TERCER DESPACHO

FISCALA PROVINCIAL CORPORATIVA

ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIN
DE FUNCIONARIOS DEL CUSCO

Carpeta Fiscal : N 21-2015

Denunciante : Cristobal Ccacya Ayqui
Denunciado : John Cusittito Pilco
Delito : Omisin de Actos Funcionales y otro
Agraviado : Estado Municipalidad Distrital de Colquepata
Fiscal responsable : Maxnelly Beizaga Esquivel.

DISPOSICIN N 01-2015-MPFN-3DFPCEDCF/DF.CUSCO
RESERVA PROVISIONAL

Cusco, 11 de febrero de 2015.

I.- DADO CUENTA.- La denuncia de parte presentada por Cristobal Ccacya Ayqui, en su
condicin de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Colquepata, en contra de John
Cusittito Pilco (ex Jefe de la Oficina de Logstica y Abastecimiento de la Municipalidad
Distrital de Colquepata), por la presunta comisin del delito Contra la Administracin
Pblica, en las modalidades de Peculado Doloso y Omisin de Actos Funcionales, en
agravio del Estado Municipalidad Distrital de Colquepata; y,

II.- CONSIDERACIONES DE HECHO Y DE DERECHO:

Primero.- De los hechos denunciados:

Acorde a la denuncia de parte, se tiene que John Cusittito Pilco, ocup el cargo de Jefe
de la Oficina de Logstica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata
Paucartambo, desde el 02 de enero de 2011 hasta el 15 de abril de 2014, a travs
de diferentes contratos y bajo distintas modalidades laborales, conforme se advierte
del Contrato de Locacin de Servicios N 004-2011/MDC, de fecha 02 de enero de
2012, Contrato de Servicios Personales N 002-2011-MDC/ORH., de fecha 01 de
marzo de 2012, Contrato Administrativo de Servicios CAS N 006-2012-MDC-RR-HH
de fecha 01 de enero de 2012, Contrato Administrativo de Servicios CAS N 0021-
2012-MDC-ORH, Contrato Administrativo de Servicios CAS N 005-2013/MDC-ORH
de fecha 08 de enero de 2013, el Contrato Administrativo de Servicios CAS N
0022-2013/MDC-ORH., y Contrato Administrativo de Servicios CAS N 005-
2014/MDC-ORH., de fecha 05 de enero de 2014, siendo que este ltimo, estableca
como fecha de concluida la relacin laboral el 23 de junio de 2014; sin embargo,
Jhon Cusitito Pilco renunci a su cargo en el mes de marzo de 2014.

A raz de ello, la Municipalidad Distrital de Colquepata, contrat los servicios de

Ronald Gabriel Chuquimantari Rosales, como nuevo Jefe de la Unidad de Logstica y
Abastecimientos, quien en reiteradas oportunidades, habra informado sobre el
incumplimiento de funciones y la falta de entrega de cargo por parte del hoy
investigado, tal es as se tiene el Informe N 004-2014-MDC/JULA/RGCHR/P, de
fecha 27 de marzo de 2014, mediante el cual da a conocer la inexistencia de
archivadores de rdenes de compra y servicios del ejercicio presupuestal 2011,
2012 y 2013; la inexistencia de los Planes Anuales de Contrataciones PAC
correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013; la inexistencia de los libros de
Actas de Procesos de Seleccin de los aos 2011, 2012 y 2013 y la inexistencia del
inventario de bienes en uso y bienes existentes en la Oficina de Abastecimientos,
informe ste que habra sido reiterado mediante Informe N 012-2014-
MDC/JULA/RGCHR/P, de fecha 15 de abril de 2014. Posteriormente, mediante

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Informe N 137-2014-MDC/JULA/RGCHR/P., de fecha 28 de agosto de 2014,

inform sobre la demora en la entrega de cargo de Jhon Cusitito Pilco, en su calidad
de ex Jefe de Abastecimientos y de la entrega del acervo documentario respectivo.

Asimismo, se precisa que el hoy investigado habra omitido en cumplir con la

entrega de la documentacin sustentatoria relacionada a los Procesos de Seleccin
convocados durante el ao 2012 a la entidad de la OSCE, teniendo en cuenta que
esta entidad a travs de la Direccin del SEACE mediante Oficio N 1175-2013-
DSEACE., de fecha 26 de abril de 2013, solicit a la Municipalidad Distrital de
Colquepata, cargar a travs de una interfaz web de la OSCE, los archivos digitales
correspondientes a las bases, resumen ejecutivo, pliegos de absolucin de consultas
y observaciones, bases integradas, cuadro comparativo, acta de otorgamiento de
buena pro y garanta de seriedad de oferta de los procesos de seleccin
correspondientes al ao fiscal 2012, informacin esta que debi ser remitida por el
ahora imputado en un plazo de 5 das; sin embargo, no habra cumplido con dicho
requerimiento. Luego, mediante Oficio N 23-2014/OA., de fecha 29 de enero de
2014, el Jefe de la Oficina del OSCE, en forma reiterada habra solicitado se remita
lo solicitado en el oficio N1175-2013-DSEACE, empero, el hoy investigado tambin
habra hecho caso omiso ha dicho requerimiento.

Ahora, mediante Informe N 215-2014-MDC/JULA/RGCHR/P., de fecha 02 de

diciembre de 2014, Ronald Gabriel Chuquimantari Rosales - Jefe de la Unidad de
Logstica y Abastecimientos, inform que recin en fecha 28 de noviembre de 2014
ante los constantes requerimientos efectuados al hoy investigado, ste entreg el
acerbo documentario relacionado al rea de Abastecimientos que se encontraban
bajo su responsabilidad, existiendo una serie de observaciones a dicha
documentacin, tal es as se tiene; que los 186 Procesos de Seleccin de
Adjudicacin de Menor Cuanta convocadas en el ao 2011, no cuentan en su
mayora con documentacin fundamental que debe de contener todo expediente de
contratacin, existiendo unicamente las Bases Administrativas y solo en algunos
procesos existen propuesta tcnica y econmica y en otras propuestas, estos
requisitos estn incompletas; igualmente, de los 264 Procesos de Seleccin de
Adjudicacin de Menor Cuanta, convocadas durante el ao 2012, en su mayora no
cuentan con la documentacin fundamental que debe contener todo expediente de
contratacin, siendo que muchas disponibilidades presupuestales, se encuentran sin
firma lo que lo invalida. Del mismo modo, se tiene que los 159 Procesos de
Seleccin de Adjudicacin de menor cuanta convocadas durante al ao 2013, no
cuentan con la documentacin fundamental, contando nicamente con bases,
disponibilidad presupuestal y resolucin de aprobacin de expediente de
contratacin. Finalmente, los procesos de seleccin ADS 04 y ADS 006 convocados
en el ao 2013, no cuentan con requerimiento, cotizaciones, resumen ejecutivo,
bases, propuesta tcnica y propuesta econmica y documentacin para firma de
contrato.

Por otro lado, se tiene que las Adjudicaciones Directas Selectivas y Pblicas,
convocadas en los aos 2011, 2012 y 2013, carecen de documentos obligatorios
para la firma del contrato de acuerdo a la Ley de Contrataciones y su reglamento;
muestra de ello se tiene el contrato derivado de la ADS N 0012-MDC-2013, de
fecha 23 de diciembre de 2013, la misma que fue declarada nula mediante
Resolucin de Alcalda N 521-2014-MDC/P., de fecha 24 de octubre de 2014;
asimismo, mediante Resolucin de Alcalda N 522-2014-MPC/P., de fecha 24 de
octubre de 2014, se resolvi declarar de oficio la nulidad de los contratos derivados

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de la ADS N 0014-MDC-2013., de fecha 26 de diciembre de 2013; del mismo

modo, mediante Resolucin de Alcalda N 523-2014-MDC/P., de fecha 24 de
octubre de 2014, se dispuso declarar de oficio la nulidad del contrato derivado del
Proceso de Seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva ADS N 0017-MDC-2013, de
fecha 26 de diciembre de 2013; finalmente, mediante Resolucin de Alcalda N
524-2014-MDC/P de fecha 24 de octubre de 2014, se dispuso declarar de oficio la
nulidad del contrato derivado del Proceso de Seleccin de Adjudicacin Directa
Selectiva ADS N 0016-MDC-2013, de fecha 26 de diciembre de 2013. Todas ellas
suscritas entre la Municipalidad Distrital de Colquepata y la Empresa JIMAFESA
E.I.R.L., se tiene que las misma se declararon de oficio nulas, debido a que la
suscripcin de los contratos se hicieron sin la presentacin de documentos de
presentacin obligatoria por parte de la empresa contratista.

Finalmente, se observa la inexistencia de los Planes Anuales de Contrataciones

-PAC, correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013, la inexistencia de Libro de
Actas de Procesos de Seleccin de los aos 2011, 2012 y 2013 y la inexistencia del
Inventario de Bienes Patrimoniales de la Municipalidad Distrital de Colquepata, cuya
elaboracin y custodia le corresponda al hoy denunciado.

Segundo.- De los fundamentos:

2.1.- El contexto procesal ha cambiado con la entrada en vigencia del Nuevo Cdigo
Procesal Penal (Decreto Legislativo 957), que establece los requisitos de una
denuncia, normas de carcter imperativo y de obligatorio cumplimiento para
todos, segn lo estipulado en el artculo 328 de la norma procesal aludida que
seala: 1. Toda denuncia debe contener la identidad del denunciante; una narracin
detallada y veraz de los hechos, y -de ser posible la individualizacin del presunto
responsable. 2. La denuncia podr formularse por cualquier medio. Si es escrita, el
denunciante firmar y colocar su impresin digital. Si es verbal se sentar el acta
respectiva. 3. En ambos casos, si el denunciante no puede firmar se limitar a colocar su
impresin digital, dejndose constancia en el acta del impedimento.

Entendindose como narracin detallada y veraz de los hechos la descripcin

del lugar y tiempo de las presuntas conductas delictivas, as como la precisin de
las imputaciones (imputacin necesaria) que se realizan a cada persona
denunciada, a quienes debe identificarse, requisito que debe ser cumplido,
teniendo en cuenta que las normas procesales son de obligatorio
cumplimiento. La denuncia debe contener una narracin detallada de los hechos, los
cuales deben presentarse de manera ordenada, sealando la intervencin del denunciado,
los medios que utiliz, daos ocasionados, etc. La norma prescribe que los hechos
denunciados sean verdicos, ya que de lo contrario podra constituir la comisin de
denuncia calumniosa (art. 402 del C.P.)1

Ello significa que el Cdigo Procesal Penal no se refiere a una narracin cualquiera,
sino a una exposicin de hechos con un mnimo de detalles para permitirle al Fiscal
definir su estrategia de investigacin e hiptesis de trabajo a seguir, y para se
propsito es necesario proporcionarle al Fiscal, los hechos que satisfagan por lo
menos a las preguntas estratgicas de Qu sucedi?, Quin lo hizo?, Cundo?,

1 Toms Aladino Galvez Villegas; William Rabanal Palacios, Hamilton Castro Trigoso: Cdigo Procesal Penal
Comentarios descriptivos, explicativos y crticos. Edicin Juristas Editores E.I.R.L Julio - 2010. Pgina 662
Contenido de la Denuncia.

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Cmo?, Dnde? y Por qu?, etc. Si bien estos resultan siendo requisitos de
procedibilidad de toda denuncia; empero, tambin es un requisito para iniciar toda
investigacin, ello porque es funcin de fiscal plantear estratgicamente los actos
de investigacin que permitan develar elementos de cargo y descargo ante la
denuncia planteada.

2.2.- Si bien es cierto, en el presente caso, la denuncia se refiere a los delitos de

Peculado Doloso y Omisin de Actos Funcionales; hacindose una narracin
sustentada, sealando cual sera la intervencin del denunciado, los medios que
utiliz, por cada conducta tpica atribuida al investigado; sin embargo, conforme se
detalla en el punto primero de la parte expositiva de la presente Disposicin Fiscal,
existiran indicios del presunto delito de colusin entre el imputado y los acreedores de la
buena pro de los procesos de seleccin durante los aos 2011, 2012 y 2013, lo que el
denunciante no precisa, por lo que resulta necesario que precise la participacin de los
involucrados, ademas de remitir informacin sobre ello.

2.3 Asimismo, del contenido del considerado anterior y el correspondiente anlisis

de la denuncia presentada por Cristobal Ccacya Ayqui, en su condicin de Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Colquepata, se advierte que no se ha dado cumplimiento a
lo establecido en el artculo 328.1 del cdigo acotado, ello estando a que es una
denuncia que resulta sumamente genrica, dado que se sindican varios hechos
atribudos a John Cusittito Pilco, sin ampliar mayores detalles, especificaciones o
elementos al menos perifricos que corroboren tales afirmaciones, como es en lo
referente al Informe N 215-2014-MDC/JULA/RGCHR/P., de fecha 02 de diciembre
de 2014, suscrito por Ronald Gabriel Chuquimantari Rosales - Jefe de la Unidad de
Logstica y Abastecimientos, mediante el cual informa que recin en fecha 28 de
noviembre de 2014 ante los constantes requerimientos efectuados al hoy
investigado, ste entreg el acerbo documentario relacionado al rea de
Abastecimientos que se encontraban bajo su responsabilidad existiendo una serie
de observaciones a dicha documentacin, tal es as se tendra que 186 Procesos de
Seleccin de Adjudicacin de Menor Cuanta convocadas en el ao 2011, no
contaran en su mayora con documentacin fundamental que debe de contener
todo expediente de contratacin, existiendo unicamente las Bases Administrativas y
solo en algunos procesos existen propuesta tcnica y econmica y en otras
propuestas, estos requisitos estn incompletas; igualmente, de los 264 Procesos de
Seleccin de Adjudicacin de Menor Cuanta, convocadas durante el ao 2012, en
su mayora no contaran con la documentacin fundamental que debe contener todo
expediente de contratacin, siendo que muchas disponibilidades presupuestales, se
encuentran sin firma lo que lo invalida. Del mismo modo, se tiene que los 159
Procesos de Seleccin de Adjudicacin de menor cuanta convocadas durante al ao
2013, no contaran con la documentacin fundamental, contando nicamente con
bases, disponibilidad presupuestal y resolucin de aprobacin de expediente de
contratacin. Finalmente, los procesos de seleccin ADS 04 y ADS 006 convocados
en el ao 2013, no contaran con requerimiento, cotizaciones, resumen ejecutivo,
bases, propuesta tcnica y propuesta econmica y documentacin para firma de
contrato.

Como se puede observar, la narracin deviene en genrica, debido a que no se esta

individualizando a los sujetos que estn inversos en el ilcito penal, ya que lo nico
que se alude es que el denunciado John Cusittito Pilco, en su condicin de ex Jefe de la
Oficina de Logstica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata, en los

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Procesos de Seleccin ha omitido elaborar, llevar y custodiar los Expedientes de

Contratacin en los aos 2011, 2012 y 2013, convocando a Procesos de Seleccin
sin el procedimiento que establece la ley de Contrataciones del Estado. No
detallando los sujetos que fueron acreedores de la buena pro de los Procesos de
Seleccin correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013, refiriendo solo
cantidades de procesos de seleccin (186 procesos de Seleccin de Adjudicacin de
Menor Cuanta convocadas en el ao 2011, 264 Procesos de Seleccin convocadas
durante el ao 2012 y 159 Procesos de Seleccin de Adjudicacin de menor cuanta
convocadas durante al ao 2013; la mayora de ellos carente de documentacin
necesaria para su aceptacin, mas no se hace precisiones respecto a ellos (nombre
y nmero de los procesos de seleccin, ganador de la buena pro, entre otras
precisiones que se debe cumplir).

2.4.- Ahora bien, conforme lo estipulado en el artculo 334.4 del Cdigo Procesal
Penal ... Cuando aparezca que el denunciante ha omitido una condicin de
procedibilidad que de l depende, dispondr la reserva provisional de la
investigacin, notificando al denunciante. Sobre el particular se ha sealado que
... cuando se determine que el denunciante no ha superado una barrera o
condicin de procedibilidad cuya satisfaccin se encuentre en sus manos, el fiscal
deber disponer la reserva provisional de la investigacin, notificando al
denunciante a fin de que satisfaga la condicin de procedibilidad.

2.5.- Todos estos aspectos debern esclarecerse y agotarse para una adecuada
tipificacin de los hechos y proceder con el ejercicio de la accin penal de ser el
caso. En tal sentido, el denunciante deber subsanar la omisin fctica de su
denuncia describiendo detalladamente los hechos, precisando cual es la
denominacin de los procesos de seleccin convocados en los aos 2011, 2012 y
2013, que empresas ganaron la buena pro, de ello inclusive podra advertirse la
presunta comisin del delito de colusin, especificando adems los hechos (ya que
son muy genricos), documentales, testimoniales u otros anlogos que sirven de
sustento a cada uno de los delitos denunciados ya que si bien el Fiscal cuando
recibe una denuncia no est en posibilidad de declararla inadmisible resulta en ese
caso pertinente invocar la figura de la reserva provisional y notificar al denunciante
a fin de que subsane la omisin, bajo apercibimiento de emitirse la disposicin que
corresponda en caso de incumplimiento.

III.- PARTE DECISORIA:

Por las consideraciones expuestas, en concordancia con el artculo 334, inciso 2) del
NCPP, y el Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico, esta Fiscala
Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios del Cusco;
DISPONE:

Primero.- LA RESERVA PROVISIONAL DE LOS ACTUADOS de la presente

Carpeta Fiscal, seguida contra John Cusittito Pilco (ex Jefe de la Oficina de Logstica y
Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata), por la presunta comisin
del delito contra la Administracin Pblica, en las modalidades de Peculado Doloso y
Omisin de actos funcionales, en agravio del Estado Municipalidad Distrital de
Colquepata.

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Concedindose al denunciante, un plazo razonable de CINCO DAS de notificado

con la presente Disposicin, para lo cual deber notificrsele en el domicilio real y
procesal sealado en la denuncia, a efectos de que subsane las observaciones
anotadas bajo apercibimiento de tenerse por no presentado el escrito que
amerita el presente pronunciamiento, para lo cual recbese la declaracin del
denunciante Cristobal Ccacya Ayqui; as como del Representante Legal de la
Municipalidad Distrital de Colquepata quienes debern brindar su declaracin, el da
lunes 02 de marzo de 2015, a horas 09:00 am. y 11:00 am. (hora exacta)
respectivamente, a efectos de que brinden mayores precisiones de cada uno de
los hechos que se denuncia, as como debern presentar documentacin u otros
medios anlogos que sustente sus aseveraciones. Diligencia que se llevar a cabo
en este Despacho Fiscal, ubicado en la Av. Pedro Vilca Apaza N 313-315, tercer
nivel, Of. 303 Cusco.

Notifquese conforme a Ley.

yev.

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