Estado del arte sobre

La Normativa ambiental en remediacin de suelos

Nombre : Mara Victoria Vera Parra.

Profesor : Sr. Froiln Vergara.

Introduccin
El suelo constituye la epidermis de nuestro planeta, y se forma como
consecuencia de la interaccin entre las rocas del sustrato continental y la
atmsfera. El suelo sufre de forma directa las consecuencias de la actividad
minera:

1) ha de ser removido para llevar a cabo la minera a cielo abierto;

2) sobre l se realizan las actividades de transporte;
3) sobre l se ubican las escombreras;
4) recibe los efluentes lquidos que se infiltran en el terreno, entre otras
perturbaciones.

Tradicionalmente se consider que el suelo lo aguantaba todo, que se poda

verter sobre l todo lo que se desease, que tena una capacidad de absorcin y
purificacin prcticamente infinita.

Las capacidades depuradoras de los suelos existen, pero actan tan a largo plazo
que es necesario considerar que a escala de tiempo humano la regeneracin de
los suelos no se produce a ritmo suficiente como para impedir graves problemas
de contaminacin. En este sentido son necesarias polticas preventivas, para
evitar que esta contaminacin se produzca, y medidas correctoras, que permitan
recuperar lo ms rpidamente posible los suelos afectados por esta problemtica.

Si bien la Ley de bases establece instrumentos de gestin para la contaminacin

(normas/planes) stos han sido aplicados en mbitos de la contaminacin
atmosfrica, acstica e hdrica.

Por otro lado, la ley de bases establece la responsabilidad por dao ambiental
para objeto de obtener la reparacin del medio ambiente daado, cuya aplicacin
ha sido compleja.

En el mbito de la degradacin y prdida del suelo, la normativa vigente se basa

en los instrumentos que se aplican para el ordenamiento territorial, es decir, los
planos reguladores comunales e intercomunales, cuyo objetivo es regular los
suelos en los permetros urbanos.
El Suelo
El suelo es la base de toda actividad humana y se lo debe proteger como recurso
evitando cualquier tipo de contaminacin, degradacin o erosin.

Las fases slidas (mineral y orgnica) constituyen alrededor del 50% del volumen
de los suelos, mientras que el agua y el aire ocluidos constituyen el otro 50%.

Las principales propiedades fsico-qumicas del suelo son: la porosidad,

temperatura, acidez, redox, coloides, interacciones superficiales, la capacidad de
intercambio inico, textura, estructura, etc, propiedades a tener en cuenta a la
hora de planificar la ejecucin de una remediacin de suelos contaminados.

Principales funciones del suelo:

a) Funcin Biolgica : en el suelo se encuentran gran cantidad y variedad de

bacterias, hongos, animales y vegetales. La dinmica de estos organismos
resultan esenciales para la agregacin de partculas, retencin de agua, fijacin de
nutrientes y otros.

b) Funcin Alimentaria : al ser proveedor de nutrientes y compuestos qumicos,

inicia la cadena alimenticia con los microorganismos vegetales y animales.

c) Funcin Filtrante : al ser un medio poroso, en general, controla la

circulacin de agua y gases. Adems ejerce un efecto purificador en las aguas
usadas.

d) Funcin Soporte : sobre l se asientan desde la ms mnima vivienda

hasta la mayor estructura.

En base a esto, se habla de contaminacin o degradacin cuando se produce una

disminucin o prdida de alguna de estas funciones.

El tratamiento y recuperacin de suelos contaminados se puede definir como el

conjunto de operaciones realizadas con el objetivo de controlar, disminuir o
eliminar los contaminantes presentes.

Proteccin del suelo

La necesidad de proteccin del suelo se puso de manifiesto en 1972 por el
Consejo de Europa en su Carta Europea del Suelo, donde se establecieron los
principios generales de proteccin de stos, los que pasaron a ser considerados
como un recurso no renovable.
Carta Europea del Suelo
1. El suelo es uno de los bienes ms apreciados de la humanidad. Permite la vida
de los vegetales, los animales y las personas en la superficie de la Tierra.

2. El suelo es un recurso limitado y fcil de destruir.

3. La sociedad industrial utiliza el suelo para la agricultura, la industria y otros

fines. La poltica de ordenacin del territorio debe concebirse en funcin de las
propiedades del suelo y de las necesidades de la poblacin actual y futura.

4. Los agricultores y silvicultores deben aplicar mtodos que preserven la calidad

del suelo.

5. Los suelos deben ser protegidos contra la erosin.

6. Los suelos deben ser protegidos contra la contaminacin.

7. El desarrollo urbano debe ser organizado de manera que se cause el menor

dao posible a las reas vecinas.

8. La repercusin de las obras de ingeniera civil sobre los suelos deber ser
evaluada para adoptar las medidas de proteccin adecuadas.

9. Es indispensable un inventario del recurso suelo.

10.Para la utilizacin racional del recurso suelo es necesario un esfuerzo de

investigacin cientfica y colaboracin interdisciplinar.

11.La conservacin del suelo debe ser materia de enseanza a todos los niveles y
de informacin pblica actualizada.

12.Los gobiernos y las autoridades deben impulsar la planificacin y

administracin racional de los recursos del suelo.

Normativa Ambiental del sector minero

El suelo se encuentra entre los recursos ms deteriorados del pas, alcanzado
niveles tales que es difcil encontrar suelos sin manifestaciones de degradacin. El
78% de la superficie estudiada por CIREN (Centro de Informacin de Recursos
Naturales), correspondiente a los suelos productivos del pas, presenta grados de
erosin que van desde moderado a muy grave. Por otro lado, estudios recientes
realizados por CONAF indican que un 62% del territorio nacional enfrenta en la
actualidad procesos de desertificacin.
El problema de la contaminacin de suelos se incorpora a la temtica ambiental
recin en los ltimos aos de la dcada del noventa. Entonces es cuando se
ponen en evidencia los problemas que haban estado situados en un segundo
plano con anterioridad.

En los ltimos tiempos cada vez son ms frecuentes los suelos que han sufrido un
incremento en sus contenidos de metales pesados, como consecuencia de
actividades agrcolas de diversa ndole, a travs de la depositacin atmosfrica de
contaminantes de origen industrial, etc. Especialmente relacionada se encuentra la
contaminacin atmosfrica con la acidificacin del suelo, la que tiene su origen
fundamentalmente en las emisiones de dixido de azufre (fundiciones de cobre,
centrales termoelctricas e industria) y dixido de nitrgeno (emisiones de los
vehculos). Por lo anterior, las regulaciones sobre emisiones a la atmsfera
tambin contribuirn a reducir los efectos dainos que se provocan sobre el suelo.

Adems, la industria minera ha generado un importante pasivo ambiental debido al

abandono de faenas mineras y tranques de relaves, sin ningn tipo de medidas de
mitigacin. Los suelos y sedimentos han sido impactados por la eliminacin o
disposicin inadecuada de relaves o sustancias qumicas usadas en minera.

Actualmente, Chile no cuenta con un sistema normativo de cierre de faenas

mineras, aunque en los ltimos aos algunas compaas mineras han presentado
voluntariamente a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental las
acciones de cierre para sus operaciones.

La CONAMA est desarrollando un proyecto de remediacin de sitios

contaminados, cuya meta es obtener un inventario de los principales sitios
contaminados del pas que especifique las actividades tendientes a recuperar su
condicin ambiental.

La escasa normativa que existe para prevenir la contaminacin del suelo es la

siguiente:

Cdigo Sanitario

La Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente, en cuanto al sistema de

responsabilidad por dao ambiental, que permite conseguir la restauracin de
sitios contaminados.

D.S.N 86/70 (Minera) Reglamento de construccin y operacin de

tranques de relaves.

D.L.N 3.557/80 sobre proteccin agrcola, que en su Art. 11 y siguientes

regula la situacin que establecimientos industriales, fabriles o mineros
contaminen o puedan contaminar suelos agrcolas.
Tambin en este tema, Chile suscribi la Convencin de las Naciones Unidas para
la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, la que fue ratificada mediante D.S.
N 2.065/97, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que establece importantes
obligaciones y compromisos del pas en la disminucin de este tipo de erosin.

Durante el ao 1999, CONAMA realiz una serie de Talleres de Diagnstico y

Propuestas para la Conservacin y Recuperacin de Suelos en las diferentes
regiones del pas.

CONAMA - MINAGRI
2000
Ley marco para la conservacin de suelos

Se presenta una propuesta de Ley Marco para la Conservacin de Suelos. Esta

propuesta viene a llenar el principal vaco jurdico normativo existente respecto a
recursos naturales, ya que los suelos corresponden a la nica rea en la que no
existen regulaciones que orienten y aseguren le manejo sustentable del recurso.

Propuesta dirigida slo a los suelos utilizados para fines productivos

silvoagropecuarios.

Iniciativa suspendida en el 2001.

Origen de la propuesta: Grave deterioro del recurso suelo

A pesar de que normalmente se clasifica al suelo entre los recursos naturales

renovables, su baja tasa de formacin o de recuperacin ha llevado a considerar
al suelo como un recurso no renovable escala humana.

El Comit que prepar el proyecto de Ley de Conservacin de Suelos, realiz un

diagnstico preliminar, mediante talleres regionales de trabajo en que participaron
todos los Servicios Pblicos y algunos Centros Acadmicos con competencia en el
tema, determinndose que las principales problemas que implican deterioro del
suelo en el pas corresponden a: erosin hdrica y elica, contaminacin, cambio
de uso irreversible, salinizacin, extraccin de suelo, drenaje, prdida de fertilidad,
prdida de estructura, degradacin biolgica, compactacin y acidificacin, entre
otras. Este diagnstico confirma lo manifestado en el Plan Nacional de
Conservacin de Suelos, realizado por CONAMA MINAGRI en 1994.

Mandatos legales

Ley de Bases del Medio Ambiente

La Ley 19.300 en su Art. 39 especifica que:
 la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su
prdida y degradacin

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la

Sequa.
Esta convencin, que fue ratificada mediante DS N 2065 del Ministerio de
relaciones Exteriores, del 20.11.97, seala entre sus obligaciones generales que:
Art 4, inciso 2, letra d) las partes fomentarn la cooperacin en materia de
proteccin ambiental y de conservacin de los recursos de tierras y los recursos
hdricos, en la medida en que ello guarde relacin con la desertificacin y la
sequa;
Art. 5, letra e) las partes afectadas se comprometen a crear un entorno propicio,
segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en
vigor y, en caso de que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el
establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo. Adems, obliga
a los pases parte a disear Programas de Accin Nacionales;
Art. 10, inciso 2, letra c) prestar atencin especial a la aplicacin de medidas
preventivas para las tierras an no degradadas o slo levemente degradadas.

Poltica Ambiental de Desarrollo Sustentable

El tercer objetivo de la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, aprobada
por el Consejo Directivo de Ministros de CONAMA con fecha 09/01/98, es el de
Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los
recursos naturales. En lo que ser refiere a suelos, seala que se deber:
Crear normativas especficas que regulen su uso sustentable y su conservacin;
incorporar actividades de recuperacin en zonas degradadas, homogeneizar y
actualizar la informacin de suelos de Chile y realizar una zonificacin
agroecolgica del territorio

Programa de Accin Nacional Contra la Desertificacin

Este programa fue aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros N 37 del
17/07/97. Entre las acciones sugeridas por este plan se sealan :
Analizar los instrumentos legislativos de fomento vigentes, y disear y proponer
alternativas que refuercen su accin hacia el control de la desertificacin y
mitigacin de los efectos de la sequa.
Disear estrategias orientadas a lograr el compromiso de los gobiernos
regionales con el tema de la desertificacin y la incorporacin de esta materia en
las estrategias de desarrollo regional.

Plan Nacional de Conservacin de Suelos

Este Plan, diseado el ao 94 en un trabajo conjunto de MINAGRI y CONAMA,
seala en sus conclusiones la necesidad de:
Elaborar un Proyecto de Ley de Conservacin de Suelos y promover la aplicacin
de instrumentos de fomento que la ley otorgue para su conservacin
Actualidad : Chile
ReLASC Red LatinoAmericana de Gestin y Prevencin de Sitios
Contaminados

ReLASC : Objetivos generales

Estimular la produccin, la difusin y el intercambio de conocimientos e

informacin sistematizada en el mbito de la gestin y de la revitalizacin de reas
contaminadas y de la prevencin de la contaminacin de suelos y aguas
subterrneas.

Contribuir a mejorar la actuacin de los diferentes agentes de la esfera pblica,

del medio acadmico, del sector empresarial y de la sociedad civil organizada,
involucrados en la bsqueda de soluciones para problemas concretos de la
contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas.
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Origen de la Poltica Nacional para la gestin de Sitios Contaminados:

Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable (1998) en la cual indica en su
Tarea N9: "hacerse cargo del pasivo ambiental

Agenda Ambiental 2004 - 2006

Establece el rol coordinador de CONAMA frente al sector pblico en el desarrollo
de una Poltica para la Gestin de Sitios Contaminados

Diciembre 2004: Conformacin Comit Operativo Nacional y Regionales

(Integrado por: Ministerio de Obras Pblicas, de Salud, de Vivienda y Urbanismo,
de Planificacin, de Economa, Servicio Agrcola y Ganadero, Superintendencia de
Electricidad y Combustible, Consejo de Defensa del Estado, Direccin General de
Aguas, Servicio Nacional de Geologa y Minera)

2005-Sept. 2006: Elaboracin documento de Poltica (versiones preliminares)

Oct. 2006-Enero 2007: Proceso de Consulta Pblica a nivel nacional

Feb. 2007- Noviembre 2007: Elaboracin Documento de Poltica (Versin

definitiva)

Nov. Dic. 2007: Sancin en Consejo Directivo de CONAMA de la Poltica

Nacional para la Gestin de Sitios con Presencia de Contaminantes (Aprobacin
por parte de la Autoridad Poltica).

Contacto ReLASC en Chile: asalas@conama.cl, hwillumsen@conama.cl

ER&RA - TORESA

El Programa de Evaluacin de Riesgos y de Remediacin Ambiental de Fundacin

Chile, ER&RA, se ha avocado a la bsqueda e incorporacin de tecnologas para
la evaluacin, caracterizacin y remediacin de sitios contaminados.

En Septiembre del 2005 el programa ER&RA desarroll la primera fase de una

metodologa llamada TORESA, Toolkit for Remote Sensing Risk Assessment and
Environmental Monitoring of Mining Activities.

La metodologa TORESA, en su versin actual, permite jerarquizar el riesgo

potencial o real existente en una operacin minera, conocer las causas que
originan ese riesgo y tomar acciones diferenciadas o proponer medidas de
solucin o mitigacin consecuentes con el riesgo efectivo en una determinada
zona de estudio.

El programa ER&RA inici el desarrollo conceptual del Software TORESA. Sobre

la base de un anlisis integrado de riesgo, incorpora el diseo e implementacin
de redes de monitoreo en lnea mediante el uso de sensores digitales inteligentes
que una vez instalados en terreno permiten monitorear en el tiempo variables
como la conductividad, el pH, el potencial redox, o la temperatura, en suelo, agua
o sedimentos, con una determinada frecuencia por el usuario. El software incluye
el desarrollo de aplicaciones en Google Earth, generacin de grficos (por
ejemplo, de pH versus tiempo), grficos compuestos para analizar interaccin
entre variables ambientales, alarmas de nivel, Navegar en 3D a travs de una
faena. modelos predictivos (en el dominio del tiempo o de la frecuencia), archivos
exportables a diferentes formatos, comparaciones con respecto a las formativas, a
travs de interfaces para usuarios y grupos de usuarios.

Para llevar a cabo este nuevo desarrollo, el Programa ER&RA, est formando un
Consorcio Tecnolgico-Empresarial para poner al servicio de la empresa minera el
desarrollo del software TORESA como una herramienta para definir eficientemente
estrategias operacionales y definir planes de accin para la prevencin, monitoreo,
control, mitigacin y remediacin ambiental de una operacin minera.

Espaa

Real decreto 9/2005, de 14 de Enero, por el que se establece la relacin de

actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares
para la declaracin de suelos.
Este decreto ha sido la base de las medidas del recurso suelo que se estn
adoptando en otros pases para su preservacin y remediacin.
Alemania

La severa contaminacin de las zonas industrializadas de la Alemania del Este,

antes de la unificacin, ha llevado a establecer una poltica de "reciclaje de sitios
contaminados", mediante programas destinados a revalorizar los que han sido
dejados por industrias desplazadas hacia otras regiones, a travs de esquemas de
restauracin en los que, de acuerdo con los usos futuros del suelo, se lleva a cabo
la limpieza con distintos grados de intensidad, con la perspectiva de recuperar la
inversin una vez que se vendan los terrenos y se proceda a su urbanizacin.

Estados Unidos

En Estados Unidos, adems de las disposiciones legales que regulan los residuos
de toda ndole, contenidas en la Ley de Conservacin y Recuperacin de
Recursos (RCRA), publicada en 1976 y reformada decenas de veces, entre otras,
a travs de las Enmiendas de los Residuos Peligrosos y Slidos de 1984
(HSWA), se generaron otros ordenamientos tales como los contenidos en:
- El Cdigo de Reglamentos Federales (CFR), que proporciona requisitos
explcitos y legalmente exigibles a quienes manejen residuos peligrosos
- La Ley Detallada de Respuesta, Compensacin y Responsabilidad Ambiental
(CERCLA ), publicada en 1980 y conocida como el Superfondo, que aborda la
limpieza de la contaminacin por las partes responsables de ella y sienta las
bases legales para la creacin de un fondo mandatario para las actividades de
restauracin de los sitios contaminados en los que se desconoce a los
responsables de dicha contaminacin.

Mxico

La DGGIMAR (Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades

Riesgosas) a travs de la Direccin de Restauracin de Suelos Contaminados
(DRSC) desarrolla acciones para:

Detectar y evaluar impactos negativos ocasionados por los suelos contaminados

Dictaminar Estudios de Riesgo Ambiental encaminados a determinar las
acciones de remediacin de sitios contaminados, en especial pasivos ambientales
Dictaminar programas de remediacin para la remediacin de sitios
contaminados, tanto Emergencias como Pasivos Ambientales
Ejecutar las acciones necesarias conducentes para la recuperacin, en el caso
de sitios contaminados abandonados
Autorizar a prestadores de servicios de remediacin de suelos contaminados
Autorizar la transferencia de sitios contaminados.

Proyectos actuales.
Proyecto Desarrollo del Sistema Informtico de Sitios Contaminados SISCO en
colaboracin con GTZ.
Proyecto de remediacin de la ex fbrica Cromatos de Mxico S.A. en
colaboracin con el Gobierno del Estado Alemn de Baviera.
 Proyecto de remediacin del sitio contaminado Metales y Derivados, Tijuana,
Baja California en cooperacin con el Programa Frontera 2012 de la US-EPA.
Proyecto de recuperacin del sitio contaminado Nuevo Mercurio, Zacatecas.
Proyecto de remediacin del sitio CYTRAR, Hermosillo, Coahuila.
Proyecto de remediacin del sitio La Pedrera, Guadalcazar, San Luis Potos.
Proyecto de remediacin del sitio Jales mineros Nacozari, Sonora.
Proyecto de remediacin del sitio Ex - Unidad Industrial Fertimex, Salamanca,
Guanajuato.
Conclusiones
El suelo es la base de toda actividad humana y se lo debe proteger como recurso
evitando cualquier tipo de contaminacin, degradacin o erosin.

Cada suelo contaminado a remediar representa un caso particular debido a las

condiciones del suelo, las condiciones climticas, el tipo de contaminante y las
causas que originaron la contaminacin. Sin embargo se tiene la necesidad de
establecer normativas que no slo cuiden el suelo actualmente no contaminado,
sino que tambin exijan la remediacin de los que as lo requieran.

Afortunadamente la remediacin del suelo ya es un tema en nuestro pas, pero al

parecer no se le ha dado la importancia que merece ya que no se demuestra que
sea parte de las prioridades legislativas.

En Chile existe un claro problema de contaminacin de suelos y aguas

subterrneas que debe ser abordado con seriedad y prontitud, por las autoridades
competentes.

Se han hecho algunos estudios respecto del grado de contaminacin de suelos en

nuestro pas, pero pese a esto se considera que hay una falta de conocimiento de
la real dimensin del problema.

Actualmente se estn preparando propuestas para el tratamiento de los suelos

contaminados y se cuenta con las experiencias recientes de las leyes que se han
implementado en otros pases, adems de las tecnologas que ya se estn
aplicando para la remediacin del suelo, como consecuencia de la gran
degradacin que ha sufrido este recurso por la mano de la propia actividad
humana.
Glosario
Emergencia ambiental : cuando la contaminacin del sitio derive de un
circunstancia o evento, indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que
traiga como resultado la liberacin no controlada, incendio o explosin de uno o
varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la salud humana o
el medio ambiente, de manera inmediata.

Pasivo ambiental : sitios contaminados por la liberacin de materiales o

residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente para impedir la
dispersin de contaminantes, pero que implican una obligacin de remediacin. En
esta definicin se incluye la contaminacin generada por una emergencia que
tenga efectos a largo plazo sobre el medio ambiente.

Riesgo : probabilidad de que un contaminante presente en el

suelo entre en contacto con algn receptor con consecuencias adversas para la
salud de las personas o el medio ambiente.

Suelo contaminado : Aquel cuyas caractersticas han sido alteradas

negativamente por la presencia de componentes qumicos de carcter peligroso
de origen humano, en concentracin tal que comporte un riesgo inaceptable para
la salud humana o el medio ambiente, y as se haya declarado mediante
resolucin expresa.

Bibliografa
www.semarnat.gob.mx

www.uclm.es/users/higueras/MAM/MMAM4.htm

www.medioambienteonline.com/site/root/resources/technology/4400.html

www.ingenieroambiental.com

www.conama.cl

http://medioambiente.cepymearagon.es/files/medio/rd92005scontaminados.pdf