Lobjectif de la stratgie

Lutter contre la corruption dans la socit gyptienne en posant des objectifs, des
politiques, des programmes et des mcanismes capables de lencercler et de mettre en vigueur
une culture sociative refusant la corruption

La manire de construire la stratgie nationale de la lutte contre la corruption

Le plan de la construction de la stratgie nationale de la lutte contre la corruption et de sa

prvention se basa sur la connaissance de ses causes vritables et la mise en vigueur des
objectifs, des politiques des programmes et des mcanismes qui confirment les principes de
transparence, de lintgrit et de linterrogation sans favorisation ni compliments. Elle contribue
sa prvention et lutter contre elle en conjuguant les efforts de tous les partis du systme afin
de lutter contre la corruption et de limiter le rle de chacun deux.

Les bases de la fondation de la stratgie

1. Faire un relev des manifestations les plus videntes de la corruption.

2. Le diagnostic prcis du problme de la corruption afin den dlimiter les causes.
3. La prcision des points de force et de faiblesse dans le systme du travail et la lutte contre
la corruption en Egypte.
4. Dterminer les menaces auxquelles fait face le systme du travail visant lutter contre la
corruption en Egypte et les opportunits qui pourraient tre exploites pour les soutenir.
5. La dlimitation prcise des objectifs en prenant en considration leur ralisation court et
moyen terme.
6. Prciser les politiques qui doivent tre suivies afin de raliser les objectifs et de traiter les
phnomnes causant la corruption.
7. Prciser les processus demands pour la participation effective dans la lutte contre la
corruption de tous les partis concerns, avec en tte les appareils de censures et les
sphres de lexcution de la loi et des appareils gouvernementaux et les sphres de la
socit civile.
8. La mise en place de mcanismes visant appliquer le plan national pour la lutte contre la
corruption.
1
Les mcanismes de la construction de la stratgie
1. Le dveloppement des systmes de travail de sorte quils raliseraient la lutte contre la
corruption.
2. La participation effective entre toutes les sphres concernes dans la construction dun
seul front charg de lutter contre la corruption.
3. La mise en uvre des mcanismes de la lutte contre la corruption (limiter les structures
administratifs - dvelopper les ressources humaines appliquer les principes de
transparence et dintgrit- 000 )
4. Mettre les objectifs court terme et terme moyen avec la possibilit de raliser
lobjectif prcis de sorte quil ne soit pas en contradiction avec les autres objectifs.
5. Le fournissement de toutes les ressources ( matrielles humaines) afin de mettre en
vigueur la stratgie.
6. La rpartition des missions et des responsabilits la lumire des axes de la stratgie.
7. Mettre des mcanismes alternatifs en cas de force majeure afin de raliser la flexibilit
ncessaire pour faire face tout changement qui puisse entraver lexcution de la
stratgie.
8. Mettre des indices nationaux visant poursuivre la stratgie.
Premire partie : le problme de la corruption en Egypte
1. La dfinition de la corruption et ses types
- La dfinition de la corruption
Il ny a pas de dfinition fixe pour la corruption donne par les chercheurs dans ce
domaine, vu la nature complique du phnomne et des diffrents angles selon lesquels
ce phnomne peut tre. Cependant, il y a quelques dfinitions qui furent largement
acceptes et utilises beaucoup dont la plus importante est celle de la banque
internationale selon laquelle la corruption est labus de lautorit publique afin de
raliser des buts personnels . Mais cette dfinition est critique tant donn quelle se
limite la corruption dans le domaine gouvernemental et gnral. En revanche, une des
sphres internationales donna une dfinition de la corruption selon laquelle elle est
labus de lautorit accorde afin de raliser des bnfices personnels . Selon cette

2
 dfinition, est largi le cadre de la corruption pour englober le secteur priv. Cette
dernire dfinition est la plus accepte au niveau international.
Les types de corruption
Il y a plusieurs types de corruption : corruption administrative, corruption financire,
corruption politique. Ils diffrent selon le critre adopt pour les distinguer, de sorte que
deux critres furent choisis. Le premier : la quantit des revenus du crime de la corruption
et le grade fonctionnel de celui qui la pratique. Le second : la nature du secteur o se
passe la corruption.
Selon la quantit de revenus du crime de la corruption et le grade fonctionnel de celui qui
la pratique, nous pouvons diviser la corruption en petite corruption. Il sagit de la
corruption faite par les petits fonctionnaires et les responsables. Normalement, les
revenus de ce type sont limits et il se caractrise la plupart des cas par lirrgularit.
Lobjectif de ce type pourrait consister faciliter les processus compliqus mais il peut
tre en soi une raison pour compliquer les processus tant donn que le fonctionnaire met
exprs des obstacles aux citoyens en crant des entraves routinires pour inciter
prsenter des pots de vin. La grande corruption : il sagit de la corruption faite par les
grands fonctionnaires et les responsables. Normalement, le revenu de ce type est grand et
il est caractris comme tant organis et il est rpandu dans les pays sous dvelopps qui
souffrent du manque de rgles et de systmes pour les grer.
2. Le phnomne de la corruption en Egypte suivant la perspective interne et externe
Sur le plan interne
Lintrt pour ltude du phnomne de la corruption en Egypte date de 2008, o se firent
des tudes , des recherches et des sondages et furent publis plusieurs rapports, dont le
premier fut celui du comit de transparence et dintgrit au ministre de lEtat pour le
dveloppement administratif, outre le rapport sur le troisime colloque des Nations Unies
pour les pays concerns dans laccord de la lutte contre la corruption, Doha, du 9 au 13
novembre 2013, et ltude des cadres culturels qui dirigent les comportements des

3
 Egyptiens et leurs tendances vis--vis des valeurs de la transparence et de la lutte contre
la corruption. 1
Sy ajoute les tudes du centre du contrat social sur le diagnostic de la ralit gyptienne par
ltude du cadre lgal et fondamental de la lutte contre le terrorisme en Egypte , ainsi que les
sondages du centre de la prise de dcision sur lvaluation du degr de propagation de la
corruption administrative sur le plan gographique dans toutes les provinces de la rpublique et
lvaluation du degr de sa propagation sur le plan des secteurs gouvernementaux, ainsi que
lexprience de la construction et lapplication de la corruption administrative en Egypte, avec
la prsentation dune conception suggre de la possibilit dextension dans la mesure de la
ralisation du phnomne de la corruption administrative chez les citoyens de manire plus
profonde.
De mme, des tudes et des recherches diffrentes furent ralises au centre du gouvernement
sur le soutien de larrive des citoyens la justice et le support de laide lgale dans le monde
arabe et la transparence et la participation sociative dans la fabrication des finances gnrales
de lEtat
Des tudes dans les centres de recherches qui dpendent de lUniversit de Helwan et quelques
systmes de la socit civile tel que le centre gyptien du support des sphres populaires sur
les rles des sphres de la socit civile dans le soutien de la transparence et linterrogation
dans les systmes gouvernementaux et la ralisation de la socit gyptienne des sens et des
formes de la corruption administratives et les manires de consolider la transparence et
linterrogation par le centre du support du dveloppement et de la rhabilitation sphrenelle,
ainsi que lalliance de larticle 13 pour combattre la corruption de lassociation gyptienne du
dveloppement de la participation sociative.
Outre :
Ltude intitule le milieu des petits et moyens projets en Egypte et la relation entre les petits et
moyens projets avec les administrations gouvernementales , par le centre Ahram des tudes
politiques et stratgiques.

1
Les rapports du comit de transparence et dintgrit sont disponibles sur le site suivant :
http ://www.ad.gov.eg/Ar/GovernanceDetails.aspx?subject_id= 1054

4
Ltude intitule les petites et moyennes entreprises , publie en 2009 par le centre des projets
internationaux spciaux (CIPE) 2 En effet, les rsultats des sondages pour un bon nombre de ces
entreprises indiqurent que presque la moiti parmi elles trouvent une grande difficult dans le
traitement avec les appareils gouvernementaux afin de suivre les procdures de la fondation. La
plupart mentionnrent le fait quelles durent payer des pots de vin pour terminer ces procdures.
Ltude intitule La transparence dans les achats et les projets gouvernementaux afin de
garantir la comptition quitable des petites et moyennes affaires , par le centre des projets
internationaux spciaux.
La plupart des tudes cites se concentrrent que lanalyse dun ou de plusieurs aspects du
phnomne de la corruption sans aborder le phnomne de faon globale.
Sur le plan externe
Plusieurs tudes furent effectues par les sphres externes qui sintressrent au degr de
corruption en Egypte depuis 2009 jusqu 2014. La plupart dentre elles refltrent une image
imprcise de la ralit de la corruption en Egypte vu la non participation leur ralisation de la
part des appareils gyptiens de la lutte contre la corruption.
3. La mesure de la corruption en Egypte
La plupart des efforts se concentrrent sur la mesure de la corruption en Egypte sur
ltablissement des mesures sur sa perception, tant donn quil est trs difficile de mesurer la
corruption vu labsence dune dfinition globale pour elle, outre ses diffrentes formes et
labsence de statistiques prcises et dinformations. Cest ce qui rend sa mesure imprcise de
faon gnrale. Malgr ce qui prcde, de nombreux efforts furent dploys pour mettre en place
une mthodologie pour la mesurer. La plupart des efforts sorientrent vers la mesure la
corruption financire vu ses consquences ngatives sur le dveloppement conomique global en
Egypte, tant donn quil affecte ngativement lattrait des investissements trangers vers
lEgypte et la confiance des citoyens dans les appareils de lEtat. Cest ce qui limite leur
productivit. La corruption est mesure travers lvaluation de la quantit des revenus illgaux
par deux moyens :
Le premier moyen

2
Rapports publis par le centre des projets internationaux spciaux CIPE en collaboration avec le centre Ahram
pour les tudes politiques et stratgiques. http://www.ad.gov.eg/Admin/EditorDocs.pdf

5
Sont utilises les donnes conomiques totale et elles dpendent de lvaluation de la quantit de
revenus provenant du phnomne de lconomie inofficielle ou secrte 3 comme taux du revenu
local GDP officiel, mme si lconomie inofficielle ou cache existe dans plusieurs pays sous
dvelopps et dvelopps, elle incite la corruption. Le propritaire de lactivit conomique
trouve que les processus dinscription lui couteront des papiers dinscription et de largent
supplmentaire (llvation du cot des transactions), vu les pots de vin que cela exigerait, part
les cots lgaux. Cest ce qui fait quil ninscrit pas ses activits conomiques pour viter ce
cot, prfrant rester lombre.
La deuxime mthode
La deuxime mthode pour mesurer la corruption utilise les donnes rassembles sur les crimes
enregistrs comme ceux de refuser de payer les impts et la douane par des institutions des
impts et des sphres de lapplication de la loi. Le total du refus de payer les impts atteignit
presque 61 milliard de livres gyptiennes en 2013 (ladministration de lexamination et de
lencaissement) du total des revenus fiscales estimes 366 milliards de livres gyptiennes, avec
un taux de 16.7 4. Alors que le taux du refus de payer les impts de la douane atteignit 1.2
milliard de livres gyptiennes (dans les causes publies uniquement) en 2013 de lensemble des
revenus des taxes douanires estimes 21.546 milliards de livres gyptiennes, avec un taux de
0.248 % malgr la faille dans la balance commerciale atteignant presque 220 milliards de livres
gyptiennes la mme anne. 5
4. Les causes de la corruption en Egypte
La socit gyptienne connut durant les trois dernires dcennies de nombreux changements
politiques, sociaux et conomiques. Parmi les changements les plus importants, compte lpoque

3
Lconomie inofficielle est lensemble des activits conomiques non enregistres et non soumises la
surveillance de la part des appareils de lEtat. En Egypte, elle revt plusieurs formes dont la plus grave est les
oprations de fabrication qui se font loin des critres de scurit et de qualit. Samer el Naggar, Le cot conomique
et financier de la corruption en Egypte, analyse du cot de la corruption en Egypte, Etude non publie, Le centre du
gouvernement, 2014, p.37.
4
Samer El Naggar, Mohammed Ali, Les cots financiers de la corruption, Dans une tude intitule Lanalyse des
cots de la corruption en Egypte, Etude non publie, 2014, p.38.
5
Samer El Naggar, Mohammed Ali, Les cots financiers de la corruption, Dans une tude intitule Lanalyse des
cots de la corruption en Egypte, Etude non publie, 2014, p.36.

http ://www.mof.gov.eg/Arabic/ 20%/PE/Pages/budget14-15.aspx

6
de la transformation vers le modle conomique capitaliste, comme les expriences des autres
pays, et ce qui en dcoula comme augmentation de biens, injustice dans leur rpartition et la non
arrive des fruits du dveloppement aux couches dont le revenu est limit. Cest ce qui fit natre
chez eux le sentiment de linjustice et de la nonchalance, permettant ainsi la corruption de se
propager. Ses causes, dans la socit gyptienne, sont les suivantes :
A. Des causes conomiques
La baisse des niveaux des revenus et le dsquilibre entre eux
Quelques critres internationaux utiliss pour mesurer le degr de pauvret et la justice dans la
rpartition du revenu montrent la baisse du niveau du revenu. Parmi ces critres les plus
importants et les plus prcis, figure le facteur GINI Coefficient. En effet, en Egypte, le facteur
GINI 6atteignit 32.1 % en 2011. Cest ce qui indique lingalit en comparaison avec le taux de
36 % en 2009. Ensuite, il connut plus de retrait en 2012 pour atteindre 28% cause du retrait du
taux de dveloppement pour atteindre 2.2 % et laugmentation du taux de chmage. Labsence
de la justice sociale et la rpartition injuste des revenus et des richesses de la scne conomique
et sociale mena la baisse du niveau des revenus et leur disparit. La richesse se concentra entre
les mains dune catgorie qui excelle plus que dautre utiliser les activits qui ne sont pas
transparentes en Egypte, ainsi qu lincapacit dune grande tranche de citoyens de satisfaire
leurs besoins essentiels de produits et de services. Cest ce qui mena au fait que certains eurent
recours aux pratiques corrompues comme moyen pour satisfaire ces besoins.
Parmi les causes les plus importantes dans la baisse des niveaux de revenus en espce et ses
forces de lachat et leur disparit, les lments suivants :
- Linsuffisance des salaires dans plusieurs secteurs dans lappareil administratif de lEtat,
notamment les units concernes par les services.

6
Le facteur GINI mesure dans quel degr se drive la rpartition du revenu ou les dpenses conomiques des
individus et des familles dans lconomie nationale par rapport la rpartition idale des revenus et des richesses. Le
facteur se compose de la fonction Lorenz qui exprime les taux cumulatifs du total des revenus encaiss par
opposition au nombre cumulatif de ceux qui lobtinrent, commencer par les individus et les familles les plus
pauvres. Outre la fonction virtuelle qui indique lgalit absolue. Le facteur GINI mesure la surface / le foss entre
la fonction Lorenz et la fonction virtuelle travers le taux de la plus grande distance sous la fonction virtuelle, et
lindicateur zro montre lgalit absolue alors que lindicateur 100 montre lingalit absolue.

7
- La pratique de laccaparement faite par quelques individus et compagnies qui mena
laugmentation des prix de nombreuses marchandises et services, notamment les
marchandises stratgiques, sans justification conomique.
- La croissance constante des taux dinflation, avec leffet que cela a sur laugmentation
des prix des services et des marchandises et la baisse de la valeur de lachat qua la
monnaie. Cest ce qui avale toute augmentation que subissent les revenus, affectant ainsi
ngativement leur valeur effective.
- Lencouragement de la culture de la consommation chez les individus qui fit que les taux
de consommation ne sont pas en accord avec les revenus et ils sont insuffisants pour
satisfaire les besoins des individus sans une conscience convenable.
Lexagration dans les dpenses conomiques
Malgr les insistances de lEtat et les efforts continus du gouvernement pour rgler les
dpenses administratives de lEtat, notamment en ce qui concerne les achats
gouvernementaux, il y a toujours une exagration dans la dpense de lappareil administratif.
Cest ce qui mne ce que les ressources de lEtat soient diriges sur une fausse route, avec
les effets ngatifs que cela comporte :
-La coupure dune partie importante des ressources de lEtat et qui devait tre dirig vers
dautres domaines de dpenses qui seraient dune utilit gnrale pour le citoyen, au profit de
la ralisation de bnfices personnels des responsables de lappareil administratif. Par
exemple, les dpenses de manire exagre sur les voitures, les amnagements et les meubles
des bureaux.
-La baisse de la dpense gouvernementale sur les projets de dveloppement ; cest ce qui
affecte le niveau du revenu de lindividu et linsatisfaction de ses besoins, et avec
laugmentation des chances de tomber dans la corruption.
Lexpansion de la cration des boites particulires
Les boites particulires consiste dans un ensemble de frais financiers qui sont imposs aux
citoyens et qui sont placs dans des boites qui appartiennent des sphres. Elles sont hors
des finances gnrales de lEtat, et par suite leurs dtails ne sont pas prsents au conseil du
peuple bien quelles doivent tre soumises la rvision de lappareil central des
comptabilits. Selon les lois en rapport avec la cration de ces boites, le pouvoir de les crer

8
ne se limite pas uniquement au prsident de la rpublique mais il englobe aussi les
gouverneurs et les chefs des centres et des villages. Cest ce qui mena lexpansion exagre
de leur cration et la difficult de les crer. Tout ce qui prcde mne trouver un terrain
fertile aux crimes de la corruption en rapport avec ces boites.
B. Des causes administratives
Il y a plusieurs points faibles dans les systmes de ladministration gnrale en Egypte qui
assumaient un rle important dans la propagation de la corruption et linefficacit des
procdures prises pour la combattre. Ci-dessous les raisons les plus importantes et leur
influence sur lconomie :
La prsence de failles dans les structures systmatiques de lappareil gouvernemental et
administratif de lEtat :
Les structures systmatiques de lappareil gouvernemental et administratif de lEtat souffrent
de quelques problmes dont les plus importants sont :
- Labsence de rvision et de renouvellement de faon rgulire ; ce qui fit quils ne
rpondent pas aux ambitions des citoyens quant aux services gouvernementaux.
- Lexistence dune grande interfrence entre les spcialisations entre les sphres
administratives qui fait quil y a beaucoup de conflits dans les spcialisations, de sorte
que cela entrave le travail gouvernemental et les intrts des citoyens et affaiblit
linterrogation.
- La non prcision des spcialisations dans une mme sphre de faon exacte, de sorte que
la responsabilit y soit gnral ; cest ce qui entrave le pouvoir des responsables de
svader de la responsabilit et den culpabiliser les petits fonctionnaires.
La bureaucratie gouvernementale et la complication des procdures
Les services gouvernementaux connaissent plusieurs problmes bureaucratiques et la
complication des procdures qui contribuent dans une grande mesure crer une atmosphre
propice aux crimes de la corruption, par laugmentation de la charge sur les fonctionnaires
dans les bureaux de la prsentation des services, part lentassement des citoyens qui
cherchent ce service. Parmi ces problmes, figure ce qui suit :
- La longueur de la priode o ce service devra tre accompli sans aucune date indique
pour sa fin.

9
- Labsence dautorit suffisante pour les fonctionnaires afin de montrer une flexibilit vis-
-vis de quelques processus compliqus.
- Le mauvais traitement des fonctionnaires vis--vis des individus et la tendance
compliquer les procdures sans censure.
- Labsence de moyens suffisants pour faire connatre lavance aux citoyens les
procdures pour obtenir les services.
- Labsence de rseaux de communication efficaces et effectifs entre le public et les grands
responsables dans les units de service afin de rsoudre nimporte quel problme qui
surgirait durant le traitement, part le formalisme des procdures suivre en cas de
plainte en rapport avec le mauvais service.
- Linconvenance des lieux de la prsentation des services avec les exigences du public de
citoyens, que ce soit dans lemplacement ou les lieux de garer.
- Le non recours quelques lieux de prsentation de service par les moyens lectroniques
et la dpendance du facteur humain bien des gards.
Labsence de la surveillance interne dans les appareils gouvernementaux
La faiblesse de la surveillance administrative sur les appareils gouvernementaux et sa non
efficacit mnent laugmentation des pratiques corrompues et leur propagation. Les
manifestations les plus importantes de cette faiblesse sont les suivantes :
- La non prise en considration des contradictions entre les intrts chez le responsable
qui sont prsents les rapports de la surveillance interne de quelques units dans
lappareil administratif de lEtat.
- La faiblesse de la surveillance centrale sur les units secondaires des appareils de lEtat, y
compris lassurance de lefficacit de la surveillance interne dans ces units.
- Labsence dun mcanisme rgulier pour vrifier lengagement des fonctionnaires vis--
vis des rgles du comportement fonctionnel.
- La non application de punitions effectives et dcisives dans le cas dirrgularit ; cest ce
qui confirme la culture de la ngligence et de la corruption dans le secteur administratif.
- La faiblesse des ressources financires consacres aux oprations dentrainement et
labsence de rgles visant assurer son orientation dans les bonnes voies et cest ce qui
mne jouer avec.

10
- Labsence de rgles dans les systmes de la surveillance interne en rapport avec le
principe dinformer les citoyens propos des pratiques corrompues.
Les systmes dembauchement, dvaluation et de promotion dans le poste gnral
La faille dans les systmes dembauchement, dvaluation et de promotion mena, part la
dpendance dans la plupart des cas, de lembauchement des fils des fonctionnaires et
dutiliser le moyen de la mdiation, ce que les sphres gouvernementales soient entasses
de fonctionnaires de qui on na pas vraiment besoin, et la faiblesse de la structure
gouvernementale ainsi que la cration de grade fonctionnaires et de niveaux administratifs
multiples sans justification objectives, de sorte que cela augmente les complications des
procdures administratives.
Les systmes des salaires
Les failles dans les systmes des salaires dans les units de lappareil administratif de lEtat
crrent une ambiance propice pour la propagation des facette de la corruption, parmi
lesquelles les pots de vin, le gain illgal et la domination de largent public. Nous citons ci-
dessous les failles les plus importantes :
- Linjustice dans la rpartition des salaires entre les fonctionnaires dans les units de
lappareil administratif de lEtat.
- Le non rapport entre les revenus variables et la performance effective bien que la plus
grande partie des salaires soit des salaires variables, mais la plupart des sphres donne
tous ses fonctionnaires des revenus variables gaux, sans prendre en considration la
performance, prenant ainsi en compte les conditions conomiques.
Les faiblesses des comptences de ladministration
La non disponibilit des comptences administratives convenables chez ceux qui sont en
charge de ladministration de quelques appareils gouvernementaux mne la diffusion des
phnomnes de la ngligence et de la nonchalance et donner lopportunit pour le gain
illgal et la domination de largent public.
C. Des causes lgales
La faiblesse de la protection des tmoins , des experts, des victimes et des personnes ges
Labsence dune lgislation totale qui organiserait les questions de protection des tmoins,
des experts, des victimes et des personnes ges

11
La longueur des procdures lgales de la justice
Linterrogation et le jugement dans les crimes de corruption stend sur une grande priode ;
cest ce qui affaiblit la force lgale de combat vis--vis des corrompus et augmente les
chances de la fuite des accuss hors du pays avant dtre jugs ou la perte des vidences ou
leur destruction, ou linfluence sur les tmoins ou le non profit deux pour de diffrentes
raisons comme le voyage, la mort. Cest ce qui contribue la conscration du sentiment
gnral du non srieux des procdures lgales pour combattre la corruption en Egypte, avec
ce que tout cela comporte comme retard dans la rcupration des droits et de largent vol
dont il est question.
La faiblesse dans lexcution des punitions mises dans les crimes de corruption et la dbilit
des punitions nonces pour certains de ces crimes
La faiblesse dans lexcution des punitions mises dans les crimes de punition la non
ralisation de la suppression demande dans ces actes. En outre, quelques punitions mises
pour quelques crimes de corruption sur largent public sont dbiles. Exemple : les crimes de
lemparement des marchandises soutenues qui mnent laugmentation du taux de sa
rptitivit vu la non importance de la punition.
La diversit des lois et des rglements des fonctions des sphres gouvernementales et leur
interfrence :
Le travail dans les sphres gouvernementales est gr par de nombreuses lois et rglement et
dcision. Cela mne quelques fosss dans lapplication, suite linterfrence entre elles et
ce qui suit :
- La confusion des fonctionnaires vis--vis de la position actuelle des procdures qui
doivent tre appliques dans le travail gouvernemental et la prfrence de la loi qui lui
raliserait son dsir, que ce soit de bonne ou de mauvaise intention ; cest ce qui confirme
les pratiques de la corruption.
- Laugmentation des pratiques bureaucratiques tant donn que les fonctionnaires
appliquent plus dun rglement ayant des procdures ; cest ce qui ouvre la voie des
pratiques de la corruption.
- La difficult quprouve le citoyen normal dans la comprhension des les lois et es
rglements qui en mane ; cest ce qui le rend sous le risque dtre dirig par le

12
 fonctionnaire spcialiste, ouvrant ainsi la voie aux pratiques de la corruption tel que le
fait de payer des pots de vin et autres.
- La publication de nombreuses lois particulires certaines entreprises du secteur gnral
des affaires dont largent est considr comme public, lois parmi lesquelles figure le fait
que le conseil de ladministration lgale doit inspecter les irrgularits financires en
dsaccord avec la lgislation gnrale cite dan les lois en vigueur. La publication de
pareilles lois entrava des dcisions ministrielles, tant un niveau infrieur de la loi, ainsi
que lexpansion de la fondation de conseil de redressement en elles qui, par leur nature,
sont soumis la prsidence de lsphre. Cest ce qui mne au camouflage des
irrgularits financires, outre labsence de la protection des citoyens de la rigidit de
ladministration.
D. Labsence de la transparence suffisante
La lutte contre la corruption et la limitation de ses effets ngatifs exige la prsence des
donnes et des informations prcises et rcentes, part limportance de les rendre disponibles
et de permettre leur circulation libre entre les individus, sauf si elles sont secrtes ou
interdites la diffusion ou en contradiction avec les exigences de la scurit nationale. Bien
que lEgypte ait sign les deux accords des droits conomiques, sociaux et des droits
politiques et civiles en 1966 ainsi que laccord des nations unies pour lutter contre la
corruption en 2005, et larticle 68 de la Constitution de 2014, il y a quelques difficults en ce
qui concerne la disponibilit des informations concernant laffaire gnrale des citoyens, de
sorte que cela seffectue selon trois critres, savoir la simplicit des procdures de rendre
disponibles les informations, la baisse du cot matriel pour les lire sil y en a et les rendre
disponibles dans un temps logiques.
E. Des causes qui concernent les arrangements institutionnels de la lutte contre la
corruption
Malgr la multiplicit des sphres de surveillance concernes par la lutte contre la corruption
en Egypte, il y a des entraves qui les empchent daccomplir leur mission de manire efficace
et de faire une coordination entre elles. Les entraves les plus importantes sont :
Les dfis auxquels font face quelques sphres de la surveillance externe :

13
- La prsence de quelques contraintes processives concernant linterrogation avec ceux qui
occupent les postes suprieurs dans lappareil administratif de lEtat.
- Lexploitation de lsphre administrative de ses autorits estimes de manire tre en
dsaccord avec lsphre de surveillance et anantir les efforts des appareils de la lutte
contre la corruption.
- Le manque protection ncessaire des appareils de surveillance qui leur permettrait
daccomplir leur mission.
- La diminution des ressources matrielles et humaines chez quelques sphres de
surveillance.
- Le refus que manifeste certaines sphres charges de linterrogation les raisons de larrt
des plaintes qui leur envoient les sphres de surveillance.
- La dpendance de quelques appareils de surveillance concerns par la lutte contre la
corruption en Egypte du pouvoir excutif ; cest ce qui affecte son indpendance.
La limitation de la coordination entre les sphres de surveillance
La limitation des mcanismes de coordination entre les sphres de surveillance et le non
recours aux applications et aux systmes de technologies modernes qui faciliteraient les
conseils et lchange des informations propos des investigations et des processus
dinterrogation.
Labsence de la conscience suffisante chez les citoyens des sphres concernes par la lutte
contre la corruption en Egypte :
- Malgr la multiplicit des sphres de surveillance en Egypte, la plupart des citoyens ne
les connaissent pas. Avec linconscience de certains citoyens, la plupart des gens, quand
leur droit est usurp ou quand ils cherchent nuire dautres personnes, ont recours la
prparation de centaines de plaintes quils envoient toutes les sphres concernes ou
non, commencer par la prsidence de la rpublique jusquau chef de larrondissement
o ils habitent. Cest ce qui mena laccumulation des plaintes devant les sphres de
surveillance et la perte du mcanisme de la plainte ainsi que le rle important quils
doivent assumer dans la lutte contre la corruption.
- La non connaissance que font les appareils de surveillance deux-mmes ni de leur rle
auprs du citoyen.

14
F. Des causes sociales :
La propagation des valeurs de la transparence, de lintgrit et de lhonntet dans les
socits est considre comme un des moyens les plus efficaces contre les crimes de
corruption en elles. Cependant, la socit gyptienne, durant ces dernires annes, souffre de
plusieurs manifestations sociales qui affectrent ngativement ces valeurs. Ces lments
sont :
1. Le retrait des valeurs et des habitudes de comportement
Cela se manifeste clairement par la diffusion de certaines caractristiques ngatives du
comportement qui rsultrent des conditions conomiques et politiques successives.
La faiblesse de la confiance dans les gouvernements successifs
Quelques pratiques ngatives danciens rgimes, telles que la faiblesse de la transparence, le
refus de prendre des procdures fermes vis--vis des pratiques daccaparement et la
propagation de la corruption dans quelques sphres gouvernementales, labsence de
linterrogation et le non respect de la loi menrent la perte de la confiance dans les
gouvernements successifs et lacceptation de certains de la corruption comme manire pour
obtenir leurs droits.
Le recours au piston et le refus dassumer la responsabilit sociative
La prsence dune conviction chez certains citoyens selon laquelle ils ne peuvent accomplir
leurs intrts sans le recours au piston, outre le refus des individus, notamment ceux qui sont
capables de donner, de la participation sociative lempchement et la lutte contre la
corruption vu quils la considrent inutile.
Lacceptation sociale de la petite corruption
Les raisons dj cites menrent lapparition dune nouvelle culture, savoir celle de la
tolrance avec la corruption et sa considration comme moyen accept socialement pour
rcuprer les droits.
G. Autres causes :
- La faiblesse des diffrents moyens de communication dans la conscientisation des
citoyens des lments du problme de la corruption, tels que ses manifestations, ses
causes, ses consquences et son traitement. Sy ajoute le refus de fournir leffort

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 ncessaire pour diffuser les valeurs et les principes thiques ainsi que la conscration des
principes de transparence, dintgrit et dinterrogation afin de limiter le phnomne.
- Labsence de la participation des institutions de la socit civile la connaissance et la
conscientisation du problme de la corruption et la faiblesse de leur pratique de
linterrogation dans le domaine de la corruption.
- Le refus des citoyens de reporter les faits de corruption, de peur que leurs intrts soient
entravs ou dtre exposs des ractions de vengeance.
Deuxime partie : Le cadre gnral de la stratgie de la lutte contre la corruption
Dans cette partie, nous prsentons les principes sur lesquels se basrent la stratgie et le
moyen utilis afin de la mettre en vigueur ainsi que la dure de la stratgie et des sphres
participantes pour arriver dlimiter les points forts et les points faibles du systme gyptien du
travail et de la lutte contre la corruption, afin que nous puissions dterminer des objectifs
spcifiques principaux et secondaires et des mcanismes dexcution effectifs.
1. Les principes sur lesquels se fonda la stratgie
La ralisation des objectifs se base sur la prise en considration des principes suivants :
- Le principe de la dominance de la loi et de la sparation entre les autorits de lEtat.
- Lengagement et la volont politique. Cela englobe les trois autorits de lEtat :
constitutionnelle, excutive et lgale, qui sont conscientes de limportance de lexistence
dune socit dpourvue de corruption et qui conjuguent leurs travaux afin de garantir
lexcution de la stratgie actuelle.
- Lengagement total de la coopration et de la coordination entre tous les partis concerns,
le gouvernement et le secteur priv ainsi que la socit civile ; cest ce qui garantit lunit
et lharmonie de lexcution des politiques de la lutte contre la corruption.
- Le principe de direction que le gouvernement doit appliquer en suivant les principes de
transparence, dintgrit , dhonntet, de lefficacit et de linterrogation et la mise en
vigueur de processus clairs et effectifs afin de raliser des objectifs stables capables de
rpondre avec flexibilit aux besoins sociaux.
- Le respect des droits de lhomme et lgalit entre tous les citoyens devant la loi.

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 - Le principe de linterrogation selon lequel toutes les autorits de lEtat sont charges
daccomplir leurs devoirs dans la mise en vigueur de la stratgie et du plan de travail et la
garantie de son efficacit.
- La prvention et lintervention prcaire qui permettrait au processus de limitation de la
corruption et son anantissement de saccomplir au bon moment.
- Le principe de lefficacit dans la lutte contre la corruption qui se concentre sur le relev
et lvaluation continuels des efforts de la lutte contre la corruption afin de dlimiter les
points faibles au bon moment et de prendre les mesures convenables pour les empcher ;
- La priorit est lintrt gnral de sorte que les reprsentants des institutions et autorits
gnrales doivent prendre en considration de sorte quelles passent avant tout autre
intrt en accomplissant leur devoir. Ils doivent sabstenir de faire nimporte quel
comportement qui nuise lintrt gnral et largent public.
- Les principes de transparence et de coopration entre les secteurs priv et public qui
prendraient en considration limportance de la coopration entre la socit civile et les
conseils de travaux dans des activits palpables et relles visant empcher la corruption.
2. La dure de la stratgie
La stratgie durera quatre ans, compter de dcembre 2014 jusqu la fin de dcembre 2018
3. Les sphres participantes lexcution
Sans nul doute, la ralisation des objectifs et des politiques suggres pour lutter contre la
corruption et limiter ses effets exige beaucoup deffort dploy de la part de tous les partis du
systme de la lutte contre. Cela ncessite galement lexcution de ces efforts dans un cadre de
complmentarit, de sorte quils soient plus capables de faire face aux diffrents dfis qui
entraveraient leur ralisation. De ce qui prcde, se dvoile limportance du comit national de
coordination pour la lutte contre la corruption afin dassumer des rles effectifs dont le plus
importants est la cristallisation de la stratgie comme objectif national devant la socit et la
dlimitation des rles de tous les lments du systme de la lutte ainsi que la prparation dun
mcanisme harmonieux pour excuter ces rles o serait prise en considration la clart des
missions et des responsabilits des participations lexcution. Fut prise en considration lors de
la prparation de la stratgie la participation de toutes les sphres concernes comme suit :

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 1. Le comit national de coordination pour la lutte contre la corruption et le comit
secondaire qui en mane.
2. Le conseil de dputs et les conseils publics locaux dans les diffrents gouvernorats.
3. Le gouvernement (les ministres, les sphres, les appareils dpendants) et les units du
secteur gnral des affaires.
4. Les appareils de lempchement et de la lutte contre la corruption et des sphres de
lapplication de la loi.
5. Les autorits de surveillance des institutions financires et les units de lappareil
banquier ainsi que les institutions financires non banquires (la banque centrale
gyptienne, lsphre de surveillance financire).
6. Les conseils nationaux, les universits et les instituts spcialiss de recherche.
7. Les moyens de communication et les institutions journalistiques.
8. Les sphres de la socit civile.
9. Les institutions religieuses musulmanes et chrtiennes.

4. Lanalyse stratgique quatre dimensions SWOT (les points de force et les points de
faiblesse dans le systme du travail et la lutte contre la corruption en Egypte et les
opportunits disponibles ainsi que les menaces possibles dans le milieu :
Partant du souci de lutter contre la corruption en Egypte et rpondant aux engagements
internationaux dans cette question, fut prpare cette stratgie en utilisant la mthode danalyse
quatre dimensions SWOT qui aide dans une grande mesure atteindre les objectifs viss. En
effet, lanalyse quatre dimensions SWOT se compose de deux aspects : le premier concerne
lanalyse de ltat interne (les points de force et de faiblesse) concerne par lanalyse de ltat
actuel effectif selon les points de force et de faiblesse. Le second concerne lanalyse du milieu
externe (les opportunits et les menaces) qui prend en considration ltat actuel effectif selon les
menaces rgionales et internationales et les opportunits disponibles dune part, ainsi que
lanalyse du changement possible dans chacune delles dautre part.

La force la faiblesse
Les opportunits les menaces

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Ci-dessous la dlimitation des lments danalyse prcdents :
A. Les points forts les plus importants :
- La prsence dune volont politique dtermine anantir la corruption.
- La conscience du peuple gyptien des dangers de la corruption sur sa vie prive.
- La richesse du milieu lgislatif gyptien de nombreuses lois qui supportent les efforts de
la lutte contre la corruption, outre son soutien en mettant en uvre un nouvel ensemble
de lgislations dans les domaines (le lavage de largent, la protection du consommateur,
lempchement de laccaparement, la protection de la proprit intellectuelle, la
prvention de la contradiction des intrts des responsables de lEtat, etc.)
- La disponibilit de la structure institutionnelle ncessaire la mise en uvre de la
stratgie de la lutte contre la corruption reprsente dans (le conseil de dputs, lsphre
de la surveillance administrative, lappareil central de linterrogation, lsphre de la
surveillance financire, ladministration gnrale de la police de largent public au
ministre de lIntrieur, lunit de la lutte contre le lavage de largent, ladministration du
gain illgal au ministre de la justice, le parquet gnral et lsphre du parquet
administratif).
- La confiance de la grande majorit des citoyens gyptiens dans lintgrit de la justice et
limpartialit dans les jugements quelle met.
- La disponibilit des moyens de communication sous toutes ses formes, notamment les
moyens technologiques modernes ; cest ce qui aide la propagation rapide des
campagnes de conscientisation.
- La mise en place que fait lEtat de la rforme administrative, de sorte quil place la
rforme de la structures lgislative et institutionnelles et la lutte contre la corruption
comme premire priorit et lorientation vers la poursuite dun systme de simplification
des procdures gouvernementales dans les services offerts aux citoyens ainsi que la
sparation entre celui qui prsente le service et celui qui le demande et la prsentation
lectronique des services.
B. Les points faibles les plus importants :

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1. Labsence de coordination effective entre les appareils concerns par la lutte contre la
corruption ainsi la contradiction entre les tapes et la prise de dcision par un seul parti
dans la mise en uvre de certaines tapes par les appareils concerns.
2. La non couverture de toutes les formes des crimes de corruption cits dans laccord des
Nations Unies pour la lutte contre la corruption dans les lois gyptiennes.
3. La dpendance de quelques appareils de la lutte contre la corruption vis--vis de
lautorit excutive ; cest ce qui limite lindpendance requise.
4. La concordance entre lautorit avec quelques capitalistes.
5. Lexagration dans la diffusion des cas de corruption sans faire aucune allusion
nimporte quel point positif ni diffuser des donnes sans preuve suffisante.
6. La lenteur des procdures de jugement parfois et, par suite, le retard de la punition
requise.
7. Laugmentation de lappareil administratif de lEtat et, par suite, la baisse des niveaux
des revenus en gnral de sorte que cela ne convienne pas avec la hausse des prix et son
influence sur la rponse leurs besoins essentiels.
8. La prsence dune grande disjonction dans les salaires entre ceux qui occupent les mmes
postes fonctionnels dans lappareil administratif de lEtat et le secteur gnral des
affaires.
9. La non effectivit des lments de la surveillance interne et la faiblesse des potentiels
financiers et stagiaires de quelques sphres de surveillance dans les units de lappareil
administratif de lEtat et le secteur gnral des affaires.
10. La complexit des procdures dans la plupart des sphres gouvernementales.
11. La prsence dobstacles administratifs et systmatiques qui entravent la rcupration de
largent li aux crimes de la corruption.
C. Les opportunits dans le milieu :
1. La prsence dun milieu qui supporte la corruption.
2. La signature de lEgypte de laccord des Nations Unies pour la lutte contre la corruption
et laccord arabe pour la lutte contre la corruption.

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 3. La diffusion croissante des nouvelles techniques. Cest ce qui contribue la rapidit de
lchange des informations dans le domaine de la lutte contre la corruption sur le plan
rgional et international.
4. Laugmentation de la comptitivit internationale pour la polarisation des entreprises et
des investisseurs encourage le soutien des lments de la lutte contre la corruption.
5. Le profit des meilleures pratiques internationales russies dans le domaine de
lempchement et de la lutte contre la corruption.

D. Les menaces dans le milieu

1. La longueur et la complexit des procdures darrter les criminels dans les crimes de
corruption.
2. La tardivit du classement de lEgypte dans les indicateurs internationaux relatifs la
lutte contre la corruption ; cest ce qui affaiblit les opportunits de linvestissement
extrieur.
3. La prsence dobstacles administratifs et systmatiques dans la coopration internationale
pour la lutte contre les crimes de corruption et la rcupration de largent qui y est
concern.
4. Lutilisation des revenus financiers provenant de quelques pratiques corrompues dans le
lavage de largent et le financement du terrorisme.
Troisime partie : Le parcours stratgique
1. La vision
Une socit qui lutte contre la corruption et qui voque la culture de la justice, de la
transparence, de lintgrit et de la fidlit avec un soutien de la part des appareils
administratifs effectifs.
2. La mission
La lutte contre la corruption et la limitation de ses effets ngatifs sur tous les aspects
administratifs, conomiques, politiques et sociaux, la diffusion de la conscience de ces
effets, laugmentation des capacits des appareils de la lutte contre la corruption et la
collaboration avec toutes les sphres concernes : locales, rgionales et internationales,

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 dans la lutte contre les crimes de corruption, en prenant en considration les critres
internationaux et les meilleurs pratiques.
3. Les objectifs internationaux de la stratgie nationale pour la lutte contre la
corruption
La stratgie nationale pour la lutte contre la corruption se basa sur quelques objectifs
essentiels et objectifs secondaires qui en manent, en une sorte dintroduction la mise
en place dun plan de travail qui comporterait les procdures excutives que doivent
suivre les sphres concernes. Ci-dessous ces objectifs :
1. Llvation du niveau de la performance de lappareil gouvernemental et
administratif de lEtat et lamlioration des services destins au peuple.
2. La conscration des principes de transparence et dintgrit chez les fonctionnaires de
lappareil administratif de lEtat.
3. La promulgation et la mise jour des lgislations supportant la lutte contre la
corruption.
4. Le dveloppement des procdures judiciaires afin de raliser la justice efficace.
5. Le support des sphres concernes par la lutte contre la corruption.
6. Llvation du niveau de vie des citoyens et la ralisation de la justice sociale.
7. Llvation de la conscience du peuple des dangers de la corruption et limportance
de sa lutte et la construction de la confiance des citoyens dans les institutions de
lEtat.
8. Le renforcement de la coopration locale dans le domaine de la lutte contre la
corruption.
9. Le renforcement de la coopration rgionale et internationale dans le domaine de la
lutt contre la corruption.
10. La participation des sphres de la socit civile dans la lutte contre la corruption.

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 Le plan de lexcution de la stratgie nationale de la lutte contre la corruption

Les objectifs principaux

Les politiques de lexcution
Le responsable de lexcution la dure de lextensibilit temporelle de lexcution
La poursuite
Le responsable de la poursuite les indices de la performance

Remarque :
Le comit national pour la coordination pour la lutte contre la corruption et le comit secondaire
qui en mane seront chargs de prparer les mcanismes dtaills de lexcution des objectifs
stratgiques annuellement selon les priorits et les ressources financires disponibles durant la
priode de lexcution du plan 2014- 2018.

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