Ambiental 01

Noes de Agenda Ambiental
Aula 1 Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima

Prof. Giancarlo Chelotti
Aula 01
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
Professor: Giancarlo Chelotti
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Aula 01 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
SUMRIO
1 POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANAS DO CLIMA.........................2

1.1 Introduo e Conceitos.................................................................2
3.2 Princpios, e Diretrizes..................................................................4
3.3 Objetivos e Instrumentos.............................................................7
3.3.1 - Plano Nacional sobre Mudanas no Clima e Fundo Nacional sobre
Mudanas no Clima..............................................................................11
4 HORA DE PRATICAR.......................................................................16
5 QUESTES DADAS EM AULA...........................................................24
6 GABARITO......................................................................................30
1 POLTICA NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS
1.1 Introduo e Conceitos
A Poltica Nacional de Mudanas do Clima PNMC, instituda pela Lei

n. 12.187, de 29 de dezembro de 2009, estabeleceu objetivos, diretrizes e
instrumentos para a o Brasil no intuito de reduzir o aquecimento global e suas
consequncias.
Assim como a maior parte das leis ambientais, a PNMC possui uma
estrutura padronizada apresentando, incialmente, conceitos ambientais,
seguida de princpios e diretrizes, passando por objetivos at chegar aos
instrumentos, que so o como alcanar os objetivos.
Vamos ento conhecer os dez conceitos trazidos pela PNMC, conforme art.
2:

I - adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos

sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da
mudana do clima;
II - efeitos adversos da mudana do clima: mudanas no meio fsico ou

biota resultantes da mudana do clima que tenham efeitos deletrios
significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de
ecossistemas naturais e manejados, sobre o funcionamento de sistemas
socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos;
III - emisses: liberao de gases de efeito estufa ou seus precursores na

atmosfera numa rea especfica e num perodo determinado;
IV - fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gs de efeito

estufa, aerossol ou precursor de gs de efeito estufa;
V - gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou

antrpicos, que, na atmosfera, absorvem e reemitem radiao
infravermelha;
VI - impacto: os efeitos da mudana do clima nos sistemas humanos e

naturais;
VII - mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o

uso de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a
implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito
estufa e aumentem os sumidouros;
VIII - mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou

indiretamente atribuda atividade humana que altere a composio da
atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade
climtica natural observada ao longo de perodos comparveis;
IX - sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da

atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs de
efeito estufa; e
X - vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema,

em funo de sua sensibilidade, capacidade de adaptao, e do carter,
magnitude e taxa de mudana e variao do clima a que est exposto, de
lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais a
variabilidade climtica e os eventos extremos.

Assim como aula passada, grifei os conceitos mais importantes. Algumas

consideraes so importantes.
Mitigao = reduo. No caso da PNMA a mitigao est diretamente

ligada com a eficincia de emisses, ou seja, produzir a mesma quantidade
de bens, emitindo menos gases de efeito estufa.
O conceito de gases de efeito estufa trazido pela PNMC diverge um

pouco do conceito acadmico. Segundo o Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas IPCC (sigla em Ingls):
Gases de Efeito Estufa (GEE): substncias gasosas da atmosfera que

absorvem e emitem radiao trmica emitida pela superfcie da terra,
pela atmosfera e pelas nuvens, gerando o Efeito Estufa.
Os principais gases so vapor de gua (H2O), dixido de carbono

(CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4) e oznio (O3), que
ocorrem naturalmente na atmosfera. Alm disso, h outros gases
produzidos pelo homem que se comportam da mesma forma, como
hexafluoreto de enxofre (SF6), hidrofluorocarbonetos (HFC),
perfluorocarbonetos (PFC), halocarbonetos e substncias contendo cloro e
bromo.
O que ocorre que a radiao trmica ocorre apenas em um trecho da

faixa do infravermelho do espectro eletromagntico, conhecido como
infravermelho termal, mas a energia trmica no ocorre em toda faixa do
infravermelho, apenas na faixa termal, aproximadamente 10 a 12 micrmetros.
Vamos ver uma questo sobre isso:
1 - Cesgranrio (2015) Petrobras Advogado Jnior
Nos termos da Lei Federal n 12.187/2009, o processo, atividade ou

mecanismo que remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol
ou precursor de gs de efeito estufa denomina-se
a) impacto b) vulnerabilidade
c) adversidade d) mitigao

e) sumidouro
O conceito apresentado CTRL + C, CTRL + V do art. 2 IX, que

apresenta o conceito de sumidouro.
Resposta certa: letra E
1.2 - Princpios, e Diretrizes.
So princpios da PNMC: precauo, da preveno, da participao

cidad, do desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades
comuns. Na aplicao desses princpios deve ser tambm observado o seguinte
(art. 3):
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras

geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias
antrpicas sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas

identificadas da mudana climtica com origem antrpica no territrio
nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios
cientficos e tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes

contextos socioeconmicos de sua aplicao, distribuir os nus e encargos
decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades
interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as
responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e dos
efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as

alteraes climticas e conciliar o atendimento s necessidades comuns e
particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio
nacional;
V - as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes

climticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as
aes promovidas no mbito estadual e municipal por entidades pblicas e
privadas;
Observe que essas orientaes so praticamente a forma com que cada

princpio deve ser aplicado.

Alm dos princpios, a PNMC possui 13 (treze) diretrizes, a saber (art.

5):
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das

Naes Unidas sobre Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos
demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser
signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o

desenvolvimento sustentvel, que sejam, sempre que possvel,
mensurveis para sua adequada quantificao e verificao a posteriori;
III - as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana

do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental, social e econmico;
IV - as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do

clima nos mbitos local, regional e nacional;
V - o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual,

distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadmico e
da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de
polticas, planos, programas e aes relacionados mudana do clima;
VI - a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas,

e a difuso de tecnologias, processos e prticas orientados a:
a) mitigar a mudana do clima por meio da reduo de emisses

antrpicas por fontes e do fortalecimento das remoes antrpicas
por sumidouros de gases de efeito estufa;
b) reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras

da mudana do clima;
c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao

adequadas;
VII - a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para promover

aes de mitigao e adaptao mudana do clima;
VIII - a identificao, e sua articulao com a Poltica prevista nesta Lei, de

instrumentos de ao governamental j estabelecidos aptos a contribuir
para proteger o sistema climtico;

IX - o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as

emisses ou promovam as remoes por sumidouros de gases de efeito
estufa;
X - a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e

multilateral para o financiamento, a capacitao, o desenvolvimento, a
transferncia e a difuso de tecnologias e processos para a implementao
de aes de mitigao e adaptao, incluindo a pesquisa cientfica, a
observao sistemtica e o intercmbio de informaes;
XI - o aperfeioamento da observao sistemtica e precisa do clima e suas

manifestaes no territrio nacional e nas reas ocenicas contguas;
XII - a promoo da disseminao de informaes, a educao, a

capacitao e a conscientizao pblica sobre mudana do clima;
XIII - o estmulo e o apoio manuteno e promoo:
a) de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases

de efeito estufa;
b) de padres sustentveis de produo e consumo.
2 - CESPE (2014) Cmara dos Deputados Consultor Legislativo
A Poltica Nacional de Mudana do Clima exige as mesmas obrigaes

a todos os setores econmicos, tendo em vista a vedao
constitucional de discriminao entre diferentes atividades
econmicas.
Segundo a PNMC, e seu princpio das responsabilidades comuns,

todos os setores tm obrigaes com relao s mudanas climticas (art. 3,
I), entretanto essas obrigaes no so as mesmas para todos os setores,
econmicos, conforme podemos observar pelo teor do art. 3, caput:
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a

responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao
pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da
participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e o das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, [....]

Dessa forma, todos tm responsabilidades para com as mudanas

climticas, mas elas no so iguais. Cada um no seu quadrado.
Item ERRADO!
3.3 Objetivos e Instrumentos
A PNMC possui 7 (sete) objetivos, conforme art. 4:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a

proteo do sistema climtico;
II - reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em

relao s suas diferentes fontes;
IV - ao fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases

de efeito estufa no territrio nacional;
V - implementao de medidas para promover a adaptao mudana

do clima pelas 3 (trs) esferas da Federao, com a participao e a
colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou
beneficirios, em particular aqueles especialmente vulnerveis aos seus
efeitos adversos;
VI - preservao, conservao e recuperao dos recursos

ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos
como Patrimnio Nacional;
VII - consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e ao

incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em
reas degradadas;
VIII - ao estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo

de Emisses - MBRE.
Esses objetivos gerais so as reas onde o Brasil deve atuar para atingir o
objetivo principal de reduo de emisses. Para atingi-los a PNMC dispes de 18
(dezoito) instrumentos (art. 6):

I - o Plano Nacional sobre Mudana do Clima;
II - o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima;
III - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento

nos biomas;
IV - a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes

Unidas sobre Mudana do Clima, de acordo com os critrios estabelecidos
por essa Conveno e por suas Conferncias das Partes;
V - as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do

Clima;
VI - as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das

emisses e remoo de gases de efeito estufa, incluindo alquotas
diferenciadas, isenes, compensaes e incentivos, a serem
estabelecidos em lei especfica;
VII - as linhas de crdito e financiamento especficas de agentes

financeiros pblicos e privados;
VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agncias de fomento;
IX - as dotaes especficas para aes em mudana do clima no

oramento da Unio;
X - os mecanismos financeiros e econmicos referentes mitigao da

mudana do clima e adaptao aos efeitos da mudana do clima que
existam no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e do Protocolo de Quioto;
XI - os mecanismos financeiros e econmicos, no mbito nacional,

referentes mitigao e adaptao mudana do clima;
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o

desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a
reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como
para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de
preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e
concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para
as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros
recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de
resduos;

XIII - os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e quaisquer outros

estudos de emisses de gases de efeito estufa e de suas fontes,
elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades
pblicas e privadas;
XIV - as medidas de divulgao, educao e conscientizao;
XV - o monitoramento climtico nacional;
XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis

e verificveis, para a reduo de emisses antrpicas por fontes e para as
remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
XVIII - a avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o

macroclima.
O Plano Nacional sobre Mudanas no Clima e o Fundo Nacional sobre

Mudanas no Clima so instrumentos que veremos com mais calma mais a
frente.
Quanto terceiro instrumento, podemos citar como exemplo o: o PPCDAm

e o PPCerrado, que esto includos como instrumentos da PNMC justamente
pelo fato de o desmatamento ser a maior causa da emisso de gases do
efeito estufa no Brasil.
Tanto o PPCDAm como o PPCerrado tm suas metas de reduo de

desmatamento estipulados para 2020, sendo 80% de reduo na Amaznia e
40% de reduo no Cerrado. Essas metas buscam alcanar a grande meta
dessa Lei, e sua grande importncia se d pelo compromisso voluntrio
firmado pelo Brasil atravs dela, vamos ver que compromisso esse, segundo o
art. 12:
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como

compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de
gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis
inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove
dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.

Olha que legal! Mesmo o Brasil no possuindo metas de reduo

estabelecidas pelo Protocolo de Quioto, assumiu o compromisso de
reduzir quase 40% suas emisses projetadas at 2020. Vamos torcer
para que acontea!
Para viabilizao dos instrumentos econmicos da PNMC, em especial os

incisos VI, VII, X e XI, as instituies financeiras oficiais disponibilizaro linhas
de crdito e financiamento especficas para desenvolver aes e atividades que
atendam aos objetivos PNMC e voltadas para induzir a conduta dos agentes
privados, no mbito de suas aes e responsabilidades sociais.
Alm dos instrumentos que acabamos de ver, existem ainda os

instrumentos Institucionais, ou seja, rgos criados para viabilizar a atuao da
PNMC, conforme art. 7:
I - o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima;
II - a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
III - o Frum Brasileiro de Mudana do Clima;
IV - a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais -

Rede Clima;
V - a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia,

Climatologia e Hidrologia.
Vamos ver uma questo sobre o que vimos at agora:
3 - (CESPE) ANP (2013) Especialista em Regulao de Petrleo e

Derivados, lcool Combustvel e Gs Natural.
Uma das ausncias detectadas na PNMC e que deve ser inserida em

futuras revises diz respeito s aes que poderiam promover o
sequestro de gases de efeito estufa.
A PNMC obviamente j previu aes para promover o sequestro de gases

do efeito estufa. Vimos isso quando apresentei os objetivos da PNMC. Vou
destacar aqui duas aes diretamente relacionadas ao sequestro de GEE:

IV - ao fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de

efeito estufa no territrio nacional
VII - consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e ao

incentivo aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas
degradadas.
Item ERRADO.
3.3.1 - Plano Nacional sobre Mudanas no Clima e Fundo Nacional sobre

Mudanas no Clima
O Principal instrumento utilizado pelo Brasil para reduzir as emisses o

Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Esse documento consolidou e detalhou
as estratgias a serem adotadas pelo Brasil para alcanar os objetivos traados
na PNMC.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu as principais aes

para reduzir as emisses:
- Fomentar aumentos de eficincia no desempenho dos setores da

economia na busca constante do alcance das melhores prticas.
- Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz

eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no
cenrio internacional.
- Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na

matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao
de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis.
- Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua

mdia quadrienal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o
desmatamento ilegal zero.
- Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil, at

2015.
- Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades das

populaes.

- Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e

fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se possa traar
uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos de adaptao do Pas.
Essas aes se basearam no perfil de emisses do Brasil. Vamos dar uma

olhada nesse perfil:
Observe que a Mudana do Uso da Terra e Floresta (leia-se

desmatamento) e a Agropecuria so responsveis por das emisses
brasileiras, ao contrrio dos pases desenvolvidos onde o grande vilo de
emisses a queima de combustveis fsseis.

Nesse sentido, as florestas, outros biomas e a agropecuria ganham

destaque especial no Plano Nacional sobre Mudanas no Clima. Essa rea
possuem trs eixos de atuao, cada um com suas aes especficas, conforme
segue:
Conservao dos Biomas:
- Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na

Amaznia Legal PPCDAM (Olha ele de novo!);
- Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA;
- Sistema de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros

por Satlite;
- Polticas para o Cerrado (entre elas o PPCerrado);
- Polticas para a Caatinga;
- Fixao de Preo Mnimo de Produtos de Extrativismo (aes voltadas

aos povos e comunidades tradicionais);
Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria:
- Reduo Gradativa da Queima da Palha da Cana-de-acar;
- Programa Produo Sustentvel do Agronegcio;
- Novas Prticas Agropecurias;
- Programa de Zoneamento da Cana-de-acar;
- Plano Nacional de Agro Energia;
Fortalecimento de Sumidouros:
- Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP);
- Inventrio Florestal Nacional;
- Plano Anual de Outorga Florestal PAOF;
- Programa Florestas Energticas;

- Combate ao Consumo de Madeira Oriunda de Desmatamento Ilegal na

Indstria da Construo Civil;
Alm das florestas a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima tambm

prev aes nos setores de indstria, Resduos, Transportes e Sade.
O Fundo Nacional sobre Mudanas no Clima (FNMC), outro importante

instrumento da PNMC, foi criado pela Lei n. 12.114, de 9 de dezembro de 2009
e regulamentado pelo Decreto n. 7.343, de 26 de outubro de 2010. Esse fundo
possui natureza contbil, e vinculado ao MMA, tendo como finalidade
assegurar recursos para apoio de projetos ou estudos e financiamento
de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e
adaptao mudana do clima e aos sues efeitos. Apenas para facilitar,
vamos ver a diferena entre mitigao e adaptao para efeitos desse fundo:
Mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de

recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a
implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito
estufa e aumentem os sumidouros; e
Adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos

sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da
mudana do clima.
Os recursos do FNMC so aplicados em apoio financeiro reembolsvel

mediante concesso de emprstimo, por intermdio do agente operador; ou em
apoio financeiro, no reembolsvel, a projetos relativos mitigao da
mudana do clima ou adaptao mudana do clima e aos seus efeitos.
A aplicao dos recursos pode ser destinada s seguintes atividades (art.

5, Lei n. 12.114/2009):
I - educao, capacitao, treinamento e mobilizao na rea de

mudanas climticas;
II - Cincia do Clima, Anlise de Impactos e Vulnerabilidade;

III - adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das

mudanas climticas;
IV - projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE;
V - projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e

degradao florestal, com prioridade a reas naturais ameaadas de
destruio e relevantes para estratgias de conservao da
biodiversidade;
VI - desenvolvimento e difuso de tecnologia para a mitigao de

emisses de gases do efeito estufa;
VII - formulao de polticas pblicas para soluo dos problemas

relacionados emisso e mitigao de emisses de GEE;
VIII - pesquisa e criao de sistemas e metodologias de projeto e

inventrios que contribuam para a reduo das emisses lquidas de
gases de efeito estufa e para a reduo das emisses de desmatamento e
alterao de uso do solo;
IX - desenvolvimento de produtos e servios que contribuam para a

dinmica de conservao ambiental e estabilizao da concentrao de
gases de efeito estufa;
X - apoio s cadeias produtivas sustentveis;
XI - pagamentos por servios ambientais s comunidades e aos indivduos

cujas atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de
carbono, atrelada a outros servios ambientais;
XII - sistemas agroflorestais que contribuam para reduo de

desmatamento e absoro de carbono por sumidouros e para gerao de
renda;
XIII - recuperao de reas degradadas e restaurao florestal,

priorizando reas de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente e
as reas prioritrias para a gerao e garantia da qualidade dos servios
ambientais.
Esse fundo possui um Comit Gestor, que possui as seguintes

competncias (art. 9, Decreto n. 7.343/2010):

I - aprovar seu regimento interno,
II - aprovar a proposta oramentria e o plano anual de aplicao do

FNMC, definindo, entre outras, a proporo de recursos a serem aplicados
nas modalidades reembolsvel e no reembolsvel;
III - estabelecer diretrizes, com frequncia bienal, e prioridades para

aplicao dos recursos do FNMC, consoante o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima e a Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009;
IV - aprovar os projetos relativos mitigao da mudana do clima ou

adaptao mudana do clima e aos seus efeitos
V - recomendar a contratao de estudos e pesquisas com o objetivo de

subsidiar a definio de estratgia e polticas de alocao de recursos; e
VI - aprovar anualmente relatrios de atividades e desempenho do

agente financeiro, relatrios do gestor da proporo no reembolsvel, e
o relatrio consolidado, elaborado pelo coordenador do FNMC.

O objetivo principal da PNMC reduzir a emisso de gases de efeito

estufa no territrio nacional por meio da reduo de atividades de
desmatamento na Amaznia.
O examinador tentou induzir o candidato a erro nessa questo. O principal

objetivo da PNMC realmente reduzir a emisso de gases de efeito estufa no
territrio nacional, tanto que se comprometeu voluntariamente em reduzir as
emisses projetadas para 2020 em quase 40%. Porm essa lei no afirma que
isso ser alcanado por meio da reduo de atividades de desmatamento da
Amaznia.
A PNMC previu 7 (sete) objetivos, que vimos no art. 4. Dessa forma, so

vrias frentes de trabalho para reduzir as emisses de GEE. Quem deu
tratamento especial reduo do desmatamento na Amaznia no foi a PNMC,
e sim o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, que um dos instrumentos
criados por essa lei, mas no so a mesma coisa, ok?

Item ERRADO.
Agora que j destrinchamos toda a Poltica Nacional de Resduos Slidos,

vamos colocar nossos conhecimentos prova:

A PNMC estabelece que o pas assumir compromisso voluntrio de

reduzir a emisso de gases de efeito estufa projetada para 2020 entre
36 a 39%.
exatamente isso! Vimos esse compromisso no art. 12 da Lei n.

12.187/2009. o principal artigo da PNMC.
Item CERTO.
6 (CESPE) IBAMA (2013) Analista Ambiental.
No mbito das diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,

as atividades de sumidouro que removem gs de efeito estufa devem
ser apoiadas e fomentadas, como tambm devem ser utilizados
instrumentos financeiros e econmicos para promover aes de
mitigao com esse fim.
exatamente isso! Esse um dos objetivos do art. 4: fortalecimento

das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio
nacional (inciso IV).
Item CERTO.
7 - FCC (2014) PGE-RN Procurador do Estado
So objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC:
a) a interao do mercado de carbono com o mercado de compensao

de reas de preservao permanente.

b) a reduo das emisses de gases expelidos naturalmente em relao

s suas diferentes fontes.
c) o estmulo ao mercado de compensao de reserva legal e ao

mercado de compensao de reas de preservao permanente.
d) a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos

ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais tidos
como Patrimnio Nacional.
e) a unio do mercado de carbono com o mercado de compensao de

reserva legal.
Conforme art. 4, VI, a PNMC visar a preservao, a conservao e a

recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes
biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional.
No existe mercado de compensao de rea de preservao permanente

(letras A e C FALSAS). Existe um mercado de compensao de reserva legal
criado pelo Cdigo Florestal de 2012, por meio da Cota de Reserva Ambiental,
mas esse mercado distinto do mercado de carbono. A CRA gerida pelos
rgos ambientais enquanto o mercado de carbono gerido pela Comisso de
Valores Mobilirios CVM.
Alm disso, no tecnicamente ou economicamente vivel reduzir gases

expelidos naturalmente (sem interferncia humana). Imagine: teramos que
tampar vulces, giseres, etc.
Resposta certa: letra D
8 - FMP-RS (2014) PGE-AC Procurador do Estado
Tendo por base os preceitos que regem a Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima instituda pela Lei Federal n. 12.187/2009,
assinale a alternativa correta.
a) Mudana climtica toda a mudana do clima direta ou

indiretamente atribuvel ao humana que altere a composio da
atmosfera mundial, excludas, portanto, as mudanas advindas da
variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos
compatveis.

b) Entende-se por impacto os efeitos da mudana do clima produzidos

sobre os sistemas naturais e, por vulnerabilidade, aqueles produzidos
sobre os sistemas humanos.
c) Gases de efeito estufa so todos os constituintes gasosos que

tenham natureza exclusivamente antrpica e que, na atmosfera,
absorvam e reemitam radiao infravermelha.
D) Por sumidouro entende-se o processo, atividade ou mecanismo que

remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs
de efeito estufa.
Vamos item a item. A mudana climtica se soma (e no exclui) as

mudanas provocadas pela variabilidade natural observada ao longo de
perodos comparveis (art. 2, VIII). Letra A FALSA.
Os conceitos de impacto e vulnerabilidade no se misturam. Impacto so

os efeitos da mudana do clima nos sistemas humanos e naturais (art. 2, VI).
Simples assim. Letra B FALSA.
Os gases de efeito estufa podem ser ter origem natural ou antrpica (art.
2, V); Letra C FALSA.
A letra D apresentou exatamente o conceito de sumidouro trazido pelo

art. 2, IX.
Resposta certa: letra D.
O Brasil, em cumprimento s obrigaes decorrentes do Protocolo de

Quioto, editou a Poltica Nacional de Mudana do Clima para cumprir
o seu compromisso de reduo de 2% das emisses de gases de
efeito estufa no pas.
Conforme art. 12 da PNMC, o Brasil firmou compromisso voluntrio de

reduzir entre 36,1% e 38.9% suas emisses projetadas de gases de efeito
estufa at 2020.
Item ERRADO!

Cada estado da Federao obrigado a implementar um registro

estadual das emisses de gases de efeito estufa e de suas fontes
realizadas pelas empresas estabelecidas em seu territrio.
No existe essa obrigao na PNMC. O nico registro de emisses

previsto nessa lei o Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes
Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de
Montreal, cuja responsabilidade do entre federal. No h obrigao expressa
para os entes estaduais e municipais de manter esse registro.
Item ERRADO!
11 - CESPE (2015) STJ Analista Judicirio
Constituem instrumentos da PNMC, entre outros, os mecanismos

financeiros e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao
e adaptao mudana do clima.
Realmente os mecanismos financeiros e econmicos, no mbito

nacional, referentes mitigao e adaptao mudana do clima
constituem um dos instrumentos previstos na PNMC, conforme art. 6, XI.
Item CERTO!
12 - CESPE (2012) MCT Tecnologista Pleno
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima, estabelecido a partir das

diretrizes gerais da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, est
estruturado sobre trs eixos: mitigao, desenvolvimento e
divulgao.
Realmente o Plano Nacional de Mudana do Clima foi estabelecido a

partir das diretrizes gerais da PNMC e est estruturado em trs eixos. Ocorre
que, conforme vimos na aula, os trs eixos so: i) Conservao dos Biomas;
ii) Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria; e iii) Fortalecimento de
Sumidouros.
Item ERRADO!

13 - CESGRARIO (2014) Petrobras Engenheiro de Meio Ambiente

Junior
A Lei Federal n 12.187, de 29/12/2009, institui a Poltica Nacional

sobre Mudana do Clima (PNMC) e d outras providncias. Para
alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso
nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de
efeito estufa, com vistas a reduzir suas emisses projetadas at 2020
em um percentual dentro de uma faixa meta.
O Brasil cumpriria esse objetivo de forma mais eficiente

economicamente se o percentual de reduo obtido fosse de
a) 4% b) 15% c) 26%
d) 37% e) 48%
Apesar da redao mal elaborada da questo, no podemos nos enganar!

Quando eu disse na aula passada para se aterem ao escrito nas leis, eu falei
srio! Esse outro exemplo.
Ora, se a lei diz que o compromisso voluntrio do Brasil a reduo das

emisses de GEE em 36,1% e 38.9%, a nica resposta correta a alternativa
que apresenta um valor dentro desse intervalo.
Mas professor, se o Brasil tiver reduzido 48%,

tambm vai ter alcanado a meta!
Vai mesmo! E voc vai ter errado a questo!

Limite-se a responder o que a questo pergunta! No brigue com a
prova!
Resposta certa: Letra D
14 - CESGRANRIO (2011) Transpetro Profissional de Meio Ambiente

Jnior (Adaptada)
Para alcanar os objetivos da PNMC, o pas adotar, como

compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses
de gases de efeito estufa, com vistas a garantir que as emisses
projetadas at 2020 sofram um acrscimo limitado a 5%.

J deu para perceber que o percentual de reduo de emisses

assumido voluntariamente pelo Brasil at 2020 cai bastante em prova, no
mesmo?
Compromisso voluntrio de reduo de

emisses de GEE assumido pelo Brasil: de
36.1% a 38,9%
Item ERRADO!
15 (GIANCARLO) ELABORADA 2016
Assinale a alternativa que no apresenta uma diretriz da Poltica

Nacional sobre Mudana do Clima:
a) o estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas,

atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa,
bem como de padres sustentveis de produo e consumo.
b) a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-

tecnolgicas, e a difuso de tecnologias, processos e prticas
orientados mitigar a mudana do clima por meio da reduo de
emisses antrpicas por fontes e do fortalecimento das remoes
antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa; reduzir as
incertezas nas projees nacionais e regionais futuras da mudana do
clima; e identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao
adequadas.
c) o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual,

distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio
acadmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na
execuo de polticas, planos, programas e aes relacionados
mudana do clima;
d) as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o

desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a
reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como
para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de
preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a
as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e
concesso para explorao de servios pblicos e recursos.

e) a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral,

regional e multilateral para o financiamento, a capacitao, o
desenvolvimento, a transferncia e a difuso de tecnologias e
processos para a implementao de aes de mitigao e adaptao,
incluindo a pesquisa cientfica, a observao sistemtica e o
intercmbio de informaes; naturais, para as propostas que propiciem
maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo
da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
Vamos analisar item por item.
O estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas, atividades

e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa, bem como de
padres sustentveis de produo e consumo uma diretriz da PNMC,
conforme art. 5, XIII alienas a) e b).
A promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas, e

a difuso de tecnologias, processos e prticas orientados mitigar a mudana do
clima por meio da reduo de emisses antrpicas por fontes e do
fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito
estufa; reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras da
mudana do clima; e identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao
adequadas uma diretriz da PNMC, conforme art. 5, inciso VI, alneas a), b) e
c).
O estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual,

distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadmico e da
sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas,
planos, programas e aes relacionados mudana do clima tambm uma
diretriz da PNMC, conforme art. 5, V.
As medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o

desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de
emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao,
dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e
concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios
pblicos e recursos no fazem parte das diretrizes da PNMC e sim dos
instrumentos, conforme art. 6, XII.
A promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e


transferncia e a difuso de tecnologias e processos para a implementao de

aes de mitigao e adaptao, incluindo a pesquisa cientfica, a observao
sistemtica e o intercmbio de informaes; naturais, para as propostas que
propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos uma diretriz da
PNMC, conforme art. 5, X.
Como a questo perguntou qual alternativa no diretriz da PNMC, a

resposta certa a letra D.
Ento isso alunos! Chegamos ao final da nossa Aula 1 do curso de

Noes de Agenda Ambiental para o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal. Espero que vocs tenham compreendido os conceitos e mandamentos
trazidos pela Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima.
No se esqueam de fazer a reviso desta aula.
Fiquem com Deus e at a prxima aula!

5 QUESTES DADAS EM AULA
1 - Cesgranrio (2015) Petrobras Advogado Jnior
Nos termos da Lei Federal n 12.187/2009, o processo, atividade ou

mecanismo que remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou
precursor de gs de efeito estufa denomina-se
a) impacto b) vulnerabilidade
c) adversidade d) mitigao
e) sumidouro
A Poltica Nacional de Mudana do Clima exige as mesmas obrigaes a todos

os setores econmicos, tendo em vista a vedao constitucional de
discriminao entre diferentes atividades econmicas.

Uma das ausncias detectadas na PNMC e que deve ser inserida em futuras
revises diz respeito s aes que poderiam promover o sequestro de gases de
efeito estufa.

O objetivo principal da PNMC reduzir a emisso de gases de efeito estufa no

territrio nacional por meio da reduo de atividades de desmatamento na
Amaznia.

A PNMC estabelece que o pas assumir compromisso voluntrio de reduzir a

emisso de gases de efeito estufa projetada para 2020 entre 36 a 39%.
6 (CESPE) IBAMA (2013) Analista Ambiental.
No mbito das diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, as

atividades de sumidouro que removem gs de efeito estufa devem ser apoiadas

e fomentadas, como tambm devem ser utilizados instrumentos financeiros e

econmicos para promover aes de mitigao com esse fim.
7 - FCC (2014) PGE-RN Procurador do Estado
So objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC:
a) a interao do mercado de carbono com o mercado de compensao de

reas de preservao permanente.
b) a reduo das emisses de gases expelidos naturalmente em relao s suas

diferentes fontes.
c) o estmulo ao mercado de compensao de reserva legal e ao mercado de

compensao de reas de preservao permanente.
d) a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos ambientais, com

particular ateno aos grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional.
e) a unio do mercado de carbono com o mercado de compensao de reserva

legal.
8 - FMP-RS (2014) PGE-AC Procurador do Estado
Tendo por base os preceitos que regem a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima instituda pela Lei Federal n. 12.187/2009, assinale a alternativa
correta.
a) Mudana climtica toda a mudana do clima direta ou indiretamente

atribuvel ao humana que altere a composio da atmosfera mundial,
excludas, portanto, as mudanas advindas da variabilidade climtica natural
observada ao longo de perodos compatveis.
b) Entende-se por impacto os efeitos da mudana do clima produzidos sobre os

sistemas naturais e, por vulnerabilidade, aqueles produzidos sobre os sistemas
humanos.
c) Gases de efeito estufa so todos os constituintes gasosos que tenham

natureza exclusivamente antrpica e que, na atmosfera, absorvam e reemitam
radiao infravermelha.
D) Por sumidouro entende-se o processo, atividade ou mecanismo que remova

da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs de efeito
estufa.

O Brasil, em cumprimento s obrigaes decorrentes do Protocolo de Quioto,

editou a Poltica Nacional de Mudana do Clima para cumprir o seu
compromisso de reduo de 2% das emisses de gases de efeito estufa no
pas.
Cada estado da Federao obrigado a implementar um registro estadual

das emisses de gases de efeito estufa e de suas fontes realizadas pelas
empresas estabelecidas em seu territrio.
11 - CESPE (2015) STJ Analista Judicirio
Constituem instrumentos da PNMC, entre outros, os mecanismos financeiros

e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao
mudana do clima.
12 - CESPE (2012) MCT Tecnologista Pleno
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima, estabelecido a partir das diretrizes

gerais da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, est estruturado sobre
trs eixos: mitigao, desenvolvimento e divulgao.
13 - CESGRARIO (2014) Petrobras Engenheiro de Meio Ambiente

Junior
A Lei Federal n 12.187, de 29/12/2009, institui a Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima (PNMC) e d outras providncias. Para alcanar os
objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio,
aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas a
reduzir suas emisses projetadas at 2020 em um percentual dentro de uma
faixa meta.
O Brasil cumpriria esse objetivo de forma mais eficiente economicamente se

o percentual de reduo obtido fosse de
a) 4% b) 15% c) 26%
d) 37% e) 48%

14 - CESGRANRIO (2011) Transpetro Profissional de Meio Ambiente

Jnior (Adaptada)
Para alcanar os objetivos da PNMC, o pas adotar, como compromisso

nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito
estufa, com vistas a garantir que as emisses projetadas at 2020 sofram
um acrscimo limitado a 5%.
15 (GIANCARLO) ELABORADA 2016
Assinale a alternativa que no apresenta uma diretriz da Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima:
a) o estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas, atividades e

tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa, bem como de padres
sustentveis de produo e consumo.
b) a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas, e a

difuso de tecnologias, processos e prticas orientados mitigar a mudana do
clima por meio da reduo de emisses antrpicas por fontes e do
fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito
estufa; reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras da
mudana do clima; e identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao
adequadas.
c) o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual, distrital e

municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadmico e da sociedade
civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas, planos,
programas e aes relacionados mudana do clima;
d) as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o

desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de
emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao,
dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e
concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios
pblicos e recursos.
e) a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e

transferncia e a difuso de tecnologias e processos para a implementao de
aes de mitigao e adaptao, incluindo a pesquisa cientfica, a observao
sistemtica e o intercmbio de informaes; naturais, para as propostas que

propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e

reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
6 GABARITO:
1E 2E 3-E 4-E 5C
6C 7-D 8D 9-E 10 E
11 - C 12 E 13 D 14 E 15 D

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Noes de Agenda Ambiental

Aula 1 Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima

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Aula 01 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

1 POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANAS DO CLIMA.........................2

1 POLTICA NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS

1.1 Introduo e Conceitos

A Poltica Nacional de Mudanas do Clima PNMC, instituda pela Lei

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I - adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos

II - efeitos adversos da mudana do clima: mudanas no meio fsico ou

III - emisses: liberao de gases de efeito estufa ou seus precursores na

IV - fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gs de efeito

V - gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou

VI - impacto: os efeitos da mudana do clima nos sistemas humanos e

VII - mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o

VIII - mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou

IX - sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da

X - vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema,

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Assim como aula passada, grifei os conceitos mais importantes. Algumas

Mitigao = reduo. No caso da PNMA a mitigao est diretamente

O conceito de gases de efeito estufa trazido pela PNMC diverge um

Gases de Efeito Estufa (GEE): substncias gasosas da atmosfera que

Os principais gases so vapor de gua (H2O), dixido de carbono

O que ocorre que a radiao trmica ocorre apenas em um trecho da

Vamos ver uma questo sobre isso:

1 - Cesgranrio (2015) Petrobras Advogado Jnior

Nos termos da Lei Federal n 12.187/2009, o processo, atividade ou

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O conceito apresentado CTRL + C, CTRL + V do art. 2 IX, que

Resposta certa: letra E

1.2 - Princpios, e Diretrizes.

So princpios da PNMC: precauo, da preveno, da participao

I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras

II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas

III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes

IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as

V - as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes

Observe que essas orientaes so praticamente a forma com que cada

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Alm dos princpios, a PNMC possui 13 (treze) diretrizes, a saber (art.

I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das

II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o

III - as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana

IV - as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do

V - o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual,

VI - a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas,

a) mitigar a mudana do clima por meio da reduo de emisses

b) reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras

c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao

VII - a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para promover

VIII - a identificao, e sua articulao com a Poltica prevista nesta Lei, de

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IX - o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as

X - a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e

XI - o aperfeioamento da observao sistemtica e precisa do clima e suas

XII - a promoo da disseminao de informaes, a educao, a

XIII - o estmulo e o apoio manuteno e promoo:

a) de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases

b) de padres sustentveis de produo e consumo.

Vamos ver uma questo sobre isso:

2 - CESPE (2014) Cmara dos Deputados Consultor Legislativo