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1000 Questes de Direito Administrativo - Banca CESPE


Professor: Erick Alves

00000000000 - DEMO
Direito Administrativo - CESPE
1000 Questes Comentadas
Prof. Erick Alves Aula 00

Ol pessoal!
com grande satisfao que lano este curso de 1000 Questes
Comentadas de Direito Administrativo da banca CESPE.
Meu nome Erick Alves. Atualmente, ocupo o cargo de Auditor
Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
aprovado em 6 lugar no concurso de 2007. Alm disso, sou professor do
Estratgia Concursos nas disciplinas Direito Administrativo, Controle
Externo e Discursivas, sempre com tima avaliao dos alunos (ndice de
satisfao acima de 95%).

Ressalto que este ser um curso de questes comentadas.


Procurarei, sempre que possvel, selecionar e comentar questes recentes,
de 2012 em diante. Ato todo, teremos mais de 1000 questes
comentadas ao longo de 15 aulas.

As questes sero divididas por assunto, de acordo com o seguinte


cronograma:

Aula 00 Estado, governo e administrao pblica. Direito


Disponvel Administrativo: origem, conceito, fontes.
(demonstrativa)

Aula 01 14/02/2017 Princpios Administrao Pblica.

Aula 02 01/03/2017 Poderes administrativos

Organizao administrativa da Unio. rgos


Aula 03 16/03/2017 pblicos. Administrao direta e indireta.
Consrcios Pblicos.
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Entidades paraestatais e Terceiro Setor. Agncias


Aula 04 31/03/2017
executivas. Agncias reguladoras.

Agentes pblicos: disposies constitucionais e


Aula 05 15/04/2017
doutrinrias

Aula 06 30/04/2017 Atos administrativos

Aula 07 15/05/2017 Contratos administrativos

Aula 08 30/05/2017 Licitao pblica

Servios pblicos: concesses, permisses e


Aula 09 14/06/2017
autorizaes. Parcerias Pblico-Privadas.

Aula 10 29/06/2017 Responsabilidade civil do Estado.

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Processo Administrativo Federal e Lei de Acesso


Aula 11 10/07/2017
Informao.

Aula 12 17/07/2017 Bens Pblicos

Aula 13 24/07/2017 Interveno na propriedade privada

Aula 14 31/07/2017 Controle da Administrao Pblica.

Aula 15 08/08/2017 Improbidade Administrativa.

Nosso curso contar ainda com frum de dvidas. A possibilidade


de interao com o professor um dos diferenciais dos cursos em PDF;
portanto, no deixe de utilizar essa importante ferramenta!
Ressalto que, no frum de dvidas, contarei com a ajuda da
competente e prestativa rica Porfrio, tambm Auditora do TCU e
especialista na matria.
Destaco que as aulas sero finalizadas com um Resumo dos
assuntos comentados nas questes, a fim de facilitar a reviso da matria.

Enfim, espero que voc aproveite o curso!

Sem mais delongas...aos estudos!

(61) 98352 5872


Neste nmero, o Prof. Erick Alves e a
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Prof. rica Porfrio disponibilizam dicas, materiais e informaes sobre


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OBSERVAO IMPORTANTE

Este curso protegido por direitos autorais (copyright),


nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam
a lei e prejudicam os professores que elaboram os
cursos.
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AULA 00 (demonstrativa)

Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a


primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos que
fornecem a base para o estudo do Direito Administrativo.

Para tanto, sero comentadas questes sobre os seguintes assuntos:

Estado, governo e administrao pblica.

Direito Administrativo: origem, conceito, fontes.

Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Lista de questes ............................................................................................................................................................. 5


Questes comentadas ................................................................................................................................................ 13
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 40
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 41

Vamos ento?

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LISTA DE QUESTES

1. (Cespe TCE/PA 2016) Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o


Poder Executivo, que exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia
do princpio da separao dos poderes.

2. (Cespe TRE/PI 2016) O regime jurdico-administrativo caracteriza-se


a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.
c) por princpios da teoria geral do direito.
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicao preponderante de normas do direito privado.

3. (Cespe TRT 8 Regio 2016) A respeito dos elementos do Estado, assinale a opo
correta:
a) povo, territrio e governo soberano so elementos indissociveis do Estado.
b) O Estado um ente despersonalizado.
c) So elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Poder Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista.
e) A Unio, o estado, os municpios e o Distrito Federal so elementos do Estado brasileiro.

4. (Cespe DPU 2016) Em relao administrao pblica direta e indireta e s


funes administrativas, julgue o item a seguir.
A funo administrativa exclusiva do Poder Executivo, no sendo possvel seu exerccio
pelos outros poderes da Repblica.

5. (Cespe DPU 2016) A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou


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subjetivo, compreende o conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no exerccio da


funo administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de
funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.

6. (Cespe PC/PE 2016) Considerando as fontes do direito administrativo como sendo


aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma
posta, assinale a opo correta.
a) A lei uma fonte primria e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger
inclusive os regulamentos administrativos.
b) O acordo uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar
a convivncia mediante a harmonizao de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, no podem ser considerados como fonte do
direito administrativo.

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d) A jurisprudncia compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao


publicarem suas pesquisas acerca de determinada questo jurdica.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decises judiciais sobre o mesmo tema.

7. (Cespe TCE/PA 2016) A supremacia do interesse pblico sobre o interesse


particular, embora consista em um princpio implcito na Constituio Federal de 1988,
possui a mesma fora dos princpios que esto explcitos no referido texto, como o princpio
da moralidade e o princpio da legalidade.

8. (Cespe TCE/RN 2015) As pessoas fsicas que espontaneamente assumem


funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares em
colaborao com o poder pblico e integram a administrao pblica em sentido subjetivo.

9. (Cespe TCU 2015) O poder de polcia e os servios pblicos so exemplos de


atividades que integram o conceito de administrao pblica sob o critrio material.

10. (Cespe MPOG 2015) Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio
da funo poltica e da funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas
lei.

11. (Cespe STJ 2015) Conceitualmente, correto considerar que o direito administrativo
abarca um conjunto de normas jurdicas de direito pblico que disciplina as atividades
administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais da coletividade.

12. (Cespe TRE/GO 2015 ) O regime jurdico-administrativo brasileiro est


fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.

13. (Cespe MPOG 2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil pode
ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da Repblica exercem
apenas funes tpicas. 00000000000

14. (Cespe MPU 2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo a


concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, como, por
exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a inconstitucionalidade das leis.

15. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do princpio
republicano.

16. (Cespe PRF 2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da


independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder exera
funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer a funo
administrativa.

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17. (Cespe MIN 2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo Brasil, os
estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que elaboram suas
prprias constituies.

18. (Cespe TRE/RJ 2012) As funes estatais so distribudas de maneira no


exclusiva, de modo que cada poder, ao lado de suas funes tpicas, igualmente,
desempenha outras funes consideradas como funes atpicas. Nesse sentido, portanto,
atpica a funo de fiscal da constitucionalidade dos atos normativos exercida pelo Senado
Federal, quando suspende a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional em deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal.

19. (Cespe PRF 2013) O mecanismo denominado sistema de freios e contrapesos


aplicado, por exemplo, no caso da nomeao dos ministros do Supremo Tribunal Federal
(STF), atribuio do presidente da Repblica e dependente da aprovao pelo Senado
Federal.

20. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O Poder Executivo compe, junto com o Poder
Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes no Estado
brasileiro.

21. (Cespe CNJ 2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a


Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios.

22. (Cespe PC/BA 2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio constitucional


da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos territrios como
entidades polticas dotadas de autonomia.

23. (Cespe PC/CE 2012) Em funo do sistema de distribuio de competncias


legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das leis federais sobre as
estaduais.

24. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) O sistema de freios e contrapesos permite
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que um poder fiscalize e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais
forte que os outros.

25. (Cespe MCTI 2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas fontes de legitimidade
democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.

26. (Cespe MPE/PI 2012) O princpio federativo estabelece a forma de governo de um


Estado.

27. (Cespe FNDE 2012) A Repblica forma de governo caracterizada pela eletividade
de seus governantes, pelo mandato temporrio e pelo dever de prestao de contas do
chefe do Poder Executivo.

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28. (Cespe Sefaz/ES 2008) Define-se, como administrao pblica externa ou


extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela
Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.

29. (Cespe AE/ES 2013) Acerca de governo, Estado e administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar seus
prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao estanque
entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais tpicas de um poder
a outro.

30. (Cespe TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes
que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e
os agentes incumbidos dessas funes.

31. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Na sua acepo formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.

32. (Cespe MIN 2013) A administrao pratica atos de governo, pois constitui todo
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao
das necessidades coletivas.

33. (Cespe MIN 2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
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34. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito
administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.

35. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) De acordo com o critrio legalista, o direito
administrativo compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no pas, ao passo
que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o conjunto de normas jurdicas que
regulam as relaes entre a administrao pblica e os administrados. Essa ltima definio
criticada por boa parte dos doutrinadores, que, embora no a considerem errada, julgam-
na insuficiente para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre
administrao pblica e particulares, tambm se faz presente em outros ramos.

36. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com o critrio da administrao
pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula a atividade jurdica

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contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus rgos e meios


de atuao.

37. (Cespe TCU 2011) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades
exercidas por particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.

38. (Cespe TCU 2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o


ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativistas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa
que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.

39. (Cespe AGU 2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico,
inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos
tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.

40. (Cespe AGU 2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado
como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os
administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo
do Direito Administrativo.

41. (Cespe INSS 2010) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em
dado momento.

42. (Cespe Sefaz MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por meio de lei
estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e administrativa, com a
finalidade de, observada a competncia prpria dos outros entes federados, controlar e
fiscalizar, bem como normatizar, padronizar, conceder e fixar tarifas dos servios pblicos
delegados, nas reas de transporte e de telecomunicaes. De acordo com a lei de criao,
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os integrantes dessa agncia devem ser nomeados aps aprovao em concurso pblico de
provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de acordo com
o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no-
contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral.

43. (Cespe TCU AUFC 2009) O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como
finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como
entre este e os administrados.

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44. (Cespe MDIC 2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve
adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse
pblico.

45. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes


inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do
direito positivo.

46. (Cespe TRT 10 Regio 2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a


mais importante de todas as fontes do direito administrativo.

47. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Os costumes, a jurisprudncia, a


doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo.

48. (Cespe AUFC TCU 2011) Os costumes sociais tambm podem ser considerados
fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.

49. (Cespe TCE/AC 2006) O costume no se confunde com a chamada praxe


administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e
subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais
do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.

50. (Cespe FINEP 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas


do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.

51. (Cespe TCU AUFC 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito


administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda
tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.

52. (Cespe MTE 2014) A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a


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indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do


regime jurdico-administrativo.

53. (Cespe MTE 2014) Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo, a


administrao pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que conferida a
particular.

54. (Cespe Polcia Federal 2014) Em face do princpio da isonomia, que rege toda a
administrao pblica, o regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas que o
diferenciem do regime previsto para o direito privado.

55. (Cespe SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienao de direitos relacionados


aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
possibilita apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos particulares o
exerccio da atividade relativa a esses direitos.

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56. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva de ex-
combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza materialmente o
exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz respeito aos
sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz respeito
impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das funes
pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo jurisdicional quando
julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio do cargo.

57. (Cespe TRE/MS 2013) Em relao ao objeto e s fontes do direito administrativo,


assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo poltica
de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que tambm
constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so consideradas
fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder de
polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.
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e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que
dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.

58. (Cespe TRT10 2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo


tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou
relativizaes.

59. (Cespe Sefaz ES Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.

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b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de


autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas
subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre
estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a relao entre os
rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-se pela
impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse detenha o
particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.

60. (Cespe PRF 2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue o item
subsecutivo. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos
particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios, permissionrios e
delegatrios de servios pblicos.

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QUESTES COMENTADAS

1. (Cespe TCE/PA 2016) Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica


integra o Poder Executivo, que exerce com exclusividade as funes administrativas,
em decorrncia do princpio da separao dos poderes.
Comentrio: No correto afirmar que a Administrao Pblica integra o
Poder Executivo, pois os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem a
funo administrativa, por exemplo, quando organizam concursos pblicos,
quando fazem licitaes para contratar os servios necessrios ao
desenvolvimento de suas atividades, quando criam rgos internos, quando
aplicam penalidades disciplinares a seus servidores etc. Logo, a
Administrao Pblica est presente em todos os Poderes. A nica diferena
que o Poder Executivo exerce a funo administrativa de forma tpica, ou seja,
como sua atividade principal, enquanto os Poderes Legislativo e Judicirio a
exercem de forma atpica, isto , como atividade acessria, ao lado de suas
funes tpicas (legislativa e jurisdicional, respectivamente).
Gabarito: Errada

2. (Cespe TRE/PI 2016) O regime jurdico-administrativo caracteriza-se


a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.
c) por princpios da teoria geral do direito.
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicao preponderante de normas do direito privado.
Comentrios: O regime jurdico-administrativo nada mais do que o
conjunto de normas que regula a atuao do Estado em supremacia sobre os
00000000000

particulares. o regime que d identidade ao Direito Administrativo,


fundamentado praticamente todas as regras e princpios deste ramo do Direito.
O regime jurdico-administrativo baseia-se na existncia de prerrogativas
passveis de serem exercidas pela Administrao, contrabalanadas pela
imposio de restries especiais atuao dessa mesma Administrao, no
existentes nem as prerrogativas nem as restries nas relaes tpicas de
direito privado.
Em outras palavras, pode-se dizer que o regime jurdico-administrativo se
compe do conjunto de prerrogativas e restries a que est sujeita a
Administrao, conjunto esse que no est presente nas relaes entre
particulares. As prerrogativas decorrem da necessidade de satisfao dos

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interesses coletivos, enquanto as restries servem para proteger os direitos


individuais frente ao Estado.
Gabarito: alternativa a

3. (Cespe TRT 8 Regio 2016) A respeito dos elementos do Estado, assinale


a opo correta:
a) povo, territrio e governo soberano so elementos indissociveis do Estado.
b) O Estado um ente despersonalizado.
c) So elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Poder
Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista.
e) A Unio, o estado, os municpios e o Distrito Federal so elementos do Estado
brasileiro.
Comentrios: Os trs elementos bsicos do Estado so povo, territrio e
poder soberano. Assim, a nica alternativa correta a letra A. Vamos ver o
erro das demais
(b) ERRADA - O Estado constitui-se como uma entidade dotada de
personalidade jurdica, com capacidade de adquirir direitos e obrigaes;
(c) ERRADA - Cita os tipos de poderes que existem: Legislativo, Executivo e
Judicirio;
(d) ERRADA - Cita os sistemas de governo, que podem ser presidencialista
ou parlamentarista;
(e) ERRADA - Cita as entidades poltico-administrativas da Repblica
Federativa do Brasil: a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal e os
Municpios.
00000000000

Gabarito: alternativa a

4. (Cespe DPU 2016) Em relao administrao pblica direta e indireta e s


funes administrativas, julgue o item a seguir.
A funo administrativa exclusiva do Poder Executivo, no sendo possvel seu
exerccio pelos outros poderes da Repblica.
Comentrios: os Poderes Judicirio e Legislativo tambm podem exercer,
de forma atpica, a funo administrativa. Exemplo: quando emitem atos
internos para gerir os seus prprios servidores, como a concesso de licenas
e o pagamento da sua remunerao.
Gabarito: Errado

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5. (Cespe DPU 2016) A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou


subjetivo, compreende o conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no
exerccio da funo administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional,
abrange um conjunto de funes ou atividades que objetivam realizar o interesse
pblico.
Comentrios: A questo est perfeita, fazendo uma sntese dos dois
conceitos de Administrao Pblica (subjetivo e objetivo).

Gabarito: Certo

6. (Cespe PC/PE 2016) Considerando as fontes do direito administrativo como


sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de
uma norma posta, assinale a opo correta.
a) A lei uma fonte primria e deve ser considerada em seu sentido amplo para
abranger inclusive os regulamentos administrativos.
b) O acordo uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de
regulamentar a convivncia mediante a harmonizao de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, no podem ser considerados como
fonte do direito administrativo.
d) A jurisprudncia compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao
publicarem suas pesquisas acerca de determinada questo jurdica.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decises judiciais sobre o mesmo
tema.
Comentrio: Note que o Cespe adota a posio de que a lei considerada
como fonte primria em sentido amplo, incluindo todos os regulamentos
administrativos.
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O item B est errado, pois ao invs de acordo, ele coloca o conceito do


costume. O item C est errado, pois, como estudado, sabemos que o costume
sim uma fonte secundria do Direito Administrativo. Os Itens D e E invertem
os conceitos. O conceito do Item D se refere doutrina, enquanto que o item E
se refere jurisprudncia.
Gabarito: alternativa "a"

7. (Cespe TCE/PA 2016) A supremacia do interesse pblico sobre o interesse


particular, embora consista em um princpio implcito na Constituio Federal de
1988, possui a mesma fora dos princpios que esto explcitos no referido texto,
como o princpio da moralidade e o princpio da legalidade.

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Comentrios: Os dois princpios que norteiam o regime-jurdico


administrativo so: princpio da supremacia do interesse pblico e princpio da
indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. Porm, mesmo sendo os
princpios basilares do regime-jurdico administrativo, isso no significa que
eles sejam superiores aos demais princpios. Na verdade, todos os princpios
possuem o mesmo grau de importncia, de modo que no existe hierarquia
entre princpios.
Alm disso, esses dois princpios so considerados implcitos, por no
aparecem expressamente mencionados no art. 37 da Constituio Federal.
Gabarito: Certo

8. (Cespe TCE/RN 2015) As pessoas fsicas que espontaneamente assumem


funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares em
colaborao com o poder pblico e integram a administrao pblica em sentido
subjetivo.
Comentrio: De fato, as pessoas fsicas que espontaneamente assumem
funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares
em colaborao com o poder pblico. Seria o caso, por exemplo, da pessoa
que espontaneamente auxilia os bombeiros a resgatar vtimas de uma
enchente. Porm, no correto afirmar que tais pessoas integram a
administrao pblica em sentido subjetivo, pois no existe lei que contenha
tal previso. Aqui, percebe-se que a banca adotou o conceito formal de
administrao pblica, pelo qual a administrao pblica s composta por
aquelas pessoas, rgos e entidades previstos em lei, que seriam,
basicamente, a administrao direta e indireta e respectivos agentes.
Gabarito: Errado

(Cespe TCU 2015) O poder de polcia e os servios pblicos so exemplos


00000000000

9.
de atividades que integram o conceito de administrao pblica sob o critrio
material.
Comentrio: O conceito de administrao pblica sob o critrio material
considera a natureza das atividades exercidas (o que), as quais podem ser
atividades de: polcia administrativa (poder de polcia), servio pblico,
fomento e interveno.
Gabarito: Certo

10. (Cespe MPOG 2015) Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o


exerccio da funo poltica e da funo administrativa, estando ambas as atividades
subordinadas lei.

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Comentrio: O conceito de administrao pblica pode ser tomado em


sentido amplo, abrangendo, assim, os rgos superiores de governo que
exercem funo poltica (ex: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional)
da mesma forma que os rgos, agentes e entidades que exercem funo
administrativa, isto , de execuo dos programas de governo (ex: Ministrios,
Secretarias, Departamentos etc.).
Gabarito: Certo

11. (Cespe STJ 2015) Conceitualmente, correto considerar que o


direito administrativo abarca um conjunto de normas jurdicas de direito pblico que
disciplina as atividades administrativas necessrias realizao dos direitos
fundamentais da coletividade.
Comentrio: Trata-se de uma sntese do conceito de Direito
Administrativo proposto por Maral Justen Filho, que o seguinte:
O direito administrativo o conjunto das normas jurdicas de direito pblico
que disciplinam a atividade administrativa pblica necessria realizao dos
direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento das estruturas estatais
e no estatais encarregadas de seu desempenho.
De qualquer forma, vale observar que o item apresenta palavras-chave
que nos ajudam a identificar o conceito correto de Direito Administrativo:
direito pblico, atividades administrativas e realizao dos direitos da
coletividade.
Gabarito: Certo

12. (Cespe TRE/GO 2015 ) O regime jurdico-administrativo brasileiro est


fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio da
00000000000

indisponibilidade do interesse pblico.


Comentrios: A questo est perfeita, fazendo uma sntese dos dois
princpios que regem o regime jurdico-administrativo.
Gabarito: Certo

13. (Cespe MPOG 2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no


Brasil pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da
Repblica exercem apenas funes tpicas.
Comentrio: O item est errado. O princpio da separao dos Poderes
adotado no Brasil pode ser caracterizado como flexvel, e no como rgido,
uma vez que os Poderes exercem suas funes tpicas com preponderncia,
mas no com exclusividade. De fato, cada Poder, ao lado de sua funo tpica,

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tambm desempenha funes atpicas, vale dizer, atividades com


caractersticas das funes desempenhadas pelos demais Poderes.
Gabarito: Errado

14. (Cespe MPU 2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de


modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a
inconstitucionalidade das leis.
Comentrio: A questo est perfeita. A possibilidade de que o Poder
Judicirio declare a inconstitucionalidade de leis constitui exemplo tpico do
mecanismo de freios e contrapesos previsto na Constituio da Repblica. No
caso, possibilita ao Judicirio retirar do mundo jurdico eventuais leis
aprovadas pelo Poder Legislativo que no estejam em plena consonncia com
os ditames constitucionais. Em razo da existncia de mecanismos como
esse, evita-se que um Poder se sobressaia sobre os demais, estabelecendo,
assim, o equilbrio e a harmonia entre eles. Tambm so exemplos de
mecanismos do sistema de freios e contrapesos: a possibilidade de veto de
projetos de lei pelo chefe do Executivo e a sabatina pelo Senado de membros
do STF escolhidos pelo chefe do Executivo.
Gabarito: Certo

15. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
Comentrio: O quesito est correto. As caractersticas marcantes da
forma de governo Repblica so a eletividade e a temporalidade do mandato
do chefe do Executivo e, ainda, a sua responsabilidade poltica,
00000000000

consubstanciada no dever de prestar contas de seus atos.


Gabarito: Certo

16. (Cespe PRF 2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da


independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer
a funo administrativa.
Comentrio: O sistema de separao de Poderes previsto na Constituio
Federal flexvel. Isso significa que cada Poder possui uma funo tpica, a
qual exerce com preponderncia, mas no com exclusividade, eis que tambm
exerce funes atpicas, prprias dos demais Poderes. Assim, por exemplo, o
Judicirio, ao contrrio do que afirma o item, pode sim exercer funo

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administrativa, como quando realiza concursos pblicos ou promove


licitaes para aquisio de bens.
Gabarito: Errado

17. (Cespe MIN 2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que
elaboram suas prprias constituies.
Comentrio: correto que o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil confere autonomia aos Estados-membros, nos termos do art. 18 da
Constituio Federal:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.

Essa autonomia de carter poltico, administrativo e financeiro, o que


significa que os estados-membros, assim como os municpios e o DF,
possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.
Porm, o quesito erra ao afirmar que os estados-membros so dotados de
soberania. Na verdade, somente o Estado Federal (a Repblica Federativa do
Brasil), detm o atributo da soberania. J os entes federados, incluindo a
Unio, possuem apenas autonomia.
Gabarito: Errado

18. (Cespe TRE/RJ 2012) As funes estatais so distribudas de maneira no


exclusiva, de modo que cada poder, ao lado de suas funes tpicas, igualmente,
desempenha outras funes consideradas como funes atpicas. Nesse sentido,
portanto, atpica a funo de fiscal da constitucionalidade dos atos normativos
exercida pelo Senado Federal, quando suspende a execuo, no todo ou em parte,
00000000000

de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva pelo Supremo Tribunal


Federal.
Comentrio: O quesito est correto. A funo tpica do Senado Federal a
funo legislativa, vale dizer, a produo de direito novo, segundo o processo
legislativo. Assim, ao exercer a funo de fiscal da constitucionalidade dos
atos normativos, prevista no art. 52, X da CF, quando suspende a execuo, no
todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva pelo
Supremo Tribunal Federal, est no desempenho de funo atpica.
Gabarito: Certo

19. (Cespe PRF 2013) O mecanismo denominado sistema de freios e


contrapesos aplicado, por exemplo, no caso da nomeao dos ministros do

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Supremo Tribunal Federal (STF), atribuio do presidente da Repblica e


dependente da aprovao pelo Senado Federal.
Comentrio: O item est correto. No Brasil, conforme prev o art. 2 da
Constituio Federal, os Poderes so independentes e harmnicos entre si,
no havendo, assim, relao de subordinao entre eles. A harmonia
garantida pelo sistema de freios e contrapesos, que se caracteriza pela
existncia de controles recprocos, estabelecidos para evitar que qualquer
Poder se sobressaia sobre os demais. Assim, dentro do sistema de freios e
contrapesos previsto na CF, compete ao Presidente da Repblica escolher e
nomear os Ministros do STF. Porm, a escolha deve ser aprovada pela maioria
absoluta do Senado Federal (CF, art. 101, pargrafo nico).
Gabarito: Certo

20. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O Poder Executivo compe, junto com o
Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de
poderes no Estado brasileiro.
Comentrio: Alm dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), a
Constituio Federal possui outras duas estruturas orgnicas com autonomia
e funes especficas. Estamos falando do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico, que so titulares de competncias prprias e insuprimveis,
desempenhando-as com autonomia em relao aos demais poderes. Assim, a
doutrina majoritria no enquadra essas duas estruturas em nenhum dos trs
poderes clssicos, pois no se subordinam a eles. No so poderes
propriamente ditos, mas apenas estruturas independentes. Portanto, no h
que se falar em quadripartio de poderes, como afirma o quesito, da o erro.
Gabarito: Errado

21. (Cespe CNJ 2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil


00000000000

compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios.


Comentrio: os territrios no fazem parte da organizao poltico-
administrativa do Brasil, conforme podemos extrair do art. 18 da CF/88:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Gabarito: Errado

22. (Cespe PC/BA 2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio


constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.

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Comentrio: Os territrios, como visto na questo anterior, no so


entidades polticas e, por isso, no possuem autonomia. Dessa forma,
somente a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades
polticas dotadas de autonomia.
Gabarito: Errado

23. (Cespe PC/CE 2012) Em funo do sistema de distribuio de competncias


legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das leis federais
sobre as estaduais.
Comentrio: Os entes polticos (Unio, estados, municpios e o Distrito
Federal) so entes autnomos. Dessa forma, no h hierarquia entre eles nem
entre suas leis. Dito de outra forma, uma lei federal no hierarquicamente
superior a uma lei estadual ou municipal. O que pode ocorrer um conflito de
interesses ou de competncias, que deve ser solucionado de acordo com as
regras previstas na Constituio.
Assim, a Constituio Federal disciplinou as competncias de cada
membro da Federao, seguindo o princpio da preponderncia de interesses.
Nessa linha, Unio cabe legislar sobre assuntos de carter geral ou nacional,
enquanto aos municpios incumbem os assuntos de carter local. J para os
estados, a Constituio atribuiu uma competncia residual, ou seja, envolve
todos os assuntos no atribudos Unio ou aos municpios. Em regra, os
estados exercem as competncias de natureza regional. Por fim, o Distrito
Federal, que no pode se subdividir em municpios, acumula as competncias
estaduais e municipais (CF, art. 32, caput e 1).
Gabarito: Errado

24. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) O sistema de freios e contrapesos


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permite que um poder fiscalize e controle os demais poderes, de forma que nenhum
deles seja mais forte que os outros.
Comentrio: Os Poderes do Estado so independentes e harmnicos.
Para tanto, eles dispe de um sistema de freios e contrapesos (check and
balances), que permite que um poder fiscalize e controle o outro.
Devemos destacar que as interferncias ou controles exercidos por um
Poder sobre o outro s so admitidas quando previstas na Constituio.
Ademais, a separao dos Poderes clusula ptrea (CF, art. 60, 4, III),
ou seja, no pode ocorrer deliberao de proposta de emenda constitucional
tendente a aboli-la.
Gabarito: Certo

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25. (Cespe MCTI 2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas fontes de
legitimidade democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.
Comentrio: No presidencialismo, existem duas fontes de legitimidade
democrtica: o presidente e a assembleia, ou seja, trata-se de um regime dual.
Por outro lado, o regime parlamentarista monista, pois existe uma nica
fonte de legitimidade democrtica: o parlamento.
Assim, o item est correto, pois o sistema presidencialista possui duas
fontes de legitimidade democrtica (presidente e assembleia) e o
parlamentarismo uma nica fonte (o parlamento).
Gabarito: Certo

26. (Cespe MPE/PI 2012) O princpio federativo estabelece a forma de governo


de um Estado.
Comentrio: o princpio federativo estabelece a forma de Estado. Para
memorizar: Forma de Estado: FEderao.
Gabarito: Errado

27. (Cespe FNDE 2012) A Repblica forma de governo caracterizada pela


eletividade de seus governantes, pelo mandato temporrio e pelo dever de
prestao de contas do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: vamos l, a repblica uma forma de governo que possui as
seguintes caractersticas:
eletividade dos governantes;
temporalidade no exerccio do poder;
representatividade popular; e
00000000000

responsabilidade do governante (dever de prestar contas).


Apesar de incompleta, a questo no est errada; este o estilo do
Cespe!
Gabarito: Certo

28. (Cespe Sefaz/ES 2008) Define-se, como administrao pblica externa ou


extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a
regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas
concessionrias.
Comentrio: As aes da Administrao Pblica podem ter como
destinatrios os administrados isto , a sociedade ou os sujeitos que no

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pertencem Administrao formal ou os prprios rgos e entes


administrativos.
Quando a Administrao se relaciona com os administrados, teremos a
chamada administrao extroversa, pois nela existem aes externas, isto ,
que incidem para fora do ncleo estatal. Trata-se das atividades finalsticas
atribudas pela Constituio a cada ente da federao (Unio, Estados, DF e
Municpios). Essas relaes extroversas se fundamentam nos princpios da
supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico (os quais sero
estudados mais adiante). Pode-se associar esse conceito ao de administrao
pblica em sentido material, objetivo ou funcional, que considera a natureza
das atividades levadas a efeito pela Administrao para atender as
necessidades da coletividade (polcia administrativa, servio pblico, fomento
e interveno).
Por outro lado, quando a Administrao se relaciona entre si, ou seja,
entre os entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), entre esses e os
rgos da Administrao Direta ou entre os rgos em si, teremos a chamada
administrao introversa, pois, nesse caso, as aes ocorrem dentro o ncleo
estatal. A administrao introversa considerada instrumental em relao
extroversa, vale dizer, as relaes internas servem de instrumento para a
efetivao das relaes externas, estas, de cunho finalstico. De fato, toda a
organizao administrativa interna do Estado serve para que ele possa
implementar as polticas pblicas em prol da sociedade.
A situao apresentada no enunciado da questo se refere a uma relao
externa finalstica (regulao da atividade de aviao civil pela Unio).
Portanto, correto afirmar que se trata de administrao pblica extroversa.
Gabarito: Certo
00000000000

29. (Cespe AE/ES 2013) Acerca de governo, Estado e administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar
seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.

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e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao


estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
tpicas de um poder a outro.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, buscando a opo correta:
(a) ERRADA. A rigor, Estado e Governo no so sinnimos. Estado a
pessoa jurdica soberana, formada pelos elementos, povo, territrio e governo
soberano. J o Governo, como se v, um dos elementos do Estado,
responsvel por sua conduo.
(b) ERRADA. So poderes do Estado o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio, somente. O Ministrio Pblico, embora seja instituio de elevada
importncia para a democracia, no constitui um Poder. Na verdade, alguns
autores modernos defendem que a tripartio clssica de Poderes no mais
suficiente para abarcar a ampla gama de funes desempenhadas por algumas
instituies presentes na estrutura do Estado contemporneo. Como exemplo,
tome-se o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas, instituies com
competncias prprias, inconfundveis e privativas que no se enquadram de
modo perfeito no mbito dos tradicionais Poderes Judicirio, Executivo e
Legislativo. Contudo, tais instituies e suas funes ainda no tm a
denominao formal de Poder.
(c) CERTA. A Administrao Pblica pode ser vista pelos critrios
subjetivo/formal ou objetivo/material. Segundo o critrio subjetivo, considera-
se quem est exercendo a funo administrativa, abrangendo, portanto, o
conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de
executar as atividades administrativas. J pelo critrio objetivo, considera-se o
que realizado, no obrigatoriamente quem exerce, abrangendo as atividades
de polcia administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
00000000000

(d) ERRADA. O poder que a Administrao possui para controlar seus


prprios atos, podendo anul-los, caso verifique alguma irregularidade,
caracteriza o princpio da autotutela. Por outro lado, o princpio da
impessoalidade dita que atividade da Administrao no deve ter em mira este
ou aquele indivduo em especial, e sim o interesse pblico, da coletividade.
(e) ERRADA. Ao contrrio do que afirma a assertiva, a Constituio
Federal adota um modelo de separao flexvel de Poderes. Isso porque a
prpria Constituio atribui a cada Poder funes tpicas, desempenhadas
com preponderncia, e funes atpicas, desempenhadas de modo acessrio.
Assim, por exemplo, que o Poder Legislativo e o Judicirio, cujas funes
tpicas so, respectivamente, a legislativa e a jurisdicional, tambm
desempenham, de forma atpica, funes administrativas, como quando

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organizam seus servios adquirindo bens mediante licitao ou contratando


pessoal por meio de concurso pblico.
Gabarito: alternativa c

30. (Cespe TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os


entes que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
Comentrio: A questo est correta. O conceito de administrao pblica
em sentido orgnico (ou subjetivo) leva em conta quem exerce a atividade,
compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos das
funes administrativas. Contrape-se ao conceito de administrao pblica
em sentido material (objetivo), que leva em considerao o que, ou seja, a
prpria atividade administrativa, aqui definida como as atividades de polcia
administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
Gabarito: Certo

31. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Na sua acepo formal,


entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Comentrio: Segundo Hely Lopes Meirelles, o conceito de governo possui
trs sentidos:
em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; e
em sentido operacional: a conduo poltica dos negcios pblicos.
Gabarito: Certo

32. (Cespe MIN 2013) A administrao pratica atos de governo, pois constitui
00000000000

todo aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando


satisfao das necessidades coletivas.
Comentrio: Atos de governo so aqueles praticados no exerccio da
funo poltica, com ampla margem de discricionariedade e diretamente em
obedincia Constituio. So as aes de comando, coordenao, direo e
fixao das diretrizes polticas, vale dizer, atividades de carter superior,
referentes direo suprema e geral do Estado, e no simplesmente de
execuo de servios pblicos. Pode-se destacar, por exemplo, a decretao
de interveno federal, do Estado de Defesa e do Estado de Stio, a celebrao
de Tratados Internacionais, a iniciativa de lei pelo Executivo, sua sano ou
veto etc.

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Portanto, o quesito est errado, pois, nas palavras de Hely Lopes


Meireles, a Administrao no pratica atos de governo; pratica to-somente,
atos de execuo, os chamados atos administrativos, que tm como fim a
realizao de servios para satisfazer, de forma concreta e imediata, as
necessidades coletivas.
Gabarito: Errado

33. (Cespe MIN 2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica


denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Comentrio: O quesito est correto. Em seu sentido objetivo, funcional ou
material (o que), administrao pblica a atividade concreta e imediata que o
Estado desenvolve, sob o regime de direito pblico, para a realizao dos
interesses coletivos. Corresponde, portanto, prpria funo administrativa,
abrangendo as atividades de polcia administrativa, servio pblico, fomento e
interveno.
Gabarito: Certo

34. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) Por ser um ramo do direito pblico, o
direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.
Comentrio: O item est errado. O Direito Administrativo tambm estuda
matrias regidas, ao menos em parte, pelo direito privado, a exemplo da
atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica. Essas entidades, ao competirem no mercado, seguem
regime misto (hbrido), ou seja, sobre elas incidem regras de direito privado,
como as normas contbeis da Lei das Sociedades Annimas, e regras de
direito pblico, como o dever de fazer licitaes, prestar contas ao Tribunal de
Contas e de realizar concursos pblicos.
00000000000

Gabarito: Errado

35. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) De acordo com o critrio legalista, o


direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no
pas, ao passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o conjunto
de normas jurdicas que regulam as relaes entre a administrao pblica e os
administrados. Essa ltima definio criticada por boa parte dos doutrinadores,
que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente para especificar esse
ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre administrao pblica e
particulares, tambm se faz presente em outros ramos.
Comentrio: Questo correta, eis que expressa de forma acertada o
conceito/objeto do Direito Administrativo segundo os critrios legalista e das

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relaes jurdicas. O quesito tambm aborda de forma correta a crtica que se


faz ao critrio das relaes jurdicas. Quanto escola legalista (tambm
conhecida como exegtica, emprica ou catica), lembre-se de que a principal
crtica a esse critrio que ele desprezava a carga normativa dos princpios.
Com efeito, o objeto Direito Administrativo mais amplo que o mero
comentrio a leis e regulamentos, tambm compreendendo, por exemplo, a
elaborao de princpios e conceitos doutrinrios.
Gabarito: Certo

36. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com o critrio da


administrao pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula
a atividade jurdica contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a
constituio de seus rgos e meios de atuao.
Comentrio: O quesito est errado. De acordo com o critrio da
administrao pblica, o direito administrativo o conjunto de princpios que
regem a Administrao Pblica, considerando suas atividades administrativas,
os rgos e pessoas jurdicas que a compem, sua organizao e suas
relaes com os particulares. O enunciado, por outro lado, apresenta a
definio segundo o critrio da distino entre atividade jurdica e social do
Estado, pelo qual o Direito Administrativo regula a atividade jurdica no
contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em
geral. Porm, mesmo considerando o critrio correto, perceba que o
enunciado comete uma impropriedade ao vincular o Direito Administrativo
regulao da atividade contenciosa do Estado. Na verdade, como veremos
adiante, nosso Direito Administrativo no contencioso, uma vez que as lides
de natureza administrativa podem ser levadas apreciao do Poder
Judicirio.
Gabarito: Errado
00000000000

37. (Cespe TCU 2011) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades
exercidas por particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
Comentrio: O quesito est correto. Sob o aspecto formal devemos
considerar aquilo que o nosso ordenamento jurdico considera como
Administrao Pblica, ou seja, as administraes direta e indireta. J sob o
aspecto material, a administrao pblica representa o conjunto de atividades
consideradas prprias da funo administrativo: fomento, polcia
administrativa, servio pblico e interveno administrativa.
Ademais, pode-se dizer que o objeto do Direito Administrativo abrange:

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- Todas as relaes internas administrao pblica entre os rgos e


entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administrao e seus
agentes;
- Todas as relaes entre a administrao e os administrados, regidas
pelo direito pblico ou pelo privado;
- As atividades de administrao pblica em sentido material exercidas
por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo da prestao de
servios pblicos mediante contratos de concesso ou de permisso.
Gabarito: Certo

38. (Cespe TCU 2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito


administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes
e as pessoas jurdicas administrativistas que integram a administrao pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Comentrio: Como se percebe, o enunciado apresenta a definio de
direito administrativo proposta por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, porm insere
a expresso direito privado no lugar em que, no original, seria direito
pblico, maculando, assim, a questo.
Gabarito: Errado

39. (Cespe AGU 2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio


Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a
competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da
execuo de servios pblicos.
Comentrio: O quesito est correto. Para fins de clareza, cabe transcrever
as lies de Maria Sylvia Di Pietro sobre a Escola do Servio Pblico:
00000000000

Formou-se na Frana (...). Inspirou-se na jurisprudncia do Conselho de Estado


francs que, a partir do caso Blanco, decidido em 1873, passou a fixar a competncia
dos Tribunais Administrativos em funo da execuo de servios pblicos. Essa
escola acabou por ganhar grande relevo, pelo fato de ter o Estado-providncia
assumido inmeros encargos que, antes atribudos ao particular, passaram a integrar
o conceito de servio pblico.
Gabarito: Certo

40. (Cespe AGU 2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo


considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o
carter residual ou negativo do Direito Administrativo.

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Comentrio: Questo incorreta. So vrias impropriedades. Pelo critrio


teleolgico, o Direito Administrativo seria o sistema de princpios jurdicos e
de normas que regulam a atividade do Estado para o cumprimento dos seus
fins, de utilidade pblica. Ao contrrio, o conjunto de normas que regem as
relaes entre a administrao e os administrados, seria o conceito de Direito
Administrativo segundo o critrio das relaes jurdicas. Alm disso, o critrio
que leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito
Administrativo o critrio negativo ou residual.
Gabarito: Errado

41. (Cespe INSS 2010) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode
ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado
pas, em dado momento.
Comentrio: Segundo a Escola legalista, exegtica, catica ou emprica, o
Direito Administrativo era compreendido como sinnimo de direito positivo, ou
seja, conjunto de regras expressas em leis e regulamentos, desprezando a
carga normativa dos princpios. Portanto, correta a assertiva.
Gabarito: Certo

42. (Cespe Sefaz/MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por meio de lei
estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e administrativa,
com a finalidade de, observada a competncia prpria dos outros entes federados,
controlar e fiscalizar, bem como normatizar, padronizar, conceder e fixar tarifas dos
servios pblicos delegados, nas reas de transporte e de telecomunicaes. De
acordo com a lei de criao, os integrantes dessa agncia devem ser nomeados
aps aprovao em concurso pblico de provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
00000000000

As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de
acordo com o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que regula a
atividade jurdica no-contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de
sua ao em geral.
Comentrio: Se por um lado correto que as aes da aludida agncia
devem ser regidas pelo Direito Administrativo, o quesito erra ao definir o
critrio teleolgico, pois apresenta a caracterizao do critrio da distino
entre atividade jurdica e social do Estado. O critrio teleolgico, ao contrrio,
define Direito Administrativo como o sistema de princpios jurdicos e de
normas que regulam a atividade do Estado para o cumprimento dos seus fins,
de utilidade pblica.
Gabarito: Errado

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43. (Cespe TCU AUFC 2009) O direito administrativo, como ramo autnomo, tem
como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do
Estado, bem como entre este e os administrados.
Comentrio: A afirmativa est correta. No conceito de Direito
Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e
princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e
administrados, no que concerne s atividades estatais, compreendendo, por
exemplo, a administrao do patrimnio pblico (ex: compra de bens mediante
licitao ou realizao de obras pblicas), a interveno na propriedade
privada (ex: desapropriao da propriedade de terceiros para fins de utilidade
pblica ou o tombamento de bens para preservao do patrimnio cultural), o
regime disciplinar dos servidores pblicos e, inclusive, atividades de carter
normativo (ex: edio de decretos pelo Chefe do Poder Executivo, no exerccio
do poder regulamentar).
Por oportuno, ressalte-se que nosso Direito Administrativo, embora
discipline as relaes entre as pessoas e o Estado, um direito no
contencioso, uma vez que as lides de natureza administrativa podem ser
levadas apreciao do Poder Judicirio. Embora a Administrao tambm
possa resolver eventuais conflitos que venham a ocorrer nas atividades
estatais, apenas a deciso proferida pelo Poder Judicirio que ter fora de
coisa julgada, definitiva.
Gabarito: Certo

44. (Cespe MDIC 2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado
deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
Comentrio: A questo est errada. No direito administrativo, ramo do
00000000000

direito pblico, algumas relaes entre a administrao pblica e os


particulares so regidas por normas do direito privado. que, em
determinadas situaes, o Estado no est concretizando, diretamente, o
interesse pblico. Nesses casos, o Estado no atua com superioridade, pois
so relaes tipicamente privadas, regidas pela igualdade, aplicando-se,
predominantemente, as regras de direito privado, a exemplo dos contratos de
locao de imveis.
Gabarito: Errado

45. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) O costume e a praxe administrativa


so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam
na produo do direito positivo.

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Comentrio: O quesito est correto. De fato, o costume e a praxe


administrativa, assim como a jurisprudncia, so fontes inorganizadas, vale
dizer, no escritas, do Direito Administrativo. Diferem da lei e da doutrina, que
so fontes escritas. Registre-se que as fontes no escritas (costume, praxe e
jurisprudncia) so tambm chamadas de fontes substanciais ou materiais,
uma vez que so fontes do direito por sua prpria natureza, ou seja, no
precisam de nenhuma formalidade para que cumpram esse papel. Ao
contrrio, as fontes escritas (lei e doutrina) so tambm chamadas de
fontes formais, eis que precisam ser formalizadas, publicadas para se
tornarem fontes do direito.
Gabarito: Certo

46. (Cespe TRT 10 Regio 2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a


lei a mais importante de todas as fontes do direito administrativo.
Comentrio: Questo correta. Um dos pilares mais fortes de nosso
ordenamento jurdico o princpio da legalidade administrativa, segundo o
qual a Administrao Pblica somente pode fazer o que a lei autorizar ou
determinar. Por essa razo, a lei em sentido amplo (Constituio, leis e atos
normativos em geral) considerada a principal fonte do direito administrativo.
Gabarito: Certo

47. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Os costumes, a


jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito
administrativo.
Comentrio: De fato, os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei
constituem as principais fontes do direito administrativo, sendo a lei a fonte
primordial ou primria, e as demais, fontes secundrias.
00000000000

Outras fontes de direito usualmente citadas so os princpios e os


tratados internacionais.
Gabarito: Certo

48. (Cespe AUFC TCU 2011) Os costumes sociais tambm podem ser
considerados fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta,
pois influenciam a produo legislativa ou a jurisprudncia.
Comentrio: Os costumes sociais de fato podem ser considerados fonte
de direito administrativo. Todavia, so classificados como fonte indireta ou
secundria, da mesma forma que a doutrina e a jurisprudncia, eis que apenas
interpretam ou ajudam na elaborao de novas normas. Como fonte direta, isto
, que inova no ordenamento jurdico, criando direito novo, considera-se

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apenas a lei. Alguns doutrinadores tambm entendem que as decises


judiciais vinculantes e aquelas com eficcia erga omnes tambm seriam fontes
diretas.
Gabarito: Errado

49. (Cespe TCE/AC 2006) O costume no se confunde com a chamada praxe


administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado)
e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta
ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como
fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.
Comentrio: O item est correto. De fato, costume e praxe administrativa
no se confundem, pelas razes expostas no comando da questo, que se
resumem ao requisito subjetivo: embora determinada prtica seja de uso
continuado, caso seja uma praxe, no existe, por parte dos indivduos,
percepo de obrigatoriedade em seu uso; caso seja um costume, da sim
existe. Para a doutrina, os costumes e as praxes so fontes no organizadas,
ou seja, no escritas ou no formais, mas sim substanciais ou materiais.
Assim, tanto as praxes como os costumes no podem ser reconhecidos como
fontes formais do Direito Administrativo.
Gabarito: Certo

50. (Cespe FINEP 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes


inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na
produo do direito positivo.
Comentrio: Correta a assertiva. Costume e praxe administrativa so
classificados pela doutrina como fontes no organizadas, no escritas de
direito administrativo. Ademais, costume e praxe devem ser sempre
00000000000

subordinados Constituio e s leis, assumindo, assim, relevncia


secundria como fonte de Direito; a princpio, detm mero poder de
orientao/indicao da ao estatal.
Gabarito: Certo

51. (Cespe TCU AUFC 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do


direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter
vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da
legislao.
Comentrios: A questo est correta. A jurisprudncia, ou seja, o
conjunto de decises num, mesmo sentido, proferidas quando da aplicao de
certos preceitos jurdicos na soluo de casos iguais, importante fonte no

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escrita de direito administrativo. Todavia, ao contrrio do que ocorre nos


Estados Unidos ou na Inglaterra, no possui, entre ns, carter vinculante, a
exceo de determinados institutos jurdicos especficos, tais como as
decises do STF nas aes de controle concentrado de constitucionalidade e
as smulas vinculantes.
Ainda sobre a jurisprudncia, cumpre ressaltar que, a rigor, no
constituem fonte de jurisprudncia as decises administrativas dos tribunais
do Poder Judicirio, adotadas, por exemplo, na organizao dos seus servios
internos. Ao contrrio, a jurisprudncia se forma to somente a partir das
decises adotadas no exerccio da funo jurisdicional, vale dizer, oriundas de
sentenas judiciais. Vale lembrar, contudo, que a jurisprudncia dos Tribunais
de Contas, rgos responsveis pelo controle externo da administrao
pblica, pode ser considerada fonte de Direito Administrativo. E as decises
desses rgos, mesmo as adotadas no exerccio da funo de controle,
possuem natureza administrativa.
Em relao aos costumes, recorre-se lio de Hely Lopes Meirelles
(2008, p. 48): no direito administrativo brasileiro, o costume exerce ainda
influncia em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem
suprindo o texto escrito e, sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento
informativo da doutrina.
Gabarito: Certo

52. (Cespe MTE 2014) A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a


indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo
do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: O regime jurdico-administrativo caracteriza-se pelos
00000000000

princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da


indisponibilidade do interesse pblico, princpios que conferem,
respectivamente, prerrogativas e restries Administrao, com vistas ao
atingimento do interesse pblico. Logo, o item est correto.
Gabarito: Certo

53. (Cespe MTE 2014) Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo,


a administrao pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que
conferida a particular.
Comentrio: Ao contrrio dos particulares, que podem fazer qualquer
coisa desde que no haja lei que os proba, o Poder Pblico, em homenagem
aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico, s

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pode fazer aquilo que a lei permite. Esse um dos pilares do regime jurdico-
administrativo. Por isso que, ao contratar, a Administrao Pblica no pode
escolher livremente seus fornecedores e prestadores de servio; ao contrrio,
deve observar as regras e os princpios da Lei de Licitaes.
Gabarito: Certo

54. (Cespe Polcia Federal 2014) Em face do princpio da isonomia, que rege
toda a administrao pblica, o regime jurdico administrativo no pode prever
prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
Comentrio: O quesito est errado. Um dos princpios fundamentais do
regime jurdico-administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o
privado. com base nesse princpio que o ordenamento jurdico confere
Administrao uma srie de prerrogativas, inexistentes do regime previsto
para o direito privado, a exemplo da possibilidade de o Poder Pblico executar
aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao
judicial, desde que previstas em lei.
Gabarito: Errado

55. (Cespe SUFRAMA 2014) A impossibilidade da alienao de direitos


relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: O item est correto. Os direitos relacionados ao interesse
pblico so indisponveis Administrao, ou seja, a Administrao no pode
deles se desfazer segundo sua prpria vontade. Ao contrrio, deve respeitar
os interesses da coletividade, refletidos na Constituio e nas leis que regem a
atividade administrativa, em estreita ligao com o princpio da legalidade.
00000000000

Em determinados casos, a Constituio autoriza que a Administrao


transfira a particulares o exerccio de atividade relativa satisfao do
interesse pblico, mais precisamente, a explorao de determinados servios
pblicos, a exemplo dos servios de telecomunicaes, de radiodifuso,
transporte etc. (CF, art. 21, XI e XII), em linha com o que afirma o enunciado.
Perceba que, nesses casos, a Administrao no est dispondo do interesse
pblico segundo sua prpria vontade, mas sim est agindo conforme autoriza
a Constituio.
Gabarito: Certo

56. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.

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a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe
detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio
do cargo.
Comentrio:
(a) CERTA. De forma simples, a diferena entre lei e ato administrativo
que este provoca efeitos concretos e, aquela, efeitos gerais e abstratos. Dessa
distino podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido
material.
As leis em sentido formal so os atos normativos editados de acordo com
o devido processo legislativo constitucional, ou seja, so os atos editados
pelas Casas Legislativas, tenham ou no generalidade ou abstrao1. Ou seja,
leva-se em considerao a forma, consubstanciada na observncia ao devido
processo legislativo, e no propriamente o contedo da lei. Enquadram-se
nessa definio as chamadas leis com efeitos concretos, que possuem forma
de lei, mas caracterstica de ato administrativo. o caso da situao em
00000000000

apreo, em que o Poder Legislativo aprovou uma lei concedendo penso a


determinada viva de ex-combatente. Trata-se ento, de uma lei em sentido
formal, eis que aprovada pelo Poder Legislativo segundo o devido processo
legislativo, mas com efeitos concretos, incidentes apenas sobre a determinada
viva, sem apresentar, portanto, os atributos de generalidade e abstrao.
J as leis em sentido material so todas as normas editadas pelo Estado
que contam com os atributos tpicos das leis, ou seja, generalidade, abstrao
e obrigatoriedade (imperatividade), no importando se editadas ou no pelo
Poder Legislativo. Nesse caso, o que importa o contedo (a matria). Por

1 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situao jurdica.

Abstrao, por sua vez, significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao, isto , toda vez que a
situao jurdica se repetir, a lei deve ser aplicada.

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exemplo, o Regimento Interno dos Tribunais so leis em sentido material, pois


apresentam os atributos de generalidade, abstrao e imperatividade, mas no
foram criados a partir do devido processo legislativo.
(b) ERRADA. Quando se fala em aspecto objetivo deve-se pensar em
atividade (o que). Veja que a alternativa, ao contrrio, fala em sujeitos ou
agentes (quem), ou seja, na verdade trata do aspecto subjetivo.
(c) ERRADA. Embora, na maioria das vezes, o Estado atue sob o regime
de direito pblico, tambm pode atuar sob a sujeio do direito privado, como
quando exerce atividade econmica por meio das empresas estatais.
(d) ERRADA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz
respeito s restries impostas vontade estatal. Portanto, em regra, voltado
para a Administrao, e no para os administrados.
(e) ERRADA. Ateno! Nesta questo, o Cespe demonstra que
compartilha do entendimento de que o Poder Executivo no exerce funo
jurisdicional, eis que suas decises podem ser revistas pelo Poder Judicirio.
Assim, por esse entendimento, errado dizer que o Poder Executivo
exerce funo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades
cometidas no exerccio do cargo. Com efeito, o agente que se sentir
injustiado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poder se socorrer junto
ao Judicirio, cuja deciso que ir prevalecer com fora de coisa julgada.
Gabarito: alternativa a

57. (Cespe TRE/MS 2013) Em relao ao objeto e s fontes do direito


administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
00000000000

tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.


b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder
de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:

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(a) ERRADA. Se, por um lado correto afirmar que o Poder Executivo,
alm da funo administrativa, tambm exerce a funo poltica de governo,
por outro errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerccio da
funo poltica, pois se limita funo administrativa.
(b) ERRADA. Embora a jurisprudncia, em regra, seja considerada
fonte secundria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as
decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia contra todos (erga
omnes) no podem ser consideradas meras fontes secundrias, e sim
fontes principais, eis que alteram diretamente o ordenamento jurdico positivo,
estabelecendo condutas de observncia obrigatria para a Administrao
Pblica e para o prprio Poder Judicirio. Nesta questo, a banca demonstra
partilhar desse entendimento.
(c) ERRADA. O exerccio do poder de polcia e as chamadas clusulas
exorbitantes dos contratos administrativos so exemplos do princpio da
supremacia do interesse pblico, eis que constituem prerrogativas que a
Administrao possui para a satisfao do interesse geral. O princpio da
especialidade, por sua vez, se refere necessidade de que a atividade a ser
exercida pelas entidades da administrao indireta esteja expressamente
prevista em lei.
(d) CERTA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
estudaremos mais detidamente daqui a pouco, impe restries vontade
estatal, de que so exemplo a necessidade de concurso pblico e as restries
para alienao de bens. Assim, a Administrao, ao invs de contratar os
servidores que quiser para seus quadros efetivos, deve realizar concurso
pblico para selecion-los de forma isonmica, objetiva e transparente.
(e) ERRADA. Tambm constituem objeto do Direito Administrativo
determinadas relaes jurdicas que se sujeitam, alm do direito pblico,
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tambm ao direito privado, como a interveno do Estado na atividade


econmica por meio das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Gabarito: alternativa d

58. (Cespe TRT10 2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao


mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por
isso, limites ou relativizaes.
Comentrio: O quesito est errado. A rigor, nenhum princpio absoluto,
pois sempre comportam limites ou relativizaes. O princpio da supremacia
do interesse pblico no foge a essa regra, sendo limitado ou relativizado por
outros princpios igualmente importantes, a comear pelo princpio da
legalidade, mas tambm pelos princpios da proporcionalidade, do devido

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processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, dentre outros. Por


exemplo: o modelo clssico da supremacia do interesse pblico sobre o
privado o instituto da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
Mas, nesse caso, o Estado no pode simplesmente tomar a propriedade
particular. Ao contrrio, deve seguir o procedimento previsto em lei e, antes de
mais nada, assegurar indenizao justa e prvia ao proprietrio (CF, art. 5,
XXIV). Assim, pode-se dizer que, nessa situao, a supremacia do interesse
pblico est sendo limitada ou relativizada pelos princpios da legalidade e da
proporcionalidade.
Gabarito: Errado

59. (Cespe Sefaz ES Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo,


assinale a opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-
se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse
detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios
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sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.


Comentrio: Vamos encontrar a opo correta:
(a) ERRADA. Embora a funo administrativa seja tpica do Poder
Executivo, os demais Poderes, Legislativo e Judicirio, tambm a exercem de
forma acessria, notadamente quando organizam seus servios internos.
Assim, incorreto afirmar que a administrao pblica se confunde com o
Poder Executivo. Ademais, o quesito tambm erra ao dizer que ao Poder
Executivo cabe exclusivamente a funo administrativa, uma vez que tambm
exerce atividades prprias da funo legislativa, como quando edita medida
provisria (CF, art. 62) ou decretos autnomos (CF, art. 84, VI).
(b) ERRADA. Ainda que no possua um cdigo especfico que rena
todas as suas normas e princpios, o Direito Administrativo considerado um

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ramo jurdico autnomo, eis que apresenta um conjunto sistematizado de


princpios e regras que lhe do identidade, diferenciando-o das demais
ramificaes do direito. A doutrina aponta que a caracterizao do Direito
Administrativo dada pelo chamado regime jurdico-administrativo, que se
delineia em funo de dois princpios bsicos: (i) supremacia do interesse
pblico sobre o privado; (ii) indisponibilidade dos interesses pblicos.
(c) ERRADA. O direito administrativo regula tanto as relaes jurdicas
entre servidores e entre estes e os rgos da administrao como a relao
entre os rgos e a sociedade.
(d) ERRADA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz
respeito s restries impostas vontade estatal. Portanto, em regra, voltado
para a Administrao, e no para os administrados.
(e) CERTA. Para encontrar o sentido subjetivo/formal de Administrao
Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J para o sentido
objetivo/material, a pergunta deve ser: quais so as atividades exercidas?
Gabarito: alternativa e

60. (Cespe PRF 2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue
o item subsecutivo. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
Comentrio: O quesito est errado. O princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, uma das caractersticas fundamentais do regime
jurdico-administrativo, confere certos poderes Administrao, dentre os
quais o de estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos particulares. Um
exemplo tpico so as aes tomadas no exerccio do poder de polcia, como
quando a Administrao exige a quitao de multas de trnsito como condio
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para o licenciamento de automvel. No obstante, deve ficar claro que


ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de
lei. Assim, sempre necessrio que as aes da Administrao tenham o
amparo da lei.
Gabarito: Errado

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GABARITO

2) a 3) a 4) E 5) C
1) E
7) C 8) E 9) C 10) C
6) a
12) C 13) E 14) C 15) C
11) C
17) E 18) C 19) C 20) E
16) E
22) E 23) E 24) C 25) C
21) E
27) C 28) C 29) c 30) C
26) E
32) E 33) C 34) E 35) C
31) C
37) C 38) E 39) C 40) E
36) E
42) E 43) C 44) E 45) C
41) C
47) C 48) E 49) C 50) C
46) C
52) C 53) C 54) E 55) C
51) C
57) d 58) E 59) e 60) E
56) a

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RESUMO DA AULA
Estado: pessoa jurdica de direito pblico interno, capaz de adquirir direitos e obrigaes.

Estado de Direito: o Estado cria as leis e tambm se sujeita a elas.

Povo: componente humano; as pessoas.


Elementos
Territrio: sua base fsica. Indissociveis e indispensveis
do Estado para o Estado independente.
Governo Soberano: elemento condutor, detentor da soberania.

Poderes do Estado: tripartio flexvel; cada Poder desempenha funes tpicas e, de modo acessrio,
funes atpicas, com caractersticas das funes tpicas dos demais Poderes.

Funo tpica: legislativa ou normativa (elaborao de normas gerais e


abstratas).
Legislativo
Funes atpicas: administrativa (organizao dos servios internos) e
jurisdicional (Senado julga PR nos crimes de responsabilidade)

Funo tpica: jurisdicional (aplicao da lei para soluo de conflitos entre


Judicirio litigantes).
Poderes
do Estado Funes atpicas: administrativa (organizao dos servios internos) e legislativa
(elaborao dos regimentos internos dos Tribunais)

Funo tpica: administrativa (aplicar a lei para prover de maneira imediata e


concreta o interesse pblico).
Executivo
Funo atpica: legislativa (edio de medidas provisrias); no exerce funo
jurisdicional tpica, mas apenas sem definitividade (coisa julgada
administrativa).

Estado unitrio: apenas um poder poltico central (ex: Uruguai).


Formas
Estado federado: poderes polticos distintos e autnomos coexistindo num mesmo territrio,
de Estado
com capacidade de autoadministrao (ex: Brasil Unio, Estados, DF e Municpios).
00000000000

Governo: conjunto de Poderes e rgos responsveis pela funo poltica do Estado, de comando, direo
e fixao de diretrizes e planos para atuao estatal (polticas pblicas).

Presidencialismo: independncia entre Poderes; chefe do Executivo Chefe de Estado e


Sistemas Chefe de Governo. (ex: Brasil)
de Governo Parlamentarismo: colaborao entre Poderes; chefia de Estado exercida pelo PR ou pelo
Monarca, e a chefia de governo pelo 1 Ministro ou pelo Conselho de Ministros.

Repblica: eletividade e temporalidade do mandato do chefe do Executivo, e dever de


Formas
prestar de contas (ex: Brasil)
de Governo
Monarquia: hereditariedade e vitaliciedade, com ausncia de prestao de contas.

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Administrao Pblica sentidos: amplo x estrito; subjetivo, formal, orgnico x objetivo, material, funcional.

Sentido Subjetivo - rgos governamentais supremos


(quem?) - rgos administrativos
Sentido Amplo
Sentido Objetivo - Funo poltica ou de governo
(o que?) - Funo administrativa

Administrao
Pblica - rgos administrativos:
Sentido Subjetivo rgos pblicos
(quem?) Agentes
Pessoas jurdicas
Sentido Estrito
- Funo administrativa:
Sentido Objetivo Polcia administrativa
Servios pblicos
(o que?)
Fomento
Interveno

DIREITO ADMINISTRATIVO: ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

Escolas e critrios Conceito e objeto do DAD


Regras de organizao e gesto dos servios pblicos, em sentido amplo e
Servio pblico
estrito.
Poder Executivo Disciplina a organizao e a atividade do Poder Executivo, apenas.
Conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os
Relaes jurdicas
administrados.
Teleolgico Sistema de princpios jurdicos e de normas que regulam a atividade do Estado.
Toda atividade do Estado que no esteja compreendida na funo legislativa
Negativo ou residual
ou na jurisdicional.
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Distino entre atividade Regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos
jurdica e social do Estado rgos e meios de sua ao em geral.
Conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica, considerando as
Administrao Pblica atividades, os rgos e entidades, sua organizao e as relaes com os
particulares (critrio mais aceito pela doutrina).
Conjunto de regras positivadas em leis e regulamentos que tratam de
Legalista, exegtica
Administrao Pblica, interpretadas pelos tribunais administrativos (Frana).

Lei: Constituio e lei em sentido estrito (fontes primrias); demais normas (fontes secundrias)
Doutrina: teses e teorias (fonte secundria ou indireta).
Fontes de
Dir. Adm. Jurisprudncia: reiteradas decises semelhantes no vinculantes (fonte secundria e
no escrita); decises vinculantes e com eficcia erga omnes (fontes principais).
Costume e praxe administrativa: apenas se no for contra a lei (fonte secundria e no escrita)

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Outras fontes: tratados internacionais, princpios.

Sistemas administrativos: forma adotada pelo Estado para solucionar os litgios decorrentes da sua
atuao.
Sistema francs ou do contencioso administrativo: dualidade de jurisdio; o Poder Judicirio no
pode intervir nas funes administrativas; a prpria Administrao resolve as lides administrativas.
Sistema ingls ou de jurisdio nica: todos os litgios podem ser levados ao Judicirio, que o nico
competente para proferir decises com autoridade final e conclusiva, com fora de coisa julgada.

Sistema administrativo brasileiro: sistema ingls ou de jurisdio nica. As decises dos rgos
administrativos, em regra, no tm carter conclusivo perante o Poder Judicirio, podendo ser revistas na
via judicial.
Necessidade de esgotar a via administrativa: justia desportiva; reclamao contra descumprimento
de smula vinculante; habeas data; mandado de segurana, caso seja possvel interpor recurso
administrativo com efeito suspensivo.
O Judicirio no pode interferir: atos polticos, competncias de natureza tipicamente administrativa.
Coisa julgada administrativa: ocorre quando determinada deciso da Administrao no pode mais ser
modificada na via administrativa (ex: no h mais recursos administrativos; atos administrativos
vinculados).

Regime jurdico-administrativo: sistema que d identidade ao Direito Administrativo, caracterizado por


dois princpios bsicos:

Supremacia do interesse pblico: prerrogativas e privilgios da Administrao Pblica (ex: poder de


polcia; poder de modificar unilateralmente contratos etc.).
Indisponibilidade do interesse pblico: restries impostas pela lei Administrao (ex: necessidade
de realizar concurso pblico e licitao; restries alienao de bens pblicos).

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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes
comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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