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AU TO R A D E L C U R S O
E N C O L A B O R AC I N C O N
E D I TO R D E L A S E R I E
AU TO R A D E L C U R S O
E N C O L A B O R AC I N C O N
E D I TO R D E L A S E R I E
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrn esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
Previniendo la Violencia Contra la Mujer y
La Desigualdad de Gnero en el Mantenimiento de Paz
TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI
PROLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII
INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
FORMATO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
METODO DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
iii
LECCIN 4 VIOLENCIA: DEFINICIONES Y TEORAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.1 Introduccin
4.2 Definiendo la Violencia: Porque son importantes las Definiciones de Violencia que
van ms all de lo Obvio
4.3 Explicando la Violencia: Definiciones y Causas
4.4 Conclusin
iv
LECCIN 9 VIOLENCIA CONTRA MUJERES EN CONFLICTOS Y CRISIS. . . . . . . . . . . 247
9.1 Introduccin: Los Conflictos y Crisis Incrementan la Vulnerabilidad
9.2 Violencia Sexual en Conflictos
9.3 Mujeres Refugiadas e Internamente Desplazadas
9.4 Cambiando Roles de Gnero en Situaciones de Conflicto Armado
9.5 Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
9.6 Violencia Contra Mujeres en Situaciones Post-Conflicto
v
PREFACIO
En la bsqueda histrica de justicia social e igualdad, sin duda la lucha de las mujeres en
todo el mundo para garantizar las mismas libertades que los hombres, ha tomado su lugar como
un movimiento que, por un lado, ha recorrido un largo camino, pero, por otro lado, falta un largo
camino para su finalizacin. Slo durante los ltimos 100 aos, que la mayora de las naciones
han reconocido el derecho de las mujeres a votar. Aunque las mujeres han ganado muchas
batallas legales a nivel nacional - y han sido elegidas para cargos de liderazgo nacional en casi
todos los continentes - el hecho es que en todo el mundo, millones de mujeres todava se
encuentran recibiendo trato desigual en trminos de educacin, oportunidades, capacidad legal, y
seguridad.
Este curso comienza con el punto de que en un principio debe haber un rechazo
fundamental de la ideologa que la explotacin de la mujer (o cualquier otra persona) es
aceptable. No es suficiente simplemente promulgar reglamentos que prohben la explotacin y el
abuso sexuales (EAS), sino que primero debe haber mayor conciencia de las reas restantes y
generalizadas, donde las mujeres siguen siendo explotadas. Esto sonar como una propuesta
razonable, pero el reto est en comprender cmo las diferentes culturas incluso la propia
cultura - an conservan vestigios de costumbres y prcticas que han discriminado, y siguen
discriminando a la mujer.
Nos hemos esforzado mucho en la redaccin de este curso para equilibrar la necesidad de
tener un anlisis honesto y transparente del tema en todo el mundo, con la necesidad de no juzgar
a cualquier nacin, cultura o religin. Esto no es fcil de hacer. Uno puede rpidamente caer en
vi
la trampa de pensar que las costumbres de uno mismo son vlidas, mientras que las costumbres
de los dems debe ser objeto de crtica. Con el fin de lograr este equilibrio entre la necesidad
objetiva para discutir la discriminacin contra la mujer con la necesidad de respetar la soberana
nacional y la cultura, hemos tomado las siguientes medidas. Hemos tratado de cubrir tanto el
progreso, as como la necesidad de mayor progreso en todas las regiones - norte y sur, este y
oeste, desarrolladas y en desarrollo, grandes y pequeas. Hemos sido meticulosos en las notas de
pie, documentacin, usando en la mayora de los casos estudios de la ONU y documentos como
referencias. En muchos casos no hemos indicado el nombre de la nacin donde se citan ejemplos
concretos, habindonos a menudo referido slo a las regiones o continentes.
vii
PROLOGO
Este curso tiene como objetivo ayudar al personal de mantenimiento de paz a promover
los derechos humanos y la seguridad de las mujeres y nias. Lo hace a travs de lecciones,
enfatizando la naturaleza y el alcance de la violencia contra las mujeres y las nias de todo el
mundo, las conexiones entre la desigualdad de gnero y la violencia en los espacios pblicos y
domsticos, as como en el interpersonal, comunitario, nacional, regional e internacional. Otras
lecciones cubren los derechos de las mujeres como derechos humanos y el mandato internacional
de Naciones Unidas para involucrar a las mujeres en puestos clave dentro de los procesos de paz
y la consolidacin de la paz en todas las etapas y todos los niveles de autoridad. Algunos de los
elementos de hecho en el curso se elaboran y/o adapta del texto de DCAF Las Mujeres en Mundo
Inseguro. Los lectores interesados pueden consultar el texto original para una revisin ms
completa de la investigacin de DCAF sobre este tema.
1
M Vlachov y L Biason (eds.), Women in an Insecure World: Violence against women facts, figures and
analysis, Geneva, 2005, ISBN 92-9222-028-4. Este libro est disponible en DCAF va <www.dcaf.ch>.
viii
INTRODUCCIN
Propsito y Alcance
Este curso adopta una perspectiva global, debido a que la violencia contra las mujeres y
la desigualdad de gnero son un problema en cualquier parte del mundo. Si bien incluye
contextos de mantenimiento de la paz, el curso analiza la violencia y la desigualdad ms all de
los lmites de estos contextos, ya que la violencia y la discriminacin en situaciones de conflicto
y no conflicto estn intrnsecamente ligadas.
Enfoque
Esta ruptura de las lneas tradicionales entre lo que es "pblico" o "poltica", as como
"personal", "nacional" o "privado", tambin se extiende a algunos de los contenidos del curso.
Algunos ejercicios en las lecciones invitan a los alumnos a considerar la manera en que su propia
vida personal y profesional puede ser entrelazada como el personal de paz con el gnero.
Algunas lecturas y estudios de casos ofrecen ejemplos para ayudar al personal de mantenimiento
de paz a considerar trabajar personal y profesionalmente para promover la igualdad de gnero y
cambiar las actitudes y comportamientos que perpetan la violencia.
ix
FORMATO DE ESTUDIO
UN ESTUDIO MODULAR
FACILIDAD DE REVISIN
APRENDIZAJE INCREMENTAL
Por favor vea la Hoja de Respuestas del Examen Final del Curso
para ver las instrucciones de presentacin.
x
MTODO DE ESTUDIO
Antes de que comience su estudio, primero ojee a travs del material del curso en
general. Note los objetivos de las lecciones que le dan una idea de lo que ser
tratado mientras procede.
Despus de que acabe con todas las lecciones, tome un tiempo para revisar los
puntos principales de cada leccin. Entonces, mientras el material est fresco en su
mente, tome el Examen Final del Curso. Generalmente es mejor completar el
Examen Final del Curso de una sola vez.
Una nota de que la ortografa est en orden. Este curso ha sido escrito en ingls, de
acuerdo a lo que se utiliza en el Reino Unido.
xi
Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.
LECCIN 1
OBJETIVOS DE LA LECCIN
1.1 Introduccin
El fin de la Guerra Fra ha sido testigo de la cada vez mayor inclinacin de las Naciones
Unidas de operaciones de mantenimiento de paz tradicionales en sociedades conflictivas hacia lo
que se conoce como operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (PSO). Las operaciones
de mantenimiento de paz tradicionales incluyen la supervisin de ceses al fuego existentes,
entregas de ayuda humanitaria, y misiones de "imposicin de la paz" ms intervencionistas que
obligan a las partes en conflicto a negociar o dejar de luchar. Por el contrario, las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz (PSO) implican un amplio compromiso con muchos
sectores de una sociedad en reconstruccin (asuntos jurdicos y judiciales, administracin
poltica y civil, derechos humanos y ayuda humanitaria, etc.) con el fin de ayudar a sus
ciudadanos a desarrollar la capacidad para construir una paz sostenible despus de una guerra.1
Reconocer el hecho de que "aproximadamente la mitad de todos los pases que emergen
de conflictos recaen en la violencia dentro de los cinco aos" ha llevado al reconocimiento
correspondiente, que a largo plazo, la efectiva consolidacin de paz requiere algo ms que
simplemente "evitar que las partes en conflicto se disparen unos a otros"3. En muchos casos, se
requiere mayor apoyo en la asistencia a la paz. Donde la violencia contra las mujeres se
encuentra generalizada, y donde las desigualdades extremas entre los gneros se aceptan como
caractersticas de la vida cotidiana, la paz sostenible puede requerir un cambio cultural
fundamental.
1
William J. Durch, "Manteniendo la Paz: La poltica y las lecciones de la dcada de 1990", En el mantenimiento
de Paz de la ONU, la Poltica Estadounidense y las Guerras Inciviles de la Dcada de 1990, ed. William J.
Durch. (New York: St. Martin Press: 1996): 1-34.
2
Gina Torry, ed. Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujer, Paz y Seguridad - Seis aos despus del
informe. Nueva York: Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Octubre 2006: viii, Con
nfasis Aadido.
3
Ibid., pp. viii-ix.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 4
Entre uno de los muchos esfuerzos para mejorar las capacidades de consolidacin de paz
de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt en el 2000 la
resolucin 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad (en adelante denominada RCS 1325). La RCS
1325 tiene tres componentes claves:
1. Expresa en trminos ms enrgicos el reconocimiento oficial y la preocupacin de las
Naciones Unidas que los conflictos armados tienen cada vez mas objetivos civiles,
especialmente las mujeres y nios que muchas veces se ven afectados de manera
desproporcionada. Adems, identifica la importancia de este hecho para la sostenibilidad
de los esfuerzos de paz, as como los esfuerzos de reconciliacin en todo el mundo.
2. Reafirma... la necesidad de implementar un derecho humanitario plenamente
internacional y de derechos humanos que proteja los derechos de las mujeres y nias
durante y despus de los conflictos.
3. Se hace hincapi en la necesidad de garantizar que las mujeres tengan una participacin
plena e igual en todos los niveles de toma de decisiones en cuestiones de paz y en materia
de seguridad, y especficamente se describe la urgente necesidad de incorporar una
perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de paz.4
La RCS 1325 tambin se refiere al comunicado de prensa del presidente del Consejo de
Seguridad del 8 de marzo de 2000 que subraya que la paz se encuentra inextricablemente unida
a la igualdad entre mujeres y hombres, y que llama al entrenamiento especializado para todo el
personal de mantenimiento de paz sobre la proteccin, necesidades especiales y derechos
humanos de las mujeres y nios en situaciones de conflicto.5
Este curso debe ser visto como uno de los numerosos esfuerzos de las agencias y
organizaciones afiliadas a las Naciones Unidas para responder a este llamado de formacin
especializada relativa a la RCS 1325. En particular, este curso tiene que ver con:
La compleja relacin entre la desigualdad de gnero y violencia, especialmente violencia
contra mujeres alrededor del mundo actual; y
El marco legal y poltico internacional que se ha desarrollado durante los ltimos treinta
aos para abordar el hecho que en la mayora de las reas en el mundo, las mujeres
generalmente no comparten poder igual para la toma de decisiones como los hombres, as
como el mismo acceso a los recursos.
El argumento central de este curso es que el problema de la violencia contra las mujeres
no se puede resolver sin solucionar la tendencia mundial de menor poder para las mujeres as
como el control sobre los recursos en relacin a los hombres. Lo mismo se aplica a la inversa: la
discriminacin contra la mujer y su situacin de desigualdad relativa en relacin con los
hombres, no puede ser cambiado de manera significativa sin tener en cuenta los patrones de
violencia contra ellas en los mbitos pblico y privado.
4
Resolucin 1325 de las Naciones Unidas sobre Mujeres, Paz y Seguridad. S/RES/1325 (2000). Vase el
Apndice C para el texto completo.
5
Declaracin del Consejo de Seguridad a la prensa, 8 de marzo de 2000:
<http://www.un.org/News/Press/docs/2000/20000308.sc6816.doc.html>
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 5
6
Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil,
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 6
La violencia basada en el gnero impone, mantiene y puede en si misma ser una forma de
desigualdad de gnero.
La desigualdad de gnero justifico.
La leccin contina con una discusin de la RCS 1325, con atencin a sus actuales
medios de implementacin. Esta seccin revisa cmo las perspectivas de gnero son actualmente
integradas en las operaciones de apoyo a la paz a travs de la "incorporacin de gnero", el uso
de puntos focales de gnero, y "expertos de gnero," y definen estos trminos. La leccin
concluye con algunas sugerencias cmo la "incorporacin de gnero" y la implementacin de la
RCS 1325 puedan mejorar de manera productiva. Ofrece pautas suplementarias para su posible
consideracin en operaciones de apoyo a la paz.
Alcance
econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas
de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. (Declaracin y
Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 1993). {WIW 235}
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 7
naciones del mundo han reconocido que las mujeres son vulnerables a la violencia que puede ser
fsica, sexual o psicolgica, perpetrada en espacios privados (como en el hogar), o en espacios
pblicos (incluyendo lugares de trabajo e instituciones educativas). Tambin ha notado que el
estado puede a veces legitimar tal violencia, ya sea activamente (con leyes que permiten la
violacin dentro del matrimonio, o con castigos violentos contra las mujeres por crmenes
percibidos como dainos para el honor masculino, como por ejemplo) o por inaccin (al no
castigar la violencia domestica o perpetuar ideas de que los hombre son ms valiosos que las
mujeres).
Actualmente existe reconocimiento internacional del hecho que las mujeres luchan por su
supervivencia a una edad temprana en su ciclo vital. Esto puede verse en la tasa de mortandad de
las nias entre 1 a 4 aos, que en muchos lugares puede ser mucho mayor que de los nios en el
mismo grupo de edad. Existen pases en los que las nias mueren sistemticamente por
hambruna, se les niega cuidados mdicos y son descuidadas por sus familias debido a la
preferencia cultural hacia los nios. En algunas regiones, este es probablemente un significativo
factor casual para el desequilibrio demogrfico entre hombres y mujeres.
Las mujeres y nias tambin son especialmente vulnerables a la violencia sexual a la cual
se encuentran frecuentemente expuestas en la seguridad de sus hogares. Por ejemplo, un
estudio de 1988 de un Centro de Tratamiento Nigeriano, indicaba que el 15% de las pacientes
femeninas con enfermedades de trasmisin sexual (ERS) se encontraban por debajo de los cinco
aos. En el mismo ejemplo, 6% se encontraban entre los seis y 15 aos. Similarmente, un estudio
en el Hospital Materno de Lima, Per, indicaba que el 90% de las madres jvenes entre 12 y 16
aos quedaban embarazadas por violacin y que la mayora de estas nias haban sido vctimas
de un pariente masculino cercano. En un estudio llevado a cabo en Costa Rica, 95% de las nias
embarazadas menores de 15 aos eran vctimas de incesto.8
7
Uno de Cuatro, <http://www.oneinfourusa.org/index.php>.
8
Vlachov and Biason, Women in an Insecure World, 6. The Interactive Population Centre, Forms of Gender-based
Violence and their Consequences (UNFPA, Marzo de 1999), en <http://www.unfpa.org/intercenter/violence/intro.htm>.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 8
El conflicto armado, especialmente entre estados, tal vez ha llamado la mayor atencin a
este tema de violencia basada en el gnero en los ltimos aos. Si bien la victimizacin de las
mujeres en los conflictos armadas ha incrementado en los ltimos aos, tambin ha aumentado la
participacin de las mujeres en las guerras como parte de las fuerzas armadas o grupos. Por
ejemplo, en guerras o medidas de contra insurgencia revolucionarias ocurridas a lo largo del
hemisferio sur, las mujeres han servido cada vez mas como parte de las fuerzas armadas, aunque
en algunos casos esto fue el resultado de coercin.
En algunos conflictos, los grupos armadas atacan a mujeres y nias como una poltica
calculada en su esfuerzo de desestabilizar la sociedad y obtener ventajas polticas, militares o
econmicas. Algunas de las manifestaciones ms chocantes de esto fueron vistas en los
conflictos de Ruanda y la ex Yugoslavia.9 La violacin de mujeres con el propsito de infectarlas
con VIH/SIDA ha agregado otra dimensin mortal a esta forma de crimen de guerra.10 Si bien no
fue un objetivo la infeccin deliberada, es a menudo una consecuencia de la violacin. Hubo un
notable incremento de infecciones de VIH/SIDA en los corredores de conflictos armados uno
de los efectos netos de usar la violacin como arma de guerra.
Las mujeres y nias que huyen de los conflictos armadas conforman una gran mayora de
los refugiados en el mundo y personas internamente desplazadas. Vivir en estas condiciones
inseguras las hace ms vulnerable al acoso y as alto sexual. Incluso, algunos de sus supuestos
protectores encargados del mantenimiento de paz y trabajadores humanitarios se convirtieron
en algn momento sus victimarios (ver leccin 9).
Otro producto del conflicto armado es el trfico de seres humanos para usarlos como
peones, para la prostitucin forzada o como esclavos. En algunas regiones, fue un fenmeno
prominente el trfico de nios y nias a fin de usarlos como soldados.11 Esto ocurri por ejemplo
9
UNFPA, La violencia sexual contra mujeres y nias en la guerra y sus secuelas: realidades, las respuestas, y los
recursos necesarios, Documento Informativo preparado para el Simposio sobre Violencia Sexual en Conflictos y Mas
Alla (21-23 de junio de 2006, Brusselas, Blgica): 4. Vea tambin Human Rights Watch, Mujeres y Conflicto Armado;
Justicia Internacional, en <http://www.hrw.org/women/conflict.html>.
10
En una inspeccin llevada a cabo por AVEGA, la Asociacin de las Viudas del Genocidio, de las 1,125 mujeres
sobrevivientes de violacin durante el genocidio de Ruanda, el 70% son VIH-positivo. Ver: UNIFEM, Hechos y
Figuras sobre VIH/SIDA, en <http://www.unifem.org/gender_issues/hiv_aids/facts_figures.php#16> and
<http://www.avega.org.rw/>.
11
Informe del Relator Especial sobre violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias, Sra. Radhika
Coomaraswamy, sobre trfico de mujeres, migracin de las mujeres y violencia contra las mujeres, emitido de
acuerdo a la Resolucin 1997/44 de la Comisin sobre Derechos Humanos, E/CN.4/2000/68 (29 de febrero de
2000), en
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/e29d45a105cd8143802568be0051fcfb/$FILE/G0011334.pdf>;
Human Rights Watch, Uganda: Secuestro Infantil Skyrocket en el North, (Ginebra, 28 de marzo de 2003), en
<http://hrw.org/english/docs/2003/03/28/uganda5451.htm>.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 9
en el rea del rio Mano de Liberia, Guinea y Sierra Leona, as como en la Regin de los Grandes
Lagos de frica.12
Origen
Aun los que no creen en las tendencias de que la agresin o la paz estn biolgicamente
basados, o son inherentes a los sexos, pueden todava argumentar aquello, que por razones
culturales (de cmo hombres y mujeres son criados diferentemente), son los hombres quienes
militarizan la sociedad y las mujeres las que tienen el mayor potencial para lograr la paz en el
mundo. Como se ver en la seccin a continuacin, aquellos que abogan por una mayor
participacin de las mujeres en los procesos de paz y gobernabilidad, tienen esto como una
suposicin fundamental; discuten que las mujeres en posiciones de poder poltico son menos
probables de elegir estrategias militares para solucionar problemas como los hombres, y que
habra menos violencia y menos guerras si ms mujeres estuvieran a cargo.
La idea acerca de que las mujeres son menos violentas y agresivas que los hombres, y por
ello estn ms interesadas y son mejores en consolidar la paz, en muy fuerte en las tradiciones de
muchas culturas. Las mujeres pueden ser vistas como mas gentiles, ms empticas y compasivas,
ya sea por virtud del proceso de socializacin de gnero, sus rasgos biolgicos como su
capacidad de tener hijos, o los culturales, como la probabilidad de que vayan a tener un rol ms
importante en la crianza de los hijos. En el contexto euro-americano, las asociaciones entre
mujeres y la paz se hicieron particularmente extensas en la era de post industrializacin,
conforme se formaban nuevas clases y familia en la cual los hombres trabajaban por un salario
alejados del hogar, mientras que en la clase media y alta las mujeres se quedaban en el hogar. En
parte, para resistir la imagen de las mujeres como simples encargadas de los hijos (sin jugar
ningn rol en la vida pblica de gobernabilidad y poltica), algunas variantes del feminismo
euro-americano adoptaron aspectos positives del estereotipo de mujer como pacifista como
12
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) GmbH, los Conflictos Armados y la Trata de Mujeres, Mesa
de Estudio, (Sant Just Desvern, 2004): 13, en <http://www2.gtz.de/dokumente/bib/04-5304.pdf>. UNFPA, La
Violencia Sexual contra Mujeres y Nias en la Guerra y sus Secuelas, 5. Thanh-Dam Truong y Mara Beln
ngeles, Bsqueda de las Mejores Prcticas para Enfrentar la Trata de Personas en frica: un Enfoque sobre
la Mujer y la Infancia, Informe Elaborado Por La Organizacin de las Naciones, Unidas Para La Educacin, la
Ciencia y la Cultura, (Marzo de 2005 ), en <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001384/138447e.pdf>
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 10
una forma de abogar por incrementar las voces de las mujeres en los asuntos pblicos (tales
como el derecho al voto).
Un ejemplo influyente viene del libro llamado Tres Guineas de 1983, escrito por la
famosa novelista britnica y activista de la paz, Virginia Woolf. Tres Guineas es un manifiesto
contra el patriarcado, el nacionalismo y la Guerra, tres males sociales que Woolf crea estaban
vinculados entre s y dependientes unos de otros:
En otras palabras, Woolf crea que las ideas de la superioridad masculina sobre las mujeres
estaban conectadas a las ideologas nacionalistas de superioridad sobre las dems naciones de
principios del siglo XX, as como a la idea de que gastar enormes cantidades de riqueza y un
sinnmero de vidas humanas en el combate militar podra resolver los problemas internacionales.
13
Virginia Woolf, Three Guineas (Nueva York: Harvest/HJB Books, 1938): p. 108.
14
Virginia Woolf, Three Guineas (2nda impresin, 1966): p. 143. (Citada en Dianne Otto, A Sign of Weakness?
Disrupting Gender Certainties in the Implementation of Security Council Resolution 1325. Revista Michigan
sobre Gnero y Leyes, Vol. 13 (2006), pp. 1-2 de copia transcrita.)
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 11
Superioridad
Masculina sobre las
Mujeres
Woolf no estaba sola. Durante siglos, las mujeres han tenido una presencia significativa
tanto en movimientos pacifistas como blicos, incluso cuando las guerras a las que se oponan
eran consideradas santas, al igual que en la Edad Media.15 Ms recientemente, el siglo XX vio
algunas de las mayores protestas no violentas contra el militarismo, racismo, colonialismo,
capitalismo y sexismo que el mundo haya visto. Aunque en gran parte olvidado por las
generaciones posteriores, hubo enormes protestas pacifistas contra la Primera Guerra Mundial.16
En este, como en casi todos los movimientos anti-blicos, las mujeres han sido destacadas lderes
y participantes. En el seno mismo de la Primera Guerra Mundial, dos mil mujeres realizaron una
conferencia contra la guerra en La Haya en 1915. La aun activa Liga Internacional de las
Mujeres para la Paz y la Libertad (WILPF) fue creada como resultado de esta reunin.
Woolf afirma que los hombres luchan para "satisfacer un instinto sexual" que las mujeres
"no comparten", y que como resultado, las mujeres son capaces de impedir la guerra por
"quedarse fuera" de la sociedad de los hombres. "Encontrar nuevas palabras y crear nuevos
mtodos", es una idea que muchas personas, tanto hombres como mujeres, encuentran
persuasivo. En muchos sentidos, es una idea que es difcil de refutar, dado el predominio de los
hombres en los conflictos armados y el crimen violento. Este curso intentar en varios puntos
desafiar tales generalizaciones. Sin embargo, el ideal descrito por Woolf sobre la especial
capacidad de las mujeres para evitar la guerra es la que ha inspirado una gran cantidad de
activismo por parte de las mujeres contra la violencia en todo el mundo. No menos importante, el
ideal ha sido una poderosa fuerza motivadora en la historia que condujo a la adopcin de la
Resolucin 1325 de las Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad.
15
Opinin Pblica y Cruzada Propagandstica (Amsterdam: N.V. Swets & Zeitlinger, 1940).
16
Slo en los EE.UU., "hubo un gran movimiento de protesta contra el ingreso a la guerra, llevando al Congreso a
aprobar una legislacin punitiva contra declaraciones anti-blicas (2.000 personas fueron procesadas por criticar
la guerra). ... En ltima instancia, ms de 330.000 hombres fueron clasificados como omisos." (Howard Zinn,
Passionate Declarations: Essays on War and Justice. Perennial/Harper Collins: 2003. 43-44.)
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 12
Pster en francs para la RCS 1325 (2000). Traduccin: Igualdad entre los sexos: Consolidacin de una Paz
Duradera. (Fuente: http://www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/wps/poster-french.jpg)
Qu significa esto? Al final de esta leccin, y desde luego al final de este curso, usted
tendr una idea mucho ms clara de lo que significa "tener en cuenta las cuestiones de gnero".
Al final de esta leccin, se proporcionar una lista de implicaciones concretas en el
mantenimiento de paz que implica "la perspectiva de gnero". De dnde provinieron las ideas
sobre las mujeres en la resolucin 1325?
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 13
Existe amplia literatura sobre los vnculos de las mujeres a los procesos de paz dentro de
las Naciones Unidas desde su establecimiento en 1945.17 Por ms de medio siglo, la igualdad
formal entre los hombres y las mujeres ha sido reconocido y afirmado por la
Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945) y por el Artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948). Sin embargo, en ese periodo de
historia, muy pocas mujeres participaron en los niveles ms elevados de toma de decisiones,
tanto en los gobiernos nacionales como en las organizaciones internacionales.18
Por muchos aos, la igualdad formal entre las mujeres y los hombres que existan en
papel en las recomendaciones, decisiones y estndares, significaban de manera efectiva se
asuma que las mujeres tenan las mismas necesidades y preocupaciones que los hombres.
La primera resolucin que especficamente reconoce al gnero como un factor que podra
producir efectos diferenciales en hombres y mujeres era la que protega a la mujer y los nios en
situaciones de emergencia y los conflictos armados, y fue aprobada por la Asamblea General el
16 de diciembre de 1966. Sin embargo, esta resolucin slo identific a las mujeres como
vctimas que necesitan ayuda, y no como participantes que podran tener contribuciones nicas
para negociar su propia seguridad.
A lo largo de las luchas descolonizacin de la dcada de los 60, las mujeres hicieron
enormes contribuciones y sacrificios en pases que luchaban por su liberacin nacional, aun
cuando los derechos de las mujeres no estaban en la agenda de as conferencias internacionales o
en la Asamblea General. Sin embargo, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres se
estaba convirtiendo en un tema polmico en el Consejo de Administracin Fiduciaria de las
Naciones Unidas y en otros lugares de debate internacional, as como en algunas campaas
nacionales. Una amplia red de grupos y organizaciones evolucionaba lenta y silenciosamente
para promover el concepto de igualdad significativa de gnero, y persuadir a los gobiernos que
las mujeres, en la economa y sociedad, deben ser vistas no slo como receptores de ayuda, sino
como participantes activas en los procesos de desarrollo y paz. Muchos de los nuevos pases
17
Informacin sobre los antecedentes histricos de la resolucin 1325 constituye un resumen de Sara Poehlman-
Doumbouya (consultora WILPF para el Proyecto Mujeres de Paz), WILPF, Mujeres y Paz en Documentos de
Naciones Unidas: un Anlisis (Nueva York: 2002).
18
Por esta razn, es la ms digna mencin que la primera dama de Estados Unidos, en ese momento, Eleanor
Roosevelt, defendi la causa de las mujeres durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. Menos conocido
es el hecho de que durante las negociaciones que condujeron a la adopcin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, fue una delegada de la India, que present la enmienda al artculo 25, que aade el sexo a la
lista de clases de identidad protegidos contra la discriminacin (junto con trminos tales como el origen tnico,
color, religin y creencias).
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 14
En 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Pekn vincul a las mujeres
con vulnerabilidades especiales, as como una vez ms, a las iniciativas de paz. Pero esta vez, los
conectaba ms directa y concretamente a una demanda, que ms mujeres fueran ubicadas en
posiciones clasificados de alto nivel en paz y seguridad.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer se inaugura en Beijing, China. Septiembre 1995.
(Fuente: Foto de la ONU #66728, Yao Da Wei)
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 15
Por lo tanto, la intensidad y el grado de violencia contra las mujeres han permitido que
los defensores ganen terreno en su nombre, es decir, de mujeres definidas como una poblacin en
necesidad de proteccin especial. Sin embargo, histricamente ha sido difcil cambiar el hecho
de que las mujeres se encontraban en gran medida ausentes de las discusiones sobre los medios
para lograr la paz y seguridad. Las mujeres continan siendo vistas ms como vctimas pasivas
que como agentes activos capaces de participacin directa en la toma de decisiones sobre la
resolucin de conflictos y consolidacin de la paz.
A pesar de este gran xito, la Resolucin 1325 y sus partidarios enfrentaron dos dilemas
de enormes proporciones. El primero es un dilema que enfrenta todos los tratados de las
Naciones Unidas y las resoluciones, un dilema que se le llama aqu "los lmites de la aspiracin".
El segundo se describe a continuacin como "la paradoja de la identidad".
19
(S/2000/693) ver: <http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/WindhoekDeclaration.html>. Tambin vea Panel de
las Naciones Unidas sobre Operaciones de Paz de la ONU. Documento de la ONU A/55/305-S/2000/809 (Nueva
York: ONU, 21 de agosto de 2000).
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 16
Esto no quiere decir que la Resolucin 1325 no se ha aplicado en absoluto, esto est lejos
de la realidad como se ver en las secciones a continuacin. Sin embargo, s significa que
muchas barreras de la inercia institucional y la falta de voluntad poltica se mantendrn entre los
ideales articulados en la Resolucin 1325 y su plena realizacin en la prctica. Esta no es la
nica cuestin relacionadas con los derechos de las mujeres. Muchos de los ideales expresados
en los derechos humanos y derecho humanitario siguen siendo ms fuertes en el lenguaje que en
su aplicacin. Sin embargo, esto ha sido verdadero histricamente en todos los avances sociales
importantes: los ideales preceden a su ejecucin, a veces por dcadas o incluso siglos. Este curso
est diseado para ayudarle a avanzar en el proceso de poner en funcionamiento la Resolucin
1325.
20
Ibid., p. ix.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 17
El segundo dilema que confrontan las iniciativas para aplicar la RCS 1325
verdaderamente, un dilema que confronta todos los esfuerzos para remediar la desigualdad de
gnero denominando especficamente y describiendo los derechos de las mujeres se encuentra
vinculado al problema de describir a las mujeres como un grupo en general. El tiempo que uno
generaliza acerca de un grupo de personas por una identidad, gnero, carrera, religin, edad,
cultura, o como la nacionalidad, uno inmediatamente e inevitablemente se enfrenta con los cinco
problemas siguientes:
Dado que en un curso de violencia contra las mujeres y los derechos humanos de las
mujeres no existe una manera de evitar la generalizacin acerca de las mujeres, esta introduccin
simplemente llamara la atencin al hecho de que dicha generalizacin llevan intrnsecamente los
riesgos anteriormente listados.
Dada esta complejidad, uno podra preguntarse por qu era necesaria la Resolucin 1325
en primer lugar. Incluso se podra preguntar por qu este curso es necesario. Para responder a
estas preguntas, podramos empezar con los siguientes comentarios por el ex Secretario General,
Kofi Annan, en su declaracin de 2002 ante el Consejo de Seguridad de la ONU:
Las desigualdades existentes entre mujeres y hombres, y los patrones de
discriminacin contra las mujeres y las nias, tienden a exacerbarse en los
conflictos armados. Mujeres y nias son especialmente vulnerables a la
violencia y explotacin sexual. Las mujeres y los nios constituyen la mayora
de los refugiados del mundo y los desplazados internos. [...] Algunas mujeres
pueden verse obligadas a seguir los campamentos de las fuerzas armadas, para
prestar servicios domsticos y/o ser utilizadas como esclavas sexuales. Pero si
las mujeres sufren las consecuencias de los conflictos de manera
desproporcionada, son tambin la clave para la solucin de los conflictos. [...] El
mundo ya no puede permitirse descuidarse de los abusos a los que las mujeres y
nias son sometidas en los conflictos armados y sus consecuencias, o hacer caso
omiso de las contribuciones de las mujeres en la bsqueda de la paz. Es hora de
que se les da la voz formal que se merecen en la consolidacin de paz y los
procesos de paz. Una paz sostenible y seguridad no se lograr sin la
participacin plena e igualitaria.22
21
En su teora de analogas con el feminismo, la filsofa norteamericana Nancy Hartsock resume Memmi de la
siguiente manera: "En primer lugar, el otro siempre es visto como... carente de cualidades valoradas en la
sociedad, segn lo que pudieran ser esas cualidades. En segundo lugar, la humanidad del otro se convierte en
'opaca'. Muchas veces puede escucharse a los colonizadores haciendo declaraciones como "nunca se sabe lo que
piensan. Piensan? O es que ms bien operan de acuerdo a la intuicin? "... En tercer lugar, los otros no son
vistos como compaeros de los distintos miembros de la comunidad humana, sino ms bien como parte de [una]
colectividad annima". (160-161). Nancy Hartsock, Foucault al Poder: Una Teora para las Mujeres? en
Feminismo/Postmodernismo, ed. Linda J. Nicholson (Nueva York: Routledge, 1990): 157-175 (citando a Albert
Memmi, The Colonizer and the Colonized [Boston: Beacon Press, 1967], pp. 83, 85).
22
Declaracin del Secretario General de la ONU ante el Consejo de Seguridad, sobre Mujeres, Paz y Seguridad,
Comunicado de Prensa, 2002. (WIW p. 109)
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 19
Se podra argumentar que esta declaracin contiene las imgenes estereotipadas de las
mujeres como vctimas, as como de las mujeres como especialmente capaces para la
consolidacin de la paz. En primer lugar, el ex Secretario General, dice, las mujeres sufren
terriblemente de un conflicto, y ms que los hombres debido a las desigualdades sistmicas de
gnero que se ven agravadas por las condiciones de la guerra. En segundo lugar, por esta misma
razn, las mujeres deben tener una plena voz en los procesos de paz formal. Ellas son "la clave
para la solucin del conflicto".
El argumento aqu no es que las mujeres son vctimas, ni de que son vulnerables debido a
la debilidad inherente al sexo femenino. Ms bien, que la vulnerabilidad de las mujeres es
significativamente mayor en los sistemas organizados socialmente de desigualdad de gnero. En
otras palabras, la mayor vulnerabilidad de las mujeres, especialmente pero no exclusivamente en
condiciones de conflicto armado, se deriva de las estructuras sociales que tienden a dar a la
mayora de los hombres ms acceso a los recursos y poder de decisin que lo que poseen la
mayora de las mujeres (ver Leccin 3).
De forma vinculada, el segundo punto de la cita del ex Secretario General realza la lucha
de las mujeres por ser vistas como agentes o actores, como individuos poderosos y colectivos
capaces de cambiar los sistemas sociales y lograr polticas que puedan transformar la naturaleza
de la seguridad y resolucin de conflictos. La historia de la limitada representacin de las
mujeres en posiciones de poder dentro de los gobiernos del mundo, la mayora de sus poderosas
instituciones econmicas, jurdicas y polticas, y dentro de las propias Naciones Unidas, ofrece
abundante evidencia de que la igualdad formal de gnero en la ley es slo el comienzo. La
igualdad de gnero real exige un cambio institucional significativo.
Estas son las razones por la que los defensores crean que una resolucin como la
Resolucin 1325 era necesaria, incluso a los que preocupaba que pudiera reforzar el pensamiento
estereotipado sobre las mujeres como vctimas o como especialmente pacficas. Este curso, a su
vez, se arriesga generalizar sobre las mujeres, primero, porque la investigacin ha demostrado
que la violencia es mayor en condiciones de desigualdad, segundo, como lo demostraran
lecciones posteriores, la violencia de gnero tambin puede estar vinculada a los patrones
sistmicos de la desigualdad entre hombres y las mujeres, incluso a travs de contextos sociales y
culturales muy diferentes. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas han reconocido este
hecho y han aprobado una serie de medidas destinadas a eliminar la discriminacin de gnero y
para reducir, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. La Resolucin 1325 es la
resolucin ms relevante para las fuerzas de paz a este respecto, por lo que este curso se abre con
l.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 20
El informe agrega a la lista de los siguientes contextos especficos en los que "la atencin a las
cuestiones de gnero es fundamental":
Anlisis poltico;
Operaciones militares;
Actividades de la polica civil;
Asistencia Electoral;
Apoyo a los Derechos Humanos;
Asistencia Humanitaria, incluyendo refugiados y personas desplazadas;
Actividades de desarrollo y reconstruccin;
Informacin pblica;
Entrenamiento de tropas y polica civil;
Equilibrio de personal en gobiernos interinos;
Fomento de capacidades para asegurar el equilibrio de gnero en rganos provisionales; y
Informes rutinarios explcitos hacienda seguimiento del progreso relacionado a la
integracin de las perspectivas de gnero, e identificando el numero y los niveles de
mujeres involucradas en todos los aspectos de la misin.
23
Del informe del Secretario General sobre los recursos necesarios para la aplicacin del informe del Grupo sobre
las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, 27 de octubre 2000 (A/55/507/Add.1), citado en UNIFEM,
Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 Anotado y Explicado, pp. 6-7.
<www.womenwarpeace.org/toolbox/Annotated_1325.pdf> accedido el 18 de marzo de 2007.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 21
...El proceso de evaluar las consecuencias para las mujeres y los hombres de
cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas, en
todas las reas y en todos los niveles. Se trata de una estrategia para hacer de las
preocupaciones de las mujeres, as como de los hombres, una dimensin integral
del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en
todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los
hombres se beneficien por igual y la desigualdad no se perpete. El objetivo
final es lograr la igualdad de gnero.24
24
Las Conclusiones Convenidas del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) 1997/2. Una
explicacin ms detallada de las decisiones sobre polticas de gnero, mediano plazo, planes, presupuestos de
programas, y las estructuras y procesos institucionales, implica la incorporacin de las percepciones,
experiencias, conocimientos e intereses de mujeres y hombres para influir en la poltica, la planificacin y la
toma de decisiones. OSAGI, Gender Mainstreaming; An Overview (Nueva York: Naciones Unidas, 2002), en
http://www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/factsheet1.pdf, 1.
25
Informacin compilada de las siguientes pginas web el 27 de marzo de 2007:
<http://www.peacewomen.org/un/sc/1325_Monitor/RW/theme_PK_Ops.htm> and
<http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp>.
26
La unidad de polica armada ayudar a estabilizar Liberia, que, tras aos de guerra, est tratando de reconstruir
su propia fuerza policial a partir de cero. Cerca de 20 hombres acompaaron al grupo de 103 mujeres para
proporcionar apoyo logstico. India despleg el contingente de su fuerza de Polica de Reserva Central, tras una
peticin de la ONU a considerar la posibilidad de proporcionar personal femenino de mantenimiento de paz. Las
mujeres de la Polica de Reserva Central tienen experiencia en las reas propensas a la insurgencia de la India,
como Jammu y Cachemira y el noreste, as como en Sri Lanka como parte de la Fuerza de Mantenimiento de Paz
de la India.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 22
27
Hasta el 2000, solo 4 mujeres haban servido como Representante Especial del SC de la ONU.
28
p. cit. 2, p. 39, citando la RCS 1545. S/RES/1545. Nueva York: Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
2004.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 23
El segundo enfoque para implementar la Resolucin 1325 comienza con las cuestiones de
gnero en la fase inicial de una misin: durante la evaluacin de las necesidades, planificacin de
operaciones y desarrollo de polticas. Una vez que la misin est en marcha, las perspectivas de
gnero se incorporan a los instrumentos utilizados para apoyar la ejecucin de operaciones sobre
el terreno, como directrices y cdigos de conducta. Al final, en la medida en que el gnero se ha
integrado a lo largo de la misin se incluye en el sistema de monitoreo e informe. Este ltimo
requisito es uno especficamente mencionados en la Resolucin 1325; la situacin de informe en
el ao 2000 se consider lejos de ser satisfactoria, y la aplicacin de la resolucin no puede ser
evaluada sin una mejor comprensin de los diferentes impactos de los conflictos armados sobre
hombres y mujeres, as como una evaluacin de cmo las misiones se estn llevando a cabo.
29
Ibid.
30
Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer, An analysis of the Gender
Content of Secretary-Generals Reports to the Security Council (Enero 2000 Septiembre 2003) (7 de octubre
de 2003), 1.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 24
laboral y acoso sexual." 31 A partir de marzo de 2007, cinco misiones de mantenimiento de paz
tuvieron un coordinador de cuestiones de gnero.32
Dos asesores de gnero fueron enviados a las operaciones de paz en el ao 2000. Cuatro
aos ms tarde, de un total de 17 operaciones de mantenimiento de paz vigentes en ese momento,
haba 10 con "una capacidad especfica de asesoramiento en gnero a tiempo completo - que
podra significar una unidad formal con un nmero de personas que trabajan en temas de gnero,
o un solo puesto de asesor de gnero."33
Pueden citarse varios ejemplos de la labor y logros de los asesores de gnero y las
unidades de gnero. Por ejemplo, en la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo (MONUC), el asesor superior en cuestiones de gnero desarroll una
estrategia en dos frentes para asegurarse de que la perspectiva de gnero se integre en las
polticas de la misin y programas, y para interactuar con las organizaciones de la sociedad civil,
especialmente grupos de mujeres.34 En la Administracin Provisional de la ONU en Timor
Oriental (UNTAET), la Unidad de Gnero asisti a la Red de Mujeres de Timor Oriental en la
implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing (ver Leccin 6). En Sierra Leona, la
31
Ver el Paquete de Recursos de Gnero: <http://pbpu.unlb.org/pbpu/genderpack.aspx> accedido el 20 de marzo de
2007.
32
<http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html> accedido el 27 de marzo de 2007. En esta pgina tambin
se puede tener una lista actual de los coordinadores en cuestiones de gnero por pas, nombre y correo
electrnico.
33
Ibid. Para una lista de los nombre, correos electrnicos, y en algunos casos las pginas web de misin de estos
asesores, vaya a: <http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html>.
34
Vea cuadro 10-A: Repblica Democrtica del Congo La Oficina de Cuestiones de Genero en MONUC
(Leccin 10).
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 25
A pesar de algunos de los xitos reales obtenidos por los asesores de gnero en el campo,
importantes barreras institucionales han obstaculizado su trabajo. De acuerdo con una evaluacin
independiente de expertos llevada a cabo por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (UNIFEM) en 2002, los asesores de gnero lamentablemente han ido trabajando
sin presupuesto o apoyo apropiado del cuartel general; por lo que a menudo han carecido de
claridad acerca de sus propios mandatos y se sentan aisladas de los canales de comunicacin
oficiales.
Si bien las evaluaciones del "enfoque experto sobre gnero" para la aplicacin de la resolucin
1325 han sido variados, algunos expertos muy comprometidos y sus colegas en las misiones, en
estrecha colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil, han sido capaces de lograr
mucho.
Como este curso discutir, las razones detrs de los lmites del " enfoque experto sobre
gnero " son complejas y van ms all de la simple falta de fondos para financiar suficientes
cargos altos de asesora en cuestiones de gnero o de escribir textos claros para mandatos
operativos en relacin a la perspectiva de gnero. Tienen que ver con la forma fundamentalmente
equivocada en la que las cuestiones de gnero pueden ser y han sido conceptualizadas. Mientras
que las mujeres y las nias constituyen la mitad de la poblacin o ms en muchos pases post-
conflicto, el examen de las cuestiones que afectan a las mujeres han sido tradicionalmente
tratados como especiales o por separado - temas a ser considerados despus de que los planes ya
han sido elaborados. En la prctica, este enfoque crea las operaciones de apoyo a la paz que
asumen que las sociedades en su conjunto son hombres - o por lo menos que las sociedades slo
tienen necesidades y preocupaciones que vienen a la mente de algunos responsables polticos
masculinos que son los que disean las operaciones. Se asume que es posible construir un
35
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Women War Peace: The Independent Assessment on the Impact of Armed Conflict
on Women and Womens Role in Peace-Building (Nueva York: UNIFEM, 2002), 68.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 26
enfoque general que funcione para todos, y las necesidades que las mujeres slo pueden variar un
poco en los alrededores. Estos son los temas crticos de la perspectiva de gnero y la Resolucin
1325 que se abordan en este curso.
36
Op. cit. 2, p. 18.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 27
Entre las polticas de micro desarme, el intercambio de ayuda al desarrollo por armas en
manos de civiles en zonas post-conflicto se est convirtiendo cada vez ms popular entre
los donantes. Aunque tales polticas son a menudo dirigidas a los hombres, que por lo
general tienden a manejar las armas, la investigacin de campo de UNIDIR en Mal, en
marzo de 2003 encontr que los proyectos exitosos tienden a contar con la participacin
entusiasta de toda la comunidad, es decir, de hombres y mujeres.
Las mujeres en Mal tambin demostraron ser capaz de identificar incentivos eficaces de
ayuda para proyectos de recoleccin de armas. Cuando se les pregunt cmo juzgaron el
xito de los proyectos de recoleccin de armas, los hombres se centraron en los factores
materiales, tales como el nmero de armas recogidas y destruidas, as como la reduccin
de los delitos relacionados con armas y lesiones. Tambin identificaron la construccin
de carreteras y puentes, como incentivos adecuados para la entrega de armas. En
comparacin a los hombres, las mujeres destacaron la necesidad de abordar las causas
profundas de los conflictos violentos. Adems, las mujeres consideraron proyectos como
el suministro de pozos de agua, molinos de granos y bancos de cereales, que son
proyectos que proporcionan las necesidades bsicas de la vida diaria, tales como agua y
alimentos, como el mejor tipo de incentivos que se proporcionan a cambio de armas. Las
mujeres tambin explicaron que las armas efectivas para proyectos de desarrollo deben
estar vinculadas a las causas subyacentes de los problemas de las armas pequeas y
armas ligeras. En particular, destacaron la importancia de la creacin de empleo para los
jvenes en las comunidades econmicamente marginadas. Esto sugiere que la
participacin de las mujeres en el diseo y evaluacin de proyectos puede ayudar a los
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 28
donantes en la seleccin de incentivos para los programas de recoleccin de armas.
A partir de la experiencia de Mal, parece que los hombres y las mujeres contribuyen de
manera complementaria en cada etapa de un proceso de recoleccin de armas. La
perspectiva de gnero en los programas de recoleccin de armas parece, pues, una
cuestin de pragmatismo. Involucrar hombres y mujeres en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin es clave para el desarrollo de proyectos. Pero, cmo se
maximiza la contribucin de las mujeres en este sentido? En primer lugar, la comunidad
de asistencia internacional debe asegurarse de que las mujeres participen en el proceso de
toma de decisiones. A pesar de que existe deseo de que participen, suelen dejarse de lado
cuando se ejecutan los proyectos, porque estn ms vinculados a sus tareas domsticas.
En Mal, una vez que comenz la recoleccin de armas, el papel de la mujer en el
proceso disminuy. Por lo tanto, la comunidad internacional debe prestar mayor atencin
al mantenimiento de la participacin de las mujeres a lo largo de la ejecucin de dichos
proyectos.
Fuente: M Vlachov y L Biason (eds.), Women in an Insecure World: Violence against women facts, figures
and analysis, Ginebra, 2005, p. 198.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 29
Esta leccin y este curso sugieren las siguientes directrices para re-pensar la perspectiva
de gnero y la aplicacin de la Resolucin 1325:
LECCIN 1
EXAMEN DE FINAL DE LECCIN
1. Cul de las siguientes, fueron las razones por las que la Resolucin del Consejo de
Seguridad 1325 exigi la incorporacin de las mujeres en la actividades de consolidacin de
la paz en las Naciones Unidas? Para cada declaracin marque con una X en la columna
correspondiente.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Debido a que la igualdad entre mujeres y hombres es
esencial para la paz.
b. Debido a que la ONU reconoce que los hombres son
mejores en el mantenimiento de la paz y las mujeres
mejores en la consolidacin de la paz.
c. Debido a que por mucho tiempo las mujeres fueron
excluidas de posiciones de toma de decisiones
relativas a la paz, al conflicto y en asuntos de
seguridad de la ONU, y la participacin igualitaria de
la mujer con los hombres es un objetivo de la ONU.
d. Debido a que las mujeres y nios se impactan de
manera desproporcionada por los conflictos armados.
3. Los defensores de los derechos de las mujeres primero articularon claramente las relaciones
entre la desigualdad de gnero, el desarrollo, y las cuestiones de paz y conflicto en la
Conferencia Mundial sobre las Mujeres de 1975 en Mxico. Estas relaciones han sido
elaboradas en conferencias posteriores. Cul de las siguientes afirmaciones no describe
correctamente los reclamos de los defensores de los de los derechos de las mujeres?
a. La violencia contra las mujeres en el hogar no tiene nada que ver con la paz (lo que se
refiere a la violencia contra hombres y mujeres en situaciones de conflicto armado) o
los temas de desarrollo;
b. No puede haber paz si no existe igualdad poltica y econmica entre las mujeres y los
hombres, porque la desigualdad genera violencia;
c. No puede haber desarrollo sostenible a nivel mundial, sin la igualdad poltica y
econmica de las mujeres con los hombres;
d. La paz debe incluir la eliminacin de toda forma de violencia contra la mujer y para
lograrlo debemos luchar por la igualdad de gnero y desarrollo.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 31
5. Cul de las siguientes es un elemento clave para la definicin oficial de la ONU sobre
perspectiva de gnero?
a. Asegurar que un nmero igual de hombres y mujeres trabajen para todas las misiones
principales y oficina de la ONU;
b. Identificar que mbitos son de las mujeres y cuales son de los hombres en cada
sociedad atendida por misiones de la ONU;
c. Evaluar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier accin planificada en
todos los niveles;
d. Consideracin del gnero como factor principal cuando se llene posiciones de Jefes
de Misin y Representantes Especiales del Secretario General (SRSGs) en misiones
de mantenimiento de paz.
8. Enumere las diferentes responsabilidades de los asesores sobre gnero y los coordinadores
en cuestiones de gnero.
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 32
9. Cul ha sido hasta ahora el principal problema con el enfoque ms comnmente utilizado
para la perspectiva de gnero en las misiones de paz?
a. Se enfoca en el gnero a la exclusin de otros temas sociales de importancia que
afectan a la misin.
b. Simplemente no ha funcionado;
c. Ha costado demasiado dinero;
d. Ha tratado a las mujeres (y/o al gnero) como un tema separado para ser aadido
despus de haber realizado planes.
RESPUESTAS
1.
Declaracin Verdadera Falsa
e. Debido a que la igualdad entre mujeres y hombres es
X
esencial para la paz.
f. Debido a que la ONU reconoce que los hombres son
mejores en el mantenimiento de la paz y las mujeres X
mejores en la consolidacin de la paz.
g. Debido a que por mucho tiempo las mujeres fueron
excluidas de posiciones de toma de decisiones
relativas a la paz, al conflicto y en asuntos de X
seguridad de la ONU, y la participacin igualitaria de
la mujer con los hombres es un objetivo de la ONU.
h. Debido a que las mujeres y nios se impactan de
X
manera desproporcionada por los conflictos armados.
2.
Reconocimiento/preocupacin que los conflictos armadas se dirijan, e impacten
desproporcionadamente a los civiles especialmente mujeres y nios; dice que esto es
importante para la sostenibilidad de los esfuerzos de paz y reconciliacin con todo el
mundo.
Pide la plena aplicacin de todos los derechos humanos internacionales y leyes
humanitarias para la proteccin de las mujeres y nias durante y despus del conflicto.
Pide la participacin plena e igualitaria de las mujeres en todos los niveles de toma de
decisin en asuntos relacionados con la paz y seguridad; dice que la perspectiva de gnero
en las OMP es urgente.
3. a
4. a
5. c
6.
Incluir herramientas de perspectivas de gnero en los mandatos de las misiones;
Integrar el gnero en todas las actividades de la misin;
Enviar expertos sobre gnero a todas las misiones.
9. d
10. a
LECCIN 2
2.1 Introduccin
2.2 Qu es usted? Mujer? Hombre? Ninguno?
Ambos? Cundo se enter y Cmo?
2.3 Diferencias entre sexo y gnero y algunos
Trminos Claves
2.4 Vigilando el Sexo/Gnero: Como persisten las
relaciones de Sexo-Gnero
2.5 Como las Demandas de Diferencia estn
relacionadas a la Desigualdad y la Violencia
2.6 Conclusin
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 36
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Explicar los siguientes trminos: sexo, gnero, tercer gnero, masculinidad, femineidad,
roles sexuales y la socializacin del gnero;
Describir varios procesos por los cuales las normas de gnero son perpetuadas;
Enumerar al menos tres maneras en que las normas de gnero tanto para hombres como
para mujeres varan dentro de cada sociedad, con ejemplos de la propia sociedad del
estudiante;
Explicar cmo la violencia mantiene los roles de gnero; y
Describir cmo las demandas de diferencia de sexo (demandas de que los hombres y las
mujeres son fundamentalmente diferentes el uno del otro) estn relacionadas a la
desigualdad de gnero y la violencia.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 37
2.1 Introduccin
Durante el siglo 20 lleg a haber una toma de conciencia gradual del concepto de gnero
- es decir, la definicin cultural y un conjunto de suposiciones sobre lo que significa ser un nio
o una nia, un hombre o una mujer, en el contexto de una cultura particular. Durante la ltima
parte del siglo 20 tambin lleg a ser una aceptacin de desarrollo y respeto por las dems
categoras y definiciones de sexo y gnero, adems de las definiciones tradicionales. Y sin duda
lleg a ser una
aceptacin y
reconocimiento que
las mujeres fueran
completamente
calificadas para
servir en los ms
altos niveles del
gobierno. A inicio
del siglo 21 las
mujeres haban sido
elegidas para cargos
de presidente o
primer ministro de
naciones de frica,
Asia, Europa y
Amrica del Sur.
Estos pases
incluyen
poblaciones que en Las mujeres han ocupado cargos de alto nivel poltico en Naciones de todo el Mundo. De izquierda a
su mayora eran derecha: Presidente Michelle Bachelet de Chile; Canciller Angela Merkel de Alemania; Primer
cristianos, hindes, Ministra Indira Gandhi de India; Primer Ministra Golda Meir de Israel; Presidente Ellen Johnson-
Sirleaf de Liberia; Prime r Ministra Benazir Bhutto de Pakistn; Primer Ministra Margaret Thatcher
judos y del Reino Unido; Secretaria de Estado Condoleezza Rice de los Estados Unidos.
musulmanes.
1
Para una cronologa del derecho al voto de la mujer alrededor del mundo, visite
<http://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_women%27s_suffrage>.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 38
Hoy sera fcil para nosotros pasar por alto la visin y determinacin de las mujeres - y
algunos hombres - que reconocieron que nada por debajo de plena igualdad de gnero es
inaceptable. Tambin sera fcil para nosotros adormecernos pensando que en la actualidad
existe la igualdad de gnero universal. Como esta leccin demostrar, la cuestin de gnero de
una persona, y las expectativas culturales de la sociedad basada en el gnero, no son fciles de
responder, ni resolver.
Sin embargo, donde la ideologa falla, a menudo la violencia y la fuerza toman su lugar o
lo complementan. La desigualdad de gnero ha sido justificada de diversas maneras a travs del
tiempo y lugar - por afirmaciones de las diferencias naturales entre hombres y mujeres. Por
ejemplo, hasta principios del siglo XX, o despus, a las mujeres se les negaba el derecho al voto
en el Reino Unido, Estados Unidos y otros pases europeos y no europeos. Especficamente en el
Reino Unido, cuando las mujeres protestaron por su exclusin de la votacin, muchas de ellas
fueron encarceladas. Para
protestar por su
encarcelamiento, varias mujeres
iniciaron huelgas de hambre.
Cuando pareca que las
"sufragistas", como fueron
llamadas las manifestantes,
fueron ganando la simpata del
pblico, el gobierno britnico
aprob una ley que les permiti
liberar a las mujeres cuya
huelga de hambre estaban
poniendo en peligro su salud.
Despus de que las mujeres
recuperaron su estado de salud,
Las sufragistas marchando, probablemente en Nueva York en 1913. (Fuente: mientras estaban libres, el
Coleccin George Grantham Bain (Librera del Congreso), LC-B201-3643-12, gobierno se le permiti volver a
no se conocen restricciones a la publicacin).
su detencin.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 39
Esta leccin analizar lo que cientficamente se sabe sobre las diferencias entre los sexos.
Se mostrar que, si bien todas las sociedades conocidas tienen ideologas sobre las diferencias
sexuales, las creencias que
cada sociedad tiene acerca de
lo que es natural para las
mujeres y los hombres han
variado mucho con el tiempo,
as como a travs y dentro de
las diferentes culturas.
Tambin se analizarn varias
formas en que se aprenden las
diferencias sexuales y de
gnero, cmo se aplican estas
diferencias cuando la gente se
resistir, y cmo estas sin
embargo, cambian en ciertas
circunstancias. Por ltimo, la
leccin volver a su fin de
La construccin es a menudo considerado como una profesin masculina, Arriba, discutir cmo las ideologas
mujeres trabajando en un proyecto financiado por las Naciones Unidas y otros
socios para reconstruir caminos esenciales en Oecussi, Timor Leste. Septiembre
de la diferencia sexual se
de 2007. (Fuente: Foto de la ONU #152382, Martine Perret) relacionan con la desigualdad
de gnero y la violencia.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 40
Es usted un hombre o una mujer? Cmo lo sabe? Si esto parece una pregunta obvia, e
incluso estpida, es probable que sea debido a que las diferencias de sexo y gnero son dadas por
sentado al momento en que alcanzan la edad adulta en la mayora de las culturas, como obvia,
natural y eterna. Sin embargo, cada uno de nosotros ha tenido que aprender a ser un hombre o
una mujer adecuada en nuestra cultura (s), tal y como hemos tenido que aprender a ser una nia o
un nio que creca. Las nias pueden aprender a ayudar a sus hermanas y madres en la cocina
mientras que los nios pueden tomar los lugares fuera de la casa con sus padres. A menudo a los
nios y nias se les dan diferentes tipos de juguetes para jugar, o diferentes tipos de tareas para
hacer cuando ayudan con las tareas familiares.
Los nios suelen ser tratados de manera diferente por razn de sexo desde el momento
mismo en que nacen. De hecho, con las nuevas tecnologas que permiten la identificacin del
sexo del feto antes de nacer, el trato diferente y discriminatorio puede comenzar incluso antes
(vase el recuadro 3-B de aborto selectivo por sexo en la leccin 3).
Cmo te sentiste? Cules fueron las razones, si las hay, detrs de esta regla acerca de
por qu los nios y las nias son diferentes, o por qu se poda o no poda hacer ciertas
cosas? Tiene la norma sentido para usted? Tiene sentido ahora?
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 41
Como sugieren los ejemplos anteriores, hay un nmero de maneras diferentes para
diferenciar machos de hembras y de los espacios en el medio: los genitales, los rganos
reproductores, comportamientos y formas de trabajo que una cultura asigna a cada sexo/gnero.
Por esta razn, es importante definir algunos trminos.
Sexo Gnero
Diferencias genticas Comportamientos
Hormonas Actitudes
rganos reproductivos Estilos de comunicacin y emocionales
Genitales Tipos de personalidad
Contenido de pensamiento y estilos de
Caractersticas sexuales pensar
secundarias como: cabello, Responsabilidades
patrones de crecimiento, tonos de Roles sociales
voz y distribucin de la masa Vestimenta
muscular Profesin/Trabajo
Destrezas
Por mucho tiempo se pens que las diferencias de sexo son inmutables, y determinadas
en la concepcin. Sin embargo, el equilibrio de las hormonas sexuales de un beb (como la
testosterona, estrgenos, etc., que ambos sexos tienen, pero en diferentes proporciones) puede
verse afectada por cmo un nio pequeo se maneja fsicamente. La relacin entre la biologa y
la cultura es mucho ms dinmica e interactiva como han sugerido investigaciones previas.
Ahora sabemos que los elementos tanto de la diferencia sexual como de gnero pueden cambiar
como resultado de factores ambientales, que la cultura est determinada por la biologa, y que la
complejidad de estas interacciones est lejos de ser completamente entendida.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 42
Masculinidad y Femineidad2
Tome un par de momentos para escribir dos listas de atributos bajo los ttulos masculino
y femenino para su sociedad.
Es igualmente posible que las personas dentro de las familias no estn de acuerdo sobre
las reglas, y pueden ocurrir conflictos durante el cual las reglas se deben seguir y pueden romper.
Por ejemplo, las adolescentes pueden oponerse a las reglas de gnero que restringen sus
movimientos fuera del hogar, mientras que a sus hermanos adolescentes se les permite salir
solos.
En general sin embargo, hay lmites exteriores de las reglas - cosas que absolutamente no
sern toleradas bajo ninguna circunstancia, y cosas en las que casi todos estn de acuerdo, y si no
estn de acuerdo, no lo dirn en voz alta. Estas son lo que podramos llamar reglas dominantes o
hegemnicas. Estas son las reglas que todo el mundo supone o da por sentado. Son las reglas que
son ms difciles de ver como reglas porque simplemente parecen ser parte de "la vida normal."
Cuando estas reglas se rompen, y muy a menudo las situaciones de conflicto armado crean
2
Ampliado y adaptado de Reid Smith, After Hours: Decision-Making among Clients of Female Sex-Workers in
Phnom Penh, Camboya, un taller de Gnero y Masculinidad para PSI/Camboya, Salud Familiar Internacional
(13-16 Diciembre de 2006).
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 43
condiciones en las que es imposible no romperlas - pueden ser muy estresante para todos los
involucrados. Ese estrs puede conducir a la violencia.
Las normas sobre la masculinidad y la feminidad son muy a menudo, algunas de las ms
profundas e invisibles reglas sociales de una sociedad.
A los efectos de esta leccin, lo ms importante es que son las reglas, y aunque pueden parecer
permanentes, inevitables y naturales, estas han cambiado con el tiempo y lugar y pueden variar
incluso dentro de cada sociedad.
Piensa acerca de fotos antiguas o esculturas que hayas visto que muestren a las
mujeres y hombres de tu sociedad.
Piensa acerca de historias de personas en tu sociedad sobre las que has ledo.
Hacan los hombres cosas diferentes a las que hacen ahora? Hacan las mujeres
cosas diferentes a las de ahora?
Nombra tres formas en que las expectativas de las mujeres han cambiado en tu
sociedad a lo largo del tiempo (Antes, se esperaba que las mujeres... ; Ahora, las
mujeres).
Nombra tres maneras en que las expectativas para los hombres cambiaron a lo largo
del tiempo en tu sociedad.
3
Gua Operativa sobre Gnero y VIH/SIDA, Preparado por el Equipo de Trabajo Interinstitucional de UNAIDS
sobre Gnero y VIH/SIDA, (2005): 8.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 44
Enumere tres cosas que son diferentes en algn lugar fuera de su pas que se
encuentran dentro de su pas, tanto para hombres como mujeres.
Enumere tres cosas para hombres y tres cosas para mujeres, que son diferentes en
aldeas rurales en tu pas en relacin a la mayor ciudad del pas.
Roles Sexuales4
Los roles sexuales son simplemente roles sociales y/o profesionales dentro de una
sociedad y que comnmente se asignan a uno u otro sexo. Por ejemplo, en la mayora de las
naciones del mundo, el papel de "polica", "soldado" y "encargado del mantenimiento de paz"
generalmente han sido considerados roles sexuales masculinos - pero al tomar este curso est
jugando un papel activo en el cambio de esta historia, incluso si usted es un hombre, ya que estn
reconsiderando lo que significa ser una fuerza de paz en trminos de gnero. Actualmente en las
operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, el dos por ciento del personal militar y ocho
por ciento de los agentes de polica son mujeres, pero se espera que este nmero contine
aumentando. Cocinar y limpiar son vistos como parte de la funcin sexual de la mujer, mientras
que la pesca es normalmente parte de un hombre.
Como el gnero, las masculinidades, feminidades y, los roles de gnero cambian con el
tiempo, a travs del espacio, y dentro de las sociedades. Tambin son regularmente impugnadas
dentro de las familias y las comunidades. Los roles sexuales pueden variar segn la casta, clase,
raza, grupo tnico o religioso, edad, afiliacin tribal o clan, la educacin, regin, los antecedentes
familiares, y muchos factores sociales e individuales. Sin embargo, los patrones generalizados de
discriminacin y violencia contra las nias y las mujeres existen en muchas sociedades, incluso
con todas estas variaciones. En muchos casos, la violencia de gnero contra los nios y los
hombres tambin existe. Esta violencia puede desempear un papel importante en la
perpetuacin de las divisiones estrictas entre los sexos y en el mantenimiento de los roles
sexuales.
4
Los dos prrafos siguientes son ampliados y adaptados de Reid Smith, After Hours: Decision-Making among
Clients of Female Sex-Workers in Phnom Penh, Camboya, un taller de Gnero y Masculinidad para
PSI/Camboya, Salud Familiar Internacional (13-16 Diciembre de 2006).
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 45
Intersexualidad
Transgnero
Identidad de Gnero
La identidad de gnero es un trmino que describe el gnero que uno percibe tener, la
categora de gnero con la que uno se identifica personalmente (es decir, si se experimenta a s
mismo como hombre, como mujer, o de otra manera menos convencional). El trmino tambin
se puede utilizar para describir la identidad de gnero que otros asignan a una persona, sobre la
base de su percepcin de caractersticas de gnero externas, tales como peinado, ropa, lenguaje
corporal, forma, o patrones de expresin y entonacin vocal.
5
El trmino arbigo Khuntha (literalmente hermafrodita) se refiere a seres humanos fsicamente intersexuales.
6
Anne Fausto-Sterling, Los Cinco Sexos: Por qu masculino y femenino no son Suficientes (Las Ciencias, 20-24,
1993), en Rosenblum, Karen E. y Toni-Michelle C. Travis (eds.), El Significado de la Diferencia: Construccin
Americana de Raza, Sexo y Gnero, Clase Social y Orientacin Sexual (2da edicin, St. Louis: McGraw-Hill,
2000), 87-91.
7
Para leer ms acerca de la ciencia de la diferenciacin de los sexos, vea Anne Fausto-Sterling (2000). Sexing the
Body: Gender Politics and the Construction of Sexuality. Nueva York: Libros Bsicos.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 46
Orientacin Sexual
La orientacin sexual se
refiere a la direccin de la atraccin
sexual de una persona, por lo general,
en trminos de sexo/gnero de los
dems hacia la que uno se siente
atrado. El ms comnmente descrito
es la orientacin sexual hacia
miembros del sexo opuesto
(heterosexual), del mismo sexo
(homosexual [gay o lesbiana]),
ambos/cualquiera (bisexual), o
ninguno (asexual). Los trminos
"orientacin sexual" e "identidad
sexual" se utilizan a menudo para
referirse a cosas similares, aunque la Desfile de PASTT por el orgullo Gay de Paris en France, Junio 2006.
(Fuente: Kenji-Baptiste OIKAWA, usado con el permiso de
"preferencia sexual" es ms habitual http://en.wikipedia.org/wiki/Image:PASTT_at_Gay_Pride_2005.JPG)
por aquellos que creen que los objetos
de su atraccin sexual estn abiertas a un cierto grado de eleccin y puede cambiar, en contraste
con aquellos que creen que es determinado por la biologa o de otra manera invariable e
inmutable. "La identidad sexual", como "identidad de gnero" implica ms acerca de las propias
percepciones de s mismo, de la sexualidad con la que uno se identifica.
Tal vez sea una simplificacin excesiva el agrupar en una categora lo que son las
identidades de gnero y fundamentalmente, las diferentes orientaciones sexuales, sin embargo, el
trmino "LGBT" de lesbianas, gays, bisexuales, y transgneros/transexuales, se ve a menudo.
Aunque este curso es sobre la prevencin de la violencia contra las mujeres, es ms amplia sobre
la prevencin de violencia contra cualquier persona debido a su sexualidad o gnero, y esto sin
duda incluye la violencia contra las personas LGBT.
Los actos de violencia u otras formas de violaciones a los derechos humanos a menudo se
utilizan para hacer cumplir las normas de gnero. Esto se hace especialmente evidente cuando
los objetivos son personas que no encajan dentro de la norma de cualquiera de los dos sexos
(masculino/femenino), o que son percibidas de violar, de alguna manera la norma de la
heterosexualidad. 8 Por ejemplo, en octubre de 1998, dos hombres llevaron al estadounidense de
8
Rebecca L. Stotzer, Identidad de Gnero y Crmenes de Odio: Violencia Contra Personas Transgnero en el
Condado de Los ngeles, Investigacin sobre Sexualidad & Poltica Social, Marzo 2008, Vol. 5, No. 1, Pgs.
4352.
Documento de la ONU E/CN.4/2002/83, Radhika Coomaraswamy, Informe del Relator Especial de la ONU
sobre la violencia Contra las Mujeres, sus causas y consecuencias, Prcticas Culturales en la familia que son
violentas contra las mujeres (2002), pargrafo 102.
Amnista Internacional, Crmenes de odio, conspiracin del silencio: Tortura y maltrato basado en la identidad
sexual, (Londres, 2001), en <http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT40/016/2001/en/dom-
ACT400162001en.pdf>.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 47
21 aos de edad, Matthew Shepard a un rea remota fuera de Laramie, Wyoming, lo ataron a un
poste, lo golpearon y lo dejaron por muerto a causa de su orientacin sexual. Adems, algunos
pases de Amrica Latina tienen una historia de violencia contra las personas transgnero. En un
caso de febrero de 2000, informaron al Relator Especial de la ONU sobre la Tortura, que una
trabajadora sexual transgnero llamada Vanesa Ledesma muri bajo custodia policial.
Estos son slo tres ejemplos de los muchos que se encuentran a lo largo de un amplio
espectro de mtodos por los cuales las normas de gnero y de sexualidad son aplicadas por las
distintas sociedades - ya sea oficial o extraoficialmente. Cualquier desviacin de la norma
Katherine M. Franke, qu le Sucede al Acoso Sexual?, Stanford Law Review, Vol. 49, No. 4 (Abril, 1997): 691-
772.
Human Rights Watch, Odio en los Pasillos. Violencia y Discriminacin contra Estudiantes Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Transgneros en Escuelas Norteamericanas (Nueva York: 2001). Gary David Comstock, Violencia
Contra Lesbianes y Hombres Gay (Prensa de la Universidad de Columbia, 1991).
9
Comisin Internacional para los Derechos Humanos de Gays y Lesbianas, Minoras Sexuales y el Trabajo del
Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura: Un documento Emitido por Sir Nigel Rodley,
Representante Especial. 5 de junio de 2001, pg. 6.
10
Amnista Internacional, Los Derechos Sexuales son derechos humanos. Defender a las mujeres es defender sus
derechos. <http://www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ENGACT770362005> accedido el 21 de
enero de 2007.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 48
Estos ejemplos son para ilustrar cmo estn definidos y son aplicados en una sociedad
determinada el sexo "normal" y las categoras de gnero. Como el famoso socilogo francs
Emile Durkheim seal a finales de 1800, las sociedades comunican las normas a sus miembros
mediante el marcado de lo que es "patolgico" o "desviado".14 La mayor violencia a menudo est
dirigida a que las sociedades perciban como ms terrible o la mayor amenaza para las normas
sociales.
11
El informe de 2005 del Relator Especial de la ONU sobre la violencia contra las mujeres incluye informacin
acerca de las mujeres lesbianas, "siendo objeto de violacin, especialmente a causa de su orientacin sexual a fin
de que el agresor pruebe la condicin de mujer [de la vctima]. UN Doc. E/CN.4/2005/72, Yakin Erturk,
Informe del Relator Especial sobre la violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias: Intersecciones de
violencia contra las mujeres y VIH/SIDA (2005), pargrafo 27.
12
Susana T. Fried, Controlando la sexualidad de las mujeres, manteniendo la cultura dominante, legitimando la
violencia en base al gnero: el caso de la debida diligencia. Documento sin publicar, en archivo con autor, p. 5,
parafraseando el documento E/CN.4/2002/83 de la ONU, Radhika Coomaraswamy, Informe del Relator Especial
de la ONU sobre la violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias, Prcticas Culturales en las
familias que son violentas hacia las mujeres (2002), pargrafo 99 y 100.
13
Susana T. Fried, Dos pasos adelante, un paso atrs: LGBT y activismo de los derechos sexuales, Marzo 2006,
Un artculo en lnea de: Consciencia.
14
Emile Durkheim, Las Normas del Mtodo Sociolgico, Tr. By W.D. Halls (Nueva York: La Prensa Libre, 1982
[1895]).
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 49
Ms a menudo, sin embargo, se nos ensea a ser hombres y mujeres de una manera
mucho menos directa o violentos y en todo tipo de situaciones que aparentemente no tienen nada
que ver con el sexo o el gnero. Tal vez la forma en que se les ensea a leer (por quin, en qu
lugares) - o si se nos ensea o no a leer del todo - depender de si son nias o nios. Si usted est
tomando este curso, que obviamente han aprendido a leer, probablemente en ms de un idioma.
Por lo tanto, ya han de haber recibido una gran cantidad de educacin formal. Tenga en cuenta
sus experiencias en la escuela mientras creca. Asisti a una escuela con una configuracin de
mismo sexo o mixto, o ambos? Te acuerdas de si los nios y nias fueron tratados de forma
similar o diferente en relacin a la educacin en su sociedad? Cmo fue eso?
Obviamente, el punto de este ejercicio es que gran parte de lo que nos ensean acerca de
cmo interactuar con otros en diversos mbitos no se ensea explcitamente por nadie. Aunque
tal vez se le dio instrucciones explcitas sobre cmo comportarse en un saln de clases cuando un
profesor est hablando, la mayora de las veces, nos enteramos de estas cosas simplemente
mediante la observacin de lo que otros estn haciendo y copiando su comportamiento.
Aprendemos que es lo "correcto" de hacer a travs de recompensas implcitas: no se nos castiga,
lo hacemos bien en la escuela. Observamos que otros que hacen "malas" cosas son castigados. El
nio que habla sobre el profesor, que no escucha, que inicia una pelea con otro nio, o que deja
la leccin a medias, por lo general recibe algn tipo de advertencia o sancin. Observamos esto y
aprendemos implcitamente a no hacerlo nosotros mismos.
La socializacin de gnero funciona del mismo modo. Casi todo lo que podemos
aprender acerca de cmo ser una mujer o un hombre se aprende de forma implcita ms que
explcita, y se refuerza repetidamente a medida que avanzamos en nuestra vida diaria y
15
Los ejercicios de esta seccin son adaptados de Smith, After Hours op. cit.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 50
observamos las recompensas y castigos que otros reciben por comportarse de manera apropiada
o no apropiada al gnero.
En trminos generales, a menos que pertenezcan a una sociedad en la que hay una tercera
opcin de gnero, los nios y las nias son criados en los grupos sociales en los que aprenden a
comportarse como nios o nias y en la que sus compaeros las figuras autoritarias les ensean
a comportarse cmo gente con
gnero apropiado. Esto
significa aprender las cosas
que deben hacer, as como las
cosas que debe evitar hacer.
Si bien gran parte de este
aprendizaje se produce de
forma implcita, tambin hay
lecciones explcitas
comunicadas por maestros,
padres, lderes religiosos y
otras figuras de autoridad
sobre cmo ser un "buen"
nio o nia. Muy a menudo,
estas lecciones son negativas
en forma de: "los nios no Contrario a varios estereotipos, tanto hombres como mujeres se involucran en
deberan limpiar", "las nias servicios de salud. Un medico hombre del batalln de Sri Lanka, MINUSTAH
ofrece cuidados mdicos gratis a una paciente local en el Campo Medico de
no deben tener relaciones Martissant, Hait. Octubre 2007. (Fuente: Foto ONU #159089, Marco Dormino)
sexuales antes del
matrimonio", etc.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 51
Muchos estudiosos han argumentado que una buena parte de la violencia contra la mujer
es motivada por el deseo - ya sea individual, cultural, familiar o nacional - para mantener a las
mujeres dentro de las funciones tradicionales de sexo femenino. Mientras que todo acto de
violencia tiene caractersticas individuales, y hay una serie de problemas con la generalizacin a
travs del tiempo y lugar de muy diferentes tipos de violencia, hay evidencia para apoyar estos
argumentos. Independientemente de las intenciones de los autores de violencia, los efectos de la
violencia contra las mujeres, cuando les ocurre a aquellos que de alguna manera han transgredido
los roles sexuales tradicionales, sin duda son el fortalecimiento de los roles.
Las afirmaciones de que los hombres y las mujeres son naturalmente diferentes uno del
otro estn relacionadas con la desigualdad de sexo/gnero y la violencia en dos formas
principales. Primero esas afirmaciones, a menudo subyacen y justifican los acuerdos sociales en
desventaja para las mujeres. En segundo lugar, las afirmaciones sobre la naturaleza del hombre
biolgico se utilizan en un intento de justificar o tolerar la violencia masculina.
Afirmaciones que Hombres y Mujeres son Naturalmente Diferentes uno del Otro Subyacen
y Justifican Acuerdos Sociales que ponen en Desventaja a las Mujeres
Ejemplo 1:
Afirmacin de DIFERENCIA: Las mujeres son dbiles; los hombres son fuertes.16
Ejemplo 2:
Afirmacin de DIFERENCIA: Las mujeres son ms emocionales que los hombres y por ello mejor
preparada para criar nios y realizar las tareas del hogar que involucran vigilancia. Los hombres son ms
16 Si bien hay algunos sentidos y situaciones en las que esta afirmacin es verdadera - por ejemplo, los hombres tienen en promedio una mayor
masa muscular que las mujeres - hay tambin muchos sentidos y situaciones en que es falso. Considere la fuerza fsica necesaria para
soportar el embarazo y el parto, o bien, el hecho de que cuando las mujeres realizan las mismas actividades fsicas que los hombres, sus
cuerpos desarrollan fortalezas y habilidades similares.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 52
racionales que las mujeres y por ello ms calificados para manejar dinero y mejor preparados para
proporcionar apoyo econmico trabajando fuera del hogar.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: La dependencia econmica de las mujeres a los hombres, a menudo las
mantiene atrapadas en situaciones de violencia domstica que en otras circunstancias pudieran dejar si los
acuerdos sociales permitieran a las mujeres mantenerse econmicamente. Adems, la sociedad, la familia y
los individuos suelen utilizar afirmaciones como "la naturaleza de las mujeres" las obliga a casarse, criar
hijos, y/o permanecer en el hogar como una justificacin para la violencia contra las mujeres.
En general se reconoce que en ninguna regin del mundo desarrollado o en desarrollo las
mujeres son iguales a los hombres a nivel socioeconmico. Las brechas de gnero persisten en
todo el mundo en las oportunidades econmicas: en el acceso a la propiedad, y control de los
recursos pblicos y privados, tales como tierra, dinero y crdito, y en l poder de decisiones
econmicas ya sea a nivel micro (hogares), el
nivel meso (empresas), el nivel macro (gobiernos
nacionales), o a nivel global (de las instituciones
econmicas y financieras). Los reclamos sobre el
llamado intelecto inferior de la mujer o
emociones voltiles han sido utilizados
histricamente en un esfuerzo por afirmar que no
pueden manejar su dinero o trabajar con eficacia
en el mundo competitivo de las finanzas pblicas.
17
Con anterioridad a estudios que refutan tales
afirmaciones (y en los estudios que muestran
tanto las capacidades intelectuales comparables
entre los sexos y la igualdad de la vulnerabilidad
a la emocin y la fluctuacin hormonal),
declaraciones como stas estaban a menudo
ligadas a la capacidad biolgica de la mujer para
tener hijos.
17
Aristotle, Generation of Animals (Londres: William Heinemann; Cambridge: Prensa de la Universidad Harvard,
AL Peck - 1938): I, 728a. Darwin, C., The Descent of Man and Selection in Relation to Sex, edicin de 1896, D.
Appleton y Compaa, Nueva York, 1871: Darwin concluy que la diferencia entre el hombre y la mujer eran tan
enormes que se asombraba que dichas diferencias pertenecieran a la misma especie. Paul Julius Moebius, The
Physiological Mental Weakness of Woman, (A. McCorn, Trans.). Alienista y Neurlogo, 1901.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 53
a menudo son social y educativamente guiadas hacia carreras con menor paga. Histricamente,
las afirmaciones sobre la incapacidad fsica de las mujeres a trabajar han aumentado junto con la
competencia por puestos de trabajo en las economas industrializadas. Por ejemplo, en los
Estados Unidos, la capacidad de las mujeres a hacer un trabajo igual al de los hombres fue ms
pblicamente reconocida durante la escasez de mano de obra. Esto ha sido claramente
demostrado cuando un gran nmero de hombres fueron a luchar en la Primera y Segunda Guerra
Mundial. Las mujeres reemplazaron a los hombres en puestos de trabajo que anteriormente se
haban considerado slo para hombres, incluyendo la manufactura, construccin, operacin de
equipos pesados y otros. La imagen de Rosie la remachadora llegaron a representar este gran
poder de capacidad. Por el contrario, cuando hubo excedente de mano de obra, al regreso de los
soldados despus de la Segunda Guerra Mundial, la atencin pblica se centr en la supuesta
fragilidad fsica y mental de las mujeres y el amor "natural" por todas las cosas domsticas, como
cocinar y limpiar.
18
"La Economa Social y Poltica de la Atencin: Impugnacin de las desigualdades de gnero y clase", elaborado por Shahra
Razavi y Staab Silke de la ONU para el Instituto de Investigacin para el Desarrollo Social (UNRISD).
Luisella Goldschmidt-Clermont y Elisabetta Pagnossin-Aligisakis, "Los hogares no-produccin del SCN: El tiempo de
trabajo, valor del trabajo y del producto, y la contribucin del consumo privado ampliado," Examen de ingreso y riqueza,
Volumen 45 Nmero 4: 519-529.
19
Esto a pesar del hecho de que las mujeres de Myanmar han sostenido durante mucho tiempo el derecho legal a la
herencia, la propiedad y el divorcio. Segn el estudio, en la prctica, estos derechos slo han sido accesibles a las
mujeres de alto estatus que viven en zonas urbanas. (Reid Smith, Una gallina se est coronando: un estudio de
impacto de gnero de dos programas de desarrollo del PNUD comunidad de Myanmar. 04 de julio 2006, p. 6.)
20
Reid Smith, Una gallina se est coronando, 8.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 54
En parte, la desigualdad de gnero es una condicin que permite la violencia contra las
mujeres, porque los seres humanos que estn sujetos a condiciones injustas comnmente se les
resisten, y la resistencia es, a su vez, enfrentada con violencia. En parte, las condiciones de
desigualdad son habilitadas y acompaadas por una deshumanizacin relativa de aquellos que
tienen menos poder.21 En muchos casos la falta de poder de las mujeres las hace parecer menos
"humanas", y ms disponibles como metas "legtimas" o aceptables de violencia, particularmente
en las naciones cuyas leyes tratan la violencia contra las mujeres como delitos menores.
Finalmente, los sistemas de desigualdad de gnero pueden producir condiciones en las que los
hombres se sienten con derecho a ejercer la violencia contra las mujeres.
Hay una segunda forma en que las afirmaciones sobre las diferencias sexuales entre
hombres y mujeres se conectan a la violencia en general, y de la violencia contra las mujeres en
particular. En todas las sociedades humanas en las que esto ha sido estudiado, los hombres se han
reunido para cometer ms actos violentos que las mujeres. 22 Se han hecho muchos esfuerzos para
descubrir una causa biolgica para esto - algo biolgico sobre la masculinidad que lleve a los
hombres a ser agresivos. Como se ver ms adelante en la leccin 4, se han encontrado algunas
conexiones entre los rasgos biolgicos masculinos y el comportamiento agresivo. Sin embargo,
ninguna explicacin de la violencia basada solamente en diferencias biolgicas entre los sexos ha
sido validada cientficamente. Es decir, la diferencia de sexo por s sola no ha sido demostrada
para explicar la violencia de los hombres. Muchas otras variables complican el cuadro. Sin
embargo, la creencia de que los hombres son por naturaleza ms violentos es la que ms
ampliamente se repite. A veces se dice menos directamente y se entrelaza con reclamaciones
generales ms por diferencia de sexo como las siguientes:
21
Esto se discutir posteriormente en la Leccin 4.
22
Los estudios han variado en las definiciones usadas para la violencia, pero estas definen tpicamente a la
violencia como un acto intencional de dao fsico/corporal de uno o ms individuos contra otros. Como se
discutir en la Leccin 4, existen muchas otras maneras de concebir la violencia, en la cual puede que se
encuentre a la mujer jugando un rol ms activo.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 55
Ejemplo 1:
RECLAMACIN POR "DIFERENCIA": Las mujeres son dbiles, los hombres son fuertes. Es natural y
necesario que los hombres expresen su fuerza a travs de la violencia, y en especialmente usar su fuerza -
con violencia si es necesario - para defender a las mujeres y los nios.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: La implicacin de estas afirmaciones es que no slo los hombres son
capaces y responsables de proteger a las mujeres y nios, sino que se trata de hombres de los que las
mujeres y nios deben ser protegidos. Es decir, las mismas declaraciones de diferencia sobre la fuerza
masculina y debilidad femenina que apoyan las honorables representaciones de los hombres como
protectores estn igualmente conectadas a las representaciones de los hombres como autores
descontrolados de la violencia. Por lo tanto, la supuesta "atemporalidad" y supuesta naturalidad inherente a
las diferencias biolgicas entre los sexos estn vinculadas a las ideas sobre este tipo de violencia donde la
violencia masculina llega a ser vista tambin como algo inherentemente eterna, natural e inevitable.
Representaciones ms complejas y precisas de los hombres y mujeres como individuos capaces de
conductas violentas y pacficas en diferentes condiciones que nos permitiran ver la violencia como menos
inevitable.
Ejemplo 2:
RECLAMACIN POR DIFERENCIA: Por naturaleza, los hombres son ms violentos que las mujeres.
Son incapaces de controlar sus impulsos violentos.23
CONEXIN A LA VIOLENCIA: El hecho de que tantos hombres son criados para creer que son
inherentemente ms propensos a ser violentos que las mujeres puede llevar a las sociedades, familias e
individuos a justificar la violencia masculina cuando esta se produce. La expresin "los chicos siempre
sern chicos", refleja este tipo de actitud hacia el comportamiento de los hombres que de otro modo seran
considerados socialmente inaceptables.
Es importante recordar que, en toda sociedad, tambin hay hombres que se niegan a usar
la violencia en sus familias y comunidades. Como se indic en la Leccin 1, los hombres han
participado y dirigido vibrantes movimientos antiblicos en cada perodo histrico. El grado en
23
Note how this claim contradicts the claim above that women are emotional while men are rational. Men's anger
and violence is often not seen as emotional though anger is certainly an emotion, and the inability to control
the expression of anger in violence can arguably be described as irrational.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 56
que la violencia de los hombres es celebrada o criticada en las sociedades vara mucho
transculturalmente.
2.6 Conclusin
En suma, las afirmaciones sobre las diferencias fundamentales entre hombres y mujeres a
menudo apoya, ya sea directa o indirectamente, la desigualdad de gnero y pueden, por
extensin, conducir y apoyar la violencia contra las mujeres. Lo hacen por justificar la
continuacin de los acuerdos sociales y econmicos que insisten en papeles separados para
hombres y mujeres, que a su vez limita el acceso de las mujeres al poder y los recursos. Las
reclamaciones sobre la diferencia de sexo/gnero tambin perpetan los mitos acerca de la
inevitabilidad de la violencia masculina.
La idea de que hombres y mujeres son diferentes, no necesita funcionar de esta manera -
es decir, afirma la diferencia no tiene por qu conducir necesariamente a la injusticia,
desigualdad o violencia (como se discutir en la prxima leccin). Sin embargo, el hecho es que,
histricamente, las demandas por diferencias sexuales se han utilizado para justificar la
desigualdad y la violencia, y por lo tanto, debe ser crticamente examinada.
LECCIN 2
EXAMEN DE FINAL DE LECCIN
1. Cul de las siguientes afirmaciones define mejor las palabras feminidad y la masculinidad?
a. Los atributos fsicos y psicolgicos de mujeres y hombres, respectivamente;
b. Las caractersticas que comnmente se considera pertenecen a las mujeres y a los
hombres en una determinada sociedad;
c. Feminidad y masculinidad;
d. Gracia, gentileza, sensibilidad y calidez femenina y fuerza, valenta, racionalidad y
responsabilidad masculina.
2. Para cada uno de los siguientes elementos, identificar si se lo describe como una
caracterstica relacionada con el sexo o una caracterstica relacionada con el gnero
mediante la colocacin de una X en la columna correspondiente. (Supongamos que esta lista
es de una sociedad en la que hombres y mujeres son, en promedio, diferentes de acuerdo a
cada una de estas caractersticas.)
5. Identifique cual de las declaraciones siguientes acerca de gnero son en su mayora ciertas, y
cuales son mayormente falsas. Por cada declaracin ubique una X en la columna apropiada.
Declaracin Mayormente Mayormente
Verdadera Falsa
a. Las diferencias de gnero son similares a las
diferencias de gnero pues no tienden a cambiar
mucho con el paso del tiempo.
b. Las diferencias de gnero varan ampliamente
entre las culturas.
c. En cada pas del mundo, los roles para los
hombres son casi los mismos, a pesar de la
posicin econmica o de otras diferencias
sociales. Lo mismo se aplica a las mujeres.
d. Dentro de una determinada cultura, las normas
de gnero rara vez varan segn la ubicacin o
contexto.
Columna A Columna B
4. Transgnero d. La direccin de la atraccin sexual hacia los dems,
generalmente en trminos del sexo/gnero de los otros.
Los ejemplos son heterosexual, homosexual, gay,
lesbianas, bisexuales y asexuales.
8. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre la desigualdad de gnero en
la sociedad y afirma que los hombres y las mujeres son fundamentalmente diferentes?
a. Los reclamos sobre las diferencias entre hombres y mujeres explican por qu la
sociedad est organizada de manera desigual de acuerdo al gnero;
b. Los reclamos sobre las diferencias entre hombres y mujeres a menudo se utilizan para
justificar los acuerdos desiguales entre los gneros;
c. Los reclamos acerca de las diferencias entre hombres y mujeres son falsos; por ellos,
por ello no debera haber desigualdad de gnero;
d. Debido que a veces los reclamos acerca de las diferencias entre hombres y mujeres
son verdaderas, en algunos contextos es inevitable cierto grado de desigualdad de
gnero.
9. En cul de las siguientes formas la violencia est relacionada con las afirmaciones sobre las
diferencias de gnero? Para cada declaracin marque una X en la columna apropiada.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Las afirmaciones de que los hombres y mujeres
son diferentes pueden hacerse cumplir
violentamente.
b. Las afirmaciones de que los hombres son
naturalmente ms violentos que las mujeres
tiende a apoyar la idea de quelas mujeres
necesitan la proteccin de los hombres, y
viceversa.
c. Las diferencias de gnero requieren que los
hombres y las mujeres se comporten diferente en
relacin a la violencia.
d. Si no fuera por las afirmaciones acerca de las
diferencias de gnero, la violencia no existira.
10. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre la violencia y los roles de
gnero?
a. Es improbable que las mujeres se expongan a la violencia porque se espera que ellas
permanezcan en sus hogares;
b. Las personas que violan los roles tradicionales de gnero lo hacen a menudo
utilizando la violencia;
c. Los hombres son incapaces de controlar sus impulses violentos contra las mujeres;
d. La violencia puede ser usada para castigar a la gente que viola los roles tradicionales
de gnero.
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 60
RESPUESTAS
1. b
2.
Caracterstica Relacionada Relacionada al
al sexo gnero
a. Pelo facial grueso X
b. Pecho que produce leche X
c. Destrezas en el futbol X
d. Habilidad para cocinar X
e. Destreza matemtica X
f. Habilidad para manejar el dinero X
g. Habilidad para embarazar a otros X
h. Capacidad de dar a luz X
i. Capacidad de criar a los hijos X
j. Destrezas para conducir X
k. Confianza para hablar en pblico X
l. Voluntad para lavar los platos y la ropa X
3. a
4. c
5.
Declaracin Mayormente Mayormente
Verdadera Falsa
a. Las diferencias de gnero son similares a las
diferencias de gnero pues no tienden a cambiar X
mucho con el paso del tiempo.
b. Las diferencias de gnero varan ampliamente
X
entre las culturas.
c. En cada pas del mundo, los roles para los
hombres son casi los mismos, a pesar de la
X
posicin econmica o de otras diferencias
sociales. Lo mismo se aplica a las mujeres.
d. Dentro de una determinada cultura, las normas
de gnero rara vez varan segn la ubicacin o X
contexto.
6. d
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 61
8. b
9.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Las afirmaciones de que los hombres y
mujeres son diferentes pueden hacerse X
cumplir violentamente.
b. Las afirmaciones de que los hombres son
naturalmente ms violentos que las mujeres
tiende a apoyar la idea de quelas mujeres X
necesitan la proteccin de los hombres, y
viceversa.
c. Las diferencias de gnero requieren que los
hombres y las mujeres se comporten diferente X
en relacin a la violencia.
d. Si no fuera por las afirmaciones acerca de las
X
diferencias de gnero, la violencia no existira.
10. d
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 62
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Identificar y dar un ejemplo de las diferencias entre distincin y discriminacin dado que
se relacionan al sexo/genero;
Explicar el dilema de la diferencia ya que puede emerger en un esfuerzo para abordar
la discriminacin pasada contra la mujer; y
Enumere las directrices a usarse al tomar en cuenta cuestiones de gnero durante una
misin de mantenimiento de paz.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 65
Imagine que usted es parte de una misin de paz en una nacin en la que le han dicho que
las mujeres nunca conducen. Efectivamente, mira a su alrededor y no ve ninguna, o ve muchas
mujeres conduciendo. Sin embargo, usted est a cargo de la contratacin de algunos conductores
de la misin, y la ONU no le permite discriminar por razn de sexo. De hecho, de acuerdo con
una forma de pensar, el sexo no es un criterio relevante para la capacidad de conducir. La
capacidad para comprender las seales de trfico, para manipular los mecanismos de embrague y
palanca de cambios, de seguir las leyes de trnsito, para sortear los obstculos en el camino -
ninguno de ellos tiene algo que ver con que el cuerpo produce esperma, vulos o ninguno.
Por otro lado, el sexo no es precisamente irrelevante, verdad? Dado que se trata
principalmente de hombres que conducen en este pas, contratar a una mujer para hacerlo no es
fcil, ni ser un acto sin consecuencias, consecuencias que son muy diferentes de los que siguen
a la contratacin de un conductor de hombres. Puede que no sea fcil contratar a una mujer
porque, si las mujeres no manejan regularmente en este pas, puede haber escasez de mujeres que
sepan cmo manejar. Slo se aprende a conducir si se les ensea a hacerlo y se les da la
oportunidad de practicar. Incluso si la mujer sabe conducir, no puede aplicar a cargos de
conductor en la ONU. Por qu no? Pueden haber sinnmero de estigmas contra su accionar.
Una mujer que conduce puede considerarse como no apta para casarse, as como estril, como
que est tomando un trabajo para un hombre, como que est abandonando a su familia, o
simplemente de manera general, estar violando un tab. Conducir puede implicar estar solo en un
coche con hombres, que tambin puede ser socialmente un tab en este pas. Puede llevarla a
zonas del pas donde est muy mal visto viajar con mujeres.
Por todas estas y otras razones, contratar a una mujer conductor en un pas donde las
mujeres no conducen aun cuando es posible hacerlo- tiene consecuencias distintas a contratar
un hombre. Puede sealizar falta de sensibilidad de parte de la ONU frente a las costumbres y
cultura local. Por otro lado, tambin puede tener consecuencias positivas, mostrando que la ONU
no discrimina a las mujeres y que ahora existen disponibles ms opciones para las mujeres.
diferentes despus de todo, y si lo son, sus diferencias son a la vez culturales y biolgicas,
diferencias susceptibles de variar en funcin a la cultura y el contexto.
Entonces, cmo "toma uno en cuenta las cuestiones de gnero" cuando el mismo
significado de sexo y gnero pueden ser completamente diferentes en lugares diferentes y en
tiempos diferentes? Cundo son las diferencias de sexo/gnero realmente reales? Cundo
deben importarle las diferencias reales de sexo/gnero en una misin de mantenimiento de paz?
En esta leccin se enfrentarn estas preguntas analizando tres pares de conceptos o elecciones
opuestas relacionadas entre s.
El tercer par pone en prctica los dos primeros con un anlisis de la perspectiva de gnero
en un entorno post-conflicto. Contrasta dos valores importantes de la ONU: respetar las
tradiciones locales, y promover la igualdad de gnero. Como es comn cuando se aplican los
valores abstractos a situaciones concretas, puede parecer que en algunos casos respetar ambos
valores al mismo tiempo es imposible, porque respetar el primer valor implica actuar de maneras
que violan la segunda, o viceversa. En realidad estos valores pueden a veces contradecirse. Esta
seccin no puede ofrecer prescripciones generales para resolver este problema en cada situacin.
Por el contrario, se ofrece un ejemplo concreto para mostrar cmo el problema se aborda en otra
situacin post-conflicto.
Finalmente, la Leccin 3 concluye con unas breve revisin de preguntas sugeridas para su
consideracin, as como las directrices que debe seguir cuando considere la manera de
implementar el objetivo de la RCS 1325 en cuanto a considerar el gnero. Estas pueden
combinarse tilmente con las preguntas y directrices proporcionadas en la Leccin 5, que
explorar problemas mucho ms profundos en cuanto a las diferencias culturales.
En la mayora de los casos en que las mujeres no conducen, los hombres sin embargo,
conducen. Este es un ejemplo de desigualdad. La desigualdad puede ser una forma de injusticia,
y por lo tanto, una situacin que permite a los hombres conducir pero no a las mujeres, por el
mero hecho de su diferencia sexual, es una situacin. Se trata de una situacin en la que las
mujeres son hasta cierto punto, dependientes de los hombres para su libertad de movimiento.
Tambin puede ser una situacin que implique prejuicio - otro elemento de discriminacin
posible que figura en nuestra definicin anterior.
basada en categoras de sexo y/o de gnero. Esto nos lleva a la expresin opuesta en nuestro par:
distincin. Uno no puede tener categoras sin distinguir unos de otros.1
Recuerda la pregunta de la Leccin 2: Cmo sabes que eres hombre o mujer? Todo el
mundo le distingue como uno u otro sexo. En casi todos los encuentros que tenemos, nuestro
sexo est "marcado" o es sealado de alguna manera, por lo general de varias maneras. En un
libro titulado La poltica de la realidad, la filsofa norteamericana Dr. Marilyn Frye seala que
en la mayora de las culturas del mundo, los seres humanos adultos estn prcticamente
paralizados en la interaccin social hasta saber el sexo de la persona con la que est
interactuando.
Para descubrir las diferencias en la forma que usted saluda a una mujer y cmo
saluda a un hombre, por ejemplo, observarse a s mismo, preste atencin a los
siguientes tipos de cosas: la frecuencia y la duracin del contacto visual, la
frecuencia y el tipo de contacto, tono y timbre de voz, la distancia fsica
mantenida entre los cuerpos, cmo y si sonres, el uso de jerga o malas palabras,
si su cuerpo cae en una profunda reverencia o un arco.
Uno no puede tener categoras sin distincin, ni se puede tener discriminacin. Es decir,
la discriminacin siempre implica distincin, pero lo inverso no es cierto - uno puede tener
distincin, sin discriminacin.
1
El sustantivo distincin se deriva del verbo latino distinguere, distinguir.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 69
Por ejemplo, la identificacin del sexo de un hijo para otorgarle un nombre en relacin al
sexo, consiste en distinguirlo en base al sexo; en s mismo no es discriminatorio. Sin embargo, si
todos los nombres de los nios fueron negativos mientras que el de las nias era positivo,
entonces se podra argumentar que en la discriminacin de los nios ha participado la
denominacin especfica en funcin al sexo de los nios.
Para distinguir los fetos o recin nacidos, en base al sexo en un contexto en el que ya
existe la discriminacin sexual contra las nias puede de hecho hacer que sea difcil desenredar
la distincin de la discriminacin. Hacer una identificacin del sexo con el fin de realizar un
aborto selectivo por sexo o infanticidio (vase el recuadro 3-B) es profundamente
discriminatorio. Se est utilizando la distincin del sexo para determinar si a un nio se le
permite la vida misma.
Si usted tiene acceso a Internet, esto sera un ejercicio especialmente bueno para escribir
acerca de una conversacin en lnea con otros estudiantes que toman los cursos del Instituto
de Formacin Operaciones de Paz. Considere la posibilidad de escribir sus pensamientos en
la pizarra de noticias de: http://www.peaceopstraining.org/forums/.
La prxima vez que se tome un descanso de este curso, intente las observaciones sugeridas
en las acotaciones previas de la Dra. Frye.
Vaya algn lugar donde tenga que saludar a alguien. Saldelos normalmente y tenga una
conversacin con esa persona. En todo momento preste mucha atencin a cosas como:
- Cuan a menudo y por cunto tiempo cada vez, usted tiene y mantiene contacto visual;
- Si, con qu frecuencia, que partes de su cuerpo, y de qu manera se tocan el uno al
otro;
- Qu tan lejos o tan cerca, estn parados o sentados el uno al otro; cules son las
ubicaciones en relacin a cada uno, ms arriba o ms abajo;Alguno de ustedes
levanta o sumerge su cabeza, o juntar las manos de una manera particular?
- Cules son sus expresiones faciales? Sonriente, serio, respetuoso o severo?
- Cmo es el sonido de su voz? Habla en voz alta, baja o cambiante? Suave o fuerte?
Ahora, pregntese si alguna de estas cosas vara de acuerdo al sexo/gnero.
Variaban las diferencias de comportamiento en relacin a otras categoras sociales en este
contexto, como edad, casta, familiaridad, etc.? Qu cree que afecto ms su comportamiento
inter-relacional?
Si usted no cree que hubo cualquier (o muchos importantes) comportamiento distintivo de
sexo/gnero en este cambio, cree que esto se deba a que la Dr. Frye est mal? Exager su
caso, o estaba mal del todo? Por qu eso?
Si su intercambio fue con una persona del sexo contrario y hubo claras diferencias entre los
dos en cuanto a su comportamiento, Qu hubiera sucedido si ninguno de los dos hubiera
usado los comportamientos del sexo contrario?
Cmo cree hubiera reaccionado la otra persona? Cmo se hubiera sentido? Se hubiera
sentido la reaccin de la otra persona como una distincin, o ms como una discriminacin
para usted? De qu manera y porqu?
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 70
Para ms informacin acerca de este tema, vea la Leccin 8.2 de este curso.
Fuente: Mujeres en un Mundo Inseguro: Paquete de Recursos 2007 Centro de Ginebra para el Control
Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF).
El Enfoque de lo Mismo
Cuando las instituciones tratan de desarrollar polticas que generen la igualdad, por lo
general lo hacen con el fin de reducir o eliminar los patrones anteriores de discriminacin. En
general comienzan al intentar minimizar la importancia de la diferencia, siendo el objetivo el
tratar a todos por igual.
Usted sabe, sin duda, de su propia experiencia de vida, que el esfuerzo para tratar a las
personas por igual es cualquier cosa menos simple. Las personas son personas, no hay dos
exactamente iguales. Incluso los gemelos idnticos genticamente criados en la misma familia,
desarrollarn una personalidad diferente, diferentes habilidades, fortalezas y debilidades en el
tiempo. Si usted tiene nios, usted sabe lo difcil que es para ellos un trato igual en todo
momento. Sin embargo, esto puede ser precisamente lo que demandan de usted: quieren el
mismo nmero de regalos, los mismos privilegios, cantidades idnticas y expresiones de su amor
y tiempo. (Bueno, tal vez cada uno quiere ms para s mismo, pero puede conformarse con la
igualdad. La similitud puede ser considerada justa.)
Pero, qu es "lo mismo"? Si un nio tiene 12 aos y otro de cinco, les da los mismos
regalos? Qu pasa si dos nios son similares en edad, pero uno es mucho ms alto que el otro y
hay requisitos de estatura para ciertos juguetes o actividades? Le da al pequeo regalos
diferentes? Qu pasa si los regalos son ms caros y el alto se siente menospreciado?
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 71
Sin embargo, otras distinciones no son posibles de eliminar de esta manera. Algunas
distinciones entre los grupos se basan en criterios fsicos visibles como el color de piel u otras
caractersticas fsicas. De tales distinciones, otra de las estrategias correctivas para hacer frente a
2
Este tipo de discriminacin por lo general ha perjudicado de manera desproporcionada a las mujeres debido a los
estereotipos de que la efectividad de las mujeres como empleados se vera afectada por las obligaciones de cuidar
nios. Por lo tanto, ya que las respuestas a las preguntas sobre el estado civil que afectan a las mujeres, pero no la
posibilidad de los hombres a ser contratados, polticas que prohben tales preguntas son a menudo parte de las
polticas para corregir una historia de discriminacin sexual, an cuando las preguntas sobre el estado civil no
tienen nada que ver de manera explcita con el sexo o gnero.
.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 72
la discriminacin es la creacin de polticas que tratan de hacer que los efectos de la diferencia (o
diferencias) sean menos negativos para el grupo que ha sido perjudicado por ellos. Por ejemplo,
la famosa decisin de la Corte Suprema federal de Estados Unidos en el caso Brown v. la Junta
de Educacin de Topeka, que termin oficialmente la prctica de la ley de segregacin de las
escuelas pblicas. Anteriormente, los nios blancos y los nios negros estaban obligados a asistir
a instalaciones educativas separadas. Las polticas anti-discriminacin desarrolladas a raz de
este caso en la famosa corte, indic a los administradores de la escuela que no podan tomar en
cuenta la raza al decidir si proceda o no admitir a un nio a sus instalaciones. Ellos no decan:
"Usted no puede preguntar acerca de las diferencias raciales", o "Usted puede anotar o registrar
la diferencia racial." Pero, dijeron, "Usted no puede usar la diferencia racial como una razn para
no permitir a alguien en su escuela."
Sin embargo, como usted probablemente sabe, decirle a la gente que no discrimine no
significa que termine la discriminacin. Decirle a la gente hoy en da que una caracterstica es
irrelevante cuando durante aos ha estado acostumbrado a ver esa caracterstica como muy
significativo e importante, no es siempre una manera suficiente ni eficaz para lograr el cambio
social.
El enfoque de la Diferencia
Los ejemplos conciernen a caractersticas y criterios anteriores que son tal vez un poco
ms fciles de ver como diferencias irrelevantes. Estando todas las dems cosas en condiciones
de igualdad, la condicin de estar casada o no es irrelevante en cuanto a la propia capacidad para
hacer la mayora de los trabajos, y el color de la piel es irrelevante para la propia capacidad de
triunfar en la escuela.
Las diferencias de sexo/gnero son para muchas personas an mucho ms difciles de ver
como irrelevantes. De hecho, a veces son realmente relevantes, como fueran para un trabajo en el
cual slo hombres o mujeres pudieran fsicamente calificar. Por ejemplo, un hombre no sera
contratado como guardia de seguridad en los aeropuertos para palpar a las viajeras femeninas.
Tampoco la mayora de las mujeres seran buenas candidatas para el trabajo de un compaero
para un boxeador masculino.
El problema es que muy a menudo las historias de discriminacin han hecho que las
diferencias sean relevantes. Algo que no podra haber sido relevante para empezar, se hace
relevante una vez que pasan un montn de aos organizando la sociedad en la creencia de que es
relevante, como deja claro el ejemplo de conduccin comentado en la introduccin. Tomemos el
caso de justificacin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DOMP) sobre
la participacin de la mujer en el mantenimiento de paz: la evidencia sugiere que la mera
presencia de las mujeres en una misin reducir la cantidad de explotacin sexual de mujeres y
nias locales por sus colegas masculinos. No hay nada biolgico de las mujeres o los hombres
que hace que los hombres se comporten mejor en presencia de las mujeres. Este fenmeno es
puramente producto de poderosas fuerzas sociales y culturales. Sin embargo, ignorar el hecho de
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 73
estos efectos sociales, indirectamente un efecto de diferencia sexual real, sera una simpleza. Por
lo tanto, DOMP eligi sabiamente a tomar medidas activas para aumentar el nmero de mujeres
en misiones de mantenimiento de paz (ver leccin 7).
El Dilema de la Diferencia
comportarn mejor que los hombres, y mejorarn la conducta de los hombres en una misin de
mantenimiento de paz, mantiene estereotipos sobre hombres y mujeres. Mientras que el
estereotipo de las mujeres (que se comportan mejor) parece ser un hecho positivo,
implcitamente comunica un mensaje adicional: que las mujeres tambin son menos buenas en
las tareas difciles de manejar las cosas como la guerra y la violencia. Es difcil poner imgenes
de mujeres sensibles y de buen comportamiento que tranquilizarn a las vctimas de asalto sexual
junto con soldados fuertes, sin sentimentalismos dispuestos a hacer cumplir estrictamente el
imperio de la ley, usando la violencia sancionada por la ONU cuando fuera necesario.
En tercer lugar, y lo
ms importante, el enfoque de
la diferencia a menudo deja
incuestionable la "norma" a la
que se est comparando. Muy
a menudo, la "norma" sigue
siendo la del grupo,
histricamente responsables de
la discriminacin contra los
grupos subordinados. Por lo
tanto, "reconociendo la
importancia de la diferencia" y
la creacin de mecanismos
especiales de tratamiento para
asegurar la igualdad
sustantiva, que fuera Refugiados lberos en un campo transitorio en Abijan. Estas nias aprenden
posiblemente eficaz a corto actividades femeninas durante el conflicto, reforzando as el estereotipo de
gnero que las tareas domsticas estn reservadas para las mujeres. (Fuente:
plazo, pierde la oportunidad de Foto de la ONU #NICA 32504r, Eskinder Debebe, Agosto (2004)
volver a pensar en la "norma"
misma. Este punto tendr ms sentido despus de leer los siguientes ejemplos.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 75
Con el paso del tiempo se ignoran los Arriesga comunicar a todos los grupos el mensaje que el
efectos de la discriminacin trato especial iguala la inferioridad y la desigualdad,
(construida socialmente, pero sin puesto que es el grupo previamente discriminado que debe
embargo, real diferencias), tales que recibir trato diferente o especial para igualarse a la
la misma discriminacin se perpetua norma (previamente del grupo dominante).
efectivamente.
Refuerza el grupo previamente dominante como la
norma, contra el cual el grupo previamente discriminado
est siendo comparado. La sabidura de la norma rara
vez se ve cuestionada.
Mujeres en el Ejrcito
Para ilustrar un poco ms este dilema, consideremos el ejemplo de las mujeres dentro del
ejrcito. Durante la mayor parte de la historia, la guerra fue una cuestin de fuerza individual y la
capacidad de enfrentarse a un enemigo uno a uno y matarlo. Por lo tanto, las fuerzas armadas de
prcticamente todas las naciones del mundo eran exclusiva o predominantemente masculinas. Si
bien a veces se abran posiciones para las mujeres en tiempos de guerra, o en otros momentos,
cuando los reclutas masculinos eran escasos, siempre hubo limitaciones en cuanto a los tipos de
roles que se permita ocupar a las mujeres en las fuerzas militares.
de prohibicin para las mujeres que sirven en unidades particulares, por lo general relacionadas
al combate. Dinamarca, Israel y Noruega, sin embargo, han abierto completamente sus fuerzas
armadas a las mujeres, incluyendo todas las unidades de combate. Noruega fue el primer pas en
permitir mujeres militares a bordo de submarinos, y la Marina noruega tuvo la primera
comandante mujer de submarino en el mundo, cuando la comandante Solveig Krey tom el
mando del KNM Kobben, nave principal en su clase de submarinos de la Marina Real de
Noruega, el 11 de septiembre de 1995. En abril de 1979, la LTJG Beverly Kelley se convirti en
la primera mujer en comandar un buque de EE.UU., cuando tom el mando del Cutter Cape
Newhagen de los EE.UU.
Por lo tanto, tenemos un tipo de institucin, de las fuerzas armadas militares, con
antecedentes de discriminacin contra la mujer. La cuestin de si el sexo es relevante para el
servicio militar, y por lo tanto, si la exclusin de las mujeres de ciertas unidades dentro de los
militares est justificada, es una que es muy controvertida. Claramente, existe un gran
desacuerdo acerca de esto, dada la enorme gama de variaciones entre los pases en donde a las
mujeres se les permite servir en el ejrcito.
Por ejemplo, dicen que hay un requisito de altura mnima de 175 cm. Si bien hay muchas
mujeres que cumplen con este requisito, hay muchas menos mujeres que lo cumplen que
hombres. Por lo tanto, la discriminacin contra las mujeres en realidad no es subsanada por este
cambio de poltica. El enfoque de igualdad, aplicado de esta manera, pasara por alto una
diferencia real que importa.
Hay otra forma en que este enfoque ignorara diferencias relevantes. Sin tener en cuenta
el hecho de que los servicios militares han sido histricamente masculinos, cambiando
simplemente el requisito de sexo no tiene en cuenta las diferencias culturales. El largo desarrollo
histrico de una cultura de masculinidad sera ignorado por la aplicacin de este cambio de
poltica al margen de otros cambios educativos suplementarios. Esto es lo que ha sucedido en
algunos ejrcitos modernos. Las mujeres han sido admitidas en las fuerzas armadas en nmero
cada vez mayor, incluso en algunas unidades de combate, sin la plena aceptacin por parte de
algunos miembros individuales. Arraigadas pautas de socializacin masculina puede permanecer
sin cambios, incluyendo la creencia de que las mujeres no tienen cabida en las fuerzas armadas,
as como actitudes o hbitos de tratar a las mujeres como objetos sexuales. Experiencias como
stas se comunican a otras mujeres, tanto dentro como fuera del ejrcito. Uno de los efectos
seguramente ser reducir el nmero de mujeres que traten de alistarse en las fuerzas armadas.
Este es un ejemplo de cmo una "identidad" o la "igualdad formal" para la discriminacin, por su
propia cuenta, falla en abordar la manera en que las formas de diferencias reales (ya sea
biolgica o socio-cultural) impactan de manera significativa la presencia de mujeres en el
ejrcito.
Este enfoque bien se refiere a la primera desventaja del ejemplo anterior. Reconoce en
promedio, algunas diferencias fsicas entre hombres y mujeres, y ajusta los requisitos de aptitud
fsica para dar cabida a esas diferencias. Los ajustes son leves, por lo que el reconocimiento es
tambin el hecho de que las mujeres pueden alcanzar niveles comparables de aptitud y fuerza a
los hombres. Adems, la levedad de los ajustes sin duda muestra a los crticos sobre el ingreso de
mujeres dentro de las fuerzas armadas, de que no son dbiles. Estas son sus ventajas.
Son tres las desventajas de este enfoque, como se indica en la tabla anterior. En primer
lugar, corre el riesgo de perpetuar los estereotipos asociados con la diferencia de sexo. A pesar
de que las diferencias en los requisitos de prueba de aptitud fsica son leves, siempre habr
personas que sientan que es una seal de que las mujeres no pertenecen al ejrcito porque son
"ms dbiles que los hombres." Algunos creen que la diferencia entre 70 flexiones de brazo
colgado por segundo y 20 abdominales es muy amplia (prueba de Infantera de Marina), y que
dejar a las mujeres pasar con casi la mitad del nmero de flexiones requeridas para los hombres
(prueba de Ejrcito) es apenas una demostracin similar de fuerza o condicin fsica. De esta
manera, en segundo lugar, este mtodo para asegurar la "igualdad real", a travs de diferentes o
lo que algunos llamaran trato "especial" para las mujeres, arriesga de perpetuar la
discriminacin, al aparentemente reforzar los estereotipos acerca de la fuerza superior masculina
y la debilidad inferior femenina.
En tercer lugar, este mtodo de invertir la discriminacin del pasado pierde una
importante oportunidad de examinar normas segn las cuales se estn haciendo en primer lugar
las diferencias. Dejando los requisitos de estado fsico para los hombres en su lugar
3
Si bien la comparacin real no es posible porque los eventos varan, esto es lo que un hombre y una mujer de 22
aos debe hacer para lograr (alcanzar la puntuacin perfecta de 300) en el examen de aptitud fsica en cada
servicio. Staff Sgt. Alicia K. Borlik, Physical Training Differences Explored. Vinculo para Noticias de
Defensa. Servicio de Prensa de las Fuerzas Americanas. Departamento de Defensa de Estados Unidos. 13 de
mayo de 1998. <http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=41344> accessed 23 May 2007.
4
Sobresaliente es 283 puntos de 300 para un hombre de 22 aos y 235 de 300 para una mujer de 22 aos. Para
lograr un sobresaliente, los hombres de la marina deben lograr 52 flexiones, 84 sentadillas y correr 1.5 millas en
9:15 minutos. Las mujeres de la marina deben realizar 29 flexiones, 84 sentadillas y correr 1.5 millas en 11:30
minutos.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 79
(presumiblemente sin cambios), los militares de EE.UU. han convertido las especificaciones de
los cuerpos masculinos en una norma genrica que debe ser relajada para las mujeres. Otro
enfoque podra haber sido examinar los requisitos de aptitud fsica en general y preguntar si las
normas existentes tenan sentido para hombres como para mujeres. Dejar la norma masculina en
su lugar presume que ser soldados sigue siendo una profesin que tiene como exigencia principal
la fuerza fsica. Teniendo en cuenta los cambios tecnolgicos de los ltimos 20 aos, as como
los grandes cambios de cmo se llevan a cabo las guerras, esto no es una suposicin sin
problemas. Otras capacidades pueden ser tan o ms importantes que la capacidad de hacer 100
abdominales. Un nmero creciente de mujeres que ingresan en las fuerzas armadas podran haber
proporcionado la oportunidad de examinar si los diferentes requisitos fsicos (y/u otros) deben
ser considerados.
El punto aqu no es que no existan polticas efectivas contra la discriminacin, sino que
los enfoques dominantes de "similitud" y "diferencia" tienen cada una sus puntos fuertes y
dbiles. En todos los casos, las ventajas y desventajas de los diferentes enfoques deben ser
sopesadas frente a las necesidades de la situacin, los jugadores, y el contexto.
En esta seccin se aborda lo que a menudo se describe como una oposicin, la necesidad
de respetar las culturas locales, sus valores y tradiciones, y la necesidad de defender los derechos
humanos universales, especficamente el derecho de las mujeres a la igualdad con los hombres.
De hecho, como se explica mucho ms a fondo en la Leccin 5, esta oposicin puede a menudo
ser una especie de "cortina de humo": algo que parece ser un problema, pero en realidad engaa
la atencin de otras verdades, como el hecho de que las culturas locales siempre tiene muchas
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 80
perspectivas diferentes dentro de ellas. Hay personas y grupos de trabajo para la igualdad de
gnero en la mayora de las comunidades de todo el mundo. Todas las principales religiones del
mundo tienen una tradicin de igualdad de gnero dentro de sus historias, aunque algunas de esas
tradiciones han sido suprimidas en diferentes momentos y en diferentes lugares.
Un grupo de apoyo organizado por UNHCR alienta discusiones sobre violencia sexual y
marital entre las personas desplazadas y comunidades. (Fuente: UNHCR, R.Chalasani)
La Unidad de Asuntos de Gnero se centr en dos estrategias clave. La primera fue para
aumentar el nmero de mujeres que participaran en los rganos de gobierno y administracin de
Timor Oriental. Junto con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), la misin de UNTAET organiz talleres y sesiones de formacin sobre habilidades
polticas y tcnicas para las potenciales candidatas. UNTAET tambin estableci cuotas,
proporcion medios de comunicacin de apoyo a las mujeres, creando redes entre las
organizaciones de mujeres y abog por incluir las preocupaciones de las mujeres en el dilogo de
las partes. Entre otros logros notables, estos esfuerzos llevaron a la mujer a representar el 27 por
ciento del total de escaos en la Asamblea Constituyente (parlamento de Timor Oriental) en
2001, el nombramiento de mujeres para puestos de alto nivel ministerial, y la inclusin de los
derechos de las mujeres y la prohibicin de la discriminacin de gnero en la constitucin de
Timor Oriental.
La segunda estrategia fue el lanzamiento de una importante campaa de dos aos contra la
violencia domstica, junto con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). La
incidencia de la violencia domstica en Timor Oriental haba alcanzado niveles alarmantes en los
ltimos aos de guerras civiles de larga duracin. La campaa incluy la sensibilizacin del
pblico a travs de los medios de comunicacin y la formacin de diferentes profesionales en la
forma de reconocer y tratar la violencia domstica.
Una unidad policial especial llamada Unidad de la Poblacin ms Vulnerable, fue creada y
administrada por mujeres para manejar los casos de crmenes contra las mujeres. Adems, se
nombr un oficial de polica especfico en cada distrito para tratar las quejas relacionadas con el
gnero. Al final, las mujeres representaban ms del 30 por ciento de la fuerza policial en Timor
Oriental. Estas medidas ayudaron a crear un ambiente en el que las mujeres pudieran sentirse
ms seguras al denunciar delitos. En junio de 2003, la primera mujer en dirigir una fuerza de
polica de la ONU fue nombrada Comisionada de Polica de la ONU para el seguimiento de la
Misin de las Naciones Unidas de Apoyo a Timor Oriental (UNMISET).
(Adaptado de WIW, "Recuadro 3.2: Integracin del gnero: La experiencia en el campo". por
Lea Biason, Martin Bohnstedt y Nadine Puechguirbal, p. 252
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 82
Sin embargo, es igualmente claro que esta Unidad de Asuntos de Gnero se sali del
camino para consultar y coordinar estrechamente con los residentes locales y los sectores de la
sociedad civil, en todos los aspectos de su trabajo. Los notables niveles de xito de la misin en
aumentar la representacin de las mujeres en el liderazgo poltico y la fuerza policial, as como
las polticas de institucionalizacin y procedimientos para mejorar la accesibilidad de la polica a
las mujeres vctimas de violencia, no se podra haber logrado si la Unidad de Asuntos de Gnero
actuado omitiendo todas las prcticas culturales locales y valores. Esto habla de la importancia
fundamental de trabajar en estrecha colaboracin con las comunidades locales en cualquier
esfuerzo para promover la igualdad de gnero y reducir la violencia contra las mujeres. Esto es
cierto para cualquier aspecto de las operaciones de apoyo a la paz de la ONU, pero es
especialmente cierto de las operaciones con esfuerzos para cambiar las normas de la desigualdad
de gnero.
3.5 Conclusin
Esto no quiere decir que los hombres y las mujeres siempre tienen ideas, experiencias,
prcticas, fortalezas, debilidades, habilidades o caractersticas diferentes, relevantes al asunto en
relacin a la que est tomando en cuenta el gnero. Simplemente significa que hay una buena
probabilidad de que habr diferencias, y que usted debe considerar lo que podra ser y asegrese
de que ha creado mecanismos para garantizar la igualdad de participacin y el acceso,
independientemente de su sexo.
Un ltimo ejemplo muestra tanto lo fcil que puede ser, as como lo fcil que puede salir
mal. Una agencia de la ONU que trabajan en el sudeste asitico se propuso desarrollar un
programa de micro-finanzas diseado para "aumentar el empoderamiento de las mujeres." Se
requirieron reuniones peridicas de los miembros de la comunidad para discutir cmo se
producira y controlara el dinero. Para consternacin de los empleados de la agencia, slo
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 83
llegaban hombres a la reunin. Conversaciones con los hombres revelaron que, "las mujeres en
nuestra comunidad no se sienten cmodas hablando en pblico." La ausencia de las mujeres se
explic en trminos de tradicin y cultura locales. El personal se desanim y se dedic a tratar de
desarrollar un elaborado plan para empezar a abordar, y cambiar con el tiempo, estas normas
culturales.
En algn momento, un miembro del personal habl con una mujer de la comunidad, y se
refiri a este fenmeno de malestar para las mujeres de hablar en pblico y cmo esto llev a
establecer un programa de micro-financiacin porque no haba mujeres que fueran a las
reuniones. La mujer le dijo que s, era verdad que las mujeres no estaban acostumbradas a
participar en las actividades pblicas y la mayora de ellas teman hablar en pblico. Sin
embargo, este no era el problema: y procedi a explicar que las reuniones se haban programado
al mismo tiempo en que se deban realizar ciertas tareas de recoleccin de agua. Dado que la
recoleccin de agua del pozo local es una tarea que las mujeres realizaban en esta comunidad, la
era imposible para ellas asistir a las reuniones. La mujer dijo al personal que crea que por lo
menos una docena de mujeres hubieran ido a las sesiones si se programaban en un horario
diferente. Tambin le dijo que muchas ms vendran si hubiera reuniones separadas, previstas
para hombres y mujeres. Como las mujeres tenan un poco de miedo de hablar en pblico, esto
slo es cierto en la presencia de hombres.
Aqu hay unas cuantas directrices y preguntas simples y bsicas que deben recordarse
cuando se toma en consideracin el gnero:
Recuerde que no todas las mujeres tienen hijos, no todas las mujeres estn casadas, ni
todas las mujeres tienen el mismo tipo de intereses. Por lo tanto, es igualmente
importante descubrir qu tipos adicionales de grupos sociales existen en las comunidades
que servimos.
Hay grupos sociales u organizaciones de ambos sexos? Qu es lo que hacen y
cules son las dinmicas de gnero dentro de los mismos?
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 84
Tal vez pueda organizar visitas a cada uno de los sub-grupos principales para aprender
ms acerca de sus experiencias, ideas y necesidades. Averige cules son sus
preocupaciones principales.
Por ltimo, teniendo en cuenta el gnero tambin significa preguntarse cmo las
dinmicas de gnero afectan a los hombres en las comunidades que servimos. Solicitando el
mismo tipo de preguntas acerca de los diferentes grupos de hombres sera igualmente til, y sera
recorrer un largo camino para asegurar que todas las actividades que realiza su misin sean
aceptadas y respetadas. Tambin significa preguntarse si y cmo los hombres y mujeres trabajen
juntos en grupos distintos en diferentes circunstancias.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 85
LECCIN 3
EXAMEN DE FINAL DE LECCIN
4. Identifique cul de las siguientes declaraciones es verdadera o falsa. Para cada declaracin,
coloque una X en la columna apropiada
Declaracin Verdadera Falsa
a. Es siempre discriminatorio preguntarle a
alguien qu religin practica.
b. El "enfoque de igualdad" para minimizar los
efectos discriminatorios de la diferencia pone
en marcha mecanismos para garantizar la
igualdad formal entre las personas.
c. En algunos pases, un empleador no puede
consultar a los solicitantes de empleo si estn
casados o no para prevenir la discriminacin
contra la mujer, en base de su estado civil.
d. El "enfoque de la diferencia" para reducir al
mnimo los efectos discriminatorios de la
diferencia reconoce las diferencias, pero
intenta encontrar la manera de crear una
igualdad sustantiva entre las personas, a pesar
de esas diferencias.
5. Qu pas fue el primero en permitir que las mujeres trabajaran a bordo de submarinos y a
tener una mujer comandante de un submarino?
a. Canad
b. Mxico
c. Noruega
d. Reino Unido
7. Cul de las siguientes preguntas sugiere esta leccin es bueno preguntar a la hora de
desarrollar polticas contra la discriminacin?
a. Son las mujeres mejores en este trabajo que los hombres?
b. Nos ofrece el mandato de poner mujeres en este proceso, programa, poltica, etc. La
oportunidad de volver a pensar creativamente cmo las cosas se han hecho hasta
ahora? Si es as, cmo podemos aprovechar esa oportunidad?
c. Cmo podemos hacer que el criterio de seleccin sea el mismo para hombres y
mujeres?
d. Cmo podemos dar a las mujeres una ventaja en el proceso de contratacin para
contratar a ms mujeres?
10. Cul de las siguientes recomendaciones hacen esta leccin para tomar en cuenta el gnero
en el mantenimiento de paz?
a. Slo hable con mujeres y nias - no con los hombres y nios, ya que sus
preocupaciones han sido abordadas;
b. Averige cmo es la vida de las mujeres y hombres en las comunidades que sirve,
incluyendo sus obligaciones y responsabilidades, sus experiencias en el conflicto, y
sus grupos sociales;
c. Reconozca que las mujeres y hombres nunca estarn de acuerdo en cules son los
problemas de la comunidad, por lo que siempre deben ser reunidos en grupos
separados;
d. Recuerde que las mujeres en diferentes zonas de conflicto en el mundo tienen las
mismas experiencias, por lo que sus necesidades pueden ser abordados con polticas
de gnero a nivel mundial, tales como la incorporacin de la Resolucin 1325.
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 88
RESPUESTAS
1. a, a, b
2. c
3. d
4.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Es siempre discriminatorio preguntarle a
X
alguien qu religin practica.
b. El "enfoque de igualdad" para minimizar los
efectos discriminatorios de la diferencia pone
X
en marcha mecanismos para garantizar la
igualdad formal entre las personas.
c. En algunos pases, un empleador no puede
consultar a los solicitantes de empleo si estn
X
casados o no para prevenir la discriminacin
contra la mujer, en base de su estado civil.
d. El "enfoque de la diferencia" para reducir al
mnimo los efectos discriminatorios de la
diferencia reconoce las diferencias, pero
X
intenta encontrar la manera de crear una
igualdad sustantiva entre las personas, a pesar
de esas diferencias.
5. c
6. c
7. b
8. a
9. c
10. b
.
LECCIN 4
4.1 Introduccin
4.2 Definiendo la violencia: Porqu son
importantes las Definiciones de Violencia
que van ms all de lo Obvio
4.3 Explicando la Violencia: Definiciones y
Causas
4.4 Conclusin
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 90
OBJETIVOS DE LA LECCIN
4.1 Introduccin
Como se recordar, este curso inici (en la leccin 1) con el argumento de que el
problema de la violencia contra las mujeres no puede ser resuelto sin tener en cuenta los
patrones globales de la desigualdad de gnero. Con el fin de explicar por completo y apoyar este
argumento, el significado de cada uno de sus trminos claves (violencia, sexo y desigualdad)
debe quedar claro. En las lecciones 2 y 3 se definieron los trminos gnero y desigualdad,
respectivamente. En esta leccin se ocupa del tercer trmino, violencia.
Si usted es parte de una operacin de apoyo a la paz, por definicin, usted fue enviado a
algn lugar que ha sufrido los efectos de la violencia. Puede parecer absurdo sugerir que usted
necesita una leccin de cmo definir la violencia, los efectos que puedan ser evidentes en todas
partes. Sin embargo, los tipos de violencia que son obvias - por ejemplo, las lesiones fsicas
causadas por los conflictos armados - representan slo una forma de violencia en un amplio
espectro de acciones, condiciones, e incluso inacciones que se puede definir como violentos.
La violencia contra las mujeres adopta muchas formas diferentes, una gama amplia de lo
que se discutir en lecciones posteriores. No todos estos tipos de violencia tienen una forma
obvia y directa de lesin fsica. Ms que el simple uso de una palabra, la violencia, para describir
todas las formas de dao que sufren las mujeres, ser til introducir un vocabulario ms
especfico. Los trminos introducidos en la siguiente seccin de esta leccin permitirn una
descripcin ms clara de los diferentes tipos de daos relacionados con la desigualdad de gnero.
A su vez, los trminos descriptivos ms especficos contribuyen a una comprensin ms
desarrollada y compleja de las causas de violencia en la vida cotidiana. La seccin 4.3 de esta
leccin examina los enfoques tericos ms importantes que los distintos expertos han tomado
para intentar explicar la violencia. La seccin 4.3 revisa tambin la evidencia de las diversas
teoras y concluye con una discusin de cmo estas teoras se relacionan con el problema de la
violencia contra las mujeres.
Mientras considere los siguientes tres escenarios, pregntese mientras lee cada una: Es
esta una descripcin de la violencia? Si es as, qu la hace violenta? Cul es la accin o
situacin especfica de la violencia?
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 92
1. Una pareja casada con dos hijos ha decidido no tener ms hijos. La madre del esposo, sin
embargo, est presionndolo para tener ms hijos porque los nios son muy valoradas en
la sociedad, y la posicin social de la familia se mejorar. El marido acepta a
regaadientes y decide dejar de usar un condn cuando l y su esposa tienen relaciones
sexuales. Su esposa se resiste a esto - no quiere correr el riesgo de embarazo. l la
presiona, pero no le hace dao fsicamente. Ella cede.
2. La esposa de un hombre lo deja para irse a vivir con otra mujer, y l la acusa de
homosexualidad, lo cual es ilegal en su pas. Ella es posteriormente lapidada hasta morir
en base a su acusacin.
3. Una mujer embarazada entra en parto en una aldea rural. Es asistida por una auxiliar de
nacimientos a domicilio de una nia, pero hay problemas. Est claro que la mujer
necesita transporte hacia al hospital, pero las mujeres en este pas no conducen. Tienen
que encontrar a un hombre que les preste un coche y conduzca al hospital. Esto lleva dos
horas. Al momento de llegar al hospital, la mujer embarazada y su feto fallecen a causa
de la prdida de sangre. Los mdicos del hospital dicen que si hubieran llegado al menos
una hora antes, sus vidas podran con toda seguridad haber sido salvadas.
desacuerdos acerca de si una determinada prctica es violenta o no, puede a veces convertirse en
acalorada y confusa. Se acaloran, porque la gente suele tener fuertes sentimientos acerca de las
relaciones de gnero y la violencia; y se vuelven confusas, porque la gente suele usar la misma
palabra (violencia) para referirse a cosas muy diferentes. En la medida en que los participantes
puedan ser especficos acerca de qu estn en desacuerdo, las conversaciones pueden ser ms
productivas para todos los involucrados. Los enfoques de la violencia, y el vocabulario adicional
introducido aqu (por ejemplo violencia estructural, violencia cultural), se proporcionan algunas
herramientas tiles con las que se pueden explorar diferentes perspectivas sobre cuestiones ms
controvertidas
En segundo lugar, este curso en gran parte se limita a explicar cmo estn relacionadas la
desigualdad de gnero y la violencia. Sin embargo, por la variedad de formas que toma la
violencia, obviamente significa que podrn darse una variedad de explicaciones para describirla.
Consideremos, por ejemplo, la diferencia entre explicar por qu un hombre mata a su compaero
de trabajo, en comparacin a explicar por qu se ha producido el genocidio en Ruanda. De
hecho, los acontecimientos y los procesos ms violentos se derivan de una serie de condiciones
combinadas. Esta leccin le proporcionar una breve revisin de las teoras explicativas de la
violencia en general, de modo que usted puede considerar, junto con (o en contraste con) el
argumento central del curso que la violencia contra las mujeres est relacionada con la
desigualdad de gnero. Si bien el examen aqu no es completo, se le dar una idea de la clase de
teoras que estn disponibles para explicar las diferentes formas de violencia, y algunas de las
ms fuertes evidencias cientficas a favor y en contra de ellas. Esto le ayudar a evaluar algunas
de las afirmaciones hechas en las ltimas lecciones del curso, as como tambin le dar algunas
ideas sobre cmo estudiar el tema ms a fondo, si lo desea.
Fuente: http://www.who.int/gender/documents/en/PosterviolEnglish2407.jpg
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 94
Por muy cierto que pueda ser a nivel abstracto, decir que la desigualdad de gnero es
causa de violencia contra la mujer es demasiado general y simplista una declaracin para
ayudarnos a entender individualmente hechos violentos que ocurren en los que mujeres y nias
se ven perjudicadas. Necesitamos comprender las causas de violencia que nos permite hacer
vnculos especficos entre la desigualdad de gnero y la violencia contra las mujeres. Tambin
necesitamos una definicin de violencia que nos permita saber cundo se produjo un acto de
violencia. En esta seccin, vamos a ver una variedad de perspectivas sobre las causas de
violencia y las definiciones de violencia de la que dependen.
Usando una definicin estrecha de violencia directa, se podra concluir que slo la
situacin del escenario 2 contiene una descripcin de violencia. La violencia en ese escenario
sera identificada como limitada a la lapidacin real de la mujer por su supuesta homosexualidad.
Las definiciones amplias de la violencia, como lo indica el trmino, son aquellos que
incluyen una gama mucho ms amplia no slo de los actos, sino de procesos y situaciones, as
como la falta de accin. (Por ejemplo, la falta de intervencin para prevenir actos de genocidio se
define como un acto de violencia a travs de definiciones amplias.) Usando las definiciones
amplias, los tres escenarios anteriores se pueden decir que incluyen descripciones de violencia.
La mayora de las teoras de la violencia discutidos en esta leccin emplean definiciones amplias
de la violencia.
Si se utiliza una definicin amplia de violencia que incluya presin social, el escenario 1
anterior tambin sera un caso de violencia, en que la madre, el marido, y tal vez incluso la
esposa estaban sujetos a la presin social sobre las familias a tener ms de dos nios.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 95
Tenga en cuenta que definicin algo como violento, por lo general le asigna un valor
negativo; a menudo el primer paso para tratar de reducir o eliminar esa prctica. Definir las
acciones o procesos violentos eleva el nivel de urgencia y la importancia que conllevan, ya
menudo tambin sugiere el tipo de acciones (u omisiones) que se deben tomar contra ellos. Usar
una definicin de violencia que incluya la presin social para el Escenario 1, sera necesario
tomar medidas para reducir o erradicar la presin social sobre la madre, el marido y la esposa de
un matrimonio que tienen muchos (ms de dos) nios. Usando una definicin estrecha, limitada a
la violencia directa (dao fsico intencional), no requerira de ninguna accin porque no se vera
ninguna violencia que se hubiera producido en primer lugar.
En las definiciones de violencia es importante pensar con cuidado porque son poderosas:
ellas determinan lo que vemos como violencia, y por lo tanto, si respondemos o no a ella como
tal. Si bien las definiciones de violencia se encuentran disponibles por su cuenta, estas tambin
aparecen de forma implcita o explcita en las explicaciones - o teoras - de violencia. Las teoras
de la tentativa de la violencia para dar una explicacin de por qu ocurre la violencia.
Naturalmente, estas teoras varan de acuerdo con la definicin de violencia que uno intenta
explicar. Si uno est explicando un acto interpersonal de lesiones fsicas infligidas, la gama de
explicaciones sern muy diferentes a las ofrecidas para explicar una protesta contra la guerra o la
falta de intervencin en un genocidio. La abundancia de teoras que explican la violencia tiene
que ver con las muchas clases de fenmenos sociales a los que se aplica la etiqueta de
"violencia", y lo mismo sucede con las definiciones de violencia que se pueden emplear. Debido
a esta ntima relacin entre los conceptos y teoras de violencia, vamos a considerar los dos
juntos en esta seccin. Como se ha sealado, hay teoras demasiado numerosas para
mencionarlas en una leccin. En su lugar, se introducirn tres tipos influyentes de teoras bio-
psicolgicas, polticas y socio-culturales.
A medida que lea, recuerde que el objetivo de esta leccin es proporcionar una base
desde la que pueda articular la relacin entre el gnero y la violencia de tal manera que sea til y
efectiva para usted en su trabajo con las operaciones de apoyo a la paz de la ONU.
Muchas teoras que vinculan la violencia a la biologa (humana) fueron ofrecidas a travs
del tiempo y lugar. Una de las teoras biolgicas populares ha sido que las tendencias violentas
son genticamente heredables. Sin embargo, hasta ahora no hay estudios fiables de seres
humanos que hubieran sido capaces de demostrar la transmisin gentica de las tendencias hacia
la conducta criminal agresiva o violenta.
especulativas. A menudo tambin son incapaces de explicar los fenmenos que contradicen su
premisa bsica de que la violencia es una cuestin de biologa masculina y evolucin. Por
ejemplo, no puede dar cuenta de la existencia de mujeres que practican la violencia,
comunidades enteras que evitan la violencia, o la existencia de una larga tradicin de hombres
pacifistas.1
Mientras que las teoras estrictamente biolgicas localizan la causa de la violencia slo en
la composicin natural del cuerpo, las teoras bio-psicolgicas sugieren una relacin interactiva
entre el comportamiento violento y el cerebro. En este campo, algunos investigadores estudian
los efectos de determinados tipos de lesiones cerebrales en la capacidad de controlar sus
impulsos violentos. La psiquiatra Sandra Bloom y el psiclogo Michael Reichert sostienen que la
fisiologa del cerebro se ve alterada por la exposicin a un trauma violento y, a su vez, produce
respuestas anormalmente violentas a los estmulos de otra manera sin reaccin. Por ejemplo, si la
respuesta de "lucha o huye" que tienen los humanos ante el peligro - aumento de adrenalina y
otras sustancias qumicas - es inducida varias veces por un traumatismo violento, el patrn
neuronal de los cerebros de las vctimas puede ser permanentemente alterado de tal manera que
sobre-reacciona a estmulos particulares. Estos individuos pueden fcilmente convertirse en
irritables, impulsivos y agresivos. Los cambios fisiolgicos en el cerebro inducidos por la
exposicin a la violencia tienen el potencial, de acuerdo con estos investigadores, de llevar a las
vctimas de trauma a ser ms propensas a actuar violentamente por s mismos.
Dado el carcter poco concluyente de las anteriores teoras de violencia con base
biolgica, los nicos factores biolgicos que hasta ahora se puede decir que juegan un papel
constante en el comportamiento violento a travs del tiempo, lugar, circunstancia y cultura son
la edad y sexo: es decir, los hombres jvenes son universalmente ms probables de estar
involucrados en cualquier tipo de violencia que est ocurriendo en un lugar determinado o en
un momento histrico en particular. Esto tambin es vlido para todas especies de mamferos:
Los estudios han informado que en promedio los machos son ms agresivos que las hembras.
La mayora de los estudios biolgicos hasta ahora atribuyen este patrn de violencia a
una combinacin de hormonas (testosterona, por ejemplo) y neurotransmisores (por ejemplo,
serotonina) que est presente en forma diferente en hombres y mujeres. Mientras que la
1
Por otra parte, las teoras, sobre todo de los instintos violentos, han sido ampliamente desacreditadas. "El supuesto
terico de que la violencia es instintiva, a menudo se argumenta como si fueran ms cientficas que los
supuestos derivados de la ciencia de comportamiento ms suave, tales como la psicologa y las ciencias sociales
(a pesar de que estos conceptos pueden ser contrastados contra datos empricos). De hecho, en la actualidad,
dichas nociones biolgicas como "instintos violentos" son vistos como pseudo-biologa por los mismos
bilogos" (Gilligan, 211).
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 97
testosterona est presente tanto en hombres como en mujeres, a menudo es llamada "la hormona
sexual masculina", porque los hombres tienden a tener concentraciones mucho mayores que las
mujeres. Se dice que la testosterona "facilita y estimula las respuestas agresivas a estmulos del
medio ambiente", mientras que los estrgenos y progestgenos (las llamadas "hormonas sexuales
femeninas," porque existen en concentraciones ms altas en las mujeres) se consideran
inhibidoras de esas respuestas.
La conclusin de Gilligan sobre la revisin de datos disponibles que apoyan las teoras
biolgicas de la violencia es que:
[El] potencial para participar en un comportamiento violento est integrado en la
estructura y funcionamiento de nuestro sistema nervioso central, que puede ser
"provocado" por el entorno social. A menos que se active, este potencial se
mantendr sin actividad y en reposo.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 98
Este enfoque rene a la biologa y el medio ambiente (social o cultural) de manera que da
un papel a la biologa y permite la variacin social y cultural.
En conclusin, hay poca evidencia para sugerir una relacin causal directa y determinante
entre la biologa y la violencia, si se est considerando la evolucin humana, la herencia, la
fisiologa del cerebro, las hormonas o los efectos del alcohol. Es posible que la biologa juegue
algn tipo de rol en el ejercicio de la conducta violenta en cuanto a sexo y edad, pero an as es
importante tener en cuenta cmo la biologa y el medio ambiente (social o cultural) pueden
influir en el otro. La conclusin de Gilligan que el potencial humano por la violencia existe, pero
permanece inactiva a menos que fuera activada, ofrece una perspectiva que otorga un rol
contribuyente pero no determinante a la biologa, en cooperacin con la sociedad/cultura.
2
Ral Caetano, John Schafer, Carol B. Cunradi, Violencia infligida por la pareja relacionada al alcohol entre
parejas blancas, negras e hispnicas en los Estados Unidos, Investigacin sobre el Alcohol Research & Salud,
Vol. 25, 2001. Kathryn Graham and Samantha Wells, Alguien se har patear la cabeza esta Noche! Agresin
entre Hombres Jvenes en BaresUna Cuestin de Valores?, La Revista Britnica de Criminologa 43:546-566
(2003)
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 99
Las teoras de la violencia que la vinculan a las relaciones de poder son conocidas como
teoras polticas de la violencia; estas explican las causas de la violencia en trminos de
relaciones polticas. Las relaciones polticas son las que tienen que ver con la manera en que son
gobernadas las sociedades y las relaciones de las personas al status y a la autoridad.
Para explicar la violencia contra las mujeres con una teora poltica de la violencia, es
argumentar que puede ser reducida a travs de cambios en cmo las sociedades son gobernadas.
Cuando los estados miembros de la ONU han firmado y ratificado los tratados internacionales
que proclaman la igualdad de las mujeres y hombres, as como sus derechos humanos
fundamentales, estos tambin han ratificado indirectamente su apoyo por esta teora poltica de la
violencia. Llaman a los gobiernos del mundo a cambiar sus leyes y estructuras sociales de
manera de garantizar la igualdad de la mujer, y al hacerlo, estn afirmando que la desigualdad de
las mujeres es la causa principal de la violencia contra las mujeres.
La cita anterior de la feminista acadmica bell hooks4 utiliza trminos como "cultura de la
dominacin", "partidos dominantes" y "estructuras jerrquicas" que sugieren que incluso los
actos individuales de violencia entre miembros de la familia estn vinculados con mucho ms
que simplemente dao fsico e intencin individual, segn mantienen las definiciones estrechas
de violencia directa. Estas palabras apuntan a una comprensin de la violencia que est
claramente relacionada con el poder. El
socilogo C. Wright Mills, una vez
sostuvo que, "Toda poltica es una lucha
por el poder, el tipo mximo del poder
es la violencia." Esta ecuacin de la
violencia con el poder es muy comn.
Puede incluso ser vista como subyacente
a la cita anterior de hooks, donde escribe
que "los partidos dominantes mantienen
el poder por la amenaza... [del] castigo
abusivo..." Este es el entendimiento que
la mayora de la gente da por sentado
de la relacin entre poder y violencia:
que la violencia es la manifestacin ms Mujeres kenianas protestan contra la violacin en Darfur, Sudan.
extrema y de gran alcance del poder (Fuente: Renovacin Africana, Naciones Unidas; Foto por Khalil
mismo. Senosi, http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/vol21no2/212-
violence-aganist-women.html)
3
bell hooks, El Feminismo es para Todos: Polticas Apasionadas, , Cambridge, MA: Prensa South End, 2000: 64.
4
Esta autora decide deletrear su nombre sin las maysculas tradicionales.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 100
En agudo contraste con esta formulacin estndar de la violencia como "el tipo mximo
del poder", argument la terica poltica Hannah Arendt argument la proposicin contraria: que
"la violencia aparece donde el poder est en peligro." La tesis de Arendt fue fuertemente
respaldada por su educacin y experiencia en dos regmenes totalitarios: Stalin y Hitler. Ella
quiso hacer una distincin entre diferentes tipos de gobierno, totalitario y democrtico.
Regmenes totalitarios y dictatoriales requieren sumisin completa al Estado, que es la sumisin
(al menos en parte) obtenido mediante el uso y la amenaza de la violencia. En lugar de ver la
violencia como una forma extrema de poder, Arendt afirma que la violencia se convierte en ms
necesaria cuando el poder est debilitando o ausente.
En un ensayo muy influyente titulado Sobre la violencia, 5 Arendt establece una teora del
poder democrtico, que lo describe como "la capacidad humana de actuar en concordancia." En
otras palabras, Arendt vio el poder como algo distinto de las cualidades como la fuerza y el
control. A diferencia de fuerza y control, el poder, segn la definicin de Arendt, no puede ser
nunca la propiedad de un individuo, ya que pertenece exclusivamente a los grupos. La nica
manera de que un individuo puede ejercer el poder ha de ser "en el poder", que significa estar
"autorizada por un cierto nmero de personas para que acten en su nombre." Un individuo en el
poder, sin embargo, pueden tener autoridad, pero slo cuando es otorgada por los dems, la
autoridad es "el derecho a mandar y ser obedecido ... [...] Su sello distintivo es el incuestionable
reconocimiento por parte de los que se les pide obedecer; ni la coaccin ni la persuasin es
necesaria"
As, Arendt escribi, que cuando se usa la violencia, se la debe entender como una seal
de que el usuario de la violencia ha perdido la autoridad legtima de ejercer el poder en nombre
de los dems y es, por definicin, actuar sin el consentimiento de los gobernados. La violencia
no es poder. Se parece ms a una herramienta, de acuerdo con Arendt. Se utiliza como un
sustituto del poder, porque al igual que cualquier otra herramienta, simplemente se multiplica la
fuerza natural.
5
Hannah Arendt, Sobre Violencia (Nueva York: Harcourt, Brace y Mundo, 1969).
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 101
Cuadro 4-A
Esta es una razn por la que los movimientos de protesta no violentos pueden ser un medio tan
Iefectivo para crear cambio social. Su principio central es la simple no cooperacin con las
autoridades.
Un ejemplo de una protesta no violenta que involucra la tctica de risa o humor es el campamento
Pacifista de Mujeres Greenham Common en el Reino Unido. Esta fue una accin de casi una dcada
de mujeres activistas por la paz, en la que oleadas sucesivas de mujeres vivan en campamentos silos
de lanzamiento de misiles nucleares para protestar por su colocacin en esos lugares. A lo largo de los
aos, los protestantes participaron en muchas acciones diseadas para hacerse la burla de la idea
que los campos representaban la seguridad para Europa. Estas incluan eventos como Picnic del
Oso de Peluche", en el cual las mujeres se disfrazaban de osos de peluche e intentaban ingresar el
lugar de los misiles. Adicionalmente, se cubran con miel para que los soldados que intentaban
sacarlas se llenaran de la sustancia pegajosa. Era sin lugar a dudas, una experiencia molestosa,
embarazosa y enervante para aquellos soldados encargados de custodiar la base, pero la accin bien
demostraba como la risa y la rebelda pueden ser maneras extremadamente efectivas para faltar el
respeto a la autoridad. Despus de casi 10 aos del campamento de protesta, el sitio de misiles fue
eventualmente clausurado el 8 de diciembre de 1987, por el Presidente de Estados Unidos Ronald
Reagan y el Secretario General Sovitico Mikhail Gorbachev, quienes firmaron el Tratado de Fuerzas
Nucleares de Alcance Intermedio (INF) para liberar a Europa de las armas nucleares y convencionales
nlanzadas desde tierra y misiles crucero.
Para las cuentas de prensa y entrevistas con algunos de los manifestantes, as como imgenes de vdeo del sitio, visite
E
6
Bahman Aghai Diba, Mujeres Iranes en la Prisin de Evin. 9 de enero de 2006.
<http://www.iranian.ws/cgi-bin/iran_news/exec/view.cgi/5/12077> accedido el 18 de junio de 2007.
7
Miembros Presos de la Campania por el Milln de Firmas Emitido el 18 de abril de 2007.
<http://weforchange.net/english/spip.php?article64&var_recherche=Nahid_Keshavarz_and_Mahboubeh_Hossein
_Zadeh> accessed 18 June 2007.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 102
Tal como fue representado por C. Wright Mills y Hannah Arendt, las relaciones entre la
violencia y el poder descritas anteriormente implcitamente traen a la mente situaciones en las
que slo hay dos grupos de actores relevantes. Por un lado, estn aquellos que ejercen el poder
y/o que utilizan la violencia. Por otro lado, estn las vctimas de este primer grupo - aquellos que
estn sujetos al poder y/o vctimas de la violencia. Dicho de otra manera, los dos modelos
sugieren roles solamente para los actores (los que actan) y sobre los que se acta.
A los efectos de este curso, es importante tener en cuenta una tercera relacin posible
entre la violencia y el poder que se extiende a los dos anteriores. Este tercer modelo se basa en la
caracterstica de poder que Arendt tan claramente identific: su conexin a la autoridad, y a su
vez, la obediencia. 8 Para revisar, Arendt define la autoridad como:
En el modelo de Arendt, que se basaba en sus esfuerzos para describir el poder como una
alternativa a los regmenes totalitarios, el poder democrtico y la autoridad funcionan juntos para
demandar la obediencia a travs del consentimiento voluntario de la ciudadana, no a travs de la
coaccin, fuerza o violencia. Sin embargo, irnicamente, hay abundantes pruebas de que un gran
nmero de personas haban consentido voluntariamente al rgimen totalitario cuya violencia
oblig a Arendt huir de Europa. 9 Del mismo modo que ella teoriz que los ciudadanos de las
8
Mientras que las explicaciones de la violencia que se basan en la dinmica entre la autoridad y la obediencia son a
menudo agrupados con las teoras psicolgicas o socio-cultural de la violencia, esta leccin se dirige a ellos en el
contexto de las teoras polticas, por razones que luego se pondrn de manifiesto.
9 Nacida en 1906 en una familia juda alemana bien establecido, no religiosa, Arendt se cri en Knigsberg, que se convirti en Kaliningrado, cuando la ciudad fue cedida a la
Unin Sovitica al final de la Segunda Guerra Mundial, y dispers a su poblacin alemana. Como juda joven que trabajaba para una organizacin sionista, Arendt fue
arrestado; escap, y huy de su patria en 1933. Ella se dirigi a Pars y desde ese momento se mantuvo, en efecto, como aptrida, una mujer sin patria, desde hace 18 aos. En
1941, despus de que Francia cayera ante los nazis, Arendt escap de un campo de concentracin en la desocupada Vichy. Huy primero a Espaa y luego a Lisboa, y
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 103
El Experimento
Los resultados de este experimento fueron sorprendentes. Las personas encuestadas antes
del experimento predijeron que los participantes dejaran de administrar las descargas cuando
fuera evidente que estaban causando mucho dolor a los sujetos-aprendices. Sin embargo, las
conclusiones fueron contrarias a esta prediccin. De hecho, los participantes estuvieron mucho
ms dispuestos a administrar niveles extremos de descargas a instancias del experimentador
Los Hallazgos
11
Milgram public una descripcin del experimento y sus hallazgos en la Revista de Psicologa anormal y Social
(Estudio del Comportamiento Obediente, 1963).
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 105
participantes continuaron administrando descargas mucho ms all del punto de "shock muy
fuerte". Ningn sujeto se detuvo antes de llegar a 300 voltios. Slo 14 de 40 se negaron
totalmente a obedecer al experimentador en algn momento. Los restantes 26 participantes
"obedecieron las rdenes del experimentador hasta el final, de proceder a castigar a la vctima
hasta que alcanzaran las descargas ms potentes disponibles."
Recordemos una vez ms que en los dos ejemplos discutidos antes de Milgram, slo
haba dos actores: el que asuma la accin violenta, y el que fue vctima de esa accin. En el
experimento de Milgram, sin embargo, hay tres actores: el experimentador, que da las rdenes,
los participantes que ejecutan las rdenes, y los sujetos-aprendices, que estn sometidos a la
accin combinada del experimentador y de los participantes. Los participantes, en este caso,
simultneamente se comprometieron a la accin violenta de la administracin de la descarga
elctrica y estaban sujetos a las rdenes del experimentador con autoridad. Muchos de los
participantes sintieron que eran vctimas de la violencia perpetrada por el experimentador, hasta
el punto de sentir que no haban tenido ninguna influencia real en la administracin de la crisis;
sentan que no tenan la culpa de la violencia.
Podemos ver que existe una compleja relacin entre el poder y operar la violencia para
los participantes en el experimento Milgram. Desde un punto de vista, ellos no son responsables
por la violencia que ejercieron puesto que ellos no tenan el poder final dentro de la situacin.
Desde un punto de vista alternativo, los participantes fallaron en reconocer y ejercer el poder que
en realidad tenan para resistirse a las rdenes del experimentador (recuerde que ellos saban que
estaban participando en un experimento, y que no haba una amenaza de castigo alguno en esta
situacin). Se les haba dicho que eran libres de retirarse en cualquier momento.
Esta relacin entre poder y violencia se encuentra bien ejemplificada por el fenmeno de
los campos de violacin y de entrenamiento militar en Bosnia y Ruanda. En estas situaciones, los
hombres fueron forzados a victimizar a las mujeres para probar su masculinidad a sus colegas y
comandantes, y fueron forzados a perpetrar todo tipo de atrocidades como una manera de
demostrar su obediencia hacia los militares superiores.12 Como en el caso entre los participantes
y experimentadores en el experimento Milgram, los soldados estn en una posicin de perpetrar
violencia contra las mujeres y estn sujetos a la autoridad de sus oficiales comandantes, quienes
solicitan a los soldados llevar a cabo estas acciones. En muchos casos, los soldados tambin
perpetraban violencia en respuesta a sus camaradas. Debido a que esto ocurre en un entorno
militar, donde el respeto a la autoridad se da por sentado, y el consentimiento hacia esa autoridad
es una parte normal de la experiencia de los soldados, a menudo se da el caso en que no se ha
realizado una amenaza explicita de castigo. Simplemente se conoce que uno debe llevar a cabo
esos actos a fin de sobrevivir, de ser aceptado y dems. Por ello, si bien no existe una amenaza
explicita, existe un sentido implcito del poder que opera sobre y por encima de los soldados.
12
Blent Diken y Carsten Bagge Laustsen, Hacerse abyecto: La Violacin como Arma de Guerra, Cuerpo &
Sociedad, Vol. 11, No. 1, Publicaciones SAGE (2005): 111-128. Elisabeth Jean Wood, Variaciones en la
Violencia Sexual durante la Guerra, Poltica & Sociedad, Vol. 34, No. 3, Publicaciones SAGE (2006): 307-342.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 106
El experimentador (V) ordena al participante (L) aplique lo que l cree son dolorosas descargas
elctricas, al sujeto aprendiz (S), que en realidad es un actor. Los participantes saban que por
cada respuesta incorrecta, el aprendiz recibira descargas reales, pero en realidad no eran
descargas. Muchos participantes continuaron aplicando descargas de acuerdo a las rdenes del
experimentador, a pesar de los ruegos de piedad de los sujetos aprendices. (Fuente:
http://en.wikipedia.org/wiki/Image:Milgram_Experiment.png#file)
Vea si recuerda algn momento en el que us la fuerza fsica contra alguien (tal vez un
nio o su cnyuge o un animal), o algn momento en que la fuerza fsica le fuera
aplicada a usted en su infancia o adultez. Si no puede recordar alguna instancia tal, trate
de recordar un tiempo en el que usted observe a alguien usar la fuerza fsica contra otro.
Teoras Socio-Culturales
Para Galtung, la violencia estructural se refiere a la forma en que las estructuras sociales
o las instituciones impiden a las personas satisfacer sus necesidades bsicas. Esta es claramente
una muy amplia definicin de violencia, e incluye los sistemas institucionalizados de la
desigualdad como el racismo, el sexismo, el nacionalismo, el clasismo y el etnocentrismo, as
como la pobreza, el suministro inadecuado de agua y atencin mdica insuficiente. Para Galtung,
la violencia directa est vinculada a la violencia estructural, en el que la violencia estructural
puede conducir a un conflicto y de all a la violencia directa, ya sea dentro de la familia o en
trminos de crmenes de odio, genocidio o guerra.
Segn Galtung, tanto de la violencia directa como la estructural crean dficits de necesidad.
Cuando cualquiera de los dos ocurre de repente, se puede hablar de trauma. Su supuesto bsico
es simple: la violencia engendra violencia.
13
Johan Galtung, Violencia Cultural, Revista de Investigaciones de Paz, Vol. 27, No. 3 (Ago., 1990): 291.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 108
4.4 Conclusin
14
Ibid.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 109
LECCIN 4
EXAMEN FINAL DE LA LECCIN
3. No se ha encontrado que los factores biolgicos por s solos sean la causa de violencia - las
tasas y los tipos de violencia varan mucho a travs de la cultura para que esto sea cierto. Sin
embargo, hay dos factores biolgicos que parecen desempear un papel consistente en la
violencia a travs de la historia, lugares y culturas. Estos son:
a. Sexo y consume de alcohol;
b. Edad y sexo;
c. Tamao del cuerpo y sexo;
d. Andrgenos and estrgenos.
4. Una tarde, Antonio y Omar se reunieron para hablar y tomar unas cervezas. Despus de
varias horas de amena conversacin, los dos hombres tuvieron un desacuerdo. Basado en la
investigacin sobre el alcohol y la violencia que se presenta en esta leccin, cul de las
siguientes opciones describe mejor lo que podra suceder entre Antonio y Omar?
a. Depende por completo de las personalidades individuales de Antonio y Omar. Si uno
tiene una personalidad con tendencias violentas, pueden tener una pelea violenta. El
alcohol no tiene nada que ver con eso;
b. Depende en gran medida de como sus culturas consideran el alcohol. --Si uno viene
de una cultura en la que se asocian la embriaguez con la violencia, entonces Antonio
y Omar pueden ser ms propensos a meterse en una pelea, que si ambos provenan de
culturas donde la gente casi siempre acta feliz y tonta cuando estn borrachas;
c. Depende en gran medida del uso de alcohol de los padres de Antonio y Omar. Si sus
padres eran alcohlicos, son ms propensos a meterse en una pelea, que si sus padres
no fueran alcohlicos;
d. Depende en gran medida del tipo de alcohol que beban. El licor fuerte hace a las
personas ms violentas que el vino o la cerveza.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 110
5. Haga coincidir cada uno de los siguientes trminos en la columna A con su correspondiente
definicin en la columna B.
Columna A Columna B
1. Violencia Directa a. Invariante, una permanencia, quedando esencialmente
igual durante largos perodos de tiempo. Este tipo de
violencia se usa para justificar las otras dos formas de
violencia y hacer que parezcan que estn en lo cierto, o al
menos que no estn mal.
2. Violencia Cultural b. Un evento, como la mutilacin.
3. Violencia Estructural c. Un proceso de subidas y bajadas, que incluye la
explotacin de un grupo por otro.
7. Para cada una de las siguientes situaciones, identifique si est mejor descrita como violencia
directa, violencia cultural, o violencia estructural mediante la colocacin de una X en la
columna correspondiente.
Violencia Violencia Violencia
Situacin
Directa Cultural Estructural
a. La creencia de que para ser una buena
mujer, se debe estar casada y tener hijos
b. Asesinato
c. La creencia de que lo nios deben saber
cmo pelear entre si y que jams deben
pegar a las nias
d. Cuando la gente est en desventaja que
muere por ella, por ejemplo, hambruna
e. Destruccin de cultivos, para que la
gente no pueda cultivar ciertos cultivos
f. La explotacin de los pobre por los
poderosos
8. Wright Mills argument que "toda poltica es una lucha por el poder, el tipo mximo del
poder es la violencia." Hannah Arendt:
a. Reta este punto de vista, diciendo que el tipo mximo de la violencia es el poder;
b. Est de acuerdo con las ideas de Mills sobre el poder y la violencia;
c. Reta este punto de vista, diciendo que ms bien la violencia se utiliza como un
sustituto del poder;
d. Reta este punto de vista, diciendo que la poltica es tambin una lucha para poner fin
a la violencia.
9. Cmo explic el psiclogo Stanley Milgram el hecho de que un gran nmero de personas
estaban dispuestas a administrar lo que ellas crean que eran dolorosas descargas elctricas a
otras personas durante sus experimentos en la dcada de 1960?
a. Milgram cree que las personas son inherentemente agresivas y nadie debera
sorprenderse de que un gran nmero de personas estuvieran dispuestas a aplicar
dolorosas descargas elctricas a los dems;
b. Milgram explic que dos tercios de las personas que se ofrecieron para participar en
el experimento fueron personas hostiles y tenan personalidades destructivas;
c. Milgram cree que las personas tienden a obedecer las rdenes de las figuras de
autoridad, incluso cuando saben que sus acciones podran perjudicar a otros;
d. Milgram explic que las revoluciones ocurridas durante la dcada de 1960 llev a
sentimientos de frustracin y enojo entre los ciudadanos. Aplicar dolorosas descargas
elctricas a los dems pareca calmar a los ciudadanos y les permitan recuperar su
sentido de control sobre sus vidas.
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 112
RESPUESTAS
1. d
2. Falso. No hay estudios confiables de seres humanos que hasta ahora hayan sido capaces de
demostrar la transmisin gentica de las tendencias hacia un comportamiento agresivo o
violencia criminal.
3. b
4. b
5. 1b; 2a; 3c
6.
Declaracin Mayormente Mayormente
Verdadera Falsa
a. Cmo se define la violencia depende de quin
est haciendo la definicin y los fines para los X
que se est definiendo.
b. Segn Arendt, la violencia se desencadena
cuando la gente en el poder estn en peligro de
X
perder su autoridad para ejercer el poder
legtimo.
c. La conducta violenta est integrada en la
estructura de nuestro sistema nervioso central,
X
por lo que deben ser liberadas peridicamente
para mantener una buena salud.
7.
Violencia Violencia Violencia
Situacin
Directa Cultural Estructural
g. La creencia de que para ser una buena
X
mujer, se debe estar casada y tener hijos
h. Asesinato X
i. La creencia de que lo nios deben saber
cmo pelear entre si y que jams deben X
pegar a las nias
j. Cuando la gente est en desventaja que
X
muere por ella, por ejemplo, hambruna
k. Destruccin de cultivos, para que la
X
gente no pueda cultivar ciertos cultivos
l. La explotacin de los pobre por los
X
poderosos
8. c
9. c
10. a
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 114
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Como seguramente ya saben para ahora, estas son lecciones muy importantes para el
mantenimiento de paz: aprender a ver desde otro punto de vista, para evitar ser crtico de los
dems y respetar otras culturas. Esta clase de mentalidad abierta a las culturas de los dems
puede ser, y es a veces es llamado relativismo cultural.
Independientemente de si, y cmo las prcticas habituales de una persona son culturales,
ser correcto exigir que l/ella los cambie? Si es as, cundo es correcto, y cmo debe hacerse?
Como se seal anteriormente, cuando se dan clases sobre la diferencia cultural y sensibilidad,
por lo general enfatizan la importancia de respetar (y no interferir con) las prcticas de los dems
en una cultura diferente a la suya.
No es demasiado difcil respetar otras culturas cuando las diferencias en cuestin son, por
ejemplo, cmo comen los extranjeros su comida, cmo viste la gente, o camina, o lo que hacen
con qu mano. Tal vez usted ha encontrado una o ms trampas de la falta de comunicacin
cultural que surgen cuando uno es nuevo en la cultura: se hace algo inocente que es percibida
como ofensiva en el nuevo lugar. Por lo general, este tipo de errores se pueden solucionar con
una cuantas disculpas. La gente entiende este tipo de diferencias culturales.
Qu pasa si la "diferencia cultural" que ha encontrado es, sin embargo, el que involucra
a alguien herido? Y si alguien est haciendo dao, cmo saber si la accin que est causando el
dolor es cultural o no? Debera importar? Si es as, cmo? Si no, por qu no?
1
A simplified working definition of culture is that it is a system of both implicit and explicit meanings, beliefs,
values and behaviours shared by members of a community or a group, through which experience is interpreted
and carried out. Culture determines the way we act, the manner in which we relate to others and the way that we
think about and interpret events happening around us. (UN Standard Generic Training Module 5B Cultural
Awareness <http://www.un.org/depts/dpko/training/sgtm/sgtm.htm> accessed 3 December 2006)
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 118
Puede ser til tener en cuenta un par de situaciones que claramente pueden o no implicar
una diferencia cultural, ya que los dilemas en los que hay que determinar si debe o no intervenir
para proteger a otros del dao sin duda puede surgir incluso dentro de una misma cultura. Tal
dilema puede surgir en el rea del cuidado de nios, por ejemplo. En algunas culturas, uno nunca
ve a un nio golpeado o magullado. Algunas culturas prohben golpear a los nios estando con
ira con el mismo nivel de ferocidad que otros prohben la homosexualidad. En otros casos, puede
haber una amplia gama de prcticas aceptables de cuidado de nios..
Imagine dos escenarios y escriba sus respuestas a cada una. (Este sera un buen ejercicio para
hablar con otros en lnea, si tiene acceso a Internet.)
Escenario 1: Usted es el vecino de una familia en la que un padre castiga a los nios
regularmente con golpes, mientras que usted se opone a cualquier tipo de violencia en la crianza
de los hijos. Un da, se oye al nio ms joven gritando horriblemente. l sale corriendo y se ve
que est sin camisa y la espalda le est sangrando por haber sido azotado con un cinturn. Su
padre corre detrs de l y lo arrastra (sigue gritando y llorando) a la casa. Usted est
terriblemente molesto. Interviene usted? Si es as, cmo? Qu hace usted? Qu dice usted?
Cundo? Involucra a otros? Por qu o por qu no? Si decide no intervenir, por qu no? Hay
circunstancias en las que intervenga? Si es as, cules son? Si no, por qu no?
Escenario 2: Usted es un padre que cree que cuando las lecciones son muy importantes para que
los nios aprendan, slo el castigo fsico las comunicar de manera efectiva. Particularmente
cree eso porque los nios crecern para ser hombres expuestos a una gran violencia, sea o no
que sus hijos aprendan o no a tolerar la violencia en sus manos, puede marcar la diferencia entre
la vida o la muerte. No le gusta lastimar a sus hijos, pero usted cree que es necesario ensearles
y prepararlos para ser hombres. Un da, su vecino, a quien no conoce muy bien, llega a su casa
en medio de una leccin que est tratando de ensearle a su hijo menor. Este vecino le grita para
que deje de golpear a su hijo y amenaza con llamar a la polica. Usted est terriblemente
molesto. Cmo responde usted?
Este mismo principio de cmo un acto se define tiene que ver con el punto de vista de
quien define el acto como legtimo - se aplica a trminos como "derechos humanos y cultura",
"prctica cultural", tradicional, "religioso", etc. Adems, tiene que ver con el significado del
trmino en cuestin para la audiencia del definidor. Por ejemplo, llamar algo como una prctica
tradicional en compaa de los lderes tribales que valoran mucho las prcticas tradicionales es
identificar esta prctica como legtima, incluso buena. Llamar la misma prctica tradicional en
una sala llena de adolescentes urbanos que piensan que todo lo que se origin hace ms de cinco
aos es "historia antigua", es sugerir que la prctica es ilegtima, pasada de moda, y mala.
Por lo tanto, el poder de los trminos y sus definiciones siempre depende en gran medida,
como mnimo:
La identidad del definidor (Quin est haciendo la definicin? Se trata de una persona o
una institucin? Cunta autoridad y/o poder tiene l/ella? Sobre quin?);
La audiencia (s) a quien el definidor est hablando, y
Las personas sobre las cuales el definidor est hablando.2
Definidor
Acto/actores Audiencia(s)
2
Aqu la palabra "actor" no se utiliza para referirse a las personas que actan teatralmente, como en las pelculas y
obras de teatro, sino en sentido ms general, de los que toman medidas de algn tipo.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 120
3
bell hooks define la violencia patriarcal en el hogar como: "... basado en la creencia de que es aceptable que un
individuo ms poderoso controle a los dems a travs de diversas formas de fuerza coercitiva. Esta definicin ms
amplia de violencia domstica incluye la violencia masculina contra las mujeres, la violencia del mismo sexo, y
violencia de los adultos contra los nios. El trmino "violencia patriarcal" es til porque a diferencia de "violencia
domstica" es ms aceptada porque continuamente recuerda al oyente que la violencia en el hogar se conecta al
sexismo y al pensamiento machista, a la dominacin masculina. Durante mucho tiempo el trmino violencia
domstica fue utilizado como trmino "blando" que sugiere emerger en un contexto ntimo, privado y de alguna
manera menos amenazante, menos brutal, que la violencia fuera del hogar. Esto no es as, ya que hay ms mujeres
golpeadas y asesinadas en la casa que fuera de ella. Tambin, la mayora de la gente tiende a ver la violencia
domstica entre adultos como algo separado y distinto a la violencia contra los nios cuando no lo es. A menudo
los nios sufren abusos en su intento de proteger a una madre que est siendo atacada por un compaero
masculino o esposo, o que son emocionalmente daados por ser testigos de la violencia y abuso." (bell hooks,
Feminism is for Everybody: Passionate Politics, Cambridge, MA: South End Press, 2000: 61-62).
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 121
Los seis meses de campaa utiliz cuatro carteles para sensibilizar al pblico en general
acerca de la realidad y la prevalencia del abuso sexual infantil, violacin y asalto sexual y
violencia domstica. Basado en investigaciones y originados en la experiencia de las mujeres
y nios, los carteles usaron fotografas en blanco y negro y textos para desafiar actitudes
existentes. A travs de carteles, la distribucin masiva de carteles y asociaciones de trabajo
con organizaciones clave, como la prensa local, la campaa gener enorme inters y apoyo a
nivel local y nacional. La campaa fue diseada para ejecutarse en cuatro fases con la
ejecucin de los carteles por separado. Los tres primeros carteles abordaron aspectos
especficos de violencia contra las mujeres - con el tercer cartel contra la violencia familiar y
desafiando el mito ampliamente aceptado que la violencia domstica slo ocurre en los
hogares de la clase obrera. Adems, este cartel identifica el abuso emocional y sexual como
formas de violencia domstica. La asociacin de los medios de comunicacin, locales y
nacionales, result ser un componente clave en el xito de la primera campaa y fue utilizada
en todas las campaas posteriores. Al mismo tiempo, se organizaron eventos locales. Estos
incluyeron seminarios para profesionales que trabajan en reas clave, y debates, al que el
pblico en general poda asistir. Hubo gran inters y demanda de ms Campaas de
Tolerancia Cero dando lugar a la creacin de la Fundacin de Caridad Tolerancia Cero en
1995.
El Fondo pas a desarrollar ms paquetes de campaa, a una comisin de investigacin, a
presionar al gobierno, establecer una base de datos de informacin y a desarrollar
intervenciones de educacin y formacin. La Campaa de Excusas (1995-1996) desafi
directamente las excusas utilizadas por los hombres para evitar asumir la responsabilidad por
su violencia. La Campaa de Justicia (1996-1997) cre conciencia sobre el fracaso del
sistema de justicia para entregar igualdad y justicia a las mujeres y nios vctimas de la
violencia. La Campaa de Respeto (1998-presente) pone de relieve la cuestin del
consentimiento en las relaciones personales desafiando a los nios con la responsabilidad
de asegurar el consentimiento en las relaciones sexuales de manera que la responsabilidad no
siga cayendo en las nias, y para desafiar a las nias, ayudndoles a hacer valer sus derechos
en sus relaciones personales.
Fuentes: C. M. Rennison, Resumen de Datos Criminales, Violencia de Pareja 1993-2001 (Washington, 2003);
Amnista Internacional, AI-Index: ACT 77/034/2004 y pgina web; WHO, Informe mundial sobre Violencia y
Salud 2002; Centro para el control Democrtico y de las Fuerzas Armadas de Ginebra, Mujeres en un Mundo
Inseguro: Violencia contra las Mujeres, Hechos, Figuras y Anlisis (Ginebra, 2005).
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 123
Cuando Actores y/o Miembros del Pblico estn en Desacuerdo con los Definidores:
El caso de La Mutilacin Genital Femenina
Cuando grupos internacionales por los derechos humanos de las mujeres, comenzaron a
hacer campaa contra las prcticas que impliquen el corte de los genitales de las nias que eran
especialmente comunes en varios pases africanos, hubo intensos debates sobre cmo llamar a
estas prcticas. La frase "mutilacin genital femenina" (MGF) se resisti inicialmente por
"mutilacin", que es un trmino con connotaciones negativas muy fuertes. Pocos trminos podra
tan vvidamente transmitir la opinin de que esta prctica es ilegal.
A inicios de abril del 2007, Eritrea emiti una Proclamacin para Abolir la Circuncisin Femenina,
declarando que pone en serio peligro la salud de las mujeres y viola sus derechos humanos.
(Fuente: WOMANKIND Worldwide, http://www.womankind.org.uk/media/Anti-FGM.JPG)
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 124
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Mutilacin Genital Femenina: Una Visin General (OMS Ginebra,
1998).
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 125
Claramente existe una Buena razn para esta insistencia de separar las prcticas de
circuncisin femenina y masculina. La gama ms amplia de las prcticas involucradas en la
alteracin de los genitales femeninos (como se describe en el Cuadro 5-D) incluye la infibulacin
y otros procedimientos con graves riesgos de salud e incluso mortales. Los partidarios de la
circuncisin masculina sostienen que es un procedimiento relativamente indoloro e inocuo en
ltima instancia, con algunos beneficios para la salud. Aunque esto es motivo de debate, ningn
tipo de circuncisin masculina ampliamente practicada hoy en da es potencialmente mortal y
seriamente debilitante, o causan riesgos de infertilidad a los que la sufren, al igual que una
prctica generalizada las formas de mutilacin genital femenina.
Al igual que con CGF, la circuncisin masculina ha sido identificada como una prctica
cultural, religiosa y/o tradicional. Es un ritual importante para muchas comunidades judas y se
practica en algunas comunidades musulmanas tambin. Sin embargo, tambin es un
4
En los hombres, la circuncisin es un procedimiento ms uniforme que implica la eliminacin del prepucio del
pene. Tambin se puede realizar a cualquier edad. En algunos pases (especialmente de los EE.UU.), se realiza
casi exclusivamente al rato de nacer; en otros casos se hace, como con el CGF, en o alrededor de la pubertad, o
entre las edades de 4 y 16.
5
En un puado de estados de EE.UU., la alteracin quirrgica de los genitales, incluso de una mujer adulta est
prohibida por ley, mientras que otras formas de ciruga esttica (por ejemplo, reduccin de mama o ampliacin) es
perfectamente legal (Anika Rahman y Nahid Toubia, eds. La Mutilacin Genital Femenina: Una Gua sobre las
Leyes y Polticas a Nivel Mundial, 2000: 236-7).
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 126
procedimiento que se realiza en gran parte por razones estticas. La inmensa mayora de los
nios nacidos en los EE.UU. son circuncidados poco despus del nacimiento. Por lo tanto,
muchos ciudadanos nacidos en Estados Unidos encuentran los penes no circuncidados de aspecto
extrao o desagradable en apariencia (al igual que muchos ciudadanos de los pases africanos
donde la MGF es habitual, encuentran poco atractivas a mujeres sin "un corte" genital).
Sin embargo, las tradiciones, culturas y valores estticos pueden y deben cambiar. En
muchos pases en los que la circuncisin masculina era antes muy extendida, ha cado en
desgracia.
... la tasa de circuncisin en hombres estadounidenses se encuentra entre el 70 y
el 80 por ciento. Esto est en contraste con otros pases occidentales, que tienen
tasas mucho ms bajas. En Canad, la tasa es comparable al de los EE.UU., pero
se redujo a menos del 20 por ciento en la dcada de 1990, tras una nueva
evaluacin de la eficacia de la circuncisin [como una tcnica de prevencin de
enfermedades] por la comunidad mdica canadiense. La historia de Canad se
repite en Australia y Gran Bretaa, que hoy tienen comparativamente tasas
bajas. En algunos pases occidentales, como Finlandia, la prctica es
prcticamente inexistente. "Los Estados Unidos se posiciona como el nico pas
en el que la inmensa mayora de los varones recin nacidos son circuncidados,
supuestamente por razones de salud." (Davis, 511 - 512).
Los cuadros 5-E and 5-F muestran algunas actitudes diferentes y cambiantes hacia el CGF.
"El corte de las nias es algo que nuestro pueblo ha hecho durante cientos de aos", dice Nashiru, el
cirujano principal de la MGF en los Maasai [un pueblo nmada de la regin central de Kenia y norte
de Tanzania] comunidad de Ol Nyokie Donyo. "Nadie nos puede convencer de que est mal." Al igual
que los seis practicantes de la MGF que llevan a cabo cientos de procedimientos cada ao en los
alrededores de la comunidad, Nashiru cree sinceramente en las virtudes de la MGF.
Las mujeres creen que una mujer sin cortar tiene sentimientos sexuales por cada hombre que cruza y es
probable que se desve de su matrimonio. De hecho, ellos ven la MGF como una herramienta para
frenar la propagacin del VIH/SIDA en su comunidad.
"Cuando se corta una nia, se sabes que ella seguir siendo pura hasta que se casa, y que despus del
matrimonio, ser fiel", explica Nashiru. "Pero deja una nia sin cortar, se acuesta con cualquier
hombre y trae enfermedades a la comunidad."
Preguntado acerca de la limpieza durante el procedimiento, las mujeres dijeron que hoy en da se
utiliza una cuchilla de afeitar desechable diferente para cada nia, en lugar del tradicional uso de un
cuchillo para cortar varias chicas. Adems, ahora se utilizan guantes y han sustituido la base de cuero
de vaca con un plstico.
Muchos hombres y mujeres Maasai con educacin siguen favoreciendo la prctica de la MGF, no
porque no estn informados acerca de los riesgos involucrados, sino por temor a las repercusiones
sociales que rechazan la medida. Una mujer no circuncidada sigue siendo una nia ante la comunidad,
por mucha educacin que pueda tener o el estado que pueda alcanzar en el mundo exterior. Para una
mujer que se niega a ser circuncidada, es grande el riesgo de aislamiento, las posibilidades de
encontrar un cnyuge Maasai se reducen a casi cero, y su estatus en la sociedad ser siempre el de un
nio.
Genet Girma y su novio Addisie Abosie hicieron lo impensable en su comunidad cuando llevaban
pancartas indicando claramente sus posiciones respecto a la MGF. "Yo no estoy circuncidado,
aprende de m", deca el cartel de Genet. Su novio llevaba una coincidencia que, deca, "Estoy
muy feliz de estar casado con una mujer no circuncidada."
Genet fue la primera mujer conocida en Kembatta, Etiopa, de casarse en pblico negndose a la
mutilacin de sus genitales, que se considera un rito de iniciacin para todas las nias y mujeres
jvenes en esa parte del pas. Entre las edades de 16 y 18, las mujeres jvenes en esa regin son
sometidas a la escisin - extirpacin del cltoris, as como de los labios mayores y menores. Genet,
dijo en una entrevista realizada durante una visita a Nueva York en enero de 2003, que antes de su
boda en 2002, huy de su casa en lugar de someterse a la prueba. Tanto su familia como la de
Addisie rechazaron la pareja y no asistieron a su boda. Debido a la valenta de Genet y Addisie, en
forma tan abierta frente a la prctica, alrededor de 2.000 personas asistieron a la ceremonia, que
fue televisada y con amplia cobertura en el principal peridico de Etiopa. Sus familiares
aceptaron a la pareja varios meses despus de su boda, cuando estaban esperando su primer hijo.
Desde su boda y posicin pblica contra la MGF, muchas otras parejas siguieron el ejemplo.
La postura de Genet y Addisie en cuanto a la MGF fue el resultado del trabajo de promocin y
educacin en la escuela del Centro de Mujeres Kembatta, que les ense los efectos nocivos de la
prctica. La pareja dijo que eran capaces de utilizar la informacin que el centro les dio para hacer
el vnculo entre la MGF y la dificultad de sus respectivas madres en el parto. Varios aos antes de
casarse, Addisie decidi que, a diferencia de todos los hombres de su comunidad, que daban por
sentado que sus novias fueron cortadas, no se espera que su esposa se hubiera sometido al
procedimiento. El punto de inflexin para l fue cuando asisti al nacimiento del sexto hijo de su
madre. Ella dio a luz 14 veces, pero sobrevivieron slo 11 de los nios. En ese momento, Addisie
era un adolescente, sentado fuera de la sala de espera para la llegada de su ltimo hermano. El
trabajo de su madre dur cuatro das y Addisie se retir antes del nacimiento, porque, deca no
poda soportar estar cuando la partera tradicional pidiera una navaja. Unos aos ms tarde
recurri a la misma partera, tambin una colocadora de huesos, para tratar una lesin de ftbol. Le
pregunt por qu haba solicitado una navaja todos los aos. La partera le dijo que como resultado
de la escisin, los genitales de su madre quedaron tan mal marcados que haban perdido su
elasticidad y la nica manera de ayudar al beb era cortar el tejido de la cicatriz.
Vnculando la MGF y sus consecuencias fsicas fue tambin clave para una historia de xito
en la lucha contra la prctica en el Senegal. Jengibre Adams Otis relata cmo un programa en
camino a la erradicacin de la MGF en Senegal est a punto de ser replicado en otros pases
africanos. Una organizacin no gubernamental llamada Tostan ha combinado la educacin y
sensibilizacin de los derechos humanos para informar a Senegal sobre los peligros de la
mutilacin genital. La fundadora y directora de Tostan, Molly Melching ha diseado
programas que estarn disponibles para otros trabajadores de salud y lderes comunitarios. En
la actualidad, hay cerca de 4.000 aldeas senegalesas de las 13.000 que todava practican la
MGF. La Sra. Melching estima que la MGF podra ser erradicada de Senegal dentro de dos a
cinco aos. El Programa de Tostan comenz educando a las mujeres en salud bsica y
derechos humanos. Los mtodos de enseanza incluyen canto, la danza y teatro, porque la
mayora de las mujeres en Senegal tienen poca educacin formal. La dimensin de los
derechos humanos de las clases ha cambiado la forma en que las mujeres de la localidad
consideran su derecho (y el derecho de sus hijas) a la integridad fsica. Como la Sra.
Melching afirm, el programa explica fundamentalmente los factores de salud de la MGF,
que ayud a muchas mujeres a comprender los vnculos entre la prctica y las experiencias de
dolor crnico y fiebres durante su infancia despus de la ceremonia. Estas fiebres causadas
por infecciones desgastan a jvenes sanas y, a veces terminan con sus vidas. Como las
mujeres obtuvieron ms conocimientos sobre la anatoma femenina, ms de ellas llegaron a
cuestionar la necesidad de la mutilacin genital femenina.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 128
Como indican estos ejemplos, los asesinatos de mujeres y nias adolescentes por honor reflejan largas
tradiciones patriarcales. Paradjicamente, las mujeres son vistas "por un lado, como criaturas frgiles
que necesitan proteccin y por el otro como el mal de Jezabel donde la sociedad necesita proteccin,
segn palabras de la periodista canadiense de Sally Armstrong.7 En la tradicin patriarcal, donde el
hombre es el nico protector de la mujer, debe tener el control total de ella. Si su proteccin es violada,
se pierde el honor, porque l no pudo protegerla.
Los crmenes de honor de las mujeres han alcanzado niveles crticos en algunos pases del Oriente
Medio, frica del Norte y Asia occidental. En un pas, un informe de 1999 de Derechos Humanos cit
888 mujeres asesinadas de esta manera en una sola provincia.8 Un informe de una comisin nacional
independiente de derechos humanos afirm que al menos 461 mujeres fueron asesinadas por miembros
de la familia en el ao 2002 en tan slo dos de las cuatro provincias de una nacin. En los primeros
ocho meses de 2003, por lo menos 637 mujeres y nias fueron reportadas asesinadas por crmenes de
honor en una sola nacin. Incluso bajas estimaciones sugieren que al menos tres mujeres son asesinadas
por "honor" todos los das.9 A veces los ataques no dejan muerta a la vctima femenina, pero
desfigurada de por vida, a travs de ataques con fuego, gasolina, o cido. Una organizacin encargada
6
Pelin Turgut, "Asesinatos de Honor aun una Plaga en una Provincia Turca, La Estrella de Toronto, 14 de mayo
de 1998.
7
Sally Armstrong, Honor de las Vctimas, Chatelaine, Marzo de 2000.
8
Human Rights Watch, Crmen o Costumbre? Violencia Contra las Mujeres en Pakistn, Agosto de 1999, en
<http://www.hrw.org/legacy/reports/1999/pakistan/>.
9
Radhika Coomaraswamy, Integracin de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Perspectiva de Gnero:
violencia Contra las Mujeres. Informe del Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias. Las prcticas culturales en la familia que entraan violencia contra las mujeres (E/CN.4/2002/83,
31 de enero de 2002), 12.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 129
de monitorear estos asesinatos, registro 3,560 hospitalizaciones de mujeres despus de dichos ataques.10
Las autoridades en general, hacen la vista gorda a los crmenes. "Nos ocupamos de estos casos todos los
das", dice un abogado y una mujer activista Nahida Mahbooba Elahi, "pero he visto muy pocas
condenas. Los hombres dicen que la mujer no obedeca sus rdenes, o tena relaciones con otra persona.
La polica a menudo dice que es un asunto interno y se niegan a seguir el caso. Algunos jueces, incluso
lo justifican y no lo consideran un asesinato.11
En los tribunales de justicia, la "defensa del honor" se ha institucionalizado en algunos pases del Medio
Oriente y Amrica Latina, lo que permite a los padres o esposos salirse con el asesinato. En 12 pases de
Amrica Latina, la exoneracin de un violador es posible si se ofrece para casarse con la vctima y ella
acepta. La familia de la vctima con frecuencia las presiona que se casen con el violador, que creen
restaura el honor de la familia.12
Las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) estima que 5.000 mujeres mueren anualmente por
crmenes de honor en todo el mundo, como en Bangladesh, Brasil, Ecuador, Egipto, India, Israel, Italia,
Jordania, Marruecos, Pakistn, Suecia, Turqua, Uganda y la Reino Unido, entre otros.13 La polica cree
que puede haber hasta 12 asesinatos por honor en el Reino Unido cada ao.14
En algunos pases, las mujeres pueden morir debido a que la dote de la novia o la riqueza que aportan a
un matrimonio es considerada insuficiente por la familia del novio, y una ofensa al honor de la familia.
Segn las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 5.000 mujeres mueren en ejecuciones por dote
cada ao en la India. Aunque normalmente no se registran como muertes por honor, tienen un patrn
similar. Adems, muchas formas "normales" de violencia contra la mujer, fatales o no, implican
supuestas transgresiones contra del sentido de honor personal de un varn. A menudo, esto genera
posesividad y celos patolgicos homicidas hacia las parejas femeninas y parientes cercanas.
La "muerte por fuego" es un trmino que se refiere al castigo de una mujer mediante su incendio. Su
muerte es entonces a menudo atribuida a un accidente, como la explosin de una estufa, o en un intento
de suicidio. Juliette Terzieff, escribiendo en eNews de las Mujeres, explica que las razones para la
quema de mujeres varan, pero la mayora de los casos se centran en la falta de dar a luz a un hijo, el
deseo de casarse con una segunda esposa sin tener los medios financieros para apoyar la primera y
animosidad de larga duracin con la suegra. Juliette Terzieff informa que entre 1994 y 2002, en una
regin unas 4.000 mujeres fueron rociadas con queroseno y les prendieron fuego los miembros de la
familia. Menos del cuatro por ciento sobrevivi.15
10
Citada en: Pamela Constable, En Pakistn, las Mujeres Pagan el Precio del Honor, Washington Post Foreign
Service, 8 de mayo de 2000. Ver tambin: Asociacin para el Progreso de la Mujer en Pakistn, en
<http://www.pwaisbd.org/>.
11
Ibid.
12
UNICEF, Comentario de Mujeres Tradiciones Dainas, Enero de 1997, en
<http://www.unicef.org/pon97/women1b.htm>.
13
UNFPA, El Estado de la Poblacin Mundial, (Nueva York: UNFPA, 2000), en
<http://www.unfpa.org/swp/2000/english/ch03.html#3l>. Ver tambin: UNIFEM, Violencia contra las Mujeres-
Hechos y Figuras, <http://www.unifem.org/attachments/gender_issues/violence_against_women/facts_figures_
violence_against_women_2007.pdf>.
14
BBC News, Asesinatos de Honor en el Reino Unido, en
<http://www.bbc.co.uk/ethics/honourcrimes/crimesofhonour_2.shtml> accedido el 22 de enero de 2009.
15
Ibid.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 130
Cuadro 5-H
Esto est en contraste con las vctimas de asesinato masculino: en los Estados Unidos,
por ejemplo, slo el cuatro por ciento de los hombres asesinados entre 1976 y 1996
fueron asesinados por sus esposas, ex esposas o novias. En Australia, entre 1989 y 1996,
la cifra fue de 8,6 por ciento.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Informe Mundial Sobre Violencia y Salud (OMS Ginebra 2002).
En segundo lugar, cuando tanto los asesinos nacionales como los asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los que atacan a las mujeres. Estos asesinatos
y otros delitos relacionados, como la violacin y la tortura sexual, tienden a tener connotaciones
de gran alcance de misoginia o de odio a las mujeres en general. En parte debido a que estos
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 131
actos reflejan una hostilidad general hacia las mujeres, causan temor entre la poblacin general
de mujeres de las sociedades desarrolladas, mucho ms all de lo que justifica por s sola las
estadsticas. Como resultado de los crmenes mismos y de la manera en que los medios de
comunicacin lo agrandan, las mujeres en los pases desarrollados temen la violencia a manos de
los hombres mucho ms que los hombres temen la violencia de otros hombres o mujeres, aunque
los hombres tambin pueden ser vctimas de homicidio domstico y asesinatos en serie. Podra
decirse que se trata de fenmenos culturales que producen miedo con efectos reales sobre la
libertad del movimiento de las mujeres en pblico, mientras que la violencia domstica es una
fuente mucho ms probable de peligro para la salud de la mujer y la seguridad en el hogar.
Por lo tanto, se debe repetir la pregunta: por qu algunas formas de violencia contra las
mujeres constantemente se denominan crmenes culturales u otras formas de crimen? Cules
podran ser las consecuencias de llamar asesinatos en seria a una serie de "prcticas tradicionales
nocivas", o el producto de profundas creencias culturales sobre las mujeres? Cmo podemos ver
los asesinatos por dote de manera diferente si se les llama simplemente asesinato u homicidio?
Por qu no todos los asesinatos sexuales de mujeres por celos u orgullo herido son llamados
crmenes de honor? Por lo dems, por qu no son los crmenes de honor de hombre a hombre -
como asesinatos derivados de venganza o rencillas entre los enemigos de sangre - considerados
violencia de gnero? Las respuestas a estas preguntas estn entrelazadas con la poltica de los
16
Uma Narayan, Dislocando las culturas: Identidad, Tradiciones, y Feminismo del Tercer Mundo (1997): 85
109.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 132
nombres. Contestar de forma completa sera largo y complejo, pero se puedan presentar algunos
indicios.
Las luchas por la terminologa en los debates sobre el relativismo cultural y los derechos
humanos son raras slo para encontrar palabras con los que la gente puede estar de acuerdo,
describirn con precisin las prcticas en cuestin. En el caso de la mutilacin genital femenina y
otras cuestiones de derechos humanos, los debates de vocabulario reflejan conflictos mucho ms
de fondo: 1) en historias del colonialismo, 2) sobre las desigualdades actuales y en curso en
cuanto a dinero, poder y recursos entre las naciones y regiones del mundo, y 3) sobre cmo estas
historias y las desigualdades se cruzan con el movimiento internacional de derechos humanos.
Para realizar un seguimiento de estos conflictos, ser til discutir el concepto de "derechos
culturales" y su lugar en la historia de los derechos humanos en general en los ltimos 50 aos.
Los derechos de segunda generacin son los que se refieren a las cuestiones
socioeconmicas, como el derecho a la salud, educacin, vivienda, alimentos y agua potable.
Estos derechos estn consagrados en el Pacto Internacional de Naciones Unidas sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que entr en vigencia en 1976. A veces se les
conoce como los "derechos positivos", ya que a menudo implican obligaciones para los Estados
a tomar medidas activas, positivas para asegurar que sus ciudadanos reciban los beneficios que
les brindar una atencin sanitaria adecuada, educacin, alimentacin, vivienda, etc. En lugar de
simplemente abstenerse de hacer algo como lo requieren los derechos negativos, los derechos
positivos, requieren que los Estados hagan algo.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 133
Debido a las disparidades globales en la riqueza y los recursos entre las naciones, ha
habido diferencias significativas en los niveles de apoyo a los diferentes tipos de derechos
humanos por parte de varias naciones. Las naciones ms pobres del sur han estado mucho ms
interesadas en presionar por medidas necesarias para garantizar el respeto a los derechos
econmicos del mundo por ejemplo, dado que la desigualdad econmica mundial hace que sea
muy difcil para los pases pobres pagar recursos necesarios para garantizar los derechos de otros
(como derecho a la atencin mdica, agua potable y educacin). Las naciones econmicamente
menos poderosas, muchas veces criticados por el fracaso de no proteger los derechos civiles y
polticos, a menudo desvan la atencin a los derechos econmicos, porque los pases ricos son
vulnerables a las crticas en este frente. Por ejemplo, EE.UU. no ofrece a sus ciudadanos un
derecho universal a la vivienda, y muchas ciudades de los EE.UU. tienen serios problemas con la
falta de vivienda.
Las historias del colonialismo estn implicadas en los conflictos sobre los derechos
humanos en al menos dos maneras. En primer lugar, mientras el concepto de normas generales
mnimas para el comportamiento y el trato hacia los dems aparece en todas las sociedades
humanas, la articulacin de dichas normas en el lenguaje de los derechos individuales es uno que
ha sido especialmente fuerte en pases de Europa occidental y sus colonias. Irnicamente,
muchas de las leyes que protegen los derechos individuales fueron originalmente desarrolladas
en naciones que al mismo tiempo tenan leyes que permitan la tenencia de esclavos, la
colonizacin y el sometimiento de otros pueblos, y/o el trato desigual de los ciudadanos por
motivos de raza, sexo, riqueza, religin u otros estados. Esta historia ha llevado a muchos en el
mundo a desconfiar de la sinceridad, del poder y la legitimidad de las normas de derechos
humanos que consideran tiene orgenes contaminados.
Cuando los derechos humanos son meramente vistos como un arma poltico de las
naciones poderosas que ejercen contra sus vecinos menos poderosos, el valor de los derechos
humanos como un lenguaje para ayudar a la gente a mejorar su vida se ve claramente
disminuido.
Casos como estos, que porque resuenan con las dos verdades histricas de gran alcance
como el colonialismo, y verdades actuales poderosas como las diferencias reales en el poder
econmico, tienen el efecto de borrar o suprimir otras verdades ms complejas verdades como
por ejemplo, el hecho de que la oposicin a la MGF se ha generalizado en muchas de las culturas
que la practican (vase el Cuadro 5-F).
El relativismo cultural es un
punto crtico a partir de encuentros
entre las culturas: nos obliga a
comenzar por lo menos por respeto,
considerando cuidadosamente, y
tratando de entender las culturas y
puntos de vista de los otros, tal vez
especialmente cuando inicialmente
parece detestable para nosotros.
No se requiere que
abandonemos todas nuestras
capacidades de reflexin crtica,
comparativa, ni tener puntos de vista
de ninguna cultura por encima de otra,
simplemente porque es ms local. El Eleanor Roosevelt sosteniendo una versin en castellano de la Declaracin
relativismo cultural no necesariamente Universal de los Derechos Humanos de la ONU, 1949.
(Source: http://en.wikipedia.org/wiki/Image:EleanorRooseveltHumanRights.gif)
17
Dena S. Davis, Male and Female Genital Alteration: A Collision Course with the Law? Health Matrix: Journal
of Law-Medicine, Vol. 11, Verano 2001.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 135
significa que una perspectiva cultural se valora ms, o para la exclusin de una norma de
derechos humanos. Al considerar la relacin entre las demandas basadas en la cultura y los
derechos humanos universales, debemos preguntarnos, hay cosas tales como derechos humanos
universales que en s estn libres de cultura?
La respuesta a esta pregunta depende de qu se entiende por universal. Hay, por supuesto,
una Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea
General el 10 de diciembre de 1948. El poder de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (DUDH) es su plena afirmacin a la universalidad, para ser un "ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse". Tambin hay acuerdos regionales en materia de
derechos humanos, incluido el Convenio europeo de 1950 sobre Derechos Humanos, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 y la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos de 1981. Adems, mucho antes del establecimiento de las Naciones
Unidas, incluso en ausencia de leyes codificadas por escrito, todas las sociedades del mundo
tuvieron normas mnimas para el tratamiento de otras personas dentro de sus miembros. Aunque
no se llamaban "derechos humanos", tales normas de cuidado y obligacin hacia los dems,
podra razonablemente entenderse como similares en espritu y en efecto a los actuales derechos
humanos.
Louise Arbour (segunda de la derecha, en la mesa), Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, participa de una reunin con vctimas de violencia en la oficina de APRODH
en Burundi. 22 de mayo de 2007. (Fuente: Foto de la ONU#145989, Mario Rizzolio)
En este sentido, los derechos humanos son claramente universales. Sin embargo,
universal no significa cultura libre. Todos los acuerdos de derechos humanos surgieron de
tiempos, lugares y contextos culturales. Los instrumentos que han alcanzado un amplio acuerdo,
al igual que los documentos mencionados anteriormente, han sido sometidos a una adaptacin
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 136
Por lo tanto, es algo engaoso, cuando los debates sobre los derechos humanos se enmarcan en
los debates entre las normas culturales y las normas universales. Sera ms exacto decir que son
debates entre grupos rivales de las normas culturales.
La mayora de las personas pertenecen a ms de una cultura. Hay culturas tnicas, religiosas, laborales,
organizativas, lingsticas, de gnero, regionales, nacionales, urbanas, de casta rural, y grupo de edad. Identifique
tres culturas a las que pertenece (por ejemplo: militares, musulmn, hombre, o de las Naciones Unidas, que habla
espaol, futbolista).
En resumen, cuando se habla (o para) cada uno de los grupos culturales a los que pertenece, siempre est de
acuerdo con ellos? Cundo y bajo qu condiciones, se siente uno con un determinado grupo cultural? Cundo y
bajo qu condiciones, se siente ms separado de ella?
18
Elisabeth Reichert, Comprendiendo los Derechos Humanos: Un Cuaderno de Ejercicios (Thousand Oaks, CA:
SAGE Publications, 2006), p. 103.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 137
Esta leccin presenta slo algunas de las complejidades que surgen para el personal de
paz al considerar cmo todas y cada una de sus tareas puede combinarse con el problema de la
violencia de gnero. Esta es una de las implicaciones del compromiso de la ONU para la
perspectiva de gnero. La perspectiva de gnero requiere realmente la evaluacin de cmo cada
tarea involucrada en operaciones de paz puede:
Abajo encontrar una serie de preguntas y directrices para identificar, evaluar y resolver
situaciones en las que parece existir conflicto entre distintos conjuntos de normas culturales,
religiosa, legales y/o de derechos humanos.19
Preguntas:
Quin define las normas culturales?
Quin se beneficia de aquellas normas? De aquellas definiciones?
Quin pierde o sufre?
Cuyas voces se escuchan?
Cuyas voces son silenciadas?
19
Adaptado de Elisabeth Reichert.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 138
Directrices:
1. Examine de cerca la historia de la prctica cultural. Cul es el fondo o la historia que
conduce a la norma cultural que parece entrar en conflicto con un derecho humano en
particular? Qu razonamiento aparente o razones existen para la norma cultural?
2. Examine quien tiene el poder de determinar y/o cambiar la norma cultural. Quin cre
la norma? Tuvieron las personas afectadas por la norma voz para decidir si se les
aplicaba o no la norma? Si no, por qu no? Si es as, se escucharon sus voces libre y
plenamente? Se presentaron otras opciones y fueron consideradas por todos los
involucrados? Un proceso democrtico de cualquier tipo form parte del establecimiento
y mantenimiento de la norma cultural en cuestin? Si no, hay buenas razones para la
ausencia de un proceso democrtico? Qu son? Son las razones persuasivas para usted?
Por qu o por qu no?
3. Evale la norma/prctica desde la perspectiva de un estndar contemporneo de
derechos humanos. Cules son los estndares contemporneos de derechos humanos
contra los que se debera comparar la prctica cultural? Hay normas competitivas a ser
consideradas? Cules son los diversos argumentos a favor o en contra de cada estndar?
A favor y en contra de la priorizacin de una norma sobre otra? Cmo hara persuasiva
una norma de derechos humanos para que alguien cuyas prcticas culturales tienen que
cambiadas, tratara de seguirlas? Cmo podra la prctica cultural ser defendida y/o
adaptada de manera que no violen las normas de derechos humanos?
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 139
LECCIN 5
EXAMEN FINAL DE LA LECCIN
1. Investigacin sobre las actitudes de jvenes hacia la violencia, sexo y relaciones en el Reino
Unido en la dcada de 1990 encontr que:
a. No hay mucha violencia en el Reino Unido;
b. Los nios pensaron que era aceptable golpear a las mujeres, pero las nias no;
c. Nios y nias, ambos pensaban que el sexo forzado era inaceptable;
d. Ms de la mitad de los jvenes conocan a alguien que haba sido golpeada por su
pareja masculina y exactamente la mitad conoca a alguien que haba sido asaltada
sexualmente.
3. Imagnese que usted est escribiendo una nueva poltica para hacer frente a una prctica
tradicional de la zona que no permite a las mujeres asistir a reuniones pblicas. Cul de las
siguientes estrategias debe adoptar para hacer frente con mayor eficacia la cultura de la
aceptacin generalizada de la prctica actual?
a. a. Educar a los ciudadanos sobre la naturaleza poco tica de la exclusin de las
mujeres de las reuniones pblicas;
b. Empezar por exigir a los funcionarios pblicos aprobar leyes contra la prctica;
c. Redefinir la prctica de exclusin de las reuniones pblicas como una forma de
violencia contra la mujer;
d. Establecer una serie de reuniones con grupos de la comunidad local para hablar sobre
la historia de la prctica y consultarles sobre sus razones.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 140
4. Indique si las siguientes declaraciones acerca de los derechos humanos universales son
verdaderos o falsos.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Por definicin, los derechos humanos universales estn
libres de cultura.
b. Se puede decir que el concepto de los derechos humanos
bsicos es universal ya que cada sociedad tiene algunos
estndares mnimos para el trato de los humanos.
c. Los derechos humanos descritos en la DUDH y otros
tratados principales de la ONU son universales porque
representantes de casi todos los pases del mundo
estuvieron involucrados en su redaccin, negociacin, y/o
en la interpretacin de dichos.
5. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre los grupos de derechos
humanos y las culturas que practican la mutilacin genital femenina/corte (C/MGF)?
a. Tanto grupos de derechos humanos como ciudadanos de culturas que practican la
C/MGF concuerdan en que esta prctica es daina, obsoleta, y debe suprimirse;
b. Mientras que los grupos de derechos humanos estn en contra de C/MGF, las culturas
que la practican an permanecen en completo apoyo de esta prctica cultural
tradicional;
c. Grupos de derechos humanos y culturas que practican C/MGF han llegado a un
acuerdo que el C/MGF es una prctica aceptable, cultural tradicional gracias al
compromiso que tienen la mayora de los grupos de derechos humanos al relativismo
cultural;
d. Mientras que la mayora de los grupos de derechos humanos se oponen al C/MGF, los
ciudadanos de las culturas que practican el C/MGF a menudo se dividen en cuanto a
si apoyar u oponerse a ella.
6. Indique si cada una de las siguientes declaraciones sobre asesinatos de mujeres en contextos
domsticos y en serie es verdadera o falsa.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Las mujeres son asesinadas con ms frecuencia que los
hombres en contextos domsticos y por asesinos en serie
porque son ms dbiles que los hombres y por lo tanto,
incapaces de defenderse.
b. Cuando los asesinos nacionales y asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los
que atacan a las mujeres.
c. Tpicamente, los asesinatos de mujeres, domsticos y en
serie, se justifican por prcticas culturales tradicionales y
no se pueden evaluar fuera de sus contextos locales.
d. A diferencia de los asesinatos en serie, los asesinatos
domsticos a menudo son personales y no vinculados a la
opresin poltica de las mujeres.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 141
9. La perspectiva de gnero incluye evaluar como cada tarea involucrada en las operaciones
de apoyo a la paz podan:
a. Hacer sentir a las mujeres encargadas del mantenimiento de paz;
b. Fomentar la igualdad de gnero;
c. Mejorar la economa;
d. Apoyar al gobierno.
10. Cul de los siguientes es el mejor mtodo para evaluar una prctica cultural o norma que
parece estar en conflicto con las normas de derechos humanos?
a. Examinar quin tiene el poder para determinar o modificar la norma, con el fin de ver
cules han sido las voces privilegiadas y cuales fueron silenciadas;
b. Examinar con qu frecuencia se llevaba a cabo la prctica, a fin de determinar cun
rpido se requiere la intervencin;
c. Examinar las consecuencias de esta prctica, a fin de evaluar la gravedad de sus
consecuencias y los riesgos actuales que plantea;
d. Examinar la norma o prctica contra la norma de los derechos humanos universales, a
fin de determinar cunto se desva de las normas universalmente aceptadas.
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 142
RESPUESTAS
1. d
2. b
3. d
4.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Por definicin, los derechos humanos universales estn
X
libres de cultura.
b. Se puede decir que el concepto de los derechos humanos
bsicos es universal ya que cada sociedad tiene algunos X
estndares mnimos para el trato de los humanos.
c. Los derechos humanos descritos en la DUDH y otros
tratados principales de la ONU son universales porque
representantes de casi todos los pases del mundo X
estuvieron involucrados en su redaccin, negociacin, y/o
en la interpretacin de dichos.
5. d
6.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Las mujeres son asesinadas con ms frecuencia que los
hombres en contextos domsticos y por asesinos en serie
X
porque son ms dbiles que los hombres y por lo tanto,
incapaces de defenderse.
b. Cuando los asesinos nacionales y asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los X
que atacan a las mujeres.
c. Tpicamente, los asesinatos de mujeres, domsticos y en
serie, se justifican por prcticas culturales tradicionales y X
no se pueden evaluar fuera de sus contextos locales.
d. A diferencia de los asesinatos en serie, los asesinatos
domsticos a menudo son personales y no vinculados a la X
opresin poltica de las mujeres.
7. 1b; 2a; 3c
8. c
9. b
10. a
LECCIN 6
OBJETIVOS DE LA LECCIN
6.1 Introduccin
Los derechos de las mujeres son derechos humanos. Por qu el ttulo de la leccin con
una declaracin tan aparentemente obvia? Por supuesto que son. Las mujeres son seres humanos.
Ergo, los derechos de la mujer son derechos humanos. Por qu esta necesidad, incluso
afirmndolo?
Una de los primeros pasos clave en los movimientos sociales libratorios de los ltimos
dos siglos y medio ha sido mostrar que las historias, filosofas, principios y leyes que pretenden
ser neutrales, o servir y representar a todos por igual, de hecho, contienen un sesgo o sirven y
representan a algunas personas con ms eficacia que a otras. Fue uno de los principales medios
por el que eventualmente se puso fin al comercio transatlntico de esclavos africanos. Los
opositores a la esclavitud trabajaron durante dcadas para mostrar cmo la retrica de los
Derechos del Hombre, de hecho, exclua a los africanos negro, y las leyes que permitan la
esclavitud se encontraban en directa contradiccin con leyes de toda Europa y Estados Unidos
que proclamaban la dignidad e igualdad para todos.
Del mismo modo, la lucha por la igualdad de derechos de las mujeres en la ley se inici
con una reaccin a la proclamacin del principio de universalidad de los derechos individuales
en las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano. Los movimientos de mujeres incluso entonces dudaban
de la validez de esta declaracin en sociedades donde las mujeres claramente no tenan los
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 146
mismos derechos que los hombres - entre los ms bsicos, no podan votar ni poseer bienes; ni
tenan los mismos derechos en el matrimonio o divorcio.1
Al tratar de resolver las exclusiones construidas en los primeros modelos de los llamados
derechos humanos "universales", cuyos portadores originales fueron en realidad slo hombres
propietarios europeos, los grupos excluidos, como los esclavos, las mujeres, los pobres, los que
antes eran pueblos colonizados, minoras racial, religiosas y tnicas han generalmente seguido
una o ambas estrategias bsicas. La primera de ellos podra llamarse una estrategia aditiva, por
el cual se hacen esfuerzos para agregar miembros excluidos de los grupos dominantes para que
las reglas del grupo dominante se extiendan a ms personas. El segundo enfoque podra
denominarse una estrategia de transformacin. En este enfoque, que puede incluir la adicin de
los excluidos, pero no es tan limitado, el esfuerzo central es cambiar las reglas del mismo, las
normas y definiciones utilizadas por el grupo dominante. El objetivo en primer lugar es
transformar la propia definicin de lo que ser considerado como normal o legal.
Las mujeres de todos los rincones de Costa de Marfil se renen para celebrar el Da Internacional de la Mujer en el
Palacio de la Cultura, de Abijan. Marzo de 2005. (Fuente: Foto de la ONU # NICA 68442, Ky Chung)
1
Vea Olympe de Gouges, Los derechos de la mujer y la ciudadana (1791). De Gouges escribi tambin
L'esclavage des Negres (esclavitud de los negros), una obra de teatro contra la esclavitud, en 1774. Sin embargo,
en parte debido a su tema controvertido, y en parte porque su autor era una mujer, la obra no fue publicada sino
hasta justo antes de la Revolucin Francesa en 1789. De Gouges fue ejecutada en la guillotina en 1793 por su
apasionada defensa de los derechos humanos y el activismo contra la injusticia. Vase tambin Mary
Wollstonecraft, Vindicacin de los Derechos de la Mujer (1792).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 147
Accin Afirmativa
En los aos previos a las elecciones de 1994, las mujeres activistas formaron la influyente
Coalicin Nacional de Mujeres que trascendi las diferencias raciales, sociales y polticas.
Tras observar que otros movimientos de liberacin de mujeres quedaron en el camino cuando
comenzaron las conversaciones de paz en otros pases, las mujeres de Sudfrica estaban
decididas a asegurar su lugar en el equipo oficial de negociacin. Al darse cuenta de que
haba una oportunidad histrica de contribuir a la reconciliacin mediante la participacin en
la redaccin de la nueva Constitucin, la coalicin moviliz un amplio apoyo poltico
incluyendo organizaciones de mujeres de Sud frica a nivel de base y comenzaron a abogar
por la inclusin de las mujeres en los equipos de negociacin para llegar a una representacin
poltica ms proporcional.
Las mujeres lucharon con xito por mecanismos de participacin en la constitucin para
asegurarse de que el gobierno no descuidara sus necesidades. Por ejemplo, la Constitucin
garantiza el derecho de las mujeres a heredar y poseer tierras, lo que permite la sostenibilidad
de las jefas de los hogares en las zonas rurales. Las parlamentarias desempearon un papel
importante en la creacin de un sistema primario de atencin de salud, accesible a todas las
mujeres y nios. Adems, se iniciaron proyectos de ayuda especial para las madres solteras y
otros grupos de riesgo, mejoraron el acceso de las mujeres a la pequea empresa y
oportunidades de financiacin, y se introdujeron leyes y programas de poltica para lidiar con
asuntos de la mujer como el matrimonio y el divorcio, as como la eliminacin de la de la
violencia domstica y asalto sexual.
La redaccin de la Constitucin fue un paso crtico para las mujeres de Sudfrica en la lucha
contra la discriminacin. Fue una oportunidad nica para establecer un sistema de leyes que
influyeran en el proceso de emancipacin de las mujeres y les permitiera abogar por los
derechos humanos de otros grupos vulnerables de la poblacin. El trabajo de la coalicin
tambin abri una puerta a la participacin de las mujeres en estructuras de poder y de toma
de decisiones. La adopcin de un sistema de cuotas demostr ser altamente eficaz y result en
un 25 por ciento de representacin femenina en el parlamento y representacin equitativa en
todos los niveles del gobierno, lo que hace que el sistema poltico de Sudfrica sea uno de los
ms democrticos en el continente. El pblico, escptico al principio del proceso, se ha vuelto
ms positivo sobre el proceso de empoderamiento de las mujeres. Hoy en da, si las mujeres
no forman parte de un importante rgano poltico o de actividad, los funcionarios
gubernamentales son inmediatamente cuestionados por los medios de comunicacin y
organizaciones no gubernamentales en cuanto a las razones de esta exclusin. Estos logros
son el resultado de la capacidad de las mujeres de auto-organizacin de partidos polticos, as
como a nivel multi-partido y su capacidad de cooperar eficazmente con la sociedad civil,
especialmente con las ONG de mujeres. Aunque Sudfrica es un pas con muchos problemas
sociales, existe sin embargo una opinin ampliamente compartida de que el progreso
econmico, poltico y social recientemente logrado, debe atribuirse al hecho de que a las
mujeres se les dio la oportunidad de contribuir al desarrollo.
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 149
Perspectiva de Gnero
El enfoque de la perspectiva de gnero ha llevado a que el gnero sea tratado por todos y
no sea visto como un problema que slo cae en el dominio de las mujeres. Desde la dcada de
1990, ha habido una explosin de los Ministerios de Gnero o de Mujeres, sobre todo a raz de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing (discutido ms adelante). Como
se discuti en la leccin 1, la perspectiva de gnero requiere que todos los empleados, tanto
hombres como mujeres, consideren preguntas como las siguientes:
Cmo nuestras polticas y procedimientos han influenciado los supuestos sobre el gnero?
Tenemos (o carecemos) de determinadas polticas o procedimientos, porque no se tuvo en
cuenta las perspectivas ya sea de mujeres o de hombres?
Podramos haber definido una poltica o procedimiento en la forma en que lo hemos
definido, debido a ciertas suposiciones sobre el gnero?
Cmo podra una determinada poltica o un procedimiento afectar diferenciadamente a las
personas por razones de gnero? Es este impacto diferencial deseable? (Por ejemplo, lo hace
para compensar las desigualdades de gnero?) O contribuye a la desigualdad de gnero en
formas que no son deseables?
Podemos reducir este impacto diferenciado de alguna manera por re-pensar o implementar la
forma de disear la poltica o procedimiento?
Fuentes: S. N. Anderlini, Mujeres en la Mesa de Paz Haciendo la diferencia (Nueva York: UNIFEM, 2000);
Business Day Newspaper (8 de agosto de 2002), en http://www.bday.co.za
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 150
Mediante la obtencin
del compromiso de los Estados a
ciertas normas y estndares
internacionales, nacionales y
locales, los movimientos por los
derechos de las mujeres han
creado el espacio y la
legitimidad de los esfuerzos
locales para combatir la
violencia contra las mujeres y
las nias. Estos movimientos
han tenido xito en sus
argumentos de que los derechos
humanos no son divisibles y no
son negociables, y por lo tanto, En conmemoracin del Da Internacional de la Mujer el 8 de marzo de 2007,
la mujer debe poseer su cuerpo y participantes marchan del centro de Monrovia al Templo de Justicia, sede de la Corte
Suprema de Liberia, donde realizaron una protesta pacfica en protesta contra la
tener la capacidad de tomar violencia de gnero. (Fuente: Foto de la ONU #140514, Eric Kanalstein)
decisiones sobre s mismas o, en
el peor de los casos, ser consultada y no ser tratadas como menores de edad o jvenes.
A lo largo de la historia de los derechos de las mujeres, los derechos civiles, los
movimientos anti-coloniales, y otras luchas por la liberacin, los esfuerzos para exponer las
exclusiones integradas en las reglas de grupos dominantes " han terminado siempre implicando
la exclusin de las suyas. Con el tiempo, las feministas de diferentes clases econmicas, las
razas, pases y culturas se han desafiado entre s y han trabajado juntas, han empezado a aprender
que esto es porque no hay tal cosa como una visin total, una perspectiva completa, que
incluyera a todos perfectamente. Slo hay modelos imperfectos que tratan de combinar la mayor
cantidad posible de perspectivas parciales, as como los modelos que crean alrededor suyo la
flexibilidad para cambiar cuando se identifican las exclusiones opresivas. Es por esto que es tan
importante incluir una variedad de perspectivas importantes en cualquier toma de decisiones que
usted emprenda como parte de las Operaciones de Paz.
Este fenmeno es tambin una de las razones por las que los grupos oprimidos a veces terminan
divididos unos contra otros, cuando lo que deberan es compartir son puntos de vista y trabajar
juntos. En un intento por convencer a quien posee los mayores derechos y recursos a que compartir
los mismos no significa terminar con nada, ellos tratan de:
a) Convertirse lo ms parecidos posible al grupo poderoso, para demostrar que no son muy
diferentes, y tampoco son amenazantes, y
b) Mostrar que la apertura del grupo poderoso para incluir algunos miembros de alguno de los
grupos oprimidos no supondr perder mucho.
Imagine que su hijo llega a casa de la escuela para decirle que algunos nios se han apoderado de
toda la zona donde se puede jugar al ftbol. Se niegan a dejar que su hijo o cualquiera de los otros
nios de la escuela juegan all.
El grupo que se ha hecho cargo del rea de juego, hablan todos la lengua X, todos ellos estn
alrededor de los 12 aos de edad, todos ellos vienen de un barrio de ricos. Su hijo tambin habla X,
al igual que varios de sus amigos, pero son algo ms jvenes (alrededor de los 10 aos de edad) y
proceden de un barrio un poco menos rico. Su hijo le pide su consejo sobre qu hacer. Cul de las
siguientes opciones es su consejo y por qu? (Si ninguno de estos, que otra opcin aconseja tomar
y por qu?)
1. Hable con el grupo a cargo y pdales que permitan jugar slo a los otros nios que hablan el
idioma X, por considerar que no son muchos jugadores ms, y ya que todos hablan el mismo
idioma, se entienden entre s con facilidad y pueden jugar bien juntos, aunque algunos de ellos
sean menores.
2. Organizarse con todos los jugadores excluidos para hablar con el grupo encargado a fin de
encontrar una manera de compartir el rea de juego o tomar turnos.
3. Organizarse con todos o algunos de los jugadores excluidos para golpear al grupo a cargo, y a
continuacin, apoderarse de la zona de juegos.
4. Busque la ayuda de alguna autoridad en la escuela para resolver la situacin.
Por supuesto, existen muchas opciones posibles. El punto es que la primera y tercera opcin est
entre las formas ms fciles y rpidas para hacer frente a la situacin. Y, en la historia de los
conflictos sociales por los derechos y recursos en el mundo, en realidad son stas las opciones que
a menudo han sido tomadas precisamente por esta razn. A menudo parece ms estratgico en el
corto plazo hacer compromisos que excluir a otros, o que utilicen la violencia para llevar a cabo
uno de los extremos.
Muy a menudo el grupo a su cargo lleva a cabo acciones para asegurarse de que estas opciones
parezcan ser las nicas posibles en un momento dado o en un contexto determinado, haciendo que
los costos de llevar a cabo ms exclusividad o alternativas menos violentas parezcan demasiado
altos.
No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX que los derechos de las mujeres fueron
formuladas en el derecho internacional, principalmente a travs de las Naciones Unidas. De
hecho, la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres son proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas. En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El prembulo reafirma "la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres." El Artculo 2 declara que "Toda persona tiene derecho a
todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin, sin distincin de ningn tipo,
como raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin "Las mujeres son
especficamente referidas slo en relacin con el matrimonio: "Los hombres y las mujeres
mayores de edad, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, tienen
derecho a casarse y fundar una familia. Tienen derecho a la igualdad de derechos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin."
2
Por ejemplo, la OIT elabor la Convencin para la Proteccin de la Maternidad (No. 3) (1919) (revisada No. 103,
1952) Convencin N 45 Sobre el Empleo de las Mujeres en los Trabajos Subterrneos en Minas de todo tipo
(1937), la Convencin sobre el trabajo nocturno (mujeres) de la OIT (revisado en 1948), Protocolo de 1990 sobre
el Trabajo Nocturno (mujeres) (revisado en 1948), Convenio de la OIT sobre Igualdad de Remuneracin (1951) y
Trabajadores de la OIT con Responsabilidades Familiares (1981).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 154
CEDAW
Desde 1975, la ONU desarroll un enfoque ms holstico para abordar los derechos de las
mujeres. Hay un creciente reconocimiento del estado secundario de la mujer en mbitos
polticos, econmicos, sociales y culturales, todo ello combinado para interferir con su plena
participacin en la sociedad. En la primera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Mujer en Mxico en 1975, se formul una estrategia para interconectar los tres conceptos de
igualdad, el desarrollo y paz. Esta estrategia fue seguida durante toda la Dcada de las Naciones
Unidas para la Mujer (1975-1985). Esto significaba que la habilidad de las mujeres para ejercer
sus derechos dependa de la combinacin de su igualdad con la del hombre, el desarrollo de sus
sociedades, y las condiciones de paz. La articulacin de esta estrategia representaba el
reconocimiento de que los derechos de las mujeres no podan llevarse a cabo en el vaco, el
derecho a voto significaba poco si las mujeres no podan salir de su casa debido a la desnutricin
o el temor a la violencia. La igualdad, el desarrollo y la trada de paz sigue siendo el marco para
evaluar el progreso hacia la igualdad de la mujer en las subsiguientes conferencias
internacionales sobre la mujer (por ejemplo, en Copenhague 1980, Nairobi 1985, Beijing 1995, y
las evaluaciones post-Beijing de la ONU celebrada en Nueva York en 2000 y 2005).
En la conferencia mundial de 1985 en Nairobi para examinar los logros del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer, los Estados miembros de la ONU acordaron algo que se
llamaron las Estrategias de Nairobi Orientadas hacia el Futuro. Este documento reafirma que la
igualdad de gnero es un objetivo internacional acordado. Asimismo, declar que la igualdad
significa no slo la igualdad jurdica entre mujeres y hombres, sino tambin que las mujeres
tienen iguales responsabilidades en la sociedad y tiene derecho a la igualdad de oportunidades
para disfrutar de sus derechos y desarrollar su talento y habilidades.4
las responsabilidades domsticas. Por ltimo, inst a los Estados a promover el trabajo
remunerado de la mujer a travs de la igualdad de oportunidades de empleo. Se describen
recomendaciones detalladas para los gobiernos, pidindoles que establezcan y apliquen medidas
de gran alcance jurdico para la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres y la
construccin de infraestructuras de hormign para proporcionar servicios de educacin, salud,
apoyo a la carrera y de otro tipo para lograr ese fin.
La dcada de 1990, bien podra llamarse "la dcada de violencia" en los derechos
humanos internacionales de la mujer. Se caracteriza tanto por la creciente conciencia mundial de
que la violencia contra las mujeres en sus mltiples formas puede ser el obstculo ms grave para
la realizacin de los derechos de las mujeres, y por los esfuerzos para hacer frente a este hecho.
Por lo tanto, un concepto ms amplio de los derechos de las mujeres en este perodo se centr en
la violencia contra las mujeres. Conferencias patrocinadas por la ONU sobre derechos humanos
y las resoluciones, respondieron a esto condenando la violencia contra las mujeres y elaborando
medidas internacionales de proteccin.
5
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (Nueva York, 1993),
Art. 1, vase tambin el Art. 2 para el alcance de las diversas formas de violencia.
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 157
econmicos, polticos, civiles, sociales y culturales.6 Esto significa que todas las normas de
derechos humanos deben tener en cuenta el impacto diferencial de los abusos de los derechos
humanos de las mujeres. En combinacin con la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer, tambin proporciona a las mujeres con el marco jurdico y el
vocabulario para expresar la violencia que sufren en trminos de derechos humanos.7 Adems, la
Declaracin de Viena reafirma que los Estados tienen la responsabilidad de proteger y garantizar
estos derechos y que ellos tendrn que rendir cuentas por no hacerlo.
6
Declaracin de las Naciones Unidas, y Programa de Accin (parte I, 18), Documento de las Naciones Unidas
A/CONF.157/24 (Parte I), cap. III (Viena, 25 de junio de 1993). 171 pases y 2000 organizaciones no
gubernamentales asistieron a la Conferencia de Viena. F. Verucci, "Derechos de la Mujer en los Convenios
Internacionales" 49.
7
C. Bunch y Frost S., "Derechos Humanos de las Mujeres: Una Introduccin", en Routledge Enciclopedia
Internacional de las Mujeres: Temas Globales de la Mujer y el Conocimiento (Routledge, 2000).
8
Prensa de la ONU, la declaracin del Secretario General en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
WOM/BEI/8 (3 de septiembre de 1995).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 159
La Plataforma de Accin de Beijing tambin trajo a primer plano los temas anteriormente
tab, como la violencia domstica y sexual, la violacin, el embarazo forzado, la esclavitud
sexual, el papel de los materiales degradantes o pornogrficos en los actos de violencia contra la
mujer, derechos sexuales y la discriminacin por motivos de orientacin sexual. Proporcion una
mejora del marco mundial para avanzar hacia la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres, obligando a los Estados, organizaciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales a integrar el gnero en todas sus polticas y programas. En otras palabras, se
aade una estrategia de transformacin al enfoque aditivo de requerir la accin afirmativa que
plante la CEDAW.
9
Prensa de la ONU, la Declaracin y Plataforma de Accin de Base Nueva en los Esfuerzos Internacionales para la
Promocin de la Mujer para el ao 2000, WOM/BEI/40 (15 de septiembre de 1995).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 160
Pak Yong Sim fue tomada a la edad de 17 aos, de un pueblo de Corea del Norte
y llevada a Pyong Yang. Luego fue trasladada a Nanjing en China, despus a
Shanghai. Ella viaj con las tropas todo el camino a Singapur y luego a
Birmania, donde se qued en una estacin de entretenimiento en las montaas
de Birmania durante dos aos. Ella fue obligada a tener un aborto y a partir de
entonces nunca pudo tener hijos. Fue puesta en libertad del campo de
prisioneros de guerra en 1946 y finalmente regres a su casa. Ella trabaj siete
aos como una mujer de entretenimiento.
*****
Indai Sajor, Discurso en la Conferencia Asia-Pacfico Guerra en Vancouver, 2003
Leyes que Protegen a las Mujeres contra la Violencia en los Conflictos Armados
El derecho internacional
humanitario es el cuerpo de leyes que se
aplica en tiempos de conflicto armado.
Los principales instrumentos del derecho
internacional humanitario son los cuatro
Convenios de Ginebra y sus tres
Protocolos adicionales que protegen a los
heridos, los prisioneros de guerra,
nufragos, y civiles, y tambin los
Convenios de La Haya de 1899 y 1907,
que rigen la forma en que se llevarn a
cabo las hostilidades. Tambin hay
numerosos convenios que restringen o El Consejo de Seguridad por unanimidad de voto conden la
prohben el uso de determinadas armas, violencia contra los civiles en conflictos armados, especialmente
por ejemplo, la Convencin de 1997 sobre mujeres y nios, en la sede de la ONU en Nueva York, 28 de
abril de 2006. (Fuente: Foto ONU #117293 por Evan Schneider)
la Prohibicin del Empleo,
Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destruccin.
10
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, A/RES/55/22 (18 de septiembre de 2000).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 161
Se llevaron a cabo terribles atrocidades contra las mujeres como parte sistemtica de la comisin
de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, la experiencia de las mujeres vctimas no fue
formalmente reconocida en los tribunales penales internacionales que siguieron. En 1946, fueron
establecidos el Tribunal Militar Internacional de Nremberg y el Tribunal Militar Internacional
del Lejano Oriente, con sede en Tokio para juzgar a los funcionarios del gobierno alemn y
japons para violaciones de derecho internacional cometidos durante la guerra. Los estatutos de
los tribunales estableci la jurisdiccin para crmenes contra la paz, de guerra y crmenes contra
la humanidad. La Ley del Consejo de Control Aliado N 10 (CCL10) firmado por Francia, la
Unin Sovitica, el Reino Unido y los Estados Unidos en 1945, sent las bases legales para
procesar a los delincuentes individuales de guerra en Alemania, especficamente la violacin,
enumerada en el artculo 2 como un crimen contra la humanidad. Sin embargo, ni la Carta de
Nremberg ni de Tokio, mencionan explcitamente cualquier forma de delincuencia basada en el
gnero dentro de su jurisdiccin a pesar de los casos evidentes de violacin y violencia sexual
perpetrados durante la guerra. Como resultado, los tribunales posteriores a la Segunda Guerra no
pudieron avanzar en la justicia para las mujeres vctimas de violencia, ya que no presentaron
cargos de violencia sexual, ni proporcionan ningn tipo de reparacin por tales crmenes.
11
En Foca, una aldea en el sureste de Bosnia-Herzegovina, que en abril de 1992 fue tomada por las fuerzas serbias,
los habitantes musulmanes y croatas fueron detenidos, asesinados y golpeados. Las mujeres fueron sometidas a
torturas, violadas y detenidas en las casas que servan de burdeles para los soldados.
12
Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Fiscal v. Akayesu, Sentencia, Caso No. ICTR-96-4-T, desde 731
hasta 732 (2 de septiembre de 1998), en <http://www.ictr.org/default.htm>
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 163
A la vuelta del siglo, se han puesto de relieve nuevos temas que socavan gravemente el
disfrute de los derechos de las mujeres. Estas incluyen la cantidad sin precedentes de la trata de
mujeres y nios; la interseccin de violaciones de los derechos de las mujeres con la pandemia
del VIH/SIDA, la feminizacin de la pobreza, las amenazas a los derechos reproductivos de las
mujeres, y el impacto de gnero de la degradacin ambiental.
Entre los obstculos a los derechos de las mujeres, los Estados indicaron adicionalmente
la baja participacin de la mujer en los niveles de toma de decisiones, la persistencia de actitudes
estereotipadas sobre las mujeres y las prcticas discriminatorias en contra de ellos, y la
segregacin ocupacional persistente. La violencia contra las mujeres, en particular la violencia
domstica, sigue siendo generalizada en todos los pases. En todos los pases, las mujeres estn
desproporcionadamente afectadas por altos niveles de pobreza. Muy a menudo esto se ve
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 164
agravado por la raza y/o la casta, las mujeres de color y mujeres de las castas ms bajas con
mayores probabilidades de sufrir pobreza. Obstculos para acceder a la atencin de salud son
ejemplificados por las altas tasas de mortalidad materna, especialmente en frica, Asia y
Amrica Latina. Debido a la
globalizacin, la trata de
personas ha aumentado
dramticamente en la ltima
dcada, con mujeres y nios
como vctimas principales. Se ha
observado una alta prevalencia
de trata de personas y VIH/SIDA
en pases de frica, Amrica
Latina y Europa Central y
Oriental. Adems, en muchos
pases, la legislacin
discriminatoria an impide el
disfrute pleno de los derechos
polticos, civiles, econmicos y
Tres pacientes jvenes esperar para recibir tratamiento, bajo una carpa en el recinto
sociales. Por ltimo, muchos de la Unidad del Hospital de Fstula de Zalingei. En Sudn, el parto obstruido es
Estados informan de una brecha considerado uno de los principales problemas que conducen a la morbilidad y
en la implementacin de mortalidad maternas. La regin oeste de Darfur es una de las regiones ms
afectadas en Sudn debido a la falta de caminos pavimentados, el personal mdico
polticas y leyes, una vez que se y de las infraestructuras deficientes de salud. Durante la campaa de la ciruga
promulgan. Muy a menudo, las apoyada por UNFPA celebrada desde el 15 al 27 de mayo de 2007, 56 pacientes
llegaron al Centro de Fstula. Cuarenta y siete se sometieron exitosamente a
instituciones tienen normas operaciones. Zalingei, Sudn. Mayo de 2007. (Fuente: Foto de UNMIS /Fred Noy)
vagas o deficientes acerca de
cmo implementar la legislacin y las polticas, y tienen poca capacidad y conocimiento sobre la
forma de hacerlo.
Mirando hacia atrs, la lucha por la igualdad de derechos de las mujeres ha recorrido un
largo camino. Sin embargo, como las evaluaciones recientes muestran, a pesar de los logros a
nivel internacional, ha habido insuficiente progreso en la aplicacin nacional de los derechos de
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 165
las mujeres. Esto fue subrayado por Radhika Coomaraswamy, ex Relatora Especial sobre la
Violencia contra la Mujer, quien destac que:
La comunidad internacional ha hecho grandes progresos en el
establecimiento de normas y la elaboracin de un marco jurdico para la
promocin y proteccin de las mujeres contra la violencia. Mientras que en el
plano normativo a las necesidades de las mujeres fueron en general debidamente
abordadas, el desafo consiste en velar por el respeto y la aplicacin efectiva de
la legislacin vigente y las normas.13
Este desafo contina en la actualidad. Lo cierto es que no slo existe una brecha entre la
poltica y la prctica, sino que las actitudes pblicas y las mentalidades no han seguido el mismo
ritmo de cambio en las estructuras legales e institucionales. Sin lugar a dudas, sin embargo, las
normas de derechos de las mujeres son hoy trminos explcitos en la ley internacional de
derechos humanos. Estas son normas valiosas a ser utilizadas por todos como directrices para los
gobiernos e instituciones internacionales, instrumentos de la sociedad civil para cabildear y
presionar a los gobiernos sobre sus compromisos, o como una herramienta para el cambio en la
sociedad en general.
13
Naciones Unidas, Desarrollo Internacional, Regional y Nacional en Materia de Violencia contra la Mujer,
Informe del Relator Especial sobre la Violencia contra la Mujer, sus Causas y Consecuencias, R.
Coomaraswamy, Apndice 1, Documento de la ONU E/CN.4/2003/75 (Geneva, 2003).
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 166
LECCIN 6
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
1. Desde 1975, la ONU desarroll un nuevo enfoque a los derechos de las mujeres. Este
enfoque puede ser descrito como:
a. Holstico: los derechos de la mujer no podan hacer frente eficazmente de forma
individual, como la discriminacin en los mbitos polticos, econmicos, sociales y
culturales se combinaron para interferir con su participacin en la sociedad;
b. Particularistas: las mujeres tenan necesidades particulares en materia de derechos
respecto de los hombres;
c. Separatistas: las mujeres deberan considerarse por separado de los hombres en la
toma de decisiones humanas de los derechos, ya que sus problemas eran diferentes;
d. Universalista: las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres.
9. Verdadero o falso? Algunos de los temas que afectan negativamente los derechos de las
mujeres que han surgido o empeorado significativamente con el cambio de este siglo
incluyen:
10. Una evaluacin reciente del progreso en los derechos de las mujeres sugiere que:
a. Los Estados no han adoptado la causa de los derechos de las mujeres;
b. Los Estados han hecho avances sustanciales en el establecimiento y la promulgacin
de leyes sobre los derechos de las mujeres;
c. Los Estados han asumido compromisos sustanciales sobre los derechos de las
mujeres, pero en la prctica va demorado en las polticas;
d. Los Estados han asumido importantes compromisos con los derechos internacionales
de la mujer, pero no han incorporado a hombres y nios en sus programas.
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 169
RESPUESTAS
1. a
2. b
3. d
4. a
5. d
6. c
7. d
8. a
9.
Declaracin Verdadera Falsa
a. VIH/SIDA X
b. Fondos inadecuados para lograr los derechos
X
de las mujeres
c. Trafico de mujeres y nios X
d. Degradacin ambiental X
10. c
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 170
7.1 Introduccin
7.2 Antecedentes al Problema de Explotacin Sexual y el Abuso de
parte del Personal de Paz de la ONU
7.3 Definiendo la Violencia Sexual, Explotacin y Abuso
7.4 Algunas Formas de Violencia Sexual, Explotacin y Abuso
7.5 Prevalencia de la Violencia Sexual
7.6 Condiciones en la que es ms probable ocurra la Violencia
Sexual y la Explotacin
7.7 Consecuencias y Efectos de la Violencia Sexual en un
entorno Post-Conflicto
7.8 Previniendo y Evitando la Violencia Sexual
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 172
OBJETIVOS DE LA LECCIN
7.1 Introduccin
Cuadro 7-A: El personal de paz de la ONU enfrenta demandas por sexo infantil
Las fuerzas de paz de las Naciones Unidas y el personal civil han violado y abusado de nios
de tan slo 12 aos en el sur de Sudn, segn el Daily Telegraph de Londres.
El peridico, en una nota publicada en su sitio web, dijo que se haban reunido demandas de
ms de 20 jvenes en la ciudad de Juba de personal civil y de mantenimiento de paz de la
ONU obligndolas a tener relaciones sexuales. ... El Telegraph dijo que los primeros signos de
explotacin sexual de jvenes de la localidad en el sur de Sudn, surgieron a los pocos meses
de la llegada de los cascos azules en marzo de 2005. El fondo de la ONU para la Infancia,
UNICEF, elabor un informe interno detallando el problema. El peridico dijo que el gobierno
de Sudn haba reunido pruebas que incluyen secuencias de vdeo de trabajadores de la ONU
teniendo relaciones sexuales con mujeres jvenes. ... El gobierno se ha resistido a dejar
ingresar los refuerzos en Darfur, calificndola de un intento de recolonizar el vasto pas del
norte de frica.
Los cargos de abuso sexual han surgido durante dcadas en las misiones de paz de la ONU y
entre los que operan el personal civil y otras organizaciones humanitarias en los lugares ms
inestables del mundo. Pero las Naciones Unidas comenzaron a perseguir en serio a los
delincuentes en los ltimos dos aos despus de los informes de abusos generalizados en la
Repblica Democrtica del Congo, donde tiene 17.000 soldados. Desde enero de 2004, las
Naciones Unidas ha investigado las acusaciones de abusos contra 319 militares y personal civil
en todas sus misiones, el organismo mundial dijo que a finales de noviembre. Se ha
disciplinado a 179 soldados, civiles y policas, desde entonces
Fuente: http://www.smh.com.au/articles/2007/01/03/1167777136236.html
Sin embargo, la violencia sexual por parte de las fuerzas de paz es slo una forma de
violencia, en una variedad de formas de violencia sexual que se pueden encontrar en todo el
mundo. En esta leccin se definirn los principales tipos de violencia sexual, la explotacin y el
abuso, y se describir su prevalencia y efectos. Se debatir sobre lo que se conoce acerca de los
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 174
perpetradores de violencia sexual, explotacin y abuso, as como las condiciones en las que
tienen ms probabilidades de cometerlas. La leccin tambin revisar en detalle la dinmica de la
desigualdad de poder entre los gneros, y la coercin sexual que acompaa a los daos.
Finalizar con un ejercicio que invitar a considerar maneras eficaces de responder a un
incidente de violencia sexual y coercin.
Las fuerzas de las Naciones Unidas que realizan operaciones bajo el mando y control de
la ONU tienen prohibido cometer actos de explotacin y abuso sexuales, y tienen el deber
particular de proteger a las mujeres y los nios, de conformidad con la seccin 7 del
boletn del Secretario General ST/SGB/1999/13 , titulado "Respeto de las fuerzas de las
Naciones Unidas del derecho internacional humanitario."
El Boletn del Secretario General ST/SGB/253, titulado "Promocin de la Igualdad de
Trato de Hombres y Mujeres en la Secretara y prevencin del acoso sexual", y las
instrucciones administrativas relacionadas, describen las polticas y procedimientos para
el manejo de casos de acoso sexual en la Secretara de la ONU.4
1
Esta seccin es tomada del curso del Instituto de Capacitacin para las Operaciones de Paz, Perspectivas de
gnero en las Naciones Unidas para Operaciones de Paz de Ximena Jimnez.
2
Consejo de Seguridad, A/57/465: A finales de noviembre de 2001 la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) le solicit a la Oficina de Servicios de Supervisin Interna
(OSSI) investigar las denuncias de explotacin sexual de las mujeres refugiadas por parte de la trabajadores de
ayuda internacionales y nacionales, especialmente en relacin con las Naciones Unidas y organizaciones no
gubernamentales (ONG) y las fuerzas de paz en tres pases de frica occidental: Guinea, Liberia y Sierra Leona.
La denuncia de explotacin sexual generalizada surgi de un informe elaborado por dos consultores que haban
sido encargado por el ACNUR y Save the Children (Reino Unido) para estudiar la cuestin de la explotacin
sexual y la violencia en las comunidades de refugiados en los tres pases.
3
Secretara de la ONU ST/SGB/2003/13
4
La ST/SGB/253 ha sido sustituido por el Boletn del Secretario General ST/SGB/2008/5, titulado "Prohibicin de
discriminacin, acoso, incluyendo acoso sexual, y abuso de autoridad". Vase el Apndice E.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 175
dao a nombre del mantenimiento de paz. Estos actos abominables son una violacin del
deber fundamental de la atencin que todo el personal para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas debe a la poblacin local que se envan al servir.5
En abril de 2005, el Sub-Secretario General para la Paz, Sr. Jean-Marie Guhenno, hizo
una presentacin ante el Comit Especial sobre Operaciones de Paz en relacin con SEA en la
que dijo:
El problema de la explotacin y el abuso sexual slo se resolver mediante una accin
conjunta - la accin de la Secretara aqu en la sede de la TCC y la Asamblea General en
su conjunto, y por los gerentes y lderes en las operaciones de paz en el lugar.
Estoy muy agradecido por el privilegio de dirigirme al Consejo de Seguridad sobre uno
de los desafos fundamentales que enfrenta el mantenimiento de paz hoy en da. El
problema de la explotacin y abuso sexuales por el personal de mantenimiento de paz de
las Naciones Unidas es detestable. Representa una violacin del deber de cuidado que
deben las fuerzas de paz a la poblacin local que se envan para servir.6
5
SG Mr. Annan said: I invited Prince Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein, the Permanent Representative of a major troop-
and police-contributing country and a former civilian peacekeeper himself, to act as my adviser and assist me in
addressing this grave problem. When the Special Committee on Peacekeeping Operations asked me to produce a
comprehensive report with recommendations on sexual exploitation and abuse by United Nations peacekeeping
personnel, I asked Prince Zeid to undertake its preparation.
6
Since 1 December 2004, investigations have been completed into allegations of sexual exploitation and abuse
involving 152 peacekeeping personnel (32 civilians, three civilian police, and 117 military). During the initial
investigations, five UN staff members were summarily dismissed, nine more underwent additional disciplinary
processes, and four were cleared. On the side of uniformed personnel, two members of Formed Police Units and
77 military personnel were repatriated or rotated home on disciplinary grounds including six military
commanders.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 176
7
Nota de prensa del Consejo de Seguridad, SC/8400. 31 de mayo de 2005. Vase el texto completo de la
declaracin del Presidente S/PRST/2005/21.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 177
Secretario General est llamado a incluir, en sus informes peridicos de las misiones de
mantenimiento de paz, un resumen de las medidas preventivas adoptadas para aplicar una
poltica de tolerancia cero, y de los resultados de las medidas adoptadas contra el personal
encontrado culpable de explotacin y abuso sexual.
El Prncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein (Jordania), Asesor Especial del Secretario
General sobre la explotacin y el abuso sexual, present un informe titulado "Una estrategia
global para la eliminacin de la explotacin y el abuso sexual en las operaciones de
mantenimiento de paz" en la que dijo:
Prncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein de Jordania, Asesor Especial del Secretario
General sobre la Explotacin y el Abuso Sexual, aborda una reunin abierta del
Consejo de Seguridad sobre la Explotacin y el Abuso Sexual de parte del
personal de mantenimiento de paz de la ONU. Sede de la ONU, Nueva York..
(Fuente: Foto de la ONU #112530 por Ryan Brown)
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 178
Medidas importantes para Prevenir, Reprimir y Investigar SEA por parte del personal de
Mantenimiento de Paz de la ONU8
En primer lugar, el personal debe crear una cultura y un ambiente en las operaciones de
paz que no permitan la explotacin y el abuso sexual. Esto requiere una accin conjunta de
ambos tanto del DOMP como de los Estados Miembros.
8
Ibd.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 179
Con el fin de proteger a las poblaciones ms vulnerables, especialmente mujeres y nios, las
normas especficas siguientes (que reiteran las obligaciones generales existentes en el
Reglamento y Estatuto del Personal de las Naciones Unidas) promulgada son los siguientes:
a. La explotacin sexual y el abuso sexual son actos de mala conducta grave y por lo
tanto motivos para medidas disciplinarias, incluyendo el despido;
b. La actividad sexual con nios (personas menores de 18 aos) est prohibida,
independientemente de la mayora de edad local o edad de consentimiento. La
confusin respecto de la edad de un nio no es una defensa;
c. El intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo, incluyendo formas de
favores sexuales o de otro tipo de comportamiento humillante, degradante o de
explotacin, est prohibido. Esto incluye cualquier intercambio de asistencia debida a
los beneficiarios de la asistencia;
d. Las relaciones sexuales entre el personal de las Naciones Unidas y los beneficiarios
de la ayuda, ya que se basan en la dinmica de poder intrnsecamente desigual,
9
ST/SGB/2003/13. 09 de octubre de 2003. Secretara de la ONU. Boletn del Secretario General: Medidas
especiales de proteccin contra la explotacin sexual y abuso sexual. Vase el Apndice D
.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 180
Las normas establecidas anteriormente no pretenden ser una lista exhaustiva. Otros tipos
de conducta de explotacin sexual o abuso sexual puede ser motivo para una accin
administrativa o medidas disciplinarias, incluyendo el despido, de conformidad con el
Reglamento y Estatuto del Personal de las Naciones Unidas.
La polica de UNMIS llevar a cabo una taller de sensibilizacin de gnero y la proteccin de los
nios con los agentes de polica de alto rango del Estado Bahr el Jabal, en Juba, Sudn. Noviembre
de 2005. (Fuente: Foto de la ONU #116898 por Arpan Munier)
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 181
El Boletn del Secretario General define la "explotacin sexual" como "cualquier abuso o
intento de una situacin de vulnerabilidad, de poder o de confianza, con fines sexuales,
incluyendo pero no limitado a, obtencin de beneficios pecuniarios, sociales o polticos mediante
la explotacin sexual de otro. Adems, "abuso sexual" se define como "la intrusin fsica real o
amenaza de naturaleza sexual, ya sea por la fuerza o bajo condiciones de desigualdad o
coercin." Tanto la explotacin sexual como el abuso sexual son formas de violencia sexual.
El Boletn reitera que la explotacin sexual y abuso sexual son actos de mala conducta
grave y por lo tanto motivo de medidas disciplinarias, incluyendo el despido. El Boletn deja
claro que el personal de la ONU no puede participar en actividades sexuales con personas
menores de 18 aos, independientemente de la edad de consentimiento sexual en el pas, y que
no puede ser una defensa a este respecto el que se confunda acerca de la verdadera edad del nio.
El Boletn se aplica a todo el personal de las Naciones Unidas (incluidos los organismos, fondos
y programas); todos los socios que celebran contratos con las Naciones Unidas (incluidas las
ONG, consultores, contratistas, jornaleros, pasantes, etc.) y todo el personal uniformado
(incluyendo la polica civil y los observadores militares).
10
Ibid.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 182
Como sugieren estas definiciones, la coercin puede transformar cualquier acto sexual en
violencia sexual. Muchas personas confunden errneamente la coaccin de la violencia fsica,
como golpes, puetazos, el uso de armas, etc. De hecho, la coercin puede adoptar formas
psicolgicas. La intimidacin, miedo o amenaza - por ejemplo, la sugerencia de dao fsico que
puede tener lugar si alguien no cumple con uno de los deseos sexuales, o lo/la chantajea con la
amenaza de hacerle dao a su reputacin, trabajo, o perspectivas econmicas - son todas formas
de coaccin. La consecuencia amenazada ni siquiera necesita ser real. Si un individuo afectado
tiene razones para temer las consecuencias reales, esa persona est sufriendo coercin. Si una
persona usa la coercin para obtener que otro acepte o participe en actos sexuales, esa persona
que ha cometido actos de violencia sexual. Finalmente, la violencia sexual tambin ha tenido
lugar si la persona en cuestin no est en condiciones de consentir libremente a un acto sexual -
por ejemplo, mientras est drogada, intoxicada, dormida, tiene retraso mental, o de lo contrario
no puede entender completamente la situacin.
La violencia sexual puede ser utilizada como una herramienta para castigar a individuos
por percibidas violaciones de las normas sociales o cdigos religiosos, ticos o morales. Mientras
que el acto en s mismo puede ser (o parecer) sexual, el "propsito fundamental es con frecuencia
la expresin de poder y dominio sobre la persona asaltada".14
11
Perspectivas globales sobre la violencia sexual: Conclusiones del Informe de la Organizacin Mundial de la
Salud 2002 sobre Violencia y Salud (Centro Nacional de Recursos de Violencia Sexual, 2004: disponible en
<www.nsvrc.org> y <www.pcar.org>)
12
Organizacin Mundial de la Salud (2002) Informe Mundial sobre Violencia y Salud, Ginebra, p. 149. (Disponible en
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/>)
13
"El acoso sexual" se define en otro lugar por la ONU como "cualquier insinuacin sexual, solicitud de favores
sexuales u otra conducta verbal o fsica de naturaleza sexual, cuando se interfiere con el trabajo, es una condicin
de empleo o crea un entorno intimidatorio, de trabajo hostil u ofensivo. "(Instruccin Administrativa ST/AI/379
de octubre de 1992)
14
Ibd. p.5.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 183
Aqu ser til recordar las tres formas de relacionar el poder y violencia discutida en las
"Teoras Polticas de la Violencia" de la leccin 4 (representada por C. Wright Mills, Hannah
Arendt y Milgram Stanley). Si usted ve la violencia principalmente como una forma ms
extrema de poder de expresin (Mills), como una seal de que el poder est en peligro y
necesitan re-afirmacin (Arendt), o como algo que surge como una funcin de la dinmica de la
obediencia-autoridad (Milgram), las relaciones entre el poder y la violencia sexual son
innegables.
No es slo que el propsito y/o efectos de la violencia sexual, en muchos casos, pueda ser
para demostrar poder y dominacin sobre el individuo asaltado (o familia de esa persona o
miembros de la comunidad). A menudo, la mera presencia de la desigualdad de poder tiene el
potencial para facilitar, desde el acoso sexual en el lugar de trabajo, a relaciones sexuales
inicialmente consensuales, pero luego forzadas entre los amantes, a la violacin por parte de
extraos, y al uso de la violacin, el embarazo forzado, y deliberada infeccin de VIH como
arma de guerra.
Paradjicamente, uno
de los rasgos ms llamativos de
los muchos casos de
explotacin sexual, abuso o
violencia es que el autor no se
percibe a s mismo como haber
hecho algo malo o perjudicial a
la as llamada vctima.15 Como
se puede leer a continuacin en
la seccin sobre los mitos de
violacin, a veces esto se debe
a que el autor (incluso de la
violacin) no considera que
daar sexualmente a una mujer Personal de UNOCI participa en entrenamiento y sensibilizacin de SEA
sea posible o un problema. Es (Explotacin Sexual y Abuso). Abijan, Costa de Marfil. Marzo de 2005.
posible que crea que las (Fuente: Foto de UNOCI/Ky Chung)
15
En esta leccin, el pronombre masculino se utiliza constantemente para los autores y el pronombre femenino
para las vctimas. Esto no es porque las mujeres nunca cometen actos de violencia sexual, ni por que los hombres
y los nios no son sus vctimas. Es debido al hecho de que, desde el abrumador predominio de casos de violencia
sexual tienen que ver con los hombres agresores y mujeres vctimas, la prctica de otro modo preferible de usar
pronombres de gnero neutro o equivalente tergiversar la realidad.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 184
mujeres sean una propiedad sexual de los hombres, o que los hombres tienen legtimamente
derecho a las relaciones sexuales cuando y donde lo deseen, independientemente de los deseos
de sus parejas. Sin embargo, en casos de dao sexual, los hombres realmente perciben el
encuentro como menos daino que sus vctimas.
Esto se debe en parte a causa de un fenmeno psicosocial mediante el cual los seres
humanos rara vez son tan conscientes de su poder, en relacin a su carencia de poder. Uno tiende
a no darse cuenta de la propia capacidad para llevar a cabo los deseos propios, sin interrupcin o
impedimento. Uno tiene mucha ms probabilidad de notar, recordar, y sentirse perjudicado de
forma duradera por las experiencias de ser detenido a realizar las cosas que uno quiere hacer.
As, incluso los policas y los soldados suelen experimentarse a s mismos como relativamente
impotentes. Esto es cierto a pesar del hecho de que la mayora de los ciudadanos piensan de ellos
como bastante potentes (y en una situacin post-conflicto, pueden sentirse tambin temibles).
Violacin
La violacin es lo
que viene a la mente
cuando uno oye la frase
"violencia sexual." Se
refiere a una persona que
obliga a otra persona a
tener relaciones sexuales
con ellas. Diferentes
jurisdicciones definen an
ms el trmino de varias
maneras. A veces el delito
se limita a las relaciones
sexuales forzadas vaginal o
anal, a veces por la fuerza a
la penetracin vaginal o
anal de cualquier objeto, o
bien puede incluir el sexo Mara Do Rosario Racoes (der), Naciones Unidas para la Misin Integrada en Timor-
Leste (UNMIT) La Jefe de la Unidad de Personas Vulnerables de la Polica de la
oral de acuerdo con ONU en Dili, habla con una vctima de violacin y testigo de un asesinato. Dili,
algunos de los cdigos Timor-Leste, 20 de agosto de 2007. (Fuente: Foto de la ONU #150522 por Martine Perret)
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 185
legales. El elemento clave es que implica el uso de la violencia o la amenaza de violencia por
parte de una persona en contra de alguien para tener relaciones sexuales contra la voluntad de esa
persona y sin su consentimiento.
En una nacin, una prctica conocida como bauk (violacin en grupo) se lleva a cabo por
hombres jvenes contra mujeres, en su mayora mujeres que son de baja categora, ya que son
prostitutas o son percibidas como promiscuas sexualmente. De acuerdo con un investigador de
CARE International, Tong Soprach, con las trabajadoras del sexo comercial, bauk generalmente
ocurre despus de uno (o dos) jvenes negocian un precio con una trabajadora del sexo, o solicita
el afecto de una mujer y arreglan un destino propuesto para la relacin sexual. La mujer es
llevada a un hotel o casa de huspedes, donde numerosos jvenes estn a la espera (o pronto
llegarn). Los jvenes obligan a la mujer a tener relaciones sexuales con todos ellos sin permiso,
a menudo con violencia.16
En un grupo focal con chicos de otro estudio de la OMS, la mayora de los miembros del
grupo admiti haber participado en bauk. Un participante describi su experiencia:
Mi hermano mayor [y yo]... tomamos a una chica para tener sexo. Pero cuando estbamos
listos para tener relaciones sexuales, haba otras diez personas a la espera de tener sexo
con ella. Despus del cuarto hombre, ella se neg a ir ms all con el quinto. Luego, la
golpeamos y la obligamos a estar de acuerdo. Esto significa hacer bauk.17
Soprach concluy que "los autores no ven sus acciones como vergenza suficiente para
ser digno de ocultarlo", y seal que se trataba de una generalizacin que podra extenderse a la
cuestin de la violacin en general, en Camboya, lo que se refiere a la relacin hombre-mujer.
Soprach continu: "[E] l concepto de consentimiento sexual [es] una idea que an est ausente en
el lenguaje de los hombres...." Esta observacin hizo eco en una similar, realizada por otro
informe de la organizacin, esta vez sobre el sexo marital:
... Las mujeres an son consideradas por muchos como objetos para el sexo... parece que
tienen poco poder para negociar relaciones sexuales con sus maridos... [y es culturalmente
esperado que ellas] deban estar sexualmente disponibles para su marido en todo
momento.18
16
Tong Soprach, Playing Safe Project. CARE International in Cambodia & Gender and Development for
Cambodia. Cambodia 2004.
17
A Model for Adolescent-friendly Sexual and Reproductive Health Services in Cambodia (Wilkinson, 2003): 17.
18
Hammarberg, Katarina, 2004. Rape: Attitudes and Solutions in Cambodia, ADHOC, DanChurchAid, Phnom
Penh: 9.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 186
Sexo de Supervivencia
Faela [nombre ficticio] tiene 13 aos y su hijo Jos tiene un poco menos de seis meses
de edad. Sentado en el suelo polvoriento del mayor campamento de Bunia para
Personas Internamente Desplazadas [en la Repblica Democrtica del Congo]; con
Jos en sus brazos, habla acerca de cmo se asegura que ella y su hijo se alimenten.
"Si voy a ver a los soldados durante la noche y dormir con ellos, entonces a veces me
dan comida, tal vez una banana o un pastel", explica. "Tengo que hacerlo con ellos
porque no hay nadie que se preocupe, nadie ms para proteger a Jos que yo. l es
todo lo que tengo y debo cuidarlo." (Holt, BBC News, 2004)19
Qu tiene de malo tener relaciones sexuales con alguien que est hambriento y dar a
esas personas alimentos a cambio? Por un lado, en el ejemplo anterior, la persona que ofrece a
intercambiar sexo por alimentos era menor de 18 aos de edad, y por lo tanto un nio de acuerdo
a la edad lmite establecida por la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio. Tener
relaciones sexuales con un nio viola las polticas de la ONU y, posiblemente, tambin las leyes
locales. Tal vez, sin embargo, usted provenga de un pas donde a las nias se les permite casarse
a la edad de 14 o 16. Usted puede encontrar esta definicin de la infancia razonable. O bien, qu
pasa si la persona que ofrece sexo por alimentos es una mujer adulta? No es lo que hace con su
propio cuerpo su propia decisin? Despus de todo, no es ese uno de los argumentos esgrimidos
por los defensores de los derechos de las mujeres?
La respuesta fcil a estas preguntas es que lo que usted piensa acerca de cualquiera de
estas cosas es irrelevante: las leyes son las leyes y las polticas de la ONU son las polticas de la
ONU. Como empleado de la ONU, sus obligaciones y responsabilidades seran claras y no
opcionales. Usted tiene el deber de preocuparse que usted sin duda aprendiera en su formacin
para su cargo. Seguramente tambin habr sido entrenado en el tipo de actividades que estn
prohibidas para todo el personal de Naciones Unidas que participan en operaciones de paz, entre
ellos la actividad sexual de ningn tipo con personas menores de 18 aos, y el intercambio de
dinero, empleo, bienes o servicios por sexo. Incluso las relaciones sexuales consentidas entre
adultos del personal de la ONU y aquellos que se benefician de la asistencia humanitaria de las
Naciones Unidas u otros, aunque no estn absolutamente prohibidos en todas las circunstancias,
no se recomiendan en absoluto. Esto es por las mismas razones que se establecen con
anterioridad: la asistencia humanitaria y las operaciones de paz tienen lugar en contextos de gran
pobreza, desesperacin y trauma. Por definicin, la ONU y otros trabajadores de ayuda tendrn
mayor acceso al poder y a mas recursos que los receptores de la ayuda, as que relaciones de no
explotacin, sern muy difcil, si no imposibles de establecer y mantener - incluso con las
mejores intenciones.
19
Quoted in Otto, D. (2007) Making sense of zero tolerance policies in peacekeeping sexual economies in
Sexuality and the Law, Munro, V. and Stychin, C. eds., Abingdon, Routledge-Cavendish, 259-282.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 187
Habiendo dicho todo esto, en el lugar, puede ser que usted se encuentre al menos una de
las siguientes situaciones:
a. Usted ve o escucha acerca de los dems violar las polticas de la ONU en relacin con la
conducta sexual;
b. Usted se enfrenta a la decisin de si debe o no romper una de estas polticas usted mismo;
c. Las polticas de la ONU sern el tema de conversacin descontenta entre sus colegas y/o
miembros de las comunidades a las que sirve.
Por lo tanto, puede ser til aprovechar esta oportunidad para reflexionar sobre cmo podra
manejar estas situaciones, siempre y cuando se presenten.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 188
Imagine que usted es un hombre que trabaja en o cerca de un campo de refugiados que se ha establecido
debido a un conflicto armado cercano. El ACNUR est dirigiendo el campo. Las condiciones en el campo son
difciles y la pobreza es extrema. Muchas agencias estn tratando de ayudar, pero no es suficiente la ayuda
para satisfacer la necesidad. La gente sigue pasando hambre.
Usted ha estado en esta misin durante ms de cuatro meses. Durante el da, cuando usted est ocupado
trabajando, y se maneja bien. Te sientes como que ests ayudando un poco, pero tambin est deseando
volver a casa. Por la noche, sin embargo, ests cansado, solo, y ms que cualquier otra cosa, aburrido. Si su
religin y salud lo permiten, a veces bebe para pasar el tiempo, o juega a las cartas con el resto del personal.
Usted est consciente de que algunos de los otros hombres van a los bares donde van prostitutas. Nunca se ha
unido a ellos, ya que va contra las reglas y tienes miedo de contraer el VIH. O quizs usted est casado y est
tratando de ser fiel a su esposa. Usted tambin es consciente del hecho de que las mujeres y las nias vienen a
veces por la noche alrededor de los dormitorios de los hombres, y que algunos de los hombres tienen
relaciones sexuales con ellas.
Una noche, cuando no hay nadie alrededor, una de estas mujeres va a su casa o su tienda de campaa. Ella le
dice que tiene tres hijos que estn casi muertos de hambre. Uno de ellos est enfermo y necesita dinero para
pagar a un mdico. Hay un mdico de ACNUR, pero slo viene una vez cada dos semanas - eso es demasiado
tiempo para esperar. La mujer puede pagar a alguien para conseguir un mdico local para viajar fuera del
campamento, pero no tiene manera de acceder a dinero en efectivo. Simplemente, en ese momento no hay
empleos disponibles para los refugiados. Usted sabe que ella tiene razn en todas estas condiciones y se siente
desgarrada.
Usted podra darle algo de dinero, pero el peligro es que usted sea conocido como el banco local. Maana
podra haber una lnea completa de mujeres fuera de su cuarto pidiendo limosnas. Usted puede hablar con
alguien en el ACNUR por ella, pero usted sabe tan bien como ella que los recursos son escasos y
probablemente no haya nadie ms quien puede hacer algo por ella.
Luego est el hecho de que no han tenido relaciones sexuales por un tiempo muy largo, mucho ms de lo que
est acostumbrado a estar sin sexo. Se ha aburrido de la masturbacin. O bien, proviene de un pas o una
cultura en la que la masturbacin es vista como algo que slo los nios pequeos lo hacen, y hace que le da
vergenza hacerlo. Si usted es de un pas o cultura as, es posible que tambin crea que el semen debe ser
liberado al menos una vez por semana para que usted est sano. Usted podra tener sentimientos de que en
realidad se va a enfermar de no tener relaciones sexuales en un tiempo tan largo. Incluso si usted sabe que
esto es una supersticin sin fundamento cientfico (que lo es, por cierto - no pasa nada malo, incluso a los
hombres cuyo esperma nunca es liberado), an podra albergar un sentimiento de miedo e inquietud acerca de
esto que no puede ignorar.
Aqu hay una mujer que le ofrece sexo. No hay nadie alrededor. Nadie sabr ms que usted y ella. Est claro
que realmente lo necesitan. Ayudarla a ella sera una buena cosa, verdad? Qu podra ser tan malo con tener
sexo con una mujer en esta situacin? Piensa para s "no es la regla contra ella como un montn de reglas
hechas en Nueva York o en Ginebra, por gente que no sabe lo que es realmente estar en el lugar?"
Qu hace usted?
Al considerar esta cuestin, por favor tome su tiempo para escribir algunos de sus pensamientos en respuesta
a las preguntas complementarias siguientes:
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 189
Artculo 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para la salud
y el bienestar de s mismo y de su familia, incluso alimentacin, vestimenta,
vivienda y atencin mdica y los servicios sociales necesarios, el derecho al seguro
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Artculo 25.2: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales.
2) Qu significa tu deber de cuidar en esta situacin? Cul es la mejor manera de cumplir con
ese deber?
4) Qu le hara a esta mujer tener sexo con ella? Incluso si usted es amable, y el propio sexo
parece ser agradable para usted y usted piensa que es tambin agradable para ella, qu piensa
usted podra hacerle al espritu de alguien (no slo el cuerpo) que ha recibido ayuda, pero slo a
condicin del sexo? Es esto violencia? Cultural, institucional, o directo? Es violencia
psicolgica o espiritual?
5) Tal vez usted piensa que el sexo puede ayudarla a sentirse mejor, en vez de herirla. Tal vez
usted piensa que el acto de intercambio de un servicio de ayuda sera mejor para el orgullo de la
mujer de lo que sera recibir una limosna. La prostitucin, despus de todo, es un trabajo para
muchas mujeres (y algunos hombres). No es esto una forma efectiva de empleo?
Si usted piensa que cualquiera de los anteriores puede ser el caso (y aunque usted no lo hace),
hgase las siguientes preguntas:
6) Si usted se vio forzado a dejar su hogar, obligado a vivir en algn lugar en medio de un inmenso
campamento de personas desplazadas y desesperadas, donde no haba suficiente comida, sin
puestos de trabajo y sin perspectivas de que su situacin mejore a corto plazo, qu hara? Si sus
hijos se murieran de hambre, si usted se muere de hambre, si hay un ser querido enfermo, y la
nica manera que pudiera pensar para conseguir ayuda es tener relaciones sexuales con un
desconocido por dinero, lo hara incluso si ese desconocido es alguien mucho ms rico que usted,
mucho ms poderoso, de otro pas? Si usted tuvo relaciones sexuales por comida, o por dinero en
esta situacin, cmo se sentira despus, delante de sus hijos o su esposa u otros miembros de su
familia? Se sentira violado de alguna manera?
7) Por ltimo, considere el hecho de que en la toma de esta decisin sobre si tener sexo con un
extrao, extrao que en realidad podra violarla(o). Si usted, es un hombre que piensa en sexo con
una mujer para conseguir comida o dinero, puede estar teniendo problemas para imaginar esta
ltima posibilidad. Supongamos que la mujer que tena los recursos tiene algunos hombres que la
ayudan. Imagine que usted tendra que tener sexo con una mujer al frente de estos cuatro o cinco
hombres uniformados del pas de ella y que bien podran decidir unirse, y las cosas podran
ponerse violentas. Cmo afecta en todo caso esta su decisin?
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 190
La trata de (por lo general) mujeres y nios para explotacin sexual es en s una forma de
violencia sexual - en que se trata de obligar a la gente a participar en actividades sexuales contra
su voluntad - y consiste en una serie de actividades que ponen en peligro a las vctimas de
mltiples formas de asalto sexual a lo largo del camino. De acuerdo con el Protocolo
Internacional de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, la trata de
personas significa: "la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas ... por
medio de amenaza o uso de la fuerza u otras formas de coaccin, de rapto, fraude, engao, abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona ... con el propsito de explotacin." La
explotacin es tambin definida, "como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos..."20
20
ONU A/55/383, 02 de noviembre de 2000: Convencin de Palermo contra la Delincuencia Organizada,
"Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios", el artculo
3 bis. Para el texto de la Convencin de ver: <http://www.uncjin.org/Documents/Conventions>.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 191
El transporte de mujeres y nias a travs de las fronteras en las maleteras de sus coches
por dinero, bienes o favores;
Convencer a las amigas o familiares para ir con las personas que se sabe o sospecha
estn involucrados en la explotacin laboral (sexual o no), y/o empresas criminales
organizadas, a cambio de una cuota, o
"Mirar hacia otro lado", si estn en condiciones de prohibir o informar de actividades
relacionadas con el trfico, a cambio de un soborno, sexo, o algn otro tipo de
remuneracin.
La desigualdad sistmica de gnero hace que particularmente las mujeres y las nias sean
vulnerables a la trata con fines de explotacin sexual por al menos dos razones. En primer lugar,
como se seala en las lecciones anteriores, la desigualdad de gnero en s puede ser una forma
de violencia sexual cultural 21 como cuando las mujeres son vistas como propiedad sexual de los
hombres de manera que la venta de sexual de ellas a los dems como parte de un plan de trfico,
fundamentalmente no violara este aspecto de la las normas culturales. En segundo lugar, la
desigualdad de gnero facilita en gran medida la violencia sexual directa en el trfico por todas
las mismas razones que lo hace en otros lugares. Cuando las nias y las mujeres son vistas como
algo menos que igual a hombres y nios, hacerles dao, porque es ms fcil hacerlo es menos un
tab social; su menor valor y la importancia tambin les da, estructuralmente menor acceso a los
recursos con los cuales protegerse.
21
Vea la Leccin 4: La violencia cultural es "utilizada para justificar o legitimar la violencia directa o estructural...
La violencia cultural hace ver, incluso sentir, que la violencia directa y estructural, correcta - o al menos que no
est mal."
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 192
Prostitucin?
Las mujeres que trabajan en la industria del sexo son especialmente vulnerables al riesgo
de violacin y otras formas de violencia sexual. Esto es en parte porque los hombres que
compran sexo, despus de haber pagado una cuota, pueden verse a s mismos con derecho a
hacer lo que quieran a las mujeres a las que han pagado. Tambin es en parte porque las
profesionales del sexo suelen ser vistas como de menor estatus social, a menudo porque la
prostitucin es ilegal y porque a menudo la pobreza (y la creencia de que pueden ganar salarios
relativamente ms altos en este sector) atrae a las mujeres en la profesin. Donde es ilegal, la
ilegalidad de la prostitucin tambin aumenta la vulnerabilidad de las trabajadoras del sexo, ya
que son percibidas como objetivos ms seguros para la violencia los autores consideran que sea
poco probable que las prostitutas llamen a la polica ya que ellas pueden ser arrestadas por una
actividad ilegal.
En tanto que el comercio sexual sigua siendo ilegal en muchos lugares, sigue siendo uno
de los nicos tipos de empleo disponibles en estas reas, y/o convive con una relativa ausencia
de puestos de trabajo para las mujeres que pagan salarios habitables, es imposible afirmar que las
mujeres que voluntariamente trabajan en la industria lo hacen en condiciones de completa
libertad. Muchos regulacionistas notaran que lo mismo podra decirse de los hombres o mujeres
que optan por tomar puestos de trabajo en ocupaciones que los ponen en alto riesgo de
enfermedad o lesin, como el trabajo ilegal de migrantes en las granjas que usan pesticidas
qumicos peligrosos, con equipos de construccin, en buques pesqueros de alta mar, mineros o
trabajadores de otras actividades de riesgo. Cuando las condiciones econmicas son tales que las
personas se sienten forzados a tomar trabajos que implican violar la ley, y/o que los ponen en
alto riesgo de violencia, es inevitable que surjan cuestiones de coercin y explotacin.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 193
En tercer lugar, si usted decide comprar los servicios de una prostituta en contra de todas
las leyes y polticas de la ONU, de su propia nacin, y del pas anfitrin, lo que necesita saber
este hecho: que no ser capaz de decir si una trabajadora del sexo/prostituta ha sido objeto de
trata o no. Este es un hecho basado en una investigacin considerable, incluyendo entrevistas a
la polica civil y las fuerzas de paz.22
22
Por favor note que la autora llev a cabo una investigacin de un ao sobre el trfico sexual en Bosnia-
Herzegovina.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 194
Usted puede conocer al propietario del burdel. Usted puede conocer e incluso le puede
agradar su familia. Usted puede conocer a los agentes de polica, soldados u otros hombres que
van a un bar nocturno en particular y que tienen visitas con las mujeres all. Usted puede confiar
en ellos, y ellos pueden decir que es seguro y que las mujeres no son vctimas de trfico.
Ninguno de estos hechos constituye evidencia de que las trabajadoras del sexo estn trabajando
voluntariamente. Todava pueden ser vctimas de la trata. Usted no tendr manera de saber a
ciencia cierta. Si son vctimas de la trata y usted compra sus servicios (o si sabe de otros
miembros del personal de la ONU que lo hacen y no lo informa), no slo va a estar violando las
polticas de las Naciones Unidas y otras sobre conducta sexual, pero es muy posible que usted
sea cmplice de la delincuencia organizada transnacional, y tambin sujeto a proceso penal.
La violencia sexual es un fenmeno difcil de medir con precisin. En primer lugar, como
aclara la definicin anterior, puede ser definido para incluir una gama muy amplia de
actividades. En segundo lugar, muchas de estas actividades se desarrollan en espacios privados u
ocultos, que pueden estar relacionados con otros actos ilegales como el trfico o la prostitucin y
por lo tanto se oculta deliberadamente, o bien, puede ser tan aceptado dentro de su contexto, que
nadie pensara informarlo como violencia. Finalmente, las definiciones utilizadas por diferentes
investigadores en diferentes lugares hacen que sea difcil combinar o comparar los datos de
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 195
mltiples estudios. Sin embargo, se han realizado suficientes estudios para permitir la estimacin
de ciertas formas de violencia sexual.
Las siguientes tablas proporcionan datos sobre las agresiones sexuales a mujeres mayores
de 16 aos en varias ciudades alrededor del mundo. Tambin proporcionan informacin sobre
estudios de poblacin de mujeres adultas que denunciaron la victimizacin sexual por sus
parejas, as como la violencia que sufren las mujeres que ejercen la prostitucin.
Porcentaje de Mujeres
Tamao (sobre los 16 aos)
Poblacin Estudiada
Pas Ao de Sexualmente
(ciudad/ciudades)
Muestra asaltadas en los 5
aos previos
frica
Botsuana Gaborone 1997 644 0.8
Egipto Cairo 1992 1,000 3.1
Sud frica Johannesburgo 1996 1,006 2.3
Tnez Gran-Tnez 1993 1,087 1.9
Uganda Kampala 1996 1,197 4.5
Zimbabue Harare 1996 1,006 2.2
Sud Amrica
Argentina Buenos Aires 1996 1,000 5.8
Bolivia La Paz 1996 999 1.4
Brasil Rio de Janeiro 1996 1,000 8.0
Colombia Bogot 1997 1,000 5.0
Costa Rica San Jos 1996 1,000 4.3
Paraguay Asuncin 1996 587 2.7
Asia
China Beijing 1994 2,000 1.6
India Bombay 1996 1,200 1.9
Indonesia Yakarta, Surabaya 1996 1,400 2.7
Filipinas Manila 1996 1,500 0.3
Europa del Este y Asia
Albania Tirana 1996 1,200 6.0
Hungra Budapest 1996 756 2.0
Lituania Diauliai, Kaunas, 1997 1,000 4.8
Klipeda, Panevys,
Vilna
Mongolia Uln Bator, Zuunmod 1996 1,201 3.1
Fuente: Adaptado de la Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre Violencia y Salud
(Ginebra: OMS, 2002), 151.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 196
23
Brian P. Marx, "Lecciones aprendidas de los ltimos veinte aos de investigacin sobre la violencia sexual,"
Journal of Interpersonal Violence, el 20,2 (febrero 2005): 225-230.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 198
Cada caso de violencia sexual implica una concurrencia de factores que varan segn el
contexto; aislar los factores que estn involucrados en cualquier caso, puede ser difcil. Ms til
que preguntar qu causa la violencia sexual es la pregunta, cules son las condiciones que hacen
que la violencia sexual sea ms y no menos probable en un determinado momento y lugar? Es
probable que, siempre haya una combinacin de factores estructurales, institucionales,
individuales, culturales, y de la situacin en el trabajo. Esto no quiere decir que un autor tiene en
mente todos estos factores cuando lleva a cabo un acto de violencia sexual. Por el contrario, se
entiende que todo acto de violencia sexual emerge de una compleja red de cosas que,
combinadas o interconectadas de manera diferente, puede haber producido otros resultados en su
lugar.
Condiciones culturales
Las condiciones culturales aqu se refieren a los tipos de significados asignados a los
hombres, mujeres, sexo y roles de gnero en una sociedad determinada y sus relaciones
conocidas o hipotticas de la violencia sexual. Una revisin exhaustiva de la investigacin en
todo el mundo est mucho ms all del alcance de este curso, pero una muestra ofrecer una
visin de qu tipo de conclusiones surgen de los estudios en diferentes lugares.
"Mitos de Violacin"
Los "Mitos de Violacin" son creencias inexactas entre las personas dentro de una
sociedad que hace ver la violacin sexual como algo no serio o aceptable como una actividad.
Ejemplos de mitos de violacin incluyen las siguientes declaraciones:
24
Donald C. Gibbons, Violacin Forzada y Violencia Sexual," Investigacin en Crimen y Delincuencia, 21,3
(agosto, 1984): 251-269.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 199
estaban de acuerdo con actitudes en apoyo a la violencia sexual. Los resultados que una "minora
significativa de hombres australianos estn de acuerdo con creencias y mitos que apoyan la
violencia, y [que] los hombres siguen mostrando una actitudes ms favorables de apoyo a la
violencia que las mujeres" son presentados en el Cuadro 7-D.
Cuadro 7-D: Resumen de los resultados respecto a Las actitudes de los varones en
Australia de apoyo a la Violencia Sexual
Un estudio de la conducta sexual entre los miembros del servicio militar en Camboya
encontr las siguientes afirmaciones sobre el gnero y la sexualidad en manos de soldados de
sexo masculino:
Las relaciones sexuales frecuentes son consideradas masculinas en Camboya
como en muchas culturas. Frecuente significa tres veces al da o incluso ms.
Una baja sexualidad o la aparente falta de deseo, puede ser interpretada como no
masculino, o incluso un signo de homosexualidad incipiente. ... Al mismo
tiempo, hay una creencia entre algunos militares uniformados... que slo la
posicin del misionero [frente a frente, el hombre en la parte superior] es
normal, que las mujeres Khmer no estaran de acuerdo con otras posiciones
sexuales y que posiciones "severas" son de mala educacin, falta de respeto o
incluso peligrosas [para las mujeres].
facilitada por la separacin cultural de las mujeres en dos categoras: las esposas y las prostitutas.
Las esposas son vistas como sexualmente conservadoras y delicadas fsicamente, mientras que
las prostitutas estn disponibles en puntos de venta para los hombres con sexualidad reprimida
(cuya expresin, a menudo agresiva - en "posiciones severas" - se consideran necesarias para su
masculinidad). Como un oficial de polica fue citado, al hablar acerca de cmo debe tratar a su
esposa en contraste de cmo puede tratar a los profesionales del sexo:
Tengo que respetar [a mi esposa] y tambin tengo que tratarla bien. Adems,
tengo miedo de causarle problemas de salud despus del sexo. Quiero decir que
si tengo relaciones sexuales con mi esposa con tcnicas severas, a veces puede
hacerle dao y luego ella podra tener una enfermedad inesperada.
Para revisar, la investigacin de muchas fuentes indica que las condiciones culturales
clave en el que la violencia sexual contra las mujeres es ms frecuente son aquellos en los que
los hombres tienen ms probabilidades de tener creencias que hacen que este tipo de violencia
parezca normal o aceptable. Un amplio informe de la Organizacin Mundial de la Salud, titulado
"Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual", lo confirma. En l se enumeran los siguientes
"factores de riesgo encontrados para aumentar el riesgo de los hombres a cometer actos de
violacin" transnacional:
1. Tener actitudes y creencias que apoyan la violencia sexual y la hostilidad hacia las mujeres, y
2. Ampliacin del honor masculino y el derecho
Qu significa el honor masculino? Sin duda, el honor masculino por s solo no puede ser
responsable de la violencia sexual. Cuando los estudios de violencia sexual encontraron vnculos
entre las culturas que tienen tasas especialmente altas de este tipo de violencia e ideologas del
honor masculino y derecho, se refieren a construcciones del honor masculino en el que ese honor
depende de relaciones particulares a las mujeres y la feminidad.25 Por lo general, estas
construcciones del honor masculino incluyen:
Reglas muy estrictas sobre la separacin de hombres y mujeres (excepto en ciertos
ambientes domsticos) de tal manera que las mujeres son percibidas como contaminantes
en los espacios masculinos y signos de feminidad percibidos entre hombres son
violentamente reprimidos o suprimidos.
La virginidad de la mujer es vista como propiedad del hombre que debe ser protegida, y
no mujeres no vrgenes son vistas como de menor valor.
La sexualidad de las mujeres en general es vista primero como propiedad de los
miembros masculinos de su familia y luego de su marido, la violacin es considerada
como un crimen contra los hombres de la familia, no como un crimen contra la mujer.
Se entiende que los hombres tienen derecho de acceso sexual relativamente libre al
cuerpo de las mujeres; o existe una doble moral sexual cuando a los hombres se les
permite mayor libertad sexual que a las mujeres.
25
Centro Nacional de Recursos de Violencia Sexual, Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual: Conclusiones del
Informe Mundial sobre Violencia y Salud, de 2004, en <http://www.nsvrc.org/_cms/fileUpload/global_perspectives.pdf>.
OMS, Informe Mundial sobre Violencia y Salud, Captulo 6 La violencia sexual (Ginebra: OMS, 2002): 162, en
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/global_campaign/en/chap6.pdf>.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 201
El estudio de camboyano27 sobre la conducta sexual entre los hombres en las fuerzas
armadas, una vez ms relacion el sexo heterosexual frecuente con las profesionales del sexo -
as como con el comportamiento sexual de riesgo en relacin con el VIH - con predominancia
masculina, si no directamente con la violencia sexual.
La cultura de masculinidad en las fuerzas armadas es ampliamente reconocida en las
fuerzas armadas de todo el mundo. En algunos pases, los soldados se consideran el
eptome de la masculinidad y esta creencia es ampliamente reforzada en la cultura
popular. La masculinidad y la [frecuente] actividad sexual estn estrechamente vinculadas
y en Camboya, la cultura militar dominante equivale visitar a las trabajadoras sexuales y
mltiples parejas con ser un hombre verdadero, fuerte.
26
Michael Flood, "Involucrando a los Hombres: Estrategias y Dilemas de la Educacin para la Prevencin de la
Violencia entre los Hombres," Mujeres contra la Violencia, 13 (2002-2003): 28, citando: Demause, 2000;
Frintner y Rubinson, 1993; Boeringer, 1999; Robinson, 1998; West, 1996; Schacht, 1996, y Halloran y Magnay
de 2003.
27
Op. cit., Ramage.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 202
Cuntos de los "mitos de violacin" antes mencionados sonaban verdaderos? Hay otras
afirmaciones acerca de mujeres (u hombres) y sexo que usted ha odo y que suenan
similares o relacionados con estos? Creencias tales como:
Los hombres que tienen relaciones sexuales con frecuencia, al menos x veces al
da/mes/ao. Si no lo hacen, significa que:
Ellos no son lo suficientemente masculinos;
Hay algo mal con ellos;
Se enfermarn;
Se volvern violentos, y
Se desarrollarn otros problemas psicolgicos o fsicos.
El sexo con la esposa de uno es totalmente diferente de tener relaciones sexuales con
otras mujeres, y los hombres normales requieren ambos, sin embargo, las mujeres
slo deben tener relaciones sexuales con sus maridos.
Por definicin no es posible la violacin de una prostituta.
Se puede ser severo en el sexo, incluso violentos con prostitutas, ya que estn
acostumbradas a tener ese tipo de sexo. Algunas de ellas incluso lo disfrutan.
Si usted est de acuerdo con cualquiera de estas declaraciones, escriba algo acerca de lo
que te hace pensar que son ciertas. Cul es su evidencia? Ha visto cosas en el cine o en
la televisin que han presentado alguno de estos mensajes? Ha odo hablar acerca de
esto a sus amigos o familiares? Las mujeres con las que ha estado, le dijeron o se lo
demostraron a usted?
Qu tan confiable le parece ahora esta evidencia, cuando junto a la informacin que
usted aprendi, aqu y en otros lugares, acerca de la violencia sexual experimentan las
mujeres? Est convencido de que las afirmaciones anteriores son mitos? Si no, por qu
no?
Por ejemplo, un estudio realizado en 1981 por la antroploga norteamericana Dr. Sanday
revis los resultados de ms de 150 sociedades no industriales diferentes, algunas de los cuales
registraron altas tasas de violacin y algunas de los cuales tenan poca o ninguna violacin en
absoluto. Ella lleg a la conclusin de que "la violacin es parte de una configuracin cultural
que incluye la violencia interpersonal, la dominacin masculina y la separacin sexual", es decir,
la separacin de los sexos en distintas esferas sociales.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 203
Estos estudios slo abordan la violencia sexual contra las mujeres. Hombres y nios
tambin son vctimas de violencia sexual en nmero considerable, aunque este problema no est
bien estudiado. Sin embargo, al igual que con la violencia sexual contra mujeres y nias, los
autores de violencia sexual contra hombres y nios tambin son con toda probabilidad varones.
Esto parece ser an ms cierto de la violencia sexual que el caso de la violencia fsica en general.
El ordenamiento jurdico de una sociedad puede ser otra caracterstica institucional para
que haya mayor probabilidad de violencia y explotacin sexual, por ejemplo, si incluye leyes
que:
Otorgar a las mujeres menos derechos que a los hombres sobre recursos econmicos y
otros;
Tratar el matrimonio como un contrato implcito dando a los hombres acceso sexual
permanente e ilimitado a sus esposas, de tal manera que la violacin conyugal y el asalto
sexual no son reconocidos como crmenes bajo la ley;
Tratar a la violencia sexual de parte de los hombres como delitos no graves con penas
insignificantes, o que crean condiciones en las que es casi imposible para las vctimas de
violencia sexual demostrar legalmente que han sido perjudicadas, o
28
Donald C. Gibbons, " Violacin Forzada y Violencia Sexual," Investigacin de Crimen y Delincuencia, 21,3
(agosto, 1984): 251-269 {citando a Sanday 1981: 5}.
29
"La desigualdad de gnero, violencia contra la mujer, y el miedo: Una Prueba de transnacional de la Teora
Feminista de la Violencia contra la Mujer," Journal of Interpersonal Violence, 19.6 (junio 2004): 655.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 204
Permitir o promover la violencia sexual como un castigo por violaciones percibidas de las
normas de gnero.
Sociedades con historias de esas leyes, aun cuando esas leyes han sido anuladas por los
tribunales y las legislaturas, a menudo llevan adelante las ideologas del pasado en otras formas.
Las reformas legales no pueden aplicarse en la prctica, las viejas leyes se respeten de manera
encubierta por la polica, jueces y dems personal del sistema de justicia penal.
El nivel de las condiciones individuales se refiere a aquellos factores que pueden cambiar
de una situacin a otra, o de una persona a otra. Que incluyen variables como el consumo de
alcohol, estado psicolgico de los autores, los detalles de la relacin entre el autor y la vctima
y/o caractersticas de la situacin, tales como tiempo, lugar, y el medio ambiente.
30
Ibd., p. 9, citando Zwi, Garfield, y Loretti, p. 218, 2002.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 205
Dicho esto, ha habido una investigacin convincente documenta una correlacin entre las
experiencias de violencia en la infancia y el posterior uso de la violencia (sexual o no) por
hombres adultos en contra de las mujeres y otros hombres. El Informe de la Organizacin
Mundial de la Salud, "Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual," identifica " haber
padecido abuso sexual en la infancia" como un factor de riesgo individual significativo
encontrado transnacionalmente "para aumentar el riesgo de los hombres de cometer violacin"
como un adulto.
En algunos casos, las acciones impulsivas y violentas, incluyendo el asalto sexual, se han
correlacionado con lesiones cerebrales y/o antecedentes de trauma infantil. La violencia y el
trauma han demostrado que producen cambios en los neurotransmisores - sustancias que afectan
la funcin cerebral -, as como en los niveles hormonales. Como se discuti en la leccin 4, se
han realizado estudios que han demostrado los vnculos entre la testosterona y la conducta
31
Janet Meyer, "Breve resumen de las principales causas de Asalto Sexual", 22 de noviembre 2000.
<www.ccasa.org/documents/Root_Causes_Short_Descriptions.pdf> accessed 7 February 2007. Emphasis added.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 206
agresiva, aunque la relacin causal entre estos dos no est clara ni el orden en que aparecen ser
probados. Es decir, el aumento de los niveles de testosterona pueden preceder a la agresin o la
agresin puede precipitar aumentos en los niveles de testosterona.
Dado que las historias de trauma y lesiones cerebrales a menudo involucran el abuso por
parte de miembros de la familia, puede ser muy difcil para los investigadores diferenciar entre
los efectos biolgicos que conducen a un comportamiento violento en las personas traumatizadas
y los "efectos de la familia." Como se seal anteriormente, los vnculos entre el abuso infantil y
violencia de los adultos ha demostrado que: los delincuentes violentos en la crcel son ms
propensos que los presos no violentos de haber sufrido violencia en la infancia y los nios que
crecen expuestos a la violencia en sus familias tienen ms probabilidad que los nios de hogares
no violentos para tener relaciones de adultos que involucren violencia.
Una historia de violencia sexual por parte de un autor o en una relacin dada, hace que
sean ms probables futuros actos de violencia. Los hombres son ms propensos a participar en la
violacin en tiempos de guerra que en tiempos de paz, muchos hombres que nunca participaran
de una violacin o en otras formas de violencia sexual o humillacin de forma independiente, lo
hara en presencia de otros hombres si se les anima, amenaza o se burlan de l. Recordemos el
experimento Milgram discutido en la leccin 4. El fenmeno de la obediencia a la autoridad es la
que puede jugar un papel importante en la violencia sexual en tiempos de guerra.
Los que trabajan en el contexto de las operaciones de apoyo a la paz siempre deben ser
sensibles a la posibilidad de que la poblacin local puede haber experimentado incidentes de
violencia sexual. Esto afectar todos los aspectos de interaccin con la comunidad, incluidos los
protocolos durante las bsquedas, en puestos de control y en los procesos de consulta. Es
esencial la sensibilidad de los efectos a largo plazo de la violencia sexual para el personal de
Apoyo a la Paz para cumplir sus mandatos con eficacia. Mdica Kosova, una ONG de mujeres
en Kosovo, ilustra claramente los peligros de ignorar la violencia sexual, y los posibles
beneficios de ser sensibles a ella:
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 207
Nuestros consejeros tenan que hacer reunin de informacin con las mujeres
para explicarles la situacin, y para traer a la mujer aqu y ahora" (una tcnica
psicosocial) y desconectarla con la experiencia de la guerra. Esto dio buenos
resultados, dado que una de las mujeres entr a su casa y entreg una granada
grande a un encargado del mantenimiento de paz fuera de su casa.32
En esta seccin examinar algunas de las estrategias que se han iniciado en las Naciones
Unidas y otras misiones multilaterales de paz y por pases que aportan contingentes para abordar
mejor la violencia sexual en el mantenimiento de paz. Estas incluyen iniciativas para fortalecer la
capacidad de las fuerzas de paz, para prevenir y responder a la violencia sexual en los contextos
32
Shehu, L., Director Executivo Mdica Kosova, Comunicacin con Megan Bastick de DCAF, 14 de mayo de
2007.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 208
en los que se han implementado, y las medidas adoptadas para prevenir y sancionar la violencia
sexual cometidos por las fuerzas de paz.
Los ejemplos mencionados apuntan a algunos de los retos y oportunidades pueden surgir
en el mantenimiento de paz, para abordar la violencia sexual dentro de las comunidades en las
que trabaja. Como fuerzas de paz, que deben estar atentas a la posibilidad de que los individuos
podran haber sido vctimas de violencia sexual. Tambin deben estar capacitados para reconocer
y responder a los sntomas de trauma y para operar de una manera para ahorrar a los individuos
ms sufrimiento por experiencias traumticas. Este enfoque tendr un impacto en cada aspecto
de su interaccin con la comunidad, incluyendo los protocolos que regulan la conducta durante
las bsquedas, en puestos de control y en los procesos de consulta. La sensibilidad a la violencia
sexual es esencial para garantizar las buenas relaciones entre las fuerzas de paz y las
comunidades de acogida y el efectivo cumplimiento de los mandatos del mantenimiento de paz.
Iniciativas para Prevenir y Sancionar la Violencia Sexual de parte de los Encargados del
Mantenimiento de Paz
Los entornos en los que las fuerzas de paz llevan a cabo sus tareas, se caracterizan en
general por una ruptura de la ley y el orden, la pobreza, la desarticulacin de las estructuras
comunitarias, desplazamientos de poblacin, y las diversas formas y grados de conflicto
relacionadas con el sufrimiento humano y el trauma. La poblacin local puede ser muy
dependiente de las fuerzas de paz y de organizaciones de ayuda humanitaria para su subsistencia.
33
"Liberia: represin de UNMIL sobre el trfico pone a las mujeres en situacin de riesgo". Refugees International
Bulletin, 10 de mayo de 2004 <http://www.refugeesinternational.org/content/article/detail/960/>.
34
Operacin EUFOR RD Congo no era estrictamente una misin de mantenimiento de paz, pero una operacin
militar en apoyo a la misin de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en la Repblica
Democrtica del Congo, MONUC. EUFOR RD Congo recibi el mandato de la resolucin 1671 y concluy el
30 de noviembre de 2006. Sin embargo, las lecciones aprendidas en la Operacin EUFOR RD Congo son en
muchos aspectos aplicables a las misiones de mantenimiento de paz.
35
Sede de Operacin de la Unin Europea (15 de diciembre de 2006) Informe Final sobre el trabajo de gnero
dentro de la EUFOR RD Congo, 6.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 209
Esta dependencia hace que los miembros de la poblacin local sean extremadamente
vulnerables a la explotacin y al abuso por parte de trabajadores humanitarios. Las mujeres y
nias en estos entornos inseguros son especialmente vulnerables porque tienen muy poca
proteccin contra el abuso sexual y puede tener pocas alternativas a la explotacin sexual con el
fin de sobrevivir.
De hecho, las investigaciones sugieren que la presencia de las mujeres tiene un impacto
positivo en los aspectos negativos de la cultura militar o masculina, de manera que la explotacin
sexual de mujeres y nios locales se produce con menos frecuencia.38 As, las iniciativas de los
Estados para impulsar el despliegue de mujeres a misiones de paz son parte de una estrategia
integral para prevenir la violencia sexual por parte de las fuerzas de paz.
... Desarrollar una poltica nacional sobre el reclutamiento y el despliegue de las mujeres,
que incluye objetivos numricos (por ejemplo, un porcentaje mnimo de mujeres en todas
las unidades formadas desplegadas para el mantenimiento de paz), y las iniciativas
prioritarias para apoyar el logro de estos objetivos:
a. Creacin de unidades especializadas dentro de oficinas de personal militar y
policial para supervisar el reclutamiento y el despliegue de la mujer;
b. La iniciacin de investigaciones especficas sobre factores que favorecen el
reclutamiento, retencin y asignacin de las mujeres, y asegurar que las mismas
informen la poltica nacional;
c. Promocin de un mayor nmero de mujeres en posiciones de liderazgo en las
fuerzas nacionales y de mantenimiento de paz;
d. Nombramiento de mujeres para posiciones civiles de alto nivel en el
mantenimiento de paz, por ejemplo, como Representantes Especiales del
Secretario General (RESG) o en comisin de servicio a la sede de DOMP;
e. El desarrollo de estrategias nacionales de informacin pblica que promuevan la
contratacin de mujeres en la polica y el ejrcito, y el despliegue de las OMP, y
f. Revisin de los requisitos de calificacin para eliminar aquellas que discriminan a
las mujeres.
Por supuesto cada entorno de post-conflicto, tienen sus propias historias especficas
relacionadas con la violencia sexual y se plantean sus propios riesgos de violencia, explotacin y
abuso. Los encargados del mantenimiento de paz y el personal de otra misin tendr que
consultar con los residentes locales y otras agencias de ayuda humanitaria que trabajan en el rea
para identificar las actividades y lugares que ms aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y las
nias a la violencia sexual. Un ejemplo de una tal estrategia eficaz de prevencin de violencia,
Darfur, Sudn, se presenta en el Cuadro 7-F.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 211
Para las mujeres y nias desplazadas en algunos contextos afectados por conflictos, la recoleccin
de lea las pone en particular riesgo de violacin, secuestro y asesinato. Para proteger a mujeres
que recogan lea en Darfur, la Unin Africana y el Comit de la Polica Civil y soldados para el
Cese al Fuego (CFC: la fuerza de proteccin de la Unin Africana en Darfur) comenzaron las
patrullas de recoleccin lea, principalmente en las regiones occidental y meridional. En general,
las patrullas consistan en 2 o 3 camionetas de gran tamao que seguan unos 100-200 metros por
detrs de un grupo de mujeres a lo largo de una ruta predeterminada a una ubicacin de la
recoleccin de lea. Los camiones llevaban una fuerza de patrulla que comprenda 3 a 5
funcionarios de polica civil en la delantera y de 6 a 8 soldados CFC fuertemente armados al aire
libre sobre la parte trasera del vehculo.
La Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados inform que las patrullas de lea
demostraban ser muy eficaces. Las lecciones aprendidas de las patrullas de lea pueden ayudar a
orientar las estrategias para proteger a las mujeres y las nias contra la violencia sexual en otros
entornos de mantenimiento de paz. La Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados
destac los siguientes puntos, entre otros, tan importante para el xito de las patrullas de
recoleccin lea en Darfur:
Fuente: Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados (marzo 2006) Bsqueda de rboles
en el desierto: la Recoleccin de Lea y Alternativas en Darfur; Inter-Agency Standing Committee
(septiembre de 2005) Directrices para intervenciones contra la violencia de gnero en situaciones
humanitarias, 60.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 212
Un estudiante que toma este curso y podra alejarse de esta leccin, concluir
equivocadamente que los siguientes son los mensajes centrales:
El poder es siempre y solamente una cosa muy mala. Slo puede ser objeto de abuso o
mal uso, y uno debe negarlo o disociarlo siempre que sea posible.
El peor tipo de poder es el poder masculino.
La masculinidad es causa de violencia sexual, la masculinidad es mala y al grado en que
los hombres tienen la esperanza de no ser malvados y malo de por s, deben ser lo menos
masculinos como sea humanamente posible.
Los escenarios predominantemente masculinos, como los deportes, o profesiones, como
polica y ejrcito son tan malos como las instituciones masculinas que puedan existir. Se
reproducen slo las cualidades peligrosas, como la dominacin, la falta de respeto a las
mujeres, y las tendencias agresivas y violentas.
De esto, los estudiantes varones en particular, podran ser perdonados por concluir que no
hay manera de que sea posible esperar prevenir o responder a la violencia sexual contra las
mujeres. Se podra pensar que ellos deberan considerar des enlistarse de las fuerzas armadas si
son soldados, renunciar a la fuerza policial si estn en el orden pblico, no hacer deporte, y tal
vez realizar un poco de alguna ocupacin inofensiva como la cermica hasta que todos los
efectos dainos de la su socializacin masculina se haya vaciado de ellos.
Este suele a menudo ser el tipo de mensaje que los hombres se llevan de los cursos sobre
violencia sexual y violencia contra las mujeres. Por lo tanto, vale la pena tomarse un momento
para afirmar claramente que ninguna de las anteriores est destinada a ser el mensaje de este
curso. Mientras que la investigacin ha demostrado que existe una correlacin entre ciertos tipos
de modelos dominantes, agresivos de poder masculino que tienden a ser altamente valorados en
las culturas deportivas fsicamente duras y dominadas por los hombres como las ocupaciones de
polica y fuerzas armadas, todos ambientes que tambin reproducen atributos muy positivos. A
veces las cualidades que pueden ser abusadas y utilizadas para justificar la violencia son los
mismos que permiten a los hombres y a las mujeres resistir con eficacia y derrotar los
comportamientos violentos.
Por ejemplo, tanto los deportes agresivos, altamente competitivos y la cultura militar y
policial inculcan cualidades como la fuerza fsica, la persistencia frente a la adversidad, la
capacidad de trabajar bien en equipo (y por tanto, delegar a otros el liderazgo cuando una tarea se
beneficie por hacerlo), en general comportamiento respetuoso, y especficamente el respeto por
el juego limpio y reglas que fcilmente inducen el respeto del imperio de la ley. Por encima de
todo, estas culturas pueden generar valor, y se necesita una enorme cantidad de valor para resistir
otras normas sociales que sean menos positivas, como las que denigran a las mujeres. El valor
atribuido a la obediencia en estos entornos es tanto una fortaleza como una debilidad. Se requiere
de mucho coraje para violar la norma de la obediencia para ejercer la independencia en la toma
de decisiones cuando se reconoce que los compaeros o miembros de autoridad estn abusando
de su autoridad. Afortunadamente, una de las ms valiosas cualidades de la masculinidad en su
mejor momento - y aqu vale la pena recordar lo suficiente sobre la diferencia entre sexo y
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 213
gnero como para notar que las mujeres tambin pueden sobresalir en estas habilidades
masculinas - es el valiente ejercicio de pensamiento independiente y crtico.
Para cerrar esta leccin, si usted es un hombre, por favor complete un ejercicio final,
especialmente difcil. Est diseado para ayudarle a anticipar situaciones en las que las peores
partes de la socializacin masculina pueden ser usadas en su contra, y por lo tanto, para darle
tiempo a pensar de antemano cmo se podra llamar algunas de los mejores partes de la
socializacin masculina para prevenir y/o responder a la violencia sexual. Si el siguiente
escenario le parece extremo, eso es bueno. Si usted puede desarrollar algunas ideas sobre cmo
manejar una situacin como sta, estar mucho mejor preparado en el futuro para manejar
situaciones menos extremas.
Ejercicio de Escritura 7-G: Cmo puede ponerse a buen fin el Poder y/o la
Socializacin Masculina Dominante?
Su supervisor le sonre, asiente con la cabeza para que vaya delante de l al cuartel, y el
va detrs de usted y la mujer. Est claro que l quiere que usted viole primero a la mujer.
Qu hace usted? Al desarrollar sus respuestas a esta pregunta, por favor considere lo
siguiente::
Cmo es esta situacin similar o distinta, al experimento de Milgram descrito en
la leccin 4?
Trate fuertemente de imaginar cmo se sentira en esta situacin. Qu
pensamientos y emociones vienen a su mente? Qu le dice su instinto hara
usted en una situacin como esta? Qu tipo de obligaciones conflictivas podra
estar sintiendo en esta escena?
Quin viene a la mente cuando piensa en este ejercicio? Se imagina lo que los
amigos o compaeros pueden hacer? Vienen a su mente gente que admira? Si es
as, qu pensaran de usted si toma la accin X o Y? Quines son esas
personas, y qu papel han jugado en su vida? Cmo sus sentimientos acerca de
su opinin influyen en su comportamiento en relacin con las mujeres en
general? En relacin con la violencia? En relacin con el sexo?
Cules son sus obligaciones en virtud al Boletn del Secretario General?
Qu recursos positivos han proporcionado como hombre sus experiencias,
formacin y socializacin con los que usted puede aprovechar aqu para prevenir
que suceda la violencia sexual?
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 214
LECCIN 7
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
2. De acuerdo a las normas de las Naciones Unidas, la actividad sexual con un nio o una nia
menor de 18 aos de edad, cuando est en misin es:
a. Admisible si la edad para el consentimiento en el lugar es menos de 18 aos de edad;
b. Un acto de falta grave y motivo de medidas disciplinarias;
c. Admisible si l o ella acepta;
d. Permisible si los padres del nio lo saben y lo aceptan.
9. Cul de las siguientes afirmaciones no fue hecha por la Organizacin Mundial de la Salud?
a. La violacin masiva de mujeres y nias es utilizada como arma de guerra;
b. La violencia sexual contra hombres y nios es un problema grave y poco estudiado.
Los estudios muestran que 10.5 por ciento de los hombres reportan abuso sexual
infantil;
c. Los varones pueden ser menos propensos que las mujeres a denunciar las agresiones
sexuales por temor a no ser credo;
d. Los hombres necesitan sexo al menos una vez por semana para mantenerse
saludables.
10. Los hombres en las fuerzas armadas tienen muchas de las cualidades importantes y
necesarias para resistirse a las normas sociales que denigran a la mujer, y para prevenir y
responder a la violencia sexual, tales como:
a. Valor y respeto a las normas y la justicia;
b. Dominacin;
c. Fuerza fsica;
d. Obediencia.
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 217
RESPUESTAS
2. b
3. a
4.
Condicin Verdadero Falso
a. Hay creencias ampliamente sostenidas con una sociedad
que la violacin sexual parece normal o aceptable, tales
X
como la creencia de que las mujeres quieren ser
violadas;
b. Los hombres y mujeres se mezclan socialmente fuera de
X
la familia;
c. Los hombres tienen la idea de que tienen derecho a tener
X
relaciones sexuales;
d. Hay un alto grado de desigualdad de gnero y la
X
condicin de la mujer es baja.
5. d
6. d
7. a
8. c
9. d
10. a
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 218
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
8.1 Introduccin
8.2 Instituciones "Generocidas" contra Mujeres y Nias
8.3 Violencia de Gnero y Pobreza
8.4 Vulnerabilidad de las Mujeres Trabajadoras Migrantes
8.5 Mujeres y VIH/SIDA
8.6 Conclusin
Leccin 8 / Violencia Institucional 220
OBJETIVOS DE LA LECCIN
8.1 Introduccin
La violencia institucional es otra frase para violencia estructural, que, como se explic en
la leccin 4, describe una amplia gama de actos y omisiones que resultan en daos a los seres
humanos. Muchos estudiosos y otros consideran la pobreza como una forma de violencia
estructural, ya que conduce a la desnutricin y al hambre, y porque creen que tambin conduce a
las condiciones que facilitan la violencia directa.
Esta leccin se centra en diversas formas de violencia estructural que perpetan las
instituciones gubernamentales y otras, ya sea a travs de sus acciones o inacciones, que
desproporcionadamente afectan a las mujeres. No ofrece una relacin completa de todas las
formas de violencia institucional, sino que establece los hechos acerca de algunas de las peores y
ms generalizadas: el infanticidio femenino, el "dficit de mujeres," la mortalidad materna, y la
persistencia de las desigualdades socioeconmicas.
1
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin o
adhesin mediante resolucin de la Asamblea General 260 A (III) de 9 de diciembre de 1948. Entrada en vigencia:
12 de enero 1951.
Leccin 8 / Violencia Institucional 222
atencin de la salud y educacin (en lo sucesivo denominado "dficit femenino") supera por
mucho el nmero de mujeres u hombres muertos en generocidios poltico-militares.2
En 1996, el censo de la India mostr que slo haba 929 mujeres por cada 1.000 varones.
En cifras del censo de la India en 1901, haba 972 mujeres por cada 1.000 varones. Interpretando
las cifras del censo en el ltimo siglo, el comisionado de censo de la India seal que alrededor
del 25 millones de fetos femeninos y bebs haban muerto antes, durante o despus del
nacimiento en la India.4 El asesinato selectivo de fetos femeninos se sugiere an ms fuertemente
por la investigacin, que muestra que nacen menos mujeres como hijos segundos o terceros en
familias que an no han tenido un nio:
Los investigadores opinaron que "la explicacin ms plausible de las bajas proporciones
de sexo femenino en relacin al masculino al momento de nacer es la determinacin prenatal del
sexo seguido del aborto selectivo"5
2
Sin embargo, los hombres tambin sufren de formas concretas masculinas de violencia institucional que bajo
ciertas condiciones se puede considerar generocidas, tales como el reclutamiento forzado de trabajo, militares, y el
encarcelamiento.
3
Sen, British Medical Journal, Vol. 327 de 2003.
4
Reportado por Dahlburg en Los ngeles Times, 28 de febrero de 1994.
5
P. Jha et al. "Hombre-mujer proporcin sexual de los nios nacidos en la India: encuesta nacional de 1,1 millones
de hogares", The Lancet, Vol. 367, de 2006.
Leccin 8 / Violencia Institucional 223
En una nacin, nacen 118 nios por cada 100 nias. En algunas regiones, la disparidad es
tan marcada como de 130 nios y 100 nias. La prctica de larga data, de matar o abandonar
bebs de sexo femenino aument notablemente durante la dcada de 1980. Casi todos los
comentaristas atribuyeron esto a un estricto "una pareja, un hijo". Se estima que en 2020, podra
haber unas 40 millones de mujeres desaparecidas. La comisin de planificacin de poblacin y
familiar de una nacin estado, recientemente predijo que para el ao 2022, uno de cada diez
hombres de entre 20 y 45 ser incapaz de encontrar una esposa.6 Ya la escasez de novias es vista
como la causa del aumento de secuestros y comercio de mujeres como esclavas, venta de esposas
y prostitucin: "La sed por mujeres es tan aguda que las bandas de traficantes de esclavos estn
llegando incluso a [pases extranjeros] para encontrar mercanca. Hay informes peridicos de
mujeres secuestradas en lugares como el norte de Vietnam para alimentar la demanda...".7
La respuesta de los gobiernos para el infanticidio femenino y el aborto selectivo por sexo
debe ser fuerte y completa, incluyendo mejores polticas de planificacin familiar y pensiones,
las leyes para evitar que los mdicos digan a los padres el sexo de un nio, y la persecucin
activa de mdicos que realizan abortos selectivos por sexo. India y China han prohibido el uso de
mquinas de ultrasonido para determinar el sexo. Las campaas declaran que "las hijas son
nuestro orgullo" y "feticidio femenino es ilegal." Sin embargo, los activistas hindes dicen que
las clnicas de fertilidad continan ofreciendo una fachada aparentemente legtima para una
industria de miles de millones de dlares en la determinacin del sexo.9 En marzo de 2006, por
primera vez, un mdico en la India y su asistente fueron condenados a prisin por revelar el sexo
de un feto de sexo femenino y luego aceptar abortar. Tanto los activistas como los mdicos
reconocen que podra tomar dcadas para cambiar las actitudes hacia las nias y terminar con la
prctica del aborto selectivo.
6
The Times, 12 de enero de 2007.
7
Manthorpe, en el The Vancouver Sun, 11 de enero de 1999.
8
Op. cit., Sen.
9
BBC News online, 29 de marzo de 2006.
Leccin 8 / Violencia Institucional 224
NUEVA DELHI (AP) La prctica generalizada en la India de abortar los fetos femeninos es una
"vergenza nacional", dijo el lunes el primer ministro, insistiendo en que el pas no puede seguir ignorando
el problema, si quiere ser una nacin moderna.
Los expertos dicen que hasta 500.000 fetos femeninos son abortados en India cada ao debido a una
preferencia cultural arraigada por los hijos varones, que le ayudar a mantener a sus padres en la vejez y
atraer a mujeres con dotes considerables. "Esto es una vergenza nacional y debemos enfrentar este desafo
de lleno aqu y ahora", dijo el primer ministro Manmohan Singh en una conferencia sobre las formas de
"Salven a la Nia".
"Ningn pas, ninguna sociedad, ninguna comunidad puede mantener su cabeza en alto y decir ser parte del
mundo civilizado si se aprueba la prctica de discriminacin contra la mitad de la humanidad representada
por mujeres", dijo Singh. La revista mdica britnica The Lancet inform recientemente que hasta 500.000
fetos femeninos son abortados cada ao.
Singh dijo que el nmero de nias por cada 1.000 nios a nivel nacional se redujo de 962 en 1981 a slo
927 en el ltimo censo en 2001. Los activistas creen que el problema ha empeorado an ms desde el
ltimo censo.
La brecha en la proporcin entre nias y nios es ms extrema en las zonas urbanas ricas, donde las parejas
desean tener menos hijos y la presin por producir un incremento de varones. En el norteo estado de
Punjab, slo haba 798 nias por cada 1.000 nios, dijo Singh.
Para un informe reciente, el grupo ActionAid envi entrevistadores a 6.000 hogares en cinco regiones de la
India del norte. En Punjab, los investigadores encontraron zonas rurales, con slo 500 nias por cada 1.000
nios, y en comunidades urbanas con castas superiores slo 300 nias por cada 1.000.
Los padres a menudo utilizan tecnologa de ultrasonido para determinar el sexo del feto y abortan las
mujeres. Estas pruebas han sido prohibidas en la India desde 1991, pero las reglas se incumplen con
frecuencia.
El ministro de Salud Anbumani Ramadoss dijo en conferencia que una aplicacin ms estricta no era
suficiente.
"En el corazn del problema son prejuicios profundamente arraigados", dijo Ramadoss.
En la tradicional sociedad india, las nias son vistas como una carga financiera, que necesitan grandes
dotes cuando se casen lo que pueden paralizar a una familia econmicamente. Los nios suelen
permanecer en el hogar despus de casarse, ayudando a cuidar de los padres ancianos. El hinduismo
tambin dicta las preferencias, pudiendo solamente los hombres encender las piras funerales de sus padres.
"La solucin a largo plazo a este problema radica en la creacin de un entorno adecuado donde los hijos e
hijas son valorados por igual", dijo Ramadoss.
Singh dijo que para lograr la igualdad para las mujeres del pas, se tiene que abordar muchos temas,
incluyendo el matrimonio infantil, el analfabetismo femenino, la desnutricin y los tabes sobre las
mujeres en lugares pblicos.
"No digo esto como primer ministro de la India. Digo esto como el orgulloso padre de tres hijas. Deseo
para todas las nias en nuestro pas, lo que quiero para mis hijas", dijo.
Leccin 8 / Violencia Institucional 225
Supongamos que se les pidi formar un equipo asesor de gnero para ayudar al gobierno
con el cumplimiento de sus responsabilidades en virtud de las disposiciones de los
tratados de las Naciones Unidas siguientes. Qu tipo de cambios en la poltica
recomendara tomar al gobierno?
10
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, artculo 4, Resolucin de la Asamblea
General 48/104, 20 de diciembre de 1993.
11
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General. Resolucin 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigencia:
3 de enero de 1976, de acuerdo con el artculo 27. Artculo 11.
Leccin 8 / Violencia Institucional 226
El "Dficit Femenino"
La discriminacin contra la mujer que es tan grave que en ltima instancia, mata a un
gran nmero de ellas opera a travs de diferencias en el acceso a servicios de salud, educacin y
ocio. La deficiencia de gnero en la salud de la mujer es quizs la que ms ha contribuido al
exceso de muertes de mujeres en todo el mundo. Es decir, las mujeres reciben mucho menos
atencin mdica de la que necesitan para sobrevivir que los hombres.
La Premio Nobel y
economista Amartya Sen,
acu el trmino "mujeres
desaparecidas" para
describir el gran nmero
de mujeres en el mundo
que no estn vivas debido
a la negligencia y
discriminacin,
incluyendo el aborto
selectivo de fetos
femeninos. Se estima que
hay 107 millones de
mujeres desaparecidas en
todo el mundo.12
El "dficit Catherine Mbengue (left), United Nations Children's Fund (UNICEF) Representative
femenino" funciona en in Afghanistan and Afghan girls, in a group photo at the launch of the United Nations
casi todas las reas del Education Initiative to promote girls' education in the country. Kabul, Afghanistan.
September 2006. (Source: UN Photo #151512, Helena Mulkerns)
cuidado de la salud, desde
el cuidado que necesitan las madres embarazadas para mantenerse con vida hasta y a travs de
los nacimientos de sus hijos, a la prevencin simple de anemia (deficiencia de hierro en la
sangre), una condicin de la que 40 por ciento de las mujeres del mundo sufren. De acuerdo con
el Banco Mundial, invertir dinero en la salud de la mujer y la nutricin puede salvar a millones
de mujeres en los pases en desarrollo de un sufrimiento innecesario y muerte prematura. Los
beneficios ms amplios tambin seran enormes, no slo para los procesos de desarrollo de las
naciones, sino para los hijos de las mujeres afectadas:
A pesar de los enormes avances en la educacin de las nias en las ltimas dcadas desde
el 2003, todava hay en todo el mundo unas 65 millones de nias a las que se les neg la
oportunidad de recibir una educacin, segn un informe de la Campaa Mundial por la
12
Amartya Sen, Missing Women, The British Medical Journal, 304 (1992): 587-588.
13
World Bank, A New Agenda for Womens Health and Nutrition (Washington D.C.: World Bank, 1994).
Leccin 8 / Violencia Institucional 227
Educacin (CME).14 Este dficit no slo produce mujeres sin educacin, pero tambin est
estrechamente relacionada con una serie de otras vulnerabilidades en los frentes econmicos y de
salud. De acuerdo con la CME:
lograr que las nias asistan a la escuela es literalmente una cuestin de vida o
muerte. Los hijos de mujeres que han completado la educacin primaria tienen
en promedio el doble de probabilidades de sobrevivir ms all de la edad de
cinco aos, y la mitad de probabilidades de sufrir de desnutricin.15
Mortalidad Materna
Por otra parte, Peter Adamson escribe: "por cada mujer que muere, aproximadamente 30
ms [sufren] lesiones, infecciones y discapacidades, que normalmente no suelen ser tratadas ni
mencionadas, y que a menudo son humillantes y dolorosas, debilitantes y de toda la vida".17
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, en 2005, 14 pases tenan tasas de mortalidad
materna de al menos 1.000 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, de los cuales 13 (todos
menos Afganistn) estaban en la regin del frica subsahariana. Estos pases fueron (en orden
14
"Una oportunidad justa: Lograr la igualdad de gnero en la educacin bsica para el ao 2005." Campaa Mundial
por la Educacin y Nicola Swainson, abril de 2003, p. 43.
<http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2003/Fair0403_EN.pdf>
15
Portavoz de la CME citado en "Plea Annan de escolarizacin de las nias", BBC Online (8 de abril de 2003), en
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-2/hi/uk_news/education/ <2929541.stm>
16
P. Adamson, "Sordos a los gritos, New Internationalist (enero/febrero de 1997), en
<http://www.newint.org/issue287/adamson.html>
17
Ibid.
Leccin 8 / Violencia Institucional 228
descendente): Sierra Leona (2100), Nger (1800), Afganistn (1800), Chad (1500), Somalia
(1400), Angola (1400), Ruanda (1300), Liberia (1.200), Guinea Bissau (1100), Burundi (1.100),
la Repblica Democrtica del Congo (1.100), Nigeria (1100), Malawi (1100) y Camern (1000).
Por el contrario, Irlanda tena una tasa de mortalidad materna de 1.18
Deberan caso de patrones de muerte, sin embargo masivos en nmero y horribles en sus
detalles, ser en verdad considerados "generocidas" cuando estas muertes no son causadas
directamente a manos de otra persona? Qu tan importante para una definicin de violencia
institucional o estructural, son los factores como la intencin de los dems a hacer dao a
aquellos que acaban muriendo? Qu tan claras deberan ser las lneas de responsabilidad? Qu
tan importante es la proximidad en el tiempo? Cules son los efectos de nombrar a estos
patrones "generocidio" en lugar de "salud pblica" o "emergencias humanitarias"?
Estimados de Mortalidad Materna
Riesgo de
Regin Muerte
Materna, 1 in:
Europa Central y Oriental, Comunidad
770
de Estados Independientes
Asia oriental y el Pacfico 360
Amrica Latina y el Caribe 160
Oriente Medio y frica del Norte 100
Asia del Sur 43
frica subsahariana 16
Pases industrializados 4,000
Pases en desarrollo 61
Pases menos adelantados 17
MUNDO 74
Fuente: UNICEF, El Estado de los Nios del Mundo, 2005
Entre los principales efectos de esta estrategia de nombres es que pone de relieve la
responsabilidad de los funcionarios pblicos de una forma completamente nueva en vez de frases
como "salud pblica" o de "emergencia humanitaria", o cualquier tipo de tragedia. Los ltimos
trminos describen los efectos ms que a las causas. Ellos hacen posible que en lugar de hablar
de genricos, sentidos colectivos de responsabilidad de las terribles condiciones. Muchas
personas coinciden en que la responsabilidad generalizada, no es aceptable cuando se trata de
genocidio, por lo que el objetivo de nombrar "el dficit de mujeres" y de mortalidad materna
como "generocidio" es para que sea igualmente inaceptable evitar la responsabilidad por los
efectos desproporcionadamente violentos que sus decisiones polticas tienen en las mujeres.
18
Mortalidad materna en 2005 Estimaciones elaboradas por la OMS, UNICEF, UNFPA y el Banco Mundial,
Organizacin Mundial de la Salud de 2007, en <http://www.who.int/whosis/mme_2005.pdf>.
Leccin 8 / Violencia Institucional 229
Si las alternativas a las polticas perjudiciales son rechazadas, y los recursos necesarios
para prevenir la violencia institucional y generocidas se gastan en otros lugares, con imprudencia
moral por parte del gobierno y de los administradores, entonces bien puede ser asumida la
intencin generocida. Si las casi 600.000 muertes maternas cada ao, junto con las millones de
vctimas relacionadas con la salud entre las mujeres, puede ser considerada generocidas, la causa
principal es la ausencia de la proteccin fsica y garantas de salud que requieren las mujeres, en
particular, entornos de nacimiento seguros e higinicos. UNICEF seala que:
Incluso en las naciones ms grandes y pobres ... por lo general hay unidades de
salud y hospitales de distrito con los mdicos, parteras, enfermeras,
medicamentos y equipos que puedan proporcionar la atencin obsttrica cuando
sea necesario. Si no pueden, entonces por lo general refleja una falta de
prioridad, o la falta de cantidades relativamente pequeas de fondos para la
formacin y equipamientos bsicos, en vez de la imposibilidad inherente de la
tarea. [... El] lo cierto es que la formacin adecuada de trabajadores de la salud y
las parteras que trabajan en las unidades de salud moderno, con equipos de bajo
costo y un suministro fiable de medicamentos relativamente baratos,
normalmente pueden hacer frente - y saber cundo llamar a los obstetras, si una
cesrea es necesaria. [...] La reduccin de muertes y lesiones maternas es por lo
tanto, no es una cuestin de posibilidades, sino de prioridades. Las estrategias
que funcionan han sido identificadas. Y de los recursos seguir si las luces
prioritarias del camino.19
El conocido ejemplo de Cuba demuestra que incluso los pases en desarrollo pueden
afectar a las transformaciones masivas en salud de la mujer, incluida la mortalidad materna.
Despus de la revolucin de 1959, las polticas han sido instituidas para ampliar la
infraestructura de salud ms all de las ciudades. Tasas de mortalidad materna muestran un
impacto particularmente notable. Hoy en da, casi todas las madres cubanas dan a luz en
hospitales, con personal capacitado para manejar cualquier complicacin. En 1996 - en medio de
una dcada de recortes y difciles condiciones econmicas - la tasa de mortalidad materna de
Cuba se situ en 2,4 por 10.000 nacimientos, ligeramente superior a las cifras de Norte Amrica.
19
P. Adamson, "Comentario: :La Falta de Imaginacin" [sobre la mortalidad materna], El Progreso de las Naciones
Unidas (Nueva York: UNICEF, 1996), en <http://www.unicef.org/pon96/womfail.htm>
Leccin 8 / Violencia Institucional 230
El ejemplo comparativo de
UNICEF, es un indicio de la Una mujer y su hija hacen fila para recibir tratamiento gratuito ofrecido
por el batalln de MINUSTAH de Sri Lanka en Martissant, Hait, 24 de
pregunta acerca de las intenciones octubre 2007. (Fuente: MINUSTAH por Marco Dormino)
anteriores de los Estados
generocidas y responsabilidades. Si los recursos que podran destinarse a salud de la mujer en
cambio se gasta, por ejemplo, en el servicio militar obligatorio de los hombres, entonces es
concebible que un gobierno podra ser acusados de incurrir en forma dual en la violencia
generocidas: simultneamente por no actuar de manera que evitarn un nmero
desproporcionadamente alto de muertes de mujeres, y por actuar de forma que directamente se
traducir en un nmero desproporcionadamente alto de muerte entre los hombres.
Como se mencion anteriormente, la pobreza puede ser entendida como una forma de
violencia estructural o institucional. Para repetir la definicin que figura en la leccin 4, la teora
de la violencia estructural se refiere a las formas en que las estructuras sociales o las
instituciones impiden a las personas satisfacer sus necesidades bsicas. Segn esta teora, la
violencia estructural tambin est ntimamente ligada a la violencia directa. En muchas zonas del
mundo, las mujeres sufren de manera desproporcionada, tanto la violencia estructural de la
pobreza como la violencia directa. De hecho, las dos a menudo se refuerzan mutuamente.
Las mujeres constituyen ms de dos tercios de los 2,5 millones de personas definidas
como pobres, es decir, aquellos que viven con menos de 2 dlares al da. Sin embargo, la
pobreza no es slo una cuestin de falta de ingresos. La Plataforma de Accin de Beijing (1995)
afirma:
Si bien la educacin puede ser una manera de salir de la pobreza, dos tercios de los nios
que no asisten a la escuela son nias. Muchas de ellos estn en casa haciendo las tareas
domsticas y cuidado de otros nios. A veces esto se debe simplemente a los roles de gnero a la
que est acostumbrada una familia, pero las nias tambin pueden quedarse en casa, sin asistir a
la escuela a causa de la violencia de gnero. Los padres pueden optar por no enviar a las nias a
la escuela debido a temores por su seguridad fsica en el camino a la escuela, o incluso en la
escuela, donde maestros y alumnos pueden abusar de ellas sexualmente.
Los niveles desproporcionadamente bajos de los ingresos de las mujeres en relacin con
los hombres, y su control relativamente limitado de los recursos en general, se ha dado en llamar
la "feminizacin de la pobreza." Debido a que la feminizacin de la pobreza est muy a menudo
acompaada por un grado desproporcionadamente alto de responsabilidad asignada a ellas para
el cuidado de los nios y los ancianos, junto con su relativa ausencia de representacin en los
rganos de toma de decisiones con el poder de cambiar las polticas sociales en formas que
podran mejorar su situacin econmica y poltica, las mujeres en condiciones de pobreza a
menudo se describen como sin poder.
Con los aos, la comunidad internacional de desarrollo ha llegado con diversos enfoques
para abordar las desigualdades socioeconmicas entre hombres y mujeres. Estos enfoques se
refieren a menudo al empoderamiento de las mujeres. Los programas con resultados limitados o
contradictorios han llevado al reconocimiento de que mientras que la vulnerabilidad econmica
de las mujeres sin duda contribuye a su falta de poder en general, simplemente mejorar su
Leccin 8 / Violencia Institucional 232
situacin econmica no necesariamente les dar de manera automtica poder en cada dimensin.
Por ejemplo, algunos intentos directos para aumentar los niveles de ingreso de las mujeres sin
tener en cuenta cmo afectar esto a los roles de gnero en sus familias, a veces las han puesto en
peligro de violencia fsica masculina. Por lo tanto, satisfacer las necesidades bsicas de las
mujeres no es suficiente.
20
A. Sen, El Desarrollo como Libertad (Nueva York: Anchor Books, 1999).
Leccin 8 / Violencia Institucional 233
Donde las mujeres son capaces de asegurar un trabajo remunerado productivo para el
mercado, por lo general son mal pagadas con respecto a hombres que reciben el mismo trabajo y
cualificaciones. En el mundo en desarrollo, las mujeres reciben, en promedio, slo el 70 por
ciento de los salarios de los hombres, y slo una quinta parte de esta disparidad salarial puede ser
explicada por diferencias en la educacin y el trabajo. Las mujeres sufren discriminacin en el
mercado laboral, ya que a menudo son empujadas en las sendas de carreras de lo "femenino" o
poco cualificadas y mal pagadas.
Los estudios demuestran que las mujeres dedican alrededor de dos tercios de su tiempo al
trabajo de no mercadeo en comparacin con los hombres, que pasan menos de una cuarta parte
de su tiempo de esta manera. Los hombres podran, en principio, realizar el trabajo de cuidado y
de la comunidad, as como el tipo de trabajo productivo informal de baja remuneracin necesario
para mantener alimentadas a las familias (como a menudo las mujeres). Sin embargo, estas tareas
se perciben en muchas sociedades como principalmente tareas para las mujeres.
En todas las manifestaciones de pobreza, las mujeres tienden a evolucionar peor que los hombres:
Sesenta y seis por ciento de los analfabetos del mundo son mujeres.
Las mujeres aportan el 70 por ciento del tiempo no remunerado empleado en cuidar a
sus familiares. Este trabajo no remunerado realizado por mujeres se estima en USD 11
billones por ao - un tercio del PIB mundial.
Las mujeres poseen el uno por ciento de la tierra en el mundo.
La participacin de mujeres en puestos directivos y administrativos es de alrededor de
33 por ciento en el mundo desarrollado, 15 por ciento en frica y 13 por ciento en Asia
y el Pacfico.
Slo hay cinco mujeres jefes ejecutivos de las corporaciones de Fortune 500, las
empresas ms valiosas de propiedad pblica en los Estados Unidos.
A nivel mundial, slo el 14 por ciento de los miembros del Parlamento son mujeres.
Siete por ciento de los ministros del mundo son mujeres.
En el sistema de las Naciones Unidas, las mujeres ocupan slo el 9 por ciento de los
puestos de direccin y el 21 por ciento de los puestos de alta direccin, pero el 48 por
ciento de los espacios para profesionales jvenes del servicio civil.
Fuente: Estadsticas UNIFEM sobre Mujeres y Desarrollo; Divisin de Estadstica de la ONU
Leccin 8 / Violencia Institucional 234
Tiempo Total de Trabajo para Hombres y Mujeres (en cuestin de minutos por da)
en Pases Seleccionados
700 617
600
515
481 453
500 423 403
400
300
200
100
0
Developing Developing Selected OECD
countries - rural countries - urban countries
Women Men
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004 (Nueva York: PNUD, 2002), 233. Pases
rurales en desarrollo seleccionados: Bangladesh, Guatemala, Kenia, Nepal, Filipinas. Pases
urbanos en desarrollo seleccionados: Colombia, Indonesia, Kenia, Nepal, Venezuela. Seleccionados
de la OCDE: Australia, Austria, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungra, Israel,
Italia, Japn, Repblica de Corea, Letonia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido,
Estados Unidos.
Por estas razones, las mujeres tienden a tener una capacidad dbil para generar ingresos
de forma regular. Esto las pone en un riesgo ms alto de caer en la pobreza en comparacin con
los hombres,. Esta forma de violencia estructural contra las mujeres se mantiene a travs de una
serie de mecanismos institucionales. En la mayora de las sociedades, las mujeres estn
insuficientemente representadas en el gobierno. En muchas sociedades, las mujeres tambin son
excluidas o insuficientemente representadas en los rganos locales de toma de decisin.
Leccin 8 / Violencia Institucional 235
Si las mujeres en general tienen un mayor riesgo de pobreza, las mujeres migrantes en
particular se enfrentan a los riesgos asociados con la intensificacin de la migracin y la mano de
obra migrante. Hoy en da, las mujeres constituyen casi la mitad de los 175 millones de
migrantes en todo el mundo y, segn algunas predicciones, habr una creciente "feminizacin de
la migracin", muy similar a la tendencia mundial hacia la feminizacin de la pobreza. Esta
posibilidad sugiere la conveniencia de prestar mayor atencin a la proteccin de los trabajadores
migrantes mujeres (sobre todo de bajos ingresos), que enfrentan mayores riesgos de violencia y
discriminacin tanto de hombres migrantes como de mujeres trabajadores nativas de nacimiento.
Las trabajadoras migrantes estn lejos de ser un grupo homogneo, aunque hay ciertos
perfiles comunes (caractersticas que a menudo aparecen juntas) que han sido bien
documentados:
1. La mujer que busca una vida mejor, ms independiente y satisfactoria, donde tiene un
mayor control sobre su carrera y donde se puede potenciar con experiencias que sirven
para construir un futuro ms seguro;
2. La hija obediente que es enviada al extranjero por sus padres para la supervivencia
econmica o el bienestar de su familia;
3. La mujer que acompaa a su marido o un miembro varn de la familia en el extranjero, y
4. La nia o una mujer que se trafica ilegalmente para trabajar en el extranjero (usualmente
se la vende, es secuestrada, extraviada, o alguna combinacin de estas), a menudo, pero
Leccin 8 / Violencia Institucional 236
Los orgenes y destinos de las trabajadoras migrantes indican que las principales rutas
van de los pases en desarrollo a los pases desarrollados.
Tendencias de Migracin de las Mujeres Trabajadoras
(La mayora de ellas trabajan en empleos domsticos o en la industria del sexo)
Migrantes laborales en general, deciden trasladarse a otro pas a causa de las promesas de
una mejor situacin econmica y de las perspectivas profesionales. Hay mujeres para quienes la
migracin es una experiencia positiva. Si bien pueden ganar menos que los hombres migrantes y
se limitan a trabajos ilegales, muchas mujeres son capaces de mejorar la situacin econmica de
sus familias. Proporcionar ingresos a la familia puede ayudar a la mujer mejorar su condicin en
su familia. Esto puede a su vez llevarla a ganar ms autoridad para tomar decisiones y la
independencia dentro de la familia.
industrias sin muchas protecciones legales para los empleados. Como resultado, las mujeres en
estos puestos de trabajo estn en mucho mayor riesgo de abusos mltiples, especialmente de
trabajos forzados, explotacin sexual, condiciones de trabajo peligrosas y el trabajo mal pagado.
Por desgracia, las mujeres migrantes a menudo tienen que aceptar el "trabajo en 3D" (por sus
siglas en ingls) - sucios, peligrosos y degradantes - porque tienen pocas opciones.
Estas estadsticas son an ms aterradoras cuando se ponen en contexto de Sudfrica, donde una
mujer es violada cada 17 segundos.
La violencia contra las mujeres es tambin una consecuencia del VIH/SIDA. Cuando una
mujer dice a su marido que es VIH positiva, puede abandonarla debido al estigma que la
enfermedad lleva a la familia. Con frecuencia, a las mujeres embarazadas se les realiza la prueba
del VIH en las clnicas prenatales y, por tanto, son ms propensas a ser diagnosticadas que sus
compaeros. Como resultado de ello, son errneamente acusadas de ser responsable de propagar
el VIH y a menudo son condenados al ostracismo en sus comunidades locales. (Mientras que las
mujeres pueden transmitir el virus, la transmisin de hombre a mujer es mucho ms fcil y en
gran medida es la manera ms comn en la que se transmite la enfermedad a travs del contacto
sexual.) El miedo al rechazo, la estigmatizacin, la violencia y el abuso impide a muchas mujeres
recibir ayuda de servicios de asesoramiento y pruebas de VIH, de contarles a otros sobre su
estatus de VIH, de usar de programas de prevencin del VIH para mujeres embarazadas, madres
y sus hijos, o de incurrir en prcticas sexuales ms seguras. Las mujeres VIH positivas que se
ven forzadas a abandonar sus hogares o divorciadas deben hacer frente a la dura realidad de las
limitadas opciones de auto-ayuda. Puede terminar participacin en el "sexo de supervivencia" -
sexo por comida, vivienda, cuotas escolares u otros bienes. O bien, pueden entrar a trabajar como
prostitutas profesionales. Segn cifras del gobierno de Ruanda, se calcula que 80 por ciento de
las trabajadoras sexuales estn infectadas con VIH.
Por lo tanto, para que las Participantes en la capacitacin de capacitadores sobre el VIH/SIDA
actividades de prevencin del VIH para el personal militar de la Misin de Naciones Unidas en Sudn
tengan xito, es necesario que se (UNMIS) discuten el programa del taller. Juba, Sudn, noviembre de
produzcan junto a otros esfuerzos que 2005. (Fuente: Foto de la ONU #116900, Arpan Munier)
enfrentan y reducen la violencia contra las mujeres y nias. Del mismo modo, estos programas
deben abordar las conexiones entre el gnero, la desigualdad socioeconmica y la vulnerabilidad
al VIH. Mucho ms debe hacerse para garantizar medios de vida sostenibles para las mujeres y
nias, especialmente para aquellas que viven en hogares encabezados por mujeres, si van a ser
capaces de protegerse contra la infeccin por VIH y afrontar su impacto.
Leccin 8 / Violencia Institucional 240
Fuente: Adaptado de ONUSIDA/OMS, Actualizacin de la Epidemia del SIDA: Diciembre 2004 (Ginebra: ONUSIDA/OMS,
2004), 5.
Los estudios muestran la relacin entre el aumento de la violencia contra las mujeres y
el VIH. Las mujeres infectadas con VIH tienen ms probabilidades de haber sufrido
violencia, y las mujeres que han sufrido violencia corren un mayor riesgo de contraer
VIH. (Fuente: UNAIDS/L. Gubb,
http://www.unaids.org/en/MediaCentre/PressMaterials/FeatureStory/20061010-
8.6 Conclusin
Las operaciones de apoyo a la paz se realizan en lugares donde la pobreza est muy
extendida. Si usted est o no de acuerdo con la caracterizacin de la pobreza como una forma de
violencia estructural, es importante reconocer las formas en que la pobreza y la discriminacin
sistemtica afectan a las mujeres de manera que aumenta su vulnerabilidad a la violencia directa.
Como se destaca en la introduccin de este supuesto, la violencia contra las mujeres y la
desigualdad de gnero estn ntimamente relacionadas.
Menor poder y control de las mujeres sobre los recursos
Quizs ms que cualquier otra, esta leccin ha revisado a fondo cmo las desigualdades
de gnero se entretejen en las estructuras sociales como la educacin, banca, derecho de
propiedad, las prcticas matrimoniales, divorcio y prcticas de custodia de menores, as como las
prcticas cotidianas de la vida familiar. Al intentar "tomar en cuenta el gnero" en el campo, ser
fundamental tener en cuenta cmo las desigualdades de gnero institucional afectarn a sus
polticas y procedimientos, y viceversa: cmo las polticas y procedimientos pueden empezar a
corregir las desigualdades de gnero institucional.
Leccin 8 / Violencia Institucional 243
LECCIN 8
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
1. Los siguientes podran ser ejemplos de institucionalizacin del "generocidio" con excepcin
de:
a. No permitir que las nias asistan a la escuela;
b. La falta de inversin gubernamental en instalaciones de salud materna;
c. Mujeres asesinadas en un ataque de francotiradores;
d. Los hombres son obligados a alistarse en actos de combate.
Ejemplos Si No
a. Nacen ms nias que nios en las familias pobres.
b. Se espera que las mujeres coman despus las sobras dejadas por
los hombres.
c. Los hombres son mejores trabajadores que las mujeres y por
ello se les paga ms.
d. Muchas veces las mujeres no tienen derecho a las tierras.
e. Las mujeres carecen del sentido de negocio en comparacin a
los hombres.
f. La falta de garantas impide a las mujeres acceder a crditos.
6. Dos tercios de nios sin escolarizar son nias. Un factor importante que contribuye a esto es:
a. A los nios les gusta ir ms a la escuela que a las nias;
b. Las nias no son tan buenas en matemticas y ciencias como los nios;
c. Las nias se quedan en casa para ayudar con las tareas domsticas;
d. A los nios no les gusta las tareas domsticas ms que a las nias.
8. Cada uno de los siguientes es en general cierto sobre las trabajadoras migrantes, excepto:
a. Ellos ganan el mismo salario que sus homlogos masculinos;
b. Se mueven de los pases en desarrollo al mundo desarrollado;
c. Estn obligadas a emigrar por la pobreza;
d. Tienen mayor riesgo de explotacin laboral y sexual despus de salir de casa.
10. Por qu son concentradas las trabajadoras en puestos de trabajo como el domstico,
talleres, y la industria del entretenimiento?
a. Las mujeres estn bien adaptados a estos sectores;
b. La falta de la plena condicin jurdica de las mujeres reduce las opciones de las
mujeres;
c. Las mujeres se eligen estos puestos de trabajo, ya que ellas los prefieren;
d. Estos sectores mejoran ms la situacin econmica de las mujeres.
Leccin 8 / Violencia Institucional 246
RESPUESTAS
1. c
2. b
3.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Los nios nacidos de mujeres con estudios han incrementado
X
las tasas de supervivencia.
b. Hijos de mujeres educadas tienen ms probabilidades de estar
X
desnutridos.
c. Las mujeres educadas tienen menores tasas de VIH. X
d. Las mujeres educadas tienen menos probabilidades de
X
morir durante el parto.
4. d
5.
Ejemplos Si No
g. Nacen ms nias que nios en las familias pobres. X
h. Se espera que las mujeres coman despus las sobras dejadas por
X
los hombres.
i. Los hombres son mejores trabajadores que las mujeres y por
X
ello se les paga ms.
j. Muchas veces las mujeres no tienen derecho a las tierras. X
k. Las mujeres carecen del sentido de negocio en comparacin a
X
los hombres.
l. La falta de garantas impide a las mujeres acceder a crditos. X
6. c
7.
Afirmacin Verdadera Falsa
f. Igual capacidad biolgica para hombres y mujeres. X
g. Acceso a tierras y crditos. X
h. Participacin en movimientos para cambio social. X
i. Proteccin de la violencia basada en el gnero. X
j. Representacin en entidades de toma de decisiones. X
8. a
9. c
10. b
LECCIN 9
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Explicar las principales formas en que las mujeres son especialmente vulnerables a los
riesgos y daos del conflicto armado, e identificar las principales formas de violencia que
las mujeres no combatientes enfrentan durante y despus de los conflictos armados;
Describir cmo los roles de gnero pueden cambiar durante - y porque - los conflictos
armados, y cmo esas funciones, a su vez, podran verse afectadas en situaciones
posteriores a los conflictos;
Discutir la situacin de las mujeres combatientes en lo que respecta al desarme y
desmovilizacin, y
Enumerar los temas principales en los que se necesita la atencin especfica a las
necesidades de las mujeres en un plan de misin de una Operacin de Apoyo a la Paz.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 249
1
de Bruyn, Maria. 2003. Violencia, embarazo y aborto. Cuestiones de los derechos de la mujer y la salud pblica,
2 edicin. Chapel Hill, NC, IPAS, 20.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 250
Durante los conflictos armados, las desigualdades y los patrones de discriminacin que
afectan desproporcionadamente a las mujeres, como la marginacin, la pobreza y el sufrimiento,
tienden a exacerbarse. Mientras que el impacto del conflicto armado sobre las mujeres difiere
considerablemente segn los contextos y entre las mujeres individuales, es posible identificar
algunos rasgos comunes. Los conflictos armados a menudo traen consigo la violencia sexual
contra las mujeres. Representa una carga ms pesada de lo normal en las mujeres para asegurar
su propia supervivencia y para cuidar a los nios y los ancianos. Por ltimo, la guerra trae
consigo desafos nicos para las mujeres que deciden tomar las armas.
Por supuesto, la violencia sexual, tambin una forma particularmente ntima de violencia,
y por lo tanto es para muchos especialmente daino o humillante. Esto es cierto ya sea que se
cometa contra mujeres u hombres. Dado que la mayora de los autores directos de la violencia
sexual son hombres,2 y puesto que casi todas las sociedades tienen algn tipo de tab cultural
contra la homosexualidad, cuando las vctimas de violencia sexual son hombres, son
especialmente propensos a experimentar la violencia como humillante y es muy poco probable
2
Las mujeres a menudo estn involucradas en la organizacin o pedido de violencia sexual en el trfico y los
conflictos armados, pero comnmente son mucho menos involucradas en la comisin directa de este tipo de
violencia. Por ejemplo, Ruanda, trajo al mundo a la primera mujer en ser llevado a juicio por genocidio, Pauline
Nyiramasuhuko. Previamente, una trabajadora social y Ministra Nacional de Familia y Asuntos de la Mujer,
durante el genocidio hutu de los tutsis en 1994, Nyiramasuhuko se convirti en una activa propagandista del
rgimen hutu, difundiendo mensajes de odio anti-tutsi en la radio. Luego entr directamente en la violencia como
una comandante militar, ordenando a los soldados Interahamwe matar y violar a mujeres tutsis. (Peter Landesman,
"Trabajo de una Mujer," New York Times Magazine, 15 de septiembre de 2002.)
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 251
que lo informen. Por esta razn se sabe mucho menos acerca del uso de la violencia sexual
contra hombres y nios en situaciones de conflicto armado. Lo que se sabe es que esa violencia
se produce en todas las guerras. Los estudios que han recogido datos sobre los hombres en la
violencia sexual masculina han descubierto que est lejos de ser poco comn. Sin embargo,
queda claro que las mujeres y las nias corren un riesgo mucho ms alto para este tipo de
violencia.
Sin embargo, la violacin es una prctica muy comn en los conflictos armados. Los
conflictos recientes han puesto de relieve los ataques sistemticos y especficos de violacin de
mujeres en tiempo de guerra. Este mtodo de guerra es utilizado por muchas razones: para
fecundar a las mujeres a la fuerza a efectos de alterar la composicin demogrfica de una zona,
para obligar a la poblacin a huir, para romper la resistencia de una persona durante el
interrogatorio y por muchas otras razones ms complejas que la imposicin directa de una
herida. En las ltimas dcadas, el VIH/SIDA ha aadido una dimensin especialmente mortal a
los daos de violencia sexual (vase el cuadro 9-A).
3
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Mujer, Guerra, Paz: Evaluacin Independiente sobre el Impacto de los Conflictos
Armados en Mujeres y el Papel de la Mujer en Construccin de la Paz (Nueva York: UNIFEM, 2002): 19.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 253
Como todas las otras formas de violencia de gnero, la violencia que las mujeres
refugiadas y desplazadas sufren toma formas particulares. Las siguientes secciones analizan los
tipos de violencia que las mujeres tendrn que enfrentar a travs de las muchas etapas de la
migracin forzada.
Causas de la Huida
La gente huye de sus hogares por muchas razones, pero la mayora de esas razones tienen
sus races en la inestabilidad poltica y los conflictos armados. El colapso del gobierno, as como
de las autoridades comunitarias y familiares locales significa que las estructuras habituales en
lugar para garantizar la seguridad de las personas se retiran. Esto produce temor e inseguridad y
lleva a las personas a huir. Las cuestiones econmicas tambin estn en movimiento - el
conflicto altera la capacidad de las personas para asistir a sus puestos de trabajo y para generar
ingresos y alimentos para sus familias. Puede que se cierren las escuelas, por lo que los nios
estn en casa a tiempo completo y necesitan de cuidado. La moneda local se devala como
resultado del conflicto. Incluso si no inmediatamente amenazadas por la violencia, la gente tiene
que huir con el fin de llegar a un lugar de mayor seguridad econmica.
Durante los conflictos armados, las mujeres son ms vulnerables conforme las sociedades
colapsan. Pueden escaparse de un trauma, como la violacin o la violencia contra los miembros
masculinos de la familia. Sus casas pueden haber sido daadas fsicamente, o tal vez las
infraestructuras locales, tales como los servicios pblicos que proporcionan calor, agua o luz han
sido destruidas.
Las mujeres desplazadas y sus familias a menudo deben moverse varias veces para
encontrar la proteccin adecuada. Como resultado, a menudo experimentan mltiples
desplazamientos y una espiral de inseguridad y pobreza. Surgen nuevas amenazas a su seguridad.
Es un ciclo del que es difcil escapar y conduce a una necesidad an mayor de proteccin.
Las opciones de las mujeres en cuanto a cundo y cmo huir tambin pueden estar
limitadas, ya que a menudo carecen de lo que necesitan para moverse, como documentacin
(tarjetas de identidad, pasaportes, certificados de nacimiento), los fondos para el transporte,
alfabetizacin bsica y acceso a la informacin. La falta de control sobre cundo y cmo huyen
las hace ms vulnerables al abuso y la explotacin.
A la Llegada
Las mujeres refugiadas que se trasladan a las zonas urbanas de los pases de acogida
pueden estar bajo un riesgo particular debido a que son ms difciles de identificar para los
organismos de asistencia, como el ACNUR. Los refugiados en zonas urbanas son muy a menudo
discriminados y maltratados por la poblacin local. Adems, las instituciones del pas anfitrin,
los tribunales, la polica y las organizaciones locales de derechos humanos a menudo no ven a
los refugiados como una prioridad o no estn dispuestos a apoyarlos, por temor a que el pas se
convierta en un imn para los refugiados. Tambin puede que no quieran ser vistos como
poniendo las necesidades de los refugiados por encima de los de sus propios ciudadanos.
se perciben como una prioridad para la ayuda. El gobierno de Sierra Leona, por ejemplo,
clasific a los desplazados internos que viven en Grafton Camp, cerca de Freetown, la capital de
la ciudad, como "sin hogar". Los habitantes del campamento eran en su mayora mujeres jefas de
hogar y sus hijos. Debido a que la poblacin de los campamentos haba sido clasificada como sin
hogar y no desplazados internos, no estaba incluida en los presupuestos o programas
administrados del gobierno o por organismos internacionales de asistencia humanitaria.
Para atender con mayor precisin la proteccin y las necesidades de las mujeres
refugiadas, el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene una
Poltica en Materia de Mujeres Refugiadas, Directrices sobre la Proteccin de Mujeres
Refugiadas y Directrices para la Prevencin y Atencin de la Salud Sexual y Violencia por
Motivos de Gnero contra Refugiados, Repatriados y Desplazados Internos, y contina
mejorando la incorporacin de gnero (y edad) en sus actividades de asistencia y proteccin. Las
directrices incluyen recomendaciones sobre el diseo de los campamentos y subrayan la
importancia de la participacin de las mujeres en la toma de decisiones del campamento de para
promover la seguridad de las mujeres y nias refugiadas. ACNUR hace hincapi en la
importancia de la participacin de las mujeres refugiadas en todas las decisiones que afectan sus
vidas, y seal que la participacin promueve la proteccin.
Retornando al Hogar
Los mujeres refugiadas o las desplazadas internamente que quieren regresar a sus hogares
no pueden o no quieren hacerlo por varias razones. Algunos pueden sentir que su seguridad an
estara en peligro si regresan. La falta de identificacin o de acceso a la propiedad, incluyendo la
tierra y la vivienda, tambin puede ser un obstculo. Las leyes de herencia y las prcticas en
muchos pases no permiten a una mujer heredar la tierra, por lo tanto, una viuda puede no tener
una casa a la que pueda volver. Las mujeres tambin pueden estar impedidas de regresar por el
cierre de la frontera, si carecen de identificacin necesaria para cruzar la frontera, o si hay un
riesgo de ser secuestradas o ser vctimas de la trata en el camino.
Algunas mujeres no tienen ms remedio que hacer frente a tales riesgos. En las familias
con un cabeza de familia, los hombres suelen tomar las decisiones sobre si regresar o no. No
pueden considerar los riesgos potenciales para las mujeres y las nias de su familia, o no
consideran estos peligros razn suficiente para retrasar su retorno.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 256
Por otro
lado, la experiencia
de los refugiados
puede ser
beneficiosa para las
mujeres si han
adquirido destrezas
y otras formas de
empoderamiento.
En un ejemplo, las
mujeres
guatemaltecas en
campamentos de
refugiados en
Mxico en los aos
1980 y 1990 fueron
entrenadas por la
ONU y las Former Secretary-General Kofi Annan (seated, wearing white shirt) talking to women in the
organizaciones de Zam Zam camp of the Darfur region of Sudan. (Source: UN Photo #14563, Eskinder Debebe)
mujeres sobre sus
derechos y sobre cmo abordar la discriminacin de gnero. La actitud de estas mujeres, que
previamente haban sido confinadas en el hogar, ha cambiado a medida que comenzaron a
reconocer los beneficios de la alfabetizacin y la educacin. Hay evidencia de que las
generaciones ms jvenes que vivan en los campamentos, as como a sus madres, volvieron a
sus casas para presionar por mayores oportunidades educativas. Del mismo modo, las puertas se
abrieron a las mujeres refugiadas de El Salvador que haba estado viviendo en campamentos de
refugiados en Honduras. Las mujeres refugiadas, cuyo papel se ha limitado al trabajo domstico
y de jardinera, aprendieron a leer y ganaron destrezas no tradicionales en atencin bsica de
salud y planificacin familiar.
La guerra obliga a la gente a asumir papeles poco habituales, lo que exige tanto el
fortalecimiento de los mecanismos de supervivencia y el desarrollo de otros nuevos. A menudo
las mujeres ocupan nuevos roles en la familia y de la comunidad, roles que pueden cuestionar y
redefinir las percepciones de las mujeres y sus antiguos lmites dentro de la sociedad. Por
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 257
ejemplo, las mujeres pueden verse obligadas a trabajar fuera del hogar con el fin de encontrar
medios para mantener a sus familias, o pueden tomar decisiones importantes para el hogar. Antes
del conflicto, los hombres pueden haber sido los primeros portadores de estas responsabilidades.
Como lo expres una mujer de El Salvador:
Antes de la guerra, las mujeres no eran tomadas en consideracin. Las mujeres slo
trabajan en el hogar. Pero, cuando lleg la guerra, las mujeres salieron de la casa para
demostrar su capacidad. En parte era la guerra lo que significaba que las mujeres
podan ser tomadas en serio y que podan hacer un montn de cosas. Hizo que la gente
se diera cuenta de que las mujeres son capaces de cambiar nuestra sociedad.4
Los cambios en los roles de gnero puede ser vistos como una evolucin positiva, sin
embargo, muchos de estos cambios para las mujeres puede revertirse una vez que el conflicto
armado ha terminado. Los hombres pueden regresar y esperar volver a asumir los papeles que
tenan antes, o la comunidad puede querer que las cosas "vuelvan a la normalidad".
Entre las formas ms dramticas en las que los roles de gnero pueden cambiar en
tiempos de conflicto armado est la toma de armas por las mismas mujeres. Como se mencion
en la leccin 1, los roles estereotipados de gnero a menudo sugieren que slo los hombres
entran en las fuerzas armadas, mientras que las mujeres se ocupan de los soldados y los
miembros no combatientes de la familia. Tradicionalmente, las mujeres se ocupan del cuidado de
los soldados tratando a los heridos, o por el cuidado de las necesidades de los hombres a travs
de la provisin de alimentos u otros varios servicios. Estereotpicamente, los hombres son vistos
como agresores y victimarios de la violencia, mientras que las mujeres son vctimas indefensas y
pasivas. En consecuencia, se espera ms comnmente que los hombres hablen en nombre de
ideologas nacionalistas o pro-guerra, mientras que las mujeres son defensores de la paz y de las
negociaciones de paz.
La historia tambin est llena de evidencias que estaran en contradiccin con cualquier
reclamo simple de que las mujeres son inherentemente pacficas y que el nacionalismo slo
apoya a los hombres y la guerra. Las mujeres han demostrado ser capaces de apoyar activamente
las ideologas agresivas como las de los partidos nazis antes y durante la Segunda Guerra
Mundial, los partidos comunistas del bloque del Este durante la Guerra Fra, y los movimientos
nacionalistas despus de la desintegracin de la Yugoslavia de Tito. En la dcada de 1970,
fueron mayormente mujeres chilenas de clase media, las que dieron su apoyo masivo al rgimen
4
CICR, Serie Radial Gente en Guerra: 'Mujeres y Guerra' (marzo de 2000).
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 258
de Pinochet. Durante el conflicto en Irlanda del Norte, las mujeres participaron en los mtines,
multitudes y manifestaciones de ambas partes.
Las mujeres han servido en esas instituciones opresivas y genocidas como los campos de
concentracin nazis y gulags soviticos. Fotos e investigaciones revelaron que mujeres militares
norteamericanas estuvieron involucrados en todos los niveles de escndalo de Abu Ghraib en
Irak, incluso posando sobre los cuerpos desnudos de prisioneros iraques torturados. Las "Viudas
Negras" de los grupos terroristas en Chechenia ofrecen an ms pruebas de capacidad de la
capacidad de las mujeres para participar en actos de violencia extrema, como lo hicieron las
mujeres que tomaron parte activa en el genocidio de Ruanda de 1994.
Hay pocas fuerzas armadas en todo el mundo de las cuales la mujer est totalmente
ausente, y las mujeres pueden ser encontradas en las fuerzas regulares/convencionales y
paramilitares. En las fuerzas guerrilleras, especialmente, las mujeres han sido combatientes
activas. Adems, las mujeres han demostrado su utilidad actuando como correos, espas y
soldados de reconocimiento. Sin embargo, muchas fuerzas armadas restringen los tipos de roles
que las mujeres pueden realizar, y siguen siendo excepcional que las mujeres sean promovidas a
los ms altos niveles de mando.
Las mujeres suicidas mediante bombas representa una forma relativamente nueva de
utilizacin directa de las mujeres en la violencia. Aunque las mujeres palestinas han estado
luchando contra las fuerzas israeles de las ltimas tres dcadas, el primer atacante suicida
apareci slo en 2002, cuando un paramdico voluntario en una estacin de ambulancias deton
sus explosivos en una calle de Jerusaln, matando a un hombre de 81 aos de edad, e hiriendo a
otras 100 personas presentes. Desde entonces hay mujeres suicidas en los Tigres de Tamil, en el
Partido de los Trabajadores Kurdos y en la Brigada de Mrtires Chechenos de Al Aqsar.
Este ejercicio le invita a reflexionar sobre sus propios pensamientos y experiencias con respecto a
las mujeres como combatientes. Sera una especialmente buena para responder en Internet con
otros participantes que toman este Curso del Instituto de Formacin en Operaciones de Paz.
Quizs ms que otros en este curso, esta leccin se enfrenta directamente a la "paradoja de la
identidad" con el que se abri el curso. Esa paradoja, para refrescar la memoria, consiste en la
dificultad para hablar de las mujeres como un grupo en absoluto, si se trata de decir "las mujeres
son ms pacficas que los hombres", "las mujeres son especialmente vulnerables en tiempos y
lugares de conflicto armado", o "Las mujeres pueden ser soldados - o genocidas - tan fcilmente
como los hombres pueden serlo".
Mientras que algunas barreras de gnero son retadas y suspendidas durante los conflictos
armados, la guerra tambin puede tener el efecto contrario. Los roles tradicionales de gnero,
incluso puede llegar a ser ms rgidos en tiempos de conflicto. Esto es especialmente probable si
se cuenta con caractersticas de limpieza culturalmente discriminatorios, genocidas, o tnicos en
el conflicto. Cualquier grupo que perciba que va a ser atacado es probable que enfatice las
actividades tradicionales como una forma de proteger su patrimonio cultural y de conservar
cierto grado de estabilidad y familiaridad en tiempos caticos. Dado que las mujeres son a
menudo vistas como smbolos de todo valor de los rasgos culturales, es posible que soporten la
mayor parte de la carga de este mayor nfasis en la tradicin. Durante la guerra en Sierra Leona,
por ejemplo, haba evidencia de un incremento en el nmero de nias sometidas a ritos
tradicionales de paso que implican la circuncisin femenina.
Como se seal anteriormente, los pases que estn saliendo de conflictos violentos
pueden ser sitios potenciales de un cambio positivo para las mujeres. Los profundos efectos de la
guerra en los roles de gnero - incluyendo la participacin de las mujeres en el trabajo que
anteriormente se consideraba slo para hombres - a veces pueden producir nuevas oportunidades
para las mujeres de influir en las estructuras sociales y polticas que, en tiempos de paz, les
estaban vedadas. Sin embargo, debido a estereotipos de gnero adecuados de trabajo, a menudo
resurgen cuando una sociedad se esfuerza por volver a la normalidad, la participacin de las
mujeres en el trabajo relacionado con la guerra tambin puede ser pasado por alto o escondido
cuando se inicia el proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). A pesar de su
activa participacin en todos los aspectos de la vida social en tiempos de conflicto, cuando la
reconstruccin de posguerra empieza - junto con el nombramiento de los gobiernos de transicin
- las mujeres no suelen ganar posiciones de liderazgo.
La terrible irona es que las mujeres y las nias no son invisibles a los grupos armados,
que las ven como esenciales, accesibles y a menudo como recursos militares
prescindibles. Sin embargo, habiendo sobrevivido a las experiencias devastadoras de la
guerra como combatientes, prisioneras sexuales o "esposas" militares y esclavas, u
obreras dispuestas en el perodo de conflicto, estas mujeres y nias a menudo se vuelven
invisibles cuando comienza la planificacin de DDR.5
5
UNIFEM, Lograrlo bien, hacerlo bien: Gnero y Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, 2004.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 261
Los procesos de DDR suelen ser acordados durante el curso de las negociaciones de paz.
Cuando las mujeres estn ausentes de las negociaciones, sus necesidades y puntos de vista por lo
general se descuidarn durante la planificacin de las operaciones de DDR. Este problema se
agrava por el hecho de que las mujeres tambin estn sub-representadas en la poltica y
estructura nacional e internacional. Una serie de obstculos pueden interponerse en el camino de
la implementacin de los compromisos internacionales para incluir a las mujeres en los procesos
posteriores a los conflictos de gobierno, la democratizacin y la consolidacin de la paz. Estos
incluyen:
El sexismo o "ceguera de gnero" de los polticos y diplomticos, lo que lleva a resistir la
inclusin de las mujeres en todos los niveles importantes de gobierno. Este patrn se ve
reforzado por lderes militares y rebeldes, y/o lderes religiosos y tradicionales similares
sexistas o ciegos al gnero (por lo general pero no siempre varones) y que tienen inters de
tomar o retener el poder en el perodo posterior al conflicto.
La falta de igualdad de participacin: Las mujeres a menudo carecen de igualdad de acceso a
la participacin en todos los niveles de los procesos de democratizacin. Esto comienza con la
eleccin de los miembros de los equipos de mediacin y negociacin, as como con el
nombramiento de los rganos de gobierno interinos y de transicin. Tambin incluye opciones
de personal para puestos de personal de alto nivel en las operaciones de paz.
Trivializacin: Cuando las mujeres tienen acceso a posiciones de poder/gente, sus sugerencias
a menudo no son tomadas en serio como para ser implementadas por los polticos y los
ministros.
Las brechas comunicacin entre los sectores formal e informal. Esto se traduce en
desconocimiento de los roles de la mujer y experiencia. Los lderes en el sector formal son
predominantemente hombres. Se encuentran ms mujeres lderes en el sector informal (ver los
grficos abajo).
Los Hombres y las Mujeres en la Reconstruccin Post-Conflicto - la Divisin del Trabajo
y el Poder
Refugiados y desplazados
internos
Viudas (los nuevos jefes de los
hogares)
Padres solteros Mayormente
Potenciales promotores de paz
en la comunidad Mujeres
Mujeres lderes de ONG y
(aproximadamente 89 %)
activistas
Editores de medios de
comunicacin de las mujeres
(por ejemplo, revistas,
programas de radio y TV)
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 263
La buena noticia es que, cuando el gnero se tiene en cuenta y las mujeres se incorporan a
los procesos de planificacin y ejecucin de DDR, estos pueden ser procesos muy eficaces. Por
ejemplo, para hacer frente a las necesidades de los ex combatientes despus de la guerra, la
legislacin aplicada cuidadosamente con conciencia del enfoque gnero para la desmilitarizacin
pidi en la resolucin 1325 que beneficie tanto a hombres como mujeres ex-combatientes. El
primer cambio es inmediato y prctico: la atencin a las necesidades de las mujeres como de los
hombres contribuye a la desmovilizacin ms justa de todos los soldados y personal de apoyo.
En segundo lugar, sobre la conciencia de gnero a largo plazo, durante el proceso de
desmovilizacin promueve el reconocimiento de que los roles de gnero son dinmicos y por lo
tanto un lugar potencial para el cambio. En tercer lugar, con la conciencia de gnero en DDR es
vital para una reintegracin exitosa, porque los impactos de gnero de las guerras no terminan
cuando el conflicto llega a su fin. Los que estn traumatizados por la guerra y luego se
desmovilizaron con atencin psicosocial adecuada a menudo llevan la lucha en sus propias casas,
convirtiendo la violencia que han presenciado o cometido contra los miembros de la familia. La
letalidad de esta violencia domstica se agrava por la gran cantidad de armas pequeas que a
menudo circulan en las postrimeras de la guerra.
Desmovilizacin
Los programas destinados a satisfacer las necesidades de los combatientes deben iniciarse
tan pronto como sea posible despus del cese formal de hostilidades debido a la presencia de
combatientes armados y con experiencia, que constituyen una enorme amenaza para la
continuacin de la paz. Sin embargo, el DDR debe ser entendido como un proceso integral a
travs del cual promover la transformacin social, no slo como un medio para reducir el nmero
de combatientes armados despus de la guerra.
El primer reto que enfrentan las mujeres excombatientes es que representan una
vergenza (aunque sea tcita) para sus comunidades despus de la guerra. Las sociedades a
menudo hacen un esfuerzo importante para olvidar que los roles de gnero fueron cuestionadas
durante las guerras. En Zimbabue, las imgenes populares de la guerra de liberacin despus de
su fin refuerzan la creencia de que las mujeres hicieron la mayor contribucin como esposas y
madres. En el post-conflicto de Eritrea, Nicaragua y Sierra Leona, cuando las mujeres desafiaron
los esfuerzos para volverlas a sus funciones anteriores a la guerra como subordinadas a los
hombres, fueron despreciadas, y las que haban entrado en combate activo se convirtieron en
objeto de vergenza.6 En Namibia, la ex-combatiente Teckla Shikola observ:
Nadie menciona las aportaciones realizadas por las mujeres durante la lucha.
Eso es cierto en todo el mundo. Usted nunca encontrar una apreciacin de lo
que hicieron las mujeres. Los hombres aprecian a las mujeres que cocinan para
ellos, y respetar a las mujeres que lucharon en la guerra con ellos, pero despus
de la independencia, en realidad no consideran a las mujeres como parte del
movimiento de liberacin.7
Desarme
6
F. Barth, La Paz como Decepcin: Reintegracin de Soldados Mujeres en las Sociedades Post-Conflicto: Un Estudio
Comparativo de frica (Oslo: PRIO, 2002).
7
T. Shikola, "Dejamos Nuestros Zapatos Atrs", en M. Turshen y Twagiramariya C. (eds.), Lo Que Hacen las
Mujeres en Tiempos de Guerra: Gnero y Conflictos en frica (Londres y Nueva York: Zed Books, 1998), 150-
62.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 265
entregar su segunda o tercera mejor arma y ocultar otras, lo que significa que muchas de las
armas no se recogieron durante los programas de entrega voluntaria.
Las mujeres ms afectadas por las armas tienen a menudo las mejores ideas sobre
incentivos para apoyar la eliminacin de armas pequeas y ligeras de la comunidad y, en
colaboracin con el personal capacitado, puede jugar un papel importante en convencer a la
gente a entregar sus armas. El programa de recoleccin del PNUD "Armas para el Desarrollo" de
Albania debe una medida de su xito a la participacin de las mujeres que, con el apoyo de
UNIFEM, fueron capacitadas en aspectos de medidas de control de armas y luego enviadas a
apoyar la concientizacin sobre armas pequeas y ligeras en sus comunidades durante la
amnista y proceso de recoleccin. En Gramsch, las mujeres fueron de puerta en puerta
predicando el peligro de las armas pequeas y ligeras, bajo el lema, "Un arma menos, una
oportunidad ms!" En Elbasan, donde las autoridades recogieron 2.332 armas y 1.801 toneladas
de municin, y en Diber, donde fueron entregadas 2.407 armas y 855 toneladas de municiones,
las mujeres desempearon un papel importante, especialmente por influir en los miembros de la
familia a entregar voluntariamente sus armas ilegales.
Una estrategia consciente de desarme debe relacionar a las mujeres con los hombres
sobre el tema de las armas pequeas, pero esto se complica por la relacin a menudo paradjica
de las mujeres con este tipo de armas. Si bien es cierto que su proliferacin hace que la seguridad
de las mujeres sea mucho ms precaria, no se debe asumir que las mujeres automticamente se
oponen a armas pequeas y ligeras. Algunas mujeres participan en el contrabando y
almacenamiento de armas pequeas y municin. En Sierra Leona, por ejemplo, las mujeres eran
transportadoras muy activas de armas ligeras.8 En las luchas de liberacin en Namibia, Sudfrica
y Zimbabue, mientras que relativamente pocas mujeres participaron formalmente en la lucha
armada, un gran nmero particip apoyando los conflictos por otros medios tales como el
contrabando de armas.9 Durante el conflicto, la propiedad y el uso de armas se percibieron como
un medio legtimo de apoyar una causa poltica. Como resultado, se normaliz el laissez-faire a
las armas.
Al igual que los hombres, las mujeres necesitan ser educadas y alentadas a buscar
alternativas no violentas para lograr mejoras en seguridad y proteccin humana. En el distrito de
Tirana, las asociaciones de mujeres distribuyeron cuestionarios sobre el tema de micro-desarme,
que ofreci una visin de la complejidad de las respuestas de las mujeres a las armas.
8
B. Mansaray, 'Women Against Weapons: A Leading Role for Women in Disarmament', in A. Ayissi and R. E.
Poulton (eds), Bound to Co-operate: Conflict, Peace and People in Sierra Leone (Geneva: UNIDIR, 2000), 139-58.
9
J. Goldstein, War and Gender (Cambridge and New York: Cambridge University Press, 2001), 82.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 266
Mientras llenaban el cuestionario hablamos con muchas mujeres, dijo uno de los
organizadores. Ellas hablaron acerca de la ansiedad acerca de las armas que
tenan en sus casas. El sentimiento general era que las armas eran un gran
peligro para todas las familias. Haba algunas mujeres que consideraban
necesarias las armas por defensa debido a la dbil fuerza policial. Si el estado
defendiera mejor a la gente y les ayudara a sentirse seguros, entonces las armas
no seran necesarias en el hogar.10
10
E. Rehn y E. J. Sirleaf, Mujeres, Guerra, Paz, 2002, 119.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 267
En las zonas donde se plantaron minas durante conflictos anteriores, un aspecto vital de
los procesos de desarme incluye la remocin de minas y la sensibilizacin sobre los
riesgos de las mismas. Se vio que las mujeres desempean un papel importante en la
Educacin sobre los Riesgos de las Minas (ERM), ya que los programas son
especialmente eficaces en la entrega de mensajes de sensibilizacin sobre las minas para
sus familias y comunidades. Las organizaciones de accin contra las minas han reclutado
a hombres y mujeres como maestros de ERM, pero en ciertos contextos, como
Afganistn y Kosovo, era indispensable contar con profesores en su mayora mujeres con
el fin de dirigirse especficamente a las mujeres de las comunidades afectadas.
En la mitad de la dcada de 1990, en Camboya, las mujeres fueron reclutadas por primera
vez por el Grupo Asesor de Desminado (GAD), una ONG internacional de accin contra
las minas. Como cabezas de familia o sostn de la familia, las mujeres estaban
extremadamente motivadas a asumir esta actividad con el fin de mejorar sus
comunidades y que sus familias estuvieran ms seguras. Otras organizaciones siguieron
este modelo, y las mujeres de los encargados del desminado fueron reclutadas y
entrenadas en Bosnia-Herzegovina, Kosovo y otros pases contaminados con minas y
restos de explosivos de guerra.
Hubo fuertes enfrentamientos en la zona en la dcada de 1980 entre los Jemeres Rojos de
Camboya y las tropas del gobierno. Durante los combates, se estableci un campamento
militar en el centro de la villa por tropas gubernamentales. Las minas explosivas
antipersonales y las minas de fragmentacin fueron colocadas en torno a este campo,
especialmente en las vas de acceso en el interior del pueblo, alrededor de los rboles
grandes, y alrededor de las fuentes de agua. La gente de Rumchek huy de sus hogares
para vivir el n pueblo Rovieng, a unos 18 kilmetros al norte-este, donde las condiciones
eran ms seguras. Regresaron a la aldea a finales de 1996, despus de que los combates
hubieran cesado por completo. En 1993, cuando Sovannarorn tena 14 aos, su madre
muri de malaria. En ese momento, ella estaba en cuarto grado de la escuela primaria
Rovieng. Ya que su madre falleci, Sovannarorn no pudo continuar sus estudios y se le
pidi que viviera con su ta. Todos los das ella tuvo que trabajar como obrero en el
campo de arroz, o recoger las cosechas de soja, pimienta negra, o chile. Recibi 3.000
rieles (USD 0,75) por da.
Una evaluacin realizada por el Grupo Asesor de Desminado (GAD) en agosto de 2002
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 268
identific ocho campos minados, que abarcaban 37 hectreas, ubicadas en los alrededores
del pueblo Rumchek. Los campos minados impedan a las personas construir viviendas,
plantar vegetales o cultivos, y tambin permitir acceso a los caminos. La gente tema por
sus vidas.
Por favor, considere compartir sus respuestas a este ejercicio en lnea con otros
participantes del curso del Instituto de Formacin en Operaciones de Paz en el Tabln
de Anuncios, http://www.peaceopstraining.org/forums.
Imagine que usted est a cargo de desarrollar un plan de desarme para armas pequeas y
ligeras y para la concientizacin en el lugar de la misin. Utilizando las "Preguntas y
directrices sugeridas" que aparecen al final de la leccin 3, pregntese: cul es la
relacin de los hombres y las mujeres a las armas pequeas y ligeras en esta comunidad?
Luego:
Haga una lista de las diferentes maneras en que los hombres y las mujeres son
afectados por armas pequeas y ligeras en esta comunidad.
Haga una lista de maneras en que se ven igualmente afectados por armas pequeas
y ligeras.
Haga una lista de otras variables importantes que afecten a los hombres y las
mujeres en relacin a las armas pequeas y ligeras (por ejemplo, edad, condicin
de combatiente, etnia, etc.) y describa cmo cada una es un factor para su proceso
de planificacin.
De al menos un ejemplo concreto de cmo un factor de cada una de estas listas
podran afectar su desarme y plan de concientizacin sobre armas pequeas y
ligeras.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 269
Reintegracin
El tratamiento para mujeres soldados que sufren los efectos combinados del trauma del
combate y del asalto sexual por sus compaeros o superiores, es casi seguro que carece de
modelos pre-existentes para la reintegracin de ex combatientes. La mayora de los tratamientos
de trastorno por estrs postraumtico en veteranos americanos, est por ejemplo, diseados
exclusivamente para ex combatientes masculinos. Como inform una soldado mujer
norteamericana, ella fue ubicada en un grupo de terapia conformado ntegramente por hombres
veteranos de Vietnam, algunos de los cuales estaban tratando de trabajar a travs de crmenes
sexuales que cometieron durante el servicio militar. Otros llegaron a casa de la guerra y
golpearon a sus esposas. "Dicho tratamiento slo empeor su condicin.12
11
Sara Corbett, La Guerra de las Mujeres, Revista New York Times, 18 de marzo de 2007: p. 45.
12
Ibid. p. 52.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 270
En otras palabras, para que la reintegracin tenga xito, las mujeres en las comunidades
receptoras, as como las mujeres ex-combatientes, necesitan apoyo. A menudo son las mujeres en
la comunidad receptora, las que sern los ms duros jueces de las mujeres que regresan, as que
se debe prestar cuidadosa atencin a la construccin de puentes y redes entre las mujeres de estos
grupos tan diferentes. Los planificadores de programas deben tener en cuenta que las mujeres
que se han asociado con las fuerzas combatientes pueden tener necesidades muy diferentes. Ex
combatientes y mujeres no combatientes pueden desear tomar decisiones diferentes en el perodo
posterior al conflicto. Mientras que algunas desearn regresar a sus hogares, otras podrn optar
por cambiar a una nueva ubicacin geogrfica, con o sin sus parejas.
LECCIN 8
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
1. Cul de las siguientes describe con ms precisin la relacin entre la participacin de las
mujeres en las actividades pblicas durante el conflicto y la violencia en la comunidad?
a. Dado que los hombres son los principales actores en tiempos de conflicto, los roles de
la mujer durante el tiempo de guerra cambia muy poco. Por lo tanto, el riesgo de
violencia en la comunidad se mantiene estable;
b. Como las mujeres tienen pocas oportunidades de participar en la vida pblica en
tiempos de conflicto debido a que sus servicios son cada vez ms necesarios en el
hogar, a menudo permanecen a salvo de la violencia en la comunidad al aislarse a s
mismas y a sus familias;
c. Dado que a las mujeres se les da una mayor oportunidad de desarrollar habilidades y
participar en actividades pblicas en tiempos de conflicto, a menudo desarrollan
estrategias de proteccin que disminuyen el riesgo a ser vctimas de violencia en la
comunidad;
d. Dado que a las mujeres se les da una mayor oportunidad de desarrollar habilidades y
participar en actividades pblicas en tiempos de conflicto, este desafo a los roles
tradicionales de gnero a menudo resulta en un mayor riesgo de violencia por parte de
la comunidad.
2. Indique si las siguientes afirmaciones sobre la violencia sexual en tiempos de conflicto son
verdaderas o falsas.
Afirmacin Verdadera Falsa
a. La violencia sexual puede ser utilizada para
desmoralizar o deshonrar a los adversarios.
b. La violencia sexual en tiempos de guerra no debe ser
vista como un acto poltico, sino ms bien como
hombres que satisfacen sus necesidades sexuales
tomando a las mujeres como botn de guerra.
c. Las mujeres por lo general no estn en riesgo de
violacin en tiempo de guerra si estn involucrados
en el combate, ya que estas mujeres desafan los
roles tradicionales de gnero.
d. La violencia sexual incluye registros corporales.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 274
5. Indique si cada una de las siguientes afirmaciones, acerca de por qu las mujeres pueden ser
reacias a denunciar la violencia sexual a las autoridades, es ms verdadera o ms falsa:
Afirmacin Verdadera Falsa
a. Corren el riesgo de ser obligadas a casarse con el
autor que, en algunos lugares, puede recibir una
sentencia reducida si accede a casarse con su
vctima.
b. Puede ser castigada por deshonrar a sus familias.
c. Pueden no ser credas porque muchas mujeres
hacen falsas acusaciones de violacin.
d. Pueden sentir vergenza o turbacin.
6. Cul de las siguientes es una razn por la que las fuerzas "rebeldes" puedan optar por
incluir a las mujeres en el combate?
a. Para proporcionar a los hombres en combate fcil acceso a las mujeres con
fines sexuales;
b. Para demostrar que tienen la intencin de promover la liberacin de la mujer;
c. Para mostrar la utilidad del menor tamao de la mujer y su flexibilidad en el
combate;
d. Para aprovechar las ventajas de la nocin de que los hombres son reacios a
disparar las mujeres y, por tanto, tienen menos probabilidades de morir en
combate.
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 275
7. Qu es la "ceguera de gnero"?
a. La creencia de que los hombres y las mujeres han alcanzado la igualdad;
b. La creencia de que los hombres y las mujeres no pueden lograr la igualdad;
c. Que no se percibe la importancia del gnero;
d. Falta de distincin entre los roles de gnero.
8. Cul de las siguientes describe mejor la opinin de las mujeres sobre las armas pequeas y
armas ligeras (APAL)?
a. Algunas mujeres se oponen a las armas pequeas y ligeras, mientras que otros
participan en el contrabando y almacenamiento de armas;
b. Dado que las mujeres y los nios son comnmente vctimas de estas armas, por lo
general se oponen a armas pequeas y ligeras;
c. Dado que las mujeres son particularmente vulnerables a los ataques tanto dentro
como fuera de la casa, a menudo contrabandean y almacenan armas para garantizar su
seguridad;
d. Porque las mujeres no ocupan cargos de gobierno ni formulacin polticas que tienen
que ver con armas pequeas y ligeras, su opinin sobre estas armas sigue siendo
desconocida.
9. Indique si cada una de las siguientes afirmaciones respecto a las necesidades especiales de las
mujeres despus del combate es verdadera o falsa.
Afirmacin Verdadera Falsa
a. Porque las mujeres son emocionalmente ms
vulnerables que los hombres, requieren ms
atencin psicolgica despus del combate.
b. Debido a que la mayora de los tratamientos de
estrs post-traumticos estn diseados para los
hombres, pueden ser inadecuados e incluso
perjudiciales para las mujeres.
c. Las mujeres son mucho ms propensas a hablar con
las trabajadoras de apoyo, particularmente con
respecto a los problemas de salud ntima.
d. Las mujeres son ms propensas a sufrir de estrs
post-traumtico debido a su composicin hormonal,
por lo que requieren un tratamiento ms intensivo.
10. Los que planifican, disean e implementan los procesos de DDR debe tratar de identificar y
atender las necesidades de:
a. Todos los combatientes que pueda seguir siendo un riesgo para la seguridad;
b. Toda persona que puede entregar un arma de fuego;
c. Toda persona que acuda a registrarse como un combatiente;
d. Todas las mujeres ex-combatientes y mujeres asociadas con las fuerzas combatientes,
incluyendo aquellas que eran porteras, cocineras o "esposas".
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 276
RESPUESTAS
1. d
2.
Afirmacin Verdadera Falsa
a. La violencia sexual puede ser utilizada para
X
desmoralizar o deshonrar a los adversarios.
b. La violencia sexual en tiempos de guerra no debe ser
vista como un acto poltico, sino ms bien como
X
hombres que satisfacen sus necesidades sexuales
tomando a las mujeres como botn de guerra.
c. Las mujeres por lo general no estn en riesgo de
violacin en tiempo de guerra si estn involucrados en
X
el combate, ya que estas mujeres desafan los roles
tradicionales de gnero.
d. La violencia sexual incluye registros corporales. X
3. b
4. c
5.
Afirmacin Verdadera Falsa
e. Corren el riesgo de ser obligadas a casarse con el
autor que, en algunos lugares, puede recibir una X
sentencia reducida si accede a casarse con su vctima.
f. Puede ser castigada por deshonrar a sus familias. X
g. Pueden no ser credas porque muchas mujeres hacen
X
falsas acusaciones de violacin.
h. Pueden sentir vergenza o turbacin. X
6. b
7. c
8. a
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 277
9.
Afirmacin Verdadera Falsa
e. Porque las mujeres son emocionalmente ms
vulnerables que los hombres, requieren ms atencin X
psicolgica despus del combate.
f. Debido a que la mayora de los tratamientos de estrs
post-traumticos estn diseados para los hombres,
X
pueden ser inadecuados e incluso perjudiciales para
las mujeres.
g. Las mujeres son mucho ms propensas a hablar con
las trabajadoras de apoyo, particularmente con X
respecto a los problemas de salud ntima.
h. Las mujeres son ms propensas a sufrir de estrs post-
traumtico debido a su composicin hormonal, por lo X
que requieren un tratamiento ms intensivo.
10. d
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 278
10.1 Introduccin
10.2 Logrando la Paz
10.3 Consolidando la Paz y Manteniendo la
Paz
10.4 Mujeres y Seguridad
10.5 Incorporacin de Gnero en Operaciones
de Apoyo a la Paz
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 280
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Identificar las tres razones principales por las que la paz y los esfuerzos de consolidacin
de la paz va a ser menos exitosas si no se toman en cuenta a las mujeres y al gnero en
todos los niveles de toma de decisiones, planificacin y ejecucin;
Describir ejemplos de cmo el activismo de las mujeres ha logrado reducir la violencia en
una situacin de conflicto armado, y la eficacia sostenida o mejora de las condiciones de
paz en un entorno post-conflicto;
Explicar lo que la " Campaa de la Mujer Construyendo la Paz" ha sido y cules son sus
logros ms importantes, y
Proporcionar dos ejemplos concretos de cosas que los hombres pueden hacer para ayudar
a cumplir los compromisos de la resolucin 1325.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 281
10.1 Introduccin
Quiero compartir que an con todos los problemas, la visin de las mujeres, su
presencia y lucha son... fundamentales para encontrar nuestra voz y hacer que se
escuche. Tenemos que llorar las muertes de las mujeres, la violacin y la
esclavitud. Por esta razn y por nuestro deseo de vivir, tenemos que estar ah,
incluso en los espacios que no nos invitan y convencer a la sociedad de alguna
manera, que sin nuestra presencia y propuestas, las cosas no estn completas.
*****
Sandra Morn, activista poltica de Guatemala artista, y miembro del
equipo de seguimiento, Sector de Mujeres, en la Red de Derechos Humanos de
las Mujeres
No hay hoja de ruta prctica para la reconciliacin. No hay un atajo o una receta
simple para la curacin de las heridas y las divisiones de una sociedad en la
secuela de violencia sostenida. Crear confianza y el entendimiento entre
antiguos enemigos es un reto sumamente difcil. Es, sin embargo, uno esencial
para abordar en el proceso de construccin de una paz duradera. Examinar el
pasado doloroso, el reconocimiento de ella y entenderla, y sobre todo que
trasciende en conjunto es la mejor manera de garantizar que no - y no puede -
volver a suceder. A medida que nuestra experiencia en el sur de frica nos ha
enseado, cada sociedad debe encontrar su propio camino hacia la
reconciliacin. La reconciliacin no puede ser impuesta desde fuera, ni puede el
mapa de otro llevarnos a nuestro destino: debe ser nuestra propia solucin. Esto
implica un viaje muy largo y doloroso, abordando el dolor y el sufrimiento de
las vctimas, la comprensin de las motivaciones de los delincuentes, reunir las
comunidades distanciadas, tratando de encontrar un camino hacia la justicia, la
verdad y, en ltima instancia, la paz. Frente a cada nueva instancia de conflicto
violento, las nuevas soluciones deben disearse apropiadas para el contexto
particular de la historia y la cultura en cuestin.
*****
Desmond Tutu, Arzobispo Emrito
en: D. Bloomfield, Bames T. y Huyse L.,
La reconciliacin tras el conflicto violento, un Manual
La resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujer, Paz y Seguridad requiere la
inclusin de las mujeres y las cuestiones de gnero en las estructuras de mantenimiento de paz y
la consolidacin de la paz en las regiones post-conflicto. Hace un llamamiento a todos los
principales interesados para integrar una perspectiva de gnero en la formacin de las fuerzas de
paz, para actuar en la proteccin de las mujeres, y apoyar las iniciativas locales de paz de las
mujeres.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 282
Las tres citas que abren esta seccin transmiten algo de la complejidad de este mandato.
La cita de la activista guatemalteca Sandra Morn hace referencia al grado en que las voces de
las mujeres han estado ausentes de los espacios donde se toman decisiones importantes sobre los
programas y polticas que afectan sus vidas - de hecho que contribuyen a un entorno propicio de
violencia contra ellas. La cita de la autora Valerie Morgan hace notar el hecho de que no todas
las mujeres son pacficas, ni deben ser los hombres excluidos del proceso de consolidacin de la
paz con las mujeres. Mientras que las mujeres han creado muchas herramientas poderosas para la
construccin de la paz, nos recuerda que sigue siendo una pregunta abierta si las mujeres y los
hombres juntos podrn darles un uso sabio y productivo. Por ltimo, la cita el arzobispo
Desmond Tutu nos recuerda que el gnero no es el nico factor que importa en los esfuerzos de
reconciliacin post-conflicto - que todas estas empresas tambin deben resonar con las historias
locales, las culturas y los contextos con el fin de crear una paz duradera. En el caso de Sudfrica,
las mujeres jugaron un papel clave tanto en el establecimiento de la mundialmente renombrada
Comisin de la Verdad y Reconciliacin y en la revisin de sus estructuras, cuando qued claro
que no satisfacen las necesidades de todas las mujeres que aspiraban a declarar ante ella.
Las mujeres han luchado por la justicia, participando en los debates pblicos sobre los
crmenes cometidos contra las mujeres y los hombres, dando testimonio pblico a puertas
cerradas, a veces arriesgando sus vidas en lo peor por la estigmatizacin social en lo mejor,
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 283
1
Con los aos desde 1988, las Mujeres de Negro se han convertido en una red mundial sin mayor cohesin de
mujeres comprometidas con la paz y que se oponan activamente a la guerra y otras formas de violencia. Las
mujeres italianas partidarias de las mujeres de Israel trajeron la idea a Italia, donde las mujeres de Negro han
producido mtines en muchas ciudades. Los contactos entre las mujeres italianas y yugoslavas llevaron a
movilizaciones similares. Las vigilias de las mujeres de negro se llevaron a cabo en Plaza de la Repblica,
Belgrado, oponindose a la participacin del rgimen serbio en la agresin. Si bien es imposible saber cuntas
mujeres se identifican con la red, cuntos grupos existen o listas de correo, o cuntas acciones se han realizado, se
ha convertido claramente en un movimiento mundial. Se celebr una vigilia de las mujeres de negro en Beijing en
el momento de la Conferencia de la ONU de 1995 sobre la Mujer. Se celebr una exposicin en el ao 1996 en
Nueva York de fotos de mujeres de negro en acciones de todo el mundo. En 2001, las Mujeres de Negro fueron
nominadas para el Premio Nobel de la Paz por los parlamentarios daneses y noruegos. En las redes, las Mujeres de
Negro han creado un sentido de solidaridad y propsito para fomentar y prestar apoyo a las mujeres de todo el
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 284
parte ms vibrante, atrevida y progresista del movimiento pacifista israel. Antes que nadie, las
mujeres abogaron por una solucin de dos Estados, compartir Jerusaln como capital de ambos
estados, y soluciones creativas a los problemas de los refugiados. Las mujeres israeles
entablaron un dilogo con las mujeres palestinas y rompieron las fronteras para llevar alimentos,
medicinas, y un mensaje de deseo de una convivencia pacfica. Las mujeres pagaron llamadas de
condolencia a los familiares de las vctimas en ambos lados, y hablaron en voz clara y valiente
contra la idea de que este conflicto de mltiples facetas y difcil pudiera resolverse por medios
militares. Las mujeres israeles se asociaron con las mujeres palestinas comprometidas con la paz
para poner en prctica proyectos de persona a persona.
Sin embargo, las mujeres no se dieron por vencidas. A finales de septiembre de 2000,
nueve organizaciones de paz de mujeres israeles formaron la Coalicin de Mujeres por la Paz y
pusieron en marcha una serie de acciones no violentas, algunas de ellos con la desobediencia
civil. Bat Shalom, el grupo de mujeres por la paz se comprometi a poner fin a la ocupacin, y a
apoyar el establecimiento de un Estado palestino, entre ellos. Este grupo y algunos otros
mantienen la comunicacin con las mujeres palestinas en todo momento. Esto hizo posible
acciones como una protesta en diciembre de 2001, cuando 5.000 mujeres israeles y palestinas
marcharon juntas desde Israel al lado palestino de Jerusaln bajo banderas gemelas, "La
ocupacin nos est matando a todos" y "Nos negamos a ser enemigos.
Entre las iniciativas de consolidacin de paz llevadas a cabo a nivel internacional en las
ltimas dos dcadas ms xito ha tenido, por supuesto, la iniciativa resultante de la adopcin de
la Resolucin 1325 misma. En esta seccin se analizan algunas de la historia detrs de ese logro.
Tambin se describen los movimientos exitosos liderados por mujeres en la regin de los
Grandes Lagos de frica y en Irlanda del Norte. El primero, el Proyecto Bangwe de Burundi, la
Repblica Democrtica del Congo y Ruanda, se ha centrado en el desarrollo de las habilidades
existentes entre las mujeres en la resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no violentos
para las resoluciones de las hostilidades persistentes o recurrentes entre los grupos. La segunda
describe la variedad de actividades realizadas por las mujeres en Irlanda del Norte para hacer
frente a la violencia durante el conflicto de varias dcadas.
mundo que se enfrentan a la violencia directa. Tambin educar, informar e influir en la opinin pblica con el
objetivo de finalmente hacer la guerra una opcin impensable. <http://www.womeninblack.net>
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 285
La aprobacin por unanimidad de la resolucin 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad del
Consejo de Seguridad en octubre de 2000 fue el resultado de un ao bastante extraordinario de la
organizacin de las mujeres de todo el mundo. Slo 17 meses antes, en mayo de 1999, se celebr
una conferencia internacional en Londres, titulada "La mujer, los conflictos violentos y la
consolidacin de la paz: Perspectivas Globales". Fue organizada por Alerta International,2 el
Centro de Estudios de Defensa en el Kings College, y el Consejo para la Promocin del
Entendimiento rabe Britnico. Esta conferencia reuni a mujeres de diversos contextos de
conflictos y situaciones posteriores a conflictos con la participacin de organizaciones cuyo
objetivo era la mujer, para compartir sus experiencias en el conflicto armado y sus programas de
consolidacin de paz.
2
Alerta Internacional es una organizacin no gubernamental con sede en Londres y dedicada a la prevencin,
gestin no violenta y la transformacin de conflictos violentos. AI funciona a nivel nacional, regional y global
para construir una paz sostenible. Ms informacin disponible en<http://www.international-alert.org>.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 286
Premio de la Paz - el lanzamiento del primer Premio de la Paz del Milenio para las
mujeres con UNIFEM para promover y destacar la accin de las mujeres en la paz y
contribuir positivamente a la prevencin y transformacin de conflictos.
Sin embargo, hubo una serie de desafos. La reunin del Consejo de Seguridad se
celebrara despus de poco ms de un ao, y llegar a una solucin dentro de los 12 meses se
convirti en un desafo importante. El personal de campaa de alerta internacional estaba muy
consciente de que las iniciativas trascendentales de polticas, tales como la adopcin de una
resolucin del Consejo de Seguridad no eran alcanzables por cualquier organizacin que
trabajara sola. Ms bien, el xito de las iniciativas de promocin a nivel mundial requiere
alianzas estrecha colaboracin de varios niveles y estratgicas.
La campaa " Mujeres Construccin la Paz" emple una variedad de tcticas para
alcanzar sus objetivos. Estos incluyen el dilogo poltico, las campaas locales y globales, y la
investigacin de polticas que se tradujeron en recomendaciones polticas especficas,
sensibilizacin, intercambio de recursos y el uso estratgico de las influencia. Se cre una amplia
base y de apoyo entre los grupos de mujeres locales e internacionales a travs de una serie de
consultas con organizaciones de mujeres de todo el mundo. En el frente mundial ms amplio, la
campaa moviliz a las organizaciones no gubernamentales de base con un enfoque en las
mujeres y consolidacin de la paz para promover a nivel local, regional y nacional.
Un Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad fue creada para hacer
lobby ante la Misin Permanente de Namibia, para luego presionar al Consejo de Seguridad, para
poner el tema de la Mujer, Paz y Seguridad en la agenda del Consejo de Seguridad de octubre de
2000. Con el apoyo de UNIFEM y de Namibia, la resolucin, previamente elaborada por el
Grupo de Trabajo de las ONG, fue escrita nuevamente con una redaccin aceptable para los
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 287
La campaa " Mujeres construyendo la Paz", fue un xito en la consecucin de otros dos
de sus principales objetivos. En 2001, junto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), la campaa lanz el primer Premio de Paz del Milenio para la Mujer. Desde
entonces, el premio ha sido otorgado a las organizaciones de mujeres de Asia en el Pacfico,
Amrica del Sur, los Grandes Lagos de frica, Asia meridional y frica occidental. Esto ha
elevado el perfil tanto de las mujeres como de sus organizaciones, y les ha otorgado un grado de
proteccin contra las represalias y hostigamiento por parte de diferentes actores beligerantes en
su contexto poltico.
Por lo tanto, en muchos aspectos, la campaa fue un xito enorme. Se han dado nuevas
esperanzas y nuevas oportunidades para las mujeres que desean hacer or su voz en la urgente
tarea de consolidar la paz. En el Da Internacional de la Mujer de 2001, para demostrar el apoyo
popular para la campaa en curso, sus organizadores circularon una peticin mundial dirigida al
Secretario General de las Naciones Unidas, que abogaba por la aplicacin de las cinco demandas
3
Resolucin del Parlamento Europeo sobre Aspectos de Gnero en la Resolucin de Conflictos INI/2000/2025.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 288
Sin embargo, mientras que la resolucin 1325 es sin duda un avance para las mujeres, se
debe hacer ms para transformar su declaracin de compromiso poltico en prctica. La
comunidad internacional ha manifestado la voluntad poltica de proporcionar un marco para la
participacin de las mujeres en los procesos de paz y e integrar la perspectiva de la mujer en las
polticas emergentes. Todava falta, sin embargo, la institucionalizacin de esa voluntad en todo
el sistema de planes y procedimientos para su aplicacin en todos los niveles. Sin esto, la
llamada para promover la participacin de las mujeres, la perspectiva de gnero y prevenir la
violencia de gnero que se expresa en la Resolucin 1325 arriesga ser ms retrica que realidad.
El proyecto Bangwe es una iniciativa nica sobre la base de una costumbre social de las
comunidades en la regin de los Grandes Lagos de frica. En muchas de las sociedades de esta
regin, que de otra manera est muy controlada por los hombres, la tradicin local atribuye a las
mujeres el trabajo de mediacin de conflictos en las familias y comunidades. El proyecto
Bangwe utiliza esta tradicin de reunir a las mujeres (en su mayora procedentes de Burundi, la
Repblica Democrtica del Congo y Ruanda) con el fin de utilizar sus habilidades de
negociacin en los procesos de paz. La costumbre Bangwe se puede ilustrar con el ejemplo de
dos hermanos enfrentados violentamente por una disputa de tierras en un pueblo de Burundi. Las
mujeres de su familia tendran derecho a presentarse entre los hermanos en guerra gritando
"Bangwe", deteniendo as la lucha y obligando a los hombres resolver el conflicto pacficamente.
Creado oficialmente en 1998, el proyecto surgi de una alianza entre las organizaciones
no gubernamentales internacionales de la mujer y varias organizaciones de base local. Su
objetivo principal es crear una red de mujeres de Burundi, la Repblica Democrtica del Congo y
Ruanda para intercambiar experiencias en la negociacin de la paz y la mediacin. El proyecto
busca reunir a las mujeres que desean expresar su opinin sobre la situacin actual en los
Grandes Lagos y actuar como un grupo cohesionado, con la esperanza de que juntos sern
capaces de contribuir a la construccin de una paz duradera en sus respectivos pases.
Desde la dcada de 1960 hasta la firma del Acuerdo de Paz de Viernes Santo en 1998,
Irlanda del Norte luch a travs de ondas recurrentes de la violencia poltica conocida como "Los
Problemas". Estos conflictos causaron estragos sobre todo entre las fuerzas paramilitares de los
nacionalistas (mayoritariamente catlicos) y unionistas (principalmente protestantes) sobre el
tema del estatus de Irlanda del Norte como parte del Reino Unido y sobre el sentido de los
nacionalistas minoritarios sobre la dominacin por la mayora sindical. Los nacionalistas del
Ejrcito Republicano Irlands lucharon durante casi 30 aos para el establecimiento de una
Repblica de Irlanda libre del dominio britnico en Irlanda del Norte. Ms de 3.000 personas
murieron en Los Problemas, ms del 90 por ciento de ellos hombres y jvenes la mayor parte de
ellos.
Ya sea republicana o unionista, las historias de las mujeres a menudo eran principalmente
los de la lucha social y econmica, haciendo equilibrio entre la presin de las visitas para ver a
un hijo o un marido en la crcel, las exigencias de cuidado de los nios, y en ocasiones las
elaboradas protestas callejeras y enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. Para otras mujeres
- los familiares de los muchos civiles o miembros de las fuerzas de seguridad muertos o heridos
en los disturbios - haba la percepcin de la ofensa de recibir un apoyo monetario o social
inadecuado, y an menos reconocimiento, cuando perdieron seres queridos en el conflicto.
Mientras tanto, los dirigentes polticos y paramilitares de Irlanda del Norte fueron
mayoritariamente hombres. Las mujeres ocupaban muy pocas posiciones de poder para tomar
decisiones relevantes con respecto a la conducta del mantenimiento o resolucin de los
problemas. Esto no quiere decir que las mujeres, por el simple hecho de ser mujer,
necesariamente hubieran logrado poner fin antes a Los Problemas si hubieran sido elegidas para
un cargo poltico, porque ciertamente muchas mujeres jugaron roles activos de apoyo para
mantener Los Problemas a lo largo de las dcadas. Sin embargo, su ausencia en los puestos de
poder fue sorprendente, y llev muchos aos de trabajo preliminar antes de que las mujeres
fueran capaces de lanzar, en 1996, la notable Coalicin de la Mujer de Irlanda del Norte - un
partido poltico para dar voz a las mujeres que tienden hacia una perspectiva feminista que
favoreca la comunicacin por la paz a travs de la comunidad unionista/nacionalistas y otras
divisiones.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 291
El trabajo de base comenz de muchas maneras con el Movimiento por los Derechos de
la Mujer de Irlanda del Norte en 1975. Este movimiento hizo hincapi en la organizacin
comunitaria y los grupos de autoayuda de mujeres, incluidos los centros de mujeres para
proporcionar cuidado infantil, asesora y educacin. En 1979, las mujeres estaban en la
vanguardia de la creacin de una organizacin independiente de donantes para el desarrollo de la
comunidad denominada Fundacin de la Comunidad para Irlanda del Norte. Esta fundacin ha
pasado a prestar asistencia financiera a grupos comunitarios que trabajan tanto dentro como entre
las comunidades. Fue la principal fuente de apoyo para un gran nmero de iniciativas
importantes, entre ellas las siguientes:
Se llevaron a cabo una serie de conferencias de las mujeres del Norte de Irlanda, para
proporcionar a las mujeres un espacio para compartir experiencias y como un medio de
hacer or su voz. Las preocupaciones expresadas en estas conferencias no todas se centran
en Los Problemas, pero tambin abord la violencia domstica en el hogar, la falta de
guarderas asequibles y la salud de la mujer, y las desigualdades econmicas que
experimentaban las mujeres. Las conferencias, reuni a organizaciones locales de
mujeres que haban producido los libros de su propia poesa, efectivamente presion para
obtener ms legislacin progresiva sobre el divorcio, y estableci iniciativas de
formacin y desarrollo personal.
Las mujeres en Irlanda del Norte ha vivido en una sociedad insegura, a pesar de que los
efectos negativos de la inseguridad fue experimentado en su forma ms concentrada por las
mujeres que viven en las zonas ms pobres (y estas comunidades han sufrido de manera
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 292
desproporcionada de la violencia). Esto bien puede ser la razn por la cual han crecido un gran
nmero de iniciativas locales de autoayuda de estas comunidades. Las mujeres han estado a la
vanguardia de estos desarrollos, sobre todo cuando el trabajo requerido era de carcter
voluntario. Su mayor labor tiende a ser impulsado por la preocupacin por el bienestar de sus
familias y las necesidades de la comunidad local.
Sin embargo, cada vez ms, qued en claro a las mujeres que tendran que colaborar con
las autoridades y el sistema poltico, si las necesidades locales iban a recibir atencin y recursos
reales. Se dieron cuenta de que slo en la medida de la autoayuda y voluntariado a nivel
comunitario podra lograrse mucho. Fue a partir de este reconocimiento que los activistas
comenzaron junto con el advenimiento del proceso de paz en el otoo de 1994 (despus del cese
al fuego de los grupos paramilitares) a perseguir seriamente las iniciativas a largo plazo de
consolidacin de la paz. Fue tambin por este reconocimiento, y con el desarrollo de habilidades
y de la comunidad que los grupos de autoayuda haban fomentado, que nacen las primeras
mujeres polticas - Coalicin de Mujeres de Irlanda del Norte - en 1996. Esa coalicin logr ser
elegida para las conversaciones de paz y sigue teniendo representantes electos hasta el 2005.4
En los apartados
anteriores, los ejemplos de
consolidacin de paz han tendido
a enfatizar los supuestos
intereses mayores de las mujeres
en destrezas, y la capacidad para
el desarrollo de alternativas a los
conflictos violentos. Incluso
cuando los ejemplos se han
ocupado de las mujeres ex-
combatientes, el enfoque ha sido
sobre la forma de desarmar,
desmovilizar y/o reintegrar a las
mujeres en la vida no
beligerantes. Estos enfoques han
sido muy exitosos en lo que van.
Como se discuti en la leccin 1, Noeleen Heyzer (segunda de la derecha), Directora Ejecutiva de UNIFEM, se
sin embargo, su desventaja es involucra en una conversacin con algunas de los oradores en la reunin del
que puede reforzar estereotipos Consejo de Seguridad sobre el informe del Secretario General sobre Mujer,
errneos que las mujeres son de Paz y Seguridad, en la sede de la ONU en Nueva York. 26 de octubre de
2006. (Fuente: Foto de la ONU #130442 por Devra Berkowitz)
alguna manera, por naturaleza,
ms pacficas que los hombres, y que los hombres son inherentemente y necesariamente ms
violentos que las mujeres, y, por tanto, cuando temas de seguridad real, por la necesidad
percibida de las fuerzas armadas y de la planificacin militar, estn en juego, slo las mujeres
deben desempear un papel de apoyo, mientras que los hombres deben liderar, mantener el poder
y tomar decisiones claves.
4
Revista de Estudios Feministas 2 (1) (Verano de 1997), 1-21.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 293
Los dos ltimos ejemplos de esta leccin abordan estos supuestos de manera ms
desafiante a los estereotipos de gnero sobre las mujeres. El primer ejemplo se refiere a una
organizacin en Rusia, cuyo nombre, las Madres de Soldados, puede sugerir errneamente que
simplemente pide la simpata del pblico para que por la victimizacin de las mujeres se alcance
los objetivos de consolidacin de la paz. Sin embargo, como se detallar, esta organizacin de
madres se ha posicionado de manera muy diferente. El segundo ejemplo son en realidad varias
cuentas combinadas de las mujeres para mantener la paz y en otras roles en las operaciones de
mantenimiento de paz. Relata la resolucin 1325 en la accin y ofrece pruebas concretas de
cmo la perspectiva de gnero est (y todava no est) en curso en el campo.
Actualmente hay unos 300 comits de Madres de Soldados que trabajan en varias
ciudades, pueblos y aldeas en todo el pas para proteger a las personas cuyos derechos han sido
violados durante y despus del servicio militar. Despus que el colapso de la Unin Sovitica
sumi a las fuerzas armadas rusas en una profunda crisis, hubo un enorme aumento en el nmero
de violaciones a los derechos humanos en el pas. Los comits de Madres de Soldados se
encargaron de recoger las quejas individuales de violaciones de los derechos humanos en el
mbito militar, que luego utilizaron como evidencia para fortalecer sus propuestas de medios
eficaces para la reforma de las fuerzas armadas.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 294
Cuando comenz la
primera guerra chechena en
1994, de Madres de Soldados
del Comit fue la primera
ONG en Rusia en hacer una
declaracin oficial contra la
guerra. Las Madres de
Soldados exigan la retirada
inmediata de las fuerzas
armadas de Chechenia y
declar la guerra como
ilegtima, ilegal y criminal.
Las Madres de Soldados
trabajaron en varios frentes.
En la zona de conflicto,
Cadveres en un camin en Grozny, Chechenia, durante la primera Guerra lucharon para proteger los
Chechena. El Comit de Madres de Soldados de Rusia estableci el nmero de derechos humanos de civiles
militares rusos muertos en 14,000. (Fuente: Foto por Mikhail Evstafiev, pacficos, asistieron en el
http://commons.wikimedia.org/wiki/Image:Evstafiev-chechnya-killed-in-truck.jpg)
intercambio de prisioneros de
guerra y batidas organizadas para los hijos de desaparecidos en territorio checheno. Al mismo
tiempo, se organiz un programa nacional de campaa contra la guerra. Las Madres de Soldados
tambin protegieron a soldados que se negaron a participar en actividades ilegales del Estado y
de los cuerpos militares, y proporcionaron ayuda a los prisioneros de guerra y sus familiares.
Con el tiempo, la Unin de los Comits de Madres de Soldados lleg a ser la ONG ms
grande de mujeres en Rusia, capaz de influir en la poltica militar del Estado. Aunque los
organismos del Estado y los militares no siempre estn de acuerdo con las propuestas de la ONG,
se dieron sin embargo cuenta de que se haba convertido en polticamente imposible hacer caso
omiso de las demandas del grupo o de restar importancia a sus logros. De hecho, durante los
Foros Cvicos de toda Rusia, celebrada en 2000 y 2003, el Estado invit a las Madres de
Soldados a servir como el principal negociador entre l mismo y los elementos de la sociedad
civil que trabajan con la poltica militar y la reforma de la defensa.
20.000 denuncias de violaciones de derechos humanos cada ao. Que est luchando para obtener
la amnista para los aproximadamente 40.000 soldados que han desertado de sus unidades
militares para escapar de la tortura, palizas y hambre. Por otra parte, Madres de Soldados ha
abogado por la legislacin para financiar la bsqueda de soldados desaparecidos en Chechenia,
con el fin de exhumar sus cuerpos y garantizar entierros dignos para los difuntos.
En marzo de 2007, las mujeres representaban menos del dos por ciento del personal en
funciones militares en las operaciones de mantenimiento de paz y el 7,85 por ciento en las
funciones de polica civil (un aumento del 4 por ciento en 2006). Entre el personal civil, en
promedio, 30 por ciento del personal internacional y slo por encima del 20 por ciento del
personal contratado a nivel nacional son mujeres. Recientemente, varios Estados Miembros de
las Naciones Unidas informaron sobre las iniciativas nacionales para mejorar la representacin
de las mujeres de uniforme (que sirve tanto en las fuerzas armadas y la polica) en operaciones
de paz internacionales (Argentina, Australia, Francia, Malawi, Espaa, Suiza y el Reino Unido).
Una mujer polica superior de Australia fue la Comisionada de Polica de las Naciones Unidas en
Timor-Leste desde junio de 2003 a mayo de 2004.
5
Defined by ECOSOC in 1997 and discussed in Lessons 1 and 6.
6
The Women's International League for Peace and Freedom maintains a website on gender and peacekeeping with
current factsheets on the implementation of SCR 1325 with information about women serving in peace operations
at http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html. For a complete list of SRSGs, DSRSGs, Special Envoys,
Gender Advisors, and other high-level appointments, consult: http://www.un.org/News/ossg/srsg/table.htm
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 296
En segundo lugar, la evidencia muestra que las fuerzas de paz femeninas mejoran el
acceso a las poblaciones locales y mejoran el proceso de creacin de confianza entre la misin y
las comunidades locales.
7
En L. Olsson y Tryggestad TL, la Mujer y el Mantenimiento de Paz Internacional (Londres:
Frank Cass Editores, 2001), 103.
8
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Mujer Guerra Paz, 70.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 297
OGA MONUC tiene una doble estrategia. Dentro de la misin, se crea conciencia sobre el
gnero y desarrolla la capacidad personal de tanto internacionales como nacionales de la
misin de la ONU para incorporar perspectivas de gnero en su trabajo. Utilizando la
resolucin 1325 (2000) y la resolucin de la MONUC 1445 (2002), que difunde informacin
sobre las cuestiones de gnero a lo largo de la misin, a los militares, policas civiles y
personal nacional e internacional con el objetivo de promover una mejor comprensin de la
naturaleza de la perspectiva de gnero .
La OGA tuvo que poner un esfuerzo especial en la integracin de una perspectiva de gnero
en el proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin de la misin. Una vez comprobado
el nivel de preparacin de los centros de trnsito establecidos para la desmovilizacin de ex
combatientes, la OGA estaba muy preocupada con la situacin de las llamadas "esposas" del
Congo de los soldados extranjeros que se retiraron de la Repblica Democrtica del Congo
despus de una ocupacin de varios aos. Cuando los soldados ugandeses fueron obligados a
regresar a su casa, recibieron instrucciones de dejar atrs esposas e hijos. Un gran nmero de
estas mujeres y sus hijos se han visto en Gbadolite, en el norte del Congo, donde viven en
condiciones muy duras, con la ayuda exclusiva de una ONG local.
Todas las nuevas fuerzas de paz de MONUC reciben formacin sobre cuestiones de gnero
como parte de su curso de iniciacin al llegar a la misin. La formacin explica los roles de
hombres y mujeres en situaciones posteriores a los conflictos, trata las relaciones entre gnero
y poder, y hace hincapi en que en este contexto, las mujeres llevan la peor parte del conflicto
y pueden intercambiar sexo por comida para alimentar a sus extensas familias. Se distribuye
un cdigo de conducta contexto especfico a las fuerzas de paz durante la sesin. Una
innovacin fue la introduccin de la de una lista de verificacin de gnero de OGA para
ayudar a los observadores militares en sus funciones de vigilancia. Esto ayuda a recordar, por
ejemplo, que las mujeres pueden ser una fuente sin explotar de informacin. Muy a menudo
las fuerzas de paz hablan con los lderes masculinos de la comunidad que tienen el poder
oficial a nivel local, pasando por alto los grupos de mujeres que son menos visibles.
Fuera de las preocupaciones del personal de misin, la OGA tiene por objeto facilitar la
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 298
participacin de las mujeres locales, y sus grupos y redes, en todos los aspectos de la
reconstruccin, reconciliacin, rehabilitacin y otros procesos que conducen a una paz
sostenible. Como parte de sus actividades de divulgacin, la OGA ha apoyado la
participacin de mujeres congoleas en el proceso de paz y el Dilogo Inter-Congols.
Aunque las funciones de OGA sin un presupuesto adecuado, est tratando de encontrar
formas creativas de trabajar en la creacin de capacidad con los grupos locales de mujeres a
travs de una interaccin constante con ellos, consultas, reuniones, excursiones y otras
actividades que ayuden a las mujeres desarrollar su propias estrategias de defensa. Las
mujeres congoleas han sido muy activas en la promocin de la paz en su pas. Se solicit la
participacin en las conversaciones oficiales de paz y la integracin de las cuestiones de
gnero en la agenda de las negociaciones, y han demostrado su disposicin a participar en el
gobierno de transicin. Usaron la radio Okapi de MONUC y otros mecanismos de
distribucin de informacin para explicar al pblico en general las diferentes etapas del
proceso de paz y de la importancia de que las mujeres participen en la reconstruccin post-
conflicto.
* MONUC, Sexo: Le lourd hritage des violas aprs la guerre, Boletn de MONUC N 84 (9 de octubre de
2003), 17.
Hasta ahora, los avances en la contratacin de mujeres en operaciones de paz han sido
lentos, y la contratacin de ms mujeres en las filas de la polica militar y civil sigue siendo uno
de los mayores retos de las misiones de mantenimiento de paz hoy en da. En los ltimos aos, el
Departamento de Operaciones de Paz (DOMP) ha alentado a los pases que aportan contingentes
militares y de polica civil a las misiones promover la contratacin de mujeres. DOMP ha
establecido metas del 10% de mujeres para el personal tanto policial como militar.
Sin embargo, los pases contribuyentes mantienen el control final sobre su seleccin de
personal de la misin. Cuando las sociedades presionan a las mujeres para ajustarse a las
divisiones tradicionales de trabajo de tal manera que se ven obligadas a elegir entre solicitar un
puesto de Polica Civil de la ONU (lo que las coloca en riesgo de ser percibidas como
abandonando sus responsabilidades familiares) y quedarse en casa, donde sern capaz de
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 299
Cuadro 10-B: Liberia recibe una Fuerza de Mantenimiento de Paz solo de Mujeres
Segn el reportero Ross de la BBC News, "Liberia tiene una incidencia alarmante de
violaciones que quedan impunes. El despliegue de ms agentes de policas mujeres
podra animar a las mujeres y nias a denunciar el delito. En el pasado, la misin de la
ONU en Liberia se ha visto empaada por las acusaciones de explotacin sexual: entrega
de alimentos a las refugiadas adolescentes por las fuerzas de paz de la ONU a cambio de
sexo. Pero Joanna Foster, la asesora de gnero de la Misin de la ONU, dice que hay
menos explotacin sexual, cuando hay ms mujeres empleadas.
"Limita la explotacin sexual en la que puede involucrarse nuestra gente. En los grupos
que tienen muchas ms mujeres tenemos muy poca denuncia de explotacin sexual."
Joanna Foster, tambin est dispuesta a enviar un mensaje a los que estn formando al
nuevo ejrcito de Liberia.
"Yo entiendo que no se est entrenando a las mujeres para el combate, pero con estas
mujeres que vienen de la India van a ser un modelo fantstico a seguir. As que me voy a
llevarlas a todas al Ministerio de Defensa para demostrar que pueden formar a las
mujeres en combate.
Fuente: Will Ross, Liberia recibe una Fuerza de Mantenimiento de Paz solo de Mujeres ", BBC News, Liberia
<http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/africa/6316387.stm> publicado el 31 de enero de 2007, consultado el 2 de febrero de
2007.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 301
LECCIN 10
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
1. Una de las cosas ms importantes que los hombres pueden hacer para aplicar la Resolucin
1325 del Consejo de Seguridad de la ONU es lo siguiente:
a. Jurar de no volver a cometer actos de violencia;
b. Apoyar el liderazgo de las mujeres y su participacin en las actividades de
consolidacin de paz;
c. Promover la educacin primaria de las nias;
d. Decirle a la gente cules son las metas de las mujeres por la paz.
5. Las tareas de la unidad femenina de polica armada india desplegada en Liberia en 2007
incluyeron:
a. Ayudar en la reconstruccin de la fuerza policial de Liberia;
b. Capacitacin de las mujeres locales en costura y peluquera;
c. La creacin de refugios para vctimas de violencia sexual;
d. Castigar a las fuerzas de paz masculinas por actos de mala conducta sexual.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 302
7. Qu pas ocup la presidencia del Consejo de Seguridad de la ONU cuando fue adoptada la
resolucin 1325?
a. Australia
b. Mxico
c. Namibia
d. Suecia
9. Verdadero o falso? Maneras de apoyar el activismo de las mujeres por la paz incluyen:
Verdadero Falso
a. Pedir a las mujeres llegar a una solucin de todos los problemas
del mundo.
b. Desarrollar las habilidades existentes entre las mujeres en la
resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no violentos
para la resolucin de las hostilidades entre los grupos.
c. Dar a las mujeres activistas acceso a la toma de decisiones.
d. Proporcionar financiamiento a las organizaciones de base de las
mujeres por la paz.
10. MONUC est implementando la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU al:
a. Informar peridicamente al Consejo de Seguridad sobre sus actividades;
b. Integrar la perspectiva de gnero en los programas de DDR de la misin, asegurando
que todos los cascos azules estn capacitados en temas de gnero y apoyen la
participacin de las mujeres locales en el proceso de paz;
c. Difundir programas de radio pidiendo a los hombres deponer las armas;
d. Sacar a las mujeres en patrullas con ellos, para actuar como mediadores con los
grupos armados.
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 303
RESPUESTAS
1. b
2. d
3. b
4. a
5. a
6. c
7. c
8. d
9.
Verdadero Falso
a. Pedir a las mujeres llegar a una solucin de todos los
X
problemas del mundo.
b. Desarrollar las habilidades existentes entre las mujeres en la
resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no
X
violentos para la resolucin de las hostilidades entre los
grupos.
c. Dar a las mujeres activistas acceso a la toma de decisiones. X
d. Proporcionar financiamiento a las organizaciones de base de
X
las mujeres por la paz.
10. b
Apndice A / Lista de Acrnimos 304
Acrnimo Significado
Acrnimo Significado
El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265 (1999),
de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314 (2000), de 11 de
agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su Presidente, y recordando
tambin la declaracin formulada a la prensa por su Presidente con motivo del Da de las
Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional (Da Internacional de
la Mujer), el 8 de marzo de 2000 (SC/6816),
Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final
del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La
mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (A/S
23/10/Rev. 1), especialmente los relativos a la mujer y los conflictos armados,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la Carta, de mantener
la paz y la seguridad internacionales,
Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las
mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados por los
conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas internamente,
y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y
reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas,
Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y
solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de
que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las iniciativas
encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la necesidad de
aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones en materia de
prevencin y solucin de conflictos,
Reafirmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del
derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los
derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos,
Apndice C / Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) 309
Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los programas de
remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en cuenta las
necesidades especiales de las mujeres y las nias,
Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la Declaracin
de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva de
gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (S/2000/693),
Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la
declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se imparta a
todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado sobre la
proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en
las situaciones de conflicto,
Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conflictos armados en las
mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su proteccin
y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al
mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales,
Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los
conflictos armados sobre las mujeres y las nias,
1. Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin de la
mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de
conflictos;
2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico
(A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de
adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz;
3. Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes especiales
y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su nombre y, a ese
respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario General candidatas para
que se las incluya en una lista centralizada que se actualice peridicamente;
4. Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la aportacin
de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el terreno, y especialmente
entre los observadores militares, la polica civil y el personal dedicado a los derechos
humanos y a tareas humanitarias;
5. Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por que, cuando proceda,
las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de gnero;
6. Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros directrices y
material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de
las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de las mujeres en la adopcin
de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los
Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a
la concienciacin respecto del VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de
personal militar y de polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al
Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la
paz reciba un adiestramiento anlogo;
7. Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, tcnico y
logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre
las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y programas pertinentes,
entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo de las
Apndice C / Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) 310
Naciones Unidas para la Infancia, as como la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes;
8. Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuerdos de paz
que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre otras
cosas:
a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el
reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus
de los conflictos;
b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos
autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos los
mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz;
c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las
mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema electoral, la
polica y el sistema judicial;
9. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plenamente el
derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias,
especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud
de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin
sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de
1999 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus
dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las
disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional;
10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales
para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente
la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de violencia en
situaciones de conflicto armado;
11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y de
enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra,
especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y
las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea
viable, de las disposiciones de amnista;
12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el carcter civil
y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que tengan en cuenta
las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el diseo de los
campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208 (1998), de 19 de
noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000;
13. Alienta a todos los que participen en la planificacin para el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas de los
excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en cuenta las
necesidades de sus familiares a cargo;
14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41 de la
Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener
sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las
nias, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones humanitarias del caso;
15. Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de Seguridad
se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la mujer, incluso
celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de mujeres;
16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los conflictos
armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y
Apndice C / Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) 311
Seccin 1
Definiciones
A los efectos del presente boletn, la expresin explotacin sexual se
refiere a todo abuso cometido o amenaza de abuso en una situacin de
vulnerabilidad, de relacin de fuerza desigual o de confianza, con propsitos
sexuales, a los efectos, aunque sin estar exclusivamente limitado a ellos, de
aprovecharse material, social o polticamente de la explotacin sexual de otra
persona. De modo anlogo, la expresin abuso sexual se refiere a toda intrusin
fsica cometida o amenaza de intrusin fsica de carcter sexual, ya sea por la fuerza,
en condiciones de desigualdad o con coaccin.
Seccin 2
mbito de aplicacin
2.1 El presente boletn se aplicar a todos los funcionarios de las Naciones
Unidas, incluidos los funcionarios de rganos y programas de las Naciones Unidas
administrados independientemente.
2.2 De conformidad con la seccin 7 del boletn del Secretario General
ST/SGB/1999/13, titulado Observancia del derecho internacional humanitario por
las fuerzas de las Naciones Unidas, se prohbe a las fuerzas de las Naciones Unidas
que realizan operaciones bajo el mando y control de las Naciones Unidas cometer
Appendix D / Secretary-Generals Bulletin on Sexual Exploitation and Abuse 313
Seccin 3
Prohibicin de cometer actos de explotacin y abuso sexuales
3.1 La explotacin y el abuso sexuales violan normas y reglas jurdicas
internacionales universalmente reconocidas y siempre han representado un
comportamiento inaceptable y una conducta prohibida para los funcionarios de las
Naciones Unidas. Tal conducta se prohbe en el Reglamento y el Estatuto del
Personal de las Naciones Unidas.
3.2 Con objeto de proteger plenamente a las poblaciones ms vulnerables,
especialmente las mujeres y los nios, se promulgan las siguientes normas concretas,
que reiteran las obligaciones generales previstas en el Reglamento y el Estatuto del
Personal de las Naciones Unidas:
a) La explotacin y el abuso sexuales constituyen faltas graves de conducta
y son, por tanto, motivo para la adopcin de medidas disciplinarias, incluida
la destitucin sumaria;
b) Las actividades sexuales llevadas a cabo con nios (es decir, con
personas menores de 18 aos) estn prohibidas independientemente de la
edad fijada localmente para alcanzar la mayora de edad o la edad de
consentimiento. No puede aducirse como defensa una estimacin errnea de
la edad de un nio;
c) El intercambio de dinero, empleos, bienes o servicios por sexo, incluidos
los favores sexuales u otras formas de comportamiento humillantes,
degradantes o explotadoras, est prohibido. Esto incluye cualquier prestacin
de asistencia que se est obligado a proporcionar a beneficiarios de
asistencia;
d) Las relaciones sexuales entre funcionarios de las Naciones Unidas y los
beneficiarios de asistencia, habida cuenta de que se basan en una dinmica de
poder inherentemente desigual, socavan la credibilidad e integridad de la
labor de las Naciones Unidas, por lo que estn firmemente desaconsejadas;
e) En caso de que un funcionario de las Naciones Unidas albergue
preocupaciones o sospechas respecto de la comisin de explotacin o abuso
sexuales por otro miembro del personal, perteneciente o no al mismo
organismo o al sistema de las Naciones Unidas, deber informar de esas
preocupaciones mediante los mecanismos de denuncia existentes;
f) Los funcionarios de las Naciones Unidas tienen la obligacin de
establecer y mantener un entorno conducente a la prevencin de la
explotacin y el abuso sexuales. El personal directivo a todos los niveles
tiene una responsabilidad particular de apoyar y promover sistemas que
permitan mantener ese tipo de entorno.
1
Actualmente, se trata del documento ST/AI/379, titulado Procedimientos aplicables en casos de
hostigamiento sexual.
Appendix D / Secretary-Generals Bulletin on Sexual Exploitation and Abuse 314
Seccin 4
Obligaciones de los jefes de departamentos, oficinas y misiones
4.1 Todo jefe de departamento, oficina o misin, segn corresponda, tiene la
obligacin de establecer y mantener un entorno conducente a la prevencin de la
explotacin y el abuso sexuales y deber adoptar las medidas adecuadas a tal fin. En
particular, los jefes de departamentos, oficinas y misiones debern informar a los
miembros del personal a su cargo de los contenidos del presente boletn y asegurarse
de que todos reciban una copia del mismo.
4.2 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones sern responsables de
adoptar las medidas apropiadas en los casos en que haya motivos para creer que se
ha infringido una de las normas incluidas en el prrafo 3.2 o se ha seguido uno de
los comportamientos mencionados en el prrafo 3.3 del presente boletn. Las
medidas adoptadas sern acordes con las disposiciones del Reglamento y el Estatuto
del Personal de las Naciones Unidas relativas a las faltas de conducta de los
funcionarios.
4.3 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones nombrarn a un funcionario,
de categora suficientemente alta, como coordinador de la tramitacin de las
denuncias de actos de explotacin y abuso sexuales. En el caso de las misiones, se
informar adecuadamente al personal de la misin y la poblacin local de la
existencia y la funcin del coordinador y sobre cmo contactar con l. Se mantendr
la confidencialidad de todas las denuncias de actos de explotacin y abuso sexuales
a fin de proteger los derechos de todos los interesados. No obstante, tales denuncias
se podrn utilizar, cuando sea necesario, como fundamento para la adopcin de las
medidas mencionadas en el prrafo 4.2 del presente documento.
4.4 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones no aplicarn la norma
contenida en el apartado b) del prrafo 3.2 en los casos en los que el funcionario est
legalmente casado con una persona menor de 18 aos pero que haya alcanzado ya la
mayora de edad o la edad de consentimiento en el pas de su ciudadana.
4.5 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones harn uso de su discrecin al
aplicar la norma contenida en el apartado d) del prrafo 3.2, en los casos en los que
los beneficiarios de asistencia sean mayores de 18 aos y las circunstancias
justifiquen una excepcin.
4.6 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones informarn de inmediato al
Departamento de Gestin de las investigaciones de casos de explotacin y abuso
sexuales y las medidas que hayan adoptado al respecto.
Seccin 5
Remisin a las autoridades nacionales
Si, tras realizar las investigaciones oportunas, existieran pruebas en apoyo de
la denuncia de comisin de actos de explotacin o abuso sexuales, esos casos
podran ser remitidos, una vez consultada la Oficina de Asuntos Jurdicos de las
Naciones Unidas, a las autoridades nacionales competentes a fin de que incoen el
correspondiente procedimiento penal.
Appendix D / Secretary-Generals Bulletin on Sexual Exploitation and Abuse 315
Seccin 6
Acuerdos de cooperacin con entidades o particulares ajenos
a las Naciones Unidas
6.1 Los funcionarios de la Organizacin pertinentes debern informar a las
entidades o los particulares ajenos a las Naciones Unidas con los que concierten
acuerdos de cooperacin de las normas de conducta contenidas en la seccin 3 del
presente documento y recibir una declaracin escrita de que stos se comprometen a
cumplirlas.
6.2 Las Naciones Unidas anularn todo acuerdo de cooperacin con entidades o
particulares que no adopten medidas preventivas contra la explotacin o el abuso
sexuales, no investiguen denuncias de la comisin de tales actos ni adopten medidas
correctivas al respecto.
Seccin 7
Entrada en vigor
El presente boletn entrar en vigor el 15 de octubre de 2003.
Seccin 1
Definiciones
1.1 La discriminacin es el trato injusto o distincin arbitraria basada en la raza de
una persona, sexo, religin, nacionalidad, origen tnico, orientacin sexual,
discapacidad, edad, idioma, origen social o cualquier otra condicin. La
discriminacin puede ser un hecho aislado que afecta a una persona o un grupo de
personas en situacin similar, o puede manifestarse a travs de acoso o abuso de
autoridad.
1.2 El acoso es una conducta inapropiada e inoportuna que razonablemente se
podra esperar, o ser percibida de ofender o humillar a otra persona. El acoso puede
tomar la forma de palabras, gestos o acciones que tienden a molestar, alarmar,
abusar, degradar, intimidar, menospreciar, humillar o avergonzar a otra o que crean
un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo. El acoso normalmente implica
una serie de incidentes. El desacuerdo en cuanto a rendimiento en el trabajo o en
otras cuestiones relativas al trabajo, normalmente no es considerado acoso y no es
tratado con arreglo a las disposiciones de esta poltica, pero en el contexto de la
gestin del rendimiento.
1.3 El acoso sexual es cualquier insinuacin sexual, solicitud de favor sexual,
verbal o fsica o un gesto de naturaleza sexual, o cualquier otra conducta de
naturaleza sexual que razonablemente se podra esperar, o ser percibida de ofender o
humillar a otra, cuando tal conducta interfiere con el trabajo, es una condicin de
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 317
Seccin 2
Principios Generales
2.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 101, prrafo 3, de la Carta de
las Naciones Unidas, y el ncleo de los valores establecidos en el artculo 1.2 (a) y
las reglas 101.2 (d), 201.2 (d) y 301.3 (d), cada miembro del personal tiene derecho a
ser tratado con dignidad y respeto, y de trabajar en un ambiente libre de
discriminacin, acoso y abuso. En consecuencia, cualquier forma de discriminacin,
acoso, incluso sexual, y abuso de autoridad est prohibida.
2.2 La Organizacin tiene la obligacin de tomar todas las medidas apropiadas
para asegurar un ambiente de trabajo armnico, y de proteger a su personal de la
exposicin a cualquier forma de conducta prohibida, a travs de medidas preventivas
y la provisin de recursos efectivos cuando la prevencin ha fallado.
2.3 En sus interacciones con los dems, todos los funcionarios debern actuar con
tolerancia, sensibilidad y respeto por las diferencias. Cualquier forma de conducta
prohibida en el lugar de trabajo o en relacin con el trabajo es una violacin de estos
principios y puede dar lugar a una accin disciplinaria, ya sea que la conducta
prohibida se lleve a cabo en el lugar de trabajo, en el curso de un viaje oficial o de
una misin oficial, o en otras mbitos en los que puede tener un impacto en el lugar
de trabajo.
2.4 El presente boletn se aplicar a todo el personal de la Secretara. Las
denuncias de conductas prohibidas pueden ser hechas por cualquier miembro del
personal, consultores, contratistas, personal proporcionado gratuitamente,
incluyendo los pasantes, y cualquier otra persona que haya sido objeto de una
conducta prohibida por parte de un miembro del personal en una situacin
relacionada con el trabajo.
Seccin 3
Obligaciones de los funcionarios y obligaciones especficas de gerentes,
supervisores y jefes de departamento/oficina/misin
3.1 Todos los miembros del personal tienen la obligacin de asegurarse de no
incurrir en o condonar el comportamiento que pueda constituir una conducta
prohibida con respecto a sus compaeros, supervisores, supervisados y otras
personas que realicen tareas de las Naciones Unidas.
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 318
3.2 Los gerentes y supervisores tienen el deber de tomar todas las medidas
adecuadas para fomentar un ambiente de trabajo armnico, libre de intimidacin,
hostilidad, ofensa y cualquier forma de conducta prohibida. Deben actuar como
modelos a seguir por la defensa de los ms altos estndares de conducta. Los
gerentes y supervisores tienen la obligacin de garantizar que las denuncias de
conductas prohibidas sean abordadas sin dilacin de una manera justa e imparcial. El
incumplimiento por parte de los gerentes y supervisores a cumplir con sus
obligaciones en virtud del presente boletn puede ser considerado como un
incumplimiento del deber, el cual, si fuere establecido, se refleja en su evaluacin
anual de desempeo, y sern objeto de actuacin administrativa o disciplinaria,
segn apropiado.
3.3 Los jefes de departamento/oficina son responsables de la aplicacin del
presente boletn en sus respectivos departamentos/oficinas y para la celebracin de
todas las directivas y otro personal de supervisin responsables del cumplimiento de
los trminos del presente boletn.
Seccin 4
Medidas Preventivas
4.1 La prevencin de la conducta prohibida es un componente esencial de la accin a
ser tomada por la Organizacin. En el cumplimiento de su deber debe adoptar todas
las medidas apropiadas para asegurar un ambiente de trabajo armnico y proteger a
su personal de cualquier forma de conducta prohibida, se utilizarn las siguientes
medidas preventivas.
4.2 La Organizacin llevar a cabo programas regulares y obligatorios de
sensibilizacin para todos los funcionarios de la Secretara para aumentar la
conciencia de la tolerancia cero de la Organizacin de las conductas prohibidas, para
proporcionar orientacin sobre la poltica y los procedimientos pertinentes y
fomentar la creacin de un ambiente de trabajo armonioso, libre de intimidacin,
hostilidad, ofensa y cualquier forma de discriminacin o represalias. En particular,
todo el personal estar obligado a completar el programa obligatorio de capacitacin
en lnea sobre la prevencin del acoso, acoso sexual y abuso de autoridad en el lugar
de trabajo, promulgada en ST/SGB/2005/20. La finalizacin con xito de este
programa se refleja en la evaluacin del desempeo de los funcionarios.
4.3 Se ofrecern otros programas, incluida la formacin dirigida a directivos y
supervisores, cuya conclusin ser un requisito para el ascenso a los sucesivos
niveles de responsabilidad. La formacin especfica se proporcionar a los
funcionarios implicados en la resolucin informal y los procedimientos formales
establecidos en la seccin 5, incluyendo a las personas designadas en virtud del
artculo 5.14 de investigar las denuncias de conductas prohibidas.
4.4 Los jefes de departamento/oficina/misin se asegurarn de que su personal y
otros por quienes es responsable se les proporcionar una copia de este boletn al
asumir sus cargos. Se colocara una nota de recepcin en el expediente oficial del
estatus del funcionario. Los jefes de departamento/oficina/misin tambin se
asegurarn de que su personal se comprometa la formacin necesaria.
4.5 Los miembros del personal son responsables de familiarizarse con la poltica de
la Organizacin sobre una conducta prohibida y con las distintas opciones y canales
internos para hacer frente a dicha conducta. A los miembros del personal tambin se
les recordar la poltica implantada por ST/SGB/2005/21 sobre la proteccin contra
las represalias por denunciar faltas de conducta y cooperar con las auditoras o
investigaciones debidamente autorizadas.
4.6 Con el fin de resolver los problemas que podran dar lugar a casos de conductas
prohibidas, los gerentes y supervisores debern mantener abiertos los canales de
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 319
comunicacin y asegurar que los funcionarios que deseen plantear sus inquietudes de
buena fe puedan hacerlo libremente y sin temor a consecuencias adversas.
4.7 Si hay necesidad de orientacin confidencial o asesoramiento sobre cuestiones
que podran dar lugar a casos de conductas prohibidas, los funcionarios podrn
consultar a la Oficina del Defensor del Pueblo o la Oficina del Asesor del Personal,
que se rigen por reglas estrictas de confidencialidad en virtud de sus trminos de
referencia. Los miembros del personal tambin pueden consultar cualquiera de los
otros funcionarios que figuran en la seccin 5.6.
Seccin 5
Medidas Correctivas
5.1 A las personas que creen haber sido vctimas de conductas prohibidas se les
anima a resolver el problema tan pronto como sea posible despus de que haya
ocurrido. La persona agraviada puede optar por una reunin informal o un proceso
formal, como se explica a continuacin. Independientemente de la eleccin, la
persona agraviada es animada a mantener un registro escrito de los hechos,
sealando las fechas, lugares, una descripcin de lo que sucedi y los nombres de los
testigos y de cualquier persona que tenga informacin sobre el incidente o la
situacin en cuestin.
5.2 Todos los informes y las denuncias de conductas prohibidas se manejan con
sensibilidad a fin de proteger la privacidad de las personas afectadas y asegurar la
confidencialidad en la medida de lo posible.
5.3 Los gerentes y supervisores tienen el deber de tomar medidas rpidas y
concretas en respuesta a informes y denuncias de conductas prohibidas. La falta de
accin puede considerarse como un incumplimiento del deber y el resultado de la
accin administrativa y/o la institucin de un procedimiento disciplinario.
5.4 Las personas acusadas de conductas prohibidas pueden buscar ayuda de alguna
de las personas que figuran en la seccin 5.6.
Resolucin informal
Procedimientos formales
5.11 En los casos en que la resolucin informal no es deseable o apropiado, o no ha
tenido xito, la persona perjudicada puede presentar una queja por escrito al jefe de
departamento, oficina o la misin que se trate, salvo en aquellos casos en que el
funcionario que normalmente recibe la queja es el presunto delincuente, en cuyo
caso se debe enviar la queja al Asistente del Subsecretario General de Gestin de
Recursos Humanos o, para el personal de la misin, para el Secretario General de
Campo. La resolucin formal tambin puede ser iniciada por la presentacin de un
informe de conducta prohibida de un tercero que tenga conocimiento directo de la
situacin de uno de los funcionarios antes mencionados (el "funcionario
responsable"). La parte agraviada individual o tercera parte copiar la queja por
escrito o la presentar en la Oficina de Gestin de Recursos Humanos para su
seguimiento.
5.12 En todos los casos, las personas agraviadas o de terceros que tengan
conocimiento directo de la situacin pueden denunciar los casos de conductas
prohibidas directamente a la Oficina de Servicios de Supervisin Interna, sin la
necesidad de obtener autorizacin o el visto bueno de algn funcionario.
5.13 La queja o informe debe describir el supuesto incidente (s) de las conductas
1
The Office of Staff Legal Assistance will replace the Panel of Counsel effective
1 January 2009.
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 321
prohibidas en los detalles y las pruebas adicionales e informacin relevante debe ser
sometido. La queja o informe debe incluir:
(a) El nombre del presunto delincuente;
(b) Fecha (s) y lugar (s) del incidente (s);
(c) Descripcin del incidente (s);
(d) Los nombres de los testigos, si los hubiere;
(e) Los nombres de las personas que estn al tanto del incidente (s), en su
caso;
(f) Cualquier otra informacin pertinente, incluyendo las pruebas
documentales si estn disponibles;
(g) Fecha de presentacin y firma de la parte agraviada o tercera persona que
hace el reporte.
5.14 Tras la recepcin de una queja formal o un informe, el funcionario responsable
revisar inmediatamente la queja o informe para evaluar si parece que ha sido hecha
de buena fe y si existen razones suficientes para justificar una investigacin de los
hechos de investigacin formal. Si ese es el caso, la oficina responsable designar
inmediatamente un panel de por lo menos dos personas del departamento, oficina o
la misin del caso que han sido capacitados en la investigacin de las denuncias de
conductas prohibidas o, en su caso, de la Oficina de la lista de Gestin de Recursos
Humanos.
5.15 Al comienzo de la investigacin de los hechos, el panel informar al presunto
autor de la naturaleza de la alegacin(es) en su contra. Con el fin de preservar la
integridad del proceso, informacin que puede poner en peligro la realizacin de la
investigacin de los hechos o dar lugar a actos de intimidacin o represalia no ser
revelada al presunto infractor en ese momento. Esto puede incluir los nombres de los
testigos o los detalles particulares de los incidentes. A todas las personas
entrevistadas en el curso de la investigacin, se les recordar la poltica implantada
por ST/SGB/2005/21.
5.16 En la investigacin de los hechos se incluyen entrevistas con la persona
agraviada, el presunto delincuente y cualesquiera otras personas que puedan tener
informacin pertinente acerca de la supuesta conducta.
5.17 Los funcionarios designados para llevar a cabo la investigacin de los hechos
deber preparar un informe detallado, dando una descripcin completa de los hechos
que se han determinado en el proceso y las pruebas documentales vinculadas, tales
como declaraciones escritas de testigos o cualesquiera otros documentos o registros
de la supuesta conducta prohibida. Este informe deber ser presentado al funcionario
responsable normalmente a ms tardar tres meses desde la fecha de presentacin de
la denuncia o informe.
5.18 Sobre la base del informe, el funcionario responsable deber tomar una de las
siguientes lneas de accin:
(a) Si el informe indica que no se llev a cabo la conducta prohibida, el
funcionario responsable cerrar el caso y lo comunicar al presunto infractor y la
persona perjudicada, con un resumen de los hallazgos y conclusiones de la
investigacin;
(b) Si el informe indica que existe una base objetiva para las acusaciones,
pero que, aunque no suficiente para justificar la iniciacin de procedimientos
disciplinarios, los hechos justifican una accin administrativa, por lo que el
funcionario responsable deber decidir sobre el tipo de medidas de gestin que se
tomarn, informar al funcionario en cuestin, y hacer los arreglos necesarios para la
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 322
Seccin 6
Monitoreo
General
6.1 El jefe de departamento u oficina deber presentar informes anuales a la
Direccin de Secretario General Adjunto de Recursos Humanos, que deber incluir
un resumen de todas las medidas preventivas adoptadas con el fin de garantizar un
ambiente de trabajo armonioso y la proteccin del personal de la conducta prohibida,
y las medidas correctivas adoptadas en virtud del artculo 5, as como cualquier
evaluacin o evaluaciones relativas a las medidas y/o actividades.
6.2 Como se indica en la seccin 5.11 anterior, una copia de la queja o denuncia de
la conducta prohibida se presentarn a la Oficina de Gestin de Recursos Humanos
para el fin de supervisar las quejas y denuncias recibidas y las medidas adoptadas. El
Departamento de Gestin presentar cada ao al Secretario General un informe con
estadsticas sobre las denuncias o informes recibidos y las solicitudes de proteccin,
e informacin sobre la proteccin que se ha proporcionado.
6.3 Una Junta conjunta de prevencin del acoso se establecern en Nueva York,
Ginebra, Viena, Nairobi y en otras comisiones regionales diferentes a la Comisin
Econmica para Europa dentro de los tres meses de la entrada en vigor de este
boletn con el fin de vigilar la aplicacin de este boletn en el lugar de destino. Se
expedir un boletn aparte del Secretario General a tal efecto. Cada consejo deber
presentar un informe a la Oficina de Gestin de Recursos Humanos, que consolidar
los informes para su transmisin a la reunin anual del Comit de Estado Mayor de
Coordinacin de Gestin, con el propsito de examinar la aplicacin de la poltica de
la Secretara.
6.4 Cuando se inici una investigacin de los hechos a raz de la recepcin de una
queja formal de la conducta prohibida, las medidas apropiadas sern tomadas por el
jefe del departamento, oficina o la misin para supervisar el estado de la parte
agraviada, el presunto delincuente y la unidad de trabajo en cuestin hasta el
momento en que el informe de investigacin de los hechos se haya presentado. El
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 323
objetivo de este seguimiento ser velar por que todas las partes cumplan con su
deber de cooperar con la investigacin de los hechos y que ninguna de las partes sea
objeto de represalias como consecuencia de la queja o la investigacin de los hechos.
En caso de que se detecten represalias, inmediatamente ser notificada la Oficina de
tica, y el asunto ser manejado de acuerdo con lo dispuesto en el ST/SGB/2005/21.
La Oficina de Gestin de Recursos Humanos podr solicitar informacin a la cabeza
de departamento u oficina, segn sea necesario.
Seccin 7
disposiciones Finales
7.1 El presente boletn entrar en vigencia el 1 de marzo de 2008.
7.2 El boletn del Secretario General ST/SGB/253 de 29 de octubre de 1992 y la
instruccin administrativa ST/AI/379 de 29 de octubre de 1992 quedan abolidas por
la presente.
Debido a que su inscripcin en el curso es vlido solamente por un ao, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripcin.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted
aprueba, se le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certificado de
Conclusin firmado. Si su puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted
ha recibido una nota reprobatoria. En ese momento, a usted se le suministrar una versin
alternativa del Examen Final del Curso, que usted puede completar cuando usted se sienta
preparado. Si aprueba la segunda versin del Examen, se le enviar un informe de notas y el
Certificado de Conclusin. Si reprueba la segunda vez, se le informara y dar de baja del curso.
Anja H. Ebnther es Directora Adjunta del Centro de Ginebra para el Control Democrtico de
las Fuerzas Armadas (DCAF), donde dirige programas sobre gnero, nios y seguridad y la trata
de personas. La Sra. Ebnther es tambin la representante de Suiza en el Comit Directivo del
Consorcio Asociacin para la Paz (PfP) de Academias Defensa e Institutos de Estudios de
Seguridad y Presidente del Consorcio PfP del Grupo de Trabajo sobre la Reforma del Sector
Seguridad. La Sra. Ebnther era antes un funcionaria pblica del Departamento Federal de
Defensa, Proteccin Civil y Deportes suizo. La Sra. Ebnther es licenciada en Derecho de la
Universidad de Friburgo y es una alumna del Curso Internacional de Formacin en Polticas de
Seguridad en el Centro de Ginebra para la Poltica de Seguridad.
PVAW_ES.111201
Cursos proporcionados por
El Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
Por favor, visite su aula virtual para inscribirse y ver los ltimos anuncios.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz www.peaceopstraining.org/es