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2 GOVERNANA DA TERRA NO SCULO XXI:

SESSES FRAMING THE DEBATE

Polticas fundirias no Brasil


Uma anlise geo-histrica da governana da terra no Brasil
por Bernardo Manano Fernandes, Clifford Andrew Welch, Elienai
Constantino Gonalves
Sobre este volume
Este artigo analisa os paradoxos da governana da terra no
Brasil em seu contexto histrico, destacando em particular
a subordinao permanente dos agricultores camponeses
aos interesses dos grandes proprietrios e do agronegcio.
Delineia o desenvolvimento atravs das divises regionais
do pas e da estrutura fundiria desde os tempos coloniais,
quando colonizadores portugueses comearam a esculpir o
que viria a ser o territrio brasileiro. Descreve o surgimento da
agricultura em grande escala desde as plantation at a produo
de commodities para exportao, ou a evoluo dos latifndios
em monoculturas transnacionais denominadas agronegcio,
que esto se apropriando cada vez mais de terras, mantendo a
concentrao fundiria. Apesar de vrias mudanas de governo
e tentativas espordicas de realizar a reforma agrria, a questo
agrria continua sem soluo, enquanto o capitalismo agrrio
sempre contou com o apoio da maior parte da classe poltica
do Brasil. Esta postura poltica favorvel aos latifundirios e ao
agronegcio acontece em detrimento dos pequenos agricultores
camponeses, povos indgenas e outros grupos sociais que,
apesar de produzir grande parte dos alimentos do pas, esto
sendo cada vez mais marginalizados, destitudos de suas terras e
modos tradicionais de vida. Este documento examina em detalhe
esse fenmeno em todas as regies do Brasil e tambm analisa
as tendncias, como grilagem e estrangeirizao de terras por
interesses de governos e corporaes estrangeiras, por causa da
crescente demanda por agrocombustveis e alimentos. Discute
tambm a migrao rural-urbana e os impactos sobre o meio
ambiente. Em todo o texto se coloca a questo essencial: como
o vasto territrio brasileiro pode ser governado para atender aos
interesses de todos e no apenas de uns poucos privilegiados?

Editado por David Wilson


Desenho por Federico Pinci
Citaes: Bernardo Manano Fernandes, Clifford Andrew Welch,
Elienai Constantino Gonalves 2012. Land Governance in Brazil.
Framing the Debate Series, no. 2. ILC, Roma.
ISBN: 978-92-95093-79-9

O Secretariado da ILC agradece o envio de cpias de quaisquer


publicaes que utilizem este estudo como fonte atravs do
endereo info@landcoalition.org
As opinies nele expressas pertencem aos autores e pessoas
entrevistados no mbito deste relatrio, no constituindo uma
posio oficial da ILC, seus respectivos membros ou doadores.

2012 International Land Coalition.


Prefcio
com muito prazer que apresento a segunda edio de Os autores da presente edio (Bernardo Fernandes, Clifford
Governana da Terra no Sculo XXI: Sesses Framing the Welch e Elienai Gonalves) no tiveram tarefa fcil. Em linha com
Debate, organizada pela ILC. A primeira edio incidiu sobre a o propsito das Sesses Framing the Debate, esta edio pretende
frica, um continente que dever encontrar solues para a clarificar os termos que conformam o debate sobre a terra no
questo fundamental da governana da sua terra e recursos Brasil, de forma sucinta, mas sem simplificar excessivamente a
naturais. As possibilidades so diversas e da resultam debates complexa realidade Brasileira. Os autores estiveram altura do
de natureza complexa e multifacetada. desafio. Desentranharam elementos essenciais da histria do
Brasil dos ltimos seis sculos, lanando luz sobre os termos em
Esta edio lana um olhar sobre o Brasil, um pas com
que se ergueu o regime de propriedade, observado nos diversos
dimenso continental, com pronunciada diversidade regional
contextos regionais. A sua anlise das diversas linhas de raciocnio
e profundos contrastes e paradoxos socioeconmicos e,
nos atuais debates sobre a terra no Brasil dedica particular ateno
portanto, territoriais. O setor agrcola brasileiro tem registado
questo essencial que divide o acesso terra: as diferentes
um desenvolvimento espetacular, como resultado da aposta
formas de produtividade e desempenho econmico da grandes
simultnea nas grandes propriedades do agronegcio e nas
propriedades monocultoras comparada com as unidades
pequenas propriedades camponesas, as quais aparentemente
familiares de pequena escala. O desempenho agrcola brasileiro
desempenham papis complementares. A paisagem rural do
muitas vezes utilizado por defensores de ambas as partes neste
pas varia entre modernssimos complexos agroindustriais
debate, como prova derradeira da superioridade de um modelo
(como por exemplo na regio Concentrada, em So Paulo) e
agrcola sobre o outro. O papel central da agricultura familiar nos
pequenas unidades camponesas mal equipadas (como o
esforos de segurana alimentar e reduo da pobreza no Brasil,
caso da regio Nordeste). O Brasil hoje o principal exportador
destacados por Fernandes et al, contrasta de forma radical com a
de vrios produtos agrcolas, razo pela qual um dos
perspectiva segundo a qual o desempenho agrcola brasileiro nas
principais atores na redefinio da ordem mundial do comrcio
ltimas dcadas resulta do investimento em produo de grande
alimentar, tradicionalmente dominado pelos Estados Unidos e
escala. O modelo brasileiro de grandes escala e elevada produo ,

Europa. O Brasil , juntamente com os Estados Unidos, um dos


por exemplo, considerado por Paul Collier (2008) como o principal
lderes na promoo dos agrocombustveis. E o Brasil
motor por detrs do impressionante aumento na produo de
tambm um pas com pobreza extrema tanto em zonas
culturas no Brasil e o seu papel crescentemente dominante nos
urbanas como rurais. Ao mesmo tempo em que investidores
mercados de produtos agrcolas1. Para a Economist (2010), o Brasil
brasileiros adquirem e arrendam, de forma ativa, terras em
o primeiro gigante alimentar tropical, em grande parte devido ao

pases vizinhos, o pas ainda um dos principais alvos globais


seu sector de grandes culturas2. Com esta edio das sesses
de negcios de terras protagonizados por estrangeiros. Por
Framing the Debate, torna-se evidente que a velha controvrsia
estas razes, a que se juntam as muitas inovaes introduzidas
sobre a relao entre a escalas de produo, qualidade e eficincia
por governos recentes, mas atendendo apenas parcialmente
no ser, com probabilidade, resolvida nos prximos tempos.
as demandas dos movimentos camponeses, como o caso da
reforma agrria. Esta dinmica social d vida intelectual
vibrante, de modo que o Brasil talvez o mais rico laboratrio
na rea da governana da terra. A experincia brasileira e a
forma como o pas lida com os desafios atuais assumem 1 Collier, P. 2008. The Politics of Hunger. How Illusion and Greed Fan the Food Crisis.
Foreign Affairs. November-December.
relevncia significativa para as vrias economias emergentes e 2 Cremaq, P. 201. 0 Brazilian agriculture. The miracle of the cerrado. Brazil has
pases em desenvolvimento. revolutionised its own farms. Can it do the same for others? The Economist. 26 Agosto.
Aceder em: w ww.economist.com/node/16886442
ht p : /
Uma importante contribuio dos autores diz respeito ao por Esta edio das Sesses Framing the Debate encoraja o debate
eles denominado paradigma da territorializao, o qual nos d
aberto sobre polticas e prticas de governana da terra no
uma nova perspectiva sobre os conflitos territoriais que Brasil e no mundo. O artigo suficientemente acessvel para
sustentam a profunda transformao do setor agrcola permitir uma interveno mais abrangente no debate, sendo
brasileiro e a sua paisagem rural. Bernardo et al sustentam, tambm publicado em portugus, para que chegue ao
corretamente, que estas disputas excedem largamente a mera pblico brasileiro e s comunidades em geral. Caso se revele
questo da propriedade da terra, na medida em que o seu necessrio, disponibilizaremos uma verso em Espanhol.
resultado determina a forma como a terra ser explorada, as
Aguardo com expectativa o debate enrgico, preparando j a
escolhas relativas a infraestruturas e os tipos de relaes
terceira edio das Sesses Framing the Debate sobre a sia.
produtivas que emergiro. O debate coloca a questo essencial
sobre qual ser o modelo de desenvolvimento que prevalecer. Madiodio Niasse
A mesma ferramenta analtica que relaciona territrio com Diretor, Secretaria da International Land Coalition
poder pode ter grande utilidade na compreenso das
implicaes mais abrangentes e a longo prazo resultantes das
alteraes no controle das propriedades agrcolas, em funo
da atual onda de aquisies de terra registadas no Brasil, bem
como em outras partes do mundo. Outro ponto essencial, de
relevncia global, abordado nesta edio o duplo papel
desempenhado pelo Brasil nas concesses de terra de grande
escala, em territrio brasileiro e no estrangeiro. Neste mbito,
considero muito interessante o Selo Combustvel Social
brasileiro, criado com o propsito de encorajar parcerias
contratuais entre sociedades produtoras de agrocombustvel
e pequenos agricultores. A experincia e lies decorrentes
deste incentivo fiscal devem certamente ser tidas em conta
nos atuais debates sobre modelos de negcio alternativos,
que permitem o investimento sem desapropriar os pequenos
agricultores das suas terras.

Durante a discusso dos temas acima referidos e de outros


abordados nesta edio, Fernandes e os seus colegas optaram
por tomar partidos no debate, adotando a perspectiva do que
denominam o paradigma da questo agrria. Evitaram a

tentao de caricaturar a perspectiva contrria, qual se


referem como paradigma do capitalismo agrrio, mas resta
ainda determinar se fizeram justia a esta sua perspectiva.
claro, no entanto, que Fernandes et al reconhecem as
limitaes da anlise binria, discutindo de forma sincera as
divergncias, fragmentaes, choques e reorganizaes
verificados em movimentos sociais fundamentais, organizaes
sociais civis e no seio dos crculos acadmicos, quando
confrontados com algumas das difceis questes relativas
governana da terra.
Sobre os autores
Bernardo Manano Fernandes, gegrafo, professor do Programa Elienai Constantino Gonalves mestre em Geografia pela
de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual
Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente. Doutor em Paulista UNESP, Campus de Presidente Prudente e pesquisador
Geografia pela Univesidade de So Paulo (1999), ps-doutorado do NERA - Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
em Estudos Latino-americanos da Universidade do Sul da Agrria. Desenvolve pesquisas com nfase nos seguintes temas:
Flrida (2008). Tem experincia em Geografia Humana com movimentos socioterritoriais, luta pela terra, reforma agrria,
especialidade em Geografia Agrria, com destaque para os disputa territorial e desenvolvimento territorial.
seguites temas: luta pela terra, reforma agrria, desenvolvimento
territorial rural e teoria do territrio. Coordenador da Ctedra
Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial
da UNESP. Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Autor de A Formao do MST
no Brasil, Editora Vozes, 2000 e coautor com Joo Pedro Stedile
do livro Gens Sans Terre, Editions Le Temps des Cerises, 2003.

Organizador do livro Campesinato e agronegcio na Amrica


Latina, Clacso, 2008.


Cliff Welch professor doutor da Histria do Brasil


Contemporneo nos programas de graduao e ps-
graduao do Departamento de Histria da Universidade
Federal de So Paulo UNIFESP. Possui Ph.D. em Histria pela
Duke University (1990) e Mestrado em Histria da University
of Maryland (1987). Durante 20 anos, foi professor na Grand
Valley State University, em Michigan. Com apoio da Capes
entre 2003 e 2005, foi professor visitante estrangeiro nos
programas de ps-graduao da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, da Universidade Estadual Paulista e da
Universidade de So Paulo. De 2007 a 2009, foi professor
colaborador no Departamento de Geografia da UNESP e
coordenador adjunto do NERA - Ncleo de Estudos, Projetos
e Pesquisas de Reforma Agrria. Alm de vrios artigos, ele
autor de A semente foi plantada: as razes do movimento
sindical campons no Brasil, 1924-1964 (2010), Jofr Corra
Netto, Capito Campons (2010), The Seed Was Planted: The
So Paulo Roots of Brazils Rural Labor Movement (1999) e,
com Sebastio Geraldo, Lutas camponesas no interior
paulista: a memria de Irineu Lus de Moraes (1992). Em 2001,
produziu o premiado documentrio Grass War! Peasant
Struggle in Brazil.
2 Polticas fundirias no Brasil
Sumrio executivo 9
Brasil agrrio e seus paradoxos 11
Perspectivas histricas da formao regional do Brasil 15
Divises regionais e desigualdades 23
Aspectos da questo agrria na Regio Concentrada 25
Aspectos da questo agrria no Nordeste 26
Aspectos da questo agrria na Amaznia 26
Aspectos da questo agrria na regio Centro-Oeste 27
Disputa paradigmtica: questo agrria versus capitalismo agrrio 29
Stakeholders: uma luta longa e constante 31
Disputa poltica: agronegcio versus camponeses 37
A experincia de reforma agrria 39
Disputas territoriais entre as partes interessadas e o estado 45
Tendncias futuras da governana da terra no Brasil 49
Impactos ambientais da questo da terra 49
Estrangeirizao da terra 50
Investimentos brasileiro na estrangeirizao da terra 53
Agrocombustveis 55
Relao Campo - Cidade 56
Outras tendncias: relaes regionais 57
Referncias 59
Sumrio executivo
O artigo oferece uma abordagem histricogeogrfica dos e perspectivas para o futuro, tendo como referncia os dados
paradoxos do Brasil agrrio atravs de uma anlise das polticas do Censo Agropecurio de 2006, discutindo a participao do
fundirias e as formas de uso da terra no pas. Estes paradoxos agronegcio e do campesinato na produo agropecuria
podem ser examinados nas questes analisadas neste texto, regional. Assim, so apresentadas as principais stakeholders (as
como por exemplo: o intenso processo de modernizao partes interessadas) que so as diversas entidades da
ocorrido no Brasil, que possui uma das agriculturas mais sociedade: os governos em diferentes escalas, as corporaes
avanadas do mundo, mas ainda mantm o uso do trabalho do agronegcio nacional e transnacional e as organizaes
escravo; possui uma agricultura camponesa altamente sociopolticas do agronegcio e campesinato, inclusive os
produtiva, mas ainda no conseguiu realizar seu projeto de povos indgenas e quilombolas.
reforma agrria; um setor agrcola empresarial com discurso
Como princpio de organizao, o trabalho utiliza um debate
de eficincia e produtividade que no consegue superar a
paradigmtico presente no meio acadmico brasileiro para
fome e a pobreza, contribuindo, ao contrrio, para aprofundar
examinar os diferentes modelos de desenvolvimento rural no
ambos os problemas; ao invs de democratizar ao acesso
pas, seus defensores, impasses e perspectivas. Os paradigmas
terra, as polticas agrrias tm ampliado os conflitos por terra
representam as vises do mundo destas entidades, seus
por causa da intensificao da concentrao fundiria.
interesses e ideologias, desejos e determinaes que se
Para melhor compreender estes paradoxos, o artigo analisa o materializam atravs de polticas pblicas nos territrios de
processo histrico da formao regional do Brasil, acordo com as pretenses das classes sociais. O paradigma da
demonstrando as condies estruturais e conjunturais que questo agrria tem como ponto de partida as lutas de classes
possibilitaram a sua formao. A abordagem deste processo para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na
procura ajudar o leitor entender os diferentes perodos e defesa de modelos de desenvolvimento que viabilizem a
relaes que definiram as polticas fundirias e de uso da terra, autonomia dos camponeses. Argumenta que os problemas
especialmente as permanncias e transformaes da questo agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo, de modo
agrria brasileira, a persistncia de antigos elementos e o que a luta contra o capitalismo a construo de outra
surgimento de novos fatores. sociedade, onde os problemas podem ser superados. Para o
paradigma do capitalismo agrrio, as desigualdades geradas
Para cada regio desta vasta nao, o artigo apresenta as
pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e
caractersticas fundamentais e analisa seus principais problemas
podem ser eliminados por meio de polticas que possibilitem

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a integrao do campesinato ou agricultor de base familiar ao
pases emergentes e pobres, por meio da aquisio de
mercado capitalista. Nesta lgica, campesinato e capital agroindstrias ou grandes extenses de terra para a produo
compem o mesmo modelo de desenvolvimento, fazendo agrcola, com nfase nos commodities de exportao, como a
parte de uma totalidade (sociedade capitalista) que no os soja, ou cana-de-acar para produo de agrocombustveis.
diferencia, porque a luta de classes no elemento deste Este novo elemento tem ampliado os conflitos e criado novos
paradigma. Para o paradigma da questo agrria, o problema parmetros para pensar solues para a questo agrria.
est no capitalismo e para o paradigma do capitalismo agrrio,
Evidente que o desenvolvimento da agricultura em um pas
o problema est no campesinato.
no se limita ao mundo rural e a questo agrria, mas impacta
Neste contexto, os conflitos entre as entidades que tambm o mundo urbano e cria novas questes que s
representam estes paradigmas so apresentados no artigo podem ser compreendidas a partir de uma anlise da relao
como determinantes na formao das diferentes modelos de campo cidade. com este objetivo que o trabalho conclui
desenvolvimento agrrio no Brasil. assim que o artigo analisa debatendo das tendncias do desenvolvimento brasileiro.
a histria da reforma agrria brasileira, que embora vrios
Desde o fim da ditadura, em 1984, os brasileiros tm construdo
planos tenham sido propostos por diferentes governos,
formas eficazes para defender a democracia. A formao de
nenhum deles foi realizado completamente. Neste sentido, a
dezenas de organizaes camponesas e suas aes cotidianas
ocupao da terra continua sendo uma importante forma de
tm mantido o debate sobre a questo agrria na pauta
presso e reivindicao desta poltica pblica, todavia, com a
poltica. Todavia, o avano das polticas neoliberais tem
expanso da produo de commodities nas terras dos
aniquilado vrias conquistas, aumentando a subordinao das
latifndios, esta forma de luta pela terra tem enfrentado seus
classes populares atravs de polticas compensatrias e de
prprios limites para se reproduzir.
controle social. As perspectivas de mudana do atual modelo
A anlise do papel do Estado neste contexto crucial. de desenvolvimento so escassas, considerando as tendncias
Geralmente, o governo toma posies a favor do agronegcio, de crescimento do agronegcio com a estrangeirizao das
devido a predominncia do paradigma do capitalismo agrrio terras por pases ricos. Enquanto os debates sobre as polticas
nos ministrios e a presso agressiva do poderoso setor da agrrias e de usos da terra no Brasil continuarem, existe a
agricultura convencional. Por outro lado, o Estado cria e possibilidade de mudana para um modelo sustentvel.
implanta polticas para o reconhecimento e desenvolvimento
dos territrios camponeses somente sob presso popular.

O modelo de desenvolvimento da agricultura por meio da


produo de commodities proporciona um maior rendimento
da explorao agrcola, mas tambm responsvel por
graves impactos sociais e ambientais no que se refere
expropriao, com a concentrao do uso do solo e da agua.
A partir de uma leitura dos impactos ambientais da questo
agrria, o artigo discute os limites e perspectivas do atual
modelo agrrio brasileiro.

Entre os outros temas novos abordados, o texto analisa a


produo de agrocombustveis e a estrangeirizao da terra
no Brasil, bem como as polticas agrcolas do Brasil em outros
pases, como por exemplo: Moambique. A estrangeirizao
da terra um fenmeno recente composto de mega-
investimentos de pases ricos e emergentes, que tem atingido

Sesses Framing the debate


Brasil agrrio e seus paradoxos
O Brasil um pas continental, sendo o quinto do mundo em agropecuria, representando uma das maiores reas
extenso e com grande potencial agropecurio. Possui agricultveis do mundo. A persistente desigualdade territorial
8.514.876,599 km, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia rural fica ainda mais evidente, quando comparamos a
e Estatstica IBGE, e mantm desigualdades to grandes agricultura camponesa com o agronegcio. O Censo registrou
quanto seu territrio. Estas desigualdades mantm uma das 5.175.489 estabelecimentos, sendo que 84.4% (4.367.902) so
estruturas fundirias mais concentradas do mundo, unidades familiares e 15.6% (805.587) so capitalistas. A rea
representada pelo ndice de Gini de 0.854, sendo que a maior total das unidades familiares era de 80.250.453 hectares e a
parte das terras esto sob o domnio de grandes corporaes rea total dos estabelecimentos capitalistas era de 249.690.940
nacionais e multinacionais. Estas empresas controlam as hectares. Embora o agronegcio ou agricultura capitalista
polticas de desenvolvimento da agricultura, ficando com a tenha utilizado 76% da rea agricultvel, o valor bruto anual da
maior parte dos recursos do crdito agrcola, monopolizando produo foi 62% ou 89 bilhes de reais, enquanto o valor
os mercados em todas as escalas e definindo as tecnologias bruto anual da produo da agricultura camponesa foi de 38%
destinadas qualificao da produo agropecuria. ou 54 bilhes de reais, utilizando apenas 24% da rea total, de
Produzindo predominantemente commodities, o agronegcio acordo com os dados do Censo de 2006.
no Brasil tambm constitui-se em um poder hegemnico que
Para uma nfase maior, mesmo utilizando apenas 24% da rea
determina o planejamento da agricultura e subalterniza os
agrcola, a agricultura camponesa rene 74% do pessoal
camponeses responsveis pela maior parte da produo dos
ocupado ou 12.322.225 pessoas, sendo que o agronegcio
alimentos destinados economia domstica.
emprega em torno de 26% ou 4.245.319 pessoas. Esta
Como lder mundial na produo de soja, caf, acar, carne, desigualdade fica mais evidente quando observamos que a
frango, feijo, laranja e fumo, o Brasil um dos mais importantes relao pessoa hectare nos territrios do agronegcio de
pases agrcolas do mundo (Welch, 2006). Com extenso apenas duas pessoas em cada cem hectares, enquanto nos
equivalente a 851.487,659 hectares, apenas 330 milhes de territrios camponeses a relao de quinze pessoas para
hectares foram utilizados pela agropecuria no perodo cada cem hectares. Esta diferena ajuda a compreender que a
1996/2006, de acordo com o Censo Agropecurio de 2006 do maior parte das pessoas que trabalham na agricultura
IBGE (Brasil, 2009). Esta rea agricultvel chegou a 375 milhes camponesa vive no campo e que a maior parte das pessoas
de hectares no perodo 1975/1985, o que significa que o Brasil que trabalham no agronegcio vive na cidade. Igualmente
tem utilizado entre 39 a 44% de seu territrio para a produo esta diferena revela as distintas formas de uso dos territrios,

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Concentrao de ocupaes de terra por movimentos
scio-territoriais de camponeses

Concentrao de famlias sedentrias em resultado da


reforma agrria e polticas de colonizao governamentais

Concentrao de violncia contra trabalhadores rurais


e camponeses

Importante regio agrcola, caracterizada por colheitas


variadas e altamente produtivas, e responsvel pela maior
parte da produtividade agrcola e ndice de emprego rural
mais bem pago no Brasil

Alto nvel de especializao no agrobusiness de soja, milho


e algodo

Regio do Nordeste caracterizada por uma grande


populao rural, rendimentos baixos, uso de mo-de-obra
familiar, mtodos agrcolas rudimentares e colheitas
diversificadas, produz especialmente para a dieta regional

rea com elevada proporo de trabalho assalariado


empregue em estabelecimentos agrcolas mas residente
em zonas urbanas

Parte da regio da Amaznia caracterizada por


interveno humana mais intensiva, incluindo a
colonizao de rea florestal e sua destruio para
formao de pastagem para gado

Populao rural em 2010


Parte da regio da Amaznia caracterizada por menor
interveno humana e ocupao mais sustentvel na
forma de reservas indgenas e reas florestais protegidas, 991,015
nomeadamente parques e reservas extrativistas

330,000

17,145
Figura 1Brasil Agrrio2010
enquanto para o campesinato, a terra lugar de produo e Estas duas vises sobre o desenvolvimento se expressam em
moradia, para o agronegcio, a terra somente lugar de paradigmas que procuram explicar as desigualdades
produo. Estas so caractersticas importantes para conceber defendendo uma via de acordo com seus interesses e
o campesinato e o agronegcio como diferentes modelos de necessidades. Para o agronegcio, a eliminao de agricultores
desenvolvimento territorial. natural num modelo competitivo em que sobrevivem os
melhores. Nesta lgica, para o paradigma do capitalismo agrrio,
Esta desigualdade fica ainda mais acirrada quando analisamos
o problema das desigualdades resultado do fracasso das
detalhadamente a participao dos estabelecimentos no
pessoas que no conseguem se manter no mercado. Para os
valor da produo total. Conforme a anlise de Alves e Rocha,
movimentos camponeses vinculados Via Campesina,
2010, somente 8.19% ou apenas 423.689 dos 5.175.489
aumentar o nmero de agricultores e sua participao na
estabelecimentos geraram 84.89% do valor da produo
distribuio de terras e na economia agropecuria fundamental
total. Para destacar mais esta brutal desigualdade, isto
para corrigir os problemas agrrios gerados pela lgica perversa
tambm significa que 91.81% ou 4.751.800 estabelecimentos
da produo capitalista. Neste sentido para o paradigma da
respondem por to somente 15.11% deste valor. Estes dados
questo agrria, o problema das desigualdades gerado nas
demonstram que a concentrao territorial explicita a
relaes de subalternidade imposta pelo capital que elimina
concentrao de riquezas e do controle do capital. A situao
parte importante dos agricultores. Por esta compreenso, um
fica ainda pior, quando se observa que em 3.775.826
dos movimentos camponeses mais atuantes do Brasil o
estabelecimentos, vivem aproximadamente 11.3 milhes de
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST tem
pessoas que conseguem ficar com a ridcula soma de 4.03%
feito da ocupao de terra a principal forma de acesso terra no
da riqueza produzida e que as famlias de 2.014.567
Brasil. So estas aes que tm mantido a reforma agrria na
estabelecimentos tm receita anual de at meio salario
pauta poltica do governo brasileiro.
mnimo. A maioria dos estabelecimentos que fica com a
menor parte da riqueza da agricultura familiar. O Brasil agrrio deste incio de milnio no pode ser
compreendido somente pela produo agropecuria como
Os contrastes do Brasil so ainda mais fortes quando
no deve ser entendido apenas pelos intensos conflitos
observamos que estes agricultores que ficam com a menor
fundirios. Para representar estas realidades, apresentamos a
parte da riqueza produzida na agropecuria so responsveis
seguir o figura 1 que sintetiza esses processos.
por 70% do feijo, 87% da mandioca, 38% do caf, 46% do
milho e 34% do arroz. Na pecuria, garantiram 59% dos sunos, O Brasil agrrio paradoxal porque 74% dos agricultores
50% das aves, 30% da carne bovina e 58% do leite. A recebem somente 15% do crdito agrcola, possuem apenas
desigualdade tambm est presente nos tipos de produo. 24% da rea agricultvel, mas produzem 38% do valor bruto.
Por exemplo: 1.57% dos estabelecimentos produtores de pouca terra e muita gente que recebe pouco crdito e divide
milho respondem por 68.31% da produo e 26.7% do leite o resto da riqueza produzida, ou seja, a parte que o capital
vm de 80.41% dos estabelecimentos produtores, ou seja, permitiu que ficasse com o campesinato. Do outro lado, o
19.59% produzem 73.3% do leite. A concentrao uma marca agronegcio fica com 85% do crdito agrcola, controla 76%
forte no campo brasileiro. Este fato tem produzido diferentes da rea agricultvel, produz 62% do valor bruto e emprega
posturas a respeito do desenvolvimento da agropecuria. cerca de 26% das pessoas. muita terra e pouca gente que
Algumas defendem a eliminao dos produtores que fica com a maior parte dos recursos empregados na
produzem menos, outras defendem a ampliao da agropecuria. O agronegcio fica com a maior parte da
participao dos pequenos agricultores na diviso da riqueza riqueza produzida, inclusive a parte da riqueza produzida pelo
produzida, inclusive com polticas de acesso terra para campesinato, atravs da renda capitalizada da terra, pois o
aumentar o nmero de agricultores, como por exemplo a agronegcio que comercializa a maior parte da produo
reforma agrria e o crdito fundirio. camponesa. Este paradoxo melhor compreendido pela
desigualdade existente entre a classe camponesa em que 2

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milhes de famlias, embora contribua com a produo de
38% do valor bruto, tm uma renda mensal em torno de 15
dlares e so obrigados a viver de ajuda governamental. Estas
desigualdades so partes da histria, construdas por meio de
relaes de dominao e resistncias que configuraram o
territrio brasileiro.
Perspectivas histricas da formao
regional do Brasil
A historiadora Frieda Knobloch bem observou que a desestimulou eventuais presses externas pela terra. Ao
colonizao um ato agrcola (1996, p. 1). Atos agrcolas no
contrrio, o avano da ordem capitalista mundial animou as
apenas pontuam a histria do Brasil mas a compem dede a elites brasileiras, ditando as normas para a implementao de
colnia nao. Os paradoxos do Brasil agrrio comearam grandes e pequenos projetos que transformariam milhes de
em 1500, com o invasor portugus estimulando a prtica do hectares de terras de plantio diversificado em complexos
escambo pelos indgenas da regio: a extrao e a troca do sistemas agrcolas e industriais.
pau-brasil. O primeiro modelo de uso e posse da terra imposto
A partir de uma perspectiva do sculo XXI, os processos de
pelo colonizador foi o corte seletivo de pau-brasil, realizado
colonizao deste pas-continente incluem no somente os
pelos Tupinamb, em resposta demanda do mercado
amerndios e comerciantes, os imperadores e as potncias
externo. Este sistema, entretanto, em breve sofreria mudanas.
estrangeiras, mas escravos e senhores, camponeses e
As descobertas de finais do sculo XV e XVI levariam os

latifundirios, imigrantes e empresrios, militantes e polticos,


potentados europeus a assegurarem seus territrios nas
comunistas e capitalistas. As limitaes impostas pelo tempo
Amricas. De 1530 at o sculo XVIII, a monarquia portuguesa
e pelo espao no nos impedem de contrastar o Brasil do
buscou garantir seu domnio sobre o Novo Mundo, atravs do
passado e do presente. As relaes no campo tm sido
desenvolvimento de sistemas de uso e posse de terras,
marcadas por uma realidade pontuada por conflitos pela
impedindo que as coroas francesa, holandesa e espanhola se
posse da terra, de identidade e pelo controle desse
apropriasse de parte de sua colnia.
vasto territrio.
No sculo XIX, quando o filho e o neto do rei portugus
O comrcio de pau-brasil marcou profundamente as
governaram o imprio brasileiro, eram frequentes as disputas
representaes sobre o Brasil no sculo XVI (Rocha et al, 2007).
territoriais, no s com os inimigos externos, mas tambm
A costa atlntica do pas local de estabelecimento de postos
adversrios internos, onde diferentes sistemas de posse e uso
de comrcio (feitorias) permanece repleta de nomes que
da terra entraram em choque pelo domnio fundirio. No
remetem ao processo de extrao dessa madeira na poca de
sculo seguinte, entretanto, j estavam delineadas as fronteiras
seu apogeu. O interior (ainda desconhecido pelo colonizador),
nacionais e as divises polticas atuais do pas, o que no
por sua vez, foi usado como pano de fundo por criativos

Polticas fundirias no Brasil | pgina 15


Figura 2Representao das relaes entre sociedades indgenas e europeus no sculo XVI, em detalhe de um mapa publicado por Giacomo Gastaldi em 1550

cartgrafos para retratar o processo de extrao da madeira indgenas, para fazer seus prprios acordos. A coroa Portuguesa,
pelos ndios Tupinamb (Ver figura 2). Enquanto outros grupos obviamente, no aceitava tais incurses e, a partir de 1530,
de nativos aparecem negociando na costa com comerciantes procurou consolidar a sua hegemonia realizando o processo
europeus. As mulheres so retratadas caando, cuidando de de colonizao. Martim Afonso de Sousa foi enviado para
crianas ou cozinhando. As cenas so prosaicas, mas pouco examinar toda a costa e, ao final dessa aventura, a coroa
inocentes, uma vez que sugerem uma relao supostamente estabelece capitanias para proteger e desenvolver a colnia

harmoniosa entre o indgena e o portugus. Elas so tambm (Ver figura 3). Dividida em 15 partes relativamente iguais, ao
reiteradas por vrios historiadores (Marchant, 1942; Hemming, longo de sua costa, a regio foi delimitada por linhas retas,
1978). Essa colaborao, embora no tenha durado muito, paralelas linha do Equador, que abrangia um espao
retratam as imagens de um momento de uso da terra indgena desconhecido, limitando-se linha de Tordesilhas. A partir da,
em resposta demanda europeia, que era relativamente a coroa portuguesa passaria o controle dessas regies (as
moderada no que concerne ao impacto sobre as relaes capitanias) a uma classe de nobres militares e burocratas
sociais existentes, e para o ambiente (Fausto, 1997). de sua total confiana. Estes donatrios se comprometiam a

povoar, desenvolver, defender e administrar estas regies, em


Embora a explorao do solo brasileiro tivesse sido concedida
nome de Portugal, sob pena de perder a condio de donatrio.
ao Estado portugus por decreto papal como parte do
Tratado de Tordesilhas, em 1494 , as autoridades espanholas A poltica de capitanias fez com que alguns analistas
no pareciam muito interessadas em respeitar a autoridade do enxergassem certa herana feudal no sistema de uso e posse
Vaticano. Tanto mais que acabam se aproveitando da longa de terras no Brasil, mas h controvrsias sobre a tese
costa do Brasil, cujas terras estavam sob relativo controle dos (Guimares, 1968; Fausto, 1997). De fato, at meados do sculo

Sesses Framing the debate


XVI, apenas as capitanias de So Vicente do Sul e de titulares de devolver estas terras, caso se vissem impossibilitados
Pernambuco se conslidaram, no momento em que a Coroa de cultivarem-nas num prazo previamente determinado. Estas
portuguesa se debatia sobre o dilema de estabelecer So terras devolvidas, foram chamadas de terras devolutas e

Salvador, na Bahia sua feitoria mais movimentada , como a deveriam ser repassadas para outros, sob as mesmas restries.
capital da colnia brasileira. De 1549 at o fim do perodo No Brasil, entretanto, embora a regra seguisse a lgica de
colonial, um governador-geral, um punhado de coletores de outras regies sob controle da Coroa portuguesa, as exigncias
tributos e funcionrios judiciais, alguns militares e guarda- do sistema de sesmaria no tiveram efeito prtico. O abandono
costas iriam garantir a posse territorial da nova terra (Fausto,
do cultivo da terra no resultou em devoluo, pois a
1997, p. 46), apesar da utilizao contnua e limitada do fiscalizao foi sempre demasiadamente precria. Ao contrrio
modelo de capitania, at a sua extino definitiva em 1821. das capitanias, que, no raro, eram maiores do que muitos
reinos europeus, as sesmarias brasileiras no pareciam
O legado do sistema de capitanias foi a proliferao de grandes
representar uma ameaa real Coroa em funo de eventuais
propriedades chamadas sesmarias. Tratava-se de grandes
rivalidades entre sesmeiros.
extenses de terras concedidas aos donatrios pela Coroa
Portuguesa, administradas por poucos indivduos (Fausto, Muitos portugueses que controlavam sesmarias, questionaram
1997; Motta, 2009). O sistema de sesmaria, iniciado na colnia, judicialmente o cumprimento dos critrios de cultivo no Brasil.
precisa muito ser reexaminado, uma vez que continuou a O gigantismo da colnia brasileira, entretanto, fez diminuir tais
influenciar as relaes de propriedade no sculo XXI. O sistema presses. Alm disso, seu sistema judicial era demasiado frgil
data de 1375 e consistiu numa espcie de direito agrrio que para produzir resultados confiveis. Dessa forma, a sesmaria
procurou promover o desenvolvimento rural por meio do atribuda a determinado nobre no Brasil tornar-se-ia grande
cultivo de cereais, alm de garantir mo-de-obra para o propriedade. Tratava-se de uma plataforma de lanamento do
campo. poca, o sistema de sesmarias ajudou a aliviar uma latifndio em um sistema de plantio de monocultura para
crise alimentar que assolara Portugal e causara grande xodo exportao para o que viriam a ser as grandes propriedades
de trabalhadores rurais. produtoras de commodities, as quais contribuiriam para a
problemtica da formao social do pas. Como dificilmente
A lei foi eficaz ao garantir a produtividade da terra pelo
as sesmarias coloniais eram devolvidas ao rei, o significado de
reavivamento de um captulo do Cdigo Justiniano do sculo
terras devolutas tambm diferiu no Brasil, referindo-se
VI, que reservava titularidade de propriedade apenas aos
essencialmente s terras ainda no doadas ou desenvolvidas
indivduos que realizassem o cultivo efetivo da terra. No sculo
isto , a maioria daquilo que viria a ser o Brasil independente
XIV, a coroa estabeleceria sesmaria em terrenos agrcolas
em 1822.
abandonados. No entanto, por volta do sculo XV, o rei D.
Afonso V utilizou a mesma lei para promover a colonizao das As duas capitanias que prosperaram, empregaram uma
reas de fronteira, alm de aumentar a produo e assegurar frmula simbitica que caracterizou grande parte da histria
as fronteiras de Portugal contra a invaso espanhola pelo brasileira: um local predominantemente baseado no latifndio
Reino de Castela (Motta, 2009, p. 15-17). Obviamente, os subsidiado pelo Estado, o cultivo da cana e a exportao de
motivos para utilizar o sistema no Brasil onde os piratas acar e seus derivados, o uso de trabalho escravo e do
franceses ameaavam a hegemonia portuguesa neste emprego de um segmento responsvel pelo aprovisionamento
territrio no estavam muito distantes daqueles que haviam de alimentos, escravos, ferramentas e outros servios. Essa
inspirado o uso prvio dessa poltica pela monarquia lusa. perspectiva de anlise parece sugerir certa generalizao
simplificadora da realidade, mas as muitas evidncias
O termo sesmaria se referia, inicialmente, data em que o
encontradas autorizam tal generalizao. Como a capitania de
nobre portugus recebia o direito de explorao da terra. A
Pernambuco, a de So Vicente tambm produzia acar para
historiadora brasileira Mrcia Motta (2009) verificou em provas
exportao e abrigava seus prprios artesos, um dualismo
documentais europeias que a definio inclua o dever de seus
que serve igualmente para analisar a relao centro-periferia

Polticas fundirias no Brasil | pgina 17


Figura 3As capitanias hereditrias, criadas pela coroa Portuguesa em 1535, em um mapa publicado por Lus Teixeira em 1574

no Brasil. A pergunta a responder como Pernambuco se ao fim e o pas era ento um imprio independente. Os
tornou um dos estados mais pobres do Brasil, enquanto So agentes imperiais tentavam fazer coincidir suas demandas
Vicente se transformou no estado de So Paulo; de longe, o com aquelas da Monarquia Inglesa, acomodando as
mais rico do Brasil. necessidades do pas num sistema poltico-econmico liberal.
Sob a presso britnica para abolir a escravido, compuseram
Apesar da complexidade, o modelo de plantio gerou uma
a Lei de terras, procurando valorizar a propriedade da terra,

formao social altamente estratificada, com amerndios e


regulamentando a sua comercializao e atraindo
africanos escravizados de um lado e ricos fazendeiros e
trabalhadores imigrantes com todo tipo de promessa (Silva,
usineiros, de outro. Entre eles, em torno de 20% da populao
1996, p. 127-39). Muitos estudiosos tm interpretado a Lei como
inclua agricultores e pecuaristas, artesos, comerciantes,
intencionalmente projetada pela classe dominante para
transportadores, soldados e comerciantes de escravos.
impedir que a via camponesa, ou seja, um modelo de

Enquanto o desenvolvimento concentrava-se na costa


desenvolvimento agrrio baseado na pequena propriedade e
atlntica, onde a cana-de-acar se expandia a passos largos e
no trabalho familiar e ou comunitrio. Para estes pensadores, a
o acar era produzido e levado aos portos da regio, os
classe dominante tinha em mente fazer com que a terra fosse
colonos ocupavam o interior em busca de riquezas minerais,
transformada em mercadoria para que a vasta maioria dos
escravos ou o que lhes parecesse interessante. O chicote e a
camponeses brasileiros, imigrantes e escravos libertos no
explorao eram a regra geral. Parece claro que o perodo
tivessem recursos suficientes para adquiri-las. Alm disso, eles
colonial produziu uma tendncia a permitir que o poderoso
acreditam que o Estado imperial queria garantir que os
controlasse gigantescas pores de terras e sustentasse suas
escravos libertos permanecessem disponveis em um mercado
vantagens atravs dos tempos. Mas o colonizador que recebeu
de trabalho que teria de ser criado quando a abolio
sesmarias, tambm buscou privilgios no uso e controle da
eliminasse, de vez, a fora de trabalho baseada na escravido
terra, transferindo s futuras geraes o sistema dualista de
(Guimares, 1968; Moore, 1983; Costa, 1985; Martins, 1986).
latifndio e minifndio.
Na verdade, como demonstra a historiadora Lgia Osrio Silva
Outra herana do sistema colonial, argumenta a historiadora
(1996), a lei parecia buscar exatamente o oposto. A classe
Mrcia Motta, o uso do sistema de justia para a concesso
latifundiria dominante, que controlava o parlamento, resistiu
de sesmaria, como ponto de referncia para determinar a
a aplicao da Lei at o final do sculo XIX. No contexto de
titularidade (Motta, 2009, p. 263-66). Em caso de controvrsia
transio poltica do fim do Imprio e da reinveno do Brasil
sobre a legitimidade de um ttulo de terra, os tribunais
como uma repblica , que conseguiu descentralizar o
geralmente exigiam a realizao de um processo de
controle sobre o uso e a posse da terra, passou as
discriminao a fim de comprovar o direito original de uso e
responsabilidades para a execuo da Lei para os governos
posse. A ironia dessa busca de legitimidade que, alm da
estaduais recm-formados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999).
alterao do significado da palavra sesmaria no Brasil, a
exigncia cultive ou perca nunca foi implantada. O resultado
Ao tornar os governos estaduais responsveis pelas questes
que, ao invs de confirmar o patrimnio de uma rea, a da terra, o governo federal deixou a questo da terra nas mos
descoberta da subveno original, quase sempre deslegitima dos grupos mais interessados em desestruturar a via

a reivindicao daqueles que pretendiam documentar seus camponesa: a oligarquia agrcola que governaria o pas da em

ttulos de propriedade contestada, especialmente porque as diante. Dependendo do estado e regio, o poder de determinar
terras em litgio eram, quase por definio, no desenvolvidas, os direitos de propriedade e questes do uso e posse da terra
ou eram subutilizadas. raramente foram abordadas por legisladores estaduais e,
quando ocorreram, foram geralmente resolvidas pelos
A procura por ttulos originais tornou-se aumentou com a Lei
prprios governadores estaduais, muitos dos quais com
de Terras de 1850, apesar de uma pausa de quase meio sculo
vocao rural. Estes polticos dependiam do apoio dos ricos

na sua execuo. O perodo colonial do Brasil tinha chegado


locais, no somente na busca por recursos, mas tambm por

Polticas fundirias no Brasil | pgina 19


votos. No centro do sistema estava a figura do coronel, um
eventualmente criar problemas para a liberdade dos grandes

indivduo que possua dezenas, centenas, e, as vezes, milhares proprietrios de terras. Na provncia de So Paulo, o boom do

de trabalhadores sob seu poder e influncia. Eram polticos caf do sculo XIX ajudou a criar uma dinmica diferente no
locais que manipulavam o apoio eleitoral dos seus campo. Como o valor da terra aumentou, cresceu tambm a
dependentes e buscavam que o aparelho do Estado concorrncia entre os plantadores de caf, fazendo da
atendessem s suas reinvindicaes imediatas e de longo documentao sobre o tamanho das propriedades e suas
prazo (Silva, 1996; Fausto, 1997), num sistema onde uma mo
fronteiras um requisito indispensvel, criando um sistema
lavava a outra.
cadastral com a demarcao de quase todo o Estado.

O sistema de registo paroquial da terra foi estabelecido e a A necessidade de documentao original de aquisio e
data-limite para a garantia de direitos adquiridos de imveis, utilizao efetiva do interior do Brasil criou um novo
nos termos da Lei de Terras de 1850, foram mudados de 1854- protagonista no uso e posse da terra: o grileiro. O valor da terra
1878 para 1900-1930, dependendo dos interesses dos governos em So Paulo e o medo do proprietrio de perd-la para
estaduais e dos proprietrios de terras. Silva traz o exemplo do especuladores so fatores que contriburam para tornar a
Estado de Mato Grosso, que Portugal finalmente ocupou prtica bastante comum no estado. Por um lado, o grileiro
quando uma tropa de caa de escravos indgenas descobriu falsificava documentos e os registrava oficialmente
ouro, em 1719 fundando na regio uma capitania. A Coroa corrompendo os oficiais dos cartrios que muitas vezes
preocupou-se muito pouco com o fato de que empurrava fizeram parte deste processo de falsificao de ttulos de
para alm do tratado de Tordesilhas o vice-reinado espanhol propriedades. A aprovao e regulamentao da Lei de Terras
do Peru. Com a formao da Repblica em 1889, Mato Grosso de 1850 criou uma srie de datas-limite nos estados para evitar
ocupou uma posio perifrica como territrio indgena e o a necessidade de se adquirir um imvel, demonstrando que o
fornecedor de erva-mate e gado de corte. Estatsticas do atual proprietrio herdara de um beneficirio de sesmaria.
Registro Terras de 1897 mostram que, dos 218.562,300 hectares Uma data-limite foi definida para estabelecer as fronteiras das
de terras do estado, apenas 1.941 proprietrios registraram terras devolutas. Ou seja, discriminar terras privadas por meio
suas terras para um total de 13.753,011 hectares. Outros 1.082 de registro separando-as das terras pblicas. No entanto, a
proprietrios de imveis registraram seus stios e fazendas, prtica da grilagem continuou falsificar documentos para a
mas no conseguiram indicar o tamanho exato de suas apropriao de terras que pertenceram aos estados. (Silva,
propriedades. Silva estima que totalizem 14.139,576 hectares. 1996; Linhares e Silva, 1999).
Enquanto um total de 3.023 estabelecimentos alegaram
A descentralizao do sistema de registros e o poder de
ocupar cerca de 30 milhes de hectares ou cerca de 14% da
influncia das oligarquias rurais tomaram formas diversas nas
rea total do estado. No entanto, o governo informava que a
diferentes regies do Brasil. Em todos os casos, no entanto,
posse de apenas 1.499.342 hectares poderia ser legitimado.
prevaleceu a tendncia de reafirmao do latifndio-
Mas preferiu evitar o confronto com os latifundirios, negando-
minifndio. Os grileiros aumentavam o tamanho e a
se a definir todo o resto do Estado como terra pblica. Ao
quantidade dos latifndios via a obteno de documentos
contrrio, prorrogou o prazo para inscries por mais de uma
falsos e a agricultura de pequena escala sobrevivia
vez (Silva, 1996, p. 267-68).
precariamente, dependendo, muitas vezes, da grande
Os latifundirios brasileiros da poca (bem como os de hoje), propriedade para continuar a existir. Em muitos casos, sem
no estavam interessados em que se pudesse ter cincia do conseguir sua titularidade, esses camponeses eram privados
tamanho de suas terras. O estabelecimento de medidas fixas de ficar no mesmo lugar por muito tempo. Expulsos pelos
possibilitava a fixao de uma base fiscal que poderia latifundirios, eram obrigados a abrir novas terras para
representar custos para o latifundirio. Permitir que as cultivar e garantir a sobrevivncia (Guimares, 1968; Linhares
autoridades estaduais definissem os limites das terras pblicas e Silva, 1999).
fossem elas controladas ou no pelos coronis poderia

Sesses Framing the debate


Apesar do sucesso dos latifundirios em frustrar o processo de estados de Mato Grosso e So Paulo por suas particularidades
colonizao que a Lei de terras de 1850 pretendia possibilitar, a so mpares, como se ver na prxima seo deste estudo,
colonizao de pequenos proprietrios aconteceu atravs da que tratar do conceito de regio, para uma melhor
criao de colnias de famlias camponesas em reas compreenso do Brasil moderno.
especficas que desempenharam papel importante no uso da
Desde a chegada dos portugueses at a repblica contempornea,
terra no Brasil desde o sculo XIX. Considerando que o governo
diversos padres de ocupao e desenvolvimento tm sido
colonial procurou expulsar todos os europeus no-
observados. A tendncia foi comear pelas reas costeiras, a partir
portugueses do territrio brasileiro, o governo imperial e o
da foz do Amazonas at a foz do Rio da Prata. A penetrao
governo republicano os acolheram, facilitando a migrao
gradual para o oeste seguiu os vales dos rios em misses de
alem, sua, italiana, espanhola, japonesa e de outras
reconhecimento e de escravizao dos ndios, por vezes,
nacionalidades. A Lei de Terras auxiliou o governo a identificar
resultaram em descobertas de riquezas minerais como ouro,
terras devolutas que poderiam ser utilizadas para estabelecer
diamantes e outras pedras preciosas. Essas incurses e ocupaes
colnias e gerar receitas fiscais na compra e na venda de terras.
ocorreram com intensidades variadas, dependendo das
No entanto, poltica dos governos estaduais e do governo
condies climticas, da proximidade das rotas comerciais e
federal sempre foi de evitar o confronto com os latifundirios,
interesses estratgicos. Enquanto, a regio amaznica
inclusive nas terras com duvidosos ttulos de propriedade. Um
permaneceu pouco povoada, o Nordeste foi uma das regies
exemplo foi a ocupao do territrio do Acre pelas polticas de
com intensas atividades econmicas desde o sculo XVI. Rumo
colonizao do governo federal que criou centros de
ao centro-sul, o estado do Rio de Janeiro se tornou a capital
colonizao com a expropriao dos povos indgenas de seus
colonial a partir do sculo XVIII e cresceu com a chegada a Corte
territrios milenares. Esta, de fato, tem sido a tendncia das
portuguesa que ali se estabeleceu, em 1808, quando Napoleo
polticas fundirias no Brasil, ou seja, para garantir a as terras
invadiu Portugal. O estado de So Paulo, fazendo parte da antiga
dos latifundirios e/ou do agronegcio, expropriam-se os
regio centro-sul, continuou a desempenhar um papel
povos indgenas e as comunidades camponesas.
importante no abastecimento das colnias, contribuindo com o
O estado de So Paulo foi o maior destinatrio de imigrantes provimento de alimentos e ndios escravizados, at meados do
no Brasil e os chamou de colonos. A expanso das plantaes
sculo XIX. Desde ento, no perderia sua funo de provedor,
de caf necessitava desses trabalhadores que substituram a mas mudariam suas atribuies. Alm dos imigrantes da Europa
mo-de-obra escrava recm liberta. Com a decadncia meridional e oriental que vieram para trabalhar nas plantaes de
gradual das plantaes de caf no sculo XX, foram caf, vieram engenheiros Ingleses para coordenar a construo
estabelecidos projetos de colonizao para ajudar os colonos das estradas de ferro bem como outros profissionais. Essa
a comprarem parcelas de terras. Entretanto, no estados da dinmica iniciou as condies de um processo que faria desse
regio Sul, foram criadas diversas colnias com migrantes estado o mais rico do pas.
originrios da Alemanha, da Itlia, Polnia e Ucrnia, por
No extremo sul, descendentes de gachos de origem
exemplo para desenvolver a agropecuria. Estas colnias
espanhola empurraram o poder colonial portugus para fora
tornaram-se comunidades fortes e modelo de agricultura
das margens do Rio da Prata. Eventualmente alinhados com os
sustentvel. Continuam enfrentando os latifundirios e desde
britnicos, queriam criar uma nao independente onde hoje
a dcada de 1960, passaram a resistir contra a expanso do
se encontra o Uruguai (Winn, 1976). Foram os gachos de
agronegcio. Na regio Sudeste, no Esprito Santo, tambm
origem portuguesa que sustentaram uma frente sul pr-Brasil
aconteceu a criao de assentamentos de famlias oriundas da

(Love, 1971). Durante o Imprio, nesta poro sul, no foram


Europa, como por exemplo, os migrantes da antiga regio
encontradas riquezas minerais como aconteceu na provncia
pomerana. Partes dos estados de So Paulo e do Paran
de Minas Gerais, no perodo colonial, mas a agricultura para o
receberam apoio de investidores britnicos para subdividir
mercado interno e as misses catlicas para pacificar os povos
grandes reas em propriedades de diversos tamanhos. Os
indgenas predominaram (Fausto, 1997).

Polticas fundirias no Brasil | pgina 21


Aps 1930, as mudanas polticas no Brasil permitiram a intensificou as expropriaes e aumentou o xodo rural para a
instituio de um governo central forte, que procurou reduzir periferia das cidades, cerca de 30 milhes de camponeses
a influncia da oligarquia rural, priorizando uma poltica migraram para as cidades (Palmeira, 1989; Bruno, 1995;
desenvolvimentista. O Estado Novo getulista se estendeu de
Gonalves Neto, 1997). Este ato expressou a enorme influncia
1937 a 1945 e, no perodo, decretos-leis procuraram reforar as dos latifundirios sobre o regime e as polticas fundirias. Sua
relaes capitalistas no campo (Welch, 1999). Entre as capacidade de dissimular a luta de classes foi sempre muito
contribuies do regime semifascista de Getlio Vargas, grande, bem como de impedir ou de abortar polticas pblicas
destaca-se a promoo de organizao social e poltica das para as populaes camponesas. Com esta prtica de controle
classes rurais, incluindo a criao de uma estrutura associativa territorial, as oligarquias rurais mantiveram o problema
e o estabelecimento do sistema judicirio do trabalho, usado fundirio que se intensificaria nas dcadas seguintes, com o
para regular as relaes de trabalho no que tange ao uso da aumento dos conflitos no campo no contexto do fim da
terra. A partir de ento, as estruturas organizacionais se ditadura militar e redemocratizao do Brasil nos anos 1980.
traduziriam em significativo objeto de luta poltica at os anos
de 1960, quando o governo determinou a criao de sindicatos
locais, estaduais e federais, tanto para os latifundirios quanto
para os camponeses. Mas o ato causou medo na oligarquia
rural, uma vez que sinalizou com a possibilidade de perda de
seu poder e de aumento do controle do estado sobre a terra.
Dessa forma, preferiram reagir e garantir a dominao atravs
do golpe militar de 1964 (Welch, 1995).

Numa aparente contradio, a administrao inicial da


ditadura conseguiu aprovao no Congresso Nacional da
primeira lei de reforma agrria, em novembro de 1964. O
Estatuto da Terra definiu reforma agrria como o conjunto de

medidas que visam a promover melhor distribuio da terra


mediante modificao no regime de posse e uso, a fim de atender
aos princpios de justia social e do aumento da produtividade

(Presidncia da Repblica, 1964, apud Bruno, 1995, p.5). Mas,


tal como a Lei de terras de 1850, o estatuto de 1964 foi escrito
pra ingls ver. O documento foi elaborado por um comit

executivo de revisores do prprio regime, com vistas a


eliminar o latifndio e promover a agricultura familiar atravs
da redistribuio de terras, numa aposta de constituio de
uma classe mdia rural. A essncia do estatuto final,
entretanto, foi transformada por representantes da oligarquia
rural no Congresso.

Temendo a sua utilizao por parte dos camponeses, os


ruralistas no congresso articularam para alterar a linguagem e
os objetivos do Estatuto da Terra, de modo que o apoio estatal
ficou restrito modernizao da agricultura de larga-escala,
consolidando a agroindstria nacional. Essa mudana delineou
a face da revoluo verde no Brasil, um processo que

Sesses Framing the debate


Divises regionais e desigualdades brasileiras
Essas lutas, de fato, configuram a realidade do Brasil agrrio, territrio campons pelo agronegcio, como destaca Oliveira,
em seu tempo e em seu espao, sua histria e sua geografia. 1991, ou da territorialidade do capital em territrio campons
Escrevendo sobre as diferenciaes no territrio brasileiro, os (Fernandes, 2009), onde as tcnicas e as tecnologias de
gegrafos Milton Santos e Maria Laura Silveira (2001, p.259) produo agropecuria so determinadas pelo agronegcio,
desenvolveram uma tipologia que considera um conjunto de que evidentemente, capitaliza a renda produzida pelas famlias
variveis, inclusive situaes e caractersticas como densidade camponesas. Esta relao capital campesinato produz um
e rarefao, espaos que mandam e espaos que obedecem, paradoxo em que a produo agropecuria camponesa
etc., para analisar novas lgicas centro-periferia. Densidade e aparece nos resultados econmicos do agronegcio e a maior
rarefao so referncias que servem para analisarmos a parte da riqueza produzida desviada para as corporaes
concentrao e a disperso de objetos e pessoas nos diferentes que industrializam e comercializam os produtos camponeses.
espaos geogrficos. No que se refere a produo agropecuria, Estes processos intensificam as desigualdades comandadas
a intensificao da produo de commodities tem transformado pela reproduo ampliada do capital, que centraliza territrios
municpios, microrregies e at mesmo macrorregies a partir e tecnologias, portanto, intensifica a concentrao de riquezas.
desses elementos. Um exemplo a territorializao da soja na Estes processos geram a barbrie com a espoliao territorial,
regio Centro Oeste que tem concentrado a terra nas mos onde as pessoas so excludas de todas as formas de
das grandes corporaes, aumentando a violncia e a autonomia e so subjugadas ao modelo de desenvolvimento
migrao rural urbana expulsando a grande parte da hegemnico. Para alguns, o xodo rural e a concentrao
populao para as cidades, liberando os campos para a territorialtecnolgica e, portanto, a concentrao de riqueza
produo de commodities, criando uma espcie de custo parte de um processo natural da modernizao da agricultura

social do desenvolvimento do capitalismo no campo. Em um no contexto do capitalismo agrrio. Para outros, parte da
exemplo internacional h a regio denominada Repblica
questo agrria, cujos problemas podem ser minimizados
Unida da Soja pela poderosa transnacional Syngenta, numa
atravs de polticas pblicas e de enfrentamento com o
referncia enorme rea de produo do agronegcio da soja agronegcio na luta contra o capital. Estas duas posturas
que compreende partes dos territrios da Argentina, Paraguai, representam os dois paradigmas que produzem as polticas
Brasil e Bolvia. de desenvolvimento para agricultura.

As noes de espaos que mandam e espaos que obedecem Neste contexto, discutiremos a diviso regional do Brasil em
servem para compreendermos, por exemplo, o monoplio do suas diferenas e desigualdades produzidas pelas relaes

Polticas fundirias no Brasil | pgina 23


Figura 4Um esquema alternativo para dividir o Brasil em regies (Santos e Silveira 2001)

Regio Norte

Regio Amaznica

Regio Nordeste

Regio Centro Oeste

Regio Sudeste

Regio Sul

Regio Concentrada
Santos e
IBGE Silveira 2001

sociais que constituem as regies. O Instituto Brasileiro de da tecnologia e da informao. Esta uma das caractersticas
Geografia e Estatstica IBGE divide o Brasil e cinco macrorregies: da regio Concentrada, onde encontram-se densos sistemas
Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste e Sul, (ver figura 4) de relaes em espaos urbanizados de alto padro de
tomando como referncias um conjunto de determinaes produo, distribuio e consumo. Processos integrados
scio-polticas, econmicas e histricas a partir da forma globalizao, em que os setores financeiros e tecnolgicos se
desigual do desenvolvimento em suas interaes como o destacam. Contraditoriamente, apesar do alto ndice de
quadro natural. Esta diviso orienta os planos do governo para desenvolvimento, no campo da regio Concentrada onde
atender principalmenteos interesses do capital que dirigem ocorrem os mais altos nmeros de conflitos por terra. Embora
os investimentos em infraestrutura para determinadas regies, a regio Centro-Oeste seja considerada pelos autores como
valorizando algumas reas, aumentando os fluxos e as dinmicas, uma rea de ocupao perifrica, esta a segunda regio do

em detrimento de outros espaos que vivem a lentido da pas, onde o agronegcio se estabeleceu com mais intensidade,
escassez e da falta de recursos. Em meio a este contexto, Santos implantando uma agricultura globalizada. O Nordeste,
e Silveira, 2001, propem uma diviso regional do Brasil em conquanto seja uma regio de ocupao antiga, as oligarquias
quatro grandes regies: a regio Concentrada, formada pelas estruturadas dificultam o desenvolvimento atravs da
regies Sudeste e Sul do IBGE; A Amaznia, que compreende a centralizao do poder, sendo que a criao de redes
regio Norte do IBGE, menos o estado do Tocantins; a regio extremamente fragmentada, constituindo-se pontos nodais
Nordeste que mesma do IBGE e a regio Centro-Oeste onde implantaram-se reas industriais. nesta regio, que a
equivalente do IBGE mais o estado do Tocantins. agricultura camponesa mais representativa e tem enfrentado
os latifundirios procurando garantir seus territrios. A
Esta diviso regional proposta por Santos e Silveira, 2001,
Amaznia onde encontra-se a fronteira agrcola e onde as
caracteriza o Brasil pela espacializao do capital e das polticas
corporaes disputam intensamente os territrios indgenas e
de governo atravs da implantao de redes bem estruturadas

Sesses Framing the debate


camponeses, assim como as terras pblicas. uma regio no valor bruto da produo diminuiu na regio Sudeste e
estratgica e a ltima fronteira da agricultura brasileira. a manteve-se na regio Sul, como revelou o Censo Agropecurio
maior regio brasileira e a segunda em fluxo aerovirio, de 2006. Lembramos que estas duas macrorregies do IBGE
perdendo apenas para a regio Concentrada. Isto uma compem a regio Concentrada e nesta regio onde o
mostra das aes intensas das corporaes e do Estado agronegcio se estabeleceu primeiro e tem se territorializado
(Santos e Silveira, 2001, pp. 268-272). de forma intensiva, por meio da expanso de commodities
submetendo os agricultores camponeses a este modelo de
A diviso regional explicita as diferenas constitudas pelas
desenvolvimento da agricultura. A soja, fumo, cana de acar,
polticas governamentais e pelas polticas privadas por meio
laranja, caf, milho, leite, frango, sunos, bovinos e silvicultura
dos projetos das corporaes nacionais e transnacionais.
so as principais commodities da regio Concentrada e os
Outras instituies tambm participam da produo dos
camponeses participam principalmente na produo de fumo
espaos regionais, mas em menor escala e com poderes
(85%), laranja (80%), caf (42%) alm de serem responsveis por
limitados. o caso dos sindicatos de trabalhadores e das
60% do feijo, 75% da mandioca e 45% do milho, produzindo
organizaes camponesas. Na maior parte das vezes, essas
sempre para grandes corporaes. Pela poderosa presena do
instituies no elaboram projetos de desenvolvimento, mas
agronegcio, nesta regio onde os camponeses tiveram
se submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo
menos sucesso para se reproduzirem. Mesmo com as intensas
capital. Esta postura subalterna dos trabalhadores e dos
ocupaes de terras e participao em polticas de crdito
camponeses frente a postura ofensiva do capital que por meio
fundirio, os camponeses no tm conseguido expandir seus
das polticas de governos se manifesta, determinando
territrios por causa do alto preo das terras. Segundo o censo
predominantemente a lgica do ordenamento territorial. Estas
de 2006, a agricultura familiar representava 80% do nmero
diferenas de posturas geram conflitos constantes entre as
de estabelecimentos e 30% da rea.
classes e nos permite compreender melhor as singularidades
dos diferentes modelos de desenvolvimento. Podemos O estado de So Paulo possui a maior rea citrcola do mundo
visualizar com mais detalhes as diferenas regionais ao (617.900 hectares de pomares) sendo que 95% so
analisarmos os elementos da questo agrria de cada regio estabelecimentos de at 35 hectares, onde predomina o
brasileira. So muitas as variveis que podem ser escolhidas trabalho familiar. Todavia, a comercializao e industrializao
para se configurar a questo agrria de uma regio, da mesma so controladas por quatro corporaes que se apropriam da
forma que cada regio possui variveis que so mais intensas riqueza produzida. A concentrao territorial tecnolgica
que em outras. Por esta razo, alm das variveis singulares de pelo agronegcio promove conflitos pela explorao e
cada regio, escolhemos as principais commodities, a estrutura expropriao. Contra estas condies, no segundo semestre
fundiria, os conflitos e algumas culturas da agricultura de 2009, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
camponesa. Estas so uma referncia para conhecer as (MST) ocuparam uma rea de laranja de uma grande
questes agrrias regionais. corporao brasileira a Cutrale para protestar. Esta uma
singularidade da questo agrria da regio Concentrada: o
Aspectos da questo agrria na Regio Concentrada aumento da luta contra o agronegcio e a diminuio da luta
A regio Concentrada onde o paradoxo comentado no incio contra o latifndio, porque as corporaes esto cada vez
deste texto mais evidente. a regio do pas com a agricultura maiscomprando ou arrendando terras para produo de
mais desenvolvida, onde os agricultores apresentam os commodities. Recentemente, com o aumento da produo de
maiores nveis de escolaridade, onde h um considervel etanol e de biodiesel, as terras desta regio passaram a ser
acesso s orientaes tcnicas, mas que ainda mantm os mais disputadas, criando uma forte concorrncia sobre o uso
mais altos ndices de conflitos fundirios do Brasil. Parece no das terras para a produo de alimentos e a produo de
haver boas perspectivas para a reduo dos conflitos, agroenergia. Ainda, alm do avano do agronegcio sobre as
considerando que a participao da agricultura camponesa terras do latifndio, h o secular problema das terras griladas.

Polticas fundirias no Brasil | pgina 25


So terras pblicas que foram apropriadas por grandes secundria, por conter o maior nmero de estabelecimentos
proprietrios por meio de documentos falsos e que agora do pas e ser responsvel por apenas 20% do valor bruto da
esto sendo cada vez mais utilizadas pelo agronegcio, sem produo nacional. Evidente que a partir de uma lgica que
que se resolva o problema fundirio de titulao. Nos estados tem como padro a concentrao e a centralizao, a regio
de So Paulo e Minas Gerais h mais de um milho de Nordeste no modelo para o agronegcio. Todavia, este
hectares de terras griladas que esto sob controle do um setor do capital que mais tem crescido na regio.
latifndio e do agronegcio. Estas terras so reclamadas
pelos movimentos camponeses para serem desapropriadas Aspectos da questo agrria na Amaznia
para fins de reforma agrria. Na Amaznia ocorreu um dos mais recentes massacres contra
os camponeses braseiros. Em 17 de abril de 1996, no municpio
Aspectos da questo agrria na Regio Nordeste de Eldorado dos Carajs, estado do Par, dezenove sem terras
O aspecto singular da questo agrria da regio Nordeste a foram mortos pela Polcia Militar do Estado do Par, quando
falta de acesso infraestrutura e tecnologias pela maior parte faziam uma marcha em direo Belm para reivindicar a
do campesinato, a regio conta com 50% do campesinato reforma agrria. Esta poro oriental da Amaznia a atual
brasileiro. A maior parte dos 88% dos estabelecimentos com fronteira agrcola do Brasil e as terras so disputadas pelos
60% das terras so agricultores familiares que vivem em povos indgenas, camponeses e o agronegcio. A pecuria de
extrema pobreza com a ajuda de polticas compensatrias, corte e a soja so as principais commodities que esto
como por exemplo, o bolsa famlia. Ainda, parte desses ocupando as terras da regio. Ao mesmo tempo, nesta
camponeses migram para a regio concentrada para trabalhar regio que o governo federal tem mais terras e as utiliza para
no corte da cana, e nas colheitas de laranja e caf. Mesmo em reforar sua poltica de reforma agrria. Por meio da
condies precrias, esses agricultores produzem 70% do regularizao das terras de camponeses posseiros o governo
arroz, 79% do feijo, 82% da mandioca e 65% do milho, culturas declara estar fazendo reforma agrria, embora seja de
que constituem parte importante da base alimentar da conhecimento geral que no esta a reforma agrria
populao. Mesmo empobrecidos, com pouca ou nenhuma reivindicada pelos camponeses sem terra. Estes defendem a
tecnologia, sem recursos e com pouca terra, o campesinato desapropriao como forma principal de obteno de terras.
nordestino responsvel por grande parte da segurana Todavia, dois fatores contribuem para que a reforma agrria
alimentar do pas. Esta tambm a realidade das outras brasileira tenha cada vez mais as caratersticas de uma
regies, o que nos leva a reconhecer a importncia estratgica regularizao agrria: 1) o poderoso agronegcio no quer que

da agricultura camponesa para o desenvolvimento do Brasil. A o governo faa a reforma agrria porque quer manter um
ao do agronegcio na regio tambm a produo de estoque de terras para a expanso das commodities; 2) os
commodities para exportao. A regio Nordeste camponeses no tm conseguido acumular foras polticas
marcadamente uma regio agrcola agroexportadora, em que para fazer com que o governo realize a reforma agrria
o coronelismo sempre se beneficiou desta condio.
predominantemente por meio da desapropriao.

A excluso dos agricultores famlias da regio Nordeste fica Neste contexto, as terras da Amaznia so disputadas para a
ainda pior com a expropriao causada pela expanso da soja expanso do agronegcio e resistncias dos povos indgenas e
nos estados da Bahia, Maranho e Piaui. Ainda o processo dos camponeses. O conflito da reserva indgena Raposa Serra
recente de estrangeirizao da terra por empresas e governos do Sol no estado de Roraima outra marca desta disputa
da China e pases rabes tem criado novos elementos da territorial. Desde a dcada de 1970, o agronegcio rizicultor tem
questo agrria. Tambm o monocultivo de rvores para invadido a reserva e plantou milhares de hectares de arroz. A
produo papel para exportao tem expropriado e resistncia indgena teve apoio das organizaes camponesas,
subalternizado populaes camponesas e indgenas. Para os mas dividiu a sociedade a respeito da forma de ocupao do
think tanks do agronegcio, o Nordeste uma regio solo. O agronegcio tem feito muita propaganda para convencer

Sesses Framing the debate


a sociedade de que seu modelo de produo o mais moderno estabelecimentos, os camponeses possuem to somente 10%
e eficiente. Por utilizar tecnologias avanadas e com das terras. Nesta regio, a soja se expandiu rapidamente desde
representao considervel no PIB nacional por isso poderia a dcada de 1980, tornando-se a principal regio produtora. O
se apropriar das terras destinadas aos povos indgenas e agronegcio produz a 98% da soja, onde mais forte, mas
camponeses. Em 2007, o Supremo Tribunal Federal determinou tambm domina a produo de arroz e feijo, sendo que o
que os rizicultores sassem da reserva, numa clara demonstrao campesinato produz 23% do arroz e 22% do feijo. Os
que somente por meio da interveno do Estado, estes povos pequenos agricultores so mais representativos na produo
conseguem garantir seus territrios. Na perspectiva econmica, da mandioca de do caf, 55% e 62% respectivamente.
o agronegcio avassalador e destri todos os outros territrios
A regio Centro Oeste marcada pelo agronegcio que
para se expandir.
fundou cidades onde a cultura mercantil predominante. Sua
Na Amaznia, o governo tem investido na regularizao contribuio na gerao do Valor Bruto da Produo nacional
fundiria e em parte esta poltica tem provocado de 14%. Nesta regio, os camponeses perdem cada vez mais
escndalos por causa da regularizao de terras de grandes seu poder de participao. Os assentamentos de reforma
proprietrios que as divide em partes pequenas para agrria, por exemplo, so representativos no que se refere ao
atender aos critrios do governo. Estas prticas concorrem nmero de estabelecimentos, mas sua contribuio muito
com as polticas de reforma agrria do governo como baixa, somente 2,9% do produto regional. Este um exemplo
analisaram Santos e Porro, 2011. A questo fundiria um forte que a expanso do modelo do agronegcio expropria o
dos grandes problema na Amaznia que so aproveitados campesinato da terra e da participao da produo. A
pelas latifundirios e capitalistas para expandirem seus denominada modernizao da agricultura em vigncia tem
territrios. Esta tambm uma regio com os mais altos como princpios a eliminao pela competitividade, de modo
ndices de conflitos com mortes. Por sua enorme extenso, que um setor estratgico do desenvolvimento como o
metade do territrio brasileiro, esta uma regio de forte campesinato pode ser eliminado por polticas que valorizam o
interesse do agronegcio, mesmo que o Valor Bruto da monocultivo de commodities para exportao e controla
Produo seja de apenas 4,3% do total do Brasil. Os recursos regies importantes do Brasil.
naturais da regio, sua hidrografia, produo mineral e
baixa densidade demogrfica atrai as corporaes
nacionais e internacionais para a Amaznia. Com 87% dos
estabelecimentos e apenas 30% das terras, os camponeses
so responsveis por 53% do arroz produzido e 89% do
feijo, 87% da mandioca e 73% do milho. Como no Nordeste,
o campesinato na Amaznia fundamental para garantir a
cesta bsica da populao. Todavia, a expanso das
commodities tem subtrado os territrios camponeses.

Aspectos da questo agrria na Regio CentroOeste


A singularidade da regio Centro Oeste a intensa expanso
do agronegcio e a pequena representao do campesinato.
Resultado de um processo de colonizao que foi fortalecido
com as polticas do governo militar durante a ditadura dos
anos 1960/1980, as empresas capitalistas foram beneficiadas
com polticas de subsdios que possibilitaram sua rpida
territorializao na regio. Embora representam 69% dos

Polticas fundirias no Brasil | pgina 27


Disputa paradigmtica: questo agrria
versus capitalismo agrrio
O conceito de paradigma uma referncia para analisarmos pelas relaes sociais na produo de diferentes espaos e
melhor os pensamentos, as polticas e os territrios que so territrios. Os paradigmas so construdos com conjuntos
produzidos por determinadas intencionalidades. Foram constituintes que contribuem para apresentar uma viso
produzidos dois paradigmas para representar as posturas das sobre os processos de mudanas da realidade. As leituras
stakeholders ou das partes interessadas que so diversas paradigmticas tm influncias na elaborao de polticas
instituies da sociedade, como os governos em diferentes pblicas para o desenvolvimento da agricultura, determinando
escalas: federal, estadual e municipal, as corporaes do a aplicao de recursos em determinadas regies, territrios,
agronegcio nacional e multinacional e dos vrios movimentos setores, culturas, instituies etc. Por essa razo, conhecer o
camponeses. Os paradigmas representam as vises de mundo, movimento paradigmtico que vai da construo da
que contm interesses e ideologias, desejos e determinaes, interpretao execuo da poltica fundamental. Ao
que se materializam atravs de polticas pblicas nos territrios mesmo tempo, os cientistas e think tanks procuram produzir
de acordo com as pretenses das classes sociais. Atravs do interpretaes para defenderem seus pontos de vista e seus
recurso paradigmtico, os cientistas interpretam as realidades modelos de desenvolvimento. Os paradigmas no so
e procuram explica-las. Para tanto, eles selecionam um absolutos, muitas vezes so transversais de modo que se
conjunto de constituintes como elementos, componentes, confunde, mas quando analisados profundamente,
variveis, recursos, indicadores, dados, informaes etc., de compreende-se suas claras diferenas.
acordo com suas perspectivas e suas histrias, definindo
O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as
politicamente os resultados que querem demonstrar. Os
lutas de classes para explicar as disputas territoriais e suas
paradigmas so construes mentais que se utilizam do
conflitualidades na defesa de modelos de desenvolvimento
embate das ideias, dos campos de disputas, por meio de
que viabilize autonomia dos camponeses. Entende que os
relaes de poder, configurando-se como territrios imateriais,
problemas agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo,
para defender e ou impor diferentes intenes.
de modo que a luta contra o capitalismo a perspectiva de
Nas leituras sobre o desenvolvimento e as transformaes da construo de outra sociedade (Fernandes, 2008). Para o
agricultura, nos detemos nos problemas e solues criadas paradigma do capitalismo agrrio, as desigualdades geradas

Polticas fundirias no Brasil | pgina 29


pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e
pode ser superado por meio de polticas que possibilitem a
integrao do campesinato ou agricultor de base familiar ao

mercado capitalista. Nesta lgica, campesinato e capital


compe um mesmo espao poltico fazendo parte de uma
totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia,
porque a luta de classes no elemento deste paradigma.
(Abramovay, 1992). Para o paradigma da questo agrria o
problema est no capitalismo e para o paradigma do
capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.

Estes paradigmas tm contribudo para a elaborao de


distintas leituras sobre o campo brasileiro realizadas pelas
universidades, pelos governos, pelas empresas e pelos
movimentos camponeses. Na atualidade, as stakeholders mais
influentes do agronegcio esto: a Associao Brasileira do
AgronegcioABAG e a Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil CNA. Entre as organizaes camponesas
esto a Via Campesina, formada pelo MST, Movimento dos
Pequenos AgricultoresMPA, Movimento dos Atingidos por
BarragensMAB, Movimento das Mulheres Camponesas e
Comisso Pastoral da TerraCPT; a Confederao dos
Trabalhadores na AgriculturaCONTAG e a Federao Nacional
dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar
FETRAF. O governo federal possui dois ministrios que tratam
das polticas de desenvolvimento para o campo: Ministrio da
Agricultura, Pecuria e AbastecimentoMAPA e o Ministrio
do Desenvolvimento AgrrioMDA.

Sesses Framing the debate


Stakeholders: uma luta longa e constante
Na formao da identidade poltica, sujeitos e organizaes Catarina, que ficou conhecida como Contestado, nos anos que
alteraram seus entendimentos sobre a natureza paradigmtica antecederam a I Guerra Mundial (Levine, 1995; Machado, 2004).
da luta. Todavia, por ser uma questo estrutural, os conflitos Em cada caso, os camponeses rebeldes compreenderam que
pela terra tm-se mantido constantes. Luta aps luta, as classes suas lutas eram cruciais para evitar ou escapar de tornarem-se
subalternas tentam resistir na terra, ocupar a terra, ao mesmo refns ou escravos dos latifundirios ou de grandes empresas

tempo em que compreendem o alinhamento entre Estado e que os expropriavam de seus territrios. Com suas diferentes
latifundirios que sempre mantiveram a estrutura fundiria linguagens, eles se manifestaram claramente contra o
concentrada. Durante o perodo imperial, os camponeses e paradigma capitalista revelando com suas aes a essncia do
trabalhadores livres em geral se levantaram contra a imposio problema agrrio e questionando o Estado para a criao de
de leis liberais, das tentativas do estado obter mais controle polticas fundirias que atendesse as necessidades e interesses
sobre os recursos humanos e naturais da nao. Um da maioria.
exemplo foi a exploso de revoltas contra o registro de
O poder da oligarquia rural, enraizado no coronelismo e
nascimento e a participao no censo populacional em 1850.
consolidado pela monopolizao do controle do governo
Segundo relatos dos eventos, os camponeses temiam que o
federal por sucessivas vitrias dos bares do caf de So Paulo
cumprimento dessas exigncias enfraquecesse suas lutas pela

para presidncia da Repblica, inspirou o recm-formado


autonomia e independncia e os transformassem em
Partido Comunista do BrasilPCB para desenvolver uma crtica
assalariados em condio semelhante ao trabalho escravo na
questo camponesa nos anos 1920. Influenciado pela
produo de monoculturas para exportao (Palacios, 2009).

Internacional Comunista, o PCB argumentava que o Brasil vivia


Nas suas diferentes condies, aqueles que foram escravizados
uma fase feudal da evoluo histrica que exigia uma revoluo
tambm se rebelaram e lutaram pela emancipao

agrria para o progresso. Na eleio presidencial de 1930, o


Durante a Primeira Repblica, os camponeses se organizaram PCB fez uma aliana com o Partido DemocrticoPD e criou
para proteger suas comunidades da constante ameaa da uma frente poltica denominada de Bloco Operrio
invaso das relaes capitalistas que procurava subordin-los. e Campons.
Este perodo, tambm, d testemunha aos conflitos
De acordo com pensadores PCB, os trabalhadores e os
paradigmticos. Um ocorreu na regio Nordeste, no estado da
agricultores unidos ao PD se dedicavam construo nacional
Bahia, na comunidade de Canudos na dcada de 1890 e outro
de um capitalismo controlado no Brasil, em oposio ao partido
na regio Sul, na fronteira entre os estados do Paran e Santa

Polticas fundirias no Brasil | pgina 31


que estava no podero Partido Republicano que congregava forte e hbil que dos camponeses. Com a democratizao do
os coronis fazendeiros que produziam para um mercado de pas, as eleies e a politizao do campesinato tornaram-se
exportao, controlado pelos britnicos e americanos. Esses condies de valor para muitas foras polticas, dos comunistas
fazendeiros eram como senhores feudais que exploram os at os coronis. No Estado de Pernambuco, comunistas,
camponeses em semiescravido para ampliarem seus lucros e
coronis e o advogado socialista Francisco Julio se uniram na
garantirem seu domnio. Compreendiam que modernizao da formao de um novo movimento de ligas camponesas. A
agricultura desenvolveria o capitalismo no campo atravs da rede de ligas que foi organizada no Nordeste a partir de 1959
distribuio de terra para quem nela trabalhava, de modo que as
teve uma influncia alm de seu tamanho por abraar uma
condies estariam maduras para fazer avanar a revoluo postura mais radical em defesa de reforma agrria e a favor
socialista. Nas eleies dos anos 1930 no ocorreu, como se
dos camponeses (Montenegro, 2002; Stedile, 2002). Para Julio
previa, a aliana PCB-PD, mas em 1946 os comunistas com estes e seus seguidores, ter sua prpria terra era melhor que ganhar
argumentos, formaram uma rede nacional de organizaes salrio, discordando, ento, da viso de etapas que ainda
chamadas Ligas Camponesas para unir operrios agrcolas e
guiava a ideologia e estratgia do PCB, o grupo hegemnico
lavradores pobres, fortalecendo as premissas do paradigma da
na representao da voz camponesa.
questo agrria (Welch, 1999: 47-54). Com a cassao do PCB em
Criada em 1963, uma nova entidade do governo a
1947, contudo, as Ligas quase cessaram de existir.
Superintendncia da Poltica AgrriaSUPRA foi incumbida
De 1949 at 1964, o PCB publicou o primeiro jornal campons de ajudar os camponeses e seus representantes a formarem
de circulao nacional primeiro com o nome Nossa Terra e centenas de sindicatos. A ideia do governo era criar uma fora
depois como Terra Livre redigido unicamente para identificar poltica para quebrar a hegemonia da oligarquia no congresso.
os problemas dos trabalhadores rurais e mobiliz-los para Uma perspectiva convencional da poca era que o latifndio
reivindicar solues frente s autoridades. Nos artigos do representava o grande impedimento ao desenvolvimento
jornal, os elementos do paradigma da questo agrria so econmico do pas. Significava um desperdio de recursos
evidentes pela diversidade de abordagens das reivindicaes naturais e humanos, bem como um atraso poltico, j que
de camponeses e de trabalhadores rurais, sugerindo respostas apoiava a hegemonia de um grupo que freava a industrializao
capitalistas (aumentar crdito disponvel para camponeses) e do Brasil. At o golpe militar em 1964, a SUPRA orientou os
socialistas (desapropriao de terras particulares). Em 1954, o rivais menos as ligas, inexpressivas fora do Nordeste no
PCB organizou a primeira conferncia nacional do campesinato estabelecimento de centenas de sindicatos de trabalhadores
e fundou a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do ruraisSTRs, que possibilitou a organizao da CONTAG, at
BrasilULTAB. Organizadores da ULTAB militaram na defesa dos hoje a maior instituio camponesa no Brasil.
camponeses e na organizao de associaes e sindicatos em
Entre os inimigos de qualquer mudana a favor dos camponeses,
muitos estados do Brasil. Lutaram para fazer efetiva a extenso
a resistncia de grupos de fazendeiros, usineiros e outros patres
das leis trabalhistas para os camponeses e fizeram presso
e polticos foi to grande que nem a Constituio de 1946
para a implantao do Estatuto do Trabalhador RuralETR em
conseguiu segur-los. Foi a oligarquia rural, principalmente do
junho de 1963. A ULTAB continuou a funcionar at ter seu
Rio Grande do Sul e So Paulo, que bancou e facilitou a
papel superado pela CONTAG com sua fundao em
mobilizao da sociedade civil em apoio ao golpe militar de
dezembro de 1963.
1964, revogando a Constituio e introduzindo duas dcadas de
A CONTAG nasceu como estrutura sindical corporativa. Para os ditadura. A Ditadura no perdeu tempo em sua represso do
polticos, inclusive no prprio PCB, a estrutura oferecia uma movimento sindical dos trabalhadores rurais. Quase 80% dos
maneira de controlar a classe trabalhadora e algumas faces sindicatos recm formados tiveram seus registros cancelados,
dos latifundirios como os membros da Confederao preservando apenas os sindicatos que estavam vinculados com
Nacional da AgriculturaCNA (est. 1945)concordava com a anticomunistas assumidos, geralmente padres e seus aliados
idia, confiante de que o sindicato patronal sempre seria mais catlicos (Welch, 1999; Medeiros, 1989).

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No entanto, ao contrrio das piores expectativas, que previam desenvolvimento agrrio da Ditadura. Eles deveriam aceitar
a extino do sindicalismo pelo regime, os militares adotaram sua destruio como camponeses e tentar um lugar no
a perspectiva corporativista, vendo nos sindicatos um brao mercado de trabalho urbano-industrial como proletrios.
til para construir sua hegemonia e organizar a produo do Nestes anos, a CPT foi, talvez, o nico espao de resistncia
pas. De fato, a represso deu certo porque, como observou o contra a desapropriao e a expulso para a proletarizao
historiador Jos Murilo de Carvalho, [o] eleitorado rural
(Gonalves Neto, 1997; Comisso Pastoral da Terra, 1985).
apoiou [o regime militar] em todas as eleies (2004, p. 172). Por

Por depender da estrutura da Igreja, a CPT teve dificuldades


isso, ao invs de cancelar o Estatuto do Trabalhador Rural da
para agir onde a ala conservadora predominava. J a CONTAG
era populista, este foi reformado com a implantao do
dependia do Estado e teve dificuldades em lidar com as
Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRORURAL
exigncias que no podiam ser encaixadas nas regras da viso
em 1971, que deu fora ao Movimento Sindical dos
modernizadora do governo. Dado a intervencionismo deste
Trabalhadores RuraisMSTR, em busca da reforma agrria
modelo e o desejo do regime em reunir todos em seu projeto,
(Houtzager, 1998; Welch, 2009).
a insatisfao do campesinato cresceu e novos movimentos se
Quando decretou o PRORURAL, o regime militar introduziu no formaram, como por exemplo o MST e o MAB. A partir dos
meio rural uma das mais profundas transformaes das relaes anos 1980, com a formao do Central nica dos Trabalhadores
sociais do campo na histria do Brasil. Pela primeira vez, a CUT e a mobilizao dos camponeses atravs das Comunidades
previdncia social chegara aos camponeses, estabelecendo o de Base pela CPT, a CONTAG sentiu presso por dentro, com
que passaria ser um dos maiores programas sociais do campo chapas alternativas formando para tomar controle dos
no mundo. Atravs o Fundo de Assistncia Rural FUNRURAL, a sindicatos. Nessa luta, ativistas importantes como Joo Pedro
lei ajudou muitos municpios rurais construir suas primeiras Stedile e Jos Rainha Jnior se formaram e ajudaram no
clnicas de sade e outros servios sociais. A Ditadura encarregou desenvolvimento do MST, fundado como organizao
aos STRs a responsabilidade de manter os programas, ajudando- autnoma em 1984.
os a estimular o aumento da formao de sedes sindicais no
Assim, at o inicio da Nova Repblica em 1985, as stakeholders
pas atravs do MSTR da CONTAG. Entre 1971 e 1978, o nmero
entre os camponeses estavam organizadas em diversas
de camponeses registrados em STRs passou de 1 milho para 6
entidades. A mais antiga, CONTAG, lutava para reforma agrria
milhes, cada um representando uma famlia de cinco ou mais
dentro do paradigma do capitalismo agrrio. Os projetos de
pessoas. A lei e os sindicatos foram vistos como instrumentos da
desenvolvimento do governo influenciavam a Confederao e
modernizao do meio rural. Neste incio de sculo, medidas
seus membros. A CPT, contudo, apoiava um conceito de
baseadas nestas polticas acabaram sendo fontes de apoio
reforma agrria que defendia a permanncia dos camponeses
financeiro fundamentais por centenas de pequenos municpios
na terra, enquanto o seu aliado, o MST, defendia tambm a
(Houtzager 1998; Gaspari 2002, p. 210).
volta ao campo dos camponeses e seus descendentes que

Enquanto a ala conservadora perdia territrio no campo, o foram expulsos dele bem como qualquer um com vontade
Arcebispo Dom Helder Cmara, do Nordeste, apoiou as para a luta pela terra e na terra.
medidas do governo como a poltica do possvel do MSTR. Ele e

Desde a Primeira Repblica, o paradigma do capitalismo


Bispo Pedro Casaldglia de So Felix do Araguaia, que atuava
agrrio tem apoio forte nas entidades dos proprietrios,
na regio Centro-oeste, foram lderes da ala progressista da
criadores e agricultores de mdio e grande porte. A Sociedade
Igreja Catlica. Em 1974, juntaram com movimentos e outras
Nacional de AgriculturaSNA, fundada em 1897 com sede na
igrejas, principalmente a Luterana, na fundao da Comisso
capital da poca, Rio de Janeiro, foi a primeira a ser estabelecida.
Pastoral da TerraCPT. Enquanto o MSTR da CONTAG cadastrou
Entre outros antigos interesses da grande lavoura brasileira,
como scios os camponeses que atuavam no mundo dos
representou os senhores de engenho do nordeste. Em 1902, a
direitos aceitos pelo regime, a CPT atuou mais entre o
Sociedade Paulista de AgriculturaSPA foi fundada para
campesinato que no encontrava lugar nos planos de

Polticas fundirias no Brasil | pgina 33


gua

reas de conservao

Reservas indgenas

Outras reas ocupadas

Estabelecimentos agrcolas

Acesso urbano

Figura 5: Ocupao da rea territorial (hectares)

garantir a influncia dos fazendeiros paulistas na correlao de implementao de polticas agrcolas. Uma estrutura paralela
foras. Sua incapacidade de predominar, contudo, instigou os da poca do Vargas estabeleceu institutos para regulamentar a
maiores produtores de caf e gado da regio Concentrada a produo e comercializao de commodities como cana-de-
formar a Sociedade Rural BrasileiraSRB em 1919. Sua acar, borracha e caf (Welch, 1999).
independncia do governo e ligao com as maiores famlias
A tendncia modernizadora de planejamento em grande escala,
de produtoresfonte de vrios presidentes brasileiros do
iniciada pelo governo Vargas, foi perseguida com mais
perodo ajudou na consolidao da hegemonia da SRB at o
autoritarismo pelos militares. Embora o discurso fosse nacionalista,
fim da Primeira Repblica em 1930 e a chegada do Getlio
a relao entre produtores brasileiros e investidores estrangeiros
Vargas no Palcio do Catete (Welch, 1999).
cresceu. Quer dizer, o modelo tradicional de desenvolvimento
Como j destacamos, a atitude do governo foi sempre a favor agroexportador, a viso defendida pela SRB, foi promovida com
do capitalismo agrrio, mas suas propostas polticas nem garra pelos burocratas-autoritrios do regime militar (Gonalves
sempre acompanhou totalmente a posio das entidades. Para Neto 1997). Realizaram o sonho dos desenvolvimentistas em
tentar quebrar o poder da SRB, por exemplo, o governo Vargas construir vnculos mais fortes entre agricultura e indstria com a
(1930-1945; 1951-1954) estabeleceu a Confederao Nacional da criao dos Complexos Agroindustriais (CAI), que se expandiram
Agricultura em 1945. Contra os protestos da SRB, o governo ainda mais com o Programa Nacional do lcool PROALCOOL,
autorizou a CNA a organizar a classe patronal do campo em
no contexto da crise de petrleo nos anos 1970 (Graziano da Silva,
associaes rurais, para mais tarde formar sindicatos a serem 1996). Visto desde a perspectiva camponesa, pior foi a extenso
ordenados em federaes estaduais. O principio bsico foi a da fronteira agrcola no Cerrado e na Amaznia, uma incurso e
mobilizao dos fazendeiros em uma estrutura organizativa, invaso at militar que contribuiu significativamente para
partindo dos municpios, para colaborar na formao e forar o xodo rural de 20 milhes de pessoas (Palmeira, 1989).

Sesses Framing the debate


A fase neoliberal do capitalismo trouxe desafios para a compartilhou os mesmos valores. Mesmo assim, algumas
estrutura poltico-organizativa da classe dominante no campo. aes j estavam encaminhadas. Em maio de 1985, um comit
Nos anos 1980, sofrendo dividas externas altssimas, o governo de trabalhadores e intelectuais elaborou o primeiro Plano
se submeteu s polticas de ajustamento estrutural do Banco Nacional de Reforma Agrria PNRA, estabelecendo metas
Mundial e Fundo Monetrio Internacional. As agncias para a implantao de assentamentos. Ruralistas no congresso,
internacionais do capital insistiram em reformas que, no com o aval do Sarney, conseguiram desfigurar o plano antes
primeiro momento, derrubaram a arquitetura corporativista e de ser assinado pelo presidente. Uma recomendao foi a
desenvolvimentista que tinha predominado no Brasil desde a formao de um novo ministrio para cuidar reforma agrria,
poca Vargas. Os institutos por commodities foram vistos desvinculando o assunto da pasta do Ministrio da Agricultura
como agencias de proteo e eliminados. O fim da estrutura (MA). Foi criado em 1985 o Ministrio da Reforma e do
corporativista foi previsto, tambm. Inicialmente, a presso Desenvolvimento Agrrio MIRAD. Desmembrado em 1989, a
internacional ameaou a existncia de entidades estatais de reforma agrria voltou para o MA em 1990, mudando de nome
pesquisa, como EMBRAPA. At o comeo dos anos 1990, a dois anos depois (Fernandes, 2000). Assim operou a partir de
reforma estrutural das polticas agrcolas do Brasil tinha 1992 como o Ministrio da Agricultura, Abastecimento e
abandonado a agricultura para o mercado resolver o seu Reforma Agrria (MARA).
futuro, justamente como foi proposto pelos idelogos de
O MARA teve seu nome mudado novamente no final do
neoliberalismo (Pereira, 2010).
sculo XXI, tornando-se o Ministrio do Desenvolvimento
Neste contexto, o investimento estrangeiro aumentou e os Agrrio (MDA) em 2000 aps uma longa luta poltica provocada
nomes de transnacionais sediados nos EUA entraram no pelo massacre de Eldorado dos Carajs de 1996. Neste
vocabulrio comum: Cargill, Bunge, Monsanto e Syngenta. Em momento, a MARA tornou-se o Ministrio da Agricultura,
1990, entrou no vocabulrio a palavra agribusiness, que trs
Pecuria e Abastecimento (MAPA), deixando a responsabilidade
anos depois recebeu uma nova organizao com a fundao pela reforma agrria, mais uma vez. Grupos das stakeholder
da ABAG. Em 1996, o governo do Presidente Fernando trabalham para influenciar as polticas e aes destes dois
Henrique Cardoso procurou estimular o setor com a formao ministrios do governo federal (Scarso 2010). Os mais influentes
do Frum Nacional de Agricultura FNA. Segundo Cardoso, o interessados no capitalismo agrrio so a ABAG e da CNA,
objetivo do frum era sistematizar o pensamento estratgico
enquanto Via Campesina entre as organizaes camponesas
voltado o aprimoramento do agronegcio nacional, rgo do mais identificada com o paradigma da questo agrria.
qual possam sair propostas que tenham abrangncia geogrfica
e representatividade dos interesses dos agentes econmicos,
consumidores e trabalhadores. Em 1998, doze membros do

frum foram convocados para formar o Conselho Nacional do


AgronegcioCONSAGRO, o corpo executivo do FNA, criado
para facilitar a articulao e a negociao entre o poder executivo,

a iniciativa privada e o poder legislativo, com o objetivo de


implementar os mecanismos, diretrizes e as respectivas estratgias
competitivas do agronegcio brasileiro, no mdio e longo prazos...

(Martinez, 2000).

No processo de redemocratizao, o primeiro governo da


Nova Repblica assumiu como parte de seu mandato a
responsabilidade de realizar a reforma agrria. Infelizmente, a
morte surpreendente do candidato vencedor Tancredo Neves,
colocou no poder um vice-presidente Jos Sarneyque no

Polticas fundirias no Brasil | pgina 35


Disputa poltica:
agronegcio e campesinato
As aes das stakeholders so produtoras de paradigmas que Conceber o agronegcio como totalidade uma estratgia
dirigem suas aes, como demonstramos na seo anterior. do paradigma do capitalismo agrrio. Definir todos to
Campesinato e agronegcio produzem seus paradigmas e somente como agricultores esconde as diferenas constitudas
disputam seus modelos desenvolvimento e territrios para aplic- pelas relaes de poder que produzem as desigualdades.
los. Uma das marcas fortes dos paradigmas a compreenso do Escondem fundamentalmente as classes sociais. Os
que o agronegcio e campesinato ou agricultura familiar. Para documentos das instituies que defendem esta compreenso
as organizaes do agronegcio e para o Ministrio da Agricultura, citam constantemente que no possvel separar os
o agronegcio uma totalidade composta pelos sistemas agricultores em capitalistas e familiares. Ver por exemplo
agrcola, pecurio, industrial, mercantil, financeiro e tecnolgico Navarro, 2010.
que contm todos os agricultores capitalistas e no capitalistas,
Mas estes argumentos caem por terra, quando observamos o
grandes e pequenos, o agronegcio e o agronegocinho etc.

conjunto de referncias que explicitam as diferenas entre o


Tambm compartilham esta compreenso a CONTAG e a FETRAF.
agronegcio e a agricultura familiar. Um exemplo cabal a
Para a Via Campesina, o agronegcio representa as corporaes
existncia de dois ministrios para tratar do desenvolvimento
capitalistas que constituram um conjunto de sistemas para a
da agricultura. O Ministrio da Agricultura o mais antigo,
produo de commodities, por meio do monocultivo em grande
criado na poca do Brasil Imprio, o ministrio do
escala, principalmente para exportao, enquanto os camponeses
agronegcio e, portanto, sempre defendeu os interesses das
organizam sistemas baseados na diversidade, pequena escala e
corporaes. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi
mercado local, formando portanto outra lgica. A agricultura
criado aps o massacre de Eldorado dos Carajs e tornou-se
familiar est definida pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, em
importante para o desenvolvimento da agricultura camponesa.
que considera como agricultor familiar as pessoas que
Mesmo o MDA argumenta que a agricultura familiar parte do
administram e trabalham com mo de obra da prpria famlia nas
agronegcio. Todavia, para a realizao do Censo Agropecurio
atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior que
de 2006, o MDA demandou ao IGBE na elaborao de uma
quatro mdulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais
verso do Censo para destacar a produo da agricultura
determinadas pelos tipos predominantes de explorao e de
familiar. Pela primeira vez na histria do Brasil, o Censo
renda obtida em escala municipal.

Polticas fundirias no Brasil | pgina 37


Agropecurio separou os resultados em duas partes: uma A postura conjunta das stakeholders do agronegcio alinhou a
denominada de agricultura familiar e a outra de agricultura Via Campesina, a CONTAG e a FETRAF ao lado do MDA,
no familiar, procurando evitar o termo agronegcio como clarificando as posturas das partes interessadas aos diferentes
publicado no Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar: modelos de desenvolvimento que por conseguinte
primeiros resultadosBrasil, Grandes Regies e Unidades da constituem diferentes territrios. A hegemonia do agronegcio
Federao (Brasil, 2009). no Brasil (e no mundo) no aceita outro modelo de
desenvolvimento que no seja o modelo agroexportador de
Agronegcio ou agricultura patronal e agricultura familiar
commodities em grande escala com uso intensivo de
so conceitos criados recentemente para se referir
agrotxicos e transgnicos. A Via Campesina tem elaborado a
agricultura capitalista e agricultura camponesa. A utilizao
ideia soberania alimentar, em que o controle sobre a produo
dessas diferentes denominaes faz parte do debate e
de alimentos e sua distribuio seja retirado das corporaes e
embate entre os paradigmas nas posturas de retirar ou
retornado ao Estado por meio de polticas de desenvolvimento
destacar o carter de classe social no desenvolvimento
da agricultura em bases diferenciadas, como a agroecologia,
territorial rural. Anlises sobre as diferentes participaes da
produo regional diversificada e em pequena escala para os
agricultura camponesa e capitalista a partir dos censos
mercados locais.
agropecurios foram feitas pelo gegrafo Ariovaldo
Umbelino de Oliveira desde a dcada de 1980 para a partir desta leitura que pode-se compreender, por exemplo,
demonstrar a importante participao do campesinato no porque as stakeholders do agronegcio so contrrias
desenvolvimento do pas, um exemplo desta anlise pode reforma agrria, mesmo existindo terras disponveis para esta
ser observado em Oliveira, 2004. poltica pblica, como podemos observar na figura 1, onde
aparecem 308 milhes de hectares com formas de uso no
A reao da CNA, da ABAG e do MAPA diviso dos resultados
declaradas. As disputas territoriais entre agronegcio e
do Censo Agropecurio de 2006 em agricultura familiar e
campesinato ou entre agronegcio e povos indgenas tem
agronegcio foi imediata, comprovando o claro alinhamento
crescido com o aumento da produo de commodities como a
destas stakeholders, e criou um enorme mal estar no governo
soja e cana de acar utilizados tambm na produo de
Lula pela revelao de ministrios divididos em um governo
biodiesel e etanol.
que sempre demonstrou defender os interesses do
agronegcio. Em resposta, a Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil contratou um instituto de pesquisa para
fazer uma nova anlise do censo e apresentar resultados que
destacassem o agronegcio, como pode ser observado na
publicao Quem produz o que no campo: quanto e onde: censo
agropecurio 2006: resultados: Brasil e regies (CNA, 2010). Nesta
publicao, os autores utilizaram outra metodologia com
outros critrios e variveis, como por exemplo, a participao
dos produtores no valor bruto da produo e no Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF.
Como o agronegcio controla 85% dos recursos destinado ao
crdito agrcola, 76% da rea agricultvel, produzindo 62% do
valor bruto e empregando cerca de 26% das pessoas, estes
critrios so mais favorveis que utilizar outras variveis, como
por exemplo, diversidade e quantidade da produo regional.

Sesses Framing the debate


A experincia de reforma agrria
O Brasil tem uma longa histria de polticas fundirias e de foi bem sucedida. Conforme demonstrado acima, a maioria
permanncia da estrutura fundiria. Desde o sculo XVI com dos agricultores no Brasil hoje so pequenos agricultores
as capitanias hereditrias e as sesmarias, no sculo XIX com a familiares ou camponeses. Milhares dessas pessoas so
Lei de Terras de 1850 e no sculo XX com a Constituio de beneficirios das polticas de reforma agrria criadas para
1946, o Estatuto da Terra de 1964 e a Constituio de 1988, apoiar os pequenos produtores. Estas experincias resultaram
diversas formas de governo criaram normas de interveno de polticas desenvolvidas no final do sculo XX.
para tratar dos problemas da concentrao fundiria e das
Na dcada de 1980, quando cresceu a preocupao mundial
formas de uso da terra, sem nunca solucion-los. A participao
com a destruio da floresta amaznica, o seringueiro Chico
de pequenos e grandes produtores tem sido parte do modelo
Mendes atraiu grande ateno por defender mtodos de
brasileiro de desenvolvimento da agricultura desde o perodo
produo sustentveis no estado do Acre. Atravs da estrutura
colonial, quando as pequenas unidades j produziam para o
dos STRs ele organizou outros seringueiros na luta para
mercado interno e as grandes enviavam commodities para o
defender a floresta dos pecuaristas que desmataram milhares
exterior. Cidades, portos e minas, por exemplo, desenvolveram-
de hectares para criar reas de pastagens. Atravs de sua luta
se sustentados pela agropecuria local. Neste modelo persistiu
e por sua personalidade, Chico Mendes atraiu o apoio de
o sistema de latifndios e posseiros em que latifndios eram
organismos ambientais internacionais. Seu sucesso nos fruns
formados em reas de posseiros, que expropriados, nalgumas
internacionais, no entanto, contribuiu para que os ruralistas
vezes se recriavam dentro dos prprios latifndios, de modo
fizessem dele um obstculo a ser eliminado. Assassinado em
que ambos se territorializavam.
1988, tornou-se um mrtir da luta em defesa da floresta e suas
Embora a produo camponesa seja fundamental para ideias ajudaram a apoiar o movimento seringueiro para
abastecer de alimentos o mercado, sua sobrevivncia como estabelecer um novo tipo de assentamento de reforma agrria

agricultor e seu lugar na terra sempre foi um problema poltico a reserva extrativista, formada enormes reas de floresta onde
gerador de conflitualidades. O debate paradigmtico o acesso e desenvolvimento so determinados por prticas
imprescindvel para compreender melhor esta tenso inerente sustentveis para a explorao da madeira e da borracha
do modelo brasileiro de desenvolvimento da agricultura. De (Mendes, 1989; Paula, 1999).
fato, no haveria assunto a estudar se ignorssemos esta
O av de Chico Mendes era um migrante nordestino e havia se
conflitualidade ou se acreditarmos que a represso do
mudado para o estado do Acre vindo do estado do Cear,
latifndio e do agronegcio agricultura de pequena escala

Polticas fundirias no Brasil | pgina 39


17241

8877

4428

1167

Figura 6 Geografia dos Assentamentos Rurais1979-2010.


motivado pelo plano de colonizao promovido pelo governo permanecer e tornaram-se a principal referncia na criao das
para ocupar uma poro territorial que disputava com a Bolvia. Ligas Camponesas que defendia a luta pela reforma agrria. Em
Nesta rea foi criada uma das colnias agrcolas que se tornou 1959, o governo criou uma poltica de arrendamento nas reas
um ponto de referncia para participar do boom da borracha decadentes de cana, como forma de acesso terra aos
no incio do sculo XX. Em 1938, a ditadura de Getlio Vargas camponeses na perspectiva de minimizar a demanda por terra
incentivou ainda mais colonizao agrcola do oeste brasileiro (Welch, 1999; Montenegro, 2002).
atravs do projeto chamado Marcha para o Oeste. O Estado do

Naquele contexto da Guerra Fria, a reforma agrria era vista


Acre foi um dos destinos para os denominados soldados da

em muitas partes do mundo como a melhor maneira de


borracha, projeto concebido para estimular a migrao do

impedir o surgimento de movimentos revolucionrios. O


Nordeste para a Amaznia para a produo de borracha natural
modelo de arrendamento foi uma forma de manter os
que contribuiu com a causa dos aliados na Segunda Guerra
camponeses na terra em que eles trabalhavam, sem que
Mundial. Na dcada de 1970, a Amaznia esteve nos planos de
tivessem a terra (Welch, 1999). Em 2004, o Dirio de Pernambuco,
desenvolvimento do regime militar. Os militares fecharam a
em um artigo sobre a experincia do Engenho Galileia,
SUPRA por consider-la entidade subversiva e criaram o Instituto

informou que no foram 150, mas 241 famlias que l viviam.


Nacional de Colonizao e Reforma agrriaINCRA em 1970.
Quarenta anos depois, as famlias camponesas continuam
At 1985, o INCRA foi muito mais uma instituio de colonizao
pobres, mas a situao melhorou, as casas no mais em casas
do que de reforma agrria. Milhares de pessoas foram

de barro e sim de alvenaria, escreveu o reprter, citando um


incentivadas a migrar das regies Concentrada e Nordeste para

residente de longa data, dizendo que sua luta tinha valido a


a Amaznia, para povoarem projetos de colonizao que
pena (Dirio, 2004).
aceleraram o processo de ocupao atravs da destruio da
floresta. As frustraes de muitos migrantes ajudaram a Na regio Concentrada, o governo do Estado de So Paulo
construir espaos polticos para o crescimento do movimento criou a sua prpria lei de reforma agrria: a Lei de Reviso
sindical e Chico Mendes participou ativamente deste Agrria, no comeo da dcada 1960, em um esforo para
momento e movimento, sendo um dos fundadores do contrariar as tendncias mais radicais para a expropriao e a
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia e Xapuri, do redistribuio das terras dos latifndios. O governo paulista
Partido dos TrabalhadoresPT no Acre e do Conselho Nacional tambm utilizou um modelo misto de colonizao e
dos Seringueiros (Paula, 1999; Welch, 1999). assentamento projetado para uma populao de 500 a 1.000
agricultores sem terra em parcelas que tinham de comprar a
Em outras regies do pas, a histria recente da reforma agrria
crdito subsidiado. O programa de reviso agrria foi
seguia diferentes caminhos. Em meados do sculo XX, a cana
abandonado com o golpe militar de 1964, com o assentamento
de acar estava em decadncia no Nordeste e os bares do
de menos de 200 famlias em duas reas. A maior das duas
acar exploravam os camponeses com a prtica do escambo
reas no prosperou como uma colnia agrcola por causa do
e do foro. Para permaneceram nas terras dos coronis, os
mau planejamento e os lotes foram finalmente vendidos
camponeses eram obrigados a pagarem aluguel e doar
como chcaras para moradores da cidade. A segunda rea, no
anualmente um perodo de vinte ou mais dias de servio a
entanto, continuou a apoiar 21 das 72 famlias originais, como
fazenda. Em Pernambuco, no municpio de Vitria de Santo
uma comunidade agrcola focada na produo e venda de
Anto, no Engenho Galileia, no ano de 1954, cerca de 150 famlias
frutas para o mercado metropolitano paulista neste incio do
formaram uma sociedade de ajuda mtua e convidaram o
sculo XXI (Bergamasco e Norder, 1999; Bombardi, 2004).
proprietrio para ser presidente. Era uma forma de reunir
recursos para ajudar na escola e nos enterros. Quando o Na regio Centro-Oeste, os latifundirios do estado do Mato
proprietrio tentou expuls-los da terra para criao de uma Grosso expandiram suas exploraes na segunda metade do
rea de pastagem esses e outros camponeses organizados sculo XX. Desde 1950, com o planejamento para a mudana
reagiram e decidiram resistir para ficar na terra. Eles conseguiram da capital nacional do Rio de Janeiro para Braslia, a regio se

Polticas fundirias no Brasil | pgina 41


tornou atrativa para os camponeses, bem como para os assentamentos rurais para atender parcialmente as
trabalhadores urbanos. Em 1960, estudos financiados pelos reivindicaes dos movimentos camponeses que ocupavam
Estados Unidos, em colaborao com o Ministrio da terras em quase todo o pas, principalmente o MST. O governo
Agricultura, descreveram que uma grande parte desta regio FHC acreditava que com o assentamento das famlias
era praticamente desabitada e com potencial agrcola pouco
acampadas resolveria o problema fundirio. Todavia, o nmero
explorado (Crawford, 1963). Neste planejamento previa-se a
de ocupaes crescia na mesma proporo que o nmero de
relocao de cerca de 250.000 famlias de agricultorescerca assentamentos. Diante do fracasso do governo FHC em conter
de 1,5 milhes de pessoaspara o estado. Na realidade, dezenas o nmero de ocupaes de terra, em sua segunda gesto
de milhares de camponeses se estabeleceram na regio em (1999-2002), decidiu criminalizar as ocupaes atravs de
um fluxo migratrio de agricultores pobres que procuravam medidas provisrias. Com essas medidas, as terras ocupadas
escapar das condies difceis da poro leste do pas com a no seriam desapropriadas e as famlias ocupantes no seriam
esperana de encontrar oportunidades alm da fronteira assentadas. Essa ao diminuiu o nmero de ocupaes e
agrcola. Este processo migratrio constitua uma forma de tambm o nmero de assentamentos, porque sem a presso
colonizar para no fazer a reforma agrria. das ocupaes de terra, o governo diminuiu a criao de
novos assentamentos. As ocupaes de terra voltaram a
Sob o regime militar, no entanto, a implementao deste projeto
aumentar em 2003, com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva
de realocao se transformou em um projeto de deslocamento,
para a presidncia da Repblica. O MST e a CONTAG, assim
que causou centenas de conflitos que produziram maior taxa
como todos os movimentos camponeses tinham esperana
de homicdios per capita do que a mdia nacional do Brasil
que o governo Lula faria a reforma agrria, afinal esta tinha
(Rocha et al, 2003). Ainda, a colonizao foi incentivada atravs
sido sua promessa em todas as quatro campanhas eleitorais
da formao de empresas privadas que receberam subsdios
(1989/1994/1998/2002) (Fernandes, 2010).
para comercializar milhes de hectares. Grandes reas foram
desmatadas e destinadas pastagem e, eventualmente, Em 2003, o governo formou uma equipe de estudiosos e
ocupadas por grandes empreendimentos para produo de membros dos movimentos camponeses, coordenada pelo
soja, com uso da mecanizao. Na essncia, a colonizao com militante veterano Plinio de Arruda Sampaio, para elaborar o
pequenos e grandes produtores foi a reforma agrria do regime
segundo Plano Nacional de Reforma Agrria IIPNRA. Todavia,
militar, formando a histria do modelo hegemnico do a correlao de foras que havia elegido Lula e mesmo o
paradigma do capitalismo agrrio, que compreende o uso de prprio Partido dos Trabalhadores PT no tinham a inteno
polticas de terras, como o arrendamento, a colonizao e a de enfrentar os ruralistas e o agronegcio. Paralelamente
venda, mas jamais a desapropriao. Foi somente sob a gide elaborao do II PNRA pela equipe do Sampaio, havia outra
do primeiro do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) que equipe do Ministrio do Desenvolvimento AgrrioMDA
se estabeleceu de fato metas de desapropriao. Todavia, no elaborando outro plano que atendesse aos interesses do
perodo de 1985 a 1989, apenas uma pequena parte do estado governo. Duas diferenas entre os planos foram: quantidade
de Mato Grosso 3.5%foi identificada para ser destinada para a de famlias a serem assentadas e a forma principal de
desapropriao e implantao de assentamentos. Apensar arrecadao de terras. Enquanto o plano Plinio definia um

deste baixo percentual, em 1987, o governo federal tinha milho de famlias a serem assentadas em terras a serem
assentando somente 43% das famlias e desapropriado apenas desapropriadas, o plano do MDA tambm definia o
70% da rea prevista para Mato Grosso, por causa da resistncia assentamento de 400 mil novas famlias e em torno de 500 mil
do governo estadual, ento defensor do capitalismo agrrio, famlias em terras a serem regularizadas e 130 mil em terras a
que conseguiu retardar o processo beira da estagnao serem compradas (Brasil, 2003). O II Plano Nacional de Reforma
(Ferreira et al, 1999). Agrria, elaborado pela equipe de Sampaio, foi rechaado
pelo governo Lula que adotou o plano do MDA. Esta atitude
O governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), em sua primeira
demonstrava que a reforma agraria prometida no seria
gesto (1995-1998) promoveu uma ampla poltica de

Sesses Framing the debate


cumprida. De fato, assim foi. Em 2010, no Brasil havia mais de entrega a domiclio. Na regio Centro Oeste, bem como nas
oito mil assentamentos onde vivem mais de um milho de outras duas regies, camponeses tm encontrado dificuldades
famlias. A maior parte dessas terras so reas regularizadas, ou para resistir presso para plantar cana-de-acar nos ltimos
seja, as famlias j viviam nestas terras e receberam seus ttulos. anos devido crescente demanda por agrocombustveis
O governo denominou este procedimento de incorporao (Fernandes et al, 2010). Tambm importante considerar que
reforma agrria. Nas duas gestes do governo Lula (2003- os assentados dos projetos de assentamentos de reforma
2006/2007-2010) a regularizao fundiria predominou em seu agrria s recebem o ttulo de proprietrio com a consolidao
plano de reforma agrria (Fernandes, 2010). As ocupaes de e emancipao do assentamento. Enquanto isso no acontece,
terra tm sido uma importante forma de presso para a eles so permissionrios, o que significa que eles recebem
realizao da reforma agrria, que resultou em assentamentos permisso provisria de uso da terra. Na condio de
em todo o territrio nacional (Ver figura 6). permissionrio, o assentando no pode vender a terra. A
imprensa costuma publicar artigos acusando permissionrios
Em um estudo sobre as experincias de reforma agrria desde
de vender seus lotes, mas isto juridicamente impossvel. O
a Constituio de 1988, que define a desapropriao de terras
que acontece que alguns assentados podem encontrar um
que no cumprem sua funo social, pela improdutividade,
comprador para as melhorias, como uma casa, lavoura, animais,

violaes do direito do trabalho ou a destruio ilegal dos


cerca, barraco etc., mas a prpria terra no est venda.
recursos naturais, o gegrafo Estevan Leopoldo de Freitas
Coca identificou 20 diferentes tipos de assentamentos de Alm dos vinte tipos de assentamentos de reforma agrria
reforma agrria implantados pelos governos federal, estaduais estabelecidos pelo governo federal e os estaduais, tambm h
e municipais. Entre eles esto designados assentamentos para sete tipos de financiamento disponveis no programa de
populaes tradicionais, como quilombolas (assentamentos crdito fundirio do governo voltada para o mercado terras.
quilombolas), que enfatizam atividades socioeconmicas com Este programa inclui assentamentos financiados pelo Banco
a preservao ambiental, assim como seringueiros da Terra (em parceria com o Banco Mundial), Combate
(assentamentos Agroextrativistas, Reservas extrativistas e de Pobreza Rural e Consolidao da Agricultura Familiar. Os
Desenvolvimento Sustentvel) e assentamentos estabelecidos assentamentos de reforma agrria descritos acima variam em
para reassentar camponeses deslocados por projetos de tamanho da rea onde esto assentadas de 20 famlias a mais
barragens hidreltricas (Reassentamentos de Atingidos Por de 500, enquanto os projetos de reforma agrria de mercado e
Barragens). H muitas variveis a considerar na avaliao das crdito fundirio possuem rea onde est assentada apenas
caractersticas e da multidimensionalidade desses uma famlia. Os assentamentos criados a partir da
assentamentos. Muitos foram iniciados pelo INCRA em nvel desapropriao da terra ou criados a partir da compra da terra
federal e transferidos para o controle administrativo dos so analisados em suas pelos estudiosos e movimentos
rgos estaduais de terras. Muitos tm representaes de camponeses que se recusam a aceitar esta modalidade de
movimentostanto da CONTAG como do MSTque ajudam os poltica agrria como reforma agrria (Sauer & Pereira, 2006).
assentados tirarem o mximo proveito do apoio do Estado, Ao contrrio dos assentamentos da reforma agrria, que so
por mais limitados que sejam para a melhoria da infraestrutura, resultados de lutas organizadas por movimentos camponeses
moradias, educao, crdito e custeio agrcola. e onde as comunidades so maiores, os beneficirios da
modalidade crdito fundirio ou reforma agrria de mercado,
Em algumas regies, especialmente na regio Concentrada,
muitas vezes trabalham de forma isolada e sofrem com a falta
h reas com vrios assentamentos que abastecem parte do
de informao sobre sua prpria condio.
mercado regional atravs do funcionamento de cooperativas
como, por exemplo, a marca Terra Viva, de produtos agrcolas O programa Reforma Agrria de Mercado foi lanada pelo
no sudoeste do estado de Santa Catarina. Em outros, como a Banco Mundial na dcada de 1990 para ajudar a combater a

regio Nordeste, os assentados reuniram recursos para construir pobreza e acabar com a luta pela terra (Pereira, 2010). Os

criadouros de peixes e vender por meio de um sistema de recursos do crdito fundirio so repassados instituies

Polticas fundirias no Brasil | pgina 43


financeiras locais para emprstimos subsidiados aos
trabalhadores rurais sem terra para comprar lotes e construir
suas casas e infraestrutura. O governo rene proprietrios
interessados em vender suas terraste, os sindicatos de
trabalhadores rurais que ajudam a escolher os candidatos, os
bancos que fornecem emprstimos e os novos agricultores
proprietrios comeam sobrecarregados em dvidas. Assim,
esta modalidade desprovida de contedo poltico
organizativo, apesar de incluir os aspectos sociais e de servir
principalmente aos agricultores pobres. A determinao desta
modalidade econmica e nela reside o problema central
que dvida impagvel quando comparada aos recursos do
beneficirio e a capacidade de pagamento do emprstimo. O
objetivo declarado desta modalidade de transformar o
trabalhador em um proprietrio do imvel quase nunca
alcanado. De fato, um estudo realizado em 2005, com base
em mais de 1.500 entrevistas com os beneficirios em 13
estados, revelou que a maioria no compreender os termos de
seus emprstimos, e que 19% das pessoas foram processadas
e abandonaram suas casas. Alm disso, 40% por cento nunca
receberam qualquer assistncia tcnica e 86 % tinha apenas
contatos espordicos com os servios de extenso (Ramos
Filho, 2009: 343-57).

Sesses Framing the debate


Disputas territoriais entre as partes
interessadas e o estado
O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, desde econmicas que homogenezam as paisagens rurais pela
o latifndio ao agronegcio, ocorre base do continuo montona monocultura.
processo de expropriao e explorao de povos tradicionais
Os povos tradicionais resistem h sculos e no abrem mo de
como os indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros,
seu modo de vida e nem de seus territrios. O conflito de
babaueiros, pantaneiros, caiaras, jangadeiros, pescadores
interesses entre esses povos e o capital se configura em
artesanais, sertanejos, camponeses, entre outros. Esses povos
disputa territorial quando acontece o processo de
so chamados de tradicionais, mas no com a conotao de
territorializao de um e a desterritorializao do outro, como
povos sem mobilidade histrica ou atraso tecnolgico e
por exemplo, quando o agronegcio se territorializa sobre o
econmico. So chamados de tradicionais porque todas as
territrio dos povos tradicionais, desterritorializando-os. Outra
mudanas e modernizao no foram suficientes para mud-
forma de disputa quando no acontece a desterritorializao,
los, no que diz respeito a suas culturas e relao com a natureza.
mas se controla o acesso ou formas de uso dos territrios. Essa
O avano do agronegcio pelo territrio brasileiro significa o segunda forma acontece quando um territrio quilombola,
monoplio do territrio pelo capital monopolista com a indgena ou campons, por falta de alternativas adota o
conivncia do governo brasileiro, que mantm um modelo de modelo de desenvolvimento territorial do capital monopolista
desenvolvimento que favorece apenas ao capital em em detrimento de seus territrios. (Fernandes et al, 2010).
detrimento dos povos tradicionais e seus territrios. O governo
Segundo o Banco de Dados da Luta Pela Terra (DATALUTA)
cria polticas para o reconhecimento e desenvolvimento dos
existem no Brasil 8.620 assentamentos, onde vivem 1.015.918
territrios desses povos somente sob presso popular. Esta
famlias em uma rea de 77.001.370 hectares (NERA, 2010). A
postura pode ser compreendida porque o governo enfrenta
maioria desses assentamentos foi conquistada por causa das
resistncia do agronegcio e porque os ministrios esto
ocupaes de terras empreendidas pelos movimentos
dominados pelo paradigma do capitalismo agrrio. Por conta
socioterritoriais que desterritorializaram o latifndio
disso as polticas para o desenvolvimento desses territrios
improdutivo e impediu a territorializao do agronegcio em
no acontecem de forma efetiva, o que possibilita ao capital
terras pblicas ou privadas. Esses assentamentos esto
ser hegemnico determinando as relaes sociais e
distribudos por todas as regies do Brasil e so divididos em

Polticas fundirias no Brasil | pgina 45


vinte tipos, cada um com sua caracterstica, conforme as FUNAI em 1993 e homologado somente em 15 de abril de 2005.
diferenas sociais, ambientais e polticas de cada regio A rea grande reduto dos produtores de arroz que comearam
brasileira. O MST o principal movimento campons na luta a ocupar a rea na dcada de 1970 sem ttulo de propriedade, e
pela terra e continua lutando para o assentamento das famlias agora com a homologao da reserva so obrigados a se retirar
sem terra com nfase para a criao de polticas para o do territrio da reserva e no podem ser indenizados a no ser
desenvolvimento e autonomia desses territrios. pelas benfeitorias. Esse fato gerou um grande conflito entre as
lideranas indgenas, que se encontravam divididas, e os
A Constituio Federal Brasileira de 1988 garante o
rizicultores que se negam a sair do territrio.
reconhecimento dos territrios de remanescentes quilombolas
e das tribos indgenas como pagamento de uma dvida O reconhecimento e homologao desses territrios no
histrica com essas populaes marcada pelo genocdio, impedem a explorao desses pelo capital. Na regio
escravido, expropriao e explorao. O Instituto Nacional de amaznica as reservas indgenas ao sul sofrem com a retirada
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) responsvel pelo da mata virgem que cede espao para as plantaes de soja e
reconhecimento e demarcao das reas das comunidades de a leste para as fazendas de criao de gado, que j derrubaram
remanescentes quilombolas enquanto a Fundao Nacional um milho de hectares para a formao de pastos. Na regio
do ndio (FUNAI) responsvel pelo reconhecimento e do rio Xingu, no estado do Par/Mato Grosso, o agronegcio
manuteno dos territrios indgenas. Segundo o INCRA controla todas as fazendas limtrofes aos territrios indgenas,
existem no Brasil 189 comunidades quilombolas, onde vivem justamente onde se encontram as principais nascentes do rio
11.918 famlias em uma rea de 87.935 hectares. Existem ainda, Xingu fundamental para reproduo social dessa populao
desde 2004, data da criao do decreto que regulamenta o instalada a suas margens h sculos. A explorao do
procedimento para identificao, delimitao, demarcao e agronegcio nessas fazendas vem causando o processo de
titulao dessas terras, 996 processos em andamento. A regio assoreamento, queda no volume de gua e contaminao da
brasileira que mais conta com comunidades quilombolas a gua e dos peixes, impactando as reservas indgenas que
regio da Amaznia com 59 comunidades, e o Nordeste que dependem do rio para se reproduzir.
possui 36 comunidades j homologadas e 462 processos em
Essa realidade se agravar com a construo da barragem da
andamento. O estado do Maranho destaque na regio,
usina hidreltrica Belo Monte. Com previso para o inicio das
possui 22 comunidades e 210 processos em andamento.
obras para abril de 2011 a usina ser a terceira maior hidreltrica
Segundo a FUNAI existem 524 territrios indgenas j do mundo, menor somente do que UHE Trs Gargantas na
reconhecidos somando uma rea de 107.620.338 hectares, ou China e a UHE binacional Itaipu no Brasil/Paraguai. Os povos
seja, 12,64% do territrio nacional, no entanto apenas 252 foram Indgenas da regio do Xingu acusam o governo brasileiro de
homologados. A regio que mais possui territrios indgenas no considerarem os impactos sociais e ambientais, alm de
a Amaznia. Outros povos tradicionais como os ribeirinhos, no consultar os povos indgenas, os mais afetados. A rea
seringueiros, faxinalenses, pescadores artesanais, pantaneiros, alagada ser 640 Km e ser preciso o remanejamento de 20 mil
quebradeiras de coco-de-babau e retireiros do Araguaia, famlias de moradores da cidade de Altamira e de 350 famlias
congregam na Comisso Nacional de Desenvolvimento ribeirinhas que vivem em reservas extrativistas ao longo do rio.
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT), Em relao a populao indgena ser afetada diretamente e
que uma comisso interministerial que trabalha em diversas indiretamente as 24 etnias que dependem do rio, especialmente
frentes para garantir a reproduo e o modo de vida dessas o povo Juruna que sofrer com o fluxo da estrada e o canteiro
populaes bem como a integridade de seus territrios. de obras que ser instalada em seu territrio.

A demarcao dos territrios indgenas bastante conflitante, a A produo de celulose outra atividade que impacta nos
exemplo da demarcao da reserva Raposa Serra do Sol no territrios desses povos. No sul da Bahia e norte do estado do
estado de Roraima. Esse territrio indgena foi reconhecido pela Esprito Santo existem diversas tribos indgenas e comunidades
de remanescentes quilombolas que esto em disputa
territorial com transnacionais desse setor. A Aracruz celulose
no conseguiu desterritorializar as comunidades com
territrios j homologados, no entanto, tem o domnio de
todas as terras ao redor dessas comunidades, o que determina
a territorialidade e modelo de desenvolvimento da regio.
Muito dos quilombolas e indgenas deixaram de exercer suas
atividades econmicas tradicionais e passaram a trabalhar
para as grandes empresas, seja nas plantaes ou nas
indstrias. Os indgenas e quilombolas j no contam com
rea para a pesca e nem para a caa. considerado crime e
invaso de propriedade privada se essas populaes entrarem
nas reas da Aracruz para retirar lenha e caar pequenos
animais como faziam ha vrias geraes passadas.

Essa a realidade enfrentada pelos povos tradicionais no


Brasil. Esses povos tm a terra como modo de vida e tem que
disput-las com as empresas que v a natureza como meio
para explorao e lucro. O modelo de desenvolvimento em
andamento no Brasil visa o crescimento produtivo e
econmico em detrimento das questes ambientais e sociais.
A necessidade da instalao de infraestrutura e ampliao da
explorao da terra continua a expropriar povos tradicionais e
a agredir o meio ambiente de forma irreversvel. Assim como
proposto pelos povos tradicionais e os movimentos
camponeses necessitamos de outro modelo de
desenvolvimento para a manuteno da cultura desses povos
tradicionais e do meio ambiente.

Polticas fundirias no Brasil | pgina 47


Tendncias futuras da governana
da terra no Brasil
Impactos ambientais da questo agrria lavouras mais de um bilho de litros de venenos e os seus
A agricultura foi a primeira atividade humana de alterao do impactos a muito deixaram de ser uma questo agrcola e sim
meio natural, no entanto foi com a revoluo industrial e o uma questo ambiental e de sade pblica
advento da urbanizao que os impactos ambientais nas
As sementes transgnicas, liberada pelo governo brasileiro em
cidades e no campo se agravaram chegando a patamares
2005, porm j utilizada de forma clandestina desde 1998,
alarmantes. O desmatamento das reas verdes, aumento das
passou a ser um grande problema para o meio ambiente. As
reas urbanizadas e a emisso dos gases causadores do efeito
sementes transgnicas em utilizao no Brasil so as da soja,
estufa, vm causando a elevao mdia da temperatura de
do milho e do algodo. A utilizao dessas sementes fabricadas
todo o planeta de forma acelerada levantando uma srie de
pelas indstrias do agronegcio como, por exemplo, a
dvidas sobre o modelo de desenvolvimento e ao futuro da
Syngenta e a Monsanto geram a dependncia da utilizao de
Terra. No Brasil o processo de urbanizao subordinou o
agrotxicos e cada vez numa proporo maior, agravando os
espao rural cidade/industrial, que passou a fazer o papel de
impactos causados pelos venenos. J o impacto direto da
fornecedor de matrias primas e receptor de produtos
transgenia a diminuio da biodiversidade, alterao dos
industrializados como os agrotxicos, fertilizantes, sementes
ecossistemas em escalas desconhecidas, alm da
modificadas e mquinas. Aumentou se a explorao agrcola e
contaminao de lavouras vizinhas e da populao.
agravaram-se os impactos ambientais tambm no espao rural.
As empresas transnacionais do agronegcio visam o aumento
Esse modelo de desenvolvimento da agricultura que passa a
da produo das commodities que acarreta na concorrncia
preconizar um maior rendimento da explorao agrcola
pelas reas mais frteis e logisticamente mais vantajosas.
responsvel por graves impactos sociais e ambientais. A
Algumas culturas so substitudas pelas commodities e migram
utilizao de insumos agrcolas como os agrotxicos e
para outras regies brasileiras. Atualmente a territorializao
fertilizantes vem causando o envenenamento dos solos, dos
da cana-de-acar, eucaliptos e pinos esto substituindo
recursos hdricos e at mesmo das pessoas (Pignati, Machado
outras culturas, como por exemplo, a pecuria que est
and Cabral, 2007). O Brasil o primeiro na lista dos pases
migrando para a regio da Amaznia Legal agravando-se
consumidores de agrotxicos, em 2010 foram jogados nas

Polticas fundirias no Brasil | pgina 49


ainda mais o desmatamento da principal floresta tropical do energtica que tornaram-se temas de polticas governamentais
planeta. Apesar da fiscalizao do governo brasileiro e a queda com envolvimento direto de governos em investimentos
do ndice, o desflorestamento ainda alarmante, sobretudo territoriais na aquisio e arrendamento de terras em outros
no estado do Mato Grosso, Maranho e Par. Esses estados, pases para produo de agrocombustveis (Fernandes, Welch e
segundo o Instituto Nacional de Estudos Espaciais INPE Gonalves, 2010). Todavia, estes processos acontecem atravs da
(Brasil, 2010), so responsveis por 75% do desmatamento da excluso e expropriao de comunidades camponesas e
Amaznia no ano de 2010 que chegou a 6.451 km. indgenas de suas terras. A estrangeirizao se utiliza do modelo
de produo em grande escala para exportao, de modo que
As empresas e o governo brasileiro na tentativa de reverter
predomina a mecanizao no processo produtivo (Rubio, 2009).
esses problemas e justificar o desmatamento das florestas
investem no reflorestamento. As espcies replantadas so Desde 2007/2008, o tema da estrangeirizao da terra
pinus e eucaliptos, que correspondem a 90% da rea comeou a ser pesquisado em vrias partes do mundo com
reflorestada no Brasil. Essas espcies so replantadas para fins estudos da Organizao da Naes Unidas para a Agricultura e
industriais, sobretudo para a produo de celulose. Isso reflete AlimentaoFAO, por exemplo: Ctula et al, 2009; Borras et al,
a verdadeira inteno no reflorestamento no Brasil, que no 2011, Dirven, 2011; Eguren, 2011 e Gomez, 2011; e da International
passa de interesses econmicos, apesar das empresas e o Land Coalition (ILC), por exemplo: Ratsialonana et al, 2011;
governo brasileiro fazer propaganda que para o sequestro Monachon & Gonda, 2011; Bravo, 2011, ou atravs de eventos
de carbono e diminuir o efeito estufa. cientficos e publicaes especializadas, como Borras et al,
2011b, no Journal of Peasant Studies, Borras & Franco, 2010,
Estrangeirizao da terra publicado no ICAS Working Paper Series e Daniel & Mittal,
A estrangeirizao da terra um fenmeno recente 2009, publicado pelo Oakland Institute.
compreendido por megainvestimentos de pases ricos e
Estes estudos concentram-se na frica e Amrica Latina, cujos
emergentes, que tem atingido pases emergentes e pobres,
pases tm mantido os mais altos ndices de concentrao
por meio de aquisio ou aluguel de grandes extenses de
fundiria do mundo, que por sua vez so heranas do passado
terras para produo agrcola. A palavra estrangeirizao traz
colonial fundamentado na escravido e no sistema de
o significado da invaso de estrangeiros no controle do
plantation. Mesmo a participao do capital transnacional no
territrio. Em espanhol, a palavra acaparamiento tem o sentido

nova. A acumulao de riqueza colonial se ampliou quando


de monoplio e em ingls, a palavra Land Grabbing tem o
monarquias europeias autorizaram sditos empreendedores a
sentido de grilagem de terras. Invaso, monoplio, grilagem
formar empresas de comrcio como a Companhia Holandesa
so significados fortes que representam uma relao de
das ndias Ocidentais, que dominou a regio nordeste do Brasil
dominao com a explorao e a expropriao entre pases,
no sculo 17 (Fausto, 1997). A estrangeirizao da terra contm
governos, empresas e comunidades. Este processo representa
elementos de um novo colonialismo, porque alguns pases
tambm criao de infraestruturas, como estradas, portos,
para atender seus interesses, exploram extensas reas agrcolas
transferncias de tecnologias para produo, promovendo o
em outros pases sem levar em conta necessidades locais
desenvolvimento do agronegcio e surgimento de
(Borras, 2011b, Fernandes, 2011). Analisando a ascenso da
novos mercados.
acumulao por espoliao atravs da explorao de
Est se formando um nova geopoltica da questo agrria commodities minerais e agrcolas como poltica internacionalista
(Fernandes, 2011) em que polticas neoliberais criaram novos do neoliberalismo, o gegrafo David Harvey (2003) denominou
elementos e utilizam antigos elementos da questo agrria. Esta este processo de novo imperialismo.
combinao de velhos e novos elementos se expressa pelo
A novidade do incipiente fenmeno da estrangeirizao da
avano do capitalismo rentista em escala mundial (Oliveira, 2010)
terra pode ser entendida por pelo menos cinco pontos: 1) o
em meio a uma conjuntura contraditria de supersafras e crises
agronegcio persiste com discurso de que poderia alimentar

alimentares. Outro novo elemento a mudana na matriz

Sesses Framing the debate


o mundo, mesmo frente as continuas crises alimentares; 2) a desenvolvimento industrial e crescimento dos mercados.
crise do petrleo tm colocado em questo o futuro da Reclamam tambm das barreiras criadas pelo governo, que
produo de energia, fazendo com que governos e empresas dificultariam o arrendamento e a compra de terras por
invistam na terra para produzir agrocombustveis; 3) a escassez estrangeiros, possivelmente obstruindo investimentos de US$
de terras produtivas ou o fechamento da fronteira agrcola ou 30 bilhes na expanso da monocultura de rvores, soja, milho,
manuteno de reserva de terras agrcolas em pases ricos e algodo e cana-de-acar. Em matria publicada em peridico
emergentes; 4) a existncia de extensas reas de terras no semanal, afirmam que por causa das medidas que limitam a
exploradas pela agricultura capitalista em pases pobres; 5) compra e arrendamento por estrangeiros, o investidores podem
disputas territoriais e de modelos de desenvolvimento da preferir o Leste Europeu ou a frica (Salomo e Vital, 2011).
agricultura entre o agronegcio e campesinato so promotores
Entre as organizaes camponesas, a Via Campesina tem sido
e resultados do processo de estrangeirizao. As interpretaes
elaboradora de campanhas globais para defender a
e respostas para estas questes so construdas pelos
implantao de polticas de reforma agrria e para deter as
paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio.
polticas de vendas de terras para estrangeiros em diversos
A estrangeirizao da terra tem sido debatida pelas corporaes pases. As referencias da Via Campesina so as comunidades
do agronegcio, pelo governo e pela Via Campesina na atingidas por megaprojetos que expropriam populaes
construo de suas diferentes posies. Para as corporaes camponesas e indgenas de seus territrios. Criou o conceito
transnacionais da agricultura funcionando no Brasil, de soberania alimentar para combater o problema do
estrangeirizao no existe. Eles preferem expresses como abastecimento atravs de polticas agrrias de fortalecimento
negcios internacionais ou interesse mundial por terras agrcolas
de uma agricultura diversa, sem uso de agrotxicos, produzida
(Nassar, 2010). Referem-se sempre ao mercado internacional e as pelo trabalho familiar em pequena escala para mercados
possibilidades de expanso da agricultura para exportao, locais e regionais (Desmarais, 2007. Via Campesina, 2008).
vendo nestas condies oportunidades de desenvolvimento

Com base no trabalho do estudioso chileno Sergio Gmez,


(Cotula et al, 2009), ignorando os processos expropriatrios dos
2011, p. 9-10, podemos compreender que o processo de
territrios camponeses e indgenas. Como discutido, o
estrangeirizao um projeto para a produo de commodities.
paradigma do capitalismo agrrio ajuda entender suas
Governos e corporaes arrendam ou compram grandes
expresses e aes a favor do livre mercado de terras. O governo
extenses de terras provocando a concentrao fundiria.
brasileiro tem apresentado posies contrrias. Por um lado, o
Esta tendncia afronta os projetos de democratizao de
governo oferece subsdios de vrios tipos e tamanhos, de
acesso terra como a implantao de reforma agrria; estas
pesquisas a emprstimos, para ajudar transnacionais produzir
polticas so preteridas pelos governos em favor do
no pas. Por outro lado, o governo Lula expressou preocupaes
agronegcio. Assim, a concentrao fundiria defendida
sobre estrangeirizao e promoveu debates sobre a soberania
pelas corporaes para produo agroexportadora em
nacional, procurando criar medidas que limitem a compra de
grande escala. A produo de commodities consolida a
terras. A Via Campesina-Brasil revela descrdito com relao a
concentrao fundiria e mantm uma reserva de terras para
postura do governo e v a estrangeirizao como mais uma
expanso de acordo com a conjuntura do mercado internacional.
poltica expropriatria. Defende a reforma agrria e o
desenvolvimento da agricultura camponesa de maneira De fato, as populaes camponesas e indgenas no possuem
coerente com o paradigma da questo agrria. espaos de autonomia na cadeia produtiva do agronegcio.
Em algumas commodities, como a laranja, ainda h a
No Brasil, a Associao Brasileira de Produtores de Florestas
predominncia da produo familiar, mas cresce o processo
Plantadas, o Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes
de verticalizao da produo (Welch e Fernandes, 2008).
Internacionais e a Unio da Indstria de Cana-de-AcarUNICA
Neste modelo global de desenvolvimento da agricultura capitalista,
reclamam das polticas governamentais que impedem a
resta ao campesinato a subordinao ou o assalariamento parcial
expanso das reas plantadas necessrias para o

Polticas fundirias no Brasil | pgina 51


como formas precrias de incorporao. Compreendido este compras e arrendamento de terras por estrangeiros
processo, entende-se melhor a postura da Via Campesina contra a contriburam para aumentar do preo mdio nacional do
estrangeirizao da terra. Por essa razo, pode-se considerar falsa a hectare que passou de US$ 2,5 mil em 2008 para US$ 2.9 mil
afirmao de que os projetos de estrangeirizao podem beneficiar em 2010, um salto de 14% em dois anos (Lopes, 2010). Em 2010,
a todos, como defende o discurso do paradigma do capitalismo o preo da terra teve o maior aumento das ltimas dcadas
agrrio, a partir da compreenso que um pas s pode ganhar se (De Chiara, 2011). O agronegcio compra as terras dos
seus agricultores tambm ganharem. Entendemos o campesinato latifndios e se territorializar, aceleradamente ameaando os
como uma importante frao dos agricultores, mas eles no tm territrios camponeses e indgenas. Estes novos elementos da
ganhado (Daniel & Mittal, 2009; Gomez, 2011). questo agrria criam novas conflitualidades, gerando novas
formas de luta e de resistncia.
Registros do INCRA indicavam que no primeiro semestre de
2010, em torno de 4,2 milhes de hectares eram propriedades A estrangeirizao da terra vista como um problema pelos
de estrangeiros. Em matria da Folha de S. Paulo, do dia 2 de movimentos camponeses e indgenas e como uma soluo
novembro de 2010, publicada no Caderno Poder, com o ttulo
pelas empresas do agronegcio. Para o governo brasileiro este
Estrangeiros compram 22 campos de futebol por hora, no perodo
fenmeno tem ambos os significados. Em maro de 2008, o
de dois anos e meio, os estrangeiros adquiriram 1.152 imveis, presidente do INCRA, em audincia pblica das comisses de
num total de 515,1 mil hectares. 69% das terras sob controle de Agricultura, Reforma Agrria, Defesa do Consumidor e
estrangeiros esto concentradas nos estados de Mato Grosso, Fiscalizao do Senado Federal, divulgou o documento
Gois, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Bahia, Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros em que constava o

formando a faixa da estrangeirizao. Mas este processo registro de 33.228 imveis de estrangeiros no Sistema Nacional
tambm se territorializa para o Sul, no Paran e Rio Grande do de Cadastro Rural (SNCR), correspondendo a 0,64% do total de
Sul, onde esto 10% das terras estrangeirizadas. Em direo a imveis cadastrados. A rea cadastrada dos imveis era de
Amaznia, destacam-se o Par e o Amazonas, com 12% do 5.579.783,67 ha o que corresponde a 0,97% do total de rea
processo de estrangeirizao (Ver tabela 1). cadastrada (Hackbart, 2008). Observa-se que este nmero
Tabela 1rea total pertencente s empresas estrangeiras por estado 2010
diferente dos 4.184.000,00 ha da tabela 1 com dados de 2010,
tambm divulgado pelo INCRA. A dificuldade de se obter
Estados rea (1,000 hectares) % nmeros mais prximos deve-se ao SNCR que por ser
Mato Grosso 844 20 meramente declaratrio. pode gerar dvidas a respeito da
So Paulo 491 12 veracidade de parte dos dados. Nesta condio, os dados so
Minas Gerais 491 12 aproximados e confusos, mesmo por que em novembro de
Mato Grosso do Sul 473 11 2010, o INCRA declarou estimar que o nmero real seja o triplo
Bahia 368 9 (Folha de S. Paulo, 19 novembro de 2011, p. 10).
Paran 299 7
A rea ocupada por imveis de estrangeiros teria aumentado
Par 235 6
de 2.6 milhes, em 1992 (Oliveria, 2010) para 5.6 milhes em
Amazonas 232 6
2008, correspondendo a menos de 1% da rea total dos imveis
Gois 230 5
cadastrados. Este nmero no deveria despertar alarme se
Rio Grande do Sul 113 3
este processo estivesse acontecendo somente no Brasil.
Other states 408 9
Todavia, a preocupao foi dada por ser um fenmeno
Total 4,184 100
mundial e est redefinindo a geopoltica da questo agrria
Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). A informao (Fernandes, 2010). Pouco mais de um ano aps a divulgao
coligida pelo jornal Correio Braziliense (Junho 2010), sedeado em Braslia.
dos dados pelo presidente do INCRA, o presidente Lula
A compra de terras por estrangeiros aumentou o preo da autorizou que a Advocacia-Geral da Unio (AGU) publicasse
terra em todo o Brasil. Mesmo com as barreiras criadas, as uma nova interpretao da Lei n 5.709/71, que impe regras

Sesses Framing the debate


para a compra de imveis rurais por estrangeiros. Entre elas processo de identificao de uma empresa brasileira de capital
consta que as empresas estrangeiras agora precisam de estrangeiro, procurando evitar que os investidores estrangeiros
autorizao do INCRA para novas aquisies. Os argumentos criem empresas para burlar a legislao (Cruz e Vaz, 2011).
so que a crise mundial de alimentos e a expanso da
Como afirmamos neste artigo, faltam dados precisos sobre os
produo de agrocombustvel em larga escala pode aumentar
processos de estrangeirizao da terra. A organizao
os investimentos de estrangeiros no pas.
internacional GRAIN tem reunido dados de vrias fontes e de
Estes argumentos servem tanto para retirar regras como para vrios pases e apresentou um quadro em sua pgina com os
impor regras. Oliveira (2010) mostra que o Parecer n AGU/LA-04/94,
seguintes dados sobre a presena de empresas estrangeiras
da Consultoria Geral da Unio (CGU) [...] definiu que o entendimento que arrendaram e ou compraram 2.995 milhes de hectares
deveria ser o seguinte: pessoa jurdica brasileira cujo capital societrio, no Brasil. O pas cujos compradores possuem maior rea so
mesmo que participe pessoa estrangeira, com qualquer percentual, os Estados Unidos, com 1.041 miho de hectares, seguido pela
seja fsica ou jurdica, no necessita requerer autorizao para Argentina, com as empresas El Tejar, Los Grobo e Cresud que
adquirir imveis rurais no territrio nacional. Esse parecer vigorou controlam 455 mil hectares e pela China com 400 mil hectares.
at 2010, quando foi substitudo pelo Parecer CGU/AGU N 01/2008- Outros pases da lista so: Frana, Alemanha, India, Japo,
RVJ/10, que passou a requer o controle pelo INCRA das terras Canad, Reino Unido, Portugal e Coria (Grain, 2011).
adquiridas por estrangeiros. (p.18). Essa uma diferena

importante entre o governo FHC e o governo Lula. Enquanto o Investimentos brasileiro na estrangeirizao da terra
primeiro permitiu uma interpretao que abriu possibilidades O economista mexicano Ruy Mauro Marini definiu o conceito
para aquisio de terras por estrangeiros, o segundo limitou as de subimperialismo como:
aquisies com o argumento de que estas teriam motivado
A forma que a economia dependente assume ao
excessiva valorizao do preo da terra, aumento da grilagem
atingir a fase do capital monopolista e financeiro. O
de terras com prticas de lavagem de dinheiro e trfico de
drogas, expanso da fronteira agrcola sobre reas de proteo
subimperialismo envolve dois componentes bsicos:
ambiental e a aquisio de propriedades em faixas de fronteira, primeiro, uma composio orgnica mdia em escala
colocando em risco a segurana nacional. global da produo nacional e, por outro lado, o
exerccio de uma poltica expansionista relativamente
Esta postura do presidente Lula causou a reao de um dos
autnoma, que no s acompanhado por aumento
representantes do agronegcio. Em 2010, O Estado de S. Paulo,
da integrao de sistemas imperialista produtivo,
porta voz da grande agricultura do pas desde o sculo XIX,
mas permanece sob a hegemonia do imperialismo
acusava o presidente Lula de defender os interesses dos que
internacional. Colocada nesses termos, parece que,

defendem a reforma agrria, como os membros do MST, e dos que,


independentemente dos esforos da Argentina e de
em nome da preservao de naes indgenas, querem controlar a
propriedade de terra em determinadas regies. no editorial outros pases para ascender condio subimperialista,
Preconceito contra estrangeiros No do interesse do Pas, concluiu

apenas o Brasil, na Amrica Latina, um fenmeno
o editorial (Estado de S. Paulo, 2010). Esta mais uma mostra do desta natureza (1977, p.12)
debate paradigmtico em que o agronegcio e o campesinato
tem posies bem definidas, enquanto o governo, embora A caracterizao que Marini atribuiu s polticas nacionalistas
defenda os interesses do agronegcio, neste ponto, defedeu os da Ditadura brasileira pode ser utilizada para nos referimos a
interesses do Pas, sem que este seja o entendimento do do expanso da agricultura, por meio da produo de commodities,
jornal O Estado de S. Paulo. Em 2011, o jornal Folha de S. Paulo por empresas brasileiras que tm comprado e arrendado
publicou artigo em que a presidente Dilma Rousseff declarava terras em pases emergentes e pobres com o apoio do
ser preocupao com o aumento de aquisio de terras pela governo federal, ao mesmo tempo em que este cria barreiras
China. Solicitou novo projeto de lei para definir melhor o para dificultar que outros pases adquirem terras no Brasil.

Polticas fundirias no Brasil | pgina 53


Empresrios brasileiros tm investido na compra de terras, da terra no Paraguai confronta-se com a luta de camponesas e
principalmente, no Paraguai e na Bolvia e nos ltimos anos, indgenas sem terra pela recuperao de seus territrios.
com apoio do governo Lula, tambm tm investido em
Na Bolvia, desde a dcada de 1980, grandes empresrios
Moambique. Procuramos demonstrar nesta anlise que a
brasileiros concentraram-se na regio de Santa Cruz de la
estrangeirizao da terra como novo elemento da questo
Sierra para produzir soja e pecuria de corte. Esta regio da
agrria est diretamente associada a outros elementos como a
Bolvia, junto com as regies produtoras de soja do Brasil,
produo de commodities agrcolas e agrocombustveis. No
Paraguai e Argentina ganhou forma como a Repblica da Soja
debate paradigmtico, explicamos que esses processos

em propaganda divulgada pelo transnacional agrcola


promovem o desenvolvimento do agronegcio com a
Syngenta. So poucos os registros de conflitos entre os
implantao de infraestrutura para a produo monocultora
empresrios brasileiros e os camponeses bolivianos. Em
em grande escala voltada para exportao. Ao mesmo tempo,
contraste com o Paraguai, Gomez (2011) registra que tem
expropria populaes camponesas e indgenas de seus
ocorrido integrao dos investidores brasileiros nos crculos
territrios, e que quando so incorporados, isto acontece de
sociais de Santa Cruz. A coeso de Santa Cruz como corao
forma precria. Como se ver, o Brasil participa nestes processos
do agronegcio boliviano virou sede da oposio do governo
de estrangeirizao como ambos um receptor e produtor de
campesindio (Bartra, 2010) de Evo Morales que vem
conflitualidades permanentes.
promovendo uma reforma profunda da cultura poltica do
O Paraguai um exemplo de intensa estrangeirizao de pas para apoiar os camponeses e povos indgenas, a grande
terras. De seus 31 milhes de hectares de terras agriculturveis maioria da populao do pas, e conter os interesses
25% esto nas mos de estrangeiros, sendo que desse total, os do agronegcio.
brasileiros dominam quase 15% desta rea, controlando
O boliviano Miguel Urioste (2011) explica que o grupo brasileiro
4.792,528 hectares (Glauser, 2009, p. 36-39). No perodo do
Monica foi o primeiro grupo organizado a se instalar na Bolvia
governo militar, muitos camponeses brasileiros expropriados
com propriedades de 50 mil hectares para produo de soja.
pela modernizao da agricultura, migraram para o Paraguai,
Segundo seus estudos, em 2011, seriam 700 mil hectares nas
onde compraram terras. Estes agricultores estabeleceram-se
provncias de Germn Bush, Velasco e Angel Sandoval que
em pequenas propriedades, geralmente, nas reas de fronteira,
indicam a nova tendncia de expanso da estrangeirizao
ficando conhecidos com brasiguaios. Empresrios brasileiros
por brasileiros atravs da pecuria.
tambm se estabeleceram em vrias regies do Paraguai,
principalmente para a produo de soja e adquiriram terras Em Moambique, a empresa brasileira Vale e a estatal Empresa
tanto dos camponeses brasiguaios quanto dos camponeses Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) iniciaram uma
paraguaios (Galeano, 2009). Na dcada de 1980, muitos parceria para a produo de leo de palma africana em uma
brasiguaios sofreram da presso por terra no Paraguai e rea de 30 mil hectares em abril, 2011 (Grain, 2012). Em agosto
retornaram ao Brasil. Muitos deles participaram de ocupaes de 2011, os governos do Brasil e de Moambique anunciaram
de terra organizados pelo MST. que o pas africano estava cedendo 6 milhes de hectares
para empresas do agronegcio brasileiro, que com a
A presena de brasileiros no Paraguai gerou dois processos
assistncia da EMBRAPA produziro soja, algodo, milho e
conflitantes. Por um lado, chamaram os empresrios do
cana-de-acar (IHU, 2011). Em fevereiro de 2012, Arlindo Moura,
agronegcio para expandir as reas de produo de soja e por
presidente da SLC agrcola, anunciou que sua empresa
outo lado, estimularam a luta pela reforma agrria no pas. Os
participar desta iniciativa. Com a ajuda da EMBRAPA, a
conflitos cresceram e em 2011, o governo paraguaio declarou
empresa planeja plantar soja nas terras arrendadas pelo
que alguns fazendeiros brasileiros possuam ttulos ilegais e

governo moambicano por um valor simblico para pelo


que poderiam perder suas propriedades. Os sem-terra

menos 50 anos (Batista, 2012).Estudos mais aprofundados


paraguaios acamparam prximo as fazendas de brasileiros em
desses processos atuais da estrangeirizao do territrio de
acunday, Santa Rosa del Monday e Irua. A estrangeirizao

Sesses Framing the debate


Moambique pelo capital brasileiro so necessrios para tecnologia flexfuel para a criao de um mercado interno.
qualificar as anlises. Todavia, negociadores da FAO tem Segundo a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
trabalhado na organizao de termos para um acordo para a AutomotoresBrasil / ANFAVEA os carros bicombustveis
elaborao de um documento que defina cdigos de conduta correspondem a 25% da frota nacional, no entanto a
capaz de regular investimentos estrangeiros em terras montagem de novos carros com a tecnologia flexfuel em 2010
agrcolas. A partir da perspectiva informada pelo problema da correspondeu a 93%, o que sugere um crescimento progressivo
conflitualidade entre os paradigmas, mister que este da demanda.
documento considera os territrios camponeses e originrios
O crescimento da demanda vem causando um aumento da
e os modos de vida do povo do campo como essenciais para
rea plantada de cana-de-acar e tambm dos investimentos
planejar formas de desenvolvimento sustentvel.
das transnacionais do Agronegcio. Segundo o IBGE a safra de
2003 foi de 5.377.216 hectares e em 2009 foram no total 8.756.576
Agrocombustveis
hectares, um aumento de 38,5%. A rea plantada aumentou
O aquecimento global causado pela emisso de gases
em todas as regies brasileiras, sobretudo nos estados da
causadores do efeito estufa, o esgotamento gradual das reservas
Regio Concentrada como So Paulo e Minas Gerais e no
de petrleo, a variao do preo do petrleo, a instabilidade
estado de Gois na regio Centro-Oeste.
poltica dos pases produtores e a conturbada relao com os
pases importadores, fez com que entrasse na pauta poltica e A estimativa para os prximos anos de crescimento, pois
econmica, em escala global, a necessidade de desenvolver segundo a Unica, a produo de etanol no ano de 2010 teve a
fontes de energia alternativas ao petrleo. Estamos vivenciando capacidade de abastecer apenas 45% da frota de veculos
uma mudana na matriz energtica mundial. A energia flexfuel do Brasil e alegam que o crescimento da oferta no
alternativa preferida foram os biocombustveis, que preferimos

est acompanhando a demanda. As indstrias cobram do
chamar de agrocombustveis por entendermos que mais governo instalao de novas usinas e ampliao das existentes,
correta a utilizao do prefixo agro do que bio. Adotamos essa para isso O Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDS)
postura porque o prefixo bio empregado com uma conotao e seus agentes financeiros possuem uma carteira de R$ 30
ideolgica em defesa da vida, mas que percebemos ser uma bilhes em financiamentos ao setor em operaes diretas e
incoerncia quando encontramos condies degradantes de indiretas para empresas de todos os portes em todas as
trabalho e falta de respeito natureza, comumente encontrados regies brasileiras. O que demonstra a interveno do Estado
no setor, sobretudo canavieiro. no setor para garantir seu crescimento nos prximos anos.

Os principais agrocombustveis so os provenientes dos Alm dos projetos e incentivos para a produo de etanol o
acares e sacaroses encontrados nas culturas como a cana- governo brasileiro criou em 6 de dezembro de 2004 o
de-acar e do milho (etanol), e dos leos vegetais para Programa Nacional de Produo e Uso de Biocombustveis
combusto como os extrados dos gros da soja, amendoim, (PNPB), que visa a incluso e desenvolvimento social a partir da
girassol, ou das sementes de plantas como a mamona, pinho- participao da agricultura familiar na produo de culturas
manso e a palma africana. O Brasil possui grandes extenses com caracterstica camponesa como a mamona e o dend
de terras agricultveis e um clima tropical propcio para para a produo de leos combustveis, que misturado ao
produo dessas culturas, logo o governo brasileiro aliado diesel em uma proporo de 3%, visando chegar a 5% em 2013.
elite rural brasileira e as transnacionais enxergaram nessas O resultado da incluso da agricultura familiar assegurado
caractersticas um grande potencial para a insero do pas pelo Selo Combustvel Social, um atrativo para as empresas
nesse mercado global em crescimento. comprar parte da matria prima da agricultura familiar em
troca de reduo dos impostos.
A partir do ano de 2003 o governo brasileiro estimulou a
produo de etanol e de leos vegetais para combusto. O Os resultados PNPB se apresentam de forma tmida no setor
primeiro passo foi o incentivo para a produo de carros com social e com resultados relevantes no setor econmico. At

Polticas fundirias no Brasil | pgina 55


2010 foram includas no programa 109 famlias das 200 mil mdias. O crescimento da urbanizao e do mercado externo
previstas no projeto. Nesses seis anos de existncia foi investido aumenta a demanda dos produtos agrcolas, sobretudo as
dezenas de bilhes de reais e hoje o parque industrial commodities, o que agrava e acelera o ritmo dessa poltica de
levantado do zero produz nas 62 duas usinas existentes em desenvolvimento agrcola conservador em curso no Brasil.
quinze estados das diferentes regies brasileira 14,4 mil metros
Atualmente as diferenas entre o campo e a cidade existem,
cbicos de leo combustvel por dia, com participao
mas no como anteriormente quando o campo representava
camponesa em torno de 11%. Esses nmeros devem aumentar
o atraso e caractersticas estritamente agrcolas enquanto a
uma vez que ser garantido atravs de financiamento de
cidade o moderno e industrial. O meio rural cada vez mais se
bancos pblicos assim como para a produo do etanol. No
apresenta como lcus de modernizao, de atividades
entanto as famlias reivindicam: mais autonomia e participao
industriais e com uma grande complexidade tcnica, como
nas decises e etapas do desenvolvimento do projeto do
por exemplo, as encontradas na produo de commodities
PNPB; mais diversificao nas matrias-primas para a produo
como a soja, cana-de-acar e da celulose.
do biodiesel, uma vez que mais de 99% do leo combustvel
produzido o proveniente da soja advinda do agronegcio O campo no apenas o lugar da produo de matrias
apoio do governo e da iniciativa privada para a organizao primas e de alimentos para o mercado interno e externo, mas
dos trabalhadores para uma efetiva incluso dos camponeses tambm lugar de moradia de muitos povos onde
nas diversas fases de produo para por fim a subordinao desenvolvem suas culturas, ou seja, o campo o lugar da
dos camponeses em relao s grandes empresas e ao cultura. Na disputa territorial por modelos de desenvolvimento,
mercado, uma vez que os camponeses fazem apenas o papel o campo tambm lugar do negcio que gera capitais que
de fornecedor de matria prima (Sakamoto, 2010). so revertidos para a ampliao da produo de commodities
ao mesmo tempo em que gera divisas empregadas no
Relao CampoCidade suprimento das necessidades financeiras do capital urbano e
Dissertar sobre a relao cidade campo nessa etapa do industrial. Fato que causa a no fixao desses capitais para o
desenvolvimento capitalista exige um rigor metodolgico desenvolvimento do meio rural, o que assegura a situao de
para no separar esse par dialtico, uma vez que para anlise dependncia e subordinao do campo para com a cidade.
do desenvolvimento dos espaos agrrios e urbanos h de ser Em suma, a modernizao da economia brasileira subordinou
pensar na complementaridade e na contradio entre eles em o campo cidade.
seus processos de desenvolvimento que acontecem
Segundo o IBGE a populao urbana no ano de 2010 representa
simultaneamente. Devemos entender o desenvolvimento
84% do total da populao brasileira. O crescimento das
desses espaos como resultado do desenvolvimento
cidades vem gerando vrios problemas sociais decorrentes da
geogrfico desigual do capitalismo.
ocupao desordenada to visveis hoje em cidades como
O processo de industrializao e urbanizao, sobretudo entre So Paulo e Rio de Janeiro: a carncia de moradias, de
as dcadas de 1950 a 1980, causou uma grande transferncia transportes, de empregos, de saneamento bsico, de
populacional do campo para as cidades e que foi impulsionada atendimento mdico-hospitalar, a poluio ambiental,
tambm pelo processo de modernizao da agricultura, que alimentao com baixa qualidade e o crescimento da violncia.
aconteceu com base em um modelo de desenvolvimento Tendo em vista essa realidade o meio rural deixou de ser
conservador que visou apenas o aumento da produtividade entendido como atraso e sim como espao que concentra
agrcola em detrimento de questes estruturais como a condies para uma melhoria da qualidade de vida.
concentrao fundiria e a democratizao do acesso a terra.
A reforma agrria nesse contexto uma alternativa para o
Atualmente ainda acontece a transferncia de famlias do
desenvolvimento do espao agrrio quanto do espao urbano,
campo para as cidades, no entanto no mais para as grandes
uma vez que com a democratizao do acesso a terra e criao
metrpoles como em perodos anteriores e sim para as cidades
de condies para que as populaes se fixem no meio rural,

Sesses Framing the debate


promoveria uma desacelerao do crescimento das cidades e Todavia, as perspectivas de mudana do atual modelo de
at mesmo um retorno de famlias de origens camponesas desenvolvimento so poucas, considerando as tendncias de
residentes nas cidades para o espao rural. Para tal fim a territorializao do modelo de commodities com a
reforma agrria teria que ser implantada no apenas como estrangeirizao das terras por pases ricos. Por outro lado, os
uma poltica de distribuio de terras, mas sim na criao de problemas socioambientais criados por modelo do
condies para produo, lazer, cultura e participao poltica agronegcio e o atual modelo urbano-industrial chamam
dessas populaes (Alentejano, 2002). constantemente a ateno da sociedade global para pensar
o futuro da humanidade. Neste sentido, as perspectivas do
A Via Campesina e os movimentos de trabalhadores rurais
campesinato e dos indgenas no dependem somente de
congregados, como por exemplo, o MST e o MPA defendem a
suas foras polticas, mas do modelo futuro de mundo para o
poltica de reforma agrria e executam projetos para o
nosso planeta.
desenvolvimento territorial rural e urbano alternativo ao
modelo do capital monopolista, levando em considerao a
complementaridade desses espaos para o desenvolvimento
territorial do Brasil.

Outras tendnciasrelaes regionais


As tendncias do desenvolvimento da agricultura no Brasil
podem ser pensadas a partir dos fatores: 1) a continuidade da
hegemonia do agronegcio e da dependncia da agricultura
camponesa; 2) aumento do poder poltico do campesinato
com maior organizao e unio das organizaes camponesas
e proposio ao governo federal de um modelo de
desenvolvimento que fortalea a agricultura camponesa e
garanta a soberania alimentar; 3) constituio de um
ordenamento territorial para zoneamento do uso do solo para
produo de commodities para exportao e para a produo
de alimentos para o mercado domstico.

A continuidade da hegemonia do agronegcio projeta o


maior enfraquecimento do campesinato com o aumento do
nmero de agricultores com renda insuficiente para sua
sobrevivncia. Nesta perspectiva, ampliam-se as possibilidades
de expanso da produo de commodities nas reas
expropriadas dos camponeses. O aumento do poder poltico
do campesinato pelo fortalecimento de suas organizaes e
maior apoio da sociedade civil pode mudar o rumo do atual
modelo de desenvolvimento do campo brasileiro, com a
ampliao da participao da produo da agricultura familiar
no valor bruto da produo. Para isso, ser necessrio garantir
os territrios das populaes camponesas, indgenas e
quilombolas por meio de um plano nacional de ordenamento
territorial para o zoneamento da produo agropecuria.

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Polticas fundirias no Brasil | pgina 61


Acerca das Sesses Framing the Debate
As sesses Framing the Debate tm como objectivo permitir uma
compreenso mais profunda dos debates sobre governana da
terra, entendida como as regras formais e informais, mecanismos,
processos e instituies de acordo com os quais a terra
avaliada, utilizada, controlada ou transferida, e como os conflitos
fundirios so resolvidos. Inclui, consequentemente, as questes
da estrutura fundiria, reformas agrrias e de terras, bem como
de ordenamento territorial.

Os termos do debate incidente sobre a terra, a reforma agrria,


estrutura fundiria e administrao tm vindo a assumir maior
diversidade e complexidade, como resultado de um contexto
global que tem sofrido alteraes sbitas e radicais. A maior
procura de terra para uso produtivo, os povoamentos e
aglomerados humanos, bem como os propsitos de conservao
ambiental e atenuao das alteraes climticas criam novos
desafios governana da terra.

Framing the Debate incide sobre estudos temticos de mbito


regional ou nacional, relativos a discusses pendentes ou
emergentes relacionadas com a questo agrria. Uma nica
publicao poder tratar de um vasto leque de assuntos referentes
a governana da terra ou focar-se num tema especfico. Esta
publicao permite que reconhecidos especialistas em matria de
terras partilhem a sua perspectiva sobre assuntos chave, aceitando,
porm, a justa discusso e reconhecimento de vises distintas. Os
trabalhos publicados no mbito das Sesses Framing the Debate
pretendem ser acessveis a um vasto nmero de especialistas em
terras, bem como a no especialistas na matria.

Atravs desta publicao podemos compreender melhor o


estado atual da discusso sobre governana da terra, por forma a
estimular o debate futuro e lanar as bases para estudos futuros.

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assuntos abordados nesta publicao. A International Land
Coalition agradece o envio de cartas sobre quaisquer temas
abordados artigos das Sesses Framing the Debate, bem como
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solicitando-se que incluam legendas descritivas das fotografias.

Os artigos devero ser enviados para o endereo info@landcoalition.


org sob o assunto Contribuio para Framing the Debate.
A nossa Misso
Uma aliana global de sociedades civis e organizaes
intergovernamentais que trabalham em conjunto com o
objectivo de promover o acesso seguro e equitativo a terra, e
respectivo controlo, para mulheres e homens pobres, atravs
da defesa da causa, dilogo, partilha de conhecimento e
capacitao.

A nossa Viso
Acesso seguro e equitativo a terra, e respectivo controlo,
reduz os nveis de pobreza e contribui para a identidade,
dignidade e incluso.

Secretaria da International Land Coalition : IFAD Via Paolo di


Dono 44 , 00142 - Roma, Itlia tel. +39 06 5459 2445 fax +39 06
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