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1 Dicho catlogo coincide con el consenso internacional sobre los grupos consid-
erados como vulnerables sealados en la Declaracin y Programa de Accin de Viena
A/CONF.157/23, producto de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada
en Viena, del 14 al 25 de junio de 1993. En el mbito nacional, la situacin de dichos
grupos ha sido considerada en los diversos informes peridicos de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH), especialmente a partir de 1993. Como ejemplo,
vase Comisin Nacional de Derechos Humanos, Informe Anual de Actividades mayo
1996-mayo 1997, Mxico, CNDH, 1997, p. 707.
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2 Cfr. Da Silva, Aplicabilidade das Normas Constitucionais, 2a. ed., Brasil, Re-
vista dos Tribunais, 1982, pp. 70-75 y 126-147. Vase tambin Quiroga Lavie, Humber-
to, Sobre la interpretacin constitucional , en varios autores, La interpretacin consti-
tucional, Mxico, UNAM, 1975, pp 107-117.
3 Cfr., entre otros, Quiroga Lavie, Humberto, op. cit., nota anterior, pp. 108-112;
Da Silva, Alfonso, op. cit., nota anterior, pp. 137 y 141; Carbone, Carmelo, LInterpre-
tazione delle Norme Costituzionali, Italia, Padua, 1951, pp. 20-24; Carpizo, Jorge, Nor-
ma constitucional , Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, Porra-UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 1989, p. 2203.
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lan al legislador y al resto de los rganos del Estado para dirigir sus
actividades a los fines que establecen, y funcionan como pautas de ref-
erencia necesarias al momento de realizar la interpretacin de la Consti-
tucin y tambin el resto de las normas que integran el ordenamiento
jurdico.
Un ejemplo de lo anterior es la tesis nmero 192,160 emitida recien-
temente por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin bajo
el rubro Salud. El derecho a su proteccin, que como garanta indivi-
dual consagra el artculo 4o. constitucional, comprende la recepcin de
medicamentos bsicos para el tratamiento de las enfermedades y su sumi-
nistro por las dependencias y entidades que prestan los servicios respec-
tivos , en la cual es aplicada la garanta del derecho a la salud a un caso
especfico, dotndola de un contenido concreto.
Por otra parte, dentro de la segunda etapa que describimos, tiene es-
pecial importancia para el aspecto institucional la creacin de la Comi-
sin Nacional de los Derechos Humanos, el 6 de junio de 1990, y su
posterior consagracin a nivel constitucional en el artculo 102, apartado
B , en enero de 1992. Dicha ocasin marca tambin el nacimiento
constitucional del sistema nacional no jurisdiccional de proteccin de
los derechos humanos, que se materializa a travs del establecimiento
de comisiones de derechos humanos en aquellos estados la repblica
que an no contaban con rganos de ese tipo, y tambin en el Distrito
Federal.
La creacin de las comisiones de derechos humanos complement al
sistema de proteccin jurisdiccional ya existente, y permiti que diver-
sos sectores de la poblacin tuvieran a su alcance una nueva instancia de
procuracin de justicia, en el sentido amplio del trmino. Asimismo, los
nuevos organismos hicieron posible que derechos difcilmente reclama-
bles por la va jurisdiccional, en virtud de la complejidad y carcter su-
mamente tcnico del juicio de amparo, pudieran ser protegidos por va
de las referidas comisiones.
De hecho, la atencin a los grupos en situacin de vulnerabilidad tiene
un impulso sobresaliente a partir de la creacin de dichos organismos.
Por otra parte, las dos etapas que mencionamos a nivel interno tam-
bin pueden distinguirse a nivel internacional y regional. Nos referire-
mos nicamente al mbito universal e interamericano por tener relacin
directa con Mxico, pero consideramos que en el Continente Europeo ha
sucedido algo similar.
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La segunda parte del artculo 133 podra ser modificada para estable-
cer que no nicamente los jueces locales, sino tambin las autoridades
en general deben preferir la Constitucin, los tratados y las leyes fede-
rales, en ese orden, sobre las normas secundarias en contrario que pueda
haber a nivel federal o local.
Segunda. En el mismo sentido que la anterior propuesta, podra ser
reformado el artculo 1o. de la carta magna, para hacer mencin expresa
a los derechos establecidos en los tratados de que Mxico es Estado par-
te, y tambin sustituir la expresin garantas individuales por la de dere-
chos humanos o derechos fundamentales de la persona, ms acorde con
la terminologa imperante en la materia. Asimismo, podra agregarse un
contenido similar a las clusulas de no discriminacin previstas en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La nueva redaccin
podra ser como sigue:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar sin
discriminacin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin pol-
tica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, naci-
miento o cualquier otra condicin social, de los derechos humanos previstos
en la Constitucin y los que se deriven de los tratados internacionales
ratificados por Mxico. Tales derechos no podrn restringirse ni suspen-
derse, sino en los casos y con las condiciones que la propia Constitucin
establece.