aumento de consumo de alimentos decorrente do crescimento populacional

nesses pases. O crescimento populacional acontecer nos pases em desenvolvimento,
passando de 5,675 milhes em 2010, para 8,248 milhes em 2050, e 9,570 milhes em
2100. Surpreende o crescimento projetado para a frica em 2100, que supera 4 bilhes de
pessoas, com um acrscimo de mais de 3 bilhes em relao a 2010.
Os dois pases mais populosos do mundo, a China e a ndia, continuaro registran-
do aumentos populacionais at 2050, mas diminuindo em 2100. Em 2050, as estimativas
indicam que a ndia ultrapassar a China em populao. Esses dois pases, potenciais im-
portadores de alimentos, pressionaro o mundo por mais segurana alimentar. No h re-
cursos naturais, como terra e gua, para alimentar essas populaes utilizando-se somente
a produo interna. Mesmo com a intensificao da produo, seria necessrio importar
alimentos e outros produtos oriundos da agricultura. Os sinais da China j esto evidentes,
pela dimenso das recentes importaes de soja e milho.
A Tabela 3 apresenta os acrscimos de populao at 2100, em comparao com os
valores observados em 2010. Com exceo da frica, os acrscimos mais significativos de
populao ocorrero at 2050. Em 2100, destaque se d aos acrscimos na frica e, surpre-
endentes, na Amrica do Norte e na Oceania, partindo, naturalmente, de bases pequenas
em 2010. Estima-se que a populao europeia v diminuir.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 159

A populao dos dois pases mais populosos (China e ndia) j estar estabilizada, em
comparao com 2010. Embora dotado de um grande territrio, no se sabe se o continen-
te africano ser capaz de suprir, com alimentos, sua crescente populao, no perodo de
2050 a 2100. Mas, para efeito deste trabalho, o ano de 2100 foi desprezado porque remoto.
A estratgia do agronegcio brasileiro deve se concentrar at o perodo de 2030 a 2050.

Tabela 3. Acrscimos na populao mundial e regional em relao populao de 2010 (em milhes).

Acrscimos na populao
Pas/Regio (em milhes)
2010 2030 2050 2100 21002010 (%)
frica 1.031 603 1.362 3.154 205,9
sia 4.165 722 999 547 13,1
China 1.359 329 246 -98 -0,7
ndia 1.206 270 414 341 2,8
Europa 740 -3 -31 -102 -13,8
Amrica Latina e Caribe 596 121 186 140 23,5
Amrica do Norte 346 57 100 167 48,3
Oceania 37 10 20 33 89,2
Total dos pases desenvolvidos 1.241 1.509 2.635 43 0,35
Total dos pases em desenvolvimento 5.675 53 62 3.895 68,6
Total 6.916 1.456 2.573 3.937 56,9

Fonte: Naes Unidas (2013).

Drivers econmicos
Alm do aumento populacional, uma forte fora motriz para o aumento no consumo
de produtos do agronegcio so os drivers econmicos. Neles esto includos a evoluo
da renda per capita, a crescente inter-relao dos mercados, o comrcio internacional e a
criao de novos mercados, como os propostos pela nova bioeconomia.
Este trabalho concentrar-se- na anlise da questo da renda per capita, principal
fora que pode alterar a demanda por alimentos e por outros produtos oriundos da agro-
pecuria. Em situao de populaes com dficit nutricional, principalmente por ingesto
menor de alimentos do que o recomendado, ou seja, populaes que passam fome, um
160 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

aumento da renda vai implicar maior consumo. Incluem-se neste grupo 881 milhes de
pessoas, conforme dados de 2005 (ROSEGRANT etal., 2014).
Em situaes de abastecimento adequado, em termos de quantidade, a elevao de
renda per capita leva os consumidores a mudar a dieta, preferindo produtos de maiores
qualidade e valor nutricional, e tambm de fcil preparo, como alimentos pr-cozidos e
mais processados. Carnes, frutas e hortigranjeiros esto nas listas de produtos que passam
a ser mais demandados pela populao.
As transformaes decorrentes da elevao da renda per capita devero ocorrer nos
pases emergentes e, em prazo mais longo, em todos os pases em desenvolvimento. Parte-
se do pressuposto de que o processo de desenvolvimento ser mundial, no havendo
populaes totalmente excludas. E alimentos sero prioritrios para todas as sociedades.
A Tabela 4 apresenta estimativas de crescimento da renda per capita, com mdias
anuais da base 19952011 e com estimativas para outros dois perodos: 20112030 e
20302060. Para os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE (rgo internacional e intergovernamental que rene os pases mais industrializa-
dos e tambm alguns emergentes, como Mxico, Chile e Turquia), as taxas de crescimento
da renda per capita esto estimadas abaixo de 2% ao ano, enquanto, para os pases no
membros da OCDE, as taxas de crescimento no primeiro perodo (20112030) de 4% e,
no segundo perodo, de 2,4%, prevendo-se uma aterrissagem suave das economias no
desenvolvidas. O que chama a ateno so os crescimentos acentuados da China, de 6,4% ao
ano no primeiro perodo, e de 2,8% no segundo, o que daria uma mdia para todo o perodo

Tabela 4. Taxas anuais de crescimento da renda per capita em poder de compra (PPP)(1).

Taxas anuais de crescimento (%)

Pas/Regio
19952011 20112030 20302060 20112060
Pases membros da OCDE(2) 2,1 1,8 1,7 1,7
Pases no membros da OCDE 3,1 4 2,4 3
China 9,3 6,4 2,8 4,2
ndia 5,8 5,6 3,6 4,4
Indonsia 3,1 4,5 3,3 3,8
Rssia 5,4 3,2 1,7 2,3
frica do Sul 2,1 3,4 2,3 2,7

Clculos estimados pela OCDE, adotando mdias ponderadas (weighted), com base no poder de compra em 1995.
(1)

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) OECD em ingls.

(2)

Fonte: Johansson etal. (2012).

Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 161

de 4,2%. O mesmo pode-se dizer da ndia, que manteria, mesmo no segundo perodo, taxas
mais elevadas do que a China, e, no perodo como um todo, uma mdia de 4,4% ao ano. Esti-
mativas para a Indonsia, a Rssia e a frica do Sul so menores, mas superiores a 2% ao ano.
Dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI), citados por Rodrigues etal. (2012), cor-
roboram as informaes acima. Entre 2010 e 2016, a renda per capita na Rssia deve duplicar,
na China deve aumentar 85%, na Indonsia, 75%, na ndia, 67%, e na frica do Sul, 30%.

Drivers regulatrios
No h dvidas de que o processo regulatrio, que estabelece regras e procedimentos
para as exportaes brasileiras, complexo. Progressos considerveis foram feitos quando
da Rodada do Uruguai (19861994), em que, pela primeira vez, discutiram-se questes de
reduo de subsdios produo e s exportaes e acesso a mercados. Entre os principais
resultados, destacam-se o compromisso de reduo dos subsdios produo interna e
s exportaes, e uma maior abertura dos mercados internos a terceiros pases, alm da
criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Quanto Rodada de Doha, iniciada
em 2001, e que vem se arrastando h 10 anos, em dezembro de 2013, em reunio em Bali,
Indonsia, destravaram-se, finalmente, as negociaes multilaterais.
Segundo a OMC (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 2006), as principais dis-
tores no mercado internacional de produtos agrcolas classificam-se em: a) subsdios
produo domstica ou medidas de apoio interno, que distorcem os preos internacionais
ou elevam a renda dos produtores; b) dificuldades em acessar o mercado de pases via
cotas, impostos de importao e trmites burocrticos em alfndegas; e c) subsdios s
exportaes, tornando-as artificialmente competitivas em comparao com as de outros
pases. Essa a classificao adotada na Rodada do Uruguai e que tambm serve de base
para as discusses na atual Rodada de Doha.
Em relao proteo efetiva agricultura, o Brasil apresenta baixos ndices. O PSE,
medido pela OCDE, em 2010, da ordem de 5% (subsdios em relao ao valor bruto da
produo), enquanto a mdia dos pases da OCDE de 18% (US$ 227 bilhes), com altos
percentuais da Unio Europeia (22%) (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT, 2014). Embora organizaes internacionais reconheam que o apoio
domstico agricultura no Brasil no seja alto, h questionamentos quanto a diversos
programas de poltica agrcola, como subsdios ao crdito e comercializao, ainda que
sejam para atenuar deficincias de infraestrutura.
O volume de recursos transferidos aos produtores rurais pelos pases da OCDE (PSE)
alcanou, em 2010, US$ 227 bilhes, ou seja, 18% da receita bruta do setor agrcola; em
2009, esse valor representava 22%, e em 2008, 20%. A Unio Europeia reduziu sua trans-
162 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

ferncia de recursos aos produtores, mas ela permanece alta (22%), enquanto os Estados
Unidos atingem 9%, a China, 17%, e a Rssia, 22%. Os pases com mais baixo PSE so a
Nova Zelndia (1%), a Austrlia (3%) e o Chile (4%). Os principais pases fornecedores de
subsdios aos seus agricultores so os Estados Unidos e a Unio Europeia (Figura 6).
Os dados relativos a 2011 e 2012 (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT, 2014) indicam que as transferncias fiscais ao setor agrcola nos pa-
ses da OCDE permaneceram estveis em comparao com o ano anterior. Observa-se que a
crise financeira na maioria dos pases no levou a uma diminuio ou ao aumento dos sub-
sdios. Onde houve queda, isso foi mais resultado do aumento dos preos das commodities
no mercado internacional do que de reorientao de polticas. Nas economias emergentes,
as transferncias aos produtores so relativamente mais baixas, mas esto em crescimento.

Figura 6. Subsdios aos produtores no Brasil, nos Estados Unidos e na OCDE.

(1)
Provisrio.
Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2014).
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 163

Os pagamentos diretos so menos importantes, mas os investimentos em servios gerais,

como infraestrutura, somam uma parcela maior das transferncias oramentrias. Preos
mais elevados em 2010 diminuram o gap entre os preos de suporte e os preos mundiais
de referncia. Isso foi reforado ou atenuado, em alguns pases, pelos movimentos da taxa
de cmbio.
Nos documentos disponveis sobre o assunto (ORGANISATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2014), possvel identificar uma crescente ateno
aos subsdios agricultura por parte dos pases emergentes, destacando-se a China, a
ndia, a Rssia e o Brasil. Polticas inteligentes, baseadas na melhoria da infraestrutura para
aumentar a competitividade dos produtos brasileiros, ser o melhor caminho, e o ato de
no aumentar os subsdios comercializao ser uma forma de compensao.
Os subsdios agrcolas tm sido feitos h mais de trs dcadas. O debate mais im-
portante concentra-se nas relaes comerciais internacionais e nas negociaes. Pases
em desenvolvimento e alguns desenvolvidos, que concedem baixa proteo aos seus
agricultores, tm pressionado para a diminuio progressiva dessas distores no comr-
cio internacional, focando os subsdios da Unio Europeia e dos Estados Unidos. Recente
estudo da DTB Associates (2011) comprova, para alguns produtos bsicos, uma reduo
significativa de subsdios naqueles pases, enquanto pases emergentes, como a ndia, o
Brasil, a Turquia, a Tailndia e a China, tm elevado seus subsdios aos produtores rurais. No
caso do milho, enquanto os Estados Unidos tm um preo de referncia (target price) de
US$ 103/t, a ndia pratica US$ 196/t, o Brasil, US$ 153/t, e a China, US$ 225/t.
Embora no haja dados consolidados, os aumentos de preos internacionais dos
principais produtos agrcolas, desde 2008, tiveram impacto significativo sobre a reduo
dos subsdios aos produtores rurais. A continuar a presente tendncia de valorizao das
principais commodities, o mercado internacional tender a ter um comportamento ditado
mais pela eficincia produtiva do que distorcido por subsdios governamentais.
Por fim, em negociaes bilaterais, o Brasil est amarrado no Acordo do Mercosul, j
que as partes comprometeram-se a negociar somente em bloco. Como a Argentina tem
adotado atitudes cada vez mais protecionistas, negociaes com outros blocos, como com
a Unio Europeia, no andam.

Projees para as exportaes brasileiras

No item anterior, analisaram-se os principais drivers que podem impactar as expor-
taes brasileiras de alimentos e outros produtos oriundos da produo agropecuria.
Dois grupos de fora foram identificados como propulsores da ampliao de potenciais
exportaes: o crescimento populacional no mundo e a elevao da renda per capita.
164 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

O ltimo driver analisado pode comprometer ou dificultar o objetivo de ampliar o volume

e o valor das exportaes.
Resta agora verificar quais as previses ou projees que identificam os potenciais
volumes de exportao brasileira no futuro. Vrios organismos nacionais e internacionais
vm elaborando projees de produo e comrcio internacional para um perodo de
10 anos. Cabe destacar o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos da Amrica
(Usda), a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a Orga-
nizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), no mbito internacional;
e, no Brasil, destacam-se a Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura
e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). No se dispe de projees
de mais longo prazo (ou seja, para 2030, 2050 e 2100), por causa das incertezas de uma
previso para um perodo muito distante.
Na Tabela 5, so apresentados os valores exportados pelos principais pases em
2011/2012, e os valores projetados para a safra 2022/2023, em milhes de toneladas, se-
gundo o Usda (ESTADOS UNIDOS, 2013). Os produtos contemplados so o milho, a soja em
gro, o algodo, a carne bovina e a de frango, por serem considerados os mais importantes
para o Brasil.
Em relao ao milho, algumas consideraes so importantes: a) previso de maior
concentrao de exportaes em poucos pases, sendo quatro deles responsveis por
quase 80% em 2022/2023; b) destaque para os Estados Unidos da Amrica, responsvel
por 46% das exportaes; e c) aumento das exportaes da Argentina e diminuio da
participao do Brasil.
Este ltimo ponto merece reflexes. A produo brasileira de milho vem se con-
centrando na segunda safra, mas com alta eficincia, pois os produtores utilizam resduos
e infraestrutura da safra maior no caso, de soja, principalmente em Mato Grosso e no
Paran. O problema maior so os custos de transporte. Em mdio prazo, a melhoria de
infraestrutura de transporte pode mudar essa realidade, e o Brasil pode ser ainda um im-
portante exportador do produto.
As estimativas do Usda so de que as exportaes de soja em gro no ano de
2022/2023 sejam 61,6% superiores s observadas na safra de 2011/2012, atingindo
144,3 milhes de toneladas. Apenas trs pases (Brasil, Estados Unidos e Argentina) concen-
tram quase 90% das exportaes, com destaque, neste caso, para o Brasil, cuja participao
atingir 44% do mercado mundial. A participao do Brasil deve ser relativizada, j que
grande parte da produo dos Estados Unidos (60 milhes de toneladas) ser processada
no mercado domstico, e 57 milhes de toneladas da Argentina sero processadas naquele
pas, conforme previso do Usda (ESTADOS UNIDOS, 2013).
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 165

Tabela 5. Projees dos principais pases exportadores de produtos agrcolas, nos perodos 2011/2012
(observado) e 2022/2023 (projeo), segundo o Usda.

Projees de produtos agrcolas

Pas Participao em
2011/2012 2022/2023
2022/2023
Milho (em milhes de toneladas)
Antiga Unio Sovitica 9,8 7,9 5,70
Argentina 16 19,9 14,35
Brasil 21 18,6 13,41
Estados Unidos 39,2 63,5 45,78
Outros 24,8 28,9 20,84
Total 110,8 138,7 100,00
Soja em gros (milhes de toneladas)
Argentina 7,4 17,5 12,13
Brasil 36,3 63,3 43,87
Estados Unidos 36,1 43,8 30,35
Outros pases sul-americanos 4,7 11,3 7,83
Outros 4,8 8,4 5,82
Total 89,3 144,3 100,00
Algodo (milhes de fardos)
Antiga Unio Sovitica 4,2 4,7 12,18
Austrlia 4,6 4,5 11,66
Brasil 4,8 4,1 10,62
ndia 10,5 2,5 6,48
Estados Unidos 11,7 13,3 34,46
Outros 9,5 9,5 24,61
Total 45,3 38,6 100,00
Carne bovina (milhes de toneladas)
Austrlia 1,41 1,44 15,16
Brasil 1,34 1,89 19,89
Estados Unidos 1,26 1,48 15,58
ndia 1,29 2,87 30,21
Outros 2,00 1,82 19,16
Maiores exportadores 7,03 9,50 100,00
Continua...
166 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Tabela 5. Continuao.

Projees de produtos agrcolas

Pas Participao em
2011/2012 2022/2023
2022/2023
Carne de frango (milhes de toneladas)
Brasil 3,58 4,77 41,77
Estados Unidos 1,48 3,90 34,15
Unio Europeia 1,18 1,35 11,82
Outros 1,29 1,4 12,26
Maiores exportadores 9,14 11,42 100,00

Fonte: dados de Estados Unidos (2013).

As exportaes de algodo so menos concentradas, sendo os cinco maiores expor-

tadores responsveis por 75% do mercado mundial. O destaque so os Estados Unidos, com
crescimento de 13,7% nas suas exportaes, e detendo quase 35% do mercado mundial.
Prev-se que o Brasil tenha pequena queda nas exportaes de 4,8 milhes de fardos em
2011/2012, para 4,1 milhes em 2022/2023.
No comrcio internacional de carne bovina, os quatro maiores exportadores tambm
detero mais de 80% do mercado mundial. Em 2022/2023, o maior exportador passar a
ser a ndia, com 2,87 milhes de toneladas de carcaas, provenientes em grande parte da
produo de bfalos. O crescimento das exportaes do Brasil nesses 10 anos ser de 41%,
sendo responsvel por 20% do comrcio mundial.
Na carne de frango, os trs maiores exportadores detero, em 2022, quase 90% do
mercado mundial. Os destaques so o Brasil, com exportao de 4,77 milhes de toneladas
de carcaas, atingindo 42% do mercado mundial, e os Estados Unidos, com 34%.
Em relao s projees da OCDE-FAO, foram escolhidos (Tabela 6) os seguintes
produtos para alimentao animal (coarse grain): milho, oleaginosas, carne bovina e de
frango. So apresentados dados e projees para o mundo, para os principais pases ex-
portadores, para os pases da OCDE e para os Brics. Parte-se do volume mdio exportado
em 20102012, das projees para 2022 e das taxas anuais de crescimento no perodo de
2013 a 2022 (OECD-FAO..., 2013).
Para os coarse grain, as projees indicam um crescimento de 124,6 milhes de tone-
ladas para 160,1 milhes, em 2022, a uma taxa anual de crescimento de 2,32%. Os Estados
Unidos sero o grande supridor do mercado internacional, com 63,5 milhes de toneladas,
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 167

Tabela 6. Projees dos principais pases exportadores de produtos agrcolas, em 2010/2012 (observa-
do) e em 2022 (projeo), e das taxas anuais de crescimento, em 20132022, segundo a OCDE-FAO.

Projees de produtos agrcolas

Pas/Regio Crescimento em
20102012 2022
20132022
Coarse grain(1) (milhes de toneladas)
Mundo 124,6 160,1 2,32
Estados Unidos 38,8 63,5 4,27
Ucrnia 13,9 21,5 2,9
Argentina 18,6 25,6 3,4
Brasil 12,5 11,4 -2,81
Pases da OCDE 60,3 81,7 3,08
Brics 21,2 19,9 -1,27
Oleaginosas (milhes de toneladas)
(2)

Mundo 110,4 140,2 1,83

Estados Unidos 38,8 45,5 0,73
Argentina 11,4 17,5 2,22
Brasil 34,1 41,6 2,38
Pases da OCDE 52,0 62,8 1,06
Brics 35,9 43,2 2,27
Carne bovina (milhes de toneladas)
Mundo 7,9 9,4 1,87
Estados Unidos 1,1 1,6 3,26
Austrlia 1,2 1,4 0,95
Brasil 1,3 1,6 2,65
ndia 1,2 1,6 1,88
Pases da OCDE 3,9 4,2 1,19
Brics 2,6 3,3 2,21
Carne de frango (milhes de toneladas)
Mundo 12,0 14,8 2,09
Estados Unidos 3,5 4,4 2,76
Europa 1,5 1,8 0,9
Brasil 3,8 4,9 2,20
Pases da OCDE 5,4 6,6 1,95
Brics 4,5 5,6 2,02

(1)
O principal produto de interesse direto das exportaes brasileiras o milho.
(2)
A mais importante para o Brasil a soja.
Fonte: OECD-FAO... (2013).
168 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

representando quase 40% do total. A Argentina tambm ter um crescimento significativo,

com uma taxa de 3,4% ao ano, atingindo 25,6 milhes de toneladas exportadas. A surpresa
o crescimento das exportaes da Ucrnia, com mais de 21 milhes de toneladas. A previ-
so de que o Brasil tenha queda nas suas exportaes, de 12,5 milhes para 11,4 milhes.
Os dados do Usda (ESTADOS UNIDOS, 2013) (Tabela 5) apontam tambm uma queda no
volume exportado de milho por parte do Brasil, em 2022/2023.
Nas exportaes de oleaginosas, o crescimento nos prximos 10 anos de 27%,
passando da mdia, em 20102012, de 110,4 milhes de toneladas, para 140,2 milhes.
Destaque para os Estados Unidos e para o Brasil, com mais de 40 milhes de toneladas cada
um, representando os dois pases 62% das exportaes mundiais em 2022.
Em carne bovina, as exportaes em 2022 esto estimadas pelo OCDE-FAO (OECD-
FAO..., 2013) em 9,4 milhes de toneladas, valor muito prximo das estimativas do Usda
(ESTADOS UNIDOS, 2013). O Brasil, a ndia e os Estados Unidos, cada um com 1,6 milho de
toneladas de carcaas, lideram as exportaes mundiais, valores inferiores aos projetados
pelos americanos, principalmente para a ndia. Os pases da OCDE exportariam 4,2 milhes
de toneladas, enquanto os Brics, 3,3 milhes (ndia e Brasil) (Tabela 6).
As exportaes de carne de frango cresceriam no perodo em 2,09% ao ano, atingin-
do 14,8 milhes de toneladas de carcaas. Os dois grandes exportadores sero o Brasil, com
4,9 milhes de toneladas, e os Estados Unidos, com 4,4 milhes. A maior divergncia, em
comparao com as projees do Usda (ESTADOS UNIDOS, 2013), refere-se s exportaes
dos Estados Unidos, que ficam abaixo de 4 milhes de toneladas. A Europa continuar a ser
um importante exportador, com 1,8 milho de toneladas, mas tambm um importador
do produto em cortes especiais.
A partir de 2006, a Assessoria da Gesto Estratgica (AGE) do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) passou a realizar projees peridicas de produo, con-
sumo interno e exportaes do agronegcio. Com base em modelos matemticos, estimou,
para os principais produtos, a quantidade exportvel para a safra de 2022/2023, seguindo a
tradio de outras instituies internacionais de faz-lo para um intervalo de 10 anos. Poste-
riormente, a Embrapa incorporou-se, oferecendo apoio metodolgico. (BRASIL, 2013)
A Tabela 7 traz as informaes das projees para 2022/2023 em intervalos inferiores
e superiores, e a respectiva variao, em percentuais. O que diferencia essas projees
das demais apresentadas at agora? No caso do milho, as projees de exportaes da
AGE/Mapa so bastante superiores aos valores do Usda e da OCDE-FAO, incluindo o valor
mnimo. Para a soja em gro, os valores do Usda (ESTADOS UNIDOS, 2013) so bastante
superiores ao prprio teto da estimativa brasileira, mas inferiores aos da OCDE-FAO. Um
bom nmero seria ao redor de 50 milhes de toneladas.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 169

Tabela 7. Projees de exportao do Brasil no perodo de 2012/2013 a 2022/2023.

Estimativa para Projeo para

Produto Variao (%)
2012/2013 2022/2023
Algodo (mil toneladas) 1.020 1.720 a 2.362 68,6 a 131,5
Milho (mil toneladas) 20.500 24.742 a 38.780 20,7 a 89,2
Soja em gro (mil toneladas) 32.600 43.823 a 53.713 34,4 a 64,8
Soja farelo (mil toneladas) 14.805 16.662 a 23.087 12,5 a 55,9
Soja leo (mil toneladas) 1.796 1.981 a 4.038 10,3 a 124,8
Carne de frango (mil toneladas) 3.985 4.981 a 7.141 25,0 a 79,2
Carne bovina (mil toneladas) 1.425 1.835 a 3.480 28,8 a 144,2
Carne suna (mil toneladas) 496 663 a 1.007 33,6 a 103,1
Caf (milhes de sacas) 23 27 a 43 16,1 a 87,8
Acar (mil toneladas) 24.946 39.419 a 46.724 55,5 a 84,3
Suco de laranja (mil toneladas) 2.007 2644 a 3.198 31,8 a 59,4
Leite (milhes de toneladas) 115 159 a 1.404 38,3 a 1.120,9
Papel (mil toneladas) 2.050 2.209 a 3.015 7,8 a 47,1
Celulose (mil toneladas) 8.400 11,482 a 14,703 36,7 a 75,0

Fonte: Brasil (2013).

Em carnes, o Usda estima exportaes brasileiras da ordem de 1,89 milho de tone-

ladas de carcaas, a OCDE-FAO em 1,6 milho de toneladas, e a AGE/Mapa entre 1,8 milho
e 3,5 milhes de toneladas. As estimativas de rgos externos so conservadoras, haja vista
as mais recentes exportaes brasileiras, que cresceram rapidamente. O mesmo observa-se
quanto carne de frango. As estimativas da AGE/Mapa so bastante superiores. (BRASIL,
2013).
A Tabela 7 apresenta valores tambm para outros produtos: algodo, carne suna,
caf, acar, leite como produto em potencial, papel e celulose. Mais do que os nmeros
em si, o importante observar as tendncias de crescimento das exportaes dos princi-
pais produtos. difcil imaginar uma estagnao de exportaes brasileiras nos prximos
10 anos, tendo em vista a demanda mundial crescente e o potencial do Brasil em suprir os
principais produtos do agronegcio.
Nos ltimos anos, o setor privado (OUTLOOK..., 2013) tambm vem realizando
projees da produo, do consumo interno e das exportaes dos principais produtos
do agronegcio. Na Tabela 8, so estimadas as exportaes dos principais produtos: caf,
170 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

acar, lcool, milho, soja em gro e as trs principais carnes (bovina, suna e de frango). As
projees de exportao de milho da Fiesp esto dentro da faixa das estimativas da AGE/
Mapa, mas tambm esto superiores aos valores estimados pelo Usda e pela OCDE-FAO.
Em relao soja em gro, essas projees esto acima tanto das projees de entidades
internacionais quanto das da AGE/Mapa (BRASIL, 2013). As discrepncias em relao a
carnes so pequenas, mas acima das projees daquelas duas entidades internacionais:
dentro dos limites para a carne bovina e abaixo para a carne de frango em relao s pro-
jees da AGE/Mapa.

Tabela 8. Projees (da Fiesp) de produo e exportao do Brasil, em 2023.

Exportao/Produo
Produto Produo Exportao
(%)
Caf (milhes de sacas) 57,2 42,5 74,30
Acar (milhes de toneladas) 44,8 32,4 72,32
lcool (milhes de toneladas) 45,4 4,9 10,79
Milho (milhes de toneladas) 92,7 28,5 30,74
Soja em gro (milhes de 119,6 68,2 57,02
toneladas)
Carne bovina (milhes de 12,1 2,2 18,18
toneladas de carcaas)
Carne de frango (milhes de 15,7 4,2 26,75
toneladas de carcaas)
Carne suna (milhes de 4,3 0,826 19,21
toneladas de carcaas)

Fonte: dados obtidos de Outlook... (2013).

Consideraes finais
a) Neste captulo, destacou-se o desempenho recente (dos ltimos 10 anos) das
exportaes do agronegcio, sua contribuio gerao de divisas, a relao
dos produtos que mais cresceram e a dos mercados internacionais conquista-
dos. As exportaes brasileiras tm forte concentrao em poucos produtos,
mas que esto presentes em muitos mercados. Destaque nas exportaes se d
China, nos ltimos anos. Produtos tradicionais perdem participao, como o
caf, e novos produtos ganham em volume e valor, como soja, carnes, complexo
sucroalcooleiro e produtos florestais.
Captulo 3 Exportaes na dinmica do agronegcio brasileiro: oportunidades econmicas e responsabilidade mundial 171

b) Analisou-se a importncia das foras motrizes que devero impulsionar as ex-

portaes brasileiras num futuro, a mdio e longo prazos. Trs tipos de drivers
foram estudados: demogrficos, econmicos e regulatrios. Em demogrficos,
apresentaram-se tabelas e anlises das projees da populao mundial, desta-
cando-se regies e pases. O crescimento dos atuais 7 bilhes de habitantes para
mais de 9 bilhes em 2100 um fator a requerer mais alimentos e outros produ-
tos do agronegcio. Nos drivers econmicos, focou-se no aumento de renda per
capita. Nos drivers regulatrios, apresentaram-se informaes sobre restries ao
livre comrcio, como subsdios que distorcem o mercado.
c) Observaram-se discrepncias entre as instituies, em projees de 10 anos,
o que pode ser considerado normal, porque cada instituio utiliza modelos
especficos. No caso do Brasil, seu agronegcio est evoluindo rapidamente,
diversificando-se, produzindo em novas reas, como nos cerrados, e introduzin-
do novos produtos. Veja-se o caso, a ttulo de exemplo, da exploso na produo
de soja, fato relativamente recente, bem como o das carnes de frango e bovina.
O mundo poder se surpreender se, nos prximos 10 anos, o Brasil vier a ocupar
a condio de importante exportador de produtos no tradicionais, como o leite
e o peixe. Para tanto, existem recursos naturais e humanos.
d) O mais importante e conclusivo: a dinmica do agronegcio brasileiro do presente
e do futuro est relacionada ao aumento substancial nas exportaes. O merca-
do domstico, ainda que importante e em crescimento, no tem capacidade de
absorver a produo quando se deseja aumentar a produo e ainda incorporar
pelo menos 1 milho de pequenos produtores ao mercado.
e) Recursos naturais e humanos do agronegcio representam oportunidades de
negcios e tambm um termo de responsabilidade mundial, no que respeita ao
suprimento de alimentos para outros pases. So imprescindveis polticas pbli-
cas e aes privadas para melhorar a competitividade das cadeias produtivas do
agronegcio e para a abertura de novos mercados no exterior.

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Quais os riscos mais
relevantes nas atividades Captulo 4

agropecurias?

Antnio Mrcio Buainain

Maria Thereza Macedo Pedroso
Pedro Abel Vieira Jnior
Rodrigo Lanna Franco da Silveira
Zander Navarro
Captulo 4
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 177

Introduo
Um produtor rural, exercendo suas atividades durante um perodo de crescimento
expressivo da agropecuria, experimentar os mesmos riscos que sempre caracterizaram a
economia agrcola de seu pas ou, pelo contrrio, o rol de riscos incidentes sobre a atividade
poder ampliar-se?
O senso comum provavelmente indicaria que os riscos seriam reduzidos, uma vez
que, do lado subjetivo, o crescimento, especialmente nas fases de expanso, gera euforia
e confiana, o que reduz a percepo de risco. Do lado objetivo, nessas fases so geradas
maiores possibilidades de acomodao e compensaes em relao a eventos adversos
que possam afetar a produo e a comercializao. Mas tambm possvel sustentar a
hiptese contrria os riscos aumentam com o crescimento, uma vez que a atividade
mobiliza maior volume de recursos, torna-se mais complexa e passa a ser sujeita ao de
um maior nmero de agentes econmicos e fatores que ampliam os riscos existentes na
atividade. Perodos expansivos aumentam a densidade monetria do setor, e isso, por si
s, j indicaria novos riscos potenciais, pois sero muito mais elevados os ativos de capital
nas propriedades rurais, as exigncias financeiras e os requerimentos de lucratividade em
cada ano agrcola, para se poder manter o negcio em nveis compatveis com a crescente
competio entre os produtores. A agropecuria, sob o efeito de um longo perodo de altas
178 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

taxas de crescimento, geralmente observar uma srie de transformaes que podero

introduzir novos riscos. Bastaria refletir, ainda que brevemente, sobre certas situaes s
quais esto sujeitas at mesmo as agriculturas modernizadas no mundo. Por exemplo,
mesmo em pases de alta solidez institucional e estabilidade econmico-financeira dura-
doura, a agropecuria vem experimentando peridicas situaes de sobressalto social e
produtivo, provocado por doenas inesperadas (como foi o caso da doena da vaca louca,
sobretudo na Gr-Bretanha, ou o surto bacteriano em pepinos, na Alemanha, em 2011),
alm de certas exigncias governamentais que mudam as regras em relao ao setor, como
aquelas que recentemente foram impostas em diversos pases europeus, em decorrncia
da crise financeira de 2008.
Existem, contudo, diferenas que precisam ser apontadas, se forem considerados, em
especial, dois aspectos de relevncia emprica. Primeiramente, a incidncia de riscos no
a mesma para todos os tipos de produtores. Ser preciso qualificar as variaes entre os ris-
cos, de acordo com o porte econmico dos estabelecimentos rurais e a atividade produtiva
predominante, e, em segundo lugar, ser crucial considerar o arcabouo institucional (em
seu sentido amplo) disposio da sociedade que est sendo analisada.
Uma rpida anlise da trajetria e das metamorfoses da agricultura brasileira nos
ltimos 50 anos revela que os riscos vm aumentando medida que o setor moderniza-se
e que o padro extensivo vai dando lugar a um novo padro, baseado na intensificao do
capital em suas vrias dimenses. Houve um tempo em que os riscos para os produtores
extensivos eram menores porque os investimentos e os gastos em geral eram menores, e,
por isso, as eventuais perdas provocadas por variaes do clima, flutuaes do mercado
e mudanas institucionais eram tambm menores. Mas os fatores de risco multiplicaram-
se ao longo das ltimas dcadas: produtores superespecializados ficaram mais sujeitos s
condies de um nico mercado do que aqueles que tm produo mais diversificada, pois
que menor a probabilidade de todos os mercados carem ao mesmo tempo.
A modernizao, a intensificao da produo e a insero em mltiplos circuitos
financeiros so processos que, em geral, elevam a vulnerabilidade dos produtores, alm
de exigirem a utilizao de complexos instrumentos de gesto de risco, seja para evitar,
seja para reduzir os efeitos danosos dos riscos. De fato, o adensamento da modernizao
implica a captura dos produtores pelo sistema financeiro e custos crescentes. A ttulo de
ilustrao, um pequeno produtor avicultor, cuja propriedade ostenta um galpo de aves,
de 100 m, pode manejar um grande plantel e equipamentos de alto valor, mas tambm
ter de assumir dvidas expressivas e encargos financeiros pesados, embora seu ganho
lquido seja relativamente pequeno no final de um ciclo. Qualquer alterao nessa arqui-
tetura financeira, at mesmo por razes relativamente alheias sua administrao (pois
decorrentes de condies macroeconmicas gerais), poder significar a sua bancarrota
como produtor. Em sntese: se existe um novo padro agrrio e agrcola, e se esse tem uma
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 179

face financeira bem mais significativa, ento, os riscos associados atividade agropecuria
tambm se ampliam e precisam ser tratados como parte do novo padro.
A agricultura uma atividade econmica que envolve riscos elevados. Wedekin (2011,
p. 49) caracteriza-a como [...] um ilha cercada de riscos por todos os lados, e menciona [...]
os quatro grandes riscos: risco da produo; (ii) risco de preo; (iii) risco de crdito; e (iv) ris-
co de contrato, os quais, embora inter-relacionados, devem ser tratados com mecanismos
prprios. (WEDEKIN, 2011, p. 51).
O risco da produo sem dvida o mais bvio da atividade, e embora o resultado
final seja multideterminado, tal risco em geral associado s variaes climticas. O risco
de preo tambm bastante conhecido, em particular em mercados de commodities su-
jeitos s intensas oscilaes associadas ao movimento dos fluxos financeiros em busca de
valorizao. O risco de crdito tem dois lados, que abrangem o acesso ao financiamento e
a liquidao da dvida, e est vinculado aos demais riscos. Finalmente, o risco de contrato
refere-se possibilidade de rompimento dos contratos que regulam o funcionamento da
agricultura contempornea. Neste captulo, esses riscos sero abordados e discutidos no
contexto de cinco grandes riscos e ameaas enfrentados pela agricultura brasileira na atua-
lidade: o risco poltico e institucional; o risco financeiro; o risco sanitrio; o risco tecnolgico;
e o risco social. Tambm ser feita uma breve referncia ao risco em curso decorrente do
chamado apago logstico.

Existe um risco poltico e institucional?

O risco poltico-institucional manifesta-se de vrias formas. Lopes (1986) refere-se ao
risco institucional oriundo das intervenes governamentais intempestivas e ad hoc nos
mercados agropecurios, as quais derrubavam e/ou congelavam preos agrcolas, assim
como desregulavam os fundamentos e o funcionamento dos mercados. Esse risco foi con-
sideravelmente reduzido ainda que no eliminado desde meados dos anos 1990, pois
que as intervenes diretas nos mercados so hoje regradas e relativamente diminudas.
Mas o risco persiste, associado s indefinies no plano macroeconmico, pois o fim da
poltica de metas inflacionrias e do cmbio flutuante tem contribudo para oscilaes
mais acentuadas da taxa de cmbio, com efeitos significativos sobre a renda agropecuria.
Esses so fatos que, pelo menos em parte, poderiam ser classificados como parte do risco
institucional.
Outra dimenso desse tipo de risco manifesta-se no plano internacional, associada
s polticas agrcolas e comerciais dos pases desenvolvidos, tradicionalmente os Estados
Unidos e a Unio Europeia, acrescidos da China, principal mercado para os produtos agro-
pecurios do Brasil. Esse risco tambm se reduziu em relao ao passado, embora esteja
180 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

longe de ser eliminado, como bem exemplificam os efeitos da poltica agrcola americana
sobre o mercado mundial de algodo, as restries sanitrias ad hoc e at mesmo o caso
singular do veto chins a um carregamento de soja brasileira sob o pretexto de que conti-
nha gros transgnicos.
Aqui ser mais relevante refletir sobre outra dimenso do risco poltico e institucio-
nal que atinge diretamente a agricultura brasileira, que nitidamente visvel pela simples
observao da gesto da poltica agrcola brasileira. So trs ministrios que fazem a sua
gesto direta: o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, o Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio e o Ministrio da Pesca e Aquicultura. H outros ministrios que atuam
indiretamente, e que tm funes importantssimas para o desempenho do setor, como
o Ministrio do Desenvolvimento Social, o Ministrio de Indstria e Comrcio Exterior,
o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio dos Transportes, o Ministrio da Sade e o
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Somam-se a esse conjunto de ministrios as
agncias reguladoras (como as de Transportes e a de gua), os conselhos superiores (como
o de Segurana Alimentar, o de Desenvolvimento Rural Sustentvel e o de Meio Ambiente),
assim como diversas comisses (por exemplo, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegu-
rana, CTNBio). Todas essas instncias emitem portarias, resolues e normas, apresentam
projetos de lei e interferem nas respectivas regulamentaes legais. Esses fatores causam
sobreposio de aes e desencadeiam uma enorme confuso de regras. Consequentemen-
te, cria-se um grande desafio, que a interpretao pelos diferentes atores da agricultura
brasileira. Se a mera coordenao no interior de um ministrio j uma meta problemtica,
coordenar as aes de vrios ministrios e agncias, com mandatos, prioridades, vises e
estratgias distintos, praticamente impossvel no atual contexto brasileiro.
Como se no bastasse a quantidade de instncias de discusso e deciso sobre a
atividade econmica agricultura, h outro grave problema que transparece de maneira
muito clara e afeta dramaticamente as relaes entre o Estado e suas polticas, e os setores
privados da agropecuria: o uso especialmente poltico dos ministrios e demais instncias
estatais. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento vem promovendo constan-
tes trocas de ministros e, respectivamente, de secretrios, causando, com isso, mudanas
sucessivas na atuao de suas superintendncias estaduais, muitas vezes afetando imedia-
tamente as cruciais atividades de fiscalizao de insumos (como o uso de agroqumicos) e
alimentos, e de registro de produtos (como novos agroqumicos ou sementes melhoradas
que so lanadas). Essa dana de cadeiras tambm se reflete nas suas vinculadas, entre as
quais a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que teve quatro presidentes
nos ltimos 10 anos, rotatividade claramente inadequada para uma instituio de P&D que
trabalha com projetos de mdio e longo prazos na grande rea das cincias agronmicas.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por sua vez, caracterizado pelo eleva-
do nmero de funcionrios posicionados em cargos comissionados em suas secretarias e
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 181

no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Frequentemente tem sido

sugerido que, entre os servidores efetivos, apenas 20% seriam concursados. Geralmente, a
indicao para esses cargos de confiana resulta da presso dos assim chamados movimen-
tos sociais rurais (de fato, so organizaes polticas ou sindicais), como o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a Confederao Nacional de Trabalhadores na Agri-
cultura (Contag) e a Federao Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Fa-
miliar (Fetraf), ou, ento, de ONGs ligadas Associao Nacional de Agroecologia (ANA) ou
de outras ONGs de menor importncia. Em nome de um ideal poltico de democratizao e
participao social, da ao ministerial, reas de atuao que pressupem primordialmente
competncias tcnicas e profissionais especficas so transformadas em escritrios partid-
rios, de movimentos sociais e de ONGs vinculadas aos aliados do governo federal. Por fim,
decorridos mais de 10 anos de sua criao, no se encontra, no rol de realizaes do Minis-
trio da Pesca e Aquicultura, em termos de planejamento e, muito menos, de execuo de
polticas pblicas, nada que possa justificar o status de ministrio originalmente atribudo
antiga Secretaria de Pesca, e muito menos sua transformao em ministrio.
Entre os prprios tipos e grupos de agricultores, e entre as organizaes que os repre-
sentam, nas ltimas dcadas, tambm se observam evidentes fragilidades. Os agricultores
contam com um nmero elevado de representantes no Congresso Nacional, distribudos
em vrios partidos, incluindo os da base aliada aos governos. No entanto, essa bancada
suprapartidria, conhecida como bancada ruralista, s se manifesta nas disputas polticas
para defender os interesses imediatos do setor, sendo incapaz de advogar, de forma consis-
tente, uma agenda positiva e de mdio e longo prazos para a agricultura brasileira. A defesa
de propostas de grande importncia, como o seguro rural, que depende da alocao de
recursos de subveno, tem ficado merc da iniciativa de alguns poucos deputados e
senadores mais interessados; as ameaas recorrentes ao oramento da Embrapa no so
capazes de despertar o mesmo interesse da bancada, alm daquelas emendasorament-
riaspontuais e paroquiais.
Por sua vez, a situao das federaes de agricultores dspar: enquanto algumas
so bem estruturadas, com departamentos tcnicos que alimentam debates e propostas
de aperfeioamento da poltica pblica, outras sequer definiram propostas. Do outro lado,
observa-se a montona e inconsequente repetio de um desgastado discurso dos repre-
sentantes dos pequenos produtores, que mantm a mesma pauta de luta h anos, sempre
insistindo numa mesma retrica implantar a reforma agrria, adotar a agroecologia,
aumentar o crdito para a agricultura familiar, entre outras , muitas das quais so apenas
mistificaes. So reivindicaes que no correspondem aos reais interesses da sociedade
e da economia, os quais vm mudando profundamente ao longo dos ltimos tempos.
Esses aspectos alimentam a instabilidade das regras bsicas que organizam o funcio-
namento do setor, ampliam a incerteza jurdica que prejudica os investimentos e induzem
182 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

uma prolongada e desnecessria indefinio sobre matrias do dia a dia que, em muitos
casos, provocam paralisia e atraso. O longo processo at a aprovao do Cdigo Florestal
um exemplo emblemtico do que aqui est sendo caracterizado como risco poltico e
institucional: trs anos depois da aprovao do novo Cdigo, os produtores no sabem
com segurana o que, de fato, em todos os seus detalhes, a nova lei permite ou probe.
A disputa por terras entre agricultores e comunidades indgenas outro exemplo; o tema
da aquisio de terras por estrangeiros permanece ainda obscuro e, mais recentemente, os
desacordos sobre propriedade intelectual e biotecnologia. A incerteza no se refere apenas
a algumas proposies (e seus marcos legislativos) para o setor pblico agrcola, pois
mais do que isso so desencontros que revelam o desconhecimento da realidade das
regies rurais e da vivncia de suas populaes, alm de ntido preconceito em relao
agricultura, a atividade econmica que tem sido o sustentculo mais vibrante da estrutura
econmica brasileira, especialmente nas ltimas dcadas, salvando continuamente o
saldo comercial.
Sendo este um curto captulo, sem o espao necessrio para analisar em profundi-
dade os vrios riscos atualmente incidentes sobre a agricultura, os autores usaro, como
ilustrao para especificar o risco poltico-institucional, o caso aqui reconhecido como um
dos mais emblemticos. Trata-se de uma forma de risco relacionado com a biotecnologia e
ainda sem soluo: o caso do feijo transgnico da Embrapa. O Pas pagou um preo eleva-
do pelos anos em que a pesquisa na rea de biotecnologia foi virtualmente paralisada pela
polmica sobre os transgnicos, e corre o risco de perder ou atrasar investimentos em in-
fraestrutura, logstica e P&D em virtude dasindefiniespoltico-institucionais. So muitos
os casos de tecnologias que foram adotadas tardiamente pelos agricultores brasileiros em
comparao com agricultores de outros pases exportadores de alimentos competidores,
como a Argentina, o Canad, a China e os Estados Unidos.
Pesquisadores da Embrapa enfrentam uma incontvel malha de normas, regula-
mentos e outros bloqueios para conseguir disponibilizar, para os agricultores, um produto
tecnolgico importantssimo para o Brasil, neste caso uma variedade de feijo transgnica
resistente ao ataque de um vrus que transmite uma das principais doenas da planta: o
mosaico-dourado. Um dos maiores problemas enfrentados pelos pesquisadores envolvidos
na produo dessa variedade foi a obrigao, que constava na legislao antiga, de os expe-
rimentos em campo (ainda que em reas muito reduzidas) serem antecedidos de estudos
de impacto ambiental e respectivos relatrios de impacto no meio ambiente os mesmos
que so requeridos, como comparao, para a construo de uma gigantesca hidreltrica.
Se, por um lado, a nova Lei de Biossegurana retirou, felizmente, essa obrigao em caso
de pesquisa, introduzindo algum nvel mnimo de sensatez e razoabilidade, por outro lado,
a nova lei remodelou a composio da CTNBio, a qual conta agora com representantes
de reas ligadas s Cincias Sociais, os quais geralmente no possuem conhecimentos
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 183

tcnicos consistentes com a complexa discusso cientfica que envolve os temas tratados.
Depois de muita polmica ideolgica, o feijo transgnico foi aprovado pela CTNBio, mas
ainda enfrenta a burocracia interna da Embrapa, espera da liberao para o uso comercial.
Enquanto isso, produtores de feijo (a maioria deles pequenos produtores) utilizam muitas
vezes quantidades absurdas de inseticida e amargam enormes perdas na lavoura.

A maior de todas as ameaas

o risco financeiro
Entre os diversos tipos de riscos que incidem sobre a atividade agropecuria, o risco
associado crescente magnitude financeira, particularmente o risco do retorno financei-
ro do negcio, vem assumindo significativa importncia. Este ltimo ganha relevncia
quando se leva em conta os elevados volumes de recursos financeiros, seja no custeio,
seja no investimento, mobilizados e necessrios para viabilizar a produo agropecuria.
A monetarizao total da produo aumenta a necessidade de recursos de terceiros, alm
do capital prprio, elevando a alavancagem financeira do negcio, o que, associado s in-
certezas acerca da produtividade, dos custos, dos preos de venda e do ambiente poltico-
institucional, para no citar fatores de imprevisibilidade climtica, potencializa o risco de
no se atingir uma taxa de retorno na atividade capaz de remunerar os empreendedores e
os credores, destruindo o valor de negcio (HARDAKER et al., 2004).
Nesse sentido, o risco financeiro est conectado, por um lado, ao risco de produo,
que pode no corresponder ao planejado e esperado, em razo de questes relacionadas
ao clima, ao desempenho das culturas (associado incidncia de doenas e pragas) e s
falhas operacionais ou de administrao, entre outros fatores. Destaca-se, nesse contexto, o
cenrio de mudanas climticas em vigor, caracterizado por elevada ocorrncia de eventos
meteorolgicos extremos e catstrofes naturais, que tm efeitos, por conseguinte, sobre
a produtividade de culturas agrcolas e da pecuria, e criam ambiente favorvel proli-
ferao de doenas e pragas (ASSAD, 2011; DIAS, 2011; ORGANISATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2009; SANTOS et al., 2011).
Ademais, o retorno financeiro dessa atividade tambm depende diretamente do
comportamento dos preos dos insumos e dos produtos agrcolas, revelando, assim, o risco
de mercado (tambm denominado de risco de preo). Esse, por sua vez, est associado ao
grau de variabilidade das cotaes dos insumos e dos produtos agrcolas. Avaliando as
taxas de variao dos ndices de preos ao longo das ltimas dcadas (Tabela 1 e Figura 1),
perceptvel a significativa oscilao das cotaes. Concentrando a anlise nos anos 2000,
observa-se a ocorrncia de um boom dos preos das commodities, incluindo as agrcolas.
Segundo dados do Banco Mundial (2014), estas ltimas tiveram variao real acumulada,
184 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Tabela 1. Comportamento da variao dos ndices de preos de commodities entre as dcadas de 1960
e 2010.

Variao acumulada real (%) nas dcadas

ndice
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Energia -25,5 605,3 -56,5 -15,2 67,0 20,1
No energia -0,4 -2,8 -25,3 -10,4 52,5 -4,1
Metais e minerais 24,5 -16,3 -1,5 -23,6 47,5 -14,4
Fertilizantes -37,8 74,3 -46,7 -9,2 143,0 7,2
Agricultura -6,2 0,6 -31,6 -5,3 50,7 0,2
Bebida -6,6 41,9 -48,9 6,5 64,8 -21,5
Alimentos 1,2 -7,5 -32,3 -9,5 62,9 9,0
leos/gorduras vegetais -11,9 -4,0 -34,1 2,4 77,0 9,3
Gros 8,9 -8,2 -29,5 -11,5 75,0 20,9
Outros alimentos 14,6 -12,0 -32,7 -19,0 38,7 -2,0

Fonte: Banco Mundial (2014).

entre 2000 e 2009, de 50,7%, o que equivale a aproximadamente 4,7% ao ano (Tabela 1)1.
Uma sobreposio de fatores explica tal quadro, no ficando limitado a fatores estruturais
associados oferta e demanda. De um lado, verifica-se uma oferta com restrio para sua
expanso, em razo de mudanas climticas, questes ambientais e aumento do uso de
gros (como milho e soja) para a obteno de biocombustvel. De outro lado, o crescimen-
to da populao e a maior dinmica da economia dos pases emergentes (em especial a
China) tm levado expanso da demanda por alimentos.
Alm de tais fatores, a alta dos preos do petrleo vem induzindo o aumento dos
custos de produo da atividade agrcola, em decorrncia do encarecimento dos trans-
portes e dos insumos, alm da elevao do custo de oportunidade de gerar produtos na
forma de alimentos em face da possibilidade de produzir combustvel renovvel. Por fim,
ainda se apresenta a controversa existncia de um processo de financeirizao do mercado
de commodities, no qual agentes financeiros passam a negociar derivativos com vista
diversificao de risco das carteiras de investimento. Nesse cenrio, argumenta-se que
operaes especulativas so intensificadas, o que acaba por contribuir para o aumento
das cotaes das commodities e da respectiva volatilidade (BLACK, 2013; BRANDO, 2011;

1
Os segmentos gros e leos/gorduras vegetais, em que milho e soja esto inseridos, tiveram destaque, com
aumentos reais nos ndices de preo, prximos a 75% no perodo citado. J o grupo dos fertilizantes teve alta de
143% nos preos entre 2000 e 2013 aumento mdio real de 10,4% a.a.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 185

Figura 1. Evoluo dos ndices de preos de commodities agrcolas e de fertilizantes e das respectivas
volatilidades(1) entre 1960 e 2013.

Volatilidade calculada com base no desvio-padro dos retornos dos ltimos 5 anos.
(1)

Fonte: Banco Mundial (2014).

CUNHA et al., 2011; DANIEL et al., 2011; GILBERT, 2010; UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT, 2009)2.
Dois outros aspectos devem ser igualmente considerados na anlise do risco finan-
ceiro da atividade agropecuria. A primeira a perecibilidade de boa parte dos produtos,
o que restringe o tempo para a comercializao do bem, aumentando o risco de preo.
A segunda, por sua vez, est estritamente relacionada forma como o negcio finan-
ciado. Ao intensificar o uso de capital de terceiros na estrutura do negcio, mediante a
captao de emprstimos bancrios, o risco relativo alavancagem financeira da atividade
se faz presente, sendo esse associado s oscilaes no desejveis das taxas de juros e de
cmbio (no caso de captao externa) e possibilidade da no renovao dos emprstimos
(HARDAKER et al., 2004).
Verifica-se, assim, que a atividade agropecuria , de fato, uma ilha em um mar de ris-
cos (BUAINAIN et al., 2011). De forma a fazer frente aos riscos ressaltados anteriormente, v-
rias ferramentas de gesto podem ser utilizadas. Essas podem ser divididas, conforme aponta
estudo da Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento OECD (2009), em
estratgias de preveno, de mitigao e de enfrentamento. Enquanto as aes de preveno
visam reduzir a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso, as tcnicas de mitigao

2
Vale observar que aspectos conjunturais tambm se apresentam entre as razes do aumento dos preos das
commodities na dcada de 2000, sendo esses associados depreciao da moeda norte-americana no perodo
de anlise, o que elevou a demanda por commodities cotadas em dlares.
186 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

atuam na gesto do impacto da efetivao de tal evento. Ambas consistem em estratgias

desenvolvidas ex ante ao evento. As aes de enfrentamento, por sua vez, realizam-se ex post,
sendo ativadas depois da ocorrncia do evento adverso, tendo por objetivo suavizar as con-
sequncias constatadas. Ademais, conforme o referido estudo, as estratgias acima listadas
podem ser executadas no mbito da fazenda/comunidade, do mercado e/ou do governo
(Tabela 2), sendo o uso de uma ou outra ferramenta, ou at mesmo a deciso de ignorar o
risco ao qual se est exposto, dependente das caractersticas do produtor e de seu negcio3,
das preferncias do empreendedor em relao ao seu modelo de gesto e do acesso ou da
disponibilidade do instrumento de gerenciamento de risco (SILVEIRA et al., 2012).
Com o amplo processo de desregulamentao dos sistemas agroindustriais no
Brasil, iniciado nos anos de 1990, e com a consequente diminuio do intervencionismo
estatal na agricultura, o espao das polticas de preos mnimos e controles de estoques
foi substancialmente reduzido. Dessa forma, estratgias de gesto de risco com o uso de
instrumentos negociados no mercado ganharam relevncia para a gesto do risco de
preo, destaca-se o uso dos contratos de derivativos; j para o gerenciamento do risco de
produo, apresenta-se a utilizao dos contratos de seguros.
Em relao aos derivativos agropecurios, contratos a termo, contratos futuros
e de opes podem ser utilizados para travar o preo do produto em perodo anterior
comercializao, em operaes denominadas de hedge. No Brasil, derivativos padroniza-
dos (contratos futuros e de opes sobre futuros) de caf arbica, boi gordo, soja, milho,
acar cristal e etanol so transacionados na Bolsa de Valores, Mercadorias & Futuros
(BM&FBOVESPA). No perodo de 2000 a 2013, o volume de negociao aumentou 3,6 vezes
(o que equivale a um aumento mdio anual de 10%), passando de 655,2 mil para 2,2 mi-
lhes de contratos negociados, tendo atingido 3,3 milhes em 2008 (Figura 2)4. Apesar do
significativo crescimento, esse mercado ainda pouco utilizado por produtores rurais, em
razo do desconhecimento e da complexidade de tais ferramentas, entre outras razes. J
os contratos a termo, caracterizados pela sua customizao, so negociados em mercados
de balco, tendo como contraparte agentes da cadeia produtiva (indstrias e/ou traders).
Transaes com esses papis costumam ser realizadas entre sojicultores do Centro-Oeste e
empresas de insumos em operaes de barter.

3
Nesse grupo de variveis, aquelas relativas s caractersticas do produtor incluem: idade do produtor, escolaridade,
experincia na atividade, associativismo a uma cooperativa, grau de acesso informao, alm de questes
comportamentais, como propenso e percepo do risco do negcio, excesso de confiana, entre outras. Em
relao s especificidades negcio, fatores como localizao, tamanho da produo e endividamento devem ser
levados em conta.
4
Contratos futuros de boi gordo e de milho possuem os maiores volumes de transaes na Bolsa brasileira:
em 2013, foram responsveis por aproximadamente 49,7% e 36,6% do volume geral de negcios do mercado
agropecurio, respectivamente (BM&FBOVESPA, 2013).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 187

Tabela 2. Estratgias de gerenciamento de risco na atividade agropecuria.

Nvel institucional
Estratgias
Fazenda/Comunidade Mercado Governo
Preveno Escolha tecnolgica Treinamento em tcnicas de Polticas
gesto de risco macroeconmicas;
preveno contra
desastres; preveno de
doenas em animais
Mitigao Diversificao produtiva; Contratos de derivativos; Sistema tributrio de renda
compartilhamento de seguro rural; integrao progressivo; programas
cultura vertical; comercializao contracclicos; medidas de
realizada ao longo do biossegurana
ano (no focada na
safra); diversificao dos
investimentos financeiros;
trabalho fora da fazenda
Enfrentamento Emprstimo tomado de Venda de ativos; tomada de Assistncia social;
familiares, amigos e da emprstimos; renda fora da programa de suporte ao
comunidade agricultura agricultor

Fonte: adaptado de Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento (2009).

Figura 2. Evoluo do nmero de contratos negociados (em milhes) e do volume financeiro gerado
(em R$ bilhes) no mercado de derivativos agropecurios da BM&FBovespa entre 2000 e 2013.

Fonte: BM&FBOVESPA (2013).

188 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Em relao ao uso do seguro de produo, como destacam Vieira Junior et al. (2008),
as experincias brasileiras so modestas diante da importncia do setor agropecurio na-
cional, restringindo-se ao Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), ao
Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR), a programas especficos para a
agricultura familiar Seguro Agrcola para a Agricultura Familiar (Seaf ) e Garantia Safra (GS)
e aos fundos mtuos (Tabela 3). Desses, destaca-se o avano do PSR, criado em 2003 pelo
governo federal, que comeou a operar no final de 2005, tendo como principal objetivo
garantir o acesso ao seguro rural, de forma a propiciar estabilidade de renda ao agricultor.
A viabilidade do seguro agrcola privado depende de subveno pblica para reduzir
o custo da aplice, como ocorre em vrios pases que utilizam tal instrumento. Evidncias
comprovam que muito mais barato para a sociedade arcar com a subveno do que com
as consequncias econmicas e sociais provocadas por eventos climticos, que no podem
ser evitados. O problema do seguro , fundamentalmente, a incerteza ou risco institu-

Tabela 3. Caractersticas dos programas brasileiros de seguro de produo.

Programa Objetivo Abrangncia

Proagro Garantir a cobertura dos Pequenos e mdios agricultores enquadrados
financiamentos para custeio da no Pronaf(1) e no Pronamp(2). A modalidade
atividade em caso de sinistro obrigatria para aqueles enquadrados no
causado pela incidncia de Pronaf
fenmenos naturais e em caso de
incidncia de pragas e doenas
Seaf Garantir parte da receita lquida Agricultores familiares que possuem
(Proagro Mais) esperada, alm da cobertura financiamentos de custeio agrcola no Pronaf.
relativa ao financiamento do Oramento de R$ 400 milhes para a safra
custeio 2013/2014
Garantia Safra Indenizar por perdas na atividade Ao realizada no mbito do Pronaf,
(GS) agrcola abrangendo agricultores familiares da rea
de atuao da Sudene(3), especialmente no
semirido, que sofrem perda de safra por seca
ou excesso de chuvas
Programa de Reduzir prmio do seguro rural de Cerca de 78 tipos de culturas agrcolas,
Subveno forma a estimular sua contratao 7 atividades pecurias, atividades aqucolas e
ao Prmio do de florestas. Oramento de R$ 328,5 milhes
Seguro Rural em 2012 e R$ 400 milhes em 2013; previso
(PSR) de R$ 459 milhes e R$ 505 milhes para
2014 e 2015, respectivamente
Fundos mtuos Indenizar por perdas na atividade Casos especficos que variam entre
agrcola cooperativas e associaes de produtores

(1)
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar; (2) Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural; (3) Superin-
tendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
Fonte: Geser (2013) e Vieira Junior et al. (2008).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 189

cional, o que dificulta o processo de atrao de capital das seguradoras e resseguradoras

internacionais. A alocao de recursos para o PSR tem sido um tanto errtica em 2012, dos
R$ 328,5 milhes inicialmente anunciados, aproximadamente metade foi liberada somente
em dezembro, quando a maior parte dos produtores j tinha plantado, sem contratar seguro
por falta de recursos. Algumas seguradoras assumem o risco de fazer o seguro com base na
promessa feita pelo governo, prejudicando o desenvolvimento desse mercado, que ainda
continua extremamente reduzido. Em 2012, por exemplo, a importncia segurada foi de
quase R$ 8,8 bilhes, para uma rea de 5,2 milhes de hectares (Tabela 4). Considerando um
valor bruto da produo agropecuria, em 2012, igual a R$ 396,22 bilhes (sendo R$ 243,61
bilhes relativos s lavouras agrcolas), verifica-se que o mercado incipiente5. Geser (2013)
aponta que, considerando todas as modalidades de programas de seguros existentes no
Pas, aproximadamente 18% da rea cultivada no Pas segurada; valor ainda tmido quando
comparado, por exemplo, aos Estados Unidos, cujo percentual prximo a 82%.
Vale observar que sete seguradoras esto autorizadas pela Superintendncia de
Seguros Privados (Susep) a comercializar o seguro agrcola, alm da existncia de 12 resse-
guradoras. Os produtos ofertados so variados, sendo o mais utilizado o seguro de custeio,
o qual garante o valor do crdito de custeio em caso de sinistro, sendo assim semelhante ao
Proagro. Outras modalidades podem ser citadas, tais como seguro de receita (faturamento),
produtividade, penhor, rural, de implementos, pecunirio, aqucola, contra geada, canavial e
de vida do agricultor (GESER, 2013). O primeiro, o seguro de receita, bastante recente, sen-
do amplamente usado no mercado norte-americano. Representa um avano em relao ao
seguro de custeio, j que garante a gesto do risco de produo e de preo simultaneamente.
Com base nas consideraes feitas, possvel observar a destacada importncia da
gesto do risco financeiro nas atividades agropecurias. Ao garantir uma taxa de retorno
mnima adequada ao empreendimento, por meio da adoo de estratgias de gerencia-
mento do risco, garante-se um funcionamento mais eficiente da atividade. Apesar de se
observar avano na oferta e o respectivo uso de instrumentos de gesto do risco financeiro,
um longo caminho se faz necessrio trilhar, no sentido de, por um lado, difundir a exis-
tncia e as caractersticas de tais instrumentos, criando, no agricultor, a cultura da gesto
do risco, e, por outro lado, aperfeioar e ampliar os produtos ofertados, considerando as
singularidades da atividade agropecuria nacional. O fato inegvel que, na agricultura
contempornea, os riscos financeiros concentram e potencializam todos os demais riscos
e seus efeitos negativos sobre toda a cadeia de produo. Mais do que a especulao com
produtos agropecurios em bolsas de mercadorias, patrocinadas pelos fundos financeiros
globais, o peso crescente do financeiro na dinmica da agricultura que d sentido ideia

5
A partir de 2014, o seguro ser compulsrio para financiamentos de at R$ 300 mil. A obrigatoriedade do seguro
rural permitir a diluio do risco das seguradoras e do custo de transao, com efeitos positivos sobre o custo
efetivo do seguro, tanto para o produtor quanto para o governo, que poder subvencionar mais aplices.
190 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Tabela 4. Estatsticas relativas ao Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural.

Item 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Demanda das seguradoras - 61,0 114,0 158,0 272,0 460,0 526,4 717,3
(R$ mi)
Oramento aprovado 10,0 61,0 100,0 160,0 272,0 328,0 406,4 328,5
(R$ mi)
Disponibilizado (R$ mi) 10,0 61,0 100,0 160,0 172,0 238,0 255,0 328,5
Valores utilizados (R$ mi) 2,3 31,1 61,0 157,5 259,6 198,3 253,5 318,2
Capitais segurados (R$ mi) 127 2.869 2.706 7.209 9.684 6.542 7.339 8.782
rea segurada (milhes ha) 0,07 1,56 2,28 4,76 6,67 4,79 5,58 5,24
N de produtores 849 16.653 27.846 43.642 56.306 38.211 40.109 43.538
atendidos (unidade)
Valor mdio da subveno 2.709 1.867 2.187 3.608 4.610 5.189 6.319 7.307
por produtor (R$)

Fonte: Brasil (2013).

de financeirizao da agricultura e que impe sua marca ao novo padro de acumulao,

uma das teses levantadas por Buainain et al. (2013).

O (pouco percebido) risco tecnolgico

Passadas algumas dcadas da Revoluo Verde e quando as previses de Malthus
sobre a fome mundial pareciam superadas, acontecimentos recentes do conta que a pro-
duo agrcola poder no ser suficiente para abastecer o mundo. So vrios os fatores que,
conjugados, contribuem para o potencial desabastecimento agrcola global na atualidade.
Vo desde aspectos positivos, como o crescimento econmico e a distribuio de renda,
at aspectos negativos, como a crescente complexidade da defesa sanitria, passando por
aspectos ainda indefinidos, como as mudanas climticas6.
A trajetria brasileira recente foi marcada tanto pela expanso de rea, e o con-
sequente deslocamento da fronteira agrcola, quanto pelos ganhos de produtividade
(Figuras 3 a 6). Em poucas dcadas, ocorreu uma mudana radical da geografia agrcola do
Brasil. J na dcada de 2000, o crescimento da produo agrcola brasileira pela expanso

6
A expresso mudana climtica refere-se variao de fatores, a exemplo de temperatura, precipitao pluvial e
outros fenmenos climticos, em relao s mdias histricas em escala global, ou dos climas regionais da Terra
ao longo do tempo. Essas variaes podem ser consequncia de processos internos ao sistema Terra-atmosfera,
ou podem ser causadas por foras externas, a exemplo de variaes na atividade solar, ou, nas ltimas dcadas,
como resultado da atividade humana. Ou seja, a mudana climtica tanto pode ser um efeito de processos naturais
quanto da ao humana, e, portanto, qualquer discusso sobre mudana climtica deve ser bem qualificada
(PELLEGRINO et al., 2007).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 191

Figura 3. rea colhida (algodo e laranja, 105 ha; demais, 106 ha), para as culturas de algodo, arroz,
cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a 2012.

Fonte: elaborada com dados de Ipea (2014).

Figura 4. Rendimento biolgico da terra (cana-de-acar e laranja: 104 kg ha-1; demais, 103 kg ha-1), para
as culturas de algodo, arroz, cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a
2012.

Fonte: elaborada com dados de Ipea (2014).

192 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Figura 5. Rendimento financeiro da terra (cana-de-acar e laranja, 10 R$ de 2.000 ha-1; demais,

R$ de 2.000 ha-1), para as culturas de algodo, arroz, cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo,
no perodo de 1970 a 2012.

Fonte: elaborada com dados de Ipea (2014).

Figura 6. Preos (cana-de-acar e laranja, R$ de 2.000 104 kg-1; demais, R$ de 2.000 103 kg-1), para
as culturas de algodo, arroz, cana-de-acar, feijo, laranja, milho, soja e trigo, no perodo de 1970 a
2012.

Fonte: elaborada com dados de Ipea (2014).

Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 193

de rea foi sendo paulatinamente substitudo pela elevao da produtividade total dos fa-
tores, calcada no uso intensivo de tecnologia7. A dinmica de expanso de rea em direo
regio do Cerrado inicialmente comprometeu os ganhos de produtividade da terra. Mas
foi o crescimento que gerou um acumulado tecnolgico, a exemplo da tcnica de constru-
o do solo do Cerrado8, o que possibilitou a retomada dos ganhos de produtividade na
dcada de 1980 (VIEIRA JUNIOR et al., 2006).
O deslocamento da fronteira agrcola brasileira, principalmente para a regio do
Cerrado, com gros, e em menor proporo para a regio do Semirido, com fruticultura,
foi um importante fator para a definio do Brasil como potencial celeiro do mundo. Esse
deslocamento, intensivo em tecnologia e capital, tornou mais complexa a configurao e
as exigncias tecnolgicas, pois a oferta ambiental est longe de ser homognea, mesmo
quando apresentada sob o manto geral de Cerrado, e seu aproveitamento exige adaptao
e integrao de muitas tcnicas. O novo padro de acumulao, alm de exigir mecanismos
mais complexos de tecnologia e, consequentemente, de gesto, ilumina a questo da pro-
dutividade da agricultura, comumente referenciada pela expresso produtividade da terra,
quando, na verdade, a competitividade e a sustentabilidade esto associadas produtivida-
de total dos fatores, a qual reflete as interaes entre os trs fatores terra, capital e trabalho ,
o que exige capacidade de gesto cada vez mais especializada (Figura 7).
Se a dinmica produtiva baseada no uso intensivo de tecnologia possibilitou, de um
lado, aumentos expressivos de produo agrcola, de outro lado requereu a continuidade
do processo de inovao, seja para responder aos problemas criados pela prpria tecnolo-
gia, desde a resistncia s pragas at a queda da produtividade, seja para assegurar novos
ganhos de produtividade e rentabilidade. Essa uma das dimenses do risco tecnolgico.
Existem outros e, inclusive, algumas das tecnologias que contriburam para o sucesso da
agricultura brasileira, a exemplo dos eventos transgnicos9, apresentam contornos inde-

7
Enquanto a rea agrcola das lavouras temporrias e permanentes cresceu 1,39% a.a. entre 1970 e 2011, a
respectiva produo agrcola cresceu 4,48% a.a. no mesmo perodo (IPEA, 2014).
8
Tcnica desenvolvida por grupos de pesquisa interdisciplinar, coordenados pela Embrapa, entre as dcadas de
1960 e 1980. Essa tcnica consiste na adequao da fertilidade dos solos de Cerrado para a produo agrcola,
seguindo uma sucesso de espcies pouco exigentes, a exemplo do cultivo do arroz, seguido por espcies mais
exigentes, a exemplo da soja, at o cultivo de espcies bastante exigentes, a exemplo de algodo e fruteiras
(MIYASAKA, 1986).
9
O uso indiscriminado de variedades transgnicas resistentes a herbicidas e insetos levou seleo tanto de plantas
daninhas quanto de pragas resistentes. Em 2012, havia 403 casos de plantas daninhas resistentes a herbicidas no
mundo, com 218 espcies, sendo 131 bitipos resistentes nos EUA, 51 no Canad, 22 no Brasil, 54 na Austrlia,
32 na Espanha, 24 no Reino Unido, 24 na Alemanha e 32 na Frana. As plantas daninhas desenvolveram resistncia
a 21 dos 25 princpios ativos herbicidas conhecidos. Plantas daninhas resistentes a herbicidas so encontradas
em 66 culturas, em 61 pases (HEAP, 2014). Para Christoffoleti e Lopez-Ovejero (2008), essa situao agravada
com a resistncia cruzada (bitipos de plantas daninhas ou insetos so resistentes a dois ou mais princpios ativos
em razo de um s mecanismo de ao; portanto, resistentes a todos os princpios ativos que apresentam um
mesmo mecanismo de ao) e a resistncia mltipla (quando um indivduo possui um ou mais mecanismos de
resistncia que conferem o comportamento resistente a princpios ativos com mecanismo de ao diferenciado).
194 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Figura 7. Produtividade do capital, da mo de obra e da terra no perodo de 1975 a 2011, no Brasil.

Fonte: Gasques et al. (2012).

finidos. No bastasse a dificuldade inerente ao uso indiscriminado das cultivares transg-

nicas, nas ltimas duas dcadas os investimentos das indstrias de defensivos agrcolas
em pesquisa foram deslocados das molculas para o gene. Esse deslocamento, associado
ao aumento no custo para a obteno de um novo princpio ativo, estimado em US$ 256
bilhes em 2010, limitou as opes para o controle qumico de pragas e plantas daninhas
resistentes. Como resultado, prticas agrcolas mais complexas, a exemplo da rotao de
culturas e dos controles biolgico e mecnico, devero ser usadas intensamente na prxima
dcada (GLARE et al., 2012). Por sua vez, o tema das pragas e das plantas daninhas no se
resume resistncia decorrente de eventos transgnicos, pois o crescimento do mercado e
das redes de pesquisa incorporou uma nova fonte de risco, e a defesa sanitria ficou aqum
do que seria apropriado. Um exemplo recente do descompasso do crescimento da agricul-
tura e do comrcio agrcola global com a defesa sanitria foi a lagarta Helicoverpa armigera,
praga introduzida no Brasil recentemente, que encontrou ambiente propcio para o seu
desenvolvimento, causando prejuzos significativos produo agrcola brasileira.
O sucesso da agricultura brasileira depender de avanos contnuos na tecnologia de
produo. Aumentar a eficincia no uso da gua, ampliar a tolerncia das plantas cultivadas
a temperaturas extremas, usar transgnicos, a agricultura de preciso e a automao so
novos processos e tcnicas que impem desafios que vo desde a engenharia gentica, que
facultar plantas mais eficientes no uso da gua e/ou mais tolerantes ao estresse hdrico e a
temperaturas extremas, at a melhoria da eficincia dos sistemas agrcolas sobretudo dos
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 195

sistemas irrigados onde a eficincia no uso da gua muito baixa (FUGLIE, 2012). Essa no
uma questo de fcil soluo, pois, alm do aporte considervel das novas tecnologias, a
exemplo da nanotecnologia, da engenharia gentica, da microeletrnica, da automao e da
tecnologia da informao, entre outras desenvolvidas em mltiplos e emergentes campos
disciplinares (ou multidisciplinares), tambm requer a integrao da nova tecnologia com
a boa e velha fito/zootecnia, alm de uma abordagem sistmica da produo agrcola, que
se estende da pesquisa ao consumidor. A dificuldade que os modelos atuais de pesquisa e,
sobretudo, de inovao no parecem estar preparados para lidar com as inmeras variveis
e suas interaes requeridas. Nesse cenrio complexo, o aumento do custo da pesquisa
inevitvel e requer um sistema de inovao em rede global e capitalizado, sendo esse mais
um grande risco agricultura brasileira, pois a dinmica da inovao ainda depende do setor
pblico10.
Desafios da inovao remetem a mais um risco que confronta a agricultura brasi-
leira a adaptao e a transferncia de tecnologia. Nesse caso, considerando que tanto a
expanso da rea agrcola quanto o aumento da produtividade da terra so limitados, a
produo agrcola pode ser aumentada significativamente pela reduo das defasagens de
produtividade regionais, o chamado yield gap11. evidente que as condies para superar
o yield gap no se resumem tecnologia, que em parte est disponvel, mas vem sendo
subutilizada, e envolve fatores de natureza econmica, social e institucional.
Outra importante fonte de risco deriva do prprio desenvolvimento, o qual afeta
a oferta ambiental, notadamente a previsibilidade climtica. A convivncia da produo
agrcola com a crescente imprevisibilidade da oferta ambiental foi, em grande medida,
mitigada pelo uso intensivo de tecnologia, variando do uso de informaes via satlite
nanopartcula, e passando por manipulaes de gene. Mas as projees para o clima global
no futuro indicam mais processos dinmicos que esto ocorrendo na atmosfera, de modo
que eventos extremos podem ocorrer com mais frequncia e intensidade, alterando, alm
da temperatura e da precipitao pluvial, outros parmetros climticos importantes para
agricultura, a exemplo do escorrimento superficial da gua e da evaporao.

10
Depois da desacelerao durante a dcada de 1990, os investimentos pblicos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) agrcola aumentaram de forma constante, chegando a US$ 31,7 milhes em 2008 um aumento de 22%
em relao a 2000, aproximadamente a mesma taxa da dcada de 1980 (2,4% a.a.). Os investimentos foram
semelhantes entre os pases ricos e no somatrio dos pases em desenvolvimento e pobres, porm, a maior parte
do crescimento foi devida aos pases em desenvolvimento, enquanto, nos pases ricos, os investimentos ficaram
praticamente estagnados. China, ndia e Brasil, juntos, foram responsveis por um quarto das despesas globais
metade dos investimentos dos pases em desenvolvimento e responderam por cerca de metade do aumento
entre 2000 e 2008, enquanto outros pases, como Argentina, Ir, Nigria e Rssia, responderam pela outra metade
(GLARE et al., 2012).
11
A expresso yield gap refere-se diferena entre o rendimento potencial da terra e os rendimentos efetivamente
obtidos. Em muitas das principais culturas irrigadas (trigo, soja, milho e arroz), os rendimentos ainda se limitam a
80% do rendimento potencial (LOBELL et al., 2009 ).
196 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

Estudos sobre o clima futuro no Brasil indicam mudanas significativas. Cita-se como
exemplo a possibilidade de maior precipitao na regio Sul em detrimento das regies
Nordeste e Centro-Oeste (MARENGO et al., 2012). Na mesma direo, Zullo Junior et al.
(2006) estimam que, com exceo da Amaznia, o possvel aumento dos perodos de
estiagem dever causar problemas de produtividade em praticamente todas as culturas
anuais e perenes. A soja perder condies de cultivo no Sul e sofrer com as estiagens no
Centro-Oeste; a cana-de-acar dever aumentar a demanda pela chamada irrigao de
salvamento; o trigo sofrer com o excesso de chuvas no Sul; o milho sofrer tanto com as
estiagens no Centro-Oeste quanto com o excesso de chuvas no Sul; e certas culturas, como
feijo e mandioca, devero sofrer queda acentuada da produtividade nas reas nordestinas.
Alguns estados do Nordeste, como o Cear e o Piau, devero perder entre 70% e 80% das
terras agricultveis, pelo aumento das estiagens no perodo de 2010 a 2050.
Assad (2002, 2011) e Zullo Junior et al. (2006), ao mesmo tempo que indicam que
as mudanas climticas podem prejudicar a produo agrcola, sugerem que as mesmas
mudanas tambm abrem opes de produo antes impensveis, como a cana-de-acar
em regies temperadas. Mas alertam que enfrentar os efeitos das mudanas climticas so-
bre a geografia agrcola do Brasil reclama um aparato tecnolgico mais sofisticado do que
aquele hoje disponvel. Isso inclui maiores investimentos em projetos cientficos para apro-
fundar o conhecimento sobre os impactos especficos no territrio brasileiro, interaes
com grupos de pesquisadores internacionais, desenvolvimento de novos e mais potentes
modelos de clima, alm da criao de massa crtica para transformar novos conhecimentos
em tecnologia e inovao. (ASSAD, 2002; ZULLO JUNIOR et al., 2006).
Os alertas de Assad (2002) e Zullo Junior et al. (2006), embora dedicados ao clima, so
verdadeiros para todo o complexo agrcola do Brasil, ou seja, o risco tecnolgico, embora
pouco percebido, tem grande potencial tanto para garantir um futuro brilhante quanto um
futuro terrvel ao sistema agrcola do Brasil, a deciso nossa.

A qualidade alimentar o risco sanitrio12

O risco sanitrio na cadeia de produo de qualquer alimento uma das maiores
ameaas no cenrio nacional, no apenas por sua magnitude potencial, como tambm pela
falta de conscientizao da sua importncia e da situao de precariedade sob a qual ainda
se encontra o sistema de defesa sanitria agropecuria no Brasil. O Pas tem um histrico
extenso de registros relativamente desastrosos relacionados ao tema, mas parece que ain-

12
Para a elaborao desta seo, foram consultados os pesquisadores Alice Kazuko Inoue Nagata, Francisco
Adriano de Souza, Francisco Jos Lima Arago e Miguel Michereff Filho, bem como o fiscal federal agropecurio
Andr Luiz Bispo Oliveira.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 197

da no aprendeu com a lio dos fatos passados (ou, menos ainda, preparou-se para lidar
com o tema). Duas das cadeias mais importantes e mais dinmicas do agronegcio brasi-
leiro a do gado de corte e a do gado de leite sofreram recentemente graves problemas
relacionados com a falta de rigor na fiscalizao, que poderia garantir padres mnimos de
qualidade sanitria aos produtos. Esses dois exemplos esto diretamente relacionados com
a segurana alimentar em termos nutritivos ou no tocante contaminao microbiolgica
dos alimentos ingeridos. Ou seja, um sensvel problema para os consumidores, em especial
quando se trata de produtos de origem animal, cuja qualidade sanitria pe em risco a
sade do consumidor. Esse um risco no somente de ordem sanitria, pois tem graves
implicaes econmicas, por afetar diretamente os produtores, seja em razo da imposio
de barreiras no tarifrias por parte de um pas importador, seja por causa da necessidade
de sacrificar o rebanho atingido, exterminar as plantaes contaminadas, ou, ainda, o que
mais comum, resultar em queda de produtividade e elevao dos custos associados s
exigncias de natureza sanitria.
H outros exemplos que demonstrariam a fragilidade brasileira diante dos riscos
sanitrios. Provavelmente ser relevante ressaltar aqueles relacionados incidncia de
pragas e doenas no mbito dos processos produtivos. O risco de ataque de pragas em la-
vouras no novidade na histria da humanidade, tampouco o na histria nacional, mas
ainda no se traduziu consistentemente na formulao e na execuo de polticas pblicas
adequadas, com o objetivo de lidar com essa grave ameaa. O bicudo-do-algodoeiro, por
exemplo, destruiu em poucos anos o sistema produtivo gado-policultura-algodo, que
ocupou praticamente todo o Semirido nordestino durante vrios sculos. Os efeitos so-
ciais foram dramticos, com a expulso de milhares de famlias de pequenos agricultores,
que ficaram ainda mais pobres, e cuja sobrevivncia tornou-se impossvel sem a principal
fonte de renda agrcola disponvel, seja como produtor, seja como trabalhador temporrio.
Essa praga chegou tambm regio Sudeste, causando enorme prejuzo econmico e
quase eliminando o algodoeiro do territrio paulista. Mas, neste ltimo estado, tratava-se
de uma cultura conduzida por mdios e grandes agricultores, que conseguiram se rees-
truturar, alterando a atividade econmica. Porm, o rastro negativo foi evidente: muitas
cidades perderam dinamismo, e a populao at ento ocupada na colheita engrossou as
periferias das cidades mdias e grandes. Foi necessria a adoo do vazio sanitrio do algo-
doeiro para amenizar os problemas causados pelo bicudo. Outro caso histrico a doena
vassoura-de-bruxa, que arrasou plantaes de cacau, tendo, com isso, afetado fortemente
toda a economia do sul da Bahia.
Dois exemplos atuais so a superlagarta Helicoverpa armigera e a mosca-branca
(Bemisia tabaci bitipo B). O primeiro um inseto extico fauna brasileira e que ataca
severamente culturas agrcolas, como soja, milho, feijo-comum, feijo-caupi, citros e
hortalias, entre outras. Segundo entomologistas da Embrapa, essa lagarta apresenta
198 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

grande potencial destrutivo de lavouras, e seu controle vai implicar mais gastos, maior uso
de inseticidas e mais perdas na produo. A exploso da ocorrncia dessa lagarta foi vista
em 2012 e, em poucos meses, ouvia-se a comunidade de agricultores em pnico em vrias
unidades da Federao. As primeiras exploses populacionais da lagarta foram registradas
j nas safras agrcolas de 2012/2013 e, em pouco menos de dois anos, j tinha se difundido
em vrios estados.
No caso da mosca-branca, o histrico mais abrangente. A mosca-branca (B. tabaci)
uma espcie de inseto relatado no Brasil desde a dcada de 1920, cujos prejuzos concen-
travam-se na cultura do feijoeiro-comum. Posteriormente, descobriu-se que, na realidade,
tnhamos a presena de um bitipo (raa) dessa praga que causava prejuzos em apenas
algumas culturas agrcolas. No entanto, houve a introduo de outro bitipo (conhecido
entre os entomologistas como bitipo B. tabaci B), muito mais agressivo, detectado no
incio da dcada de 1990. Em poucos anos de sua introduo, causou enorme impacto
sobre as cadeias produtivas de vrias culturas agrcolas, at mesmo com reflexos sobre o
parque agroindustrial de tomateiro na regio do Semirido nordestino, cujas indstrias
migraram para Gois e Minas Gerais, causando uma crise socioeconmica na regio de
Petrolina e Juazeiro. O bitipo B da mosca-branca possui grande capacidade de adaptao,
alta taxa reprodutiva e um inseto vetor de muitos vrus que causam doenas em plantas,
que podem dizimar plantaes inteiras de tomateiro e feijoeiro-comum. Em 2014, tambm
foi detectada a entrada do bitipo Q da mosca-branca no Rio Grande do Sul, que tem tima
adaptao ao clima subtropical, e seu histrico de praga severa em cultivos de hortalias
em estufas de boa parte da Europa. Contudo, no foi feito um dimensionamento do seu
potencial destrutivo para as nossas condies.
A ao combinada da Helicoverpa com a mosca-branca na agricultura brasileira j
tem contabilizado prejuzos financeiros diretos, em valores significativos, e poder deixar
sem ocupao centenas de milhares de pessoas que hoje dependem, direta e indireta-
mente, do dinamismo e da competitividade das cadeias produtivas agrcolas. Em muitos
casos, o recurso (e a opo) de combater com mais inseticidas sintticos no vivel, pois
a produo de alimentos, inclusive de commodities, cujo principal uso para o processa-
mento para consumo animal, cada vez mais controlada, e os mercados, principalmente
externos, so cada vez mais exigentes em produtos agrcolas limpos, isto , alimentos que
no contenham resduos txicos de defensivos agrcolas.
Como o Brasil, sendo um pas com forte economia agrcola, ainda no aprendeu a lidar
com os riscos sanitrios? Trata-se, sem dvida, de mais um exemplo de falta de viso poltica
estratgica que vem caracterizando a abordagem do setor pblico em relao agricultura.
Seria um grande equvoco e uma ao governamental superficial produzir alimentos como
se fossem apenas commodities, sem levar em conta os riscos sanitrios e as crescentes exi-
gncias das regulamentaes sanitrias, alm das mudanas nas exigncias dos consumido-
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 199

res, somadas elevao da renda e da disseminao da informao sobre a qualidade dos

alimentos. Com a intensificao do comrcio internacional, o risco de introduo de pragas
e doenas invasoras vem aumentando, e hoje uma das mais graves ameaas s cadeias
produtivas do agronegcio brasileiro. O custo de combater essas pragas e doenas cresce
exponencialmente com o tempo, custo esse mais elevado do que a preveno.
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), responsvel pela de-
fesa agropecuria do Brasil, tem dificuldades para concretizar polticas pblicas que sejam
mais assertivas e consequentes. H uma evidente fragilidade de sua operacionalidade, e
diversos setores internos apresentam capacidade operacional insuficiente, seja em termos
oramentrios, seja em pessoal qualificado. Alm disso, h muitos fiscais agropecurios
prximos da aposentadoria, enquanto outros seguem atuando em outros ministrios ou
em setores sem caractersticas de fiscalizao dentro do prprio ministrio (rea interna-
cional, poltica agrcola, cmaras setoriais, entre outros). Ademais, quando se leva em conta
a possibilidade de melhoria na parte logstica da fiscalizao, verifica-se uma complexa
equao a ser resolvida. Ilustra esse caso o sistema de fiscalizao em portos, o qual deveria
funcionar continuamente, inclusive no perodo noturno, o que exigiria a participao de
muito mais funcionrios do que os disponveis; o mesmo valeria para os aeroportos e as
fronteiras com pases vizinhos. urgente a necessidade de atualizar as metodologias de
trabalho, estabelecer mais claramente os alertas sanitrios, os vazios sanitrios, os sistemas
de fiscalizao do receiturio agronmico, a rastreabilidade e o trnsito animal, aprimorar
o uso de TI nos processos cotidianos em curso, equipar laboratrios, realizar estudos de
risco e de pontos de fragilidade, assim como aperfeioar substantivamente a comunicao
de risco. Existe tecnologia, especialistas capacitados e conhecimento para lidar com essa
questo, mas o que tem faltado uma atuao ampla e incisiva de fiscalizao, de prepa-
rao e de treinamento de fiscais agropecurios, alm da conscientizao e da qualificao
educacional dos produtores rurais. Sempre bom lembrar que h exemplos positivos,
como a ampla vacinao do gado contra a febre aftosa e os alertas de vazio sanitrio para
a soja. No entanto, importante destacar que, sem campanhas de conscientizao e sem
fiscalizao adequada, todo esse tipo de ao pblica perde sua eficcia.
Outra questo fundamental a demandar soluo diz respeito ao arcabouo legal.
A legislao original na rea vegetal foi elaborada na dcada de 1930, enquanto aquela
da rea animal, na dcada de 1950. So emendas demais em cada lei, e inmeras as ins-
trues normativas e at mesmo as portarias, o que torna a legislao um cipoal de difcil
interpretao, causando excessiva burocracia, sobreposio de poderes, discrepncia de
interpretao e aumento de custos e da incerteza. Um exemplo prtico, a denunciar essas
deficincias para o caso de produtos agropecurios, a constatao geral de carncia de
dilogo entre a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) a Comisso Tcnica Na-
cional de Biossegurana (CTNBio) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
200 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

(Mapa). O resultado que o agricultor brasileiro paga custos muito elevados decorrentes
da burocracia, nem sempre tem acesso aos processos administrativos mais aperfeioados e
ainda usa produtos cujo contedo relativamente desconhecido, como o caso de diver-
sos defensivos agrcolas. J no caso do controle do risco sanitrio, o resultado da burocracia
excessiva potencialmente ainda mais desastroso.
Conclui-se que, para o Brasil dar conta de superar o desafio de ser um dos maiores
competidores econmicos no cenrio de comrcio agrcola, de forma permanente e slida,
ser preciso fazer reformas em profundidade. Algumas mudanas parecem j estar em curso,
mas sofrem em razo da instabilidade poltica, de trocas frequentes de comando, de cortes
oramentrios, alm da ausncia de planejamento e de identificao dos agentes respons-
veis pela qualidade dos alimentos. Infelizmente, ainda carecemos de estratgia, de curto ou
longo prazo, para o desenvolvimento da agricultura brasileira, tanto para o suprimento das
necessidades internas quanto para a manuteno e a ampliao das exportaes.

Breve nota sobre o risco associado logstica

O chamado apago logstico vem se agravando a cada ano, sem que o Pas consiga
executar um programa de investimentos consistente para reduzir o problema. Segundo
Jank (2013), a China e a ndia, na ltima dcada, investiram em torno de 8% do PIB na
infraestrutura, enquanto o Brasil teria aplicado em torno de 1,5% do PIB com o mesmo
propsito. O resultado desse baixo investimento que a situao do transporte , em geral,
ruim no Pas.
Estudo recente elaborado pelo Banco Mundial posicionou o Brasil em 65 lugar entre
160 pases analisados, em um ranking de logstica que considera o conjunto de componen-
tes e fatores que afetam a eficincia logstica, e no apenas o transporte.13 Nos ltimos anos,
os sistemas agroindustriais experimentaram um perodo especial, com preos internacio-
nais muito elevados, fato que permitiu absorver todos os custos da ineficincia sistmica,
pagar fretes elevados, enfrentar flutuaes na taxa de juro, alm de parmetros de cmbio
inadequados. Nas duas ltimas safras, entre 2012 e 2014, o gargalo na infraestrutura logsti-
ca tornou-se dramtico, provocando prejuzos para os produtores que no tinham vendido
a safra de vero antecipadamente: os preos caram em virtude do potencial negativo do
apago logstico, e os custos de transporte subiram de forma desmesurada.Segundo diver-
sas notcias veiculadas em meios jornalsticos, na safra 2012/2013, o frete entre Sorriso, no
Estado de Mato Grosso, e o Porto de Santos, passou de R$ 196,00/t em abril de 2012, para

13
O indicador considera o desempenho nas seguintes reas: procedimentos alfandegrios, infraestrutura, entregas
internacionais, qualidade dos servios de logstica, rastreamento e cumprimento de prazos. Em nenhum item, o
Brasil posicionou-se abaixo do 50 lugar, entre 160 pases examinados.
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 201

R$ 320,00/t em maro daquele ano, no pico do escoamento da safra. Quem paga esse custo
o produtor, e no as tradings, que descontam do frete o preo pago ao produtor. A in-
quietante pergunta que fica a seguinte: ser que a agricultura de Mato Grosso, de Mato
Grosso do Sul, de Gois, da Bahia e de partes do Piau, que hoje aparecem como as mais
produtivas e promissoras, so de fato competitivas em condies do mercado internacional
ligeiramente menos favorveis do que as vigentes nos ltimos anos? O risco logstico existe
na medida em que se torna cada vez mais difcil precificar os custos do frete no perodo da
safra e seus efeitos sobre os preos, tanto do produto final quanto dos insumos.

Neste captulo, se far apenas esta breve referncia ao risco associado precria
logstica existente no Brasil, pois este livro tem a fortuna de contar com um captulo
especfico sobre o assunto o Captulo 6, Parte 2 , de Andra Leda Ramos de Oliveira.
Segundo a autora, as commodities agrcolas produzidas no Brasil enfrentam desvantagens
competitivas, em virtude do elevado custo de transporte, que acaba consumindo parte
dos ganhos decorrentes da maior eficincia na esfera da produo, e, dessa forma, assim
enfatiza Oliveira, so desperdiados ao longo da comercializao pelo impacto dos custos
de transporte. (ver Captulo 6, Parte 2). As consequncias desse apago logsticoso enor-
mes, indo alm do custo de produo. Nas regies do Centro-Oeste, as vendas antecipadas
vmfuncionandocomo mecanismo de financiamento e gesto de risco. As tradings, com
razo,reduziram o financiamento em virtude da incerteza em relao ao frete. Como elas
podem fechar um preo se no fazem ideia de quanto tero de pagar de frete no ano que
vem, com tanta ineficincia e incerteza?

Existe um risco social associado

ao desenvolvimento agrrio?
A discusso sobre a ocorrncia de riscos sociais nas regies rurais brasileiras requer
definir com preciso o significado do termo social, pois que, em certas acepes, ele inclui-
ria (corretamente) o ambiente societrio mais amplo e, assim, poderia subsumir processos
e transformaes que seriam identificados como sendo de escopo de menor magnitude.
Por exemplo, os processos econmicos so, por definio, sociais, assim como o seriam
os comportamentos coletivos dos indivduos em uma sociedade, e tambm as tendncias
polticas. Se fossem discutidos riscos claramente correspondentes a esses ngulos mais
especficos, todos seriam sociais. A qualificao, portanto, pode se referir sociedade em
geral, enquanto os riscos sociais, em consequncia, englobariam quase todos os demais
202 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

discutidos nas sees anteriores.14 Neste captulo, se tomar risco social por um ngulo
mais limitado e at prximo do senso comum: seriam os riscos que produzem ameaas
a grupos de indivduos em razo de desequilbrios ou circunstncias atpicas de ordens
diversas, todas sociais, por implicarem consequncias sobre aquele agrupamento social
especfico, mas excludos os riscos de natureza econmica, financeira, poltica, entre outros
(alguns analisados em outras sees deste captulo). Dessa forma, a obteno de renda, a
existncia e a ocupao de postos de trabalho, ou at mesmo a integridade fsica podem
sofrer algum tipo de ameaa em face da ocorrncia de tais desequilbrios ou processos
distorcidos ou anormais. Esse sentido mais restrito , portanto, o significado atribudo
expresso riscos sociais nesta seo. Em sntese, so riscos incidentes sobre os indivduos
ou grupos de indivduos, capazes de comprometer as suas possibilidades de reproduo
social e, como seria inevitvel, so riscos que podem representar ameaas, em especial aos
segmentos sociais mais pobres e com estoques de recursos mais limitados. Atualmente,
quais seriam tais riscos, e seriam relevantes nas regies rurais?
Este captulo sustenta que, na maior parte das regies rurais brasileiras, apenas dois
tipos de riscos podem assumir essa feio e com potencial de afetar negativamente os
grupos sociais pauperizados que as habitam. O primeiro deles diz respeito ao emprego
rural e s caractersticas de sua oferta nas regies de produo agrcola. E o segundo risco
social gira em torno dos produtores e das famlias rurais moradoras nos estabelecimentos
de menor porte econmico, a chamada pequena produo. E o risco social, neste ltimo
caso, teria origem nas dificuldades de esses produtores confrontarem o crescente acirra-
mento concorrencial de uma agricultura que se modernizou notavelmente e, assim, oferece
maiores condies de sobrevivncia e sucesso aos produtores detentores de maior escala
de produo, integrao aos mercados e comando tecnolgico mais avanado. Se assim
for, modificadas a natureza e a abrangncia dos riscos sociais, estaria sendo observada uma
radical mudana em relao ao passado recente, pois seriam inmeros os riscos sociais que
ou desapareceram ou foram reduzidos, se comparados os nossos dias com um perodo
histrico no to distante, digamos 1980, ou seja, tomando-se como ponto de partida a
passagem aproximada de uma gerao.
Naquele ano citado, por exemplo, um observador atento ao mundo rural, se pergun-
tado sobre os riscos sociais, ainda que sob a definio estreita acima referida, certamente
ofereceria uma longa lista de ameaas vasta maioria dos moradores dos ambientes rurais
de menor renda. No apenas sobre suas propriedades, quando as circunstncias assim

14
Similar a essa distino a crtica desenvolvida por Ben Fine, quando rechaa a noo de capital social, que se
tornou to corriqueira em discusses recentes nas Cincias Sociais. Para aquele autor, existiria aqui um trusmo
(levando a um erro), pois todo capital seria, necessariamente, social, ao implicar a necessria ao humana
para concretizar-se. Entender capital sem uma implicao social, ainda que no necessariamente explicitada,
representaria um exemplo paradigmtico de abstrao da forma capital de suas condies propriamente sociais,
o que reifica as anlises decorrentes. Ver Fine (2001).
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 203

mostrassem, pois em muitas regies grandes proprietrios podiam mobilizar, com alto
grau de impunidade, jagunos que desenvolviam aes de violncia em diversas regies,
intimidando ocupantes, posseiros e mesmo pequenos proprietrios, e forando-os ao
abandono de suas terras. Para isso, seria suficiente examinar, sobretudo a partir de 1985
(quando comearam a ser publicados), os relatrios de conflitos no campo organizados
com zelo factual pela Comisso Pastoral da Terra, os nicos registros do gnero existentes
em nossa histria rural. So documentos que registram, especialmente durante a segunda
metade daquela dcada, um volume inaudito de diversas formas de violncia perpetradas
contra os mais pobres do campo, mas tambm se estendendo sobre aqueles que fossem
solidrios a esses grupos, como dirigentes sindicais, religiosos ou advogados. Esse seria,
portanto, um dos focos possveis dos riscos sociais ento existentes, mas muitos outros
seriam includos, como a quase inexistncia de legislao trabalhista no campo ou mesmo
de direitos bsicos de cidadania. Por ser ano anterior Constituinte, em 1980 os direitos
previdencirios no existiam, e mesmo o instituto da aposentadoria discriminava os traba-
lhadores rurais, que seriam apenas meios cidados, pois recebiam meio salrio mnimo,
ao se aposentarem. Somente nos anos 1990 essa situao anmala seria corrigida, quando
os direitos previdencirios estendidos aos trabalhadores rurais foram regulamentados, e as
aposentadorias comearam a chegar s regies rurais brasileiras sem a citada discriminao.
Em sntese, durante esse perodo de mais de trs dcadas, a lista de riscos sociais que
poderia ser mencionada alterou-se profundamente, riscos que foram diminudos em decor-
rncia da modernizao econmica geral do Pas, e tambm como resultado da democrati-
zao poltica que passou a assegurar novos direitos s populaes rurais. Por essa razo
que riscos sociais, tal como acima definido, atualmente se restringem, concretamente, s
duas situaes antes referidas. Ainda existem possibilidades de repetio de antigos riscos
sociais, como a existncia do chamado trabalho escravo, mas so possibilidades que vo
sendo reduzidas com o passar do tempo.
A modernizao tecnolgica e produtiva do campo brasileiro, dessa forma, vai pro-
duzindo um forte efeito nas oportunidades de ocupao e trabalho. Diminuram as formas
antigas de relaes de trabalho, como o arrendamento pobre ou os variveis arranjos
regionais de parceria. E o assalariamento rural, da mesma forma, tem diminudo, em ra-
zo do avano da mecanizao e tambm como resultado da atratividade do emprego
urbano, adensando, assim, as migraes rurais. Lembrando tambm que os tempos atuais
facilitaram enormemente a mobilidade das famlias que decidem migrar para as cidades,
pois ampliou-se significativamente a malha viria e tambm a estrutura de comunicaes.
Paralelamente ao aumento dos salrios rurais em termos reais, aumentaram as exigncias
dos empregadores em relao a um fator que parte expressiva dos assalariados rurais
tem tido dificuldade de atender , que de maior qualificao profissional para o desem-
penho das atividades de trabalho em uma agropecuria que se modernizou fortemente
204 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

em muitas regies. Dessa forma, sem o adequado treinamento para a execuo das tarefas
de trabalho rural, que se tornam cada vez mais sofisticadas (especialmente em termos de
operao das mquinas e equipamentos agrcolas), os trabalhadores so forados a deixar
o campo e tangidos para as cidades, em busca de ocupaes urbanas.
Finalmente, nos nossos tempos, um risco social, talvez o mais visvel e desafiador
entre todos, vai crescendo paulatinamente, a afetar um sem-nmero de famlias rurais.
de difcil mensurao quantitativa, pois a heterogeneidade produtiva da agropecuria
brasileira torna esse um exerccio complexo. Trata-se da deciso de abandono da atividade,
primeiramente por parte dos membros mais jovens das famlias rurais, acarretando a gra-
dual reduo da atividade agrcola (sem implicar, porm, mudana do local de moradia). No
caso extremo, a deciso de abandono das regies rurais se faz por parte dos seus habitantes
mais velhos, geralmente o casal de agricultores. Isso ocorre porque o acirramento concor-
rencial em curso nas regies de produo agrcola vai afastando as chances de insero e
permanncia no mercado de parte desses produtores, que encontram crescentes dificulda-
des de comercializao de seus produtos e integrao aos mercados. Sua arquitetura tec-
nolgica deficiente, a produtividade baixa e a dificuldade de obter informaes comerciais
adequadas, tudo isso, somado a uma estrutura de custos que pode ser comparativamente
mais alta (em relao aos mesmos produtos, mas oriundos de outros estabelecimentos
mais modernizados), acaba condenando, em movimento gradual e inescapvel, as famlias
rurais que no tm condies de aperfeioar produtivamente a sua atividade.
Em todo o Brasil rural h registros dessa evaso, e com as diferenas esperadas. Nas
regies de maior modernizao tecnolgica, o risco social da desistncia dos produtores
de menor porte econmico ocorre nas entranhas tecnolgicas de sua atividade, expressas
nas exigncias de aumentar a escala de produo, de ter especializao e com a crescente
rigidez tecnolgica da produo dos ramos produtivos. Nas regies mais pobres, o fator
mais comum, a desagregar as chances de produo e que tambm reduz as possibilidades
de ocupao e emprego nessas propriedades, exatamente a pobreza rural e o alto custo
de oportunidade que a permanncia rural enfrenta em comparao com as novas chances
de ocupao nas cidades.

Consideraes finais
No h dvidas que a agricultura brasileira est cercada de riscos e ameaas que
podem comprometer o seu desenvolvimento sustentvel e sua solidez futura. O dinamis-
mo da agricultura e o enfrentamento de boa parte dos riscos e das ameaas mencionados
passam pelas inovaes, o que coloca o risco tecnolgico em plano de destaque quando se
projeta o futuro. Apesar da forte presena da Embrapa e da rede de universidades e demais
Captulo 4 Quais os riscos mais relevantes nas atividades agropecurias? 205

instituies pblicas e privadas de pesquisa, o Pas no parece estar organizado para con-
cretizar com eficcia as inovaes necessrias, para a atualidade e para o futuro. H sinais de
alerta, como a reduo do ritmo de crescimento da produtividade e, em algumas culturas,
como a cana-de-acar, a queda da produtividade mdia em vrias safras sucessivas, desde
2009. Claro que sempre possvel atribuir esses movimentos ao clima ou s condies
econmicas, mas a identificao das causas no resolve os problemas de competitividade e
sustentabilidade decorrentes da queda de produtividade; tampouco contribui para mitigar
o risco financeiro e suas consequncias sobre toda a cadeia produtiva. A impresso mais
geral que o potencial do atual pacote tecnolgico pode estar se esgotando, e que esta-
riam em curso mudanas no paradigma que orientou parte das inovaes que sustentaram
o padro vigente de crescimento da agricultura brasileira, baseado no melhoramento das
sementes e cultivares em grande medida utilizando tcnicas tradicionais de seleo e
melhoramento , no uso intensivo de insumos, na mecanizao e em algumas prticas
inovadoras, como o cultivo mnimo.
O novo paradigma, que j apresenta resultados, tem como base a biotecnologia
avanada, a aplicao da TI e de novos materiais, a nanotecnologia, a gesto de produo
sofisticada, entre outros processos recentes em desenvolvimento. No resta dvida de que
o Pas construiu uma capacidade para lidar com o modelo anterior, mas a pergunta-chave
se estaria preparado para lidar com essa nova etapa, na profundidade e na dimenso
exigidas pela agricultura do futuro.
Ademais, os riscos que hoje envolvem a agricultura so mais complexos, porque en-
volvem uma relao apropriada com o meio ambiente e os comportamentos dos prprios
consumidores. A inovao precisar responder s crescentes exigncias dos consumidores
e da sociedade em geral, que condicionam a produo agropecuria, sendo esses fatores
que se refletem nos mtodos e na organizao da produo. Cabe, mais uma vez, a per-
gunta: o Pas est preparado para enfrentar esses desafios, que vo sendo aprofundados?
E as novas pragas, exticas e locais, cuja preveno e combate exigem novos mtodos?
E o que dizer das mudanas climticas, que h apenas 15 anos eram tratadas como fico,
ou evento que poderia ocorrer em um futuro incerto e distante, e hoje j uma realidade?
Onde estariam os programas de P&D correspondentes a esse conjunto crescente e ameaa-
dor de necessidades de conhecimento? Que recursos financeiros e humanos esto sendo
alocados para essas reas? E a causa no apenas a crescente instabilidade do clima, que j
vem provocando muitas incertezas, exigindo acompanhamento e ajuste tecnolgico muito
mais sofisticado do que no passado. possvel que o prazo de validade das sementes, por
exemplo, seja muito mais curto do que no passado, em virtude das alteraes climticas
em curso. Por ltimo, no se pode esquecer os fenmenos nacionais, com profundas impli-
caes sociais, como a seca recente no Nordeste, que destruiu boa parte dos investimentos
dos produtores do Semirido, a regio rural mais pobre do Pas. Ficou patente que, depois
206 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 1

de dcadas de pesquisas, as tecnologias que poderiam ter mitigado os efeitos da seca sobre
a agropecuria regional no se transformaram em inovaes, o que remete complexidade
dos problemas a serem enfrentados para diminuir os riscos mencionados acima.
Nesse contexto, onde os riscos tecnolgicos no so diminutos, h uma tendncia
a negligenci-los, na medida em que se assume que a Embrapa poderia resolver todos
os problemas e enfrentar todos os desafios. atitude que cria o risco adicional de cair na
armadilha do sucesso. A Embrapa, que parte do Sistema de Inovao na Agropecuria,
um ativo estratgico do Pas, mas est ainda distante de poder enfrentar todos esses de-
safios. E no uma mera questo de dotao oramentria; muito mais: enfrentar tantos
riscos no tarefa de uma instituio isolada; ela exige a participao de muitos outros
atores, que operam ou deveriam operar um verdadeiro sistema nacional de inovao em
um pas como o Brasil. O setor privado tem tido um papel to estratgico quanto a Embra-
pa, mas nem sempre reconhecido, e s vezes at desestimulado. Universidades e institutos
estaduais de pesquisa so tambm atores relevantes, mas trabalham separadamente, sem
maiores articulaes entre si, mesmo quando respondem diretamente demanda dos
prprios produtores. Finalmente, a heterogeneidade da agricultura brasileira est a cobrar
mecanismos mais eficazes de transferncia de tecnologia e de promoo da inovao para
os milhes de retardatrios. Essa fragmentao estratgica, de certa forma, compromete as
chances futuras da agropecuria brasileira e de todos os demais agentes participantes dos
sistemas agroindustriais.

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Uma nova fase do PARTE 2
desenvolvimento agrrio

Tese: A partir do final da dcada de 1990, o desenvolvimento agrcola e agrrio passou a

experimentar uma nova, indita e irreversvel dinmica produtiva e econmico-social no
Brasil - um verdadeiro divisor de guas em nossa histria rural.
PARTE 2
Alguns condicionantes do
novo padro de acumulao Captulo 1

da agricultura brasileira

Antnio Mrcio Buainain

Captulo 1
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 213

Introduo
No artigo Sete teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN etal., 2013), os autores
sustentaram uma obviedade em formato de tese: o padro de acumulao da agricultura
sofreu uma mudana radical nas ltimas dcadas. Segundo essa tese, a terra, que no pas-
sado era a principal fonte de gerao de riqueza no campo, vai aos poucos cedendo lugar
aos capitais, at mesmo o fundirio, produto de investimentos na terra necessrios para
sustentar a produo moderna. Segundo essa tese,

[...] o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do desenvol-
vimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas agropecu-
rias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura, mquinas,
tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recursos ambientais
e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de giro para introduzir
no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para manter-se rentvel em
ambientes de crescente tensionamento concorrencial. (BUAINAIN et al., 2013, p. 110).

O protagonismo do capital suficiente para impor mudanas na dinmica de acu-

mulao que historicamente se baseou na incorporao de terras e mo de obra.
A afirmao de que o desenvolvimento agrcola e agrrio passou a experimentar
uma nova, indita e irreversvel dinmica produtiva e econmico-social no Brasil [e de que
estamos diante] de radical mudana no padro de acumulao da agricultura (BUAINAIN,
214 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

2013, p.111) poderia ser questionada se tomada ao p da letra. Poder-se-ia argumentar

que a dinmica a que se refere, baseada fundamentalmente no capital, no assim to
nova, nem to indita, uma vez que vrios elementos j estavam presentes, com inten-
sidade e importncia diferentes, ainda que de forma mais localizada, desde o incio do
processo de modernizao da agricultura brasileira, que pode ser localizado na dcada
de 1950 (SILVA, 1982). Tambm se poderia indagar sobre os elementos que compem o
padro de acumulao e como se poderia descrever e analisar, com rigor acadmico, as
dinmicas que caracterizam os distintos padres. Finalmente, seria legtimo declarar que
a tese refere-se, fundamentalmente, ao processo produtivo (organizao da produo e
processo de trabalho) que est na base da acumulao de capital, mas que no pode ser
tomado como o prprio processo de acumulao que assume padro determinado. Esses
comentrios procedem e indicam a necessidade de promover debate e estimular pesqui-
sas que venham substanciar e qualificar as teses, seja para refut-las, seja para reafirm-las.
O objetivo, aqui, mais modesto, e limita-se a apresentar um conjunto de elemen-
tos e hipteses que levaram a sustentar a validade da tese, ainda que sem a pretenso de
confirm-la. Ao contrrio, a reflexo alinha alguns pontos e evidncias que sugerem uma
nova fase do desenvolvimento agrrio, sem, no entanto, desconhecer que essa nova fase
no elimina a profunda heterogeneidade estrutural que caracteriza a agricultura brasileira,
ainda marcada pela presena, lado a lado, da enxada o principal instrumento de mais
da metade dos estabelecimentos agropecurios com mquinas orientadas por sinais de
satlites e pela prtica da agricultura de preciso. Os vrios componentes desse novo pa-
dro sero abordados, com mais detalhe, em vrios captulos deste livro, que apresentam
novos elementos e evidncias para compreender melhor o novo padro de acumulao
na agricultura.

Nova institucionalidade e condicionantes

do desenvolvimento do agronegcio
Um padro de acumulao no se define apenas pela combinao de fatores de
produo, mas deve incluir referncia aos elementos externos firma, que no apenas
so determinantes das combinaes especficas de fatores, como tambm ressignificam a
importncia e o papel de cada fator no processo social de produo. Em certa medida, o
novo padro de acumulao na agricultura define-se pelo prprio contexto institucional
regras e normas de comrcio, exigncias dos consumidores, tecnologia utilizada, polticas
gerais e setoriais e traos culturais que condicionam a economia e a sociedade no qual
est inserido, que condiciona e que continuar condicionando, de forma substancial, a
dinmica produtiva e tecnolgica de todas as cadeias produtivas do agronegcio. Essa ins-
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 215

titucionalidade, com elementos j consolidados e outros em formao, suficientemente

forte para impor mudanas importantes no modo de produzir da agropecuria.
Desde j preciso indicar que o isolamento uma fico e que nenhum produtor,
independentemente de tamanho, localizao e especializao, fica imune a esses macro-
condicionantes institucionais. Os efeitos podem ser diretos e imediatos, indiretos e mais
lentos, criando at a iluso de que possvel sobreviver s mudanas, que, no entanto,
acabaro se impondo e impondo as consequncias queles que no logram se adaptar, e
que no limite sero marginalizados e excludos do mercado. A seguir, apontam-se alguns
dos condicionantes que no apenas no deixam espao para os produtores fugirem do
padro, como os empurram nessa direo.

A agricultura sob presso da

concorrncia schumpeteriana
Um primeiro ponto a ser considerado o papel da concorrncia no funcionamento
dos mercados de produtos agropecurios dinmicos, que esto determinando o ritmo, a
evoluo e as transformaes na agricultura. A demanda crescente, e os cenrios para o
futuro variam de favorvel a muito favorvel. Mas, enquanto no passado o Brasil ocupava
posio de quase monopolista em vrios mercados de commodities agrcolas, o que per-
mitia uma certa flexibilizao nos padres de produo vigentes, nos mercados de hoje a
concorrncia acirrada, mesmo naqueles segmentos em que o Pas tem destaque, como
soja, carne e produtos tropicais. E manter a competitividade exige investimentos contnuos
e ateno a um conjunto cada vez mais abrangente de regras, formais e informais, definidas
pelo prprio mercado e sancionadas por organizaes responsveis pela regulao, ou defi-
nidas pelas prprias empresas lderes em busca de vantagens competitivas. O ponto central
que a agricultura brasileira foi definitivamente inserida em um contexto schumpeteriano,
no qual a concorrncia atua como fator de coero para a adoo de padres econmico-
institucionais mnimos, e mesmo os produtores de um pas com a importncia que o Brasil
tem em certos mercados agropecurios esto submetidos fora motriz e impositiva da
concorrncia. Este um argumento central na sustentao da tese do novo padro de acu-
mulao: os produtores no tero alternativa de sobrevivncia se no forem capazes de se
ajustar s exigncias do mercado, e essas exigncias significam, necessariamente, mudar a
forma de produzir e de acumular.

A agricultura sob as rdeas de novas regras

A agricultura globalizada desenvolve-se em um ambiente mais liberal, no sentido de
que na maioria dos mercados os produtores so tomadores de preo, mas ao mesmo tempo
216 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

cada vez mais fortemente regulado. As convenes e os tratados internacionais, a maioria

com mecanismos de enforcement, mais ou menos efetivos, cobrem praticamente todos os
aspectos da vida social e da produo. Na rea ambiental, destacam-se a Conveno da
Diversidade Biolgica, o Protocolo de Cartagena, a Conveno de Combate Desertificao
e Utilizao de Recursos Hdricos. Na rea de segurana dos alimentos e sade, o Codex, a
Conveno-Quadro, a Conveno Internacional para Proteo dos Vegetais (CIPV), as regras
criadas pela Organizao Mundial de Sade Animal (OIE), o Acordo sobre a Aplicao de
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Acordo SPS), para citar apenas algumas, que se referem
diretamente ao agronegcio. Na rea social, a Agenda do Trabalho Decente j uma realida-
de, independentemente da adeso formal do pas.
Pode-se dizer que a existncia de acordos internacionais e regras para o comrcio
no so exatamente uma novidade, uma vez que muitas dessas convenes e organiza-
es internacionais foram criadas h muitas dcadas. No entanto, o que mudou e vem
mudando o contexto e as condies de efetividade dos acordos e vigncia das regras.
No passado, a maioria dessas regras/convenes/tratados dependia da adeso voluntria
dos pases e empresas, e muitos eram ignorados, tanto por inmeros pases signatrios dos
acordos quanto pelas empresas lderes. Atualmente, no contexto de intensa concorrncia
e regulao, e de maior presso e controle social, as regras vo se afirmando celeremente
em muitos casos, mais como condio para participar do jogo do que como possibilidade
e estratgia para obterem-se vantagens competitivas. Os mecanismos de enforcement,
formais e/ou de mercado, so cada vez mais eficazes, e os riscos e os custos da transgresso
de um nmero cada vez maior de regras so crescentes.
A efetividade da maioria das regras no se deve apenas, nem principalmente,
capacidade das instituies responsveis pela sua aplicao para fazer cumpri-las, im-
pondo penalidades e/ou acordos polticos restritivos, mas, sim, dos mecanismos, ainda
um tanto indefinidos, de controle social. Em muitas reas, vrias empresas, inclusive as do
agronegcio, vm adotando sistemas para se adequarem e at mesmo se anteciparem s
mudanas provocadas pela vontade do consumidor coletivo.
Muitas dessas regras tm carter cada vez mais mandatrio, do qual cada vez
mais difcil escapar porque elas j foram e/ou esto sendo internalizadas pelo processo de
concorrncia, o que significa que deixam de depender exclusivamente de controles e de
monitoramento administrativo: as sanes pelo no cumprimento vm do prprio mer-
cado, que rebaixa os preos dos produtos e servios fora do padro, ou at mesmo recusa
a sua comercializao. E como a adequao s exigncias exige mudanas tecnolgicas e
organizacionais, vai se tornando cada vez mais difcil competir e se manter nos mercados
sem adotar os novos padres tecnolgicos e organizacionais que justificam a tese do novo
padro de acumulao, baseado no uso intensivo dos capitais, em substituio terra.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 217

Seguridade e segurana dos alimentos

A preocupao com a segurana e a seguridade dos alimentos sintetiza uma parte
dessa nova institucionalidade em construo, e ao mesmo tempo revela novas tendncias
do consumo de alimentos, com impactos diretos sobre o funcionamento atual e futuro das
cadeias do agronegcio, tanto na produo quanto na comercializao.
Os consumidores e os mercados de hoje so mais exigentes do que no passado
recente. Exigem, sobretudo, qualidade, em um sentido bem abrangente. A segurana dos
alimentos, at pouco ignorada pelos consumidores, hoje um forte condicionante para o
acesso aos mercados mais dinmicos e um fator determinante de vantagem competitiva
nos mercados globais. As exigncias relacionadas segurana dos alimentos traduzem-se
em normas tcnicas do comrcio ou barreiras no tarifrias (BNT) que so hoje mais im-
portantes do que as barreiras tarifrias ver, a respeito, Oliveira (2005). Ao mesmo tempo
que funcionam de fato como barreiras, como pr-condies para participar do comrcio
mundial e de acesso aos mercados, desempenham um papel relevante na determinao
de vantagens competitivas entre firmas e pases.
um equvoco contrapor preo a qualidade e argumentar que a qualidade s im-
portante para mercados de nichos e consumidores de alta renda, principalmente europeus,
americanos e canadenses, e que os chineses, cujo pas o principal importador de produtos
agrcolas brasileiros, so compradores de commodities, e que, por isso, seriam mais exigen-
tes em relao ao preo e menos em relao ao conjunto de atributos demandados pelo
consumidor coletivo de alta renda. Na realidade dos mercados contemporneos, a maioria
dos atributos vinculados seguridade e qualidade dos alimentos e das matrias-primas
agropecurias vai se impondo como padro, como patamar bsico, e no como fator de
diferenciao que agrega valor ao produto. A ausncia de alguns desses atributos, quando
permitida, em muitos casos considerada como um defeito, que utilizado no processo
de negociao de quase commodities para reduzir o preo. por isso que essas regras se
transmitem rapidamente para o processo produtivo e para o padro de acumulao mais
intensivo em capitais do que em recursos naturais e trabalho no qualificado.
A agricultura brasileira no ficou de fora desse processo, e a principal evidncia disso
justamente o crescimento vigoroso das exportaes e da participao das redes de su-
permercados na comercializao de alimentos. A produo de alimentos mais seguros e de
melhor qualidade tambm exige mudanas tecnolgicas e organizacionais que tm fortes
implicaes socioeconmicas, podendo at mesmo afetar a competividade de grupos de
produtores, a depender da maior ou menor dificuldade para responder s exigncias.
Um exemplo emblemtico o da produo de leite, produto tradicionalmente tpico
dos produtores familiares a maioria em estabelecimentos de rea pequena, mantendo
218 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

poucos animais em lactao , embora tambm produzido por produtores de maior porte,
de forma intensiva em capital, e at mesmo com capital imobilizado em animais.
O ambiente institucional no qual est inserida a cadeia do leite passou por muitas
mudanas desde o incio dos anos 1990, que

[...] incluem a desregulamentao dos preos, a abertura comercial e facilidade de im-

portao de leite e derivados dos pases do Mercosul, a restruturao da indstria lctea
(concentrao e centralizao do processamento), a diversificao do consumo de lcteos
e as exigncias sanitrias determinadas pela Instruo Normativa n 51 (IN n 5/2002, do
Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento). (SOUZA; BUAINAIN, 2013, p.309).

Essas mudanas institucionais, em especial a IN n 51, tiveram forte impacto sobre

toda a cadeia produtiva do leite, mas afetaram de forma diferenciada os produtores, prin-
cipalmente em virtude da escala de produo e das condies prvias para atender s
exigncias sanitrias.
Segundo Souza (2011), os pequenos produtores familiares, no especializados,
produzindo em pequena escala e com mais dificuldade de acesso s unidades de proces-
samento, teriam mais restries para se adequar e corriam o risco de serem expulsos do
mercado. No entanto, esse cenrio negativo, que certamente atingiu milhares de produ-
tores, no se generalizou, e muitas bacias leiteiras sobreviveram, e algumas at cresceram.
Em todos os casos, a sobrevivncia dos produtores familiares de leite exigiu mudanas na
direo do novo padro, que incluram investimentos na melhoria da gentica dos animais,
na adoo de ordenhadeira e de resfriador, assim como na reorganizao logstica e da co-
mercializao. Na pesquisa de campo realizada por Souza (2011) na regio de Passo Fundo,
RS, a maioria dos produtores entrevistados passou a utilizar a ordenhadeira para acelerar a
ordenha, a economizar mo de obra, a facilitar o processo de trabalho e a melhorar a higie-
ne e a qualidade do leite. No caso dos resfriadores, as motivaes foram, em primeiro lugar,
atender norma que exige o resfriamento, e, em segundo, melhorar a qualidade do leite.
Essas duas aes, per se, provocaram a melhora no preo recebido pela incorporao de
uma bonificao paga por algumas empresas para quem cumprisse determinadas metas
de qualidade.
Souza, no mesmo trabalho, indica que outras variveis influenciaram a competitivi-
dade, desde a experincia organizacional dos produtores, que contavam com cooperativas
bem estruturadas para apoi-los e para reivindicar o acesso s polticas pblicas, at ex-
perincia anterior com o uso de tecnologia a maioria deles produzia tambm gros e j
havia participado das ondas de modernizao desde os anos 1970, com a soja e o trigo e
a presena de uma rede importante de servios tcnicos que facilitaram o acesso e o ajuste
das tecnologias ao perfil dos produtores. Mas, independentemente da importncia das
demais variveis, o elemento-chave foi a elevao da produtividade do trabalho e do ren-
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 219

dimento dos recursos naturais disponveis, resultado da intensificao do uso dos capitais,
tanto o plasmado nos investimentos em mquinas, equipamentos e infraestrutura fsica e
tambm em melhoria gentica dos animais, quanto o capital humano e social envolvido.
Ademais, as inovaes tecnolgicas que os produtores tiveram de adotar para se ajustar
s mudanas institucionais responderam a duas dimenses/obstculos a falta de mo
de obra e as condies penosas de trabalho cuja importncia tende a ser reduzida na
literatura sobre o meio rural, ainda impregnada dos contextos j superados, nos quais o
trabalho era abundante e as condies de trabalho no tinham grande importncia.
No h dvidas, portanto, de que o marco institucional atua como forte condicio-
nante dos padres produtivos da agricultura moderna, e que sobreviver como agricultor
depende, cada vez mais, da capacidade para se adequar s crescentes exigncias derivadas
dessas regras, o que exige a intensificao do uso de capital, que aos poucos vai determi-
nando o novo padro de acumulao.

Agricultura e meio ambiente:

da degradao ao uso sustentvel
Ao lado da qualidade (safety food) e da segurana alimentar, outro fator-chave para o
funcionamento das cadeias produtivas do agronegcio a conscientizao da populao
sobre a gravidade do problema ambiental, seja no plano local, seja no plano global. A preo-
cupao com os recursos naturais tem profundos impactos sobre toda a lgica do setor, em
particular no que se refere ao uso de tecnologias. No passado, o drive tecnolgico movia-se
de acordo, quase que absolutamente, com a elevao do rendimento da produo e, de
maneira secundria, de acordo com a reduo de custos. Essa filosofia, cuja racionalidade
assentava-se no risco real de ocorrncia do cenrio malthusiano, nas grandes fomes que
marcaram alguns pases no perodo do ps-guerra e na divulgao das primeiras infor-
maes da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) sobre a
fome no mundo, orientou a Revoluo Verde e foi responsvel pelo enorme progresso da
agropecuria e pelo afastamento, nestes ltimos 50 anos, do fantasma malthusiano. A pro-
dutividade total dos fatores cresceu de forma considervel e permitiu a multiplicao dos
alimentos, em propores talvez equivalentes s do milagre da multiplicao dos peixes.
Esse progresso foi obtido, pelo menos em parte, com o sacrifcio de recursos na-
turais e com impactos negativos sobre o meio ambiente em geral. O contexto de hoje
diverso. A elevao de produtividade e/ou a reduo de custos de produo j no podem
ser alcanadas custa do meio ambiente. A anlise de impacto ambiental tornou-se, no
novo contexto, pr-condio para a viabilidade de qualquer tecnologia, da mais simples
mais sofisticada. A nova institucionalidade impe, de maneira indita, a convergncia
entre interesses micro e macro, entre os interesses dos produtores e os da sociedade em
220 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

sentido amplo, expressos nas regras de comrcio internacional e no conjunto de exigncias

dos consumidores em geral, muitas das quais no se transformaram em normas escritas a
serem seguidas por fora legal. No atual contexto, ainda que uma tecnologia seja vantajosa
do ponto de vista microeconmico, dificilmente se tornar hegemnica e se disseminar se
no estiver em conformidade com os padres estabelecidos, em especial os relacionados
qualidade e segurana dos alimentos e aos impactos ambientais.
No Brasil, a questo ambiental aparece em mltiplos contextos como um condicio-
nante importante para o padro produtivo e o desenvolvimento da agricultura em geral.
O longo e ainda no encerrado debate sobre o Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651, de
25/5/2012) ilustra, de forma paradigmtica, as relaes complexas entre meio ambiente,
tecnologia, uso da terra e recursos naturais em geral no contexto democrtico, no qual
os legtimos interesses divergentes das partes interessadas emergem como conflitos e
disputas ideolgicas que no raramente inviabilizam solues de compromisso e travam
o prprio processo de desenvolvimento. A discusso sobre o Novo Cdigo Florestal durou
13 anos, e nesse perodo as prprias regras sobre o uso da terra ficaram instabilizadas,
o que provavelmente contribuiu para acelerar processos de ocupao e desmatamento
que viriam a ser vedados pela nova legislao. O ponto central que, independentemente
da viso que se tenha sobre o Cdigo se mais ou menos liberal no sentido de flexibili-
zar o uso da terra , as regras aprovadas impem um conjunto de restries que exigiro
adaptaes dos estabelecimentos e dos sistemas produtivos vigentes, que s podero ser
viabilizadas por novos investimentos e pela intensificao das inovaes tecnolgicas, para
assegurar a elevao da produtividade total dos fatores disponveis para utilizao.
O Zoneamento Agrcola de Risco Climtico Zarc (e os demais utilizados no Pas,
como o Zoneamento Ambiental ZA, o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, o Zonea-
mento Agroecolgico da Cana-de-Acar, entre outros) um instrumento de ordenao
territorial e ambiental, que tem como objetivo principal incorporar a dimenso ambiental
ao processo produtivo, assegurando a compatibilidade do uso da terra com a aptido am-
biental. Em um primeiro momento, o zoneamento foi tratado como uma ferramenta que
reunia informaes teis para as decises dos produtores sobre o que e como produzir
em uma localidade determinada, de modo a reduzir o risco climtico. Aos poucos foram
assumindo um papel mais impositivo, que se revela como restrio absoluta ao uso da
terra para finalidades que no so consideradas sustentveis e como condicionante para
acesso s polticas agrcolas. O Zoneamento da Cana-de-Acar, por exemplo, restringe a
expanso da lavoura de cana nos biomas Amaznia e Pantanal e na Bacia do Alto Panta-
nal, e condiciona o financiamento pblico s reas consideradas de alta aptido. No caso
do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, a observncia s recomendaes do pacote
tecnolgico uma condio necessria para participar dos programas de seguro (Proagro,
Proagro Mais e Subveno ao Prmio do Seguro Rural), alm do acesso a certas linhas do
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 221

crdito rural oficial. Dessa maneira, os condicionantes ambientais vo se refletindo nos

processos produtivos, impondo padres tcnicos baseados no uso mais intensivo de
conhecimento, tecnologia que no se confunde com mecanizao e insumos qumicos,
apenas e capacidade de gesto.
Cada vez mais, a produo agropecuria deve respeitar atributos de qualidade e res-
ponsabilidade social. No se trata apenas de dever no sentido moral, fator que no passado
pouco interferiu na dinmica dos mercados, mas em dever num sentido cada vez mais
imperativo, de condio para participar dos mercados. Assim, cada vez mais os produtos
agroalimentares devem assegurar a comprovao e a confiana do mercado por meio de
sistemas estruturados e formalizados, que propiciem os procedimentos de avaliao da
conformidade, de identificao de origem e a rastreabilidade (identificados, especificados,
formalmente descritos e homologados mediante protocolos de normas tcnicas) de pro-
cessos produtivos adotados.
Esse contexto exige controles mais rigorosos de todo o processo produtivo para
assegurar o enquadramento s crescentes exigncias dos mercados e da sociedade. A agri-
cultura de hoje exige produo com qualidade, segurana, sustentabilidade e eficincia,
e essa equao s tem soluo na aplicao do desenvolvimento cientfico e na inovao,
moldadas pelos mesmos condicionantes gerais necessrios para assegurar o desenvol-
vimento sustentvel. E isso, por sua vez, remete gesto, outro fator cuja importncia
crescente no novo padro.

O novo consumidor
Alm da demanda por alimentos mais seguros e de qualidade, cresce, em todo o
mundo, a busca por produtos agropecurios mais associados natureza, em uma reao
ao que muitos consideram uma excessiva industrializao do alimento. Nesse contexto,
atributos pouco valorizados no passado, como a produo orgnica, ganham importncia
e passam a ser fator de agregao de valor aos produtos. Mas a preocupao com o meio
ambiente tem implicaes muito mais abrangentes do que a sugerida pela expanso da
produo orgnica: a tecnologia em geral vai se esverdeando, e os crivos ambientais so
cada vez mais determinantes para a viabilidade das inovaes.
Se, de um lado, o consumidor coletivo pede mais natureza, e os agricultores e as
cadeias do agronegcio respondem positivamente, colocando no mercado produtos
mais naturais, frescos e saudveis, do outro lado, o crescimento, a complexidade e a seg-
mentao da demanda acarretam um distanciamento da agricultura daqueles processos
produtivos mais tradicionais, que o senso comum identifica como naturais e saudveis, em
contraposio ideia de que o uso da tecnologia sempre artificial e menos saudvel
o que no corresponde necessariamente ao que ocorre na realidade. De fato, ao mesmo
222 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

tempo que reagem comida de isopor, os consumidores buscam tambm maior diver-
sidade e intensidade de sabores, reagem sazonalidade que sempre marcou o comrcio
agropecurio e exigem um fluxo regular de abastecimento ao longo do ano. Tudo isso tem
impacto sobre a produo agropecuria, sobre o processo produtivo, sobre a organizao
das cadeias produtivas e sobre o funcionamento dos mercados agrcolas, locais, nacional
e mundial. Implica, mais uma vez, a adoo de pacotes tecnolgicos determinados, que
viabilizam o cultivo fora das estaes naturais ou com as caractersticas do produto de-
mandado pelo consumidor da colorao ao teor nutricional, da tecnologia empregada
ao respeito a algumas convenes sociais , assim como a produo em volume suficiente
para atender a uma demanda macia por determinados produtos. Ainda que esses pacotes
sejam cada vez mais verdes1, no sentido de incorporarem um nmero maior de restries
para reduzir o impacto ambiental negativo, eles no significam uma volta ao tradicional,
me natureza, ao uso menos intensivo de capitais; ao contrrio, a maioria das respostas
preocupao ambiental exige mais investimentos do que seria necessrio em sistemas pro-
dutivos mais predatrios ao meio ambiente, o que tambm refora o que aqui est sendo
chamado de novo padro de acumulao: mais capital, mais conhecimento, mais gesto,
mais inter-relao com mercados e instituies em geral.

Da oferta ilimitada escassez de mo de obra

da superexplorao proteo trabalhista
Um fator importante na composio do padro produtivo e de acumulao a
disponibilidade de mo de obra. A agricultura brasileira expandiu-se, ao longo de pra-
ticamente todo o sculo 20, em um ambiente prximo ao caracterizado pelos modelos
de oferta ilimitada de mo de obra, proposto originalmente por Lewis em 1954 (LEWIS,
1954), e incorporado anlise do desenvolvimento brasileiro por vrios autores, entre os
quais Furtado (2009). O excesso de oferta de mo de obra rural reproduzido pelo elevado
crescimento populacional e pela introduo localizada de tecnologia poupadora de mo
de obra, em um ambiente institucional caracterizado pela desproteo total dos trabalha-
dores rurais, manteve o padro de crescimento extensivo, com baixa produtividade e baixa
remunerao da mo de obra, at praticamente o final do sculo 20.
O processo de modernizao da agricultura no perodo de 1960 a 2000, induzido
inicialmente pela poltica agrcola e depois pela prpria concorrncia,2 reduziu a demanda
relativa de mo de obra, que, apesar da migrao macia para as cidades, manteve-se dis-

1
Ver o captulo O agronegcio ser ecolgico, de Ademar Romeiro, deste livro.
2
No Brasil, a mecanizao foi mais induzida pela poltica pblica e pela necessidade de viabilizar o aumento da
escala de produo do que pela escassez e pela elevao do custo da mo de obra, fatores primrios de induo
da mecanizao em pases como os EUA, a Austrlia e o continente europeu.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 223

ponvel para a agricultura. De fato, at pelo menos o incio da dcada de 1990, os principais
sistemas produtivos intensivos em mo de obra cana-de-acar, laranja, caf, algodo
e caju no Nordeste, frutas nos permetros de irrigao, hortalias e flores continuaram
contando com oferta regular e segura de mo de obra sazonal e ocasional, suficiente para
manter baixa a remunerao da fora de trabalho.
A dinmica do mercado de trabalho rural vem se modificando rapidamente desde a
dcada de 1990, e a oferta ilimitada de mo de obra j se transformou, em algumas reas, em
escassez, com efeitos relevantes sobre vrios sistemas produtivos. No o caso de analisar
aqui o conjunto de fatores demogrficos, econmicos e institucionais que explicam a redu-
o da mo de obra rural (BUAINAIN; DEDECCA, 2008; KREIN; STRAVINSKI, 2008; SAKAMOTO;
MAIA, 2012; SOARES, 2008), mas apenas indicar que se trata de um processo irreversvel,
associado, fundamentalmente, s disparidades entre as condies de vida no meio rural e
no urbano. Uma parte dos jovens do meio rural, em contato com o mundo urbano, aspira
mudar de vida, buscar novas oportunidades, correr riscos. No mais se trata de falta de terra
e de oportunidade de trabalho; tampouco de suposta acomodao melhora de situao
decorrente das transferncias do Bolsa Famlia e da aposentadoria rural, mas de uma rejeio
ao processo de trabalho na agricultura, que, independentemente de ser formalizado em
contrato, com direitos trabalhistas assegurados, visto como pesado e embrutecedor.3
Os efeitos sobre sistemas produtivos, estabelecimentos e produtores heterogneo
e varivel, segundo a intensidade da escassez, a disponibilidade de alternativa tecnolgica
para substituir mo de obra e a viabilidade econmico-financeira para realizar os inves-
timentos necessrios. De um lado, a escassez de mo de obra passou a operar como um
indutor adicional da intensificao de capital, por meio, por exemplo, da mecanizao,
de insumos e de prticas agropecurias que reduzem a demanda sazonal de trabalho e
o custo de gesto da mo de obra. De outro, sistemas produtivos e estabelecimentos que
tm maiores dificuldades para adotar prticas compatveis com a disponibilidade reduzi-
da de mo de obra esto enfrentando srias dificuldades para sobreviver. Essa situao
bastante abrangente, e inclui tanto produtores familiares quanto os no familiares de porte
pequeno e mdio que exploram sistemas ao mesmo tempo intensivos em capital e mo de
obra, em geral em reas mais prximas a metrpoles e cidades de porte mdio.
crescente escassez relativa de mo de obra somam-se mudanas institucionais
relevantes (FERREIRA, 2008; MORELLO, 2008), que contriburam para elevar tanto a remu-
nerao do trabalho rural quanto o custo de transao da gesto da mo de obra, que

3
Essas afirmaes, sem a apresentao de devida evidncia emprica, esto alinhadas viso de Marx e Engels
(1986), que, no Manifesto Comunista, declararam o embrutecimento da vida rural, refutando a viso idealizada
no meio urbano do rural como um espao de vida fcil. Refletem, ademais, evidncias colhidas pelo autor em
quase uma dezena de pesquisas de campo envolvendo centenas de famlias rurais, realizadas ao longo dos ltimos
15 anos, em cinco estados do Nordeste, em So Paulo, em Mato Grosso do Sul e no Rio Grande do Sul.
224 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

abrangem outros elementos alm da remunerao direta do trabalho, desde o risco de

no contar com a mo de obra demandada quando necessria, at o risco trabalhista que
envolve a contratao, mesmo quando, de boa f, atender s recomendaes da lei. Entre
essas mudanas destacam-se a poltica de valorizao do salrio mnimo, a massificao do
Bolsa Famlia, e outras transferncias, como o Seguro-Defeso, a Bolsa Verde e o Garantia-
-Safra, a contnua expanso dos benefcios da aposentadoria rural, a extenso da legislao
trabalhista aos trabalhadores rurais, a ao do Ministrio Pblico do Trabalho e a atuao
da prpria Justia do Trabalho.
Essas mudanas refletem-se no crescimento dos empregados agrcolas com carteira
assinada, na maioria dos cultivos nos quais a chamada agricultura patronal est presente.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) (IBGE, 2010), a pro-
poro de empregados com carteira de trabalho em todos os cultivos passou de 28% em
2001, para 35,8% em 2009; no cultivo de cana-de-acar e na criao de aves, passou de
65,1% e 64,5%, para 79,5% e 71,7%, respectivamente. Na criao de bovinos, subiu de 29,4%
para 34%, e, no cultivo de caf e de outros cerais, passou de 30%. Esses percentuais podem
parecer baixos e questionar a tese da importncia da elevao do custo da mo de obra como
fator indutor do novo padro mais intensivo em capital. No entanto, preciso observar que
a presena da mo de obra familiar distorce esses percentuais, que so calculados sobre o
total da mo de obra ocupada, e no sobre a mo de obra contratada. Em segundo lugar, a
elevada heterogeneidade da agricultura brasileira (VIEIRA FILHO, 2013) tambm se reflete
nesse indicador, uma vez que, nas regies Norte e Nordeste, que juntas concentravam 55%
da populao ocupada agrcola em 2009 (IBGE, 2010), a proporo de empregados com car-
teira de trabalho era de 17,5% e 20,9%, respectivamente, contra 53,1% e 48,6% nas regies
Centro-Oeste e Sudeste. Mas, mesmo nas duas primeiras regies, a formalizao cresceu de
forma acentuada na dcada, passando de 8,7% para 17,7% na regio Norte, e de 15,4% para
20,9% no Nordeste, entre 2001 e 2009. (MAIA; SAKAMOTO, 2013, p.9).
Segundo esses mesmos autores,

O rendimento mdio no trabalho principal dos ocupados agrcolas se valorizou substan-

cialmente em todas as categorias ocupacionais. De maneira geral, passou de R$ 487 para
R$ 616 entre 2001 e 2009, crescimento de 26,5%. O crescimento foi mais acelerado entre
os empregados permanentes e temporrios (variao de 38% e 27%, respectivamente), o
que estaria associado ao processo de formalizao das relaes trabalhistas e, em grande
medida, expressiva valorizao do salrio mnimo no perodo, valor que base para
pagamento de boa parte dos assalariados agrcolas.

Ao mesmo tempo que essas mudanas na dinmica do mercado de trabalho rural

refletem as transformaes do padro de acumulao da agricultura, refletem-se tambm
na dinmica dos sistemas produtivos, induzindo a intensificao do capital e inovaes
que reduzem a demanda de mo de obra e o custo de gesto da fora de trabalho. Essa
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 225

situao apresenta um desafio relevante para os pequenos estabelecimentos, de elevar a

produtividade do trabalho sem perder as vantagens competitivas associadas justamente
disponibilidade e ao baixo custo do trabalho familiar. O desafio tanto maior porque a me-
canizao uma tecnologia que exige maior imobilizao de capital, pouco flexvel em
relao escala e, em muitos casos, tem utilizao marcadamente sazonal, o que dificulta
sua adoo por estabelecimentos de pequeno porte. Alm disso, o mercado de aluguel de
mquinas e equipamentos est ainda pouco desenvolvido, alm de estar mais voltado ao
atendimento da demanda de mdios produtores, e no dos pequenos.

Modernizao, custo, financeirizao e riscos

Outra dimenso relevante do que est se chamando de novo padro a econmico-
financeira. Sabe-se que atividade agropecuria mais sujeita aos riscos associados natureza
e aos riscos econmicos do que a indstria em geral. Isso se deve prpria dependncia da
natureza, que impe hora certa para plantar, colher, ordenhar, etc., e dificulta os ajustes e as
respostas s sucessivas flutuaes dos mercados. O uso intensivo de tecnologia, do satlite s
sementes, e de prticas cada vez mais especficas da agricultura de preciso contribuem para
controlar as variveis ambientais e mitigar o risco da produo, mas elevam o risco econmico
na medida em que exigem maiores investimentos e acentuam o processo de financeirizao.
A intensificao da produo , como j se mencionou, mais intensiva em investi-
mentos, uso de insumos, mo de obra mais qualificada e servios em geral. Tudo isso se
traduz em elevao dos investimentos necessrios para participar do negcio, dos custos
monetrios (ainda que o custo unitrio por produto caia) e do capital de giro. Os produtores
precisam recorrer a terceiros para obter financiamento, tanto de bancos pblicos quanto
de privados, tanto de fornecedores de insumos e equipamentos quanto das tradings/inds-
trias que controlam a comercializao e o processamento dos produtos agrcolas. Gasques
etal. (2014) confirmam que mudanas acentuadas tambm vm ocorrendo do lado dos
insumos. Terra e trabalho perdem forte participao ao longo dos anos. Por outro lado,
mquinas agrcolas, fertilizantes e defensivos tm acentuado aumento na composio dos
custos de produo.
Isso torna os produtores ainda mais vulnerveis s vicissitudes da natureza e s flu-
tuaes dos mercados. Pequenas variaes de custos e/ou de produtividade podem ter
impactos significativos para a sustentabilidade econmico-financeira da atividade. Uma
perda pequena de receita, sem cobertura de seguro, situao da maioria dos produtores
brasileiros, pode dificultar o cancelamento de dvidas, obrigar o produtor a vender na hora
errada, a elevar o nvel de endividamento por meio de renegociaes, enfim, eleva a vulne-
rabilidade dos produtores.
226 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

nesse sentido que a competitividade e a vulnerabilidade so as duas faces da

agricultura cientfica globalizada, como Frederico (2013) denomina o novo padro de acu-
mulao: a competitividade exige investimentos e aprofunda a insero dos produtores
nos circuitos financeiros, o que introduz novos elementos de vulnerabilidade em razo da
volatilidade desses mercados e do nvel mais elevado de endividamento necessrio para
financiar a produo. Para lidar com a vulnerabilidade, os produtores passam a utilizar os
mecanismos de gesto de risco, do seguro s operaes de hedge nos mercados futuros,
das vendas antecipadas de parte da produo ao uso de financiamento no bancrio e
securitizao dos passivos, que, por sua vez, reforam a insero nos circuitos financeiros.

Os mercados de commodities agrcolas esto hoje inseridos no circuito financeiro

global, e os preos flutuam com mais intensidade porque a oferta e a demanda passaram a
responder tambm ao dos fundos financeiros que esto operando, de forma crescente,
nesses mercados. Os especuladores sempre atuaram como protagonistas dos mercados
de commodities, e a especulao sempre foi fator de estabilizao das flutuaes sazonais
dos preos, e no de instabilizao. Com efeito, como a oferta da maioria dos produtos
agrcolas concentra-se em poucos meses e o consumo divide-se em um perodo maior, os
especuladores foram sempre responsveis pela compra de parte da oferta no perodo
da safra (o excesso em relao ao consumo/necessidades correntes) e pela formao de
estoques que tendem a reduzir o movimento sazonal de queda de preos agrcolas no
perodo da safra, sempre com a expectativa de vender mais caro no perodo da entressafra.

Uma parte das operaes de compra e venda nas bolsas sempre foi realizada direta-
mente ou em nome de produtores e empresas que produzem e utilizam os produtos comer-
cializados em seus processos produtivos e rede de negcios (produtores, agroindstrias, co-
operativas, instituies pblicas operando programas de estabilizao e garantia de preos e
governos), mas outra parte das operaes sempre foi realizada por especuladores, cuja nica
motivao ganhar com a especulao. Mas, tradicionalmente, as expectativas desses espe-
culadores formavam-se com base na disponibilidade fsica dos produtos, do lado da oferta,
e na expectativa de demanda efetiva, composta pelo consumo corrente e pela formao de
estoques estratgicos, privados e pblicos. A novidade que vem modificando o funciona-
mento dos mercados de commodities agrcolas nos ltimos anos que os fundos financeiros
operam com maior autonomia em relao a esses fundamentos do mercado de commodities
e criam uma demanda fictcia que tem elevado a volatilidade dos preos agrcolas.

O processo de financeirizao no se restringe dependncia financeira a que ficam

sujeitos os agricultores, e reflete-se diretamente na formao da renda, que diretamente
afetada pelos movimentos nas bolsas de mercadorias e pela taxa de cmbio (em termos
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 227

mais gerais, pela poltica econmica). Buainain et al. (2014) exemplificam a exacerbao
dos riscos associados financeirizao tomando como exemplo a renda da produo de
soja no municpio brasileiro de Campo Novo do Parecis, MS. A Figura 1 mostra a evoluo do
custo, a receita e a taxa de cmbio entre setembro de 2006 e janeiro de 2012. As despesas,
em sua maioria, so efetuadas durante o ms de setembro, enquanto a receita realizada
durante o ms de abril do ano seguinte. A renda negativa obtida na safra 2006/2007 resul-
tou da valorizao do real em relao ao dlar americano, entre setembro de 2006 e abril
de 2007, e a renda positiva obtida na safra 2008/2009 foi influenciada pela desvalorizao
do real durante o perodo da safra. Isso significa que a poltica macroeconmica representa
uma nova fonte de risco para a agricultura financeirizada. (BUAINAIN etal., 2014, p.25).

Esse processo de financeirizao, que no passa de uma radicalizao do processo de

mercantilizao da produo, submete os produtores, de forma mais intensa, s regras e ao
funcionamento dos mercados, reduzindo a autonomia para fugir aos padres tecnolgicos
e organizacionais dominantes.

Figura 1. Taxa de cmbio mensal (cmbio, R$ US$-1) e preos internacionais de soja (soja, US$ t-1) e
fertilizante (fertilizantes, US$ t-1) entre setembro de 1996 e abril de 2012, custo de produo total no ms
de setembro (custo, R$ t-1) e receita da produo no ms de abril (receita, R$ t-1) por tonelada de soja
produzida em Campo Novo dos Parecis, MT, nas safras 2006/2007, 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010,
2010/2011 e 2011/2012.

Fonte: dados da Associao das Indstrias de leos Vegetais (2013), Banco Mundial (2013), ICIS (2013) e International Survey of
Herbicide Resistant Weeds (2013).
228 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

A revoluo da gesto4
Fala-se muito em tecnologia agrcola e no seu papel para o aumento da produtivi-
dade que est na base da evoluo da agricultura nos ltimos 50 anos, em particular aps
a Revoluo Verde. E fala-se muito pouco, ou quase nada, das implicaes das mudanas
tecnolgicas sobre a organizao e a gesto do negcio agrcola.5

Todas as mudanas mencionadas acima ampliam o escopo e introduzem comple-

xidades no processo produtivo agrcola moderno, que se distancia, de maneira radical, da
agricultura tradicional, cuja prtica era transmitida no dia a dia da atividade, de pai para
filho. O agricultor contemporneo, mesmo o pequeno, precisa ter informao e conheci-
mento sobre as tecnologias disponveis, e discernimento para escolher a mais adequada
ao seu perfil e a sua dotao de recursos; precisa saber comprar e vender, realizar contratos
e execut-los; precisa gerenciar os recursos humanos, at mesmo a mo de obra familiar,
a parte financeira da atividade, o uso dos instrumentos de poltica agrcola e de gesto
de risco disponveis. preciso coordenar mltiplas atividades e alinhar os incentivos dos
participantes, alocar o tempo disponvel entre as vrias atividades, organiz-las e gerenciar
todo o processo produtivo. A gesto da agricultura exige capacidade de deciso tempesti-
va sobre esse vasto campo de fatores que afetam direta e indiretamente os resultados que
se pretende alcanar. Nesse contexto, a gesto uma capacidade estratgica do agricultor
inserido no novo padro, cujo domnio de fato essencial para obter e manter bons re-
sultados na prtica da agropecuria intensiva. Pequenos ganhos de produtividade, que a
partir de certo nvel tm custos crescentes, podem ser facilmente anulados por pequenas
falhas de gesto, da mesma maneira que uma boa gesto pode compensar problemas
enfrentados no processo de produo e assegurar uma rentabilidade adequada.

Buainain, Contini e Vieira6 apontam quatro exemplos para ressaltar a importncia da

gesto: o risco das pragas e plantas daninhas; os riscos sanitrios na produo animal; as

4
Esta seo tem como base o artigo Revoluo da gesto ou gesto da revoluo na agropecuria?, de Buainain,
Contini e Vieira, em fase de edio para publicao.
5
A gesto uma rea do conhecimento fundamentada em um conjunto de princpios, normas e funes elaboradas
para disciplinar os fatores de produo, tendo em vista alcanar determinados fins, como a maximizao de
lucros ou a adequada prestao de servios pblicos e privados. A gesto mobiliza mtodos e conhecimentos de
diversas cincias, como Contabilidade, Direito, Economia, Filosofia, Psicologia, Sociologia, etc. A gesto moderna
tem por princpios planejar, organizar, dirigir e controlar e, portanto, requer a elaborao de planos, pareceres,
relatrios, projetos, arbitragens e laudos, entre outros. (CHIAVENATO, 2003)
6
Artigo Revoluo da gesto ou gesto da revoluo na agropecuria?, de Buainain, Contini e Vieira, em fase de
edio para publicao.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 229

perdas pr e ps-colheita; e o uso da tecnologia, notadamente da agricultura de preciso.7

Em relao s pragas, um bom exemplo o ataque da lagarta Helicoverpa armigera8, intro-
duzida no Brasil em 2013, onde encontrou ambiente propcio para se propagar, causando
prejuzos significativos na produo agrcola, em vrios estados do Brasil (EMBRAPA, 2013).
No caso do risco sanitrio, o melhor exemplo so os brotes ocasionais de febre aftosa, que
reduzem de forma significativa o mercado para a carne bovina brasileira, tambm ocasio-
nando grandes perdas para toda a cadeia produtiva, mas principalmente para o pecuarista,
cujo produto subitamente desvalorizado na hora de vender.
A tecnologia oferece solues e ganhos de rendimento e rentabilidade, mas, se mal
gerenciada, pode significar a runa do produtor, pois o leva a gastar mais do que a produo
poder compensar. O gerenciamento dos estabelecimentos e das tcnicas de produo
pode gerar ganhos imediatos de rendimento graas reduo do uso excessivo e des-
necessrio de insumos, notadamente fertilizantes e defensivos, interveno tempestiva
para conter pragas e corrigir problemas ao longo da safra; e tambm ganhos cumulativos,
na medida em que a gesto adequada evita a degradao ambiental e preserva o potencial
produtivo dos recursos naturais e da infraestrutura, e tambm os equipamentos do estabe-
lecimento. Finalmente, uma reconhecida fonte de prejuzo so as perdas e a colheita, que
podem ser reduzidas por meio de gesto adequada.
O crescimento da produtividade pode ser atribudo a diversos fatores, alguns inter-
nos aos estabelecimentos agropecurios e outros externos. Os principais esto relaciona-
dos melhor qualificao da mo de obra, melhoria no uso e na eficincia de mquinas
e equipamentos, utilizao crescente de novos processos de execuo e monitoramento
das operaes, a variedades e linhagens mais resistentes e adaptadas, ao uso de sementes
geneticamente modificadas de soja, milho e algodo, a investimentos em pesquisa que
favoream aumentos extraordinrios da produtividade da terra por meio do emprego de
novas prticas agropecurias. A agricultura rotineira d lugar agricultura praticada com
base nas opes feitas pelos produtores, o que exige o desenvolvimento da capacidade
de gesto para lidar com os aspectos produtivos propriamente ditos, com as decises de
mercado, desde a compra dos insumos at a venda dos produtos, com o financiamento e
a gesto dos riscos e at mesmo com os assuntos legais e institucionais. Tudo isso implica
o desenvolvimento de capacidades distintas das que caracterizam o agricultor tradicional,

7
A expresso agricultura de preciso refere-se a prticas que permitem gerenciar o sistema de produo agrcola,
considerando que o ambiente no uniforme. uma filosofia de gerenciamento que leva em considerao a
variabilidade espacial da produo, buscando tirar proveito dessas desuniformidades sempre que forem
relevantes. Para tanto, a tcnica faz uso intensivo da geotecnologia, do sistema Global Precision System (GPS) e
da eletrnica, principalmente sensores (MOLIN, 2001).
8
Helicoverpa armigera uma lagarta quarentenria identificada recentemente no Brasil, que surpreendeu produtores
e pesquisadores pelo seu elevado poder de destruio, causando prejuzos, principalmente, s lavouras de milho,
soja e algodo (EMBRAPA, 2013).
230 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

cujos conhecimentos e experincias eram transmitidos de gerao para gerao. E a ca-

pacidade de gesto, ao mesmo tempo que se coloca como condio de sustentabilidade
da produo agropecuria, atua tambm como fator adicional de clivagem entre os pro-
dutores, j que uma parte deles apresenta evidente desvantagem para dominar as novas
prticas envolvidas na agricultura intensiva em capitais.
A Figura 2 apresenta o conjunto de riscos da atividade agrcola que exigem gesto.

Figura 2. Gesto da produo agropecuria.

A intensificao do crescimento extensivo

A nova fase da agricultura brasileira, ou o novo padro de acumulao, traduz-se
na intensificao do crescimento extensivo, padro histrico baseado na incorporao de
terras virgens e de mo de obra no qualificada, cuja sustentabilidade era assegurada pela
disponibilidade de terras virgens e pblicas, pelo crescimento populacional e pelo baixo
custo de oportunidade da mo de obra. Nesse modelo de crescimento extensivo, a produti-
vidade do trabalho e o rendimento da terra sempre foram baixos, e a acumulao baseava-
se em dois pilares: de um lado, na aquisio/apropriao de novas terras (patrimnio) nas
fronteiras, cuja valorizao posterior era garantida pelo crescimento da economia brasileira
e consequente demanda por alimentos e matrias-primas agropecurias, e pelo Estado,
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 231

que no apenas legitimava a posse, transformando-a em propriedade, como promovia a

integrao das fronteiras ao mercado, realizando obras pblicas e concedendo facilidades
fiscais e creditcias para parte dos pioneiros; de outro lado, apesar da baixa produtividade
geral dos fatores, o rendimento corrente era maximizado pelo baixo custo monetrio de
produo, associado baixa dotao de capital, limitada utilizao de insumos externos e
ao baixo custo da mo de obra, parcialmente coberto por arranjos contratuais que transfe-
riam para os prprios trabalhadores parte do custo de reproduo, praticamente sem custo
para os proprietrios.
Esse modelo de crescimento da agricultura baseado no uso extensivo da terra e da
mo de obra, com custos monetrios relativamente baixos, respondeu com certa funciona-
lidade (CASTRO, 1969; FURTADO, 2009; SORJ, 1982) ao modelo de industrializao adotado
no Pas a partir dos anos 1950, por meio de substituio das importaes. No contando
com uma base endgena slida para alavancar a acumulao de capital na indstria, o
processo dependia do financiamento pblico por meio da inflao e da transferncia de
renda do setor primrio, notadamente a agricultura, para a economia urbano-industrial
em expanso. As transferncias eram operadas por meio de rebaixamento do preo dos
alimentos e das matrias-primas agropecurias, e por meio da sobrevalorizao da taxa de
cmbio, que at o incio dos anos 1970 pressionou para baixo a renda dos setores expor-
tadores, fundamentalmente a agricultura e a minerao, e favoreceu os importadores, em
particular a indstria que dependia de mquinas e insumos importados, os quais, ademais,
gozavam de tarifas preferenciais por no contarem com a produo nacional.
Existe a um aparente paradoxo: como manter o dinamismo da produo necessrio
para operar as transferncias de renda e, ao mesmo tempo, impor uma tributao implcita
que penaliza o setor que deveria ser incentivado? Independentemente das vrias crises
de abastecimento, internas e externas, registradas no perodo de 1950 a 1970, o modelo
funcionou, e a agricultura no se colocou como um obstculo, nos termos da tese formu-
lada pelos estruturalistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal)
(BRESSER-PEREIRA, 2010). A explicao est no modelo extensivo e na permissividade
fundiria, que facilitavam a acumulao patrimonial e transferiam para a mo de obra,
no qualificada e mal paga, parte do nus da compresso da renda. Esse modelo entrou
em crise a partir dos anos 1960, por j no mais corresponder s demandas feitas pelo
processo de acumulao. Da crise emerge a estratgia de impulsionar a modernizao da
agricultura que Kageyama etal. (1990) denominaram de industrializao da agricultura
, que, sem dvida, desempenhou um papel relevante na transformao da base tcnica e
organizacional da agricultura e na consolidao do novo padro de acumulao. Kageyama
etal. (1990), em 1987, j chamavam a ateno para a vigncia de um novo padro agrcola
brasileiro, que emergira da passagem do complexo rural aos complexos agroindustriais.
232 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Entre 1950 e 1970, a rea total da agropecuria cresceu quase 2,5 vezes, passando
de 2 milhes de hectares ocupados para 5 milhes, tendo a metade de estabelecimentos
menos de 10 ha (contra 35% em 1950). Desde ento, a fronteira no parou de crescer.
O Centro-Oeste foi ocupado pela agricultura nos ltimos 35 a 40 anos; a partir da dcada
de 1980, o Nordeste agrcola comeou a se alargar com a incorporao dos cerrados da
Bahia, do Piau e do Maranho; na regio Norte, a floresta continuou sendo desmatada e
incorporada produo pecuria e agrcola. Ou seja, manteve-se a dimenso extensiva
da expanso da agricultura, ou seja, novas terras foram incorporadas produo do setor.
Ainda assim, entre 1970 e 2006, a rea dos estabelecimentos cresceu apenas 0,05%, pas-
sando de 4,93 milhes de hectares para 5,17 milhes de hectares, um acrscimo de apenas
240 mil hectares em 35 anos. Nesse mesmo perodo, a produo agropecuria brasileira
multiplicou-se por 6: a produo de soja multiplicou-se por 24,5, saltando de 1,8 milho
de toneladas para 46,1 milhes; a de milho, por 3,3 (de 12,7 milhes de toneladas para
41,4 milhes); a de cana-de-acar cresceu seis vezes, atingindo 407,4 milhes de tonela-
das em 2006; e a produo de laranja aumentou cinco vezes. O nmero de cabeas de gado
bovino tambm cresceu, passando 78,5 milhes para 176 milhes de cabeas entre 1970
e 2006. Tambm foi espetacular o crescimento do plantel de aves, que se multiplicou por
5,4, alcanando 1,14 bilho de cabeas em 2006, conforme Censos Agropecurios do IBGE,
de vrios anos.
Esses nmeros, por si ss, so suficientes para indicar a intensificao da produo
agropecuria e confirmar o uso mais intensivo do recurso terra. Essa intensificao no
excluiu, no entanto, a ocupao de novas reas nas fronteiras, ocupao que pode ser des-
dobrada em dois processos. De um lado, uma melhor utilizao de terras que j estavam
ocupadas, e que eram exploradas de forma extensiva, ou em pastagens degradadas ou
at mesmo em pastagens abandonadas processo que hoje valorizado por permitir
a recomposio parcial da vegetao nativa , que foram reincorporadas produo dos
estabelecimentos em novas bases tcnicas. Essa fronteira interna foi reocupada com pas-
tagens plantadas, com reflorestamento para fins industriais e com a implantao de novos
cultivos, em particular a cana-de-acar e a soja, mas tambm caf, laranja, borracha e,
em menor escala e de forma mais localizada, frutas. De outro lado, a intensificao deu-se
tambm pela incorporao de reas novas nas fronteiras, tendo como base um padro
tcnico e sistemas produtivos que representaram uma ruptura com o padro produtivo
do modelo tradicional de ocupao das fronteiras. O melhor exemplo desse processo a
ocupao do Cerrado na regio Centro-Oeste, com base na produo em larga escala e no
uso intensivo da terra, processos estes apoiados em tcnicas agronmicas e tecnologias
agropecurias de ponta, como maquinrio, sementes e gesto.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 233

preciso ter claro que o novo padro no significa que a terra tenha perdido
importncia,9 mas apenas que a acumulao passou a depender, cada vez mais, dos inves-
timentos necessrios para montar e fazer operar o novo padro. A terra transformou-se,
dessa forma, em capital fundirio, que se valoriza graas aos investimentos produtivos
realizados e prpria valorizao desse ativo, limitado em razo tanto do dinamismo da
agricultura quanto de inseguranas associadas insegurana institucional e a falhas de
mercado, notadamente do mercado financeiro, que mantm a atratividade da terra como
aplicao patrimonial de longo prazo (REYDON; ROMEIRO, 1994).
O novo padro no exclui, portanto, a ocupao de novas terras movimento que
persiste, impulsionado pelas oportunidades de investimentos criadas pelo prprio dina-
mismo do agronegcio e pela institucionalidade fundiria fraca, que premia a ocupao
pioneira e o desmatamento, no lugar de coibir e penalizar, quando indevido. Mas implica a
intensificao do uso da terra baseado na intensificao do uso de capital.
Se, durante certo perodo, o uso intensivo convive com o extensivo e propicia ren-
das diferenciais para os que operam com produtividade mais elevada, a concorrncia e o
marco institucional, mencionados acima, tm erodido a competitividade dos produtores
marginais, daqueles que mantm o uso extensivo dos recursos produtivos, e imposto,
com rapidez e eficcia crescentes, nveis mais elevados de produtividade e eficincia, que
exigem investimentos e uso mais intensivo dos recursos, o que coloca os produtores sob a
lgica do novo padro de acumulao. De fato, a porcentagem da rea destinada s lavou-
ras cresceu nas ltimas dcadas e, em 2006, alcanou 18,14% da rea total.
Os trabalhos coordenados por Jos Garcia Gasques sobre transformaes da agricul-
tura brasileira e determinantes do crescimento da produo (GASQUES; CONCEIO, 2000;
2001; GASQUES etal., 2009, 2010) apresentam fartas evidncias sobre as transformaes
estruturais da agricultura nos ltimos 30 anos, que justificam falar em um novo padro.
As transformaes no se referem tanto ao tamanho ou distribuio dos estabelecimentos
agropecurios, mas s respostas dadas s perguntas bsicas da Economia: o que produzir,
como produzir e para quem produzir. Os autores mostram (GASQUES etal., 2010) que a
utilizao das terras (o que produzir) modificou-se de forma significativa entre os censos
agropecurios de 1970 e 2006: a rea de lavouras passou de 34 milhes de hectares para
60 milhes, enquanto a de pastagem e a de matas cresceram pouco, de 154 milhes para
158 milhes de hectares no caso da pastagem, e de 91 milhes para 98 milhes de hectares
no de matas. interessante notar que as trajetrias so distintas, pois, enquanto a rea

9
A participao das terras no patrimnio (valor dos bens) dos estabelecimentos agropecurios mantm-se elevada
e crescente nas ltimas dcadas, tendo subido de 53% em 1970, para 70,5% em 2006, seguidas de prdios
e construes (14,3% em 1970 e 9,2% em 2006), animais (26% e 8,1%, em 1970 e 2006, respectivamente),
mquinas e equipamentos em geral (5% e 6,4%, em 1970 e 2006, respectivamente), lavouras permanentes e
matas plantadas.
234 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

de lavouras cresceu e depois se manteve mais ou menos estabilizada, prxima ao pico, as

reas de pastagem e matas apresentaram quedas acentuadas. A composio da produo
(o que produzir) tambm mudou ao longo desse perodo, marcado pela rpida expanso
de alguns produtos, com destaque para a soja em gro, a cana-de-acar e o milho, na
produo vegetal, e para a produo de aves e carne. E essa mudana reflete-se em [...]
acentuada alterao na composio dos fatores na agricultura [...] (GASQUES etal., 2010,
p.38): o peso do custo da mo de obra no custo total caiu de 51% em 1970, para 16,1%
em 2006; a utilizao dos tratores subiu de 7% para 17,8%; e os custos com [...] energia
eltrica, adubos e corretivos e leo diesel tambm apresentaram elevaes expressivas [...]
(GASQUES etal., 2010, p.38).
O desempenho entre os produtos foi bastante variado,10 mas o aumento de pro-
dutividade das lavouras e da pecuria, resultado das mudanas no como produzir, foi
praticamente geral.

Observando-se a relao entre as reas de pastagem e o total de bovinos, tem-se forte

queda nesta relao nos anos analisados, que passa de 2,56 ha por animal em 1940 para
1,96 em 1970 e 0,93 em 2006. Essa relao expressa a capacidade de suporte da pastagem
e indica que o aumento desta capacidade pode liberar terras para outras finalidades. Os
dados sobre a produo vegetal tambm apontam a melhoria nos nveis de produtividade
de lavouras como a de caf, cujo rendimento aumentou seis vezes entre 1920 e 2006, e da
uva, que aumentou quase trs vezes no mesmo perodo. Entre 1970 e 2006, o rendimento
do milho cresceu quase duas vezes, e o do trigo e da soja, trs vezes. A cana-de-acar,
por sua vez, obteve aumento de mais de duas vezes entre 1950 e 2006. (GASQUES etal.,
2010, p.21).

Os indicadores da evoluo do rendimento da terra e/ou da produtividade do

trabalho na agricultura podem ser enganosos, uma vez que, na agricultura, mais que na
indstria, as combinaes produtivas refletem condies locais variveis, que relativizam
o resultado dos indicadores de rendimento dos fatores tomados isoladamente. Por isso,
o melhor considerar a evoluo da produtividade total dos fatores (PTF), como fazem
Gasques et al. nos vrios trabalhos mencionados. E a anlise que apresentam para o pe-
rodo 19702006, com base nas informaes dos Censos Agropecurios (GASQUES etal.,
2010, p. 31), no deixa margem para dvidas quanto ao papel central da produtividade
para explicar o crescimento e o dinamismo da agricultura brasileira:

Nota-se que, enquanto o produto da agricultura uma combinao da produo vegetal,

pecuria e agroindstria rural cresceu 243% entre 1970 e 2006, o uso de insumos cres-
ceu apenas 53%. Este resultado mostra que o crescimento da agricultura brasileira tem se
dado principalmente com base na produtividade.

10
A produo de algumas culturas arroz, feijo, uva e algodo cresceu pouco (entre 50% e menos de 100% entre
1970 e 2006); outras (como trigo) ficaram estagnadas (cresceram at 50%); e algumas, como o cacau, caram.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 235

A anlise da evoluo da PTF tambm confirma a incorporao intensiva de terras,

seja de novas reas fronteiras, seja por redefinio do uso de velhas reas que vinham
sendo utilizadas de forma mais extensiva. Segundo os autores (GASQUES etal., 2010),

[...] at 1995 a produo agrcola brasileira era impulsionada principalmente pelo aumento
dos insumos [...] Este foi, de fato, um perodo no qual houve acentuado crescimento a partir
de ocupaes de terras em regies novas como o Centro-Oeste. Tambm caracterizou-se
pela concesso de grandes subsdios ao crdito rural e por um padro de crescimento no
qual se introduziu de forma crescente a tecnologia na agricultura (SILVA, 1998 citado por
GASQUES etal., 2010, p.32).

E isso que explica que a incorporao de insumos, principalmente terras, j se dava

sobre bases tecnolgicas mais intensivas, o que deixa entender a pequena diferena da
participao da PTF no crescimento do produto entre os dois perodos.11
As estimativas feitas pela mesma equipe liderada por Gasques (GASQUES et al.,
2014) confirmam que esse processo de intensificao vem se acentuando em perodo mais
recente:

A taxa de crescimento da PTF no perodo 2000 a 2009, 4,22%, superior s outras ta-
xas obtidas nas dcadas anteriores, 2,17% na dcada de 1980 e de 3,13% na dcada de
1990. Tambm para o perodo mais recente, 2000 a 2012, a taxa foi elevada, de 4,06%.
Neste perodo, enquanto o produto da agropecuria cresceu em mdia 4,71% ao ano, os
insumos cresceram a 0,62%. Isso mostra que a agricultura tem crescido principalmente
com base na produtividade. Isso importante, pois indica que o crescimento vem sendo
obtido com pouca presso sobre o uso de recursos como a terra, por exemplo. O aumento
da produtividade importante, pois quando se obtm 1% de aumento da PTF, significa
um por cento a menos de recursos necessrios para produzir a mesma quantidade de
produto. (GASQUES etal., 2014, p.6).

No perodo entre 2000 e 2012, a quantidade de terras e de mo de obra utilizada

pela agricultura caiu de 9,7% e 9%, respectivamente, e a produtividade do trabalho, terra e
capital cresceram, ao ano, respectivamente, 5,4%, 4,94% e 3,13%, em decorrncia principal-
mente do uso mais intensivo de fertilizantes, mquinas e equipamentos, e em certas reas
pelo uso de irrigao. (GASQUES etal., 2014, p.8).
As transformaes estruturais ocorreram em todo o Pas, ainda que em intensidade
diferente. Em praticamente todos os estados nos quais a agricultura importante, a PTF
cresceu de forma significativa: em 14 estados, a taxa de crescimento da PTF foi superior
da mdia nacional, e em 8, abaixo da mdia, estando entre eles aqueles estados nos quais

11
Segundo as estimativas de Gasques etal. (2010), 65% do crescimento da produo no perodo 19702006
explicado pelo aumento da PTF, enquanto, no perodo 19952006, o crescimento da PTF justifica 68% do aumento
do produto.
236 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

o processo de modernizao tecnolgica j havia avanado nos anos 1960, como em So

Paulo e no Rio Grande do Sul.12
Em resumo, o crescimento da produo agrcola e animal no Brasil foi baseado na
incorporao de tecnologia e em mudanas na composio do valor das culturas e das ex-
ploraes animais, sendo o aspecto mais marcante o aumento da participao de produtos
de maior valor agregado na produo agropecuria e a desvalorizao de produtos tradi-
cionais, com insero mais fraca nas cadeias agroindustriais. A intensificao da produo
recebeu forte contribuio do uso de fertilizantes e defensivos, mas os principais fatores
responsveis pelo crescimento da produtividade do trabalho e pelo rendimento da terra
foram a engenharia gentica, notadamente os transgnicos, e a mecanizao, com intensa
participao da automao e da agricultura de preciso.
Qual o significado dessas mudanas e, principalmente, do crescimento da produtivi-
dade para o padro de acumulao? O principal que, em uma agricultura inserida em um
contexto ps-ricardiano, no qual os mercados no sancionam a ineficincia do produtor
marginal, os produtores que no acompanham a evoluo da produtividade tendem a
perder importncia e, no limite, tendem a mudar de atividade. E a nica maneira de acom-
panhar a evoluo da produtividade pela intensificao do capital, o que os subordina
a uma lgica de acumulao distinta da lgica patrimonialista associada ao crescimento
extensivo.

Consideraes finais
Os elementos discutidos acima so suficientes para indicar que a dinmica da
agricultura hoje condicionada por fatores distintos daqueles que marcaram o padro
de crescimento extensivo, caracterstico das primeiras sete dcadas do sculo passado, e
sugerem a necessidade de se aprofundar o conhecimento sobre a trajetria da produo
agrcola e suas perspectivas futuras. A agricultura contempornea sujeita a um conjunto
de regras que impem restries mais fortes ao uso da tecnologia. A inovao torna-se
mais complexa e custosa, o que indica mais dificuldades para promover a atualizao dos
produtores que ficaram para trs, margem dos aspectos positivos das transformaes da
base tcnica e do padro de acumulao, e que vm empobrecendo em decorrncia da
brecha cada vez maior da produtividade total dos fatores mobilizados.
Vale a pena enfatizar alguns aspectos que esto no cerne das reflexes relacionadas
a duas das teses: a que se refere ao desenvolvimento agrrio bifronte e aquela que, talvez

12
As nicas excees so os estados de Mato Grosso do Sul e Gois, nos quais a agricultura apresentou elevado
dinamismo, e a PTF ficou abaixo da mdia nacional. No caso de Mato Grosso do Sul, o resultado pode ser
explicado pela presena da regio do Pantanal, onde o crescimento extensivo um imperativo ambiental.
Captulo 1 Alguns condicionantes do novo padro de acumulao da agricultura brasileira 237

com certo exagero, identificou, no Brasil, um processo de esvaziamento do meio rural,

que foi chamado de via argentina de desenvolvimento. (BUAINAIN et al., 2013, p. 119).
O desenvolvimento agrrio bifronte est bem documentado e refletido nas marcadas
heterogeneidades que caracterizam a agricultura brasileira (ver Captulo 2 da Parte 3,
Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira, de Jos Eustquio
Ribeiro Vieira Filho): heterogeneidades tecnolgica, social e econmica, que so muito
mais complexas do que pressupe o esquema analtico que reduz a realidade a uma s-
rie de polos opostos: agricultura familiar e patronal, pequena produo e agricultura em
grande escala, agroecologia e pacote tecnolgico da Revoluo Verde, agricultura familiar
e agronegcio, latifndio e minifndio, Norte/Nordeste e Centro-Sul do Pas, entre outras.
Complexas porque no se manifestam apenas em diferenas entre os polos, mas tambm,
e at com maior nfase, no interior de cada grupo ou corte analtico proposto pela viso
bipolar da realidade agrria.
O padro de acumulao que vai se impondo, por fora da concorrncia e da nova
institucionalidade, no chega a estabelecer uma tendncia no sentido utilizado pelos econo-
mistas clssicos, notadamente Marx e Ricardo, mas ainda assim vem ganhando espao e, em
consequncia, reduzindo a margem de sustentabilidade daqueles produtores que no tm
condies ou tm maior dificuldade para elevar a produtividade total dos fatores. A mudana
do padro de acumulao acentua o efeito negativo do progresso tecnolgico sobre os que
ficam margem, posto que os termos de troca so cada vez mais desfavorveis para os que
se atrasam, as mercadorias produzidas e comercializadas vo perdendo valor e, no limite,
no se convertem em renda suficiente para manter a famlia e a unidade produtiva. No pas-
sado, os grandes estabelecimentos atrasados puderam compensar a baixa produtividade
com a produo extensiva em larga escala, enquanto a maioria dos pequenos, sem margem
para produzir mais, amargava a pobreza. Nas condies de hoje, a nica trajetria vivel a
intensificao e a elevao da produtividade total dos fatores, exceto no caso de produes
efetivamente artesanais, que conseguem se inserir nos mercados de forma diferenciada, com
um sobrepreo sustentvel, que compense a baixa produtividade.
Os efeitos, portanto, do novo padro, so diferenciados segundo as condies dos
produtores. Comentou-se acima o caso dos produtores de leite, em uma regio do Rio
Grande do Sul, que, contrariando as expectativas de que no sobreviveriam imposio
de regras sanitrias mais rigorosas, lograram superar as dificuldades e crescer. Outros, em
condies aparentemente semelhantes, no tiveram o mesmo xito, por um ou alguns dos
seguintes motivos: por no terem o nvel de organizao necessrio para explorar coletiva-
mente ativos de baixa divisibilidade, como estaes de coleta e resfriamento de leite; por
no estarem abertos inovao tecnolgica; por terem maior nvel de averso ao risco;
ou, ainda, por no contarem com infraestrutura e servios de apoio compatveis com a
intensificao da produo imposta pelo novo padro. No h, portanto, inevitabilidades
238 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

nesse processo; nenhum grupo est condenado ex-ante, da mesma maneira que nenhum
tem sucesso garantido. Mas inevitvel examinar, com ateno, as exigncias impostas
pelo que estamos chamando de novo padro de acumulao, e lev-las em conta na for-
mulao de estratgias de desenvolvimento e de incluso produtiva e social. No faz-lo
implica formular polticas de apelo popular, mas que no conseguiram evitar o processo de
desenvolvimento agrrio bifronte, que, por sua vez, refora o esvaziamento do campo, seja
pelo aumento da escala de produo, seja pela sada dos jovens, os quais, cada vez mais,
recusam-se a viver nas condies degradadas que caracterizam o meio rural brasileiro.

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Notas para uma anlise
da financeirizao do
agronegcio Captulo 2

Alm da volatilidade dos

preos das commodities

Moiss Villamil Balestro

Luiz Carlos de Brito Loureno
Captulo 2
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 243

Introduo
Em um pas de desenvolvimento capitalista tardio como o Brasil, em que a maioria
da populao no tinha uma conta bancria at alguns anos atrs e a grande massa dos
produtores rurais ainda hoje tem um escasso uso de servios financeiros, a financeiriza-
o (entendida como acesso ao crdito e ao moderno sistema financeiro) representaria
um avano no desenvolvimento econmico e social. Em um pas que ainda no logrou
superar as formas de organizao pr-capitalistas em sua agricultura, a introduo mais
pervasiva da moeda facilitaria as relaes entre produo, comercializao, transformao
e consumo da produo agrcola. Alm do mais, seria muito bem-vinda a entrada de novos
atores na agricultura brasileira interessados em financiar a produo, a comercializao e
as atividades de transformao agroindustrial tendo em vista as particularidades regionais
e as crescentes restries ao financiamento pblico diante do endividamento do Estado.
O fluxo de recursos financeiros advindo de outras fontes que no as governamentais
seria bem-vindo em um pas com elevado contingente de terra agricultvel disponvel, com
enorme potencial de bons retornos para investimentos em tecnologia e dotado de uma infra-
estrutura bastante razovel de conhecimento em pesquisa e desenvolvimento que envolve
atores pblicos e privados. Nesse contexto, a expanso do crdito privado e a entrada de inves-
tidores estrangeiros e nacionais com enormes apetites por retorno financeiro a curto e mdio
prazos so fatores considerados positivos, pois, ao que tudo indica, o agronegcio brasileiro
244 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

possui os fundamentos econmicos para receber essa massa de investimentos financeiros que
se desloca para as commodities agrcolas, especialmente a partir da crise de 2008.
Nesse cenrio, tambm importante destacar que a entrada de grandes empresas
transnacionais em setores antes dominados por empresas familiares (como a produo
de etanol em usinas) e a quase completa dominao da cadeia de valor de insumos (im-
plementos e equipamentos agrcolas, fertilizantes, defensivos agrcolas e sementes) por
empresas transnacionais contribuem para a competitividade do agronegcio brasileiro,
pois tais empresas tendem a investir mais em pesquisa e desenvolvimento do que suas
contrapartes nacionais e oferecem tecnologia de ponta aos produtores rurais, contribuin-
do para o aumento da produtividade agrcola.
Outro elemento relevante seria a maior abertura de capital, no mercado de aes,
dos grandes grupos econmicos brasileiros, que se tornaram multinacionais importan-
tes em produo de carne processada (entre os casos emblemticos, citam-se a JBS e a
BR Foods). Em funo de suas estratgias, essas empresas foram consideradas campes
nacionais pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), poltica
que foi deixada de lado em 2013 pelo banco e pelo prprio governo1. A forte presena
dessas empresas no mercado de capitais e a elevada concentrao do varejo de alimentos
de grandes redes, com abertura de capital e forte alavancagem de recursos financeiros
para aquisies hostis e transferncia de controle acionrio2, so partes importantes do
processo de financeirizao.
Diante de tais fatos sobre o agronegcio brasileiro, a financeirizao seria um fen-
meno positivo para o avano da produo agrcola e pecuria do Brasil, aportando mais
capital e mais tecnologia para um pas carente de ambos, porm com forte potencial em
termos de seus recursos naturais. Com a financeirizao, estariam presentes os elementos
de um crculo virtuoso do agronegcio brasileiro; capital, tecnologia, mais produtividade,
mais produo e demanda ainda crescente dos grandes importadores de alimentos.
No entanto, essa viso simplificada da financeirizao, que poderia ser defendida
por muitos economistas neoclssicos e arautos do mercado financeiro, no captura vrios
elementos do fenmeno. A financeirizao, que se acentuou no capitalismo ao longo dos
ltimos 30 anos, com a lgica de gerao de valor ao acionista (FLIGSTEIN, 2001), talvez

1
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) abandonou a controvertida poltica de
criao de campes nacionais. A informao do presidente da instituio, Luciano Coutinho, que no concorda
com o uso desse termo. A promoo da competitividade de grandes empresas de expresso internacional
uma agenda que foi concluda [...]. Ele afirma que a poltica tinha mritos e chegou at onde podia ir, porque o
nmero de setores em que o Pas tem potencial para projetar empresas lderes limitado. O economista citou os
segmentos de petroqumica, celulose, frigorficos, siderurgia, suco de laranja e cimento. [...] (LANDIM etal., 2013).
2
Os autores referem-se ao acordo entre Casino e Grupo Po de Acar (GPA), que foi matria de arbitragem na
Cmara de Comrcio Internacional por conflito de interesse na sobreposio de funes na administrao da BRF.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 245

a principal mudana estrutural nas economias capitalistas avanadas desde os anos doura-
dos do keynesianismo do ps-guerra. Para que se tenha uma ideia da relevncia numrica do
fenmeno, vale citar o dado da empresa de consultoria McKinsey sobre o aumento do volu-
me de ativos financeiros globais: passou de US$ 12 trilhes (em 1980) para US$ 167 trilhes
(em 2006). Tais ativos representavam 119% do produto interno bruto (PIB) mundial em 1980
e passaram a representar 346% em 2006 (MLLER, 2013).
O fenmeno complexo, e suas anlises mais consistentes por economistas, cientis-
tas polticos e socilogos comearam a surgir nos ltimos 10 anos. No contexto brasileiro,
a financeirizao , muitas vezes, definida como a volatilidade dos preos das commodities
causada pela entrada de investidores financeiros, especialmente no mercado de derivati-
vos agropecurios. No entanto, essa definio demasiado limitada em seu escopo para
apreender os vrios atores, ideias, interesses e instituies envolvidos na financeirizao.
Nesse sentido, pretende-se que estas notas sobre a financeirizao do agronegcio
brasileiro ajudem a entender episdios relevantes, como as perdas financeiras da Sadia em
2008 (que acarretou a perda de mais de R$ 4 bilhes em funo da elevada exposio aos
derivativos cambiais), o aumento do nmero de contratos financeiros em entrega fsica na
Bolsa de Mercadorias e Futuros Bovespa (BM&FBovespa), o aumento do valor mdio dos
contratos de Cdula de Produto Rural (CPR) de R$ 74 mil em 2005 para R$ 312 mil em 2013,
o aumento do nmero de contratos de pessoas fsicas em operaes com derivativos do
mercado de futuros (que passou de 46,7 mil em janeiro de 2009 para 94 mil em janeiro de
2010) e a crescente disciplina imposta pelo mercado de aes s estratgias e governana
corporativa das grandes empresas agroindustriais e de varejo do agronegcio brasileiro.
Este captulo est organizado em quatro sees. A primeira apresenta uma reviso
das contribuies interdisciplinares mais recentes sobre o fenmeno da financeirizao.
A segunda seo lana um olhar sobre como o fenmeno se apresenta no agronegcio. Na
terceira, dados do agronegcio brasileiro mostram a presena de atores financeiros junto s
grandes empresas das cadeias produtivas agroindustriais. Ao final, so feitas consideraes
sobre as implicaes e os riscos da financeirizao. Em resumo, neste Captulo, que se situa
na esteira do debate sobre as grandes transformaes do mundo rural brasileiro, busca-
se contribuir com a tese de que as reformas liberalizantes dos anos 1990 nas agriculturas
brasileira e mundial resultaram em menor espao para a ao do Estado e ensejaram um
novo padro de organizao produtiva e de acumulao (BUAINAIN etal., 2013).

Entendendo a financeirizao
Aglietta e Rbrioux (2004) consideram que a ascenso ao poder do mercado finan-
ceiro desde a metade dos anos 1970 alterou radicalmente as caractersticas do capitalismo
246 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

contemporneo. Segundo eles, houve dois vetores para esse processo de financeirizao.
O primeiro vetor envolve a fragmentao do risco em fatores elementares e a sua quan-
tificao com mtodos estatsticos, de modo que tais riscos possam ser transferidos para
instrumentos de mercado (derivativos). A ampliao da securitizao de uma grande gama
de ativos da economia real foi decisiva para a criao de produtos financeiros, muitos dos
quais so, atualmente, utilizados nos instrumentos de crdito privados para o agronegcio.
O segundo vetor a ascenso dos investidores institucionais, que renem a poupana
domstica na forma de penses e diversificam seus investimentos para obter retornos
corrigidos pelo risco que no podem ser obtidos pela intermediao dos bancos.
Em larga medida, a financeirizao consiste em um processo de concentrao de
poder em torno do capital financeiro. A origem desse grande poder das finanas passa
pelo progressivo deslocamento de um sistema de financiamento baseado em bancos para
um sistema baseado em mercado de capitais. No elo da produo do agronegcio brasi-
leiro, poderiam ser acrescidas as grandes empresas fornecedoras de insumo e as trading
companies.
Isso teve como consequncia uma relativa desconexo entre o investimento produ-
tivo e as finanas. A liquidez do mercado de aes incentivou uma viso de curto prazo no
mbito das corporaes (com foco na reduo de custos) e um aumento do valor das aes
e aquisies de empresas em progressivo detrimento de investimentos de longo prazo na
criao de capacidades organizacionais e tecnolgicas com o crescimento orgnico das
firmas. Por outro lado, a maior fora exercida pelo mercado de capitais sobre as grandes
empresas fez com que a lgica do mercado financeiro se tornasse dominante na gesto
dessas empresas (BOYER, 2013).
As mudanas estruturais na economia que criaram as condies econmicas e po-
lticas para a financeirizao foram a crise fiscal e a produtividade declinante do trabalho
desde o final dos anos 1960, chamada pelos autores da escola da regulao de crise do
regime de acumulao fordista. Nessa abordagem mais ampla da financeirizao, ocupa
lugar de destaque a lucratividade declinante das atividades industriais e o crescimento das
atividades financeiras de empresas no financeiras (ZWAN, 2013). Uma indicao da finan-
ceirizao a medida em que as firmas no financeiras obtm rendas com investimentos
financeiros em oposio a atividades produtivas (KRIPPNER, 2005), como pde ser visto
na crise dos derivativos cambiais que afetou grandes empresas do agronegcio brasileiro
como Sadia e Aracruz Celulose.
No mbito da firma, a financeirizao se revela com a emergncia do valor ao acio-
nista como o princpio orientador do comportamento corporativo (ZWAN, 2013). A maxi-
mizao do valor ao acionista passou a ser a justificativa para a disseminao de prticas
que favorecem os dividendos aos acionistas e o valor das aes em detrimento de outros
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 247

fatores de competitividade das empresas. bom lembrar que a gnese intelectual dessa
ideologia data dos anos 1930 com o trabalho de Berle e Means, que deu origem Teoria
da Agncia (AGLIETTA; REBRIOUX, 2005). Entretanto, no caso dos Estados Unidos, essa
ideologia passou a ganhar fora no momento em que a funo financeira das empresas
comeou sua hegemonia no controle corporativo j nos anos 1950, como bem revela o
trabalho de Fligstein (1990). Cabe registrar que tais transformaes da esfera financeira
tiveram profundos impactos na estratgia corporativa, tais como a concentrao em core
competences da corporao, a reduo do nmero de empregos e a elevao dos preos
das aes da empresa.
Aglietta e Rbrioux (2005) explicam um novo indicador de desempenho, isto , um
valor econmico agregado, que a diferena entre o resultado lquido e o valor patrimonial
potencializado a uma taxa de retorno determinada por modelos de precificao de ativos
financeiros. Assim, a gerao de riqueza se d apenas quando o resultado lquido (resulta-
do operacional menos o servio da dvida) exceder o preo de mercado da ao mais um
prmio de risco.
Assim, o empoderamento da lgica do mercado de capitais no mbito das empresas
incentivou os executivos a buscar resultados a curto prazo, prejudiciais competitividade
a longo prazo. Essa estrutura de incentivos deriva da Teoria da Agncia, que coloca como
objetivo maior da firma maximizar a utilidade benfica aos acionistas. Os executivos da
firma so agentes que devem conduzir processos e atividades que possam maximizar essa
utilidade. Entretanto, diante da propenso ao comportamento oportunista desses agentes,
que se traduz na busca da maximizao dos seus interesses em detrimento dos interesses
dos acionistas, necessrio que o principal (acionista) busque uma combinao de incen-
tivos e monitoramento para disciplinar o comportamento dos executivos da firma. Isso
feito para reduzir os conflitos de interesse.
Com a disseminao da ideologia de maximizao do valor ao acionista, cria-se um
ambiente institucional favorvel emergncia de um modelo de governana corporativa
em que os preos das aes e o controle dos investidores sejam mais importantes do que
o controle organizacional. Como consequncia, quando a firma enfrenta uma situao de
trade-off entre os preos de suas aes e o crescimento, isso se traduz em menor atividade
de investimento, que afeta negativamente a taxa de inovao (STOCKHAMMER, 2004).
Um estmulo importante para a financeirizao foi a internacionalizao dos mer-
cados globais a partir de uma nova diviso do trabalho das firmas num mbito global. Em
essncia, trata-se de um processo de diviso das etapas de produo em distintos pases, o
chamado outsourcing. Com a maior presena das empresas norte-americanas no mercado
de capitais e a consequente presso para maximizar o valor ao acionista, muitas empresas
industriais aumentaram a produo em pases e regies em que os custos de produo
248 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

so mais baixos, contribuindo para a desindustrializao de regies manufatureiras tradi-

cionais. Por sua vez, uma parte crescente dos lucros foi distribuda na forma de dividendos
e utilizada para a compra de produtos financeiros. Assim, h uma relao estreita entre a
financeirizao e a globalizao (ZWAN, 2013).
No caso da economia norte-americana, a financeirizao tem um antecedente
macroeconmico e poltico que pode ser identificado no final dos anos 1970. A desregula-
mentao dos fluxos de capital estrangeiro e as mudanas nas polticas monetrias foram
uma resposta do governo dos Estados Unidos crise fiscal que o pas atravessava na poca.
No plano poltico, a adeso ao fundamentalismo de mercado foi reforada pela descrena
da populao na capacidade de o Estado resolver muitos problemas econmicos, como
assinala Krippner (2011).
A autora enxerga uma relao entre a incapacidade de a economia norte-americana
recuperar sua competitividade industrial frente de pases como Alemanha e Japo nos
anos 1970 e comeo dos 1980 e o afastamento do capital da economia real. possvel
identificar uma afinidade entre desindustrializao e financeirizao. A recuperao eco-
nmica baseada em expanso do crdito ao consumidor, diminuio da massa salarial e
reduo do investimento produtivo teve na financeirizao uma de suas consequncias,
possivelmente no pretendida por polticos e policymakers.
Ao expandir o crdito para o consumo com maior flexibilizao e desregulamentao,
os policymakers no estariam mais em uma posio de ter que decidir quais grupos sociais
deveriam receber acesso preferencial ao crdito e tampouco deveriam se confrontar com
escolhas polticas de prioridades sociais para financiamento na medida em que as finanas
pblicas j estariam deterioradas (KRIPPNER, 2010). Vale lembrar que tal fenmeno se apre-
senta de maneira paulatinamente crescente com o aumento do crdito pblico destinado
agricultura brasileira. A partir da instituio do real em 1994, o crdito rural passa a ter um
lento e regular crescimento, estabilizando-se em patamar de R$ 100 bilhes na segunda
dcada do sculo 21. Antes disso, observavam-se at valores deflacionados superiores
em crdito rural oficial, porm de trajetria errtica. Da mesma forma, at 1994, o volume
de crdito rural privado era desconhecido e concentrado em clientes das grandes trading
companies do setor.
A popularizao do mercado de aes, algo que tambm passou a ter lugar no Brasil
para as classes mdias mais abastadas ao longo da ltima dcada por meio de fundos de
investimentos emitidos por bancos pblicos e privados, fez com que o discurso da maxi-
mizao do valor ao acionista tivesse mais apoio poltico e legitimidade. No caso brasileiro,
foi paradigmtico o maior ativismo dos fundos de penses de grandes empresas estatais
como a Petros (mantida pela Petrobras) e a Previ (mantida pelo Banco do Brasil). Nesse
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 249

sentido, a maximizao do valor ao acionista caminha pari passu com a democratizao

do capital via mercado acionrio.
Nlke (2013) chama ateno para uma agenda de pesquisa em que os diferentes
atores, interesses e instituies que compem a poltica da financeirizao sejam vistos
em suas disputas e dinmicas. Em particular, interessa ver como estruturas socioecon-
micas e preferncias sociais se traduzem em uma poltica especfica. Torna-se relevante
um olhar poltico da financeirizao com a influncia das fraes de classe, dos grupos de
interesse, do poder das ideias polticas e ideologias e do papel das instituies polticas e
das burocracias. Em direo parecida, Deutschmann (2011) chama ateno para a gradual
mudana na estrutura social da sociedade capitalista a partir da financeirizao. Ele destaca
que, de um lado, a busca de ganhos financeiros e, de outro, o declnio das oportunidades
de investimento real conduzem a uma gradual transformao do capitalismo avanado em
uma sociedade rentista em que o detentor do ativo privado se torna dominante em relao
ao empreendedor. Assim, a financeirizao seria a hegemonia dos rentistas em relao aos
empreendedores.
Investidores institucionais e fundos mtuos tendem a aumentar a parcela da renda
que flui para os acionistas e rentistas. Para alm da redistribuio, a financeirizao conduz
a uma dissociao entre empreendedorismo e propriedade, estabelecendo um circuito
autnomo de acumulao financeira que no fica mais restringido pelas limitaes da
economia real. Isso pode ser visto no descolamento entre o volume de contratos e demais
ativos financeiros do agronegcio e a produo agrcola real e os respectivos movimentos
especulativos dos fundos em distintas commodities.
No plano sociolgico, h uma mudana importante com a ideia de lucros sem investi-
mentos. Para as classes trabalhadoras, trata-se da expanso do consumo sem aumento real
de salrios. Para os capitalistas, trata-se dos ganhos dissociados do lucro da acumulao de
capital. Mais precisamente, trata-se da possibilidade de obter ganhos a partir de produtos
financeiros e no apenas da circulao das mercadorias produzidas e da realizao da
mais-valia. A mudana consiste naquilo que foi crucial para o esprito do capitalismo: pou-
pana e trabalho. Alguns autores chamam isso de capitalismo de consumo (TREECK, 2009).
Verificam-se, ainda, variaes no perfil de consumo das famlias que comeam a participar
do mercado de trabalho, tais como o acesso ao crdito imobilirio, a contratao de planos
complementares de assistncia de sade e o descrdito da contribuio previdenciria
para fundos de penso.
A maneira como os altos executivos das grandes corporaes so financeiramente re-
compensados tende a minar as condies sociais da empresa inovadora (LAZONICK, 2010).
Isso porque a remunerao baseada no valor das aes separa os interesses daqueles que
exercem um controle estratgico na empresa dos interesses do resto da organizao cor-
250 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

porativa. Em outros termos, a alta gerncia se distancia dos demais trabalhadores e nveis
gerenciais. A cooperao e o aprendizado no interior da firma so minados pela instabili-
dade nas relaes de trabalho e pela constante ameaa de demisso e reduo dos ganhos
dos trabalhadores. Alm disso, h reduo do comprometimento financeiro em projetos
de inovao a longo prazo. Em resumo: a estrutura de incentivos baseada na ideologia da
maximizao do valor ao acionista gera instabilidade, maior desigualdade salarial e menos
investimentos em inovao (LAZONICK, 2010). Apesar disso, o autor destaca que h poucos
sinais de que essa ideologia tenha perdido fora no interior das grandes corporaes.
Ao apresentar a relao entre financeirizao e crescimento econmico, Mller
(2013) destaca alguns pontos que permitem um aprofundamento emprico:
O regime de acumulao do capitalismo dominado pelas finanas e marcado
por uma fraca propenso a investir aponta para uma diminuio no ritmo de
acumulao de capital. Ao invs de salrios e lucros, o crescimento conta com o
consumo privado financiado por dvidas e deficits oramentrios, o que o torna
insustentvel a longo prazo.
O enorme crescimento dos ativos financeiros em relao economia real, a alta
rotatividade dos mercados financeiros e a prevalncia da viso de curto prazo
com a ideologia da maximizao do valor ao acionista incentivam o foco em
rendimentos trimestrais. A financeirizao se amplia para as famlias que inves-
tem mais em produtos financeiros e buscam ganhos financeiros com o crdito
imobilirio, mesmo sem dispor de capacidade de pagamento.
Ao reduzir o escopo para o consumo privado financiado pela dvida e pelo deficit
domstico e ao priorizar a recuperao do sistema financeiro em detrimento de
polticas de incentivo demanda agregada, a atual crise e as polticas dominan-
tes aumentam a tenso entre, de um lado, o crescimento e a acumulao e, de
outro, a financeirizao.
H uma dissociao crescente entre desenvolvimento socioeconmico e cres-
cimento econmico. H menos incluso social com o crescimento econmico
em um regime de acumulao baseado nas finanas. Tal regime tem implicaes
relevantes para os policymakers.
Em termos polticos, o poder das finanas tambm uma ameaa democracia. Os
atores financeiros ganham um enorme poder poltico no sentido de disciplinar os governos
com uma dramtica reduo da margem de manobra para as polticas sociais e mesmo
para as polticas industriais. Como coloca Jessop (2013), h um crescente entrelaamento
entre mercado financeiro, polticos e burocracia. A resposta crise financeira na Europa
tem sido cada vez mais tecnocrtica, e qualquer sada que busque o dilogo social tem
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 251

sido sistematicamente interditada. O Brasil e outros membros do grupo Brics (formado

pelos seguintes pases: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) ainda no passaram por
esse processo, mas no raras so as presses para que adotem a poltica de austeridade.
Streeck (2013) fala de um conflito irreconcilivel e endmico entre a poltica democrtica
e os mercados capitalistas. Da advm a ideia de conteno da expanso desenfreada do
mercado defendida por Polanyi.

A financeirizao no agronegcio
Entre os anos 1940 e 1970, a produo agrcola, os preos e o comrcio eram ex-
tremamente regulados. Em essncia, a regulao consistia no controle das atividades dos
operadores no comerciais a fim de reduzir a volatilidade de preo e a excessiva especu-
lao. As mudanas no comrcio de produtos agrcolas podem ser atribudas ao processo
de desregulamentao, ocorrido no final dos anos 1970, que coincidiu com o incio da
financeirizao de um modo geral. Os mercados de futuros, fortemente regulados pelo
Commodity Exchange Act de 1936, tambm foram desregulados.
A desregulamentao teve razes de ordem cognitiva, ideacional e poltica. Em
termos cognitivos, os derivativos de commodities so demasiado complexos para os re-
guladores, uma vez que os agentes dos mercados operam com variveis desconhecidas
e indeterminadas. No plano ideolgico, h crenas em mercados autorregulados que, por
apresentarem solues privadas, por convenincia e por viso de mundo, tornaram-se
hegemnicas. Por fim, no plano poltico, a financeirizao naturalizada como resultado
de um consenso.
No agronegcio, ela vai bastante alm de uma relao linear (seja de correlao ou
de causalidade economtrica) entre ativos financeiros e preos de commodities. As aborda-
gens da economia poltica e da sociologia esto centradas nas foras e processos polticos
por trs da financeirizao (FUCHS etal., 2013). A ela, esto tambm vinculadas as ideias de
eficincia econmica e de parmetros de funcionamento do mercado e da economia que
levam s escolhas sobre as melhores formas de alocar os recursos financeiros da empresa
ou dos grupos de investimento.
Com os limites estruturais impostos ao crescimento da produo e do consumo
(seja por questes ambientais ou questes de mercado), h uma fuga pelo uso crescente
de derivativos nos sistemas agroalimentares em que o foco no desempenho no mercado
financeiro se tornou mais importante do que o no mercado real. Desprovidos de um limite
fsico, os derivativos de commodities chegam a superar em 20 a 30 vezes a produo fsica
das commodities.
252 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Em momento algum se quer negar os fundamentos reais da demanda de produo

agrcola que cresceu com a ascenso de classes mdias nos grandes mercados emergentes
vidas pelo consumo de protena animal. O desejo de minimizar o vertiginoso aumento dos
volumes financeiros nos mercados de futuros e derivativos de commodities ao aumento da
demanda dos mercados emergentes implicaria subestimar transformaes estruturais do
capitalismo contemporneo.
A financeirizao no agronegcio produziu um distanciamento entre a esfera da
produo (seja o cultivo, a pecuria, a pesca ou a produo agroindustrial) e o seu con-
trole (CLAPP, 2013). H dois aspectos que contriburam para o aumento dessa distncia.
O primeiro est relacionado ao maior nmero e variedade de tipos de atores envolvidos
nas cadeias agroalimentares globais (empresas de trading, fundos de penso, agentes de
investimento, demais investidores institucionais, acionistas, empresas de securitizao
entre outros). O segundo aspecto a relativa abstrao da produo fsica em relao
aos derivativos de commodities agrcolas. Tais produtos so considerados investimentos
financeiros que fornecem uma oportunidade de diversificar o portflio financeiro sem a
necessidade de uma compra fsica, uma vez que o importante gerar liquidez.
No apenas os bancos, mas tambm as grandes tradings de commodities se
envolveram fortemente no mercado de derivativos agrcolas, como foi o caso das norte-
americanas ADM, Bunge e Cargill e da francesa Louis Dreyfus. Os fundos de penso tam-
bm se constituram em atores importantes em mbito internacional. Eles detm entre
US$ 5 bilhes e US$ 15 bilhes em ativos relacionados ao meio rural (CLAPP, 2013). Subsi-
diria da Louis Dreyfus, a Calyx Agro Fund busca explicitamente identificar, adquirir, desen-
volver, negociar e vender terras para grandes fundos de investimento institucionais (tais
como a AIG) com um foco na Amrica Latina. Emvest e SilverStreet Capital estabeleceram
fundos de investimento que visam ativos agrcolas na frica.
No entanto, a relao entre a influncia desses atores e os resultados dos seus inves-
timentos no transparente em funo do distanciamento que a financeirizao propiciou
(CLAPP, 2013). As decises dos atores e sua influncia sobre a alocao dos investimentos
na produo agrcola e pecuria no aparecem nas estatsticas agregadas.
A financeirizao a partir das grandes corporaes de capital aberto tambm ocorre
mais nos elos mais jusante da cadeia produtiva. A participao dos supermercados no
comrcio de alimentos na Amrica Latina aumentou de 10% a 20% em 1990 para 60% em
2001 (ISAKSON, 2013). As cinco maiores cadeias de supermercados respondem por quase
dois teros da venda de alimentos no continente. Alm do peso do mercado de capitais
sobre essas redes, elas prprias oferecem servios financeiros tais como cartes de crdito,
seguros, servios de transferncias e de pagamentos (ISAKSON, 2013). Ademais, as gran-
des redes de varejo buscam a internacionalizao e a financeirizao como estratgia de
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 253

crescimento e resposta a um mercado com uma crescente concentrao de capital (FUCHS

etal., 2013).
Para a definio de financeirizao restrita ao alinhamento dos retornos das
commodities com ativos financeiros puros (o chamado pooling effect), h trs vetores: a)
o acesso ao crdito depois da desregulamentao e polticas monetrias em que os juros
baixos fazem subir os preos reais das commodities, aumentando o interesse em acumular
estoques (o chamado carry trade)3; b) o aumento considervel do volume de comrcio
internacional de bens e servios, amparados pela Organizao Mundial do Comrcio; e c) o
desenvolvimento tecnolgico especialmente na rea das tecnologias de informao com
sistemas operacionais de acesso direto aos mercados (DMA), que permitiram a realizao
de transaes em tempo real ou after-hours, em mbito global em larga escala e o desen-
volvimento de produtos financeiros complexos.
A crescente interconexo entre mercados financeiros e no financeiros e entre mer-
cados regionais ampliou a reao aos choques de mercado tais como a crise financeira
recente e a estagnao econmica. A liberalizao tambm coincidiu com a expanso das
economias emergentes que foram vetores importantes da expanso dos mercados de
commodities.
Especificamente em relao ao mercado de commodities, destaca-se que os baixos
custos de financiamento e os baixos custos de oportunidade favoreceram a estocagem
de commodities. Tais circunstncias aumentaram as oportunidades para os agentes do
mercado financeiro entrarem nesses mercados e para as grandes tradings ampliarem seus
ativos fsicos. Assim, existe um efeito de agregao em que os retornos financeiros das
commodities se cruzam com os retornos de outros ativos financeiros, levando a uma forte
correlao entre os preos das commodities e os ndices financeiros (VALIANTE; EGENHOFER,
2013). A volatilidade de preo reduz o incentivo para a acumulao de capital fsico. Apesar de
estar alinhada com os padres histricos, a volatilidade est aumentando nos ltimos anos.
Como consequncia, a financeirizao provocou mais vulnerabilidade dos mercados
de commodities em relao s oscilaes do mercado financeiro. A quantidade de inter-
cmbios nos mercados de futuros de commodities triplicou desde 2004 e atingiu o seu pico
em 2012, com a comercializao de 3 bilhes de contratos (VALIANTE; EGENHOFER, 2013).
Como pode ser observado na Figura 1, os preos da soja, ao longo da ltima dcada, regis-
traram no apenas considervel aumento, mas uma maior oscilao. No perodo de 1990
a 2000, o coeficiente de variao do preo da tonelada mtrica da soja em gro aumentou

3
Importante citar que estudos empricos de Gorton e Rouwenhorst (2004 citado por VALIANTE; EGENHOFER,
2013) mostraram alguns atributos das commodities, como a baixa correlao de seus preos com aqueles das
aes e ttulos, o que significa tratar-se de uma proteo contra movimentos de inflao e servir de investimento
contracclico nos ciclos econmicos (VALIANTE; EGENHOFER, 2013).
254 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

de 0,064 para 0,24. A maior variao no preo desta commodity guarda relao com a maior
atividade dos atores do mercado financeiro nos mercados de futuros.
Destaca-se que a comercializao ocorre de forma bastante concentrada. H apenas
sete infraestruturas de mercado globais: uma europeia, quatro so chinesas (cuja parti-
cipao de mercado de 50%) e duas so norte-americanas. O processo de consolidao
dessas empresas est em curso e poder haver ainda maior concentrao, o que remete ao
problema da oligopolizao do mercado de futuros global de commodities.
De acordo com uma pesquisa realizada pela HighQuest Partners dos Estados Unidos
para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (HIGHQUEST PAR-
TNERS, 2010), a maioria dos fundos de investimento em commodities e terras iniciaram
os seus investimentos dentro da ltima dcada em seus mercados de origem e mercados
considerados maduros. Nos ltimos 9 anos, tem havido um crescente deslocamento para
os mercados emergentes. Os focos geogrficos tm sido Amrica do Sul (com destaque
para o Brasil) e frica.
Fundos de capital aberto tm fornecido aos investidores oportunidade para obter
participao em operaes de larga escala de produo de gado de corte e de leite, de
vinhedos e de lavouras permanentes. Na ltima dcada, ocorreu a expanso desses fundos
tambm no Leste Europeu. Em geral, as corporaes privadas levantam fundos com fam-
lias e indivduos ricos e instituies financeiras para adquirir e gerir terras.
A separao entre gesto e controle tambm se verifica nas operaes dos investido-
res institucionais. O motivo que a gesto e a escala das operaes podem ser executadas
de maneira mais eficaz em uma plataforma mais ampla de ativos geridos por terceiros.
O Brasil, segundo os fundos pesquisados, possui um sistema legal que facilita o in-
vestimento estrangeiro em terras e um ambiente regulatrio relativamente claro. Ambas as
condies tm atrado o investimento estrangeiro em terras no Pas, onde se estima que um
tero dos fundos que operam globalmente tenham investimentos (HIGHQUEST PARTNERS,
2010). Em uma espcie de globalizao sul-sul, os gestores de fundos tm alavancado o
know-how brasileiro no cone sul da frica, onde existem oportunidades de produo agr-
cola de grande escala com um custo de aquisio da terra muito mais baixo.
Quando so considerados os diferentes aspectos da financeirizao como um todo,
especialmente no caso do agronegcio, certos riscos so revelados. De um lado, h o argu-
mento do seu efeito positivo sobre a maior quantidade de capital-dinheiro disponvel para
o investimento. De outro, identifica-se um risco de maior assimetria na distribuio dos

4
O coeficiente de variao (desvio padro dividido pela mdia) foi calculado a partir dos preos mensais da soja no
perodo de 1990 a 2000 com base no World Bank Databank.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 255

recursos na cadeia de valor do agronegcio em detrimento do capital produtivo e em favor

do capital financeiro. Na tica de uma combinao entre desenvolvimentos econmico
e social presente nos debates recentes, essa distribuio em favor do capital financeiro
deletria para o desenvolvimento dos fatores de produo trabalho e tecnologia.

A enorme concentrao de poder nas grandes corporaes varejistas e sua crescente

financeirizao suscitam a questo das relaes de poder no mbito da cadeia produtiva
(ISAKSON, 2013). Os atores financeirizados se apropriam de um maior excedente do valor
gerado, o que produz claras consequncias para temas-chaves como qualidade (tende a
ser menor em funo das presses para reduo de custo), sustentabilidade (maior presso
sobre os recursos revelia dos parmetros ambientais) e condies de trabalho (com a
nfase em baixos salrios para manter os custos de produo mais baixos). No so pou-
cos os documentrios que tm revelado problemas ambientais e condies de trabalho
extremamente precrias em cadeias agroalimentares globais vinculadas a grandes redes
varejistas europeias e norte-americanas.

Figura 1. Evoluo mensal do preo internacional da tonelada mtrica de soja no perodo de 2001 a
2013.

Fonte: Banco Mundial (2014).

256 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Fatos estilizados sobre a financeirizao

do agronegcio brasileiro
O nmero de contratos de futuros e opes relacionados a commodities aumen-
tou de 670 mil em 2000 para 2,65 milhes em 2011. Entre os contratos negociados na
BM&FBovespa em 2000, cerca de 80% eram contratos com entrega fsica e cerca de 20%
eram contratos financeiros (Perspectivas para o Agribusiness em 2011 e 2012). Essas cifras
foram invertidas em 2011: 71% de contratos financeiros e 29% de contratos com entrega
fsica.
Apesar da crescente importncia do mercado financeiro para as empresas brasileiras
de um modo geral, o Pas ainda possui um nmero bastante menor de empresas de capital
aberto quando comparado com pases como China e ndia. So 353 empresas brasileiras
listadas na bolsa de valores, em comparao com 6.838 na ndia e 2.494 na China (RUMO...,
2013). Isso aponta para um enorme potencial de crescimento da financeirizao em um
pas como o Brasil.
Como pode ser visto na Tabela 1, as empresas brasileiras de capital aberto so princi-
palmente do setor de agronegcio, que detm a maior participao (com 21,2%), seguido
pelo setor de TI (com 19,2%). O percentual consistente com a onda de IPOs (initial public
offerings) que ocorreu entre 2005 e 2008 com empresas brasileiras do agronegcio.

Tabela 1. Participao de empresas de capital aberto dos diferentes setores nas bolsas de valores
brasileiras (BM&FBovespa).

Setor Participao nas bolsas de valores (%)

Agronegcio 21,2
Servios de TI 19,2
Construo civil 13,5
Mquinas e equipamentos 9,6
Turismo, hotelaria e lazer 5,8
Telecomunicao 5,8
Siderurgia e metalurgia 3,8
Produtos de consumo 3,8
Demais atividades 17,3
Total 100

Fonte: Rumo... (2013).

Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 257

Aliado a isso, nota-se um aumento da participao do capital estrangeiro nas bolsas

de valores brasileiras, que quase dobrou neste perodo, passando de 24,1% em 2003 para
42,1% em 2013 (Figura 2). importante perceber que o crescimento mais acentuado a partir
de 2011 coincide com um deslocamento dos investidores institucionais para ativos financei-
ros vinculados a recursos naturais, especialmente no caso das commodities, como visto na
pesquisa sobre a atuao dos fundos de investimento que se especializaram no agronegcio.

Figura 2. Evoluo da participao do capital estrangeiro no mercado de capitais brasileiro.

Fonte: Rumo... (2013).

Mesmo entre os grandes produtores rurais, chama ateno o aumento do financia-

mento das grandes trading companies que, por sua vez, so empresas bastante atuantes
em produtos financeiros, como revelam suas posies em derivativos de commodities. Os
grandes produtores atuam diretamente no mercado financeiro em operaes de hedge do
investimento em suas commodities (boi gordo, caf, milho e soja, na ordem de importncia
por volume de contratos) na forma de um crescente nmero de contratos de derivativos5.

5
A escolha pelos autores do movimento de derivativos como um tipo emprico para evidenciar o conceito de
financeirizao no setor agropecurio no Brasil segue o mtodo de anlise usado por Lazonick (2012), que
escolheu a prtica de stock buyback pela qual empresas nos Estados Unidos manipularam os preos de suas
prprias aes. Segundo o IBGE (2006), o nmero de estabelecimentos agropecurios em 2006 foi de 5.175.636.
Nesse grupo, a classe A/B de produtores rurais chegaria a 300 mil estabelecimentos (5,8% do total).
258 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Tal comportamento pode surpreender ao se considerar que o mercado de futuros no Bra-

sil tem uma histria ainda recente (a Bolsa Mercantil de Futuros em So Paulo foi criada
em 1985), ao contrrio do perfil dos concorrentes no Meio-Oeste norte-americano, onde
o acompanhamento do mercado futuro (em funcionamento na Chicago Board of Trade
desde 1865) est consolidado no meio produtor h diversas geraes.
Indivduos e famlias de produtores participantes do mercado de futuros e opes de
commodities agrcolas podem compor um microuniverso associado ao segmento de alta
renda da populao, conforme a metodologia da Pesquisa Nacional por Amostragem de
Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE)6. Contudo, alm do
nmero de pessoas fsicas (os novos entrantes nos mercados de derivativos, na qualidade
de atores decisivos), cresceu o nmero de instituies financeiras, como os investidores
institucionais brasileiros ou no (fundos de investimento, fundos de penso e hedge funds),
e de pessoas jurdicas no financeiras (caso particular de trading companies, empresas da
indstria agroqumica e cooperativas).
Durante a recesso nos Estados Unidos entre 2007 e 2009, as trading companies
deixaram de apoiar os produtores no Brasil, mas isso no significou que elas recorressem
aos bancos federais ou privados. Os fornecedores de insumo continuaram a financiar seus
clientes, e parte da produo foi custeada com recursos dos prprios produtores rurais. Essa
situao aparentemente confortvel merece ser cautelosamente estudada, mas refletir toda
uma evoluo do acesso do produtor rural ao mercado financeiro. Mesmo sem dispor de um
conjunto de ferramentas estatsticas transparente, que inclua derivativos contratados no ex-
terior, por exemplo, alguns elementos podem dar indicaes sobre a financeirizao do setor.
A financeirizao do setor agropecurio no Brasil tem uma de suas origens na evolu-
o dos ttulos circulados no mercado interno para gerar liquidez atravs de adiantamentos
em recursos financeiros ou em insumos que culminaram com a CPR, criada por lei em 1994.
Com base na prtica de comprometer parte da produo que ser colhida na safra do ano
seguinte, constituram-se os chamados contratos de soja verde (REZENDE; ZYLBERSZTAJN,
2008). Tal princpio foi incorporado na forma da CPR, um ttulo cambial, negocivel e passvel
de execuo judicial que inverteu a lgica dominante do plantar primeiro, vender depois.
Nesse contexto da necessidade de garantir a entrega fsica de commodities demanda-
das pelos esmagadores e traders de gros estruturados para transform-los industrialmente,
conflitos surgiram quando, sobre os produtores rurais do Sul, pesaram os resultados de
estiagens e secas (na safra 1994/1995 no Paran e na safra 1998/1999 em todo o Sul) e as

6
A referncia aqui uma analogia ao estudo de Pochmann etal. (2005) e a sua anlise das famlias localizadas no
topo da distribuio de renda no Brasil o chamado 1% da populao. Tal faixa social, o top 1% (cuja faixa de
renda, nos Estados Unidos, situou-se acima de US$ 380 mil anuais), referncia constante em estudos sobre a
desigualdade social norte-americana causada pelo fenmeno da financeirizao.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 259

variaes cambiais (entre 1994 e 1998) advindas de um longo perodo sob cmbio adminis-
trado, inclusive com apreciao do real para estabilizar preos ao consumidor.
A partir da aprovao da Lei n 10.200 de 2001, foi autorizada a liquidao fsica da
cdula em liquidao financeira. A caracterizao financeira do setor, a qual j se acentu-
ava com a portabilidade de um ttulo executvel (sinalizando oportunidades de trocas de
obrigaes e alternativas de negcios), ficou definitivamente atrelada a toda sorte de inter-
mediaes com a CPR financeira, que , por isso, considerada um marco da financeirizao.
A CPR atendeu s bases das cadeias produtivas agropecurias; faltava estimular os
demais atores do agronegcio. O surgimento de modelos de integrao entre criadores de
animais de pequeno porte na regio Sul e o crescimento da participao de cooperativas
impuseram solues de assuno conjunta de risco de crdito entre bancos e processadores
por meio de operaes conhecidas no Banco do Brasil, por exemplo, como conveniadas.
De fato, dentro do limite de crdito atribudo pelo banco a um tradicional frigorfico de carnes
sunas e de aves, estabelecia-se um teto operacional para incorporar todos os fornecedores
ou cooperados com aval da indstria, em termos generalizados. A partir desse dispositivo,
um leque mais amplo de operaes bancrias amparadas por recebveis pde ser institucio-
nalizado atravs de contratos de mdio prazo conhecidos por operaes estruturadas.
Igualmente, os recebveis ou direitos creditrios, isso , compromissos futuros de
entrada de caixa a um nvel de risco conhecido, passaram a servir de lastro para diversos
outros segmentos, como produtores de insumos agroqumicos, sementes, mquinas e
equipamentos. Em 30 de dezembro de 2004, a Lei n 11.076 criou seis modalidades de no-
vos ttulos do agronegcio nominativos, com renda fixa, negociveis em bolsa e balco,
que permitiam estender liquidez e margens de ganho de intermediao a todos os par-
tcipes organizados da cadeia produtiva, capazes de emitir certificados empregando seus
recebveis como garantia (mecanismos de autoliquidez). Trata-se de uma efetiva entrada
dos instrumentos financeiros no funcionamento dos sistemas agroindustriais.
Armazns foram habilitados a emitir certificados intitulados de Warrant Agrope-
curio (WA), uma promessa do depositrio, ou aceitar um Certificado de Depsito do
Agronegcio (CDA), uma promessa do depositante. As instituies financeiras passaram
a estar autorizadas a emitir Letras de Crdito do Agronegcio (LCAs) lastreadas em suas
respectivas carteiras de crdito rural, enquanto os Certificados de Direitos Creditrios do
Agronegcio (CDCA) eram papis comerciais emitidos exclusivamente por cooperativas e
pelas corporaes do setor (indstrias, trading companies, etc.). O ttulo Certificado de Re-
cebveis do Agronegcio (CRA) tinha sua emisso limitada a companhias securitizadoras7.

7
Em 2005, foram criadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM) as notas de crdito do agronegcio (NCAs)
ou agrinotes, que so notas promissrias de valores especficos, garantidas no por recebveis, mas por seguro
de crdito.
260 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

O desempenho desses papis foi frustrante at que os juros comeassem a baixar, entre
2009 e 2010.
Diferentemente da contnua ascendncia da emisso de novos ttulos, as CPRs custo-
diadas em bolsa de valores mostraram maior regularidade. notvel a queda em nmero
de contratos, que veio acompanhada de um ininterrupto aumento do valor mdio de cada
contrato, o que sinalizou maior aceitao do papel e maiores limites de crdito para seus
emissores. Os valores de registro indicaram uma estabilidade no valor de captao, situado
na faixa entre R$ 1,3 bilho em 2008 a R$ 1 bilho em 2011. A partir da, a CPR retomou o
aumento do valor de registro mdio a um nvel sem precedentes (superior a R$ 472 mil).
No mbito das grandes empresas agroindustriais, 13 fizeram ofertas iniciais de aes
desde 2005, em larga medida influenciadas pelas avaliaes positivas do mercado financei-
ro em torno de commodities agrcolas e biocombustveis. Muitas empresas abriram o seu
capital em um perodo de euforia com o agronegcio e criaram expectativas exageradas
em relao ao retorno financeiro das suas aes. O excesso de liquidez no mercado interna-
cional incentivou a entrada de atores do mercado financeiro na produo e explorao de
recursos naturais. No entanto, das 13 empresas que abriram o seu capital, apenas 3 tiveram
um retorno positivo para as suas aes.
Embora muito distante da situao dos pases de economia liberal de mercado e
mesmo das economias coordenadas de mercado em processo de liberalizao (como o
caso alemo), h fatos estilizados que apontam para uma financeirizao do agronegcio
brasileiro. Em sntese, h trs elementos que configuram o fortalecimento de um regime de
acumulao financeirizado no agronegcio brasileiro:
A crescente importncia do mercado de capital para as grandes empresas
brasileiras do agronegcio (industriais ou do varejo de alimentos), com todas
as implicaes disso para uma estrutura de controle baseada na ideologia da
maximizao do valor ao acionista.
O aumento considervel do financiamento da produo agrcola por meio de
empresas financeiras ou empresas financeirizadas (como as grandes empresas
de trading). Merece destaque a presena crescente de instrumentos financeiros
nessas operaes de financiamento, tais como CPR, CDA e hedge.
A entrada e o aumento do nmero de investidores institucionais no mercado
de futuros de commodities, de derivativos de commodities e a utilizao de
operaes de hegde segundo a lgica de um comportamento rentista. Nos lti-
mos anos, deve-se chamar ateno ao processo de aquisio de terras por parte
desses grandes fundos de investimento.
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 261

Consideraes finais
O propsito maior deste Captulo foi, como consta no ttulo, lanar elementos para
discutir, dentro do esprito das sete teses lanadas pelos pesquisadores Zander Navarro,
Antnio Buainain, Eliseu Alves e Jos Maria da Silveira, as grandes transformaes da agri-
cultura e do agronegcio brasileiros (BUAINAIN et al., 2013). Pode-se considerar que os
elementos tericos e conceituais levantados, assim como os fatos estilizados baseados em
dados recentes do aumento da importncia dos atores financeiros e seus ativos, podem
contribuir para o entendimento dos riscos desse fenmeno no agronegcio brasileiro.
Embora distante de um processo de financeirizao similar ao da economia norte-
americana e de algumas economias europeias, o Brasil tem indcios desse processo, para
os quais preciso atentar. Desde sua formao industrial com um processo de acumulao
de capital impulsionado pelo Estado, o Brasil no logrou, ao contrrio dos pases do Leste
Asitico, formar elites empreendedoras e inovadoras que colocassem o desenvolvimento
tecnolgico no centro de suas estratgias. Como revelado em diversos estudos da Comis-
so Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e dos economistas brasileiros que
se dedicam ao estudo da inovao no Pas, h ainda um longo processo para o upgrading
industrial brasileiro permitir uma pauta de exportaes com maior contedo tecnolgico,
at mesmo no agronegcio. H o risco de que a tradio rentista de parte das elites econ-
micas brasileiras encontre poderosos aliados: o capital financeiro portador de juros e todas
as atividades especulativas associadas financeirizao.
A postura eufrica em relao ao aumento da produtividade agrcola, ao aumento
das exportaes e ao aumento dos investimentos em tecnologia do agronegcio brasileiro
muitas vezes ofusca uma realidade crucial: quase todos os pases que lograram uma trans-
formao produtiva com upgrading industrial, mesmo em setores industriais vinculados a
recursos naturais, o fizeram com uma maior participao em bens intermedirios (aqueles
que servem de insumo para produtos finais). A cadeia de valor do agronegcio brasileiro
est fortemente concentrada em grupos e grandes empresas transnacionais, em que pese
a importncia das multinacionais brasileiras da indstria de alimentos e de importantes
excees na fabricao de insumos. Resta saber se a entrada de investidores institucionais
estrangeiros e o avano do capital financeiro internacional na aquisio empresas nacio-
nais iro aprofundar esse processo.
A proporo do estoque de ativos financeiros no monetrios em relao ao estoque
de capital produtivo no Brasil aumentou de 4% em 1991 para 40% em 2010 (PALMA, 2012).
A financeirizao pode ter um efeito negativo para a superao do rentismo das elites
brasileiras que se configura em momentos de euforias com booms econmicos, sejam
eles em torno dos preos de commodities ou do mercado imobilirio. Como dito antes, a
262 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

ao desregulada dos investimentos financeiros no bancrios pode produzir uma maior

assimetria na distribuio dos recursos na cadeia de valor do agronegcio em favor dos
atores do mercado financeiro. As implicaes disso para as questes do desenvolvimento
econmico e social ainda no esto claras, mas devem ser objeto de um acompanhamento
cuidadoso. preciso observar as consequncias da disseminao da ideologia da maximi-
zao do valor ao acionista em temas caros ao desenvolvimento do Pas, como as relaes
de trabalho e a sustentabilidade ambiental.
Uma das conquistas importantes do Brasil na relao entre Estado e atores econ-
micos (sejam eles empresrios, produtores ou trabalhadores) foi a criao das cmaras
setoriais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. No entanto, tal conquista
pode ser ameaada pela financeirizao, como revelam os exemplos da Alemanha e de
outros pases do norte da Europa. Nesses pases, a financeirizao conduziu ao arrefeci-
mento dos arranjos neocorporativistas. Assim, a busca de uma coordenao em torno de
estratgias coletivas de longo prazo torna-se mais difcil com atores que se pautam pela
lgica de curto prazo do mercado financeiro.
Tais questes no contradizem os resultados que revelam que a alta dos preos
das commodities est, em larga medida, lastreada em fundamentos da economia real. No
entanto, somente um entendimento mais amplo do fenmeno da financeirizao em suas
dimenses econmica e poltica pode ajudar a elucid-lo.
A sada certamente no passa pela volta ao financiamento pblico como o principal
mecanismo. Tambm j no parece haver espao para medidas protecionistas que favore-
am o capital nacional em detrimento do capital estrangeiro.
No entanto, se o Brasil quiser que o seu agronegcio seja de facto um vetor de desen-
volvimento do Pas e no apenas um blsamo para compensar as perdas da desindustria-
lizao e da baixa produtividade dos fatores de produo da sua economia, necessrio
construir uma estrutura de incentivo que permita alinhar o crescimento do agronegcio
com mais desenvolvimento tecnolgico de empresas nacionais, maior participao das
grandes e mdias empresas nacionais na cadeia de valor, melhores condies de trabalho,
mais investimentos em qualificao de mo de obra e mais responsabilidade ambiental.
No se trata de uma equivocada dicotomia entre os defensores do mercado eficiente
e os defensores da interveno do Estado para domar os mercados. muito mais uma ques-
to de complementaridades entre esses mecanismos de coordenao entre a economia, o
mercado e o Estado (BOYER; HOLLINGSWORTH, 1998). Nesse sentido, uma ideia poderosa
que se revelou empiricamente consistente na experincia das economias capitalistas de
orientao social-democrata pode ser sintetizada como restries benficas. Mesmo
na experincia da Coreia nos anos 1970 e 1980, essa ideia esteve presente. Como revela
Streeck (1998), a competitividade e a inovao podem derivar mais das restries sociais
Captulo 2 Notas para uma anlise da financeirizao do agronegcio: alm da volatilidade dos preos das commodities 263

e polticas na forma de regulao e controle do que do comportamento com interesse

racional maximizador das empresas e atores econmicos individuais.
O domnio das finanas desigual nas diferentes configuraes ou variedades
institucionais do capitalismo, ainda que essa seja uma tendncia geral em quase todas as
economias avanadas ou emergentes. No entanto, a desigualdade do poder da financeiri-
zao sinaliza que diferentes pases podem desenvolver suas prprias formas institucionais
de regulao. No se trata de profecia que se autocumpre ou de um fato inexorvel que
nada tem a ver com as aes dos atores e suas respectivas escolhas. No velho e usual jargo
sociolgico, a financeirizao uma construo social. A questo : quais atores polticos
e econmicos esto dispostos a se engajar em formas de regulao e controle social que
alinhem os incentivos financeiros com a produo ambientalmente correta e socialmente
responsvel? Reconhecer os riscos do problema o primeiro passo. Sugestes de curso de
ao podem ser retricas e redundarem em prescries vazias se no forem precedidas de
um maior entendimento do fenmeno. Espera-se que estas notas tenham contribudo com
algo nesse sentido.

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Coordenao e governana Captulo 3
de sistemas agroindustriais

Decio Zylbersztajn
Captulo 3
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 269

Introduo
Uma pergunta elaborada por Oliver Williamson influente economista contempo-
rneo e ganhador do Prmio Nobel de Economia em 2009 serve de mote para o que
ser explorado neste captulo: qual a razo que levou os economistas a ignorarem, por
tantos anos, as aplicaes da teoria econmica ao funcionamento das organizaes? De
modo particular ao interesse da presente obra, a pergunta pode ser adaptada para: quais
so as razes que motivaram os economistas agrcolas a ignorar as aplicaes da anlise
econmica aos estudos das organizaes de base agrcola?

O presente captulo parte da pergunta apresentada acima para explorar dois ele-
mentos. O primeiro a introduo da abordagem de sistemas agroindustriais (SAGs) ressal-
tando a sua utilidade para o estudo do desenvolvimento da agricultura e das suas relaes
com outros setores e com a sociedade. De incio, prope-se que a leitura do conceito de
SAG associado ao que se convencionou chamar de agribusiness nada tem a ver com as
dicotomias pequena versus grande agricultura ou ainda agricultura empresarial versus
familiar, conceitos que nada adicionam ao estudo da economia aplicada agricultura.
A demonizao do conceito de agribusiness foi introduzida no Brasil a partir de uma leitura
equivocada ou da falta de conhecimento da literatura que originou o enfoque.
270 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

O segundo elemento explorado no captulo o de governana, aqui definida como a

capacidade de coordenao e comando de sistemas complexos de produo. O conceito de
governana nasceu na literatura sobre o crescimento da firma e a separao entre proprie-
dade e controle e evoluiu para contemplar o estudo da soluo dos problemas internos das
corporaes, seja o controle dos custos de agncia, seja o conflito entre acionistas contro-
ladores e minoritrios ou os conflitos dentro da hierarquia das organizaes. Na economia
das organizaes moderna, o conceito de governana focaliza o desenho intencional de
arranjos contratuais entre firmas com vistas a gerar incentivos para a produo, de modo
particular para a gerao e o compartilhamento de valor. Considerar a necessidade de uma
estrutura especializada em coordenar as relaes econmicas de produo implica assumir
que o sistema de preos no capaz de cumprir sozinho tal propsito.
A composio desses dois construtos (o de SAG visto como um complexo de transa-
es e a sua governana) abre a perspectiva de aplic-los s definies de polticas pblicas
e de estratgias privadas, geradoras de valor nos SAGs. Falhas nas estruturas de governana
esto na raiz de muitos dos problemas encontrados nos SAGs, cujos exemplos sero explo-
rados neste captulo.
O uso da anlise econmica para o estudo do funcionamento dos mercados repre-
sentou uma visvel contribuio para o delineamento de polticas econmicas nos ltimos
dois sculos. O funcionamento do mecanismo de preos como indutor dos fluxos de co-
mrcio, do crescimento das empresas e dos setores, do processo de mudana tecnolgica
na agricultura e da alocao dos recursos de um modo geral representa uma contribuio
inestimvel da teoria econmica e da economia agrcola em particular. Se, por um lado,
essa abordagem foi e ainda profcua para a gerao de resultados teis, por outro lado,
pouco contribuiu para o estudo dos arranjos de produo que utilizam outros mecanismos
alm do puro funcionamento do sistema de preos. Mais precisamente, a teoria econmica
neoclssica no se preocupa com o funcionamento e a estrutura das organizaes. Ainda
que exista uma vertente relevante da literatura econmica que estude falhas de mercado,
no houve contribuio ou interesse dos economistas pelo estudo do funcionamento
interno das organizaes. Essa a vertente que ser explorada no presente captulo, qual
seja, a do estudo dos mecanismos de governana dos sistemas de produo agrcola em
condies de custos de transao positivos.
A anlise dos mecanismos de coordenao da produo por meios outros que no
exclusivamente os preos como contratos, alianas estratgicas, relacionamentos infor-
mais permite ampliar o escopo tradicional e o alcance da economia agrcola para intro-
duzir um olhar sobre a governana de SAGs. As contribuies dos estudos de governana
permitem abordar temas relativos estratgia das organizaes, integrao vertical e
horizontal, ao estudo dos contratos e de forma mais ampla alocao dos direitos de
propriedade (aspecto que representa uma contribuio para o estudo da estrutura interna
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 271

das organizaes e dos arranjos contratuais entre organizaes e contribui para os estudos
de mercados nascentes, como so os casos dos mercados de crditos de carbono e de
servios ambientais). A abordagem permite tambm a anlise dos efeitos das mudanas
institucionais sobre os incentivos que movem os atores envolvidos na produo. O tema da
alocao de direitos de propriedade, como exemplifica o estudo dos direitos das terceiras
partes, permite a aproximao da economia agrcola com a sociologia econmica para
explorar problemas novos ou nem to novos como so as relaes entre as empresas e
as comunidades do entorno.
A abordagem da governana rompe com o conceito tradicional da firma vista como
uma funo de produo e passa a consider-la um nexo de contratos ou, como sugere
Ronald Coase ganhador do Prmio Nobel de 1991 , um arranjo institucional (COASE,
1991). Aplicar a governana aos SAGs significa reconhecer que a gerao de valor fruto
de cooperao entre agentes econmicos que atuam em setores diferentes da economia.
Caso os incentivos para a cooperao visando gerao de valor resultem em sucesso,
ainda fica posto um segundo desafio, qual seja, o de definir mecanismos para compartilhar
o valor gerado entre aqueles que cooperaram para a sua produo. Caso os atores falhem
em definir os incentivos para a cooperao ou em elaborar mecanismos para compartilhar
o valor gerado, todo o esforo pode ser intil1.
O debate a respeito da mudana do padro agrrio brasileiro ganha uma dimenso
pouco tratada, que refora a tese do envelhecimento do debate embasado em dicotomias
como agricultura familiar versus empresarial, agricultura para exportao versus para con-
sumo interno. A nova dimenso pode ser a base da estrutura de governana que coordena
a relao entre a agricultura e o SAG. Essa estrutura pode ser foco de anlise, pode ser
aprimorada, pode ser transplantada e pode sofrer processo de inovao organizacional.
Exemplos ilustrativos da abordagem podem ser vistos nos estudos de coordenao con-
tratual e de suas falhas aplicados ao caso dos sistemas de pecuria especializada latentes
nos SAGs do boi precoce e do boi orgnico. Diferentes estudos do SAG do caf exploraram
a inovao observada nas relaes contratuais entre processadores e cafeicultores, que
afloraram a partir da desregulamentao do setor cafeeiro (houve a criao de subsistemas
especializados envolvendo produtores, indstrias e distribuidores e de sistemas especia-
lizados com base na legislao de denominao de origem, como foi o caso do caf do
Cerrado mineiro). No faltam exemplos de novos mecanismos de governana dedicados
(alguns com xito, outros com falhas) que sugerem a utilidade da abordagem.
Os estudos de governana de SAGs ganharam relevncia medida que esses siste-
mas tornaram-se mais complexos, o que se demonstra em pelo menos quatro dimenses.

1
O estudo de falhas organizacionais se soma ao tradicional tema das falhas de mercado. Para uma aplicao aos
SAGs, ver Caleman e Zylbersztajn (2011).
272 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

A primeira a internacionalizao dos sistemas, que passaram a operar com base em eta-
pas desenvolvidas em pases diferentes. Um exemplo negativo a falha de mecanismos de
governana observada no sistema de ctrus, que envolveu perda de valor pela adoo de
tecnologia de produo banida no mercado-alvo. Um exemplo positivo a exportao de
carne bovina para pases muulmanos, seguindo preceitos religiosos definidos contratual-
mente. A segunda dimenso a relao dos SAGs com a sociedade, o que gera tenses e
envolve atores que so indiretamente afetados pelo sistema (as chamadas terceiras partes).
O setor de produo florestal tem empresas certificadas pelo sistema Forest Stewardship
Council (FSC). Ao mesmo tempo em que a certificao confere um prmio de preo, cria
a necessidade de setores especializados nas empresas para lidarem com as comunidades
do entorno nas reas de produo. O mesmo se aplica aos bancos, que criaram estruturas
internas para monitorar o alinhamento dos pecuaristas ao regramento socioambiental. Ou
seja, as organizaes sofrem mudanas nas suas estruturas internas a partir das necessi-
dades de coordenao. A terceira dimenso envolve as diferentes formas de regulao a
que se submetem os SAGs globais voltadas seja para o uso sustentvel dos recursos, para
os desequilbrios de poder entre agentes no sistema ou para a soluo de problemas de
assimetria informacional sobre a qualidade dos produtos alimentares. Finalmente, a quarta
dimenso que gera complexidade o avano dos pases que experimentaram uma fase
de crescimento de renda, com reflexos imediatos sobre o consumo de alimentos e, conse-
quentemente, sobre o uso dos recursos finitos. Essa ltima questo afeta as relaes entre
geraes e retoma o debate travado no assim chamado Clube de Roma, nos anos 19602.
Outras justificativas para a relevncia do tema poderiam ser tratadas; entretanto,
as apresentadas so suficientes. Para elaborar o tema da governana de SAGs, o presente
texto est estruturado em 5 partes (alm desta introduo): na primeira, introduzida a
economia das organizaes vista como uma evoluo da economia da produo agrcola
com base na funo de produo at a firma coasiana; na segunda, introduzido e elabo-
rado o conceito de SAGs, vistos como arranjos institucionais complexos compostos por
produtores, organizaes de apoio e instituies que geram a estrutura de incentivos; na
terceira, o modelo simplificado de estudo de SAGs apresentado; na quarta, os temas de
governana e coordenao so apresentados, explorando as diferentes formas de coor-
denao dentro dos SAGs, como exemplo das estratgias compartilhadas; e, na quinta
e conclusiva parte, so exploradas as lacunas para a pesquisa e o uso do conceito para
polticas pblicas e estratgias privadas. Para compor a estrutura do presente Captulo, em
cada subitem, ser apresentado, a ttulo de ilustrao, pelo menos um estudo emprico e
um exemplo na forma de um minicaso ilustrativo.

2
O tema da retomada do debate do Clube de Roma e de uma economia com crescimento zero comea a ganhar
relevncia quando o otimismo tecnolgico contestado e quando o cenrio de presso sobre o uso dos recursos
ganha dimenso nunca outrora experimentada.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 273

Economia das organizaes

Uma das contribuies mais importantes da economia da produo aplicada
agricultura foi o estudo das assim chamadas funes de produo. Um livro que serviu de
referncia para o estudo da economia da produo agrcola foi Heady e Dillon (1961), cujo
contedo explora os elementos centrais da economia da produo aplicada agricultura.
Aos olhos dessa abordagem, a firma vista como uma relao tecnolgica representada
pela funo de produo, que expressa relaes entre um vetor de produtos (Y) produzidos
a partir das combinaes dos fatores de produo (X).

Y = f(X)

So dois os aspectos que pautam e do os limites a essa forma de representao da

produo. O primeiro a tecnologia, que sugere a escolha de planos factveis de produo.
Ou seja, um tomador de deciso o agricultor reconhece a existncia de diferentes planos
de produo possveis e efetua a escolha entre as possveis combinaes de insumos com
base no pressuposto de maximizao do lucro. Uma vez escolhido um plano de produo,
o segundo aspecto se refere alocao dos fatores de produo segundo as possibilidades
de substituio (tecnicamente determinadas) entre eles. Os preos relativos dos fatores de
produo induziro a escolha de propores entre os fatores que maximizem o lucro do
tomador de deciso. Assim, a alocao dos fatores de produo ocorrer de modo a ajustar
as propores de seu uso variao nos seus preos relativos.
Os estudos com base nas funes de produo agrcola geraram um volumoso e
significativo resultado de pesquisas, em geral voltado para a anlise de alocao eficiente
dos recursos (estima-se a funo de produo e, com base no resultado, identifica-se o
ponto de timo do uso dos fatores). Tal abordagem permite concluir se um empresrio est
distante do seu ponto de eficincia econmica. Outros aspectos tambm foram estudados,
como o processo de mudanas tecnolgicas (pautadas, em geral, pelo estudo estatstico
da produo ao longo do tempo e caracterizadas pelo avano das quantidades produzidas
com os recursos existentes) e a averso ao risco (em que se identifica o distanciamento
dos agricultores do eventual ponto de timo, explicado por aspectos comportamentais
interpretados como sendo o efeito do grau de averso ao risco que caracteriza determina-
do produtor ou grupo de produtores). Em termos estatsticos, os estudos das funes de
produo partiram de formas simplificadas de regresso mltipla, passando pela adoo
de diferentes e cada vez mais sofisticadas formas funcionais representativas das fun-
es de produo. Assim, foram abundantes os estudos que utilizaram as funes Cobb-
-Douglas e Leontieff (com coeficientes fixos de substituio), as formas flexveis funcionais
como translogartmica (que partem da funo de custos para estimar a substituio entre
274 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

fatores de produo) e a demanda derivada por fatores, entre outros. Outras ferramentas
que se mostraram teis foram o clculo da produtividade dos fatores e os estudos de rela-
es intersetoriais com base no conceito de funo de produo.
Se, por um lado, a profuso de estudos indica a evoluo do conhecimento na rea
da economia da produo, por outro lado, a firma vista como uma funo de produo
distancia-se da realidade e no captura os diferentes elementos que fazem parte daquilo
que se pode chamar de mundo real, onde a produo tem lugar. Na verdade, Demsetz
(1983) capturou, de modo claro, a natureza da representao da funo de produo ao
afirmar que essa no foi desenhada para representar a firma do mundo real, mas sim a
relao tecnolgica subjacente ao uso dos fatores de produo. Sob tal tica, a anlise
neoclssica da firma est correta e no pode ser cobrada por um uso para o qual ela no
foi desenhada.
A relevncia desse breve relato para o tema da governana em SAGs a de pautar a
contribuio de Ronald Coase encapsulada no artigo The Nature of the Firm (COASE, 1937),
que desafiou a concepo da funo de produo como representativa daquilo que ocorre
no mundo real onde os tomadores de deciso atuam. Coase (1937) apresentou uma expli-
cao alternativa, que no rompeu, mas sim ampliou a viso da firma neoclssica. Consi-
derou Coase (1937) que a firma do mundo real est longe de ser uma relao entre fatores
de produo e um vetor de produtos. A relao de produo deve ser vista como uma
estrutura de coordenao de um conjunto de transaes entre agentes especializados. A
produo agrcola pode ser caracterizada como uma relao entre agentes que tm direi-
tos de propriedade sobre diferentes fatores de produo, cuja interao ser governada
de modo a gerar valor. Os donos dos fatores de produo demandaro incentivos para
cooperar na produo e utilizaro regras para compartilhar o valor gerado na produo.
Portanto, Coase (1937) trata a firma neoclssica como um caso-limite, no qual os custos de
transao so nulos, situao essa que confere ao sistema de preos o papel de provedor
dos incentivos suficientes para a gerao de valor. Entretanto, o mundo real pontilhado
de imperfeies que atrapalham o funcionamento do sistema de preos na sua forma
pura, exigindo outros mecanismos de natureza contratual para conectar os agentes
especializados.
Em 1960, quando Coase publicou outro dos seus artigos de impacto The Problem of
Social Cost (COASE, 1960) , o primeiro artigo ficou eclipsado. Predominou o paradigma da
firma vista como funo de produo, e os economistas em geral e os economistas agrco-
las em particular distanciaram-se do mundo real. Essa preferncia refletiu a concepo de
que os mercados aqui entendidos como o mecanismo de preos seriam suficientes para
resolver os problemas de alocao de recursos. O apogeu da abordagem revelava a ideia
de que os economistas no estavam interessados no arranjo interno das organizaes, e
sim no que ocorre nos mercados, o que corrobora a viso de Demsetz (1983) de que
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 275

um erro considerar que a firma da teoria econmica seja uma representao da firma do
mundo real. Ela no foi concebida com essa finalidade.
A relevncia da concepo da firma como um nexo de contratos ganhou evidncia
nos anos subsequentes, em especial a partir dos trabalhos de Williamson (1996a, 1996b,
2005) e de outros economistas das organizaes, como Barzel (1982) e Menard (2004),
que sem serem economistas dedicados ao tema agrcola produziram alguns estudos
voltados para a economia agrcola. Para que se pudesse estudar as organizaes do mundo
real, seria necessria uma teoria da firma (ou uma famlia de teorias da firma) que abrisse a
caixa-preta da firma neoclssica, estudasse as atividades realizadas dentro da firma e, talvez
mais relevante, permitisse estudar as relaes contratuais entre as firmas.
O avano da economia das organizaes (cujo mrito mais importante aproximar
a teoria econmica do estudo das organizaes que governam a produo) resultou das
contribuies observadas desde os anos 1930, primeiro advindas do trabalho de Chester
Barnard e, depois, da viso integradora de Oliver Williamson, motivada pela sua passagem
pela Universidade de Carnegie Mellon3. Williamson (1996a, 1996b) afirma ter sido muito re-
levante o seu convvio com cientistas sociais de diferentes abordagens para construir uma
teoria que trouxesse ou recuperasse o comportamento humano como elemento central da
atividade econmica, de modo particular os elementos comportamentais de racionalidade
limitada e oportunismo, ausentes da anlise neoclssica tradicional. A relao entre econo-
mistas e outros cientistas sociais permitiu trazer um elemento fundamental que faltava ao
estudo das firmas e organizaes: o comportamento humano que ultrapassasse o homo
economicus neoclssico. Assim, a economia das organizaes avanou a partir dos anos
1970 com base nas caractersticas cognitivas e de autointeresse dos atores econmicos.
Nos anos 1980, faltava trazer essa preocupao para o mbito dos estudos da eco-
nomia agrcola. Isso ocorreu, de modo natural, em parte das escolas de administrao e
entre economistas agrcolas, com base nos trabalhos de Oliver Williamson (que traduziam
os avanos tericos e empricos da economia dos custos de transao) e nos trabalhos apli-
cados de Ray Goldberg em Harvard que, desde os anos 1960, passou a tratar a agricultura
como parte integrante dos SAGs.
Os trabalhos de King etal. (2010), Menard e Klein (2004) e Zylbersztajn (1996) foram
relevantes no sentido de apontar para a necessidade de estruturar o estudo das organiza-
es que atuam nos SAGs. A abordagem contratual da agricultura ganhou fora com os
trabalhos de MacDonald etal. (2004), no Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
(USDA), e os dos pesquisadores do centro de estudos de contratos agrcolas dirigido por

3
Oliver Williamson agradece, em vrios dos seus artigos, ao ambiente acadmico desafiante encontrado em
Carnegie Mellon, que ele chama de conexo Carnegie Mellon.
276 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Carlos Arthur B. da Silva na Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Alimenta-
o (FAO). Ou seja, os estudos das organizaes agrcolas passaram a fazer parte da agenda
da pesquisa dos economistas agrcolas.

Estudos tericos
Os artigos de Ronald Coase foram centrais para a compreenso da abordagem de
governana. O primeiro (COASE, 1937), j citado, introduz a viso da firma como um nexo
de contratos. No discurso proferido ao receber o Prmio Nobel em 1991 (posteriormente
publicado em forma de artigo4), o autor expressa, de modo claro, a importncia dessa abor-
dagem. O primeiro artigo, denominado The Nature of the firm, foi objeto de uma releitura
importante aplicada ao tema da agricultura, o que gerou o livro denominado The Nature
of the farm escrito por Allen e Lueck (2002), em que os autores exploram a viso contratual
da firma agrcola apresentando estudos de contratos de aluguel de terra e equipamentos.
Esse estudo teve real impacto na anlise das organizaes agrcolas, ainda que ignorasse a
sua insero nos SAGs.

Exemplos aplicados
A literatura econmica que passou a observar as relaes de produo da agricultura
com as lentes da economia das organizaes muito vasta. Os estudos de Cook (1995)
sobre as cooperativas agrcolas que adotam a abordagem da nova economia institucional
e os estudos de caso que descrevem a natureza contratual das relaes entre a agricultura
e a sociedade podem ser vistos na anlise sobre a Illy Caf (ZYLBERSZTAJN; NEVES, 1977),
que aborda a estratgia dessa empresa de reorganizar o SAG no qual ela opera. Sries de
estudos de contratos na rea de sunos e aves foram produzidas por Martinez e Reed (1996).
Os estudos que abordam os SAGs ou organizaes especficas surgiram em todo o
mundo. Na Europa, a incidncia do mal da vaca louca induziu autores da rea da economia
das organizaes a focalizar arranjos institucionais desenhados para garantir a sanidade
dos alimentos. No Brasil, estudos descritivos ou que adotaram enfoque positivo surgiram
em grupos especializados nas universidades federais de Lavras, Rio Grande do Sul e So
Carlos e no Centro de Conhecimento em Agronegcios (Pensa) e, mais recentemente, no
Center for Organization Studies (Cors), ambos na Universidade de So Paulo. O fato relevan-
te que, na primeira dcada dos anos 2000, a economia das organizaes passou a incluir
definitivamente o tema da agricultura.

4
O artigo, que recebeu o ttulo de The institutional structure of production, apresenta o resumo da evoluo do
pensamento econmico sobre a firma, mostrando a relevncia dos custos de transao e dos contratos como
mecanismos de governana (COASE, 1991).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 277

Concluso
A agricultura representa um exemplo da adoo de mecanismos complexos de
coordenao. A firma agrcola brasileira que, no incio da colonizao, era uma empresa
totalmente integrada verticalmente por produzir quase todos os insumos de que necessi-
tava e por exportar o acar para a metrpole, passou por um processo de desintegrao,
que a caracteriza, nos dias de hoje, como uma empresa que compra servios de extenso
rural, de plantio e colheita, mantm relaes de coordenao horizontal por meio de coo-
perativas e recebe a influncia direta da indstria para a qual eventualmente fornece o seu
produto. Cabe analisar como a firma contratual agrcola se insere nos SAGs, o que motiva a
discusso a seguir.

Sistemas agroindustriais:
conceito e abordagem
Duas influncias totalmente independentes embasaram os estudos sobre SAGs
a partir dos anos 1960: os trabalhos de Ray Goldberg em Harvard (DAVIS; GOLDBERG,
1957; GOLDBERG, 1968), que desenvolveu a abordagem denominada agribusiness systems
approach; e o trabalho com base no conceito de firma como um nexo de contratos (des-
crito no item anterior), influenciado por Ronald Coase e pela literatura da economia das
organizaes e da nova economia institucional.
A contribuio de Goldberg tem trs caractersticas fundamentais. A primeira, e a
mais relevante, a ampliao do foco do estudo sobre a firma agrcola. Na sua abordagem,
o foco se desloca da unidade agrcola e passa a abranger todo o sistema de produo,
incluindo o consumidor final. Entretanto, diferentemente dos estudos clssicos das re-
as da administrao e engenharia da produo sobre cadeias produtivas, o trabalho de
Goldberg ancorado na teoria de organizao industrial e no estudo dos setores produ-
tivos. A segunda caracterstica o fato de a Escola de Harvard ter dado destaque para o
tema das relaes intersetoriais, enfocando todos os setores relevantes que compem
os SAGs (a agricultura em particular) e reconhecendo e dando destaque s suas relaes
econmicas de interdependncia luz da abordagem de Leontieff e dos estudos de ma-
triz insumo-produto, embora adotando um perfil descritivo. A terceira caracterstica, que
reflete elementos conclusivos de resultados dos estudos baseados no agribusiness systems
approach, o alerta para a diminuio da importncia relativa do setor agrcola no total do
valor gerado nas atividades produtivas dos SAGs.
Essa ltima evidncia gerou um alerta reconhecido pelos estudiosos de economia
agrcola e pelas lideranas empresariais da agricultura: observou-se que o setor agrcola
278 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

disputa margens com setores mais concentrados no fornecimento de insumos e nas fases
de processamento e distribuio, o que resulta na captura de valor por parte dos setores
mais concentrados. Decorre disso a observao de que, do total do valor gerado por deter-
minado SAG, a parcela apropriada pelo setor agrcola menor do que aquela que vai para
os demais setores.
O trabalho de Ray Goldberg nasceu em uma escola de negcios nos anos 1960, di-
ferentemente da vertente dominante entre os economistas agrcolas, que tem sua raiz nos
departamentos outrora de economia agrcola mais recentemente de economia aplicada
ou de recursos , cuja agenda era voltada para o desenho e a implantao de polticas
pblicas, como preos de suporte, subsdios e tarifas. Harvard j havia contribudo para os
estudos de organizao industrial, entre outras reas da economia aplicada, como ates-
tam os trabalhos de Alfred Chandler, importante nome tanto para a economia como para
outras reas aplicadas (a exemplo dos estudos de business history). O alerta dado a partir
do estudo de Goldberg (1968) foi de que a industrializao da agricultura um fenmeno
inevitvel, caracterizado por significativos ganhos de escala e comoditizao da produo
do setor. O valor gerado pelos sistemas de base agrcola tende a ser capturado pelo setor
de insumos globalmente concentrado e de capital intensivo, caractersticas potenciali-
zadas pelo advento da biotecnologia e pelos setores de transformao, processamento
e distribuio da produo. Ou seja, o valor gerado passou a ser disputado entre setores
intensivos em capital e tecnologia, e a agricultura passou a ser geograficamente dispersa e
ter elevados custos de coordenao horizontal.
O agribusiness systems approach tambm colocou ateno sobre as mudanas obser-
vadas nos consumidores finais e sua influncia sobre as estratgias das empresas atuantes
nos SAGs. Os consumidores passaram a exercer um papel de transformao na agricultura,
o que redundou em inovaes tecnolgicas e organizacionais. O surgimento do mercado
de servios de certificao exemplifica tal efeito, caracterizado pelas formas de organizao
que monitoram a introduo ou a eliminao de atributos especficos nos alimentos, que
exigem a adoo de mecanismos especializados de cooperao, controles e, eventualmen-
te, de excluso de produtores que no apresentem grau aceitvel de conformidade.
A lio do enfoque centrado no sistema produtivo de que cabe ao setor agrcola
melhorar a sua competncia tecnolgica com o intuito de controlar custos de produo
e a sua competncia gerencial, que envolve rotinas e conhecimento, para o estabelecimento
de relaes horizontais leia-se, mecanismos de cooperao e, principalmente, aperfeioar
os mecanismos contratuais verticais nas transaes que envolvem a produo da agricultura.
Cabe destacar que, de um modo geral, os avanos tecnolgicos tiveram maior evidncia do
que os avanos gerenciais, que foram quase ignorados pelos economistas agrcolas at os
anos 1970-1980.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 279

Um exemplo de mudanas nos mecanismos de coordenao vertical pode ser obser-

vado no debate sobre a mudana do sistema de precificao da cana-de-acar entregue
na usina. No passado, o produtor recebia o pagamento por tonelada entregue. Tal sistema
foi substitudo pelo pagamento com base em slidos solveis. O mesmo tema, ou seja,
a mudana da forma de pagamento pelo produto, representa elemento de disputa em
outros SAGs. No caso da laranja, persiste o pagamento por caixa; no caso da carne bovina,
os produtores reclamam dos descontos recebidos pela carcaa; e, no caso da horticultura,
o mecanismo de classificao de tomates praticado na Companhia de Entrepostos e Ar-
mazns Gerais de So Paulo (Ceagesp) pode ser chamado de ilusrio, pois seus padres
variam a cada dia. Nesses casos ilustrativos, observa-se que os mecanismos de precificao
dentro dos SAGs, supostamente conhecidos e amplamente adotados, representam uma
das necessidades de aperfeioamento de governana.
Em termos de mtodo, os estudos iniciais produzidos por Goldberg, j citados no
presente captulo, replicaram as anlises setoriais e pouco penetraram nos aspectos or-
ganizacionais das empresas. Tal caracterstica ficou evidente nos estudos considerados
clssicos Davis e Goldberg (1957) e Goldberg (1968) , que tanto definiram o termo
agribusiness como o conceito de anlise dos sistemas de agronegcios. Goldberg aproxi-
mou seu trabalho ao universo das empresas ao replicar, no programa de agribusiness de
Harvard, o mtodo de estudos de caso, que gerou mais de 1.000 estudos at o incio dos
anos 2010 e que serviu e ainda serve de plataforma para a educao continuada de
empresrios e agentes pblicos atuantes nos agronegcios em todo o mundo. Assim, a
evoluo do trabalho de Goldberg (1968) teve como suporte metodolgico o desenvol-
vimento de estudos de caso, de cunho descritivo e sem a preocupao de realizar anlise
positiva, refletindo a abordagem da escola de negcios de Harvard, menos preocupada
com os elementos explicativos dos fenmenos e mais voltada para a utilizao prtica dos
estudos em termos do debate de estratgias das organizaes.
O conceito de agribusiness, termo cunhado por Davis e Goldberg (1957), em nenhum
momento se limitou produo em larga escala, muito embora, no Brasil, o termo tenha
sido adotado com o significado da agricultura de grande escala e capital intensivo. No pre-
sente estudo, o termo agribusiness sinnimo de agricultura empresarial de mercado, um
recorte que tambm incorpora a agricultura familiar. Em oposio a essa viso, existe outra,
em que a agricultura no se basearia no mercado e seria parte do agro-no-negcio,
sendo, portanto, mantida por meio de polticas pblicas de transferncias de renda, cuja
viabilidade a longo prazo seria questionvel.
Se, por um lado, os estudos de Harvard contriburam para a anlise da agricultura
como parte de um sistema produtivo, por outro lado, essa abordagem no era amigvel
para o desenvolvimento de estudos de natureza positiva. Assim, a perspectiva da economia
dos custos de transao surgiu como uma resposta natural consolidada por uma vertente
280 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

de estudos5 publicados por Ray Goldberg em Harvard. Assim, Goldberg no apenas trouxe
ao debate a necessidade do uso de uma teoria que permitisse a anlise positiva aplicada
ao estudo dos SAGs, como tambm motivou uma srie de estudos aplicados a partir dos
anos 1980.
As proposies centrais dos trabalhos de Zylbersztajn (1995, 1996) e Zylbersztajn e
Farina (1999) so:
Os estudos organizacionais aplicados produo agrcola so relevantes e re-
presentam uma lacuna a ser trabalhada e preenchida pelos pesquisadores da
economia agrcola ou economia aplicada.
O enfoque de SAGs pode contribuir para o conhecimento da realidade da agri-
cultura e suas relaes com a sociedade.
Os SAGs podem ser vistos sob diferentes graus de agregao. A anlise de
Goldberg representa um grau de agregao na indstria, tal como tratada pela
organizao industrial.
Os SAGs podem ser vistos como firmas coasianas ampliadas. Ou seja, pode-se
estudar as relaes contratuais entre atores especficos da agricultura e indstria.
Diferentes agentes interagem e, com base nos incentivos existentes, cooperam
para a gerao de valor.
Os SAGs podem ser estudados sob diferentes graus de detalhamento, tal como
sugere o conceito de subsistemas estritamente coordenados, proposto por
Zylbersztajn e Farina (1999).
Em um mesmo SAG, visto de forma agregada, diferentes arranjos institucionais
podem coexistir, a depender de caractersticas dos atores envolvidos, de aspec-
tos institucionais formais ou informais leiam-se, regras sociais informais e de
caractersticas das transaes. Esses arranjos podem refletir estratgias compar-
tilhadas e rotinas que se desenvolvem entre os agentes produtivos.
Essas consideraes, alm de permitirem tratar os SAGs sob a tica da economia das
organizaes, sugerem o teste de hipteses com base no construto terico da economia
dos custos de transao ou de uma famlia de teorias da firma que derivaram dos trabalhos
de Coase e outros autores como Penrose (1959). O ambiente institucional, tal como tratado
por North (1991), passa a representar um fundamento para os estudos dos SAGs por afetar
o padro dos incentivos para os agentes econmicos. A observao factual de que existem
diferentes estratgias adotadas por empresas em um mesmo SAG deixou de causar espan-

5
Entre os quais Zylbersztajn (1996).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 281

to e passou a ser explicada e estudada com base na teoria, o que abriu caminho para um
grande volume de estudos nos principais centros voltados para os SAGs no mundo.
O uso aplicado do conceito de coordenao especializada (ou de subsistema estrita-
mente coordenado) por demais conhecido pelas empresas processadoras, que adotam
mecanismos inovadores para tentar reorganizar o sistema de produo de modo diferente
(e supostamente mais eficiente) do que a sua concorrente. Ou seja, as estratgias observa-
das podem manifestar-se na forma de inovaes de governana.
O processo de desintegrao vertical (ou, de modo mais geral, de mudanas nos pa-
dres de coordenao) observado na atividade agrcola pde ser estudado luz da teoria.
A pluralidade dos arranjos institucionais observados passou a interessar, configurando um
salto conceitual entre os estudos descritivos de Harvard e os estudos baseados na metodo-
logia de anlise positiva e motivados pela economia das organizaes.
O considervel volume de estudos que se desenvolveram sobre os SAGs explora
exatamente a perspectiva que foi negligenciada pelos economistas. Ou seja, foi adotada
uma lente analtica que focaliza a economia das organizaes e as relaes entre os atores
e aborda os arranjos institucionais, de modo especial a sua complexidade e variabilidade.
Se um mesmo SAG apresenta diferentes subsistemas com caractersticas tecnolgicas e
organizacionais prprias, importante conhecer as razes dessas diferentes formas de or-
ganizar a produo, de modo a contribuir para a elaborao de estratgias compartilhadas
pelas empresas, permitir o desenho de polticas pblicas robustas e fundamentar o ensino
e a pesquisa voltados para a produo agrcola.

Sistemas agroindustriais:
um modelo simplificado
A abordagem dos SAGs serve de suporte e facilita a anlise dos arranjos institucio-
nais que so as estruturas contratuais de produo de base agrcola. Embora tais estruturas
sejam complexas e tenham diferentes desenhos, a Figura 1 representa um SAG genrico
agregado, que tem quatro elementos fundamentais, a saber: os setores produtivos, o am-
biente institucional, o ambiente organizacional e as transaes que conectam os agentes
produtivos. Cada elemento passar a ser descrito de forma breve.
Setores produtivos: adotando a perspectiva introduzida por Goldberg (1968), um
dos pilares para a anlise dos SAGs a descrio dos setores envolvidos nas fases de produ-
o e distribuio. Os fundamentos da teoria da organizao industrial, tais como tratados
por Farina etal. (1997), so teis para identificar e descrever os setores envolvidos, as es-
truturas de mercado observadas e os aspectos especficos, como: grau de concentrao,
282 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Figura 1. Sistemas e subsistemas agroindustriais.

Nota: T: transio.

identificao de firmas dominantes e descrio dos padres de concorrncia. Estudos de

competitividade de SAGs adotaram essa perspectiva, como pode ser visto nos trabalhos de
Zylbersztajn (ZYLBERSZTAJN; NOGUEIRA, 2002), sendo ainda relevante a anlise longitudi-
nal, em que se avaliam as alteraes nas mtricas de competitividade revelada ao longo do
tempo, como a participao do setor nos mercados globais ou das empresas nos mercados
onde atuam.
A estrutura de mercado, de um modo geral, explica parte dos conflitos distributivos que
envolvem a agricultura, seja na aquisio de insumos, seja na comercializao dos produtos.
Esse cenrio no mudou nos ltimos 50 anos; pelo contrrio, acentuou-se e ganhou nuances
a partir das novas formas de relao da agricultura com os demais setores e da conduta dos
setores mais concentrados. A descrio das condies de concorrncia representa um passo
fundamental para a definio de estratgias compartilhadas dentro dos SAGs.
A estrutura dos mercados, por um lado, sugere a possibilidade do exerccio de poder
por parte dos provedores de insumos e dos oligopsnios caractersticos da agroindstria
processadora concentrada. Por outro lado, explica o esforo observado em alguns SAGs
de coordenar horizontalmente a produo na fase agrcola por meio de organizaes coo-
perativas. Cabe questionar a razo pela qual o esforo de pesquisa sobre cooperativas no
Brasil tem sido pequeno e localizado ao longo das ltimas dcadas. Em SAGs especializados
(como os de avicultura e suinocultura), o exerccio de poder por parte das chamadas inte-
gradoras se evidencia, de modo particular, nos termos dos contratos por adeso que so
praticados. As mudanas estruturais observadas na escala de produo e suas implicaes
no sistema de produo de sunos foram tratadas por Miele e Miranda (2013). A literatura
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 283

sugere que se observe como o poder se manifesta no apenas via alteraes nos preos
recebidos ou pagos, como tambm nas diferentes dimenses dos contratos existentes
entre produtores e indstria.
Ambiente institucional: a nova economia institucional tem o seu fundamento na
relevncia das instituies e no seu papel definidor da matriz de incentivos para os agentes
econmicos. As instituies, definidas por North (1991) como sendo as regras do jogo ado-
tadas por determinada sociedade, so representadas pelas normas legais formalizadas e
pelas normas informais que pautam as relaes entre os agentes. Espera-se que os agentes
produtivos atuem no sentido de alterar as regras do jogo, buscando criar ou proteger ren-
das; entretanto, o aspecto mais relevante da aplicao da anlise institucional a influncia
que as normas exercem sobre os arranjos contratuais observados.
A anlise econmica das instituies na sociedade ganhou relevncia a partir dos
trabalhos de Douglass North (que recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1993). Destaca-
se esse aspecto, pois, exatamente no momento atual do desenvolvimento da economia em
geral e da economia agrcola em particular, se evidencia a necessidade de aprofundar o rela-
cionamento entre as reas diferentes das cincias sociais, de modo particular a economia e a
sociologia. Parece contraproducente o movimento que se v no Brasil em sentido contrrio,
como se fosse possvel compartimentalizar a economia e a sociologia, sem prejuzo analtico.
Exemplos simples podem ilustrar a relevncia da anlise institucional:
A adoo da legislao de proteo de cultivares no Brasil deu incentivos para inves-
timentos privados na rea da gentica vegetal. O reflexo nos arranjos de produo foi ime-
diato, com a adoo de padres contratuais que antes no existiam, como exemplificam
os contratos de licenciamento do uso de germoplasma, as formas inusitadas de cobrana
pelo uso de sementes estudadas por Monteiro e Zylbersztajn, (2013) e a atuao do
setor privado em mercados de variedades, que antes eram de domnio pblico. Estudo
sobre os contratos de licenciamento de germoplasma vegetal entre a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e agricultores pode ser visto em Zylbersztajn e Lazzarini
(2005). Outro exemplo do impacto de mudanas institucionais pode ser observado na re-
organizao do setor financeiro em face das responsabilidades legais advindas do Cdigo
Ambiental, tema ainda pouco estudado. A existncia de responsabilidades compartilhadas
obriga o concedente do crdito a certificar-se de que o receptor no fere as normas legais.
Para tanto, novos departamentos especializados surgiram nos bancos para monitorar os
agentes envolvidos nos contratos de crdito para a agricultura. Os exemplos ressaltam a
relevncia das instituies que afetam os arranjos de governana observados, ou seja, as
formas contratuais de produo. Essa relao causal entre mudana institucional e altera-
o nos arranjos contratuais ou mecanismos de governana abre um fascinante campo
para anlise emprica na economia agrcola.
284 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Alm do estudo da organizao industrial dos setores envolvidos, a anlise institu-

cional trouxe dimenses importantes para os formuladores de estratgias privadas e de
polticas pblicas relacionadas agricultura. No se trata apenas de definir e identificar
as instituies relevantes, mas tambm de estudar os mecanismos de imposio dessas
normas, que fazem valer as regras sociais formais e informais. Boa parte dos problemas
de coordenao que sero discutidos a seguir so oriundos de imperfeies institucionais,
seja pelo seu desenho inadequado que gera desincentivos para os agentes , seja pelas
falhas de fazer valer as regras do jogo.
Existem exemplos que ilustram essas relaes e a importncia da abordagem institu-
cional para as organizaes que atuam na agricultura. O estudo de Avelhan (2013) trata das
normas legais que no so adotadas as leis que no pegam na agricultura brasileira. O
efeito do sistema de propriedade da terra, que outra dimenso institucional com grande
variabilidade entre pases, explorado por North (1991) para explicar as instituies perver-
sas que promovem desincentivos para a gerao de valor envolvendo a produo agrcola.
A relevncia da anlise institucional fica marcada quando se observa a agenda do
Banco Mundial, que, nas suas intervenes em diferentes pases, focaliza, de modo predo-
minante, as reformas institucionais como mecanismo de incentivo da produo agrcola
e do desenvolvimento. Parafraseando Coase, as instituies importam e so passveis de
anlise, o que convida os economistas agrcolas a dedicarem algum esforo de pesquisa
nessa direo.
Ambiente organizacional: alm dos setores e das instituies, os SAGs incluem dife-
rentes organizaes (estruturas de representao dos setores ou dos sistemas de produtos
organizadas com base no territrio onde atuam) que do suporte ao seu funcionamento.
Tais organizaes podem ter carter de ao coletiva (como cooperativas, instituies de
pesquisa, agentes certificadores especializados ou agentes financeiros) e existem para gerar
margens ou defender as margens dos seus membros, atuando na forma de lobby setorial
(existe um histrico de atuao dessas organizaes na interlocuo com o governo e com
outros setores)6. A abordagem dos SAGs no ignora que a sua operao e a sua eficincia
so afetadas por essas organizaes que atuam margem do sistema.
Estudo de Nassar e Zylbersztajn (2004) focalizou as diferentes associaes e entida-
des de representao atuantes nos SAGs brasileiros. O papel e a evoluo das entidades de
representao um aspecto espera de maior esforo de pesquisa.
Outros tipos de organizao surgiram, como as assim chamadas organizaes no
governamentais, que atuam como terceiras partes, no envolvidas diretamente na ativi-
dade produtiva, mas por essa afetadas. Estudo de Zylbersztajn (2010) focaliza um modelo

6
Para um estudo econmico do lobby, ver Krueger (1974).
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 285

para o estudo dessas organizaes. Existe uma variedade de categorias de organizaes

que interagem e fazem parte dos sistemas de base agrcola, o que significa um amplo es-
pao para o seu estudo.
As organizaes de representao setorial passam a ter um papel diferente do seu
papel histrico. No passado, o tema tributrio era monoltico nas agendas dessas entida-
des. No presente, outros temas ganham importncia, tais como o acesso aos mercados,
inovao e produtividade, bem como as relaes intersetoriais.
Transaes: as relaes especializadas entre os agentes em determinado sistema
podem ocorrer apenas no mercado, onde so regidas pelo sistema de preos. Alternativa-
mente (e de modo muito mais frequente), os contratos formais ou informais represen-
tam mecanismos de troca de direitos de propriedade com vistas a gerar valor. Transaes
so, portanto, interfaces mediante as quais ocorrem trocas de direitos de propriedade com
o intuito de gerar valor. Se as transaes ocorrem em um ambiente de custos de transao
nulo, o sistema de preos ser suficiente para alocar os recursos de modo eficiente. En-
tretanto, no mundo real, existem assimetrias informacionais, comportamento oportunista,
quebras contratuais motivadas pela captura de valor por uma parte, entre outras imper-
feies que se traduzem em custos de transao positivos. Barzel (1982) define custo de
transao como os custos de proteger direitos de propriedade.
Nos SAGs, as transaes se realizam entre mltiplos agentes espacialmente dispersos
(em presena de acentuada assimetria informacional) e no raramente so intertemporais.
Mais importante do que isso, as transaes ocorrem na presena de investimentos com
elevado grau de especificidade.
A hiptese central da economia dos custos de transao de que, na presena de
ativos especficos, os agentes tendero a criar formas de governana especializadas, cuja
inteno proteger o valor associado aos investimentos especficos na presena de opor-
tunismo ps-contratual. A partir dos anos 1970, evoluiu uma famlia de teorias da firma que
permitem elaborar hipteses explicativas a respeito dos mecanismos de coordenao das
transaes, ancoradas na firma contratual em diferentes perspectivas.
Os SAGs so um campo frtil para estudar transaes em condies de custos de
transao positivos. O consumidor de alimentos necessita de mecanismos para lidar com
assimetrias informacionais que geram ineficincias, tal como estudadas por Akerlof (1970).
Os mecanismos de certificao exemplificam arranjos complexos baseados no envolvi-
mento de terceiras partes, cujo papel de controlar os efeitos dos custos transacionais
positivos. Na presena de poder de mercado, assimetrias informacionais e elevados inves-
timentos especficos, a teoria permite o estudo da escolha entre diferentes mecanismos
de governana, com nfase na escolha entre integrao vertical e formas contratuais que
substituem a integrao strictu sensu.
286 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

A realidade observada nos SAGs demonstra que existem iniciativas inovadoras por
parte dos agentes privados no desenho de mecanismos contratuais complexos. Se tais
arranjos podem ser transplantados ou no ou se representam estratgias restritas a casos
particulares so questes que devem ser consideradas em cada caso. A literatura especia-
lizada em economia de organizaes rica em estudos que utilizam a base da economia
dos custos de transao aplicada agricultura, trazendo uma contribuio para o estudo
da governana dos SAGs.

Coordenao e governana
As declaraes de uma das importantes lideranas da agricultura brasileira sugerem
a relevncia do tema da governana de SAGs: Roberto Rodrigues afirma que o Brasil carece
de uma grande plataforma de planejamento da agricultura que propicie a tomada de de-
cises integradas, promova a gerao de valor e sirva de base para a negociao em caso
de conflitos. Por um lado, essa vontade, expressa pela inconteste liderana, reflete o desejo
de quem percebe que ajustes orquestrados seriam capazes de evitar custos e promover
a gerao de valor. Por outro lado, a anlise do funcionamento da economia real sugere
que tal mecanismo no existe, nem mesmo em pases de planejamento centralizado, ou
seja, seria impossvel reger SAGs complexos como se fossem uma orquestra. Cabe reduzir
o pleito ao universo das alternativas factveis, ou seja, buscar aprimorar os mecanismos de
governana dos SAGs, seja no seu conjunto, seja nos casos particulares que caracterizam
cada produto da agricultura.
Os economistas esto acostumados a tratar o tema das falhas de mercado, embora
nem sempre com sucesso. O problema das falhas organizacionais, por sua vez, bem menos
cuidado. Se se considerar o conceito de SAG, a questo da governana traduz-se em dois
passos: 1) criao de incentivos para a cooperao entre os setores, visando gerao de
valor; e 2) desenho de mecanismos quase sempre contratuais para o compartilhamento
do valor gerado. Quaisquer falhas nos dois passos afetam o mecanismo, deixando o valor
latente (no disponvel, portanto).
Tanto a oferta de incentivos para produzir como a garantia de direitos sobre parte do
valor gerado na produo sugerem a necessidade da construo de instituies eficientes,
que ofeream aos atores incentivos adequados para o engajamento na atividade produti-
va. Do lado das organizaes, a construo de arranjos institucionais adequados leiam-se
mecanismos de governana cabe aos agentes engajados na produo, cuja comunicao
e formulao conjunta de estratgias tm papel fundamental.
Governar SAGs, complexos por natureza, no tarefa simples. A teoria econmica
nos sugere que as falhas organizacionais se originam, por um lado, da matriz institucional
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 287

ineficiente e, por outro lado, das organizaes inadequadas para controlar os custos de
transao. Se as instituies regras do jogo que prevalecem na sociedade no criam
incentivos para a cooperao, no deve surpreender a existncia de valor latente e de
SAGs que se desorganizam, perdendo competitividade. Exemplos na agricultura em que
no so dados incentivos adequados para o engajamento em investimentos com elevada
especificidade e risco podem ser vistos em abundncia: a precariedade da qualidade dos
ttulos de propriedade da terra que vigora em partes do Brasil, a ineficincia para garantir
os direitos de propriedade constitucionais e a insegurana jurdica expressa nas decises
no convergentes do judicirio que no sinalizam como a sociedade deve se comportar.
A existncia de mecanismos eivados de corrupo na estrutura pblica, a merecer uma
anlise mais bem focalizada por parte da academia, complementa um quadro institucional
que demanda mudanas e aprimoramento. A existncia de instituies ineficientes e que
perduram no tempo leva ao problema das instituies desenhadas para no funcionar
(inefficient by design) ou, como afirma Williamson (1996a), propositalmente ineficientes.
A existncia de rendas capturadas por grupos na sociedade explica mas no justifica
as instituies subeficientes.
Do lado das organizaes, o desenho contratual inapropriado pode gerar estruturas
pouco estveis e que tendem a no se instalar conforme planejado ou a ter vida curta. Em
outros casos, os padres contratuais adotados penalizam uma das partes, levando s ne-
cessidades de ampliar o estudo do poder de mercado e refletir sobre os padres contratuais
observados. Exemplos dessas situaes (apresentados anteriormente) so os mecanismos
de pagamento por caixa ou por slidos solveis no SAG da laranja, os padres de qua-
lidade adotados na comercializao de frutas, verduras e legumes, cuja justificativa tcnica
no se sustenta, e as relaes tensas entre pecuaristas e frigorficos no SAG da carne bovina.
O aperfeioamento da governana dos SAGs exige que sejam identificadas as falhas
institucionais e as falhas organizacionais, seja compreendida a sua natureza e sejam im-
plementadas aes para a sua eventual correo. Para utilizar o termo cunhado por Olson
(1965), deseja-se construir market augmenting institutions. Para que agentes independentes
possam transacionar e realizar investimentos compartilhados em condies de risco, so
necessrios mecanismos (providos pelas instituies formais, por normas privadas ou por
relaes informais entre as partes que transacionam) que controlem os custos de transao.
Ou seja, as empresas podem desenhar mecanismos de governana privados com base em
elementos relacionais, to bem tratados pela teoria do direito (MACNEIL, 1978), e podem
desenvolver estruturas de governana com base em normas acordadas entre as partes.
Se, por um lado, a orquestrao perfeita sonhada por Roberto Rodrigues utpica
sem negar que, por vezes, as utopias so necessrias , por outro, preciso reconhecer que
existem mecanismos factveis que podem ser arquitetados.
288 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Subsistemas estritamente coordenados: a representao agregada dos SAGs tem

importncia como uma primeira aproximao, considerando um elevado grau de genera-
lizao. Por exemplo, ao descrever as transaes, o que se busca representar a transao
tpica, adotada em determinada interface setorial. Entretanto, ao se aproximar da realidade
das organizaes, o cenrio que se v de uma grande variedade de arranjos institucionais
ou mecanismos contratuais de governana em uma mesma transao. A realidade sugere
que, embora exista uma caracterstica tpica, os agentes transformam, aperfeioam e criam
mecanismos particulares nas transaes realizadas. Essa pluralidade de formas contratuais
que regem e governam uma determinada interface tem motivado estudos na rea da go-
vernana de SAGs.
Os SAGs, como representao agregada, so um conceito til; entretanto, em cada
SAG, pode-se observar muitos arranjos distintos, indicando uma certa tolerncia organiza-
cional (conceito que ser explorado a seguir). Em artigo de Zylbersztajn e Farina (1999), o
conceito de subsistema estritamente coordenado explorou essa pluralidade de mecanismos
de governana que convivem nos SAGs. No artigo, estudou-se o sistema do caf no Brasil
luz de arranjos especiais desenvolvidos por determinadas empresas. Ou seja, o SAG tpico
pode ser substitudo por mecanismos particulares especializados, tais como exemplifica
o estudo de caso da Illy Caf (ZYLBERSZTAJN; NEVES, 1977). No SAG do caf, observam-se
diferenas concretas nos detalhes de coordenao quando se comparam empresas como Illy
Caf, Lavazza e Nestl e a relao tpica entre uma cooperativa e seus membros cafeicultores.
Ou seja, os subsistemas denotam as diferentes estratgias adotadas pelas empresas.
Pode-se afirmar que existe uma evoluo nos estudos da produo agrcola, que
se inicia com a funo de produo neoclssica, passa pela firma contratual coasiana e
pelos SAGs agregados e os subsistemas estritamente coordenados que, por sua vez, se
aproximam do conceito de networks. Ou seja, os modelos de representao da produo
evoluram de uma viso simplificada (cuja operacionalizao mais fcil) at uma mais
complexa (cuja operacionalizao mais complexa).
A abordagem contratual da firma abriu uma perspectiva analtica que foi aplicada
para o estudo das diferentes organizaes, como cooperativas, e tem potencial de permitir
abordar quaisquer formas de organizao da produo, das agro-holdings at a agricultura
familiar, incluindo o papel dos intermedirios, que ganham nova relevncia em SAGs como
os da cana-de-acar, da pecuria e da fruticultura (clearing houses). A abordagem dos
subsistemas estritamente coordenados permite o estudo de mecanismos de diferenciao
com base em inovaes organizacionais interfirmas, ainda pouco explorados na literatura
aplicada agricultura.
Se existem formas alternativas para governar um mesmo SAG, cabe indagar a respei-
to da sua comparabilidade em termos de eficincia e de eventuais falhas organizacionais.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 289

A cooperao, por no ocorrer de forma espontnea, exige monitoramento especializa-

do e incentivos apropriados. Est, portanto, sujeita a falhas, quebras contratuais e aes
oportunsticas.
Falhas de governana: a cooperao espontnea entre mltiplos agentes, espacial-
mente dispersos, com graus diferentes de informao e de comprometimento com ativos
especficos que perdem valor em caso de quebra contratual um processo complexo.
Alm dos incentivos que colocam em marcha um plano conjunto, exige-se monitoramen-
to e adoo de salvaguardas que inibam os comportamentos oportunsticos. Existem
mecanismos privados, de natureza reputacional, como penalidades em caso de quebras
contratuais, e mecanismos de controle e de excluso como se observa nas reas de deno-
minao de origem e na atribuio dos selos de certificao. Diferentes arranjos contratuais
emergem com o intuito de controlar as possibilidades de captura de valor, tais como os
estudados por Monteiro e Zylbersztajn (2013), que serviram para os debates na suprema
corte nos Estados Unidos no caso do litgio entre agricultores produtores de soja e uma
empresa de gentica vegetal. Ou seja, a governana quase se confunde com mecanismos
de incentivos para a gerao de valor e de controle da captura de valor por uma das partes.
Existem padres contratuais identificveis, que predominam em determinados SAGs,
como os da avicultura e da suinocultura. Tais padres difundem-se, sugerindo serem meca-
nismos eficientes e facilmente copiveis. Ao mesmo tempo, pode-se observar a existncia
de mais de um padro em determinados sistemas. Tal ocorrncia foi estudada por Caleman
e Zylbersztajn (2011), gerando o conceito de tolerncia organizacional. Alguns sistemas so
mais tolerantes, ou seja, apresentam mais padres do que outros.
Trs elementos merecem destaque ao se discutir a governana privada em SAGs. O
primeiro o surgimento de plataformas de negociao continuada em alguns SAGs, que
representam mecanismos especializados nos quais a informao relevante transmitida
entre os participantes e os aspectos distributivos so negociados de maneira continuada.
Para serem estabelecidas, essas plataformas (que no representam solues automticas,
mas permitem a criao e evoluo de mecanismos relacionais) impem certas exigncias.
O Conselho dos Produtores de Cana-de-Acar, Acar e lcool (Consecana) e vrias cma-
ras setoriais organizadas pelo Estado so exemplos dessas iniciativas.
Plataformas de negociao cuja implantao se mostra difcil, como a do Conselho
de Produtores e Exportadores de Suco de Laranja (Consecitrus), sugerem a necessidade
de pesquisas sobre essas formas organizacionais complexas. Outras iniciativas vm sendo
tentadas em sistemas como os da carne bovina e do leite em diferentes regies brasileiras.
Um dos erros mais comuns ocorre quando uma parte leva o desenho contratual pronto
para a mesa de negociao, ignorando a essncia do processo participativo, negocial e de
construo de confiana, que leva tempo e exige perfis adequados de negociadores.
290 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

O segundo elemento relevante o aparecimento de uma nova gerao de interme-

dirios, cujo papel ganha importncia em alguns SAGs. Empresas processadoras podem
preferir delegar a atividade de aquisies (supply-chain procurement) a agentes especiali-
zados, externos empresa. Exemplos de clearing houses em fruticultura, compradores na
pecuria de corte, agentes especializados em cana-de-acar e empresas especializadas na
originao de leite que atuam de maneira exclusiva com empresas processadoras sugerem
a necessidade de melhor estudar as novas formas de organizao nos SAGs. O intermedi-
rio no desapareceu, mas mudou a sua caracterstica.
O terceiro elemento relevante na governana privada em SAGs so as cooperativas
agropecurias, que tanto podem fazer o papel de organizadores da produo ( semelhan-
a do que faz o intermedirio) como podem exercer papel de coordenadoras de partes dos
SAGs, especialmente no que diz respeito coordenao horizontal. Causa certa estranheza
que uma forma de organizao to relevante no agronegcio brasileiro receba ateno to
limitada por parte da academia.
Governana e papel do Estado: a atuao do Estado afeta os custos de produo
e de transao em uma economia. O primeiro item reconhecido e pode ser traduzido
no problema de subinvestimento do setor pblico na infraestrutura necessria para o
funcionamento dos SAGs. Nesse item, cabem os temas da logstica e infraestrutura, da
defesa agropecuria, da pesquisa e da estrutura de conectividade nas reas de produo.
O segundo item (o papel do Estado como controlador dos custos de transao) tem mais
relao com a governana dos SAGs. As regras institucionais em uma sociedade democrti-
ca so definidas pelo seu poder legislativo, as disputas so resolvidas pelo poder judicirio,
e o poder executivo tem o papel de garantir a sua implementao. Os SAGs no Brasil esto
sujeitos s mesmas imperfeies que os demais sistemas produtivos, com algumas parti-
cularidades. O sistema de titulao das reas agrcolas precrio em vastas reas do Pas.
Os ttulos, quando existem, so de qualidade duvidosa e no raras vezes sujeitos a disputas.
A ao do Estado no processo de regularizao das reas indgenas e quilombolas passa,
por vezes, perto da ingenuidade ou pela simples captura do Estado por grupos sociais, que
tratam as partes envolvidas de maneira no equilibrada. Alm do direito de propriedade da
terra, outros elementos afetam o ambiente de negcio: a corrupo endmica dos agentes
que operam na ponta e a necessidade de agilizar os mecanismos de contratao, que so
redutores de custos, como exemplifica a contratao de servios para a agricultura que
esbarra em interpretaes discutveis sobre seus impactos nas relaes de trabalho. Falhas
do Estado, como exemplifica a insegurana jurdica, geram desincentivos para a produo,
geram valor no explorado, dificultam a realizao de contratos, etc.; em suma, aumentam
os custos de transao na sociedade.
Captulo 3 Coordenao e governana de sistemas agroindustriais 291

Consideraes finais
O debate aberto pela introduo deste livro instiga a repensar os modelos que
tm servido de base para o estudo da agricultura brasileira, o que leva a explorar, nesta
concluso, em que medida a abordagem de SAGs pode contribuir para o debate. A tese
que focaliza a nova fase do desenvolvimento agrrio levanta a indagao: qual o novo
padro do agronegcio brasileiro? Entende-se que uma forma de avaliar as diferenas
entre regies e as mudanas observadas ao longo do tempo observar as alteraes nos
padres de insero da agricultura nos SAGs estruturados. O avano das formas de coorde-
nao tem implicaes para a competitividade do SAG. Tal insero, para ser geradora de
valor, no raro vem acompanhada por mudanas institucionais e pelo aperfeioamento do
Estado para cumprir o seu papel. O papel do Estado outra tese ressaltada pelos autores
citados. Na maior parte dos casos brasileiros, o Estado tem ficado a dever no que diz res-
peito ao provimento de bens pblicos geradores de valor. Qualquer que seja o debate que
predomine a respeito da nova fase, certamente, ele no passa pelo desgastado tema da
propriedade da terra ou pelas formas primitivas de organizao da sociedade rural. Passa,
sim, pelo aperfeioamento da insero do agronegcio nos SAGs e pela transformao do
agro-no-negcio em agronegcio.
A tese que explora o tema das inovaes na agricultura traz importante elemento
para a anlise dos SAGs. Sob a tica das relaes intersetoriais, emergem novos modelos de
coinovao, nos quais a gerao de valor reside e depende do fluxo de informaes entre os
atores dos SAGs. A avaliao correta dos novos papis da agricultura (geradora de servios
ambientais, de preservao e de explorao do capital cultural com impactos nas sociedades
locais) e o aprofundamento das relaes contratuais entre o setor pblico e as empresas,
ao sabor das experincias j exercitadas pela Embrapa, podem ser elementos centrais. Os
processos de inovao so caracterizados pela elevada incerteza sobre seus resultados, o que
exige escala para lidar com os eventos negativos e o aperfeioamento institucional.
A tese que se apoia na exausto do modelo com base na viso sonhadora de que a
agricultura familiar a geradora da produo do alimento no Brasil a mais relevante entre
todas, posto que vai contra o que se tornou o senso comum. Se se compreender que existe
uma fase de transio para que a sociedade brasileira possa acomodar a populao que
no poder sobreviver com a renda gerada pela atividade agrcola, mais uma vez, a aborda-
gem de SAGs pode servir de apoio. Quais so os SAGs que podem acomodar e incorporar
um contingente de agricultores hoje fora do mercado e vivendo na dependncia de trans-
ferncias de renda? Como as corporaes agroindustriais podem servir de vetores para
polticas pblicas inclusivas? Exemplos como o dos contratos de fomento florestal existem
para servir de modelo. Solues com base em territrios particulares podem somar-se ao
esforo de facilitar uma transio para uma agricultura que, em boa parte do Pas, j convive
292 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

com a dimenso do vazio demogrfico. Tal como a marginalizao de categorias urbanas,

nenhuma soluo deixar de passar pela melhoria da qualidade dos servios pblicos no
meio rural, que incluem educao e sade. Inovao fruto de educao. Novos modelos
que aparecem (tal como o do sistema de care farming na Europa) tm como base a rela-
o inovadora entre o setor agrcola em reas decadentes e o setor de servios de sade
(HASSINK etal., 2013). Entretanto, representam solues que passam por uma base educa-
cional que ainda no se tem no Brasil.
Definiu-se, neste captulo, a governana, na sua forma mais simples, como sendo
a coordenao factvel que resulta de mecanismos de incentivos para a cooperao e de
mecanismos acordados para o compartilhamento de resultados. A governana dos SAGs
representa um desafio no tempo presente pela complexidade imposta aos sistemas de
base agrcola, que produzem alimento, fibras, energia e outros produtos menos explorados
(como servios sociais). Observam-se sinais de que haver problemas maiores a serem en-
frentados no futuro. A interao dos grupos sociais exige um tratamento equilibrado para os
direitos dos stakeholders as terceiras partes que esto presentes nas reas de produo
e cuja atividade afeta de alguma forma os SAGs. Os novos movimentos sociais observados
na sociedade global sugerem a necessidade de interpretar como os SAGs sero afetados no
futuro, seja pela mudana do perfil dos consumidores urbanos, seja pela mudana do perfil
da populao rural. O avano do ambientalismo exige mudanas que extrapolam o setor
agrcola e demandam mais envolvimento da indstria de insumos, do setor financeiro e da
pesquisa. A internalizao de custos ambientais fruto do avano institucional e representa
uma defesa da sociedade futura. Por ltimo, mas no menos relevante, cabe acompanhar
as mudanas nas crenas ou, como Douglass North denomina, beliefs, que determinam o
comportamento da sociedade. Cabe aos cientistas sociais aplicados, debruados sobre o
tema da agricultura, dar o tratamento aos novos problemas com o grau de exigncia que
esses impem. Economistas, gegrafos, socilogos, arquitetos e urbanistas tero que sair
das suas cpsulas para atacar os problemas dos SAGs, multifacetados na sua natureza.

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Novas formas de
organizao das cadeias Captulo 4
agrcolas brasileiras
Tendncias recentes

Maria Sylvia Macchione Saes

Rodrigo Lanna Franco da Silveira
Captulo 4
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 297

Introduo
A partir do final da dcada de 1980, as cadeias agrcolas brasileiras sofreram pro-
fundas transformaes, decorrentes particularmente da desregulamentao do mercado
nacional. A mais significativa e abrangente mudana ocorreu na organizao dos sistemas
agroindustriais, com reflexos, por um lado, nos mecanismos de distribuio dos insumos e,
por outro, nos mecanismos de coordenao entre a agricultura e a indstria de processa-
mento e a de varejo.
Do lado da indstria de insumos, a concentrao do mercado, a internacionalizao
das empresas e o desenvolvimento de pacotes tecnolgicos integrados e associados com a
biotecnologia induziram a construo de relaes mais prximas entre fornecedores e seus
usurios. Imbricado nesse processo, sobressai o novo papel das revendas de insumos e dos
servios adicionados aos produtos comercializados.
Do lado do segmento processador, a crescente desnacionalizao e a concentrao
da indstria de alimentos puseram fim, de forma explcita, lgica arquitetada no incio
da industrializao brasileira, da diviso de papis entre empresas nacionais e transnacio-
nais. O mercado de consumo de bens leves de baixa capacidade tecnolgica, no qual se
inseria a indstria de alimentos, ficava de uma forma geral restrito s empresas nacionais,
enquanto o de bens durveis, s multinacionais (EVANS, 1980). O fim das restries ao in-
298 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

gresso de empresas nesse setor1, a grande atratividade do mercado consumidor brasileiro

e a incorporao de tecnologia sofisticada marcam o ingresso de importantes empresas
estrangeiras no mercado de processamento de alimentos. Esse ingresso imprime um novo
padro de concorrncia, definindo ao mesmo tempo novas formas de organizao entre
os agentes da cadeia produtiva.
Mudanas visveis tambm so observadas nos padres de financiamento da
produo agrcola, com um papel relevante da indstria de insumos e dos compradores
de commodities. Alm de se refletirem em relaes mais complexas entre os segmentos
produtivos, essas novas configuraes, ao determinarem os direitos de propriedade dos
recursos2, evidenciaram a forma como ocorre a distribuio da renda na cadeia de valor.
Diante dessa dinmica em curso, o presente captulo visa discutir a evoluo e as
tendncias recentes da organizao dos mercados agrcolas e suas implicaes. A questo
subjacente a essa problemtica entender a relao entre a estratgia empresarial e a
organizao das cadeias produtivas agrcolas inseridas nos ambientes institucional e com-
petitivo que se manifestam nessas ltimas dcadas.
Este captulo traz primeiramente o quadro terico em que se insere a discusso da or-
ganizao das cadeias produtivas brasileiras, buscando evidenciar a importncia da relao
entre estratgia e estrutura de governana. Para isso, faz-se uma breve contextualizao
dos ambientes institucional e competitivo brasileiros, uma vez que as estratgias empresa-
riais no ocorrem no vazio elas so influenciadas por (e influenciam) tais ambientes. Em
seguida, so apresentados alguns exemplos ilustrativos das tendncias das organizaes
em cadeias escolhidas. Por fim, so tecidas algumas consideraes finais sobre essas novas
tendncias de organizao das cadeias agrcolas.

Quadro terico: estratgia e governana

O quadro terico proposto para iluminar a discusso baseia-se na abordagem clssi-
ca de organizao industrial, aliada Teoria Baseada em Recursos e Teoria dos Custos de
Transao, conforme pode ser observado na Figura 1.

1
Veja, por exemplo, no caso da indstria brasileira de caf torrado e modo, somente com o fim da regulamentao
do setor, em 1990, foi possvel o ingresso de firmas sem a autorizao do Estado. Vale observar que, at 1978, o
Estado impedia o acesso de empresas internacionais a esse mercado (SAES, 1997).
2
De acordo com Eggertsson (1990), h trs categorias de direitos de propriedade sobre um recurso: de usar
(ou consumir), de obter rendimentos e de alien-lo. Barzel (1997) divide os direitos de propriedade em duas
categorias: direito legal (garantido pelo Estado) e direito econmico (capacidade de o agente se apropriar da renda
dos atributos do recurso). Essa definio deixa implcitos os custos de se fazer cumprir os tais direitos, j que
pressupe a excluso de outros da renda do recurso.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 299

Figura 1. Quadro terico sobre as novas formas de organizao das cadeias agrcolas.

Admite-se que, considerando os ambientes institucional e competitivo (ver box),

analisar a governana das cadeias agrcolas requer entender a lgica das decises estra-
tgicas empresariais, as quais, em termos analticos, dividem-se naquelas que visam
obteno de vantagens competitivas sustentveis por meio do uso eficiente dos recursos
(incremento da produtividade e/ou reduo de custos, ou vantagens de custo) e naquelas
que adotam diferenciao/segmentao dos mercados (investimento em recursos com
qualidades particulares) (BARNEY, 1991; PORTER, 1980, 1985, 1998; WERNERFELT, 1984)3.

3
Na literatura de estratgia, a consagrada viso de Porter (1985), que defende que as firmas obtm vantagens
competitivas sustentveis (VCS) ao criarem rendas monopolistas da diferenciao, contrape-se dos
autores Barney (1991) e Wernerfelt (1984), os quais argumentam que as empresas adquirem e mantm VCS
ao identificarem e desenvolverem recursos internos, de forma que seus competidores no possam imit-las.
O argumento desenvolvido aqui de que as duas teorias podem ser integradas, j que no se tem recurso valioso
se no h demanda no mercado de produto para esse bem, e no se tem demanda inelstica se no se possuem
recursos valiosos. Por exemplo, a marca um recurso que pertence firma e uma diferenciao de um bem/
servio que os consumidores valorizam e que capacita a firma a usufruir de ganhos monopolsticos [sobre essa
discusso, ver Saes (2009)].
300 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Ambiente institucional e competitivo no final dos anos 1980

O ambiente institucional nacional caracterizava-se, no incio da dcada de
1980, sobretudo pelo significativo papel do Estado na regulamentao das cadeias
produtivas e dos mercados. Uma srie de polticas demonstra tal fato, tais como:
financiamento subsidiado aquisio de insumos modernos; poltica de garantia
de preos mnimos (com o intuito de garantir renda mnima aos produtores, reduzir
risco de preo e indicar quais produtos deveriam ser beneficiados com o aumento
de rea plantada, a fim de atender ao abastecimento do mercado interno); pequena
exposio ao mercado internacional (barreiras importao); desenvolvimento da
agroindstria nacional e de regies de fronteira; e poltica de combate inflao
com controle de preos no varejo (SOUZA et al., 1999). Dessa forma, verifica-se, at
ento, uma baixa participao da sociedade nas decises de consumo.
O ambiente competitivo, por sua vez, era marcado por: mercados com caracters-
ticas concorrenciais; produtos bastante homogneos; baixos investimentos; e predomi-
nncia de firmas nacionais (especialmente na indstria de alimentos, que era protegida).
A governana entre o segmento de insumos e o agrcola baseava-se em ar-
ranjos contratuais de compra e de venda, tendo como colateral a propriedade da
terra. Tal prtica supria as necessidades de governana, dados os atributos dos bens
comercializveis (sementes, fertilizantes e defensivos). J na governana entre os
segmentos agrcola e o processamento, o intermedirio fazia o papel de levar os
produtos aos compradores, por meio de contratos relacionais.
A partir do final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, tais ambientes pas-
sam por significativas mudanas, cabendo ao setor privado assumir progressivamente
funes que eram realizadas pelo Estado, que abrangiam, como mencionam Farina
et al. (1997, p. 195), financiamento da produo agrcola, polticas de estabilizao da
produo, a orientao da pesquisa tecnolgica ou a proviso de informaes.

Principais condicionantes do ambiente institucional

No mbito das cadeias produtivas agrcolas, tratar das transformaes do
quadro institucional brasileiro a partir do final dos anos 1980 referir-se a quatro
importantes pilares de mudana da poltica governamental:
1) Desregulamentao dos mercados agrcolas, cujos casos emblemticos
so o fim do Instituto do Acar e do lcool (IAA) e do Instituto Brasileiro
do Caf (IBC), em maro de 1990.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 301

2) Menor disponibilidade de crdito oficial e diminuio de subsdios,

particularmente a partir da extino da Conta Movimento do Banco do
Brasil, em 1986. Com a extino da Conta Movimento, o fornecimento de
recursos do Banco Central ao Banco do Brasil passou a ser identificado
nos oramentos das duas instituies, ficando eliminados os suprimentos
automticos. Os recursos do Tesouro Nacional destinados ao crdito rural,
que eram de 80% do total do crdito rural concedido pelo Banco do Brasil,
em 1985, caram para 14%, em 1990.
3) Maior exposio ao mercado externo, marcada pela Resoluo n 155
do Conselho Nacional do Comrcio Exterior (Concex), em 1988, na qual
foi aprovada medida que visava liberalizao do mercado externo. As
exportaes de arroz, milho, soja e algodo deixaram de estar sujeitas s
restries quantitativas e qualitativas, ficando, entretanto, condicionadas
a um sistema de registro prvio de venda.
4) Desregulamentao dos preos no varejo, com a extino do Conselho
Interministerial de Preos (CIP), que tinha a atribuio de implementar a
sistemtica reguladora de preos.

Principais condicionantes do ambiente competitivo por segmento

No mbito das cadeias produtivas agrcolas, tratar das transformaes do quadro
competitivo brasileiro a partir do final dos anos 1980 referir-se principalmente con-
centrao e desnacionalizao das empresas, como se pode observar por segmento:
1) Insumos: na indstria de fertilizantes, por exemplo, Profeta e Braga (2011)
apontam que, a partir dos anos 1990, fuses e aquisies de companhias
desse setor tiveram incio, alm da venda de empresas estatais para
grupos estrangeiros, que resultaram em uma forte concentrao desse
mercado. Gonalves e Lemos (2011) verificam essa mesma tendncia no
mercado de defensivos, observando que, com o aumento da concentra-
o, a base tecnolgica amplia-se, o processo produtivo diversifica-se e a
participao no mercado eleva-se1.

1
Conforme os autores, a concentrao no mercado de defensivos fruto das estratgias dos principais
grupos do setor, que tm como objetivos reduzir riscos e incertezas no mercado de agrotxicos, pois uma
descoberta na rea de biotecnologia pode inviabilizar uma linha completa de produtos do setor ou como
alternativa para ampliar economias de escala e escopo em P&D (GONALVES; LEMOS, 2011, p. 2).
302 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

2) Produtor rural: o fim da poltica paternalista imprime uma nova realidade

no campo brasileiro. A concentrao ocorre particularmente nas reas de
fronteira, e um dos resultados uso de insumos modernos e o aumento
da produtividade. No caso dos gros, a produtividade aumentou de 1.500
t/ha nos anos 1990, para mais de 3.500 t/ha no incio da dcada de 2010
(CONAB, 2014). Isso requereu novas formas de financiamento e garantias,
j que o Estado passou a ter um papel menos importante no custeio da
safra.
3) Processador: de 1994 a 2013, o setor de alimentos, bebidas e fumo no
Brasil teve o segundo maior volume de fuses e aquisies na economia
brasileira, no montante de 735, perdendo apenas para o setor de tecnolo-
gia da informtica, de acordo com a KPMG Corporate Finance (2013).
4) Varejo: desde os anos 1990, o setor tem sido contemplado pela introdu-
o e pela manuteno macia de grandes redes do varejo internacional,
por meio da aquisio de supermercados nacionais. Em 2012, em termos
de faturamento, as trs maiores empresas (Grupo Po de Acar/Casino,
Carrefour e Walmart) controladas por grupos estrangeiros responderam
por 47,3% do faturamento total do segmento, em comparao com os
18,4% observados em 1994 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE SUPERMERCA-
DOS, 2013).

Vale observar que ambas as estratgias podem ser combinadas4, como tambm podem ser
desenvolvidas no interior da firma ou por meio do estabelecimento de relaes com outros
agentes, ao longo da cadeia produtiva.
Ressalta-se, dessa forma, que a grande diversidade de configuraes de estruturas
de governana existentes no mundo real, inclusive no interior de uma mesma cadeia pro-
dutiva5, est relacionada estratgia adotada pelas firmas que as compem e s condies
determinadas pelos ambientes institucional e competitivo.

4
Para Porter (1980), as firmas que tentam combinar as duas estratgias custo e diferenciao ficam stuck in
the middle, ou seja, a meio termo. No entanto, no caso das cadeias agrcolas, observa-se que a estratgia de
diferenciao, para ter sucesso, tem sido combinada com a estratgia de ganhos de produtividade.
5
A constatao da existncia de diferentes configuraes em uma mesma cadeia produtiva deu origem ao conceito
sistemas produtivos estritamente coordenados, por Zylbersztajn e Farina (1999), que mostram a existncia de
vrias formas de coordenao em um mesmo sistema, as quais, por sua vez, dependem das estratgias utilizadas
pelas firmas.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 303

A lgica da escolha organizacional depende da identificao do perfil dos recursos a

serem utilizados, conforme a estratgia concebida pelo empreendedor. Ressalta-se aqui a
relevncia do papel do empreendedor, ou seja, do agente tomador de deciso, na escolha
de oportunidades de valor (CASSON, 2005; KNIGHT, 1964; WITT, 2000).
Uma vez identificados os recursos a serem utilizados, a escolha organizacional efi-
ciente aquela que permite uma melhor apropriao de valor. Sendo assim, a descoberta
de oportunidades pelo empreendedor envolve dois aspectos: a) identificar estratgias
que criam valor; e b) governar a organizao, de forma a permitir que a criao de valor
seja efetiva no que diz respeito apropriao de valor. Pode-se, dessa forma, inferir que a
organizao eficiente depende do tipo de soluo organizacional requerido.
Utilizando-se, portanto, da notao da Teoria de Custos de Transao, entende-se
que as cadeias produtivas podem se organizar por meio de relaes impessoais de mer-
cados e/ou por meio de relaes contratuais (formais ou informais)6, e/ou com base na
hierarquia (MNARD, 2004, 2012; WILLIAMSON, 1985, 1991). Essas relaes determinam os
direitos de propriedade dos recursos transacionados; portanto, a capacidade de os agentes
se apropriarem de valor (BARZEL, 1997).
A forma como a cadeia organiza-se (ou, em outras palavras, a estrutura de governan-
a) visa, assim, de um lado, possibilitar a coordenao, a explorao e o desenvolvimento
de estratgias de criao de valor (FOSS; FOSS, 2004), e, de outro, proteger o valor criado
contra ameaas de oportunismo (captura de valor) de seus fornecedores e clientes7. Klein
et al. (1978) e Williamson (1996) argumentam que o comportamento oportunista favo-
recido nas situaes em que h uma grande quantia de excedente a ser dividida ex post.
A contraparte contratual poder tentar capturar a quase renda gerada, principalmente se
essa dispuser de maior poder de barganha, seja por motivos econmicos, seja por informa-
cionais. Como argumentam Foss e Foss (2004, p.16, traduo nossa)8,

As vantagens competitivas dependem no somente de controlar a captura na forma de

imitao competitiva e substituio, mas tambm de outros tipos de captura, como risco
moral, seleo adversa e hold-up. Estimar a sustentabilidade da estratgia necessita levar
em conta tais capturas e o custo de control-las.

6
Mnard (2004), tambm pela tica da Economia dos Custos de Transao, explica as formas hbridas do modelo
de Williamson (1985), buscando destacar o papel das relaes de confiana, das redes relacionais, da liderana e
da governana formalizada.
7
Vale observar que, na viso dominante da Economia dos Custos de Transao, cujo expoente o Prmio Nobel
Oliver Williamson (1985, 1991, 1996), a estrutura de governana justifica-se para proteger valor.
8
Sustainability of competitive advantage depends not only on controlling capture in the form of competitive imitation
and substitution, but also on other kinds of capture such as moral hazard, adverse selection and hold-up. Estimating
sustainability must take such capture and the costs of controlling it into account. (FOSS; FOSS, 2004, p.16).
304 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Pelos motivos arrolados acima, o custo de transao a varivel que define o es-
pao relevante de oportunidades de criao, assim como de apropriao. Ademais, a
estrutura de governana que definir a quem pertencer os resduos da renda criada9 (KIM;
MAHONEY, 2007). Pode-se, ento, deduzir que tanto a criao quanto a apropriao de va-
lor sero determinadas conjuntamente, com base na elaborao de uma estratgia nica,
de forma a permitir ganhos de valor do investimento a ser empreendido.
Nesse sentido, a estrutura de governana definida pela firma que arquiteta a es-
tratgia; seno, no haveria interesse em adot-la. Considerando, portanto, as cadeias pro-
dutivas, a ligao das solues estratgicas com as estruturas de governana poderia ser
esquematicamente pensada utilizando-se o conceito de interdependncia, originalmente
desenvolvido por Thompson (1967), autor clssico da Teoria das Organizaes10.
Thompson identifica trs formas de interdependncia (Tabela 1):
Interdependncia conjunta (pooled), em que cada indivduo no grupo tem uma
contribuio bem definida para uma dada tarefa. Por exemplo, a relao entre
produtores rurais com traders e fornecedores de insumos.
Interdependncia sequencial, em que as tarefas so estruturadas sequencial-
mente, ou seja, uma atividade da firma ou de um agente precede outra, geran-
do coespecializao. A coespecializada significa que o recurso gera valor em
combinao com outro recurso. Um exemplo a estratgia de diferenciao do
produto rural aliada marca da empresa processadora11.
Interdependncia recproca, quando envolve relaes entre as partes, e o insu-
mo de um agente depende do insumo do outro e vice-versa. A relao entre
produtores rurais de orgnicos ou de origem e firma processadora um exemplo
desse caso. Essa interdependncia afeta a relao subsequente, uma vez que ela
alia-se interdependncia sequencial com os segmentos a jusante e a montante
da cadeia. Por se tratar de uma relao que produz sinergias, a interdependncia
recproca possibilita a coespecializao.

9
A coespecializao leva impossibilidade de valorar a contribuio marginal de cada parte, de forma que a
estrutura de governana, ao definir os direitos de propriedade, determina a apropriao de valor.
10
Esse conceito foi resgatado por Lazzarini etal. (2001), com o objetivo de introduzir o conceito de netchains. Esse
conceito refere-se a um conjunto de redes que abrange laos horizontais entre as firmas dentro de uma mesma
indstria, que so sequencialmente organizadas com base nos laos verticais.
11
Para Teece (2009), os ativos de uma empresa so coespecializados quando so excepcionalmente valiosos em
combinao, ao possibilitarem a combinao sinrgica de ativos complementares. Tais ativos coespecializados
so mais valiosos em combinao do que isoladamente, e trazem vantagem competitiva para firma que os possui.
Quando a coespecializao decorre de uma relao entre firmas, aquela que detm os direitos residuais de
propriedade a que se apropria da maior parte do valor gerado.
Tabela 1. Relao da governana da produo rural com seus segmentos, de acordo com o perfil dos recursos.

Estrutura de
Formas de Instrumento de
Perfil do recurso governana Caractersticas da relao Exemplos
interdependncia governana
dominante
Aquisio/venda Interdependncia con- Contratos de curto Preo de mercado Cada produtor, dentro de um Relao entre produto-
de commodities junta (pooled) prazo entre produto- grupo, tem uma contribuio res rurais com traders
res e firmas a jusan- autnoma e bem definida e fornecedores de
te e a montante para uma dada tarefa. As re- insumos
laes entre os agentes so
esparsas, e os laos sociais
entre si so fracos Relao entre pecua-
ristas e frigorficos

Aquisio de Interdependncia se- Diferentes formas Preo definido Estratgia dos produtores Marca: relao entre
produtos de quencial de contratos de pela firma (igual ou est diretamente relaciona- produtores de frango/
qualidade longo prazo (relacio- acima do mercado) e da ao investimento espe- sunos e firma proces-
especfico nais ou formais) de autoridade da firma cfico da firma a jusante, sadora
e/ou em local fornecimento entre que possui direitos cabendo a ela determinao
especfico produtores e firmas residuais de deciso das condies da organiza-
visando garantir a o da produo visando Garantia da oferta: re-
marca e/ou a oferta proteo da marca ou/e lao entre produtores
de produto garantia de suprimento
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes

de cana/laranja e firma
processadora
Aquisio de Interdependncia Contratos relacionais Confiana na rela- Cada produtor mutuamen- Relao entre produ-
produtos de recproca aliada (confiana) horizon- o entre produto- te dependente das escolhas tores de orgnicos e
qualidade sequencial tais entre produtores res, preo definido e das aes realizadas de origem/indicao
especfica que e contratos de longo pela firma (igual ou pelos outros. Os direitos de de procedncia e firma
pressupe aes prazo (relacionais ou acima do mercado) e deciso esto distribudos processadora
coletivas entre os formais) com firmas autoridade dada pela entre os produtores rurais,
produtores mediadas por tercei- certificao o que implica um processo
ra parte (certificao) complexo de soluo. Na
relao entre produtor e
firma, a certificao garante
a caracterstica da oferta
305

Fonte: baseado e adaptado de Lazzarini etal. (2001) e de Thompson (1967).

306 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Figura 2. Segmento agrcola como tomador de governana.

Com base nesse quadro terico, pode-se entender a lgica da formatao dos ar-
ranjos de governana nas cadeias produtivas agrcolas. Como se sabe, o segmento agrcola
tradicionalmente um receptor de estratgias concebidas nos segmentos a montante
(incorporao de tecnologia por meio de insumos agrcolas) e a jusante (produo de pro-
dutos diferenciados), o que o caracterizaria como um tomador de governana12.
Cada tipo de recurso requerido para a concepo da estratgia dos segmentos ao seg-
mento agrcola relaciona-se a uma forma de interdependncia que se associa a uma escolha
organizacional (Tabela 1). Dessa forma, observa-se, nessa mesma tabela, uma taxonomia
das estruturas de governana entre produtor rural e segmentos a jusante e a montante, de
acordo com o perfil do recurso-chave requerido para a estratgia. No caso de o recurso ser
uma commodity, em que as relaes de curto prazo so balizadas pelo preo de mercado,
a estrutura de governana que traz maiores ganhos de eficincia. Quando se faz necessrio
o uso de recursos diferenciados e coespecializao, estruturas mais complexas, tais como
contratos formais, so necessrias para resguardar a criao de valor.
Com base nessa taxionomia, pode-se pensar nas tendncias em termos da orga-
nizao das cadeias com a desregulamentao do mercado brasileiro. Como sabido, o
mais significativo efeito da desregulamentao foi proporcionar autonomia s cadeias
produtivas (e s suas firmas) para definir suas estratgias. Aliado a esse fato, o crescimento
da concorrncia dos mercados em decorrncia da internacionalizao do setor gerou um
movimento de adoo de diferenciao do produto, que implicou a necessidade de inves-
timentos coespecializados entre os segmentos rural e processador. Um exemplo bem

12
O segmento agrcola frequentemente citado em livros-texto para exemplificar o mercado competitivo,
caracterizando-se ou como um tomador de preos ou como um mero expectador das foras do mercado, sem
fora para manipular preos com base na prpria oferta.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 307

caracterstico desse processo a estratgia de marca de determinada qualidade pela firma

processadora, que requer investimento especfico do segmento rural. Consequentemente,
podem ser levantadas as seguintes proposies:

Proposio 1: A desregulamentao permitiu que os agentes adotassem estratgias

de diferenciao, implicando a necessidade de adoo de estruturas de governana mais
complexas.
Outra tendncia surge em decorrncia do ambiente competitivo: o crescimento
da concentrao no segmento processador gera uma concorrncia entre as empresas, na
busca de insumos. De acordo com caractersticas desse insumo, como perecibilidade e
instabilidade da oferta, e o grau de competio das firmas no mercado relevante, estru-
turas de governana mais complexas so requeridas. Paradoxalmente, a concentrao do
segmento processador leva a maiores volumes de insumos e necessidade de contratos
mais amarrados. Desse argumento resulta a segunda proposio:

Proposio 2: A concentrao industrial no segmento processador da cadeia agrcola

implica a necessidade de obter grandes volumes de insumos, bem como sua garantia, levando
a formas organizacionais mais complexas.
Essas duas proposies explicam o crescimento dos contratos de longo prazo entre
o setor agrcola e os segmentos, as firmas processadoras e as de insumos. A seguir, so
apresentados exemplos empricos para mostrar as evidncias desse fenmeno.

Novas formas das organizaes em cadeias

agropecurias: evidncias empricas
O objetivo desta seo consiste na anlise e na apresentao de evidncias empricas
das duas proposies mencionadas anteriormente. Para a primeira proposio, exemplos
dos mercados de caf e boi gordo sero utilizados. J para a segunda, apresenta-se uma
evidncia nos mercados de gros.

Estratgias de diferenciao no mercado de caf

Entre a dcada de 1950 e incio dos anos 1990, o mercado de caf foi regulado pelo
Estado, mediante atuao do Instituto Brasileiro de Caf (IBC). Entre as vrias medidas
estabelecidas por tal entidade, de um lado, observava-se a existncia de subsdios conce-
didos s empresas processadoras para a compra do caf verde nos momentos de excesso
308 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

de oferta no mercado, o que estimulou o aumento do nmero de firmas nacionais e da

capacidade instalada. De outro lado, o preo no varejo era fixado em um patamar nico,
impedindo o estabelecimento de qualquer estratgia de segmentao e diferenciao do
produto. Como resultado de tais aes, o mercado de caf nacional, nos anos anteriores ao
incio da dcada de 1990, foi marcado por forte concorrncia, por meio de preos, entre as
empresas de caf torrado e caf modo, com estratgias de diminuio dos custos por meio
da deteriorao da qualidade, o que levou queda do consumo do produto em questo
(SAES; SPERS, 2006).
O cenrio acima descrito sofre forte mudana com o fim do IBC e a consequente desa-
tivao do tabelamento dos preos em 1992, aliados ao programa de estmulo produo de
caf de qualidade promovido pela Associao Brasileira da Indstria de Caf (Abic). Nesse novo
quadro, estratgias de diferenciao comeam a ser adotadas pelos agentes dessa cadeia
produtiva, resultando no surgimento de diferentes categorias de produtos: caf de origens/
da fazenda, orgnicos, com certificado de qualidade e boas prticas agrcolas, com certifi-
cado Fair Trade13. Consequentemente, as estruturas de governana que regem as diferentes
transaes realizadas entre produtores e empresas processadoras ganham complexidade.
Como exemplo de tal processo, possvel observar uma empresa produtora e tor-
refadora de caf, com sede comercial em So Paulo e produo agrcola nos estados de
Minas Gerais e So Paulo. A companhia, fundada em 1994 e com atuao no segmento de
cafs especiais desde 2000, produz cerca de 120 mil kg/ms, sendo cerca de 90% dos gros
exportados e 10% destinados torrefao. No segmento da torrefao, a empresa produz
trs tipos de cafs especiais, sendo um deles orgnico. Ao analisar as transaes em cada
um dos nichos de mercado, verifica-se uma estrutura de governana distinta, sendo essa
associada necessidade de garantia de abastecimento de certo tipo de matria-prima.
Na produo de orgnico, a fim de se obter regularidade de abastecimento de um
insumo de alta qualidade e minimizar o custo de produo, o caf adquirido de trs pro-
dutores cadastrados e certificados, utilizando-se, para tanto, de contratos de longo prazo,
com prmio de qualidade. A empresa detm contratualmente a preferncia na escolha dos
gros colhidos por tais cafeicultores, sendo o produto estocado e utilizado na torrefao,
ao longo do ano. A aquisio de produtos de qualidade especfica pressupe contratos re-
lacionais horizontais entre produtores, e contratos de longo prazo (relacionais ou formais)
com a empresa, mediados por uma terceira parte, a certificadora. Caracteriza-se, assim, um
caso de interdependncia recproca aliada sequencial (Tabela 1).

13
Fair Trade um conceito que prega estabelecer contato direto entre o produtor e o comprador, visando a maior
transparncia e equidade nas relaes comerciais.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 309

No caso do segundo tipo de caf especial produzido, a oferta da matria-prima (caf

de variedade Bourbon) bastante limitada. Como a especificidade do ativo alta, a produ-
o totalmente integrada, o que leva a um maior controle do suprimento e supresso
de relaes com fornecedores. Por fim, para a produo do terceiro tipo de caf, a empresa
utiliza mais de uma forma de governana (forma plural)14 para adquirir a matria-prima
com a mesma especificidade, ou seja, adquirindo parte da matria-prima de terceiros, com
contratos de longo prazo, sendo a outra parte integrada. Neste ltimo caso, a compra de
terceiros complementa a produo prpria, utilizando-se contratos de longo prazo, a fim
de gerenciar o risco de desabastecimento de gros de alta qualidade, o que caracterizaria
uma relao de interdependncia sequencial.

Estratgias de diferenciao no mercado de boi gordo

At meados dos anos 2000, as transaes entre pecuaristas e indstria frigorfica
eram majoritariamente realizadas no mercado spot (interdependncia conjunta). Em pero-
do recente, novas estruturas de governana tm sido adotadas para reger as transaes
entre os agentes do setor (CALEMAN 2010; CARRER etal., 2013). Exemplo de tal evidncia
pode ser observado na anlise das transaes de um importante frigorfico nacional, o
qual possui unidades de abate e centros de distribuio em vrias localidades do territrio
nacional.
A companhia acima citada adquire seu insumo principal, boi gordo, por meio da
integrao vertical (com o uso de fazendas prprias) e, principalmente, por meio da com-
pra de terceiros15. Quando se trata de boi no rastreado, as compras ocorrem, em grande
medida, no mercado spot (interdependncia conjunta). J no caso do boi rastreado, o qual,
em geral, tem como destino a Unio Europeia (UE), verifica-se que cerca de um tero das
compras feita mediante contratos a termo de curto prazo e de parcerias de longo prazo
(interdependncia sequencial). Nesse contexto, uma empresa parceira do frigorfico possui
significativa importncia no abastecimento do insumo. Ela confina animais obtidos de
pecuaristas independentes, realiza a engorda e fornece companhia, sendo o preo fixado
antes da engorda, com o uso de contratos a termo. Com isso, por um lado, o frigorfico
obtm o insumo necessrio para atender a mercados que demandam carnes de alta quali-
dade e padronizao, gerenciando o risco de preos e de desabastecimento, especialmen-
te na entressafra. Por outro lado, para os pecuaristas independentes, existe alternativa de
transacionar animais magros na entressafra (segundo semestre do ano), recebendo o preo
da arroba e mais metade do prmio Europa.

14
Sobre o conceito de formas plurais, ver Mnard (2013).
15
Aproximadamente 95% dos bois advm da compra de terceiros, enquanto 5% dos bois so oriundos de fazendas
prprias.
310 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

A estratgia de comercializao da empresa em questo tem por objetivo alinhar a

compra dos animais aos atributos que os diferentes canais de distribuio valorizam nesse
tipo de produto. Dessa forma, a definio da carteira de clientes a ser atendida ocorre simul-
taneamente com a anlise dos possveis canais de suprimento de animais que atendam aos
requisitos demandados. Observa-se a uma relao bicausal entre as estratgias de compra
de animais e de venda da carne bovina (interdependncia sequencial). A adoo de vrias
estruturas de governana para reger tais transaes permite uma maior flexibilidade
companhia no alinhamento necessrio entre as aes ressaltadas16.
Alm da flexibilidade acima citada, o uso de distintas estruturas de governana tambm
est associado estratgia financeira da corporao. A empresa paga aos pecuaristas o preo
determinado pelo mercado. Entretanto, muitas vezes, exerce maior poder de barganha gra-
as a uma posio de escala mais confortvel do que a dos concorrentes, pois preestabelece
determinada escala de produo, adquirindo animais por meio de contratos a termo. Assim,
para aumentar a rentabilidade, paga preos menores pelos animais obtidos no mercado spot,
usufruindo-se da complementaridade que contratos a termo e mercado spot propiciam.
Conclui-se, assim, que a adoo de formas de governana mais complexas pela
companhia reduz a assimetria informacional em suas transaes de suprimento, garante
vantagens de escala e poder de barganha para a empresa, alm de possibilitar ganhos de
flexibilidade para o abastecimento de distintos canais de distribuio.

Novos modelos de financiamento no mercado de gros

Nas ltimas dcadas, importantes mudanas tm sido observadas na forma de comer-
cializao da produo entre produtores rurais e empresas de insumos, em razo de dois
fatores principais. O primeiro tem base na gradual sada do Estado como financiador da
atividade agrcola, em virtude da crise fiscal do Estado nos anos 1980. Parte desse papel tem
sido transferida ao setor privado, o que promoveu alteraes no padro de financiamento
da agropecuria nacional. Nesse cenrio, novos instrumentos de financiamento da atividade
tm sido desenvolvidos17 e negociados. O segundo fator, por sua vez, consiste no aumento da
competio e da concentrao no setor de processamento de gros. Conforme Souza (2007),
a comercializao de 80% da produo nacional de gros est concentrada nas empresas

16
O uso de formas plurais para garantir o suprimento do boi garante a flexibilidade necessria companhia para
atender aos diferentes tipos de demandas nos mercados interno e externo. Enquanto o uso de integrao vertical
pode atender a um nicho especfico que consome produto de alta qualidade no mercado interno, o modelo
de parceria garante o abastecimento de animais rastreados, que serviro de insumo para o atendimento dos
mercados europeus.
17
So exemplos de novos instrumentos de financiamento: Cdulas de Produto Rural (CPR), Certificados de Depsito
Agropecurio (CDA), Warrant Agropecurio (WA), Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), Certificados de Direitos
Creditrios do Agronegcio (CDCA), Certificados de Recebveis do Agronegcio (CRA), entre outros. Para mais
informaes a respeito das caractersticas de cada um desses papis, consultar Souza e Bacha (2009).
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 311

Figura 3. Operao de troca (barter).

Fonte: Silva (2012).

ADM, Bunge, Cargill e Dreyfus (conhecidas no mercado como ABCD). Nessas empresas,
vrias atividades so realizadas, incluindo o processamento e a comercializao dos gros.
Diante de tais questes, uma modalidade de financiamento da produo tem se
disseminado, especialmente no mercado de gros do Centro-Oeste do Pas, para custeio da
soja e do milho safrinha, denominada de barter. Ela consiste em uma operao triangular
(Figura 3) entre produtor, empresa de insumos e trading (agroindstria ou exportador),
na qual o produtor recebe do fornecedor/empresa o insumo (pacote tecnolgico) antes
do plantio, tendo o compromisso de entregar, na ps-colheita, parcela de sua produo
a uma trading, como forma de pagamento. Este ltimo agente, ao vender o gro, realiza o
pagamento empresa de insumos.
O mecanismo acima descrito ilustra uma forma organizacional mais complexa, em
que se faz necessria uma coordenao entre diferentes agentes da cadeia. Essa coordena-
o configura uma interdependncia sequencial.
Por um lado, as operaes de troca permitem o gerenciamento do risco de falta de
recursos para custeio da atividade por parte do agricultor. Como menciona Silva (2012,
p.69), o produtor recebe o insumo e comercializa sua produo sem necessidade de de-
sembolso financeiro. Oliveira e Santana (2012) apontam um exemplo claro desse processo
ao analisarem um arranjo produtivo local (APL) de gros no Estado do Par. Conforme os
autores, uma significativa parcela do financiamento de custeio dos produtores feita pela
Cargill, por meio de operaes de barter e de contrato de soja verde. Neste ltimo, tradings
adiantam recursos para o custeio da produo ao agricultor, e este, por sua vez, entrega
312 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

Tabela 2. As maiores processadoras de soja no Brasil (em capacidade de esmagamento).

Capacidade de
Atua com Financia os
Posio Empresa esmagamento
fertilizantes produtores
(t dia-1)
1 Bunge Sim Sim 29.020
2 Cargill Sim Sim 12.700
3 ADM Sim Sim 11.600
4 Coimbra No Sim 9.300
5 Imcopa No Sim 7.000
6 Granol No No 6.100
7 Coamo Sim Sim 5.710
8 Avipal No No 4.100
9 Bianchini n.d. n.d. 4.000
10 Caramuru No No 3.950

n.d. = no disponvel.
Fonte: Souza (2007).

parcela de sua produo depois da colheita. Com isso, os produtores de tais localidades
diminuem os riscos financeiros em relao ao custeio da produo e possuem incentivos
para a manuteno da atividade. Bertrand etal. (2005) observam que cerca de 50% da rea
plantada de gros de Mato Grosso utiliza esse tipo de financiamento baseado na troca (de
insumos ou de antecipao de recursos).
Por outro lado, como algumas grandes empresas atuam simultaneamente no setor de
insumos (especialmente na rea de fertilizantes) e como compradoras de gros (Tabela 2), tal
operao representa uma forma de apropriar de margem dos dois lados da cadeia produtiva,
alm de constituir uma forma de aumentar o market-share (SILVA, 2012).

Consideraes finais
O captulo teve como objetivo discutir as novas formas de organizao dos mercados
agrcolas brasileiros. Ao longo do texto, foi possvel destacar que, ao buscar entender a
lgica da relao entre a estratgia empresarial e a organizao das cadeias produtivas
agrcolas, devem ser levados em conta os ambientes institucional e competitivo que os
cercam, particularmente no que se refere desregulamentao dos mercados brasileiros e
ao aumento da concentrao industrial.
Captulo 4 Novas formas de organizao das cadeias agrcolas brasileiras: tendncias recentes 313

Constatou-se que as mudanas nos dois ambientes ocorridas ao longo dos ltimos
20 anos resultaram na adoo de estruturas de governana mais complexas entre os seg-
mentos das cadeias produtivas agrcolas, tendo em vista a necessidade de obteno de for-
necimento de matria-prima em quantidade e em qualidade requeridas pelas estratgias
dos segmentos a jusante do segmento agrcola.
A crescente preocupao do consumidor com a qualidade do alimento e com a sus-
tentabilidade socioambiental resulta em diversas maneiras de diferenciao da produo
rural. De uma forma geral, observa-se que, quanto maior a demanda por diferenciao do
fornecimento, maior ser a complexidade da relao ou a dependncia entre os agentes
(interdependncia sequencial/recproca), ao passo que a questo da segurana alimentar
demanda capacidade de fornecimento. Sendo assim, os perfis dos recursos que sero utili-
zados para dar conta das decises estratgicas dependero da complexidade do problema
a ser solucionado, requerendo diferentes estruturas de governana.
Extenses dessa anlise podem abranger estudos que avaliem como a complexida-
de das relaes entre os diferentes agentes das cadeias expressa-se no que se denomina de
formas plurais de relacionamento, em que a obteno da matria-prima ocorre por inter-
mdio de diversos arranjos de governana. Ademais, essa questo remete problemtica
de como a renda se divide nessas relaes, j que a diferenciao leva coespecializao,
sendo difcil definir a contribuio marginal de cada um na relao. Um caminho para isso
entender como tais estruturas definem a alocao de direitos residuais de controle.

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Gerao e distribuio
de excedente em cadeias Captulo 5
agroindustriais
Implicaes para a poltica agrcola

Hildo Meirelles de Souza Filho

Captulo 5
Captulo 5 Gerao e distribuio de excedente em cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola 319

Introduo
As cadeias agroindustriais no Brasil tm sido largamente estudadas em diversos
aspectos. Estudos sobre competitividade, por exemplo, procuram analisar fatores que
influenciam a capacidade de uma cadeia sustentar, ou aumentar, sua participao no mer-
cado e gerar ganhos para seus agentes. Entre esses fatores esto: a tecnologia, a gesto
das empresas, os insumos utilizados, a infraestrutura, a tributao, a legislao sanitria, as
condies macroeconmicas, as polticas setoriais, a estrutura de mercado e a estrutura de
governana da cadeia. Os dois ltimos fatores so de particular interesse para este captulo.
A anlise do papel das estruturas de mercado vincula-se s contribuies tericas da orga-
nizao industrial, enquanto a anlise das estruturas de governana est associada nova
economia institucional, especialmente economia de custos de transao.
A anlise da estrutura de mercado permite identificar o nvel de competio hori-
zontal e vertical existente entre os agentes das cadeias, o qual influencia a conduta das
empresas nos mercados de que participam. Em mercados concentrados, poucas e grandes
empresas possuem maior capacidade de impor condies em suas transaes. Em merca-
dos de oligoplio, h poucos vendedores capazes de influenciar os preos e as quantidades
vendidas, enquanto, em mercados de oligopsnio, h poucos compradores que tambm
possuem a mesma capacidade. Portanto, h implicaes para a determinao dos preos
320 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

cobrados de clientes e pagos aos fornecedores, afetando, assim, a distribuio do exceden-

te entre os agentes das cadeias produtivas.
A existncia de grandes firmas vendedoras e/ou compradoras pode gerar tambm
ganhos de eficincia propiciados pela escala das operaes e por uma melhor coordenao
das atividades dos agentes. Em vrias cadeias agroindustriais, a concentrao de mercado
observada nas ltimas dcadas, notadamente nos elos de processamento e no varejo,
gerou ganhos de eficincia, tanto nas atividades diretamente controladas pelas firmas
dominantes, quanto nas atividades desenvolvidas por seus fornecedores. Esses ganhos
permitem ampliar o excedente gerado nas cadeias produtivas e so objeto de disputa entre
os agentes. Nessa disputa, grandes empresas, em oligoplio e/ou oligopsnio, tm capaci-
dade de capturar parte significativa do excedente gerado. Ou seja, no se pode esperar que
os ganhos de eficincia que conferem competitividade s cadeias agroindustriais sejam
distribudos entre os agentes (produtores rurais, processadores, varejistas e consumidores)
na mesma proporo de sua participao na gerao do excedente.
A estrutura de governana, que no deixa de estar relacionada com a estrutura de
mercado, diz respeito difuso de novas formas de coordenao das transaes entre
os elos das cadeias. A coordenao vertical tem especial interesse no estudo de cadeias
agroindustriais. Empresas varejistas e processadoras procuram, cada vez mais, coordenar
seus fornecedores por meio de arranjos contratuais, formais ou informais, estabelecendo
sistemas de integrao. Nesse escopo, tem crescido tambm a internalizao da produ-
o, que ocorre notadamente quando empresas processadoras passam a produzir, total
ou parcialmente, suas necessidades de matria-prima agropecuria. O mercado spot,
que tambm uma forma de coordenao das transaes entre os agentes, parece estar
perdendo o papel que tinha no passado, na determinao dos preos e das quantidades
transacionadas.
A princpio, entende-se que a adoo de formas de integrao vertical justificada
pelos ganhos de eficincia e de competitividade nas cadeias agroindustriais. Empresas
e fornecedores integrados, tais como produtores rurais com empresas processadoras e
empresas processadoras com grandes varejistas, gerariam eficincia na produo rural, no
processamento e na distribuio de produtos agropecurios. Entretanto, em mercados de
oligopsnio e/ou oligoplio, as firmas dominantes procurariam apropriar-se do excedente
gerado, desfavorecendo outros agentes, inclusive consumidores.
O processo de concentrao e as mudanas nas estruturas de governana nas ca-
deias agropecurias no so temas novos, mas suas implicaes para a gerao e, espe-
cialmente, para a distribuio do excedente entre os agentes tm sido pouco exploradas.
Um dos aspectos menos estudados e compreendidos o efeito dessas mudanas nas
polticas agrcolas, em particular quando essas polticas transferem recursos pblicos para
Captulo 5 Gerao e distribuio de excedente em cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola 321

agentes das cadeias, como ocorre com o crdito rural, na garantia de preos mnimos, na
formao de estoques, na extenso rural e at mesmo no apoio pesquisa. Europeus e
americanos, que concedem farto subsdio por meio de suas polticas, manifestaram pre-
ocupao com essa questo quando os preos recebidos pelos produtores caram, sem
que isso beneficiasse os consumidores (COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
2009; ESTADOS UNIDOS, 2012; EUROPEAN COMMISSION, 2010; EUROPEAN COMPETITION
NETWORK, 2012; SEXTON, 2000; WEISER, 2009). Observaram-se problemas na transmisso
de preos ao longo das cadeias, bem como aumento das margens de processadores, in-
termedirios e varejistas. Isso ocorreu em um contexto de aumento na concentrao de
mercado e mudanas na governana das transaes, o que apontou para estudos sobre o
uso de poder de mercado e suas implicaes para as polticas agrcolas. Nos ltimos anos,
nos EUA e na Comunidade Europeia, os respectivos rgos de defesa da concorrncia e os
rgos de apoio agricultura, equivalentes aos nossos Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) e Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), juntaram
esforos para examinar esse novo cenrio.
As polticas agrcolas, e mais explicitamente as polticas de preos e comercializao,
foram concebidas sob um marco terico que pressupe mercados em concorrncia per-
feita e operaes no mercado spot. Pressupe-se a existncia de um grande nmero de
vendedores e compradores que, individualmente ou em cooperao, sejam incapazes de
afetar as condies relevantes que determinam os preos e as quantidades. Pressupe-se
ainda que os produtos sejam homogneos e que as informaes relevantes sobre preos e
produtos estejam disponveis para todos os compradores e vendedores. Nesse modelo, a
escassez ou o excesso de produtos agropecurios so resultantes de mudanas exgenas,
no antecipadas, na oferta e na demanda. Nenhum agente teria capacidade, individual-
mente ou em cooperao, de exercer controle sobre a oferta e a demanda, e menos ainda
exercer poder de mercado para se apropriar de uma parcela maior do excedente.1 De fato,
na concorrncia perfeita, o lucro puro zero, e todos os ganhos de eficincia so apropria-
dos pelos consumidores finais.
A concesso de subsdios para socorrer agentes, estabilizar preos e garantir o
abastecimento seria justificvel a partir do pressuposto de que o mercado concorren-
cial. Entretanto, os mercados agropecurios no so, necessariamente, concorrenciais.
Os produtores rurais, receptores de primeira instncia das transferncias pblicas, no so
inteiramente independentes em suas relaes com os compradores. Como h possibilida-

1
Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de mercado se for capaz de manter seus preos
sistematicamente acima do nvel competitivo de mercado sem com isso perder todos os seus clientes (CONSELHO
ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA, 2007, p.24). Essa definio restringe-se ao poder de mercado de
vendedores. O poder de mercado pode tambm ser exercido por uma empresa (ou grupo de empresas) vendedora.
Nesse caso, o poder de mercado exercido para manter preos abaixo do nvel competitivo.
322 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 2

de de exerccio de poder de mercado, possvel, portanto, que subsdios sejam ineficientes

e indiretamente apropriados por agentes capazes de exercer poder de mercado. Subsdios
aos produtores rurais poderiam, por exemplo, ser apropriados por processadores e/ou va-
rejistas que exercem poder de mercado para reduzir os preos pagos a seus fornecedores,
tornando menos eficaz a poltica que visa garantir renda para os produtores e reduzir preos
aos consumidores. Seria justificvel a transferncia de recursos da poltica de garantia de
preos nessas condies? No estaria havendo transferncia indireta de recursos pblicos
para oligopsonistas e oligopolistas?
O objetivo deste captulo colocar essa questo, sem, entretanto, ter a pretenso de
apontar solues acabadas. A prxima seo procura descrever as mudanas recentes nas
formas de coordenao e na estrutura de mercado que permitiram ampliar a gerao de
excedente, com implicaes para sua distribuio entre os agentes das cadeias agroindus-
triais. Segue-se uma apreciao das assimetrias de informao, do poder de mercado e da
transmisso de preos nesse novo contexto. Ao fim, procura-se explorar algumas implica-
es para a poltica agrcola e apresentar algumas sugestes.

Gerao e distribuio de excedente

em cadeias agroindustriais
A comercializao de produtos agropecurios tem se tornado cada vez mais comple-
xa em razo das mudanas nos hbitos de consumo e nas exigncias de qualidade, padro-
nizao, escalas de produo e comercializao, aparncia, sabor, segurana e transmisso
de informaes entre agentes de cadeias produtivas. Tem-se assistido a um aumento na
demanda de consumidores e varejistas por vrios quesitos: produtos de melhor qualidade,
diversificao de produtos, frequncia no fornecimento de produtos, sistemas de produ-
o e distribuio que respeitem o meio ambiente, produo de alimentos seguros para a
sade, demanda por produtos mais elaborados, por produtos que incorporem qualidades
tnicas e, tambm, por produtos que respeitem a legislao trabalhista.
Os desafios para produzir e distribuir produtos que atendam ao conjunto de novos
requisitos, muitos deles estabelecidos na legislao sanitria e ambiental, so enormes,
para todos os agentes das cadeias. Para os produtores rurais, a insero em mercados
cada vez mais exigentes implica atender demanda estabelecida em diversos canais de
comercializao, tais como atacado, varejo, cozinhas industriais, rgos governamentais,
hotis e restaurantes, organizaes dedicadas promoo de comrcio justo e economia
solidria, feiras livres, agroindstrias processadoras, programas governamentais de aquisi-
o de alimentos, etc. Nesse conjunto est a quase totalidade da distribuio de alimentos
e outros produtos provenientes da agropecuria, inclusive produtos destinados a nichos
Captulo 5 Gerao e distribuio de excedente em cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola 323

de mercado. Todos, sem exceo, esto cada vez mais exigentes em termos de qualidade
dos produtos, segurana dos alimentos e logstica.
Grandes redes varejistas tm ampliado significativamente o seu papel na distribuio
de produtos alimentares em todo o mundo. A elevada concentrao nas mos de poucas
empresas foi acompanhada pelo estreitamento das relaes diretas com fornecedores de
produtos agropecurios, notadamente de produtos frescos (frutas, legumes e verduras).
Ademais, estreitaram-se as relaes de mercado dos grandes varejistas em suas transaes
com fornecedores de produtos processados (agroindstrias). Para sustentar sua competiti-
vidade, as grandes empresas do varejo de alimentos tm criado programas de desenvolvi-
mento de fornecedores, seja para solucionar problemas de irregularidade na qualidade e na
entrega de produtos, seja para consolidar marcas. Nesse contexto, seu poder de mercado
tende a se ampliar, bem como os incentivos para exerc-lo com o objetivo de apropriar-se
dos ganhos de eficincia da resultantes.
Apesar de as grandes redes varejistas procurarem ampliar a compra feita diretamen-
te dos produtores rurais e eliminar intermedirios, o papel dos atacadistas no se tornou
menos relevante. Na verdade, de meros especuladores e provedores de alguns servios
logsticos, como transporte e armazenagem, esses agentes passaram a adotar funes de
controle de qualidade, rastreabilidade e certificao. Grandes atacadistas/intermedirios
continuam como importantes fornecedores de produtos alimentares de pequenas e m-
dias redes de varejo, bem como de agroindstrias processadoras. Para atender demanda
cada vez mais sofisticada de seus compradores, muitos atacadistas transformaram-se em
coordenadores de redes de fornecimento, constitudas por produtores rurais de todos os
tamanhos. Exercendo novas funes de coordenao, esses agentes so tambm capazes
de gerar ganhos de eficincia para a cadeia, mas sua capacidade de apropriar-se desses
ganhos depende obviamente de seu poder de barganha perante seus compradores (vare-
jistas e processadores).
As agroindstrias processadoras so tradicionais compradoras dos produtores rurais.
Sua importncia aumenta proporo que os mercados aumentam a