1212 Formacao Da Diplomacia Economica No Brasil VOL1

histria
diplomtica
Formao da diplomacia
econmica no Brasil
Volume I
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministro de Estado Aloysio Nunes Ferreira

SecretrioGeral Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Ministro Paulo Roberto de Almeida
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Gelson Fonseca Junior
Conselho Editorial da
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gelson Fonseca Junior
Embaixador Jos Estanislau do Amaral Souza
Embaixador Eduardo Paes Saboia
Ministro Paulo Roberto de Almeida
Ministro Paulo Elias Martins de Moraes
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Paulo Roberto de Almeida
Histria Diplomtica | 1
Formao da diplomacia
econmica no Brasil
As relaes econmicas
internacionais no Imprio
3 edio revista
Volume I
Braslia 2017
Direitos de publicao reservados
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
Telefones: (61) 20306033/6034
Fax: (61) 20309125
Site: www.funag.gov.br
Email: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
Andr Luiz Ventura Ferreira
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Capa:
Mapa do Brasil, 1851. Escala 1:19.500.000. Desenhado e gravado por J. Raphin.
Impresso por John Tallis & Company. London & New York. Ilustraes de H.
Winkles, gravuras de W. Lacey. Digitalizado por Cartography Associates, David
Rumsey Historical Map Collection.
Impresso no Brasil 2017
A447 Almeida, Paulo Roberto de.

Formao da diplomacia econmica no Brasil : as relaes econmicas internacionais
no Imprio / Paulo Roberto de Almeida. 3. ed. rev. - Braslia : FUNAG, 2017.
2 v. (Histria diplomtica)
A obra contm ndice onomstico.
ISBN 978-85-7631-675-6 obra completa
ISBN 978-85-7631-668-8 volume 1
1. Histria diplomtica - Imprio (1822-1889) - Brasil. 2. Histria econmica -

Imprio (1822-1889) - Brasil. 3. Relaes internacionais - Imprio (1822-1889) - Brasil. 4.
Escravido no Brasil (1538-1888). 5. Imigrao - Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.81
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

NDICE GERAL DA OBRA
Volume 1
Apresentao
Prefcio do autor 3 edio
Prefcio do autor 2 edio
Introduo
Parte I Diplomacia econmica e relaes internacionais
do Brasil
Parte II Diplomacia comercial: dos tratados desiguais ao
protecionismo
Parte III Diplomacia financeira: a hegemonia britnica
Parte IV Diplomacia dos investimentos: precocidade e
abertura
Parte V Diplomacia da fora de trabalho: escravido e
imigrao
Volume 2
Parte VI Diplomacia econmica: a emergncia do

multilateralismo
Parte VII A diplomacia econmica do Brasil: o quadro
institucional
Parte VIII A diplomacia econmica do Brasil em perspectiva
histrica
Bibliografia
Apndice
ndice remissivo
Sumrio
ndice de tabelas estatsticas e

quadros analticos do volume i................................. 13
Apresentao.................................................................. 19
Alberto da Costa e Silva
Prefcio do autor 3 edio..................................... 29

Prefcio do autor 2 edio..................................... 39
Captulo I
Introduo Fundamentos da diplomacia
econmica brasileira.................................................... 45
1.1 Origens da diplomacia econmica no Brasil............... 51
1.2 Estrutura do ensaio histrico...................................... 54
1.3 Continuidade e ruptura na diplomacia brasileira....... 59
Parte I
DIPLOMACIA ECONMICA E RELAES
INTERNACIONAIS DO BRASIL
Captulo II
A diplomacia econmica do Brasil
como objeto de estudo................................................. 65
2.1 A economia poltica das relaes
exteriores do Brasil............................................................ 69
2.2 A diplomacia econmica e as relaes
internacionais do Brasil..................................................... 80
Captulo III
As relaes econmicas internacionais
do Brasil no sculo XIX................................................ 93
3.1 Diplomacia e poder econmico no
contexto internacional..................................................... 100
3.2 A economia brasileira no sistema econmico
mundial do sculo XIX..................................................... 105
Parte II
DIPLOMACIA COMERCIAL: DOS TRATADOS
DESIGUAIS AO PROTECIONISMO
Captulo IV
Fim do pacto colonial e abertura dos portos...... 139
4.1 O Brasil abrese ao mundo: o decreto de
abertura dos portos.......................................................... 141
4.2 Fim do pacto colonial................................................. 143
4.3 Uma diplomacia econmica insegura....................... 149
Captulo V
O tratado de comrcio com a Inglaterra e o
livrecambismo.............................................................. 155
5.1 A origem da incmoda herana................................. 157
5.2 A ideologia do livrecambismo.................................. 160
5.3 Impacto do tratado de comrcio................................ 163
Captulo VI
Os primeiros tratados de comrcio do
Brasil independente.................................................... 169
6.1 Os tratados da primeira fase..................................... 173
6.2 Contestao parlamentar.......................................... 175
6.3 Os tratados da segunda fase...................................... 179
6.4 O fim dos tratados desiguais..................................... 183
Captulo VII
Diplomacia comercial: reviso conceitual........... 191
7.1 Nova orientao da poltica de tratados................... 195
7.2 Uma primeira poltica econmica americanista....... 198
7.3 Os tratados da terceira fase....................................... 204
Captulo VIII
Evoluo da poltica comercial no Imprio.......... 213
8.1 A crtica das armas econmicas................................. 216
8.2 As armas da crtica tarifria...................................... 222
8.3 A questo do protecionismo...................................... 226
Parte III
DIPLOMACIA FINANCEIRA: A HEGEMONIA BRITNICA
Captulo IX
Diplomacia da dvida: o financiamento
externo do Estado....................................................... 245
9.1 Desequilbrio fiscal e financiamento externo.................. 252
9.2 Os emprstimos estrangeiros e a espiral
do endividamento............................................................ 255
9.3 Dficit pblico e estrutura da receita........................ 260
9.4 A indstria das indenizaes.................................. 265
Captulo X
A diplomacia dos pataces:
o Brasil como credor.................................................. 277
10.1 A espiral dos crditos concedidos........................... 280
10.2 Renegociaes realistas no Prata............................ 285
Captulo XI
A diplomacia da libra esterlina: o Brasil
como devedor................................................................ 295
11.1 Estrangulamento externo....................................... 299
11.2 De emprstimo em emprstimo... .......................... 304
11.3 A insero financeira internacional do Brasil......... 310
Parte IV
DIPLOMACIA DOS INVESTIMENTOS:
PRECOCIDADE E ABERTURA
Captulo XII
A diplomacia das exposies:
as vitrines do capitalismo......................................... 321
12.1 O Brasil e o exibicionismo burgus......................... 325
12.2 Instrumentos do capitalismo triunfante................ 334
Captulo XIII
A diplomacia das patentes: o comrcio
de tecnologia................................................................ 345
13.1 O modo inventivo de produo............................... 347
13.2 O Brasil nas forjas de Vulcano................................. 348
13.3 A criao de um sistema patentrio multilateral...... 354
13.4 A proteo da tecnologia proprietria no Brasil..... 357
Captulo XIV
A diplomacia dos investimentos:
ainda o predomnio britnico................................... 367
14.1 Tratamento nacional... para os mais iguais............ 373
14.2 A intermediao comercial e os transportes.......... 376
14.3 Os bancos estrangeiros procura da abertura....... 384
14.4 Direito comercial e tratamento nacional................ 391
14.5 Laissezfaire com Estado forte:
a prepotncia britnica.................................................... 402
Parte V
DIPLOMACIA DA FORA DE TRABALHO:
ESCRAVIDO E IMIGRAO
Captulo XV
A diplomacia do trfico e as convenes
com a Inglaterra.......................................................... 427
15.1 Braos para a lavoura............................................... 433
15.2 Os primeiros arranjos contra o trfico.................... 440
Captulo XVI
A diplomacia da colonizao e os
obstculos imigrao.............................................. 451
16.1 A escravido contra a colonizao europeia...................454
16.2 Obstculos estruturais imigrao........................ 458
Captulo XVII
A diplomacia da escravido e o contencioso
com a GrBretanha..................................................... 465
17.1 Diplomacia unilateral britnica............................... 468
17.2 Implementando a clusula social......................... 472
17.3 O contexto internacional do
processo abolicionista...................................................... 476
Captulo XVIII
A diplomacia da imigrao e a
competio estrangeira............................................. 487
18.1 Colonos ou servos de gleba?.................................... 489
18.2 A Lei de Terras: uma anticolonizao..................... 493
18.3 Diplomacia da imigrao e concorrncia
estrangeira........................................................................ 498
ndice de tabelas estatsticas e
quadros analticos do volume i
2.1. Vetores das relaes econmicas internacionais

do Brasil, 15001890.......................................................... 88
3.1. Evoluo histrica do PIB per capita, 18201900.... 124
3.2. Paridade cambial entre o milris e a libra
esterlina, 18221900........................................................ 125
3.3. Paridade cambial entre o milris e
o dlar, 18251900........................................................... 126
3.4. Mdias decenais do milris em
libras, 18101909............................................................. 126
3.5. Valor e participao das exportaes no
PIB, 18201913................................................................ 127
3.6. Evoluo comparada do comrcio
exterior, 18001912......................................................... 128
13
3.7. Principais produtos de exportao do
Brasil, 18211900............................................................. 129
3.8. Crescimento das exportaes e de seu
poder de compra, 18501912.......................................... 130
3.9. Evoluo da balana comercial
brasileira, 18211900....................................................... 130
3.10. Estrutura geogrfica do comrcio
exterior brasileiro, 1855.................................................. 131
3.11. Exportaes brasileiras por destino, 18701904..... 132
3.12. Capitais e investimentos britnicos na
Amrica Latina, 18801913............................................. 133
3.13. Desenvolvimento da rede
ferroviria, 18401914.................................................... 134
3.14. Balano de pagamentos do Brasil, 18241900...... 135
4.1. Relaes comerciais do Brasil no
final do sculo XVIII......................................................... 153
4.2. Tipologia da arrecadao colonial em
vigor em 1808................................................................... 153
4.3. Movimento de navios no Rio de Janeiro,
18071820........................................................................ 154
4.4. Renda das exportaes no final do
sculo XVIII...................................................................... 154
5.1. Portugal e GrBretanha:
os tratados desiguais, 18101817................................... 167
5.2. Cmbio do pence em milris, 18081822................ 168
6.1. Tratados econmicos bilaterais: 1 fase, 18251829... 186
14
6.3. Principais produtos de exportao, 18211850...... 189
7.2. Principais produtos de exportao, 18511890...... 212
7.3. Exportaes de caf: volume e valor, 18211890.... 212
8.1. Evoluo da estrutura tarifria e da
poltica comercial, 18081889......................................... 236
8.2. Estrutura fiscal do comrcio exterior, 18311885....... 237
8.3. Comrcio exterior com pases de maior
intercmbio, 18431901.................................................. 238
9.1. Dvida externa: entrada de recursos
e servios, 18241891...................................................... 270
9.2. Servio da dvida como porcentagem
do oramento, 18501895............................................... 273
9.3. Estrutura da receita do governo Imperial,
18501889........................................................................ 273
9.4. Impostos de exportao na receita, 18281891...... 274
9.5. Contratao de emprstimos externos
pelo Brasil, 18241859..................................................... 275
10.1. Contabilidade dos pagamentos autorizados
ao Uruguai, 1854.............................................................. 290
10.2. Acordos de emprstimos para o Uruguai
e a Argentina, 18511868................................................ 291
10.3. Esquema de escalonamento da dvida
do Uruguai, 18741895.................................................... 293
15
11.1. Emprstimos lanados em Londres, 18621864..... 314
11.2. Valor mdio dos principais produtos de
exportao, 18211910.................................................... 315
11.3. Gastos governamentais e valor das
exportaes, 18351890.................................................. 316
11.4. Contratao de emprstimos externos
pelo Brasil, 18601889..................................................... 317
12.1. Exposies universais e feiras
internacionais, 18511900.............................................. 340
12.2. Brasil: participao e organizao de
exposies, 18611901.................................................... 343
13.1. Brasil: acordos de propriedade
intelectual, 18761890..................................................... 362
13.2. Disseminao de leis nacionais de
patentes, 18731900........................................................ 364
13.3. Conveno de Paris: adeso
cumulativa, 18841911.................................................... 365
13.4. Brasil: nmero de patentes
concedidas, 18091889.................................................... 366
14.1. Investimentos britnicos na Amrica
Latina, 1880..................................................................... 410
14.2. Companhias de navegao estrangeiras
estabelecidas no Brasil, 18601880................................. 411
14.3. Brasil: navegao de longo curso e de cabotagem,
18401905........................................................................ 412
14.4. Investimento estrangeiro por setor de
destino, 18601875.......................................................... 413
16
14.5. Pas de origem dos capitais das empresas
estrangeiras, 18601875.................................................. 414
14.6. Investimento estrangeiro por setor de destino,
18761885........................................................................ 415
estrangeiras, 18761885.................................................. 416
14.8. Companhias estrangeiras autorizadas a
operar no Brasil, 18611920............................................ 417
estrangeiras, 18861896.................................................. 418
14.10. Investimento estrangeiro por setor
de destino, 18861896..................................................... 419
14.11. Composio setorial dos capitais
britnicos no Brasil, 18651913...................................... 421
14.12. Capitais privados entrados no Brasil,
18611892........................................................................ 421
14.13. Investimentos estrangeiros no Brasil
por pas de origem, 18601902....................................... 422
15.1. Progressos do abolicionismo no plano
mundial, 17731831........................................................ 443
15.2. Populao brasileira, 18081900............................ 444
15.3. Composio da populao no Novo Mundo, 1825.... 444
15.4. Importao de escravos africanos nas
economias americanas, 18111870................................. 445
15.5. Evoluo das entradas de navios negreiros no
Rio de Janeiro, 17961830.............................................. 445
17
15.6. Trfico de escravos: instrumentos diplomticos e
legais, 18101850............................................................. 446
16.1. Imigrantes desembarcados no Brasil, 18201859..... 464
16.2. Populao livre e escrava, 1819 e 1872.................. 464
16.3. Repartio tnica da populao, 18181890......... 464
17.1. Importao de escravos africanos no
Brasil, 18401856............................................................. 483
17.2. Ingresso de escravos em portos do
Brasil,18451856.............................................................. 483
17.3. Escravos desembarcados no
Rio de Janeiro, 18071830.............................................. 484
17.4. Populao negra, escrava e livre,
no Rio de Janeiro, 18211874......................................... 485
17.5. Progressos do abolicionismo no plano
mundial, 18381888........................................................ 485
18.1. Imigrantes entrados no Brasil, 18501910............... 510
18.2. Imigrao por nacionalidade, porto do
Rio de Janeiro, 18641888.............................................. 511
18.3. Imigrao por nacionalidade, provncia
de So Paulo, 18271899................................................. 512
18
Apresentao
Este um livro que pede um outro livro. Um outro livro que

Paulo Roberto de Almeida est convocado a escrever. Pois isto o
que se passa, contraditoriamente, quando um autor paga em boa
moeda: fica a dever. Ainda que nos oferea com largueza o que nos
anunciou, e at por haver sido prdigo, queremos que nos ponha
nas mos o que jamais nos prometeu, porm suspeitamos manter
escondido.
Tendo por propsito sistematizar o que sabemos ou julgamos
saber sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil, desde
a chegada da famlia real portuguesa at o fim do Imprio, Paulo
Roberto de Almeida fez muito mais: ao cavoucar o passado, com
a agudeza de perguntas que valem tanto quanto as respostas,
mostrounos como so, de que so feitos e como se fraturam e
resistem os alicerces sobre os quais nos levantamos. Interessado
em conhecer as reaes e o comportamento da diplomacia
brasileira diante das velozes mudanas do veloz sculo XIX (um
sculo no qual, numa dcada, completavamse transformaes
19
Formao da diplomacia econmica no Brasil
que dantes se mediam por cem anos), ele acaba por revelar
nos um enredo que continua at hoje, e parece concordar com
a afirmao de Caio Prado Jnior de que os problemas atuais da
nao brasileira j estavam definidos e equacionados h 150 anos,
mas continuam a ser enfrentados com atraso e, em consequncia,
a no ser resolvidos, at porque para eles trazemos muitas vezes
solues que j perderam a hora e a vez.
Quer se historie a atuao externa do Brasil no plano
comercial ou no plano financeiro, na captao de investimentos
ou de gente e de tudo isso trata com proficincia e pormenor
este livro , no se escapa do sentimento de que estamos sempre
a chegar depois, ainda quando esbaforidos. Os captulos que Paulo
Roberto de Almeida dedica diplomacia da fora de trabalho so
especialmente esclarecedores. Fomos dos ltimos pases a abolir
a escravido aps ns, s pases islmicos e africanos (dos
derradeiros, dois sob domnio britnico, a Serra Leoa, em 1928, e
o norte da Nigria, em 1936, a Etipia, em 1942, a Arbia Saudita,
em 1962, e a Mauritnia, em 1982) e s o fizemos quando j era
um anacronismo.
nossa poltica de atrao de imigrantes, com dificuldade
que lhe empresto este nome, uma vez que no queramos
imigrantes, mas, sim, braos para a lavoura. Foi a contragosto e
enganados que recebemos e em nmero muito inferior ao que
teramos acolhido, se fossem outras as condies gente dinmica,
empreendedora, perita em seus ofcios, inclinada ao risco e
aventura e capaz de nos enriquecer com tcnicas, conhecimentos
e modos de vida novos, pois o que desejvamos eram substitutos
para os escravos. Enquanto os Estados Unidos favoreciam a posse
da terra pelo imigrante, e o estimulavam a instalar sua loja ou sua
oficina nas cidades, e queriam professores para as suas escolas, e
padres, pastores e rabinos para seus templos, ns lhe crivamos
todo o tipo de restries ao acesso propriedade do solo e fixao
20
Apresentao
urbana e preferamos recrutar um analfabeto, a fim de obriglo a

ser servo dos bares do caf.
Na realidade, o pas no padecia de falta de braos para a
lavoura. A mo de obra estava aqui: eram os exescravos. Que muitos
deles no quisessem continuar, como parceiros, agregados ou
assalariados no lugar de cativeiro e abandonassem as fazendas, as
oficinas e as casas onde tinham sofrido todo o tipo de humilhaes,
ofensas e maustratos, era mais do que natural. A maioria, porm,
estava disposta a trabalhar sob um patro e at, em muitos casos,
sob o antigo dono. de corao apertado que se l aquele conto
de Coelho Neto, Banzo, em que o velho exescravo sem trabalho e
sem destino rev as terras das quais o senhor o expulsara, junto
com os outros companheiros que as haviam desbravado, e sobre
elas encontra, as mos na enxada, os novos colonos brancos.
Para os fazendeiros, o negro s era bom enquanto escravo; com
paga, no servia. E, no entanto, no tinham de ir longe para ver
numerosos libertos e nascidos livres a exercer as mais diferentes
profisses, e no s a vender comida nas ruas e a fazer carregos,
mas tambm a cortar e coser roupas, a bordar, a erguer igrejas e
sobrados, a esculpir altares, a lavrar a prata, a fundir o ferro, a fazer
mveis, a construir moendas, a reparar mquinas, a multiplicar,
solto nos sertes, o gado. A escravido acostumara o branco a no
dialogar com o negro, a desrespeitar o trabalho que este fazia. Nas
fazendas, queriamse braos submissos. Como os coolies chineses,
que no vieram. Como os aldees europeus, que a ignorncia da
terra reduziria assim pensavam os senhores rurais obedincia.
Nisto e em muito mais se iludiram. E permaneceram enganados.
O erro maior, cujas consequncias sofremos at hoje, foi
a marginalizao econmica e social do negro. Num pas pouco
povoado, retirouse das atividades produtivas uma enorme massa
de indivduos, no momento exato em que passavam, ao menos
formalmente, a ser parte da nao. Psse de lado, como se no
21
existisse, muito do que de melhor tinha o pas, pois o africano, mal

descido do navio negreiro, logo se acostumara terra e a domara,
soubera adaptarse aos novos sistemas de vida que lhe impuseram
e, apesar de humilhado e diariamente ofendido, procurara e
conseguira preservar os seus valores, com uma criatividade que
contrasta com a paspalhice da maioria dos seus donos. Fora
no esquecer que geralmente eram os escravos que ensinavam os
escravos.
O pas era pouco povoado, repito. E atrasado. Mas quase nada
se fez para atrair pessoas com as aptides e qualidades necessrias
para ajudarnos a apressar o passo ou, melhor, a correr para os
sucessivos presentes. A poltica imigratria da Repblica continuou
a ser uma sequncia de desacertos. No se queriam comerciantes,
nem professores, nem jornalistas, nem artistas. (Foi por sorte que
os recebemos, desde o Imprio; alguns, como refugiados polticos;
e vrios, de to alto nvel, como Eugen Hussak, Fritz Mller,
Orville Derby, Charles Frederick Hartt, Artur Napoleo, Correia
Dias, Lasar Segall, Llio Landucci, Mira y Lopez, Ziembinski ou
Otto Maria Carpeaux, que sem eles no se pode escrever a histria
da cultura no Brasil.) S se esperava que aqui desembarcassem
braos para a lavoura e, depois, para as fbricas. E chegamos a ter
um sistema de quotas, a pretexto de preservar a estrutura tnica
do pas, um contrassenso num Brasil que se formara com gente de
quase todas as partes do mundo.
Diante de conflito num pas ou numa regio, a primeira
medida brasileira tem sido historicamente a de restringir o visto
para os que dela procuram escapar. Como se tivssemos medo
do contgio dos refugiados. Sobretudo dos que primeiro tm de
sair de onde vivem, os mais sujeitos perseguio e geralmente
os melhores. Foi assim, e no s com os judeus, aps a ascenso
do nazismo e durante a Segunda Guerra Mundial. Calouste
Gulbenkian, por exemplo, nunca recebeu resposta, a no ser a
22
Apresentao
gentilmente interlocutria pelo menos, eu no a encontrei na

troca de cartas que havia no arquivo da embaixada do Brasil em
Lisboa , consulta que fez em 1942 sobre a possibilidade de vir
para o Brasil.
A sensao de que estamos quase sempre diante do que podia
ter sido, mas no foi, acompanha a leitura da maioria das pginas
deste livro. Vejamse as que Paulo Roberto de Almeida reserva ao
exame dos investimentos em infraestrutura e atividades produtivas
com os recursos liberados pela cessao do trfico de escravos.
Os investimentos poderiam ter sido muito maiores, se aqueles
recursos no tivessem sido em grande parte canalizados para a
compra de prdios urbanos e propriedades rurais. Assim se passara,
por sinal, ao longo, pelo menos, dos sculos XVIII e XIX, com os
lucros do comrcio negreiro: quando no se reinvestiam no prprio
trfico, eram transformados em joias, ouro, solares, sobrados,
ruas de casas, stios, fazendas e grandes extenses de terra, que,
com frequncia, ficavam improdutivas. Comparese o destino das
fortunas erguidas sobre o mercadejo de escravos pelos britnicos
que se estabeleceram na ilha Bance, na Serra Leoa, na segunda
metade do Setecentos, com o dos ganhos incomparavelmente
maiores do brasileiro Francisco Flix de Sousa, talvez o maior
exportador de escravos do Novecentos e que o prncipe de Joinville
considerava, com algum exagero, um dos homens mais ricos de
seu tempo. Flix de Sousa, que jamais saiu da frica e investiu
pesadamente no trfico clandestino (comprando barcos que os
ingleses apresavam ou afundavam e subornando as autoridades
que podia), s deixou, ao morrer como um potentado africano,
uma enorme filharada, ouro, prata e numerosssimos escravos em
Ajud, alm de muitos prdios na Bahia. J Alexander Jonston,
Augustus Boyd, John Sargent e Richard Oswald investiram o que
ganharam no trfico de gente em plantaes nas Carabas e no Sul
dos Estados Unidos, em navios cargueiros, no comrcio de bens
23
alimentcios, no fornecimento de material para foras armadas,

em atividades bancrias, na pesca da baleia, na minerao de hulha
e cal, em indstrias txteis, na produo e comrcio de sal e de
madeira, cordas, ferro e vidro, e tambm em casas em Londres e
em propriedades rurais de prestgio, que encheram de obras de
arte, e no s de contemporneos como Reynolds, Turner e Vernet,
mas tambm de Luca Giordano, Canaletto, Rubens, Van de Velde,
Ter Borch e Rembrandt.
Como atrair investimentos para um Brasil cujas elites
econmicas contavam a riqueza por alqueires de terra e nmero
de escravos? Que atrativo para novas empresas estrangeiras tinha
um pas cujo mercado de consumo era restringido ao extremo pela
escravido, um pas que comprara no exterior, e nele continuava
a comprar, boa parte de seus habitantes e que tinha no escravo
o principal item de entrada em suas alfndegas? Como trazer as
invenes e as novas tcnicas a uma nao despreocupada em
poupar trabalho? Estas so algumas das perguntas que nos pe a
leitura deste livro de Paulo Roberto de Almeida e que se punha a
si prpria a diplomacia brasileira do Imprio, uma diplomacia que
ambicionou, desde o incio, ser moderna e modernizadora.
De que essa diplomacia, avanada para os padres da poca e
imprevista num estado da Amrica do Sul, no correspondesse ao
pas que lhe pagava os ordenados e, pior ainda, no conseguisse
fazer com esse pas se olhasse e esta era a primeira condio para
o seu aggiornamento na pupila dos olhos daquela parte do mundo
que investigava, inventava e progredia s carreiras, no deixa de
fazernos consciente o autor deste livro. No lhe escapam tampouco
quo duras deviam ser as inquietaes e frustraes desses
rebentos cultos e refinados da classe senhorial que representavam
no exterior uma classe senhorial que se tinha por aristocrtica, mas
era, apesar de alguns homens extraordinrios extraordinrios
em vrias das acepes com que a palavra aparece no dicionrio e
24
Apresentao
daqueles que liam Renan e Victor Hugo e falavam no parlamento

como se fossem ingleses, dona e espancadora de escravos, a insistir
na rede e na cadeirinha como meios de transporte, uma classe
senhorial que, embora se desvanecesse com a imagem de sbio de
d. Pedro II e gostasse de vlo a falar, em Filadlfia, no aparelho
inventado por Graham Bell, aspirava a no perder jamais os seus
moleques de recado.
No me refiro apenas contradio machadiana entre o pas
oficial e o pas real, porque tentar concilila o po quotidiano
de todo diplomata, seja ele de onde for e venha de onde venha.
No caso brasileiro, compunham o dilema outros pases mais:
o possvel, o imaginado e o desejado. E tambm aquele que a
pseudocincia preconceituosa europeia, esquecida das grandes
misturas populacionais de sua histria e de suas doenas de clima
temperado (muitas delas ignoradas, antes de Colombo, no Novo
Mundo), nos impunha como verdade: o de uma nao condenada
barbrie, porque, nos trpicos insalubres, se povoara de mestios.
A maneira como esses diplomatas tornavam coerente para eles
prprios, e sobretudo para a percepo dos outros, o pas que era
e o que temiam que fosse com o pas que sonhavam e o pas que
fingiam, eis o tema de partida do novo livro que cobro de Paulo
Roberto de Almeida e que est prometido neste.
Ele sabe como escrevlo. Sabe como desentranhlo dos
papis que chegavam das legaes e dos consulados e que se
arrumam nos arquivos do Itamaraty, ricos de informao sobre
o que o estado lhes pedia em cada momento e circunstncia,
e sobre como eles atuavam em consequncia. Ricos como os
relatrios dos ministros e secretrios de Estado de Negcios
Estrangeiros do Imprio, to distintos, pela alta qualidade, da
magreza dos que nos vai deixando a Repblica. Enquanto esses
ltimos praticamente s servem como uma espcie de sumrio
cronolgico dos sucessos, naqueles podemos seguir, de ano para
25
ano, o desenrolar de uma questo e at mesmo ler na ntegra a

correspondncia mais relevante que a respeito dela se trocou.
Paulo Roberto de Almeida os louva com razo e sobre eles
debruouse demoradamente para compor este livro.
J antecipo o interesse com que acompanharei os pormenores
das negociaes do baro de Penedo para obter emprstimos na
City de Londres e a troca de correspondncia entre o Imprio e
seus agentes financeiros, os Rothschild. Vou talvez saber se foi com
desalento ou ironia que os diplomatas brasileiros, ao percorrer a
Feira de Londres, em 1851, viram a indstria do Brasil ser nela
representada por trs ramilhetes de flores artificiais. E se algum
deles se deu conta da lenincia com que o Reino Unido e a Frana,
vencida a campanha contra o trfico atlntico de escravos,
aceitaram a continuao do intensssimo mercadejo de gente
nos territrios africanos sobre os quais j tinham governo ou
que estavam transformando em colnias, e de como fecharam os
olhos para o escravismo neles prevalecente. Tenho por quase certo
que vou aprender sobre onde tinham as suas mesas de trabalho
os nossos diplomatas e cnsules, qual o pblico a que atendiam,
que tipo de correspondncia enviavam e recebiam, e como eram
acolhidos pelas autoridades dos pases onde se encontravam
lotados. Paulo Roberto de Almeida j nos conta, em Formao da
diplomacia econmica no Brasil, como ingressaram na carreira, quase
por desfastio, Joaquim Nabuco e Rio Branco. Como tero entrado
os outros? Sempre por recomendao e empenho familiares? Sendo
isto quase certo, espero que o nosso autor nos explique como e
por que muitos desses filhos de um Brasil que era um subrbio
cultural da Europa nela no fizeram feio e pensaram o seu pas com
agudeza, sentido crtico e amor, alm de deixar exemplos de uma
apaixonada dedicao coisa pblica.
Paradoxalmente, esses homens cultos, desinibidos e avanados
representavam um pas que no conseguiam ajudar a tirar do atraso.
26
Apresentao
Mas o puseram no mapa. E o colocaram, um Brasil cujas exportaes

se concentravam naquilo que Capistrano de Abreu chamava de
produtos de sobremesa, e onde no se inventava nem se descobria
nada, no plenrio das primeiras grandes reunies econmicas e
tcnicas multilaterais. E o fizeram respeitado. Fico espera de que
Paulo Roberto de Almeida nos narre, em seu futuro livro, como
atuavam os nossos representantes nessas conferncias inaugurais
de um novo sistema internacional. Como que os viam, a esses
sditos americanos da nica monarquia europeia transplantada
para os trpicos, alguns deles alvos e de olhos azuis, mas a maioria
cabocla, mulata e acafuzada, os seus vizinhos de sala? Que venha o
resto da histria!
No que seja insuficiente o que est em Formao da diplomacia
econmica no Brasil. Pelo contrrio. Escrito por algum que tem
o gosto da pesquisa e o prazer da anlise, este livro de uma
riqueza excepcional. No s no texto, mas tambm nos numerosos
e importantssimos anexos que o expandem e amparam. Essas
cronologias, essas tabelas estatsticas e esses quadros analticos
como que reconciliaram este velho leitor, acostumado s tapearias
de Gibbon, Michelet, Burkhardt e Huizinga e que ama a histria
como prosa, com a exposio nua dos nmeros e dados sobre os
quais se construiu a obra. No caso de nosso livro, esse material no
reiterativo, no repete o texto, no o parafraseia nem o resume,
mas a ele se acrescenta e o enriquece. Fala por si. E nos ensina
muito. Pois isto o que nos d Paulo Roberto de Almeida: uma
lio. Com a segurana e a clareza concisa de quem sabe o que diz.

Academia Brasileira de Letras
27
Prefcio 3 edio
Uma nova edio de uma obra imponente como esta, certamente

rida aos olhos de leitores apressados, requer uma explicao, ao
mesmo tempo em que exige, deste autor, uma desculpa. A explicao
o prprio fato de um livro macio como este ainda encontrar
um mercado receptivo para uma terceira edio, em quase tudo
idntica s duas anteriores (2001 e 2005). A despeito de seu peso,
a obra foi aparentemente bem recebida pelos estudiosos desta rea
especializada nos estudos histricos sobre a diplomacia econmica
brasileira, o que justificaria, ao que parece, uma nova edio, agora
a cargo unicamente da Fundao Alexandre de Gusmo, quando as
duas edies anteriores se beneficiaram de um acordo de cooperao
com os editores do SenacSP, aos quais sou grato pela confiana
depositada em seus mritos eventuais.
Nos ltimos anos, eu vinha recebendo diversas mensagens
de muitos estudiosos e pesquisadores no campo histrico aqui
delimitado quanto no disponibilidade desta obra, que de fato
se encontrava praticamente esgotada. Em 2015, encontrando
me ainda no exterior, o SenacSP contatoume por mensagem
29
eletrnica para justamente alertar quanto carncia de um volume

razovel de exemplares impressos, salvo poucos exemplares em
seu estoque, aproveitando, na sequncia, para propor um novo
formato para uma eventual terceira edio. A proposta que ento
me foi feita justificada pelos significativos custos editoriais de
nova edio impressa pretendia que a publicao de substituio
fosse exclusivamente digital, ou seja, em formato de ebook.
Tendo em vista as caractersticas da obra no apenas
seu tamanho avantajado, mas as muitas notas de rodap e as
incontveis tabelas estatsticas e quadros analticos no julguei
apropriado apresentar aos leitores interessados uma verso digital,
sempre incmoda na conferncia das fontes, na remisso ao
aparato complementar de tipo quantitativo e em face da presena
de muitas listagens de atos internacionais e de cronologias de
medidas governamentais relativas a polticas comerciais ou
regimes cambiais. Talvez se possa ler confortavelmente Guerra
e paz de Tolstoi num Kindle ou num iPad, e at mesmo as 1.400
pginas das memrias de Roberto Campos, A lanterna na popa, com
o conforto de manipular obras duas vezes mais massudas do que
esta num aparato bem mais leve. Mas creio que seria terrivelmente
incmodo penetrar nos arcanos de nossa diplomacia econmica no
sculo XIX, avaliar detidamente os valores em contos de ris, ou
mais frequentemente em libras esterlinas, consultar as centenas
de fontes primrias e de obras secundrias utilizadas nesta obra
de cunho historiogrfico por meio de um instrumento eletrnico
de tela geralmente modesta: algum j experimentou percorrer
longas tabelas de dados num aparato desses?
Declinei, portanto, da oferta feita pela Editora Senac SP,
mesmo sob risco de manter os leitores interessados na mesma
penria registrada nos anos em que a obra se converteu em escassa
presena nas livrarias, quando no foi inscrita na categoria fora
de mercado, mas sem saber exatamente como preencher a lacuna
30
Prefcio 3 edio
de modo adequado. Avaliei inclusive a possibilidade de eu mesmo

colocar uma edio de autor disposio dos curiosos ou muito
necessitados, mas minha extremamente limitada competncia
tcnica desaconselhava tentar essa via artesanal, que provavelmente
resultaria num produto ainda mais feio e desengonado do que
outras edies pessoais feitas por mim mesmo, ao longo dos ltimos
anos, com ensaios diversos recolhidos por afinidade temtica (de
feitura algo inepta, mas livremente disponveis nas plataformas de
que disponho para a divulgao de minha produo intelectual).
A obra ficou, portanto, dormindo o sono dos justos, ou sofrendo
a conhecida crtica roedora dos ratos como j referido por
autores mais famosos, que tambm ressentiam a falta de editores
mais generosos , enquanto eu me preparava para retornar ao
Brasil, depois de uma excelente estada, com Carmen Lcia Palazzo,
nos Estados Unidos, durante a qual, margem e nos intervalos do
trabalho consular, praticamos aquilo que realmente nos agrada:
turismo cultural quase permanente, intensas visitas a bibliotecas,
livrarias, museus e exposies, palestras em universidades,
participao frequente em encontros acadmicos, viagens coast to
coast naquele imenso territrio, e muita gourmandise nos quatro
cantos do pas, com uma indisfarvel preferncia por restaurantes
italianos legtimos. Reconhecemos, por exemplo, que os EUA
fizeram alguns progressos em relao misria gastronmica
experimentada em nossas estadas anteriores. E, obviamente,
nossa bagagem de retorno trouxe mais algumas centenas de novos
livros para agregar aos milhares que tinham ficado nos esperando
no Brasil (sem mencionar os intangveis e incontveis ebooks nos
tablets pessoais).
Confesso que fui seletivo na acumulao pouco primitiva
de novos ttulos de estudo e lazer, e aqui j entro na desculpa
que mencionei no primeiro pargrafo deste prefcio. Adquiri,
basicamente, livros (novos e usados) de histria econmica e de
31
economia internacional, tendo em conta, justamente, a dvida

que tinha assumido com os leitores das duas edies precedentes
desta obra: essa louca promessa de concluir rapidamente o segundo
volume do que eu planejei ser uma trilogia sobre a histria
das relaes econmicas internacionais do Brasil, cobrindo, na
sequncia, o perodo da Repblica Velha e da era Vargas (1889
1944). O segundo volume, em redao na ltima dcada e meia,
j tem at ttulo e subttulo: A Ordem internacional e o Progresso
da nao: relaes econmicas internacionais do Brasil na era
republicana, mas, em virtude de meus preciosismos documentais
e de uma busca de abrangncia analtica exagerada, essa obra ainda
permanece no forno, sendo que algumas partes aguardam uma
pesquisa em fontes primrias que no foi possvel completar em
estadas anteriores nos arquivos histricos diplomticos ou nos dos
rgos econmicos afetos rea. Haver, futuramente, um terceiro
volume, dedicado ao perodo do multilateralismo econmico
contemporneo, com fontes bem mais acessveis e um conhecimento
direto, praticamente sincrnico, dos principais eventos e processos
das relaes econmicas internacionais do perodo Bretton Woods
em diante (uma ordem sob a qual ainda vivemos, com todas as suas
tribulaes). Prometo cumprir a promessa.
Dormia, pois, este manuscrito em meus arquivos de
computador, quando uma feliz circunstncia veio retirlo de seu
sono involuntrio: o fato de ter sido convidado, a partir de meados de
2016, a exercer o cargo de Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais, rgo subordinado Funag. Devo, neste momento,
agradecer a seu presidente, embaixador Srgio Eduardo Moreira
Lima, a oportunidade e a confiana depositada em minha capacidade
de trabalho certamente para os projetos da Fundao , mas
tambm a ousadia de permitir a um diplomata pouco convencional
exercer seus talentos acadmicos e de conhecimento livresco numa
entidade que j se tornou a maior editora brasileira nas reas
32
Prefcio 3 edio
de relaes internacionais, poltica externa brasileira e histria

diplomtica. A Funag o brao cultural e intelectual do Ministrio
das Relaes Exteriores, por meio de seus dois rgos subordinados,
o IPRI e o Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD,
sediado no Rio de Janeiro), assim como de seu dedicado corpo de
funcionrios envolvidos num programa de trabalho exemplar,
que serve no apenas ao Itamaraty, mas tambm sua academia
diplomtica, o Instituto Rio Branco. A circunstncia excepcional
de estar integrado a um trabalho que atende, em tudo e por tudo,
minha pouco secreta obsesso por livros, e tambm por pesquisas
de carter acadmico, casouse, portanto, com a possibilidade de
ter novamente esta obra disponibilizada ao pblico interessado,
desta vez como free lunch (pelo menos para a edio digital).
Sou grato aos membros do Conselho Editorial da Funag, em
especial ao seu presidente, por este renascimento de um tijolo
razovel. Agradeo, tambm, Assessoria Tcnica Editorial da
Funag, em especial ao Luiz Antnio Gusmo pela reviso e correo,
extremamente cuidadosas, das tabelas e dos quadros analticos,
bem como do texto em geral.
Ao concluir, no preciso registrar que sou suspeito para
realar os mritos desta pesquisa original, que comeou em
circunstncias inusitadas. Encontravame eu, no final dos anos
1980, em meu terceiro posto da carreira, trabalhando sob as
ordens do embaixador Rubens Ricupero, na Delegao do Brasil em
Genebra, na fase inicial das negociaes comerciais multilaterais
da Rodada Uruguai, num foro que se limitava ao Gatt, mais um
canal adicional criado naquele ciclo para acomodar as discusses
em torno dos novos temas: investimentos, servios, propriedade
intelectual e alguns outros, inclusive a delongada incorporao dos
temas agrcolas regulao institucional do sistema multilateral
de comrcio. A inteno primeira era a de analisar os fundamentos
conceituais e as posturas prticas da diplomacia comercial brasileira
33
naquela conjuntura de transio nas polticas econmicas;

comecei, em consequncia, a incomodar os colegas de Delegao,
chefes da Casa, tcnicos de passagem, negociadores diversos em
outras rodadas negociadoras, com meus pedidos de explicaes, de
entrevistas, o envio de questionrios, interrogatrios diretos e
consultas indiretas, para o que eu imaginava poder constituir um
trabalho analtico sobre nosso arraigado protecionismo comercial,
ao longo da histria, e mais ainda numa fase de ofensiva dos
pases ricos em temas no tradicionais na agenda negociadora das
principais instituies da economia mundial. Na mesma poca
tambm se comeava a falar na necessidade de liberalizao dos
fluxos internacionais de capitais, no mbito do Fundo Monetrio
Internacional, uma vez que o regime de flutuaes cambiais
psruptura de Bretton Woods (197173) j tinha conformado
um nosistema financeiro mundial, com grande volatilidade nas
paridades das principais moedas. Brasil, ndia e muitos outros
pases em desenvolvimento eram obviamente contrrios a quase
todos os novos temas da Rodada.
Para minha frustrao de diplomata doubl de pesquisador,
encontrei pouca receptividade a meus questionamentos e
indagaes da parte dos colegas e de outros interlocutores
partcipes dos processos negociadores em Genebra (e alhures,
por correspondncia). Conclui, rapidamente, que no teria
muitas fontes primrias para minha pesquisa, que era, de fato,
conjuntural e focada em arranjos e acordos que estavam sendo
penosamente disputados, pargrafo a pargrafo, linha por linha,
em todos aqueles comits, grupos de trabalho e foros informais
em que se converteu a Rodada Uruguai (alis, delongada ao dobro
do tempo originalmente fixado em Punta del Este, em setembro
de 1986). Resolvi, portanto, deixar os vivos em paz, e passar
a ocuparme do passado, convencido de que os mortos no
teriam muito a reclamar de minhas incurses em velhos relatrios
34
Prefcio 3 edio
manuscritos de negociaes e textos de acordos mais do que

centenrios. Foi assim que entregueime, durante longos meses,
a uma atenta leitura dos excelentes relatrios do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros do Imprio, consulta anotada de sries
estatsticas histricas, ao manuseio (quando passava pelo Rio de
Janeiro) dos maos empoeirados (alis periclitantes) do Arquivo
Histrico Diplomtico, leitura de obras primrias e da literatura
secundria de histria econmica (brasileira e mundial), decifrando
antigos padres monetrios e taxas de cmbio quase to (ou mais)
volteis do que aquelas pspadro ourodlar do finado regime de
Bretton Woods.
Tive enorme satisfao (ou seria frustrao?) ao comprovar
que vrios dos problemas brasileiros permaneciam essencialmente
os mesmos: uma desconfiana atvica de acordos e tratados de
abertura econmica e de liberalizao comercial, um protecionismo
instintivo, um nacionalismo bizarro (que nos fazia desprezar, e por
vezes at recusar, investimentos diretos, para continuar atraindo
capitais de emprstimos), enfim nada muito diferente do que
teramos no sculo XX (e talvez at mais alm). A lei do similar
nacional j existia na prtica antes mesmo de formalizada no incio
da Repblica; as tarifas proibitivas tinham, ento, um sentido bem
mais fiscalista do que propriamente industrializante, mas no
deixavam de figurar entre as mais defensivas do mundo; em tudo
e por tudo, as elites brasileiras exibiam o mesmo comportamento
que foi o nosso ao longo de todo o perodo: uma relao de cupidez
no tocante ao capital estrangeiro, mas de rejeio aos capitalistas
estrangeiros, essas coisas que certamente seriam melhor explicadas
por algum psicanalista econmico. falta de especialistas nesse tipo
de terapia, continuamos sem saber muito bem o que fazer em face
de todos os fenmenos perturbadores do moderno multilateralismo
mercantilista: conformao de blocos comerciais, integrao
regional, globalizao anrquica, tempos psmodernos...
35
Ao agradecer ao Conselho Editorial da Funag ter acolhido

a terceira edio desta obra, que aparentemente se tornou um
clssico num terreno pouco explorado por nossos historiadores
econmicos ou economistas historiadores qual seja, o das relaes
econmicas internacionais na longa diacronia da histria econmica
brasileira , quero confirmar aos interessados que pretendo, sim,
dar continuidade ao trabalho de levantamento e anlise dessas
relaes no decorrer do sculo XX, se possvel com a colaborao de
colegas e pesquisadores afins, numa comunidade de estudiosos de
relaes internacionais que vem se expandindo significativamente
ao longo das ltimas dcadas. Minha prpria produo cresceu
bastante desde esta primeira sntese dos relatrios da Secretaria de
Estado dos Negcios Estrangeiros e de outros materiais, e encontra
se integralmente listada, ainda que no totalmente disponvel,
em minhas diversas ferramentas de comunicao social. Meu
trabalho de pesquisa comeou de modo relativamente solitrio,
mas a ampliao de foros e instituies voltados para a histria
econmica do Brasil facilitou tremendamente o dilogo com a tribo
ainda relativamente limitada que se ocupa das relaes econmicas
internacionais do pas com base na metodologia histrica (e ainda
menor na perspectiva comparada). Espero que esta obra continue
a servir aos pesquisadores da diplomacia econmica do Brasil
com o mesmo sentido de utilidade inclusive pelas compilaes
estatsticas que parece ter oferecido aos interessados, desde sua
primeira edio, no incio deste milnio.
Desde ento, o Brasil avanou bastante, em sua sofisticao
econmica, na pujana de sua agricultura, na plena utilizao
de suas vantagens comparativas de tipo ricardiano, como
recomendava, solitariamente, mestre Eugnio Gudin em
meados do sculo passado; a ele se contrapunham os chamados
desenvolvimentistas, adeptos de formas atenuadas de stalinismo
industrial, como vrias vezes apontado por seu discpulo e amigo
36
Prefcio 3 edio
Roberto Campos, que alis completou cem anos em abril de 2017.

No tenho certeza de que os progressos materiais, certamente
visveis no cenrio nacional, tenham suscitado taxas equivalentes de
progressos conceituais, do contrrio no estaramos enfrentando,
no momento em que escrevo, a maior recesso de nossa histria
econmica, uma crise provocada pelas mos e ps de aloprados
econmicos, keynesianos de botequim, com a peculiaridade de ter
sido fabricada inteiramente no mbito domstico, e qual eu j
chamei, comparativamente Grande Depresso dos anos 1930, de
A Grande Destruio lulopetista.
O Brasil no , certamente, um pas materialmente atrasado,
tanto quanto ele parece ser mentalmente deslocado num mundo
em rpido processo de mudanas repentinas ao sabor das mars
alternadas da globalizao, uma nova condio qual suas elites
dirigentes quaisquer que sejam elas relutam em inserirse de
modo pleno. Millr Fernandes e certamente o prprio Roberto
Campos teriam frases cruis, provavelmente reveladoras, para
descrever nossa atitude contemplativa, muitas vezes passiva, em
face das transformaes em curso em vrias partes do mundo atual,
inclusive em alguns pases desta regio outrora to prometedora,
mas agora ultrapassada por economias emergentes bem mais
dinmicas do que a nossa.
Talvez seja o caso de invocar o poeta modernista Mrio de
Andrade, que, quase cem anos atrs ao constatar que a semana
de arte moderna no tinha, finalmente, sacudido o pas como
ele gostaria , j atestava, num de seus poemas provocadores, que
progredir, progredimos um tiquinho / que o progresso tambm
uma fatalidade...

Braslia, agosto de 2017
37
Prefcio 2 edio
Velho livro, novo sentimento,

mesmo pensamento.
Quando, em outubro de 2004, recebi mensagem eletrnica

da Senac SP solicitandome preparar a segunda edio deste
livro, quase no acreditei e cheguei mesmo a me perguntar: como
possvel que um grosso tijolo de quase 700 pginas, voltado
essencialmente para a pesquisa histrica sobre a diplomacia
econmica do sculo XIX, chegue sua segunda edio pouco mais
de dois anos depois de lanada a primeira? De fato, ao cabo de to
curto perodo, surpreendeume o itinerrio editorial do livro mais
pesado que produzi em muitos anos de produo livresca, tanto
pela sua receptividade na comunidade de pesquisadores, como pelo
interesse igualmente despertado junto aos estudantes dos cursos
de relaes internacionais existentes no Brasil.
Esse succs destime no deixa de ser gratificante, na medida
em que o livro tinha tudo para conhecer um itinerrio discreto,
em virtude, justamente, de seu carter especializado e de suas
propores avantajadas. Et pour cause: ele condensa o esforo
de vrios anos de pesquisa solitria, de leituras acumuladas ao
39
longo de uma dupla carreira de diplomata e acadmico, de muitos

e muitos meses de paciente organizao dos materiais primrios,
de noites inteiras de cansativa dedicao aos labores de redao
e reviso, seguidas de tratativas difceis para lograr se sua
publicao no momento em que sua primeira verso ficou pronta
(1998). Ele ainda precisou esperar mais de trs anos tempo
no qual engordou um pouco mais at lograrse a frmula da
coedio, que agora se repete, entre a SenacSo Paulo e a Fundao
Alexandre de Gusmo, do Ministrio das Relaes Exteriores.
Desejo registrar, neste momento, minha gratido pelo apoio
e confiana demonstrados pelo exeditor da SenacSP, Alberto
Parahyba Quartim de Moraes, e pelo ento presidente da Funag,
Embaixador lvaro da Costa Franco, assim como meu sincero
reconhecimento ao generoso prefaciador (antes, um minucioso
examinador da primeira encarnao deste livro, uma tese do Curso
de Altos Estudos do Itamaraty), Embaixador Alberto Vasconcellos
da Costa e Silva.
A renovada confiana da Senac SP, assim como a pronta
disposio da Funag, agora na pessoa de sua presidente,
Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella, em associarse
novamente a este empreendimento editorial, permitem, portanto,
que o livro seja entregue aos leitores numa segunda edio
basicamente similar primeira. Com efeito, eu acredito que livros
sejam como garrafas atiradas ao mar: eles levam a mensagem de
um determinado momento a praias e enseadas distantes e devem
poder se sustentar no formato original, sem novas interferncias
do autor no texto inicialmente concebido.
Foram corrigidos pequenos erros de digitao, atualizadas
as notas de rodap que pudessem fazer meno nova
bibliografia disponvel e, quando pertinente, estendida at 2004 a
informao constante dos quadros analticos relativos ao perodo
contemporneo. No mais, este volume permanece igual ao original
40
Prefcio 2 edio
preparado para edio no final de 2001, e sua nova publicao me

incita, mais do que nunca, a tentar concluir um segundo livro
que espero menos volumoso sobre a diplomacia econmica
da primeira metade do sculo XX grosso modo, de 1889 at a
conferncia de Bretton Woods, em 1944 e, quem sabe at, avanar
num terceiro volume, trazendo a anlise das relaes econmicas
internacionais do Brasil at os nossos dias.
A concepo, preparao, elaborao e acabamento deste livro
apenas foram possveis devido ajuda, lenincia e compreenso de
Carmen Lcia, Pedro Paulo e Mara, que suportaram pacientemente
este membro no convidado da famlia durante longos meses
e mesmo anos. A eles dedicado este livro, com todo o amor e
carinho.

Braslia, novembro de 2004
41
Foi como sair do Inferno e ingressar no Paraso, sem nenhum
estgio intermedirio de Purgatrio. [] ingressava num
paraso de quase um milho de livros, pergaminhos e
manuscritos. sublime viso! manancial de sabedoria!
No me sentia merecedor de tamanha graa. []
No me faltava tempo. Antes, porm, era preciso estabelecer

um mtodo de leitura. Ningum em seu juzo perfeito
atacaria uma coleo como aquela sem uma estratgia
bem definida. A Biblioteca [] reunia quase um milho de
volumes, e um leitor desavisado corria o risco de enlouquecer
em meio empreitada. [] Separado o joio do trigo, caberia
traar um plano para determinar as disciplinas bsicas
e suplementares, e elaborar mtodos especficos para o
estudo de cada uma delas. [] O que ler primeiro? O que ler
depois? [] Em face de tantas dvidas, e embora estivesse
ansioso para dar incio ao trabalho, tive de conter o furor
legendi em troca de alguns meses de planejamento.
Alexandre Raposo
Memrias de um diabo de garrafa (1999)
43
Captulo I
Introduo - Fundamentos da diplomacia
econmica brasileira
[...] if the gains from trade in commodities are substantial,

they are small compared to trade in ideas. [David Landes,
The Wealth and Poverty of Nations (1998)]*
O conceito central ao presente ensaio histrico, o de formao

da diplomacia econmica no Brasil, pode ser entendido tanto do
ponto de vista da noo anglosax the making of, popularizada em
ensaios de historiografia e de cincia poltica, como em funo do
equivalente germnico Bildungsproze, aplicado em estudos ou
romances centrados na formao de personalidades, segundo os
padres da linearidade histrica. Parafraseando o ensinamento de
Landes, os argumentos que sustentam a exposio realizada neste
livro podem ser considerados como um comrcio de ideias, mas
diferena da perspectiva sincrnica implcita ao intercmbio de
* [] se os lucros do comrcio de mercadorias so substanciais, eles so pequenos quando

comparados com o intercmbio de ideias. Traduo de lvaro Cabral para a edio brasileira do livro
A riqueza e a pobreza das naes: por que algumas so to ricas e outras to pobres (Rio de Janeiro:
Campus, 1998), p. 149.
45
mercadorias, tratase aqui de uma interao diacrnica com ideias

de um passado hoje distante, no caso com meus antecessores do
sculo XIX.
Ao refletir sobre os desafios colocados ao Brasil no cenrio
econmico internacional, senti a necessidade de, previamente
elaborao de uma anlise sobre os problemas da diplomacia
brasileira j entrado o sculo XXI, buscar os fundamentos de nossa
insero econmica internacional na prpria poca da formao
da nao, mais especificamente nas fases de construo do estado
brasileiro e no decorrer do regime monrquico. Uma viso histrica
de longo prazo pareceme essencial para um correto entendimento
das dimenses reais desses desafios, quer no plano do sistema
multilateral de comrcio, quer no contexto dos blocos regionais
em formao, como o Mercosul, quer ainda no que se refere a
algumas das fragilidades mais evidentes do sistema econmico e
tecnolgico brasileiro, como por exemplo o caso das patentes de
inveno ou a dependncia crnica do financiamento externo.
O impulso inicial de pesquisa, o mtodo de abordagem, o
desenvolvimento das teses e os resultados aqui consignados podem
ser vistos como a aplicao prtica de um exerccio de (in)formao
intelectual sobre as primeiras etapas da diplomacia econmica
no Brasil, cujo marco inicial se deu h quase dois sculos, mais
precisamente em 1808. Essa orientao analtica em direo ao
passado remoto pode ser vista como derivada de uma combinao
mutuamente enriquecedora entre minhas obrigaes profissionais
correntes consumidas na elaborao de expedientes oficiais,
usualmente sob a forma de telegramas e memoranda de servio e
uma dedicao voluntria pesquisa documental na qual entra
o gosto pelo manuseio de velhos volumes e contato com o p dos
arquivos. Com efeito, meus interesses intelectuais levaramme sob
o impulso de afinidades eletivas h muito sedimentadas em uma
dupla carreira de diplomata real e de acadmico virtual a produzir,
46
Introduo - Fundamentos da diplomacia econmica brasileira
em alguns anos, vrios livros dotados de embasamento histrico,

elaborando, no presente caso, uma reconstituio das relaes
econmicas internacionais do Brasil no decorrer do sculo XIX.
No que se refere aos elementos constitutivos do making of,
so enfocados neste livro, por um lado, processos econmicos
concretos, estritamente definidos em cada uma das reas
selecionadas para estudo (comrcio, finanas, investimentos,
mo de obra), pertencentes ao edifcio da diplomacia econmica
brasileira, construo largamente inacabada no perodo aqui
considerado. Esses processos so integrados, ainda que de maneira
seletiva e setorializada, ao universo mais amplo das relaes
econmicas internacionais do Brasil, como revelado nos captulos
de sntese. Procurou se acompanhar, por outro lado, a lenta
formao de uma estrutura social historicamente indita numa
rea especfica da diplomacia brasileira, sua vertente econmica, na
qual os membros da elite dirigente envolvidos em temas de poltica
econmica externa (nos gabinetes ou no Parlamento) foram to
ou mais importantes do que os prprios diplomatas profissionais.
A diplomacia econmica em construo no Brasil do sculo
XIX resulta da fase prvia de compromissos externos a chamada
herana lusobritnica assumidos por uma classe dirigente que
quase no conheceu transio na mudana do regime. Ela tambm
deriva da lenta acumulao de lies e de experincias adquiridas
por esses diplomatas em etapas sucessivas de negociaes
bilaterais, plurilaterais com os parceiros estrangeiros e no quadro
de incipientes foros multilaterais. Essa mobilizao simultnea e
paralela de processos e eventos objetivos, bem como o enfoque
sobre a atuao de meus antigos colegas do Imprio, claramente
enquadrados no sistema evolutivo original das relaes externas do
Brasil, numa poca em que o estado e o prprio conceito de nao
estavam se constituindo, correspondem, portanto, segunda
noo privilegiada no esquema analtico, a de Bildungsdiplomatie.
47
Este trabalho parte de um projeto mais vasto que, desde

vrios anos, venho desenvolvendo no quadro de pesquisas sobre
o modo de funcionamento e sobre os processos de formao
poltica e de consolidao institucional da moderna diplomacia
econmica no Brasil. O projeto comeou, alis, pela tentativa
de se examinar a estrutura do processo decisrio na diplomacia
econmica contempornea, esforo que envolvia a submisso
de um questionrio e a realizao de entrevistas com alguns dos
decisionmakers da atual diplomacia multilateral brasileira. Em face,
porm, do escasso retorno inicial a esse tipo de empreendimento,
resolvi voltar s origens de nossa diplomacia econmica, recuando
um pouco mais longe no passado, em busca de seus fundamentos
conceituais e de sua rationale de atuao. Da o mergulho nas fontes
da diplomacia imperial, previamente a esforo similar em relao
ao perodo republicano, que, no entanto, continua na minha pauta
de trabalhos pendentes1.
Antes, contudo, desta pesquisa ser apresentada em formato
de livro, segundo modalidades tipicamente acadmicas, ela serviu
a objetivos funcionais mais imediatos da carreira diplomtica. Em
verso consideravelmente menor pois que limitada to somente
a 187 pginas de texto e a 83 de anexos , ela foi apresentada em
junho de 1997 como tese no mbito do Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, do Itamaraty. A banca examinadora foi
unnime em considerar e aqui cito parte do relatrio de aprovao
que o candidato abordou o tema de forma meritria, tanto no
texto submetido quanto na maneira como reagiu s observaes e
questionamentos feitos em relao tese, revelando desenvoltura
1 A continuidade deste primeiro trabalho de pesquisa sobre a diplomacia econmica no Brasil, que
pretende ser uma trilogia, encontrase em preparao para cobrir o perodo 18891944, tendo sido
tentativamente intitulada A Ordem internacional e o Progresso da nao: as relaes econmicas
internacionais na era republicana, preservando basicamente o mesmo formato analtico e a estrutura
formal do presente volume. Um terceiro volume, dedicado ao perodo 19452000, apresentar
caractersticas diferentes, ainda no de todo definidas.
48
e familiaridade com o assunto tratado, amplo conhecimento das

suas fontes e desembarao na reao aos comentrios que foram
feitos ao trabalho.
A banca tambm recomendou sua publicao, sugerindo
entretanto uma reviso do texto, sobretudo em relao a dois
pontos: a) efetuar uma melhor caracterizao do que se entenderia
por burocracia diplomtica, observao essa feita pelo socilogo e
historiador Jorge Caldeira; b) dar realce pertinente ao que se poderia
chamar de diplomacia africana, ou diplomacia da escravido,
sugesto formulada pelo embaixador Alberto da Costa e Silva, poeta,
cronista, prosador, memorialista e, como se tudo isso no bastasse,
um dos mais importantes e respeitados africanistas do Brasil, autor
de um excepcionalmente erudito estudo de histria antropolgica
sobre a frica negra de antes dos portugueses, A enxada e a lana.
A ambos assim como ao embaixador Luiz Augusto Souto Maior que,
na dupla qualidade de experiente negociador e relator diplomtico
da tese, levantou diversos pontos relevantes de diplomacia
comercial desejo agradecer a pertinncia das observaes, crticas
e comentrios feitos em outubro de 1997 e confirmarlhes que as
sugestes e recomendaes ento formuladas foram incorporadas
ao presente texto.
O ensaio reproduz, grosso modo, a mesma estrutura da
dissertao defendida na academia diplomtica, com alguns
desdobramentos e redivises de captulos e partes originais para
maior clareza conceitual. O trabalho foi, contudo, amplamente
restabelecido em suas dimenses primitivas, retomando
integralmente o primeiro texto elaborado entre fevereiro e
maio de 1997 e que serviu de base para a composio da verso
apresentada no mbito do Itamaraty. O ensaio incorpora ainda
leituras histricas e trabalhos recentes sobre elementos fatuais,
alm de efetuar uma reviso geral dos argumentos analticos e
interpretativos. A reviso da bibliografia disponvel e a investigao
49
em arquivos (documentos e relatrios da velha Repartio dos

Negcios Estrangeiros) foram conduzidas de forma metdica,
ainda que intermitente, seguindo o nomadismo da carreira, a partir
de 1986, com base em um programa autoassumido de estudos e
pesquisas sobre as relaes internacionais do Brasil, em especial
em sua vertente econmica. Os primeiros resultados desse vasto
programa de estudos foram apresentados em ensaios de carter
metodolgico e historiogrfico publicados na primeira metade
dos anos 1990 , mais tarde compilados em livros independentes2.
As razes da escolha de um tema de carter histrico para
a dissertao funcional quando o normal na carrire a opo
preferencial por assuntos da prpria diplomacia profissional,
atual e corrente no podem ser explicadas apenas a partir
desse programa de estudos ou dos trabalhos de tipo acadmico
que desenvolvi no intervalo (vrios deles, alis, na interface da
atividade funcional, j que tratando do processo de integrao
no Mercosul). A deciso pode ser justificada como uma espcie
de a priori weberiano, ou seja, as j referidas afinidades eletivas
entre o pesquisador de longo curso e seu objeto preferido. Com
efeito, minha empatia por essa vertente de pesquisa acadmica,
fortemente enraizada na histria, sempre foi bem maior do que a
suposta obrigao de se equacionar algum problema de diplomacia
contempornea, seja de natureza estrutural ou conjuntural. Num
2 Cf. Paulo Roberto de Almeida, Relaes internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um

estudo global, em Contexto Internacional, Rio de Janeiro: IRI/PUC, v. 13, n. 2, julhodezembro
1991, p. 161185; Estudos de relaes internacionais do Brasil: etapas da produo historiogrfica
brasileira, 19271992, em Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia: ano 36, n. 1, 1993,
p. 1136 e Estrutura institucional das relaes econmicas internacionais do Brasil: acordos e
organizaes multilaterais de 1815 a 1997, emContexto Internacional, v. 19, n.2, julhodezembro 1997,
p. 307401, coletados em verso atualizada no livroRelaes internacionais e poltica externa do Brasil:
dos descobrimentos globalizao(2. ed.; Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2004). Um outro trabalho
de pesquisa histrica, A democratizao da sociedade internacional e o Brasil: ensaio sobre uma
mutao histrica de longo prazo (18151997), emRevista Brasileira de Poltica Internacional, v. 40,
n.2, julhodezembro 1997, p. 76105, permitiu, por sua vez, dar incio composio do livroO Brasil
e o multilateralismo econmico(Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999); ver a produo do autor
no final da bibliografia.
50
sentido amplo, a leitura e a reflexo aprofundada sobre os dados

primrios da histria devem constituir no s a base de um trabalho
acadmico de pesquisa pura como tambm, e principalmente, o
sustentculo de toda e qualquer formulao e definio prtica
de polticas voltadas ao presente imediato, sobretudo no campo
decisrio da poltica externa, na qual as permanncias e o sentido
de continuidade so normalmente mais entranhados do que no
terreno da poltica domstica.
Este livro pode ser considerado, nessa perspectiva, como se
situando entre a vocao didtica nunca descurada em mais de
duas dcadas de diplomacia profissional e a preocupao com a
recuperao da memria diplomtica no campo das relaes
econmicas internacionais. Mas ele vai alm disso, j que consolida
um levantamento, o mais completo possvel, dos limites e condi
cionalidades que marcaram as etapas formadoras da diplomacia
econmica no Brasil. Como todo esforo de explorao de terreno, a
iniciativa que deu origem ao presente livro se explica pela constatao
de algumas lacunas no que se refere ao estado da arte em histria
diplomtica, em especial em sua vertente econmica. Com efeito,
o trabalho de pesquisa derivou de uma insatisfao pessoal com a
literatura existente nessa rea de estudos e foi estimulado por uma
espcie de vocao formadora em direo das geraes mais recentes
de diplomatas, experincia, alis, concretizada anteriormente como
professor no Instituto Rio Branco, na Universidade de Braslia e
outras instituies de ensino superior.
1.1 Origens da diplomacia econmica no Brasil

A despeito de seu forte enraizamento histrico, este trabalho
no deve ser visto como uma histria diplomtica no sentido
tradicional, isto , preservando a diacronia de eventos e processos
em torno de alguma diretriz selecionada, neste caso, as relaes
econmicas internacionais do Brasil. Trata se, mais bem, de
51
um longo ensaio histrico sobre os fundamentos da diplomacia

econmica no Brasil e nem sempre, ou no necessariamente,
do Brasil , atuando na sincronia de grandes reas da histria
econmica do pas. Alguns desses setores so j bastante
tradicionais (como o comrcio, o trfico escravo e a questo da
dvida externa); outros, em contrapartida, foram pouco explorados
na historiografia especializada (como as patentes de inveno,
os crditos concedidos aos vizinhos platinos, a participao nos
primeiros organismos multilaterais, etc.). O suporte fatual e
quantitativo dessa volta s origens propriamente exaustivo
como se pode verificar pela abundncia de tabelas estatsticas
e de quadros analticos ao final de cada captulo objetivando
precisamente sustentar argumentos interpretativos mediante
elementos empricos3.
Os grandes campos de anlise, como evidenciado nas vrias
partes do trabalho, so a diplomacia comercial, a financeira
(inclusive aquela do Brasil como credor), a aquisio de tecnologia
e os fluxos de investimento direto estrangeiro, o problema crucial
da mo de obra (na dupla condio da fora de trabalho escravo
e do sistema de colonizao), a participao precoce do Brasil no
emergente multilateralismo econmico oitocentista temtica
pouco estudada na bibliografia disponvel e, finalmente, a
construo institucional de um instrumento diplomtico adequado
ao pas. Em todas essas reas relevantes para uma diplomacia
em formao, assim como no que se refere ao captulo inicial,
sobre o enquadramento contextual das relaes econmicas
internacionais do Brasil no sculo XIX, e ao captulo final, de
sntese sobre o desenvolvimento da diplomacia econmica na
3 A propsito do trabalho com a informao quantitativa, aplicase a regra acautelatria de Thomas

Carlyle, historiador do sculo XIX: Existe, infelizmente, uma espcie de alguimia em torno dos
nmeros, que transforma os mais duvidosos elementos em algo puro e precioso, da que o preo
de trabalhar com estatsticas histricas a eterna vigilncia; citado por David Landes, A riqueza e a
pobreza das naes (Rio de Janeiro: Campus, 1998), p. 196.
52
longa era republicana, foram compiladas dezenas (talvez centenas)

de informaes estatsticas e de dados fatuais suscetveis de
confirmar a linha de argumentao defendida pelo autor.
O material de base deste livro , contudo, constitudo
primordialmente pelos relatrios anuais da antiga Repartio
dos Negcios Estrangeiros todos eles de excelente qualidade, se
confrontados aos similares do perodo republicano , bem como
por uma enorme soma de dados econmicos e de indicadores
qualitativos que foram cuidadosamente reunidos e compilados
a partir das mais diversas fontes disponveis. A informao
conjuntural est evidenciada nas dezenas de tabelas estatsticas,
ao passo que os elementos conceituais e interpretativos figu
ram em quadros analticos construdos especialmente para o
trabalho. Gostaria de chamar a ateno, neste momento, para a
contribuio intelectual representada pelos quadros analticos,
pois eles sintetizam um certo esforo de reflexo sobre as relaes
internacionais do Brasil. No que se refere, por sua vez, aos dados
estatsticos brutos, eles servem de suporte fatual aos argumentos
fundamentalmente interpretativos desenvolvidos de forma aut
noma ao longo de um texto que preserva as caractersticas do
ensasmo histrico. Muitos outros elementos de informao,
sobretudo na rea da histria poltica, tiveram, contudo, de ser
descartados por razes de espao ou de preferncias metodolgicas
do autor, o que est bastante claro no segundo captulo, na parte
que se refere problemtica no coberta neste trabalho.
Quanto aos ensinamentos e utilidade que o trabalho possa
ter no contexto da bibliografia corrente sobre as relaes interna-
cionais do Brasil e esta bastante escassa em alguns dos campos
selecionados para anlise , podese evidenciar que, parte sua
evidente funo didtica e de pesquisa histrica, h tambm uma
no menos evidente preocupao com os fundamentos da ao
diplomtica no presente. No se trata aqui de repetir um conhecido
53
e gasto refro: Aquele que ignora a histria, est condenado a

repetila, mas de avaliar o quanto determinadas orientaes de
poltica econmica externa, em geral, ou, mais especificamente, o
quanto determinadas opes de diplomacia econmica do Brasil
tomadas no passado continuam a influenciar poderosamente o
curso das aes dos responsveis econmicos e diplomticos no
incio do sculo XXI.
Um desses ensinamentos, por exemplo, situase no campo
da poltica comercial, marcada desde longas dcadas por um
pragmtico protecionismo seletivo, que por sua vez se vincula
vocao sempre afirmada ainda que largamente frustrada,
por uma srie de outras razes da promoo estatal da
industrializao do pas; outro seria o da afirmao continuada
da independncia econmica da nao, o que sempre levou
as elites dirigentes a considerar com enorme grau de cautela as
demandas por liberalizao comercial unilateral ou os diversos
projetos integracionistas do continente americano, desde a mais
do que secular proposta dos Estados Unidos de se constituir uma
customs union regional (18891890) at o processo iniciado em
Miami em 1994, tendente a negociar, at 2005, e a conformar, a
partir da, uma zona de livre comrcio hemisfrica (Alca). Depois
de mais de um sculo de relacionamento regional e internacional, a
agenda da diplomacia econmica brasileira no parece ter mudado
substantivamente.
1.2 Estrutura do ensaio histrico

A pesquisa documental e bibliogrfica, a construo do
discurso histrico e a apresentao dos temas objeto de anlise
foram organizados da seguinte maneira. Na primeira parte,
dois primeiros captulos, de carter claramente introdutrio
anlise histrica que se segue nas demais, situam a formao
da diplomacia econmica no quadro mais vasto das relaes
54
econmicas internacionais do Brasil, enfocando as caractersticas

gerais do sistema econmico mundial do sculo XIX, cenrio no
qual devero mover se os representantes de uma diplomacia
emergente, orientados por lderes polticos de um estado ainda em
construo. A abordagem no segue o mtodo comparativo, mas
a exposio no se furta tampouco a apresentar e discutir dados
e situaes relativas a outros pases porventura colocados em
situaes similares em termos de desafios histricos.
A segunda parte, dedicada diplomacia comercial, aborda os
tratados de comrcio e a prpria poltica comercial, enfatizando
seu carter evolutivo, desde os primeiros acordos favorveis aos
estrangeiros at a prtica de um protecionismo mais emprico do
que doutrinal, movido menos por preocupaes industrializantes
do que fiscais. Foram arrolados no apenas os instrumentos
diplomticos negociados nessa rea, mas tambm as diferentes
medidas de poltica comercial de carter liberal ou protecionista
que enquadraram as relaes comerciais ao longo do sculo XIX.
Foram tambm discutidas as doutrinas que poderiam servir de
suporte a cada uma das correntes em lia. A diplomacia profissional
foi aqui mais informativa e expositiva, do que propriamente
formuladora, papel que coube evidentemente elite poltica
representada no Parlamento e integrando diretamente no
Ministrio da Fazenda ou na Presidncia do Conselho os diversos
gabinetes do Imprio.
A terceira parte, que se situa na rea financeira, trata da
dupla diplomacia dos emprstimos, bem mais evidente ou
visvel na contratao de recursos externos do que na concesso
de crditos, estes limitados aos objetivos polticoestratgicos da
diplomacia platina do Imprio. A contratao de emprstimos
junto a banqueiros de Londres deriva, como se sabe, do crnico
desequilbrio oramentrio do estado, muito embora alguns
contratos de emprstimo visassem investimentos em obras de
55
infraestrutura. A deciso pelo endividamento externo, em lugar de

revelar deliberada opo pela dependncia financeira, poderia ser
alternativamente considerada como uma estratgia relativamente
eficaz do ponto de vista econmico, pois que evitou uma excessiva
drenagem pelo estado dos escassos recursos internos.
A quarta parte refere se aos investimentos estrangeiros,
questo geralmente pouco presente na historiografia diplomtica
tradicional, a no ser pela meno bvia presena inglesa nos
servios de transportes e comunicaes. O enfoque aqui privilegiado
o das formas primitivas de promoo comercial o exibicionismo
burgus das feiras industriais e das exposies universais e,
sobretudo, o do sistema inventivo do sculo XIX, tal como ele
se refletiu no Brasil, cuja diplomacia esteve sempre atenta ao
acompanhamento dos progressos tecnolgicos em curso na Europa
e nos Estados Unidos. Embora no refletisse mais detidamente
sobre as razes da defasagem industrial, a diplomacia engajouse
na atrao de capitais produtivos e de novos inventos para o pas.
Sua prtica era evidentemente mais ativa na seleo de candidatos
imigrao, correspondendo viso econmica essencialmente
agrcola que era a da elite da qual provinha. Assim, os claros
avanos da proteo da tecnologia proprietria no Brasil que
esteve dotado de um precoce sistema patentrio e aderiu antes de
muitos pases avanados aos principais instrumentos nesse campo
no repercutiram no progresso tecnolgico do pas, que continuou
dependente de aportes externos durante toda a sua histria.
A quinta parte explora as ambivalncias da diplomacia da mo
de obra, estirada entre as exigncias contraditrias da preservao
do trfico resultante da incapacidade das elites em reestruturar a
organizao social da produo e uma prtica bastante tmida
que esteve longe de conformar uma slida poltica de atrao de
colonos europeus. As tergiversaes na questo do trfico escravo
e na prpria abolio do regime servil levaram ao mais importante
56
contencioso diplomtico do Imprio, colocandoo em confronto

direto com a principal potncia do sculo XIX, a GrBretanha, uma
ativa promotora dessa verso primitiva da clusula social. Uma
das consequncias involuntrias da persistente recusa brasileira
em aceitar essa clusula social avant la lettre que foi a luta contra a
escravido, manifestouse, evidentemente, na manuteno de fluxos
irrisrios de imigrao europeia durante a maior parte do perodo.
A sexta parte, voltada para a anlise do emergente multilate
ralismo econmico, inclusive em sua vertente regional, constata
uma ativa presena do Brasil nos diversos foros econmicos em
constituio na segunda metade do sculo XIX. O cosmopolitismo
da elite brasileira deve ser evidenciado, assim como a diversidade
de seus interesses, muitas vezes em descompasso com a prpria
realidade econmica do pas. Tais caractersticas asseguram uma
forte presena diplomtica em todos os pases importantes e
em foros internacionais relevantes, buscando colocar o Brasil
no mesmo plano das demais potncias do concerto regional e
internacional e conformando um exemplo pioneiro de diplomacia
do multilateralismo econmico, certamente singular na periferia.
Tratarse
ia de uma diplomacia fora de lugar ou avanada
demais para sua poca? Adotando uma postura de insero ativa
e soberana que pouco ressaltada na literatura corrente, o Brasil
tornouse membro, antes de vrios outros pases desenvolvidos,
das primeiras organizaes intergovernamentais de cooperao
tcnica surgidas no ltimo tero do sculo XIX, em plena era do
capitalismo triunfante. Num processo no de todo indito em
termos histricos, o estado brasileiro em especial sua diplomacia
conseguia ser mais avanado do que a sociedade que ele era
suposto representar.
A stima parte, dedicada aos aspectos institucionais da
diplomacia econmica, constata, por exemplo, um amplo
relacionamento bilateral tanto com as potncias da poca como
57
com outras naes perifricas da Amrica e da sia. A geografia

da diplomacia brasileira assegura adequada presena poltica
e uma defesa consistente dos interesses econmicos do pas
em todas as frentes de trabalho abertos ao engenho e arte dos
representantes brasileiros. Tal se d em funo da constituio
precoce de um instrumento diplomtico relativamente capaz,
ou seja, uma estrutura funcionalburocrtica bastante eficiente
na defesa dos interesses econmicos e polticos externos, com
uma profissionalizao tendencialmente weberiana do pessoal
diplomtico e um processo decisrio amplamente interativo entre
os vrios setores das elites dirigentes.
A oitava, e ltima, parte do trabalho, relativamente extensa
em suas dimenses e propsitos argumentativos, recupera,
finalmente, ensinamentos derivados das anlises conduzidas nos
captulos substantivos anteriores e procede a uma sntese global
do perodo imperial, bem como, de maneira prospectiva, projeta
os grandes elementos da diplomacia econmica do sculo XIX na
perspectiva do longo sculo republicano, desde 1889 at o final do
sculo XX. So, assim, retomadas as grandes linhas da diplomacia
econmica no Brasil no perodo imperial, feito o balano dessa
forma de atuao externa no contexto da ordem escravocrata
(inclusive no que se refere ao desempenho dos bacharis
da diplomacia econmica), enfocados os temas substantivos
da insero econmica internacional do Brasil no decorrer do
sculo XX e constatada a abrangncia e a extenso da diplomacia
econmica multilateral do Brasil durante todo esse perodo. Uma
seo final, nessa parte, retoma a avaliao global do instrumento
diplomtico brasileiro, o que permite confirmar sua relativa
eficcia poltica e seu alto padro de desempenho no contexto
histrico de sua atuao efetiva.
Retomando a lio de David Landes, os problemas discutidos
neste livro poderiam, portanto, ser tomados como um exerccio
58
de trade in ideas, tanto em direo do passado, com base nos

argumentos apresentados e desenvolvidos em velhos e, no
entanto, bastante atuais relatrios da Repartio dos Negcios
Estrangeiros, como em direo do futuro, no que pode ser visto
como uma tentativa de estabelecer fundamentos histricos de
natureza econmica para a atuao do Ministrio das Relaes
Exteriores no sculo XXI. A exposio e discusso retrospectivas da
diplomacia econmica do Brasil imperial ajuda, certamente, no
apenas a entender o sentido de algumas das aes do presente, mas
tambm a dar um sentido prospectivo misso sempre desafiadora
de contribuir com um mnimo de custos econmicos e um
mximo de benefcios sociais para a plena insero econmica
internacional do Brasil contemporneo.
1.3 Continuidade e ruptura na diplomacia brasileira

As consideraes formuladas no ltimo captulo em torno da
preservao das linhas bsicas de atuao da diplomacia econmica
no Brasil, tal como registradas historicamente, permitem mais uma
vez constatar que, em termos polticos e conceituais, os elementos
de continuidade na poltica externa primam sobre os momentos
de ruptura ou de mudana. sem dvida notvel verificar que,
no apenas no terreno econmico, as caractersticas essenciais da
poltica externa brasileira tenham sido preservadas, tanto ao cabo
de oitenta anos de monarquia como depois de mais de um sculo
de regime republicano. Elas tambm confirmam, retomando uma
imagem do historiador ingls Lawrence Stone, que a histria mais
se assemelha a um lento carro de bois, com os barulhentos eixos
de suas rodas de madeira e de ferro reclamando permanentemente
de algum desajuste estrutural, do que a uma elegante diligncia
puxada por uma dinmica parelha de cavalos. Ainda segundo outro
historiador econmico, o j citado Landes, a histria desloca
59
se num ritmo irregular: s consegue avanar aos solavancos4.

O grande antroplogo e pensador que foi Darci Ribeiro tambm
j tinha constatado que o Brasil costumava avanar aos trancos
e barrancos, ttulo de um de seus muitos livros sobre o Brasil
multicultural e multirracial.
No caso da agenda modernizadora do Brasil, a carroa
colonial convive com o moderno carro importado e o pas tem
de nas palavras de um de seus diplomatas contemporneos
resolver ao mesmo tempo um problema de dengue e outro de
informtica. O mesmo confronto entre dois universos unidos no
tempo e separados no espao a relao inversa tambm vlida
pode ser encontrado, mutatis mutandis, no sculo XIX, quando
o Brasil importava as ltimas novidades da civilizao industrial,
como a locomotiva a vapor, o telgrafo eltrico, o cabo submarino
e o telefone, e sua classe dominante teimava, paradoxalmente,
em preservar o trfico e a escravido. Da mesma forma, o Brasil
contemporneo se prepara para ingressar plenamente na era da
Internet, se liga s demais naes por um cabo tico submarino,
mais de cem anos depois que o primeiro cabo atravessou o Atlntico,
assim como recebe imagens de satlites que ele mesmo fabrica, mas
ainda assim enfrenta os dramas seculares da servido (e mesmo
da escravido) em zonas de fronteira agrcola, o do trabalho
infantil em arquiplagos de capitalismo manchesteriano, alm de
comezinhos problemas de sade pblica, de educao primria,
quando no dos mais prosaicos problemas ligados afirmao da
cidadania.
Os problemas do (no) desenvolvimento brasileiro so,
portanto, seculares, multisseculares mesmo, e o estudo da atuao
de sua diplomacia econmica pode ajudar a compreender quais
foram exatamente esses problemas e que tipos de solues foram
4 Ibid., p. 343.
60
pensados em diferentes pocas pelas elites polticas para seu

encaminhamento. O trabalho da diplomacia, como muitas vezes
expressou Celso Lafer, consiste em converter oportunidades
externas em possibilidades internas, segundo uma agenda de
trabalho que se renova sobre a base de questes que tendem a
se repetir ao longo do tempo: acesso a mercados e s tecnologias
de ponta, mobilizao de recursos externos, participao nos
mecanismos decisrios de uma ordem internacional caracterizada
pela assimetria de poder. A diplomacia brasileira, em face de
problemas e de desafios que permanecem basicamente os
mesmos, em sua essncia, ao longo do tempo de defesa e de
segurana, de desenvolvimento, de afirmao internacional ,
soube aparentemente renovar se na continuidade.
Antecipando sobre trabalho similar de pesquisa que ser
conduzido em relao primeira era republicana, a preocupao
deste esforo de reconstruo foi com as fases iniciais da insero
econmica internacional do Brasil oitocentista, tal como vistas do
ngulo de sua diplomacia em formao e no contexto das relaes
econmicas internacionais da jovem nao independente. Como
o Brasil reagiu e agiu historicamente, no sculo XIX, em face
de problemas econmicos estruturais mas que so basicamente
polticos em sua definio estratgica e internacional constitui o
ncleo essencial do texto que se vai ler.
O autor deste trabalho no tem obviamente a pretenso de
ter esgotado o tratamento dessas questes, tanto mais nebulosas
quando situadas nas etapas formadoras da diplomacia econmica
no Brasil e ainda marcadas pela herana luso britnica da
independncia. Mas, como se poder verificar ao incio de cada
captulo, ele teve a aspirao de, pelo menos, colocar todas as
perguntas pertinentes a essa vasta problemtica. Segundo uma
das velhas regras do mtodo sociolgico, a identificao pertinente
das questes j constitui um primeiro passo para o oferecimento
61
de respostas adequadas ao problema em causa. Em todo caso,

a amplitude das questes aqui levantadas demonstra no s
a dimenso dos desafios colocados historicamente na agenda
interna e externa do Brasil, como tambm a ambio do trabalho
em tentar oferecer algumas linhas explicativas sobre um dos
mais importantes captulos de nosso itinerrio enquanto nao
soberana.
62
PARTE I
Diplomacia econmica e relaes
internacionais do Brasil
Captulo II
A diplomacia econmica do Brasil como
objeto de estudo
evidente que sempre se deve destacar a influncia dos

fatores econmicos, dos grupos de pessoas internos e
externos, dos investimentos estrangeiros que agem, em
colaborao com outros elementos, sobre a formulao da
poltica externa. Faltamnos dados econmicos objetivos
para analisar essa influncia ou a sua variao. [Jos
Honrio Rodrigues, Uma histria diplomtica do Brasil
(1955)]
Ao compilar material de base para suas aulas de histria

diplomtica do Brasil, ministradas no Instituto Rio Branco at
meados dos anos 1950, o historiador Jos Honrio Rodrigues
queixavase com razo da falta de dados econmicos objetivos
para avaliar a influncia dos fatores econmicos na formulao
da poltica externa. Este livro dedicase, precisamente, a levantar
esses fatores, medirlhes o impacto real e analisar sua influncia,
no apenas na formulao, como na prpria execuo da poltica
externa no decorrer do sculo XIX. Consoante sua orientao
essencialmente histricoestrutural, ele busca, entretanto, atender
65
a esses objetivos no atravs de uma viso linear ou sequencial

da poltica externa imperial, mas mediante a anlise de algumas
reas da diplomacia econmica praticada nesse perodo. Este
ensaio de interpretao econmica de uma das vertentes da
histria diplomtica brasileira tem, portanto, por objeto, como
seu ttulo e subttulo indicam, o estudo das etapas formadoras
da diplomacia econmica no Brasil, retraando o itinerrio das
relaes econmicas internacionais da nao no contexto histrico
do sculo XIX, mais especificamente no decorrer do perodo
monrquico.
O trabalho nasceu de uma dupla constatao. De um lado,
os manuais disponveis de histria diplomtica e de relaes
internacionais do Brasil (no considerando aqui monografias
acadmicas especializadas) deixam manifestamente de lado, ou
apenas abordam perfunctoriamente, os fatores econmicos e
materiais que poderiam explicar alguns aspectos da estrutura, das
modalidades e das motivaes da poltica externa governamental
durante o Imprio; eles tampouco abordam de maneira satisfatria
determinados eventos ou processos que influenciaram,
historicamente, o contexto internacional do desenvolvimento
econmico brasileiro. De outro lado, as obras mais conhecidas
de histria econmica do Brasil, em especial as obras clssicas
de Caio Prado Jnior e de Celso Furtado, tratam de forma
percuciente desses elementos estruturais que definiram, em
determinadas circunstncias, a insero econmica internacional
do Brasil , mas geralmente o fazem com relativa excluso de
outros componentes das relaes internacionais do pas que
no o comrcio exterior stricto sensu e ainda aqui pela via quase
exclusiva da monoexportao. Alguns precursores, como Lemos
Brito, Rodolfo Garcia ou Roberto Simonsen concentraramse no
perodo colonial ou, como Vtor Viana, enfocaram questes muito
especficas. A prpria bibliografia disponvel sobre a questo
66
A diplomacia econmica do Brasil como objeto de estudo
nos cursos da academia diplomtica brasileira, o Instituto Rio

Branco, ressentese da falta de um manual geral sobre as relaes
econmicas internacionais do Brasil.
Este ensaio histrico busca, portanto, identificar esses
elementos da primeira diplomacia econmica brasileira em
reas selecionadas de anlise comrcio, emprstimos externos,
investimentos estrangeiros, trfico escravo e imigrao, presena
em incipientes foros multilaterais , expor de maneira razoa
velmente exaustiva seu desenvolvimento ao longo do sculo
XIX e, por fim, discutir suas implicaes para a poltica externa
do pas. Ao declarar assim sua preferncia por uma abordagem
econmica das relaes internacionais do Brasil, devese, contudo,
advertir que este ensaio no constitui, absolutamente, uma verso
economicista da poltica externa, nem tenta construir uma
concepo materialista da histria diplomtica do Brasil. O autor
no acredita que o itinerrio das relaes exteriores do pas possa
ser descrito unicamente com base em suas relaes econmicas
internacionais ou que sua poltica internacional constitua alguma
espcie de sobredeterminao da ordem econmica mundial na
qual ela estaria inserida. Ainda que se possa, do ponto de vista
metodolgico, aderir aos principais conceitos do instrumental
analtico marxista em especial no que se refere determinao,
em ltima instncia, dos fatores econmicos na vida de uma nao
no se deve fazer dessa concepo uma teleologia histrica.
Metodologicamente, portanto, temos slidas razes para
acreditar, a exemplo de um eminente historiador no marxista,
que tudo parte da histria econmica. Com efeito, como diz
Pierre Chaunu:
[...] Histria econmica que cabe o privilgio de mudar
a Histria, de dar progressivamente origem a uma forma
de Histria, a que chamamos serial, que sobrepe suas
67
prprias exigncias, prximas das Cincias Sociais, s

exigncias sempre vlidas da Histria tradicional.
Tal se d, segundo Chaunu, porque a cincia econmica a

primeira que se constituiu num corpo de doutrina coerente. Depois
de emergir na Inglaterra do takeoff, no ltimo quarto do sculo
XVIII e nas duas primeiras dcadas do XIX, a cincia econmica
a primeira que trabalha com uma aparelhagem matemtica,
sem a qual j no h, diz ainda Chaunu, desde a Revoluo da
Filosofia mecanicista do primeiro quarto do sculo XVII, qualquer
conhecimento cientfico5. O historiador francs estabelece
tambm as trs regras segundo as quais deve desenvolverse a
pesquisa histrica: periodizao, escolha da problemtica (onde se
estabelece uma cooperao entre a histria e as demais cincias
do homem, explicativas do presente) e uma constante ida e
volta entre o presente e o passado, j que a Histria recebe suas
injunes do presente6.
Estabelecida uma opo preferencial pela histria econmica
da diplomacia brasileira, cabe advertir, no entanto, contra qualquer
determinismo econmico ou desvio analtico historiogrfico. Com
efeito, como ensina um especialista do ramo, os historiadores
mostram excessiva deferncia para com a economia7. Os
limites devem, assim, ser claramente colocados: se a economia
inegavelmente o mais importante fator na vida de uma nao,
os eventos, a escolha das polticas adotadas em casos concretos,
as motivaes e orientaes gerais das relaes internacionais
do Brasil, bem como os traos peculiares de sua poltica externa
efetiva, no foram, majoritariamente ou predominantemente,
5 Pierre Chaunu, A histria como cincia social: a durao, o espao e o homem na poca moderna (Rio
de Janeiro: Zahar, 1976), p. 69.
6 Ibid., p. 6869.
7 G. R. Hawke, Economics for Historians (Cambridge: Cambridge University Press, 1980), p. 11.
68
determinados ou moldados pela base material ou pelas relaes

econmicas internacionais do pas. As grandes questes da
poltica externa brasileira, inclusive e principalmente as de poltica
econmica externa, sempre foram polticas e, como tal, receberam
um tratamento essencialmente poltico.
Se este ensaio de histria diplomtica ou melhor, de histria
das relaes econmicas internacionais do Brasil apresenta
um vis reconhecidamente econmico, sem, no entanto, ser
economicista, deve se enfatizar que, nele, o mtodo histrico
adquire preponderncia sobre os demais, de cunho econmico
ou sociolgico. Para o autor, o mtodo histrico, aqui seguido em
exposies sobre questes selecionadas de diplomacia econmica
brasileira, no se ope ao mtodo analtico, mas ambos se
completam. Se o mtodo analtico parece mais apropriado ao
enfoque de determinados problemas de desenvolvimento
econmico e de poltica internacional, o autor no esquece,
contudo, que a realidade histrica bem mais complexa que
as teorizaes conduzidas pelo analista acadmico e que as
abstraes ou generalizaes que este obrigado a fazer em seu
trabalho interpretativo no conseguem cobrir toda a realidade.
Mas, o historiador profissional tampouco deve esquecer que
sua reconstituio feita a partir de conceitos econmicos,
neste caso e que sua reorganizao dos fatos histricos deve
necessariamente proceder a algumas generalizaes ou ao
necessrio enquadramento dos processos analisados no contexto
econmico mais amplo do perodo estudado.
2.1 A economia poltica das relaes exteriores do Brasil

O trabalho no tem a pretenso de se apresentar como uma
histria da diplomacia econmica brasileira, uma vez que ele
no focaliza essa temtica exclusivamente com o instrumental
conceitual e metodolgico do historiador profissional e certamente
69
no discute os desenvolvimentos dessa problemtica apenas com

o bisturi analtico de um especialista universitrio trabalhando
nos arquivos oficiais e nas fontes documentais. Tratase, mais
bem, como indicado, de um ensaio histrico sobre a formao da
diplomacia econmica no Brasil elaborado por um profissional da
diplomacia, no descurando, por certo, do mtodo historiogrfico
e do instrumental prprio da histria econmica: consulta s
fontes primrias, compilaes de sries estatsticas e de dados
quantitativos de ordem diversa. Mas, ele enfoca, com a eventual
facilidade analtica do insider, a vasta problemtica das relaes
econmicas internacionais do Brasil no sculo XIX em algumas
vertentes que apresentam relevncia para a poltica exterior
brasileira de modo geral e para sua atuao na frente econmica
externa em particular. Na tarefa de perscrutar ou inquirir o passado
das relaes econmicas do pas, o profissional da diplomacia
dotado de sensibilidade para a reflexo histrica talvez tenha,
sobre o observador puramente acadmico, a vantagem comparativa
de formular questes que incidem diretamente sobre o trabalho
diplomtico tal como conduzido na prtica diria ou rotineira
de uma chancelaria ou que apresentam uma certa continuidade
conceitual ou negocial em relao aos grandes temas inscritos na
agenda econmica internacional, do passado ou do presente.
As vertentes selecionadas nesta anlise foram: a diplomacia
comercial, a diplomacia financeira (inclusive a do Brasil enquanto
credor), a diplomacia dos investimentos (aqui includo o problema
da tecnologia proprietria), a diplomacia da mo de obra e a
diplomacia multilateral, ademais da prpria conformao
institucional do instrumento diplomtico brasileiro no sculo
XIX. Todos esses campos oferecem interesse ao diplomata ou
observador contemporneo que deseje colocar em perspectiva
histrica questes ainda relevantes do relacionamento econmico
externo do pas.
70
No preciso, por exemplo, sublinhar a importncia

continuada, e mesmo crucial, da diplomacia comercial e financeira
na histria do desenvolvimento brasileiro, bem como, em termos
atuais, para uma bemsucedida insero econmica internacional
do Brasil contemporneo. Da mesma forma, ningum disputaria o
papel estratgico desempenhado pelos investimentos estrangeiros
e por aportes de tecnologia avanada no processo de modernizao
da economia nacional. A diplomacia da fora de trabalho constitui,
por sua vez, o que se chamaria atualmente de poltica de recursos
humanos: se hoje o Brasil deixou de ser o grande importador
de imigrantes que foi at meados do sculo XX tornandose, ao
contrrio, um exportador moderado de mo de obra ele ainda
necessita do concurso do trabalho especializado vindo de centros
mais avanados, assim como ele envia, regularmente, estudantes e
tcnicos para formao complementar no exterior.
No que se refere, por sua vez, diplomacia multilateral,
parece bvio que, em sua vertente especificamente econmica,
ela vem se constituindo no campo de trabalho por excelncia de
uma poltica externa que deve operar cada vez mais nos limites,
condicionalidades e desafios dos processos de globalizao e
regionalizao: se a poltica externa bilateral ainda no esgotou
suas possibilidades de atuao e certamente ela continuar
representando parte substancial dos esforos desenvolvidos pela
chancelaria brasileira, o que comprovado pelo nmero ainda
proporcionalmente mais elevado de acordos internacionais nessa
rea ela j no mais configura, salvo as excees de praxe, o eixo
preferencial ou exclusivo da atuao diplomtica do Brasil no plano
global e mesmo regional.
Quanto ao instrumento diplomtico, finalmente, seu
aparelhamento e aperfeioamento constituem, por assim dizer,
tarefas permanentes da chancelaria brasileira, merecendo,
portanto, a ateno constante dos planejadores governamentais,
71
a comear pelos prprios diplomatas encarregados de questes

administrativas e organizacionais. Do ponto de vista poltico
institucional, precisamente, a diplomacia brasileira constitui
exemplo raro de modernizao profissional e de desempenho
funcional no contexto dos chamados pases perifricos.
A motivao do autor ao empreender este estudo de longo
curso sobre as etapas formadoras da diplomacia econmica no
Brasil deveu se, precisamente, ao fato de que, mesmo os autores
conhecidos na literatura de histria diplomtica brasileira,
ainda que enfocando os processos econmicos relevantes de
nossas relaes exteriores no sculo XIX, o fizeram segundo
uma abordagem tradicional, enfatizando os mesmos eventos
ou processos tratados de comrcio, trfico, relaes com
a Inglaterra, imigrao descurando a evoluo do sistema
econmico internacional ou negligenciando elementos analticos,
como as patentes ou as primeiras organizaes multilaterais de
cooperao tcnica, por exemplo, que apresentam importncia
para um estudo abrangente da insero econmica internacional
do Brasil naquele momento histrico. Estas foram as motivaes
de ordem metodolgica e mesmo de preferncias pessoais algo
como um a priori weberiano que presidiram escolha do tema
e ao incio da pesquisa.
Este trabalho tambm pode ser visto como parte de um
esforo mais amplo, antigo projeto do autor, no sentido de
construir uma histria das relaes econmicas internacionais
do Brasil, cobrindo no apenas a fase independente, na qual se
exercitou uma diplomacia profissional cada vez mais experiente
no trato dos interesses externos do pas, mas igualmente o
perodo precedente, de construo da prpria nacionalidade e de
definio do modo de insero da nao no sistema econmico
internacional. Na impossibilidade prtica de se apresentar agora
essa histria econmica abrangente das relaes internacionais
72
do Brasil, o Quadro 2.1 introduz essa Totalgeschichte mediante

uma apresentao sinptica dos principais vetores das relaes
econmicas internacionais entre o descobrimento e o final do
Imprio, cabendo ainda referir se ao Apndice, que discorre
cronologicamente, em grandes linhas, sobre os elementos
histricos relativos ao processo econmico colonial.
Definidas algumas questes preliminares de natureza
metodolgica, poder se
ia indagar quais seriam as principais
contribuies deste trabalho para o estudo da histria diplomtica
brasileira. Tratase, presumivelmente, da primeira pesquisa
sistemtica, relativamente completa, sobre o conjunto das relaes
econmicas internacionais do Brasil no sculo XIX, apresentando,
como tal, os principais problemas constitutivos de uma diplomacia
econmica ainda incipiente. O trabalho discute as implicaes
dos problemas selecionados para anlise no campo do comrcio
exterior, das finanas, dos investimentos, da mo de obra e das
organizaes emergentes no campo tcnicoeconmico , para
a poltica externa brasileira, e avalia como a diplomacia atuou
nessas questes ao longo do perodo monrquico. Finalmente, ele
tambm constata o impacto dessas experincias iniciais, algumas
delas podendo ser consideradas pioneiras no plano internacional,
para a diplomacia e a poltica externa brasileira do final do sculo
XX, detectando linhas de continuidade ou de ruptura.
O trabalho de anlise se d atravs de uma viso de largo
prazo e no quadro da ordem econmica internacional do sculo
XIX, inclusive no que se refere ao contexto latinoamericano,
que pode servir de elemento comparativo no mbito do sistema
econmico emergente da Segunda Revoluo Industrial. Essa
viso foi construda por meio da leitura sistemtica das fontes
relevantes para esse estudo, a saber, os relatrios da Repartio dos
Negcios Estrangeiros (adicionalmente do Ministrio da Fazenda)
e as fontes primrias disponveis no Arquivo Histrico Itamaraty
73
(AHI). Obras contemporneas e documentos de referncia (listas de

tratados, fichas de atos internacionais) completaram esse esforo
relativamente pioneiro de levantamento das principais fontes
importantes para o estudo das relaes econmicas internacionais
do Brasil e de sua diplomacia econmica.
Mas o trabalho tambm compila, ou constri, algumas
dezenas de tabelas estatsticas, muitas delas a partir de fontes
dispersas, coloca em certos casos a informao quantitativa em
perspectiva histrica (em valores atualizados, por exemplo) ou
comparativa (com pases da regio ou mesmo desenvolvidos),
traa alguns quadros analticos sequenciais (sobre os principais
atos econmicos internacionais, entre outros), unifica informaes
dispersas na literatura (sobre as primeiras organizaes
econmicas internacionais) e introduz o tratamento de algumas
questes geralmente descuradas nesse gnero de literatura (como
a questo das patentes e do sistema inventivo no sculo XIX).
Enfim, o trabalho tem contribuies substantivas a dar no terreno
que o seu, podendo ser considerado, portanto, como um aporte
relativamente original num terreno bastante explorado, mas ainda
no devidamente mapeado. O autor tem assim a esperana de que
as relaes econmicas internacionais do Brasil no sculo XIX no
constituam mais uma espcie de terra incognita para a maior parte
dos estudiosos ou, em especial, para os prprios diplomatas.
Estabelecidos, assim, os principais argumentos e questes
enfocadas no ensaio, devese tambm revelar o que ele no comporta,
nem pretendia oferecer, por compreensveis razes de espao ou
ainda por orientao deliberada de ordem metodolgica ou mesmo
substantiva. No foi considerada, por exemplo, a distino feita
na maior parte da historiografia especializada no Oitocentismo
brasileiro entre liberais e conservadores na discusso das grandes
orientaes polticas da diplomacia econmica brasileira no sculo
XIX: tratase, sem dvida alguma, de problema importante na
74
anlise do panorama polticoparlamentar do Segundo Imprio,

mas que no foi considerado suficientemente relevante, contudo,
para os objetivos deste trabalho. O jogo liberalconservador foi
essencial em alguns momentos da poltica e da prpria economia
nacional trfico, abolicionismo, tratados de comrcio e tarifas
comerciais, lei de terras e imigrao, por exemplo , mas a anlise
conduzida no trabalho abstraiu a problemtica partidria, de
resto, no Brasil, muito pouco ideolgica, no tratamento dessas
mesmas questes e, de modo amplo, no enfoque das relaes
econmicas internacionais do Brasil no sculo XIX. Para todos os
efeitos, a diplomacia econmica do Brasil foi considerada como um
bloco histrico talvez no sentido gramsciano da palavra e essa
abstrao analtica deve ser julgada e avaliada em seus mritos
(ou demritos) prprios. Da leitura atenta de relatrios, ofcios e
comentrios oitocentistas, o autor chegou concluso de que tal
distino no apresentava uma rationale muito especfica do ponto
de vista da diplomacia econmica tal como conduzida pelos homens
polticos e pelos responsveis econmicos do Brasil imperial.
A historiografia especializada, de direita ou de esquerda,
parece, alis, concorde nesse ponto. Para um conservador como
Hlio Viana, as divergncias partidrias registradas na vida poltica
do Imprio [...] no influam na direo dos negcios externos,
assunto em que eram sempre solidrios conservadores e liberais,
coordenados pelo imperador e pelo Conselho de Estado8. Na
outra vertente, uma anlise detalhada sobre a economia poltica
do regime monrquico, tal como a conduzida por Beiguelman,
em seu clssico Formao poltica do Brasil, evidencia, por certo,
os diferentes matizes de conduta poltica isto , dos ocupantes
eventuais da pasta dos Negcios Estrangeiros de um e outro dos
principais partidos do Imprio em relao a temas econmicos,
8 Cf. Hlio Viana, Histria diplomtica do Brasil, em Histria da Repblica Histria diplomtica do
Brasil (2 ed. So Paulo: Melhoramentos, s/d. [1962?]), p. 179.
75
como a abolio do trfico escravo e da escravido, por exemplo.

Mas ressalta essa autora que tanto a motivao dos atores em
relao a esse problema quanto as implicaes finais de qualquer
acordo que se fizesse nesse terreno com a Gr Bretanha no
logravam definirse em funo de linhas partidrias muito claras.
Na disputa pelo eleitorado agrrio, ambas as correntes competiam
na identificao com o escravismo, assim como um mesmo padro
de resistncia s pretenses inglesas terminou por impor se
a ambos os partidos . A questo do trfico demonstra, alis,
9
sobejamente que os grandes problemas de diplomacia econmica

na era imperial eram essencialmente polticos e como tais devem
ser considerados em qualquer estudo que se faa sobre a economia
poltica das relaes internacionais do Brasil no sculo XIX.
O trabalho tampouco comporta, mesmo a despeito de
determinadas passagens descritivas, uma abordagem do tipo
vnementiel. O ensaio trata mais de polticas do que de homens,
o que poderia parecer, em se tratando do sculo XIX, uma certa
incongruncia analtica, numa sociedade e numa poca to pouco
estritamente racionaislegais ou burocratizadas e fortemente
personalizadas como o estado nao em formao do Brasil
oitocentista. Com efeito, a anlise se detm mais nos processos
do que nos eventos, mais nas tendncias do que nas aes dos
personagens (raramente mencionados). Tratase, sem dvida
alguma, de uma espcie de deficincia analtica do ponto de vista
histrico, de uma lacuna metodolgica, na medida em que o curso
real da histria feito de centenas, seno de milhares, de aes
individuais: portarias ministeriais, decises administrativas
de dirigentes polticos, atos e jogos de presso de grupos de
interesses. Esses fatores contingentes, nicos e originais do
processo histrico respondem, na maior parte das vezes, a
9 Cf. Paula Beiguelman, Formao poltica do Brasil (2 ed. rev. So Paulo: Pioneira, 1976), p. 61 e 68.
76
motivaes pessoais, circunstncias e situaes momentneas

que, em alguns casos, muito pouco tm a ver com algum grande
plano governamental ou alguma estratgia poltica, que tivesse
sido hipoteticamente debatida de forma exaustiva nos gabinetes
ministeriais, no Parlamento ou na sociedade, para ser em seguida
implementada segundo os modernos requisitos da ao racional
legal, impessoal, do estado.
A histria, na verdade, muito pouco racional, j que feita por
homens dotados de vontade, ou de interesses concretos, mesmo
os mais mesquinhos, que se encontram circunstancialmente nos
comandos do estado para alcanar no supostos programas de
interesse geral, mas para realizar, por vezes, objetivos pessoais de
restrito escopo social ou nacional. O estado e as elites dirigentes
do Brasil oitocentista no escapam a algumas das leis de bronze
do desenvolvimento poltico, que afetam indistintamente
personalidades e classes sociais dos mais diversos contextos
societais. Falta, pois, essa carne e sangue da histria neste
trabalho quase assptico de diplomacia econmica. Ele trata mais
de uma vertente da ao estatal do que dos homens que fizeram
moverse tal mquina negociadora. No havia, contudo, outra
maneira de enfrentar o tema nos limites aqui traados. A menos
de se realizar um tour de force histricofatual sobre a ao de
diplomacia econmica de personagens concretos, de refazer em
uma summa historica todo o itinerrio de nosso devir oitocentista,
no se poderia conceber mtodo alternativo no tratamento do
tema. A abordagem se deu, portanto, pelo lado das aes coletivas,
mais do que pelo das iniciativas individuais, pela descrio geral de
processos, mais que pela reconstituio dos milhares de eventos
significativos, mais pelo geral do que pelo particular. Tratase, para
ser claro, de uma sntese global sobre uma experincia histrica
de diplomacia econmica em formao, no de um racconto storico
sobre as etapas iniciais dessa mesma diplomacia econmica.
77
Outro elemento ausente deste ensaio analtico a chamada

reviso bibliogrfica, etapa praticamente obrigatria nos
trabalhos classicamente acadmicos. No se efetuou, no itinerrio
aqui conduzido, nenhuma tentativa de se reconstituir a
histria da diplomacia brasileira (neste caso apenas sua vertente
econmica) atravs de lentes, argumentos e conceitos j
trabalhados pela historiografia tradicional ou mesmo pela nova
histria diplomtica. Foram, alis, deixados deliberadamente de
lado, na fase de montagem das fontes, de elaborao dos captulos
e de redao do texto, os conhecidos manuais nesse campo,
como forma inclusive de se evitar qualquer osmose intelectual
entre os aportes porventura aqui realizados e as contribuies
metodolgicas ou substantivas desses autores. O que se vai ler,
assim, uma histria totalmente original, construda inteiramente
a partir de suas principais fontes sobretudo os relatrios da
Repartio dos Negcios Estrangeiros e delas extraindo tanto a
informao de base como o esforo de reflexo que preenchem
e perpassam estas pginas. No h nenhum padro analtico
ou modelo narrativo previamente estabelecido nem tentativa
de dilogo com os estudiosos do passado ou do presente: os
argumentos e o discurso foram construdos a partir da matria
prima da diplomacia brasileira, suas informaes momentneas e
seus relatrios ulteriores, no das interpretaes histricas sobre
ela oferecidas por outros pesquisadores. Na prtica, a interveno
efetuada pelo autor consistiu em repartir essa matria prima
segundo as categorias por ele selecionadas, diplomacia comercial,
financeira, etc., seguindo um plano sistemtico que no apresenta,
alis, muitos precedentes nas obras do gnero. Os eventuais
mritos ou falhas deste ensaio histrico, assim, apenas podem ser
imputados a seu prprio autor.
No que se refere clssica dicotomia historiogrfica entre
ruptura e continuidade no processo histrico, o trabalho apresenta
78
ensinamentos sobre a notvel preservao das linhas de atuao

poltica do estado brasileiro, tal como demonstrado pela vertente
da diplomacia econmica em pouco mais de sculo e meio de vida
independente desde o final do Primeiro Imprio. Dentre as mais
importantes lies a serem retidas pelos historiadores esto,
provavelmente, a aguda conscincia, por parte dos diplomatas
profissionais, do atraso absoluto e relativo do pas no contexto
da ordem econmica internacional e, de forma consequente, a
incessante busca de instrumentos operacionais e de alavancas
materiais, alguns deles de natureza diplomtica, para impulsionar
o progresso da nao com a plena preservao da soberania poltica.
O discurso diplomtico talvez pudesse ser classificado
como desenvolvimentista avant la lettre, se tal noo no fosse
claramente anacrnica no contexto aqui estudado; persiste,
contudo, e como tal emerge das pginas dos relatrios e dos ofcios
de um passado imperial hoje distante, uma espcie de conscincia
embrionria sobre a defasagem de civilizao, em relao ao
modelo europeu, a ser colmatada pela nao brasileira. O dis
curso diplomtico tambm ajudou a construir o Brasil, de que
testemunho a figura venervel do baro do Rio Branco, certamente
uma unanimidade no rarefeito panteo de nossas personalidades
histricas.
A clara noo de que o estado a fora unificadora de um
projeto nacional que nunca existiu de forma clara no seio da
chamada sociedade civil talvez o outro elemento que marcou,
desde o sculo XIX, a atuao da diplomacia econmica brasileira:
foi a burocracia pblica enquanto tal aristocrtica, oligrquica
ou tecnocrtica segundo as pocas que marcou e impulsionou a
presena do Brasil nos mais diversos foros internacionais, e no
necessariamente uma comunidade de homens de negcios, uma
classe poltica dotada de qualquer tipo de vocao weberiana ou
ainda a presena eventual de pretensos estadistas excepcionais,
79
num e noutro sculo, alis inexistentes, exceo do interregno

bismarckiano protagonizado por um ditador positivista (Vargas).
Foi a prpria corporao de homens pblicos extrados de setores
das elites que alimentou e deu substncia atuao do estado no
plano do desenvolvimento econmico e no da afirmao externa
da nao.
A classe diplomtica representou, ao longo do perodo, um dos
setores mais bem preparados, um dos mais eficientes e constantes
nessa burocracia pblica mais patrimonial do que racionallegal.
Ao assegurar, na longue dure aqui estudada, a representatividade
internacional do estado brasileiro, a classe diplomtica brasileira
contribuiu para a sua construo e fortalecimento. De fato, ao
trabalhar, essencialmente, no estado, pelo estado e para o estado,
ela ajudou a construir, com sua parcela de esforos, a prpria
nacionalidade brasileira, consolidando, em ltima instncia,
uma sociedade civil que deixou a relativa anomia do perodo
monrquico para afirmar um projeto prprio no decurso do longo
sculo republicano. Utilizandose do conhecido moto republicano,
podese dizer que coube classe diplomtica do perodo imperial
utilizarse das possibilidades oferecidas pela ordem internacional
para impulsionar o progresso da nao. Em grande medida, ela
parece terse desempenhado bastante bem nessa misso.
2.2 A diplomacia econmica e as relaes

internacionais do Brasil
A relao do Brasil com a economia internacional do sculo
XIX poderia, de modo geral, ser considerada como de carter
particular, basicamente assimtrica, verdade como no caso dos
demais pases latinoamericanos , mas ela comportava igualmente
elementos dinmicos, de forte inclusividade institucional, o
que torna o estudo de sua insero econmica internacional um
modelo sui generis no conjunto dos chamados pases perifricos.
80
Poucos desses pases, por exemplo, apresentavam um nmero

to amplo de acordos bilaterais ou detinham uma forte presena
internacional, expressa numa rede to extensa de representaes
diplomticas e consulares, ou, como o Brasil, lograram assegurar
participao precoce, no meramente figurativa, em congressos
econmicos de natureza multilateral.
Como pode ser organizado este estudo da diplomacia
econmica no Brasil em suas etapas formadoras e de que modo
ele se insere na anlise mais vasta das relaes econmicas
internacionais do pas? No se trata aqui de refazer o itinerrio
das relaes internacionais do Brasil no sculo XIX, tema de
obras hoje clssicas da historiografia especializada e explorado
de maneira j satisfatria em suas vrias facetas, sobretudo a de
cunho propriamente histricodiplomtico. Esse mapeamento foi
conduzido por alguns grandes mestres da disciplina, a comear
por esse Clausewitz da histria diplomtica brasileira que foi
Pandi Calgeras10. Mesmo um historiador heterodoxo como
Jos Honrio Rodrigues, por exemplo, identifica os trs grandes
princpios de atuao da poltica exterior do Brasil a partir de
1822 como sendo os seguintes: a) a preservao das fronteiras
contra as pretenses de nossos vizinhos e uma poltica de statu
quo territorial; b) a defesa da estabilidade poltica contra o
esprito revolucionrio, tanto interna (revoltas e secesses) como
externamente (caudilhos do Prata); e c) a defesa contra a formao
de um possvel grupo hostil hispanoamericano e a promoo de
10 Ver J. Pandi Calgeras, A poltica exterior do Imprio, 3 vols. (edio facsimilar. Braslia/So Paulo:
Fundao Alexandre de GusmoCmara dos Deputados/Nacional, 1989); a caracterizao de
Clausewitz foi atribuda por Alceu de Amoroso Lima em 1934 e citada na introduo de Joo
Hermes Pereira de Arajo edio facsimilar dessa obra clssica; ver tambm minha apreciao
do autor e de sua obra em Contribuies histria diplomtica do Brasil: Pandi Calgeras, ou o
Clausewitz da poltica externa, em Estudos IberoAmericanos, v. XVIII, no 2, Porto Alegre: PUCRS,
dezembro 1992, p. 93103
81
uma poltica de aproximao com os Estados Unidos11. Os autores

mais conhecidos e citados na vertente da histria diplomtica,
como Hlio Viana e Delgado de Carvalho, provavelmente no
discordariam dessa enumerao feita pelo colega revisionista e
contestador da tradio conciliadora, para no dizer reacionria,
da historiografia poltica nacional.
Aparentemente, com poucas excees, no pareceria haver
espao, na historiografia corrente, para a incluso de um grande
tema econmico nas prioridades da poltica externa imperial.
Certamente que a preservao do territrio e da unidade da
nao, a manuteno da segurana poltica e da livre circulao
nas fronteiras meridionais e a construo de um relacionamento
positivo com os principais vizinhos figuraram entre os grandes
objetivos dos estadistas do Imprio na frente externa, mas um
outro grande tema de poltica nacional tambm comparece com
frequncia nos discursos e na prtica governamentais do perodo:
a promoo das indstrias nacionais e nessa categoria devem
ser primordialmente includos os interesses da grande lavoura de
exportao, com destaque para o acar e o algodo, na primeira
fase, e, crescentemente, para o caf, a partir de meados do sculo e,
com verdadeira obsesso, a partir da Repblica.
Aqui entra o estudo do papel do estado no enfocado
diretamente neste trabalho e o da maneira especfica pela qual
foi exercida a ao econmica externa desse estado, tema, este
sim, privilegiado neste trabalho, mas de modo bastante amplo,
sob a caracterizao geral de diplomacia econmica brasileira em
suas etapas formativas. Esse papel foi decisivo e mesmo crucial em
diversas instncias do relacionamento econmico internacional
do Brasil, seja na negociao de tratados bilaterais de amizade,
11 Essa enumerao sinttica comparece em sua obra pstuma, editada e completada por historiador
diplomtico do sculo XX; ver Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus, Uma histria
diplomtica do Brasil, 15311945 (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995), p. 60.
82
comrcio e navegao ou na contratao de emprstimos externos,

seja na promoo ou defesa de aportes de mo de obra (ainda que
involuntrios, como foi o caso do trfico escravo) e na atrao
de capitais e tecnologia forneos, seja ainda na construo e
fortalecimento de um instrumento diplomtico condizente com
as ambies da nao, isto , de um aparelho institucional capaz de
marcar a presena brasileira nos mais diversos foros de elaborao
da agenda econmica internacional.
Assim, este ensaio histrico, mas fortemente enraizado na
economia, ou melhor dito, situado na confluncia disciplinar da
histria das relaes econmicas internacionais e da sociologia do
desenvolvimento econmico do Brasil no tem a pretenso de
discutir exaustivamente as bases estruturais do relacionamento
contraditrio do Brasil com o sistema econmico mundial,
bastante atpico no conjunto dos pases perifricos12. Seu objetivo
o de, mais modestamente, retraar os processos formadores da
diplomacia econmica brasileira, tal como colocados em ao em
certos momentoschaves de nossas relaes econmicas externas
e da prpria conjuntura econmica internacional. Os setores de
estudo foram definidos de maneira mais ou menos clara, tal como
evidenciado nas diversas partes que compem este trabalho: uma
poltica comercial resolutamente evolutiva; uma diplomacia
dos emprstimos bem mais uniforme ao longo do perodo; uma
diplomacia da mo de obra ambivalente, em termos de exigncias
contraditrias entre a manuteno do trfico escravo e a atrao de
colonos europeus; uma diplomacia dos investimentos aberta e
12 No cabe aqui uma discusso de carter sociolgico sobre a natureza do desenvolvimento

brasileiro e seu relacionamento externo no contexto do capitalismo conquistador do sculo XIX,
objeto de toda uma literatura especializada, desde os autores clssicos, como Celso Furtado, at as
interpretaes mais radicais do tipo Gunder Frank, situando o Brasil no quadro do neocolonialismo
do sculo XIX, passando pelas concepes mais em voga durante uma certa poca sobre a inevitvel
dependncia da formao social brasileira, segundo as melhores receitas da teoria perifrica de
inspirao cepaliana.
83
pioneira no que se refere s bases institucionais do aggiornamento

tecnolgico do pas; uma diplomacia econmica, enfim, de ativa
presena nos mais diversos foros internacionais e de amplo
relacionamento bilateral com as potncias da poca.
As premissas bsicas e as hipteses de trabalho desta pesquisa
histrica, relativamente original na literatura especializada, so as
de que a ordem internacional apresenta tanto oportunidades
quanto desafios ao progresso da nao, cabendo em grande medida
sua diplomacia responder de forma adequada aos segundos e
aproveitarse o mais possvel das primeiras, de maneira a habilitar
o pas a continuar seu processo de desenvolvimento econmico e
social. Dois grandes problemas de diplomacia econmica estavam
em evidncia no perodo imediatamente posterior independncia
do Brasil: a reviso dos tratados de comrcio e a questo do trfico
escravo, sem esquecer a questo adicional da dvida externa,
mais de poltica econmica do que propriamente diplomtica,
construda na prpria independncia. Outras questes sero
acrescentadas ao longo do perodo analisado: a atrao de capitais
e de trabalhadores capacitados, a introduo no pas de inovaes
tcnicas produzidas nas naes avanadas e a plena participao
nos congressos e foros internacionais que estavam construindo
uma nova ordem econmica, tpica da Segunda Revoluo
Industrial. Como enfrentar esses desafios e como aproveitarse
das possibilidades abertas pela economia mundial em expanso,
nas condies de um pas da periferia que no tinha, obviamente,
cumprido sequer os requisitos mnimos da Primeira Revoluo
Industrial, constituram, precisamente, tarefas ingentes com
que se defrontaram seus diplomatas e, de modo geral, suas elites
dirigentes.
No se pretende, contudo, praticar aqui nenhuma teleologia
diplomtica, no sentido de se pretender ou acreditar que essa
diplomacia reconhecidamente embrionria e incipiente em sua
84
vertente econmica ainda que herdeira das boas tradies

polticas da velha diplomacia lusitana, para aqui transplantada
em 1808 estivesse conscientemente orientada por um projeto
nacional, autoassumido, de engrandecimento da ptria, que
seria a busca do desenvolvimento econmico pela via de uma
bemsucedida insero internacional, como se se tratasse de um
Santo Graal diplomtico. Os propsitos deste trabalho so mais
modestos, na medida em que ele pretende simplesmente mapear
o conjunto de temas relevantes da primeira diplomacia econmica
do Brasil, abrindo assim o caminho intelectual a um ulterior ensaio
interpretativo.
As balizas cronolgicas dos eventos e processos fundadores
dessa diplomacia econmica, que correspondem a determinados
momentos decisivos da prpria estruturao do estado nacional,
so os anos 1808 1889. Nessa fase inicial e formadora da
diplomacia econmica brasileira, que reputamos politicamente
decisiva para a conformao da ideologia desenvolvimentista
ulterior, alguns condicionantes foram colocados pela ordem
internacional e alguns desafios tiveram de ser respondidos pelos
agentes diplomticos, com vistas a atender algumas necessidades e
requisitos do progresso da nao, como a ltima parte do ensaio
procurar mostrar. Os problemas selecionados para discusso,
a exemplo de quaisquer outras fraes da realidade passada
submetidas ao bisturi analtico do historiador, talvez tenham
sido definidos de maneira algo arbitrria pelo autor, mas no se
pode negar que eles guardam estreita correspondncia fatual e
conceitual com os processos e as pocas de transio econmica e
de ruptura poltica vividas pela sociedade brasileira no sculo XIX,
tais como identificadas na maior parte dos manuais de histria e
sobretudo nos relatrios diplomticos que constituram a matria
prima essencial deste trabalho de anlise retrospectiva.
85
Ao reconstituir certas etapas decisivas da agenda econmica

externa e da prpria histria diplomtica do pas seria inteno
do autor municiar a historiografia especializada de elementos
analticos suscetveis de contribuir, posteriormente, para o trabalho
de anlise sobre como e em que medida a diplomacia econmica
brasileira atendeu, em cada momento selecionado, aos interesses
nacionais e se ela correspondeu (ou no) s necessidades de uma
nao desejosa de inserirse internacionalmente e de buscar seu
desenvolvimento econmico e social. No se trata de estabelecer,
para cada uma das conjunturas formadoras de nossa diplomacia
econmica, diagnsticos valorativos ou julgamentos expost sobre
a atuao das elites brasileiras, mas de buscar a rationale eventual
da atuao diplomtica brasileira, verificando sua adequao s
condies econmicas internas e externas sob as quais vivia ento
o pas.
Como poderia ser reconstitudo, para fins de anlise
histrica, o processo formador da diplomacia econmica no
Brasil no contexto da ordem econmica mundial do sculo XIX?
Quais eram os condicionantes polticos, as limitaes intrnsecas
de natureza econmica e os desafios externos que se colocam ao
Brasil emergente no quadro do sistema de estados da primeira
metade daquele sculo? Como atuou sua diplomacia na defesa
dos interesses nacionais e como participou o pas do emergente
sistema econmico multilateral que teve incio na segunda
metade do sculo? Em que medida a reconstituio histrica dos
momentos formadores da diplomacia econmica ajuda a entender
caractersticas e opes da poltica internacional do Brasil que,
grosso modo, se mantiveram ao longo do sculo XX? Pode se
aprender algo com o passado e, caso positivo, que lies conviria
tirar dele para eventualmente ajudar a entender, seno equacionar,
algumas das alternativas dos tempos presentes?
86
As respostas a estas e a muitas outras perguntas nelas

implcitas obrigam, efetivamente, a um mergulho na histria
das relaes econmicas internacionais do Brasil, a partir dos
primrdios do sculo XIX, com vistas a buscar as razes e os
fundamentos da diplomacia econmica praticada ao longo daquele
perodo e que projetou princpios e formas de atuao muito
alm daqueles limites estritos. Emergir, desse itinerrio pela
histria, necessariamente resumido, um corpo doutrinal coerente,
um conjunto de prticas consistentes com os desafios colocados
ao pas na frente econmica externa? Leva, esse processo,
constituio de uma diplomacia econmica brasileira, e no apenas
no Brasil ou do Brasil? Um ensaio histrico, como o do tipo aqui
oferecido, sempre uma espcie de tentativa metodolgica de
apresentar respostas mais ou menos coerentes a questes que nem
sempre apresentam muita coerncia intrnseca, o que o prprio
da histria. O autor se julgar satisfeito em seus propsitos se, em
lugar de respostas acabadas a todos os problemas levantados, ele
conseguir identificar e formular todas as perguntas relevantes que
devem ser colocadas num estudo deste gnero.
87
88
Quadro 2.1
Vetores das relaes econmicas internacionais do Brasil, 15001890
(apresentao sinptica)
Produtos Regio Diplomacia econmica: Relaes econmicas internacionais, poltica
principais e dominante comrcio, finanas, tecnologia, externa bilateral, processos relevantes na
Perodo mo de obra e centro investimentos estrangeiros, rea econmica e na poltica econmica
mobilizada econmico imigrao externa
15001530 Reconhecimento Mata atlntica; Conquista e posse de novas terras Incorporao das novas terras aos circuitos
e extrao de Disperso: sustentadas em bulas papais; mercantis, de maneira concomitante ou sucessiva a
alguns poucos feitorias e Monoplios comercial e de saques e espoliaes;
produtos naturais: entrepostos distribuio de produtos das novas Acordos de partilha do mundo entre os dois reinos
paubrasil, terras; Mobilizao da modeobra ibricos so contestados pelas demais potncias
produtos da nativa, primeiros escravos da frica europeias;
floresta; substituem aborgenes; A Espanha desfruta de terras mais ricas e de

ndios Primeiras incurses estrangeiras populaes mais avanadas, Portugal deve
contentarse com povos do neoltico e com produtos
exticos.
15301580 Explorao Costa do Poder real realiza atribuies de Exerccio do monoplio portugus sobre o Brasil
mercantil dos Nordeste, alguns terras pelo regime de capitanias gera contestao e tentativas de usurpao por
produtos naturais outros enclaves hereditrias; outras potncias europeias;
e comeo do costeiros; Regime de concesses para Intensificao do comrcio de escravos cria fluxos
cultivo da cana Primeiras explorao dos recursos disponveis, triangulares entre os trs continentes banhados pelo
deacar; distribuies de com pagamento de dzimos e Atlntico.
ndios, escravos sesmarias quintos;
africanos Esforo de povoamento com
colonos, degredados, rfos,
condenados
continua
15801670 Acar, tabaco, Nordeste; Poltica de exclusivo colonial: todo o Estabelecimento do pacto colonial: exclusivo
pecuria; Salvador comrcio passa pela metrpole; econmico metropolitano; regime do trfico,
ndios e escravos (primeira capital Dominao espanhola provoca monoplios de Estado e das companhias de
negros, tropeiros administrativa) invases holandesas: comeo da comrcio; dominao espanhola e invases
concorrncia do acar antilhano; estrangeiras;
Meios de pagamento reduzidos Expanso do territrio pela ao de desbravadores.
ao mnimo: ouro em p, moedas
portuguesas e espanholas (dobres,
patacas, cruzados);
Novas fontes de aprovisionamento de
escravos na frica.
16701790 Ouro e pedras Minas Gerais, Auge do mercantilismo colonial Tratado de Madri (1750) consolida grande territrio
preciosas, acar, costa do portugus, com tentativas de j desbravado pelas penetraes bandeirantes em
pecuria; Nordeste; modernizao das atividades busca de ouro e de escravos ndios;
Escravos, Salvador, Ouro econmicas; Desenvolvimento da economia interna (minas,
faiscadores, Preto, Rio de Princpio de atividade manufatureira pecuria, algodo); concesses de Portugal
tropeiros Janeiro (capital) se choca com proibies rgias; Inglaterra; opresso fiscal da metrpole, quebra
Puno fiscal gera revolta na de monoplios pelas reformas pombalinas;
colnia; esgotamento da economia do ouro.
17901808 Algodo, Vrios Crise do sistema colonial com o Guerras napolenicas afetam os fluxos de comrcio
pecuria; arquiplagos esgotamento das minas; na Europa e com as colnias; aprofundamento da
Escravos, poucos econmicos; Aprofundamento do controle dependncia portuguesa da coroa inglesa e dos
trabalhadores Rio de Janeiro colonial sobre atividades e capitais britnicos;
livres circulao; Capitais brasileiros mobilizados no trfico escravo.
continua
89
90
Algodo, caf, Incio da Abertura dos portos; Tratado de Bloqueio continental; Congresso de Viena:
18081830 tabaco, pecuria concentrao comrcio de 1810 d 15% de tarifas rios internacionais e limitao do trfico;
(nas armas no Sudeste: para GrBretanha; unificao dos independncias na Amrica Latina: GB favorece
do Imprio j desenvolvimento direitos alfandegrios em 15% (1824) ostensiva ou discretamente os processos nacionais;
figuram o caf e o das primeiras Criao (1808) e falncia (1829) do Santa Aliana; sistema de hegemonia concertada
tabaco); atividades fabris, primeiro Banco do Brasil; instituio na Europa; doutrina Monroe proclamada pelos
Escravos, expanso do de taxas e impostos locais; o cmbio Estados Unidos;
primeiros caf na regio cai de 70 a 47 pence por 1$000; Tratados desiguais (1810) entre Portugal e Gr
colonos: fluminense e da em 1824, o primeiro emprstimo (3 Bretanha: convenes sobre a abolio do trfico
imigrantes suos criao no Sul; milhes de libras); (1814); Guerra na Cisplatina, independncia do
e alemes Rio de Janeiro; Liberao da atividade econmica; Uruguai, sob presso da Inglaterra;
estmulo s indstrias; registro Revoluo constitucional no Porto: tentativa de

precoce de patentes; reconstituio do pacto colonial; processo da
Concesso de sesmarias; novas independncia, mas o Tratado de Comrcio de
rotas do trfico; Conveno com a 1810 confirmado junto com a abertura dos portos;
Inglaterra suprimindo o trfico (1826) Manifesto de 1822 sobre relaes comerciais com
naes amigas.
18301850 Caf, algodo Sul, Sudeste; Reorganizao das relaes externas Revoluo industrial d liderana tecnolgica e
(estagnao Rio de Janeiro, no campo poltico e econmico: manufatureira GB, que tambm fora a adoo
da economia So Paulo livre navegao no Prata; do livrecomrcio em seus parceiros comerciais;
aucareira); contestao e recusa dos tratados Ascenso da ideia liberal e revolues democrticas
Final do trfico de comrcio, fim dos privilgios na Europa;
de escravos, para a GB, dficits comerciais, Crescente integrao da periferia economia
ainda poucos protecionismo moderado (Tarifa mundial, como fornecedora de matriasprimas;
imigrantes Alves Branco, primeira tarifa Construo do Estado nacional: conflitos do Brasil
protecionista); na regio do Prata e tentativa de delimitao das
Diminuio do recurso aos fronteiras com vizinhos amaznicos;
emprstimos externos; Elaborao legislativa com relevncia econmica:
Poucos investimentos externos, Lei de Terras, Cdigo Comercial, leis de patentes,
imigrao reduzida, conflito com a concesses de atividades econmicas, legislao
GB por causa do trfico escravo bancria.
continua
concluso
18501890 Dominao Sul, Sudeste, Diversificao da economia, primeiras Renascimento dos imperialismos europeus,
econmica Amaznia; siderrgicas, ascenso do caf; partilha da frica e penetrao na sia, com diviso
do caf, surto Rio de Janeiro, Poltica comercial (alternncia progressiva da China;
temporrio So Paulo de tarifas protecionistasliberais) Conflitos no Prata e emergncia de problemas
do algodo, essencialmente fiscalista, apenas de fronteira na Amaznia; diplomacia cautelosa,
comeo do boom indiretamente industrializante;
da borracha, Novos emprstimos externos (vrios moldada no princpio do equilbrio de poderes;
pecuria; para investimento, mas maioria para Comeo do declnio da hegemonia econmica
Trfico interno, cobertura de dficits); britnica, diversificao de parceiros europeus e
colonos Diplomacia dos crditos externos comeo da presena norteamericana;
europeus, vinculada a objetivos geopolticos do Desenvolvimento da infraestrutura (ferrovias,
tentativas de Brasil na Bacia do Prata (emprstimos telgrafos); supervits comerciais; atividades fabris
imigrao ao Uruguai e Argentina); em diversos centros urbanos;
chinesa Investimentos estrangeiros, aumento Poltica reativa de atrao de capitais produtivos e
gradual da imigrao estrangeira, mas de novos inventos para o Pas; poucas reservas de
poltica errtica nessa rea;
Primeira conferncia internacional mercado; ausncia de critrios em poltica industrial;
americana d partida ao regionalismo Brasil presente na criao das primeiras unies de
multilateral; cooperao; precocidade na presena nos primeiros
esforos de coordenao multilateral, mas pouca
capacidade efetiva de influenciar as decises das
demais potncias do concerto internacional.
Fonte: Paulo Roberto de Almeida, O Brasil e os primeiros 500 anos de globalizao capitalista, Estudos Iberoamericanos (Edio Especial, n 1, 2000).
91
Captulo III
As relaes econmicas internacionais do
Brasil no sculo XIX
Economic growth essentially means increasing efficiency

[...] And what makes a society more efficient comprises
three main features. The first of these is technology; the
second is investment in people or, to use the economists
term, investment in human capital; and the third is the
efficiency of economic organization*. [Douglass North,
Growth and Welfare in the American Past (1966)]
* O crescimento econmico significa essencialmente aumentar a eficincia [] E o que torna a

sociedade mais eficiente inclui trs caratersticas principais. A primeira delas a tecnologia; a segunda
o investimento em pessoas ou, para usar o conceito dos economistas, investimento em capital
humano; e a terceira a eficincia da organizao econmica (traduo do autor).
93
tre comme lEurope! Que le Brsil puisse enfin sasseoir

au concert des nations pour y jouer sa partition. Effacer
jamais le ddain, lironie. Avoir assez de poids, de rputation
sinon de vaisseaux pour quon hsite nous craser sous un
ultimatum. Refuser la condescendance et devenir, dans
toute lacception du terme, un tat souverain. Comme cela
paraissait difficile! Nous faisions partie de lAmrique
Latine, chaque rvolution chez nos voisins, chaque crime
rejaillissait sur nous, attirant sur le continent lopprobre de
la vertueuse Europe o, comme chacun sait, les rvolutions
sont srieuses et les assassinats raisonns. Nous possdions
en outre des esclaves, et cette tache hideuse sur nos mains
refusait de seffacer. Enfin nous tions ngres, le sang
dAfrique nous souillait irrmdiablement aux yeux des
rois et des peuples**. [Jean Soublin, Je suis lempereur du
Brsil (1996)]
Esse desejo de emular ou, mais exatamente, de mimetizar a

Europa, tal como expresso nas memrias imaginrias do imperador,
constituiu sem dvida uma das aspiraes centrais da elite brasileira
do sculo XIX, presente no apenas na classe diplomtica, mas,
em maior ou menor proporo, nos vrios crculos de poder. Dois
conjuntos de objetos de consumo poderiam sintetizar a condio
** Ser tal qual a Europa! Que o Brasil pudesse afinal tomar o assento no concerto das naes e executar
sua partitura! Extinguir para sempre o desdm, a ironia. Ter peso suficiente, reputao, seno navios,
para que hesitassem em nos esmagar com um ultimato. Recusar a condescendncia e tornarse, em
toda a extenso do termo, um estado soberano. Como parecia difcil! Pertencamos Amrica Latina,
cada revoluo entre nossos vizinhos salpicava em ns, atraindo para o continente o oprbio da
virtuosa Europa onde, como todos sabem, as revolues so srias e os assassinatos, motivados. Alm
do mais, possuamos escravos, e essa mancha hedionda negavase a desaparecer de nossas mos. Por
ltimo, ramos pretos, o sangue da frica conspurcavanos irremediavelmente aos olhos dos reis e
dos povos; trad. Rosa Freire dAguiar, para a edio brasileira: D. Pedro II, o Defensor Perptuo do Brasil:
memrias imaginrias do ltimo imperador (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996).
94
As relaes econmicas internacionais do Brasil no sculo XIX
material e a atitude mental da classe dominante brasileira no

decorrer do Imprio: a frao ilustrada da nao importava
produtos ingleses, mas imitava as maneiras francesas, o que de
certa forma condicionou sua Weltanschauung e moldou sua forma
de atuao internacional.
A diplomacia da nao em formao retirava sua manire
dtre do pas mais importante do continente, mas sua substncia
provinha daquela ilha que Deus na Mancha ancorou, como
referiuse Castro Alves GrBretanha. Essa relao de double
appartenance evidentemente desequilibrada, pois que o estilo
da diplomacia brasileira, por mais maneiroso que fosse, nunca
chegou a determinar o contedo das relaes exteriores do pas,
solidamente ancoradas na fortaleza britnica durante a maior
parte do perodo. Ainda que o cerimonial da corte tropical pudesse
ter como modelo como de resto acontecia com os demais servios
exteriores civilizados o protocolo francs, sua contabilidade,
em contrapartida, seus suportes materiais de funcionamento e,
ainda mais importante, seu financiamento se faziam com a moeda
e com os produtos britnicos.
As principais razes objetivas pelas quais a formao
econmica e social do Brasil no conseguiu tomar assento no
concerto das naes e reproduzir o padro europeu desejado por
suas elites e mimetizado por seus diplomatas podem ser inferidas
a partir dos trs tipos de requerimentos expostos pelo historiador
norteamericano Douglass North para explicar o aumento de
eficincia econmica em uma dada sociedade. O Brasil no dispunha
de tecnologia, que poderia ser simbolizada pela capacidade de
armar navios, como hipoteticamente desejaria o imperador,
tampouco de capital humano, como era normal em se tratando de
um pas novo. Mas, em lugar de impulsionar a imigrao livre, as
elites fizeram uma opo preferencial pela continuidade do trfico
escravo. Ora, os negros boais ou ingnuos, que constituam,
95
desde imemorveis tempos coloniais, os ps e as mos dos

senhores, poderiam dificilmente, portanto, viabilizar ganhos
expressivos de produtividade suscetveis de aumentar a eficincia
de seu sistema econmico. Por fim, sua organizao econmica no
era exatamente baseada nos princpios do livre mercado como
sempre foi o caso do grande gigante em formao no norte do
hemisfrio mas numa rede complexa de alvars e decretos rgios
que regulavam, ou, mais bem, emperravam o livre exerccio das
iniciativas individuais e, portanto, o pleno desenvolvimento das
foras produtivas.
Muitos historiadores, seguindo a trilha aberta pelos primei
ros cronistas e historiadores da nacionalidade, inclusive o
pioneiro Hiplito Jos da Costa, responsabilizaram o vezo livre
cambista das autoridades e a consequente ausncia de uma
tarifa protecionista pelo desprezvel desempenho industrial do
Brasil oitocentista. Esperar, contudo, que uma tarifa pudesse
representar, por si s, uma alavanca poderosa de crescimento
econmico e de transformao produtiva, seria pedir muito de
uma estrutura econmica extrovertida, reconhecidamente pouco
diversificada e fragilmente integrada como a do Brasil. Os direitos
aduaneiros, depois de uma fase inicial notoriamente leniente em
termos de imposio fiscal, foram estabelecidos em patamares
mais ou menos protecionistas segundo as pocas, em funo das
necessidades do Tesouro e do estado geral das rendas do governo.
Mas esses direitos no chegaram jamais a cumprir, no Brasil,
aquelas finalidades virtuosas que a doutrina econmica e uma
comparao por vezes indevida com a tarifa hamiltoniana nos
Estados Unidos emprestam a uma ativa poltica comercial dotada
de supostos objetivos industrializadores. De resto, na ausncia
de outras condies scioestruturais favorveis a um processo
industrializador consequente inclusive e principalmente
um processo contnuo de absoro e reproduo de inovaes
96
tcnicas , poderia um mero rabo fiscal abanar um cachorro

manufatureiro?
Uma certa crtica historiogrfica, vinculada a teorias
sociolgicas de longnqua extrao marxista, atribuiria o no
desenvolvimento do Brasil no sculo XIX dependncia de sua
economia do sistema comercial ingls de explorao colonial ou
semicolonial, em especial mediante os enclaves de economia
externa que impediram o pleno aproveitamento do mercado
interno. Mas essa extroverso econmica apresenta carter
parcial e incompleto, sendo caracterizada, precisamente, por
uma insuficincia de explorao capitalista e, portanto, dotada
de reduzido impacto sistmicotransformador. Tanto o ritmo de
crescimento econmico como eventuais mudanas estruturais no
sistema produtivo so afetados negativamente nos processos de
acumulao primitiva marginalmente inseridos no sistema de
comrcio internacional de bens e tecnologia, como, alis, vrias
outras experincias histricas, na Amrica, na sia e na prpria
periferia europeia demonstraram amplamente ao longo do
sculo XIX.
Como se apresenta, precisamente, o contexto econmico e
diplomtico no qual passam a atuar os formadores da diplomacia
econmica no Brasil? Como participa o pas do sistema
internacional emergente? Qual foi o desempenho econmico do
Brasil comparativamente ao de outros pases emergentes e que
contribuio poderia ter dado sua diplomacia profissional para a
afirmao externa da nao? Podese, em primeiro lugar, esperar
que uma categoria profissional qualquer do aparato estatal seja de
alguma forma funcional para o desenvolvimento do pas? Mesmo
que essa categoria seja aquela que se apresenta como a interface
externa do estado, poderia ela, numa suposta relao de autonomia
em relao s estruturas econmicas concretas da sociedade da
qual emerge, mobilizar os elementos eventualmente positivos da
97
ordem econmica internacional dominante para impulsionar o

progresso da nao? Que Brasil esse que se apresenta ao mundo
burgus em formao em princpios do sculo XIX?
Do ponto de vista poltico, o Brasil em busca de legitimao
internacional no contexto psindependncia , em face do novo
equilbrio poltico europeu que emerge do compromisso de Viena
de 1815, uma nao claramente perifrica no quadro do sistema
de alianas e da diplomacia dos congressos, como alis j tinha
sido perifrico e marginal o papel de Portugal na conformao do
sistema de Viena13. Mas no apenas o Brasil era marginal do ponto
de vista das relaes internacionais: a regio em seu conjunto
relativamente secundria para os negcios internacionais dos pases
europeus: como confirma um conhecido historiador diplomtico,
a Amrica Latina, diferena da China, nunca, em nenhum
momento, alcanou o centro do cenrio poltico internacional14.
Os mecanismos de hegemonia coletiva que presidem sociedade
internacional europeia, tpica do sculo XIX, prescindem
obviamente de um estado alheio aos prprios fundamentos dessa
hegemonia difusa o chamado concerto europeu15 e que apenas
entra no sistema de relaes internacionais em funo do princpio
de legitimidade monrquica, alianas da casa real portuguesa com a
monarquia inglesa e com os Bourbons, por exemplo, e da reao s
13 Cf. Henry A. Kissinger, O mundo restaurado (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1973), p. 140. Henry Kissinger,
por exemplo, afirma que os quatro Grandes de Viena nunca fizeram segredo de seu desejo de tratar
os demais estados participantes como simples instrumento ratificador ou para solucionar pontos
perifricos. Sobre os resultados da diplomacia das conferncias, ver o livro de Scipione Gemma,
Histria dos tratados e dos atos diplomticos desde o Congresso de Viena (1815) aos nossos dias, tomo
1: At 1914, 2 vols. (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1954).
14 Cf. D. C. M. Platt, Finance, Trade, and Politics in British Foreign Policy, 18151914 (Oxford: Clarendon
Press, 1968), p. 312.
15 Para uma anlise sistmica e comparada da ordem internacional nesse perodo ver Adam Watson,
The Evolution of International Society: a Comparative Historical Analysis (Londres: Routledge, 1992).
Ver Henry A. Kissinger, Diplomacy (Nova York: Simon and Schuster, 1995), p. 120. Como afirma
Kissinger, o sistema de Viena seria destrudo algumas dcadas depois por dois revolucionrios
inimigos: Napoleo III e Bismarck.
98
tentativas bragantinas de restaurao do passado, da qual resultou

o delongado processo de reconhecimento da independncia.
Do ponto de vista econmico, o quadro de relativa
marginalidade no muito diferente, mas o Brasil desempenha
um certo papel na fase de lutas polticas e de guerras comerciais
empreendidas pela GrBretanha contra a dominao napolenica
da Europa e em favor da construo de sua prpria hegemonia
econmica mundial. O pas continuar, na fase independente, a
despertar os interesses comerciais britnicos, tanto como mercado
consumidor como enquanto concorrente no setor de gneros
coloniais. A Revoluo Industrial, na qual a GrBretanha exerceu
a liderana histrica, serviu antes de mais nada para unificar os
mercados mundiais, constituindo a segunda fase dos processos
de globalizao da era moderna e contempornea. O sculo XIX
essencialmente britnico, e no apenas para o Brasil16. Como
salientou um especialista das relaes internacionais: Oitocentos
tambm o sculo em que o Reino Unido procura fazer do Atlntico
um mar ingls; o sculo em que se destri o trfico triangular entre
a Europa, a Amrica e a frica e em que se desfazem as ligaes
bilaterais entre os dois ltimos continentes17.
16 Cf. Demtrio Magnoli, O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil, 1808
1912 (So Paulo: Editora da Unesp/Moderna, 1997), p. 186. O equilbrio europeu do sculo XIX
foi a moldura para a expanso e consolidao da economia mundial e para o delineamento de um
mercado mundial. Uma dimenso desse processo foi a ruptura dos monoplios coloniais no Novo
Mundo e a concomitante decadncia das velhas potncias ibricas. No centro desse rearranjo global
encontravase a GrBretanha, principal potncia econmica at a ltima dcada do sculo.
17 Cf. Alberto da Costa e Silva, O Brasil, a frica e o Atlntico no sculo XIX, em Studia, n. 52, Lisboa,
1994, p. 195.
99
3.1 Diplomacia e poder econmico

no contexto internacional
A diplomacia desse Brasil emergente, tal como aqui
considerada, trata dos problemas que mobilizaram, na vertente
econmica externa, a ateno do jovem estado americano
em sua interao dinmica com as demais naes relevantes
do meio ambiente internacional: mecanismos regulatrios
de seu intercmbio comercial, acesso a recursos financeiros e
humanos externos, captao de capitais para suprir necessidades
oramentrias e de infraestrutura, ampliao da rede de contatos
econmicos no estrangeiro, numa palavra, mobilizao de recursos
para fins de desenvolvimento econmico. Nesse particular, uma
ressalva metodolgica impese desde j, pois que o conceito de
desenvolvimento parece enquadrarse mal no universo histrico
de referncia da maior parte dos estadistas ou diplomatas do sculo
XIX: o prestgio poltico, o poder militar ou a potncia econmica
so realidades claramente perceptveis aos homens que estavam
no comando ou que representavam externamente os estados do
sculo XIX, mas no costumava fazer parte de suas preocupaes
correntes qualquer inteno ou disposio sistemtica de
mobilizao de recursos escassos em torno de um projeto difuso de
crescimento econmico ou de construo da capacitao nacional.
A potncia poltica de um estado era, por certo, decorrente de
seu poder primrio, usualmente expresso em termos de navios,
homens em armas e produo dos campos e fbricas nacionais,
mas no se via com muita clareza como tais manifestaes de fora
e presena no cenrio internacional poderiam ser construdas
sistematicamente como resultado da vontade nacional e de
meios apropriados mobilizados pelo governo central. Em outros
termos, diplomacia e poder econmico mantinham uma relao
mais emprica do que unvoca, de que testemunho o fato de
100
que, na maior parte das chancelarias do Oitocentos, as questes

comerciais e econmicas eram geralmente deixadas a cargo da
rea consular, formalmente distinta e dispondo de quadros
prprios, funcionrios que no eram diplomatas de carreira e que
desfrutavam, muitas vezes, de menor prestgio poltico e pessoal
(isto , do ponto de vista das remuneraes e das possibilidades de
ascenso funcional).
No obstante a centralidade das questes polticas e militares,
quando no pessoais alianas dinsticas, crises de sucesso
para as relaes entre os estados, os tradicionais tratados de
amizade, comrcio e navegao constituam, no sculo XIX, boa
parte de seus laos bilaterais, mormente para aqueles que tinham
construdo suas relaes econmicas externas na fase clssica
do mercantilismo. O Brasil, precisamente, recuperou o formato
e mesmo o contedo das relaes econmicas internacionais da
metrpole lusitana, dela herdando caractersticas e defeitos
que marcariam sua diplomacia da primeira fase independente.
Nas primeiras trs dcadas de vida independente, a diplomacia
em formao ocupouse dos temas bsicos do relacionamento
econmico da nao: um sistema de tratados de comrcio para
regular o intercmbio externo, a busca de fontes de financiamento
para as despesas pblicas no sustentadas oramentariamente,
pela via da contratao de emprstimos estrangeiros, e a defesa
intransigente do aprovisionamento em mo de obra para a grande
lavoura, contra as presses inglesas para o fim do trfico e a abolio
do regime servil.
Devese reconhecer, por outro lado, que, aplicada ao
Brasil oitocentista, a noo mesma de participao no sistema
internacional poderia aparecer como pretensiosa, na medida
em que as relaes com os demais parceiros de seu sistema de
relaes exteriores, a fortiori na vertente econmica e comercial,
foram sobretudo caracterizadas por uma certa interdependncia
101
assimtrica, tpica do relacionamento entre as potncias realmente

dominantes e as demais naes perifricas da franja colonial e
semicolonial. Em consequncia, o conceito de desenvolvimento,
isto , de uma poltica orientada com vistas a maximizar o
crescimento econmico e a capacitao material do pas no plano
interno e externo, deve ser tomado cum grano salis, na medida
em que ele expressa mais uma racionalidade ex post do que um
projeto consciente por parte das elites dirigentes do sculo XIX,
cuja percepo do mecanismo econmico da sociedade no era e
nem podia ser, obviamente, a mesma partilhada ulteriormente por
estadistas, diplomatas ou economistas do sculo XX.
Havia, todavia, entre os lderes da classe dirigente, de onde
tambm saam os representantes ao Parlamento e os enviados do
servio diplomtico, uma conscincia clara do atraso relativo do
Brasil, mormente se confrontado ao superior poderio econmico,
financeiro e militar, isto naval, da GrBretanha, o que em mais
de uma oportunidade foi causa de constrangimentos diplomticos
e de frustraes polticas. A elite poltica brasileira, ao longo do
sculo XIX, se esforar por romper essa situao incmoda, sem,
no entanto, lograr fazer do pas um parceiro relevante no jogo
poltico mundial.
Ser tal qual a Europa! como desejado imaginariamente por
nosso imperador representaria talvez uma pretenso que, hoje,
pareceria descabida aos olhos dos observadores contemporneos,
mas que no seria tomada como ilusria no contexto do sculo
XIX, na medida em que o Brasil no era assimilado a certos
estados brbaros do Oriente ou a ditaduras caudilhescas do
prprio hemisfrio ocidental, nem se via a si mesmo como
fundamentalmente distinto das demais monarquias europeias
no que se refere ao funcionamento do jogo polticopartidrio.
Politicamente, seu sistema constitucional construdo sobre um
indito equilbrio entre os setores executivo, parlamentar e
102
monrquico o poder moderador era bastante avanado para os

padres ainda absolutistas ou em todo caso pouco democrticos
da maior parte da Europa continental, tendo inclusive um regime
parlamentar estvel que buscava mimetizar o modelo britnico.
Economicamente, porm, o Brasil permaneceu, durante todo
o sculo XIX e boa parte do XX, um simples exportador de algumas
poucas matriasprimas no processadas e importador obrigado
de bens e servios mais sofisticados. O prprio imperador, imbudo
de cultura europeia como quase toda a classe parlamentar e que
imaginava colocar o Brasil no circuito dos representantes das letras
francesas e dos homens de cincia, empenhavase na promoo do
progresso material e na absoro de invenes estrangeiras. Mas,
consoante a vocao bacharelesca de nossas elites, tantas vezes
apontada por historiadores e crticos acadmicos, ele ficava bem
mais vontade na companhia de personalidades literrias em
saraus elegantes do que na de homens prticos como Mau.
Antes de pensar na navegao do Amazonas, pensava em
aprender snscrito [...] Antes das estradas de ferro, o grego
e o latim [...] O desprezo pelo trabalho efetivo, prtico, se
revelava abertamente nesta sociedade aristocratizada pelo
sistema social escravocrata e pela influncia das cortes
europeias. No existia base real para as realizaes que
tentava Mau: tudo marchava a passos lentos e rotinrios.
A cultura livresca, fofa, superficial; o culto quase fantico
pela literatura estrangeira, pelas formas polticas
importadas da Europa, em pleno surto industrialista,
imitao superficial que no ia s camadas profundas,
eram as caractersticas tpicas do Brasil do II Imprio, onde
atuava Mau18.
18 Cf. Ldia Besouchet, Correspondncia poltica de Mau no Rio da Prata, 18501885, Brasiliana n. 227
(So Paulo: Nacional, 1943), p. 13.
103
A classe dirigente brasileira, o que inclui obviamente a

diplomacia, se esforou, verdade, por romper com as amarras
coloniais, introduzir novos equipamentos e inventos teis vida
da nao e aumentar os padres de produo e consumo. No se
poderia, contudo, pensar a incipiente diplomacia brasileira dessa
poca como um corpo constitudo de funcionrios armados de um
ethos profissional tpico de uma burocracia consolidada, dotada de
ideias prprias ou defendendo princpios de poltica externa que j
estariam consagrados numa poltica e numa prtica de um estado
preexistente, que seria movido por uma noo clara de sua posio
internacional. Devese, sim, pensar essa diplomacia emergente
como uma estrutura embrionria, atuando por ensaio e erro e
refletindo em grande medida a experincia anterior do estamento
diplomtico portugus.
Numa segunda fase da vida nacional, constata se que,
efetivamente, pertencamos Amrica Latina e que o relaciona-
mento com os vizinhos imediatos e mesmo com a grande nao do
Norte era mais condizente com os nossos interesses, na medida
em que menos suscetvel de prestarse ao cruel exerccio das
demonstraes de fora e imposio de tratados desiguais,
como no caso das inquas convenes de comrcio da primeira
fase. O Brasil voltase, portanto, para o continente americano,
onde sua diplomacia econmica, especificamente financeira, teria
inclusive a chance de mostrarse numa situao que no seria
muito comum nos quase dois sculos de vida independente: a de
credor, e no de devedor, o que ele foi persistentemente em todas
as outras ocasies, aqui analisadas, de relacionamento financeiro
com o capital internacional, isto , ingls.
104
3.2 A economia brasileira no sistema econmico

mundial do sculo XIX
O sculo XIX, perodo coberto por este trabalho, foi o sculo
em que se operou [...] a mais violenta transio econmica, com
a substituio do binrio ouroescravo pelo binrio mais enrgico
mquina e carvo, foi o sculo da mquina a vapor, do carvo e
do ao e, portanto, da Revoluo Industrial19.O Brasil passou ao
largo dessa transio, ou pelo menos delongoulhe os efeitos at
praticamente os albores do sculo XX. Como a economia brasileira
se situava no contexto da economia mundial do sculo XIX e como
a diplomacia atuou para mudar ou minorar a condio de relativa
marginalidade econmica que caracterizava o relacionamento do
pas com os centros dominantes?
As bases da pouco diversificada estrutura econmica oito
centista tinham sido obviamente colocadas nos trs sculos
anteriores de dominao colonial20. O Brasil, na afirmao de
um de seus mais eminentes historiadores, tinha sido organizado
primariamente para fornecer mercadorias a mercados externos21.
Sua constituio progressiva enquanto formao econmica
e social esteve, pois, ligada a esse papel de centro produtor e
exportador de bens e nessa condio de pea importante no
comrcio exterior portugus que deve ser visto o processo da
crescente afirmao de uma individualidade nacional que, a termo,
19 Cf. Fernando de Azevedo, A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil (6 ed. Rio de
Janeiro/Braslia: Editora UFRJ/Editora da UnB, 1996), p. 103.
20 Na impossibilidade de analisar aqui as principais caractersticas da economia colonial brasileira e os
fortes vnculos mantidos com os mercados internacionais, o Apndice apresenta, com objetivos
meramente informativos, uma cronologia comentada do processo econmico brasileiro durante o
perodo colonial (alis, desde 1415), integrando eventos relevantes nessa rea e alguns elementos de
suas relaes econmicas internacionais ao longo de trs sculos de dominao portuguesa.
21 Cf. as obras mais importantes de Caio Prado Jr., Formao do Brasil contemporneo e Histria
econmica do Brasil, diversas edies.
105
conduzir independncia poltica, mas no necessariamente

autonomia econmica.
As bases do relacionamento econmico externo do Brasil na
fase prindependente so dadas pelo chamado pacto colonial e
pela legislao metropolitana, esta ltima regulando as condies
de ocupao do territrio e as obrigaes econmicas dos
sditos em relao Coroa22. O pacto colonial, como se sabe,
o estabelecimento de vnculos incontornveis entre as diversas
colnias e a metrpole, pelos quais todo e qualquer comrcio
externo tinha como centro e rgo regulador as alfndegas de
Lisboa. O pacto colonial dispensa e prescinde qualquer exerccio
de relaes econmicas internacionais autnomas, assim como
ele elimina, evidentemente, qualquer possibilidade de diplomacia
econmica.
A insero econmica internacional do Brasil, em princpios
do sculo XIX, constitui a mais perfeita expresso de relaes
desiguais que tinham origem no campo poltico. Com efeito, apesar
de ter ingressado relativamente cedo no mercado mundial, ele o
fez enquanto colnia, ou seja, historicamente como dependncia
econmica de pases aos quais ele fornecia matriasprimas e dos
quais ele adquiria manufaturas. A caracterstica mais evidente
dessa situao , precisamente, o fato de que, em decorrncia
desse estatuto, no ter ele conformado um sistema endgeno de
desenvolvimento, isto , um modelo de crescimento econmico
autnomo.
Sua histria econmica, como alertou diversas vezes Celso
Furtado, no poderia ter sido, simplesmente, uma repetio
retardada no tempo da experincia econmica e social dos
pases mais avanados, mas sim uma experincia nica e
22 Para uma exposio acurada das relaes econmicas entre a Metrpole e a Colnia, bem como
para uma anlise do prprio sistema de relaes internacionais nessa poca, ver a tese de Fernando A.
Novais, Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial, 17771808 (6 ed. So Paulo: Hucitec, 1995).
106
original, to exclusiva quanto o prprio desenvolvimento dos

pases precocemente industrializados. Segundo o economista
historiador brasileiro, o subdesenvolvimento constitui uma
situao histrica especfica e no uma fase pela qual teriam
passado obrigatoriamente as economias que atingiram nvel de
desenvolvimento superior. Trata se, essencialmente, de uma
diferena estrutural, qualitativa, no redutvel a uma defasagem
entre nveis ou graus de desenvolvimento. Se, nas primeiras etapas
da Revoluo Industrial, as disparidades de rendas entre os pases
eram relativamente reduzidas, elas tornaramse progressivamente
mais amplas, medida que o progresso tecnolgico foi sendo
incorporado aos sistemas produtivos nacionais dos pases
mais avanados, que eram tambm aqueles em processo de
industrializao. Esses pases desenvolveram, para parafrasear o
conhecido conceito de Marx, um modo inventivo de produo,
condio estrutural de seu desenvolvimento endgeno.
As consequncias econmicas da independncia foram, no
Brasil, menos importantes para a conformao de sua insero
internacional do que poderia supor uma viso conservadora desse
processo histrico. O fim do monoplio do comrcio exterior,
como resultado da transferncia da corte portuguesa para o Brasil
em 1808, trouxe as vantagens do livre comrcio antes mesmo
de sua independncia poltica, uma vez que os comerciantes
britnicos apressaramse em preencher o vcuo aberto pela invaso
napolenica23. O mesmo processo tambm abriu o pas aos crditos
britnicos, iniciando um ciclo de emprstimos, inadimplncias
e novos financiamentos que estaria na origem de seu histrico
endividamento.
23 Ver Victor BulmerThomas, The Economic History of Latin America Since Independence (Cambridge:
Cambridge University Press, 1994), p. 28.
107
Entretanto, como argumentou Jos Honrio Rodrigues,

no houve, depois da independncia, ruptura com o regime
colonial: o regime de terra e as relaes sociais permanecem os
mesmos24. A participao no comrcio internacional e o acesso
fcil aos mercados externos de capitais poderiam ter contribudo,
como de fato o fizeram, para o progresso econmico do Brasil no
decorrer do sculo XIX, mas a continuidade de velhas estruturas
produtivas fundadas na extrao de recursos mercantilizveis,
bem como a preservao das mesmas relaes sociais baseadas
no inquo regime servil atuaram como freios em seu processo
de reposicionamento econmico, na medida em que serviram
para bloquear a constituio de um sistema aberto acumulao
social, inovao tecnolgica, ainda que incremental em relao
s invenes estrangeiras, e favorvel repartio social de ganhos
em escala ampliada.
Como se situou o Brasil, em face de outros pases, em termos
de crescimento econmico? Dados comparativos relativos ao
desempenho econmico dos pases indicam, por exemplo, que, em
1820, s vsperas de iniciar sua vida como nao independente,
o Brasil dispunha de um PIB per capita que representava cerca da
metade da renda mdia dos pases desenvolvidos de ento25.
O ndice brasileiro seria pouco inferior ao do Japo e do Mxico.
Em 1870, contudo, a distncia do PIB per capita brasileiro em
relao mdia europeia e aos ndices da Argentina e dos Estados
Unidos tinha aumentado consideravelmente, embora ainda
24 Jos Honrio Rodrigues, Conciliao e reforma no Brasil: um desafio histricopoltico (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1965), ver Parte I: Conciliao na histria do Brasil, II: Teses e antteses da
histria do Brasil, p. 113 e seguintes.
25 Para esta apresentao do crescimento econmico comparado do Brasil utilizeime da metodologia
e dos dados disponibilizados nas seguintes obras do economista Angus Maddison: Lconomie
mondiale au 20e sicle (Paris: OCDE, 1989), desempenho da economia mundial desde 1870 em
Norman Gall et alii, Nova era da economia mundial (So Paulo: Pioneira, 1989), p. 1936, e, sobretudo,
Monitoring the World Economy 18201992 (Paris: OCDE, 1995).
108
mantendo patamares similares aos do Mxico e do Japo, como se

pode verificar na Tabela 3.1. De forma geral, as diferenas inter
regionais de nveis de renda entre zonas avanadas e atrasadas
foram sendo aprofundadas no perodo, passando de uma proporo
de 3:1 em 1820, para 5:1 em 1870 e 9:1 em 191326.
Com toda evidncia, o crescimento real brasileiro, nesse
primeiro meio sculo, foi extremamente modesto, razo de
0,2% de mdia anual; essa taxa reduzida foi, ainda assim, o dobro
daquela experimentada pelo Japo feudal de ento, que tinha
conhecido, entre 1820 e 1870, um ritmo de apenas 0,1% de
crescimento anual em seu PIB per capita. Em 1900, trinta anos
depois, o Brasil conhece, de acordo com os dados de Maddison,
uma regresso no PIB per capita, provavelmente sob impacto
de grande aumento demogrfico (natalidade e imigrao) e de
um crescimento econmico extremamente lento, ao passo que
a Argentina dava uma arrancada espetacular, passando a mais
do dobro da mdia latinoamericana e apresentando um PIB
per capita um pouco inferior mdia da Europa ocidental. O
Japo tambm j tinha decolado para um PIB per capita de 1.135
dlares, ainda assim uma cifra aproximadamente quatro vezes
inferior aos valores respectivos dos Estados Unidos (4.096) e do
Reino Unido (4.593).
O sculo XIX era caracterizado, vale lembrar, por uma
interveno mnima do estado na vida econmica, pela liberdade
de movimento e a migrao internacional de capitais, por um certo
liberalismo no comrcio internacional com tarifas altas em pases
como Brasil e Estados Unidos, e baixas no Reino Unido, convertido
em meados do sculo no livrecambista universal e por uma
ordem monetria internacional relativamente estvel e a liberdade
26 Ibid., p. 32. As defasagens eram ainda mais significativas no plano individual, isto , entre o pas de
renda mais elevada e o de menor desempenho, uma vez que a proporo passa de um ndice 3 em
1820 para 7 em 1870 e a 11 em 1913.
109
de converso de moedas (entre si ou em ouro). O Brasil teve taxas

de cmbio flutuantes, com paridades apontando tendencialmente
baixa, mas podendo igualmente apresentar, algo erraticamente,
alguns perodos de recuperao, geralmente em funo da
apreciao dos preos do caf nos mercados mundiais.
As flutuaes cambiais foram, como pode ser verificado na
Tabela 3.2, bastante importantes nas fases inicial e final do perodo
em estudo. O grau de desvalorizao da moeda de curso corrente
no pas, reflexo da lenta mas constante eroso inflacionria no
perodo, pode ser aferido pelas cifras seguintes: em 1820, s
vsperas da independncia, uma libra esterlina podia ser comprada
por menos de 5 milris, enquanto que no final da Monarquia e
comeo da Repblica eram necessrios 10.640 ris para essa
mesma operao cambial27. Da mesma forma, o valor em moeda
norteamericana de 1 conto de ris representava o equivalente de
1.050 dlares em 1825, proporo que tinha cado para apenas
190 dlares em 190028. A Tabela 3.3 traz, para essas duas datas
extremas, o valor da moeda brasileira em dlares, enquanto que
27 A designao de ris ou de milris para a moeda portuguesa usada no Brasil colonial, depois
adotada no perodo independente para a denominao do principal meio circulante, ao lado de
outras moedas, no deixa de colocar interessantes questes histricas no que se refere ao padro
monetrio vigente no sculo XIX; so incertas as condies sob as quais surgiu o ris, na sucesso
do antigo real portugus, antecessor longnquo, portanto, do real brasileiro, inaugurado em 1994.
poca enfocada neste trabalho, o real, que estaria supostamente na origem do milris, era
uma moeda totalmente imaginria, pois a primeira frao monetria, o vintm, comeava com 20
ris; seguiase, na modalidade metlica em bronze, o tosto, valendo 100 ris; outras moedas em
circulao incluam, base de prata, a pataca (320 ris), o cruzado (400 ris) e o cruzado novo (480
ris); base de metal nobre, o moidoiro, moeda de maior valor, valia 4.800 ris, mas o papelmoeda
(notas de banco) assumiu importncia progressivamente maior no decurso do sculo. Para uma
descrio das origens e evoluo dos reais e dos ris, a partir do Portugal medieval (sculo XIII),
prosseguindo pelo perodo imperial at a continuidade da utilizao oficial do milris na primeira
fase republicana (que assistiu inclusive, em 1891, a um projeto de criao de um novo real), ver
o estudo histrico e etimolgico de Wanderly Manso de Almeida, Os cinco ris das esferas, em
Planejamento e polticas pblicas, n 11, Braslia, Ipea, junhodezembro 1994, p. 237295.
28 Ver, entre outros estudos sobre a questo, Dorival Teixeira Vieira, Evoluo do sistema monetrio
brasileiro (So Paulo: FEA/USP, 1962) e Oliver nody, A inflao brasileira, 18201958 (Rio de Janeiro:
s/e., 1960).
110
a Tabela 3.4 transcreve as mdias decenais em libras do milris

durante todo o sculo XIX, pela qual se pode constatar uma queda
de 70% aproximadamente no valor da moeda29.
Como poderia ser visto o desempenho econmico do Brasil
em funo de sua participao (absoluta e relativa) no comrcio
internacional, no confronto com outros pases aqui considerados?
O grau de integrao da economia mundial e, portanto, da
interdependncia comercial aumentou consideravelmente desde
princpios do sculo XIX, com abertura moderada das economias
nacionais, processo que foi parcialmente revertido no final do
perodo por vrios surtos de protecionismo30. Em 1820, segundo
Maddison, as exportaes representavam apenas 1% do produto
mundial, tendo alcanado, s vsperas da Primeira Guerra Mundial,
8,7% da produo global. O ritmo de expanso do comrcio exterior,
a parte que este ocupava nas economias nacionais e, ainda mais
importante, sua composio contriburam de modo significativo
para o desempenho econmico diferenciado dos pases. Os dados
relativos evoluo das exportaes (em valores constantes) e
sua parte no PIB de pases selecionados podem ser verificados na
Tabela 3.5.
29 Ver Pinto Ferreira, Capitais estrangeiros e dvida externa do Brasil (So Paulo: Brasiliense, 1965), p. 88.
Para apreciar as tabelas de paridade, devese considerar que, no sculo XIX (e at uma data recente,
pois que o Reino Unido s aderiu ao padro decimal em 1965), 1 libra esterlina era dividida em 20
shillings, cada shilling valendo 20 pence; quanto ao meio circulante ingls, ele era formado por peas
em ouro de soberano (1 ) e meio soberano (10 shillings), por moedas de prata de florin (2 shillings),
de shilling e de 4 pence e por vintns de penny e meio penny em bronze.
30 Cf. Paul Bairoch, Economics and World History: Myths and Paradoxes, consultado em sua verso
francesa, Mythes et paradoxes de lhistoire conomique (Paris: La Dcouverte, 1994). Alguns estudiosos
contestam a imagem frequentemente invocada de se ver no sculo XIX a idade de ouro do livre
cambismo e do liberalismo econmico; o economistahistoriador Paul Bairoch, por exemplo, refuta
o mito de que naquele perodo o livrecambismo teria sido a regra e o protecionismo a exceo,
afirmando que, ao contrrio, entre 1815 e 1914, o mundo navegou num oceano de protecionismo
com algumas ilhotas liberais e que o nico liberalismo efetivamente praticado se encontrava no que
no sculo XX se chamaria de Terceiro Mundo.
111
A progresso da ofensiva comercial de alguns desses pases

pode ser medida na Tabela 3.6, com o salto impressionante da
Alemanha em todo o decorrer do sculo XIX. A GrBretanha
tinha, em 1800, um comrcio externo superior em 4,6 vezes ao da
Alemanha. Em 1900, essa distncia tinha diminudo para apenas
uma vez e meia e, em 1912, ambos os pases exportavam igual
volume de mercadorias, ou seja, uma igualdade de 1 para 1 em
valores absolutos de comrcio exterior. No que se refere ao Brasil,
parece evidente seu fraco desempenho no intercmbio comercial
externo, como de resto no ritmo de crescimento econmico. Os
fluxos de investimentos diretos, que apresentam, junto com o
comrcio, impacto crescente na taxa de crescimento econmico,
desempenharam, na fase final do perodo em estudo, papel
relevante como fonte de difuso de tecnologia. A despeito de ter
sido um dos mais importantes importadores de capitais de risco
de pases avanados desde meados do sculo XIX, o impacto da
produo prpria e do comrcio de tecnologia na transformao
da estrutura industrial do Brasil foi de pequena magnitude
quando comparada importncia que esses processos ocuparam
nas mudanas ento em curso em outros pases emergentes da
periferia capitalista (como os Estados Unidos e o Japo).
A supresso do trfico escravo no Brasil, em 1850, teve o
efeito imediato de liberar vultosos capitais antes empregados nessa
atividade, o que, junto com outros aportes externos, contribuir
para o aumento da taxa interna de investimento. O surto
comercial e econmico que se faz ento sentir, caracterstico,
como diz Caio Prado Jnior, da fase de modernizao por que
passa o pas (telgrafo, estradas de ferro, linhas de navegao).
tambm o perodo de insero crescente do Brasil nos mercados
internacionais31.
31 Ver, ademais, de seus conhecidos livros de histria econmica, a brilhante sntese sobre o Imprio em
Evoluo poltica do Brasil (4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1963).
112
O Brasil aumentou sensivelmente, entre 1820 e 1913, o

volume e o valor das exportaes, mas sua participao relativa
na formao do produto global diminuiu, evidenciando a maior
importncia da economia interna na demanda agregada, o fortale
cimento e a integrao dos diversos mercados regionais e a
diversificao da economia nacional. Mas h tambm uma diferena
qualitativa em relao a outros pases emergentes no sculo XIX a
ser ressaltada no que se refere a seu modo de insero internacional.
A despeito de seu fechamento ao mundo at 18541868 (e, portanto,
ao estoque de conhecimentos tcnicos acumulados at ento), o
Japo, por exemplo, nunca foi colnia de explorao como o Brasil,
que sempre acumulou para fora, mesmo depois de 1822. Em todo
caso, a insero econmica internacional do Brasil, no sculo XIX,
era ento bem superior do Japo, j que o Brasil exportava, em
1870, cerca de 7,8 dlares per capita (em valores correntes), contra
apenas 0,4 no caso do Japo, que tinha recminiciado seu processo
de abertura ao exterior, no seguimento da revoluo Meiji.
O Reino Unido era, ento, o lder mundial em exportaes, com
31 dlares correntes per capita, contra apenas 14 para a Frana, 13
para os Estados Unidos e 11 para a Alemanha32.
A composio do setor exportador era, no caso do Brasil e
da maior parte dos demais pases latinoamericanos, um fator
de constrangimento em seu desempenho econmico, j que
limitada a produtos tradicionais de baixa demanda e de reduzida
elasticidaderenda. No sculo XIX, porm, esse fator tendencial foi
temporariamente compensado pela elevao contnua dos padres
de vida nos pases europeus e nos Estados Unidos, o que se traduziu
em maior consumo de caf, de acar e de chocolate (produtos de
32 Cf. Victor BulmerThomas, The Economic History, cit., p. 38. Outros dados, compulsados por Bulmer
Thomas, indicam um ndice de exportaes per capita, em 1850, de 5 dlares para o Brasil,
comparado a cerca de 10 dlares para a Argentina e mesmo de 55 dlares per capita no caso do
Uruguai; o Brasil era, nessa poca, o principal exportador latinoamericano, responsvel por 22%
do total.
113
sobremesa), alm de muitas outras matriasprimas agrcolas. Mas,

ainda que os termos do intercmbio com os produtos manufaturados
exportados por economias mais avanadas pudessem apresentar
melhoria significativa em alguns perodos como foi certamente
o caso para o caf brasileiro a partir de 185733 , convm no
exagerar o peso e o papel do setor exportador no crescimento
econmico como um todo ou sua importncia para uma agenda
de reformas em prol da modernizao econmica e social do pas.
Como demonstrou Nathaniel Leff para o caso do Brasil, a maior
parte dos ganhos do comrcio internacional crescente parecem
terse originado na melhoria da eficincia esttica da alocao de
recursos para a economia cafeeira, isto , o aproveitamento pleno
das oportunidades resultantes da especializao e das relaes
de troca, em condies de expanso quase ilimitada de terras e
de mo de obra (via trfico e depois pela imigrao), reduzindo
portanto o incentivo introduo de transformaes estruturais
que pudessem aumentar a renda disponvel para investimento e
diversificar as fontes de acumulao, como parece ter sido o caso
em outras economias34.
Poderseia concluir, desta breve discusso, que economias
de base camponesa, ainda que de tipo feudal como no caso do
Japo, podem ser relativamente mais propensas acumulao
produtiva (primeiro em nvel de subsistncia e ulteriormente
em base de mercado) e disseminao do progresso tcnico, do
33 Ver Antnio Delfim Netto, O mercado cafeeiro sem a interveno governamental (18571906), em
Carlos Manuel Pelez e Mircea Buescu (Orgs.), A moderna histria econmica (Rio de Janeiro: Apec,
1976), p. 2748.
34 Cf. Nathaniel H. Leff, O comrcio internacional tropical e o desenvolvimento durante o sculo
dezenove: a experincia brasileira, em Carlos Manuel Pelez e Mircea Buescu (Orgs.), A moderna
histria econmica (Rio de Janeiro: Apec, 1976), p. 177193. Argumenta ainda o mesmo autor que,
no caso brasileiro, o tamanho relativo do setor exportador, cujo crescimento deveria empurrar o
resto da economia, era limitado, ademais do fato de que as rendas nele geradas, em face da oferta
elstica de mo de obra, eram muito desigualmente distribudas. Devese agregar, tambm, no caso
dos produtos primrios cujos preos se valorizaram, a acirrada concorrncia internacional que passou
a ser oferecida por outros pases perifricos e por colnias europeias.
114
que economias extrativistas baseadas na plantao escravista

e na criao extensiva, funcionando em regime de explorao
colonial ou semicolonial? As respostas a uma questo dessa
complexidade histrica devem ser necessariamente matizadas,
mas so relevantes para o debate ulterior sobre o papel funcional da
diplomacia econmica, ou o da poltica econmica tout court, para
o desenvolvimento do pas, uma vez que elas tocam precisamente
na questo dos modos alternativos de insero econmica
internacional. Esta , provavelmente, a caracterstica distintiva da
economia brasileira visvis de seus principais parceiros comerciais
e financeiros. Tendo sido inserido na economia mundial como
simples fornecedor de algumas poucas matriasprimas, o Brasil
mantevese praticamente em tal situao at um perodo ainda
recente de sua histria econmica. Os chamados ciclos de produtos
paubrasil, acar, ouro, algodo, caf, borracha representam,
alis, a prpria histria dessa insero econmica internacional35.
As flutuaes cclicas dos produtos primrios de exportao
basicamente caf, acar e algodo, complementados por tabaco,
cacau e ervamate, ademais da borracha durante um perodo
determinavam, desde os primrdios da colonizao, no apenas
o ritmo do desenvolvimento brasileiro, mas tambm a integrao
de cada uma das zonas produtoras com as demais regies do pas
e o seu grau relativo de insero econmica externa, isto , de
abertura aos fluxos de bens e servios estrangeiros36.A evoluo da
participao relativa dos principais produtos agrcolas brasileiros
de exportao no decorrer do sculo XIX pode ser conferida na
Tabela 3.7.
A estrutura das exportaes, que refletia, portanto, a
caracterstica geral da economia, explica, em grande medida, como
35 Ver, entre outros, Clovis Melo, Os ciclos econmicos do Brasil (Rio de Janeiro: Laemmert, 1969).
36 Ver Jos Truda Palazzo, Estudos de economia internacional (Porto Alegre: Sulina, 1964), p. 232.
115
e por que a diplomacia econmica brasileira foi, durante todo o

sculo XIX e at a primeira metade do sculo XX, dominada pelas
necessidades do comrcio exterior, tornandose particularmente
ativa na defesa do nosso acesso aos mercados de bens agrcolas e,
mais adiante, no campo das negociaes de acordos econmicos
de produtos de base, deles se afastando apenas progressivamente,
na medida em que a industrializao diversificava a pauta das
exportaes. A chamada diplomacia do caf, inaugurada em
finais do sculo XIX e princpios do XX, atravs dos esquemas
de sustentao dos preos do produto (via reteno de estoques
e contratao de emprstimos para seu financiamento), era
complementada por uma incipiente mas ativa diplomacia da
promoo comercial, materializada na participao intensa e
repetida em feiras comerciais e industriais nas principais capitais
europeias (e tambm em algumas exposies universais) nas
quais tinham obviamente destaque aqueles mesmos produtos
listados acima. Cabe, com efeito, ressaltar que a cultura cafeeira,
no Brasil, se tornou uma das maiores exploraes agrcolas do
mundo37 e, no final do sculo, o Brasil era o caf e o caf era o
Brasil.
A despeito de ser, nessa fase, o maior exportador mundial
de caf e no obstante o extraordinrio boom da borracha, o
Brasil apresentava ento a menor renda per capita dos pases
mais importantes da Amrica Latina, pois que, com apenas 704
dlares em 1900, ele era ultrapassado pelo Chile (1.949 dlares),
novamente pelo Mxico (1.157), pela Colmbia (973) e mesmo
pelo modesto Peru (817). Quanto Argentina, ela j tinha
decolado como o grande pas emergente dessa fase da economia
mundial capitalista, uma vez que, apresentando um PIB per capita
de fantsticos 2.756 dlares, este era quase o triplo do registrado
37 Cf. Fernando de Azevedo, A cultura brasileira, cit., p. 96.
116
no Japo, superior ao da Itlia, similar ao do Canad e comparvel

aos da Frana e da ustria. Cabe reconhecer que o crescimento do
PIB per capita do Brasil foi extremamente modesto no perodo,
uma vez que, entre 1870 e 1913, a taxa mdia anual foi de apenas
0,3%, contra 2,5% para a Argentina e 1,7% para o Mxico. A taxa
de crescimento do continente foi estimada por Maddison em 1,5%,
valor comparvel ao crescimento anual mdio do PIB dos pases
da Europa Ocidental (1,3%), superior ao do Japo (1,4%), mas
inferior ao dos Estados Unidos (1,8%) e ao do Canad (2,2%)38.
O desempenho geral do setor exportador brasileiro, como
registrado na Tabela 3.8, foi claramente insuficiente para manter
um ritmo sustentado de crescimento da economia ou efeitos
distributivos dignos de nota. A situao do Brasil contrasta
fortemente com a da Argentina, que logrou diversificar sua pauta
exportadora, mesmo dentro do setor primrio, e conquistar o
papel de principal exportador da regio, em termos absolutos ou
relativamente sua populao. Entre 1850 e a Primeira Guerra
Mundial, numa poca em que a economia mundial estava crescendo
substancialmente, apenas a Argentina e o Chile lograram taxas
de crescimento das exportaes que os habilitaram a aumentar
significativamente os nveis de rendimento per capita e melhorar o
desempenho geral da economia.
Os dados disponveis indicam que no houve deteriorao
dos termos de intercmbio para a Amrica Latina durante essa
fase de expanso da economia mundial. Os preos dos produtos
primrios exportados por esses pases cresceram na primeira fase,
declinaram na segunda e voltaram a subir na terceira, deixandoos
virtualmente estveis no decorrer do perodo. O Brasil conheceu
um movimento tendencialmente diferente em funo dos altos
38 Ver Angus Maddison, Monitoring the World Economy, cit., dados esparsos em toda a sua obra, alguns
dos quais esto compilados no Quadro 3.1.
117
preos alcanados pelo caf e pela disparada da borracha no final

do sculo. Com exceo da Argentina, que logrou aumentar seu
desempenho exportador ao longo do perodo, os demais pases
da regio apresentaram reduzido dinamismo exportador: o caso
do Brasil, cujo ndice per capita aumentou apenas modestamente
no perodo, mesmo quando comparado a outros pases de grande
mercado interno e de reduzido coeficiente de abertura externa,
como os Estados Unidos.
Do ponto de vista comercial, precisamente, a melhoria nos
termos do intercmbio, observada no decorrer da segunda metade
do sculo XIX, significou, para o Brasil e muitos outros pases
latinoamericanos, uma maior capacidade de importar e uma
menor presso fiscal para a elevao das tarifas alfandegrias. Foi
o que de fato ocorreu no Brasil, com uma maior diversificao da
pauta importadora, mas tambm uma crescente orientao para
o protecionismo comercial, em funo de uma nascente ideologia
industrializante. Suas importaes eram compostas em quase
um tero de manufaturas de algodo (cerca de 34% do total em
1844 e quase 30% em 1872), de l (7% do total em mdia), de
linho (4%) ou de seda (3%), de bebidas de diversos tipos (6% do
total), de farinha de trigo, de carnes (charque), ferragens, ferro e
ao, manteiga, azeites e bacalhau, louas e vidros e carvo; mais
para o final do perodo, se registra a presena crescente de insumos
produtivos: mquinas e acessrios, papel e produtos qumicos,
alm de farmacuticos. No cmputo geral, os produtos txteis de
diversa natureza e os artigos de vesturio representavam mais
da metade das importaes em princpios dos anos 1840 e ainda
46% em 1872, seguidos de bens alimentcios e outros gneros
de consumo individual. As tarifas protetoras da fase final do
perodo imperial induziro a uma certa substituio de pequenas
indstrias, notandose ento o crescimento das importaes de
matriasprimas indispensveis sua manufatura (carvo, cobre,
118
ferro e ao)39. No geral, o comrcio exterior brasileiro representava,

em meados do sculo XIX, cerca de 20% do produto, participao
que cairia bastante ao longo do sculo XX.
Confrontado a dficits persistentes na primeira metade do
sculo, o comrcio exterior brasileiro passa a conhecer saldos
positivos a partir da sexta e stima dcadas, graas demanda
internacional crescente por vrios produtos de exportao de sua
pauta e aos preos sustentados de alguns deles, como ser o caso do
caf e, durante a Guerra de Secesso norteamericana, do algodo.
O Brasil se integrava de maneira slida economia internacional
como exportador primrio, o que significa que ele tambm passou
a liberar saldos para cobrir o servio de sua dvida, mesmo que
o espectro do default continuasse a assombrar nossos credores
externos durante a maior parte do perodo. O comportamento da
balana comercial brasileira, j sumariado por especialista40,est
registrado na Tabela 3.9.
A estrutura geogrfica do comrcio exterior brasileiro era,
tambm, um perfeito retrato das relaes internacionais do pas,
nas quais a GrBretanha detinha considervel influncia, como
sobre a prpria economia brasileira, atuando seja positivamente na
concesso de crditos financeiros, seja negativamente ao reprimir
severamente o trfico de escravos durante a primeira metade do
perodo analisado. A estrutura geogrfica dos vnculos comerciais
do Brasil, em meados do sculo XIX, mostrada na Tabela 3.10.
A estrutura poltica da economia mundial do sculo
XIX e que se conserva de certo modo ainda hoje foi sendo
39 Jos Truda Palazzo, Estudos de economia internacional, cit., p. 260261.

40 Cf. Hlio Schlittler Silva, Tendncias e caractersticas gerais do comrcio exterior no sculo XIX, em
Revista de Histria da Economia Brasileira, ano I, n. 1, So Paulo junho 1953, p. 521. Suas tabulaes
foram reproduzidas por vrios estudiosos desde ento, entre eles Jos Truda Palazzo, j citado, e Paul
Singer, O Brasil no contexto do capitalismo internacional, 18891930, em Boris Fausto, Histria geral
da civilizao brasileira, tomo III, O Brasil republicano, 1 volume, Estrutura de poder e economia, 1889
1930 (5 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989, p. 345390), ver p. 351.
119
construda gradativamente a partir do sculo XVIII, poca urea

do mercantilismo e das grandes plantaes coloniais: trata se
tambm de uma poca de forte crescimento da produtividade,
que viu o surgimento dos primeiros inventos que marcaro a
Revoluo Industrial, uma crescente integrao dos mercados,
a despeito mesmo dos Navigation Acts que tendiam a segment
los em reservas nacionais de transportes, e assistiu aos
primeiros processos de diferenciao tecnolgica, com uma certa
especializao em txteis e manufaturas nos pases que ento se
lanavam na aventura industrial. A economia poltica liberal dessa
poca, a de Adam Smith e de David Ricardo, foi construda sobre
essa realidade, que encontra um smbolo paradigmtico, no caso
portugus, no famoso Tratado de Methuen que conformou uma
especializao natural em vinhos portugueses que passaram a
ser intercambiados contra panos ingleses.
A enorme preponderncia britnica na economia brasileira,
desde a independncia e durante quase todo o sculo XIX, foi
sendo gradativamente alterada em direo do final do sculo,
destacandose ento a forte ascenso dos Estados Unidos, mas sem
que mudassem as caractersticas agroexportadoras da economia
brasileira. Ainda que a maior parte das casas exportadoras de
caf operando no porto de Santos fosse controlada por capitais
ingleses, o destino principal dessas exportaes passou a ser, desde
o ltimo tero do sculo, os Estados Unidos. A Tabela 3.11 registra
as tendncias geogrficas e a intensidade dos deslocamentos
ocorridos nas exportaes brasileiras no perodo final aqui
considerado.
A dominao britnica sobre a economia brasileira, como de
resto sobre o conjunto da Amrica Latina, era ainda mais decisiva
no que se refere aos movimentos de capitais, seja sob a forma de
emprstimos voluntrios, frequentes durante todo o sculo XIX
em virtude de uma feliz conjuno de interesses entre governos
120
oramentariamente permissivos e compreensivos banqueiros da

City, seja no formato mais positivo dos investimentos diretos,
que se tornaram mais intensos no final do perodo. No Brasil, os
investimentos britnicos foram importantes e mesmo decisivos
em diversas obras de infraestrutura empreendidas na segunda
metade do sculo, sobretudo nos setores ferrovirio, de transportes
urbanos, de saneamento bsico, de comunicaes (telegrafia) e,
acessoriamente, na indstria e no setor financeiro. O baro de
Mau sustentou grande parte de seus investimentos ferrovirios
e dos projetos industriais com a ajuda de capitais, tecnologia
e engenheiros britnicos41. A Tabela 3.12 situa os interesses
financeiros britnicos no Brasil no contexto dos capitais aplicados
no conjunto da Amrica Latina, na segunda metade do perodo
considerado42.
Muitos desses investimentos se destinavam, tanto no caso do
Brasil como no dos demais pases latinoamericanos, a melhorar
as condies da infraestrutura em transportes e comunicaes
vinculada economia de exportao, isto , ferrovias e linhas
telegrficas, ligando as zonas produtoras aos principais portos
de embarque. Os capitais ingleses estavam presentes em todas as
fases dos investimentos necessrios a esses melhoramentos, mas,
no Brasil, o estado tambm atuava diretamente ou em regime de
concesses. Uma certa parte da dvida externa, que dever ser
renegociada na Repblica, foi contrada com tais objetivos: as
exigncias e necessidades brasileiras em recursos externos eram
enormes, mas a capacidade do pas em formular e administrar
projetos de construo ferroviria em regies a serem ainda
desbravadas em sua maior parte era obviamente desproporcional
41 Cf. Milton Braga Furtado, Sntese da economia brasileira (4 ed. Rio de Janeiro: LTC, 1986), p. 91.
42 Dados retirados de Franois Chevalier, LAmrique Latine, de lindpendance nos jours (2 ed. Paris:
PUF, 1993), p. 133, que se baseia em J. Fred Rippy, British Investments in Latin America, 18221949
(2 ed. Hamden, 1966).
121
aos capitais efetivamente disponveis. A Tabela comparativa

3.13 d uma ideia da modstia da rede ferroviria brasileira em
contraste com a extenso das linhas construdas em outros pases.
A partir de meados do sculo XIX, diversos tratados
comerciais comeam a liberalizar as trocas comerciais entre os
pases, aumentando enormemente o comrcio internacional,
assim como tambm tem incio, no plano plurilateral, a negociao
dos primeiros acordos tcnicos de facilitao do intercmbio e
de normalizao de padres industriais, fatores importantes de
impulso do processo de unificao dos mercados capitalistas.
O Brasil tambm participou do surgimento dessas primeiras
organizaes multilaterais, voltadas para a conexo telegrfica, a
colocao de cabos submarinos, a correspondncia postal e o mtuo
reconhecimento de patentes industriais. A internacionalizao
do comrcio e da produo tambm foi facilitada pela adoo do
padroouro nos sistemas monetrios, num mundo no qual as
barreiras movimentao de pessoas, capitais e tecnologias eram
bem menos importantes do que no incio do terceiro processo de
globalizao, em finais do sculo XX. Com vistas a fornecer uma
viso geral do comportamento do setor externo no sculo XIX e
sustentar empiricamente a anlise qualitativa que se empreender
sobre os grandes setores de atuao da diplomacia econmica
do Brasil em suas etapas formativas, a Tabela 3.14 reproduz,
finalmente, uma das poucas tentativas acadmicas fiveis de
se apresentar uma sntese estatstica, ainda que obviamente
estimativa, do balano de pagamentos do pas nesse perodo, com
forte nfase no problema da dvida externa43.
43 A Tabela 3.14 retoma, com adaptaes, os dados apresentados na Tabela 4 (Brasil: balano de
pagamentos, 18241931) construda por Marcelo de Paiva Abreu, A dvida pblica externa do Brasil,
18241931, em Estudos Econmicos, IPEUSP, v. 15, n. 2, maioagosto 1985, p. 174. Uma tentativa ainda
mais pioneira de reconstruo da balana de pagamentos no sculo XIX havia sido feita com base
em mdias anuais por quinqunio e apenas para um perodo limitado; ver Gustavo H. B. Franco,
Reforma monetria e instabilidade durante a transio republicana (Rio de Janeiro: BNDES, 1983),
122
Esse era, a largos traos, o quadro geral, qualitativo e

quantitativo, da economia e das relaes econmicas internacionais
do Brasil no sculo XIX, tela de fundo sobre a qual atuaro seus
dirigentes polticos e os representantes de sua diplomacia
econmica. Esta ltima teria de partir dos dados brutos da realidade
econmica estrutura agroexportadora, forte dependncia de
capitais externos, necessidade de aportes constantes de mo
de obra de modo a poder explorar plenamente as vantagens
comparativas do pas para construir, num territrio despovoado
e feito de arquiplagos econmicos, uma nao plenamente
inserida nas correntes mundiais de intercmbio. Estariam em
seu poder ou, de modo mais amplo, de sua classe dirigente, a
faculdade e os meios de tentar mudar radicalmente a estrutura
geral dessa economia ainda pouco diversificada? Poderiam os
representantes dessa diplomacia econmica incipiente atuar
no sentido de alterar os dados do relacionamento do pas com o
sistema econmico mundial? Como se verificar em cada etapa
do discurso aqui apresentado, a metodologia de construo deste
ensaio histrico que se confunde com o prprio making of da
diplomacia econmica no Brasil comea por formular uma srie
de perguntas pertinentes ao modo especfico de insero do Brasil
na economia mundial do sculo XIX. As prximas seis partes deste
Bildungsroman da diplomacia brasileira procuraro trazer alguns
elementos de resposta, ainda que tentativos, a algumas questes
cruciais para a formao da nacionalidade brasileira no perodo
imperial.
Tabela 10: Estimativa para o Balano de Pagamentos do Brasil (18761897), p. 38, e Anexo Seo
1.3: Metodologia para a construo da estimativa do balano de pagamentos do Brasil 18761897, p.
4350.
123
Tabela 3.1
Evoluo histrica do PIB per capita, 18201900
(dlares internacionais a preos de 1990)
PIB per capita Crescimento anual

Pas
1820 1870 1900 18201870 18701913
GrBretanha 1.756 3.263 4.593 1,2 1,0
Estados Unidos 1.287 2.457 4.096 1,3 1,8
Alemanha 1.112 1.913 3.134 1,1 1,6
Frana 1.218 1.858 2.849 0,8 1,5
Canad 893 1.620 2.758 1,2 2,2
Austrlia 1.528 3.801 4.299 1,8 0,9
Japo 704 741 1.135 0,1 1,4
China 523 523 652 0,0 0,6
Mxico 760 710 1.157 0,1 1,7
Argentina 1.371 2.756 2,5
Brasil 670 740 704 0,2 0,3
Mundo 0,6 1,3

Fonte: Angus Maddison, Monitoring the World Economy, 18201992.
124
Tabela 3.2
Paridade cambial entre o milris e a libra esterlina, 18221900
Pence por Milris Pence por Milris
Ano Ano
milris por libra milris por libra
1822 49 4$898 1865 25 9$600
1823 50 3/4 4$729 1869 18 13/16 12$757
1825 51 7/8 4$627 1870 22 1/16 10$878
1828 31 1/16 7$726 1875 27 7/32 8$817
1830 22 13/16 10$521 1876 25 11/32 9$470
1831 25 9$600 1880 22 3/32 10$862
1832 38 1/8 6$295 1886 18 11/16 12$843
1835 39 1/4 6$115 1888 25 1/4 9$505
1840 31 7$742 1889 26 7/16 9$078
1845 25 7/16 9$435 1890 22 9/16 10$637
1850 28 3/4 8$348 1891 14 29/32 16$101
1855 27 9/16 8$707 1894 10 3/32 23$777
1860 25 13/16 9$298 1900 9 1/2 25$263

Fonte: IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, vol. 3, 1987, p. 6364.
125
Tabela 3.3
Paridade cambial entre o milris e o dlar, 18251900
Ano Valor do milris em US$ 1 conto de ris em dlares
1825 1,05 1.050
1850 0,58 580
1875 0,55 550
1900 0,19 190

Fonte: Stanley J. Stein, Grandeza e decadncia do caf, no vale do Paraba (So Paulo: Brasiliense,
1961), p. 351.
Tabela 3.4
Mdias decenais do milris em libras, 18101909
Decnio Pence por milris
18101819 71,6
18201829 44,4
18301839 32,6
18401849 26,9
18501859 27,4
18691869 23,9
18701879 24,4
18801889 21,9
19001909 13,4
Fonte: Pinto Ferreira, Capitais estrangeiros e dvida externa do Brasil (So Paulo: Brasiliense,
1965), p. 88.
126
Tabela 3.5
Valor e participao das exportaes no PIB, 18201913
(dlares internacionais a preos de 1990)
Valor das exportaes

Pas Exportaes em % do PIB
(1.000)
1820 1870 1913 1820 1870 1913
GrBretanha 1.125 12.237 39.348 3,1 12,0 17,7
EUA 251 2.495 19.196 2,0 2,5 3,7
Alemanha 6.761 38.200 9,5 15,6
Frana 487 3.512 11.292 1,3 4,9 8,2
Canad 724 4.044 12,0 12,2
Austrlia 455 3.392 7,4 12,8
Japo 51 1.684 0,2 2,4
China 1.398 4.197 0,7 1,4
Mxico 242 2.363 3,7 10,8
Argentina 222 1.963 9,4 6,8
Brasil 854 1.888 11,8 9,5
Mundo 7.255 56.247 236.330 1,0 5,0 8,7
Fonte: Angus Maddison, Monitoring the World Economy, 18201992.
127
Tabela 3.6
Evoluo comparada do comrcio exterior, 18001912
Pas 1800 1900 1912
GrBretanha 100 1.092 1.521
Frana 100 1.000 2.114
Alemanha(1) 100 3.433 7.100
Itlia 100 2.400 5.100
Estados Unidos 100 1.314 2.314
Brasil(2) 100 613 1.552

Fontes: Adolf Weber, Economa Mundial, p. 184 ; IBGE, Sries estatsticas retrospectivas, p. 6869.
(1) No conceito geogrfico correspondendo Unio Aduaneira consolidada
(2) Base 100 em 1821: M + X em valores estimados em librasouro
128
Tabela 3.7
Principais produtos de exportao do Brasil, 18211900 (%)
Perodo Caf Acar Algodo Couros Fumo Cacau Borracha Mate Total
182130 18,6 32,2 19,9 13,7 2,4 0,4 0,1 87,5
183140 43,8 24,0 10,9 7,9 1,9 0,6 0,3 0,5 90,6
184150 41,3 26,7 7,5 8,6 1,8 0,9 0,4 0,9 88,1
185160 48,8 21,2 6,2 7,2 2,6 1,1 2,2 1,5 90,8
186170 45,2 12,1 18,3 6,1 3,0 1,0 3,2 1,2 90,1
187180 56,4 11,9 9,5 5,5 3,4 1,2 5,5 1,5 94,9
188190 61,7 9,9 4,2 3,2 2,7 1,6 7,7 1,1 92,3
18911900 63,8 5,6 2,5 2,5 2,3 1,5 15,8 1,4 95,6
Fonte: J. Palazzo, Estudos de Economia Internacional, p. 232, segundo Schlittler, p. 8.
129
Tabela 3.8
Crescimento das exportaes (Xs) e de seu poder de compra
($Xs), 18501912 (mdias anuais em %)
Pas 1850 1870 18701890 18901912
Xs $Xs Xs $Xs Xs $Xs
Argentina 4,9 4,1 6,7 8,2 6,7 5,4
Brasil 4,3 3,5 2,5 4,0 4,3 3,0
Chile 4,6 3,8 3,3 4,8 5,0 3,7
Uruguai 3,1 2,3 3,7 5,2 3,4 2,1
Amrica Latina 4,5 3,7 2,7 4,2 4,5 3,2

Fonte: BulmerThomas, The Economic History of Latin America, p. 65.
Tabela 3.9
Evoluo da balana comercial brasileira, 18211900
(mdias anuais; milhes de )
Perodo Exportao Importao Saldo
18211830 3,90 4,25 0,35
18311840 4,91 5,44 0,53
18411850 5,48 6,08 0,60
18511860 10,20 11,52 1,32
18611870 14,98 13,14 1,84
18711880 19,98 16,49 3,49
18811890 22,06 19,23 2,83
18911900 29,10 25,28 3,82

Fonte: H. Schlittler Silva, Tendncias e caractersticas do comrcio exterior no sculo XIX,
Revista de Histria da Economia Brasileira, vol. 1, n. 1, junho 1953.
130
Tabela 3.10
Estrutura geogrfica do comrcio exterior brasileiro, 1855
(% sobre o valor total)
Pas Exportaes Importaes
GrBretanha 32,9 54,8
Estados Unidos 28,1 7,0
Frana 7,8 12,7
Alemanha(1) 6,0 5,9
Portugal 5,9 6,3
Blgica 1,8 2,0
Espanha 0,9 1,1
Pases escandinavos 3,7 0,7
Estados austracos 1,6 0,4
Itlia(2) 1,4 0,7
diversos 9,9 8,8

Fonte: Palazzo, Estudos de Economia Internacional, op. cit., p. 251 e 265.
(1) Cidades Hanseticas
(2) Estados sardos e Reino das Duas Siclias
131
Tabela 3.11
Exportaes brasileiras por destino, 18701904
(% sobre o valor total)
Pas 18701873 19021904
GrBretanha 39,4 18,0
Estados Unidos 28,8 43,0
Frana 7,5 7,8
Alemanha 5,9 15,0
Portugal 5,8 1,0
Blgica 1,0 1,9
Espanha 0,8 0,2
Pases escandinavos 0,7 0,3
Itlia 0,5 0,9
diversos 9,6 11,9
Fonte: Palazzo, Estudos de Economia Internacional, op. cit., p. 299300.
132
Tabela 3.12
Capitais e investimentos britnicos na Amrica Latina, 18801913
(milhes de )
Pas 1880 1890 1913
Argentina 20.338 156.978 357.740
Brasil 38.869 68.669 223.895
Chile 8.466 24.348 63.938
Cuba 1.231 26.808 44.444
Mxico 32.740 59.883 159.024
Peru 36.177 19.101 25.658
Uruguai 7.644 27.713 46.145
Venezuela 7.564 9.846 7.950
Amrica Latina 179.490 425.727 999.883
dos quais:
Fundos de Estado 123.078 194.439 316.404
Ferrovias 34.437 146.902 457.824 (1)
Bancos 3.013 3.625 18.514
Navegao 3.999 5.258 15.362

Fonte: F. Chevalier, LAmrique Latine, de lIndpendance nos jours, p. 133.
(1) = Argentina = 215.001
133
Tabela 3.13
Desenvolvimento da rede ferroviria, 18401914 (kms)
Pas 1840 1870 1914
ustriaHungria 144 6.112 22.981
Frana 410 15.544 37.400
Alemanha 469 18.876 61.749
Itlia 20 6.429 19.125
Rssia 0 359 3.165
GrBretanha 2.390 21.558 32.623
Estados Unidos 4.510 84.675 410.475
Brasil 14,5(1) 744 26.062

Fonte: Rondo Cameron, Concise Economic History of the World from Paleolithic Times to the
Present (3 ed.; Nova York: Oxford University Press, 1997), p. 206; IBGE, Sries Estatsticas
Retrospectivas, vol. 3, 1987, p. 46.
(1) = 1854
134
Tabela 3.14
Balano de pagamentos do Brasil, 18241900
(em milhares de libras, valores mdios referentes aos perodos)
Perodo D0 X M BC J OC Resduo D G = D J D1 = D0 + D
Dvida no Exportao Importao Saldo do Pagamento Saldo em Investim. Aumento Hiato de Dvida no
incio do FOB CIF balano de juros da conta direto da dvida recursos fim do
perodo comercial dvida pb. corrente Xs capital perodo
18241825 0 4.236 4.885 649 220 869 1.654 2.523 2.303 2.523
18261830 2.523 3.584 3.895 311 264 575 442 133 131 2.656
18311835 2.656 5.132 5.193 61 274 335 398 63 337 2.593
18361840 2.593 5.247 6.411 1.164 265 1.429 1.429 0 265 2.593
18411845 2.593 4.941 6.195 1.254 276 1.530 1.555 425 149 3.018
18461850 3.018 6.269 6.181 88 254 166 366 170 424 2.848
18511855 2.848 9.108 10.162 1.054 212 1.371 1.571 200 412 2.648
18561860 2.648 11.805 13.228 1.423 211 1.634 1.225 409 198 3.057
continua
135
concluso
136
Perodo D0 X M BC J OC Resduo D G = D J D1 = D0 + D
Dvida no Exportao Importao Saldo do Pagamento Saldo em Investim. Aumento Hiato de Dvida no
incio do FOB CIF balano de juros da conta direto da dvida recursos fim do
perodo comercial dvida pb. corrente Xs capital perodo
18611865 3.057 14.332 13.086 1.246 388 858 2.597 1.739 1.351 4.796
18661870 4.796 15.764 13.449 2.315 640 1.675 1.275 400 1.040 4.396
18711875 4.396 20.521 16.777 3.744 760 2.984 4.125 1.141 381 5.537
18761880 5.537 19.993 16.469 3.524 756 2.768 1.666 1.102 1.858 4.435
18811885 4.435 18.739 16.578 2.161 511 1.550 1.149 401 912 4.034
18861890 4.034 23.281 20.242 3.039 918 1.121 6.198 4.077 3.159 8.111
18911895 8.111 30.615 26.888 3.727 1.371 2.356 4.140 1.784 413 9.895
18961900 9.895 27.589 23.676 3.913 1.126 2.787 3.943 1.156 30 11.051
Fonte: Marcelo de Paiva Abreu, A dvida pblica externa do Brasil, 18241931, Estudos Econmicos (v. 15, n. 2, 1985), Tabela 4, p. 174. Reviso tcnica dos
valores efetuada por Luiz Antnio Gusmo, em maro de 2017, a partir das cifras indicadas na tabela original; eventuais discrepncias nos montantes podem
ser devidos a variaes cambiais.
PARTE II
Diplomacia comercial:
dos tratados desiguais ao
protecionismo
Captulo IV
Fim do pacto colonial e
abertura dos portos
Atendendo representao [...] sobre se achar interrompido

e suspenso o comrcio [...] com grave prejuzo dos meus
vassalos e da minha Real Fazenda, em razo das crticas
e pblicas circunstncias da Europa, e querendo dar sobre
este importante objeto alguma providncia pronta e capaz
de melhorar o progresso de tais danos: sou servido ordenar
interina e provisoriamente, enquanto no consolido
um sistema geral que efetivamente regule semelhantes
matrias, o seguinte. Primo: Que sejam admissveis nas
Alfndegas do Brasil todos e quaisquer gneros, fazendas
e mercadorias transportadas, ou em navios estrangeiros
das Potncias, que se conservam em Paz e harmonia com
a minha leal Coroa, ou em navios dos meus vassalos,
pagando por entrada vinte e quatro por cento [...] ficando
os vinhos, aguardentes e azeites doces [...] pagando o dobro
[...] Secundo: Que no s os meus vassalos, mas tambm os
sobreditos estrangeiros possam exportar para os Portos, que
139
bem lhes parecer a benefcio do comrcio e da agricultura,

que tanto desejo promover, todos e quaisquer gneros e
produes coloniais, exceo do PauBrasil, ou outros
notoriamente estancados [...] (Carta Rgia de abertura dos
portos. Bahia, 28 de janeiro de 1808)
Ao abrirse o Brasil para o mundo, nessa conjuntura histrica,

trs grandes conjuntos de problemas diplomticos passaram a
dominar as relaes econmicas internacionais da nova nao
independente: em primeiro lugar, o dos acordos de comrcio e seus
eventuais efeitos nefastos para a economia nacional, reflexo que
deveria levar aos esforos polticos da representao nacional por
sua imediata reviso e efetivo cancelamento; em segundo lugar, o
problema crucial da mo de obra, que se desdobrava, de um lado, na
questo do trfico negreiro e das presses exercidas pela Inglaterra
para pr fim ao regime da escravido e, de outro, na poltica
destinada a favorecer a imigrao de estrangeiros e a colonizao
interior; por fim, mas no menos importante, o angustiante
problema dos desequilbrios crnicos nas contas do estado que,
falta de excedentes oramentrios ou de comrcio exterior (e
mesmo de meio circulante nacional), tinham de ser equacionados
pela via dos emprstimos externos, significando, nessa conjuntura
de hegemonia britnica, a contratao de vultosas somas junto
s casas financeiras de Londres e a consequente dependncia das
finanas pblicas brasileiras dos banqueiros daquela praa44.
44 Cf. Renato de Mendona, Histria da Poltica Exterior do Brasil, tomo 1 (15001825) do perodo
colonial ao reconhecimento do Imprio (Mxico: Instituto Panamericano de Geografia e Histria,
1945), p. 68. No mesmo sentido vai a colocao de Renato de Mendona em seu j referido livro:
Dois problemas viscerais se planeavam no incio de vida do Brasil Independente. A liberdade de
comrcio por reconquistar e a abolio do nefando trfico negreiro, deixando evidentemente de
lado, e de forma acertada, o problema da sustentao financeira do novo estado na medida em
que, em nenhum momento do sculo XIX, a contratao de emprstimos externos se fez no
plano diplomtico das relaes entre estados, envolvendo to somente operaes livremente
concertadas entre agentes do governo brasileiro e banqueiros privados; este no obviamente o
140
Fim do pacto colonial e abertura dos portos
Em que circunstncias surgiu a diplomacia comercial no Brasil,

quais foram suas etapas decisivas, que papel ela desempenhou no
processo de definio de uma poltica econmica externa e que
impacto ela pode ter tido no desenvolvimento da jovem nao
independente? Para fins de uma anlise histrica, caberia, antes
de mais nada, situla na conjuntura de princpios do sculo XIX,
quando ela emerge no bojo do prprio sistema colonial, para
depois seguir seus primeiros passos, ainda incertos, no contexto
da dupla hegemonia britnica, econmica e poltica, acompanhar,
em seguida, os esforos feitos para sua reviso, para constatar,
finalmente, a consolidao de um tipo de diplomacia comercial
basicamente defensiva do ponto de vista institucional e essen
cialmente protecionista quanto a seus propsitos substantivos.
4.1 O Brasil abrese ao mundo: o decreto de

abertura dos portos
O primeiro ato de diplomacia econmica no Brasil45 foi a
Carta Rgia de abertura dos portos, expedida por d. Joo no dia
28 de janeiro de 1808, quando a comitiva real, em fuga de Lisboa,
ainda se encontrava na Bahia, a caminho do Rio de Janeiro. Na
Carta Rgia, o prncipe regente explicava que tomava a medida
de abertura dos portos interina e provisoriamente, em virtude
da condio excepcional em que ficara o reino, por se achar
ponto de vista deste ensaio, que focaliza todos os elementos das relaes internacionais do Brasil na
vertente econmica. Afirma ainda aquele autor em relao aos principais problemas internacionais
do Brasil independente: Com efeito, ao lado dos problemas propriamente do nosso intercmbio, o
tratado comercial de 1810 encerrava em sua clusula X outra questo de envergadura no menor
a obrigao de Portugal, e em consequncia do Brasil, de extinguir gradualmente o comrcio de
escravos.
45 Cabe frisar a caracterizao no, e no do Brasil, pois que se trata, obviamente, nessa primeira fase,
de uma diplomacia econmica portuguesa e no brasileira, muito embora conduzida, doravante,
desde o Brasil e destinada, a partir de ento, a maximizar os ganhos externos de um Reino esfacelado
que passava a ter como centro poltico e base econmica principal um territrio dezenas de vezes
mais vasto que a metrpole ocupada, dotado de imensos recursos naturais, ainda que inexplorados,
e propenso, como se cogitou poca, a se candidatar a sede efetiva da monarquia bragantina.
141
interrompido e suspenso o comrcio46. Encontrandose Portugal

ocupado por tropas francesas, no havia mesmo alternativa seno
abrir o intercmbio com as naes amigas, conjunto que poca
exclua grande parte da Europa continental, ento sob o domnio
de Napoleo.
Por esse ato, os interesses do Brasil se separavam pela primeira
vez dos da metrpole, e o comrcio exterior do Brasil passaria a
conhecer uma fase de notvel expanso. As chamadas mercadorias
secas isto , manufaturas, em geral passaram a pagar um imposto
ad valorem de 24%, a metade do vigente anteriormente, sendo
mantida, entretanto a alquota de 48% para os gneros lquidos ou
molhados (vinhos, aguardentes, azeites, mas tambm alimentos,
enfim tudo que se transportava em tonis). Pouco depois, em 11
de junho, outro ato reduzia essa tarifa a 16% para as mercadorias
portuguesas e a 19% as mercadorias estrangeiras embarcadas
em navios portugueses47. Os comerciantes ingleses protestaram
rapidamente, solicitando condies igualmente favorveis para suas
mercadorias e suas embarcaes. O grande poder de presso de que
dispunha ento a Inglaterra, protetora da famlia real portuguesa
contra as ameaas francoespanholas, e as insistentes demandas
dos agentes ingleses no Rio de Janeiro obrigaram Portugal a aceitar
uma reduo substancial das tarifas aplicadas aos produtos ingleses,
materializada no tratado comercial de 1810.
O decreto de abertura dos portos abriu uma nova etapa na
histria econmica do Brasil, ou mesmo de sua histria tout court,
podendo se dele dizer que constituiu, assim, uma espcie de
documento fundador do pas, ao lado do Tratado de Tordesilhas,
da carta de Pero Vaz de Caminha e do Tratado de Madri. Encerrava
se com esse ato o longo perodo de trs sculos de exclusivismo
46 Cf. Brasil, Coleo das Leis do Brasil de 1808 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891), p. 12.
47 Ibid., p. 4950.
142
comercial portugus, conhecido como pacto colonial48, muito

embora essa nova situao do Brasil no significasse, em absoluto,
uma transformao radical de sua estrutura econmica e social.
Organizado essencialmente para fornecer mercadorias coloniais a
mercados externos, o Brasil continuaria, j na condio de nao
autnoma, no mesmo papel de centro produtor e exportador de
bens primrios que ele tinha assumido na condio de pea mais
importante no comrcio exterior portugus49.
4.2 Fim do pacto colonial

Durante o sculo XVIII, como indica um historiador
portugus, as principais potncias martimas, para consolidarem
a sua posio no sistema internacional de estados, recorreram a
polticas de expanso ultramarina e ao reforo do sistema mercantil
dos exclusivos nacionais, de que os regimes de Pacto Colonial
eram parte integrante50. Durante o perodo colonial, o Brasil se
constitua, efetivamente, numa das mais lucrativas possesses
do Portugal ultramarino, responsvel que foi, no perodo
imediatamente anterior ao bloqueio martimo, por mais de 60%
das reexportaes de produtos vendidos s naes estrangeiras.
Exportador de produtos tais como acar, fumo e algodo,
e grande importador de escravos, cujo comrcio provavelmente
48 O pacto colonial, como se sabe, o estabelecimento de vnculos incontornveis entre as diversas

colnias e a metrpole, pelos quais todo e qualquer comrcio externo tinha como centro e rgo
regulador as Alfndegas de Lisboa.
49 Cf. Jorge Miguel Viana Pedreira, Estrutura industrial e mercado colonial: Portugal e Brasil, 17801830
(LindaaVelha: Difel, 1994), p. 270, que cita dados de Vitorino de Magalhes Godinho, Finanas
pblicas e estrutura do estado, em Ensaios II. Sobre a histria de Portugal (2 ed. Lisboa: 1978),
p. 72. No apenas do comrcio exterior de Portugal, mas igualmente da economia em seu conjunto
e, particularmente, das receitas do estado portugus; com efeito, praticamente desde o sculo XVI
que o estado portugus obtinha a maior parte dos seus proventos das tarifas aduaneiras e dos
monoplios comerciais, que em geral eram estabelecidos sobre os produtos ultramarinos. Calculase
que, nos tempos de Pombal, o comrcio com o Brasil providenciava de uma ou outra forma quase
40% das receitas pblicas.
50 Ver Jorge Miguel Viana Pedreira, Estrutura industrial e mercado colonial, cit., p. 264.
143
alcanava um quarto do valor importado pela colnia, o pas

representava um dos centros mais importantes da atividade
mercantil lusitana, que nele se abastecia em cerca de dois teros de
todos os produtos intercambiados com terceiros pases, excluso
do ouro e dos diamantes. Na pauta de exportao, relativamente
concentrada do final do sculo XVIII, figurava com destaque o acar
e o algodo (com 30% e 25% do total exportado, respectivamente),
ademais do ouro (25%) e alguns outros poucos produtos primrios,
entre os quais o paubrasil, ainda objeto de monoplio real51.
Junto com a poltica do monoplio comercial, ou de exclusivo
colonial, Portugal tinha igualmente no Brasil um mercado cativo
para sua produo manufatureira, que, antes da transferncia
da corte, chegou a concentrar cerca de 93% do total dos artigos
manufaturados exportados. De fato, como confirma um historiador
alemo do sculo XIX,
[...] at o fim da dominao colonial portuguesa, ficou
o Brasil completamente fechado ao comrcio mundial,
imigrao e mesmo simples visita de estrangeiros,
certamente para grande infelicidade desta colnia! Porm,
no devemos por isso julgar com demasiada severidade o
procedimento do governo portugus; pois ele no procedia
pior do que era o costume geral ento. Todas as potncias
europeias usavam, quela poca, de um sistema colonial
mesquinho, interesseiro; elas fechavam, por princpio, as
suas possesses transatlnticas ao comrcio estrangeiro52.
As medidas restritivas fabricao local, existentes de

um modo geral desde o incio do regime colonial, tinham sido
51 Cf. Arno Wehling e Maria Jos C. de Wehling, Formao do Brasil colonial (Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1994), p. 217.
52 Cf. Heinrich Handelmann, Histria do Brasil, tomo 2 (4 ed. Belo Horizonte/So Paulo: Itatiaia/Edusp,
1982), p. 164; edio original de 1860.
144
intensificadas no decurso do sculo XVIII, quando aumentaram

as necessidades financeiras da metrpole, ao mesmo tempo em
que diminua correlativamente a produo de ouro nas minas
gerais53. As restries s relaes econmicas externas do Brasil
tinham sido impostas ainda no sculo anterior com a expanso das
companhias de comrcio detentoras do monoplio. Em virtude das
cartas rgias de 1661 e 1662, era proibido aos navios estrangeiros
o comrcio com o Brasil e, vinte anos mais tarde, se interditava
tambm s embarcaes sadas do Brasil atracar primeiro em
portos estrangeiros; da mesma forma, as pessoas que deixavam o
Brasil tinham de passar primeiro pelo reino.
Do ponto de vista das relaes comerciais internacionais de
Portugal, o Tratado de Methuen de 1703 transformara Lisboa em
um simples entreposto aduaneiro em benefcio dos comerciantes
ingleses54, contra o que procurou insurgirse a administrao
pombalina, a partir de 1750. Pombal, num dos raros exemplos
de mercantilismo esclarecido da histria portuguesa, buscou
53 Ver Rodolfo Garcia, Ensaio sobre a histria poltica e administrativa do Brasil, 15001810 (2 ed. Rio de
Janeiro/Braslia: Jos Olympio/INL, 1975), p. 108. Como diz Rodolfo Garcia: A legislao portuguesa,
em relao agricultura, indstria, comrcio e navegao da colnia no Brasil, de uma complexidade
desconcertante [ressaltando] a constante interveno do governo nos negcios que diziam respeito
quelas fontes da riqueza colonial, de que ele afinal era quem tirava os maiores proventos.
54 O texto do Tratado de Methuen nos termos do intercmbio esttico de produtos que ele previa
to exemplarmente emblemtico das relaes econmicas desiguais que entretinham, desde
longa data, Portugal e Inglaterra, e to revelador de diferenas estruturais entre economias situadas
em extremos opostos do processo produtivo, que David Ricardo, quase um sculo mais tarde, se
utilizaria dele para ilustrar sua famosa teoria das vantagens comparativas, segundo a qual duas
economias diferentemente dotadas realizam um comrcio mutuamente benfico em funo de suas
especializaes naturais. Pelo seu artigo 1, Sua Sagrada Majestade ElRei de Portugal prometia, tanto
em seu prprio nome como no dos Seus Sucessores, admitir para sempre de aqui em diante, no Reino
de Portugal, os panos de l e mais fbricas de lanifcio da Inglaterra, enquanto pelo artigo 2, a Real
Majestade Britnica ficava obrigada para sempre, de aqui em diante, de admitir na GrBretanha os
vinhos de Portugal [...] diminuindo ou abatendo uma tera parte do direito de costume; cf. Francisco
Antonio Correa, Histria econmica de Portugal, v. II (Lisboa: Empresa Nacional de Publicaes, 1930),
p. 4445. Esse acordo, em vigor durante 132 anos, foi renovado pelo artigo 26 do tratado de comrcio
de 1810 e s foi denunciado por portaria portuguesa de 1835, segundo alguns autores para agradar
Frana; cf. Jos Manuel Fragoso, Histria diplomtica de Portugal (Rio de Janeiro: Real Gabinete
Portugus de Leitura, 1977), p. 112.
145
efetivamente incentivar o povoamento da grande colnia

americana, consolidar suas fronteiras, incrementar o comrcio e
diversificar a produo. A decadncia da minerao abriu espao
ao desenvolvimento da agricultura e da pecuria internas. O surto
demogrfico e o crescimento das atividades industriais no Velho
Mundo valorizaram os mercados e produtos coloniais. O Brasil
estava apto a fornecer, via Portugal evidentemente, uma srie de
matriasprimas de crescente demanda na Europa: cacau, couro,
acar, tabaco, madeiras e, a partir das inovaes mecnicas
de Arkwright e Cartwright, o algodo que passou a abastecer os
teares ingleses que estiveram na origem da Primeira Revoluo
Industrial55. O Quadro 4.1 sumaria os grandes fluxos das relaes
comerciais do Brasil ao incio da Revoluo Industrial.
A atividade econmica na colnia era ainda agravada pela
interveno do estado, em vista das necessidades crescentes
do errio, tanto colonial, como metropolitano. No s a poltica
mercantilista de monoplios mantinha uma srie de impostos e
taxas exclusivas da real fazenda, ademais da introduo de subsdios
temporrios que se tornavam permanentes (como o literrio
ou o da reconstruo de Lisboa), como tambm a contratao da
cobrana por particulares multiplicava as oportunidades de exao
fiscal. O Quadro 4.2 estabelece uma tipologia da arrecadao pelo
estado colonial que vigorou at 1808.
55 Ver J. F. Normano, Captulo II. A permanente mudana dos produtos principais, em Evoluo
econmica do Brasil (2 ed. So Paulo: Nacional, 1975), p. 3638. O acar, do qual o Brasil tinha sido o
maior fornecedor mundial no sculo XVII, passou a enfrentar a concorrncia das ndias Ocidentais a
partir do momento em que os holandeses, expulsos do Nordeste, passaram a organizar sua produo
em novas bases. Segundo Normano, houve igualmente uma causa interna, da maior importncia,
para a decadncia de sua produo. A descoberta de minas de ouro e diamantes na segunda metade
do sculo XVII, culminando com o rush de 1693, em Minas Gerais, produziu uma intensa migrao
de populao, desertandose as plantaes de acar. No plano externo, a poltica de economia
continental de Napoleo que incentivou o cultivo da beterraba desferiu um rude golpe no comrcio
do acar. No que se refere ao caf, apesar de presente na economia colonial a partir das primeiras
plantaes no norte do pas, sua produo e exportao apenas ganhariam destaque depois de
1820, quando ele se espalha pelo Vale do Paraba, tornandose, a partir de ento, o sustentculo da
economia brasileira durante mais de um sculo.
146
Mas, estabelecido o princpio do livrecomrcio a partir dessa

data, tratouse tambm de criar condies para a produo local
e, para esta, foi prevista uma certa proteo contra a concorrncia
estrangeira. Por um alvar de 1 de abril de 1808, foram eliminadas
todas as restries que tinham sido impostas pelo alvar de 1785
indstria no Brasil, decretandose a liberdade de fundao de
todo gnero de manufaturas em qualquer parte do pas, tanto
aos vassalos da coroa portuguesa como aos estrangeiros que aqui
decidissem residir56. Um decreto de 11 de junho, como se disse,
alterou a Carta de 28 de janeiro na parte relativa aos direitos
alfandegrios, determinandose que as mercadorias de propriedade
dos portugueses e por sua conta carregadas em embarcaes
nacionais pagassem apenas 16% de direitos (em lugar dos 24%
fixados para as estrangeiras). Tambm foram isentas de impostos
as matriasprimas que tivessem de importar as fbricas, como
todas as exportaes, at ento submetidas a gravames. Passaram
a ser concedidos privilgios aos inventores, num exemplo pioneiro
de proteo propriedade intelectual, e procurouse favorecer a
introduo de mquinas e equipamentos novos. Um primeiro
exemplo de reserva de mercado ficou estabelecido ao se declarar
a preferncia por artigos nacionais no fornecimento de provises
para o exrcito e a marinha57.
Os reflexos da nova situao manifestaramse de imediato na
nova atividade dos portos brasileiros e no incremento s atividades
locais, como no deixou de registrar um cronista contemporneo:
Deste modo, no intervindo os negociantes de Lisboa e do
Porto, chegavam as cousas de fora mais baratas e saam as
da terra mais caras, do que antigamente. Por outra parte
56 Brasil, Coleo das Leis do Brasil de 1808, cit., p. 10.

57 Mais tarde, por decreto de 23 de novembro de 1816, foi estabelecido que o comrcio de cabotagem
deveria ser feito exclusivamente por embarcaes nacionais.
147
com a chegada de muitos navios mercantes no podia haver

falta dos artigos comerciais estranhos e aumentandose
com a esperana do maior lucro a Agricultura do Pas, devia
ser grande a abundncia dos gneros destas. Tudo assim
logo sucedeu. Foi mais o tabaco da Bahia, o caf do Par e do
Rio de Janeiro, o arroz do Maranho, o algodo deste e da
Bahia, e a madeira e courama das capitanias martimas58.
Efetivamente, os navios estrangeiros, em especial ingleses,

afluram ao porto do Rio de Janeiro em grande nmero, como se
pode constatar pela Tabela 4.3. Esses navios no apenas traziam os
mais diversos artigos estrangeiros, mas transportavam igualmente
uma produo brasileira que se diversificava crescentemente. Na
verdade, a abertura dos portos entre 1808 e 1816 beneficiou quase
que exclusivamente os mercadores ingleses. Somente aps a grande
pacificao, presidida por Metternich, que os portos brasileiros
foram, de fato, abertos a todo o comrcio internacional59.
Quais eram os mais importantes produtos da pauta de
exportao brasileira em princpios do sculo XIX? O acar
ocupava ainda o primeiro lugar, uma cultura em franca
recuperao no Nordeste brasileiro depois da feroz concorrncia
antilhana exercida por holandeses, britnicos e franceses,
sobretudo depois dos acontecimentos polticos que sacudiram
o Haiti, o maior exportador mundial no perodo imediatamente
anterior Revoluo Francesa. Em segundo lugar vinha o
algodo, concentrado especialmente no Maranho, seguido de
perto pelo fumo, produto estratgico no escambo negreiro. O
arroz, da mesma forma que o anil, tambm ganhou importncia,
favorecido pelas guerras de independncia dos Estados Unidos.
58 De acordo com a Histria do Brasil desde 1807 at o presente, em Revista do Instituto Histrico do Rio
de Janeiro, Lisboa, 1819, citada por Roberto Simonsen, Histria econmica do Brasil, tomo II, v. 100A
da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1937), p. 258.
59 Cf. Dorival Teixeira Vieira, Evoluo do sistema monetrio brasileiro (So Paulo: FEA/USP, 1962), p. 38.
148
Continuavam presentes o paubrasil, ainda um monoplio da

Coroa, os couros, provenientes do Sul, o cacau do Par, gomas,
ceras e drogas do Par e do Maranho, leo de baleia das
provncias costeiras, alm de ouro e diamantes em quantidades
reduzidas. Na verdade, ao iniciarse o sculo XIX, a economia
brasileira j superara a portuguesa, e mais da metade das
exportaes metropolitanas anteriores a 1808 era constituda
de produtos brasileiros reexportados sem nenhuma elaborao
em Portugal60. A Tabela 4.4 sumaria a participao relativa dos
diferentes produtos nas rendas de exportao nesse perodo.
4.3 Uma diplomacia econmica insegura

No seguimento da abertura dos portos, adotamse outras
medidas de carter administrativo ou institucional que confor
mariam a primeira estrutura da diplomacia econmica brasileira,
entre elas a prpria organizao do estado e a repartio funcional
dos ministrios. Em 11 de maro de 1808, no primeiro gabinete
da monarquia portuguesa organizado no Brasil, d. Joo cria trs
secretarias de Estado: a dos Negcios do Reino, a da Marinha e
Ultramar e a da Guerra e Estrangeiros, a cargo respectivamente
de d. Fernando Jos, de Joo Rodrigues de S e Menezes e de
Rodrigo de Souza Coutinho61. So os sucessivos gabinetes dos
negcios estrangeiros servindo ao reino de Portugal instalado
no Brasil que conduzem os primeiros e mais importantes atos
de diplomacia econmica portuguesa no Brasil e que marcariam,
de forma decisiva, as etapas iniciais da incorporao do Brasil
ainda incipiente economia mundial.
60 Cf. Francisco de B. B. de Magalhes Filho, Histria econmica (3 ed. So Paulo: Sugestes Literrias,
1975), p. 274278.
61 Ver Rocha Pombo, Histria do Brasil, volume III: A formao do esprito de ptria (Rio de Janeiro: W.
M. Jackson, 1935), p. 305306. Nas palavras de um dos mais conservadores de nossos historiadores,
todos estes homens de estado eram apologistas da aliana com a Inglaterra e propensos a seguir a
poltica do gabinete de Londres.
149
Uma intermitente adeso aos princpios do livrecomrcio,

que teve um certo impacto na formao ideolgica da diplomacia
brasileira e nas relaes econmicas internacionais do Brasil ao
longo do sculo XIX, originouse tambm de uma das primeiras
medidas adotadas pelo prncipe regente sua chegada no Brasil.
Com efeito, tomou ele a deciso, em 23 de fevereiro, de instituir uma
cadeira e aula pblica de economia poltica no Rio de Janeiro62,
atendendo a sugesto feita ao prncipe regente pelo baiano Jos da
Silva Lisboa, no mesmo ato designado para ocupla, em sua nova
condio de conselheiro da corte. Lisboa, o futuro visconde de
Cairu, educado na Europa, j havia escrito, em 1804, Princpios da
economia poltica63, largamente inspirado nas ideias de Adam Smith,
o filsofo escocs seguidor do laissezfaire que tinha publicado,
em 1776, o livro que veio a tornarse uma espcie de bblia do
pensamento econmico liberal, The Wealth of Nations.
As experincias diplomticas fundadoras da insero
econmica internacional do Brasil seriam dadas, sobretudo,
pela negociao e concluso de tratados bilaterais de comrcio,
a comear pelo de 1810 com a Inglaterra, cujas consequncias
propriamente comerciais de resto impregnando igualmente a
estrutura produtiva do jovem pas se fariam sentir durante as
primeiras trs ou quatro dcadas de vida independente. Como
se ver mais adiante, pelo seu forte impacto poltico e ideolgico
nos homens que passariam a representar os destinos da nao
e a dirigir, como membros do gabinete, as relaes exteriores
62 Nesse seu decreto, o prncipe regente comeava por dizer que era absolutamente necessrio o
estudo da Cincia Econmica na presente conjuntura em que o Brasil oferece a melhor ocasio de se
pr em prtica muitos dos seus princpios, para que os [seus] vassalos sendo melhor instrudos nele,
me possam servir com mais vantagem.
63 J. S. Lisboa, Princpios de economia poltica para servir de introduo ao autor dos princpios de direito
mercantil (Lisboa: Imprensa Rgia, 1804); adepto do liberalismo de Adam Smith, mas reconhecendo
os limites do industrialismo, Lisboa foi tambm um decidido agrarista e defensor de novas tcnicas
de cultivo, tendo se tornado o principal arauto do livrecambismo nessa fase inicial do debate
econmico no Brasil.
150
do Brasil a partir de meados dos anos 1820, os primeiros

tratados de comrcio envolvendo diretamente o Brasil, ainda
que no to desiguais como aqueles impostos pelo emergente
imperialismo europeu a vrias naes perifricas, repercutiriam
na atitude doravante desconfiada dos nacionais em face dos
interesses econmicos estrangeiros e construiriam uma percepo
inerentemente desvantajosa em relao a esse tipo especfico de
instrumento internacional.
Do ponto de vista dos fluxos de comrcio, a abertura certa-
mente intensificou a atividade econmica, a julgar pelo volume
de intercmbio: em 1812 as exportaes do Brasil representavam
4 mil contos para importaes de apenas 2.500; s vsperas da
independncia, esses valores tinham subido para 19.700 e 22.500
contos respectivamente, numa tendncia ao dficit que se manteria
pelas dcadas seguintes. Em qualquer hiptese, o tratado comercial
de Portugal com a Inglaterra, herdado pelo Brasil independente64,
certamente contribuiu para a imagem essencialmente negativa que
a diplomacia econmica brasileira em formao, como de maneira
geral a emergente classe poltica nativa, passaria a ter em face dos
tratados comerciais e suas clusulas de nao mais favorecida e
benefcios recprocos. O fato de sua negociao improvisada
e rpida concluso entre o protetor britnico e seu pupilo
lusitano no pode ser isolado dos perigos militares e ameaas de
extino do reino e de desmembramento e adjudicao dos estados
portugueses que o poder subversivo francs fazia pesar, naquela
conjuntura, sobre a Casa de Bragana: ele era o preo diplomtico
64 Renato Mendona, em seu hoje defasado manual de histria diplomtica, considera o acordo
comercial de 1810 como o primeiro tratado comercial do Brasil, o que parece uma evidente
incongruidade; ver cap. IV, A abertura dos portos ao mercado internacional. O primeiro tratado
comercial do Brasil, em Histria da poltica exterior do Brasil, 1 tomo: (15001825) do perodo
colonial ao reconhecimento do Imprio (Mxico: Instituto PanAmericano de Geografia e Histria,
1945), p. 5768. Essa obra foi reeditada pela Funag em 2013.
151
a pagar e o complemento indispensvel do instrumento de aliana

militar concludo contemporaneamente65.
Outro fator que deve ser igualmente considerado como
um dos elementos ideolgicos na formao da diplomacia
econmica brasileira a prpria atitude das cortes portuguesas,
formadas a partir da Revoluo de 1820, no sentido de
recolonizar economicamente o Brasil. Sob veementes protestos
dos representantes brasileiros66, o regime descortinado pelos
constituintes, sob influncia direta dos comerciantes portugueses
pretendia, to simplesmente: reservar marinha portuguesa a
navegao entre todos os territrios do Reino Unido, conceder nova
exclusividade aos vinhos e aguardentes portugueses no mercado
brasileiro e, reciprocamente, aos produtos coloniais brasileiros no
mercado portugus e isentar de tarifas todas as exportaes de
manufaturados portuguesas importados no Brasil. A conformao,
tentativa de uma nova modalidade de pacto colonial, em muito
acelerou o processo de independncia. Com efeito, o projeto de
regulamentao das relaes comerciais BrasilPortugal, tomado
no mbito da Constituinte lusitana, foi a ltima resoluo de
carter econmico tomada pela antiga Metrpole em relao ao
Brasil colonial67. Quando ele foi aprovado, contudo, o Brasil j
tinha declarado sua independncia.
65 Do ponto de vista poltico diplomtico, pelo tratado de aliana militar, a tutela britnica
institucionalizouse num regime semelhante ao protetorado, enquanto que, pelo tratado comercial,
Portugal perdia sua soberania alfandegria.
66 Os deputados brasileiros encontravamse em situao de ntida inferioridade em relao aos
representantes portugueses, pois, dos 69 originalmente eleitos no Brasil, apenas 46 puderam
participar dos trabalhos. Nas cortes de Lisboa, os assuntos brasileiros eram discutidos numa comisso
teoricamente paritria, mas alguns desses representantes brasileiros votavam manifestamente em
conluio com os deputados portugueses. Assim, rejeitada a Universidade do Brasil, sob o argumento
de ser suficiente a existncia de escolas primrias na parte americana da monarquia; da mesma
forma, so estabelecidas juntas governativas nas provncias brasileiras, que seriam diretamente
subordinadas a Lisboa.
67 Cf. Jos Gabriel de Lemos Brito, Pontos de partida para a histria econmica do Brasil (3 ed. So Paulo:
Nacional/INLMEC, 1980), p. 405. Segundo esse projeto, os produtos estrangeiros que entrassem
152
Quadro 4.1
Relaes comerciais do Brasil no final do sculo XVIII
Portugal frica ocidental ndia

Atividade Europa portuguesa sia
acar, algodo
couro, tabaco, ouro, diamantes
Exportaes ouro, diamantes,
ouro, farinha couros
couros, tinturas
especiarias,
vinhos, azeites escravos
Importaes louas, mudas,
manufaturados marfim
plantas
Fonte: Arno e M.J. Wehling, Formao do Brasil Colonial, p. 199.
Quadro 4.2
Tipologia da arrecadao colonial em vigor em 1808
Tipo Descrio
1. Tributos quinto, dzimas, alfandegrias, dzimos eclesisticos, subsdios

extraordinrios (consulado, subsdio para a reconstruo de Lisboa,
1.1. Impostos literrio)
selos (contraprestao de servios, provises de mercs, passagens de

1.2. Taxas rios, guindastes da Alfndega)
arrematao, por particulares, da cobrana de impostos ou taxas;

2. Contratos arrendamento de produtos sujeitos a monoplio (paubrasil, sal,
aguardente, salitre, plvora e caa da baleia)
arrematao de cargos pblicos ( vista ou com amortizao),

3. Donativos considerados como doao do soberano
no Brasil passariam a pagar direitos de 55% ad valorem, ao passo que os impostos de exportao
aplicados a produtos brasileiros vendidos a terceiros pases passariam a pagar 12%; ibid., p. 403.
153
Tabela 4.3
Movimento de navios no Rio de Janeiro, 18071820
Ano Portugueses Estrangeiros
1805 810
1806 642
1807 777 1
1808 765 90
1809 822 83
1810 1.214 422
18111815 mesma mdia anual que em 1810
1819 1.313 350
1820 1.311 354

Fonte: R. Simonsen, Histria Econmica do Brasil (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1937;
Coleo Brasiliana, 100 e 100A), vol. II, p. 313.
Tabela 4.4
Renda das exportaes no final do sculo XVIII (% do total)
Produto % do total Produto % do total
Acar 30% Couros 6%
Ouro 25% Arroz 3%
Algodo 25% Paubrasil 3%

154
Captulo V
O tratado de comrcio com a Inglaterra e
o livrecambismo
O Brasil [...] teve a felicidade, que lhe concedeu a Divina

Providncia, de se fazer nele pela Nova Legislao a
Tentativa Econmica de se pr em prtica a teoria de
[Adam] Smith com to visveis e prsperos resultados,
contra as dominantes opinies da Europa, onde [...] no
prudente, nem talvez praticvel to liberal Polcia, [e onde]
ainda o esprito monopolista porfia em sustentar crassos
erros [...]. [Jos da Silva Lisboa, visconde de Cairu,
Estudos do bem comum e economia politica (1820)]
Na opinio do conselheiro econmico do prncipe regente

e depois monarca do Reino Unido, o Brasil da poca joanina teria
sido um fiel seguidor da poltica liberal de comrcio, bem como da
liberdade de iniciativa econmica, implementando tais medidas de
maneira bem mais completa e de forma ainda mais acabada do que
os prprios pases europeus, algo relutantes em abraar to
esclarecida polcia, como escrevia ele em 1820, numa clara
demonstrao de anglicismo. Muitos contemporneos de
155
Cairu, a comear pelo jornalista exilado Hiplito Jos da Costa,

provavelmente discordariam desse argumento, considerando, por
exemplo, que as presses diplomticas da GrBretanha em favor
da liberdade de comrcio eram feitas em primeiro lugar em seu
prprio benefcio.
Com efeito, escrevendo em seu Correio Braziliense em
1809, ainda antes, portanto, que se consumasse o instrumento
diplomtico que muitos consideram como uma espcie de pecado
original da primeira diplomacia econmica conduzida a partir
do Brasil, o mais famoso jornalista brasileiro assim avaliou,
antecipadamente, a inoportunidade e inconvenincia de um tal
acordo do ponto de vista da economia e da poltica do Brasil:
Um tratado de comrcio entre o Brasil [sic] e a Inglaterra
uma das mais delicadas empresas em que pode entrar
o Brasil, porque o negociador brasiliense [resic] no tem
precedentes que o guiem. Os tratados que existiam entre a
Inglaterra e Portugal eram fundados nos interesses mtuos
de exportao dos artigos portugueses de grande consumo
na Inglaterra, tais o vinho, o azeite etc., e na situao poltica
daquele pequeno Reino, que, ameaado constantemente
por seus vizinhos, se via obrigado a solicitar a proteo da
Inglaterra, ainda custa de pesados sacrifcios. Estas duas
razes cessam agora porque os produtos principais do Brasil
esto longe de terem grande consumo em Inglaterra, que
nela so proibidos, por causa da competncia [concorrncia]
em que se acham com os das suas colnias; e quanto
situao poltica do Brasil, este imenso territrio achase de
tal maneira isolado pela natureza, que nenhuma potncia
lhe pode meter susto, nem causar prejuzos considerveis,
salvo a Inglaterra, embaraandolhe o comrcio. De onde se
segue que, faltando os dois princpios (do interesse mtuo
e do temor) que originaram as principais estipulaes
156
O tratado de comrcio com a Inglaterra e o livrecambismo
dos tratados de comrcio entre Portugal e Inglaterra, no

podem aqueles servir de norma a este tratado do Brasil68.
Antes, portanto, de examinar a diplomacia e a poltica

comerciais do Brasil independente, caberia retomar seus
condicionantes originais, isto , as circunstncias econmicas e
polticas que determinaram que Portugal fosse levado a estabelecer
relaes privilegiadas de comrcio com a Inglaterra. Com efeito,
o primeiro e mais emblemtico smbolo da iniquidade do regime
dos tratados foi o acordo de comrcio e navegao celebrado
entre Portugal e Inglaterra em fevereiro de 1810. Ele no pode
ser legitimamente considerado como um exemplo de poltica
comercial brasileira, mas obviamente como um simples exemplo
de diplomacia econmica portuguesa feita a partir do Brasil. Como
se chegou a esse tratado e que impacto ele teve para a futura
diplomacia econmica do Brasil?
5.1 A origem da incmoda herana

To logo armouse a frota portuguesa em Lisboa para fugir da
invaso francesa, os comerciantes ingleses, bastante prejudicados
pela poltica de bloqueio continental de Napoleo, prepararamse
para comerciar com o Brasil. Nos primeiros cinco meses de 1808,
mais de quarenta navios ingleses solicitaram licena para zarpar
para os portos brasileiros, que logo ficaram abarrotados de mer-
cadorias britnicas em caticas condies de armazenamento69.
A presso dos comerciantes ingleses e a de seus agentes polticos
conduziu primeira negociao diplomtica feita a partir do
Brasil, a do Tratado de Amizade e Aliana, complementado pelo de
68 Cf. Carlos Rizzini, Hiplito da Costa e o Correio Braziliense, n 13 da Coleo Brasiliana Grande Formato
(So Paulo: Nacional, 1957), p. 185.
69 Cf. Olga Pantaleo, A presena inglesa, em Srgio Buarque de Holanda (Org.), Histria geral da
civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, v. 1, O processo de emancipao (2 ed. So Paulo:
Difuso Europeia do Livro, 1965), p. 7374.
157
Comrcio e de Navegao, ambos repletos de clusulas favorveis

Inglaterra e seus sditos70.
Pelo Tratado de Comrcio e Navegao, de 19 de fevereiro de
1810, concediamse aos ingleses, alm de outros favores e vantagens
(entre muitas outras, a do juiz conservador da nao inglesa), a
reduo da taxa de entrada a 15% ad valorem aplicvel a todos os
gneros, mercadorias e artigos, quaisquer que sejam, da produo,
manufatura, indstria ou inveno dos domnios e vassalos de Sua
Majestade Britnica [...] admitidos em todos e cada um dos portos e
domnios de Sua Alteza Real o prncipe Regente de Portugal, tanto
na Europa, como na Amrica, frica e sia, quer sejam consignados a
vassalos britnicos, quer a portugueses (artigo 15), ficando portanto
as mercadorias provenientes da Inglaterra mais favorecidas que as
prprias portuguesas, que pagariam 16%. O acar, o caf e outros
gneros coloniais ficavam reciprocamente excludos do comrcio
bilateral (artigo 20), com o que se vedava o acesso aos mercados
britnicos ao essencial da produo brasileira71.
A maior parte dos cronistas e historiadores tem palavras
candentes em relao ao tratado de comrcio com a Inglaterra,
a comear, como vimos, por um observador direto das relaes
bilaterais, o jornalista Hiplito Jos da Costa, estabelecido em
Londres desde 1808. Mesmo os historiadores conservadores
registram sua contrariedade. Varnhagen consignou, por exemplo,
70 Cf. Roberto Simonsen, Histria econmica do Brasil, 2 vols. ns 100 e 100A da Coleo Brasiliana (So
Paulo: Nacional, 1937), p. 247252. Ver o texto completo do tratado, nas duas lnguas, em Coleo das
Leis do Brazil de 18101811 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1892), p. 5172. Roberto Simonsen, para
quem o tratado de comrcio aniquilava o surto manufatureiro que se ia verificando no pas aps a
revogao, em 1808, do clebre decreto de d. Maria I, que proibia as indstrias no Brasil, transcreve a
introduo dos tratados de 1810 para mostrar o esprito com que foram promulgados.
71 Cf. David Eltis, Economic Growth and the Ending of the Transatlantic Slave Trade (Nova York: Oxford
University Press, 1987), p. 56. Observese que, na primeira dcada do sculo XIX, as regies sob
dominao britnica produziam aproximadamente 60% das exportaes mundiais de acar e
provavelmente 50% das de caf; adicionalmente, elas forneciam quase 40% do algodo importado
na GrBretanha; apenas nos anos 40 desse sculo as exportaes cubanas e brasileiras de acar
ultrapassaram as das ndias Ocidentais britnicas.
158
que o negociador portugus admitiu estipulaes contrrias

dignidade nacional72. Segundo a opinio insuspeita de Rocha
Pombo, por sua vez, [n]o h dvida que o tratado de comrcio foi
um erro de que se desaperceberam os conselheiros do prncipe73.
Para Oliveira Lima, que reconhece no seu Dom Joo VI no Brasil
a dificuldade de se concluir, naquelas circunstncias, um acordo
equitativo, o tratado de 1810 foi franca e inequivocamente
favorvel GrBretanha74. Contestando, em sua obra sobre o
Imprio, o princpio da perfeita reciprocidade de tratamento dos
sditos, produtos e navios das duas naes com respeito a quaisquer
impostos, tributos e direitos alfandegrios e despesas nos portos
(artigos 3, 4, 5 e 7), Lima considerou que a reciprocidade deste
regime de verdadeiro favor, pois que era exclusivo, no passava de
ilusria, uma vez que os gneros brasileiros anlogos aos produtos
coloniais britnicos eram aduaneiramente excludos do mercado
ingls75.
Baseandose extensivamente em Hiplito Jos da Costa,
Oliveira Lima afirma finalmente:
As condies exaradas no convnio de 1810 significavam
a transplantao do protetorado britnico, cuja situao
privilegiada na metrpole era consagrada na nossa esfera
econmica e at se consignava imprudentemente como
perptua. A falta de genuna reciprocidade era absoluta
e dava se em todos os terrenos, parecendo mesmo
dificlima de estabelecerse pela carncia de artigos que se
72 Varnhagen, Histria geral do Brasil, 3. ed., t. 5, p. 135, apud Roberto Macedo, Brasil sede da monarquia,
Brasil Reino (1 parte), volume 7 da Histria Administrativa do Brasil (sob a coordenao de Vicente
Tapajs) (2 ed. Braslia: Editora da UnB/Funcep, 1983); cf. p. 64.
73 Jos Francisco da Rocha Pombo, Histria do Brasil, v. IV (Rio de Janeiro: W. M. Jackson Editores, 1935),
p. 310.
74 Cf. Manoel de Oliveira Lima, Dom Joo VI no Brasil (3 ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1996), p. 246.
75 Manoel de Oliveira Lima, O Imprio brasileiro, 18221889 (Braslia: Editora da UnB, 1986), p. 173.
159
equilibrassem nas necessidades do consumo, sendo mais

precisos no Brasil os artigos manufaturados ingleses do
que Inglaterra as matriasprimas brasileiras. Davase
ainda a desigualdade na importncia que respectivamente
representavam suas exportaes para os pases produtores,
constituindo a Inglaterra o mercado quase nico do Brasil,
ao passo que aquela nao dividia por muitos pases os seus
interesses mercantis76.
Segundo Calgeras, que aponta o triunfo diplomtico e

financeiro para as praas exportadoras da Gr Bretanha e a
gravidade dos atos ento subscritos, inegvel que foi um erro de
poltica econmica77. Roberto Simonsen igualmente condenatrio:
No era essa, infelizmente, a poltica comercial que
conviria a um pas como o nosso, que apenas iniciava a sua
economia independente. Tnhamos que abraar, quele
tempo, poltica semelhante a que a nao norteamericana
seguiu no perodo de sua formao econmica. Produtores
de artigos coloniais, diante de um mundo fechado por
polticas coloniais, tornamonos, no entanto, campees de
um liberalismo econmico na Amrica78.
5.2 A ideologia do livrecambismo

Tamanho foi o impacto do tratado de fevereiro de 1810 que
o prncipe regente ou algum por ele, talvez o prprio Cairu
tratou de justificlo por meio de um manifesto, no ms de maro
seguinte, no qual figuram argumentos que ilustrariam qualquer
76 Cf. Manoel de Oliveira Lima, Dom Joo VI, cit., p. 251.

77 Cf. J. Pandi Calgeras, A poltica exterior do Imprio, v. I: As origens (Braslia: Fundao Alexandre de
GusmoCmara dos Deputados/Nacional, 1989), p. 342 e 346; mas ele reconhece que o tratado de
comrcio foi vantajoso populao, que pde adquirir utilidades por preos mais baixos [...].
78 Cf. Roberto Simonsen, Histria econmica do Brasil, tomo II, cit., p. 260.
160
proclamao ideolgica em favor da liberdade de comrcio. Com

efeito, seus termos esto vazados em conceitos doutrinrios de
economia poltica que fariam inveja ao estilo de um Adam Smith,
ainda que o filsofo escocs no tenha sido expressamente citado.
O manifesto, dirigido ao clero, nobreza e povo comea por
examinar as circunstncias infelizes da transplantao obri
gatria da sede da monarquia, afirmando o soberano que foi
ento necessrio procurar elevar a prosperidade daquelas partes
do imprio livres de opresso [...], inclusive para concorrer s
despesas necessrias para sustentar o lustre e esplendor do trono,
bem como para assegurar sua defesa contra os inimigos.
Para este fim, e para criar um Imprio nascente, fui servido
adotar os princpios mais demonstrados da s economia
poltica, quais o da liberdade e franqueza do comrcio, o
da diminuio dos direitos das Alfndegas, unidos aos
princpios mais liberais, e de maneira que, promovendo
se o comrcio, pudessem os cultivadores do Brasil achar o
melhor consumo para os seus produtos [...].
Este seria, segundo d. Joo, o mais essencial modo de o fazer

prosperar, e de muito superior ao sistema restrito e mercantil do
pacto colonial, pouco aplicvel a um pas onde mal podem cultivar
se por ora as manufaturas, exceto as mais grosseiras; defendendo
o sistema liberal de comrcio, ele assevera que a diminuio dos
direitos de alfndega
[...] h de produzir grande entrada de manufaturas
estrangeiras; mas quem vende muito, tambm
necessariamente compra muito e, para ter grande comrcio
de exportao, necessrio tambm permitir grande
importao, e a experincia vos far ver que, aumentando
se a vossa agricultura, no ho de arruinarse as vossas
manufaturas na sua totalidade, e se alguma houver que
161
se abandone, podeis estar certos que uma prova que esta

manufatura no tinha bases slidas, nem dava vantagem
real ao Estado [...] Assim [pelo sistema liberal] vereis
prosperar a vossa agricultura, progressivamente formar
se uma indstria slida em que nada tema das rivalidades
de outras naes, levantarse um grande comrcio e uma
proporcional Marinha e vireis a servir de depsito aos
imensos produtos do Brasil, que crescero em virtude dos
princpios liberais que adotei, de que enfim resultar uma
grandeza da prosperidade nacional de muito superior a
toda aquela que antes se vos podia procurar, apesar dos
esforos que sempre fiz para conseguir o mesmo fim e que
eram contrariados pelo vcio radical do sistema restritivo,
que ento se julgava favorvel, quando realmente
era sobremaneira danoso prosperidade nacional. A
experincia do que sucedeu sempre s naes, que na
prtica mais se adaptaram aos princpios liberais, afianam
a verdade destes princpios79.
Seja pela confiana que demonstrava o regente portugus

na experincia das naes que merecem servir de modelo s
outras, isto , o antigo, fiel e grande aliado britnico, seja pela
subordinao de fato que marcava nessa conjuntura as relaes
polticas entre as duas monarquias, foram contrados no perodo
subsequente outros instrumentos de cooperao, ou mais
exatamente de anuncia vontade unilateral britnica de ver
interrompido o trfico escravo, como informa o Quadro 5.1, que
resume os mais importantes acordos nesse mbito80.
79 Apud Roberto Macedo, Histria administrativa do Brasil, cit., p. 6871.

80 Este como outros quadros relativos a acordos internacionais e atos diplomticos da fase
portuguesa e brasileira constam de Jos Manuel Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil,
tratados do perodo colonial e vrios documentos desde 1493, 2 vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal
do Commercio, 1912).
162
A nova situao diplomtica criada pela obrigao ou pelo

menos a promessa portuguesa de colaborar com as autoridades
britnicas na represso ao trfico escravo teria efeitos potenciais
no apenas no terreno exclusivo das relaes comerciais do Brasil
prindependente, mas tambm sobre o prprio funcionamento
de seu sistema econmico psindependncia, na medida em que
esses arranjos punham em risco o fornecimento regular de mo
de obra para as plantaes. A estratgia lusa visava to somente
afastar uma presso momentnea e, aparentemente, nunca se
cogitou de cumprir seriamente os termos desses acordos, que eram
um pouco para ingls ver.
Em todo caso, eles esto na origem de um dos principais
contenciosos diplomticos, e de carter polticoeconmico, da
fase ulterior independncia poltica. Na verdade, em nenhum
momento, at meados do sculo, o abastecimento das fazendas
em novos braos chegou a ficar dependente da poltica inglesa de
represso ao trfico, mas os custos polticos e diplomticos da no
colaborao brasileira com respeito a uma afirmao precoce da
clusula social repercutiriam nas relaes bilaterais durante todo
o perodo.
5.3 Impacto do tratado de comrcio

Aps o tratado de fevereiro de 1810, o comrcio exterior
do Brasil ficou assim organizado: ficavam livres de direitos
as mercadorias estrangeiras que j tivessem pago taxas em
Portugal, assim como os artigos da maior parte das colnias
portuguesas; pagariam 24% ad valorem as mercadorias
estrangeiras transportadas diretamente em navios estrangeiros;
16% as mercadorias portuguesas e as estrangeiras transportadas
em navios portugueses; 15% as mercadorias britnicas trans
portadas sob pavilho britnico ou portugus (esta ltima
disposio adotada por decreto, apenas em outubro desse ano,
163
para no prejudicar ainda mais a marinha mercante do reino).

Um imposto de exportao foi tambm criado em 1808, mas
pouco rendeu em virtude das muitas isenes que foram feitas aos
principais gneros de exportao; o prprio tratado de comrcio
anglolusitano contribuiu mais para uma evaso de rendas do que
para a melhor arrecadao de impostos, uma vez que a cobrana
das taxas ad valorem se devia fazer pelo preo das faturas, o que
dava margem a fraudes81.
Do ponto de vista do interesse imediato do Brasil, o tratado
teve o efeito de fazer baixar o custo de vida, mas no que se refere
a suas relaes comerciais, ele parece ter constitudo um obstculo
ao estabelecimento de laos comerciais com outros pases. Preso,
como diz Oliveira Lima, pelas disposies leoninas do tratado
de 1810, Portugal procurou compensao ao acentuar em sua
legislao aduaneira uma tendncia protecionista, manifesta na
imposio, em 1818, de direitos ampliados a todas as importaes
sem exceo, mesmo pertencentes famlia real, sendo declarados
suspensos por 20 anos todos os privilgios e isenes82.
Ao mesmo tempo, os direitos sobre os produtos portugueses
baixaram de 16% para 15%, equiparandose, portanto, aos ingleses;
eles chegaram mesmo a gozar de uma reduo de 5% a ttulo de
prmio, decretandose igual favor para os gneros estrangeiros
importados em navios portugueses83. Os comerciantes eram
evidentemente obrigados a liquidar o movimento comercial
em moeda metlica, ou seja, em ouro, cujo xodo se fazia assim
atravs dos saldos negativos do intercmbio. O par metlico
entre a libra esterlina e a moeda portuguesa de 6$400 flutuou
bastante no perodo joanino, oscilando em torno de 60 pence por
81 Cf. Dorival Teixeira Vieira, Poltica financeira o primeiro Banco do Brasil, em Srgio Buarque de
Holanda (Org.), Histria geral da civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, cit., p. 101 e 103104.
82 Cf. Manoel de Oliveira Lima, Dom Joo VI no Brasil, cit., p. 264265.
83 Ibid., p. 265.
164
milris, mas apresentando picos de valorizao ou de baixa

em funo da conjuntura econmica e poltica em ambos os
pases. Como diz o historiador Roberto Simonsen, a libra havia
se enfraquecido com as campanhas napolenicas; mas, depois
de 1815, com o restabelecimento do padroouro na Inglaterra,
declinaram rapidamente as taxas de cmbio lusobrasileiras84,
como evidenciado na Tabela 5.2.
O historiador econmico Denio Nogueira, avaliando o impac
to real do tratado de 1810, critica a averso sem fundamentos de
muitos historiadores brasileiros, tais como Oliveira Lima, Roberto
Simonsen, Caio Prado Jnior, Celso Furtado ou Ncia Vilela Luz, aos
chamados efeitos desindustrializantes desse acordo: impossvel
avaliar o que teria ocorrido no Brasil, na ausncia do Tratado de
Comrcio e Navegao de 1810. No improvvel, porm, que o
progresso do pas se tivesse retardado ainda mais, sem qualquer
benefcio significativo, em termos de industrializao85. Nogueira
cita em seu apoio o prprio Celso Furtado:
O desenvolvimento dos EUA, a fins do sculo XVIII e
primeira metade do XIX, constitui um captulo integrante
do desenvolvimento da prpria economia europeia, sendo
em muito menor grau o resultado de medidas internas
85 Cf. Denio Nogueira, Razes de uma nao: um ensaio de histria scioeconmica comparada (Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1988), p. 193. Em abono dessa tese, conviria lembrar que as tarifas
alfandegrias adotadas pelos Estados Unidos da Amrica, em 1789, foram ainda mais baixas, sem,
contudo, prejudicar a instalao de novas indstrias; ibidem. Nogueira trata, em contrapartida,
da questo mais importante, ligada ao Tratado [e que] no foi devidamente registrada pela
historiografia brasileira. Tratase da significativa reduo da receita fiscal com que a regncia se
defrontou, em virtude do mesmo. Ainda assim, pelo menos discutvel que aquela consequncia
possa ser integralmente atribuda diminuio das alquotas; ibid., p. 196. Cf. Mircea Buescu, Evoluo
econmica do Brasil (2 ed. Rio de Janeiro: Apec, 1974), p. 109, sublinhado no original. Na verdade,
Mircea Buescu j tinha chamado a ateno para esse fato: Um dos efeitos mais graves da queda das
importaes e da incidncia aduaneira de 15% foi o impacto sobre a receita pblica, uma vez que o
imposto sobre importao constitua a principal fonte da receita. Em 1808, ele representava 34% da
receita em 1820, no passava de 14%.
165
protecionistas adotadas por essa nao americana.

O protecionismo surgiu nos EUA, como sistema geral de
poltica econmica, em etapa j bem avanada do sculo XIX,
quando as bases de sua economia j se haviam consolidado86.
O prprio Roberto Simonsen chegou a reconhecer, em relao

ao tratado de 1810, que,
[...] considerada isoladamente da de Portugal, a situao
comercial do Brasil lucraria com qualquer acordo mercantil
que se tornasse o complemento da profcua abertura
dos seus portos ao trfico estrangeiro [...] Para o Brasil,
o essencial era estabelecer relaes comerciais diretas
com outros pases e ativlas o mais possvel, melhor lhe
resultando ainda assim de toda a falta de reciprocidade
do convnio StranfordLinhares do que da decada tutela
nacional [isto , portuguesa], que obstava a qualquer
desafogo econmico87.
De toda forma, a hiptese do protecionismo comercial, como

princpio de diplomacia econmica ou de poltica industrial, no
poderia ser aplicada para o Brasil nessa conjuntura histrica,
colocado como ele estava numa situao de dependncia num
quadro de relaes privilegiadas mantidas entre Portugal e Gr
Bretanha. Essa situao se prolongaria durante as primeiras
dcadas da vida independente, no sem os protestos de uma classe
poltica rapidamente convencida da iniquidade do sistema de
tratados comerciais.
86 Cf. Celso Furtado, Formao econmica do Brasil (14 ed. So Paulo: Nacional, 1976), p. 100. De fato,
pela primeira tarifa norteamericana de 1789, os tecidos de algodo pagavam to somente 5% ad
valorem, e a mdia de todas as mercadorias era de 8,5%; ajustes posteriores foram feitos, no sentido
de elevar a tarifa, mas numa poca em que a indstria txtil norteamericana j se podia considerar
consolidada; ibidem.
166
Quadro 5.1
Portugal e GrBretanha: os tratados desiguais, 18101817
Data Descrio
Tratado de aliana e amizade, assinado no Rio de Janeiro; ratificado por

1810 Portugal em 26 do mesmo ms e pela GrBretanha em 18 de junho;
(19.02) anulado pelo Artigo 3 do Tratado assinado em Viena em 22 de janeiro
de 1815
Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro; ratificado

1810 por Portugal em 26 do mesmo ms e pela GrBretanha em 18 de junho;
(19.02) decretado nulo por Nota do Secretrio de Negcios Estrangeiros de
Portugal em julho de 1835
1815 Tratado para a abolio do trfico de escravos em todos os lugares da

Costa da frica ao norte do Equador, assinado em Viena; ratificado pela
(22.01) GrBretanha em 14 de fevereiro e por Portugal em 8 de junho
Conveno adicional ao Tratado anterior, para a represso do comrcio

1817 ilcito de escravos africanos, assinada em Londres; ratificada pela
GrBretanha em 18 de agosto e por Portugal em 8 de novembro;
(28.07) reconhecido o direito de visita e busca nas embarcaes suspeitas e
criadas as comisses mistas em Serra Leoa e no Rio de Janeiro
Fontes: J. M. Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos do Brasil, op. cit.; Rubens Ferreira de Mello,
Textos de Direito Internacional e de Histria Diplomtica de 1815 a 1949 (Rio de Janeiro: A. Coelho
Branco, 1950).
167
Tabela 5.2
Cmbio do pence em milris, 18081822
Ano Cmbio
1808 70
1809 70 a 74
1810 71,5 a 74,5
1812 72 a 76
1813 75,5 a 80
1814 80 a 96
1815 71,5 a 77
1816 56,5 a 59
1817 57 a 68
1818 60 a 74
1819 59 a 73
1820 54,5 a 60
1821 48 a 54
1822 47 a 51
Fonte: R. Simonsen, Histria Econmica, p. 264.
168
Captulo VI
Os primeiros tratados de comrcio do
Brasil independente
A Cmara dos Deputados ter a mais completa satisfao

se, nos tratados que Vossa Majestade Imperial se dignou
anunciarlhe concludos e ratificados, encontrar no s
justos argumentos da sua necessidade, como tambm
de que a lei, a dignidade e os interesses do Brasil foram
devidamente consultados. [Joaquim Goncalves Ledo,
resposta Fala do Trono (1828)]
Era geral a grita contra os tratados de comrcio. Estavam

todos convencidos de que, pelas condies peculiares em
que haviam sido celebrados, o Brasil fora sacrificado aos
interesses das potncias estrangeiras. [Pandi Calgeras,
A poltica exterior do Imprio, III (1933)]
169
Quantos, quais eram e que caractersticas apresentavam os

tratados bilaterais de comrcio? Como explicar a rejeio visceral,
da parte da grande maioria dos estadistas e dos representantes
polticos, ao regime dos tratados e qual a importncia que o
processo de desmantelamento da rede de acordos comerciais
externos assume na formao de um pensamento econmico no
Brasil oitocentista? Como evoluiu a poltica comercial e, de forma
ampla, a diplomacia no decorrer do Imprio? Cabe, a esse propsito,
justificar algum nexo de causalidade com a postura finalmente
introvertida e protecionista que o pas sempre apresentou no que
se refere a sua insero na economia mundial?
Na medida em que os tratados de comrcio assumem grande
relevncia intrnseca para a economia poltica das relaes
internacionais do Brasil na primeira metade do sculo XIX, caberia
apresentlos em sua linearidade prpria, descrever o problema
em sua dimenso poltica, acompanhar o desenvolvimento dos
debates internos naquele perodo, suas consequncias para a
ulterior poltica comercial brasileira e para a diplomacia econmica.
Se, durante o perodo colonial, a metrpole portuguesa
manteve o monoplio de comrcio com o Brasil com as
brevssimas excees temporrias representadas pelas companhias
de comrcio , durante a primeira fase da vida independente esse
papel foi exercido pela GrBretanha, que consegue fazer passar
seus interesses econmicos no bojo do processo de reconhecimento
poltico da jovem nao independente, ao determinar as condies
pelas quais se daria o restabelecimento de relaes diplomticas
com Portugal, chave da normalizao poltica com as demais
potncias europeias.
O manifesto s naes amigas de agosto de 1822, que, ainda
antes de formalizada a emancipao, anunciou a permanncia da
abertura dos portos ao comrcio lcito, conformou um primeiro
170
Os primeiros tratados de comrcio do Brasil independente
exerccio de poltica comercial, muito embora no se possa dizer

que existisse, nessa fase, uma exata conscincia dos grandes
problemas da nacionalidade em sua vertente econmica. As
disposies desiguais inscritas no tratado de comrcio de 1810
entre Portugal e a GrBretanha, herdadas da fase de extrema
dependncia poltico militar portuguesa, continuaram a pesar
sobre os destinos da nao nos primeiros anos da independncia,
pois que necessit oblige confirmadas pelo novo estado.
No obstante, em virtude da situao de conflito existente
entre o Brasil e Portugal e das necessidades do Tesouro, por decreto
de 30 de dezembro de 1822, o primeiro ministro da Fazenda
do Brasil independente, Martim Francisco Ribeiro de Andrada,
determinou que os gneros de indstria estrangeira e com
especialidade manufatura portuguesa (excluda apenas a indstria
inglesa) paguem nas alfndegas vinte e quatro por cento88. No
perodo seguinte, entre a consolidao do regime monrquico e o
final do Primeiro Reinado, com a abdicao de Pedro I, a diplomacia
do Brasil se pe a trabalhar: ademais dos atos de reconhecimento
da independncia, que implicavam no estabelecimento de vnculos
polticos e consulares, foram firmados vrios acordos econmicos
com implicaes e efeitos especificamente comerciais, sob a forma
de tratados de amizade, comrcio e navegao89.
88 Ver baro de Javari, Organizaes e programas ministeriais: regime parlamentar do Imprio (2 ed.
Rio de Janeiro: Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1962), p. 5; Gerson
Augusto da Silva, Estudos aduaneiros (Braslia: Ministrio da Fazenda/Escola de Administrao
Fazendria, 1983), p. 185.
89 Cf. Renato Mendona, Histria da poltica exterior do Brasil, tomo 1: (15001825) do perodo colonial
ao reconhecimento do Imprio (Mxico: Instituto Panamericano de Geografia e Histria, 1945),
cit., p. 117. Renato Mendona, que faz uma histria essencialmente poltica da diplomacia brasileira,
no deixa de chamar a ateno com razo para esse aspecto do processo da independncia: Os
historiadores nacionais negligenciam quase sempre as causas econmicas do reconhecimento do
Imprio pelas potncias europeias, enfatizando ento os numerosos interesses comerciais j detidos
por sditos britnicos no Brasil.
171
Os primeiros acordos bilaterais de amizade, comrcio e

navegao, negociados numa conjuntura histrica de inexistncia
de regras multilaterais estveis e uniformes, capazes de reger as
relaes entre estados o sistema do Congresso de Viena era,
antes de mais nada, um acerto diplomtico entre os mais iguais
assumiam feies distintas em funo das relaes mantidas
pela nova monarquia com as demais potncias do concerto
internacional; eles compunham no apenas uma rede de vnculos
comerciais com os demais pases (contendo geralmente a clusula
de nao mais favorecida, embora no de forma incondicional),
mas tambm um complexo tecido de relaes no campo dos
investimentos diretos (contemplando o direito de estabelecimento,
ou seja, uma espcie de primeira verso do tratamento nacional),
no das relaes consulares e at no que se refere aos mais variados
objetivos estratgicos e territoriais.
Alguns dos parceiros nesses tratados nem eram, a rigor,
potncias polticas ou econmicas, como era o caso das cidades
estado germnicas da Europa setentrional. Entre o Brasil da
primeira fase independente e as cidades prussianas de Lbeck,
Bremen e Hamburgo ocorreu uma conjuno de interesses: para
o primeiro, tratavase de neutralizar a primazia britnica em seu
prprio mercado, sem olvidar o fato de que os mercados alemes
eram ento os mais importantes para o caf e o acar do Brasil;
para as segundas, colocavase a questo de participar da abertura
ao comrcio dos novos pases da Amrica90. Da a preocupao das
cidades hanseticas em no apenas firmar tratados comerciais, mas
tambm em enviar artfices, soldados e colonos, estabelecer casas
de comrcio ligadas ao intercmbio martimo e reexportao dos
bens assim transacionados.
90 Cf. Albene Miriam F. Menezes, Tratado de comrcio e navegao de 1827: importncia e significado,
em Albene Miriam F. Menezes e Mercedes Gassen Kothe (Orgs.), BrasilAlemanha, 18271997:
perspectivas histricas, 170 anos da assinatura do primeiro Tratado de Comrcio e Navegao
(Braslia: Thesaurus, 1997), p. 27.
172
6.1 Os tratados da primeira fase

No espao de pouco menos de quatro anos, a partir do tratado
de reconhecimento da independncia de 1825 com Portugal,
pelo qual o Brasil se comprometia a pagar ao governo portugus
2 milhes de libras, aqui includa a responsabilidade do Tesouro
brasileiro num emprstimo que esse pas tinha feito junto Gr
Bretanha (1,4 milho de libras), mais de uma dezena de convnios
comerciais so negociados e ratificados com os principais parceiros
econmicos do Brasil91. A ausncia de consulta parlamentar por
certo facilitou a concluso desses acordos92, que envolveram os
seguintes estados: Frana (1826), ustria, Prssia, GrBretanha,
cidades hanseticas de Lbeck, Bremen e Hamburgo (todos em
1827), Dinamarca, Estados Unidos e Pases Baixos (em 1828),
os quais obtinham para si, com a concesso de reciprocidade,
os direitos de nao mais favorecida93. O Quadro 6.1 resume os
91 Cf. Therezinha de Castro, Histria documental do Brasil (Rio de Janeiro: Record, s.d. [1968]), p. 146.
O tratado de reconhecimento da independncia, dito de Paz e Aliana entre Portugal e Brasil,
estipulava em seu artigo X: Sero restabelecidas desde logo as relaes de Comrcio entre ambas
as Naes, Brasileira e Portuguesa, pagando reciprocamente todas as mercadorias quinze por cento
de direitos de consumo provisoriamente, ficando os direitos de baldeao e reexportao da mesma
forma que se praticava antes da separao.
92 Observese, nesse particular, que a Constituio de 1823, tal como outorgada por d. Pedro I, operou, a
propsito da aprovao dos atos internacionais, um sutil desvio em relao inteno originalmente
proposta pelos representantes Assembleia Constituinte em relao s atribuies do imperador.
Este poderia, segundo o texto pretendido pelos constituintes, fazer tratados de aliana ofensivos ou
defensivos, de subsdio e comrcio, levandoos, porm, ao conhecimento da assembleia geral, logo
que o interesse e segurana do estado o permitirem, ao passo que a redao outorgada transfigurou
os procedimentos de ratificao para: [...] levandoos depois de concludos ao conhecimento da
assembleia geral quando o interesse e segurana do Estado o permitirem. Ver, para uma interessante
comparao e defesa da obra da Constituinte, a obra de Francisco Ignacio Marcondes (baro)
Homem de Mello, A Constituinte perante a histria (Rio de Janeiro: Typ. da Actualidade, 1863), p. 76
77, nfase agregada; edio facsimilar: Braslia: Senado Federal, 1996).
93 Vrios estados tinham solicitado, antes mesmo dessa poca, a concluso de acordos de comrcio
com o Brasil, sem que, porm, tal perspectiva se concretizasse de imediato. Em 1824, por exemplo,
o visconde de Itabaiana informa de Londres que o ministro da Sardenha havia indicado o desejo de
se firmar um tratado de comrcio com o Brasil, o que o representante brasileiro recusou por no
dispor de plenos poderes; ver Ofcio no 198, de 12.8.1824 ao Marqus de Queluz, Londres, AHI, Ofcios
recebidos, 1824, 216/1/4.
173
tratados econmicos negociados pela diplomacia do Primeiro

Reinado com outros pases, na primeira fase de vida independente
do Brasil. Ao todo, entre 1824, quando se d o recebimento oficial
do encarregado de Negcios do Brasil pelo presidente Monroe e
que consagra o reconhecimento da independncia do novo estado
americano, e 1834, quando o governo regencial recebe no Rio de
Janeiro o encarregado de Negcios da Espanha, so efetuados 28
atos de explcito reconhecimento diplomtico do estado brasileiro,
nem todos, evidentemente, comportando a assinatura de acordos
de comrcio, amizade e navegao94.
Em 1828, a tarifa de 15% deixa de ser preferencial para a
Inglaterra, pois que foi progressivamente estendida aos demais
pases com os quais foram contrados tratados bilaterais. Como
argumentou Oliveira Lima,
O Imprio, fosse com o objetivo de mais facilmente obter o
reconhecimento da Independncia do Brasil, fosse no intuito
de obviar ao despotismo mercantil britnico, estendeu o
regime de favor dos 15 por cento a outras naes, a comear
pela Frana, [cuja] diplomacia trabalhava desde 1816 para
romper o monoplio comercial estabelecido em favor da
Inglaterra95.
94 Alm dos j mencionados estados com os quais se celebraram tratados de comrcio, foram trocadas
notas de reconhecimento poltico com os seguintes: Mxico, Sucia, Santa S, Sua, Ducado de
Parma, Groducado de Toscana, Hanover, Baviera, Sardenha, Wrtemberg, Frankfurt, Baden, Hesse
Darmstadt, Ducado de Modena, Reino das Duas Siclias, Colmbia, Groducado de Luca e Rssia; o
quadro cronolgico do reconhecimento da independncia encontrase em anexo ao livro de Renato
de Mendona, Histria da poltica exterior do Brasil, cit., p. 209212, que tambm traz o texto do
tratado de paz e aliana pelo qual Portugal reconheceu, em 1825, a soberania do Brasil na categoria
de Imprio independente, p. 203208.
95 Cf. Manoel de Oliveira Lima, O Imprio brasileiro, 18221889 (Braslia: Editora da UnB, 1986), p. 174.
Como informa ainda esse autor, em 1828 Bernardo de Vasconcelos props o restabelecimento da
igualdade de naes no mercado brasileiro, concedendose a todas as mercadorias, sem distino
de procedncia, a tarifa de 15% ad valorem: Era uma conquista positiva do esprito liberal, de
surpreender a velha Europa.
174
Mas o tratado de comrcio de 1827 com a GrBretanha tinha

sido, uma vez mais, objeto de concesses polticas e econmicas
desiguais da parte do Brasil: Muito semelhante ao de 1810, repetia
estipulaes deste com poucas modificaes96. O juiz conservador
era mantido, mesmo contra o esprito da Constituio de 1824,
e as mercadorias inglesas continuariam pagando os direitos de
importao de 15% ad valorem, obrigandose o Brasil a no cobrar
direitos superiores a esse valor mesmo se decidisse aumentar
os impostos aos produtos de outras naes: Pela segunda vez
consideraes no econmicas presidiam a assinatura de tratado
de comrcio, levando a concesso de vantagens extensas no
campo comercial. Ainda, faltou aos negociadores brasileiros mais
experincia e energia para a defesa dos nossos interesses97.
6.2 Contestao parlamentar

O debate de fato a contestao parlamentar sobre os rumos
da poltica externa imperial e, em especial, sobre os compromissos
comerciais contrados sob a exclusiva responsabilidade do governo,
quando no sob a do prprio imperador, tem incio desde muito
cedo, praticamente a partir da instalao das Cmaras em 1826.
A discusso particularmente viva na Assembleia de Deputados,
onde tambm so notrias as simpatias para com os exemplos de
progresso e de democracia demonstrados pelos Estados Unidos,
em oposio s supostas ou reais inclinaes do imperador pela
manuteno privilegiada de relaes polticas e de negcios com
96 Cf. Olga Pantaleo, Mediao inglesa, em Srgio Buarque de Holanda (Org.), Histria geral da
civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, v. 1, O processo de emancipao (2 ed. So Paulo:
Difel, 1965), p. 358.
97 Ibid., p. 360. Observese, a propsito, que o tratado de comrcio com a GrBretanha foi o nico, em
toda a Amrica Latina, que continha um dispositivo fixando expressamente o nvel tarifrio, prtica
alis pouco usual nos acordos negociados pelos representantes de Sua Majestade; ver D.C.M. Platt,
Finance, Trade, and Politics in British Foreign Policy, 18151914 (Oxford: Clarendon Press, 1968), p. 315.
175
as monarquias europeias, bem como ao seu evidente pendor

antiliberal. Como indica uma historiadora, ali
[...] que um grupo nitidamente identificado com os
interesses nacionalistas, e que cita os Estados Unidos na
Assembleia e na Imprensa como paradigma da liberdade
e principalmente de prosperidade no continente,
totalmente oposto a tratados comerciais com pases
poderosos como a Inglaterra, por exemplo. Essa atitude
patente por ocasio da discusso da Conveno realizada
para a cessao do trfico em 1826. As acusaes de que os
interesses britnicos estavam pressionandonos a assinar
compromisso nocivo nossa sobrevivncia so frequentes,
ento havendo no plenrio da Cmara dos Deputados
aluso clara intimidao inglesa e ao perigo representado
pelo tratado ingls. Essas acusaes so feitas por parte
daqueles mesmos homens que volta e meia citavam os
Estados Unidos como modelo de comportamento para um
pas novo98.
Em maio de 1828, respondendo fala do trono, por ocasio

da abertura da Assembleia Geral, na qual d. Pedro I simplesmente
comunicava aos deputados que tratados de comrcio e navegao
com o rei da GrBretanha e o rei da Prssia se acham concludos e
ratificados, o voto de graas proferido por Joaquim Gonalves
Ledo enfatizava que a Cmara dos Deputados ter a mais completa
satisfao se, nos tratados que Vossa Majestade Imperial se dignou
anunciar lhe concludos e ratificados, encontrar no s justos
98 Cf. A. Fernanda Pacca de Almeida Wright, Testando o Leviathan: a presena dos Estados Unidos nos
debates parlamentares de 1828 a 1837 (So Paulo: Perspectiva, 1978), p. 143. Para uma anlise do
papel do parlamento na conduo das relaes exteriores do Brasil no perodo monrquico, em
particular em relao aos tratados de comrcio, ver o estudo de Amado Luiz Cervo, O parlamento
brasileiro e as relaes exteriores, 18261889 (Braslia: Editora da UnB, 1981).
176
argumentos da sua necessidade, como tambm de que a lei, a digni

dade e os interesses do Brasil foram devidamente consultados99.
Tendo d. Pedro I novamente comunicado ao parlamento a
ratificao dos tratados de comrcio com os Pases Baixos e com os
Estados Unidos, em 1830, o voto de graas em resposta sua fala
foi ainda mais explcito quanto desaprovao geral desse tipo de
instrumento. Depois de desejar que o governo fosse ainda mais
solcito em estreitar os laos [de amizade] com os novos estados da
Amrica, de que parte integrante o Imprio do Brasil, influentes
parlamentares completavam:
Igualmente a cmara dos deputados folgar muito, que
nos tratados anunciados por Vossa Majestade Imperial,
a par dos interesses do comrcio e navegao, respire
desassombrada a honra e a glria do nome brasileiro;
mas consinta V.M.I. que a cmara lhe faa a respeitosa
observao que tratados de comrcio so desnecessrios ao
Estado, que se acha no gozo pleno e legal de um comrcio
franco e livre, quase sempre prejudiciais ao mais fraco, ou
mais novo na carreira das negociaes100.
Ao iniciarse o perodo da minoridade e das regncias, diminui

significativamente o mpeto do governo na celebrao de tratados de
comrcio e, num sentido inverso, tem incio, entre os parlamentares
e responsveis pela diplomacia, movimento nitidamente contrrio
celebrao de novos tratados e favorvel denncia dos existentes.
No primeiro relatrio apresentado pelo titular da Repartio dos
99 Cf. Brasil, Falas do Trono: desde o ano de 1823 at o ano de 1889, acompanhados dos respectivos
votos de graa (Braslia: INL, 1977), p. 107109. Da mesma forma, reagindo comunicao imperial, em
1829, de que tinham sido ratificados o tratado de comrcio com a Dinamarca e conveno adicional
com a Frana, os parlamentares manifestaram a esperana de que os mesmos se achem em devida
harmonia [com] os princpios filantrpicos do sculo, [a] honra e dignidade nacional; ibid., p. 120.
100 Ibid., p. 129; assinavam esse voto de graas, de 6 de maio de 1829, deputados que viriam a distinguirse
nas lides parlamentares e nos governos regenciais subsequentes: Martim Francisco, Diogo Antonio
Feij, Francisco de Paula Sousa, Bernardo Pereira de Vasconcelos e Antonio Paulino Limpo de Abreu.
177
Negcios Estrangeiros Assembleia Legislativa em 1831 para

atender a lei da regncia de 14 de junho de 1831 que determinava a
aprovao pelas Cmaras de todo e qualquer ato internacional bem
como a apresentao anual de informe pertinente , o secretrio de
Estado Francisco Carneiro de Campos apresenta uma relao dos
tratados existentes e informa sobre os pedidos de novas celebraes
de acordos de comrcio. Ele j refletia, sintomaticamente, as
reticncias manifestadas a esse respeito:
As Naes Russa, Sueca e Sarda tm exprimido por via
dos seus Agentes ansioso desejo de celebrar com o Imprio
Tratados de Amizade, Navegao e Comrcio; mas o
Governo Imperial, querendo ir de acordo com a opinio,
que se tem manifestado nas Cmaras contra semelhantes
Tratados, se recusou a entrar em tais ajustes101.
A mesma questo se colocou no ano seguinte, a propsito de

pedido francs para a reviso de artigo no tratado de comrcio para a
diminuio dos direitos de consumo, ancoragem, tonelagem e farol,
manifestandose o ministrio desfavoravelmente. Os argumentos,
virtualmente contrrios, ento, queles que tinham sido esgrimidos
em 1810, so reveladores de uma primeira reflexo econmico
doutrinria da elite brasileira a respeito dos tratados de comrcio:
[...] pesou na deliberao do Governo a opinio de bons
Economistas, que se declaram contra estas estipulaes
de Tratados de Comrcio por estabelecerem mais ou
menos vantagens, e espcies de monoplios contra os
interesses da grande classe de consumidores; o senso da
maioria da Assembleia Geral, que pareceu em sentido
101 Cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa
na sesso ordinria de 1832 pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Francisco Carneiro de
Campos (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1831; feita cpia fiel por ordem do senhor ministro
das Relaes Exteriores, Dr. Octavio Mangabeira, Rio de Janeiro, setembro de 1929), p. 1718.
178
contrrio, altamente pronunciado nas Sesses passadas;

e finalmente a funesta experincia, que se tem feito, dos
Tratados existentes, em que os interesses, havendo sido
quase sempre sacrificados debaixo do princpio mgico
de uma reciprocidade ilusria, em vez de se tornarem um
vnculo de harmonia, e manancial de mtuas e inocentes
convenincias, sem nos ter dado a menor facilidade, quando
reclamamos ofensas de nossos direitos, tm servido em
regra para cobrir, sombra de interpretaes especiosas,
pretenses exageradas de poderosas Naes estranhas,
que, sem esse apoio, teriam de aparecer ao Mundo em
toda a nudez da sua injustia. Pareceu portanto, que nas
circunstncias do Imprio, o meio mais seguro de evitar
contestaes, era conservar as relaes amigveis com
todos os Povos, e guardar para com todos as Leis da Justia
Universal, e as regras gerais do direito das Gentes, sem mais
entrar em algum comprometimento, e estipulao especial,
logo que se terminem os prazos dos Tratados existentes102.
6.3 Os tratados da segunda fase

A nova postura de denncia, recusa ou aceitao mitigada
de novos compromissos comerciais externos materializou se
no perodo subsequente, como se pode depreender da relao
de tratados bilaterais de comrcio transcrita no Quadro 6.2103.
Manifestouse, portanto, ainda antes do trmino do Primeiro
Reinado, mas de forma mais decisiva a partir dos governos
102 Cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, apresentado Assembleia Geral Legislativa
na sesso ordinria de 1832 pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Francisco Carneiro de
Campos, cit., p. 17.
103 Jos Manuel Cardoso de Oliveira consigna, em 1835 (21.07), a denncia, por Nota do duque de
Palmela, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros de Portugal, ao ministro da Gr
Bretanha em Lisboa, do Tratado de Comrcio e Navegao com a GrBretanha, assinado no Rio de
Janeiro em 19.02.1810; cf. Atos diplomticos do Brasil, cit., p. 115157.
179
regenciais, o evidente repdio da classe poltica aos tratados de

comrcio existentes, assim como uma tendncia rejeio de
novos compromissos econmicos com as potncias europeias,
cuja natureza, suspeitavase, seria forosamente desigual. Nesses
primeiros anos de diplomacia econmica, a descoordenao
governamental em matria de poltica comercial era visvel, uma
vez que, a despeito da clusula de nao mais favorecida que os
tratados passaram a incorporar relativamente aos nveis tarifrios,
os diferentes acordos podiam prever vantagens adicionais diversas
(direitos de ancoragem, taxa de farol, etc.), a ponto de a Assembleia
Geral ter de regulamentar, em 1833, a lei preparada desde 1828
que igualava os parceiros externos no pagamento de direitos
de importao nas alfndegas brasileiras104. Intensificandose
as preocupaes com o desequilbrio fiscal do estado, tratou
se de aumentar as rendas pblicas, optandose pelo reforo das
receitas alfandegrias, as de mais fcil coleta: em 1836, a regncia
introduziu um imposto geral de exportao, ento fixado em 8%,
adicionalmente s diversas taxaes j existentes.
De forma geral, portanto, a deciso explcita de no mais
entrar em algum comprometimento e estipulao especial, logo
que se terminem os prazos dos Tratados existentes, comeou a
ser imediatamente aplicada pela diplomacia brasileira, de que so
reveladores sucessivos relatrios nos anos 1830 e 1840. O relatrio
relativo ao ano de 1837, por exemplo, d conta da renegociao
infrutuosa de um artigo do tratado de 1827 com a Inglaterra105,
da mesma forma como o de 1839 registra a providncia adotada,
ainda no ano anterior, no sentido de declararse extintos aqueles
104 Cf. Relatrio de 1833; uma lei de 1831 j tinha unificado o pagamento dos direitos de ancoragem,
antes cobrados em nveis diferentes segundo os pases.
105 Cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa na
Sesso Ordinria de 1837 pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Antonio Paulino Limpo de
Abreu (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1837).
180
tratados que vinham expirao, respectivamente com a Prssia,

a Dinamarca e as cidades hanseticas de Hamburgo, Bremen e
Lbeck106. O de 1840, por sua vez, confirmava que ordens tm j
sido expedidas para notificar a cessao dos Tratados que ainda
existem, cujo termo est a aproximarse107. De fato, em 1841,
subsistiam, do regime de tratados desiguais dos primeiros anos,
apenas as clusulas consideradas perptuas do tratado com a
Frana (relativas a questes consulares) e o tratado com a Gr
Bretanha, que deixaria de vigorar efetivamente em 1844.
A decretao da maioridade, em 1840, e o incio efetivo do
reinado de d. Pedro II reforaram a tendncia revisionista e
restritiva aos tratados de comrcio, registrandose a continuidade
do processo de desmantelamento do engajamento anterior em
compromissos comerciais externos. Um tratado de paz, amizade,
comrcio e navegao com o Peru, por exemplo, assinado em
Lima em julho de 1841, no recebeu qualquer providncia
prtica no Brasil, permanecendo totalmente indito nos registros
histricos108; igualmente, um tratado de aliana, comrcio e limites
com o Paraguai, de outubro de 1844, no recolheu ratificao da
parte do Brasil109.
106 Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na Sesso Ordinria de 1839 pelo ministro
e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros [Candido Batista de Oliveira] (Rio de Janeiro:
Typographia Nacional, 1839), p. 78.
107 Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na Sesso Ordinria de 1840 pelo ministro
e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Caetano Maria Lopes Gama (Rio de Janeiro:
Typographia Nacional, 1840), p. 9.
108 A informao dada por Cardoso de Oliveira, em seu j referido Atos diplomticos do Brasil, que
anunciou a publicao do texto desse tratado com o Peru, assim como a de um convnio especial
destinado a promover as transaes na fronteira e rios comuns, na coleo por ele preparada Pactos
internacionais do Brasil, monumental compilao de tratados, convenes, ajustes e protocolos
contrados pelo Brasil desde 1808 organizada por determinao do baro do Rio Branco, mas
que jamais pde ser publicada; cf. p. 129. Vide a introduo que preparei reedio facsimilar de
Atos diplomticos do Brasil, na Coleo Memria Nacional do Senado Federal (Braslia, 1997, com
addendum contendo a relao dos atos multilaterais entre 1912 e 1996).
109 Oliveira cita como fonte a coleo de Antnio Pereira Pinto, Apontamentos para o direito internacional
ou Coleo completa dos tratados celebrados com diferentes naes estrangeiras (Rio de Janeiro: F. L.
181
O tratado com a Inglaterra, de 1827, cuja durao efetiva

estava, alis, em controvrsia, foi um dos que mais apresentaram
problemas, em virtude da atitude em geral arrogante dos
encarregados ingleses e da pouca disposio demonstrada por
aquele pas em fazer concesses aos produtos de interesse do
Brasil110. Em relao aos prazos, o enviado da Inglaterra entendia
que o artigo 28 do tratado de comrcio de 1827 se estendia
at novembro de 1844, enquanto o Brasil avanava a data de
novembro de 1843. No ano seguinte, enviado brasileiro foi a
Londres para negociar com lorde Aberdeen um novo tratado
de comrcio, assim como o problema da fronteira com a Guiana
inglesa, sem resultados, porm, num e noutro tema111. Em 1843, o
enviado especial britnico para renegociar o tratado, Henry Ellis,
tomou conhecimento de que a Assembleia se opunha a qualquer
tratado com qualquer nao que recusasse aos produtos brasileiros
o mesmo tratamento que o concedido aos produtos das colnias
dessa nao112. Tendo o ministro brasileiro confirmado essa
disposio por parte do governo imperial, o enviado embarcou de
volta para a Inglaterra. Pouco depois, em 1845, segundo informa
o relatrio desse ano, tendo sido concedidos plenos poderes ao
ministro ingls no Brasil, Hamilton Hamilton, para negociar
um tratado de comrcio, o governo imperial, depois de ouvir o
Pinto e Cia., 3 primeiros volumes, 18641869; 4 volume, Typographia Nacional, 1870). A obra foi
integralmente reeditada, em 1980, na Coleo Memria Jurdica Nacional pelo Ministrio da Justia,
em coedio com a Editora da UnB, com introduo de Antonio Augusto Canado Trindade.
110 Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na segunda sesso ordinria da quinta legislatura,
em 1843 pelo ministro e secretrio de Estado Interino dos Negcios Estrangeiros Honrio Hermeto
Carneiro Leo (Rio de Janeiro: Typ. Imp. e Const. de J. Villeneuve e Cia., 1843).
terceira sesso da quinta legislatura, pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Ernesto Ferreira
Frana (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1844).
112 Despacho de Ellis a Aberdeen, de 23 de janeiro de 1843, citado por Alan K. Manchester [edio
original de 1933] British Preminence in Brazil, its Rise and Decline: a Study in European Expansion
(Nova York: Octagon Books, 1972), p. 293.
182
Conselho de Estado sobre este grave assunto, julgou dever entrar

em negociao113.
6.4 O fim dos tratados desiguais

O decreto de apresamento de barcos brasileiros utilizados no
trfico de escravos, o famoso Bill Aberdeen, bloquearia, porm, essas
negociaes, num momento em que o governo imperial, auxiliado
das luzes da seo do Conselho de Estado, que consultam sobre os
Negcios Estrangeiros e da Fazenda, tem fixado os princpios em que
deve assentar qualquer acordo que possa trazer ao Imprio utilidade
real114. O ministro Cairu, dos Negcios Estrangeiros, confirma que:
A negociao de um tratado de amizade, comrcio e navegao com
a GrBretanha foi interrompida depois que constou ao Governo
Imperial a apresentao no parlamento britnico da lei que sujeita aos
tribunais britnicos os navios brasileiros suspeitos de se empregarem
no trfico ilcito de escravos115. Foi apenas a partir do trmino da
vigncia do Tratado Comercial de 1827 com a GrBretanha, em
1844, que o Imprio se tornou finalmente livre para estabelecer em
novas bases suas relaes comerciais com todas as demais naes,
desenvolvendo uma poltica externa de carter nacional desimpedida
das limitaes contradas no processo da independncia.
113 Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa a 13
de janeiro de 1845 pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Ernesto Ferreira Frana (Rio de
Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1845), p. 13; o mesmo relatrio informa que se pretendia
tambm negociar com as Ligas das Alfndegas Alems.
na terceira sesso da sexta legislatura [1846] pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Baro
de Cairu (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944 [Nota no verso da 1 p.: Em 1943 foi autorizada
a reimpresso do Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros relativo ao ano de 1846 por s
existir um exemplar do mesmo na Biblioteca do Itamaraty]), p. 13.
115 Ibid.; depois dessa data, nenhum outro tratado de comrcio ou de amizade com a GrBretanha
voltou a ser negociado pelo Brasil. Tendo, ainda em 1887, sugerido a GrBretanha a negociao
de um tratado para cobrir assuntos martimos e comerciais, a chancelaria brasileira respondeu
laconicamente que a poltica ento adotada era a de concluir tais tratados apenas com os pases que
detinham fronteiras com o territrio brasileiro; cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros
de 1887, p. 12, Anexo I, nos 4855.
183
As tarifas podiam, pela primeira vez, ser fixadas em funo de

critrios prprios a uma poltica comercial definida de acordo aos
interesses brasileiros. Mas, como a refletir o estado incipiente das
informaes econmicas disposio da diplomacia brasileira, o
secretrio dos negcios estrangeiros desculpavase, em 1846, com
os parlamentares por
[...] no poder desde j apresentarvos em um quadro
estatstico os direitos de importao que pagam nas
alfndegas estrangeiras os artigos de nossa produo,
e os direitos de porto a que esto sujeitos os navios
brasileiros que se dirigem a outros Estados; e bem
assim os direitos diferenciais estabelecidos em favor
de nacionais ou estrangeiros mais privilegiados que
possam prejudicar nossos produtos e os nossos navios, e
todos os outros estabelecimentos exigidos das legaes
imperiais e requisitados pela Cmara dos Srs. deputados;
ele completava, porm, que atualmente organizase um
trabalho especial sobre este importante assunto [...]116.
Esses produtos no eram por certo muito diferentes daqueles

que compunham a pauta exportadora brasileira de princpios do
sculo, mas um deles tinha emergido espetacularmente na dcada
que se seguiu queda de d. Pedro I: o caf. Desenvolvendose
doravante no CentroSul e no mais nas provncias do Norte, o
caf desbancou o acar como principal produto de exportao,
este novamente submetido concorrncia internacional pela
produo da ndia, do Egito e posteriormente de Cuba, assim
como, a partir de meados do sculo, pelo acar de beterraba.
O algodo, da mesma forma, passou a sofrer nos mercados europeus
a competio da variedade norte americana, que era ainda
beneficiado pela mquina de descaroar inventada por Whitney.
116 Relatrio de 1846, p. 13.
184
A Tabela 6.3 registra a evoluo percentual do peso relativo dos

principais produtos de exportao no perodo.
De forma geral, na primeira metade do sculo, a balana
comercial brasileira apresentou tendncia deficitria, passando a
registrar saldos apenas no ltimo tero do sculo, quando o caf
realiza progressos ainda mais relevantes na frente das exportaes.
O incremento em valor do comrcio exterior brasileiro, em ambos
os sentidos, tambm revelaria uma evoluo impressionante no
perodo, mas o aumento real foi notoriamente menor, em vista da
grande depreciao da moeda. Assim, mesmo passando de cerca de
20 mil contos de ris anuais em 1821 para aproximadamente 55
mil em 1850, o valor efetivo das exportaes cresceu bem menos
em valores constantes, se considerarmos a cotao externa (isto
, em libras) do milris que se depreciou consideravelmente no
perodo: quando da vinda da corte portuguesa, o milris se trocava
a 70 pence, caindo para apenas 49 no momento da independncia.
Em 1830, a taxa de cmbio caiu ao mnimo, cerca de 20 pence por
milris, para remontar progressivamente a cerca de 28 em 1850.
As importaes tambm tinham passado de pouco mais de
21 mil contos de ris em 1821 a quase 60 mil em 1850 e sobre
elas passa a incidir, cada vez mais, o rigor fiscalista do estado.
Enfrentando oramentos cronicamente deficitrios, as rendas
alfandegrias sobre o comrcio exterior constituam uma das
principais fontes de receita para o governo, ao lado do recurso cada
vez mais frequente aos emprstimos estrangeiros. Em todo caso,
o servio da dvida externa passa a absorver, a partir do final dos
anos 1840, quase 40% da receita total do governo imperial, o que
certamente explica, mais do que o protecionismo industrializante,
a reviso conceitual que se opera ento na poltica comercial
brasileira.
185
Quadro 6.1
186
Tratados econmicos bilaterais: 1 fase, 18251829
Data Pas Ementa
Tratado de paz e aliana e Conveno adicional sobre indenizao, estipulando a separao dos dois
Estados e reconhecendo a Independncia do Brasil; assinado no Rio de Janeiro com a mediao da
1825 (29.08) Portugal GrBretanha; Artigo 10 restabelecia o comrcio, pagando reciprocamente todas as mercadorias 15%
de direitos.
Tratado de amizade, navegao e comrcio e Tratado sobre a abolio do trfico; firmados no Rio de
1825 (18.10) GrBretanha Janeiro; no ratificados.
Tratado de amizade, navegao e comrcio, celebrado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil em 6 de junho e
1826 (8.01) Frana pela Frana em 19 de maro; sem prazo de durao; em 1907, a Repblica denunciou os artigos considerados
perptuos, mas as clusulas comerciais h muito tinham deixado de ser observadas.
Conveno para a abolio do trfico de escravos, firmada no Rio de Janeiro, ratificada pelo Brasil no
1826 (23.11) GrBretanha mesmo dia e pela GrBretanha em 28.02.1827.
Tratado de comrcio e navegao, assinado em Viena, ratificado pelo Brasil em 29.11.1827 e pela
1827 (6.06) ustria ustria em 28.02.1828; vigncia de seis anos; deixou de vigorar na expirao de seu prazo, em 1834.
Tratado de amizade, navegao e comrcio, celebrado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil em
1827 (9.07) Prssia 17.04.1827; vigncia de dez anos; artigo adicional assinado em 18.04.1828; denunciado por Nota de
25.10.1838, ficando sem efeito um ano depois.
Tratado de amizade, navegao e comrcio, assinado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil em
17.08.1827 e pela GB em 5.11; tinha durao de 15 anos a partir da ratificao, expirando dois anos aps
1827 (17.08) GrBretanha a notificao; foi denunciado pelo Brasil e, como tal, deveria caducar em 15.11.1842, mas por insistncia
da GrBretanha permaneceu em vigor at 1844.
continua
concluso
Data Pas Ementa

Lbeck, Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil na mesma data;
1827 (17.11) Bremen, denunciado pelo Brasil em 25.10.1838, ficou sem efeito um ano depois.
Hamburgo
Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil em 26.10;
1828 (26.04) Dinamarca denunciado pelo Brasil em 25.10.1838, ficou sem efeito um ano depois.
Artigo adicional ao Tratado de comrcio regulando os princpios do bloqueio por mar e terra; ratificado
pelo Brasil em 05.03.1829; na mesma data, conveno para indenizao de presas de navios franceses
1828 (21.08) Frana feitas pelas foras navais do Imprio durante o bloqueio do Rio da Prata, ratificado por Carlos X em
03.12.1828.
Provncias
1828 (27.08) Unidas do Rio da Artigo adicional conveno preliminar de paz, sobre livre navegao do Rio da Prata; confirmado pelo
Tratado de 1856.
Prata
Tratado de amizade, navegao e comrcio, assinado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil em
1828 (12.12) Estados Unidos 12.12.1828 e pelos EUA em 17.03.1829; disposies sobre comrcio sem efeito desde 12.12.1841.
Tratado de amizade, navegao e comrcio, assinado no Rio de Janeiro; ratificado pelo Brasil na mesma
1828 (20.12) Pases Baixos data e pelos Pases Baixos em 18.04.1829; denunciado pelo Brasil, deixou de vigorar em 18.04.1841.
Tratado de amizade, navegao e comrcio, assinado em Londres; no ratificado por nenhuma das
1829 (7.02) Sardenha partes.
Fonte: Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos do Brasil, vol. I, p. 98111.
187
Quadro 6.2
Data Pas Ementa
Tratado de comrcio e navegao, celebrado no Rio de

1834 Janeiro; ratificado pelo Brasil em 17 de junho de 1835,
Blgica com a aprovao da Assembleia Geral; deixou de vigorar
(22.09) ao mesmo tempo que o tratado com os Pases Baixos, isto
, 1846.
1835 Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de

ustria Janeiro; aprovado na Cmara, mas no no Senado; j havia
(27.06) expirado o Tratado de 1827.
1835 Notas reversais, fixando o prazo de durao do Tratado de

Blgica
(29.09) comrcio e navegao de 22.09.1834.
1836 Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de

Portugal Janeiro; no foi aprovado pela Cmara, apesar de parecer
(19.05) favorvel da Comisso de Diplomacia.
Notas reversais, trocadas entre o Ministro dos Negcios

1836 (13 Estrangeiros e a Legao da ustria, pelas quais se declarou
ustria que, enquanto no houvesse novo ajuste, continuariam os
e 18.09) respectivos sditos a gozar dos mesmos favores concedidos ao
comrcio e aos sditos de outros Estados.
1838 Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado em

Chile Santiago; a esse Tratado, enviado ao Corpo Legislativo,
(18.09) no foi dada deciso alguma.
Denncias, pelo Governo do Brasil, do Tratado de

1838 Prssia e amizade, navegao e comrcio com a Prssia, assinado em
Cidades
(25.10) 09.07.1827, e do Tratado de igual natureza, com as cidades
Hanseticas de Lbeck, Bremen, Hamburgo, de 17.10.1827.
1838 Denncia, pelo Governo do Brasil, do Tratado de comrcio

Dinamarca e navegao, assinado no Rio de Janeiro 26.04.1828; ficou
(25.10) sem efeito um ano depois.
1839 Artigos adicionais ao Tratado de amizade, comrcio e

Chile navegao; sem valor, por no ter sido aprovado o prprio
(16.09) tratado.
Fonte: J. M. Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos do Brasil, vol. I, p. 115125.
188
Tabela 6.3
Principais produtos de exportao, 18211850 (%)
Produto 18211830 18311840 18411850
Caf 18 44 48
Acar 32 24 26
Algodo 20 11 7
Couros e peles 14 8 8
Outros 16 13 11
Fonte: F. De B. B. Magalhes Filho, Histria Econmica (3 ed.; So Paulo: Sugestes Literrias,
1975), p. 283.
189
Captulo VII
Diplomacia comercial: reviso conceitual
Os maus efeitos dos tratados que o Brasil, alguns anos

depois da sua emancipao poltica, celebrou com vrias
potncias pelos embates que de contnuo neles encontravam
os verdadeiros interesses do pas, as questes e mesmo
complicaes que sobrevieram nas relaes com vrios
governos, o futuro embaraoso que nos legaram certos
compromissos que ainda hoje subsistem, estes e outros
motivos trouxeram a crena de que os tratados no so
os melhores meios de estreitar os vnculos que ligam as
naes entre si. [Baro de Cairu, Relatrio do ministro dos
Negcios Estrangeiros (1847)]
A previso do trmino do tratado de comrcio anglobrasileiro,

alis delongado por reticncias britnicas, incitou as cmaras e
o prprio governo a uma reviso profunda do relacionamento
econmico externo e da poltica comercial em seu conjunto. Com
efeito, dois anos antes da expirao efetiva do tratado ingls,
obtida finalmente em 1844, a Assembleia Geral tinha autorizado
o governo a elaborar uma nova tarifa, com direitos variveis entre
191
2% e 60%, que seria aplicada aos produtos importados, pelo pas,

de todas as procedncias117.
Essa reviso feita no quadro da elaborao de uma nova
poltica comercial, que, alm de objetivos declaradamente fiscais,
de aumento das rendas pblicas, tambm buscou orientarse por
uma certa inspirao protecionista. As diretrizes para a elaborao
de uma nova pauta aduaneira foram estabelecidas pelo ministro
da Fazenda Manuel Alves Branco em 1843, que pela primeira vez
na histria da poltica comercial brasileira tentou utilizar a tarifa
alfandegria no apenas como um instrumento de arrecadao
fiscal, mas igualmente como uma forma de poltica industrial.
Ocupando a pasta dos Negcios Estrangeiros concomi
tantemente com a da Justia, Honrio Hermeto Carneiro Leo
dirige as negociaes anglobrasileiras sobre o tratado de comrcio
[com a GrBretanha], de modo a frustrar qualquer tipo de ajuste,
mesmo aquele que, cingindose simples concesso do direito de
nao mais favorecida, no tolhesse ao Brasil a liberdade de elevar
os tributos aduaneiros118. Assim, expirao do tratado comercial
com a Inglaterra, o ministro Alves Branco adotou nova poltica
aduaneira, baseada em tarifas protetoras que sobem de 15% a
30% ad valorem, podendo ir at a 60% em certas categorias (as que
possuam similares nacionais).
O decreto de 12 de agosto de 1844 e seu regulamento
estipulavam direitos de 60% para os produtos de fumo; 50% para
os sacos grossos, acar refinado, ch, aguardente, cervejas e
vinhos; 40% para os tapetes, roupas, chocolate, frutas secas, carros
para conduzir gentes; 30% para os demais artigos, com exceo de
117 Cf. Gerson A. da Silva, Estudos aduaneiros (Braslia: Ministrio da Fazenda/Escola de Administrao
Fazendria, 1983), p. 186. Desde 1835, alis, a diplomacia brasileira procurara renegociar o tratado de
1827, em especial a tarifa de 15%, o que foi recusado pela parte britnica.
118 Cf. Paula Beiguelman, Formao poltica do Brasil (2 ed. rev. So Paulo: Pioneira, 1976), p. 69, que cita
o Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros referente ao ano de 1843.
192
ao, zinco, bacalhau, peixe seco, bolacha, carneseca, farinhas e

couros (25%), de trigo em gro e rendas de fil (20%), dos livros,
instrumentos metlicos, cortes de vestido e veludos (12%) e dos
diamantes e pedras preciosas, sementes e plantas e raas novas
de animais teis (2%)119. Segundo a justificao de motivos
apresentada na ocasio, as novas tarifas protetoras deveriam ser
capazes de amparar
[...] os capitais nacionais e estrangeiros que queiram
empregarse dentro do pas, em manufaturas para que
temos matrias primas em abundncia, e impondo
s estrangeiras de idntica natureza direitos que
contrabalancem as vantagens que elas tiverem sobre nossas
mercadorias da barateza de capitais e de salrios120.
Os direitos da nova pauta aduaneira foram regulamentados

por dois decretos de outubro de 1847, que estabeleceram ainda,
segundo uma estrita reciprocidade, a aplicao de uma taxa
adicional em um tero da ancoragem prevista no decreto de 1844
no caso das embarcaes das naes que carregassem sobre os
navios brasileiros ancoragem ou quaisquer outros direitos de porto
maiores do que pagam os seus prprios navios, da mesma forma
como se determinava que
fosse tambm arrecadado nas alfndegas do Imprio [um
direito diferencial] sobre as mercadorias importadas em
navios daquelas naes que cobrassem, sobre quaisquer
gneros importados em seus portos em navios brasileiros,
119 Cf. Leis do Brasil, 1842 a 1844, tomo XIX (Rio de Janeiro: Typ. Imp. e Constitucional J. Villeneuve, 1845),
p. 132137.
120 Relatrio do Ministrio da Fazenda, citado por Afonso de Toledo Bandeira de Mello, Poltica comercial
do Brasil (Rio de Janeiro: Typ. do Departamento Nacional de Estatstica, 1933), p. 5657.
193
maiores direitos de consumo do que se fossem importados

em seus prprios navios121.
Como explicou nessa oportunidade o ministro Limpo de

Abreu, dos Negcios Estrangeiros:
Estes dois decretos tinham por fim proteger a marinha
mercante do Imprio, obrigando por um sistema de
represlias a cessarem contra ela nos portos das naes
estrangeiras os direitos diferenciais, que lhe tiravam a
faculdade de poder concorrer no mesmo p de igualdade
com os navios daquelas naes [...] A reciprocidade que a se
exige no consiste em que cada nao cobre sobre os nossos
navios o mesmo que ns cobramos sobre os dela, mas sim
que cobre sobre os nossos o mesmo que sobre os seus, por
isso que ns cobramos sobre os seus os mesmos que sobre
os nossos. Da resultou quererem as naes que comerciam
em nossos portos ajustes diplomticos que garantissem a
igualdade de tratamento tanto a respeito dos direitos de
navegao e de porto como dos de alfndega122.
Estavam contempladas no gozo do tratamento de reciprocidade

em matria de transportes martimos, que s se aplicava no
comrcio direto, as seguintes naes: Estados Unidos, Blgica,
Rssia, Dinamarca, Hanover, Hamburgo, Bremen, Lbeck,
Schwerim, Mecklemburgo, Oldemburgo, Frana, Prssia e ustria.
A diplomacia comercial brasileira, liberta dos constrangimentos
anteriores, comeava a se orientar pela observncia rigorosa do
primeira sesso da stima legislatura [1848] pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Antonio
Paulino Limpo de Abreu, Parte Commercial (Rio de Janeiro: Typographia Imperial e Constitucional
de J. Villeneuve e Comp., 1848), p. 1015.
122 Ibid., p. 1314.
194
interesse nacional na contratao de novos compromissos externos,

o que significava, geralmente, a adoo de uma estrita reciprocidade.
7.1 Nova orientao da poltica de tratados

Em 1847, o ministro dos Negcios Estrangeiros, baro de
Cairu, relatava aos parlamentares a posio da Repartio dos
Negcios Estrangeiros contra o antigo regime dos tratados, nos
seguintes termos:
Os maus efeitos dos tratados que o Brasil, alguns anos
depois da sua emancipao poltica, celebrou com vrias
potncias pelos embates que de contnuo neles encontravam
os verdadeiros interesses do pas, as questes e mesmo
complicaes que sobrevieram nas relaes com vrios
governos, o futuro embaraoso que nos legaram certos
compromissos que ainda hoje subsistem, estes e outros
motivos trouxeram a crena de que os tratados no so os
melhores meios de estreitar os vnculos que ligam as naes
entre si123.
Tendo o responsvel pela diplomacia brasileira apresentado

os tratados como uma espcie de impedimento ao progresso da
nao o Imprio [tem], por via deles [...] atravessado uma poca
de contnuo constrangimento para o seu desenvolvimento social
, ele recomendava uma poltica de cautela para a diplomacia
comercial do Brasil: Nada conceder em absoluto que no seja a
aplicao de princpios que tenham merecido o assenso de todos os
povos cultos [...] e assim regular a sua marcha poltica e comercial
com as outras naes. Alertavase, contudo, para as eventuais
quarta sesso da sexta legislatura [5 de maio de 1847] pelo respectivo ministro e secretrio de Estado
baro de Cairu (Rio de Janeiro: Typographia Imperial e Constitucional de J. Villeneuve e Comp., 1847),
p. 23.
195
inconvenincias prticas de uma aplicao estrita dessa poltica de

reduo de acordos comerciais:
Uma tal doutrina, boa em abstrato, pode no ser a mais
s, considerando se de perto a necessidade que tem o
Imprio de procurar amplo mercado aos seus produtos;
as circunstncias podem aconselhar algumas aberturas,
sobretudo com aquelas naes que no tenham interesses
coloniais a proteger, e com elas concluir tratados, tendo por
base direitos diferenciais no comrcio direto em favor da
produo brasileira, com as compensaes que equilibrem
vantagens que se procurem obter, de maneira porm que
a indstria nascente, em que se empreguem alguns dos
nossos capitais, no definhe na troca de interesses, excluda
na concorrncia por igual indstria estrangeira favorecida.
A recomendao da poltica a ser seguida tendia a um estrito

exame caso a caso:
Cumpre porm, antes de entrar em qualquer ajuste,
assentar nos princpios, possuir todos os esclarecimentos
indispensveis para se resolver sobre sua oportunidade,
fugir das dificuldades das concesses mal pensadas,
atender s prprias circunstncias e s da nao com quem
se houver de tratar124.
Armada de tal orientao, a diplomacia imperial no apenas

deixa de reconduzir os tratados que vinham expirao, como
tenta negociar com a Prssia, em 1847, um novo acordo comercial,
se fosse possvel conciliar os interesses dos estados do Zollverein
com os do Imprio do Brasil. Os resultados no foram, porm,
bemsucedidos, na medida em que o Brasil tinha estabelecido
como base principal de um tratado com a liga das alfndegas, o
124 Ibidem.
196
princpio de direitos diferenciais em favor da importao direta de

seus respectivos produtos125. A proposta brasileira no foi aceita
pelo motivo de que a organizao interior do Zollverein,
[...] as relaes comerciais e industriais mui diversas de
cada um dos estados de que ele se compe, no lhe permitem
decidirse por aquilo que lhe poderiam aconselhar os
interesses particulares para com o Brasil, quando se trata
de abandonar o sistema de comrcio que tem seguido at
aqui, para substitu lo pela adoo de um sistema de
direitos diferenciais.
O ministro dos Negcios Estrangeiros da Prssia declarou, no

entanto, que
[...] no caso em que o seu governo e os outros estados do
Zollverein acabassem por decidirse em favor de um sistema
de direitos diferenciais, o Brasil, em razo da grande
importncia das relaes comerciais recprocas, seria o pas
a respeito do qual a proposio de desenvolver estas relaes
pela adoo de um semelhante sistema encontraria a maior
simpatia no seio da associao126.
Nesse mesmo ano de 1847, so declarados insubsistentes

os artigos do tratado de 1825 com Portugal, relativos clusula
de nao mais favorecida e aos direitos de 15% sobre os produtos
recprocos127. O Brasil ficava livre, enfim, dos ltimos resqucios
dos tratados preferenciais herdados do Primeiro Reinado, cujos
125 Ibid., p. 2324.

126 Ibidem; Notas reversais trocadas em Berlim, em fevereiro de 1848, ajustavam o modo de tratar
reciprocamente os navios dos dois pases nos portos de seus domnios; cf. Jos Manuel Cardoso de
Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, tratados do perodo colonial e vrios documentos desde 1493, 2
vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912; edio facsimilar: Braslia: Senado Federal,
1997, Coleo Memria Brasileira. p. 153.
127 Nota de 25 de junho de 1847, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, citada por Jos Manuel
Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, cit., p. 151.
197
dispositivos regulavam nveis tarifrios segundo uma pauta

nominal, o que tolhia a flexibilidade da poltica comercial. As
relaes comerciais se desenvolviam em ritmo lento, porm seguro.
Os dados do Relatrio de 1847 indicam um balano favorvel com
as cidades hanseticas, a Blgica, Trieste, Espanha, Portugal e com
os Estados Unidos, que j eram ento os principais compradores de
caf brasileiro.
Com a Frana e GrBretanha e outros pases tem crescido
a escala de nossas transaes, e se bem no tenha sido
possvel obter resultados to vantajosos, de esperar que, se
alguma circunstncia no vier perturbar a marcha natural
dos acontecimentos, mais transcendentes sejam as nossas
vantagens com a reduo dos direitos de que hoje gozam os
principais produtos do Brasil nas [suas] alfndegas128.
O caf, segundo informava o relatrio, j entrava nos Estados

Unidos livre de direitos, os couros pagavam 5% e o acar era
taxado em 30%.
7.2 Uma primeira poltica econmica americanista

As orientaes dadas pelo parlamento aos titulares da
Repartio dos Negcios Estrangeiros se refletem nas novas
prioridades dadas ao sistema de tratados vinculando o Brasil
externamente. A partir dos anos 1840, eles se tornam basicamente
regionais, passando a privilegiar essencialmente as questes
de limites com os pases vizinhos e apenas marginalmente o
intercmbio comercial. Entre o Tratado de Aliana, Comrcio e
Limites de 1844, com o Paraguai (no ratificado), e um tratado
de 1889 para a pronta soluo da questo de limites com a
Argentina (tampouco implementado), a diplomacia do Imprio
128 Relatrio de 1847, cit., p. 24.
198
contraiu, com os pases do continente, algumas dezenas de acordos

de paz, de aliana, de comrcio, de navegao, de livre acesso aos
rios internacionais e, sobretudo, de limites, dos quais um tero no
recolheu, porm, assentimento parlamentar para sua ratificao129.
De fato, a nova orientao americanista da diplomacia
comercial brasileira no era exatamente indita em termos de
relaes exteriores, tampouco seria seguida de forma muito
consistente durante o perodo aqui examinado. Desde o primeiro
relatrio encaminhado pela Repartio dos Negcios Estrangeiros
Assembleia Geral Legislativa havia ntida conscincia de que se
devia dar mais ateno s misses na Amrica, comparativamente
s da Europa, e mais s relaes comerciais do que s polticas130.
Com efeito, declarava em 1831 o ministro e secretrio de
Estado Francisco Carneiro de Campos:
O Governo, de ora em diante mais franco e livre em suas
deliberaes e arbtrios, conta poder fazer ainda algumas
outras economias nas Misses europeias, para melhor
estabelecer e dotar as da Amrica. Estou convencido, de
acordo com o voto da Assembleia Geral, que conquanto ns
tenhamos tido at agora, e talvez por muito tempo ainda
129 Cf. Amado Luiz Cervo, O parlamento brasileiro e as relaes exteriores, 18261889 (Braslia: Editora da
UnB, 1981), p. 2728. O autor apresenta uma lista sinttica dos tratados da nova poltica americana.
Uma relao mais completa de todos os atos negociados com os pases vizinhos pode, entretanto, ser
preferencialmente recomposta a partir do compndio de J.M. Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos
do Brasil, cit., a partir do qual foram elaborados os trs quadros analticos resumindo os tratados de
comrcio contrados pelo Imprio; cf. Anexo, Quadros 6.1, 6.2 e 7.1.
130 Cf. Renato de Mendona, Fronteira em marcha: ensaio de uma geopoltica brasileira (2 ed. Rio de
Janeiro: Livraria So Jos, 1956), p. 58. Na verdade, data da prpria independncia o interesse do
Brasil pelo estreitamento de relaes com os pases vizinhos, de que so testemunho as instrues
dadas pela Chancelaria do Imprio ao primeiro enviado brasileiro s terras do enigmtico Dr. Francia,
ditador supremo do Paraguai, em 1824: S. M. Imperial deseja ligarse com os demais Estados
deste hemisfrio com as mais ntimas relaes polticas e comerciais [...], mas, acrescenta Renato de
Mendona, o governo queria antes ter o conhecimento exato dos recursos e situao de fato dos
diferentes Governos, para ajuizar das garantias que pudessem oferecer em seus ajustes e relaes
com o Imprio; o enviado brasileiro, Corra da Cmara, deveria promover, na medida do possvel, as
relaes comerciais e polticas entre o Brasil e o Paraguai, alargando depois s provncias vizinhas.
199
devamos continuar a ter, as maiores relaes com o antigo

mundo, convm todavia principiar desde j a estabelecer e
apertar com preferncia os vnculos, que no porvir devem
ligar muito estreitamente o sistema poltico das associaes
do hemisfrio americano, partes componentes deste grande
todo, aonde a natureza tudo fez grande, tudo estupendo;
s poderemos ser pequenos, dbeis e pouco respeitados,
enquanto divididos. Talvez uma nova era se aproxima, em
que as potncias da Amrica, pejandose de suas divises
intestinas vista do exemplo de concrdia, que ns lhes
oferecemos, formem uma extensa famlia, e saibam com o
vigor prprio da liga robusta de tantos povos livres repelir
com toda dignidade o orgulho, e pretenses injustas das
mais enfatuadas naes estranhas. O continente imenso,
que banhado pelos dois grandes mares, quase toca ambos os
polos, oferece na grande variedade das suas latitudes e climas,
distintssimos produtos, que dando sempre o necessrio
vida, podem ainda fornecer matria e alimento ao mais
extenso comrcio: a colocao de cnsules inteligentes nos
lugares apropriados animar a concepo e desenvolvimento
das mais acertadas especulaes mercantis131.
Entretanto, essa nova poltica de acordos comerciais seria

aplicada, com maior nfase, apenas depois de encerrada, em
18431844, a era dos tratados desiguais e mais para atender a
convenincias polticas e estratgicas do momento do que a interesses
de natureza propriamente econmica. Com efeito, o comrcio com os
pases da regio, exceo dos fluxos (legais e ilegais) com os pases
vizinhos do Prata, sobretudo aqueles conduzidos para atender aos
interesses da indstria sulina do charque, era quase que irrisrio no
conjunto do intercmbio externo do Imprio. De uma maneira geral,
131 Cf. Relatrio de 1831, cit., p. 56.
200
esses tratados no faziam mais do que assegurar reciprocamente

o tratamento de nao mais favorecida, sem conter (com poucas
excees) qualquer clusula especial relativa a direitos especficos ou
derrogaes particulares.
diferena dos primeiros tratados com as potncias
europeias, os acordos comerciais da fase americana eram
basicamente similares em sua estrutura e contedo, limitandose a
uma afirmao genrica da aplicao do tratamento de Nao mais
favorecida (NMF) com eventuais condicionalidades prprias a cada
instrumento. Caberia lembrar, com efeito, que a generalizao
da clusula NMF, aplicada aos tratados comerciais, segundo um
princpio incondicional e irrestrito, uma prtica relativamente
recente do sistema internacional de comrcio, correspondendo
mais bem disseminao de normas multilaterais; nos acordos
bilaterais, essa aplicao podia ser, como era, do tipo condicional
e limitado. O Tratado de Comrcio e Navegao de 1851 com o
Uruguai, por exemplo, o primeiro dessa nova srie que foi ratificado
pelo parlamento brasileiro, seguia uma terminologia que seria
praticamente reproduzida ipsis litteris nos demais instrumentos
do gnero. Seu artigo 2, que tratava da clusula NMF, afirmava de
maneira circunspecta:
As duas altas partes contratantes, desejando pr o comrcio
e navegao dos seus respectivos pases sobre a base de uma
perfeita igualdade e benvola reciprocidade, convieram
mutuamente que os agentes diplomticos e consulares, os
sditos e cidados de cada uma delas, seus navios e produtos
naturais ou manufaturados dos dois Estados gozem
reciprocamente no outro dos mesmos direitos, franquezas
e imunidades j concedidas, ou que o forem para o futuro,
nao mais favorecida, sendo gratuita a concesso, se o for
201
ou tiver sido para essa nao, e ficando estipulada a mesma

compensao se a concesso for condicional132.
De maneira anloga, o tratado de 1856 com a Argentina

estabelecia a mais perfeita igualdade e benvola reciprocidade
entre os sditos e cidados dos dois pases, mas, consoante
preocupaes prprias s potncias da poca, avanava nas
garantias de neutralidade e de acesso aos territrios interiores de
cada uma das partes em casos de conflito armado:
Artigo 10 Se suceder que uma das partes esteja em guerra
com uma terceira, nesse caso observaro ambas entre si os
seguintes princpios:
1 que a bandeira neutra cobre o navio e as pessoas, com
exceo dos oficiais e soldados em servio efetivo do inimigo;
2 que a bandeira neutra cobre a carga, com exceo do
contrabando de guerra;
[...]
Artigo 19 Se sucedesse (o que Deus no permita) que

a guerra rebentasse entre qualquer dos Estados do Rio
da Prata ou dos seus confluentes, as duas Altas Partes
contratantes obrigamse a manter livre a navegao dos rios
Paran, Uruguai e Paraguai, na parte que lhe pertence133.
A questo da navegao interior pelos rios internacionais era

crucial e no apenas para os pases diretamente interessados, como
o prova o teor do artigo 1 da Conveno sobre Navegao Fluvial
132 Cf. Ministrio das Relaes Exteriores: Anexo ao Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos
Estados Unidos do Brazil pelo ministro de Estado das Relaes Exteriores Dr. Olyntho de Magalhes
em 2 de agosto de 1900, Parte Segunda: Convenes Especiais (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1900), p. 265. O artigo 4 permitia a exportao livre de direitos de gado em p do Estado Oriental
para a provncia do Rio Grande do Sul, mas ele foi declarado nulo em 1861; cf. p. 266.
133 Ibid., p. 2627; os princpios de direito martimo seriam depois consagrados em ato multilateral, como
relatado adiante.
202
entre o Brasil e a Argentina, de 1857: A navegao dos rios Paran,

Uruguai e Paraguai livre para o comrcio de todas as naes,
desde o Rio da Prata at os portos habilitados [em cada pas].
Essa abertura multilateral, bem como a aplicao precoce de um
equivalente do princpio do tratamento nacional sofriam, porm,
as restries de praxe, como era especificado logo em seguida:
Artigo 2 A liberdade de navegao concedida a todas as
bandeiras no se estende a respeito dos afluentes, nem da que
se faa de porto a porto da mesma nao. Assim, esta como
aquela navegao podero ser reservadas por cada Estado
para sua bandeira, sendo, contudo, livre aos cidados e sditos
dos outros Estados ribeirinhos a carregar suas mercadorias
empregadas nesse comrcio interior ou de cabotagem134.
A adoo de uma poltica de maior liberalidade em relao ao

acesso, pelos demais pases, navegao comercial interior no
aconteceria seno uma dcada mais tarde, depois de constantes
presses (e de algumas incurses tentativas) da parte das
potncias europeias e do prprio governo dos Estados Unidos.
Assim, Decreto de 1866 declarava unilateralmente, a abertura
navegao dos navios mercantes de todas as naes, dos rios
Amazonas, Tocantins, Tapajs, Madeira, Negro e So Francisco,
medida obviamente tomada no contexto diplomtico da Guerra do
Paraguai. Os mesmos Estados Unidos, ainda no to intensamente
protecionistas quanto no final do sculo, propunham ao Brasil,
nessa poca, a adoo recproca de uma poltica liberal de
comrcio, em especial no que se referia diminuio dos direitos
brasileiros sobre a exportao de caf e acar, o que ensejou uma
reao cautelosa do Governo Imperial, mais preocupado com a
134 Ibid., p. 2728.
203
sua sustentabilidade fiscal do que com um suposto interesse em

aumentar as exportaes135.
7.3 Os tratados da terceira fase

Quais foram, pois, os instrumentos bilaterais de natureza
econmica negociados nessa fase americana da diplomacia do
Brasil independente? Entre 1844, quando foi assinado em Assuno
um primeiro tratado de aliana, comrcio e limites com o Paraguai,
imediatamente aps o ato formal, pelo Imprio, do reconhecimento
da independncia desse pas, e 1887, ano no qual se assinou um
Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao com a Bolvia, mais
de quinze acordos comerciais foram negociados pela diplomacia do
Segundo Imprio, como pode ser verificado no Quadro 7.1. Nem
todos os tratados e acordos negociados e assinados pelo governo
nesse longo perodo entraram em vigor esse ltimo com a Bolvia,
por exemplo, no chegou a ser aprovado pelo parlamento nem
todos os atos diplomticos que foram selecionados para insero
no referido quadro eram de natureza estritamente comercial: uma
srie de outros, bilaterais ou plurilaterais, dotados de razovel
impacto econmicocomercial, tratavam de aspectos diversos que
poderiam ser enfeixados nas rubricas facilitao do comrcio
ou acesso a mercados: transportes, comunicaes (convnios
postais bilaterais, regulando paquetes e mssageries), navegao,
portos, taxas especiais etc. quando no de matria to prosaica
quanto a extradio de escravos fugidos.
Sem considerar aqueles que tratavam de questes especi-
ficamente financeiras (os emprstimos ao Uruguai e Confederao
Argentina, por exemplo) e os muitos contratos de emprstimos
terceira sesso da dcima quarta legislatura pelo ministro e secretrio de Estado Manoel Francisco
Correia [12 de maio de 1871] (Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1871), p. 5152;
respondendo Nota da Legao dos Estados Unidos, o governo imperial prometeu que o Brasil
trataria de reduzir gradualmente esses direitos.
204
externos, no propriamente atos diplomticos, uma vez que

contrados com banqueiros privados, devem ser includos nesse
captulo americano das relaes econmicas externas do Brasil
seis tratados com o Paraguai vrios deles de comrcio , dois
cada um com Argentina e Uruguai, bem como com quase todos os
demais vizinhos sulamericanos. Muitos desses acordos comerciais,
que tratavam tambm de questes de fronteiras, de abertura
dos rios e de navegao, resultaram de misses diplomticas
cuidadosamente preparadas, das quais foram encarregados
diplomatas experimentados como Duarte da Ponte Ribeiro, Miguel
Maria Lisboa ou Joaquim Nascentes Azambuja136.
Destaque se, igualmente, como testemunho do precoce
ecumenismo da diplomacia brasileira, a correspondncia trocada em
18521853 com a Grcia, sobre o recproco tratamento dos navios
da marinha mercante, o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao,
assinado em Londres com a Turquia, em 1858, e o de igual natureza
concludo em 1881 com a China, que tambm visava, contudo,
atrair trabalhadores chineses para as plantaes brasileiras, objetivo
finalmente frustrado em virtude da oposio do governo chins
exportao de mo de obra.
Esse perodo corresponde ao da grande prosperidade trazida
pelo aumento contnuo das exportaes de caf no mercado
internacional. Com efeito, o valor em libras das exportaes totais de
caf passa de 2,6 milhes no ano de 1840 para 6,2 milhes em 1860,
a um preo mdio que sobe de 1,9 a 2,5 libras por saca. A evoluo
da participao percentual dos principais produtos de exportao
brasileiros est consignada na Tabela 7.2, enquanto volumes e
preos de exportao de caf so registrados na Tabela 7.3.
136 Ver a propsito o estudo histrico de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, O Imprio e as repblicas
do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia 1822/1889 (Curitiba:
Editora UFPR, 2002).
205
O notvel crescimento das exportaes de algodo na dcada

dos 1860 se explica, evidentemente, pela Guerra de Secesso nos
Estados Unidos, com o bloqueio imposto pelo governo unionista aos
portos sulinos e a prpria desorganizao e destruio das culturas na
regio algodoeira norteamericana. Terminada a guerra, entretanto, a
produo dos Estados Unidos volta a recuperar o terreno perdido. Em
termos de valor, as exportaes totais passam de 68 mil contos de ris
em 1851 a mais de 280 mil no final do perodo, dessa vez superando
decisivamente o montante das importaes, que passam de 76 mil
contos de ris a cerca de 255 mil em 1890. A cotao da moeda brasileira
mantmse relativamente estvel, entre 26 e 28 pence por milris, com
um mximo de 29 em 1877 e um mnimo de 21 em 1879.
A reorientao americana da diplomacia econmica brasileira
tambm deve ser avaliada luz dos interesses concretos que estavam
em jogo. Os Estados Unidos podiam exercer, em termos polticos,
uma maior capacidade de atrao sobre a elite brasileira, sobretudo
no final do perodo monrquico, quando o sentimento republicano
aflorava abertamente, mas no se podia negar a importncia essencial
da Europa enquanto fonte de emprstimos e de investimentos
diretos e, especialmente, enquanto parceira comercial. Assim, quando
se colocou a questo da constituio de uma unio alfandegria
americana, tal como proposta pelos Estados Unidos na Primeira
Conferncia Internacional Americana de Washington, entre outubro
de 1889 e maro de 1890, o Brasil opsse a qualquer zona econmica
ou comercial exclusiva no hemisfrio. O Brasil no tem interesse em
divorciarse da Europa; bem ao contrrio, convmlhe conservar e
desenvolver as suas relaes com ela, rezavam as instrues misso
especial que viajou capital americana137.
137 Arquivo Histrico do Itamaraty, Instrues Misso Especial (273/3/5), citadas por Stanley E. Hilton,
Latin America and Western Europe, 18801945: the Political Dimension, em Wolf Grabendorff e
Riordan Roett (orgs.), Latin America, Western Europe and the U.S.: Reevaluating the Atlantic Triangle
(Nova York: Praeger, 1985), p. 23.
206
Quadro 7.1
Data Pas Ementa
1844 Tratado de aliana, comrcio e limites, assinado em Assuno, imediatamente aps o ato formal, pelo
Paraguai
(07.10) Imprio, de reconhecimento da independncia do Paraguai; no foi ratificado
1846 Nota do Governo Imperial declarando no reconhecer nenhum direito uruguaio sobre a Lagoa Mirim e
Uruguai:
(17.01) reservando a embarcaes nacionais o transporte de produtos orientais por guas interiores;
1846 Notas trocadas em Caracas sobre a remoo de obstculos ao comrcio e a comunicao entre os dois pases
Venezuela
(14.09) pela fronteira;
1847 Nota do Governo Imperial declarando insubsistentes os artigos 5 (clusula NMF) e 10 (pagamento em
Portugal
(25.06) carter provisrio de 15% de direitos alfandegrios) do Tratado de 1825
Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro; ratificaes trocadas em Montevidu, em

1851 novembro do mesmo ano; em 1861, o Governo oriental denunciava o artigo 4 (exportao de gado em p
Uruguai
(12.10) para o Rio Grande do Sul livre de direitos), mas j em 1857 o Governo Imperial reclamava dos impostos
departamentais cobrados de gado exportado
continua
207
208
Data Pas Ementa
Conveno especial de comrcio, navegao e limites, assinada em Lima e ratificada no ano seguinte; em
1853 foram feitos contratos com a companhia Navegao e Comrcio do Amazonas; em 1885, o Peru
1851 denunciou as disposies relativas ao comrcio, extradio, devoluo de escravos, arrebatamento de
Peru
(23.10) selvagens e navegao, estas cobertas por conveno fluvial de 1858, ficando ressalvada a parte relativa
aos limites; o Governo Imperial acatou a denncia, ressalvando as disposies sobre limites, consideradas
perptuas
1852 1853 Grcia Correspondncia trocada sobre o recproco tratamento dos navios da marinha mercante
1852 Tratado de amizade e limites; no ratificado; seguido em 1853 de Tratado sobre navegao fluvial, assinado
Venezuela
(25.11) em Caracas, cujo texto nunca veio a pblico;
1853
Colmbia Conveno sobre navegao fluvial, celebrada em Bogot com a Repblica da Nova Granada; no ratificada
(14.06)
1854 Notas trocadas sobre a reciprocidade solicitada pela Legao britnica, recusada pelo Governo Imperial,
GrBretanha
(2123.09) para permitir comrcio de cabotagem
1855
Paraguai Tratado de amizade, comrcio e navegao, celebrado em Assuno; no ratificado pelo Governo Imperial
(27.04)
1856
Argentina Tratado de amizade, comrcio e navegao, celebrado na cidade do Paran; ratificaes trocadas em junho
(07.03)
continua
Data Pas Ementa
Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro, junto com conveno de limites;
1856 ratificaes trocadas em Assuno em 13 de junho; os embaraos opostos pelo Paraguai sua execuo,
Paraguai
(06.04) por meio de regulamentos fiscais, medidas sanitrias e exigncias diversas, em detrimento do comrcio e da
navegao, motivaram diversas reclamaes pelo Governo Imperial
Tratado de comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro (junto com tratado de permuta de territrios e
1857 acordo de navegao fluvial); ratificado em setembro de 1858; estendeu a iseno de direitos do artigo 4 aos
Uruguai produtos de gado importados diretamente por mar da Repblica oriental nos portos do Imprio; em 1861,
(04.09) foi declarado insubsistente, em virtude da no execuo de permuta de territrios, permanecendo vlido o
tratado de 1851
Conveno sobre navegao fluvial, declarando a livre navegao dos rios Uruguai, Paran e Paraguai para o
1857 comrcio de todas as naes desde o Rio da Prata at os portos habilitados em cada pas; assinada na cidade
Argentina do Paran; ratificaes trocadas em julho de 1858; convidado a aderir, o Paraguai recusouse, alegando no
(20.11) poder subscrever estipulaes que legislam acerca do territrio fluvial da Repblica, sem que esta fosse
consultada
1858
Turquia Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado em Londres; ratificaes trocadas em maio desse ano
(05.02)
1858 Conveno sobre a verdadeira inteligncia e prtica do Tratado de amizade, navegao e comrcio de 1856;
Paraguai
(12.02) assinada em Assuno; ratificaes trocadas no Rio de Janeiro em abril desse ano;
1858
Uruguai Acordo por meio de Notas reversais sobre extradio de escravos, assinado no Rio de Janeiro;
(20.07)
209
continua
Data Pas Ementa
210
1858 Conveno fluvial, celebrada em Lima; ratificaes trocadas em Paris, em 1859; declarada sem efeito pelo
Peru:
(22.10) Tratado de comrcio e navegao de 1891;
1859 Tratado de limites e navegao, assinado em Caracas; ratificaes trocadas em julho de 1860; pouco depois
Venezuela se comunicou ao Governo da Venezuela a iseno de direitos de importao dos gneros de produo
(05.05) limtrofes ao territrio da provncia do Amazonas
1859 Nota do Governo Imperial declarando improcedente reclamao francesa contra os novos direitos de
Frana consumo de vinhos, aumentados por decreto de setembro de 1859; em abril do ano seguinte, se recusou da
(07.12), mesma forma pedido de reduo no porte cobrado sobre os jornais franceses;
1863 Acordo por troca de Notas, em Bruxelas, regulando as relaes comerciais; os produtos belgas gozariam no
Blgica Brasil do tratamento NMF e os brasileiros o regime concedido GrBretanha, exceo do estabelecido
(31.12) em favor dos Estados limtrofes
1866 de abertura dos rios Amazonas, Tocantins, Tapajs, Madeira, Negro e So Francisco navegao
Vrias Potncias Decreto
(07.12) dos navios mercantes de todas as naes
1867 Tratado de amizade, limites, navegao, comrcio e extradio, assinado em La Paz; ratificaes trocadas
Bolvia em setembro de 1868; em 1883, o Governo Imperial denunciou as partes que no se referiam a limites, que
(27.03) ficaram sem efeito em 1884;
continua
concluso
Data Pas Ementa
1870 Nota do Governo Imperial sobre as relaes comerciais entre os dois pases, na qual se reconhecia o
Estados Unidos progresso do esprito liberal, mas no se julgava conveniente, dadas as circunstncias, a reduo dos direitos
(27.10) de exportao sobre caf e acar;
1872 Tratado de amizade, comrcio e navegao, firmado em Assuno; ratificaes trocadas no Rio de Janeiro
Paraguai
(18.01) em maro; denunciado pelo Paraguai, por nota de 1881, foi substitudo pelo tratado de 1883
1881 Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado em Tientsin; substituiu o que tinha sido assinado em
China
(03.10) 1880, objetado pelo Governo Imperial; ratificaes trocadas em Xangai em 1882
1883
Paraguai Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado em Assuno; ratificaes trocadas em 1884
(07.06)
1886 Protocolo sobre navegao e comrcio de cabotagem assinado em Assuno; ficou sem efeito, em virtude da
Paraguai
(22.11) Constituio da Repblica ter nacionalizado esse comrcio
1887 Tratado de amizade, comrcio e navegao, assinado no Rio de Janeiro; deveria substituir o de 1867, mas
Bolvia no chegou a ser aprovado; substitudo pelo de 1896, que tampouco teve seguimento, firmando, finalmente,
(18.07) o de 1910
Fonte: Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos, vol. I, p. 137445; vol. II, p. 20156.
211
Tabela 7.2
Principais produtos de exportao, 18511890 (%)
Produto 18511860 18611870 18711880 18811890
Caf 49 46 56 62
Acar 21 12 12 10
Algodo 6 18 9 4
Borracha 2 3 5 8
Couros e peles 7 6 6 3
Outros 15 15 12 13
Fonte: F. Magalhes Filho, Histria Econmica, op. cit., p. 327.
Tabela 7.3
Exportaes de caf: volume e valor, 18211890
(volumes decenais)
Volume Preos Receitas

Perodo (mil sacas) (libras por saca) (mil )
18211830 3.178 2,26 36.792
18311840 9.744 2,21 49.214
18411850 16.677 1,39 52.690
18511860 26.252 1,89 102.019
18611870 28.977 2,35 149.471
18711880 36.341 3,10 199.391
18811890 53.326 2,53 219.735
Fonte: Mircea Buescu, Evoluo Econmica do Brasil (2 ed.; Rio de Janeiro: Apec, 1974), p. 128.
212
Captulo VIII
Evoluo da poltica
comercial no Imprio
Un des facteurs essentiels de la politique extrieure

brsilienne est un attachement inbranlable au
protectionnisme. Il drive de cette ide que le Brsil,
lexemple des tatsUnis, doit avant tout crer sa propre
industrie nationale e lui rserver son march intrieur. En
mme temps llvation des tarifs pourvoit une ncessit
fiscale, les droits dimportation tant la principale source
de revenus du budget*. [Le baron dAnthouard, Le Progrs
Brsilien (1911)]
Seja-me permitido dizer a V. Alteza que esses dois por

cento [de imposto de exportao] devem ser abolidos. um
* Um dos fatores essenciais da poltica exterior brasileira um vnculo inabalvel com o protecionismo.
Ele resulta dessa ideia segundo a qual o Brasil, a exemplo dos Estados Unidos, deve antes de mais nada
criar sua prpria indstria nacional e reservarlhe seu mercado interno. Ao mesmo tempo a elevao
das tarifas responde a uma necessidade fiscal, pois os direitos de importao so a principal fonte de
renda do oramento (traduo do autor).
213
tributo estabelecido contra todos os princpios da Economia

Poltica, e que as naes mais esclarecidas, e que conhecem
os seus verdadeiros interesses, no tm; antes animam a
exportao com prmios. [TesoureiroMor do Errio do
Rio de Janeiro, Representao ao rei d. Joo VI (1818)]
A despeito da afirmao peremptria do aristocrtico repre

sentante da repblica francesa junto incipiente e nacionalista
repblica brasileira, o protecionismo tarifrio tal como praticado
no Brasil foi, alm de ineficaz na prtica, essencialmente um
subproduto, talvez involuntrio, das dificuldades estruturais do
Tesouro, cujas necessidades fiscais levavam prpria taxao das
exportaes, como j reclamava desde 1818 o responsvel pelo
Tesouro Real. No que se refere em todo caso ao protecionismo
tarifrio, aplicado de maneira algo errtica ao longo de quase meio
sculo de Segundo Imprio, ele no conseguiu, de fato, desenvolver
a indstria, nem satisfez inteiramente s necessidades da lavoura.
Na verdade, medidas adotadas em determinadas pocas para
favorecer alguns setores industriais, ou melhor, certas fbricas,
apresentaram caractersticas quase que mercantilistas, como no
deixou de sublinhar uma estudiosa da questo138.
O Brasil tinha iniciado sua vida independente com uma
espcie de camisa de fora comercial, a tarifa inglesa, logo depois
generalizada para o conjunto dos acordos comerciais subscritos.
Eliminado progressivamente, a partir da regncia, o incmodo
obstculo ao aumento das receitas pblicas, as autoridades
fazendrias e diplomticas do regime imperial passaram a evitar
o estrito comprometimento com nveis tarifrios nominais
138 Cf. Ncia Vilela Luz, A luta pela industrializao do Brasil: 1808 a 1930 (2 ed. So Paulo: AlfaOmega,
1975), p. 38.
214
Evoluo da poltica comercial no Imprio
suscetveis de serem enquadrados em algum instrumento

bilateral.
Se o princpio permaneceu bem assentado na poltica
comercial ento desenhada, sua prtica foi to ciclotmica quanto
o comportamento dos oramentos do estado ou o movimento
bastante errtico do cmbio. As orientaes das diversas tarifas
misturaram princpios liberais, inspirados nos saudveis
princpios da livre concorrncia, com a busca eventual de uma
proteo a determinadas indstrias, embora muitos industriais
julgassem uma alquota mdia de 30%, como a praticada na maior
parte da segunda metade do sculo, claramente insuficiente para
os fins almejados.
Desde a adoo da primeira pauta protecionista por Alves
Branco, em 1844, o Brasil passou por vrias reformas aduaneiras,
a maior parte delas de cunho essencialmente fiscal. As Tarifas
Alves Branco no subsistiram muito tempo, tendo sido alteradas
j no perodo da conciliao (1857), pelo ministro da Fazenda
Joo Maurcio Wanderley (Cotegipe), alegadamente com vistas a
defender os interesses da agricultura e dos consumidores de modo
geral. Apenas no perodo ulterior a 1860, j refletindo algumas
preocupaes da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional,
sero as tarifas elevadas para um nvel mdio de 50%139.
Na verdade, como referido anteriormente, o objetivo
protecionista era de certa forma secundrio necessidade de maiores
receitas para o estado: O objetivo fundamental [...] era conseguir
maiores receitas fiscais para eliminar o dficit oramentrio140.
139 Ver Ncia Vilela Luz, As tentativas de industrializao no Brasil, em Srgio Buarque de Holanda (Org.),
Histria geral da civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, 4 volume, Declnio e queda
do Imprio (2 ed., So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1974), p. 35; Caio Prado Jnior, Histria
econmica do Brasil (2 ed. So Paulo: Brasiliense, 1949), p. 181.
140 Cf. Carlos Manuel Pelez e Wilson Suzigan, Histria monetria do Brasil (2 ed. Braslia: Editora da UnB,
1981), p. 69.
215
Essa opinio confirmada por um eminente tributarista brasileiro:

Apesar de suas alegadas funes protecionistas, em verdade a Tarifa
Alves Branco, como quase todas as reformas posteriores esteve
inspirada basicamente pela preocupao de fornecer ao Tesouro os
recursos financeiros de que necessitava141. No obstante, o fato de
a Tarifa Alves Branco prever direitos elevados sobre a importao
de artigos de ferro indica inquestionavelmente uma inteno de se
favorecer a metalurgia nacional: de fato, nesse perodo que toma
impulso a fundio de Ponta de Areia, de propriedade de Irineu
Evangelista de Souza, o futuro baro de Mau142.
8.1 A crtica das armas econmicas

O debate econmico, nessa oportunidade, comeava a
demonstrar o comprometimento de alguns setores da opinio
pblica com a instalao de indstrias no pas. Os argumentos
utilizados eram muitos semelhantes aos que, numa conjuntura
no muito distante, pregava, segundo o princpio da proteo
indstria infante, o economista alemo Friedrich List, que tinha
aperfeioado seu aprendizado econmico nos Estados Unidos. Em
seu livro Sistema nacional de economia poltica, publicado pela primeira
vez em 1841, List afirmava que a concorrncia entre duas economias
deveria ocorrer segundo patamares similares de desenvolvimento,
justificandose, no caso de pases relativamente atrasados, a adoo
de medidas adequadas para aumentar a capacitao industrial para
o enfrentamento da competio estrangeira:
141 Cf. Gerson Silva, Estudos aduaneiros (Braslia: Ministrio da Fazenda/Escola de Administrao
Fazendria, 1983), p. 186.
142 A reserva de mercado em favor de Mau no foi contudo muito longa: Com a adoo de novas
tarifas alfandegrias (1860), cessa para alguns objetos de importao o sistema proibitivo que vigorava
desde a reforma Alves Branco. Ao estabelecimento de Ponta dAreia, que nascera e progredira sob os
auspcios dele, tornase impossvel resistir concorrncia estrangeira. A freguesia escasseia e ele, por
fim, mngua de trabalho, cerra suas portas; cf. Edgardo de Castro Rebello, Mau: restaurando a
verdade, em Mau e outros estudos (Rio de Janeiro: Livraria So Jos, 1975), p. 23.
216
A livre concorrncia entre duas naes altamente civilizadas

s pode ser mutuamente benfica no caso de ambas estarem
em um grau de desenvolvimento industrial mais ou menos
igual; ao contrrio, qualquer nao que, em razo de reveses
[ele pensava na Alemanha psnapolenica], estiver atrasada
em relao a outras, do ponto de vista industrial, comercial
e naval, embora possua os meios mentais e materiais para
desenvolverse, deve antes de tudo aumentar e consolidar
seus prprios poderes individuais para aparelharse a entrar
na livre concorrncia com naes mais evoludas143.
Com a adoo de um protecionismo temporrio, List

afirmava que no pretendia ressuscitar o [assim chamado]
sistema mercantil, adotando apenas as partes vlidas desse
sistema to decantado, rejeitando o que nele existe de falso144. Ele
dizia, sobretudo, que quando visitou os Estados Unidos, colocou de
lado os livros: A melhor obra sobre Economia Poltica que se possa
ler naquele pas moderno a vida real. Ali se pode observar como
regies selvagens se transformam em estados ricos e poderosos
[...] os Estados Unidos procuram atrair manufatores e artfices para
o pas145.
No se sabe em que medida, e com que grau de aceitao, a
elite governante brasileira foi influenciada por suas ideias, mesmo
se estudiosos da histria da economia poltica no Brasil chegaram
a ver no visconde de Cairu um antecessor terico de List. Tal
parentesco analtico, em relao ao autor dos Princpios de economia
143 Cf. Friedrich List, Nazionaler System der Volkswirtschaftslehre (1841), consultado na edio brasileira:
Sistema Nacional de Economia Poltica (So Paulo: Nova Cultural, 1989), p. 34.
144 De fato, o protecionismo de List ao mesmo tempo temporrio e limitado. Ele foi concebido apenas
para o perodo de industrializao de um pas e no poderia, de nenhuma forma, ser aplicado aos
produtos agrcolas; cf. Joseph Lajugie, Les doctrines conomiques, Col. Quesaisje 386) (12 ed. Paris:
PUF, 1976), p. 27.
145 Ibid., p. 5; a primeira edio em ingls do livro de List foi publicada em 1855, quando ele poderia ter
sido, alis, introduzido no Brasil.
217
poltica (1804) e das Observaes sobre a franqueza da indstria e

estabelecimento de fbrica no Brasil (1810), pode parecer indevido,
sobretudo porque Cairu defendia sem rebuos o liberalismo
econmico. Essa filiao intelectual ainda mais estranha num
pas no qual parte da classe dominante via nas atividades agrcolas
a fonte exclusiva de todo valor, como tinham pregado desde o
sculo anterior os fisiocratas. Em todo caso, Cairu no foi um
simples imitador das ideias de Smith, Malthus ou Ricardo, e menos
ainda um adepto do laissezfaire, laissezpasser146.
O primeiro titular de uma cadeira de economia poltica no
Brasil nunca efetivada, verdade elaborou, por certo, uma
consistente obra de crtica inovadora da economia poltica articulada
essencialmente em torno dos grandes princpios do liberalismo
econmico e da liberdade de comrcio, temperados, entretanto, pela
afirmao da primazia de prticos direitos sociais sobre os vagos
direitos individuais, aceitando, por exemplo, que se fizessem as
necessrias restries liberdade natural em nome do interesse do
bem pblico. Cairu defendeu, sobretudo, uma poltica inteligente de
promoo da indstria, combinada ao desenvolvimento tecnolgico
e qualificao do trabalho pelo conhecimento. Com efeito, se,
146 Cf. Armando Castro, O pensamento econmico no Portugal moderno: de fins do sculo XVIII a
comeos do sculo XX (Venda Nova: Instituto de Cultura Portuguesa, 1980), p. 7071. O historiador
econmico portugus Armando Castro v em Lisboa um dos mais importantes representantes do
pensamento econmico lusobrasileiro, destacandose os seus estudos pelo fato de serem guiados
pelo objetivo de defender os interesses prprios da burguesia brasileira em luta contra a dominao
colonial, ao contrrio do que sucedeu com o seu compatriota e contemporneo Jos J. da Cunha de
Azeredo Coutinho, apenas uns 13 ou 14 anos mais velho do que ele. Para uma anlise brasileira,
ainda que politicamente motivada, da obra do segundo economista citado, certamente importante
como uma das fontes do pensamento econmico brasileiro no sculo XIX, ver o estudo de Nelson
Werneck Sodr, Azeredo Coutinho: um economista colonial, em A ideologia do colonialismo: seus
reflexos no pensamento brasileiro (2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965), p. 1737. Outro
estudioso, aderindo igualmente a uma interpretao marxista da obra do bispo Azeredo Coutinho,
v no entanto, em sua obra, uma manifestao avanada do pensamento burgus e iluminista
portugus, considerando que mesmo sua defesa acirrada do escravismo era uma posio mais
consequentemente burguesa, nas condies histricas do Brasil, ao longo da transio do sculo
XVIII para o sculo XIX; cf. Gilberto Luiz Alves, O pensamento burgus no Seminrio de Olinda, 1800
1836 (Ibitinga: Humanidades, 1993), p. 16 e 65.
218
dentre os fatores de produo, os fisiocratas viam apenas a terra

como a causa principal da riqueza das naes, ao que Adam Smith
agregaria o trabalho e a Escola de Manchester o capital, Jos Maria
Lisboa incorporaria o elemento da inteligncia147.
Os autores comentados por Cairu, que certamente eram
conhecidos dos membros da elite e que tambm podem ter
servido como base de estudos de direito mercantil e de economia
poltica aos aspirantes a uma carreira na diplomacia brasileira,
foram, sobretudo Smith, Malthus, Ricardo, Quesnay, Sismondi,
Say, Bentham, ademais de homens pblicos como Franklin e
Lauderdale. Mais adiante se agregariam os nomes de James Mill
e de seu filho John Stuart ao rol dos pensadores compulsados
pelos aspirantes diplomacia profissional. Da mesma forma,
o bispo Azeredo Coutinho abriu espao em seu Seminrio de
Olinda formador de muitos representantes da elite brasileira em
princpios do sculo XIX ao pensamento liberal dos fisiocratas
franceses e ao de Adam Smith, tendo feito largo uso tambm, em
seu Ensaio econmico sobre o comrcio de Portugal e suas colnias,
da obra do baro de Bielfeld, Institutions politiques, a ponto de
Srgio Buarque de Holanda falar de uma verdadeira pilhagem de
ideias148. Aparentemente, no havia espao, portanto, em meados
do sculo, para tericos heterodoxos como parecem ter sido os
propugnadores da economia nacional, ao lado dos economistas
liberais mais bem frequentados pela elite brasileira.
So difceis, efetivamente, de se encontrar registros de
referncias ao nome de List nos debates econmicos que tinham
curso pblico nessa fase inicial de elaborao, no Brasil, de um
147 Ver a Introduo de Jos Almeida a Jos da Silva Lisboa, visconde de Cairu, Estudos do bem comum
e economia poltica ou cincia das leis naturais e civis de animar e dirigir a geral indstria e promover a
riqueza nacional e prosperidade do Estado (1 ed. 18191820. Rio de Janeiro: Ipea/Inpes, 1975).
148 Cf. Introduo s Obras econmicas de J. J. da Cunha de Azeredo Coutinho, 17941804 (So Paulo:
Nacional, 1966, p. 1353), reproduzido em Srgio Buarque de Holanda, Livro dos prefcios (So Paulo:
Companhia das Letras, 1996), p. 5298.
219
pensamento original contrrio ao liberalismo praticado de igual

maneira por conservadores e liberais, estes alis com maior empenho
do que os primeiros. A crtica puramente terica do liberalismo no
tinha, alis, tanta importncia quanto a formulao de propostas
consistentes de poltica econmica, mormente na rea comercial
e tarifria. Em 1867, por exemplo, o diretor interino das Rendas
Pblicas, em relatrio sobre a possvel reforma da pauta tarifria,
utilizase dos argumentos de List para recomendar moderao na
utilizao da arma protecionista:
Usai, diz ele [isto , List], da proteo por meio das
Alfndegas, mas com prudncia e inteligncia; reservai
a para as indstrias considerveis, cuja posse importa a
prosperidade e independncia do pas; ela no ser fecunda
seno sobre um espao assaz vasto para permitir um largo
desenvolvimento da indstria nacional [...] ela no boa
seno quando serve educao industrial da nao e, uma
vez preenchida esta misso, deve ceder lugar liberdade; a
proteo no seno o meio, a liberdade o fim149.
Na verdade, apenas em 1877 a Sociedade Auxiliadora da

Indstria Nacional sistematiza o debate incipiente que ento
tinha lugar entre os promotores do liberalismo comercial e os
propugnadores da indstria nacional. Segundo um relatrio
publicado em seu boletim, O auxiliador da indstria nacional,
os membros da Seo Fabril reconheciam que os pases se
dividiam entre a tendncia liberal, ou partidrios da Escola de
Manchester, e o sistema protetor ou proibitivo, ou dos Estados
Unidos, sendo que o liberal era aquele para o qual devem tender
149 Cf. Relatrio do Conselheiro Subdiretor servindo de diretorgeral das Rendas Pblicas, Antonio Jos
Henriques, em Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral na primeira sesso da dcima
terceira legislatura pelo ministro e secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda Zacarias de Ges
e Vasconcellos, Anexo F: Ancoragem e Marinha Mercante (Rio de Janeiro: Typographia Nacional,
1867), p. 14.
220
todas as naes cultas. Mas, no estado atual do mundo e para as

naes ainda novas, a liberdade comercial, em vez dos salutares
efeitos, a que est destinada, traz ao contrrio o perigoso mal da
perda da sua autonomia. O segundo sistema, ao contrrio do
precedente, o meio mais seguro de elevar os pases novos ao nvel
da nao preponderante, e sob este ponto de vista constitui o mais
poderoso promotor da associao dos povos, por consequncia, da
verdadeira liberdade comercial para a qual tende ou deve tender150.
Os defensores do liberalismo comercial, por sua vez, costumavam
sustentar seus argumentos com citaes tiradas dos livros de Cairu.
Segundo outros estudiosos, as ideias protecionistas de
List e Carey, que sustentaram uma primeira defesa doutrinria
sistemtica e consistente do nacionalismo industrial, foram
introduzidas no Brasil apenas a partir dos cursos de Lus Vieira
Souto na Escola Politcnica do Rio de Janeiro, depois de 1880, cujo
ensinamento enfatizava os problemas de tecnologia, ao lado das
tradicionais questes monetrias e de comrcio internacional, nas
quais o liberalismo era dominante151. Enfrentando esse debate, as
autoridades da rea econmica tomavam decises com base num
singular pragmatismo, como referido em declaraes do visconde
do Rio Branco em reunio da Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional naquele mesmo ano de 1877:
[...] as ideias que felizmente predominaram entre os nossos
conscios so as que proclamam a liberdade comercial como
regra, sem prejuzo de algum fator restrito e temporrio
s indstrias nacionais, que o merecem, por sua natureza
150 Cf. Edgard Carone, O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua importante participao na economia
nacional, 18271977 (Rio de Janeiro: Centro Industrial do Rio de Janeiro/Ctedra, 1978), p. 5455
151 Ver Dorival Teixeira Vieira, A histria da cincia econmica no Brasil, em Mrio Guimares Ferri e
Shozo Motoyama, Histria das cincias no Brasil, v. 3 (So Paulo: Edusp, 1981), p. 354356. A cadeira de
economia poltica criada por d. Joo para Cairu no chegou a ser efetivada, mas outros professores,
em Recife e alhures, utilizavam obras de William Petty, JeanBaptiste Say, Adam Smith, Malthus, James
Mill e seu filho John Stuart Mill, David Ricardo e Godwin; ibid., p. 352353.
221
ou importncia de atualidade, e condies especiais. Sua

opinio fixase nesse meio termo,
que significa a promoo das indstrias nacionais que j

existem, mas sem excluir a concorrncia estrangeira, que deve
despertar o seu zelo, estimular os seus melhoramentos e suprir a
deficincia de sua produo152.
8.2 As armas da crtica tarifria

Nas diversas revises tarifrias adotadas desde 1857,
combinavamse a preocupao com os interesses dos consumidores
isto , dos proprietrios de terras com objetivos que se
poderiam considerar como moderadamente protecionistas. Depois
dos evidentes exageros da Tarifa Alves Branco, as correes
subsequentes procuraram diminuir os direitos de importao e,
mesmo quando se decretava um aumento nos percentuais dos
direitos de exportao, por absoluta necessidade fiscal, sempre se
anunciava a inteno de rebaixlos posteriormente ou de elimin
los totalmente.
O protecionismo industrializante de Alves Branco, certamente
motivado pela ideia da promoo da atividade fabril no Brasil, foi
muitas vezes considerado, na literatura sobre a questo, como
uma manifestao de extremado nacionalismo econmico, ao qual
se teriam oposto os doutrinrios liberais, contrrios a qualquer
poltica de sustentao de indstrias artificiais. Na verdade, o
famoso autor da tarifa redentora de 1844 queria, sim, utilizar
se da arma tarifria com toda a flexibilidade requerida pelas
necessidades fiscais e desenvolvimentistas do momento, mas sem
avanar qualquer conotao nacionalista ou xenfoba, ele pretendia
152 Cf. Edgard Carone, O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua importante participao na economia
nacional, 18271977, cit., p. 6061. O professor Vieira Souto se torna, no por acaso, um dos membros
da diretoria do Centro Industrial do Brasil, sucessor, em 1904, da Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional; ibid., p. 75.
222
que o governo esteja sempre autorizado [pela tarifa] para proteger

os capitais nacionais ou estrangeiros que queiram empregarse
dentro do pas em manufaturas [...]153. De resto, as primeiras
fbricas modernas no pas, dispondo de maquinaria importada
e operrios livres, comearam efetivamente a ser implantadas na
dcada de 1840, no tanto pelos efeitos protecionistas da Tarifa
Alves Branco, e sim, muito mais, pelo incio da recuperao das
exportaes brasileiras154.
De forma geral, predominaram no Segundo Imprio as
orientaes liberais, mas cada tarifa refletiu tendncias mais ou
menos protecionistas em funo de seus autores pretenderem
proteger alguma indstria especfica ou promover a produo
nacional de maneira ampla. A partir de um certo momento, em
virtude da desvalorizao cambial e de um certo irrealismo da pauta
utilizada para o trabalho de verificao dos preos na entrada o
que hoje se chamaria de valorao aduaneira , a base ad valorem
pura passou a ser corrigida pela aplicao de uma cota especfica,
menos sujeita s distores cambiais155. Assim, a lei oramentria
de 1867 decidiu elevar em at mais de 20% as taxas alfandegrias
e autorizou a cobrana de 15% da importncia da tarifa em ouro,
como forma de defender as rendas do errio156.
As sucessivas alteraes nas tarifas alfandegrias ficaram
geralmente conhecidas pelos nomes de seus autores, os ministros
da Fazenda dos instveis gabinetes ministeriais manipulados pelo
153 Ver Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na primeira sesso da sexta legislatura pelo
ministro e secretrio da Fazenda (Rio de Janeiro: 1845), p. 38, citado por Ncia V. Luz, A luta pela
industrializao do Brasil: 1808 a 1930 (2 ed. So Paulo: Alfamega, 1975), p. 51.
154 Cf. Foot Hardman e Victor Leonardi, Histria da indstria e do trabalho no Brasil: das origens aos anos
20 (2 ed. So Paulo: tica, 1991), p. 3132.
155 Uma tarifa exclusivamente ad valorem s voltaria a ser introduzida quase um sculo depois, na
reforma tarifria de 1951.
156 Cf. Ncia V. Luz, A luta pela industrializao do Brasil, cit., p. 35.
223
poder moderador. Assim, em maro de 1857, querendo favorecer

a compra de matriasprimas e de instrumentos destinados
lavoura, a Reforma Souza Franco introduziu uma tributao
especfica segundo categorias de produtos, diminuindo alguns dos
privilgios concedidos s indstrias nacionais; mas, por motivos
oramentrios, manteve se uma pauta de direitos em geral
elevada. Em 1860, a Tarifa Silva Ferraz recorreu ao elemento
peso (tantos ris por librapeso), mais um determinado percentual,
de 10% a 30% por exemplo, alegadamente para proteger a
indstria nacional, sem, contudo, prejudicar o consumidor; na
mdia os direitos protetores elevavamse a 50%, o que certamente
constituiu uma barreira protetora. Em 1869, a Tarifa Itabora
agora definida pelo sistema mtrico (determinado valor por
quilo mais um certo percentual) foi, como disse Oliveira Lima,
ainda mais pronunciadamente protecionista e particularmente
sunturia [sic]: o aumento dos direitos versava em especial sobre
os objetos de luxo porcelanas, cristais, tabaco, etc157.
As flutuaes do cmbio poca dos conflitos do Prata
induziram adoo de uma tarifa at certo ponto mvel: anualmente
se procederia reviso da proporo ad valorem, oscilante entre
30% e 40%: assim, pequenas alteraes foram efetuadas em 1870 e
1873, quando o elemento peso podia ser igualmente diminudo em
funo das demandas setoriais. O clculo exato da proteo efetiva
pode ser complicado em virtude de a taxa nominal ser calculada
sobre uma base de apreciao que poderia estar subvalorizada nas
pautas das alfndegas brasileiras, diminuindo, portanto, a alquota
mdia real aplicada sobre os produtos importados.
Em 1874, a Tarifa Rio Branco mudou esse estado de
coisas num sentido antes fiscal que protecionista, dividindo
as mercadorias em 36 classes, corrigindo certos valores oficiais
224
e consolidando muitas taxas, percebidas razo de 30, 10, 5 e

2 por cento, com 40 por cento de imposto adicional158. Ela era
acentuadamente liberal, num mundo que adentrava na Segunda
Revoluo Industrial com o desenvolvimento das indstrias
qumicas, instrumentos de preciso e que tornava obsoleta a
incipiente indstria nacional. Os pases europeus e, em especial
os Estados Unidos, ensaiavam uma volta generalizada ao sistema
de proteo industrial, ao passo que a GrBretanha ainda resistia
como o grande bastio do liberalismo alfandegrio.
O desenvolvimento das linhas ferrovirias e da rede
telegrfica, acelerado a partir de 1880, contribuiu tambm
para apressar a liquidao de muitas indstrias dispersas
no interior do pas e que sobreviviam em funo do elevado
custo dos transportes e da precariedade dos meios de
comunicao ento existentes159.
Em 1879, uma ltima tentativa feita de se reforar o

elemento protecionista na poltica comercial do Imprio brasileiro,
mas ele seria anulado pela desvalorizao cambial e pelas reformas
introduzidas dois anos depois pela corrente liberal. Nos anos
subsequentes, os sucessivos gabinetes adotaram muitas outras
medidas aduaneiras Tarifa Assis Figueiredo (1880), Tarifa
Saraiva (1881) com vistas a aumentar os recursos do errio:
algumas redues so compensadas na prtica por taxas artificiais
dos valores em moedas estrangeiras e diversos aumentos de menor
importncia foram feitos para aumentar a renda, no por razes
protecionistas. Em 1887, a Tarifa Belisrio de Souza abertamente
protecionista, tratando de reduzir as taxas sobre as matrias
primas necessrias s indstrias nacionais e discriminando os
gneros de produo semelhantes aos brasileiros, mas as oscilaes
158 Ibidem.
159 Cf. Gerson Silva, Estudos aduaneiros, cit., p. 187.
225
cambiais tambm so significativas no perodo. A ltima pauta do

Imprio, a Tarifa Joo Alfredo, de 1889, era de tipo mvel, ou seja,
acompanhando o cmbio; ela reforou os impostos fixados sobre
as manufaturas estrangeiras e suprimiu as taxas sobre os produtos
qumicos, com a finalidade de favorecer a agricultura.
De forma geral, a indstria, no Brasil, foi mais protegida
pelas necessidades do Tesouro do que como resultado de uma
poltica consciente nos terrenos comercial e industrial por parte
do governo. Com efeito, no perodo final do Imprio, as receitas
aduaneiras contribuam com praticamente dois teros dos recursos
oramentrios. O Quadro 8.1 oferece uma viso geral da evoluo
da poltica tarifria durante todo o perodo sob exame, desde
a Carta Rgia de d. Joo de 1808, fixando o imposto em 24%,
at a tarifa mvel do gabinete Joo Alfredo, nos estertores da
monarquia, considerada bastante inovadora para a poca160.
8.3 A questo do protecionismo

Os historiadores divergem quanto amplitude do prote
cionismo, tal como praticado pelo Brasil a partir de 1844, e sua
eficincia relativa, em vista da inexistncia de um surto industrial
efetivo aps a adoo de altas taxas alfandegrias. Uma corrente,
mais identificada com as teorias da dependncia ou com o nacio
nalismo industrializador, no hesita em saudar enfaticamente a
medida, como um exemplo de verdadeira ruptura paradigmtica
com dcadas de subservincia livre cambista, mesmo se seus
efeitos prticos tero sido, como se sabe, extremamente modestos
em termos de impulso industrialista. Numa outra vertente,
congregando sobretudo historiadores econmicos e economistas
160 Com efeito, levando em considerao o fato de que as variaes do cmbio implicavam um certo
descontrole sobre as receitas alfandegrias, decreto de janeiro de 1889 estabelecia uma tarifa mvel
suplementar que variava de 6%, quando o cmbio estava entre 22,5 e 25 pence por 1.000 ris, a 15%,
quando ele estivesse entre 25 e 27 dinheiros, e a 20%, quando ele superasse 27,5, tarifa geralmente
aplicada a produtos industriais, especificados no decreto.
226
que integram a comunidade do brasilianismo acadmico, esto

aqueles que acreditam que as razes da no industrializao
brasileira se situam mais em fatores de ordem interna do que nas
relaes econmicas externas do pas, atribuindo em consequncia
menor importncia relativa questo tarifria como varivel
explicativa relevante ou como um modelo causal adequado do
ritmo e caractersticas do processo de desenvolvimento brasileiro
no sculo XIX161.
Em todo caso, a alternncia de taxas especficas com as tarifas
ad valorem, ademais do comportamento irregular do cmbio, durante
a maior parte do perodo aqui analisado, torna difcil determinar
o valor exato de cada uma das diferentes tarifas, bem como seu
impacto efetivo na economia domstica, seja como proteo contra
a concorrncia estrangeira, seja como custo proibitivo de bens
e equipamentos importados e eventualmente incorporados em
processos industriais. Numa aproximao indireta ao problema
e servindose de trabalho acadmico sobre as finanas pblicas
brasileiras durante o perodo imperial, Nathaniel Leff apresenta os
valores mdios dos direitos de importao e de exportao como
percentagem do valor das importaes brasileiras162. Os dados
compilados na Tabela 8.2 confirmam o peso relativamente elevado da
fiscalidade sobre o comrcio exterior brasileiro, o que pode tambm
ter atuado, em ambas as pontas, para diminuir a competitividade
externa das exportaes brasileiras.
161 A primeira corrente evidentemente mais disseminada na historiografia brasileira, sendo mesmo
ideologicamente majoritria e dominante na bibliografia a esse respeito. Para alguns exemplos da
segunda escola, ver os trabalhos de Nathaniel H. Leff, Economic Development in Brazil, 18221913
e de Stephen Haber e Herbert S. Klein, The Economic Consequences of Brazilian Independence, em
Stephen Haber (Org.), How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and
Mexico, 18001914 (Stanford: Stanford University Press, 1997), respectivamente p. 3464 e 243259.
162 Cf. Nathaniel H. Leff, Subdesenvolvimento e desenvolvimento no Brasil, v. II: Reavaliao dos obstculos
ao desenvolvimento econmico (Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1991), p. 82; os dados so
retirados de Mrcio Teixeira, Public Finance in the Brazilian Empire (Nova York: Columbia University,
1979), mimeo.
227
Em relao ao que foi definido como uma poltica de concesses

sem barganha163, aplicada quando dos primeiros tratados de
comrcio, a representao poltica, mais do que os responsveis
governamentais dos gabinetes da regncia, tinha conseguido
refrear o extremo liberalismo econmico identificado por alguns
autores a uma espcie de ideologia do colonialismo164 daqueles
setores favorveis ao livre cambismo irrestrito. Mas o debate
entre as correntes de opinio a respeito das virtudes respectivas
do protecionismo e do livrecambismo, jamais resolvido no plano
terico, continuou intenso durante todo o Segundo Reinado,
ecoando aquele igualmente importante entre os metalistas e os
papelistas a propsito da poltica monetria e testemunhando,
finalmente, do carter bastante pragmtico e de fato muito pouco
doutrinrio das elites dirigentes do Imprio.
Afonso Celso, depois visconde de Ouro Preto, argumentava,
no cargo de ministro da Fazenda, de forma pertinente em 1880:
Magnfica em teoria, a escola da livre permuta no pode
deixar de ser apregoada e seguida por aqueles pases cuja
produo superior ao consumo carece de achar mercados
francos em toda a parte. Mas, para os que se encontram
nas condies do Brasil, adotada como regra invarivel,
importaria condenar se a uma dependncia e sujeio
por vezes perigosa e entorpecer o prprio progresso.
A livre concorrncia pressupe a igualdade de condies;
a inferioridade a exclui e impossibilita. A esse respeito,
pareceme que os exemplos do Velho Mundo no so os que
mais nos convm, sendo alis certo que l mesmo h quem
163 A caracterizao aparece, por exemplo, em diversos trabalhos do historiador Amado Luiz Cervo, no
que seria uma anttese de um projeto de carter nacionalista e industrializador.
164 A referncia mais bvia, nesse terreno, o historiador marxista Nelson Werneck Sodr, mas tambm
Caio Prado se inclina nesse sentido; ver, do primeiro, Formao histrica do Brasil (So Paulo:
Brasiliense, 1962) e Histria da burguesia brasileira (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967).
228
os combata e repudie. No sistema adotado pelos Estados

Unidos, est o segredo de sua imensa prosperidade e a
que devemos aprender165.
Devese, no entanto, tomar com uma certa circunspeco

o relativo sucesso do protecionismo proclamado pelos poucos
industrializantes la List, tanto porque dificilmente poderiam
ser encontrados numerosos representantes de uma suposta
burguesia industrial emergente. Muito embora certas pautas
aduaneiras possam ter sido concebidas com o objetivo de proteger
similares nacionais eventualmente existentes em alguns setores,
as tarifas desempenharam, durante todo o Imprio (e tambm
na Repblica), um papel essencialmente fiscal, o que pode ser
indiretamente confirmado pelo fato de que os direitos eram
igualmente aplicados exportao de mercadorias.
De fato, escrevendo em 1858, o historiador alemo
Handelmann confirmava que
[...] os decretos de 1 de abril de 1808 e 11 de agosto de
1815, os quais franquearam a explorao de toda espcie
de indstrias, ficaram at aqui sem o mnimo efeito.
Em alguns ramos, na verdade, o governo tomou a frente
com o seu exemplo, como seja com a fundao de uma
indstria nacional do ferro, na qual empregou muito
dinheiro e esforos; porm, o minguado resultado que
colheu no convidou ningum imitao. No est ainda
o Brasil em condies para a atividade industrial [...]
aqui s podem criar razes, alm dos ofcios manuais, os
ramos de indstria que se relacionam intimamente com a
lavoura; em todos os demais artigos, ainda muito tempo
165 Programa de governo includo no Relatrio do ministro da Fazenda, de 27 de maro de 1880, citado
por Valentim F. Bouas, Histria da dvida externa da Unio, v. XV da Srie Finanas do Brasil), 1 Parte:
18241937 (Rio de Janeiro: Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda/Jornal
do Comrcio de Rodrigues & C., 1946), p. 83.
229
ficar dependente da importao estrangeira [...] At

aqui consiste, porm, a indstria nacional, que se procura,
deste modo, artificialmente criar, em embries quase que
insignificantes, e j basta o exame das listas oficiais de
importao e exportao para caracterizar o Brasil como
estado inteiramente agrcola166.
De modo geral, as crticas acadmicas poltica comercial

brasileira durante o regime imperial no considerando aqui o
carter ex post da maior parte dessas avaliaes e assumindo que
tenha havido uniformidade e constncia nessa poltica oscilam,
por vezes de forma contraditria, entre acusaes de liberalismo e
de protecionismo. De fato, a prtica corrente das administraes
sucessivas na rea fazendria pode ter apresentado ambas as
caractersticas, seja do ponto de vista de seus fundamentos
tericos, por influncia das ideias dominantes no sculo XIX,
seja por necessidade prtica, do ponto de vista das necessidades
de recursos fiscais para o Tesouro. Em outros termos, a poltica
comercial, como de resto a poltica econmica tout court, foi essen
cialmente pragmtica, o que pode ser confirmado, na questo
especfica das tarifas alfandegrias, por estudos empricos que
validam uma flexibilidade notvel nos nveis adotados. Com efeito,
numa comparao transtemporal dessas alquotas tarifrias, em
amostragem vlida para o perodo 18601889, Buescu verificou
uma incidncia mdia do imposto de 22% para as matrias
primas, de 9% para os equipamentos e de 45% para os produtos
manufaturados. Como ele mesmo diz, podese retrucar que era
um protecionismo insuficiente, mas no se pode negar a sua
existncia167.
166 Cf. Heinrich Handelmann, Histria do Brasil, v. II, nota 162 (4 ed. Belo Horizonte/So Paulo: Itatiaia/
Edusp, 1982; edio original, 1860), p. 182183.
167 Cf. Mircea Buescu: Uma reavaliao da poltica econmica do Segundo Reinado, em Brasil:
problemas econmicos e experincia histrica (Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985), p. 225.
230
Segundo um outro tipo de interpretao, os insucessos

no sentido de desenvolver a produo industrial no Imprio se
deveram menos a polticas macroeconmicas governamentais
eventualmente inoperantes ou incuas do que a problemas de
ordem essencialmente tcnica:
[...] os obstculos em que se anulou a clarividncia de
d. Joo VI e se quebrou a frrea energia dessa figura singular
que foi o visconde de Mau, estavam menos na mentalidade
agrria da poca, na ausncia de uma poltica imperial
de proteo s indstrias, no regime tarifrio de carter
estritamente fiscal, do que na falta de combustveis, na
dificuldade de acesso s minas de ferro, na escassez de mo
de obra, nas grandes distncias e na extrema insuficincia
dos meios de transporte168.
Sem descurar esses fatores, parece claro, tambm, que

elementos propriamente sociais e culturais a ausncia de
estruturas de inovao e de disseminao de progressos tcnicos,
por exemplo, ou a insuficincia gritante do aparato educacional
de base, quando no a prpria manuteno de um sistema
agromercantil de base escravocrata pesaram consideravelmente
no processo que j foi chamado de desenvolvimento do
subdesenvolvimento brasileiro. Fatores institucionais como a
inexistncia prtica de uma opo pelo mercado e, ao contrrio,
uma preferncia atvica pela regulao estatal das atividades
econmicas tambm atuaram poderosamente para diminuir o
mpeto e de fato para impedir o desenvolvimento de uma cultura
industrial no pas. Muitos autores no deixaram de notar o quadro
legal extremamente desfavorvel, mesmo no auge do Segundo
Reinado, ao desenvolvimento do esprito empreendedor ou
168 Cf. Fernando de Azevedo, A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil (6 ed. Rio de
Janeiro/Braslia: Editora da UFRJ/Editora da UnB, 1996), p. 104.
231
multiplicao de fontes de financiamento, na medida em que

subsistiam barreiras importantes constituio de empresas ou
ao estabelecimento de uma rede de casas bancrias suscetvel de
financiar o esforo industrializador169. A classe diplomtica no
pode, contudo, ser tida como responsvel pela manuteno desses
obstculos ou ser cobrada pela ausncia de uma tica calvinista
nos meios governamentais ou privados. De resto, ela estava mais
prxima do mercantilismo tradicional da cultura lusa do que do
industrialismo tpico do capitalismo manchesteriano.
De uma forma geral, os problemas de poltica comercial
ocuparam a diplomacia mais na primeira do que na segunda metade
do Imprio, quando o instinto defensivo tinha sido consagrado nos
poucos tratados existentes nessa rea. O protecionismo aduaneiro
encontrava muito pouca receptividade nas concepes doutrinrias
da elite poltica e, portanto, diplomtica e, de resto, escassa
correspondncia com a realidade econmica do pas. Com efeito, o
Brasil era possuidor de uma indstria em estado embrionrio, que
s conseguiu se desenvolver uma vez abolido de vez o instituto da
escravido e impulsionada decisivamente a imigrao estrangeira.
A historiografia concorde em assumir a existncia de um primeiro
impulso industrializador consequente apenas no final do sculo,
quando tem incio no pas o regime republicano.
A diplomacia brasileira, aqui includa a categoria funcional
ainda mais numerosa dos agentes consulares, participou desse
debate com as armas de que dispunha: a observao externa e a
informao de boa qualidade, consignada em inmeros ofcios
169 Ver Financial Markets and Industrial Development: a Comparative Study of Government Regulation,
Financial Innovation, and Industrial Structure in Brazil and Mexico, 18401930, em Stephen Haber
(Org.), How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexico, 1800
1914 (Stanford: Stanford University Press, 1997), p. 146178. Stephen Haber fala, por exemplo,
das polticas pblicas destinadas a restringir a ampliao do sistema bancrio, bem como dos
regulamentos imperiais desencorajando a incorporao de sociedades por aes e mesmo de
responsabilidade limitada, todas dependentes de autorizao especial.
232
remetidos Secretaria de Estado, sobre as medidas de carter

comercial e industrial que os pases mais influentes no plano
internacional adotavam em suas polticas internas e externas.
Os exemplos, na primeira fase do Segundo Reinado, eram quase
todos em favor do livrecambismo: proclamao unilateral do free
trade pela GrBretanha em 1849, depois da supresso dos direitos
sobre a importao de cereais; tratado de livrecomrcio entre a
Frana e a GrBretanha em 1860 (dito CobdenChevalier), lei
francesa de 1867 favorecendo o capitalismo financeiro e industrial,
multiplicao das feiras industriais e exposies universais nos
pases avanados, insero (embora forada) do Japo e da China no
comrcio internacional, abertura do canal de Suez e intensificao
do intercmbio comercial com o Oriente, acabamento do Zollverein
alemo, poltica de moderado protecionismo alfandegrio nos
Estados Unidos de antes da Guerra de Secesso170.
Desenvolvimentos ulteriores, ligados s crises e depresso
nos anos 1880, reverteriam, na maior parte dos pases indus
trializados, essas dcadas de liberalizao e de otimismo
capitalista. A partida na guerra comercial foi dada pela Tarifa de
Bismarck, em 1879, seguida pouco depois por diversos outros
pases do continente. Ainda assim, em 1887, os Estados Unidos
planejavam uma moderada desescalada tarifria, como, alis, a
prpria Itlia industrialmente emergente. A GrBretanha e alguns
outros pequenos pases comerciantes (Blgica, Pases Baixos)
continuaram, pelo resto do sculo, a desempenhar o papel de, na
expresso de Paul Bairoch, ilhas liberais na mar montante do
protecionismo comercial.
170 Cf. Daniel Verdier, Democracy and International Trade: Britain, France and the United States, 1860
1990 (Princeton: Princeton University Press, 1994), p. 70. Como consignado por esse pesquisador,
entre 1846 e 1860, os Estados Unidos se moveram em direo ao livrecomrcio no mesmo ritmo
em que o tinha feito a GrBretanha, mas a Guerra Civil reverteu essa tendncia.
233
A guerra comercial entre pases industrializados atingia

o Brasil de forma apenas moderada j que suas exportaes de
manufaturados eram praticamente inexistentes, muito embora,
por razes igualmente fiscais ou de proteo produo colonial,
vrios deles tambm taxassem pesadamente os artigos primrios
exportados pelo Brasil. Assim, a diplomacia comercial brasileira
e a poltica oficial de promoo das exportaes dirigemse,
cada vez mais, para a negociao geralmente sob promessa de
reciprocidade de redues pontuais sobre as tarifas especficas
aplicadas aos principais produtos da pauta exportadora do pas.
A geografia do comrcio exterior brasileiro tambm conhece
modificaes no final do Imprio. Os volumes globais das relaes
comerciais do Brasil com os pases de maior intercmbio, entre
o final dos tratados desiguais da primeira metade do sculo
e a era de preferncias seletivas de princpios do sculo XX,
podem ser conferidos na Tabela 8.3, pela qual se pode constatar
o j referido predomnio econmico da GrBretanha, mas um
avano progressivo dos demais parceiros comerciais. Com efeito,
as exportaes britnicas ocupavam, em 1843, quase a metade
das compras externas brasileiras, proporo que cai a menos de
um tero em 1901, ao mesmo tempo em que a Alemanha mais que
dobrava sua participao nas importaes do Brasil. Os Estados
Unidos, por sua vez, mantiveram, grosso modo, sua parte no total
importado pelo Brasil, mas, j no final do sculo, tornamse o
mercado de destino de mais de 40% das exportaes brasileiras,
basicamente compostas por caf e borracha.
Os movimentos errticos do intercmbio comercial com
alguns pases podem ser em parte imputveis s polticas
comerciais protecionistas, s preocupaes fiscalistas e s
orientaes colonialistas de alguns deles, mas a flutuao dos
preos das principais matriasprimas exportadas pelo Brasil e as
variaes cambiais podem explicar igualmente as oscilaes nos
234
valores do comrcio. As questes de poltica comercial tornam

se cruciais medida que a clusula relativamente uniforme de
nao mais favorecida vigente na primeira fase do perodo aqui
examinado vai cedendo espao a interpretaes limitadas e
condicionadas desse princpio.
Em todo caso, recuando no tempo para meados do sculo
XIX, a diplomacia brasileira tinha em sua agenda de trabalho
outras questes mais preocupantes do que a poltica comercial.
Os problemas da captao de recursos externos para paliar os
desequilbrios oramentrios ou apoiar investimentos econmicos,
bem como o da mo de obra em seu sentido amplo que se
manifestou em primeiro lugar na espinhosa questo diplomtica
da abolio do trfico, depois na da promoo da imigrao foram
outras importantes vertentes de atuao da diplomacia econmica.
Como atuou o estamento diplomtico brasileiro nessas questes?
235
Quadro 8.1
Evoluo da estrutura tarifria e da poltica comercial, 18081889
Data Tarifa Caractersticas
Brasil portugus
1808 CartaRgia Imposto ad valorem de 24%; mercadorias ditas molhadas
(28.01) de d. Joo (vinhos, aguardentes, azeites...) pagariam o dobro de direitos.
1808 Direitos de importao de 16% para mercadorias

Decreto portuguesas; estrangeiras transportadas em navios
(11.06) portugueses 19%.
1809 Isentou de direitos no Brasil os gneros que j tivessem pago
Alvar imposto de importao nas alfndegas de Lisboa e do Porto.
(28.01)
Tratado de Mercadorias britnicas pagariam o direito nico de
1810
comrcio c/ importao de 15% ad valorem (as portuguesas continuaram
(19.02)
GrBretanha sujeitas ao imposto de 16%).
1818 Equiparao das mercadorias portuguesas s inglesas, isto ,
Alvar pagando 15% de direitos; mesmo tratamento concedido s
(25.04) mercadorias estrangeiras importadas em navios portugueses.
Brasil independente
Direitos de importao de quaisquer mercadorias e gneros
1828 Bernardo de estrangeiros so taxados uniformemente em 15%, sem
(24.09) Vasconcellos distino de procedncia, eliminando se a vantagem
concedida GB.
Sistematizou a nomenclatura em 2.919 artigos; correo da
1844 base ad valorem com cotas especficas, elevando os direitos
Alves Branco para 30% na mdia, com picos de 30, 40 e 60%; alguns
(12.08)
artigos taxados entre 2 e 25%, conforme a convenincia.
1857 Reviso da tarifa anterior; direitos especficos de vrias

Souza Franco classes de mercadorias foram reduzidos para no prejudicar
(28.03) o comrcio importador.
1857
Decretos Ajustes na tarifa, para beneficiar a agricultura e isentar o
(26.08)
Maurcio carvo mineral de direitos, para permitir o desenvolvimento
1858 das comunicaes e da indstria.
Wanderley
(28.03)
1860 Nova classificao, com 1.500 artigos subdivididos em 4.333
Silva Ferraz itens, dos quais 3.968 sujeitos a tarifas fixas, 236 ad valorem,
(03.09) 25 livres e 7 proibidos.
continua
236
concluso
Data Tarifa Caractersticas
1869 Tarifas protecionistas de 30 a 40% em geral; cobrana

Itabora de 15% pelo valor legal do ouro, para preservar as rendas
(22.05) pblicas.
1874 Uniformizao dos direitos adicionais em 40%; iseno geral
Rio Branco para mquinas e insumos benficos s atividades agrcolas.
(31.03)
1879 Assis Ajuste nas tarifas protecionistas, com reduo de direitos nas
(22.11) Figueiredo importaes nas fronteiras sulinas para evitar o contrabando.
1881 Classificao das mercadorias em 35 classes e 1.129 artigos,
Saraiva alteraes prximas dos nveis da Tarifa de 1874.
(31.12)
Reviso completa da classificao dos artigos e dos valores
1887 Belisrio de das mercadorias, num sentido protecionista: taxa de 60% nos
(22.04) Souza direitos adicionais; imposto de expediente de 5% a gneros
que entravam em franquia.
1889 Aplicao de tarifa mvel, acompanhando a variao do

Joo Alfredo cmbio; reforou a cobrana de direitos nos gneros com
(26.01) similar nacional.
Fontes: A. Bandeira de Mello, Politica Commercial do Brasil; PelezSuzigan, Histria Monetria do
Brasil; Oliveira Lima, O Imprio Brasileiro.
Tabela 8.2
Estrutura fiscal do comrcio exterior, 18311885
Direitos de importao (M) Direitos de M e X

Perodo em % do valor das Ms como % das Ms
183140 15 20
184150 24 30
185160 26 29
186170 27 36
187180 36 47
188185 39 48
Fonte: Nathaniel H. Leff, Subdesenvolvimento e Desenvolvimento, vol. II, p. 82.
237
Tabela 8.3
Comrcio exterior com pases de maior intercmbio, 18431901
(valor em )
GrBretanha
Ano Importaes % s/ total Exportaes % s/ total
1843 2.739.778 48,4 1.277.736 27,9
1853 5.317.007 53,2 2.820.239 35,5
1863 5.563.843 51,2 5.068.781 37,7
1873 8.416.130 51,5 8.297.863 36,9
1901 6.709.338 31,3 5.259.667 12,9
Frana
1843 679.583 12,0 275.676 6,0
1853 1.352.055 13,5 495.376 6,1
1863 2.014.777 18,5 1.692.991 12,6
1873 2.380.553 14,6 1.959.685 8,7
1901 1.713.060 8,0 4.761.907 11,7
Estados Unidos
1843 665.062 11,7 758.778 16,5
1853 848.335 8,5 2.649.817 32,4
1863 662.422 6,1 1.672.277 12,5
1873 915.293 5,6 6.592.526 29,3
1901 2.659.237 12,4 17.462.650 43,0

continua
238
Alemanha
1843 277.575 4,9 539.176 11,7
1853 587.273 5,9 407.937 5,0
1863 589.538 5,4 553.590 4,1
1873 1.116.816 6,8 1.716.487 7,6
1901 2.012.651 9,4 6.014.842 14,8
Portugal
1843 453.167 8,0 344.930 7,5
1853 658.597 6,6 342.900 4,2
1863 653.874 6,0 844.249 6,3
1873 1.302.917 8,0 1.388.673 6,2
1901 1.386.820 6,5 244.549 6,0
Pases da Bacia do Prata*
1843 380.115 6,7 262.048 5,7
1853 555.612 5,6 258.661 2,2
1863 728.950 6,7 564.659 4,2

continua
* Confederao Argentina, Uruguai e Paraguai
239
Argentina
1873 350.841 2,2 699.911 3,1
1901 2.892.932 13,5 907.719 2,2
Blgica
1843 71.823 1,3 106.562 2,3
1853 184.366 1,8 185.166 2,3
1863 110.477 1,0 114.422 0,8
1873 384.394 2,3 305.306 1,4
1901 491.703 2,3 893.793 2,2
Espanha
1843 96.062 1,7 34.180 0,7
1853 85.268 0,8 68.580 0,8
1863 203.308 1,9 259.094 1,9
1873 270.295 1,6 169.429 0,7
1901 153.156 0,7 61.981 0,1

continua
240
concluso
Itlia
1843 87.753 1,5 142.976 3,1
1853 76.695 0,8 130.988 17,1
1863 64.445 0,6 62.582 0,5
1873 79.505 0,5 112.849 0,5
1901 816.667 3,8 378.171 0,9
Holanda
1843 7.261 0,1 24.909 0,5
1853 9.144 0,1 15.773 0,2
1863 14.358 0,1 12.933 0,1
1873 12.712 0,1 97.427 0,4
1901 129.484 0,6 1.978.695 4,9
241
Parte III
Diplomacia financeira: a
hegemonia britnica
Captulo IX
Diplomacia da dvida: o financiamento
externo do Estado
Todos os Estados na infncia de seus Governos precisam de

meios pecunirios para o desenvolvimento de seus recursos:
a quantidade destes meios convm que seja proporcionada
indstria dos habitantes, sua agricultura e comrcio, cujo
principal impulso provm da energia do Governo. Alguns
Negociantes e Banqueiros de Londres, convencidos do
eminente poder e grandeza a que h de chegar o Imprio
do Brasil, no s pela fecundidade de seu solo e riqueza
de suas minas, como pela indstria dos habitantes e
vantajosa posio comercial, e outrossim possudos do
verdadeiro interesse pelo feliz resultado da Causa Gloriosa
em que se acha empenhado, resolveram oferecer os seus
servios ao Governo, propondolhe o Emprstimo de dous
milhes e quinhentas mil Libras esterlinas [...]. [Edouard
Oxenford, negociante em Londres, Proposta para se
abrir um emprstimo a favor do Governo de sua majestade
o Imperador do Brasil (1823)]
245
En 1824, le Brsil nayant pu satisfaire des obligations

quil avait contractes envers une autre maison de Londres,
Nathan [Rothschild] intervint, la grande satisfaction des
hommes dtat britanniques et endossa les engagements
du Brsil; dautre part, en 1829, il conclut un emprunt de
800.000 livres avec le nouvel tat imprial. Cela permit au
Brsil de mettre de lordre dans ses finances et ce ne fut pas
non plus une mauvaise affaire pour Nathan. Cependant,
ces emprunts entachs de libralisme devaient contrarier
les puissances conservatrices et engendrer aussi de graves
difficults parmi les cinq frres [...] Le fait est que les
frres Rothschild sadonnaient toutes les transactions
imaginables et quon saddressait eux pour toutes sortes
de services*. [Egon Corti, La maison Rothschild, I (1929)]
* Em 1824, no podendo o Brasil atender s obrigaes que ele havia contrado junto a uma outra casa
de Londres, Nathan [Rothschild] interveio, para grande satisfao dos homens de estado britnicos,
e endossou os contratos do Brasil; por outro lado, em 1829, ele realizou um emprstimo de 800 mil
libras para o novo estado imperial. Isto permitiu ao Brasil colocar suas finanas em ordem e no foi,
tampouco, um mau negcio para Nathan. Entretanto, esses emprstimos, tingidos de liberalismo,
deviam contrariar as potncias conservadoras e tambm criar graves dificuldades entre os cinco
irmos [...] O fato que os irmos Rothschild se entregavam a todo tipo de transaes imaginveis e
eles eram requisitados para todos os tipos de servios (traduo do autor).
246
Diplomacia da dvida: o financiamento externo do Estado
Pas sem capitais, o Brasil estava forosamente destinado

a ser um pas vivendo financeiramente de emprstimos171. Com
efeito, inmeros emprstimos foram contrados ao longo do
perodo imperial, sendo trs no Primeiro Reinado, um durante
as regncias e treze durante o Segundo Reinado, num total de
dezessete operaes externas, ou seja, uma a cada quatro anos
aproximadamente. A quase totalidade desses emprstimos foi, sob
instrues das autoridades fazendrias, negociada pelos diplomatas
brasileiros lotados em Londres junto a banqueiros privados da
City, majoritariamente a Casa Nathan Mayer Rothschild e irmos,
como ilustrado pelas duas transcries acima. No foi incomum
o pagamento de comisses sobre os emprstimos, muitas vezes
em carter informal, outras oficialmente, a esses diplomatas
temporariamente convertidos em agentes da Fazenda nacional,
prtica julgada moralmente aceitvel, seno tolerada como
inevitvel. Ela foi em diversas ocasies justificada em virtude dos
trabalhos de preparao, escriturao e registro dos vrios papis
envolvidos em cada operao financeira.
Os contratos da dvida pblica externa do Brasil implicavam
a emisso de ttulos com desconto imediato em relao a seu
valor de face da a designao de tipo 75, tipo 85, 95, etc.,
ou seja, desgios de 5 a 15% em mdia, tendo havido mesmo
um emprstimo a 52%, declarado ruinoso , o que resultava,
evidentemente, em entradas efetivas de recursos em divisas
substancialmente menores do que aquelas registradas a ttulo de
valor nominal; dois contratos, surpreendentemente, foram feitos
a 100% de seu valor real, mas, longe de representar uma situao
excepcionalmente positiva e favorvel do crdito externo do Brasil,
eles se destinavam, o primeiro, de 1825, a incorporar o famoso
emprstimo portugus da independncia e o segundo, de 1859,
171 Assim comea o captulo pertinente, O Imprio e as finanas, em Manoel de Oliveira Lima,
O Imprio brasileiro: 18221889 (Braslia: Editora da UnB, 1986), p. 157.
247
to simplesmente a resgatar aquele ruinoso de 1829. Os juros,

sempre fixos, situavamse na faixa de 4,5 a 5% ao ano, liquidados
em pagamentos semestrais, sendo as operaes contradas pelo
prazo habitual de trinta anos, sem nenhum tipo de carncia. At
1852, todos os contratos de emprstimo especificavam como
garantia as rendas aduaneiras do pas, clusula eliminada no
restante dos contratos negociados sob o regime imperial172.
A realidade que, como assentiu o mais importante homem de
negcios do Brasil imperial, o Brasil tomando lugar no congresso
das naes, ao separarse da me ptria, achouse em presena de
necessidades financeiras de carter indeclinvel e urgente173. Essas
necessidades, como tambm reconheceu Mau, foram constantes
no decorrer do sculo XIX, gerando um fluxo em contrapartida
sempre crescente. Desse fato, os desembolsos a ttulo de juros
e amortizaes foram constantes ao longo de todo o perodo
estudado, passando progressivamente de uma mdia de 350 mil
libras anuais at meados do sculo para uma faixa de 1 milho de
libras a partir da Guerra do Paraguai e aumentando para mais de
2 milhes no final do Imprio. As informaes disponveis sobre
entradas efetivas de capital e sobre o servio da dvida no decorrer
dos 67 anos de governos monrquicos, tal como compiladas por
especialista da rea174, esto consignadas na Tabela 9.1.
A motivao principal das operaes contratadas de
financiamento externo foi, obviamente, o crnico desequilbrio
172 Cf. F. T. de Souza Reis, Dvida do Brasil, pblica e privada, terceira tese oficial apresentada 6 seo
(Histria econmica) do Primeiro Congresso de Histria Nacional (1914), em Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo especial, Parte IV, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1916,
p. 621622.
173 Cf. Irineu Evangelista de Sousa, visconde de Mau, O meio circulante do Brasil (1878), em
Autobiografia (Rio de Janeiro: Zlio Valverde, 1942), p. 313.
174 Cf. Marcelo de Paiva Abreu, A dvida pblica externa do Brasil, 18241931, em Estudos Econmicos,
v. 15. n. 2, So Paulo, IPE/USP, maioagosto 1985, Tabela 3: Dvida pblica externa brasileira: entrada
de recursos e servio, 18241987, p. 171172.
248
das contas pblicas brasileiras, numa situao de virtual

impossibilidade de obteno de recursos internos em nvel
adequado, salvo pela via inflacionria de emisses irresponsveis
de ttulos da dvida pblica. A dvida externa passou de cerca de
4 milhes de libras esterlinas em 1850 para 30 milhes no final
do Imprio e seu servio (basicamente juros) passou a representar,
junto com o da dvida interna, uma proporo crescente do
oramento, como se pode constatar na Tabela 9.2. Essa situao
de desequilbrio era histrica e antecedia a independncia do pas,
pois que continuando a mesma prtica de emisses irresponsveis
inauguradas sob a gide do primeiro Banco do Brasil, financiador
quase que obrigatrio do Tesouro (ou, mais precisamente, da
prpria Casa Real). At sua instituio, o Brasil apenas conhecia as
moedas metlicas, inclusive as de prata, em parte contrabandeadas
das regies platinas. O Banco do Brasil traz ao meio circulante do
Brasil a inovao do papel fiducirio e bancrio, de curso forado,
ainda que conversvel em ouro ou prata nesse primeiro perodo, o
que nem sempre foi o caso depois da autonomia poltica. De fato,
desde a independncia, o papelmoeda inconversvel ficou sendo
a moeda circulante do Brasil, at praticamente a experincia da
Caixa de Converso tambm conhecida por currency board na
Repblica Velha.
A rigor, os contratos de emprstimo efetuados no perodo
imperial e depois com os banqueiros londrinos no conformariam,
stricto sensu, um assunto diplomtico no sentido clssico da palavra,
pois que, simples objetos de direito comercial entre um agente
de direito pblico, o estado brasileiro, e credores privados no se
revestiriam das caractersticas intrnsecas prprias aos instrumentos
tpicos das relaes internacionais. Alis, no extenso e minucioso
manual de Cardoso de Oliveira sobre os atos diplomticos do Brasil,
no figura meno alguma aos acordos relativos dvida pblica
oficial, to somente queles instrumentos bilaterais que oficializaram
249
a posio do pas enquanto credor externo, no caso, junto s

repblicas do Prata175. Tendo em vista, contudo, a importncia desses
acordos para a insero econmica internacional do Brasil, bem como
sua interface inevitvel com as demais polticas pblicas, no h
como negar a existncia de uma diplomacia da dvida em fases ainda
incipientes da formao do estado brasileiro e das prprias relaes
econmicas externas do pas.
Com efeito, o prprio negociante britnico, Edouard
Oxenford, quem primeiro fez uma proposta para a concesso de
um emprstimo ao Brasil, alertava o imperador sobre os aspectos
solenes do contrato:
O Governo de S. M. o Imperador do Brasil, querendo formar
um sistema de Dvida fundada, a fim de ter cabedais
disponveis para socorrer s necessidades pblicas, h de
desejar sem dvida evitar os erros em que caram outros
Governos [ele se referia Espanha, Rssia e Portugal,
entre outros], e estabelecer seu sistema sobre os mais
slidos princpios176. Quais seriam esses princpios e sob
quais condies estavam os ditos negociantes e banqueiros
londrinos dispostos a ceder qualquer soma ao Governo
brasileiro?
[...] o principal [desses judiciosos princpios ] a inviolabili
dade da boaf nacional, absolutamente indispensvel em
operaes de finanas; e como esta dependa do carter da
Nao, lembrarei o axioma fundado na propenso que tem o
esprito humano para a imitao e vem a ser que as pessoas
175 Ver Jos Manuel Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, tratados do perodo colonial e vrios
documentos desde 1493, 2 vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912); (edio fac
similar. Braslia: Senado Federal, 1997) Coleo Memria Brasileira, passim.
176 Ver Exposio do Estado da Fazenda Pblica, pelo ministro Manoel Jacinto da Gama, em 26 de
setembro de 1823 (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1823), Anexo n 13, Proposta para se abrir
um Emprstimo de 2:500$000 a favor do Governo de Sua Majestade o Imperador do Brasil, feito
por Edouard Oxenford, Negociante de Londres, p. 7176.
250
que esto testa do Governo podem influir poderosamente

nos costumes, hbitos e moralidade dos Povos. O Governo
do Brasil deve atender particularmente a esta reflexo,
considerando que o de Portugal, por no merecer confiana o
seu crdito, no pde contrair em Londres o Emprstimo da
mdica soma de um milho de libras esterlinas [...]
Passemos a tratar das condies do Emprstimo oferecido:
requerse:
1 Que o Governo de S. M. o Imperador do Brasil guarde
inviolavelmente a f prometida.
2 Que o Emprstimo seja confirmado por um acto solene
do Governo imperial, e que far parte da Lei do Imprio,
bem como se pratica em Inglaterra, Frana e outros estados.
3 Que a soma aplicada ao pagamento do juro, de seis em
seis meses, me seja entregue regularmente, como Agente do
Governo imperial em Londres, devendo este juro ser pago
ali aos proprietrios em moeda, sem desconto algum.
4 Que imitao de quase todos os Estados que contraem
emprstimos, se estabelea uma Caixa de Amortizao,
segundo princpios tais que assegurem aos proprietrios a
certeza dos pagamentos do Emprstimo177.
Como, em que condies e com quais objetivos foram

negociados os contratos da dvida externa brasileira no decorrer
do perodo imperial? Que papel desempenhou a diplomacia
profissional nessa rea? Como se insere esse captulo especfico
nem sempre o mais glorioso ou o mais transparente da diplomacia
econmica no quadro mais geral das relaes econmicas
internacionais do Brasil?
177 Ibid., p. 72.
251
9.1 Desequilbrio fiscal e financiamento externo

To logo foi consumada a independncia do pas, o primeiro
ato de diplomacia econmica da emergente chancelaria brasileira
seria, no a negociao de novos tratados de comrcio, amizade e
navegao com as potncias amigas, mas, de forma apropriada, a
contratao de um emprstimo externo para financiar as despesas
do novo estado. Essa foi a soluo encontrada para cobrir os gastos
incorridos com o pagamento das tropas e o armamento dos primeiros
vasos de guerra e aqueles necessrios reorganizao do aparelho
estatal. No momento da partida de d. Joo VI do Brasil, o estado da
fazenda pblica indicava um passivo de 9.800 contos de ris, quantia
que o Tesouro pblico no poderia sequer pensar em honrar e que o
primeiro Banco do Brasil, credor do governo em quase 5 mil contos
e em situao de prinsolvabilidade, no poderia mais cobrir, a no
ser pela emisso de papelmoeda sem valor178.
Para remediar tal inconveniente, decreto de 30 de julho de 1822,
assinado pelo prncipe regente, autorizou um emprstimo interno,
no valor de 400 contos de ris, a juros de 6% ao ano e com prazo
de dez anos, com garantia dada pelas rendas da provncia do Rio de
Janeiro, que o ministro da Fazenda, Martim Francisco, conseguiu
fazer subscrever pelos comerciantes e capitalistas da cidade179.
Esse emprstimo da independncia conseguiu paliar por um certo
tempo a situao catica das finanas pblicas da nao emergente,
mas a prpria presso por numerrio, ento praticamente
inexistente, constitua fator de permissividade monetria.
Entretanto, mesmo recorrendose s emisses fiducirias e
constante recunhagem de moedas (com lucro para o governo),
178 O primeiro Banco do Brasil, criado em 1808, foi efetivamente liquidado em 1829, recebendo seus
acionistas 90% do valor nominal por eles integralizado como capital.
179 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937 (Rio de Janeiro: Secretaria
do Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, 1942) Srie Finanas do
Brasil, p. 21.
252
o primeiro oramento do Brasil independente, com uma receita

estimada em menos de 4 mil contos de ris e despesas avaliadas em
quase 5 mil contos, apresentavase em forte desequilbrio. Decreto
de dezembro de 1822 tinha suprimido a taxa de 16% de que gozava
o comrcio portugus, cujos produtos passaram a ser gravados
tarifa normal de 24%; estabeleceuse, alm disso, taxa de 2% sobre
a exportao de mercadorias nacionais, dzimos sobre o caf, o
acar e vrias outras modalidades de sisas e impostos, reduzindo
se por outro lado a 15% os direitos de importao de mercadorias
trazidas em navios de propriedade de brasileiros, medida destinada
a estimular a marinha mercante do Imprio recminaugurado180.
Entretanto, a reorganizao das finanas pblicas no bastou,
apenas ela, para procurar fontes de recursos ao estado ameaado.
O ministro da Fazenda declarava em setembro de 1823 que
no havia tempo a perder quando se trata de prover o Tesouro
Nacional de modo que se possam pr em prtica as operaes que
se julgarem necessrias [...] na melindrosa situao em que nos
achamos: no temamos contrair empenhos [isto , emprstimos
estrangeiros], quando se trata de salvar a nao brasileira e firmar
sua independncia181.
Assim foi feito: decreto de 5 de janeiro de 1824 mandava
contrair na Europa um emprstimo de 3 milhes de libras esterlinas,
sendo dadas em garantia as rendas das alfndegas do Rio de Janeiro;
decreto do dia 8 seguinte fixava os ordenados dos plenipotencirios
nomeados para essa importante comisso na praa de Londres: o
tenente general Felisberto Caldeira Brant Pontes, futuro marqus
de Barbacena, e o conselheiro Manoel Rodrigues Gameiro Pessoa,
180 Ver Guilherme Deveza, Poltica tributria no perodo imperial, em Srgio Buarque de Holanda
(Org.), Histria geral da civilizao brasileira, tomo II, v. 4 (So Paulo: Difel, 1974), p. 6162.
181 Exposio do Estado da Fazenda Pblica, 1823, apud Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa:
anlise, legislao e documentos elucidativos (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946), p. 34.
253
visconde de Itabaiana182. O emprstimo foi efetivamente contrado

em agosto de 1824, a primeira parcela contratada razo de
75%, junto s Casas Bazett, Tarquhard, Crawford & Co., Fletcher
Alexandre & Co. e Thomas Wilson & Co., todos negociantes na
cidade de Londres, por um valor real de 1 milho de libras esterlinas;
a outra parte, de 2 milhes, o foi razo de 85%, junto a Nathan
Mayer Rothschild, em janeiro de 1825. As condies do emprstimo,
ou seja, seu custo de mercado, estipulavam juros de 5% ao ano, 1%
de amortizao e comisso de 4% pela negociao. Considerando
se o preo da emisso, 75 e 85 respectivamente, o valor total do
emprstimo foi de 3.686.200, gerando um compromisso anual de
221.172 com o servio da dvida.
A dvida externa brasileira seria ainda acrescida, pouco
depois, em virtude dos compromissos decorrentes da chamada
conveno secreta adicional ao tratado de agosto de 1825, pelo
qual Portugal reconheceu a independncia do Brasil: este assumiu
a responsabilidade do emprstimo de 1.400.000 contrado por
Portugal em Londres, em outubro de 1823, devendo ainda pagar
mais uma quantia de 600 mil, em espcie, ao soberano portugus.
No total, pois, as obrigaes externas do Brasil elevavamse a
mais de 5 milhes de esterlinos em 1825, passando o servio com
juros e amortizaes desses dois emprstimos a representar um
compromisso anual de 300 mil aproximadamente183.
182 Ver Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1824 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886), parte 2,
p. 12. Caldeira Brant e Gameiro Pessoa tinham sido designados por Jos Bonifcio, em setembro
de 1822, ainda antes da independncia, como encarregados de negcios respectivamente junto
aos reinos da GrBretanha e da Frana; ver a propsito Ministrio das Relaes Exteriores, Arquivo
diplomtico da Independncia (Braslia: Senado Federal, 1972; edio facsimilada da edio de 1922),
cf. p. 44: Plenos poderes de Brant e Gameiro.
183 Como comparao, poderseia citar o valor de 4,6 milhes de libras esterlinas para as exportaes
totais do Brasil em 1825; cf. Nathaniel H. Leff, Subdesenvolvimento e desenvolvimento, 2 vols. (Rio
de Janeiro: Expresso e Cultura, 1991), p. 278, que cita dados convertidos a partir de Oliver nody,
A inflao brasileira, 18201958 (Rio de Janeiro: s.e., 1960), p. 279.
254
Este parece ter sido o comeo da longa histria da dvida externa

do Brasil, captulo dos mais melanclicos de suas relaes financeiras
externas, que compreende ainda o aporte de investimentos diretos
estrangeiros e a condio do Brasil como credor, papel menos
relevante e pouco lembrado no conjunto dos temas de poltica
econmica externa. Dessas trs questes de natureza econmica,
a da tomada de emprstimos externos evidentemente a mais
importante e aquela na qual a diplomacia brasileira exerceria um
papel importante, como a de um verdadeiro agente do Tesouro
brasileiro, antes mesmo do Ministrio da Fazenda constituir
formalmente seu delegado em Londres. Como disse numa ocasio
Eduardo Prado: O ministro do Brasil em Londres era muito mais
acreditado junto a St. Swithins Court [o local da casa bancria
Rothschild na City] do que junto a St. James Court184.
9.2 Os emprstimos estrangeiros e a espiral

do endividamento
A situao financeira do Brasil no melhorou substancialmente
com os emprstimos de 18241825, pois que, pouco depois, as
amortizaes deixaram de ser feitas e o pas necessitou tomar novo
emprstimo na praa londrina para honrar seus compromissos
externos185. Efetivamente, em 1827, a dvida interna j se elevava
a 31 mil contos, ao mesmo tempo em que o Banco do Brasil,
que sempre tinha emitido alm de suas garantias, continuava a
produzir dinheiro sem lastro metlico. Como relata Oliveira Lima:
184 Segundo as Memrias: estas minhas reminiscncias de Manuel de Oliveira Lima (Recife: Secretaria
de Cultura, Turismo e Esportes, 1986) e citado em Renato de Mendona, Um diplomata na corte de
Inglaterra: o baro de Penedo e sua poca, n 219 da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1942),
p. 412413.
185 Cf. J. Pandi Calgeras, A poltica monetria do Brasil, n 18 da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional,
1960), p. 51. Segundo Calgeras, os emprstimos de 18241825 serviram para remunerar misses
diplomticas e outras, [deles] restando somente 600 mil que entraram no Banco do Brasil e tiveram
a mesma sorte dos outros fundos metlicos.
255
Impressionada com esse estado de coisas, a Assembleia

Legislativa ordenava a liquidao do Banco do Brasil, aps
haverse severamente manifestado desde sua instalao
em 1826 contra as comisses ousadamente embolsadas
pelos diplomatas de negcios que eram convidados a
restituir as somas indevida e criminosamente recebidas,
ao mesmo tempo que o governo era instado a chamlos
responsabilidade e punilos186.
O Brasil no estava, contudo, isolado nessa conjuntura. Logo

ao final das guerras de independncia dos pases latinoamericanos,
na terceira dcada do sculo XIX, ocorreu um primeiro perodo de
insolvncias generalizadas, o que aumentou extraordinariamente
o custo dos novos emprstimos. Nessa poca, em que a praa de
Londres atuava praticamente sozinha como worlds banker, os
negociantes aproveitaram para ditar suas condies. Autorizado
pela Repartio dos Negcios Estrangeiros e a mando do Tesouro,
o visconde de Itabaiana, o mesmo Gameiro Pessoa, enviado
extraordinrio e ministro Plenipotencirio do Brasil em Londres
desde outubro de 1825, contraiu, em julho de 1829, novo
emprstimo de 400 mil, ao preo de 52%, com juros de 5%,
amortizao de 1 1/8, comisso de 2% pela negociao, dando um
valor nominal total de 769.200, cuja garantia era dada, uma vez
mais, pelas rendas da Alfndega do Rio de Janeiro; os negociantes
eram, tambm, j conhecidos dos tomadores brasileiros, a Casa
Nathan Mayer Rothschild e a firma Thomas Wilson & Co187.
186 Cf. Oliveira Lima, O Imprio brasileiro, 18221889 (Braslia: Editora da UnB, 1986), p. 160.
187 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937 (Rio de Janeiro: Conselho
Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda/Jornal do Comrcio de Rodrigues & C.,
1946), p. 39; ver tambm Liberato de Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio do
Brasil (Braslia/Rio de Janeiro: Senado Federal/Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980), tomo II, p. 707.
Cf. Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e documentos elucidativos (Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1946), p. 7. Segundo Souza Lemos, Essa operao constituiuse na mais
deplorvel de todas as do gnero efetuadas, a qualquer poca, pelo nosso pas [...].
256
O Brasil encontravase, ento, na opinio de um parlamentar,

s portas de uma bancarrota desastrosa, no tanto pela falta de
recursos e rendas nacionais, nem to pouco por um acrscimo
verdadeiro de precises [...] como pela m administrao que
ele tem experimentado, lamentando o deputado o emprstimo
contrado em Londres debaixo de pssimos auspcios [que] se
volatilizou em escassos momentos, e dele s nos resta hoje a triste
lembrana e o peso de sua amortizao e de seus juros188.
Os gabinetes das regncias foram bem mais cautelosos
nesse particular, ocorrendo, alis, em todo o perodo, um nico
emprstimo, contrado em 1839. Alis, no que se constituiria na
primeira tentativa de moratria unilateral brasileira, o senador
Jos Incio Borges, primeiro ministro da Fazenda da Regncia
Provisria, empossado em 7 de abril de 1831, apresentou
Cmara proposta sobre a suspenso, por cinco anos, dos juros e
amortizao dos emprstimos externos, para aplicar anualmente
as somas arbitradas para aquele fim ao resgate da moeda de cobre.
Segundo os Anais da Assembleia, depois de veemente discusso,
foi aprovado parecer da Comisso Especial rejeitando tal proposta
(por considerla incompatvel com a dignidade de um povo justo
e livre, e por ser eminentemente impoltica)189.
188 Cf. Brasil, imperador, Falas do Trono: desde o ano de 1823 at o ano de 1889, acompanhados dos
respectivos votos de graa (Braslia, INL, 1977), p. 116; o deputado Jos Lino Coutinho referiuse ainda
guerra da Cisplatina, to mal gerida pela impercia, que consumiu do Brasil um cabedal imenso e
de mais a mais nos arrastou indenizaes foradas pela m gerncia do bloqueio; ibidem.
189 Cf. baro de Javari, Organizaes e programas ministeriais: regime parlamentar do Imprio (2 ed.
Rio de Janeiro: Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1962), p. 35. Nessa
sesso agitada da Cmara, o deputado Montezuma instou a que esta apresentasse o quanto antes
o seu parecer, para que constasse na Europa que a Assembleia Geral Legislativa do Brasil no tinha
a inteno de quebrar os seus contratos, e antes estava no firme propsito de os satisfazer com
maior religiosidade do que se fazia no tempo do antigo governo []; cf. A. B. de Ramalho Ortigo:
A circulao. Crise do xemxem. Evoluo das leis monetrias. Crises de 1857 e de 1864, primeira
tese oficial apresentada 6 seo, Histria econmica, do Primeiro Congresso de Histria Nacional
(1914), em Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo especial, Parte IV (Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1916), p. 487.
257
Na sucesso de emprstimos seguintes, em 1839, em 1843, em

1852 e novamente em 1859, e nos muitos mais que se seguiram at
o final do sculo, geralmente para honrar compromissos anteriores,
a diplomacia profissional, representada sobretudo pela Legao
em Londres, que atuava como delegacia do Tesouro no exterior,
desempenhou um papel mltiplo, numa funo de coadjuvante
principal, num certo sentido nem sempre desinteressada, em seu
mandato de intermediria poltica entre os interesses do Tesouro e
os dos banqueiros londrinos. A separao de funes da Legao em
Londres dos assuntos financeiros do estado brasileiro s se daria
em 1867, quando o ministro da Fazenda obtm que fosse designado
um seu delegado para a escriturao e contabilidade das receitas e
despesas do Imprio, no intuito de tornar mais eficaz a ao do
Tesouro sobre os nossos negcios financeiros no exterior190.
Enquanto isso no se fez, quais eram as principais funes
atribudas nessa rea ao chefe da legao em Londres? Geralmente
as de levantar recursos juntos aos banqueiros da praa londrina,
quase todos junto Casa Rothschild and Sons, assinar os ttulos
ou cupes da dvida, enfim, representar o Tesouro Nacional em
todos os assuntos de seu interesse, at que ele prprio contasse
com um representante em Londres. Nas instrues que foram
dadas aos negociadores do primeiro emprstimo, o de 1824, Brant
e Gameiro ficaram autorizados a convencionar sobre as comisses
respectivas de todos os atos relativos ao mesmo emprstimo em
todo o tempo de sua durao, segundo os usos e estilos observados
geralmente em semelhantes transaes, podendo tomar nelas
aquela parte que lhes possa, ou deve competir na qualidade
de negociadores191. Essa faculdade resultou, como se viu, na
comisso de 4%, metade dela atribuda aos prprios negociadores,
190 Cf. Relatrio de 1867 do ministro da Fazenda Zacarias de Ges e Vasconcellos, p. 9.

191 Cf. Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e documentos elucidativos (Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1946), p. 50.
258
a outra metade aos banqueiros, o que no deixou de surpreender a

Comisso de Fazenda da Cmara dos Deputados que examinou o
emprstimo em 1826.
Tratando das condies desfavorveis sob as quais ele veio
a contrair o segundo emprstimo, por isso mesmo chamado de
ruinoso, o visconde de Itabaiana justificouse em relatrio enviado
Comisso encarregada de tomar as contas da Caixa de Londres:
Quando mandou o governo contrair em Londres esse
emprstimo, sabia o pblico ingls [...] que o Brasil [estava]
sobrecarregado de uma dvida passiva externa de mais de
45 milhes de cruzados; de uma dvida interna fundada
de mais de 12 milhes e meio de cruzados; de uma dvida
interna flutuante de mais de 65 milhes de cruzados; que
no oramento de 1829 havia um dficit de mais de 14
milhes de cruzados; que os bilhetes do Banco circulavam
na capital do Imprio com desconto de mais de 50%; que
o cmbio flutuava entre 27 e 25 dinheiros; que os fundos
brasileiros haviam baixado por necessrio efeito no s da
notoriedade dos fatos acima referidos, mas tambm das
bancarrotas feitas por todos os novos estados americanos; e
em to desfavorvel conjuntura impossvel era negociarse
um emprstimo com vantagem192.
Tentou, ainda assim, o representante do Brasil em Londres,

obter melhores condies em outras praas: A quadra era
192 Ofcio do Encarregado em Londres, citado em Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio,
1 Parte: 18241937, cit., p. 39. Segundo Souza Reis, para cada um dos valores indicados, os montantes
respectivos em milris seriam de: 18.000:000$000; 5.000:000$000; 26.000:000$000; e 5.600:000$000; cf. F.
T. de Souza Reis, Dvida do Brasil, pblica e privada, cit., p. 642. Cf. Liberato de Castro Carreira, Histria
financeira e oramentria do Imprio do Brasil desde a sua fundao, p. 726. Segundo Castro Carreira,
por outro lado, o cmbio, que at a data da liquidao do Banco do Brasil flutuava entre 32 3/4 e 51
1/2 desceu a 25 e fizeramse transaes a 23 [dinheiros, isto , pence por mil-ris]. Como meio de
comprovao da deteriorao cambial brasileira nessa dcada, um estudioso estimou que, para um
ndice 100 em 1822, a taxa de cmbio da libra esterlina alcanou 199 em 1829 e mesmo 215 em 1830,
decrescendo depois no decorrer da dcada de 1830; cf. Oliver nody, A Inflao Brasileira, cit., p. 22.
259
reconhecidamente a pior, mas a necessidade era flagrante; e no

crendo eu possvel efetuar o pretendido emprstimo em Londres,
mandei fazer a abertura aos capitalistas de Paris e nomeadamente
casa dos Srs. Laffite & Cie.; foi, porm, baldada essa tentativa
e foi ento que me decidi a tratar com alguns dos contratores do
primeiro emprstimo193. A renda lquida desse emprstimo foi
quase inteiramente absorvida no pagamento dos juros da operao
contrada em 18241825, sem que, no entanto, melhorasse o
equilbrio financeiro do pas.
9.3 Dficit pblico e estrutura da receita

De fato, no Brasil os dficits foram constantes e crescentes,
resultando de gastos extraordinrios seja com as revoltas internas
do perodo regencial e do incio da maioridade, seja com as
guerras externas no Prata nos anos 1850 e 1860, alm de alguns
desastres naturais. O Imprio o dficit, diziam seus crticos
mais ferozes194.A taxa de crescimento das despesas pblicas foi, de
maneira no surpreendente, constantemente superior ao aumento
das receitas, sobretudo no perodo regencial e nos anos 1840.
A maior parte dos gastos pblicos era devida aos emprstimos
internos, pois que o nus da dvida externa representava, em
1850, cerca de 5% das exportaes e, aproximadamente, 1/10 da
receita pblica.
Do ponto de vista da composio das receitas, havia,
contudo, pouca flexibilidade para o reordenamento das fontes de
arrecadao, dada a estreita base interna de imposio fiscal em
vista da recusa persistente de um imposto territorial por parte da
classe proprietria e a grande dependncia da imposio sobre
193 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 39.
194 De fato, entre 1823 e 1889, em 67 exerccios oramentrios 56 foram deficitrios, ou seja, 84% do total;
cf. Mircea Buescu, Uma reavaliao da poltica econmica do Segundo Reinado, Apndice 7 de
Brasil: problemas econmicos e experincia histrica (Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985), p. 213.
260
os fluxos de comrcio internacional. Com efeito, os dados revelam

uma enorme dependncia do governo das rendas alfandegrias,
comparativamente, por exemplo, aos Estados Unidos e ao Chile.
Segundo dados coligidos por Jos Murilo de Carvalho, o Brasil era,
dos trs governos, o que mais dependia de impostos sobre o setor
externo da economia195.
Um observador de meados do sculo reconhecia que os
direitos de importao formavam a metade da receita, enquanto
os direitos sobre as exportaes cerca de um quinto do total196. De
fato, a participao das tarifas de importao na receita do governo
diminuiu lentamente de cerca de 2/3 nos anos 1850 para cerca de
55% na dcada de 1880, mas permaneceu em patamares elevados,
como se pode constatar na Tabela 9.3. Juntamente com as tarifas
de exportao, cuja participao chegou a ser de quase 1/5 no fim
da dcada de 1860, mas que na mdia foi pouco superior a 1/10 das
receitas totais, o comrcio exterior respondia pela maior parte da
renda do governo central197.
No que se refere taxao sobre o comrcio exterior, destaca
se no Brasil o fato, aparentemente antieconmico, de que os
direitos de exportao sempre foram mantidos em torno de 5%
a 7% ad valorem durante todo o perodo imperial. Na realidade,
este tipo de taxao chegava a 10% pois as provncias tambm
195 Cf. Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem: a elite poltica imperial; Teatro de sombras: a
poltica imperial (2 ed. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ/RelumeDumar, 1996), p. 245; efetuada a
reforma Alves Branco em 1844, o peso das taxas sobre o comrcio exterior nas receitas totais do
governo era de 74,5% no Brasil, contra apenas 52,5% no Chile; durante a Guerra do Paraguai, os
direitos de exportao, sozinhos, chegaram a representar 17% da renda governamental no Brasil, em
face dos 22% do total das alfndegas nas receitas do governo chileno.
196 Cf. J. M. Pereira da Silva, Situation sociale, politique et conomique de lempire du Brsil (Rio de Janeiro:
Garnier, 1865), p. 61.
197 Conforme Raymond W. Goldsmith, Brasil 18501984: desenvolvimento financeiro sob um sculo de
inflao (So Paulo: Harper & Row, 1986), p. 71.
261
recorriam a ele, a despeito de dvidas quanto constitucionalidade

de tal cobrana198.
Tratavase de situao claramente paradoxal, na medida em
que a prpria Constituio de 1824 determinava ser da competncia
privativa da Cmara dos Deputados qualquer iniciativa sobre
impostos. No obstante, quase todas as provncias recorriam aos
impostos de exportao ou seja, era taxada a sada de bens da
prpria provncia como forma de compensar suas parcas receitas
fiscais a partir de outras atividades. A maior parte desses impostos
de exportao era especfica, como se ilustra a seguir: em seu
oramento de 1828, Pernambuco havia previsto a cobrana de 20
ris por pipa de aguardente, enquanto que, em 1831, o Rio Grande
do Sul impunha 600 ris por arroba de charque; j no final do
Imprio, Minas Gerais taxava cada arroba de banha em 2 mil-ris e
5 mil o porco gordo. O acar era, evidentemente, um dos artigos
mais taxados pelas provncias, como pelo prprio governo central.
Quanto s tarifas ad valorem, elas tinham, como parece bvio, um
ntido carter fiscal, atingindo os artigos de maior sada e de mais
segura arrecadao: Alagoas e Bahia impunham, em 1880, 30% de
imposto sobre as madeiras, enquanto o Rio de Janeiro cobrava,
em 1877, 19% sobre o peixe fresco199. No cmputo global, evoluiu
de maneira errtica a participao dos impostos de exportao
arrecadados na receita geral das rendas pblicas do Imprio, como
se pode verificar na Tabela 9.4.
198 Cf. Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem: a elite poltica imperial; Teatro de sombras: a
poltica imperial, cit., p. 246, e, de forma geral, todo esse captulo dedicado s finanas do Segundo
Reinado: O oramento imperial: os limites do governo, p. 241267. Segundo relata Pereira da Silva,
para quem le systme protecteur [da antiga tarifa Alves Branco] pesait lourdement sur la plupart des
articles, o governo props, em 1853, uma diminuio dos direitos de exportao, em previso de sua
futura completa supresso, mas em 1856 ele voltou atrs, substituindo, no ano seguinte, a tarifa ad
valorem por direitos fixos; cf. J. M. Pereira da Silva, Situation sociale, politique et conomique de lempire
du Brsil, cit., p. 6162.
199 Dados compilados por Oliver nody, Histrico do imposto de exportao no Brasil, em Revista de
Histria da Economia Brasileira, ano I, n. 1, junho de 1953, p. 5163.
262
Os oramentos das provncias eram em grande medida

apoiados nos direitos de baldeao e de reexportao, em direitos
de sada e em dzimos e impostos sobre artigos diversos, segundo
a especializao regional. As isenes concedidas, no mais das vezes
pelo governo central, eram em geral determinadas por razes de
convenincia, como a liberao dos fios e tecidos de algodo. Nos
tratados internacionais prevaleceram os motivos polticos, como
por exemplo a iseno da exportao de gado em p no tratado de
comrcio concludo com o Uruguai em 1851200.
Nesse caso, o argumento fiscal sobrepunha se incon
venincia desse tipo de imposio, que gravava diretamente as
rendas da agricultura ou os interesses da competio externa,
uma vez que a alternativa mais vivel para suprir as necessidades
do Tesouro, o imposto territorial rural, tinha sido rejeitado
pelo Senado quando da votao da Lei de Terras. Similarmente,
os direitos de importao tinham um carter mais fiscal do que
protecionista, independentemente das virtudes moderadamente
industrializadoras de que pudesse ser dotada a Tarifa Alves
Branco. Como indica Murilo de Carvalho, a razo maior da reforma
de 1844 provinha da necessidade do Tesouro em aumentar seus
recursos. Os poucos industriais existentes no tinham condies
de pressionar o governo para introduzir proteo tarifria201.
Manuel Alves Branco, que tinha assumido a conduo dos
negcios do governo em fevereiro de 1844, tenta efetivamente
aumentar as receitas correntes e diminuir as despesas.
A imposio de elevados direitos sobre as operaes de comrcio
exterior era parte de sua receita de equilbrio fiscal. Os resultados
no so plenamente satisfatrios, mas, ainda assim, sua poltica
200 Ibid., p. 63.

201 Jos Murilo de Carvalho, A construo da ordem: a elite poltica imperial; Teatro de sombras: a poltica
imperial, cit., p. 246.
263
de austeridade consegue reduzir o excesso de despesas sobre as

receitas durante o quadrinio liberal de 184448202.
O perodo de ajuste fiscal no conheceu emprstimos
externos, o que no significa que a situao financeira do pas tivesse
conhecido melhora. Em 1842, tinha sido firmada conveno com
o governo portugus para regularizar o ajuste de contas herdado
da independncia. Para saldar as obrigaes, novo emprstimo foi
contrado em Londres junto aos Rothschild, em janeiro de 1843,
por um valor nominal de 732.600, a 85%, com prazo de 20
anos, juros de 5%, tendo como garantia geral todos os recursos do
Imprio e particularmente as rendas das alfndegas.
Mas, ainda neste decnio, no conseguiu o governo reatar
o pagamento no s desta, como das demais amortizaes,
por tal sorte que at 1851 apenas haviam sido regularmente
pagos os juros. Em 1863 ainda existia desse emprstimo um
remanescente de 362.000, que passou a fazer parte da
dvida ento contrada, vicioso crculo de operaes, cujas
consequncias desastrosas j comeavam a manifestarse
na economia nacional203.
A convivncia com os Rothschild era to ntima e frequente

que, em 1855, se decidiu oficializar o que j era prtica consagrada:
convertlos em agentes financeiros exclusivos do governo
brasileiro. O conselheiro Srgio Teixeira de Macedo, enviado
extraordinrio e ministro plenipotencirio do Brasil em Londres
assina, em junho desse ano, contrato pelo qual os Rothschild
202 No perodo 18401844, a mdia anual das despesas tinha girado em torno de 26 mil contos, para
receitas de apenas 22.600 contos, ao passo que no quadrinio seguinte os valores corresponderam a
24 500 e 25 100 contos, com um excesso de despesas sobre as receitas de apenas 604 contos; cf. Tito
Franco de Almeida, Balano do Imprio no reinado atual, estudo polticofinanceiro (Rio de Janeiro:
Imperial Instituto Artstico, 1877), p. 27.
203 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 60; o emprstimo
foi tomado junto ao banqueiro Sir Isaac Lyon Goldsmid, pelo conselheiro de Estado Jos Marques
Lisboa, tambm diplomata do Imprio.
264
se convertem, mediante polpudas comisses entre elas 1%

de todos os contratos e 1/2s e 1/4s de outras operaes , em
Agentes Financeiros do Brasil em Londres204. O Quadro 9.5
sintetiza a informao disponvel sobre o volume e a natureza dos
emprstimos contrados na primeira fase do Imprio brasileiro.
9.4 A indstria das indenizaes

Uma outra categoria de problema econmico ocupou a
diplomacia brasileira durante a primeira fase da vida independente
e, mesmo em alguns casos, em pleno Segundo Reinado.
A questo estava ligada s demandas por indenizaes por parte
de estrangeiros lesados a qualquer ttulo por aes ou omisses do
governo imperial, seja como resultado de conflitos polticos com
impacto na vida econmica, como o da conquista da independncia
contra Portugal, seja em virtude dos diversos enfrentamentos de
tipo militar em que esteve envolvido o Brasil, como nos vrios
episdios do Prata, seja ainda como consequncia indesejada de
acidentes ou incidentes em que estiveram presentes ou de que
foram vtimas involuntrias cidados estrangeiros.
O primeiro exemplo de indenizaes feitas a estrangeiros foi
o que resultou do confisco de bens ou propriedades de portugueses
no momento mesmo da independncia do Brasil. Um dos primeiros
decretos tomados para enfrentar as consequncias prticas criadas
com a decretao unilateral da autonomia poltica do Brasil e da sua
separao de Portugal tinha sido o relativo adeso dos portugueses
residentes no Brasil ao novo regime, devendo deixar o pas aqueles
que se recusassem a aceitar a nova situao. A necessidade de
optar era, com toda evidncia, muito difcil para a maior parte dos
sditos portugueses, mormente para aqueles que tinham ficado em
provncias, como no Norte e Nordeste, que continuavam obedecendo
204 Ver o texto original do acordo em Jacob Cavalcanti, Histrico da dvida externa federal (Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1923), p. 97 e 101 (para a criao da agncia do Tesouro).
265
s ordens de Lisboa. Precipitandose o quadro de conflito militar, o

governo imperial no apenas decretou o sequestro do patrimnio
dos portugueses que no tivessem aderido independncia, como
tambm proibiu o comrcio com Portugal e permitiu que se fizesse
guerra de corso contra aquele pas205.
Entre o final de 1822 e princpios de 1823, os capitais de
residentes portugueses que no tivessem expressamente declarado
sua adeso ao novo regime foram objeto de expropriao, exceo
dos acionistas do Banco do Brasil, das sociedades de seguros e da
usina metalrgica de Sorocaba. A maior parte dos bens foi, contudo,
devolvida a seus proprietrios quatro anos depois, uma vez efetuado
o reconhecimento da independncia por parte da antiga metrpole,
o que implicou tambm a assuno pelo Brasil, como se sabe, de
importantes compromissos financeiros externos. Assim, o tratado
de 29 de agosto de 1825 reconhecia, como saldo de dvidas do
Brasil visvis de Portugal uma importncia equivalente a 2 milhes
de libras esterlinas, aqui includos 250 mil libras para indenizao
das propriedades particulares de Sua Majestade Fidelssima e
indenizaes aos donatrios de capitanias no Brasil e queles que
tinham mercs de ofcios conferidos pela mesma autoridade.
Na mesma ocasio, em virtude de disposies especiais do
tratado artigos 6 a 8 se prometia a restituio recproca de
toda propriedade de bens de raiz ou mveis e aes sequestradas
ou confiscadas pertencentes aos sditos de ambos os soberanos,
assim como seus rendimentos passados, deduzidas as despesas
de administrao. Para tal se nomeava uma comisso paritria
encarregada de examinar essas matrias, entendendo que as
reclamaes devero ser feitas dentro do prazo de um ano206.
205 Cf. Hlio Viana, Histria do Brasil, v. III (4 ed. So Paulo: Melhoramentos, 1966), p. 8.
206 Cf. Tratado de Paz e de Aliana, em Antnio Pereira Pinto, Apontamentos para o direito internacional
ou Coleo completa dos tratados celebrados com diferentes naes estrangeiras, v. I (2 ed. Braslia:
Ministrio da Justia/Editora da Universidade de Braslia, 1980, p. 340341 (1 ed.: Rio de Janeiro, 1864).
266
Decreto de abril de 1826, de conformidade com o tratado luso

brasileiro, revogou o de dezembro de 1823 que tinha autorizado
o sequestro dos bens portugueses, passando o oramento do Brasil
a incluir a partir dessa data uma rubrica para as indenizaes207.
A comisso lusobrasileira de reparaes trabalhou durante anos
seguidos, mobilizando oficiais da diplomacia, tendo ainda produzido
um acerto global em 1837, pelo montante de 488 mil libras, apenas
liquidado por novo acordo em 1842, j sob o Segundo Reinado. Nem
todos os desacertos foram devidos aos problemas das reparaes
individuais, mas sim em virtude da usurpao do trono portugus
por d. Miguel e a consequente suspenso dos pagamentos devidos
em Londres a ttulo do chamado emprstimo portugus.
O segundo exemplo de obrigaes financeiras externas para o
estado brasileiro foram aquelas oriundas de comerciantes britnicos,
franceses, norteamericanos e ocasionalmente de outras naes,
prejudicados pelo bloqueio e fechamento dos portos de Buenos
Aires e Montevidu por foras navais brasileiras no quadro da luta
pela Banda Oriental e a preservao da Provncia Cisplatina nos
limites do Imprio. Essas reivindicaes suscitaram trocas de notas
e consultas entre as chancelarias dos pases envolvidos durante anos
a fio, como se depreende de uma leitura cuidadosa dos Relatrios
do ministrio dos Negcios Estrangeiros, e custaram finalmente
ao Tesouro do Imprio mais de 5 mil contos de ris pagos aos
reclamantes dessas diversas naes (quando os apresamentos feitos
pelos barcos brasileiros s renderam perto de 300 contos). O mesmo
ocorreu por ocasio dos diversos conflitos nos quais o Brasil esteve
envolvido no Prata, nas dcadas de 1850 e 1860, motivando uma
anlise cuidadosa por parte das autoridades do Imprio para cada
207 Cf. Liberato de Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio no Brasil, v. I (Braslia/Rio
de Janeiro: Senado Federal/Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980) (ed. original Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1889), p. 142.
267
caso suscitado e uma disposio generosa, nem sempre devidamente

fundada, em favor do pagamento reclamado208.
Uma terceira categoria, finalmente, do que se poderia designar
provavelmente com alguma liberdade conceitual de indstria
das indenizaes foi aquela derivada de acidentes ocorridos no
territrio ou em guas do Brasil, para os quais se julgou dever de
alguma forma invocar a responsabilidade do estado brasileiro pelas
perdas incorridas nesses casos. Nem sempre a ocorrncia justificava
efetivamente o pagamento em espcie e de fato algumas ocorrncias
motivaram fortes recriminaes, embora indevidas, contra o Brasil
e acerbas trocas de notas diplomticas com o respectivo governo do
reclamante, como ocorreu com os Estados Unidos e com a prpria Gr
Bretanha, tendo alis estado na origem de um dos vrios incidentes
da chamada questo Christie e do rompimento ulterior de relaes
diplomticas. O governo imperial, justificadamente, nem sempre
reconheceu o fundamento das reclamaes ou sua responsabilidade
pessoal nos casos invocados, mas tinha por princpio no discutir
questes de dinheiro quando se tratasse da honra nacional, motivo
pelo qual tratava de ordenar as indenizaes pedidas, ainda que
sob protesto. Podemse ainda mencionar as despesas resultantes
de reclamaes de particulares que tivessem prestado algum tipo
de servio ao governo. Esse foi, por exemplo, o caso da reclamao
apresentada dcadas depois das lutas da independncia pelo filho
de lorde Cochrane, o nobre escocs que foi o primeiro almirante
do Brasil: uma soluo arbitral, alcanada em 1873, acertou a
importncia de 38 mil libras, a ttulo de vencimentos, penso e
parte de presas209.
208 Cf. Relatrio de 1867 do Ministro da Fazenda, cit., p. 7. Dentre as dotaes includas no exerccio
oramentrio de 18671868 ainda se pode observar o registro de um dispndio de 283 contos com o
pagamento das presas da guerra da Independncia e do Rio da Prata, feito em dinheiro.
209 Vide o Anexo no 9 do Relatrio de 1875 e o respectivo decreto autorizando o pagamento em Londres
de 40.298 libras; p. 5657.
268
Tais questes, da mesma forma como as pendncias por

heranas de estrangeiros falecidos no Brasil um dos objetos de que
se ocupavam as muitas convenes consulares bilaterais contradas
pelo Imprio , no poderiam, a rigor, ser consideradas como
pendncias do estado brasileiro e a esse ttulo includas no conjunto
de problemas de diplomacia econmica analisados neste ensaio,
por constiturem, de certo modo, mais questes de ordem poltica
ou temas de direito privado do que de relacionamento econmico
externo. Mas elas merecem uma meno, mesmo perfunctria,
pois que delas derivaram, algumas vezes, incidentes diplomticos
dos quais resultaram consequncias econmicas para o estado
brasileiro, como atestado em rubricas extraordinrias includas
nos oramentos de despesas a pagar elaborados pelo ministrio da
Fazenda mesmo dcadas depois.
No outro sentido, isto , o da defesa dos interesses de vassalos
brasileiros no exterior, questes por vezes irrelevantes, merecedoras
se tanto de um mero registro policial, podiam converterse em
graves incidentes diplomticos levados s ltimas consequncias.
Foi o caso, em diversas pocas, das ofensas feitas a proprietrios
de terras e de gado nos imensos pagos do Sul insuficientemente
demarcados, das quais derivavam reclamaes oficiais contra os
bandos armados do Uruguai, podendo mesmo constituir, como
em 1864, por exemplo, um dos motivos mais visveis para a
interveno militar direta do governo imperial naquele pas platino.
269
Tabela 9.1
270
Dvida externa: entrada de recursos e servio, 18241891 (mil )
Entrada Juros Servio Entrada Juros Servio

Ano Amortizaes Ano Amortizaes
efetiva pagos dvida efetiva pagos dvida
1824 1.000 67 7 74 1858 1.458 218 261 479

1825 3.400 372 33 405 1859 508 231 311 542
1826 252 35 287 1860 1.098 271 283 554
1827 251 37 288 1861 257 323 580

1828 249 39 288 1862 251 339 590
1829 415 285 41 326 1863 3.393 400 1.016 415
1830 283 54 337 1864 348 217 565
1831 280 57 337 1865 5.153 686 227 913
1832 278 60 338 1866 676 365 1.041
1833 275 63 338 1867 658 382 1.040

continua
1834 271 66 337 1868 641 400 1.041
1835 268 69 337 1869 622 416 1.088
1836 265 73 338 1870 603 438 1.041
1837 261 76 337 1871 3.079 755 459 1.214
1838 257 80 337 1872 734 603 1.227
1839 300 274 84 358 1873 715 632 1.342
1840 270 98 366 1874 685 667 1.352
1841 265 101 366 1875 5.116 909 694 1.603
1842 260 106 366 1876 876 997 1.873
1843 623 291 112 403 1877 832 1.045 1.877
1844 285 139 424 1878 777 1.106 1.883
1845 278 146 424 1879 724 1.146 1.860
271
continua
concluso
272
1846 271 154 425 1880 669 1.214 1.983
1847 263 161 424 1881 611 1.262 1.873

1848 255 169 424 1882 550 1.323 1.873
1849 247 178 425 1883 4.000 693 1.282 1.975
1850 238 187 425 1884 630 1.337 1.967

1851 229 196 425 1885 565 1.401 1.966
1852 989 267 1.197 1.464 1886 6.109 818 1.467 2.285
1853 206 205 411 1887 747 1.600 2.347
1854 196 215 411 1888 6.728 811 1.677 2.488
1855 185 226 441 1889 19.837 911 8.028 8.939
1856 174 256 430 1890 1.305 208 1.513
1857 162 249 411 1891 1.294 318 1.612

Fonte: M. Paiva Abreu, A dvida pblica externa do Brasil, 18241931, Estudos Econmicos, vol. 15, n. 2, maioagosto 1985, Tabela 3, p. 171172.
Tabela 9.2
Servio da dvida como porcentagem do oramento, 18501895
Dvida 1850 1860 1870 1880 1888 1895
Externa 10 7 11 12 18 20
Interna 13 7 16 22 13 8
Total 23 14 27 34 31 28
Fonte: J. Schulz, A crise financeira da abolio: 18751901 (So Paulo: EduspInstituto Fernand
Braudel, 1996), p. 153; segundo o conceito de oramento corrigido, para considerar a
diferena de cmbio.
Tabela 9.3
Estrutura da receita do governo Imperial, 18501889 (em %)
Tarifas de Tarifas de Outras

Perodo importao exportao receitas
18501854 64,5 10,7 24,8
18551859 64,5 13,4 22,1
18601864 58,4 15,2 26,4
18651869 54,5 18,7 26,8
18701874 54,6 16,9 28,5
18751879 52,1 16,0 31,9
18801884 54,7 14,2 31,1
18851889 55,6 11,6 32,8

Fonte: Raymond W. Goldsmith, Brasil 18501984: desenvolvimento financeiro sob um sculo de
inflao (So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1986), p. 74.
273
Tabela 9.4
Impostos de exportao na receita, 18281891 (%)
Perodo % s/ receita
1828 1829 4,68
1852 1853 14,55
1865 1866 17,26
1866 1867 15,49
1867 1868 21,82
1873 1874 15,44
1874 1875 16,47
1875 1876 14,68
1881 1882 13,11
1891 5,11
Fonte: O. nody, Histrico do imposto de exportao, p. 61.
274
Quadro 9.5
Contratao de emprstimos externos pelo Brasil, 18241859
Valor Tipo Juros Prazo

Ano Finalidades principais do emprstimo
% % anos
1824 3.686.200 75 e 85 5 30 Financiamento de misses diplomticas; resgate da Independncia.
Emprstimo portugus de 1823, segundo a Conveno de

1825 1.400.000 100 5 30 25.08.1825.
Cobertura de dficits do Tesouro, pagamento de juros e amortizao.
1829 769.200 52 5 30 emprstimo
Pagamento de juros emprstimos, cobertura de dficits, amortizao da
1839 411.200 76 5 30 dvida.
Amortizaes da dvida externa, cobertura de dficits, pagamento de
1843 732.600 85 5 20 juros.
1852 1.040.600 95 4,5 30 Resgate do remanescente do emprstimo portugus.
1858 1.526.500 95,5 4,5 30 Prolongamento da ferrovia e encampao da estrada ferro d. Pedro II.
1859 508.000 100 5 30 Pagamento do saldo remanescente do emprstimo de 1829.
Fontes: Liberato de Castro Carreira, Histria Financeira, pp. 719720; Valentim Bouas, Histria da Dvida Externa, dados esparsos no livro; Claudionor
de Souza Lemos, Dvida Externa, idem; Carmen L. P. de Almeida, Funding Loan: o emprstimo de consolidao de 1898, p. 21; IBGE, Sries Estatsticas
275
Retrospectivas, p. 133; Marcelo de Paiva Abreu, A dvida pblica externa do Brasil, 18241931, Estudos Econmicos (2, 1985).
Captulo X
A diplomacia dos pataces:
o Brasil como credor
Pela Lei no 723 de 20 de setembro de 1853, foi o Governo

Imperial autorizado a fornecer por emprstimo ao governo
da Repblica Oriental do Uruguai, enquanto julgasse
conveniente, e sob as condies que tivesse por melhores, um
subsdio, que no pudesse exceder a sessenta mil pataces
por ms, nem durar mais de um ano sem nova autorizao
do corpo legislativo. [Relatrio da Repartio dos Negcios
Estrangeiros (1855)]
[...] el Gobierno de Su Majestad [de Brasil] no ha sido en

manera alguna exijente con relacin a la Deuda cuyo monto
y servicio desea hoy fijar []. [Nota do chanceler do
Uruguai a seu homlogo brasileiro (1882)]
Em meados do sculo XIX, envolvido, talvez malgr lui, nas

questes platinas, o Brasil assume uma feio que seria bastante
rara, em todas as pocas, no exerccio de sua prpria diplomacia
financeira: a de credor. Tal desempenho como concessionrio de
emprstimos externos se d em funo dos delicados problemas
que se colocavam no contexto platino, de lutas entre faces
oligrquicas nos pases vizinhos, de ameaas a seu acesso s
277
provncias do CentroOeste e de preocupaes com a estabilidade

na regio da bacia do Prata como um todo210.
Os interesses nacionais naquela regio apareciam de maneira
bastante clara aos olhos da elite poltica que comandava os destinos
do pas. Era preciso, em primeiro lugar, garantir a paz e a segurana
das fronteiras sulinas, o que deveria ser compreendido tanto em
funo das interferncias polticas, desordens e incurses que
golpes e revolues nos territrios vizinhos provocavam nas terras
do Rio Grande do Sul, quanto com vistas a assegurar aos fazendeiros
gachos o uso de pastagens e produtos de uma economia pastoril
que praticamente no conhecia fronteiras. Tratavase, em segundo
lugar, de manter, nas bacias do ParanParaguai, o livre acesso ao
interior do Mato Grosso, o que ia de par com o princpio da liberdade
do comrcio e da navegao nos rios internacionais, j consagrados
nos acordos bilaterais firmados com alguns daqueles vizinhos.
Cumpria, tambm, observar os compromissos do armistcio de
1828 com a Argentina, pelos quais se deveria manter a estabilidade
e a independncia da Repblica Oriental do Uruguai, objetivos que
estiveram vrias vezes ameaados por intenes expansionistas do
caudilho que ocupava o poder buenairense no grande pas vizinho.
Era por fim essencial, segundo um velho imperativo geopoltico que
remontava ao perodo de conflitos entre portugueses e castelhanos
na regio, que se mantivesse o equilbrio entre os estados platinos,
como forma de barrar um sucedneo republicano ao outrora grande
Vicereino do Rio da Prata, que poderia certamente ameaar a
210 A histria das intervenes brasileiras no Prata sempre foi sujeita a controvrsias, como reconheceu
quase um sculo depois dos eventos o historiador Pandi Calgeras: A histria serena e imparcial
desses tempos atribulados ainda est por ser escrita. Em relao especificamente poltica de
alianas com os inimigos de Rosas, ele acrescentou: Tratou o Brasil de se precaver criando aliados que
o pudessem auxiliar na luta que se entolhava com o ditador de Buenos Aires. Cf. A poltica exterior
do Imprio, v. III (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/Cmara dos Deputados/Nacional, 1989),
p. 165 e 575.
278
A diplomacia dos pataces: o Brasil como credor
segurana da monarquia brasileira, como de resto toda a balana

de poder no continente sulamericano.
Durante todo o perodo de conflitos na regio, o Brasil
utilizouse de uma poltica bastante pragmtica para atingir os fins
acima alinhados, alternando a maneira forte com expedientes mais
suaves, o convencimento no dilogo recproco com a presso poltica
unilateral, as misses diplomticas especiais com a interveno
militar direta, enfim mobilizando recursos tticos para atingir
objetivos estratgicos. Tratouse, para todos os efeitos, de uma
diplomacia utilitria, na qual preocupaes legtimas com defesa
do territrio e segurana militar tambm souberam combinarse
aos interesses econmicos dos fazendeiros gachos, assim como
com aqueles, mais geopolticos, da elite poltica brasileira, que
buscava afastar a influncia, a seus olhos nefasta, da Frana e da
GrBretanha nos negcios platinos.
A liberdade de navegao nos rios internacionais, por exemplo,
que havia sido implementada desde o Congresso de Viena em
relao a alguns grandes cursos dgua europeus, servia certamente
s necessidades brasileiras na regio (ainda que se apresentasse
como algo incmoda na Amaznia), mas com ela vinha a liberdade
de comrcio e o acesso dos barcos mercantes ingleses e franceses
aos rios interiores dessa vasta regio. Com efeito, apesar de ter
se empenhado pela abertura da navegao no rio da Prata a seus
prprios navios, o Imprio no aderiu ao Tratado de Livre Navegao
que a Confederao Argentina concluiu com a Frana, a GrBretanha
e os Estados Unidos em 1853, da mesma forma como manteve a
bacia amaznica fechada penetrao estrangeira durante o tempo
que pde, numa conjuntura em que os vizinhos nessa regio abriam
seus prprios rios navegao e ao comrcio internacionais.
Conhecendo, a partir de finais dos anos 1840, uma fase de
grande expanso econmica, o Brasil passou a exercer um papel que
279
raramente lhe coube em toda a sua histria: o de grande potncia

regional. Como afirma o historiador Moniz Bandeira, contando
com territrio e populao
[...] de cinco a mais de dez vezes superior de qualquer outro
pas da Amrica do Sul, e um aparelho de Estado capaz de
empreender, internacionalmente, uma ao autnoma,
tanto diplomtica quanto militar, o Imprio do Brasil,
assegurada sua tranquilidade interna, pde ento exprimir
se como grande potncia, em face da bacia do Prata. E, no
curso da dcada de 1850, imps aos pases daquela regio
um sistema de alianas e de acordos, que visavam no ao
equilbrio de foras, mas consolidao de sua hegemonia,
em substituio de Frana e GrBretanha211.
no quadro dessa poltica de potncia regional que se

d, de forma algo irregular, a poltica de emprstimos externos
desenvolvida de forma emprica pela diplomacia imperial.
10.1 A espiral dos crditos concedidos

A concesso de emprstimos era apenas uma das facetas
dessa diplomacia intervencionista, que se manifestou pelo envio
de misses diplomticas, mas tambm de foras auxiliares,
mandadas a Montevidu cada vez que se tratava de resistir s
ofensivas dos aliados de Buenos Aires. Com efeito, como informa
o Relatrio do ano de 1852, para evitar a queda da praa de
Montevidu [sitiada pelo general rosista uruguaio Oribe], o
governo imperial resolveu conceder [em 1850] uma ajuda de 18
211 Cf. L. A. Moniz Bandeira, O expansionismo brasileiro e a formao dos estados na bacia do Prata:
da colonizao guerra da Trplice Aliana (2 ed. So Paulo/Braslia: Ensaio/Editora da UnB, 1995),
p. 157158, nota 6. Esse autor contesta a interpretao de Jos Honrio Rodrigues no sentido de
atribuir ao Brasil, poca, a inteno de estabelecer um sistema de equilbrio de foras na regio; tal
propsito teria surgido bem mais tarde, com o desenvolvimento argentino; at a Guerra do Paraguai,
o que o Imprio pretendeu fazer foi, na verdade, manter e aumentar sua influncia, como a nica
potncia na Amrica do Sul.
280
mil pesos fortes mensais, pelo espao de treze meses, garantidos

sobre as receitas fiscais [da Repblica Oriental do Uruguai] quando
se restabelecesse a ordem. Obtida, em seguida, a participao na
coalizo contra Rosas do caudilho rioplatense Urquiza, o governo
imperial tambm forneceu aos estados de Entre Ros e Corrientes
emprstimo mensal de 100 mil pataces, durante dez meses, para
lutar contra Rosas, dvida a cargo desses Estados, hipotecadas as
suas rendas e terrenos de propriedades pblicas212.
Teve incio por essas duas operaes de sustentao financeira
uma diplomacia dos pataces, que se estendeu praticamente
at o final do perodo imperial213. Os tratados de 1851 contrados
com o Uruguai, dos quais o mais importante era o de limites,
compreendiam, tambm, uma Conveno para a prestao de
subsdio (e de reconhecimento de dvida) ao governo da Repblica
Oriental, pela qual o Imprio passava a ceder a quantia mensal de 60
mil pataces, durante o prazo que se fizer necessrio (na verdade,
solicitada a autorizao para a concesso do emprstimo s Cmaras,
estas fizeram restries polticas, razo pela qual as prestaes
mensais cessaram desde agosto de 1852); eram emprestados, imedia
tamente, 138 mil pataces, a juros de 6% ao ano. Pelo artigo X
quarta sesso da oitava legislatura pelo respectivo ministro e secretrio de Estado Paulino Jos Soares
de Souza (Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1852), p. xxviiixxix.
213 Ver, respectivamente, introduo de Jos Honrio Rodrigues a Descrio do Estado do Brasil, suas
capitanias, produes e comrcio, em Documentos e pesquisas, Revista de Histria da Economia
Brasileira, ano I, no 1, So Paulo junho de 1953, p. 8399; J. Pandi Calgeras, As moedas metlicas,
captulo VI, em A poltica monetria do Brasil, v. 18 da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1980),
p. 7778. O pataco era uma das moedas de prata em uso desde largo tempo no Brasil e que foi
utilizada at a consagrao do monometalismo em ouro em meados do sculo XIX, tendo circulado
igualmente nos demais pases da regio. Segundo texto annimo do final do sculo XVIII, a moeda
de duas patacas valia 640 ris, mas na igualao do valor das moedas de prata e cobre em todo o
pas, feita logo aps o desembarque da famlia real, foi efetuada a criao de um pataco de prata do
valor de 960 ris, circulando na Bahia e no Rio de Janeiro. Pandi Calgeras informa, por sua vez, que,
por volta de 1853, o numerrio em circulao no Brasil compreendia, ademais de muitas moedas
de ouro (peas novas e antigas, alm de soberanos e shillings ingleses), diversas moedas de prata,
entre as quais os pataces, valendo 1$920; so esses pataces a 1.920 ris que sero utilizados nos
emprstimos ao Uruguai e Argentina.
281
da Conveno, o Governo Oriental hipoteca todas as rendas do

Estado, todas as contribuies diretas e indiretas, especialmente os
direitos de alfndega. O Governo Oriental reconhecia a quantia de
duzentos e oitenta e oito mil setecentos e noventa e um pesos fortes
de emprstimos que [o Brasil] lhe tem feito at esta data e dos juros
correspondentes, alm de se comprometer a no aplicar as prestaes
mensais ao pagamento de dvidas anteriores, e sim s despesas
futuras das reparties da guerra, estrangeiros e governo214.
O envolvimento do governo brasileiro com os conflitos do
Prata assumiu, naquela conjuntura, formas variadas, inclusive a
de avalista diplomtico de credores particulares, no caso Irineu
Evangelista de Souza, o futuro baro de Mau, ento comendador.
Garantidor da independncia uruguaia contra as pretenses do
caudilho argentino Rosas, o Brasil apoia, em maio de 1853, na
pessoa de seu ministro residente em Montevidu, a concesso de
mais um emprstimo, mediante duras exigncias de amortizao.
A situao era de tal forma crtica para o poder montevideano que
ele no podia ser muito exigente. O produto dessa curiosa situao,
como informa um bigrafo de Mau, foi um curioso Acordo Secreto
com trs signatrios: os governos do Brasil e do Uruguai, e um simples
cidado brasileiro, que entrava com o mesmo status dos governos215.
Na verdade, Mau, numa posio de diplomata secreto,
arriscando seu dinheiro, arriscando s vezes a vida216, esteve
214 Ver o texto da Conveno para a prestao de subsdio ao governo da Repblica Oriental do
Uruguai e reconhecimento de dvida, em Ministrio das Relaes Exteriores: Anexo ao Relatrio
apresentado ao presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo ministro de Estado das
Relaes Exteriores Dr. Olyntho de Magalhes em 2 de agosto de 1900, Parte Segunda: Convenes
Especiais (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1900), p. 268270. Depois da interrupo das prestaes
mensais em agosto de 1852, sob presso do corpo legislativo, o Governo Imperial foi autorizado, pela
Lei no 723, de 30.9.1853, a fornecer no mais do que 60 mil pataces mensais at o prazo de um ano,
requerendose, alm disso, a necessria autorizao parlamentar; cf. nota p. 278.
215 Cf. Jorge Caldeira, Mau, empresrio do Imprio (So Paulo: Companhia das Letras, 1995), p. 217. Ver
tambm Ldia Besouchet, Mau e seu tempo (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1978), p. 5253.
216 A caracterizao de Alberto de Faria, Mau, v. 20 da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1933), p. 56.
282
envolvido desde muito cedo com a concordncia explcita do

ministro Paulino Soares de Souza, no apoio ao governo de
Montevidu. Em carta ao ministro do Uruguai no Rio de Janeiro,
de agosto de 1850, ele se comprometia a cobrir o dficit financeiro
criado com a retirada de subsdio mensal da Frana a Rivera,
propondose a suprir, por meio de emprstimo, em condies
razoveis, o dficit resultante desta diminuio de suprimento, e
por esta me obrigo a entregar a V. Ex.a, nesta cidade [...] a quantia
de 12 mil pesos fortes, cada ms [...]217.
O Banco Mau e Cia., aliado na Inglaterra Casa Baring,
rival dos Rothschilds, logo estendeu sua rede a diversas cidades
uruguaias: Salto, Paissand, Mercedes e Cerro Largo, abrindo em
seguida agncias nas cidades argentinas de Rosario e Gualeguaich.
Os ttulos da dvida do Uruguai para com o Brasil montavam, nessa
poca, a 266 mil pesos fortes, equivalentes aproximadamente a
800 contos de ris, com seus competentes juros de 6% ao ano. As
provncias de Entre Ros e Corrientes, por sua vez, eram devedoras
do Imprio, em virtude de convnio de emprstimo de novembro
de 1851, por uma quantia equivalente a 768 contos de ris (400
mil pataces) e juros correspondentes na mesma faixa218.
Essas primeiras operaes de crdito externo revelariam,
contudo, suas limitaes intrnsecas, no apenas em termos de
necessidades de novos aportes, como tambm no que se refere
s garantias de pagamento. No tocante ao primeiro ponto, era
evidente que, colocado o poder oriental na dependncia financeira
217 Cf. Ldia Besouchet, Correspondncia poltica de Mau no Rio da Prata, 18501885, v. 227 da Coleo
Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1943), p. 51.
218 Cf. Raul Adalberto de Campos, Legislao internacional do Brasil: coletnea resumida de todas as leis
e decretos dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores, de 1808 a 1929, e de
alguns outros dos de outros, interessando as relaes internacionais, volume I: 28 de janeiro de 1808
a 15 de novembro de 1889 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1929), p. 137. Decreto de novembro
de 1851 abriu crdito extraordinrio de 266 mil pesos fortes para aplicao nos contratos celebrados
por Mau.
283
do Imprio, os dirigentes uruguaios, das vrias faces que

se sucederam no controle de Montevidu pelas duas dcadas
seguintes, tenderiam a exercer uma certa barganha, seno uma
modalidade disfarada de chantagem poltica, para a concesso
de emprstimos adicionais pelo Brasil. Com efeito, logo em
seguida primeira operao, manifestouse a urgncia de novos
emprstimos ao Uruguai, em 1854 e em 1858 (de 110 mil pataces,
ou 229 contos de ris, includos juros), como tambm, em 1857,
s referidas provncias da Confederao Argentina (mais 314 mil
pataces, equivalentes a 603 contos).
Independentemente do que elas pudessem significar como
poltica de poder, essas operaes de crdito eram no apenas
minuciosamente contabilizadas e seguidas pela chancelaria
imperial, como tambm absolutamente transparentes, pois que,
resultando de autorizaes dadas pelo parlamento e votadas sob
a forma de lei, faziam objeto, cada ano, de prestaes de contas
Assembleia Geral Legislativa. Um exemplo dessa prtica dado pela
Tabela 10.1, que faz a conta das quantias adiantadas pelo Governo
Imperial Repblica Oriental, com seu respectivo cmbio em mil
ris, tal como devidamente autorizado por lei de setembro de 1853.
Enredado numa poltica diplomtica de grande potncia, da
qual no mais podia se desvencilhar sem prejuzos irremediveis
sua imagem externa, o Imprio foi levado a conceder, sobretudo em
funo da aliana contra o Paraguai, emprstimo sobre emprstimo,
sem garantias reais de ressarcimento, durante praticamente trs
dcadas, como se pode depreender da anlise do Quadro 10.2.
284
10.2 Renegociaes realistas no Prata

A segunda questo relevante dessa diplomacia dos pataces
era sua relativa condescendncia, algo reconhecido pelos prprios
interessados. Com efeito, o Uruguai e a Confederao Argentina
adiaram por diversas vezes as amortizaes e juros devidos ao
Brasil, sem que o Governo Imperial conseguisse obter satisfao.
Ocasionalmente, cabia diplomacia brasileira protestar por
Nota contra certas prticas financeiras do Governo Oriental que
resultavam num tratamento diferencial, e menos favorvel, em
relao aos interesses do Brasil: assim ocorreu, por exemplo, em
relao aos arranjos especiais contrados com a Frana e a Gr
Bretanha, tambm credores, cuja implementao redundava na
postergao dos direitos do Brasil estabelecidos nos Acordos de
1851219. Em 1858, por exemplo, o ministro brasileiro reconhecia
candidamente que os empenhos [do Uruguai com a Inglaterra e
a Frana] a que esto sujeitas as rendas das alfndegas uruguaias,
[...] por serem anteriores ao que o Estado oriental contraiu com o
Brasil, tm a preferncia para pagamento220.
Em 1863, por sua vez, o ministro argentino das Relaes
Exteriores assinava com o ministro residente de S. M. I. em
Buenos Aires um protocolo de amortizao dos emprstimos
concedidos em 1851 e 1857221. Dois anos depois, novo protocolo
219 Cf., por exemplo, o Relatrio de 1863, cit., p. 155.

220 Ver Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa
na segunda sesso da dcima legislatura pelo respectivo ministro e secretrio de Estado visconde
de Maranguape [12 de maio de 1858] (Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1858) e,
especialmente, o Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral
Legislativa na primeira sesso da dcima primeira legislatura pelo respectivo ministro e secretrio
de Estado conselheiro Antonio Coelho de S e Albuquerque [15 de maio de 1861] (Rio de Janeiro:
Typographia Universal de Laemmert, 1861), p. 26: Os emprstimos do Uruguai montam hoje a 3
milhes de pataces, equivalentes a 4,982:801$710, a que se deve acrescentar mais um emprstimo
contrado junto ao Banco Mau e C. de Montevidu
221 Ver 1863: Protocolo com a Repblica Argentina, em Antnio Pereira Pinto, Apontamentos para o
direito internacional ou Coleo completa dos tratados celebrados com diferentes naes estrangeiras,
v. IV (2 ed. Braslia: Ministrio da Justia/Editora da UnB, 1980), p. 289291.
285
de emprstimo era efetuado em benefcio da Repblica Argentina,

no valor de 1 milho de pesos fortes, em quatro prestaes de 250
mil cada uma, operao repetida um ano depois, no mesmo valor e
praticamente sob as mesmas condies222.
Segundo informava o Relatrio de 1866, os dois governos
[do Uruguai e da Repblica Argentina] prometeram pagar logo
que conseguirem fazer emprstimos nas praas de Londres223.
Evidentemente, os pagamentos no foram feitos e, ainda em 1869 e
1870, era renegociado com a Argentina o pagamento das prestaes
vencidas respectivamente dos emprstimos de 1851 e 1857 e de
1865 e 1866 e seus juros224. O Uruguai, por sua vez, tendo obtido
emprstimo de 3,5 milhes de libras na praa londrina, em 1872, foi
no mesmo momento instado pelo Governo Imperial a regularizar
a situao de sua dvida para com o Brasil, o que ele efetivamente
tentou fazer, apresentando elaborada proposta de escalonamento de
suas obrigaes225. O visconde de Caravelas, ministro dos Negcios
Estrangeiros, informava s Cmaras no ano seguinte que o governo
uruguaio no podia deixar de reconhecer que temos sido benvolos
a esse respeito, e que tempo de comear a solver os seus empenhos
pecunirios para com o Brasil. Ele anexava ao seu relatrio as tabelas
de amortizao do principal e dos juros constantes da proposta
feita pelo governo uruguaio para o pagamento dos emprstimos e
subsdios feitos nos anos 1850 e 1860226.
222 Ibid., 1865: Emprstimos feitos Repblica Argentina, p. 350351.

na quarta Sesso da dcima segunda Legislatura pelo respectivo ministro e secretrio de Estado
Jos Antonio Saraiva [11 de maio de 1866] (Rio de Janeiro: Typographia do Correio Mercantil,
1866), p. 22.
224 Cf. Jos Manuel Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, tratados do perodo colonial e vrios
documentos desde 1493, v. I (Rio de Janeiro: Typographia do Jornal do Commercio, 1912), p. 430 e v. II,
p. 9 e 12; Antnio Pereira Pinto, op. cit., v. IV, p. 352355.
225 Cf. Jos Manuel Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, v. II, cit., p. 21.
na segunda sesso da dcima quinta legislatura pelo ministro e secretrio de Estado visconde
286
Sem considerar o dbito da Repblica Argentina para com o

Brasil, que nessa poca ascendia a quase 150 mil pesos fortes, o
Brasil continuava a contabilizar emprstimos no amortizados e
juros no pagos pelo Uruguai, relativos s operaes que foram
objeto do tratado de 1851 e dos Protocolos de 1865, 1867 e 1868,
num total de 9128 mil contos de ris (5825 mil de amortizao
do principal e 3302 mil de juros). Segundo um esquema aceito
condicionalmente pelo Governo Imperial, a Repblica Oriental
propunha, em 1872, liquidar os juros devidos pelo capital
emprestado at 31 de dezembro desse ano e abonar por semestre,
a partir de 1873, o juro anual de 6% sobre o capital e de 3% sobre
a importncia lquida dos juros, amortizando ainda 3% da dvida
nos primeiros dois anos, 4% no terceiro e quarto e 5% nos anos
seguintes at sua extino total, prevista em 22 anos. No ano
seguinte, contudo, o Governo Imperial respondia que preferia
que os juros correspondentes aos emprstimos de 1865 e 1868
fossem de 7% em vez de 6%, manifestando ainda o desejo de que
no ficasse invalidada a hipoteca que o Brasil tinha sobre todas as
rendas do Estado Oriental (contribuies diretas e indiretas, em
especial as rendas das alfndegas).
A despeito da generosa compreenso brasileira, no houve
nesse ano maiores progressos; ao contrrio, a diplomacia brasileira
conheceu nova surpresa: em setembro de 1873 a chancelaria
uruguaia solicitou novo ajuste nas condies apresentadas em
1872, por acefalia na direo do pas, bem como a remisso de
uma parte da dvida originada pela expedio militar brasileira
de 1854, o que o Brasil no pretendeu evidentemente fazer,
tanto porque o Governo Oriental continuava a privilegiar a
Frana e a GrBretanha na utilizao dos recursos obtidos com
de Caravelas [15 de maio de 1873] (Rio de Janeiro: Typographia Universal de E. & H. Laemmert,
1873), p. 8; os anexos 23 a 28 (p. 6468) tratam da dvida uruguaia.
287
o emprstimo contratado pouco tempo antes em Londres227.

O pagamento da dvida foi adiado por um ano, ocorrendo no per
odo entendimento quanto ao valor atualizado dos pataces; pouco
tempo depois, o Governo Imperial era realisticamente obrigado a
informar que desistia de hipotecas h muito vencidas, mas que no
podia consentir no adiamento indefinido [do cumprimento] das
[reclamaes] brasileiras [relativas expedio de 1854]. Deve e
h de insistir para que estas sejam atendidas sem mais demora228.
A Tabela 10.3 que no deixa de lembrar um tpico arranjo
de renegociao de dvidas oficiais no mbito do Clube de Paris, no
final do sculo XX apresenta o esquema sugerido pelo governo
uruguaio a seu paciente credor e por este remanejado, j com os
clculos dos pagamentos ano a ano efetuados pela diretoria geral
de contabilidade do Tesouro Nacional em 1873. O que a tabela
no informa , evidentemente, o fato de que a inadimplncia
uruguaia continuaria como uma constante nos anos seguintes.
Em contrapartida, a Argentina vinha cumprindo rigorosamente
nos prazos a amortizao de suas prestaes e, com o pagamento
da 40, num valor de 114 mil pesos fortes, se conclua em 1874 o
pagamento total (amortizao e juros) dos emprstimos feitos em
1851 e em 1857. Ela ainda devia os juros dos emprstimos de 1865
e de 1866, mas se empenhava igualmente em paglos.
De boaf ou no, em 1882, ao propor renegociao dos
emprstimos concedidos desde 1851, o chanceler uruguaio
reconhecia que o governo de sua majestade no ha sido en manera
227 Em relao a essa operao francobritnica, o Brasil respondeu, por Nota de 17.12.1873, nesses
termos ao governo uruguaio: Contratar novo emprstimo, muito mais avultado do que o anterior,
em cuja aplicao no contemplado o Brasil e sem que se lhe diga uma palavra de explicao
prvia [...] Em condies ordinrias no seria justo atender a um credor (Frana), deixando o outro no
esquecimento [...]; cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia
Geral Legislativa na terceira Sesso da dcima quinta Legislatura pelo ministro e secretrio de Estado
visconde de Caravelas [14 de maio de 1874] (Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert,
1874), p. 275276.
228 Ibid., p. 40.
288
alguna exijente con relacin a la Deuda cuyo monto y servicio desea hoy
fijar, mas que a boa vontade de seu prprio governo em saldar
os compromissos de forma satisfatria era sempre paralisada
por circunstncias imprevistas229. Efetivamente, a situao de
inadimplncia do pequeno vizinho platino mantevese nos anos
seguintes, e durante muito tempo ainda continuaram com o
Uruguai as negociaes de consolidao e de repagamento das
dvidas contradas nas dcadas anteriores.
J no sculo XX, em 1918, o Brasil firmava um acordo de
renegociao com a Repblica Oriental, com vistas liquidao
do remanescente das antigas dvidas do sculo XIX, ento
estimadas num valor atualizado de 5 milhes de pesos uruguaios
(aproximadamente o equivalente a pouco mais de 1 milho de libras
esterlinas). Como surpresa final ressaltese que a importncia
lquida a ser obtida com as amortizaes uruguaias deveria ser
inteiramente aplicada em obras de mtuo benefcio, na fronteira
comum das duas naes, como por exemplo a ponte internacional
sobre o Rio Jaguaro. Aps o trmino dessas obras, os respectivos
governos dariam como findas quaisquer reclamaes relacionadas
com a mesma dvida230.
Aparentemente, a diplomacia dos pataces redundou em
grandes vitrias polticas e diplomticas para o governo brasileiro,
mas igualmente em retumbantes fracassos financeiros para o
Tesouro Nacional, o que talvez tenha servido de lio para o futuro:
durante muito tempo, no sculo XX, o Brasil no voltaria a exercer
os talentos de sua diplomacia financeira na qualidade de credor
generoso.
229 Cf. Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na primeira Sesso da dcima oitava
Legislatura pelo ministro e secretrio de Estado interino dos Negcios Estrangeiros Franklin Amrico
de Menezes Dria (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1882), p. 12 e 62.
230 Ver Hildebrando Accioly, Atos internacionais vigentes no Brasil, volume II (2 ed. Rio de Janeiro:
Pongetti, 1937), p. 118.
289
Tabela 10.1
290
Contabilidade dos pagamentos autorizados ao Uruguai, 1854
Data Operao Pataces Ris
25.02 Prestao de dezembro de 1853 e janeiro de 1854, na razo de 30 mil pataces ao ms 60.000 115:200$000
28.03 Prestao de fevereiro e maro, 30 mil pataces ao ms 60.000 115:200$000

29.04 Idem do corrente ms de abril 30.000 57:600$000
29.05 Idem do corrente ms de maio 30.000 57:600$000
31.05 Pela quantia, capital e juros, que Irineu Evangelista de Souza havia emprestado ao Uruguai 98.207 188:557$440
23.06 Resto das prestaes dos meses de maro, abril e maio, para elevlas a 60 mil ao ms 90.000 172:800$000
26.07 Prestaes de junho e julho, a 60 mil ao ms 120.000 230:400$000
25.08 Idem do corrente ms de agosto 60.000 115:200$000
23.09 Idem do corrente ms de setembro 60.000 115:200$000
26.10 Idem do corrente ms de outubro 60.000 115:200$000
11.12 Resto da prestao do ms de novembro 51.793 99:442$560
Seo de Contabilidade, em 3 de abril de 1855

Vicente Antonio da Costa, chefe de Seo 720.000 1.382:400$000
Fonte: Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1855, Anexo n 11, p. 34.
Quadro 10.2
Acordos de emprstimos para o Uruguai e a Argentina,
18511868
Conveno entre o Brasil e a Repblica Oriental para a prestao de subsdio;

1851 60 mil pataces mensais por tanto tempo quanto o Governo de S.M. julgar
conveniente; crdito imediato de 138 mil pataces; reconhecimento de
(12.10) dvida anterior de 288.791 pesos fortes, a juros de 6%; garantia das rendas do
Estado e direitos das alfndegas.
1851 Convnio de emprstimo feito s provncias de Entre Rios e Corrientes, em

decorrncia do Tratado de Aliana dessa data, no valor de 400 mil pesos
(21.11) fortes, ou pataces (a 1$920 o pataco, equivalente a 768 contos de ris).
Contrato de emprstimo da quantia de 84 mil pesos, entre o Ministro da

1853 Fazenda da ROU e Irineu Evangelista de Souza; 30 mil pesos em metal de
(09.05) contado e 48 mil pesos em letras ou vales; foi oferecido novo emprstimo por
Irineu E. de Souza no valor de 1 milho de pesos.
Convnio entre o Ministro da Fazenda da ROU e Irineu Evangelista de Souza

1853 relativo ao pagamento dos emprstimos de 45 mil e 84 mil pesos, feitos em
16.01.1852 e em 9.05.1853; eram comprometidos 20 mil pesos mensais
(10.11) das alfndegas uruguaias, bem como o subsdio brasileiro para o pagamento
dessas dvidas.
Ajuste, por meio de notas reversais, regulando o subsdio de 30 mil pataces

1854 mensais, em continuao Conveno de 12.10.1851; as prestaes
(31.01) podero retirarse, sem necessidade de aviso prvio, quando o governo
imperial julgar conveniente.
Conveno para a prestao de um novo subsdio de 60 mil pataces mensais, e

na qual se regulariza o pagamento de subsdios anteriores e a ROU reconhece
o Brasil como credor dos 84 mil pesos emprestados por Irineu Evangelista de
1854 Souza por contrato de 09.05.1853; as prestaes podero ser reduzidas ou
(01.06) retiradas quando o governo de S.M. julgar conveniente e em nenhum caso
podero durar mais do que at dezembro de 1854, de conformidade com
a autorizao da Lei n 723, de 30.09.1853, salvo se o governo imperial for
para isso novamente autorizado.
1857 Protocolo com a Repblica Argentina, para a cesso de 314 mil pataces
(27.11) (equivalentes a 603 contos de ris).
continua
291
concluso
1858 Protocolo estabelecendo as condies de um emprstimo de 110 mil pataces

ROU; juros de 6%; dedicado s despesas futuras da Repartio da Guerra,
(23.01) Marinha, Estrangeiros e Governo.
1858 Acordo relativo a indenizaes por prejuzos causados a cidados brasileiros

durante a guerra civil; estabelecia uma comisso mista para o ajuste de
(08.05) reclamaes de sditos brasileiros.
Conveno para o emprstimo de 600 mil pesos fortes ROU, feita na cidade
1865 de Buenos Aires, para fardar, armar e custear pelo menos 4 a 5 mil homens
(08.05) que devem marchar contra o atual presidente do Paraguai, segundo o tratado
de aliana de 1 de maio de 1865.
1865 Convnio com a Repblica Argentina para um emprstimo de 1 milho de

(31.05) pataces (a 2$ o pataco, equivalente a 2 mil contos de ris); juros de 6%.
Protocolo relativo s condies do emprstimo de 600 mil pesos fortes; o

governo oriental pagaria somente juros e despesas que o governo imperial
fizesse caso fosse levantar emprstimo interno ou externo para conceder a
1865 quantia estipulada; caso contrrio, se aplicariam juros de 6%; a ROU ficava
obrigada a amortizar este emprstimo com a possvel brevidade, pagando
(05.06) aps um ano quantias mensais de 1%, mais os juros; logo que possa levantar
um emprstimo no estrangeiro, pagar ento de uma s vez o capital e juros
desse emprstimo, bem como entregar ao Brasil quaisquer garantias ou
valores que receber do Paraguai.
1865 Protocolo para ajustar as bases de um emprstimo de 200 mil pesos fortes
ROU, em quatro letras de 50 mil cada uma; se aplicavam as mesmas
(22.11) condies do emprstimo anterior.
1866 Convnio com a Repblica Argentina para novo emprstimo de 1 milho de

(1.02) pataces (ou 2 mil contos de ris), modificado por acordo de 19.04.1869.
1867 Protocolo pelo qual foram estipuladas as bases de um emprstimo mensal de

(15.01) 30 mil pesos fortes, durante a guerra com o Paraguai; mesmas condies.
Protocolo limitando o prazo de subsdio ou emprstimo mensal feito em

1868 15.01.1867; aplicado a despesas puramente de guerra, em nenhum caso
(14.02) continuar alm da data de 15 de junho de 1868, ou poder cessar se antes
dela terminar a guerra contra o Paraguai, e logo que isto suceder...
Fonte: Relatrio de 1900, Anexo I, p. 268295.
292
Tabela 10.3
Esquema de escalonamento da dvida do Uruguai, 18741895
(1.000 milris)
Ano Taxas sobre principal Percentual de Calendrio Valor do Valor dos Valor
real e juros amortizao pagamento Principal Juros Total
1874 6% e 3%(1) 3% 1 ano 180.888 289.830 470.719
1875 = 3% 2 ano 180.888 281.135 462.024
1876 = 4% 3 ano 241.184 272.441 513.625
1877 = 4% 4 ano 241.184 260.847 502.032
1878 desde o 5 tranches 249.254 550.735

at at o de descendo a a
= 5%
1894 21 ano 301.480 17.389 318.870
1895 = 5% 22 ano 60.296 2.898 63.194
Total dos pagamentos em 22 anos 6.029.616 3.373.631 9.403.247
Fonte: Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1874, Anexo 1, n 76, p. 256
293
(1) Em 1874, foram cobrados 7% relativos aos emprstimos de 1865 a 1868.

Captulo XI
A diplomacia da libra esterlina:
o Brasil como devedor
Os emprstimos, quer internos, quer externos, so remdios

extremos, a que s podemos recorrer em circunstncias
difceis. Nem devemos ser to ciosos do nosso crdito que
estejamos sempre na contingncia de pedir a estranhos os
meios necessrios para alimentar a vida da Nao, cuja
prosperidade devemos discretamente promover. [Marqus
de Paranagu, Relatrio da Fazenda (1883)]
Penedo no era homem de fortuna. Mas tinha para gastar,

alm dos vencimentos de ministro, as percentagens ou
gratificaes que recebia pelos emprstimos brasileiros
feitos em Londres. Com isso ele se permitia levar na capital
inglesa uma vida de verdadeiro fausto. [Heitor Lyra,
Minha vida diplomtica (1972)]
Credor pouco exigente e devedor renitente, o Brasil liquidava

dentro dos prazos acordados os juros devidos pelos emprstimos,
mas em geral no dispunha dos recursos necessrios para
amortizar o principal de seus compromissos externos. Foi o
295
caso, por exemplo, do primeiro emprstimo da independncia,

situao renovada em relao aos compromissos decorrentes das
obrigaes contradas com Portugal, em virtude da conveno de
1842. Para honrar tal engajamento, novo emprstimo tinha sido
contratado, em julho de 1852, pelo conselheiro Srgio Teixeira de
Macedo, ento ministro plenipotencirio em Londres, com a Casa
Rothschild & Sons, num montante total de 1.040.600, ao preo
de 95%, com juros de 4,5% e pelo prazo de trinta anos231.
As condies favorveis desse emprstimo podem ser desta
vez explicadas pelo estado relativamente promissor das finanas
pblicas poca: a despeito do aumento de despesas com o
engajamento no Prata, a cessao do trfico tinha liberado enormes
capitais, logo aplicados em atividades comerciais, em servios de
comunicaes as primeiras estradas de ferro, navegao a vapor,
multiplicao de linhas telegrficas e na extenso das culturas
de exportao, situao que foi reforada pela ao do visconde de
Itabora na pasta da Fazenda, consolidando as finanas pblicas,
diminuindo os impostos de exportao para 5% (como um alegado
primeiro passo para sua extino) e retomando o pagamento da
dvida externa.
A nova situao de expanso econmica, de aumento no
volume do intercmbio externo e de restaurao geral das contas
pblicas repercutiu na confiana dos investidores estrangeiros:
pela primeira vez foi contratado um emprstimo, no para honrar
compromissos anteriores ou suprir necessidades do Tesouro, mas
para um investimento econmico: a operao de 1.526.500, de
231 Ver Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, v. XV, Srie Finanas
do Brasil (Rio de Janeiro: Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda/Jornal
do Comrcio de Rodrigues e C., 1946), p. 64; Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise,
legislao e documentos elucidativos (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946), p. 10; Liberato de
Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio do Brasil desde a sua fundao, 2 vols.
(Braslia/Rio de Janeiro: Senado Federal/Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980) (ed. original: Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1889), p. 709710.
296
A diplomacia da libra esterlina: o Brasil como devedor
maio de 1858, feita ao tipo de 95,5%, com juros de apenas 4,5%,

toda ela destinada estrada de ferro d. Pedro II, realizada com a
garantia do governo232. A boa impresso deixada por essa transao,
efetuada com a conhecida firma dos Rothschild, incitou o governo a
autorizar, no ano seguinte, Carvalho Moreira, desde 1855 enviado
extraordinrio em Londres, a contrair outro emprstimo, no valor
de 508 mil, para a liquidao daquele ruinoso, contratado em
1829 pelo visconde de Itabaiana233.
Entre 1855 e 1865, o servio da dvida externa, como por
centagem do conjunto das despesas administrativas do Governo
Imperial, vinha decrescendo gradativamente, passando de 20% a
pouco mais de 10% dos encargos gerais, voltando a crescer a partir
de 1865 em virtude da Guerra do Paraguai234. Em todo caso, a
situao bem mais favorvel nessa conjuntura conduziu o governo a
autorizar o representante em Londres a contratar, com os mesmos
Rothschild, novo emprstimo com objetivos econmicos estrada
de ferro de Recife ao So Francisco, entre outros , operao
efetuada em abril de 1860, por um valor nominal de 1.373.000.
A despeito dos juros de apenas 4,5% e do prazo normal de trinta
anos, o valor dos ttulos era do tipo 90%, cotao que logo caiu a
232 Esse emprstimo, do tipo 95,5% e com prazo de 30 anos, foi saldado seis anos antes de seu termo
final; segundo Castro Carreira, tratouse do primeiro emprstimo que regularmente se liquidou, no
tendo remanescentes; ibid., p. 710.
233 Na ocasio, deuse aos portadores de ttulos da mais ruinosa das nossas operaes externas o direito
de opo entre o pagamento em dinheiro e a troca das aplices vencidas pelas do novo emprstimo,
ao par, juros de 5%, resgatveis em vinte anos; cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da
Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 68. Os negociadores brasileiros j no estipulavam comisses
pessoais nas operaes de emprstimo, mas costumavam aceitar presentes dos banqueiros
londrinos: o conselheiro Marques Lisboa, por exemplo, confessava ter recebido, da casa Samuel
Philips, um presente de 3 mil libras pelo emprstimo de 1839 e, em 1843, um rico candelabro do
baro Goldsmid; Srgio Teixeira de Macedo sempre disse ter recebido alguma coisa dos Rothschilds
pela assinatura dos bonds de 1852; cf. Renato de Mendona, Um diplomata na corte de Inglaterra: o
baro de Penedo e sua poca, v. 219 da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1942), p. 166.
234 Cf. Jos Murilo de Carvalho, grfico 3: Porcentagem da despesa administrativa por itens, Brasil, 1841
1889, em A construo da ordem: a elite poltica imperial; Teatro de sombras: a poltica imperial
(2 ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/RelumeDumar, 1996), p. 255.
297
85% em virtude de eventos internacionais do momento: luta

pela unificao italiana, eleio de Lincoln nos Estados Unidos
e comeo da guerra civil, quedas em vrias bolsas europeias.
The Economist atribua a queda aos frequentes recursos do Brasil ao
crdito externo: O anncio do emprstimo foi recebido com grande
indiferena [...] A emisso de fundos do governo do Brasil, ou de seus
ttulos garantidos, tem sido to rpida nestes ltimos tempos que
tem embotado o apetite do pblico235.
Naquela conjuntura, quando a situao era ligeiramente
deficitria do ponto de vista do oramento pblico, os compromissos
externos do Brasil ascendiam soma de 7,6 milhes, avizinhando
se, ademais, duas obrigaes formais: a liquidao do emprstimo
de 1843, que atingia seu prazo final em dezembro de 1863, e a
extino do de 18241825, que deveria ocorrer em abril de 1864236.
Em janeiro de 1863, era Carvalho Moreira autorizado a negociar
novo emprstimo na praa londrina para o resgate de ambos, mas
o rompimento de relaes com a Inglaterra, no seguimento do
incidente Christie, viria dificultar sobremaneira o prosseguimento
das operaes.
O ministro, que ento se havia retirado para Paris [onde
seria feito baro de Penedo], s iniciou os trabalhos
relativos a esse emprstimo no comeo do primeiro outono,
aguardando na capital francesa, no s os acontecimentos
oriundos do incidente diplomtico, como ocasio oportuna
para agir junto aos nossos banqueiros237.
235 Apud Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 70.
236 Cf. Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e documentos elucidativos, cit., p. 11.
237 Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 73; para ultimar as
negociaes com Rothschild, Carvalho Moreira tinha retornado Inglaterra incgnito, passando oito
dias em Londres a negociar os termos do novo contrato.
298
11.1 Estrangulamento externo

O perodo no era, portanto, dos mais favorveis para a
contratao de um novo emprstimo, que ainda assim foi negociado
em outubro de 1863 por um valor nominal de 3.855.300. Dessa
vez, contudo, os Rothschild, ainda que mantendo os juros a 4,5%
e o prazo de trinta anos, como nos casos anteriores, realizaram a
transao base de 88%, o que ensejou fortes crticas a Carvalho
Moreira. Depois do contrato ruinoso de 1829, seu emprstimo
ficou sendo conhecido como oneroso. Para defenderse, ele no
apenas invocou a ruptura de relaes diplomticas ento em curso
entre os dois pases, mas alegou tambm que o baixo preo da
emisso deveuse ao fato de se no haver posto o emprstimo
em concorrncia na praa de Londres, ou de no ter aberto uma
subscrio perante todos os capitalistas da Europa, expediente
pelo qual teramos necessariamente conseguido emitilo a 95% ou
talvez mesmo a 95,5%238.
Em duas tabelas de seu opsculo de refutao dos adversrios,
Penedo apresentou uma comparao entre as condies do
emprstimo concedido ao Brasil em 1863 e aqueles contrados em
Londres por diversos outros pases nesse mesmo perodo, cuja
adaptao resumida se encontra no Quadro 11.1. A constatao
que se pode extrair, efetivamente, a de uma grande diversidade
de situaes, com tipos de emprstimo indo da metade quase
integralidade do valor face e juros distribudos num leque de 3%
a mais do que o dobro em termos de seu custo anual. No que se
refere Amrica Latina, o diferencial de credibilidade entre os
238 Ibid., p. 7374, citando o trabalho do baro de Penedo, O emprstimo brasileiro contrado em Londres
em 1863, que foi publicado em Paris no ano seguinte. Penedo tambm foi acusado de ter recebido uma
porcentagem de 800 contos; cf. Renato de Mendona, Um diplomata na corte de Inglaterra: o baro
de Penedo e sua poca, cit., p. 162167. Graham cita Oliveira Lima, segundo quem o baro de Penedo
admitia ter recebido [dos Rothschild], como presentes, 200 mil libras esterlinas; cf. Richard Graham,
BrasilInglaterra, 18311889, em Srgio Buarque de Holanda (Org.), Histria da civilizao brasileira,
tomo II, O Brasil monrquico, v. 4: Declnio e queda do Imprio (So Paulo: Difel, 1974), p. 151.
299
tomadores era tambm muito amplo, com o Peru ostentando

um excelente rating, o Brasil seguindo logo atrs, e o Mxico e a
Venezuela disputando a condio de pases de maior risco.
Em todo caso, o risco Brasil tendeu a se deslocar para o alto.
Os dois anos seguintes foram desastrosos em termos financeiros,
com a sria crise comercial de setembro de 1864, logo desdobrada
em corrida bancria, e o comeo da Guerra do Paraguai, em 1865.
Apelouse mais uma vez ao recurso do crdito externo, desta vez em
condies extremas. As instrues enviadas novamente ao baro de
Penedo, em junho desse ano, alertavamno, em tom pattico, para
a prxima necessidade de se contratar emprstimo no equivalente
a 40 mil contos de ris: Os Agentes do Governo, Srs. Rothschild,
tm sido sempre poderosos auxiliares em todas as ocasies em que
h sido preciso lanar mo deste recurso, e confia o Governo achar
ainda neles as mesmas disposies. Antecipando as possveis
novas e desfavorveis condies, o ofcio despachado acrescentava:
Seria muito agradvel ao Governo que o emprstimo que se vai
contrair fosse realizado com o menor sacrifcio possvel do capital,
e por preo que no seja inferior ao dos que se negociaram em
1863239.
A nova operao, entretanto, a maior at ento realizada, se
fez em bases mais exigentes: valor nominal de 6.963.600, com
juros de 5%, tipo de 74%, amortizao de 1% e prazo de trinta anos;
rendeu lquido 5 milhes de esterlinos, ou em dinheiro brasileiro,
pela mdia do cmbio da poca, 68.850 contos de ris240. Poucos
dias antes de ser realizado esse emprstimo, em setembro de 1865,
239 Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 7576.
240 Ibid., p. 77. Esse emprstimo tambm representou, segundo Castro Carreira, a maior diferena em
libras entre o valor real e o nominal da operao; cf. Histria financeira e oramentria do Imprio do
Brasil, cit., p. 718. Como relata Mendona, Quando divulgaram no Rio as condies do emprstimo,
a grita foi geral. [...] Quase 2 milhes de libras a mais, cobradas a ttulo de comisses pela negociao,
pagamento de juros ou de amortizao; cf. Renato Mendona, Um diplomata na corte de Inglaterra,
cit., p. 206.
300
os Rothschild dirigiam Agncia Imperial Brasileira, em Londres,

ofcio no qual chamavam a ateno para os vrios rumores postos
em circulao, que tendiam a depreciar o crdito brasileiro,
solicitavam maiores informaes sobre as prximas obrigaes
do governo e alertavam sobre os compromissos imediatos, por
eles estimados em 700 mil libras: Mesmo em tempos ordinrios
hesitaramos em fazerlhe esse adiantamento, porm no estado
atual do mercado monetrio devemos confessar francamente que
no entra em nossas cogitaes promover o referido adiantamento.
Eles terminavam por algumas candentes demandas:
Confiamos portanto na bondade de V. Ex.a para nos
informar, com a possvel brevidade, quais suas intenes a
respeito do reembolso dos nossos adiantamentos e tambm,
se no fosse abusar de V. Ex.a, quais seus planos com
referncia a futuros ajustes financeiros.
Segundo comenta Bouas, o efeito produzido por tal ofcio foi

o de uma ducha fria no esprito daqueles que julgavam o crdito
externo do Brasil como sendo de ilimitadas possibilidades241.
A diplomacia profissional dispunha, ao contrrio, de limitadas
possibilidades de melhorar o desempenho do crdito brasileiro no
exterior, mormente numa conjuntura de crise financeira, na qual
o Banco do Brasil tinha se convertido, segundo as palavras de
distinto economista da Frana, numa fbrica de papelmoeda,
situao alis que determinou a transferncia, em setembro de
1866, de seu poder emissor ao Tesouro, passando ento a funcionar
apenas como banco de depsitos e de descontos. Oliveira Lima
transmite um pouco do clima sombrio que caracterizou o perodo:
Um emprstimo externo foi negociado em Londres em
condies vexatrias; ttulos da dvida interna vendiamse
301
a preos nfimos, e notas do Tesouro a prazo eram emitidas

vencendo juros extraordinrios, onerando de toda forma
a dvida flutuante. [...] Continuou entretanto o governo a
aumentar consideravelmente a circulao de papelmoeda
e a agravar os impostos. O cmbio naturalmente descia
sempre por causa da superabundncia da moeda fiduciria
e das grandes dificuldades com que lutava a administrao
pela falta de recursos e [o] excesso de despesas. O governo
tentou obviar ao mal mesmo por meio de grandes medidas
como a liberdade da navegao de cabotagem, a qual
reduziu muito os fretes martimos costeiros, que se tinham
tornado extraordinariamente onerosos, e a abertura ao
trfico universal sob pavilhes amigos do Amazonas e seus
principais afluentes e do S. Francisco [...]242.
As novas obrigaes externas exigiam, para uma dvida que

agora se elevava a 14,5 milhes de libras, um servio correspondente
a 14% da receita estimada pelo governo em 1865, quando, em
princpios da dcada, esses encargos absorviam to somente 7%
da renda arrecadada243. As rendas do estado, em grande medida
vinculadas ao desempenho do comrcio exterior, tambm podiam
ser afetadas pelas oscilaes dos valores mdios alcanados
pelos principais produtos brasileiros de exportao, que de fato
apresentavam comportamento errtico, como se pode facilmente
constatar na Tabela 11.2.
O servio da dvida passaria a representar uma parcela
crescente da despesa administrativa do governo, mais do que
dobrando, nos dez anos seguintes, seu peso relativo no conjunto
dos demais gastos do estado. As necessidades de financiamento
243 Estimaes fornecidas por Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e
documentos elucidativos, cit., p. 11.
302
tinham de ser supridas, em grande medida, com o recurso a

emprstimos adicionais, uma vez que as receitas obtidas pelas vias
tradicionais no eram suficientes. De fato, muito embora o Brasil
apresentasse, a partir da segunda metade do sculo, resultados
positivos em sua balana comercial, os gastos com fretes, seguros,
dividendos e juros dos capitais externos, viagens e remessas dos
imigrantes, alm das garantias dadas pelo governo s ferrovias
privadas, oneravam a conta corrente. No que se refere s receitas
do governo, estreitamente vinculadas s rendas do comrcio
exterior, elas tinham de suprir por vezes despesas extraordinrias,
como a Guerra do Paraguai ou outros gastos no previstos. No
cmputo global, os gastos governamentais em relao aos ganhos
das alfndegas tendem a aumentar progressivamente no decorrer
do Imprio, como revelado pela Tabela 11.3, que confronta o
oramento s exportaes.
Durante a primeira metade do Imprio, portanto, a diplomacia
profissional atuou sobretudo como negociadora de emprstimos
para cobrir as necessidades mais urgentes em face dos dficits
do Tesouro; ela passou, mais adiante, a tomar emprstimos
para resgatar os precedentes, bem como a suprirse no mercado
financeiro londrino para, ademais dos mesmos objetivos
tradicionais, buscar o financiamento adequado aos projetos de
desenvolvimento econmico ferrovias e obras de infraestrutura
que ento passaram a ter prioridade relativa na programao do
governo. Quando se estabelece a delegacia do Tesouro em Londres,
em 1867, ainda assim o representante de sua majestade em
Londres continuaria envolvido nesse tipo de operao, doravante
na qualidade de membro de direito do conselho de administrao
das companhias criadas para a implementao dessas obras no
Brasil.
303
11.2 De emprstimo em emprstimo...

O Brasil saiu da Guerra do Paraguai em pssima situao
financeira, cumprindo se infelizmente o terrvel vaticnio de
Mau, ainda em 1860: como ele bem profetizara ao ministro
plenipotencirio do Uruguai no Rio de Janeiro, a maldita guerra
seria a runa do vencedor e a destruio do vencido244. As
principais fontes de financiamento do governo para o excesso de
despesas eram a emisso de moeda, os emprstimos internos e
os emprstimos externos de mais longo prazo. A maior parte dos
dficits foram cobertos dentro do prprio pas, seja pela emisso
de papelmoeda, seja, prioritariamente, pela emisso de ttulos
pblicos (geralmente obrigaes a 6% ao ano).
Mesmo quando contraa emprstimos na praa londrina,
o governo imperial tinha conscincia de que, se no o fizesse,
seria inevitavelmente obrigado a inflacionar o meio circulante,
a taxar ainda mais pesadamente o contribuinte (o que no era
fcil, reconheciase), a penalizar o comrcio exterior (sobretudo
as exportaes), ou a contrair emprstimos internos, o que
significaria desviar recursos de atividades produtivas. De certo
modo, portanto, a dvida externa representou uma estratgia
definida, tendo ela sido deliberadamente construda, falta de
melhor alternativa econmica.
Em meados do sculo, a dvida externa de cerca de 5,5
milhes de libras era constituda de cinco emisses de obrigaes
com juros de 5%, vendidas a preos que variaram de 52% a uma
mdia de 81%, em geral com trinta anos de prazo. At o final do
Imprio, a Legao em Londres ainda contrataria outros doze
emprstimos, por um total de 55 milhes de libras, a taxas de 4,5%
244 Carta de Mau a Andrs Lamas, de novembro de 1860, citado por L. A. Moniz Bandeira,
O expansionismo brasileiro e a formao dos estados na bacia do Prata, cit., p. 211; o prprio Mau seria
vtima da nova situao, terminando por ir falncia alguns anos mais tarde.
304
a 5%. Dessas operaes, cerca de um tero foi realizado para fins

produtivos, geralmente a construo de ferrovias e algumas obras
de infraestrutura, mas os dois teros restantes serviram para cobrir
dficits do Tesouro, pagamento de juros em atraso e amortizaes
de emprstimos antigos j vencidos.
No perodo posterior guerra, seriam contrados em Londres
outros seis emprstimos, respectivamente em 1871, 1875, 1883,
1886, 1888 e 1889. Nos anos 1870, o pas entraria em fase de
grande desenvolvimento, a despeito da crise comercial de 1875, da
liquidao dos encargos da guerra e da grande seca do Nordeste, que
sacrificou mais vidas do que a prpria Guerra do Paraguai. Em 1870,
um primeiro emprstimo externo foi autorizado para completar
o resgate da dvida flutuante, fazer prolongamentos na estrada
de ferro d. Pedro II e cobrir as despesas extras dos Ministrios
da Guerra e da Marinha. Em novembro desse ano, o encarregado
da pasta da Fazenda, visconde de Inhomirim (Francisco de Sales
Torres Homem), transmitia ao conselheiro Jos Carlos de Almeida
Aras, ministro plenipotencirio em Londres, instrues rigorosas,
que s poderiam ser transgredidas na eventualidade de se poder
melhor beneficiar os interesses do Tesouro245.
O contrato, celebrado no Brasil como favorvel, foi assinado
em fevereiro de 1871, por um valor lquido de 3 milhes de libras
(e nominal de 3.460 mil), a juros de 5% e um preo de 89%,
com prazo de 38 anos. Descontada a comisso de 5% e outras
despesas, a operao, contratada como tradicionalmente com a
Casa Rothschild, produziu um valor final de 2.983 mil libras, dos
quais a metade foi aplicada no exterior. Sobre esse emprstimo
congratulouse pouco depois com a Assembleia o ministro da
245 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 81. As instrues
esto transcritas integralmente em Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio do
Brasil, cit., p. 481482, acompanhadas do Memorandum do contrato de emprstimo assinado em 23
de fevereiro de 1871 por Aras e os irmos Rothschild; cf. Liberato de Castro Carreira.
305
Fazenda, visconde de Rio Branco: Foi, nesta ocasio, sumamente

lisonjeira para ns a manifestao de aplauso com que quase toda
a imprensa da Inglaterra acolheu o feliz resultado desta operao, e
nos equiparou, pelo que respeita ao crdito e confiana em nossos
recursos, aos pases mais poderosos e ricos da mesma Europa246.
O Governo Imperial continuava, ao lado do fomento da
agricultura pela colonizao, a impulsionar a construo de vias
frreas e a navegao fluvial, cujo financiamento no poderia
ser normalmente atendido pelo mercado interno. Nessas
circunstncias, o visconde de Rio Branco, em 1875,
[...] autorizou o baro de Penedo, novamente enviado
extraordinrio e ministro plenipotencirio em Londres,
a negociar outro emprstimo externo, operao que foi
concluda com os nossos banqueiros [sic] no valor nominal
de 5.301.200, juros de 5%, tipo 96,5 e prazo de 38 anos,
tendo rendido lquido 5.000.000247.
O elevado valor do contrato, para trabalhos que deveriam

desenvolverse durante trs ou quatro exerccios oramentrios,
com desembolso efetivo de somas menos importantes a cada vez,
foi justificado por Rio Branco:
No tem sido praxe levantarse [em Londres] emprstimo
algum para ser realizado por partes, com largos intervalos,
ajustado previamente o preo da emisso. Assim,
contraindose agora um emprstimo de 2 ou 3.000.000
para acudir s primeiras despesas das estradas de ferro,
246 Cf. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral na terceira sesso da dcima quarta
legislatura pelo ministro e secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda Visconde de Rio Branco
(Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1871), p. 11.
247 Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 82; o memorando
do contrato figura igualmente em Liberato de Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do
Imprio do Brasil, cit., p. 509511.
306
corriase o risco de encontrar condies menos vantajosas,

quando fosse preciso levantar a soma restante248.
Os dficits oramentrios continuaram nos exerccios

seguintes, a que vieram agregarse, em princpios dos anos 1880, a
baixa do preo do caf, o estado vacilante do cmbio (encarecendo o
servio da dvida) e a diminuio das safras de acar e algodo nas
provncias do Norte, reduzindo ainda mais as rendas pblicas249.
Com o objetivo de ajudar a firmarse no Brasil a taxa de cmbio e para
concorrer s despesas ordinrias e extraordinrias dos exerccios
de 18821883 e 18831884, decidiu o ministro da Fazenda fazer
mais uma operao em Londres, dessa vez de 4 milhes de libras:
Contratei esse emprstimo diretamente com a firma N. M.
Rothschild & Sons, que, por ser agente do Brasil, melhor podia
conhecer o seu estado financeiro e, conseguintemente, oferecer
condies mais favorveis250. Seu valor nominal foi de 4.599.600
libras, com juros de 4,5%, uma corretagem aos contratadores de
2,25% e um preo de emisso de 89%, devendo efetuarse seu
resgate em 38 anos251.
O cmbio, contudo, continuou a se deteriorar, variando, em
1885, entre 17 e 18 dinheiros, da mesma forma que o oramento
pblico, que nesse ano produziu um dficit de 33 mil contos.
Mais grave ainda: a dvida flutuante, proveniente dos bilhetes do
Tesouro em circulao, era superior a 100 mil contos, soma jamais
alcanada na histria financeira do Imprio. Para restabelecer o
equilbrio financeiro e resgatar a dvida flutuante, o novo ministro
248 Cf. Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e documentos elucidativos, cit., p. 13.
249 Ibidem; Caminhava o Brasil sob o peso de seu terrvel fardo: os dficits acumulados, diz esse autor.
250 Cf. Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 8586; o agente
contratual foi, na verdade, o agente do Tesouro em Londres, conselheiro Joo Jos do Rosrio, a quem
o ministro deu as precisas instrues.
251 Liberato de Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio do Brasil, cit., p. 569571.
Castro Carreira transcreve o memorandum do contrato.
307
da Fazenda, Francisco Belisrio, decide contrair novo emprstimo

externo, iniciando ao mesmo tempo providncias para o resgate
de bilhetes. Em fevereiro de 1886, era efetuado o contrato com
os Rothschild, por um valor nominal de 6.431.000 (lquido
de 6 milhes), juros de 5%, tipo de 95% e prazo de 38 anos252.
Para elevar a taxa de cmbio, Belisrio fez votar um artigo de
lei mandando anualmente retirar da circulao 5 mil contos de
bilhetes do Tesouro253.
Menos de dois anos depois, manifestandose com menor
intensidade os problemas dos dficits e da dvida flutuante, mas
para prevenir as dificuldades decorrentes da extino da escravido,
o governo resolveu levantar, em abril de 1888, novo emprstimo
com os Rothschild, contratado nas seguintes bases: valor nominal
de 6.297.300 (lquido igualmente de 6 milhes), juros de 4,5%,
tipo de 97%, comisso de 1,5% para os negociadores e prazo de 38
anos, podendo portanto considerarse de melhor desempenho que
os anteriores. O cmbio subiu progressivamente a 28 dinheiros
(pence por milris) e a dvida flutuante baixou a 40 mil contos.
Vrios emprstimos contrados nas trs ltimas dcadas do
Imprio, tanto para fins de investimentos produtivos como por
inadiveis necessidades oramentrias, foram resgatados pela
grande operao de converso efetuada pelo ministro Afonso
Celso quase ao final do Imprio. Ao realizar o balano financeiro
do regime, em meados de 1888, Castro Carreira indicou que
circulavam nessa poca os ttulos dos emprstimos de 1863, 1865,
1871, 1875, 1883, 1886 e 1888, num valor total de 28.478.300,
representando elevado nus para as finanas do estado.
252 Castro Carreira transcreve apenas o contrato preliminar, sob responsabilidade do conselheiro Jos
Antonio de Azevedo Castro, delegado do Tesouro; ibid., p. 598600.
308
Este era o estado da dvida externa em 1888, quando,

por uma feliz operao de crdito realizada em 11 de
outubro de 1889 pelo visconde de Ouro Preto com a casa
N. M. Rothschild & Comp. da praa de Londres, fez a
converso dos ttulos da dvida de 5% por outros de 4%,
levantando para isso um emprstimo de 20.000.000 a
90 e juro de 4% [...]254.
A operao, classificada por Bouas de sucesso triunfal e

que resultaria numa economia anual de 438 mil libras em juros
e amortizaes, foi, como da vez anterior, negociada no pelo
encarregado da Legao brasileira, mas pelo conselheiro Jos de
Azevedo Castro, delegado do Tesouro em Londres255.
O Quadro 11.4 oferece uma viso geral dos emprstimos
externos do Imprio nessa segunda fase. Da longa srie de
emprstimos contrados pelo regime imperial, vrios foram
resgatados por meio da operao de converso efetuada por Ouro
Preto em outubro de 1889256. De acordo com a sntese feita por
Valentim Bouas, a Repblica encontrou em circulao as operaes
efetuadas em 1883 e em 1888, a juros de 4,5%, e a de 1889, a
juros de 4%, nos valores respectivos de 4.248.600, 6.265.900
e 19.837.000257.
254 Cf. Liberato de Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio do Brasil, cit., p. 716.
255 Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 91; a ratificao do
contrato foi feita em abril de 1890, j na vigncia do regime republicano.
256 Tendo Rui Barbosa, o primeiro ministro da Fazenda da Repblica, criticado acerbamente a poltica
financeira do Imprio, Ouro Preto, o ltimo premier do Imprio, assumiu a defesa do antigo regime:
entre 1822 e 1889 as dvidas contradas ascenderam a 989 mil contos de ris, dos quais 119 mil
corresponderam ao gio com que foram emitidos os ttulos dos diversos emprstimos, a comisses
pagas aos agentes que os negociaram, a abatimentos por antecipaes de entradas, ou seja, a diferena
entre o valor real e nominal de tais operaes. O valor total do dinheiro efetivamente recebido pelo
Imprio atravs dos crditos externos teria sido, assim, de 870 mil contos; cf. Pinto Ferreira, Capitais
estrangeiros e dvida externa do Brasil (So Paulo: Brasiliense, 1965), p. 108.
257 Valentim Bouas, Histria da dvida externa da Unio, 1 Parte: 18241937, cit., p. 92; Souza Lemos
d valores diferentes para os dois primeiros emprstimos que representariam, respectivamente,
309
O capital nominal dos emprstimos contrados em Londres,

resgatados ou no, elevouse, em todo o perodo imperial, a 68.191
900, segundo a taxa anual mdia de converso utilizada por Bouas,
ao passo que a importncia dos emprstimos resgatados teria sido
de 37.458.000. No total, a dvida pblica externa legada pelo
Imprio Repblica aproximouse de 30 milhes de libras, o que,
considerandose um volume de exportaes de aproximadamente 26
milhes de libras em 1889, resultaria numa relao dvida externa/
exportao de 1,15, bastante razovel, segundo Buescu258.
11.3 A insero financeira internacional do Brasil

Se a maior parte dos emprstimos contrados durante o Imp
rio serviu para cobertura fiscal, e de fato para o refinanciamento de
velhos crditos, um tero pelo menos foi dedicado a investimentos
de infraestrutura. A Repblica no inovou fundamentalmente
nesse particular; ela tambm decidiu garantir os emprstimos
externos que as provncias tinham comeado a contrair desde
algum tempo antes, inclusive fora da praa londrina. Havia por
outro lado uma dvida comercial de curto prazo que os empresrios
ligados ao comrcio exterior contraam diretamente no setor
bancrio, sobretudo estrangeiro, e uma dvida privada de longo
prazo, geralmente vinculada ao setor ferrovirio.
De modo geral, o Brasil esteve inserido de forma bastante
satisfatria no sistema financeiro internacional, fazendo largo uso
de suas possibilidades de financiamento e de emprstimo.
A elite imperial apreciou as vantagens que obteve com
o acesso aos mercados mundiais e geralmente pagou
4.215.300 e 6.230.900; cf. Claudionor de Souza Lemos, Dvida externa: anlise, legislao e
documentos elucidativos, cit., p. 15.
258 Cf. Mircea Buescu, Uma reavaliao da poltica econmica do Segundo Reinado, em Brasil:
problemas econmicos e experincia histrica (Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1985), p. 221.
310
suas dvidas de forma satisfatria. Sem emprstimos

estrangeiros teria havido menos ferrovias, se chegasse a
haver alguma, a produo agrcola teria sido menor, e o
padro de vida da elite, menos generoso259.
Como elemento distintivo em relao a outros pases da

Amrica Latina, Bouas destaca o fato de que o Brasil, a despeito
de tambm viver em regime de constantes dficits, foi o nico que
no tinha ido bancarrota nos defaults praticados em diversas
pocas pelas repblicas do continente, algumas mais de uma vez,
motivando inclusive o recurso a intervenes estrangeiras. Com
efeito, depois da primeira vaga de inadimplncias, na sequncia das
independncias latinoamericanas260, uma segunda vaga de defaults
varreria o continente em torno dos anos 1860 e 1870 (Venezuela,
Mxico, Peru), envolvendo tambm alguns pases mdioorientais
(Turquia, Egito). Mesmo nos Estados Unidos, vrios estados da
federao tinham repudiado as suas dvidas na primeira metade do
sculo, sem que as sanes que normalmente eram invocadas contra
os devedores latinoamericanos fossem agitadas contra eles.
Esquemas de proteo dos interesses financeiros dos credores
ou dos investidores contra expropriaes ou comportamentos
pouco cooperativos por parte dos estados latino americanos
comearam a ser implementados desde meados do sculo: os
banqueiros da GrBretanha, que eram os que tinham mais a perder
com eventuais insolvncias de devedores estrangeiros, tinham
sido os primeiros a se organizar, em 1868, numa Corporation of
259 Cf. John Schulz, A crise financeira da abolio, 18751901 (So Paulo: Edusp/Instituto Fernand Braudel,
1996), p. 31.
260 Sobre essa primeira onda de inadimplncias de pases latinoamericanos e o fato de o Brasil se
destacar como nico adimplente, ver o estudo histrico de Frank Griffith Dawson, The First Latin
American Debt Crisis: the City of London and the 182225 LoanBubble (New Haven: Yale University
Press, 1990), especialmente o captulo IX, The Only Survivor, p. 174192
311
Foreign Bondholders, como forma de proteger os seus interesses261.

Mas, como informava candidamente um economista britnico, em
princpios dos anos 1880,
[...] as perdas acarretadas por inadimplncias foram, no
longo prazo, quase insignificantes comparadas com os
grandes ganhos obtidos pelos investidores britnicos em
todas as aplicaes em ttulos mobilirios estrangeiros e
coloniais [...] no apenas resultaram as aes de governos
estrangeiros lucrativas para os investidores britnicos em
seu conjunto, depois de deduzidas as perdas por ttulos no
pagos, mas elas foram ainda mais lucrativas que os bnus
coloniais do Governo [britnico], a despeito do fato de que
nenhum ttulo colonial conheceu a inadimplncia262.
Os investidores britnicos poderiam, caso necessrio, fazer

apelo Royal Navy, se violaes graves s regras existentes fraude
ou apropriao de fundos ocorressem, mas em face da relutncia
do Foreign Office em engajar aes contra governos que eram, na
maior parte dos casos, favorveis aos interesses da GrBretanha,
261 Sobre os mecanismos de defesa dos credores no sculo passado, ver a obra conjunta de Edwin
Borchard e William H. Wynne, State Insolvency and Foreign Bondholders, v. I: General Principles, por
E. Borchard (New Haven: Yale University Press, 1951, 2 vols.); o 2 volume dedicado a Selected Case
Histories of Government Foreign Bond Defaults and Debt Readjustments, por William H. Wynne.
262 [...] the losses caused through defaults were, in the long run almost insignificant compared with
the large gains derived by British investors over the whole field of foreign and colonial securities. Na
verdade, como reconheceu o mesmo economista, not only had foreign Government stocks been
a profitable holding to British investors taken as a whole, after deducing the losses incurred upon
defaulting securities, but they have been more profitable than colonial government bonds, in spite of
the fact that no colonial securities were, or have been, in default (traduo do autor); cf. R. L. Nash,
A Short Inquiry into the Profitable Nature of Our Investments (3 ed. Londres: E. Wilson, 1881), p. 9,
citado em C. K. Hobson, The Export of Capital (Londres: Constable, 1914), transcrito por sua vez em
Edwin Borchard e William H. Wynne, State Insolvency and Foreign Bondholders, v. I: General Principles
(New Haven: Yale University Press, 1951), p. xxvii. A Corporation britnica parece ter servido de modelo
para diversos outros grupos organizados nessa mesma poca, na Frana, na Blgica, na Alemanha e
na Holanda, bem como, bem mais tarde, para o American Foreign Bondholders Protective Council,
organizado diretamente pelo Departamento de Estado norteamericano em 1932, como consequncia
do terceiro grande perodo de insolvncias generalizadas, provocado pelo bank crash de 19291931,
que trouxe consigo uma srie de inadimplncias na Europa e na Amrica Latina.
312
eles tendiam a recorrer a sanes propriamente financeiras,

denegando o acesso ulterior dos inadimplentes ao mercado
internacional, vale dizer britnico, de capitais de emprstimo
ou de risco263. O Brasil, no apenas pela postura essencialmente
londrina de sua diplomacia oitocentista, mas sobretudo pela sua
precocidade legislativa e pela eficcia demonstrada na atrao e
no tratamento igualitrio do capital estrangeiro, em suas diversas
formas, esteve imune a esse tipo de ao, sem que deixassem
de se manifestar, ocasionalmente, exemplos de prepotncia
britnica no eventual encaminhamento de questes de interesse
econmico envolvendo sditos de Sua Majestade. Os problemas
dos investimentos diretos e do trfico escravo constituem,
precisamente, casos paradigmticos no contexto da diplomacia
econmica brasileira do sculo XIX, justificando assim anlises
especficas dessas experincias histricas.
263 Ver o livro de Charles Lipson, Standing Guard: Protecting Foreign Capital in the Nineteenth and
Twentieth Centuries (Berkeley: University of California Press, 1985), que trata igualmente da proteo
propriedade intelectual.
313
Quadro 11.1
Emprstimos lanados em Londres, 18621864 (em )
Pases Valor Tipo Juros Casa Bancria
Rssia 10.000.000 94 5
Mxico 7.790.000 63 6 Glyn, Milles & Co.
Rssia 6.000.000 85 5 Baring Brothers & Co.
Peru 5.500.000 93 4,5
Portugal 5.000.000 44 3
Brasil 3.300.000 88 4,5 N. M. Rothschild & Sons
Portugal 2.500.000 48 3 Stern Brothers
Sucia 2.223.000 92,5 4,25 J. Henry Schroeder & Co.
Egito 2.195.000 82,5 7
Turquia 2.000.000 68 6 Imperial Ottoman Bank
Venezuela 1.500.000 60 6 General Credit & Finance Co.
Dinamarca 1.200.000 93 5 E. I. Hambro & Sons
Egito 1.097.000 84,5 7
Venezuela 1.000.000 63 6
Bolvia 1.000.000 88 7 London & Country Bank
Marrocos 426.000 85 5
Emprstimo contrado na praa de Paris (em francos franceses):
Frana 300.000.000 66,3 3 Subscrio pblica

Fonte: Penedo, O Emprstimo... apud: Jacob Cavalcanti, Histrico da Dvida Externa Federal
(Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1923), p. 1819.
314
Tabela 11.2
Valor mdio dos principais produtos de exportao, 18211910
($ = mil-ris; = libra ouro; todos por tonelada, exceo do caf: por saca)
Caf Acar Cacau Fumo Algodo Borracha Couros

Perodo
decenal
$ $ $ $ $ $ $
182130 14$3 2,26 163$ 24,5 95$ 17,7 136$ 23,3 397$ 66,0 475$ 51,7 431$ 68,5
183140 15$6 2,21 118$ 16,7 126$ 17,0 147$ 20,7 336$ 46,5 531$ 72,7 299$ 42,3
184150 11$8 1,32 130$ 14,5 167$ 18,7 188$ 21,1 328$ 36,9 408$ 45,6 262$ 29,1
185160 16$7 1,89 157$ 17,8 261$ 29,4 296$ 33,4 396$ 45,0 1:039$ 117,7 396$ 44,8
186170 24$1 2,36 160$ 16,4 420$ 41,1 371$ 36,1 977$ 94,5 1:317$ 725,1 435$ 42,1
187180 30$5 3,11 138$ 14,0 481$ 48,8 383$ 38,9 488$ 49,9 1:792$ 181,9 489$ 50,0
188190 27$9 2,54 119$ 10,8 535$ 48,7 333$ 30,3 448$ 40,4 1:686$ 160,0 427$ 39,8
18911900 63$0 2,52 311$ 13,0 1:074$ 40,9 812$ 29,7 1:146$ 49,0 5:442$ 204,3 738$ 28,3
190110 32$0 1,87 156$ 8,6 922$ 54,2 719$ 41,1 899$ 51,8 6:575$ 389,5 1:080$ 63,2
315
Tabela 11.3
Gastos governamentais e valor das exportaes, 18351890
(valores em mil contos de ris)
Ano Oramento Exportaes % Or./Xs
18351836 11 41 27
18401841 19 42 45
18451846 25 54 46
18501851 26 68 38
18551856 32 94 34
18601861 48 123 39
18651866 59 157 38
18701871 83 168 49
18751876 105 184 57
18801881 116 231 50
18851886 139 195 71
18861887 138 264 52
1888 147 273 54
1889 186 256 73
1890 221 326 68
Fonte: J. Schulz, A crise financeira da abolio, p. 148149, com base em Leis e decretos do Brasil e
L. Castro Carreira, Histria financeira e oramentria do Imprio no Brasil.
316
Quadro 11.4
Contratao de emprstimos externos pelo Brasil, 18601889
Valor Juros Prazo

Ano Tipo % Finalidades principais do emprstimo
em % anos
Prolongamento da estrada ferro do So Francisco; Companhia Industrial
1860 1.373.000 90 4,5 30 Mucury.
1863 3.855.300 88 4,5 30 Dficits Tesouro, pagamento de emprstimos anteriores (1824 e 1843).
1865 6.963.600 74 5 37 Dficits Tesouro, financiamento da Guerra do Paraguai.
Dficits Tesouro, juros de emprstimos anteriores e construo de estrada

1871 3.459.600 89 5 38 de ferro.
1875 5.301.200 96,5 5 38 Dficits Tesouro, juros de emprstimos, construo de estrada de ferro.
1883 4.599.600 89 4,5 38 Servios de infraestrutura urbana; construo de estrada de ferro.
1886 6.431.000 95 5 37 Cobertura de dficits oramentrios.
1888 6.297.300 97 4,5 37 Extenso e construo de estradas de ferro.
Converso dos emprstimos de 1865, 1871,1875, 1886 e 1888; ratificado

1889 19.837.000 90 4 56 em 1890.
Fontes: Carreira, Histria Financeira, pp. 719720; Bouas, Histria da Dvida Externa, dados esparsos no livro; Souza Lemos, Dvida Externa, idem;
Carmen L. P. de Almeida, Funding Loan: o emprstimo de consolidao de 1898, p. 21; IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, p. 133; Marcelo de
317
PaivaAbreu, A dvida pblica externa do Brasil, 18241931, Estudos Econmicos (2, 1985).
PARTE IV
Diplomacia dos investimentos:
precocidade e abertura
Captulo XII
A diplomacia das exposies:
as vitrines do capitalismo
Com esta exposio [a de Londres, em 1851], a burguesia

mundial erige na moderna Roma o seu Panteo, onde ela
mostra, orgulhosamente satisfeita de si mesma, os deuses
que ela mesma criou [...]. A burguesia celebra esta festa
mxima num momento em que iminente a derrocada de
todo o seu esplendor, desmoronamento que lhe demonstrar,
de forma acabada, como lhe escapam por entre os dedos
as foras por ela mesma criadas. [Marx e Engels, Neue
Reinische Zeitung (1851)]
Lindustrie est aujourdhui le champ de bataille pacifique sur

lequel les peuples se disputent la victoire. Depuis 1851, date
laquelle eut lieu la premire Exposition Internationale
Londres, chaque nation sest disput lhonneur de runir
chez elle les produits de lindustrie du monde entier [...]. Le
Brsil, en prenant part lExposition Universelle de 1889,
devait avoir pour but moins de faire connatre ses progrs
industriels qui, pour si rels quils soient, ne peuvent pas
lui donner lespoir dexporter ses produits manufacturs,
321
que celui de montrer lEurope les avantages quoffrent aux

travailleurs et aux capitalistes, non seulement son industrie
naissante, mais encore ses produits naturels, son climat qui
permet les cultures des pays intertropicaux, comme celle
des rgions tempres, enfin ses richesses minralogiques,
le tout prsentant un vaste champ dexploitation lactivit
humaine [...]*. [Pires de Almeida, Lagriculture et les
industries au Brsil (1889)]
A despeito das previses catastrofistas de Marx, j refugiado

em Londres, sobre esses exemplos emblemticos do exibicionismo
burgus tpico do sculo XIX, as festividades de classe em torno
das feiras industriais e das exposies universais no conduziram ao
final apocalptico que ele previa em seu recmdivulgado panfleto
de 1848, o Manifesto do partido comunista. O fato que, entre meados
do sculo XIX e princpios do sculo XX, ademais da organizao de
feiras industriais que se tornaram to corriqueiras quanto as feiras
comerciais na baixa Idade Mdia , vrias metrpoles da Europa
e dos Estados Unidos passaram a sediar uma nova modalidade de
exibio do poderio econmico e do prestgio poltico dessas naes
avanadas: as exposies universais, verdadeiros smbolos das
transformaes em curso na economia capitalista.
* A indstria hoje o campo de batalha pacfico no qual os povos disputam entre si a vitria. A partir
de 1851, data na qual teve lugar a primeira Exposio Internacional em Londres, cada nao lutou
pela honra de reunir em casa os produtos da indstria de todo o mundo [] O Brasil, participando
da Exposio Universal de 1889, deveria ter por objetivo, no tanto de fazer conhecer seus progressos
industriais que, por mais reais que eles sejam, no podem lhe dar a esperana de exportar seus
produtos manufaturados, mas de mostrar Europa as vantagens que oferecem aos trabalhadores
e capitalistas no apenas sua indstria nascente, mas ainda seus produtos naturais, seu clima que
permite os cultivos dos pases intertropicais, como tambm os das regies temperadas, enfim, suas
riquezas mineralgicas, tudo isso apresentando um vasto campo de explorao para a atividade
humana [...] (traduo do autor).
322
A diplomacia das exposies: as vitrines do capitalismo
No dia 1 de maio de 1851, data que no final do sculo se

tornaria representativa das lutas operrias desejadas por Marx, a
primeira exposio verdadeiramente universal d nascimento, em
Londres, a um modelo que logo seria imitado nas grandes cidades
da Europa e dos Estados Unidos: distribuda em seis hectares de
terreno e com 14 mil expositores, 6 milhes de pessoas visitaram
o Palcio de Cristal, obraprima dessa exposio que, de certa
forma, enterrava a verde Old England e colocava em seu lugar a
railwaymania, a locomotiva que empurrava a oficina do mundo264.
A prpria rainha Vitria concorreria sua inaugurao, mas toda
a organizao, de conformidade com os princpios do liberalismo
econmico dos quais a GrBretanha era o mais autorizado arauto,
estava entregue iniciativa privada.
Uma vez dada a partida, o exibicionismo do capitalismo
triunfante no conheceria mais limites. Quarenta anos depois de
Crystal Palace, mais exatamente em 1893, a exposio universal
de Chicago, cujo tema era o quarto centenrio do descobrimento
da Amrica, ocupava um espao de 288 hectares com 70 mil
expositores, tendo sido visitada por mais de 27 milhes de pessoas.
A Exposio Universal de Paris, em 1900, com 83 mil expositores,
foi visitada por nada menos do que 48 milhes de pessoas, numa
verdadeira apoteose do sculo. O Imprio participou das mais
importantes exposies realizadas na Europa e na Amrica do
Norte, mas no conseguiu emular os exibicionistas dos pases
industrialmente avanados e organizar a sua prpria Exposio
Universal, tendo logrado, entretanto, realizar seis exposies
nacionais no Rio de Janeiro, entre 1861 e 1889.
Na segunda metade do sculo XIX, quando a Revoluo
Industrial corria a todo vapor, essas exibies serviam de vitrine
264 Ver a propsito o livro de Linda Aimone e Carlo Olmo, LEsposizioni Universali, 18511900 (Turim:
Umberto Allemandi, 1990), consultado na verso francesa: Les expositions universelles, 18511900
(Paris: Belin, 1993).
323
s novas tecnologias e de demonstrao de prestgio e exuberncia

das sociedades que as abrigavam. Sob as abbadas de vidro do
Crystal Palace ou ao p da gigantesca construo metlica da tour
Eiffel, soberanos, inventores, industriais, arquitetos, artistas e
homens de cincia ou de negcios circulavam to intensamente
quanto as novas ideias, atrados pelo fascnio do exotismo e pela
esperana no progresso humano.
Essas vitrines do capitalismo serviam, sobretudo, para
o lanamento de novos equipamentos industriais ou simples
produtos utilitrios, amostras do novo conforto da vida burguesa.
Assim, em 1876, milhes de visitantes se acotovelaram na Feira
de Filadlfia para conhecer uma mquina que falava, o telefone,
entre eles o prprio imperador d. Pedro II, que a tinha inaugurado
com o presidente Grant, em plena euforia do primeiro centenrio
da independncia dos Estados Unidos. Na Feira de Paris, em 1889,
foi inaugurada a torre Eiffel, estrutura de ao que desafiava a
gravidade e mostrava a pujana da engenharia francesa, em parte
redimida da derrota vergonhosa que lhe tinha sido imposta pela
superioridade dos canhes alemes em Sedan.
Que papel pode ter desempenhado, no quadro geral das rela
es econmicas externas do Brasil, esse tipo de empreendimento,
a todos os ttulos excepcional, pois que afastado, no mais das
vezes, do tipo de situao conhecido por uma economia ainda
fortemente monoprodutora e muito pouco diversificada? Tratava
se, de certo modo, de um esforo precoce de promoo comercial,
na qual estavam engajados diplomatas que, no mais das vezes,
se limitavam, em matria econmica e comercial, a informar
sobre acordos e tarifas. Na verdade, o essencial do trabalho de
informao comercial e de captao tecnolgica era feito pelos
agentes consulares do Imprio, ao passo que os diplomatas se
encarregavam da participao oficial brasileira, sob a estrita
324
coordenao dos viscondes e bares que respondiam pelo comit

de organizao da mostra em questo.
A multiplicao das feiras industriais e das exposies uni
versais, s quais o Brasil era convidado a se fazer representar,
significava a necessidade de apresentar, de maneira atraente, os
principais produtos de exportao do pas, ao mesmo tempo
em que se deitava um olho atento sobre o lanamento de novos
produtos manufaturados, os equipamentos e invenes teis para
sua utilizao na agricultura brasileira. Os diplomatas e agentes con
sulares brasileiros nessas metrpoles da burguesia conquistadora
costumavam, assim, recomendar enfaticamente a participao do
Governo Imperial nessas vitrines do capitalismo triunfante, nas
quais a informao disponvel sobre novidades industriais era to
importante quanto as atividades sociais, mas que no deixavam tam
pouco de oferecer oportunidades interessantes para a captao de
investimentos. Internamente, o governo tambm tratou de imitar os
modelos estrangeiros, encarregando os mesmos bares e viscondes
do Imprio de organizar exposies nacionais que resumissem
o que o pas tinha de melhor e de mais diversificado. Qual foi,
portanto, o papel dessas vitrines do capitalismo no processo de
insero econmica internacional do Brasil da segunda metade do
sculo XIX?
12.1 O Brasil e o exibicionismo burgus

O Brasil esteve ausente das primeiras manifestaes do
gnero, em especial daquela organizada em grande pompa no
Crystal Palace, a Great Exhibition of the Works of Industry of All
Nations, aparentemente por falta de interesse poltico dos que
ento ocupavam o poder265. O encarregado de negcios em Londres
265 Cf. Ofcio no 22 de Joaquim Thomas de Amaral, encarregado de negcios em Londres, a Paulino Jos
Soares de Souza, ministro dos Negcios Estrangeiros, Londres, 6.5.1851, AHI, 216/2/15. O cnsulgeral
em Londres ali compareceu, entretanto, oferecendo um relato que circulou mais tarde no Brasil.
325
confirmava, por ofcio, que a no participao deveuse a despesas

no autorizadas, mas informava que entre os objetos darte
reunidos figura como produto da indstria brasileira um lindo ramo
de flores artificiais, complementando que no foi esse ramo o nico
objeto da mandado, mas o nmero total no excedeu a trs266.
Se o Governo Imperial no teve condies de atender ao
convite dos organizadores britnicos, organizando uma mostra
de produtos significativos da economia nacional para despachar
a Londres, os representantes dos empresrios brasileiros
no ignoraram os preparativos para esse notvel evento, como
registrado em nota publicada em janeiro de 1851 no boletim oficial
da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (do Rio de Janeiro).
Nas recomendaes que a Sociedade faz ao emissrio do
Governo Imperial brasileiro Exposio Cosmopolita de
Londres, cnsul geral Eugenio Sturz, pede
se especial
ateno para que observe se h amostras de produtos
semelhantes aos nossos, como acar, caf, tabaco,
algodo em rama, anil, baunilha etc., em estado de
perfeita manipulao e acondicionamento; sendo assim,
informar sobre o processo e maquinismo empregados
para se obter aquele estado. O mesmo deve ser feito para
produtos novos, de quaisquer dos reinos da natureza,
mormente o mineralgico. Afinal, que envie o modelo de
qualquer mquina, que repute a mais aperfeioada, para
descaroar algodo, serrar madeiras, descascar e polir
arroz, caf etc267.
266 Ofcio n 23, 1 Seo, Londres, 6.5.1851, AHI, 216/2/15.

267 Ver a descrio que feita do artigo do boletim oficial da Sociedade, O auxiliador da indstria nacional,
em Edgard Carone, O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua importante participao na economia
nacional, 18271977 (Rio de Janeiro: Centro Industrial do Rio de Janeiro/Ctedra, 1978), p. 4445.
326
O processamento de produtos primrios no estava, por

certo, entre os principais atrativos da mostra, mas o autor da nota,
Pedro de Alcntara Lisboa, que pretendia descrever o que julgava
mais til para a indstria do Brasil, no deixou de sublinhar a
importncia da Exposio de Londres:
ela tem que ser assinalada como um marco importante na
histria das relaes internacionais; apesar do Brasil dela
no participar com os seus produtos [...] preciso analisar
esta vasta coleo universal da indstria humana, de
uma maneira proveitosa e adaptvel aos interesses da
indstria brasileira268.
O Governo Imperial tampouco teve condies de participar,

talvez pelo envolvimento nas questes do Prata, na Exposio
Internacional de Nova York em 1853 Worlds Fair of the
Works of Industry of All Nations ou na Exposition Universelle
parisiense de 1855, cujo tema mais importante foi a introduo
de um sistema legal uniforme para a classificao das moedas e
dos pesos e medidas. Mas no se poderia deixar de recordar que
o Brasil tinha introduzido precocemente, desde 1823, o sistema
metrolgico, muito embora a disseminao de seus padres tenha
sido obtida progressivamente, na esteira da introduo de outras
inovaes tcnicas, como, a partir de 1854, o telgrafo e as vias
frreas, o cabo submarino (lanado em 1874) e a instalao das
primeiras linhas telefnicas (j em 1877) pelo prprio d. Pedro, ao
regressar de Filadlfia269.
268 Cf. O Auxiliador da Indstria Nacional, 18511852, em Edgard Carone, O Centro Industrial do Rio
de Janeiro e sua importante participao na economia nacional, 18271977, cit., p. 45. Continua o
autor, com base nesse boletim: Nos anos posteriores, nenhuma Exposio Universal esquecida:
nas pginas da revista perpassam longos relatrios sobre as exposies de Dublin (1853), a de Paris
(1855), a de Londres (1862) etc.
269 Ver, sobre os diferentes aspectos do progresso tcnico no Brasil os livros de Milton Vargas (Org.),
Histria da tcnica e da tecnologia no Brasil (So Paulo: Editora da Unesp, 1994) e Mrio Guimares
Ferri e Shozo Motoyama (Orgs.), Histria das cincias no Brasil, 3 vols. (So Paulo: Edusp, 19791981).
327
A presena do Brasil nas exibies universais se d a partir da

segunda Exposio Universal de Londres, em 1862: o ministro da
Agricultura, imediatamente aps receber o convite, um ano antes do
evento, contatou a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional e o
Imperial Instituto Fluminense de Agricultura para colher sugestes
a respeito da participao brasileira270. Depois de muita hesitao
e alguma improvisao, foram mandados para a capital inglesa
alguns produtos naturais e industriais que tinham sido expostos
na Primeira Exposio Nacional, realizada no Rio de Janeiro em
dezembro de 1861271. Com efeito, o Brasil finalmente aderiu ao
princpio das exposies industriais nesse ano, tendo organizado,
com o apoio financeiro e moral do imperador d. Pedro II, seu primeiro
espetculo de curiosidade e seu inventrio da riqueza pblica,
segundo as palavras de seu principal responsvel, o secretrio da
Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional272. O sucesso alcanado,
com 439 expositores e 6 mil produtos na verdade todos agrcolas,
pois os artigos e as mquinas expostos eram todos importados ,
motiva a organizao de nova Exposio Nacional, em 1866, dessa
vez com 20 mil produtos de 2.300 expositores273.
270 Cf. Sandra Jatahy Pesavento, Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX (So
Paulo: Hucitec, 1997), p. 99.
271 Cf. Raul Campos, Legislao internacional do Brasil, v. I (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1929),
p. lxxxi e 169; Francisco Carvalho Moreira, baro do Penedo, Relatrio sobre a exposio internacional
de 1862 (Londres: Bretell, 1863), p. xxxiii, lxiv. De fato, alguns aparelhos j disponveis no Brasil,
fundidos na fbrica de Ponta de Areia por Mau, no puderam seguir para Londres, em virtude
da exiguidade do espao fsico disposio do Brasil. Dessa forma, haviam sido representados
por estampas fotogrficas [...]; cf. Catlogo dos produtos nacionais e industriais remetidos para a
Exposio Universal de Londres (Londres: Typ. C. Whiting, 1862), citado em Sandra Jatahy Pesavento,
Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX, cit., p. 105.
272 Ibid., p. 101. Mais adiante na mesma obra (p. 103), a autora tambm reproduz trechos do relatrio
oficial da Exposio de 1861, cujos autores consideravam que no convinha cairse no sistema de se
querer fora e prematuramente introduzir, como por invaso, no Brasil, as fbricas e manufaturas da
Europa, que pressupe abundante acumulao de capital [...]. Est dada a liberdade de indstria, isto
nos basta. Tudo tem seu tempo [...] Por ora a agricultura a nossa mxima manufatureira.
273 Cf. Edgard Carone, O Centro Industrial do Rio de Janeiro, cit., p. 4546. Como sublinhado no boletim da
Sociedade, de 1866, O realce dado indstria agrcola, fonte principal de nossa riqueza; admitiuse
328
Para a primeira apresentao internacional, em 1862,

o Brasil levou o que tinha de melhor: caf, ch, erva
mate, guaran, arroz, borracha, tabaco, madeira, fibras
vegetais, abelhas, algodo e feno. Alguns produtos de nossa
indstria tambm foram apresentados maquinaria em
geral, materiais para estrada de ferro e construo civil,
telgrafos, armamentos militares mas no despertaram
ateno. Apesar de a inteno ser, tambm, mostrar como
o Brasil fazia parte dessa orquestra de naes progredidas,
os prmios ficaram para o caf e a cermica marajoara.
Como sempre, l fora era o nosso lado extico que estava
em pauta274.
Cinco anos depois de seu dbut internacional nessa nova

Exposio Universal de Londres, o Brasil torna a enviar, em
1867 (e a despeito da Guerra do Paraguai), produtos agrcolas,
industriais e de belasartes exposio que organizada no Palais
du Champ de Mars, na Paris de Haussmann, evento diretamente
supervisionado por Napoleo III e do qual participam, tambm,
as monarquias europeias e as grandes potncias de ento275. O
nmero de expositores, 43 mil, tinha praticamente quadruplicado
em relao primeira mostra de Londres, mas o pblico apenas
ligeiramente superior: 6,8 milhes de visitantes. Em todo caso,
a competio pelo prestgio convertese em assunto nacional, no
caso francs em verdadeiro affaire dtat. esse tipo de evento
altamente competitivo que, ao suscitar a preparao de catlogos
a exposio de mquinas e instrumentos de fabricao estrangeira, apropriados a facilitar e melhorar

os processos da lavoura.
274 Cf. Lilia Moritz Schwarcz, As barbas do imperador: D. Pedro II, um monarca nos trpicos (So Paulo:
Companhia das Letras, 1998), p. 394395.
275 Cf. Raul Campos, Legislao internacional do Brasil, v. I, cit., p. 195196 e 201; Linda Aimone e Carlo
Olmo, Les expositions universelles, cit., p. 42; como informa o Relatrio de 1867, o baro de Penedo,
ministro em Londres, foi enviado, na qualidade de presidente da Comisso brasileira da Exposio, em
misso especial junto ao imperador dos franceses; ibid., p. 24.
329
ricamente ilustrados sobre a histria e a economia de cada pas

para apresentlos ao pblico visitante, motiva o aparecimento
dos almanaques e lbuns nacionais, colocados desde a origem, no
caso do Brasil, sob responsabilidade do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros. Como na experincia anterior, a participao do
Brasil foi precedida, em 1866, de mostras provinciais e de uma
Segunda Exposio Nacional, que serviram para coletar o material
a ser exibido mais tarde em Paris. Tambm como no evento
anterior, a participao foi algo improvisada, mas ainda assim o
espao alocado ao pavilho do Brasil era proporcionalmente maior
do que o de todos os demais pases da Amrica Latina juntos.
O pas saiu recompensado pelas medalhas de ouro que ganhou,
todas elas vinculadas a produtos agrcolas ou naturais: caf,
algodo e madeiras. Os diplomatas brasileiros se empenharam
em obter prmios para as colnias agrcolas de Blumenau e So
Leopoldo, o que destoava um pouco do esprito industrialista que
presidia exposio276.
Disseminandose o modelo organizacional francs, baseado
em comits nacionais designados pelo prprio soberano, o
Brasil prepara
se, agora de maneira relativamente adequada,
para participar de exposio universal em Viena, em 1873,
comemorando 25 anos de reinado do imperador Francisco Jos277.
Decreto assinado em junho de 1868 cria uma comisso superior
composta de um presidente e quatro membros, entre os quais
representantes do Imperial Instituto, da Sociedade Auxiliadora da
Indstria Nacional e um membro da comisso diretora da ltima
276 Cf. Sandra Jatahy Pesavento, Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX, cit.,
p. 137 e 139.
277 Causou um certo sucesso, nessa exposio, a presena do Japo, ento em plena inovao Meiji:
sua delegao compreendia um nmero razovel de engenheiros, encarregados de absorver a
tecnologia do Ocidente. A forte presena de naes orientais levou um delegado brasileiro, Andr
Rebouas, a assimilar a exposio de Viena a uma espcie de bazar imenso; cf. Sandra Jatahy
Pesavento, Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX, cit., p. 142.
330
exposio nacional278, todos eles envolvidos na preparao da

Terceira Exposio Nacional, nesse mesmo ano. Mas o prprio
d. Pedro II reconhecia que a maior parte das provncias no se
puderam preparar com suficiente antecedncia279. A despeito da
relativa improvisao reconhecida pelo imperador, ele no deixou
de registrar que
[...] o Brasil figura nesse concurso de maneira que atrai a
observao dos profissionais. Uma notcia do nosso estado
social, escrita em vrios idiomas, completa, quando foi
possvel, aquela manifestao de nossos adiantamentos,
como da uberdade e riqueza do territrio brasileiro280.
No obstante, igualmente, a presena essencialmente

agrcola do pas na exposio de Viena o caf foi brindado com
diploma de honra , algumas fbricas da Bahia receberam meno
honrosa pela qualidade de seus tecidos, mas o Brasil no marcou
presena na galeria das mquinas281.
A Centennial International Exhibition de Filadlfia, em 1876,
que contou com 60 mil expositores e quase 10 milhes de visitantes,
foi objeto de extremos cuidados por parte do Governo Imperial e,
tambm, de enormes despesas: nela teve lugar a clebre conversao
telefnica entre d. Pedro e Alexander Graham Bell, cuja inveno foi
mais tarde patenteada no Brasil. Da mesma forma que nos casos
anteriores, a participao brasileira na exposio do centenrio
americano seria precedida (e testada) por uma nova exposio
278 Cf. Raul Campos, Legislao internacional do Brasil, v. I, cit. p. 204.

279 Cf. Brasil, Imperador, Falas do Trono: desde o ano de 1823 at o ano de 1889, acompanhados dos
respectivos votos de graa (Braslia: INL, 1977), p. 420.
280 Ibidem.
281 Cf. Francisco Foot Hardman e Victor Leonardi, Histria da indstria e do trabalho no Brasil: das origens
aos anos 20 (2 ed. So Paulo: tica, 1991), p. 41, citando o estudo de Stanley J. Stein, The Brazilian
Cotton Manufacture, 18501950 (Cambridge: Harvard University Press, 1957), p. 24. Ver tambm
Sandra Jatahy Pesavento, Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX, cit., p. 145.
331
nacional, em 1875, dela resultando os mesmos produtos do setor

primrio282. O Quadro 12.1 apresenta a lista das feiras industriais
e das exposies universais realizadas na Europa e em outros
continentes no perodo em exame, ao passo que o Quadro 12.2
resume a participao do Brasil nessas exposies internacionais,
bem como as vrias iniciativas tomadas no sentido de organizar
suas prprias exposies nacionais, entre 1861 e 1901.
O Imprio ainda organizaria, durante sua vigncia, a
participao do Brasil em duas exposies universais, ambas em
Paris, que decididamente tinha se tornado a capital do sculo XIX.
O Brasil, impossibilitado materialmente e tambm em virtude
do impacto poltico e financeiro da Guerra do Paraguai de aderir
febre das exposies universais, no ficou imune, como se
disse, ao modelo das feiras nacionais283. O imperador j tinha tido
a oportunidade de fazer sua avaliao, na fala do trono de 1862:
O pensamento de uma exposio nacional, que em outros
pases tem produzido magnficos resultados, realizouse
pela primeira vez entre ns no dia 2 de dezembro do ano
passado. Este ensaio, levado a efeito no obstante grandes
dificuldades, excedeu a expectativa geral e patenteou nossas
riquezas naturais, bem como o adiantamento nos trabalhos
da indstria. O governo far quanto esteja da sua parte
para que se repitam estes teis concursos284.
282 Apud Sandra Jatahy Pesavento, Exposies universais: espetculos da modernidade do sculo XIX,
cit., p. 157. Com efeito, o relatrio da Comisso brasileira da exposio de 1876 reconhecia: No
nos iludamos, o que mereceu aplausos na exposio foi quase tudo obra da natureza; o trabalho do
homem entrou a com pequena parcela, mas felizmente tanto quanto bastou para demonstrar que
no somos indignos das riquezas que possumos.
283 O Brasil s conseguiria realizar sua primeira exibio universal muitos anos depois, em 1922, a
Exposio Internacional do Centenrio, quando o Itamaraty publica uma coleo de documentos
inditos de seus arquivos diplomticos, relativos independncia do Brasil.
284 Cf. Brasil, Imperador, Falas do Trono, cit., p. 342.
332
O governo, entretanto, no conseguia fazer a sua parte,

pelo menos em termos de compromissos financeiros, o que
pode ser explicado, em parte, pela virtual proliferao de
exposies universais. A participao externa nesse tipo de
empreendimento continuou, portanto, de forma precria, em
funo das disponibilidades dos recursos oramentrios, e, quando
concretizada, assumia reconhecidamente feies monotemticas:
o envio de amostras dos principais produtos de exportao, vale
dizer, principalmente o caf. Mas o caf tambm era considerado
uma amostra da indstria nacional.
Um jornalista de origem alem, percorrendo o pas na fase final
do Imprio, transcreveu o quadro organizacional relativamente
confuso que presidia mobilizao de energias em torno desse tipo
primitivo de promoo comercial do principal produto brasileiro:
Assisti hoje [2 de setembro de 1883] entrega aos
expositores de caf do Rio dos diplomas da exposio
brasileira de Berlim [exposio industrial nacional de
1883]. sabido que o governo brasileiro tinha permitido
subvencionar a exposio, mas no deu seguimento a isto e
em consequncia o Centro da Lavoura e do Comrcio daqui
tomou a si, ltima hora, o encargo de enviar 200 amostras
de caf. Agora chegaram os diplomas dos expositores
premiados, e o Centro procurou emprestar cerimnia
o mximo de solenidade, tendo pedido ao Ministro da
Agricultura para fazer a entrega dos diplomas e a S. M.
o imperador para comparecer. Ambos os convites foram
aceitos e ainda que o governo brasileiro no tenha feito nada
para proteger a exposio de Berlim, pelo menos participou
ostensivamente da distribuio de diplomas e com isto
concedeu uma honra ao comit central [de organizao] [...]
Atribuiu [o ministro da Agricultura] grande importncia
333
vitria que o caf brasileiro conseguiu sobre todos os outros

do mundo na exposio de Amsterd [no mesmo ano de
1883], e declarou que o governo apoiaria por todos os meios
indiretos a seu alcance as atividades do Centro a favor do
nosso principal produto285.
Similarmente, no ano seguinte, isto , em 1884, o Centro da

Lavoura e Comrcio congratulavase com um telegrama recebido
de So Petersburgo anunciando o sucesso obtido pela Exposio
dos Cafs do Brasil; de fato, essa associao empenhavase no
envio ao exterior de milhares de amostras de caf e distribua
folhetos ilustrando as condies de sua cultura e de sua preparao,
provando sua qualidade superior aos dos sucedneos estrangeiros,
participando, enfim, do esforo de vulgarizao do pas e seus
principais produtos. O caf do Brasil penetrava assim no mago da
cultura industrial burguesa do sculo XIX.
12.2 Instrumentos do capitalismo triunfante

A Exposio Universal de Paris, em 1889, originalmente
concebida num formato apenas nacional pois que voltada para
comemorar, num regime j plenamente republicano, o centenrio
da grande Rvolution , foi fortemente criticada pelos monarquistas
franceses e passa a sofrer o boicote das principais casas reinantes
da Europa. A monarquia brasileira que, por decreto de julho de
1888, tinha autorizado a Comisso Brasileira de Estudos da
Exposio Universal de Paris a gastar at 300 contos de ris para
organizar a participao brasileira, chegou, no entanto, a hesitar
quanto participao na inaugurao do evento. Et pour cause:
a famlia do imperador tinha laos de parentesco com vrias das
casas europeias que se tinham coligado, entre 1792 e 1815, para
combater a Revoluo e o Imprio ilegtimo do primeiro Napoleo.
285 Cf. Carl von Koseritz, Imagens do Brasil (Belo Horizonte: Itatiaia, 1980), p. 182183.
334
Depois de muita hesitao o que no chegava a ser

propriamente uma novidade nesse gnero de evento e as habituais
e conhecidas restries oramentrias, o Brasil, ltima monarquia
da Amrica, decide participar daquela exposio republicana.
Diversos setores da opinio pblica nacional consideravam que
o Brasil no poderia ficar ausente do inventrio comparativo do
globo: numa repetio dos casos precedentes, uma exposio
nacional preliminar dedicase a preparar a seleo de produtos
brasileiros, dessa vez em todas as gamas de objetos da indstria,
inclusive os industriais propriamente ditos.
O visconde de Arinos, enviado extraordinrio em Paris at
princpios de 1889, tinha recomendado a presena brasileira nessa
festa da civilizao e do progresso, mas seu sucessor em Paris,
o baro de Penedo, informava, por telegrama de abril desse ano,
que os representantes das vrias potncias europeias tinham
combinado sabotar a festa do centenrio da reunio dos Estados
Gerais em Versalhes, e somente comparecer ao ato solene de
inaugurao da exposio, considerada como uma simples festa da
indstria e das artes e que a esse ato concorressem sem uniforme,
a fim de dissimular de alguma corte a sua presena oficial286.
Para essa exposio, a comisso brasileira, semioficial, preparou
magnfico volume de apresentao do Brasil, Le Brsil en 1889, para
o qual o baro do Rio Branco contribuiu com um captulo histrico,
o seu famoso Esquisse, reeditado em portugus ulteriormente287.
Como registro histrico, ressaltese a consternao da opinio
286 Vide Ofcio n 7, Legao Imperial do Brasil em Paris, 2 Seo, Ofcios 1889, Paris, Arquivo Histrico
do Itamaraty; o baro de Penedo acrescentava que a ausncia de representante do Brasil, nico
governo dinstico da Amrica, seria de certo modo notada no pas onde acabo de chegar, e julgada
em desfavor por este governo, cujas boas relaes alis meu dever cultivar. O Ofcio n 6, de
1.6.1889, confirmava a prxima chegada a Paris do baro do Rio Branco, autorizado a demorar o
tempo indispensvel para fazer, sem carter oficial, os trabalhos que a Comisso brasileira desejasse
encarreglo.
287 Ver Francisco Jos de SantAnna Nery (Org.), Le Brsil en 1889 (Paris: Librairie Charles Delagrave, 1889);
Rio Branco, Esboo da histria do Brasil (Braslia: Funag/Ipri, 1992).
335
pblica francesa, alis muito pouco positivista, com a queda da

monarquia brasileira, j no encerramento da exposio parisiense.
No auge do exibicionismo em matria de exposies
universais, os pases (e os prncipes) competiam entre si para
montar uma feira ainda mais grandiosa do que aquela precedente
no pas vizinho: comits organizadores nacionais, ricamente
dotados de recursos oramentrios, comeavam a se preparar anos
antes do evento, engajando arquitetos e engenheiros, alm de
exrcitos inteiros de operrios, serviais e construtores. As expo
sies tinham efetivamente se tornado une affaire d'tat, mais do
que uma simples coleo de mquinas teis aos novos processos
industriais ou de objetos necessrios ao conforto domstico.
Uma verdadeira diplomacia das exposies se desenvolve
em todos os estados avanados da Europa e da Amrica, com
comits nacionais integrados por prncipes, aristocratas de vieille
souche e burgueses arrivistas. O modernismo capitalista enfrenta
o kitsch do ancien rgime, o pragmatismo burgus tem de conviver
com o academicismo de nobres decadentes, os sales acarpetados
assistem a encontros de estadistas e distribuio de medalhas e
diplomas de honra ao mrito, o cosmopolitismo dos novos valores
universais realiza, enfim, um mnage ideolgico nem sempre
tranquilo com o nacionalismo exacerbado de velhas e novas naes.
Essa diplomacia exibicionista stricto et lato sensi
contamina progressivamente o Brasil, que se fez representar,
como vimos, na segunda exposio universal londrina de 1862,
na de 1873 em Viena, na Centennial de Filadlfia, em 1876,
e nas duas parisienses de 1867 e de 1889 (mas no na de 1878
ou naquela verdadeiramente findesicle, em 1900). O pas no
deixou, contudo, de enviar suas tradicionais amostras de produtos
primrios a algumas outras exposies concorridas, como a de
Paris, em 1855, e participou de exibies internacionais em Buenos
336
Aires, em 1882, e em So Petersburgo, em 1884288. A ltima ao

da diplomacia imperial nesse terreno foi qui comear a preparar
a presena do pas na projetada exposio do quarto centenrio da
descoberta da Amrica, cuja realizao tinha sido anunciada pelos
Estados Unidos em plena exposio de Paris. A representao j
seria, contudo, plenamente republicana e, portanto, conciliada
com a ideia de um Brasil integrando a grande famlia americana.
A participao do Brasil nessas vitrines do mundo burgus
vinha pouco a pouco se diversificando e se sofisticando, com
telas de Pedro Amrico ao lado dos frutos do caf e das ramas de
algodo, o empenho na apresentao de peras de Carlos Gomes
e na preparao cuidadosa de catlogos ricamente ilustrados, com
textos de autores consagrados, por ocasio dessas exposies. Se
na primeira exposio parisiense de 1867 ainda se mostra uma
imagem tradicional do Brasil estava ento na moda o brasileiro
de opereta , na segunda, em 1889, se mostra um pas enfim
redimido da escravido e pronto para acolher imigrantes europeus.
Aos operrios montadores e simples carregadores de sacos de
juta com os produtos da terra se juntam arquitetos, cengrafos
e floristas, enfim a cultura ao lado do imenso bazar, tal como
descrito por Andr Rebouas, um reincidente visitante das feiras
europeias289.
Que essa participao, ademais da propaganda dos produtos
de exportao do pas, servisse ao objetivo principal de mobilizar
investimentos diretos no Brasil no resta dvida a partir da leitura
de inmeros expedientes oficiais, a comear pelos despachos dos
diplomatas. O docteur Pires de Almeida, propagandista voluntrio
288 Ver o excelente estudo de Francisco Foot Hardman, Trem fantasma: a modernidade na selva (So
Paulo: Companhia das Letras, 1988), em especial captulos 2 e 3.
289 Ibid., p. 8182. Sobre o entusiasmo de Andr Rebouas com o modernismo industrial e sua paixo
pelas exposies universais e outras mostras de progresso tecnolgico, ver a biografia de Maria Alice
Rezende de Carvalho, O quinto sculo: Andr Rebouas e a construo do Brasil (Rio de Janeiro:
Revan/Iuperj/Ucam, 1998).
337
das riquezas do pas escreveu todo um livro para subsidiar a presena

brasileira na Exposio Universal de Paris, em 1889, esforandose
por mostrar que o Brasil oferecia un vaste champ encore inexploit
seja na indstria propriamente dita, seja na industrie agricole,
suscetveis de atrair no apenas a imigrao de simples travailleurs,
mais encore celle des intelligences et des capitaux290.
No que se refere s exposies nacionais, registrese que o
desejo oficial de imitar os grandes empreendimentos europeus
nem sempre foi bem acolhido pela intelectualidade ou pelos
prprios capitalistas nacionais, que pareciam demonstrar pouco
entusiasmo em face dos gastos em que teriam de incorrer para
sua participao nesses eventos. Livrecambistas como Tavares
Bastos, por exemplo, consideravamnas um luxo desnecessrio,
tanto mais que protegidas sob o manto do Estado291. Joaquim
Manoel de Macedo, secretriogeral do jri da Exposio Nacional
de 1873, traou uma retrospectiva pouco lisonjeira das que a
precederam: a de 1861, teve por si o condo da prioridade, as
cruezas do ensaio, o encanto da novidade no pas, sem contudo
negar a realidade de que ela era dominada por produtos de
trabalho no industrial e [...] obras de fantasia, que foram [...]
hspedes um pouco impertinentes; a de 1866, a despeito da maior
diversificao de produtos, ainda teve a presena majoritria de
290 Cf. Pires de Almeida, Lagriculture et les industries au Brsil (Rio de Janeiro: Imprimerie Nationale,
1889), p. xiiixiv. Ele lamentava, em seu livro, que seus predecessores tivessem se esforado para fazer
conhecer o Brasil politiquement et scientifiquement, mas que ele julgava mais oportuno mostrar
as chances de prosperit quofrent toutes les industries, tant manufacturires quagricoles; ele tinha
portanto escrito seu livro com o intuito de dizer aos europeus, erguida o seguinte: Voil ce que
jai fait avec mes seules ressources; je suis prt entrer dans une nouvelle phase de ma vie sociale,
mais pour que je puisse arriver au dveloppment industriel et agricole [...] il me faut le concours de
vos ingnieurs, de vos capitalistes, de tous vos hommes dont lintelligence ne trouve pas sexercer
chez vous [Eis o que eu consegui fazer com os meus prprios recursos; estou pronto a entrar em
uma nova fase de minha vida social, mas para que eu possa chegar ao desenvolvimento industrial e
agrcola [...] careo da ajuda de vossos engenheiros, vossos capitalistas, de todos os vossos homens
cuja inteligncia no encontra emprego em vossos prprios pases]; ibid., p. xivxv.
291 Cf. Francisco Foot Hardman, Trem fantasma: a modernidade na selva, cit., p. 84.
338
objetos que engrinaldam as salas, enfeitaram mostradores, mas

ficaram estranhos natureza do espetculo; a sua prpria, em
1873, descrita em tom otimista, j que menos jactanciosa, foi de
todas a mais verdadeira, e quase que exclusivamente industrial: [...]
ostentou riqueza digna do pas, deu testemunho vivo da existncia
e explorao de indstrias que no se mostraram nas primeiras e
do melhoramento dos produtos de outras j apreciadas292.
Essa avaliao otimista seria retomada por outro observador
dois anos depois, a propsito da Exposio Nacional de 1875:
falando do efeito mgico das exposies para os nacionais, o
cronista revela a atrao da maior seduo para o esprito que
representava ver como se resume entre quatro paredes o mais rico
e abundante Imprio!293. O Brasil do ltimo tero do sculo XIX
estava adentrando na modernidade capitalista, embora a passos
lentos. Para confirmar tal marcha, ele se abria mais decisivamente
ao comrcio de tecnologia, negociando acordos de proteo
propriedade industrial com seus principais parceiros avanados, e
comeava a facilitar a instalao de empresas estrangeiras em seu
territrio. Como foi o desempenho do pas nessas duas vertentes
da modernidade capitalista e que papel teve a diplomacia na atrao
de investimentos e na facilitao do processo de insero do Brasil
nas grandes correntes universais de progresso tcnico?
292 Ibid., p. 8487.

293 Ver o livro de Rozendo Moniz Barreto, Exposio Nacional. Notas e observaes (Rio de Janeiro: s/ed.,
1876), apud Francisco Foot Hardman, Trem fantasma: a modernidade na selva, cit., p. 1819.
339
Quadro 12.1
Exposies universais e feiras internacionais, 18511900
Ano Cidade Tipo de evento
The Great Exhibition of the Works of Industry of All

Nations, organizao privada (Royal Society of Arts and
1851 Londres Manufactures); 13.937 expositores e 6 milhes de visitantes
no Crystal Palace.
Exposio internacional Great Industrial Exhibition

1853 Dublin (privada).
Worlds Fair of the Works of Industry of All Nations,

1853 New York (privada).
1854 Munique Exposio industrial do Zollverein, organizao oficial.
Exposition universelle, organizada pelo Estado no Champ

1855 Paris de Mars e no Palais de lIndustrie, especialmente construdo
para tal; 20.830 expositores e mais de 5 milhes de visitantes.
1861 Florena Feiras nacionais em Marselha, Melbourne e outras cidades.
Exposio universal, com organizao privada da Royal

1862 Londres Society of Arts and Manufactures; contou com 28.653
expositores e 6,2 milhes de visitantes.
Amsterd, Berlim, Bordus, Colnia, Dublin

1865 vrias (internacional), Moscou, Porto (internacional), Viena...
1866 Genebra Exposio nacional; feiras em Npoles, Saigon...
Exposio universal, organizada pelo Estado no Champ

1867 Paris de Mars, com uma participao enorme de expositores
(43.217) e 6,8 milhes de visitantes.
Exposio internacional; feiras em Crdoba, Dresden,

1871 Londres Milo...
continua
340
Exposio internacional; feiras em Chicago, Moscou,

1872 Londres Turim...
Exposio universal organizada pelo Estado, que constri

a Rotunda; 25.760 expositores e 7,3 milhes de visitantes;
1873 Viena vrias exposies internacionais e feiras nacionais foram
realizadas em Londres, em Chicago (privadas) e em Lyon
(Estado).
Exposio internacional; feiras em Filadlfia, Florena,

1874 Londres Genova, Milo, Turim...
Exposio internacional em Santiago; feiras em Londres,

1875 vrias Turim...
Centennial International Exhibition dos Estados Unidos,

com organizao privada, a presena de 60 mil expositores
1876 Filadlfia e 9,9 milhes de visitantes, entre eles o imperador
d. Pedro II.
Exposio universal (organizada pelo Estado francs),

com 52.835 expositores, acomodados no novo Trocadero,
1878 Paris e mais de 16 milhes de visitantes; a Esttua da Liberdade
parte da para a Amrica; o Brasil no particupou por razes
oramentrias.
1879 Sidney Exposio internacional; feiras em Berlim, Turim, Viena...
Exposio internacional; feiras em Berlim, Bruxelas,

1880 Melbourne Dusseldorf, Florena, Munique, Turim...
Exposio internacional da eletricidade (Palais de

1881 Paris e Roma lIndustrie); feiras em Buenos Aires, Frankfurt, Milo...
Munique Exposio internacional da eletricidade; Exposio

1882 continental em Buenos Aires, feiras em Berlim, Bordus,
Buenos Aires Moscou, Roma...
continua
341
New Orleans Exposio internacional do algodo; Exposio colonial e de

1883 exportao geral em Amsterd; exposio internacional em
Amsterd Calcut; feiras em Berlim, Boston, Viena...
Exposio internacional; feiras e exposies em Boston,

1884 So Petersburgo Filadlfia, Londres, Nice, Turim...
Exposio internacional; feiras em Budapeste, Buenos Aires,

1885 Anturpia Roma, Londres (exposio internacional de invenes e
patentes)...
1886 vrias Barcelona, Edimburgo, Liverpool, Londres, Roma, Turim...
Exposio Internacional Martima; exposies internaci

1888 Barcelona onais a Glasgow e Melbourne; feiras em Londres, Roma...
Exposio Universal; a Repblica comemora, com a tour

1889 Paris Eiffel e a Galerie des Machines, o centenrio da Revoluo
de 1789; 61.722 expositores e 32,3 milhes de visitantes.
Exposio internacional da eletricidade; feiras em Moscou,

1891 Frankfurt Milo...
Worlds Columbian Exposition, para comemorar o 4 cente

1893 Chicago nrio do deescobrimento da Amrica (organizao privada);
foi visitada por mais de 27 milhes de pessoas.
1894 Anturpia Exposio internacional; Lyon: exposio internacional.
1895 Atlanta Exposio internacional temtica sobre o algodo.
1896 Budapeste Exposio internacional do milenrio da Nao hngara.
continua
342
concluso
Exposio internacional; Guatemala: exposio internaci

1897 Bruxelas onal.
Exposio internacional; feiras em Barcelona, Bruxelas,

1898 Omaha Dijon...
Exposio universal organizada pelo Estado para marcar a

1900 Paris passagem do sculo; mais de 48 milhes de pessoas visitaram
os estandes de 83 mil expositores no Palais des Beaux Arts.
Fontes: AimoneOlmo, Les Expositions universelles; Encyclopaedia Britannica.
Quadro 12.2
Brasil: participao e organizao de exposies, 18611901
Primeira Exposio nacional na Escola Central (Politcnica);

1861 Rio de Janeiro 50 mil visitantes durante 45 dias.
1862 Londres Exposio internacional do Crystal Palace.
Segunda Exposio nacional na Casa da Moeda; quase 53

1866 Rio de Janeiro mil visitantes em 57 dias de durao.
1867 Paris Exposio universal do Champ de Mars.
Terceira Exposio nacional na Escola Central (Politcnica);

1873 Rio de Janeiro 42 mil visitantes durante 33 dias.
1873 Viena Exposio internacional.
Quarta Exposio Nacional na Secretaria da Agricultura; 67

1875 Rio de Janeiro mil pessoas em 45 dias, com uma mdia de 1.500 pessoas
por dia.
Centennial International Exhibition, aberta na presena

1876 Filadlfia do Imperador, que ali fala com Bell, o inventor do telefone.
continua
343
concluso
Quinta Exposio nacional, com 449 expositores fabris,

1881 Rio de Janeiro grande parte do prprio Municpio Neutro (Rio de
Janeiro).
Exposio continental, participao da Associao

1882 Buenos Aires Comercial e da Sociedade Industrial, com o apoio do
Governo.
1884 So Petersburgo Exposio internacional; o Centro da Lavoura do Brasil

enviou dezenas de amostras de caf.
1888 Sexta Exposio nacional, com quase 300 expositores do

Rio de Janeiro setor industrial de todo o pas.
1889
Exposio Universal da Revoluo; refinada participao

1889 Paris do Brasil, com catlogo luxuosamente ilustrado.
Exposio estadual republicana, cuja inaugurao

1901 Porto Alegre tinha sido prevista originalmente para 15.11.1900, para
comemorar dez anos de Repblica no Brasil.
Fonte: Foot Hardman, Trem Fantasma, p. 6768 e 86; Pesavento, Exposies Universais.
344
Captulo XIII
A diplomacia das patentes: o comrcio de
tecnologia
Enquanto os pases europeus adotavam leis formais sobre

as patentes nas primeiras dcadas do sculo XIX, o sistema
de privilgios, que precedeu promulgao regular das
leis sobre patentes, se fazia popular em alguns pases no
europeus pouco industrializados. No Brasil o primeiro
dito formal que outorgava proteo aos inventores
foi promulgado em 1809, mesmo se j desde 1752 o
Brasil havia concedido um privilgio por dez anos para o
estabelecimento de uma oficina descascadora de arroz,
que usaria o maquinrio inventado pelo proprietrio da
patente e proibia que fosse utilizado por outros produtores.
[E. Penrose, The Economics of International Patent System
(1951)]
345
E o nosso monarca [d. Pedro II] no ficava alheio a esse

universo [da Segunda Revoluo Industrial]. Ao contrrio,
gostava de se dedicar pessoalmente seleo dos pedidos de
privilgio industrial e de patentes de invenes. [Lilia
Moritz Schwarcz, As barbas do imperador (1998)]
As feiras industriais, que no sculo XIX ainda no apresen-

tavam uma estrita regularidade anual, e as exposies universais,
cujas datas eram escolhidas de maneira a coincidir com
aniversrios simblicos dos pases promotores, se constituam
tambm, de modo mais pragmtico, no principal foro negociador
dos instrumentos emblemticos por excelncia do capitalismo
triunfante: as patentes de inveno. As feiras podiam ser ocasio
e motivo de triunfalismo nacional, mas elas foram concebidas
inicialmente como balces de negcios, envolvendo tanto a
promoo comercial de produtos de consumo, como a venda
de equipamentos e a oferta de novos processos e tecnologias
inovadoras.
O comrcio de tecnologia, contudo, ia muitas vezes de par com
a pirataria, isto , a usurpao indevida do engenho e arte dos
inventores de outros pases, quando no com o estabelecimento
de monoplios abusivos em detrimento da competio leal e
do interesse pblico. Algum tipo de regulao internacional era
requisitado para coibir tais prticas, uma vez que as leis nacionais
de patentes apresentavam uma base territorial restrita. Antes
porm que o tema do mtuo reconhecimento das patentes
nacionais pudesse ser tratado por diplomatas em conferncias
multilaterais, foi preciso que a disseminao de legislaes
nacionais em propriedade industrial criasse um momentum
favorvel harmonizao das regras de proteo.
346
A diplomacia das patentes: o comrcio de tecnologia
Nesse particular, o Brasil pode ser legitimamente considerado

um pas pioneiro no estmulo inventividade interna e na
participao interessada no estabelecimento concertado de meca
nismos regulatrios de escopo universal. O grau incipiente de
desenvolvimento industrial no pas no impediu, assim, que o
Brasil participasse plenamente da emergncia de um dos mais
conspcuos exemplos do capitalismo conquistador do sculo XIX
e de uma das principais vertentes do multilateralismo econmico
contemporneo: a unio para a proteo da propriedade industrial.
13.1 O modo inventivo de produo

As principais feiras urbanas da era moderna, na Europa
Ocidental, serviam basicamente aos interesses do comrcio,
quando muito aos do artesanato e da manufatura incipiente, aquela
atividade difusa que colocaria pelo mtodo do puttingout system os
primeiros produtos da Hausindustrie num mercado mais vasto do
que o da aldeia ou da cidade de origem. A produo fabril do primeiro
capitalismo deu nascimento s feiras industriais e, com elas, ao
comrcio de tecnologia. A esse comrcio esto ligados o registro e
o licenciamento de patentes de inveno, bem como o registro e a
cesso contratual de marcas de fbrica e de comrcio, objeto de velhas
legislaes nacionais e de um incio de sistematizao multilateral j
no contexto do capitalismo maduro do final do sculo XIX.
O desenvolvimento econmico das mais importantes socie-
dades ocidentais se deu sobretudo com base num sistema de
organizao social da produo cuja caracterstica essencial era
e ainda a capacidade de produzir, de contnuo, inovaes
tecnolgicas. As relaes contratuais elaboradas com base
na propriedade privada e no livre comrcio (mercado), que
permitiram precisamente o desenvolvimento contnuo das foras
produtivas, se apoiaram num verdadeiro modo de produo
inventivo, transformando o progresso tecnolgico em rationale
347
da vida econmica e social294. Esse modo inventivo de produo

tomou forma primeiro em Veneza, depois na Inglaterra, onde
foram pioneiramente estabelecidas, em 1474 e em 1623,
respectivamente, legislaes sobre patentes.
O sistema de tecnologia proprietria embutido nas
patentes, que passaram a ser mais um objeto de comrcio, desta
vez sobre bens imateriais, proliferou de maneira relativamente
rpida a partir de finais do sculo XVIII. Os pases que mais
precocemente adotaram sistemas de proteo patentria
foram a Frana revolucionria em 1791 e os Estados Unidos
essencialmente agrrios em 1793, seguindo se a ustria
monarquista (1810), a Rssia czarista (1812), a Prssia (1815),
os Pases Baixos (1817, o que compreendia tambm a Blgica,
ainda no independente), a Espanha dos Bourbons (1826) e
a Baviera (1825); sucessivamente, todos os demais estados
europeus como a Sucia em 1834 e Portugal em 1837 e
mesmo alguns perifricos passaram a providenciar legislaes
nacionais nessa rea, mas o sistema permanecia territorialmente
restrito e, na ausncia de convenes bilaterais, alheio a qualquer
reconhecimento mtuo.
13.2 O Brasil nas forjas de Vulcano

O Brasil ainda portugus seguiu muito cedo essa tendncia,
havendo notcias de que o prprio aerstato de Bartolomeu
de Gusmo foi objeto de um alvar de proteo e de que uma
mquina descascadora de arroz recebeu, em 1752, um privilgio
294 As anlises histricas mais conhecidas sobre o sistema inovador desenvolvido no Ocidente encontram
se em David S. Landes, Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento
industrial na Europa ocidental, desde 1750 at nossa poca (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994) e
em Nathan Rosenberg e L. E. Birdzell Jr., How the West Grew Rich: the Economic Transformation of the
Industrial World (Nova York: Basic Books, 1986), consultado em sua verso brasileira, A histria da
riqueza do Ocidente: a transformao econmica do mundo industrial (Rio de Janeiro: Record, s/d.).
348
de exclusividade pelo prazo de dez anos295. O alvar de medidas

em favor da indstria, promulgado pelo prncipe regente em 1 de
abril de 1809 e baseado no Estatuto dos Monoplios da Inglaterra
de 1623, j adotava disposies sobre os direitos dos inventores,
assegurandolhes direitos e garantias:
Sendo muito conveniente que os inventores e inventos,
de alguma nova mquina, e Inveno nas artes gozem do
privilgio exclusivo, alm do direito que possam ter ao favor
pecunirio [...] apresentem o Plano de seu novo Invento
Real Junta de Comrcio, e esta [...] lhes conceda o Privilgio
exclusivo por 14 anos [...]296.
Apenas quatro outros pases dispunham nessa poca de prote

o legal aos inventores, sendo que a regulamentao sistemtica
dessa matria em Portugal se deu to somente em 1868297.
Por esse alvar de 1809, o privilgio da exclusividade atenderia
no apenas as novas mquinas, processos ou artes, das quais o
autor fosse o verdadeiro criador, mas igualmente a introduo de
mquinas estrangeiras ainda no usadas nos estados da coroa,
o que denota um raro senso de oportunidade quanto utilizao
efetiva da novidade tecnolgica (e no a proteo de uma mera
reserva de mercado); igualmente importante, as invenes brasi
leiras julgadas teis poderiam ser premiadas financeiramente298.
295 O texto do alvar dizia em parte: Os concessionrios instalaro nos distritos em que desejem aproveitar
o privilgio, tantas mquinas quantas sejam necessrias para assegurar seu monoplio em um raio de
dez lguas; reproduzido em G. A. Bailly, Protection des inventions au Brsil (Paris: s/ed., 1913), p. xxv,
e apud Edith T. Penrose, The Economics of International Patent System (1951), segundo a verso em
espanhol, La economia del sistema internacional de patentes (Mxico: Siglo Veintiuno, 1974), p. 15.
296 Cf. Marcelo Dias Varella, Propriedade intelectual de setores emergentes: biotecnologia, frmacos e
informtica (So Paulo: Atlas, 1996), p. 31.
297 Cf. Hlio Nogueira da Cruz e Martus A. R. Tavares, As patentes brasileiras de 1830 a 1891, em Estudos
Econmicos, So Paulo: IPE/USP, v. 16, n. 2, maioagosto 1986, p. 211.
298 Estipulava o pargrafo VI do alvar de d. Joo: Sendo muito conveniente que os inventores e
introdutores de alguma nova mquina e inveno nas artes gozem do privilgio exclusivo, alm do
349
O manifesto s naes amigas, de agosto de 1822, precursor

da independncia, prometia aos sbios, artistas, capitalistas e
empreendedores [...] amizade e acolhimento [...]. Desde 1823, sob
a impulso de Jos Bonifcio, o Brasil adotou o sistema mtrico
decimal299. Da mesma forma, a Constituio de 1824 reconheceu
os privilgios dos inventores, inclusive com clusula de ressar
cimento por uso ilegal ou divulgao indevida. Com efeito, a alnea
26 do artigo 179 da Carta outorgada estipulava: Os inventores
tero a propriedade de suas descobertas ou das suas produes.
A lei lhes assegurar um privilgio exclusivo temporrio, ou lhes
remunerar em ressarcimento da perda que hajam de sofrer pela
vulgarizao300.
De fato, projeto apresentado segunda sesso legislativa
das Cmaras, em 1828, demonstrava a saudvel preocupao de
proteger com privilgio exclusivo, mas varivel, a inventividade
nacional e de atrair os detentores estrangeiros de invenes,
atribuindolhes prmios por quaisquer processos ou mquinas
direito que possam ter ao favor pecunirio, que sou servido estabelecer em benefcio da indstria e
das artes, ordeno que todas as pessoas que estiverem neste caso apresentem o plano de seu novo
invento Real Junta do Comrcio; e que esta, reconhecendolhe a verdade e fundamento dele, lhes
conceda o privilgio exclusivo por 14 anos, ficando obrigado a fabriclo depois, para que, no fim
desse prazo, toda a Nao goze do fruto dessa inveno; o pargrafo V ordenava que se tirasse
anualmente da Loteria Nacional do Estado uma soma de 60.000 mil cruzados [...] a favor daquelas
manufaturas e artes que mais necessitarem deste socorro, particularmente [...] l, algodo, seda e
fbricas de ferro e ao; cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, v. II (Braslia: Instituto
Nacional do Livro/MEC, 1973), p. 534535.
299 Ainda aqui o Brasil antecipouse a Portugal, pois que, desde 1813, Jos Bonifcio tinha defendido,
na Academia de Cincias de Lisboa, a adoo do sistema mtrico herdado da Revoluo Francesa,
nesses termos: Talvez parea aos espritos acanhados que ofende o pundonor nacional; porm, o
verdadeiro e o til no tm ptria; na verdade, Portugal apenas adotaria tal conveno em 1852;
cf. Jos Hermano Saraiva, Histria concisa de Portugal (16 ed. MiraSintra Mem Martins: Europa
Amrica, 1993), p. 282. A disseminao do sistema mtrico no foi, contudo, uniforme no Brasil e,
ainda em 1875, populaes de quatro provncias do Norte, revoltadas por diferentes motivos contra
as autoridades, promoviam, no que ficou conhecido como a revolta do quebraquilos, a destruio
dos padres de pesos e medidas.
300 Cf. Constituio Poltica do Imprio do Brasil (de 25 de maro de 1824), em Senado Federal,
Constituies do Brasil (de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967 e suas alteraes), 1 volume: Textos
(Braslia: Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1986), p. 34.
350
introduzidas no pas: esse projeto, largamente inspirado nos textos

legais dos Estados Unidos, Inglaterra e Frana, foi convertido
em lei em 28 de agosto de 1830, tornandose assim a primeira
legislao brasileira sobre patentes de inveno301. O privilgio
passava a ter um prazo entre cinco e vinte anos, podendo ainda
ser atribudo ao introdutor de invento estrangeiro um prmio
em funo da utilidade ou dificuldade da inveno302. O Arquivo
Pblico passou a deter uma cpia fiel ou o desenho do privilgio
protegido, regulando tambm a lei a obrigao de utilizao da
patente no prazo de dois anos, sob risco de perda de validade303.
Tratavase, portanto, de legislao relativamente avanada
para a poca, mormente do ponto de vista internacional, ao
buscar estimular a introduo no pas de maquinarias, processos
e manufaturas do exterior. Com efeito, o artigo 3 afirmava
expressamente: Ao introdutor de uma indstria estrangeira
se dar um prmio proporcionado utilidade e dificuldade
da inveno, ou seja, visando estimular o desenvolvimento
industrial, se cuidava de atrair e captar capitais estrangeiros e o
consequente estabelecimento no pas de fbricas ou empresas
estrangeiras304. O Tribunal de Comrcio, que era encarregado de
301 Cf. Hlio Nogueira da Cruz e Martus A. R. Tavares, As patentes brasileiras de 1830 a 1891, cit., p.
211212; Cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, cit., p. 586. Como informa Rodrigues, o
projeto tinha sido aprovado j em 1828, mas o imperador tardou dois anos em sancionlo.
302 Na verdade, a concesso de prmios foi raramente executada com regularidade, em virtude dos
recorrentes problemas fiscais do estado brasileiro, que preferia converter o montante em dinheiro em
privilgio de explorao por um certo tempo, o que poderia, por sua vez, resultar num indesejado
monoplio e fechamento temporrio do mercado, com eventuais prejuzos para o desenvolvimento
da indstria no Brasil.
303 Ver o texto da lei de 28 de agosto de 1830 em Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1830, Parte
Primeira (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1876), p. 2425. Os dispositivos da primeira lei de
patentes brasileira, exceo de uma pouco clara distino entre inveno e aperfeioamento, eram
singularmente modernos e no difeririam muito, no considerando aqui o prmio ao introdutor de
inveno estrangeira, dos princpios e condies que seriam estabelecidos em outros instrumentos
similares ulteriores, inclusive na era contempornea.
304 Cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, cit., p. 586 e 600. O artigo 10, contudo, alinhava
entre os fatores de nulidade da patente, o fato de ela j ter sido registrada no exterior, o que, na ausncia
351
julgar a utilidade e fundamentao de cada pedido de patente, no

hesitava em negar pedidos que lhe parecessem carecer de novidade
ou gnio inventivo; aplicouse, portanto, precocemente no Brasil, o
princpio do exame prvio, com vistas a verificar as duas condies
essenciais da patenteabilidade: a novidade e a utilidade.
A despeito do quadro legal eminentemente positivo, o registro
de patentes de inveno brasileiras ou a introduo de inovaes
estrangeiras se mantm, durante toda a primeira metade do
perodo, em nveis flagrantemente baixos, o que apenas denota
e confirma o grau de medocre desenvolvimento tecnolgico da
estrutura produtiva brasileira. No obstante, foram constantes ao
longo de todo o perodo as preocupaes do governo brasileiro e
da prpria diplomacia com a atrao de invenes teis, sendo
em consequncia mobilizado o engenho e arte do servio exterior
brasileiro. Com efeito, o Regulamento Consular de 1872 ordenava
aos representantes consulares que eles informassem regularmente
sobre as mquinas de nova inveno e melhoramentos do processo
industrial, admitidos nos outros pases, que convenha se apliquem
no Imprio305.
So bastante fiis as informaes relativas aos registros de
patentes no Brasil, uma vez que seus depsitos eram efetuados
junto ao Arquivo Nacional at 1861 e depois mantidos sob a
responsabilidade do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas; so todavia pouco completos, ou inexistentes, os dados
referentes s invenes estrangeiras registradas no pas ou sua
importao privilegiada, o que demonstra, alis, a ausncia de
qualquer tipo de discriminao com base na origem nacional do
de qualquer acordo internacional regulando a matria, aparece como profundamente injusto para o
inventor estrangeiro (ele tinha, porm, direito ao prmio estabelecido no artigo 3). Esse dispositivo
provavelmente visava a que o estrangeiro fosse forado a introduzila no Brasil, na esperana de que tal
introduo de indstria nova contribusse para o desenvolvimento tecnolgico do pas; ibid., p. 602.
305 Cf. Flvio Mendes de Oliveira Castro, Histria da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores
(Braslia: Editora da UnB, 1983), p. 134135.
352
detentor do privilgio. Em 1842, por exemplo, um sdito francs

requereu privilgio exclusivo para o fabrico de po, bolacha,
macarro ou qualquer outro produto de padaria empregando
arroz, em processo por ele inventado: foilhe concedida patente
por quinze anos, mas revogvel no prazo de dois, se o inventor no
apresentasse os produtos que prometera ou se estes no fossem de
excelente qualidade306. Em 1857, o baro de Mau, cessionrio de
John Barnett Humphreys, obtinha o privilgio exclusivo para um
sistema pelo qual as locomotivas a vapor podem vencer declives
de um a dez307.
Em 1876, em todo caso, o ministro da Agricultura, Comrcio
e Obras, Thomaz Jos Coelho de Almeida, preocupavase com
a desadaptao da legislao de 1830 em relao introduo
de inventos estrangeiros. Por certo, a inteno original era a
de promover as invenes nacionais, mas o sistema de prmio
pecunirio atribudo indstria estrangeira vinha, segundo o
ministro, gravando extraordinariamente o Tesouro Nacional,
sem conseguir todas as vantagens das descobertas e invenes de
outros pases ou limitar o nmero das que poderiam ser importadas
em proveito da nossa indstria. Nesse ano e no anterior, tinham
sido passadas oitenta cartas patentes, sendo 69 de inveno, duas
de melhoramentos e nove de introduo308. Nos anos seguintes,
por no dispor de crditos para conceder os prometidos prmios,
o Governo Imperial passou a adotar a prtica de conceder o
privilgio de explorao ao inventor estrangeiro, sob dependncia
de aprovao legislativa, cogitando mesmo de propor novo projeto
de legislao patentria s Cmaras.
306 Cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, cit., p. 618.

307 Ibid., p. 645. O mesmo baro de Mau, em 1862, requereu privilgio por dez anos para introduzir
mquinas de trao e construir planos inclinados na Serra da Estrela; p. 649.
308 Ibid., p. 660661.
353
13.3 A criao de um sistema patentrio multilateral

No que se refere ao estabelecimento de um sistema multilateral
de proteo aos direitos de propriedade intelectual, o Imprio
seguia com ateno as discusses e negociaes internacionais em
curso, vale dizer, aquelas que se desenvolviam paralelamente e
margem das feiras e exposies industriais realizadas nos pases
avanados. Uma primeira discusso ocorreu em Viena em 1873, no
mbito da Exposio Universal ali realizada, seguida de contatos
ocasionais em ocasies ulteriores. Foi, contudo, no quadro de
conferncia especial sobre a matria realizada em Paris, sete anos
depois, que se logrou avanar decisivamente na elaborao de um
instrumento multilateral aceito por um certo nmero de pases.
Assim, em 1880, em Paris, o Brasil participava, junto com
quinze outros pases, de uma conferncia promovida pela Frana com
o objetivo de estabelecer uma Unio Internacional para a Proteo
da Propriedade Industrial. O diplomata que ali representou o Brasil,
conde de Villeneuve, logrou introduzir no projeto de conveno duas
disposies concordantes com a lei brasileira de 1875, no sentido de
recusar as marcas de fbrica ou de comrcio quando estas fossem
ofensivas moral e de apreender o produto quando ele fosse resultado
de contrafao ou imitao. O projeto resultante da conferncia de
Paris serviu, precisamente, de fonte de inspirao s autoridades
econmicas brasileiras, incentivandoas, em consequncia, a fazer
pequenas alteraes na legislao interna. O projeto de conveno
multilateral, tal como modificado por sugestes do Brasil e de outros
pases, foi aprovado pelo Governo Imperial em 1881, que se disps
ento a retocar a nossa legislao para conformla a algumas das
regras do Projeto de Conveno309.
O quadro regulatrio patentrio brasileiro continuou, assim,
a evoluir, de conformidade com as tendncias internacionais nesse
309 Ibid., p. 666667.
354
campo: em 14 de outubro de 1882, era promulgada a segunda Lei de

Patentes brasileira310. A nova lei previa a concesso de um privilgio
exclusivo por quinze anos e a plena extenso dos direitos, segundo
o princpio do tratamento nacional, aos inventores estrangeiros
que registrassem suas invenes no Brasil311. Eliminouse o exame
minucioso do objeto de inveno, exceto para produtos alimentares,
qumicos e farmacuticos, e foi confirmada a necessidade do
pagamento de uma taxa pela emisso do ttulo patentrio.
O mesmo conde de Villeneuve representa o Brasil na
conferncia de Paris de maro de 1883, que estabelece a
conveno instituindo uma Unio Internacional para a Proteo
da Propriedade Industrial, para cuja secretaria o pas passou a
contribuir com a quantia de 2351 francos anualmente312. No
momento do estabelecimento da Conveno de Paris, em 1883,
portanto, os estrangeiros j gozavam no Brasil (e, sob certas
condies, tambm os estrangeiros estabelecidos fora do Brasil),
da mesma proteo que os brasileiros, mesmo na ausncia de
declaraes ou de acordos patentrios bilaterais. O sistema de
privilgio s invenes era, assim, regulado na prpria lei interna,
inexistindo contudo proteo legal aos estrangeiros no que se
refere s marcas de fbrica e de comrcio, o que, sob demanda de
vrios pases detentores de interesses econmicos e comerciais
no Brasil, teve de ser regulamentado por meio de instrumentos
bilaterais, como se pode constatar pelo Quadro 13.1.
310 Lei n 3.129, de 14 de outubro de 1882 e respectivo regulamento, promulgado pelo Decreto n 8820,
de 30 de novembro do mesmo ano; Cf. teor em Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, cit.,
p. 675695.
311 Artigo 2: Os inventores privilegiados em outras naes podero obter a confirmao de seus direitos
no Imprio, contanto que preencham as formalidades e condies desta Lei. [...] A confirmao dar
os mesmos direitos que a patente concedida no Imprio; ibid., p. 676. Por sua vez, o artigo 3 do
Regulamento dizia que So inventores os nacionais ou estrangeiros, residentes ou no no Brasil, que
forem autores de alguma das invenes mencionadas no art. 1 [...]; ibid., p. 681.
312 Ibid., p. 696.
355
Observese, em relao Conveno de Paris, que o Brasil

foi, junto com dez outros pases dentre os representados na
conferncia (Blgica, Frana, Guatemala, Espanha, Itlia, Pases
Baixos, Portugal, El Salvador, Srvia e Sua), signatrio original
desse instrumento, tendo aderido, posteriormente, pases
industrialmente mais avanados como a GrBretanha (1884), o
reino da Sucia e Noruega (1885), os Estados Unidos (1887), a
Dinamarca (1894), a ustriaHungria (1897), alm do Japo (em
1899)313. Ressalvese que nem a Srvia nem a Sua possuam
naquele momento legislao patentria e que os dois pases centro
americanos signatrios que tinham provavelmente aderido mais
em funo da iniciativa pessoal de seus diplomatas presentes em
Paris do que em virtude de um legtimo interesse industrial
abandonaram pouco depois o acordo, o que faz de fato do Brasil o
nico pas da periferia a integrar a conveno desde sua origem314.
Os Quadros 13.2 e 13.3 informam sobre o nmero de pases que
adotaram leis nacionais de patenteamento e dos que aderiram
Conveno de Paris no perodo considerado.
A despeito de o Brasil fazer a equiparao entre patentes
estrangeiras e nacionais, tardou, contudo, o registro das primeiras,
uma vez que, existindo dvidas acerca da prova da novidade de
inveno nos casos de confirmao da patente, consultou [o ministro]
a Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado, cujo parecer
era ainda aguardado em 1884315. No ano seguinte, reuniase nova
conferncia internacional em Roma, dedicandose a tentar esclarecer
o sentido do artigo 5 da Conveno de Paris, sobre a utilizao da
patente, seja pelo uso direto e necessrio no pas (princpio da
documentos desde 1493, 2 vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912; ed. facsimilar.
Braslia: Senado Federal, 1997. Coleo Memria Brasileira), p. 115.
314 Cf. A. L. Figueira Barbosa, Propriedade e quasepropriedade no comrcio de tecnologia (Braslia: CNPq, 1981), p. 38.
315 Cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, cit., p. 696.
356
territorialidade), seja em qualquer estado da Unio: acordouse a

aplicao do princpio da competncia da lei nacional para determinar
a interpretao dessa divergncia. O Brasil se fez representar por
diplomatas profissionais nessa conferncia e na seguinte, convocada
para 1889 em Madri (realizada de fato em 1891), dedicada a discutir
o problema da falsa procedncia de mercadorias.
No intervalo, debatiamse no Brasil alguns expedientes teis
no estabelecimento de um certo equilbrio entre os direitos
exclusivos do proprietrio da patente e os interesses da indstria
e da sociedade como um todo, como o recurso ao licenciamento
obrigatrio, que tinha sido introduzido na legislao da Gr
Bretanha, de 1883. Cogitava se tambm de instituir uma
repartio especial para o registro de patentes no Brasil, capaz de
dialogar diretamente com o Secretariado da Unio de Paris (Birpi),
que se tinha estabelecido em Berna desde o ano de 1885.
13.4 A proteo da tecnologia proprietria no Brasil

Com que intensidade atuou o sistema de proteo patentria
no Brasil e qual foi seu papel no desenvolvimento do pas e em
sua insero econmica internacional? Como informa o principal
pesquisador nessa matria, cuja sistematizao das concesses
patentrias aproveitouse de compilaes oficiais bastante precisas,
foram concedidas, entre 1831 e 1889, 677 patentes ao abrigo da
lei de 1830 e mais 755 no regime da legislao de 1882, perfa
zendo um total de 1.432 ttulos de exclusividade para esse perodo
de regulao especificamente nacional, a includas as inovaes
introduzidas a partir do estrangeiro316. No perodo anterior, sob a
proteo do alvar de 1809, tinham sido j concedidos 26 registros
316 Cf. Clovis da Costa Rodrigues, A inventiva brasileira, v. II, cit., p. 716717 e 724725, para as tabelas de
dados. A pesquisa de Clovis Rodrigues foi conduzida com base em vasta investigao documental
(decretos, documentos originais) em arquivos e museus e tambm mediante consulta a enorme
bibliografia sobre a matria.
357
de patentes, a maior parte deles relacionados com mquinas

de beneficiamento agrcola, mas tambm uma fechadura para
tesourarias e uma inveno de cartas de jogar317. Deduzse
da Tabela 13.4, o que compatvel com o baixo grau de avano
tecnolgico do Brasil, que foram extremamente reduzidas as
patentes registradas at 1850, ampliandose o volume de maneira
significativa a partir dessa data.
Os dados disponveis, agregados na Tabela 13.4, no discri
minam entre patentes nacionais e invenes estrangeiras, mas o
fluxo destas ltimas parece ter sido bastante pequeno na maior
parte do perodo. De fato, apenas no final do sculo comeariam a
ser introduzidas no Brasil, mediante registro prprio, as primeiras
inovaes estrangeiras, destacandose alguns nomes de peso,
como Thomas Alva Edison e Alexander Graham Bell. Com efeito,
em 1878 era registrada a patente de uma mquina denominada
fongrafo, sob o nome de Edison, cabendolhe tambm, no ano
seguinte, introduzir um aparelho e processo destinado ao uso
da luz eltrica na iluminao pblica e particular, alm de vrios
outros posteriormente318. Bell comparece em 1883, com dois
objetos de inveno: aplicao de eletricidade e receptores
telegrficos com aplicao ao telefone319. Um estudioso da
estrutura industrial brasileira registra, algo imprecisamente,
que no final do Imprio eram j muitas as patentes industriais
concedidas, quase todas de origem francesa ou sueca, raras de
origem inglesa ou norteamericanas, e muitas brasileiras, sem,
contudo, sustentar quantitativamente suas afirmaes320.
317 Ibid., p. 559561.

318 Ibid., p. 902903.
319 Ibid., p. 920.
320 Cf. Hugo Schlesinger, Geografia industrial do Brasil (2 ed. So Paulo: Atlas, 1958), p. 9; os dados
apresentados por esse pesquisador so os coletados por Clovis da Costa Rodrigues, com base nos
relatrios anuais do ministro da Agricultura.
358
O movimento tendencial elevao do nmero de patentes

concedidas a partir da dcada de 1860 coincide, grosso modo, com
o aumento da taxa de investimentos externos no pas, isto , a
intensificao da instalao de novas companhias estrangeiras no
Brasil. Uma anlise setorial da evoluo do registro de patentes no
Brasil confirmaria uma elevao do padro tecnolgico da indstria
brasileira, estando tambm vinculada ao prprio processo de
crescente incorporao do pas ao nascente sistema internacional
de proteo patentria.
As patentes concedidas antes de 1859 foram em nmero
reduzido e estiveram ligadas a produtos agrcolas como caf,
acar e arroz, alm de material de transporte321. O perodo de
1850 a 1875 registra significativo incremento do volume de
patentes concedidas, concentrandose nos gneros de material
de transporte, caf, acar, destilao de lcool, formicida e
algumas poucas maquinarias. Nos anos subsequentes, verifica
se o predomnio das mquinas em geral, beneficiamento de
caf, passando tambm a ganhar destaque as estradas de ferro.
No perodo final, continuou em destaque o setor de mquinas
em geral, avultando tambm a qumica, que intensificou seus
registros, as estradas de ferro, ferramentas e setor txtil; mas, o
caf, significativamente, permanecia em terceiro lugar pelo nmero
de patentes concedidas322.
Os registros de patentes no permitem, como se disse, que
se faa, salvo naqueles casos mais evidentes, a distino entre
patentes de brasileiros e de estrangeiros, mas o prprio deslocamento
da fronteira tecnolgica dos tipos de patentes concedidas, como
321 A listagem de todas as patentes registradas no Brasil no sculo XIX est em Clovis da Costa Rodrigues,
A inventiva brasileira, v. II, Terceira parte: Relao das patentes de inveno concedidas de 1830 a
1892, cit., p. 879996.
322 Dados computados no trabalho j citado de Hlio Nogueira da Cruz e Martus A. R. Tavares, As
patentes brasileiras de 1830 a 1891, p. 217220.
359
evidenciado, indicaria o aumento progressivo do patenteamento

estrangeiro, uma vez que se verifica uma correlao com o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos pases mais avanados
industrialmente. A elevao gradual da complexidade intrnseca
das patentes industriais concedidas no Brasil, como o caso dos
setores ferrovirio, qumico, metalomecnico e outros, pode ser
diretamente vinculada ao fato de o pas ser signatrio da Conveno
de Paris de 1883, o que certamente estimulou maior nmero de
empresas e inventores estrangeiros a buscarem proteo tambm
no Brasil. Como no se tinha ainda disseminado na fase inicial do
capitalismo conquistador a ttica empresarial, posteriormente
bastante disseminada, de se buscar o fechamento de mercados
externos via monoplios patentrios, os registros concedidos
indicam uma estratgia efetiva de investimento direto no Brasil.
Do ponto de vista das marcas de fbrica ou de comrcio,
geralmente identificadas s mercadorias, o sistema internacional
de proteo evoluiu do plano bilateral no sentido de sua integrao
plena ao quadro multilateral. Como indica um especialista,
[...] no sculo XIX, com o crescimento do comrcio inter
nacional, muitos pases procuraram assegurar a proteo
recproca para as marcas registradas internamente,
por meio de acordos bilaterais. Com frequncia, estes
acordos eram parte de tratados comerciais, de amizade e
de navegao. Os resultados no eram satisfatrios e, no
final do sculo, a necessidade de um melhor sistema levou
concluso da [...] Conveno de Paris323.
Como evoluiu o quadro regulatrio da proteo patentria

no Brasil e de que modo a precoce passagem ao multilateralismo
confirma a vocao universalista da diplomacia econmica
323 Cf. Robert M. Sherwood, Propriedade intelectual e desenvolvimento econmico (So Paulo: Edusp,
1992), p. 27.
360
brasileira? Do ponto de vista diplomtico, precisamente, o Brasil

vinha, na ausncia de tratados bilaterais de comrcio com os
pases potencialmente investidores em seu territrio, regulando
desde um certo tempo a proteo dos interesses de proprietrios
estrangeiros no campo das marcas e registros de fbrica por
meio de acordos ou declaraes bilaterais, observando se no
final do perodo a passagem ao sistema multilateral, de mbito
internacional ou regional.
Como evidenciado no Quadro 13.1, que traa uma pers
pectiva das relaes internacionais do Brasil no campo dos
direitos de propriedade intelectual, observou se, a partir do
primeiro arranjo concludo com a Frana em 1876, uma rpida
multiplicao de acordos bilaterais para a proteo das marcas de
fbrica e de comrcio, alcanando praticamente todos os grandes
pases inventores; mesmo sua ausncia, contudo, no seria
indicativo de lacuna jurdica, uma vez que a legislao brasileira
tendia a reconhecer os direitos dos proprietrios estrangeiros
de patentes industriais e mesmo seus interesses comerciais de
modo geral. O movimento seguinte se d no plano multilateral,
ainda que restrito a poucos pases, com a igualmente rpida
disseminao de congressos e conferncias internacionais de
regulamentao dos princpios estabelecidos na Conveno
de Paris. No caso das convenes americanas, organizadas no
ltimo ano de vida do Imprio e das quais o Brasil participou
com bastante tranquilidade, ressaltese, contudo, que elas no
chegaram a ter aplicao no pas em virtude de serem bem menos
detalhadas e exigentes do que o era, j nessa poca, a legislao
nacional. Registrese, finalmente que, assim como o Brasil foi
rpido, e mesmo pioneiro, na regulamentao legal do sistema
patentrio, ele foi lento em aderir ao sistema multilateral de
proteo do direito autoral, tendo ratificado a Conveno de
Berna de 1886 que criou uma Unio para a Proteo das Obras
361
Literrias e Artsticas apenas em 1922, na verso que tinha

sido revista e modificada em Berlim, em 1908, e novamente em
Berna em 1914.
Quadro 13.1
Brasil: acordos de propriedade intelectual, 18761890
Data Pas Ementa
1876 Declarao sobre a proteo das marcas de fbrica e

Frana de comrcio, feita no Rio de Janeiro (Decreto 6237, de
(12.04) 21.06.1876)

Blgica de comrcio, feita no Rio de Janeiro (Decreto 6367, de
(02.09) 08.11.1876)
1877 Acordo sobre a proteo das marcas de fbrica e de

Alemanha comrcio, firmado no Rio de Janeiro (Decreto 6458, de
(12.01) 18.01.1877)

Itlia de comrcio, feita no Rio de Janeiro (Decreto 6663, de
(21.07) 14.08.1877)
1878 Acordo para a proteo das marcas de fbrica e de

Pases Baixos comrcio, feito no Rio de Janeiro (Decreto 6985, de
26.07) 27.07.1878)
1878 Acordo para a proteo das marcas de fbrica e de

Estados Unidos comrcio, feito no Rio de Janeiro (Decreto 7271, de
(24.09) 10.05.1879)

Portugal de comrcio, feita no Rio de Janeiro (Decreto 8121, de
29.10) 28.05.1881)
1881 Declarao sobre proteo das marcas de fbrica e de

Dinamarca comrcio, feita no Rio de Janeiro (Decreto 8129, de
(25.04) 11.06.1881)
continua
362
Data Pas Ementa
Conveno internacional pela qual se constitui uma Unio

1883 Vrias Internacional para a proteo da propriedade industrial,
feita em Paris; ratificada pelo Brasil em 21.07.1883,
(20.03) Potncias depsito junto ao Governo da Frana em 06.06.1884
(Decreto 9233, de 28.06.1884)
Conveno para a troca de documentos oficiais e
1886 Vrias publicaes cientficas e literrias, assinada em Bruxelas,
com a participao dos seguintes pases, alm de Brasil
(15.03) Potncias e Blgica: Estados Unidos, Espanha, Itlia, Portugal,
Srvia e Sua
Conveno de Berna criando uma Unio para a Proteo
das Obras Literrias e Artsticas, entrada em vigor em
1886 Vrias 05,12.1887; Brasil no aderiu; completada em Paris
(09.09) Potncias em 1896, revista em Berlim em 13 Novembro 1908 e
novamente em Berna em 1914; Brasil aderiu a essa verso
em 9 Fevereiro 1922
1886 Vrias Artigos adicionais Conveno de Paris e Regulamento

para sua execuo, assinados em Roma (Brasil e vinte
(11.05) Potncias outros pases)
1886 ustria Acordo para a proteo das marcas de fbrica e de

comrcio, assinado no Rio de Janeiro (Decreto 9798, de
29.08) Hungria 05.11.1887)
Tratado sobre patentes de inveno, concludo em
1889 Pases da Montevidu, assinado pelo Brasil e Argentina, Bolvia,
(10.01) Amrica do Sul Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, no chegou a ser
aprovado pelo Brasil
Tratado sobre propriedade literria e artstica, concludo

1889 Pases da em Montevidu, assinado pelo Brasil e Argentina, Bolvia,
(11.01) Amrica do Sul Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, tampouco foi aprovado
pelo Brasil
1889
Amrica do Sul Tratado sobre marcas de fbrica e de comrcio; idem aos
anteriores
(16.01)
1889 Acordo para a proteo da propriedade literria e

Portugal artstica, celebrado no Rio de Janeiro (Decreto 10553, de
09.09) 14.09.1889)
continua
363
concluso
Data Pas Ementa
1889 a Pases Primeira Conferncia Internacional Americana: resolues

sobre propriedade literria e artstica, patentes de inveno
1890 Americanos e marcas de fbrica e de comrcio
Conferncia sobre propriedade industrial, convocada

Vrias inicialmente para 1889, realizada em Madri, tendo
1890 aprovado acordos e conveno adicional Conveno de
Potncias
Paris
Fontes: Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos, vol. II, p. 64157; pesquisas do autor.
Quadro 13.2
Disseminao de leis nacionais de patentes, 18731900
Grupos de pases 1873 1884 1900
Desenvolvidos de mercado 9 11 16
Europa central e oriental 1 2 3
Europa meridional 2 3 3
Em desenvolvimento 10 12 23
dos quais sia 1 1 2
frica 1 2 4
Amrica Latina 8 9 15
outros 0 1 2
Total mundial 22 28 45
Fonte: Figueira Barbosa, Propriedade no comrcio de tecnologia, p. 44.
364
Quadro 13.3
Conveno de Paris: adeso cumulativa, 18841911
Grupos de pases 1884 1900 1911
Desenvolvidos de mercado 6 11 13
Europa central e oriental 0 0 2
Europa meridional 2 2 2
Em desenvolvimento 5 3 5
dos quais sia 0 0 0
frica 1 1 1
Amrica Latina 4 2 4
Total mundial 13 16 22
Fonte: Figueira Barbosa, Propriedade no comrcio de tecnologia, p. 44.
365
Tabela 13.4
Brasil: nmero de patentes concedidas, 18091889
Perodo Patentes Acumulado
1809 1830 26 26
1831 1835 1 27
1836 1840 4 31
1841 1845 1 32
1846 1850 15 47
1851 1855 40 87
1856 1860 27 114
1861 1865 41 155
1866 1870 53 208
1871 1875 61 269
1876 1880 294 563
1881 1882 140 703
1883 1888 600 1.303
1889 155 1.458
Fonte: Rodrigues, A Inventiva Brasileira.
366
Captulo XIV
A diplomacia dos investimentos: ainda o
predomnio britnico
A necessidade de converter em riqueza os grandes elementos

naturais disseminados sobre a extenso de um territrio
to vasto como o que compreende o Brasil, onde a populao
comparativamente escassa, deu lugar a vrias concesses
amparadas com a garantia do Estado ou subvenes a
companhias nacionais e estrangeiras que se encarregaram
de dar execuo a empresas destinadas a conseguir to
importante fim. [Mau, Exposio aos credores (1878)]
Os anos 1880 1914 foram a idade do ouro do

investimento estrangeiro na histria moderna da Amrica
Latina. Nessa poca, tanto o setor pblico como o privado
da maioria dos pases do subcontinente se beneficiaram com
um extraordinrio fluxo de recursos financeiros da Europa
(especialmente da Gr Bretanha, Frana, Alemanha e
Blgica) e da Amrica do Norte (Estados Unidos e Canad)
367
sob a forma de emprstimos e de investimentos diretos.

[Carlos Marichal, Las inversiones extranjeras directas en
Amrica Latina, 18501930 (1995)]
A questo do tratamento do capital estrangeiro no Brasil

oitocentista e as eventuais restries existentes sua aplicao
em atividades econmicas no territrio nacional devem ser
consideradas do ponto de vista das franquias individuais aos
residentes de nacionalidade estrangeira ou seja, aqueles direitos
garantidos constitucionalmente ou expressos em tratados bilaterais
de comrcio ou de natureza consular bem como no quadro dos
instrumentos legais existentes, como o Cdigo de Comrcio,
por exemplo, e atos administrativos promulgados para regular a
explorao de algum servio ou atividade produtiva (ferrovias,
minas, telgrafo etc.). A Constituio de 1824 estabelecia poucas
restries direitos polticos, por exemplo, ou o exerccio de cargos
pblicos e de fato direitos praticamente iguais para estrangeiros e
brasileiros: dotado de precoce vocao jurdica, ainda que o Cdigo
Civil seja um produto do sculo XX, tendo o anterior se utilizado
de instrumentos to antigos como as Ordenaes Manuelinas ou
Filipinas, o Brasil reconhecia o princpio territorial como base da
aplicao da lei, no havendo nenhum tipo de discriminao do
ponto de vista processual.
Na vida diria, a lei e os costumes estabeleciam certas
restries aos estrangeiros. A advocacia ou a corretagem, por
exemplo, estavam restritas aos brasileiros, mas os estrangeiros
residentes que fossem mdicos, cirurgies ou farmacuticos
podiam exercer suas profisses desde que pudessem justificar
previamente perante alguma escola de medicina brasileira
sua competncia profissional nessas reas, com o apoio de
documentos oficiais devidamente legalizados por autoridades
368
A diplomacia dos investimentos: ainda o predomnio britnico
consulares brasileiras. Por sua vez, qualquer estrangeiro podia

tornarse comerciante no Brasil, gozando dos mesmos direitos
e prerrogativas que os nacionais324, o que representou focos de
tenso em alguns momentos histricos e em lugares determinados,
nos quais o monoplio portugus, ou de outros estrangeiros,
sobre o comrcio de varejo despertou a animosidade, ou mesmo a
hostilidade, dos locais. Do ponto de vista das relaes exteriores,
convenes consulares com determinados pases era o caso da
Frana, da Sua, da Itlia, de Portugal e Espanha, por exemplo
atribuam a seus agentes postados no Brasil (e reciprocamente) a
capacidade de ajustar contratos sobre bens situados no territrio
da outra nao ou tomar aes no caso de falecimento intestado
de seus nacionais.
Sabese que, no sculo XIX, caracterizado em geral pelo laissez
passer, a participao do capital estrangeiro, sobretudo europeu,
em atividades econmicas nos pases de colonizao recente era
significativa ou mesmo determinante em alguns setores. Mas
uma aferio precisa quanto presena e importncia relativa do
capital estrangeiro na economia brasileira, em especial o registro
quantitativo das reas de penetrao, torna se difcil, seno
impossvel, para as primeiras dcadas de vida independente. O
registro efetivo de companhias estrangeiras no Brasil s comea
em 1860, muito embora, desde a abertura dos portos, os interesses
estrangeiros sobretudo aqueles de natureza comercial iniciam
um fluxo de investimentos que se intensificar a partir de meados do
sculo para atingir seu auge no perodo anterior Primeira Guerra
Mundial325. Por outra parte, a identificao precisa do nmero de
324 Cf. Ovdio da Gama Lobo, Direitos e deveres dos estrangeiros no Brasil (Maranho: Antonio P. R.
dAlmeida, 1868), p. 3553.
325 O Decretolei no 2.711, de 18 de dezembro de 1860, numa verdadeira poltica de tutela, impunha a
obrigao s companhias estrangeiras de solicitar, mediante a Junta de Comrcio, autorizao do
poder pblico para seu estabelecimento e funcionamento no pas, o que seria modificado em favor
de uma orientao mais liberalizante a partir de 1882, em medida, porm, aplicada s companhias
369
estrangeiros estabelecidos no Brasil com finalidades econmicas

s se torna possvel a partir dos registros, relativamente fiveis,
relativos ao Imposto de Indstrias e Profisses, introduzido em
1869 como uma espcie de tributao sobre a renda pessoal, muito
embora fosse evidente, desde antes da Independncia, a presena
majoritria de estrangeiros tanto no comrcio interno como no
externo, ademais de outros setores que requeriam uma certa
especializao tcnica326.
A legislao oscilou moderadamente na aplicao do trata
mento nacional. At 1847, por exemplo, ela distinguia, para fins de
concesso de emprstimos, oferecimento de garantia de juros ou
ajudas fiscais iseno de tributos na importao de equipamentos
ou matriasprimas, por exemplo , entre as fbricas nacionais,
isto , aquelas pertencentes a brasileiros, e as demais. Nesse ano,
porm, passouse ao princpio do estabelecimento efetivo: decreto
do ms de julho, que se destinava a renovar isenes de direitos
sobre matriasprimas importadas, estipulava que esses favores
seriam concedidos s fbricas nacionais, com ateno somente
grandeza delas e aos meios que apresentarem desenvolvimento
e prosperidade na forma at agora observada, considerandose
porm nacionais todas as que so ou forem estabelecidas dentro do
Imprio, compreendendo, portanto, na medida tambm aquelas
eventualmente pertencentes a estrangeiros327. No que se refere
minerao, por outro lado, apenas em 1867 foram revogadas as
incorporadas de maneira geral. Para uma relao das companhias criadas a partir de 1860, ver Ministrio
da Agricultura, Indstria e Comrcio, Departamento Nacional da Indstria e Comrcio, Sociedades
mercantis autorizadas a funcionar no Brasil, 18081946 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1947).
326 Para uma explorao sistemtica das fontes primrias vinculadas ao Imposto de Indstrias e
Profisses, ver Eugene W. Ridings, Business, Nationality and Dependency in Late Nineteenth Century
Brazil, em Journal of Latin American Studies, v. 14, parte I, maio 1982, p. 5596.
327 Cf. Coleo das Leis de 1847, apud Ncia Vilela Luz, A luta pela industrializao do Brasil: 1808 a 1930,
(2 ed. So Paulo: AlfaOmega, 1975), p. 27.
370
disposies que vedavam as concesses para estrangeiros nesse

setor328.
Sem considerar os comerciantes portugueses, predominantes
em nmero, mas no necessariamente em volume de negcios,
pois que voltados principalmente para o comrcio de varejo,
na maior parte das capitais de provncias, os britnicos foram,
obviamente, os primeiros investidores e a fonte principal, seno
exclusiva, de capitais forneos, tanto de risco como de emprs
timo, seguidos muito de longe pela Frana, a partir do terceiro
quartel do sculo XIX. Os interesses de empresas comerciais e
financeiras da GrBretanha lograram implantarse de maneira
slida, no apenas no Brasil, mas no conjunto da Amrica Latina,
dominando seu setor externo durante praticamente todo aquele
sculo e princpios do XX, perodo justamente conhecido como o
da Pax Britannica.
O Brasil, a despeito de majoritrio em termos de estoque, no
foi o nico receptor importante de capitais estrangeiros na regio,
disputando com a Argentina e com o Mxico, e, ocasionalmente,
com alguns outros pases (Peru, por exemplo, bem como Chile, em
menor escala), os principais fluxos de investimentos. O diferencial
de atrao entre os pases era, em primeiro lugar, representado
pelo volume de comrcio canalizado por aquelas empresas para os
mercados consumidores, logo em seguida reforado pela abertura
aos investidores, via concesses governamentais, da explorao
direta em diversos tipos de utilidades pblicas, com destaque
para o transporte ferrovirio e os servios urbanos. Em termos
cronolgicos, o Brasil desponta como grande exportador mundial
de caf apenas em meados do sculo, quando tambm tm incio
grandes obras de infraestrutura, muitas delas entregues iniciativa
328 Cf. artigo 23 da Lei (oramentria) n 1507, de 26.9.1867, em Coleo das leis do Imprio do Brasil de
1867 (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1867), p. 153.
371
estrangeira. O estado assumiu papel relevante na organizao e

estmulo dos investimentos estrangeiros, inclusive mediante a
confirmao oficial de sua rentabilidade durante um certo perodo
de tempo (garantia de juros).
A hegemonia britnica no foi exclusivamente o resultado
de uma excepcional qualidade nos servios oferecidos ou no
volume dos fluxos concedidos, mas tem a ver sobretudo com
a situao geoestratgica derivada do equilbrio europeu no
alvorecer do sculo XIX. As guerras napolenicas tinham ajudado
os banqueiros ingleses a suplantar a predominncia financeira de
Amsterd, convertendo Londres, j em princpios do sculo XIX,
no maior centro financeiro do mundo. Bancos comerciais e firmas
de investidores da GrBretanha concederam emprstimos aos
pases da Amrica Latina imediatamente aps a independncia.
Entre 1822 e 1825, computando se o primeiro emprstimo
brasileiro, as emisses londrinas subiram a cerca de 21 milhes
de libras esterlinas, geralmente emitidas a juros de 6%, mas
produzindo na verdade resultados superiores entre 8 e 10%
em virtude da venda de ttulos ser feita a preos inferiores ao
valor nominal329.
A grande expanso mundial do sistema bancrio britnico
se d a partir da abolio das Corn Laws e dos Navigation Acts,
em meados dos anos 1840, paralelamente a um crescimento
inaudito do comrcio internacional; entre 1840 e 1870, o volume
das exportaes e importaes mundiais seria quintuplicado. Os
grandes bancos multiplicam em consequncia o nmero de filiais
e de representaes em todo o mundo, seja diretamente, seja por
agentes privados, autorizados a operar com aceite de letras de
329 Cf. J. Fred Rippy, British Investments in Latin America, 18221949: a Case Study in the Operations of
Private Enterprise in Retarded Regions (Minneapolis: University of Minnesota Press, 1959), p. 1722.
Em 1826, o investimento total britnico no continente, incluindo os emprstimos governamentais j
alcanava 30 milhes de libras, retraindose na dcada de 1830 depois de algumas perdas registradas
em alguns pases; ibid., p. 2526.
372
cmbio e nas transaes com as diferentes moedas. Dentre as mais

importantes discount houses, que logo se converteriam em financial
houses, destacamse a Baring Brothers e a Lazard Frres (igualmente
estabelecida na praa de Londres), operando crescentemente
com ttulos de longo prazo de governos estrangeiros (government
securities), bem como com aes de companhias construtoras de
ferrovias em todo o mundo.
Apesar do volume dos investimentos da GrBretanha na
Amrica Latina jamais chegou a ultrapassar um quinto do total
de suas aplicaes externas, sendo facilmente superado pela
importncia econmica de algumas colnias, ele est longe de ter
sido desprezvel no conjunto das atividades comerciais e financeiras
nos pases do continente, assumindo, ao contrrio, papel
relevante no direcionamento da produo primria ao exterior
e na construo da infraestrutura interna. Sua distribuio em
1880, quando a regio j estava plenamente incorporada diviso
internacional do trabalho, pode ser conferida na Tabela 14.1, onde
se destaca a presena predominante do Brasil (com quase 22% do
total), do Peru e do Mxico (20% e 18%, respectivamente), num
momento em que os fluxos para a Argentina e para o Chile ainda
eram incipientes. Proporcionalmente sua populao, contudo,
o Uruguai que realiza o melhor desempenho em termos de
investimentos britnicos, frente, por exemplo, de economias
maiores como as da Venezuela e da Colmbia.
14.1 Tratamento nacional... para os mais iguais

As casas comerciais inglesas se estabelecem na Amrica Latina
no decorrer dos anos 1820, no caso do Brasil antes mesmo de sua
independncia formal, diretamente a partir de Portugal, quando da
transplantao da famlia real portuguesa, sob a proteo da Royal
Navy, em 18071808. Tem incio a a British Preminence no Brasil,
com seu auge na primeira metade do sculo ingls por excelncia
373
e cujo declnio apenas aconteceria depois da Primeira Guerra

Mundial. A abertura dos portos, em 1808, beneficiou, durante um
certo tempo, exclusivamente os ingleses, que comearam a trazer
para o Brasil carregamentos sucessivos de mercadorias britnicas,
logo privilegiadas tambm, com o tratado de 1810, no que se refere
tarifa aduaneira, fixada em apenas 15% ad valorem.
Em junho de 1808, os interessados no comrcio brasileiro
formaram, por sugesto do embaixador portugus em Londres,
Sousa Coutinho, a Association of English Merchants Trading
to Brazil, que enviou muitos de seus associados para o pas. Em
trabalho intitulado apropriadamente A Merchant Adventurer in
Brazil, Heaton calcula em 100 o nmero de firmas inglesas existentes
no Rio de Janeiro em setembro de 1808, enquanto Humphreys,
em seu livro Liberation in South America, indica a presena de 150
a 200 aventureiros ingleses (isto , homens dedicados a negcios),
na mesma cidade em agosto desse ano. Um desses businessmen
relatou que, j em 1809, os ingleses tinhamse tornado senhores
da alfndega, que eles regulavam tudo, e que ordens tinham sido
transmitidas aos oficiais [portugueses] para que dessem particular
ateno s indicaes do cnsul britnico330.
O tratado de 1810, negociado pelo mesmo Sousa Coutinho
com lorde Strangford, consagrou a dominao britnica por
algumas dcadas mais, mesmo depois da derrota de Napoleo e
da diversificao de relaes diplomticas, pois que seus termos
foram confirmados pelo Brasil em 1822 e praticamente repetidos
no tratado de comrcio de 1827. Observese, a propsito, que, ao
regular relaes de amizade, navegao e comrcio, esse tratado
estabelecia, como todos os seus congneres do sculo XIX, os
princpios bsicos da reciprocidade e da nao mais favorecida
330 Informaes constantes da contribuio de Olga Pantaleo, A presena inglesa, em Srgio Buarque
de Holanda (Org.), Histria geral da civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, 4 volume,
Declnio e queda do Imprio (So Paulo: Difel, 1965), p. 7374.
374
para os sditos de ambos os pases, fixando ainda regras relativas

a direito de estabelecimento e tratamento nacional. Em sntese,
exceo daqueles setores expressamente colocados em situao
de reserva de mercado em benefcio dos nacionais como o
poderiam ser a navegao de cabotagem, a minerao e algumas
outras poucas atividades reguladas diretamente pelo estado , as
principais reas de interesse econmico poderiam ser livremente
exercidas por estrangeiros.
Com efeito, o tratado de comrcio de 1810 dizia que os
vassalos das duas altas partes contratantes [...] podero negociar,
viajar, residir ou estabelecerse em todos e cada um dos portos,
cidades, vilas, pases, provncias ou lugares quaisquer que forem,
de dispor do livre e inquestionvel direito de viajar e residir nos
territrios ou domnios da outra, de ocupar casas e armazns, no
sendo obrigados a pagar tributos ou impostos alguns [...] maiores
do que aqueles que pagam ou possam ser pagos pelos prprios
vassalos do soberano em cujos domnios eles residirem. A no ser
nos poucos casos de monoplios reais, como marfim, paubrasil,
diamantes, ouro em p, plvora, tabaco manufaturado, o soberano
luso prometia que o comrcio dos vassalos britnicos nos seus
domnios no ser restringido, interrompido ou de algum outro
modo afetado pela operao de qualquer monoplio, contrato ou
privilgios exclusivos de venda ou de compra seja qual for.
De fato, os britnicos dispunham, no Brasil, de favores bem
mais amplos do que o simples direito de estabelecimento e o
tratamento nacional, de vez que tinham privilgios exclusivos:
sem mencionar o princpio da extraterritorialidade, assegurado
por foro especial e juzes conservadores da nao britnica, a
liberdade de religio e os cemitrios especiais, mencionese que os
direitos alfandegrios de todos os gneros, mercadorias e artigos
[...] da produo, manufatura, indstria ou inveno dos domnios
e vassalos de Sua Majestade Britnica seriam avaliados com
375
base numa pauta determinada e fixada por um igual nmero de

negociantes britnicos e portugueses, sendo essa pauta revista
e alterada, se necessrio for, de tempos em tempos, seja em sua
totalidade, ou em parte, todas as vezes que os vassalos de Sua
Majestade Britnica residentes nos domnios de Sua Alteza Real
assim hajam de requerer, por via do CnsulGeral. O tratamento
de perfeita reciprocidade para os sditos de cada uma das partes
inclusive quanto s taxas porturias e o direito de ficar e de
continuar o comrcio sem interrupo alguma seriam assegurados
mesmo em caso (o que Deus no permita) de rompimento
de relaes entre os soberanos. O tratado era ilimitado em sua
durao e suas obrigaes e condies consideradas perptuas e
imutveis331.
14.2 A intermediao comercial e os transportes

A primeira manifestao do tratamento recproco e do livre
acesso aos portos das partes contratantes, para as relaes comerciais
e o servio pblico das respectivas cortes, foi o estabelecimento,
por conveno da mesma data, de uma linha regular de paquetes
ingleses para o Brasil, sua alteza real se reservando o direito de
estabelecer para o futuro paquetes brasilienses ou portugueses.
No sculo XIX, as convenes sobre paquetes (ou mssageries)332,
complementadas por convenes fluviais ou de navegao, bem
como, com maior grau de detalhe quanto aos ajustes de pagamentos,
por convenes postais bilaterais, constituram um aspecto
essencial do incremento do intercmbio comercial e cultural entre
os pases que mantinham relaes diplomticas, numa poca de
331 Cf. Tratado de comrcio e navegao de 19 de fevereiro de 1810, em Roberto Macedo, Brasil sede da
monarquia, Brasil Reino (1 parte), volume 7 da Histria Administrativa do Brasil (2 ed. Braslia: Editora
da UnB/Funcep, 1983), p. 193207.
332 A primeira concesso nessa rea foi dada Frana, por acordo de novembro de 1843, pelo qual a
Frana era autorizada a manter uma linha regular de passageiros e de correspondncia por meio de
barcos a vapor.
376
ausncia de qualquer mecanismo multilateral suscetvel de regular

os fluxos de transaes diversas e de determinados servios333.
Protegidos como estavam por essa ampla gama de direitos, os
interesses britnicos prosperaram no Brasil nas dcadas seguintes,
chegando a dominar boa parte, seno o essencial, das atividades
de comrcio exterior, sobretudo corretagem e transporte, e das
operaes que hoje seriam classificadas sob a rubrica servios
financeiros. Mas no apenas no comrcio exterior: tambm no
interno os britnicos passaram a dominar, usando de modernas
tcnicas de marketing como os anncios em jornais, como
salientado pioneiramente por Gilberto Freire334.
Ainda antes que pudessem os acordos de 1810 conceder
favores e privilgios Inglaterra, o Corpo do Comrcio, futura
Associao Comercial do Rio de Janeiro, em correspondncia
dirigida em 1808 ao prncipe regente, reclamava que
[...] os mercadores de lojas de varejo nesta Corte [...] se
acham reduzidos ltima runa e misria por isso que os
Ingleses de novo vindos tm estabelecido algumas lojas
de varejo [...] no havendo proibio, quantas puderam,
e desta sorte vem todo o Comrcio desta Corte a ficar em
poder dos mesmos Ingleses, quando so eles os principais
Negociantes de grosso e assim podem fazer os monoplios
333 Nos registros de atos diplomticos, as convenes postais bilaterais se sucedem com tanta ou maior
frequncia do que os acordos consulares ou os tratados comerciais, estes bem mais raros a partir
da segunda metade do sculo; regulando no apenas o fluxo normal de despachos postais entre
as partes, mas igualmente aspectos relativos a tarifas e compensaes financeiras, essas convenes
multiplicaramse a ponto de requerer sua multilateralizao e a constituio de uma unio
administrativa, numa das primeiras experincias de clearing coletivo de que se tem notcia na histria
do capitalismo moderno
334 G. Freire, Ingleses no Brasil: aspectos da influncia britnica sobre a vida, a paisagem e a cultura do
Brasil (Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1948).
377
que quiserem, no sendo permitido em Portugal o varejo a

Nao alguma estrangeira335.
Em sntese, pela durao do Imprio, e mesmo durante boa

parte da Repblica, os produtos ingleses foram sinnimo de
excelncia, mesmo que predominassem, na cultura refinada da
elite, gostos e maneiras francesas.
Ainda que a equalizao dos direitos aduaneiros em 15%,
estabelecida nos demais tratados de comrcio a partir de 1826 e
consagrada em medida de 1828, tenha diminudo parcialmente
as vantagens da GrBretanha em relao aos outros pases, o
predomnio de suas manufaturas, a presena de suas casas de
comrcio (e a de seus proprietrios nas associaes comerciais e
de auxlio indstria) e de suas empresas de servios, as linhas
regulares de comunicao e, acima de tudo, o papel avassalador
do financiamento e da tecnologia britnicos foram decisivos na
confirmao da hegemonia econmica inglesa durante todo o
perodo aqui considerado336. Muitos desses interesses econmicos
que mobilizavam, no final dos anos 1840, cerca de 3 milhes de
libras de exportaes para o Brasil e entre 4 e 5 milhes de capitais
investidos manifestaram em diversas ocasies sua contrariedade
em face da poltica oficial britnica de presso contra o trfico
escravo no Brasil337.
335 Cf. Herculano G. Mathias, Comrcio, 173 anos de desenvolvimento: histria da Associao Comercial
do Rio de Janeiro, 18201993 (Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1993), p. 17.
336 Ibid., p. 85 e 124. A diretoria do Corpo do Comrcio em 1836 era composta de dois brasileiros, dois
ingleses e apenas um representante de comerciantes das seguintes nacionalidades: portuguesa,
americana, francesa, espanhola e alem; mais adiante, j sob o estatuto da Associao Comercial
do Rio de Janeiro, a diretoria deveria ter dezessete membros, trs dos quais brasileiros e os restantes,
estrangeiros, contanto que destes no haja na Diretoria mais de dois membros da mesma
nacionalidade (artigo 43).
337 Cf. Alan K. Manchester, British Preminence in Brazil, its Rise and Decline: a Study in European Expansion
(Nova York: Octagon Books, 1972), p. 258, citando William Law Mathieson, Great Britain and the
Slave Trade, 18391865 (New York: s.e., 1929). O autor informa que o Aberdeen Act era impopular na
Inglaterra meridional e que um parlamentar de Manchester tinha demandado sua rejeio em 1849:
378
Os investimentos britnicos eram realizados, sobretudo,

nas atividades de intermediao comercial e bancria, mas eles
foram tambm progressivamente atrados para os transportes
e a infraestrutura em geral, setores nos quais eles tinham, alis,
pouca concorrncia. Como informa o historiador Richard Graham,
na dcada de 1840, quase metade das exportaes brasileiras de
acar, metade das de caf e acima da metade das de algodo bruto
eram feitas por firmas britnicas338. A participao britnica
nos servios urbanos revelouse em especial na constituio em
Londres, em 1862, da empresa Rio de Janeiro City Improvement
Company Ltd., destinada a construir e operar um sistema de guas
e esgotos na capital; em Santos, em So Paulo e no Recife foram
feitos investimentos similares, da mesma forma como no setor da
iluminao a gs, em vrias cidades brasileiras339. De uma forma
geral, os regimes de concesso de servios pblicos, inclusive em
novos setores como a telefonia, contemplavam indistintamente
empresas particulares, nacionais e estrangeiras. A preservao dos
nomes estrangeiros das companhias serve, alis, como indicao da
ausncia de maiores preconceitos contra sua presena na economia
nacional.
No que se refere aos transportes martimos, os ingleses
sofreram, ainda na primeira metade do sculo, uma intensa
uma moo destinada a remover todo o sistema repressivo foi apoiada por Gladstone e por Cobden,
o pai do livrecambismo.
338 Cf. Richard Graham, Britain & the Onset of Modernization in Brazil, 18501914 (Cambridge: Cambridge
University Press, 1972), p. 146147. No que se refere comercializao externa de caf, ver o papel
dos britnicos no captulo de Robert Greenhill, The Brazilian Coffee Trade, em D. C. M. Platt (Org.),
Business Imperialism, 18401930: an Inquiry Based on British Experience in Latin America (Oxford:
Clarendon Press, 1977), p. 198230.
339 Cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913 (Rio de Janeiro: Zahar, 1979), p. 35.
Atividade jovem na prpria Inglaterra, onde crescia rapidamente desde a dcada de 1840, dentre as
principais companhias de gs estabelecidas no Brasil a partir do incio do registro destacamse: Cia. de
Gaz da Bahia (100 mil libras em 1861), The Rio de Janeiro Gaz Co. (750 mil libras em 1866), The Para
Gaz Co. (170 mil em 1866), The Nichteroy Gaz Co. (75 mil em 1868) e a So Paulo Gaz Co. (80 mil em
1873).
379
concorrncia dos norteamericanos, que utilizavam rpidos veleiros,

dos quais eles eram exmios construtores. De fato, as estatsticas
de chegada de navios estrangeiros nos portos brasileiros, durante
as primeiras dcadas do Imprio, indicam uma forte presena de
clippers norteamericanos340. Mas, ao ser introduzida a navegao
a vapor, em 1850, e sobretudo a partir de inovaes tcnicas
que permitiram reduzir sensivelmente o consumo de carvo, os
britnicos passaram a dominar o panorama. Com efeito, em 1851,
a Royal Mail Steam Packet Company inaugurou uma linha para o
Brasil e o rio da Prata, encurtando bastante o tempo de viagem,
sendo logo seguida por diversas outras empresas inglesas. Como
confirma o mesmo historiador, quando, entre 1866 e 1889, a
navegao de cabotagem esteve franqueada aos estrangeiros,
coube tambm aos britnicos monopolizla e, de fato, quase a
metade dos vapores que aportavam no Rio de Janeiro nos ltimos
anos do sculo XIX eram ingleses341.
Durante a maior parte da segunda metade do sculo XIX,
portanto, at que a Repblica renacionalizasse a navegao
comercial, observou se a presena estrangeira no transporte
interprovincial do Brasil. Alguns outros pases competiram nesse
mercado com a GrBretanha, como por exemplo a Frana, que
tinha assinado uma conveno em 1843 para o estabelecimento
de uma linha de paquetes a vapor para o Brasil. A Compagnie
des Services Maritimes des Mssageries Impriales (de Marselha)
foi a primeira a receber concesso do governo francs e passou a
340 Devese, porm, considerar o fato de que, para operar o transporte de produtos da costa Leste
para a Califrnia, ou mesmo para a China e Austrlia, os barcos norteamericanos deviam, antes da
construo do canal do Panam (que s estaria pronto no sculo XX), passar necessariamente pelo
Atlntico Sul.
341 Ibid., p. 147; durante certos anos, os navios britnicos responderam por metade dos vapores que
chegavam ao Rio de Janeiro. Para uma discusso geral do papel britnico nos servios de navegao
da Amrica Latina no perodo, ver o captulo de Robert Greenhill, Shipping, 18501914, em D. C. M.
Platt (Org.), Business Imperialism, 18401930: an Inquiry Based on British Experience in Latin America,
cit., p. 119155.
380
explorar uma linha entre Bordus e Rio de Janeiro em 1860342.

A partir de autorizao dada para a participao estrangeira no
transporte martimo, muitas companhias estabeleceram linhas de
vapor regulares para o Brasil e entre os portos do pas. A lista das
principais companhias estabelecidas nas dcadas de 1860 e 1870
figura no Quadro 14.2.
A despeito, contudo, das crticas feitas ao Governo Imperial
quanto ao predomnio estrangeiro na navegao de longo curso e
de cabotagem e a seus efeitos deletrios na indstria da construo
naval, a verdade que o percentual de participao das embarcaes
estrangeiras na oferta de meios de transporte martimo era
propriamente reduzido, chegando a representar uma proporo
significativa apenas no que respeita tonelagem transportada
nas linhas ocenicas. Mas se deve considerar tambm o fato de
que a tonelagem mdia de uma embarcao estrangeira era, como
consignado na Tabela 14.3, trs a quatro vezes superior de uma
embarcao nacional. um fato que, na sequncia imediata da
abertura da navegao de cabotagem s embarcaes estrangeiras,
em 1866, a participao relativa dessas ltimas tenha aumentado,
numa e noutra categoria, sendo tambm de se registrar um
aumento expressivo nos volumes transportados, tanto por via
ocenica como nos servios costeiros343.
Mas, como se poder verificar na mesma Tabela 14.3,
quando do restabelecimento das estatsticas pertinentes, ao final
do perodo de liberalizao no setor, j na Repblica, no havia
342 Cf. Denise Monteiro Takeya, Europa, Frana e Cear: origens do capital estrangeiro no Brasil (Natal:
UFRN/Editora Universitria, 1995), p. 7173.
343 Cf. Denise Monteiro Takeya, Europa, Frana e Cear: origens do capital estrangeiro no Brasil, cit., p. 75,
com base nos Annales du Commerce Extrieur du Brsil, Ministre de lAgriculture et du Commerce
de France, Faits Commerciaux n 20, p. 99. Segundo informa essa historiadora, com base em dados
franceses, em 18711872, a GrBretanha dominava 65% do nmero de vapores, 36% do nmero de
veleiros e 52% da carga total entrada por navios no Brasil; ela tambm controlava 65% do nmero de
vapores, 38% do de veleiros e 52% da tonelagem total transportada para o exterior a partir do Brasil.
381
ocorrido mudana de relevo nessas rubricas respectivas, cabendo

mesmo registrar a plena recuperao no que se refere oferta de
navios de carga nacionais e ao provimento de parcela relativamente
similar anterior no que concerne tonelagem embarcada. O que
se nota, porm, de significativo ao longo desse perodo uma perda
progressiva de competitividade dos navios nacionais, uma vez que
a tonelagem mdia de uma embarcao nacional em relao de
uma estrangeira passa de um ratio de 1:3,5 para uma proporo de
1 a 4,9 e mesmo a 5,3, denotando uma tendncia de inferioridade
da navegao nacional, que persistir na fase republicana.
De maneira no surpreendente com o perfil de sua presena no
Brasil, os negcios britnicos eram dirigidos para a facilitao das
exportaes, da sua intensa participao na melhoria dos servios
porturios e na construo da rede ferroviria brasileira344. Embora
j na regncia se buscasse implantar o transporte ferrovirio,
apenas em 1854, sob um regime de concesso de servios
pblicos, foi possvel construir a primeira estrada de ferro, sob
a iniciativa de Irineu Evangelista de Souza. Este, que no mesmo
dia da inaugurao foi agraciado com o ttulo de baro de Mau,
teve, no entanto, que importar locomotiva e wagons da Inglaterra,
como eram alis britnicos os prprios engenheiros de suas muitas
fbricas345.
344 Ver, do mesmo Robert Greenhill, Merchants and the Latin American Trade: an Introduction, em
D. C. M. Platt ( Org.), Business Imperialism, 18401930: an Inquiry Based on British Experience in
Latin America, cit., p. 159197. Importa ressaltar, em relao construo de estradas de ferro e o
estabelecimento de linhas de navegao a vapor no Brasil, a importante participao do governo
na maior parte dos empreendimentos, seja como financiador direto das obras, seja sob a forma
de garantia de juros no caso dos regimes de concesso. O estado, de modo geral, foi muito mais
intervencionista do que normalmente assumido pela historiografia, promovendo a criao de bancos,
estimulando as atividades industriais e comerciais, subsidiando a vinda de imigrantes estrangeiros e,
de forma intensa, participando diretamente nos trabalhos de infraestrutura, como de fato revela uma
consulta minuciosa s sucessivas Falas do Trono durante todo o perodo imperial.
345 Cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, cit., p. 33. Destacamse pelo volume de
investimentos efetuados no Brasil a So Paulo Railway Co. (com 2 milhes de libras em 1860) e a
Great Western of Brazil Railway (com investimentos de 300 mil libras em 1873, mas que em 1877
praticamente dobraria seu capital).
382
Como confirma mais uma vez Graham, os emprstimos

britnicos financiaram praticamente todas as ferrovias brasileiras,
quando no foram os prprios ingleses a operlas diretamente,
como nos casos da Recife and So Francisco Railway Company (o
primeiro investimento ingls em ferrovias no pas), a Leopoldina
Railway, a Great Western e a So Paulo Railway, entre outras346.
Em 1870, comenta Werner Baer, quatro companhias britnicas
eram proprietrias de 72% da extenso das ferrovias brasileiras347.
Entre 1880, quando os capitais britnicos detinham a maioria do
capital acionrio em onze estradas de ferro em diversos pontos
do pas, e 1895, quando aumentaram seu controle direto sobre
25 dessas companhias, eles mais do que triplicaram sua presena
quilomtrica no pas, possuindo as linhas mais importantes ou
lucrativas.
No se deve tampouco esquecer o papel relevante desempenhado
pelo prprio estado na contratao e no prprio financiamento de
obras de grande importncia para a facilitao das comunicaes
entre o Brasil e os demais pases. No era sem um certo orgulho que
d. Pedro antecipava em sua fala do trono de 1872 a prxima abertura
de comunicaes telegrficas com o velho continente:
Comprazome em anunciarvos que est contratado, de
acordo com o governo portugus, o assento de um cabo
eltrico [isto , telegrfico] entre a Europa e o Brasil.
No decurso do ano de 1874 j poderemos, em nossas
relaes com aquele continente, usar de to maravilhoso
instrumento da atividade do nosso sculo. Trabalhase com
o maior esforo para que fique pronta ao mesmo tempo a
346 Ibid., p. 148149. Ver tambm Heitor Ferreira Lima, 3 industrialistas brasileiros: Mau, Rui Barbosa,
Roberto Simonsen (So Paulo: AlfaOmega, 1976), p. 24.
347 Cf. Werner Baer, A economia brasileira (So Paulo: Nobel, 1996), p. 37.
383
linha terrestre, e exclusivamente brasileira, a que vem unir

se o cabo transatlntico348.
Mau, que se prontificou imediatamente a participar dos

trabalhos de instalao do cabo submarino, manifestou com
igual admirao pelo extraordinrio invento sua preocupao por
acharse o Brasil segregado do mundo civilizado e alheio ao gozo
do invento mais sublime [sic] que registra o sculo XIX [...]349.
A Tabela 14.4 sintetiza os fluxos de investimento estrangeiro
por setor de destino no Brasil, entre 1860 e 1875, onde se destaca a
concentrao majoritria dos capitais nos servios bsicos (sobretudo
ferrovias, com 33% do total), na rea bancria (21%), nos seguros
(12%) e nas companhias de crdito e financiamento (7,7%). Nesse
mesmo perodo, a Inglaterra foi responsvel por nada menos do
que 93,6% do estoque de investimentos realizados pelas empresas
estrangeiras, seguida de maneira longnqua pela Alemanha (4,7%) e
pela Frana (1,5%), como se pode verificar na Tabela 14.5.
14.3 Os bancos estrangeiros procura da abertura

No que se refere ao financiamento do comrcio exterior,
ele era feito, a princpio, pelas prprias casas exportadoras, em
virtude da precria estrutura bancria do pas. No existiam,
348 Cf. Brasil, imperador, Falas do Trono: desde o ano de 1823 at o ano de 1889, acompanhados dos
respectivos votos de graa (Braslia: INL, 1977), p. 409410. Na abertura da sesso parlamentar do ano
seguinte, o monarca completava a informao: Foi transferida companhia do cabo transatlntico,
que h de ligar o Brasil Europa, a concesso, que tinha sido feita a outros empresrios, para
assentamento de um telgrafo submarino entre o Norte e o Sul do Imprio, com modificaes que
prometem a execuo desse importante melhoramento dentro do menor prazo possvel; ibid.,
p. 416. Os capitais, mais uma vez eram britnicos: a The Brazilian Submarine Telegraph Co. (capital
de 1 milho de libras em 1873), que em 1889 se fundiu com a Western and Brazilian Telegraph Co.,
dando surgimento Western Telegraph Company. At 1907, essa empresa monopolizou o servio
de comunicaes por cabos submarinos do Brasil com o resto do mundo; cf. Ana Clia Castro,
As empresas estrangeiras, cit., p. 36.
349 Cf. Visconde de Mau (Irineu Evangelista de Sousa), Autobiografia (Exposio aos credores e ao
pblico) seguida de O meio circulante do Brasil, ed. prefaciada e anotada por Claudio Ganns (Rio de
Janeiro: Zlio Valverde, 1942), p. 207.
384
na primeira metade do sculo, bancos estrangeiros no pas, mas

tampouco havia discriminao no que se refere participao de
estrangeiros nas casas bancrias organizadas no Brasil. O prprio
alvar de constituio do primeiro Banco do Brasil, de 12 de
outubro de 1808, rezava no artigo 5: indiferente serem ou no
os acionistas nacionais ou estrangeiros; e portanto toda e qualquer
pessoa que quiser entrar para a formao desse corpo moral [isto
, pessoa jurdica] o poder fazer sem excluso alguma; da mesma
forma, o artigo 10 estipulava que os
[...] quarenta dos maiores capitalistas que ho de formar
a assembleia geral do Banco devem ser portugueses, mas
qualquer portugus que mostrar a necessria procurao de
um estrangeiro que seja do nmero dos maiores capitalistas
pode representlo e entrar na assembleia350.
Na Regncia e no comeo do Segundo Reinado, funcionaram

apenas bancos provinciais e bancos privados locais, tendo
o primeiro, depois da falncia do Banco do Brasil em 1829,
sido criado em 1837, como Banco Comercial. Em 1853, era
reorganizado, pela terceira vez, o Banco do Brasil (oficial), que
passou a operar em bases nacionais a partir da reorganizao de
um precedente Banco do Brasil (comercial) fundado sob iniciativa
de Mau. Notese, em particular, a existncia do Banco Mau, Mac
Gregor & Cia., constitudo em 1854 de acordo com os princpios
do Cdigo de Comrcio, com sucursais brasileiras em So Paulo,
Campinas, Santos e Porto Alegre e filiais internacionais em
Londres, Manchester, Paris, Nova York (Mau, Dixon & Cia.) e em
vrias cidades argentinas e uruguaias351. A atividade empresarial
350 Cf. Vtor Viana, O Banco do Brasil: sua formao, seu engrandecimento, sua misso nacional (Rio de
Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, de Rodrigues & C., 1926), p. 8688.
351 Cf. Jorge Caldeira, Mau, empresrio do Imprio (So Paulo: Companhia das Letras, 1995), p. 9. Devese
reconhecer que Irineu Evangelista de Souza foi praticamente o nico capitalista brasileiro a ganhar,
em todos os tempos, projeo verdadeiramente internacional, numa escala nunca conhecida em
385
de Irineu Evangelista de Souza conforma, alis, um dos poucos

exemplos, seno praticamente o nico, de projeo internacional
de interesses econmicos brasileiros, mas seu itinerrio mundial,
surpreendente para o que se poderia designar como um capitalista
da periferia, permaneceria de alguma forma indito nos anais da
histria econmica brasileira e mesmo mundial.
Data de 1862 o advento de bancos estrangeiros: decreto de
outubro desse ano permitiu a constituio, como sociedade annima,
da primeira casa bancria estrangeira, o London & Brazilian Bank,
destinado a operar com cmbio, depsitos e descontos.
Iniciando seus trabalhos no Rio de Janeiro, ampliou os seus
negcios rapidamente. Em junho [do ano seguinte] adquiriu
o controle sobre o AngloPortuguese Bank, assenhoreando
se assim da liderana nas transaes entre o Brasil e
Portugal. Ainda em [18]63, fundou duas filiais no Brasil,
uma em Recife e outra no Rio Grande do Sul. Os negcios
estavam essencialmente ligados s exportaes brasileiras
e ao financiamento de grandes obras de infraestrutura
(particularmente as estradas de ferro) [...]352.
Alguns meses depois do aparecimento do London & Brazilian

Bank, outro banco ingls foi fundado no Rio de Janeiro, The
Brazilian and Portuguese Bank (com capital de 500 mil libras em
toda a Histria econmica do Brasil: ele expandiu seus negcios em mbito planetrio, com dezessete
empresas em seis pases (o prprio heri da Volta ao mundo em 80 dias, do romance de Jules Verne,
possua conta num estabelecimento Mau). Comentando a extenso dos seus negcios, informa
uma excelente biografia que, at hoje, no houve nada comparvel a eles no Brasil.
352 Cf. Ary Bouzan, Os bancos comerciais no Brasil (s.l.: Federao Brasileira das Associaes de Bancos,
1972), p. 22, que cita David Joslin, A Century of Banking in Latin America (Oxford: Oxford University
Press, 1963), p. 6067. De fato, como registra Vtor Viana, j em 1863 o London and Brazilian Bank
realiza um emprstimo de 200 mil libras ao Tesouro, em parte destinado construo da estrada de
ferro d. Pedro II; cf. Vtor Viana, O Banco do Brasil: sua formao, seu engrandecimento, sua misso
nacional, cit., p. 422. Segundo ainda informa Ana Clia Castro, o London and Brazilian dispunha em
1871 de um capital equivalente a 1 milho de libras, embora tivesse obtido seu registro em 1862 com
um capital muito menor; cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, cit., p. 34.
386
1863), mas que depois mudou o seu nome para The English Bank of
Rio de Janeiro Ltd, em consequncia da falncia de sua agncia no
Porto, em 1866353. Um ano antes, Mau tinha concebido o Brazilian
and Mau Bank Limited, em associao com o London & Brazilian
(e capital registrado de 1250 mil libras), mas a resistncia surda,
e mesmo uma aberta oposio, das autoridades fazendrias j
reveladas quando da constituio do seu Banco do Brasil (privado),
em 1852 e por ocasio da falncia requerida do banco Mau, em
1865, em grande medida em virtude dos problemas trazidos pelas
guerras no Prata fez abortar o empreendimento. Na mesma
poca, capitalistas alemes fundaram o Deutsche Brasilianische
Bank que, sustentado por capitais das principais casas bancrias de
Hamburgo, rivalizou com as duas maiores instituies inglesas at
seu encerramento catastrfico em 1875354. Os franceses tampouco
estiveram ausentes: o Banque Brsilienne Franaise, primeira
companhia francesa a ser autorizada a funcionar no Brasil,
constituiuse em 1872 com um capital de 10 milhes de francos,
ou seja, o equivalente a 400 mil libras355.
353 Em 1889, na passagem para a Repblica funcionavam no Rio de Janeiro o English Bank, o London
and Brazilian Bank, o London and River Plate Bank (com capital de 900 mil libras), o British Bank of
South America (constitudo em 1863 com 650 mil libras), alm da casa bancria de capitais italianos
Del Credere, em meio a 32 outros bancos nacionais; cf. Vtor Viana, O Banco do Brasil: sua formao,
seu engrandecimento, sua misso nacional, cit., p. 579; A. Clia Castro, As empresas estrangeiras, cit.,
p. 34. O English Bank mudou novamente o seu nome em 1891 para British Bank of South America,
tendo sido liquidado apenas em 1933; cf. Vicente Paz Fontenla, Histria dos Bancos no Brasil (3 ed.
Rio de Janeiro: s.e., 1977), p. 25. Por outro lado, o London and Brazilian Bank e o London and River
Plate deveriam fundirse em 1924, surgindo o Bank of London and South America.
354 Cf. Vtor Viana, O Banco do Brasil: sua formao, seu engrandecimento, sua misso nacional, cit., p. 23.
O Banco Alemo Brasileiro, uma das trs primeiras companhias alems autorizadas a se registrar, tinha
em 1873 um capital equivalente a 1.250 mil libras. Sua falncia deveuse a investimentos no fracassado
projeto Mau (So Paulo Railway) e, em 1877, procedeuse sua liquidao. Ver, a propsito, Albene
Miriam F. Menezes, Penetrao do capital alemo no Brasil: uma viso histrica de sua anatomia,
em Ana Luiza Gobbi Setti (Org.), Estados americanos: relaes continentais e intercontinentais (Passo
Fundo: Ediupf, 1997), p. 35.
355 Cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras, cit., p. 34; Oliver nody, Quelques aspects historiques
des capitaux trangers au Brsil, em Colloques Internationaux du Centre National de la Recherche
Scientifique, Lhistoire quantitative du Brsil de 1800 1930 (Paris: Editions du CNRS, 1973), p. 279.
387
Comparativamente ao Rio de Janeiro, o desenvolvimento

bancrio de So Paulo foi relativamente demorado, no apenas
no que se refere aos bancos estrangeiros, mas aos prprios bancos
nacionais. Foi apenas em 1856 que o segundo Banco do Brasil
instalou uma sucursal na capital provincial e, ainda na dcada
de 1860, So Paulo contava apenas com casas bancrias, isto ,
organizaes bancrias menos importantes. O primeiro banco
estrangeiro a instalarse na provncia foi o English Bank do Rio
de Janeiro, que abriu uma sucursal em 1872, no na capital,
mas em Santos, por bvias razes de comrcio exterior. Alm do
English Bank, a nica outra instituio bancria estrangeira a
funcionar em So Paulo antes de 1889 foi o London and Brazilian
Bank, que abriu sua primeira sucursal em 1881, igualmente em
Santos. A despeito dessas duas representaes bancrias serem
propriamente marginais no sistema bancrio provincial (elas
eram responsveis, to somente, por 10% e 14% dos depsitos e
emprstimos locais, contra 90% e 86% para os bancos nacionais e
regionais), elas conseguiam realizar, no financiamento ao comrcio
exterior e nas transaes com divisas estrangeiras, um volume
proporcionalmente maior de operaes com o setor privado
local356. J na vigncia da Repblica, porm, a presena de casas
bancrias estrangeiras em So Paulo conhece rpida expanso:
funcionavam no comeo do sculo XX na praa paulista o British
Bank of London and South America, o Brasilianische Bank fr
Deutschland, o Banco Francs e Italiano para a Amrica do Sul e
o Banco BrasileirotaloBelga, estando ainda presentes em outros
estados o Comptoir Colonial Franais, criado em 1899, e o Banque
de Crdit Hypothcaire et Agricole de ltat de Bahia, estado que
356 Ver Flvio A. M. Saes e Tams Szmrecsnyi, El papel de los bancos extranjeros en la industrializacin
de So Paulo, em Carlos Marichal (Org.), Las inversiones extranjeras directas en Amrica Latina, 1850
1930: nuevos debates y problemas en historia econmica comparada (Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1995), p. 231232.
388
contraiu diversos emprstimos externos na abertura financeira

externa permitida pelo federalismo republicano.
At o incio da Repblica, os bancos britnicos ignoraram,
com poucas excees, os investimentos em estabelecimentos
manufatureiros e dirigiram os seus emprstimos para a ajuda
direta agricultura e ao comrcio; suas atividades preferidas
estavam no financiamento do comrcio de importao e
exportao e sua faturao, segundo linhas bem convencionais
e conservadoras, mas ao mesmo tempo eles eram acusados de
operaes especulativas, contribuindo, por exemplo, para fazer
baixar o preo da moeda brasileira357. Conhecendose, porm, a
histria das crises bancrias no Brasil, os bancos britnicos eram
em geral apreciados e considerados, no Brasil como no resto da
Amrica Latina, como instituies de mxima confiana: Os
bancos britnicos eram a ltima opo, porque se acreditava que
no iriam falir e mesmo que falissem pagariam o que deviam
em moeda forte358.
Os bancos estrangeiros funcionando no Brasil ao final do
Imprio no eram em grande nmero: os dois mais importantes
eram o London & Brazilian Bank e o English Bank of Rio de Janeiro,
mas estavam tambm representados o AngloSouth American, o
London & River Plate e o Brasilianische Bank fr Deutschland.
Eles logravam controlar, entretanto, uma parte proporcionalmente
significativa das operaes de comrcio exterior: um especialista
357 Cf. Eugene W. Ridings, Business, Nationality and Dependency in Late Nineteenth Century Brazil, cit.,
p. 136.
358 Cf. Charles Jones, Commercial Banks and Mortgage Companies, em D. C. M. Platt (Org.), Business
Imperialism, 18401930: an Inquiry Based on British Experience in Latin America, cit., p. 27. Jones
demonstra como os bancos britnicos eram relutantes em fazer emprstimos aos empresrios locais,
concentrandose no comrcio exterior.
389
do perodo fala do grande espao ocupado por bancos europeus no

setor bancrio nacional359.
Ainda no setor de servios financeiros, destacaram se
igualmente as seguradoras, com 21 firmas registradas entre 1860
e 1875 e mais onze entre 1876 e 1885.
Em geral, seus decretos de autorizao no mencionavam
o capital social da firma, obrigandoas a um depsito de
aproximadamente 10 contos por agncia, salvo no caso
das mais importantes, como a London and Lancashire
Fire Insurance Co., que em 1872 declarava um capital
superior a 2.000.000 libras [...]. Em geral, esto elas
dedicadas a segurar o transporte de mercadorias (que era
obrigatrio), e em menor escala oferecem seguro contra
incndios nas plantaes. Outras modalidades de seguros
praticamente inexistiam [...]. Dada a alta lucratividade, o
pequeno risco e os pequenos recursos requeridos para esse
tipo de negcio, foi ele, nesse perodo, um dos preferidos
para as primeiras incurses de investidores estrangeiros
marginais, como a Alemanha e Portugal. O setor , no
entanto, ampla e majoritariamente dominado pelo capital
ingls360.
As Tabelas 14.6 e 14.7 sintetizam, para o perodo entre

1876 e 1885, os dados relativos ao capital estrangeiro por setor
de destino e por pas de origem, pelas quais se evidencia, ainda,
uma predominncia das empresas ferrovirias e das companhias
de seguros, um volume razovel de investimentos em obras
359 Cf. Winston Fritsch, Aspectos da poltica econmica no Brasil, 19061914, em Paulo Neuhaus
(Org.), Economia brasileira: uma viso histrica (Rio de Janeiro: Campus, 1980), p. 258. To logo foi
proclamada a Repblica, instalouse no pas o Banque de Paris et des Pays Bas, em associao com o
Banco Nacional, constitudo a partir do Banco Internacional, que tinha representao em Londres e
estreitas ligaes com outros banqueiros parisienses.
360 Cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, cit., p. 3435.
390
pblicas e, pela primeira vez, em indstrias de transformao (na

agroindstria do acar), bem como, do ponto de vista geogrfico,
um declnio relativo da participao da Inglaterra e um crescimento
da importncia de empresas da Frana e da Alemanha, embora
estas com menor volume de capital. Os capitais franceses, por
exemplo, comeam a conquistar, a partir de 1879, uma parte da
produo de acar, no Nordeste e no Sul: nesse ano, assinado
entre a FivesLille e o Governo Imperial um contrato referente
construo de engenhos centrais361. Nesse perodo aparece
tambm uma primeira empresa norte americana, no setor de
seguros, o que o caso tambm de uma primeira empresa sua.
Observase, igualmente, um crescimento regular no nmero de
empresas estrangeiras que se instalam a cada ano na dcada em
causa, assim como um aumento no volume anual dos investimentos
realizados pelas companhias no Brasil: 2 milhes de libras, em
mdia, comparativamente a 1,6 milho por ano no perodo de trs
lustros entre 1860 e 1875362.
14.4 Direito comercial e tratamento nacional

A instalao e o funcionamento de casas comerciais estrangeiras
no Brasil, a admisso e o tratamento dos investimentos forneos
no pas deveriam ser feitos, antes como agora, de acordo com as
leis nacionais ou com os tratados internacionais. Ora, no caso da
legislao prpria, ela estava singularmente ausente de alguns
terrenos da vida econmica e social, deixando um vcuo quanto
interpretao de certas prticas ou para o exerccio de determinados
direitos. Grande parte dos contenciosos polticos bilaterais mantidos
pelo Governo Imperial com as representaes diplomticas presentes
na Corte do Rio de Janeiro, por exemplo, davamse a propsito dos
361 Cf. Gadiel Perruci, A Repblica das usinas (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978), p. 76.
362 Cf. Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, cit., p. 37 e 55.
391
direitos sobre heranas de particulares falecidos sem testamento

e a eventual transferncia para o exterior de rendas ou peclios
derivados daqueles patrimnios: a correspondncia diplomtica e os
prprios relatrios anuais da Repartio dos Negcios Estrangeiros
abundam de exemplos do gnero, o que pode da mesma forma ser
confirmado por uma avaliao quantitativa da coleo de tratados
internacionais relativos ao sculo XIX, com uma presena marcante
das convenes consulares.
No terreno comercial, a despeito de que a maior parte
das naes civilizadas, orientadas por uma filosofia econmica
liberal, demonstrasse uma predisposio de princpio favorvel ao
acolhimento de pessoas, capitais e bens estrangeiros, a evoluo
regulatria no perodo do mercantilismo passou progressivamente
do terreno do jus mercatorum, o direito comum de todos os
comerciantes da Europa, para o das legislaes nacionais, dando
lugar a normas cada vez mais atentas aos interesses dos estados
antes que aos de comerciantes ou fabricantes. Uma espcie de
mercantilismo legal, ainda fortemente dominante em vrios
estados europeus, continuava a multiplicar regulamentos e
restries de toda ordem e a impor leis peculiares a cada um deles:
ocorria, assim, uma crescente nacionalizao do direito comercial,
que perdia suas antigas caractersticas de direito da comunidade
internacional dos comerciantes e homens de negcios.
Depois de dcadas, ou sculos, de regulamentos, declaraes,
ditos, acts e ordonnances nesses pases, muitas vezes arbitrrios e
contraditrios entre si, os princpios gerais que deveriam orientar
os atos de comrcio, os contratos e transaes entre agentes
privados, os transportes, a navegao e demais regras materiais
da vida econmica comearam a ser codificados em instrumentos
sistemticos e abrangentes, dos quais o mais famoso foi, sem
dvida, o Code de Commerce francs, de 1808, que influenciou
392
poderosamente a elaborao de cdigos mercantis na maior parte

dos pases latinos, inclusive no Brasil363.
O Brasil no ficou imune a essa tendncia, tendo aproveitado
elementos dos cdigos francs, espanhol (1829) e portugus (1833)
para elaborar seu prprio instrumento nesse terreno. O processo no
foi, contudo, linear, pois que durante certo tempo ainda continuaram
a vigorar no pas a legislao herdada do perodo portugus, no qual
vigiam, em matria comercial, as Ordenaes Filipinas ou ainda a
Lei da Boa Razo, de 1769, em virtude da qual eram subsidirias,
nas questes mercantis, as normas legais das naes crists
iluminadas e polidas que com elas estavam resplandecendo na boa,
depurada e s jurisprudncia364. Instalada em 1832 uma comisso
de pessoas probas e inteligentes em matria de comrcio, dela
participando inclusive o cnsul da Sucia (brasileiro, porm),
concluiuse dois anos depois um projeto elaborado sob a inspirao
de que um cdigo de comrcio deve ser redigido sobre os princpios
adotados por todas as naes comerciantes, em harmonia com os
usos e estilos mercantis, que renem debaixo de uma s bandeira
os povos do novo e do velho mundo365.
Aps longos debates parlamentares e uma tramitao
delongada nas duas Cmaras, foi finalmente promulgada, em junho
de 1850, a Lei no 556, Cdigo Comercial do Imprio do Brasil, com
913 artigos divididos em trs partes: do comrcio em geral, do
comrcio martimo e das quebras (isto , das falncias); completava
o um ttulo sobre os tribunais de comrcio e sobre a ordem do juzo
363 Essa importao do modelo francs de regulao mercantil no se faz sem um certo prejuzo em
termos de desenvolvimento do comrcio e das atividades econmicas em geral pois, como indica um
historiador, o Code atribui preeminncia s sociedades pessoais, em nome coletivo ou em comandita:
La socit anonyme, qui est une association de capitaux, est regarde avec mfiance et doit tre
autorise par ltat comme un cas dexception. Ce rgime restrictif entrave la cration des grandes
compagnies; cf. Gabriel de Broglie, Le XIXe sicle: lclat et le dclin de la France (Paris: Perrin, 1995), p. 175.
364 Cf. Joo E. Borges, Curso de direito comercial terrestre (Rio de Janeiro: Forense, 1969), p. 35.
365 Ibid., p. 37.
393
nas causas comerciais. Ele no fazia em princpio discriminao

contra os no nacionais, colocando obviamente sob sua jurisdio
todos os atos de comrcio praticados por estrangeiros residentes no
Brasil. O cdigo no reconhecia, porm, o ato de comrcio isolado,
exigindo, como condio de comercialidade, a interveno de pelo
menos um comerciante, ou seja, um agente de profisso mercantil. A
condio de comerciante estava, pois, reservada, alm das sociedades
mercantis ou por aes, pessoa fsica exercendo profissionalmente
o comrcio, sem distino de nacionalidade366.
Esse reconhecimento nem sempre foi tranquilo, a exemplo
do que ocorreu em Pernambuco, na Revoluo Praieira, em 1848.
Seus organizadores deixaram claro em um manifesto Cmara as
razes da revolta:
Vinte e seis anos fazem que o Brasil independente, e no
entanto o povo tem continuado a ser esmagado pela influncia
estrangeira [...]. No satisfeito em haver transportado para
a Europa todo o nosso ouro, ele invadiu o nosso comrcio de
uma maneira espantosa; e, como se isto no fosse bastante
para saciar sua avareza, ele trata de apropriarse de todos
os ramos da indstria [...]. Um estado to desonroso e
aviltante como este no pode ser mais tolerado pelo povo,
e portanto, ele se apresenta perante vs, encorajado pela
conscincia de seu direito, pedindovos que o salveis da
dominao estrangeira, fazendo passar uma lei que garanta
aos nacionais unicamente o comrcio a retalho, bem como o
366 Um sdito britnico no deixou de reclamar contra o Cdigo de Comrcio que, pelo seu artigo 302,
obrigava a designar a cota com que cada scio concorria para a formao de uma sociedade por
aes, considerando que tal revelao [seria] prejudicial a seus interesses, mas devese reconhecer
que no havia a nenhuma discriminao em relao ao tratamento nacional; cf. Ofcio n 22, de
8.4.1851, 1 Seo, Londres, Ofcios recebidos, 18511852, AHI 216/2/15.
394
direito de serem caixeiros, e o exerccio dos diferentes ramos,

e indstria brasileira dentro da provncia [...]367.
Em todo caso, a partir do Cdigo de Comrcio de 1850,

qualquer estrangeiro capaz, residente no Brasil, podia legalmente
ser comerciante, assim como as empresas constitudas sob as leis
brasileiras; estas ltimas, tendo a maioria ou mesmo a totalidade de
seus scios de nacionalidade estrangeira, nem por isso deixavam de
ser nacionais, se registradas de acordo com a legislao do Brasil.
De fato, os estrangeiros dominavam certos ramos do comrcio de
importao de maneira absoluta, como por exemplo os portugueses
com os vinhos, e os britnicos com os artigos de vesturio e objetos
de metalurgia. O declnio relativo, depois de 1874, da presena dessa
ltima nacionalidade, comparativamente a outros comerciantes
estrangeiros como os franceses e alemes, explicado como
resultante da ligao direta, via cabo submarino, entre a Europa e
o Brasil, o que permitia um contato direto entre os fornecedores
britnicos e seus clientes brasileiros368. Mesmo entre os comissrios
de caf, atividade que a historiografia tradicional sempre acreditou
ser dominada por brasileiros, a presena estrangeira era majoritria.
De maneira geral, os brasileiros eram minoritrios no comrcio
internacional, indo de um mnimo de 17% dos homens de negcio
em 1875 a um mximo de 37% em 1892369.
Salvo restries especficas, decorrentes da legislao ordinria,
os comerciantes de nacionalidade estrangeira se equiparavam aos
nacionais. O prprio Cdigo estabelecia algumas dessas restries,
na sua parte relativa ao comrcio martimo, por exemplo, que
reservava prerrogativas e favores a embarcaes brasileiras aquelas
367 Cf. Therezinha de Castro, Histria documental do Brasil (Rio de Janeiro: Record, s.d. [1968], p. 173174.
p. 69, que traz tabelas detalhadas sobre a nacionalidade da elite econmica no Rio de Janeiro de 1871
a 1898.
369 Ibid., p. 70.
395
que pertencessem efetivamente aos sditos do Imprio. A proibio,

nesse caso, era drstica: se alguma embarcao registrada como
sendo brasileira pertencesse de fato a estrangeiro, ela poderia ser
apreendida; a navegao de cabotagem, salvo durante um perodo,
foi em geral reservada a embarcaes brasileiras, da mesma forma
como deveriam ser brasileiros e domiciliados no Imprio os capites
ou mestres de navios.
Esta era, contudo, uma situao relativamente excepcional,
pois que, no mais das vezes, o grosso das atividades econmicas
estava aberto participao de capitais e de cidados estrangeiros,
operando em grande medida sem necessidade de autorizao
prvia, mediante mero registro na junta comercial. Alguns setores
podiam exigir a concesso da autoridade, como as lavras das
minas, os transportes ferrovirios ou navais, a iluminao pblica
e a instalao de cabos telegrficos, o que implicava formalmente
um ato administrativo, mais raramente a promulgao de uma lei,
atribuindo permisso temporria para o oferecimento de algum
servio ou o desempenho de alguma atividade.
Mais para o final do Imprio, com o crescimento da presena
estrangeira na vida econmica nacional, alguns setores comearam
a expressar reservas quanto sua convenincia para o pas. Lei
aprovada em 1882, que liberou a organizao de empresas de
responsabilidade limitada at essa data, as empresas somente
podiam operar legalmente aps consentimento expresso do
Conselho de Estado! , exigia em contrapartida que as empresas
estrangeiras ainda conseguissem aprovao especfica do parlamento
para se instalarem370. Entretanto, eventuais rejeies s demandas
apresentadas tero sido raras. Da mesma forma, as campanhas
por proteo tarifria contra produtos estrangeiros ( conhecido
370 Cf. John Schulz, A crise financeira da abolio: 18751901 (So Paulo: Edusp/Instituto Fernand Braudel,
1996), p. 16.
396
o manifesto dos chapeleiros de 1877, considerado pela literatura

nativa sobre a industrializao como um marco nacionalista) nem
sempre lograram resultados efetivos371. Foi, pois, ao abrigo de uma
legislao relativamente liberal, mas tambm ao lado de capitais
pblicos e sombra de uma precoce vocao intervencionista,
que prosperaram e se multiplicaram no Brasil, a partir de meados
do sculo XIX, as aplicaes de capitais forneos em empresas
brasileiras e os investimentos diretos estrangeiros naquelas reas de
mais forte perspectiva de retorno e de altos ganhos. Um estudioso
da elite econmica brasileira no sculo XIX chegou mesmo a afirmar:
As elites empresariais do Brasil no so brasileiras372. Ainda que
numericamente majoritrios, os portugueses no detinham a
preponderncia econmica sobre os setores mais importantes.
Era precisamente em funo dessas realidades e expectativas
de negcios que os representantes estrangeiros, diplomticos e
consulares, observavam com bastante zelo o cumprimento pelas
autoridades brasileiras das clusulas relativas reciprocidade ou ao
tratamento nacional contidas expressamente nos tratados existentes
ou consagradas tradicionalmente nas prticas econmicas liberais
do sculo XIX. Assim, por exemplo, quando, em 1859, a Assembleia
Legislativa da Bahia introduziu um imposto sobre as casas comerciais
estrangeiras estabelecidas naquela provncia, o representante da
GrBretanha protestou imediatamente contra a discriminao,
tendo obtido que, em 1860, fosse abolida essa taxao373. Na mesma
p. 74. Ridings demonstra contudo que a maioria dos fabricantes de chapus no Rio de Janeiro era de
nacionalidade estrangeira, geralmente portugueses.
372 Ibid., p. 85.
373 Cf. J. M. Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, tratados do perodo colonial e vrios
documentos desde 1493, 2 vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912; edio facsimilar:
Braslia: Senado Federal, 1997, Coleo Memria Brasileira), p. 286, citando o Relatrio de 1861,
p. 268; cf. Eugene W. Ridings, Business, Nationality and Dependency in Late Nineteenth Century
Brazil, cit., p. 82. Segundo dados coletados em Ridings, relativos nacionalidade dos homens de
negcios e dos caixeiros na provncia da Bahia, em 1866, a proporo de estrangeiros era menor do
397
poca, a Assembleia Legislativa da Bahia tentava forar, por meio

de resolues, essas casas comerciais a empregarem caixeiros
brasileiros, aparentemente sem muito sucesso.
A mesma provncia reincidia, pouco mais adiante, na
discriminao contra o comrcio estrangeiro: a lei oramentria
da Bahia relativa ao exerccio de 18791880 criava um direito de
importao adicional aplicado exclusivamente sobre algumas
mercadorias trazidas de fora da provncia (sacos de pano grosso
para embalar produtos agrcolas). A legao britnica no Rio de
Janeiro consultou o governo sobre a legalidade do ato, tendo a
da Frana protestado nos mesmos termos: No h dvida que
a imposio ilegal, e pois se torna necessria uma providncia
que impea a sua continuao374. O Governo Imperial adotou
efetivamente medidas nesse sentido, como confirmado pelo
prprio d. Pedro em sua fala do trono de 1883: Em quase todas
as provncias, as respectivas assembleias tm revogado as leis que
inconstitucionalmente haviam criado impostos de importao375,
da resultando a agravao de sua j precria situao financeira.
No sentido inverso, caberia registrar o pleito de negociantes
brasileiros estabelecidos em Portugal que, fundandose na clusula
de NMF do tratado bilateral de 1825, reclamavam o mesmo
tratamento concedido aos sditos britnicos, beneficiados, ao
abrigo de acordo de 1842 entre os dois reinos europeus, com
reduo de imposto predial razo do limite mximo de 20%
que a dos nacionais (44% contra 56%), bastante inferior do Rio de Janeiro (onde os brasileiros eram
apenas 17% dos homens de negcios e 14% dos caixeiros) ou de Belm do Par (onde os caixeiros
estrangeiros representavam 87% do total).
374 Cf., respectivamente, Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia
Geral Legislativa na terceira sesso da dcima stima legislatura pelo ministro e secretrio de Estado
Pedro Luiz Pereira de Souza [14 de maio de 1880] (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1880), p.
12; Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa na
primeira sesso da dcima oitava legislatura pelo ministro e secretrio de Estado Franklin Americo de
Menezes Doria [19 de janeiro de 1882] (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1882), p. 29.
375 Cf. Brasil, imperador, Falas do Trono, cit., p. 476.
398
das rendas de suas casas, lojas e armazns. No houve, neste

caso especfico, possibilidade de atender aos interesses dos
comerciantes brasileiros porquanto tanto o governo portugus
como o brasileiro tinham adotado, desde longa data, disposies
tarifrias e medidas outras contrrias ao esprito e letra do
tratado de 1825, e tambm porque, em 1847, nota do Governo
Imperial tinha declarado insubsistentes os artigos 5 (clusula
NMF) e 10 (pagamento em carter provisrio de 15% de direitos
alfandegrios) desse tratado376.
A estreita vigilncia exercida pelos cnsules estrangeiros sobre a
legislao interna brasileira se explica pela importncia dos interesses
comerciais em jogo, sobretudo no caso britnico. O desenvolvimento
da navegao a vapor havia, segundo o ministro norteamericano no
Rio de Janeiro, tornado o Brasil ainda mais dependente da Inglaterra
do que qualquer das colnias que esta possua. Na mesma poca em
que Christie era declarado persona non grata no Brasil, em 1863, o
ministro James Webb relatava a Washington:
Em todas as fazendas do Brasil, o dono e seus escravos
vestemse com manufaturas do trabalho livre, e nove dci
mos delas so inglesas. A Inglaterra fornece todo o capital
necessrio para melhoramentos internos no Brasil e fabrica
todos os utenslios de uso ordinrio, da enxada para cima,
e quase todos os artigos de luxo, ou de necessidade, desde o
alfinete at o tecido mais caro. A cermica inglesa, os artigos
ingleses de vidro, ferro e madeira so to universais como os
panos de l e os tecidos de algodo. A GrBretanha fornece
ao Brasil os seus navios a vapor e a vela, calalhe e drena
lhe as ruas, iluminalhe a gs as cidades e constrilhe as
ferrovias, exploralhes as minas, o seu banqueiro, levanta
lhe as linhas telegrficas, transportalhe as malas postais,
376 Ver o Relatrio de 1874, p. 5859 e Anexo no 179, p. 489492. Ver tambm o Quadro 6.1.
399
constrilhe as docas, motores, vages, numa palavra veste

e faz tudo, menos alimentar o povo brasileiro377.
Essa situao comearia a se alterar apenas na passagem do

sculo, por fora dos investimentos diretos de outros pases que
comeavam a afluir no Brasil. Os alemes, por exemplo, estavam
investindo em cervejarias, indstrias de papel, metalrgicas,
tecelagens e companhias eltricas, ao passo que os capitais norte
americanos se interessavam pelo processamento de carne, entre
outras atividades. A Tabela 14.8, elaborada por Graham a partir
de dados oficiais sobre companhias estrangeiras estabelecidas no
Brasil378, d uma ideia da diversidade crescente do investimento
direto estrangeiro a partir da segunda metade do sculo. Entre
1860 e 1889, foram autorizadas a funcionar no Brasil 137 empresas
estrangeiras, sendo que 111 desse total eram inglesas379.
No que se refere, porm, ao volume de investimentos realizados
por empresas estrangeiras no perodo final do Imprio, a importncia
dos capitais britnicos decresce ainda mais, relativamente aos aportes
trazidos doravante por companhias da Alemanha, da Frana, dos
Estados Unidos e mesmo da Blgica e da Itlia, como se depreende
da Tabela 14.9, que sumaria o estoque de capital por pas de origem
entre 1886 e 1896380. Empresas norteamericanas de minerao e de
navegao comeam a penetrar efetivamente no Brasil nesse final de
377 Correspondncia ao Departamento de Estado, Arquivo Pblico, Washington apud Jorge Martins
Rodrigues, A rivalidade comercial de norteamericanos e ingleses no Brasil do sculo XIX, em Revista
de Histria da Economia Brasileira, ano I, n. 1, So Paulo, junho de 1953, p. 7382.
378 Cf. Richard Graham, Britain & the Onset of Modernization, cit., p. 305, com base na publicao do
Departamento Nacional da Indstria e Comrcio, Sociedades mercantis autorizadas a funcionar no
Brasil, 18081946 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1947).
379 Cf. Francisco M. P. Teixeira e Maria Elizabeth Totini, Histria econmica e administrativa do Brasil
(3 ed. So Paulo: tica, 1993), p. 86.
380 Os capitais belgas se fazem mais presentes nesse perodo, como evidenciado por um historiador
especializado: Eddy Stols, Les investissements belges au Brsil, 18301914, em Lhistoire quantitative
du Brsil de 1880 1930, cit., p. 258267.
400
sculo XIX, equiparandose em nmero, por exemplo, s da Frana

(concentradas agora nos seguros, na navegao e na indstria de
bens de capital), abaixo apenas da Alemanha (duas companhias de
navegao e duas de seguro, um banco), ao passo que companhias
da Itlia (navegao e comrcio exterior) e da Blgica j marcam
sua presena, bastante significativa no caso deste ltimo pas (com
participao em quatro ferrovias).
A Tabela 14.10, por sua vez, apresenta, para esse mesmo
perodo, uma discriminao dos investimentos estrangeiros por
setor de atividade, pela qual se pode constatar uma ampliao
significativa dos aportes em seguros, em companhias de navegao
e em empresas de diversos ramos da indstria manufatureira (ainda
que em volumes modestos neste ltimo setor, comparativamente,
por exemplo, magnitude dos fluxos aplicados em ferrovias, item
que mesmo assim passa a apresentar declnio relativo no conjunto
das aplicaes em obras pblicas). No que se refere magnitude do
investimento direto estrangeiro, uma avaliao cuidadosa estimou
que, de 1860 a 1902, o capital das firmas estrangeiras estabelecidas
no Brasil chegou a alcanar 105 milhes de libras, quase a metade
do valor do capital total de todas as empresas constitudas no
Brasil nos onze anos seguintes (entre 1903 e 1913, portanto)381,
o que pode dar uma ideia da pujana relativa das companhias
estrangeiras. Os fluxos de investimentos diretos realizados pelas
companhias estrangeiras no Brasil crescem 50% nessa fase final
do Imprio e incio da Repblica, com um volume anual de mais de
3 milhes de libras, em mdia, comparativamente a 2 milhes do
perodo anterior382.
381 Dados citados por Gustavo H. B. Franco, A primeira dcada republicana, em Marcelo de Paiva Abreu
(Org.), A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 18891989 (Rio de Janeiro:
Campus, 1990), p. 12.
382 Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913, cit., p. 6465.
401
14.5 Laissezfaire com Estado forte:

a prepotncia britnica
Tanto o comrcio quanto os investimentos britnicos no Brasil
foram zelosamente promovidos e defendidos pela ao oficial do
governo britnico, numa exemplar demonstrao de laissezfaire
com estado forte, como no deixou de reconhecer um de seus
mais famosos representantes diplomticos junto corte do Rio de
Janeiro, William Christie, um homem que, segundo Penedo, tinha
aprendido a diplomacia na Costa dos Mosquitos. Depois da ruptura
de relaes em 1863, por ele mesmo provocada, Christie reuniu
suas custicas observaes sobre o Brasil num volume editado
em Londres em 1865, Notes on Brazilian Questions. Entre outras
coisas, Christie afirmava claramente que os negociantes britnicos
no Brasil tinham necessidade do strong arm of their government to
protect them[brao forte de seu governo para proteglos], e que a
British Navy era the right arm of the merchants [o brao direito dos
comerciantes]383.
Tratavase, de certa forma, de uma opinio sincera, num
contexto de arrogncia imperial tpica do concerto de potn
cias do sculo XIX, como alis a diplomacia brasileira pde
comprovar diretamente em diversas ocasies. Antes mesmo da
desastrada atuao de Christie no caso do incidente de 1862, o
governo britnico mostravase atento s reivindicaes de seus
particulares, algumas das quais remontavam alis ao prprio
perodo da independncia e s perdas decorrentes dos conflitos
subsequentes, inclusive no caso das disputas no Prata; o governo
brasileiro, por seu lado, tinha reclamaes a apresentar, no mais
das vezes relativas a julgamentos da comisso mista de Serra Leoa
e aos apresamentos considerados ilegais conduzidos no quadro do
383 Citado em Alan K. Manchester, British Preminence in Brazil, its Rise and Decline: a Study in European
Expansion, cit., p. 275.
402
Bill Aberdeen, sobre os quais a Inglaterra no pretendia retornar.

Em todo caso, negociaes diplomticas sobre as reivindicaes
respectivas conduzem a uma conveno criando uma Comisso
Mista de reclamaes pendentes, cujos trabalhos se arrastam sem
qualquer soluo satisfatria at 1862, precisamente384.
Independentemente, porm, de qualquer defesa econmica
explcita ou estmulo poltico governamental mais concreto,
investimentos diretos e emprstimos estrangeiros costumavam
fluir livremente, na atmosfera liberal desse perodo, estando
geralmente vinculados a fluxos de comrcio exterior e existncia
eventual de projetos governamentais de infraestrutura. No se
pode tampouco recusar o fato de que, a despeito de prticas por
vezes abusivas, os capitais de origem britnica eram os mais
mveis e agressivos num mercado recheado de surpresas polticas
e sob ameaa constante de inadimplncias no declaradas.
Na ausncia de estimativas fiveis ou mais precisas sobre os
valores e a orientao dos investimentos diretos estrangeiros, em
seu conjunto, os historiadores econmicos costumam extrapolar
a partir dos dados, mais detalhados, relativos aos investimentos
britnicos no Brasil, que aumentaram, segundo se calcula, de 20
milhes de libras em 1865 para cerca de 48 milhes em 1885385;
concentrada majoritariamente nas estradas de ferro e nos servios
pblicos, com um menor volume efetivo nos servios financeiros
(mas ocupando uma posio estratgica nas transaes de todo
tipo com o exterior), a participao da GrBretanha, no perodo
18601875, teria atingido 94% do total dos investimentos
estrangeiros no governamentais, isto , os no empregados
nos ttulos de emprstimos oficiais. Essa participao caiu para
384 Ver J. M. Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos, tomo I, cit., p. 258: conveno de 2 de junho de 1858.
385 Cf. Richard Graham, Britain & the Onset of Modernization in Brazil, cit., p. 5. Dados coletados por
Richard Graham indicam que dos 179 milhes de libras de capitais britnicos investidos na Amrica
Latina em 1880, 38,8 milhes, ou seja, cerca de 21%, estavam aplicados no Brasil.
403
88% no perodo 18761885, quando diminuiu sensivelmente o

percentual dos servios financeiros para avultar o volume dos
investimentos em estradas de ferro. Estimativas globais colocam
os investimentos externos em cerca de 60 milhes de libras entre
1851 e 1889, correspondendo a 1,5% do produto interno bruto386.
Uma tentativa de estabelecer a composio setorial dos capitais
britnicos no Brasil, entre 1865 e a Primeira Guerra Mundial,
figura na Tabela 14.11, pela qual se pode perceber a predominncia
dos emprstimos ao governo e uma grande concentrao dos
investimentos diretos nas ferrovias.
Essa frao diminuta do capital estrangeiro em relao ao
produto global de um pas que, pouco antes do desastre financeiro
que foi a Guerra do Paraguai, comeava a projetar se como
grande exportador de produtos primrios a comear pelo caf
e acessoriamente pelo algodo poderia talvez indicar que esse
capital teve uma participao relativamente pouco importante.
Mas, uma vez que os capitais estrangeiros destinavamse, em
grande medida, a obras de infraestrutura voltadas para o comrcio
exterior, seu impacto, no conjunto das contas externas do pas, deve
ser visto como proporcionalmente mais importante se comparado
s exportaes, tal como apresentado na Tabela 14.12 que sumaria
informaes esparsas e dados aproximados relativos entrada
de capital privado no Brasil, em alguns perodos selecionados. A
queda, entre 1876 e 1886, na importncia relativa na entrada de
capitais privados pode ser em parte explicada pela programao
de emprstimos externos contrados pelo Governo Imperial nesse
perodo, vrios deles voltados para obras de infraestrutura, o que
diminuiu, portanto, o apelo aos capitais privados387. A Tabela 14.13,
386 Dados coligidos por Raymond W. Goldsmith, Brasil 18501984: desenvolvimento financeiro sob um
sculo de inflao (So Paulo: Harper & Row, 1986), p. 6062.
387 Ibid., p. 60. De fato, como se recordar, em 1875 e 1883, o Governo Imperial contraiu emprstimos de
5,3 e 4,5 milhes de libras esterlinas, respectivamente, voltados para a construo de estradas de ferro.
404
finalmente, apresenta uma sntese do estoque de investimento

direto realizado por empresas estrangeiras no Brasil, segundo
o pas de origem, entre 1860 e 1902, consolidando os fluxos de
capital j compilados nas tabelas anteriores.
Que papel pode ter tido a diplomacia nesse processo de
incorporao de capitais estrangeiros, sobretudo britnicos, ao
desenvolvimento brasileiro? Esse papel foi, aparentemente pequeno,
seno praticamente inexistente, a julgar pela parcimnia das
informaes contidas nos relatrios e expediente produzidos pelas
legaes e sees da chancelaria brasileira. Cabe considerar, antes
de mais nada, que assim como no caso dos crditos concedidos ao
estado brasileiro, as somas voltadas para o investimento produtivo
tinham como origem, basicamente se no exclusivamente, fontes
privadas, observando se, tambm, uma completa liberdade
nos fluxos de capitais admitidos no pas. No obstante o no
envolvimento das chancelarias e a ausncia de relaes de estado
a estado nessas matrias, no caso do Brasil havia uma mobilizao
direta do governo, e, portanto, tambm de sua diplomacia, na
captao de investimentos estrangeiros para fins produtivos, em
especial na contratao da construo de estradas de ferro.
Por conseguinte, caberia registrar o envolvimento de
diplomatas, de rgos do governo ou da prpria chancelaria
na mobilizao tempestiva de recursos externos para fins de
desenvolvimento de obras de infraestrutura. Foi o caso, por
exemplo, do j citado baro de Penedo, que era diretor da So
Paulo Railway, da The Great Western of Brazil Railway Company e
de vrias outras companhias constitudas em Londres para aqueles
objetivos. Com efeito, como informa Renato Mendona, o ministro
do Brasil em Londres tinha
[...] parte direta na organizao de empresas inglesas, que
destinavam a aplicao de seu capital em empreendimentos
405
industriais do Imprio. Acontecera assim desde 1860,

quando Penedo foi encarregado da organizao em Londres
dos caminhos de ferro brasileiros. [Ele] tomava parte
ex officio na direo de tais empresas, comparecendo s
reunies de diretorias e tendo voz ativa, com direito de voto
nas decises388.
Essa posio junto aos britnicos encarregados da realizao

de obras contratadas oficialmente pelo governo brasileiro, como
eram nessa poca os investimentos em estradas de ferro, em
portos e melhorias urbanas, no deixou de provocar alguns
contenciosos internos e externos, em especial no que respeita
ao cumprimento de relaes contratuais para o fornecimento de
determinados servios ou equipamentos de interesse do Brasil ou
na identificao das fontes de financiamento. A esse propsito,
nada mais ilustrativo do comportamento dos ingleses e da atitude
dbia, para dizer o menos, de nossos diplomatas em Londres, do
que transcrever as opinies de engenheiro brasileiro encarregado
de seguir a parte financeira dos contratos de construo dessas
estradas de ferro, tal como expressas em correspondncia dirigida
ao ministro da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, conselheiro
Antonio Francisco de Paula Souza. Escrevendo de Londres em 12
de outubro de 1865, dizia ao ministro Paula Souza o engenheiro
Joo Viriato de Medeiros:
As nossas relaes com as companhias inglesas so
deplorveis e decididamente no podem continuar no
mesmo p em que se tm achado e atualmente ainda se
acham. As pretenses dessas companhias no encontram
termo em sua exagerao e elas consideram o governo do
388 Cf. Renato de Mendona, Um diplomata na corte de Inglaterra: o baro de Penedo e sua poca, n 219
da Coleo Brasiliana (So Paulo: Nacional, 1942), p. 386 e 411. De fato, o representante diplomtico
em Londres era diretor nato dessas companhias.
406
Brasil como uma entidade existindo apenas para darlhes

dinheiro, conforme elas o exigirem, sem consideraremse,
por um s momento, sujeitas a lei nossa alguma, que para
os diretores so menos do que letra morta.
As concesses s companhias, que devem regular e de fato

regulam os mtuos direitos e deveres entre elas e o Governo
Imperial, para as diretorias no existem seno em um
ponto o governo do Brasil deve darlhes todo o dinheiro
que pedirem, seja qual for a forma debaixo da qual o peam,
no, o determinem.
Este estado de coisas, em que pese, necessrio confess
lo, devido pura e simplesmente a este fato incontestvel:
desde que se criaram as companhias em Londres [o
engenheiro se referia s companhias das estradas de
ferro de So Paulo, da Bahia e de Pernambuco], nunca
houve junto a elas quem cuidasse dos interesses do Governo
Imperial. V.Ex. me dir que esta proposio no exata
porque sempre tivemos uma Legao em Londres, cujo
chefe diretor nato dessas companhias, e, quando esta
Legao deixou de existir [no rompimento de relaes
que determinou a sada de Penedo de Londres], ficou em
seu lugar o representante do governo para todos os outros
negcios no tendo carter de poltica internacional.
justamente disto que pareceme provir quase, seno todo,
o mal.
A Legao [do Brasil] em Londres nunca se considerou

obrigada, e ainda agora seu substituto [o representante
diplomtico interino do Brasil em Londres era o
conselheiro Aguiar de Andrada] no se considera
obrigado a fazer coisa alguma por parte do Brasil junto
s companhias seno receber a paga que como Diretor
407
lhe compete e transmitir ao Governo Imperial no Rio de

Janeiro tudo quanto as diretorias julgam conveniente dizer
por escrito. No h um s negcio por mais absurdo, no
h exigncia mais extravagante, no h ideia por mais
despropositada contra os interesses do governo, lanada
gana dos acionistas que seja, j no digo repelida in limine
pelo diretor nato [isto , o representante diplomtico em
Londres] por parte do governo, mas ao menos discutida e
por ele feito sequer o mais insignificante protesto. Em suma,
o diretor nato faz simplesmente o papel de correio entre a
diretoria e o governo e recebe das diretorias a paga do seu
trabalho. Este procedimento [...] evidentemente contrrio
ao pensamento do governo e aos mais caros interesses do pas
[...]389.
O engenheiro Viriato de Medeiros sugeria ento ao ministro

da Agricultura, Comrcio e Obras
[...] ordenar ao Sr. Aguiar de Andrada que declare [...]
que eu tenho plenos poderes do Governo Imperial para,
sobre as questes dos caminhos de ferro cujas companhias
so inglesas, discutir, protestar e chegar a um acordo em
conformidade com as concesses, em nome do Governo
Imperial [...]390.
O conselheiro Paulo Souza escreveu efetivamente ao

representante diplomtico do Brasil em Londres para declararlhe
sua surpresa com a falta de meno nos relatrios do presidente da
diretoria da estrada de ferro a vrias questes de interesse do Governo
Imperial, bem como com a falta de protocolo ou reclamao da parte
do diretor ex officio, que ento era V. Merc, contra frases [da parte
389 Ver Correspondncia indita do conselheiro Antonio Francisco de Paula Souza, em Revista de
Histria da Economia Brasileira, ano I, n. 1, So Paulo, junho de 1953, p. 100124.
390 Ibid., p. 102.
408
dos ingleses] ofensivas da dignidade do governo. Sublinhando seu

desagrado com tais tipos de procedimentos, terminava o ministro de
Obras sua carta ao conselheiro Aguiar de Andrada:
V. Merc em vez de defender se, claramente diz que
vai defender a diretoria [...] V. Merc se encarregou de
manifestarme quais as causas da deplorvel relao das
companhias garantidas contra o governo, e se novo motivo
idntico a este eu tiver de surpresa, saberei proceder como
exige a dignidade do governo do meu pas391.
Na raiz da censura feita por um membro do governo ao

representante diplomtico em Londres estava no necessariamente
o desagrado contra um tipo de atitude individual, ainda que
desastrada, mas, provavelmente, a exasperao sincera diante da
prepotncia britnica, tantas vezes demonstrada, nesta como em
outras matrias. Tratavase de velha reclamao de brasileiros (e
de portugueses) contra a arrogncia britnica, resultado da intensa
atividade de seus comerciantes, representantes oficiais e homens
de negcios de modo geral. O quadro da dependncia brasileira
vinha se agravando desde a instalao dos primeiros representantes
do comrcio quando da abertura dos portos, ocasio na qual um
comerciante local chegou a dizer que se devia temer mais um
escritrio comercial ingls do que todas as peas da artilharia
britnica392. O caso provavelmente mais emblemtico desse
tipo desigual de relaes polticas e econmicas, s quais o Brasil
procurava opor os princpios do direito e da igualdade soberana
das naes, foi registrado no longo contencioso diplomtico a
propsito do trfico de escravos, como agora se relatar.
391 Ibid., p. 123 e 124.

392 Segundo a Introduo de Octavio Tarquinio de Sousa ao livro de Gilberto Freire, Ingleses no Brasil:
aspectos da influncia britnica sobre a vida, a paisagem e a cultura do Brasil (Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1948), cf. p. 16.
409
Tabela 14.1
Investimentos britnicos na Amrica Latina, 1880
(emprstimos governamentais e capital de empresas privadas)
Pases Investimento Participao

receptores (milhes de libras) percentual
Brasil 38,8 21,71
Peru 36,1 20,20
Mxico 32,7 18,30
Argentina 20,3 11,36
Chile 8,4 4,70
Uruguai 7,6 4,25
Venezuela 7,5 4,20
Costa Rica 3,3 1,85
Honduras 3,2 1,79
Colmbia 3,0 1,68
Equador 1,9 1,06
Bolvia 1,6 0,90
Paraguai 1,5 0,84
Cuba 1,2 0, 67
Rep. Dominicana 0,7 0,39
Guatemala 0,5 0,28
Nicargua 0,2 0,11
em geral 10,2 5,71
Total da AL 178,7 100,00

Fonte: Fred Rippy, British Investment in Latin America, 18221949, p. 25.
410
Quadro 14.2
Companhias de navegao estrangeiras estabelecidas no
Brasil, 18601880
Pas Nome da Companhia
The Liverpool, Brazil and River Plate Steamship Comp.

(tambm conhecida como Lamport & Holt)
A. Boot Company, Liverpool
GrBretanha The Pacific Steam Navigation Company, Liverpool
Red Cross Line of Mail Steamers, Liverpool
Liverpool and North Brazil Mail Steamers, Liverpool
Compagnie des Messageries Impriales (mais tarde

Messageries Maritimes), Bordeaux
Frana Socite Gnrale des Transports Maritimes, Marselha
Compagnie des Chargeurs Reunis, Havre
SudamerickanischeDampfschiffahrts Gesellschaft, Hamburgo

Alemanha Norddeutscher Lloyd, Hamburgo
Estados Unidos United States and Brazil Mail Steamship, New York
Itlia G.B. Lavarollo, Genova
Fonte: Denise T. Monteiro, Europa,... origens do capital estrangeiro , p. 73.
411
Tabela 14.3
Brasil: navegao de longo curso e de cabotagem, 18401905
Participao Nacional (%)

Embarcaes Tonelagem
(nmero total) (1.000)
nas embarcaes na tonelagem
1840 5.758 703 73,8 44,4
1844 7.032 848 74,9 46,2
1870 8.678 2.586 54,3 38,9
1872 10.066 3.454 59,9 40,1
1880 10.099 4.351 61,7 36,8
1883 8.968 4.869
1902 15.659 11.334 75,0 40,3
1905 17.072 12.927 76,5 39,5
412
Tabela 14.4
Investimento estrangeiro por setor de destino, 18601875
(valores em )
Capital
N de investido % s/ o
Setores empresas pelas Total
empresas
1 Servios bsicos 21 15.346.566 57,8
1.1. Ferrovias 7 8.971.320 33,8
1.2. Companhias de gs 7 1.735.000 6,5
1.3. Telgrafos e telefones 2 1.650.000 6,2
1.4. Transporte urbano 2 1.519.437 5,7
1.5. Companhias de navegao 1 507.237 1,9
1.6. Obras pblicas 1 481.786 1,8
1.8. Servios particulares 1 481.786 1,8
2 Bancos 7 5.639.157 21,2
3 Cias crdito/investimento 2 2.040.000 7,7
4 Minerao 2 365.220 1,4
5 Seguros 21 3.148.763 11,9
Total 53 26.539.706 100,0
Fonte: Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913, p. 37.
413
Tabela 14.5
Pas de origem dos capitais das empresas estrangeiras, 18601875
(valores em )
N de Capital investido
Pases % s/ o Total
empresas pelas empresas
Inglaterra 44 24.852.927 93,6
Alemanha 4 1.255.084 4,7
Frana 1 387.387 1,5
Argentina 1 40.000 0,2
Portugal 3 4.308 0,0
Total 53 26.539.706 100,0

Fonte: Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913, p. 38. Alemanha: um
banco representa quase todo o capital; 3 companhias de seguro; Frana: um banco; Argentina:
companhia de crdito e investimento; Portugal: companhias de seguro.
414
Tabela 14.6
(valores em )
N de Capital investido % s/ o
Setores empresas pelas empresas Total
1 Servios bsicos 21 15.163.213 75,8
1.1. Ferrovias 14 11.755.334 58,8
1.2. Companhias de gs * 20.000 0,0
1.3. Iluminao 1 481.786 2,4
1.4. Telgrafos e telefones 1 400.000 2,0
1.5. Portos 1 200.000 1,0
1.6. Obras pblicas 3 2.088.093 10,5
2 Bancos 1 360.000 1,8
3 Minerao 2 200.000 1,0
4 Seguros 11 146.670 0,7
5 Comrcio exterior 2 2.009.466 10,1
6 Indstria de transformao 9 2.132.990 10,6
Total 46 20.012.339 100,0

* aumento no capital da empresa existente
415
Tabela 14.7
(valores em )
Pases % s/ o Total
Inglaterra 35 17.510.974 87,5
Frana 3 1.998.442 10,0
Portugal 2 361.055 1,8
Alemanha 4 100.948 0,5
Estados Unidos 1 40.000 0,2
Sua 1 920 0,0
Total 46 20.012.339 100,0

Fonte: Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913, p. 57. Frana: duas
ferrovias e uma empresa de obras pblicas; Alemanha: todas companhias de seguro; Portugal:
um banco e uma companhia de seguros; Estados Unidos e Sua: seguros.
416
Tabela 14.8
Companhias estrangeiras autorizadas a operar no Brasil,
18611920
Origem da Matriz 18611875 18761890 18911905 19061920
GrBretanha 78 99 80 171
Estados Unidos 6 13 11 138
Alemanha 4 18 21 40
Frana 1 10 25 68
Blgica 7 21 29
Portugal 12 7 3 15
Outros 2 13 19 84
Total 103 167 180 545

Fonte: R. Graham, Britain & the Onset of Modernization in Brazil, p. 305.
417
Tabela 14.9
(valores em )
Pases % s/ o Total
Inglaterra 27 20.774.159 62,3
Alemanha 6 2.862.437 8,6
Blgica 9 2.422.545 7,3
Frana 5 2.215.370 6,6
Estados Unidos 5 2.084.407 6,2
ustria 1 1.566.967 4,7
Itlia 3 1.368.486 4,1
Hungria 1 64.067 0,2
Sua 1 890 0,0
Total 58 33.359.328 100,0

Fonte: Ana Clia Castro, As empresas estrangeiras no Brasil, 18601913, p. 66. Alemanha:
2 companhias de navegao, 2 de seguro, 1 de colonizao e 1 banco; Blgica: 4 ferrovias,
1 companhia de servios particulares e 1 de iluminao; Frana: seguros, indstria de bens de
capital, navegao e servios pblicos; Estados Unidos: minerao, navegao, seguros e comrcio
de borracha; ustria, Itlia e Hungria: companhias de navegao, comrcio exterior; Sua:
seguros.
418
Tabela 14.10
(valores em )
Capital
empresas
1 Servios bsicos 29 16.449.612 49,3
1.1. Ferrovias 8 6.140.176 18,4
1.2. Companhias de gs* 1 347.952 1,0
1.3. Iluminao 1 19.785 0,06
1.4. Telgrafos e telefones 1 410.000 1,2
1.5. Portos 1 560.000 1,7
1.6. Companhias de navegao 14 8.662.602 26,0
1.7. Obras pblicas* 200.000 0,6
2 Bancos 1 1.285.200 3,9
3 Minerao 7 1.595.944 4,8
4 Seguros 11 10.241.389 30,7
5 Comrcio exterior 4 2.401.231 7,2
5.1. ImportExport diversificado 2 1.390.993 4,2
5.2. Caf 1 1.000.000 3,0
5.3. Borracha 1 10.238 0,03

continua
419
concluso
Capital
empresas
6 Prod. AgroPec. e Colonizao 2 150.668 0,5
7 Indstria de transformao 4 1.235.284 3,7
7.1. Bens de capital 2 802.200 2,4
7.2. Alimentos 2 433.084 1,3
Total 58 33.359.328 100,00

* obrigaes das empresas
420
Tabela 14.11
Composio setorial dos capitais britnicos no Brasil, 18651913
Setores 1865 1875 1885 1895 1905 1913
Emprstimos ao governo 64,3 65,8 48,8 56,4 67,8 46,9
Ferrovias 26,5 20,6 35,9 35,6 19,5 23,2
Servios pblicos 4,1 8,9 6,4 3,6 5,4 21,6
Servios financeiros 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 3,6
Matrias primas 2,9 1,4 1,8 1,1 3,0 1,5
Indstria e miscelnea 2,3 3,3 7,1 3,4 2,9 3,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: C. Marichal, Las inversiones extranjeras en Amrica Latina, 18501930, p. 285.
Tabela 14.12
Capitais privados entrados no Brasil, 18611892
(milhes de ris)
Perodo Mdias anuais % das exportaes
18611864 11,0 7,0
18651869 61,8 31,8
18701875 16,9 7,2
18761885 12,7 5,3
18861889 38,9 14,3
18901892 111,4 26,5
Fonte: Goldsmith, Desenvolvimento Financeiro, p. 58.
421
Tabela 14.13
422
Investimentos estrangeiros no Brasil por pas de origem, 18601902
(valores em )
N de Capital inicial Modificaes Obrigaes Capital total Capital global

Pas de origem empresas da empresa no capital (debntures) do pas (%)
Inglaterra 127 67.786.674 3.381.819 10.197.308 81.365.801 77,5
Frana 20 5.240.378 891.225 6.131.603 5,8
Alemanha 15 4.435.937 4.435.937 4,2

Blgica 23 3.998.498 15.868 98.850 4.113.216 3,9
Canad 1 1.228.082 1.228.082 2.456.164 2,3
Estados Unidos 8 2.400.598 2.400.598 2,3
Itlia 5 1.833.041 1.833.041 1,7
ustriaHungria 2 1.631.034 1.631.034 1,6
Portugal 6 436.613 436.613 0,4

continua
concluso
N de Capital inicial Modificaes Obrigaes Capital total Capital global

Pas de origem empresas da empresa no capital (debntures) do pas (%)
Argentina 2 120.000 120.000 0,1
Sua 2 1.810 1.810 0,0
Total Geral 211 89.112.665 4.288.912 11.524.240 104.925.817 100,0

Observaes quanto natureza dos investimentos de empresas nobritnicas: Frana: 1 banco, 2 ferrovias, servios pblicos, seguros, navegao;
Alemanha: 2 companhias de navegao, 2 de seguros, 1 de colonizao, 1 banco; Blgica: 4 ferrovias, 1 de servios particulares, 1 de iluminao, 1
banco, com. ext.; Canad: uma companhia de iluminao e de transporte urbano (Light); Estados Unidos: navegao, minerao, seguro, comrcio
exterior (borracha); Itlia: 2 companhias de navegao, comrcio exterior; ustriaHungria: 2 companhias de navegao; Portugal: seguros, banco,
companhia de navegao; Argentina: companhia de investimentos; Sua: seguros.
423
PARTE V
Diplomacia da fora de trabalho:
escravido e imigrao
Captulo XV
A diplomacia do trfico e as convenes
com a Inglaterra
Como Cidado livre e Deputado da Nao dois objetos

me parecem ser, fora a Constituio, de maior interesse
para a prosperidade futura deste Imprio. O 1 um novo
regulamento para promover a civilizao geral dos ndios no
Brasil [...] 2 Uma nova Lei sobre o Comrcio da escravatura
e tratamento dos miserveis cativos [] objeto da atual
Representao. Nela me proponho mostrar a necessidade de
abolir a escravatura, de melhorar a sorte dos atuais cativos
e de promover a sua progressiva emancipao [] tempo,
pois, e mais que tempo, que acabemos com um trfico to
brbaro e carniceiro []. [Jos Bonifcio, Representao
Assembleia Geral Constituinte (1823)]
No dia 19 de agosto deixamos por fim as praias do Brasil.

Graas a Deus, nunca mais hei de visitar um pas de escravos.
[Charles Darwin, 1832]
427
Sob a designao de diplomacia da fora de trabalho devem

ser compreendidas, no contexto das relaes econmicas externas,
as questes da imigrao e do trfico escravo, esta ocupando as trs
primeiras dcadas de construo do instrumento diplomtico e
do prprio estado brasileiro de forma quase to intensa quanto a
questo dos tratados de comrcio, aquela projetandose numa fase
ainda bem recente da diplomacia e da demografia nacionais. O trfico
escravo mobilizava enormes capitais, conjugando os interesses
de traficantes e de transportadores nacionais e portugueses, de
comerciantes capitalistas e de fazendeiros brasileiros393.
No plano externo, a promoo da imigrao era uma atividade
custosa, que se utilizava da rede de representao exterior do
estado para encaminhar um problema de ordem interna, o do
fornecimento de fora de trabalho para a grande lavoura. No plano
interno, a prtica da escravido era uma instituio extremamente
lucrativa, servindose dos poderes pblicos, eventualmente mesmo
de sua capacidade de projeo externa, para promover ganhos
privados no mbito de um setor da economia razoavelmente
internacionalizado394. Em ambos os casos, tratavase de importar
mo de obra, embora se possa detectar, ao longo do tempo, uma
relao inversa e mutuamente excludente entre os dois fluxos:
como j detectado pelo patriarca da Independncia, a promoo
da imigrao era incompatvel com a manuteno do trfico e o
regime de colonato no podia conviver com o sistema da escravido.
393 Parte da pesquisa realizada para este captulo foi publicada em formato de artigo independente:
O Brasil e a diplomacia do trfico (18101850), em Locus, revista de histria, v. 4, n. 2, Juiz de Fora:
Ncleo de Histria Regional/Editora UFJF, 1998, p. 733.
394 Ver o trabalho de Joo Luis Fragoso, Homens de grossa aventura: acumulao e hierarquia na praa
mercantil do Rio de Janeiro, 17901830 (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998). Como indicado
em pesquisa da moderna historiografia sobre a acumulao primitiva da economia escravista
no Brasil, o trfico atlntico tinha se tornado, desde meados do sculo XVIII, um importante
negcio interno economia do sudeste brasileiro, constituindose em uma das principais fontes de
riqueza propriamente nacional e, via investimentos ulteriores dos traficantes em terras, em um dos
sustentculos mais slidos da manuteno e prolongamento do regime escravista no Brasil.
428
A diplomacia do trfico e as convenes com a Inglaterra
Como reagiu a diplomacia brasileira em relao s presses

externas em favor da supresso do trfico negreiro e como atuou
ela, na primeira metade do sculo XIX, a respeito da imigrao?
Ela foi mobilizada tanto para a tarefa simptica de atrao legal de
braos brancos para o trabalho da terra e a ocupao de grandes
espaos vazios no Brasil, como para o encargo menos glorioso de
conter o mpeto daqueles que pretendiam cortar o fornecimento
de braos negros para a grande lavoura monocultora. O nefando
comrcio, assim como o prprio instituto da escravido, sobreviveu
durante tanto tempo porque logrou contar com o apoio das mais
altas autoridades do pas, em primeiro lugar do prprio regime
monrquico. De fato, a questo do trfico negreiro
[...] configurou a mais perene e profunda tenso diplomtica
do Imprio, na medida em que condicionou duradouramente
as relaes com a maior potncia da poca. Atravs de um
percurso repleto de incidentes, o Estado imperial defendeu
os interesses do conjunto do escravismo brasileiro, logrando
manter o trfico at meados do sculo. O apego da Coroa
atividade negreira est acima de qualquer suspeita: em
1810, D. Joo VI [sic] curvouse ao compromisso genrico
da abolio gradual do trfico apenas para evitar retaliaes
mais duras; em 1815, sacrificou o comrcio negreiro ao norte
do equador em nome de uma relativa tolerncia britnica
no Hemisfrio Sul; a partir de 1822, o Governo Imperial
travou uma verdadeira guerra de posio, trincheira por
trincheira, a fim de conferir sobrevida inesperadamente
longa ao lucrativo negcio395.
O trfico de escravos constituiu tradicionalmente uma

frao significativa do comrcio exterior brasileiro durante toda a
395 Cf. Demtrio Magnoli, O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil, 1808
1912 (So Paulo: Editora da Unesp/Moderna, 1997), p. 86.
429
colnia e no perodo inicial do regime imperial, mobilizando bens

e suporte financeiro das mais diversas origens. Com efeito, para
cada carregamento de escravos que chega ao Brasil, vrios outros,
com produtos tradicionais e mesmo manufaturados europeus,
tinham de ser mandados em direo frica como pagamento396.
Para 1829, por exemplo, um ano rico em volume de entradas de
navios negreiros no porto do Rio de Janeiro (121 no total), cerca
de 30% dos comerciantes estabelecidos legalmente naquela praa
era constituda por traficantes397.
No que tange a interface diplomtica daquilo que os estadistas
do Imprio chamavam pudicamente de comrcio de almas, pode
se concordar com a afirmao de Delgado de Carvalho no sentido
em que a supresso do trfico foi um problema interno que se tornou
internacional398, ou mais propriamente uma questo de poltica
externa bilateral. Mas a historiografia est longe da unanimidade
no que se refere ao impacto do contencioso diplomtico no
encaminhamento de uma soluo definitiva ao problema do
trfico escravo no Brasil. O historiador conservador Hlio Viana,
por exemplo, estimava que o conflito com a Inglaterra sobre essa
questo que ele considerava de natureza internacional se deu porque
ela por processos arbitrrios pretendia obstar a continuidade da
importao da mo de obra necessria ao desenvolvimento agrcola
do Imprio. O assunto foi, como veremos, resolvido por iniciativa
do prprio governo brasileiro399.
396 Cf. Eduardo Silva, Dom Ob dfrica, o prncipe do povo: vida, tempo e pensamento de um homem
livre de cor (So Paulo: Companhia das Letras, 1997), p. 62; Robert Edgar Conrad, Tumbeiros, o trfico
escravista para o Brasil (So Paulo: Brasiliense, 1985), p. 194.
397 Cf. Manolo Florentino, Em costas negras: uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio
de Janeiro, sculos XVIII e XIX (So Paulo: Companhia das Letras, 1997), p. 218 e 178, com base no
Almanak imperial do comrcio e das corporaes civis e militares do Imprio do Brasil (1829).
398 Cf. Delgado de Carvalho, Histria diplomtica do Brasil (So Paulo: Nacional, 1959), p. 105.
399 Cf. Hlio Viana, Histria diplomtica do Brasil, em Histria da repblicaHistria diplomtica do Brasil
(2 ed. So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1962?]), p. 178. Para esse historiador, o Governo Imperial
decidiu solucionar diretamente a questo, sem a colaborao da Inglaterra, e de acordo com as
430
Os prprios estadistas da poca reconheciam, entretanto,

a influncia inglesa na supresso do trfico, como afirmado pelo
ministro dos Estrangeiros em pessoa, Paulino Soares de Souza,
quando da adoo da Lei Eusbio de Queirs. Discursando na Cmara
dos Deputados, ele assentia que tinha sido a presso britnica que
finalmente compelira o Brasil a terminar com o trfico negreiro400.
Ainda do ponto de vista da historiografia, podese concordar com
um pesquisador contemporneo no sentido em que,
[...] [o] que interessa a ns que o Brasil lutou pela
permanncia do trfico e s decisiva interferncia inglesa
o fez abolir, indo [a] ao [da Inglaterra] alm da abolio,
pois conhecido o seu interesse no paradeiro de milhares
de africanos livres, sem que ela e ningum, exceo dos
nossos escravocratas, ficasse sabendo, pois eles estavam
misturados com os escravos401.
De fato, a Inglaterra teve um papel decisivo nos contornos

polticos e nas implicaes econmicas do que aqui foi chamado
de diplomacia do trfico, bem como, embora com menor peso,
no encaminhamento da questo da escravido. Esse papel no era
evidente em princpios do sculo XIX, mas foi se tornando mais
e mais importante no perodo psnapolenico. De fato, como
escreveu um diplomata brasileiro,
[...] [n]as primeiras dcadas do sculo XIX, passaram de um
extremo a outro os interesses econmicos da GrBretanha.
De grande mercadora de escravos, transformarase em
ideias vigentes entre os prprios estadistas brasileiros, favorveis extino do trfico; idem, p. 182.
Aparentemente, entre as ideias vigentes no constava a abolio da prpria escravido.
400 Transcrito em Alar Eduardo Scisnio, Dicionrio da escravido (Rio de Janeiro: Leo Christiano, 1997),
verbete Inglaterra e a abolio do trfico, p. 176.
401 Cf. Lus Henrique Dias Tavares, Comrcio proibido de escravos (So Paulo: tica/CNPq, 1988), apud
Alar Eduardo Scisnio, Dicionrio da escravido, cit., no mesmo verbete sobre as presses inglesas,
p. 175176.
431
advogada ardorosa e militante da abolio do trfico.

A prpria escravido comeava a contrariar seus novos
objetivos polticos e econmicos, ditados pelo avano da
Segunda Revoluo Industrial, que no territrio britnico
tivera incio [...]. A GrBretanha havia praticado, de modo
intensivo e sistemtico, todas as formas que tomou, nas
Amricas, o regime escravista todas aquelas formas que
Eric Williams [em seu clssico Capitalism and Slavery]
descreve com indignada preciso [...] [Mas, a]s novas
formas de capitalismo condenavam o sistema colonial de
at ento e comeavam a substitulo por novos tipos de
domnio [...]. As mesmas foras que haviam encorajado o
trfico negreiro comearam a condenlo402.
A explicao funcionalmente capitalista de fato marxista

oferecida por Williams, tanto para a questo do trfico escravo
como para sua abolio e, ulteriormente, a do prprio instituto
da escravido, foi posteriormente contestada, em parte, pela
moderna historiografia da escravido, que no deixou de ressaltar a
influncia crescente das ideias do humanismo iluminista, tal como
impulsionadas por manifestaes precoces da opinio pblica
e refletidas nas muitas correntes do movimento abolicionista
que fizeram presso sobre os parlamentos e lderes polticos para
uma rpida obteno da supresso da servido negra. De fato, os
progressos da ideia abolicionista, no perodo em exame, cobrem,
paralela ou simultaneamente, pelo que se constata no Quadro 15.1,
um amplo arco de sociedades capitalistas e perifricas, como
a provar que o processo abolicionista obedeceu a variveis algo
mais complexas, em especial de natureza ideolgica, que o simples
402 Cf. Alberto da Costa e Silva, As relaes entre o Brasil e a frica Negra, de 1822 Primeira Guerra
Mundial, em O vcio da frica e outros vcios (Lisboa: Joo S da Costa, 1989), p. 2829.
432
estabelecimento de uma correlao causal com os avanos do

capitalismo enquanto modo de organizao social da produo403.
O Brasil comeou a enfrentar, desde antes de sua emancipao
poltica, um duro embate poltico internacional que mobilizou
a ateno de sua diplomacia nas trs primeiras dcadas de vida
independente. A questo do trfico escravo na primeira metade
do sculo XIX antecipa, num certo sentido, para o Brasil, com
caractersticas e modalidades prprias, o problema da clusula
social no final do sculo XX, pois o que a potncia hegemnica estava
tratando de equacionar, finalmente, era o da concorrncia desleal,
ou seja, o da oferta no mercado internacional de produtos elaborados
com mo de obra explorada numa periferia pouco preocupada com
a implementao e o atendimento efetivo de direitos sociais ou
trabalhistas. Os argumentos abolicionistas que ento comeam a
ser esgrimidos em conferncias internacionais fundamse em razes
alegadamente humanitrias, mas as presses constantes exercidas
pela diplomacia britnica e de modo direto pela Royal Navy
respondiam mais exatamente a razes comerciais de produtores
coloniais e de mercadores metropolitanos da GrBretanha.
15.1 Braos para a lavoura

O grande problema do desenvolvimento econmico do Brasil
no sculo XIX foi muitas vezes definido pelos representantes das
elites como sendo o de braos para a lavoura. Sem tal aporte de
energia humana, no teria viabilidade, diziase, nenhuma atividade
produtiva em terras imensas, mas despovoadas. Essa necessidade
absoluta de apelar para a importao de trabalhadores compeliu essa
mesma elite mesmo, compungidamente, os seus representantes
403 Os dados do Quadro 15.1 foram elaborados a partir de sinopse cronolgica apresentada na obra de
Nelson Werneck Sodr, Panorama do Segundo Imprio (So Paulo: Nacional, 1939), cuja preparao
e publicao em primeira edio se deram num momento em que esse historiador e crtico literrio
no tinha ainda adotado as explicaes causais simplificadamente marxistas que marcaram suas
obras histricas ulteriores (2 ed. Rio de Janeiro: Graphia, 1998).
433
mais liberais a justificar a continuidade do trfico e a manuteno

do regime escravo. Um dos mentores ideolgicos mais conhecidos
do escravismo no Brasil, o bispo Azeredo Coutinho, tinha fornecido,
em seu opsculo Anlise sobre a justia do comrcio do resgate dos
escravos da Costa da frica, uma rationale econmica perfeita para
a existncia dessa instituio.
A explicao estaria na razo inversa entre terras e populao
que se constatava, de um lado, nas Amricas e, de outro, na Europa:
Entre as naes em que h muitas terras devolutas e poucos
habitantes relativamente, dizia ele,
[...] onde cada um pode ser proprietrio de terras, se acha
estabelecida, como justa, a escravido. Tais so as naes
da frica, da sia e da Amrica: e entre as naes em que h
poucas ou nenhumas terras devolutas e sem proprietrios
particulares, se acha estabelecida a liberdade, assim como
na maior parte das naes da Europa.
Mas, continuava o pragmtico eclesistico, esta chamada

liberdade no devida s luzes ou ao maior grau de civilizao
das naes: , sim, devida ao menor nmero de habitantes
relativamente ao terreno que ocupa esta nao404.
s vsperas de se tornar independente, em 1819, o Brasil
contava com uma populao total de aproximadamente 3,6 milhes
de pessoas, sendo 2,5 milhes livres e pouco mais de 1 milho de
escravos, podendo ainda agregarse ao total cerca de 800 mil
ndios classificados como errantes405. Em 1822, a populao
404 Cf. J. J. da Cunha de Azeredo Coutinho, Obras econmicas de Azeredo Coutinho, 17941804 (So Paulo:
Nacional, 1966), XXXIII, p. 255.
405 Ver Maria Luiza Marclio, Crescimento histrico da populao brasileira at 1872, em Cadernos
Cebrap 16, So Paulo: Cebrap, 1974, p. 14. Para 1819, os dados procedem de inqurito efetuado pelo
conselheiro Veloso de Oliveira; cf. IBGE, Repertrio estatstico do Brasil, quadros retrospectivos. Sries
estatsticas retrospectivas, v. 1, Populao do Brasil: 1776/1939 (Rio de Janeiro: IBGE, 1986), p. 3.
O recenseamento de 1872, o primeiro a ser realizado no pas, identificou uma populao total de 10,1
milhes, sendo 8,5 milhes de livres e 1,5 milho de escravos.
434
j alcanava 4,7 milhes de pessoas, com uma larga proporo de

escravos406. O crescimento vegetativo foi bastante modesto at
o ltimo tero do sculo XIX, estimado em cerca de 1,5% ao ano
entre 1850 e 1870, acelerandose para 1,9% na dcada seguinte,
para finalmente superar o ndice de 2% ao ano a partir de 1880.
No final do sculo, a taxa de crescimento alcanava quase 4% ao
ano, sendo um quarto devido imigrao. A Tabela 15.2 permite
acompanhar a evoluo demogrfica do Brasil ao longo do sculo
XIX, enquanto a Tabela 15.3 fixa a composio de sua populao
no momento da independncia, comparativamente distribuio
tnica nas demais regies do Novo Mundo.
A imigrao, de conformidade com poltica assentada desde
antes da independncia, contribuiu, embora modestamente no
incio, para o aumento da populao economicamente ativa,
bem como para mudanas em sua repartio espacial, com forte
aumento do Sul e do Sudeste, em relao ao predomnio tradicional
do Nordeste, mas seu impacto efetivo s se faria sentir a partir
de finais do sculo407. De fato, escrevendo em meados do sculo,
o historiador alemo Handelmann lamentava a falta de dados
estatsticos rigorosos, ou mesmo estimativos, sobre a imigrao
livre europeia e sobre o trfico africano: Uma coisa, porm,
fora de dvida, e que o nmero de escravos negros introduzidos
406 Segundo Nathaniel H. Leff e Herbert Klein, O crescimento da populao no europeia antes do incio
do desenvolvimento: o Brasil do sculo XIX, em Anais de Histria, v. 6, 1974, apud Nathaniel H. Leff,
Subdesenvolvimento e desenvolvimento no Brasil, v. I: Estrutura e mudana econmica, 18221947 (Rio
de Janeiro: Expresso e Cultura, 1991), p. 17 e 27.
407 A mdia anual de imigrantes at a primeira metade do sculo mantevese numa cifra medocre de
570 a 640 pessoas, saltando para 11 300 na dcada de 1850, para mais de 20 mil nos anos 1870 e para
48 mil na dcada da abolio, alcanando seu mximo potencial na primeira dcada republicana,
com mais de 118 mil imigrantes por ano; ver Leff, Subdesenvolvimento e desenvolvimento no Brasil,
cit., p. 67, que cita como fonte a obra de Imre Ferenczi e Walter F. Wilcox, International Migrations, v. I
(Nova York: National Bureau of Economic Research, 1929), p. 236237.
435
superou de muito a imigrao branca; se uma se conta por centenas

de milhares, a outra contase por milhes408.
A primeira medida em favor da colonizao de terras por
imigrantes foi um decreto de novembro de 1808 autorizando a
concesso aos estrangeiros residentes no Brasil, nos mesmos termos
que aos portugueses e brasileiros, de dotes de terras por sesmarias;
a atribuio de sesmarias seria, contudo, suspensa no momento da
independncia. Em 1818 foi nomeado um inspetor para conduzir a
instalao no territrio fluminense dos colonos suos do canto de
Friburgo. Nesse mesmo ano, como informa um historiador,
[...] os alemes assentaram, na Bahia, sua primeira colnia,
chamada Leopoldina. E a partir daquele ano outras levas de
camponeses, oriundos de vrios Estados da Confederao
Germnica, continuaram a estabelecer se em diversas
provncias do Brasil (Minas Gerais, Esprito Santo, Rio
de Janeiro, So Paulo e Paran), mas se concentravam,
sobretudo, no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina,
devido a fatores no apenas econmicos e climticos quanto
polticos e militares409.
Em 1824, abonaramse recursos aos colonos alemes que

se instalassem em Nova Friburgo, razo de 160 ris dirios no
primeiro ano e de 80 ris no segundo410.
408 Cf. Heinrich Handelmann, Histria do Brasil, t. 2 (4 ed. Belo Horizonte: Itatiaia, 1980; ed. original em
alemo, 1885), p. 339.
409 Cf. Moniz Bandeira, O milagre alemo e o desenvolvimento do Brasil: as relaes da Alemanha com o
Brasil e a Amrica Latina, 19491994 (So Paulo: Ensaio, 1994), p. 26.
410 Cf. Raul Adalberto de Campos, Legislao internacional do Brasil, coletnea resumida de todas as leis
e decretos dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros [sic] e das Relaes Exteriores, de 1808 a 1929,
e de alguns outros dos de outros, interessando as relaes internacionais (Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1929), volume I: 28.1.1808 a 15.11.1889, p. 54 e 60. Do ponto de vista institucional, deciso de
1825 passou para a competncia da Secretaria dos Negcios do Imprio todo o expediente relativo
colonizao estrangeira, ficando unicamente com os Negcios Estrangeiros a correspondncia
externa e a direo de tais negcios at o momento de chegarem os colonos Corte.
436
A formao superior da populao imigrada, comparativamente

da mdia da populao brasileira, trazia melhorias na qualidade
da mo de obra e, como tal, ela era favorecida pela poltica
governamental. Entretanto, at que um contingente suficiente
de trabalhadores imigrados pudesse satisfazer s necessidades
de mo de obra numa estrutura produtiva baseada num sistema
de crescimento extensivo, o essencial da atividade econmica
continuou a ser assegurado pela enorme massa de trabalhadores
escravos411.
Como afirmou um grande especialista na questo, o
historiador Robert Conrad, o nmero exato de escravos intro
duzidos no Brasil durante o perodo de mais de trs sculos de
trfico jamais ser conhecido, mas ele certamente foi muito
grande, provavelmente superior cifra de 3,6 milhes de africanos
no total412. Citando dados fornecidos por Afonso Taunay, esse
pesquisador estima em cerca de 1,6 milho o volume importado
na primeira metade do sculo XIX, entre 1800 e 1852413. O Brasil
foi, sem dvida alguma, junto com as colnias do Caribe, um dos
maiores mercados compradores de escravos em todo o mundo
moderno. Comparativamente aos demais pases do hemisfrio,
como se pode constatar na Tabela 15.4, o Brasil importou
411 Cf. Nathaniel H. Leff, Subdesenvolvimento e desenvolvimento no Brasil, cit., p. 2627 e captulo 4:
Escravido, Imigrao Europeia e Oferta Elstica de Trabalho, p. 5588. Os escravos, de uma
participao de 25% a 30% na populao total em 1819, e mesmo um tero em meados do sculo,
j no representavam mais de 15% quando do Censo de 1872. Durante a maior parte do sculo XIX,
contudo, essa oferta relativamente elstica de mo de obra permitiu vrias dcadas de expanso
econmica sem quase nenhum melhoramento na situao material da massa da populao do pas.
412 Cf. Robert Edgar Conrad, Tumbeiros, o trfico escravista para o Brasil (So Paulo: Brasiliense, 1985),
p. 34. Essa cifra confirmada por um estudo bastante detalhado conduzido pelo historiador P. D.
Curtin, em The Atlantic Slave Trade: a Census (Madison: University of Wisconsin Press, 1969), apud
Paul Bairoch, Victoires et dboires: histoire conomique et sociale du monde du XVIe sicle nos jours,
v. II (Paris: Gallimard, 1997), p. 690691; segundo Curtin, o Brasil teria importado 38% dos escravos
remetidos para as Amricas entre 1451 e 1870.
413 Afonso dEscragnolle Taunay, Subsdios para a histria do trfico africano no Brasil (So Paulo: s.e.,
1941), p. 306, apud Robert Edgar Conrad, Tumbeiros, o trfico escravista para o Brasil, cit.
437
quase o dobro do nmero de escravos africanos desembarcados

nas colnias espanholas entre 1811 e 1870, sendo responsvel,
sozinho, por mais de 60% do total de escravos africanos expedidos
para as Amricas414.
Os acordos contrados a respeito do trfico entre Portugal
e Inglaterra, em 1810 e no quadro do Congresso de Viena, j
prometiam a interrupo do trfico negreiro ao norte do equador, o
que implicava o comrcio com a Costa da Mina, na frica, tradicional
rota para o escambo com os portos da Bahia, envolvendo fumo
brasileiro415. Em 1826, o Brasil independente firmou um tratado
com a Inglaterra pelo qual se comprometia a cessar o trfico num
prazo de trs anos: efetivamente, lei de 1830 proibiu a introduo
de escravos no Brasil, mas grandes quantidades de escravos
continuaram a ser desembarcados ilegalmente nas costas do pas.
Estimativas britnicas colocam em cerca de 486 mil o nmero de
escravos importados ilegalmente entre 1831 e 1855, cifra que o
historiador da escravido Leslie Bethell considera subestimada416.
Como indica outro historiador, o trfico centrado no Rio de
Janeiro, onde se situava a Corte Imperial, sobre a qual faziam
presso os maiores comerciantes brasileiros, foi o mais importante
414 Cf. Paul Bairoch, Victoires et dboires: histoire conomique et sociale du monde du XVIe sicle nos
jours, v. II, cit., p. 691, que transcreve os dados apresentados em Curtin. No que se refere, contudo,
ao longo perodo histrico de existncia do trfico atlntico, a participao do Brasil no total dos
ingressos em terras americanas cai moderadamente, situandose em cerca de 38% das importaes
totais de escravos africanos entre 1451 e 1870, num volume global comparvel aos fornecimentos
feitos s colnias britnicas e francesas do Caribe, cujas compras foram concentradas no perodo
17011810.
415 Ver Jean Baptiste Nardi, O fumo brasileiro no perodo colonial: lavoura, comrcio, administrao (So
Paulo: Brasiliense, 1996), p. 269270.
416 Cf. Leslie Bethell, The Abolition of the Brazilian Slave Trade: Britain, Brazil and the Slave Trade Question,
18071869 (Cambridge: Cambridge University Press, 1970), apndice, Estimates on Slaves Imported
into Brazil, 18311855, p. 388395; trabalhando sobre as estatsticas disponveis, ele especula com
500 mil escravos importados, e possivelmente mais, depois de 1830, e um nmero igualmente
importante talvez mesmo 750 mil entre 1800 e 1830 (metade dos quais ilegalmente, isto , da
frica ao norte do equador a partir de 1815), aps aproximadamente 3 milhes nos trezentos anos
precedentes.
438
fluxo de cativos de todo o planeta entre 1790 e 1830, a ponto de

a capital do pas ser uma sociedade dependente da importao de
homens417. O perodo posterior independncia, quando se tinha
a perspectiva da supresso inevitvel do trfico em virtude dos
tratados com a Inglaterra, assim como o imediatamente anterior
abolio, quando o evento j se anunciava como fatalidade,
conheceram, alis, uma intensificao extraordinria dos fluxos de
navios portando escravos. A Tabela 15.5 evidencia esse crescimento
extraordinrio na ltima fase da existncia legal do trfico.
Tamanha era a dependncia da economia brasileira em relao ao
trabalho escravo, que a eventualidade da supresso do trfico e a
abolio desse regime constituramse em questes essenciais das
relaes externas e da prpria nacionalidade no decorrer do sculo
XIX, envolvendo de forma intensa o trabalho da chancelaria.
Na outra vertente do contencioso diplomtico ento criado
com a Inglaterra, a questo estava longe de responder unicamente
a preocupaes humanitrias ou mesmo ao interesse econmico de
um tipo moderno de capitalismo. Como confirma Costa e Silva,
no incio do sculo XIX, esse pas procurava
[...] consolidar o domnio poltico na ndia e fortalecer a
posio comercial no continente africano [...]. Se diziam agir
em nome da liberdade de comrcio, as potncias europeias
contraditoriamente ressuscitavam o mercantilismo, ao
disputar entre si o monoplio das transaes nos principais
portos da costa ocidental da frica. Combatiam sobretudo,
de maneira feroz e determinada, os intermedirios
africanos e procuravam ter acesso direto e exclusivo s
fontes produtoras do interior do continente. Quando um
africano ou um crioulo ou um mestio do Brasil ou das
417 Cf. Manolo Florentino, Em costas negras: uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio de
Janeiro, sculos XVIII e XIX, cit., p. 11 e 27.
439
Antilhas, estabelecido na frica procurava criar seus

mecanismos prprios de comrcio direto com a Europa ou
as Amricas, era logo acusado de traficante negreiro e se
montava sua destruio418.
De fato, um deputado brasileiro dizia claramente, numa

sesso do parlamento em 1827, que a inteno britnica, ao
combater o trfico, era fazer cessar o comrcio entre os portos
africanos e as Amricas, para mais facilmente assenhorearse da
frica.
15.2 Os primeiros arranjos contra o trfico

O primeiro ministro dos Negcios Estrangeiros designado pelo
prncipe regente no Brasil, d. Rodrigo de Souza Coutinho, tinha
aventado a ideia de trazer chineses para o Brasil, que trabalhariam
sob baixos salrios, mas j em regime de trabalho livre. Tal projeto
no chegou a prosperar, pelo menos naquela conjuntura, mas
a preocupao em trazer braos de fora para trabalhar a lavoura
brasileira era constante nas autoridades do pas, tanto mais que,
antes mesmo do Congresso de Viena e dos tratados arrancados
fora por uma Inglaterra dominadora contra um Portugal temeroso
e hesitante, a presso humanitria e comercial contra o sistema de
trabalho escravo, ainda largamente praticado em grande nmero
de pases, comeava a ganhar forte alento na chamada opinio
pblica do mundo civilizado.
Tendo abolido o comrcio de escravos por ato do parlamento
em 1807, a Gr Bretanha comeou logo aps uma campanha
militante em favor da extino geral do trfico, pressionando
os pases que detinham participao significativa nesse tipo
418 Cf. Alberto da Costa e Silva, As relaes entre o Brasil e a frica Negra, de 1822 Primeira Guerra
Mundial, cit., p. 32, 34 e 41.
440
de comrcio internacional419. Com efeito, j o tratado de paz

e amizade de 1810 entre Portugal e GrBretanha estipulava,
em seu artigo 10, que o prncipe regente concordava na abolio
gradual do trfico de escravos e passava a permitilo apenas nas
possesses portuguesas da frica para o Brasil420.
Na fase preliminar ao Congresso de Viena, Portugal fora
obrigado, por presso da GrBretanha, a somarse s demais
potncias (ustria, Espanha, Frana, Prssia, Rssia e Sucia)
que, em maio de 1814, tinham assinado o Tratado de Paris sobre
a abolio do trfico ao norte do equador. Em 1815, na capital
austraca, alm dos atos bilaterais assinados com a GrBretanha
a esse respeito como a conveno de 21 de janeiro, sobre
indenizao por apresamentos injustos contra navios negreiros
de sditos portugueses, e o tratado de 22 seguinte, determinando
a abolio do trfico ao norte do equador Portugal tambm
aderiu, em fevereiro, declarao solene a esse respeito, que seria
incorporada como Anexo XV da Ata Final de 9 de junho, assinada
pelos plenipotencirios portugueses em nome de d. Joo enquanto
Prince Rgent du Royaume du Portugal et de celui du Brsil,
antecipando, portanto, os diplomatas lusos, a graduao do Brasil
como Reino Unido ao de Portugal e Algarves.
A presso inglesa continuou e, em 1817, era assinada
Conveno adicional ao tratado de 1815 para regular a represso
419 No s consideraes de ordem humanitria e a presso de sua opinio pblica ditavam a conduta
internacional da GrBretanha na questo da abolio do trfico; havia tambm um ntido interesse
econmico, vinculado equalizao dos custos, pelo menos em termos de mo de obra, de
fabricao do acar e outros gneros tropicais com as possesses coloniais britnicas nas Antilhas.
420 Ver Olga Pantaleo, A presena inglesa, em Srgio Buarque de Holanda, Histria geral da civilizao
brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, 1 volume, O processo de emancipao (2 ed. So Paulo: Difel,
1965), p. 88. As disposies relativas ao trfico do tratado de 1810 foram anuladas pelo artigo 3 do
Tratado assinado em 22 de janeiro de 1815, em Viena, entre Portugal e GrBretanha, cujo objetivo
era a abolio do trfico de escravos em todos os lugares da costa da frica, ao norte do equador;
cf. Jos Manuel Cardoso de Oliveira, Atos diplomticos do Brasil, tratados do perodo colonial e vrios
documentos desde 1493, 2 v. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912; ed. facsimilar: Braslia:
Senado Federal, 1997, Coleo Memria Brasileira), p. 62 e 70.
441
do trfico ilcito de escravos africanos, prevendo, em seus anexos, a

emisso de passaportes especiais para as embarcaes portuguesas
que transportassem licitamente escravos ao Brasil, instrues para
os navios de guerra britnicos e portugueses engajados na represso
do comrcio ilcito e o regulamento das comisses mistas que
deveriam comear a funcionar na Costa da frica, no Brasil e em
Londres. A despeito disso, a importao de escravos intensificouse
bastante nesse perodo e nas dcadas seguintes421, constituindose,
a partir da reao britnica a esse importante elemento motor da
economia nacional no sculo XIX, na questo central, seno a mais
importante, dos contenciosos externos herdados pela diplomacia
brasileira da fase portuguesa anterior independncia.
Paralelamente, portanto, agenda mais positiva da imigrao,
a diplomacia brasileira teria na questo do trfico, infelizmente para
ela, um dos principais pontos de sua primeira atuao negociadora
externa, com repercusses diretas sobre princpios relevantes para
a afirmao da nacionalidade, como os da soberania e interveno
externa em pores do territrio ptrio. Como forma de facilitar
a compreenso do contencioso externo com a GrBretanha em
torno do trfico escravo, a ser abordado nos captulos seguintes,
o Quadro 15.6 resume os principais instrumentos diplomticos,
bem como alguns atos administrativos e legais que enquadraram
421 Os dados estatsticos mais confiveis sobre o trfico negro no Brasil na primeira metade do sculo
XIX foram elaborados, precisamente, por cnsules britnicos nos portos brasileiros, entre 1817 e 1850.
Eles foram consolidados por David Eltis, Economic Growth and the Ending of the Transatlantic Slave
Trade (Nova York: Oxford University Press, 1987), p. 241244. Nas primeiras trs dcadas do sculo,
a mdia de importaes anuais cresceu constantemente, passando de 24 mil entre 1801 a 1810,
para 33 mil escravos entre 1811 e 1820, alcanando um mximo de 43 mil na dcada seguinte. Entre
1831 e 1840, provavelmente j refletindo a poltica de represso britnica, a mdia cai para 33 mil
escravos por ano, mas volta a crescer na ltima dcada antes da abolio do trfico, para 38 mil
importados anuais, com uma ntida intensificao do movimento em sua segunda metade. A partir
da, os registros consignam apenas 6 mil escravos para o perodo 18511855, mas no teriam ocorrido
desembarques entre 1853 e 1855. Apenas um navio, transportando cerca de trezentos escravos,
chegou ao Rio de Janeiro em 1856. Informaes sumariadas por Herbert Klein, Trfico de escravos,
em IBGE, Estatsticas histricas do Brasil, sries econmicas, demogrficas e sociais de 1550 a 1985.
Sries estatsticas retrospectivas, v. 3 (Rio de Janeiro: IBGE, 1987), cf. tabela 2.2, p. 58.
442
a questo do trfico, desde o tratado de aliana contrado por

Portugal no Rio de Janeiro, em 1810, at a abolio final do trfico
pelo Brasil, em 1850.
Quadro 15.1
Progressos do abolicionismo no plano mundial, 17731831
Ano Local Medida

1773 Portugal Liberdade dos filhos de me escrava, no Reino
1780 Pensilvnia Liberdade dos filhos de me escrava
1781 Frana Condorcet prope a mesma medida para as colnias francesas
Liberdade dos filhos de me escrava (tambm adotada em

1784 Connecticut Rodhe Island)
Diretrio decreta a liberao total nas colnias (medida
1794 Frana revogada em 1802 por Napoleo)
Canning declara ao parlamento que a Inglaterra mantm na
1799 GrBretanha prtica o monoplio sobre o trfico escravo
1804 New Jersey Liberdade dos filhos de me escrava
Fim do trfico; proposta no parlamento, sem sucesso, a liberdade

1807 GrBretanha dos filhos de me escrava nas colnias inglesas
1810 Mxico Decretada a abolio total, sem indenizao (revogada depois)
1811 Chile Liberdade dos filhos de me escrava
1813 Argentina Liberdade dos filhos de me escrava
1823 Chile Decretada a abolio total, sem indenizao
Novamente proposta no parlamento a liberdade dos filhos de

1823 GrBretanha me escrava nas colnias inglesas
Decretada abolio total, com promessa de indenizao
1824 Amrica Central (que no ocorreu) na Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicargua, Costa Rica
1825 Uruguai Concedida a liberdade dos filhos de me escrava
Restabelecimento da abolio, que fora revogada, sob

1829 Mxico promessa de indenizao futura, que no houve
443
Ano Local Medida
Suspenso do trfico e declarao de liberdade dos escravos

1831 Brasil transportados clandestinamente, sem resultados efetivos
Fonte: N. Werneck Sodr, Panorama do Segundo Imprio, p. 339340.
Tabela 15.2
Populao brasileira, 18081900
Ano Populao Ano Populao
1808 4.000.000 1872 10.112.061
1819 4.396.132 1880 11.808.215
1830 5.340.000 1889 14.058.751
1854 7.677.800 1900 17.318.556
Tabela 15.3
Composio da populao no Novo Mundo, 1825 (%)
Pas/Regio Brancos Negros ndios
Brasil 23,4 55,6 21,0
Amrica espanhola 18,0 22,5 59,5
Estados Unidos e Canad 79,6 16,7 3,7
Fonte: Engerman e Sokoloff, Differential Paths of Growth..., p. 267.
444
Tabela 15.4
Importao de escravos africanos nas economias americanas,
18111870
(em 1.000 e em %)
Pas/Regio Nmero Participao
Amrica do Norte 51 2,7
Caribe francs 96 5,0
Colnias espanholas 606 32,0
Brasil 1.145 60,3
Mdia anual 32
Total geral 1.898 100
Fonte: P. D. Curtin, The Atlantic Slave Trade (1969), in Paul Bairoch, Victoires et Dboires, II, p. 691.
Tabela 15.5
Evoluo das entradas de navios negreiros no Rio de Janeiro,
17961830
Perodo Entradas Mdia anual ndice
17961808 278 21 100
18091825 758 47 224
18261830 470 94 448
Fonte: Manolo Florentino, Em costas negras, p. 47.
445
Quadro 15.6
Trfico de escravos: instrumentos diplomticos e legais,
18101850
Data Descrio
Pelo Tratado de aliana e amizade com a GrBretanha, os portugueses se

1810 comprometem a, num certo prazo, no transportar mais negros para o Brasil;
(19.02) tem incio o contrabando, com a duplicao do preo das peas (negros
importados) com a conivncia das autoridades.
Despacho do governo britnico ao portugus, entregue por lorde

Strangford ao Conde das Galveias, estabelece as condies sob as quais
deveria ser feito doravante o trfico africano: circunscrever ao mximo sua
1812 rea na frica, limitandoo aos estabelecimentos e feitorias portugueses;
(30.03) ainda que os vassalos do rei portugus pudessem entregarse ao trfico para
o Brasil e outras colnias, eles no o poderiam fazer por conta de qualquer
outra nao; embarcaes de outras naes no poderia abusar da bandeira
portuguesa, o que passava a justificar o direito de inspeo.
1814 Tratado geral de Paris, no qual, entre outros pontos, o rei francs declara
unir seus esforos ao da GrBretanha para fazerem pronunciar no
(30.05) Congresso de Viena, por todas as potncias crists, a abolio do trfico.
Portugal e Inglaterra assinam tratado, no Congresso de Viena,

1815 comprometendo a segunda a pagar 300 mil libras a ttulo de indenizao
(21.01) os navios estrangeiros aprisionados pelos cruzados britnicos antes de
1.06.1814.
1815 Tratado entre os governos da Inglaterra e de Portugal, assumindo este

(22.01) ltimo o compromisso de renunciar ao trfico ao norte do equador.
Portugal juntase GrBretanha, Frana, Espanha, Sucia, ustria,

Prssia e Rssia numa Declarao de Oito Potncias, segundo a qual
1815 o trfico de escravos era repugnante aos princpios da humanidade e da
moral universal, reconhecendo ainda todas as naes possuidoras de
(8.02) colnias o dever e a necessidade de o abolirem o mais depressa possvel;
concordavase porm que o perodo da cessao universal deve ser objeto
de negociaes entre os estados interessados.
continua
446
Data Descrio
Conveno adicional ao Tratado de 1815 entre Portugal e GrBretanha

para a abolio do trfico de escravos em todos os lugares da Costa da
1817 frica ao norte do Equador, destinada represso do comrcio ilcito de
escravos africanos, assinada em Londres; ratificada pela GrBretanha em
(28.07) 18 de agosto e por Portugal em 8 de novembro; reconhecido o direito de
visita e busca nas embarcaes suspeitas e criadas as comisses mistas
em Serra Leoa e no Rio de Janeiro.
Alvar declarando libertos os escravos encontrados a bordo do navio que

1818 se entregasse ilicitamente a resgate e compra de negros da frica, ao norte
(26.01) do equador, e degredando seus capites e pilotos por cinco anos para o
Moambique.
Jos Bonifcio elabora uma representao a ser apresentada Assembleia

1823 Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, dissolvida nesse
mesmo ano, prevendo a abolio progressiva da escravido.
1823 Conveno adicional entre Portugal e Inglaterra declara que a simples

presena de indcios bastaria para acreditar que uma embarcao fosse
(15.02) empregue no trfico.
1824 Promulgao da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, que aboliu os

aoites, a tortura, a marca a ferro quente e todas as penas cruis, mesmo
(25.03) aos escravos.
1824 Presidente de Pernambuco (Confederao do Equador) divulga edital

(3.07) abolindo o trfico de escravos.
1825 Tratado de reconhecimento da independncia entre Brasil e Portugal,

contendo uma clusula pela qual o Brasil se comprometia em regulamentar
(29.08) e abolir ulteriormente o comrcio das escravaturas nas costas da frica.
1826 Projeto de Jos Clemente Pereira propunha Cmara abolir o trfico em

(19.05) 31.12.1840.
Conveno entre Brasil e GrBretanha, declarando que ficaria proibido

aos brasileiros o trfico nas costas da frica trs anos depois de ratificada;
1826 a continuao desse comrcio seria tratada como pirataria; ratificaes
(23.11) trocadas em Londres em 13.03.1827, de sorte que a partir de 1830 o trfico
deixou de ser no Brasil atividade lcita; o nacionalismo escravocrata levantou
se contra d. Pedro I por causa da Conveno.
continua
447
Data Descrio
1830 Projeto do Deputado Antonio Ferreira Franca pretendia acabar com a

escravido em 50 anos, ou seja, em 1880, comeando cada proprietrio a
(18.05) libertar, em 1831, um cinquentavo de seus escravos.
Lei regencial declarava livres todos os escravos que entrassem no territrio

1831 ou portos do Brasil, vindo de pas estrangeiro, tornava ilegal o trfico
(7.11) de escravos para o Brasil, impunha penas aos infratores e obrigavaos a
reexportar os indivduos entrados.
1835 Lei n 4 (Estatuto Penal do Escravo), cujo art. 1 mandava aplicar pena de
morte aos escravos que matarem, ferirem gravemente ou fizerem qualquer
(10.06) ofensa fsica a seu senhor, sua mulher... ao feitor....
1837 Projeto do Marqus de Barbacena no Senado dispondo sobre a proibio

da importao de escravos e pretos livres no Brasil; continuou em discusso
(30.06) por largo tempo.
1839 Lorde Palmerston, ministro dos estrangeiros, fora Portugal, por Nota, a
(18.05) assinar conveno bilateral contra o trfico, sob pena de ao unilateral.
1839 Bill Palmerston autoriza oficiais britnicos a vistoriar e apresar negreiros

(24.08) portugueses encontrados ao largo de portos e em guas da frica.
1839 Bula In Supremo, do papa Gregrio XVIII, execra a tirania do escravismo

(3.12) e admoesta os fiis para que se abstivessem do desumano trfico de negros.
1844 Nota do ministro Jos Soares de Souza enumerava violncias dos ingleses e
(11.01) violao do acordo de 1826.
1845 Protesto do encarregado de negcios brasileiro em Londres contra a

(25.06) aprovao do Bill Aberdeen no parlamento britnico.
1845 Sancionado o Bill Aberdeen, sujeitando os navios brasileiros que fizessem

(8.08) trfico ao Alto Tribunal do Almirantado.
1845 Nota do ministro Limpo de Abreu, dirigida ao ministro britnico no Rio de

(22.10) Janeiro, protestando contra a legislao adotada.
1850 Projeto do Dep. Pedro Pereira da Silva Guimares, prevendo liberdade dos
(22.03) nascituros e alforria dos escravos mediante pagamento de seu custo.
continua
448
concluso
Data Descrio
1850 Nave Cormorant, apoiado no Bill Aberdeen, persegue o brigue negreiro

(29.06) Astro em guas de Paranagu.
1850 Promulgao da lei Eusbio de Queirs, ministro da justia, estabelecendo

medidas de represso do trfico de africanos e penas contra os
(4.09) contrabandistas.
Fontes: J. M. Cardoso de Oliveira, Actos Diplomticos do Brasil; Rubens Ferreira de Mello,
Textos de Direito Internacional e de Histria Diplomtica de 1815 a 1949; Alaor Scisnio,
Dicionrio da Escravido.
449
Captulo XVI
A diplomacia da colonizao e os
obstculos imigrao
Escravido e indstria so termos que se excluram sempre,

como escravido e colonizao. O esprito da primeira,
espalhandose por um pas, mata cada uma das faculdades
humanas, de que provm a indstria: a iniciativa, a inveno,
a energia individual; e cada um dos elementos de que ela
precisa: a associao de capitais, a abundncia de trabalho,
a educao tcnica dos operrios, a confiana no futuro.
[Joaquim Nabuco, O abolicionismo (1884)]
[...] tentei provar que a colonizao feita por meio de

escravos era responsvel por todas as dificuldades do Brasil
e indicava como nico remdio possvel a colonizao pelos
homens livres da Europa. [Louis Couty, Le Brsil en 1884
(1884)]
As afirmaes paralelas e concordantes a respeito da incom-

patibilidade total entre a escravido, de um lado, e a indstria e a
colonizao, de outro, feitas pelo eminente abolicionista brasileiro
451
e pelo autor francs de Lesclavage au Brsil, j tinham sido objeto de

precoce constatao efetuada pelo Patriarca da Independncia em
1823. Ao dirigirse sobre essa questo Assembleia Constituinte,
Jos Bonifcio assim se expressava:
Alm [do fato de que nenhum pas necessita de braos
estranhos e forados para ser rico e cultivado], a
introduo de novos africanos no Brasil no aumenta a
nossa populao e s serve para obstar a nossa indstria.
Para provar a primeira tese bastar ver [que] apesar de
entrarem no Brasil perto de 40 mil escravos anualmente,
o aumento desta classe ou nulo ou de mui pouca monta
[...]. Para provar a segunda tese [] basta lembrar que
os senhores que possuem escravos vivem, em grandssima
parte, na inrcia, pois no se veem precisados pela fome
ou pobreza a aperfeioar sua indstria, ou melhorar sua
lavoura. Demais [] ainda quando os estrangeiros pobres
venham estabelecerse no pas, em pouco tempo deixam
de trabalhar na terra com seus prprios braos e, logo que
podem ter dois ou trs escravos, entregamse vadiao e
desleixo [...]. As artes no se melhoram: as mquinas que
poupam braos, pela abundncia extrema de escravos,
so desprezadas. Causa raiva, ou riso, ver vinte escravos
ocupados em transportar vinte sacos de acar, que podiam
conduzir uma ou duas carretas bem construdas com dois
bois ou duas bestas muares422.
Alm da compulso portuguesa pela escravizao de

africanos boais, que remontava era dos descobrimentos
atlnticos, havia tambm a desconfiana em relao aos
estrangeiros e a preocupao com o despovoamento do prprio
422 Ver Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Representao, Arquivos do Ministrio da Justia (Braslia: ano
41, n. 172, abriljunho 1988, p. 8).
452
A diplomacia da colonizao e os obstculos imigrao
reino. A legislao portuguesa, diz Rodolfo Garcia, sempre

procurou obstar ou dificultar a emigrao, e embaraar o livre
trnsito dos sditos423. Alcanada a independncia, entretanto,
o Governo Imperial dedica se a promover a imigrao, em
especial a atrao de profissionais especializados. Desde cedo,
a necessidade de competncias tcnicas se faz sentir, sobretudo
naquelas profisses de que mais carecia a jovem nao: mecnicos,
artfices, engenheiros, politcnicos em geral.
Os presidentes de provncia do Imprio, como relata Gilberto
Freire, costumavam corresponder se diretamente com os
diplomatas brasileiros e com os cnsules tanto os estrangeiros
no Brasil como os brasileiros na Europa para solicitar auxlio
nesse particular.
Em 1825 o presidente da provncia de Pernambuco,
Francisco de Paula Cavalcanti de Albuquerque, dirigiase ao
encarregado de negcios do Brasil na Holanda pedindolhe
para contratar um engenheiro hidrulico que viesse ocupar
se do melhoramento do porto do Recife, no havendo entre
ns engenheiros que tenham a precisa idoneidade para se
encarregar destes trabalhos. Um ano mais tarde era ao
encarregado de negcios do Brasil na Frana que o mesmo
presidente solicitava que se contratasse pessoa idnea para
abrir poos artesianos [...] pois [...] no podia levar a efeito
essa disposio benfica por falta de engenheiros prprios
ou de pessoas que entendidas sejam na matria424.
Mas as preocupaes principais estavam obviamente vincu

ladas ao desenvolvimento da agricultura. Expondo ao Parlamento
a necessidade de povoar terras novas, d. Pedro I anuncia que
423 Cf. Rodolfo Garcia, Ensaio sobre a histria poltica e administrativa do Brasil, 15001810 (2 ed. Rio de
Janeiro/Braslia: Jos Olympio/INL, 1975), p. 83.
424 Cf. Gilberto Freire, Um engenheiro francs no Brasil (2 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1960), p. 291292.
453
apelar para trabalhadores brancos, mas no portugueses, uma

vez que a escravatura tinha degradado o trabalho manual aos
olhos dos lusobrasileiros. Ele funda a colnia de So Leopoldo,
no Rio Grande do Sul, e decreto de abril de 1824 mandou abonar
subsdios pelo tempo de dois anos aos colonos alemes que
estavam se estabelecendo ali, alis o mesmo subsdio que tinha
sido dado aos suos de Nova Friburgo, vindos para o Rio de
Janeiro em 1819425.
Em 1825, os negcios relativos colonizao so transferidos
para a Secretaria dos Negcios do Imprio a partir da Repartio
dos Negcios Estrangeiros, que doravante passa a ocupar se
sobretudo da mobilizao de candidatos no exterior . Essa 426
diviso do trabalho entre as secretarias de estado do interior

e do exterior, para o trato das questes de imigrao, persistiria
pelo resto do perodo monrquico, demonstrando, porm, baixo
grau de coordenao na promoo efetiva da imigrao europeia.
16.1 A escravido contra a colonizao europeia

A diplomacia britnica tenta condicionar o reconhecimento
do estado brasileiro abolio do trfico de escravos, o que obtido
425 Cf. Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1824, parte 2 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886),
p. 3132. Ver tambm Jean Roche, A colonizao alem e o Rio Grande do Sul, v. I (Porto Alegre: Globo,
1969), p. 12. Como sublinha esse estudioso francs, a iniciativa da imigrao de colonos brancos
no portugueses no podia vir seno da Coroa, uma vez que ia contra a estrutura social e contra a
concepo econmica herdadas do perodo colonial [e] tinha carter revolucionrio; ibid., p. 93. De
fato, os diversos volumes da coleo de leis do Brasil trazem muitos exemplos de Cartas imperiais
criando cargos de inspetor de colonizao estrangeira nas provncias, um dos quais seria o futuro
visconde de So Leopoldo. O contrato feito com Nicolau Gachet, em 1818, para a introduo de
colonos suos do canto de Friburgo no Brasil figura em Jos Gabriel de Lemos Brito, Pontos de
partida para a Histria econmica do Brasil (3 ed. So Paulo: Nacional/INL/MEC, 1980), p. 393395.
426 Em 1827, a Cmara comeava a debater um primeiro projeto de lei sobre a colonizao, dando
preferncia imigrao voluntria e prevendo a doao de terras, a iseno de direitos sobre mquinas
importadas e a liberdade de religio; ele distinguia dois tipos de imigrantes: os que se tornariam
proprietrios e os que viriam prestar servios; levantava tambm uma questo que alimentar o
debate at 1850 e mesmo depois de promulgada uma lei de terras: a venda ou a doao das terras
devolutas; cf. Amado Luiz Cervo, O parlamento brasileiro e as relaes exteriores, 18261889 (Braslia:
Editora da UnB, 1981), p. 136.
454
A diplomacia da colonizao e os obstculos imigrao
por tratado celebrado no Rio de Janeiro em 18 de outubro de 1825,

que previa os mesmos instrumentos de controle j estabelecidos no
acordo de 1817 e fixava a abolio num prazo de quatro anos. Esse
ato, porm, da mesma forma que o Tratado de Amizade, Navegao
e Comrcio da mesma data, no foi ratificado por nenhuma das
partes, o que ensejou o envio de nova misso inglesa dotada de
instrues especficas. O Brasil, segundo a viso inglesa, poderia
optar pela prorrogao do tratado de 1810, pelo tempo indicado
para a abolio do trfico de escravos427.
Essa seria, segundo Gameiro Pessoa, representante do Brasil
em Londres, a melhor soluo, pois haveria maiores possibilidades,
depois, de se obter acordo mais favorvel. Contrariamente, porm,
s pretenses da GrBretanha, o gabinete do Rio de Janeiro e o
imperador optaram pela assinatura de novo tratado, preferindo
acabar com o tratado de 1810, que o governo tolerava, mas ao
qual no se considerava ligado428. A diplomacia imperial ainda
tentou sustar o ajuste, mas a presso inglesa era muito forte.
A conveno sobre o trfico, assinada em 26 de novembro de 1826,
considerava, entretanto, subsistentes e obrigatrios para o Brasil,
os tratados anteriores entre a GrBretanha e Portugal, isto , as
convenes de 1815 e 1817429; ela estabelecia o prazo de trs anos
para a abolio do trfico, a contar da sua ratificao efetuada em
maro de 1827, ou seja, previase a extino do comrcio negreiro
em maro de 1830 e o governo brasileiro, tendo o representante
427 Cf. Olga Pantaleo, Mediao inglesa, em Srgio Buarque de Holanda (Org.), Histria geral da
civilizao brasileira, tomo II, O Brasil monrquico, 1 volume, O processo de emancipao (2 ed. So
Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1965), p. 358.
428 Ibidem.
documentos desde 1493, 2 vols. (Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1912); (edio fac
similar. Braslia: Senado Federal, 1997) Coleo Memria Brasileira, p. 104 e 119. Em julho de 1835,
segundo ainda informa Cardoso de Oliveira, foram negociados no Rio de Janeiro artigos adicionais a
essa conveno de 1826, que permaneceram entretanto sem ratificao.
455
ingls firmemente recusado, abriu mo da indenizao pedida

pela perda de rendas alfandegrias430.
Levada oficialmente a conveno sobre o trfico a
conhecimento da Cmara, esta criticou a diplomacia imperial,
embora condenando a escravido de um ponto de vista tico e
justificando economicamente sua existncia.
Consignando o seu protesto, a Cmara se recusa a deliberar
sobre o tratado, cuja validez, entretanto, no discute,
face ao Inciso VIII do Artigo 102 da Constituio, que
autorizava firmar convnios dessa ordem antes de levados
ao conhecimento da Assembleia Geral. Satisfaziase, assim,
a exigncia inglesa quanto matria, ressalvandose, ao
mesmo tempo, a responsabilidade da Assembleia431.
O primeiro gabinete regencial, querendo cumprir o

compromisso de decretar a extino do trfico no Brasil, chegou
a promulgar lei, em novembro de 1831, declarando livres
todos os escravos vindos de fora do Imprio e impondo penas

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histria

Ministro de Estado Aloysio Nunes Ferreira

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Diretor Ministro Paulo Roberto de Almeida

Diretor Embaixador Gelson Fonseca Junior

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Impresso no Brasil 2017

A447 Almeida, Paulo Roberto de.

1. Histria diplomtica - Imprio (1822-1889) - Brasil. 2. Histria econmica -

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Parte VI Diplomacia econmica: a emergncia do

ndice de tabelas estatsticas e

Prefcio do autor 3 edio..................................... 29

2.1. Vetores das relaes econmicas internacionais

Este um livro que pede um outro livro. Um outro livro que

urbana e preferamos recrutar um analfabeto, a fim de obriglo a

existisse, muito do que de melhor tinha o pas, pois o africano, mal

gentilmente interlocutria pelo menos, eu no a encontrei na

alimentcios, no fornecimento de material para foras armadas,

daqueles que liam Renan e Victor Hugo e falavam no parlamento

ano, o desenrolar de uma questo e at mesmo ler na ntegra a

Mas o puseram no mapa. E o colocaram, um Brasil cujas exportaes

Alberto da Costa e Silva

Uma nova edio de uma obra imponente como esta, certamente

eletrnica para justamente alertar quanto carncia de um volume

de modo adequado. Avaliei inclusive a possibilidade de eu mesmo

economia internacional, tendo em conta, justamente, a dvida

de relaes internacionais, poltica externa brasileira e histria

naquela conjuntura de transio nas polticas econmicas;

manuscritos de negociaes e textos de acordos mais do que

Ao agradecer ao Conselho Editorial da Funag ter acolhido

Roberto Campos, que alis completou cem anos em abril de 2017.

Paulo Roberto de Almeida

Velho livro, novo sentimento,

Quando, em outubro de 2004, recebi mensagem eletrnica

longo de uma dupla carreira de diplomata e acadmico, de muitos

preparado para edio no final de 2001, e sua nova publicao me

Paulo Roberto de Almeida

No me faltava tempo. Antes, porm, era preciso estabelecer

[...] if the gains from trade in commodities are substantial,

O conceito central ao presente ensaio histrico, o de formao

* [] se os lucros do comrcio de mercadorias so substanciais, eles so pequenos quando

mercadorias, tratase aqui de uma interao diacrnica com ideias

em alguns anos, vrios livros dotados de embasamento histrico,

Este trabalho parte de um projeto mais vasto que, desde

e familiaridade com o assunto tratado, amplo conhecimento das

em arquivos (documentos e relatrios da velha Repartio dos

2 Cf. Paulo Roberto de Almeida, Relaes internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um

sentido amplo, a leitura e a reflexo aprofundada sobre os dados

1.1 Origens da diplomacia econmica no Brasil

um longo ensaio histrico sobre os fundamentos da diplomacia

3 A propsito do trabalho com a informao quantitativa, aplicase a regra acautelatria de Thomas

longa era republicana, foram compiladas dezenas (talvez centenas)

e gasto refro: Aquele que ignora a histria, est condenado a

1.2 Estrutura do ensaio histrico

econmicas internacionais do Brasil, enfocando as caractersticas

infraestrutura. A deciso pelo endividamento externo, em lugar de

contencioso diplomtico do Imprio, colocandoo em confronto