TRUJILLO 2050 UN PROYECTO DE SOCIEDAD

SOSTENIBLE Y RESILIENTE

En el Per, en los ltimos 50 aos se ha duplicado el nmero de habitantes en las

ciudades. Al ao 2013 haba cuatro ciudades con ms de 500,000 habitantes,
entre ellas Trujillo con 776, 873 habitantes, que actualmente en el 2017 ya
sobrepasa el milln de habitantes y conforma un continuo urbano con los distritos
de La Esperanza, El Porvenir, Florencia de Mora, Laredo, y Huanchaco. Este
incremento constante genera una mayor demanda de recursos, bienes y servicios;
lo que, a su vez, implica mayor complejidad en la gobernabilidad en los temas
sociales, econmicos y ambientales. Las ciudades son responsables de la
generacin de emisiones de GEI, pero al mismo tiempo son afectadas por el
cambio climtico, que ocasiona eventos extremos.

Es conocido, que dentro del Per, la Regin La Libertad destaca por su carcter
megadiversos, gracias a su geografa (relieve, clima, hidrografa) y su naturaleza,
que por su ubicacin en una zona intertropical, cuenta con diversos pisos
ecolgicos o zonas de vida de una rica flora y fauna. Su biodiversidad origina que
tenga una importante riqueza agroindustrial, pesquera, arqueolgica, turstica y
minera, que aporta de manera sustantiva a la economa nacional y contribuye
significativamente con un alto porcentaje en el valor total de las exportaciones del
pas. El Urbanismo como disciplina de planificacin del territorio puede orientar el
desarrollo urbano sostenible, lo que implica, entre otros aspectos, la correcta
utilizacin de las polticas de zonificacin ecolgica y econmica, que constituyen
instrumentos para evaluar la asignacin de usos en el territorio con criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. (Art.21 de la
Ley N 28611). Dentro de esta importante labor, se involucra la adecuada y segura
ubicacin de asentamientos humanos, que deben localizarse en zonas prximas a
fuentes de agua; en suelos con estabilidad y resistencia, que garanticen la
seguridad de las estructuras y edificaciones y cuya topografa favorezca el buen
drenaje de aguas, evacuacin de desages y una fcil organizacin fsica del
asentamiento; en lugares no susceptibles de desastres naturales; reas alejadas
de zonas de peligro de ambiente contaminado. Se debe prevenir y evitar
la localizacin de actividades contaminantes en zonas ocupadas por
asentamientos humanos.

Proponemos encarar el Desarrollo Sostenible de Trujillo Metropolitano a travs de

ejes temticos:

1.- ROL DE TRUJILLO COMO METRPOLI REGIONAL Y CENTRO

DINAMIZADOR DE INVERSIONES Y GENERADOR DE OPORTUNIDADES

Trujillo es una Metrpoli Regional que debera cumplir eficiente y eficazmente su

rol como centro dinamizador de inversiones pblicas y privadas que favorezcan la
productividad y competitividad de la Regin La Libertad; y ser generador de
mayores oportunidades de empleo, que favorezcan la mejora de calidad de vida
de la poblacin.
La Competitividad de una regin se puede medir segn el anlisis de cinco pilares
bsicos: economa, empresas, gobierno, infraestructura y personas.

Considerando una visin estratgica consensuada para el desarrollo de la Regin

La Libertad al ao 2050 Cules seran los proyectos motrices de desarrollo de
mayor impacto geopoltico, socio-econmico, de integracin regional e
interregional, que se tienen que impulsar de manera sostenible?

En el aspecto de sistema de proteccin del sistema hidrulico, que debe ser

ptimo para no causar daos a la poblacin, ni a la produccin Qu previsiones
se han tomado para que el proyecto especial Chavimochic no sea impactado por
fenmenos climticos que puedan causar altos daos tales como: erosin,
inundacin, movimiento de suelos y agua, desabastecimiento de agua, daos a las
obras hidrulicas y a la operatividad de su infraestructura?

2. LA CIUDAD Y LOS DESAFOS PARA SU DESARROLLO SOSTENIBLE

La Ciudad con sostenibilidad ambiental es aquella que tiene equilibrio, con metas
claras de crecimiento, ajustes en la tasa de explotacin de recursos naturales,
cambio en los hbitos de consumo que inciden en menores demandas
ambientales; minimizacin en la ocupacin de espacios, ampliacin de reas
verdes por habitante, reduccin en la generacin de desechos y reutilizacin de
los mismos; eliminacin de residuos no biodegradables; reciclaje de desechos
biodegradables y utilizacin intensiva de mano de obra y energas permanentes
como el sol, las lluvias, los vientos y uso sostenible de energas no renovables
(combustibles fsiles). En suma, la ciudad sostenible esa que es capaz de integrar
en su funcionamiento como sistema elementos que provoquen el mnimo impacto
sobre su entorno. Sin duda, el fenmeno que caracteriza una ciudad son los
sistemas de transportes para dar movilidad a la ciudadana. Una ciudad sin
personas en movimiento es una ciudad muerta, pero una ciudad con miles de
vehculos con sus tubos de escapes abiertos a la atmsfera lo convierte en un
lugar inhabitable o altamente peligroso para la salud. Avellaneda (2003)
La Ciudad con sostenibilidad ambiental territorial es la que garantiza en tiempo y
espacio, el suministro adecuado de los bienes y servicios ambientales requeridos
por la poblacin que lo habita. Entiende al territorio de la Ciudad no slo como
espacio fsico, sino como un mbito espacial de sustentacin e interrelacin
biofsica entre la gesfera, la hidrsfera, la atmsfera y la biosfera, con
posibilidades ecosistmicas, culturales y ambientales para el desarrollo, que nos
permite aproximarnos a conceptos y enfoques como el de Ecosistema Estratgico.
Ecosistema Estratgico es el ecosistema conformado por la intensa relacin entre
vida humana y naturaleza, manifestada en la comunidad de poblacin, flora y
fauna que lo habita y el substrato o soporte de las caractersticas fsico-qumicas
del medio con el que interacta a travs de flujos de energa y materia. Es
estratgico porque la explotacin de un ecosistema supone transferencia de
energa e informacin, que debido a los fenmenos fsicos de erosin, no le
permite la evolucin del mismo e introduce modificaciones que merman su
estabilidad, organizacin y complejidad.

3. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN LA LIBERTAD Y DE

DESARROLLO URBANO DE LA METRPOLI DE TRUJILLO

El Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible, implica tener polticas

claras de intervencin en el mbito, como: Zonificacin ecolgica- econmica,
circuitos de riqueza por agregacin de actividades econmicas y sociales, reas
verdes conservadas y productivas, planeamiento de la ciudad, ordenamiento del
transporte, acciones intervencin en el mbito, como: Zonificacin ecolgica-
econmica, circuitos de riqueza por agregacin de actividades econmicas y
sociales, reas verdes conservadas y productivas, planeamiento de la ciudad,
ordenamiento del transporte, acciones ecoeficientes: manejo integrado de
cuencas, ejes de desarrollo, anlisis de potencialidades y limitaciones y anlisis de
vulnerabilidad.

4. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN Y DE SERVICIOS

PBLICOS
La gestin de recursos hdricos implica la eficiencia hdrica desde su captacin,
tratamiento, uso y disposicin final, en las plantas de tratamiento de agua potable,
una Metrpoli como Trujillo requiere previsiones para garantizar la calidad del
agua, con estndares de calidad ambiental, uso de tecnologas de ltima
generacin para tratamiento y reso de las aguas residuales de origen domstico
e industrial, que involucra polticas y acciones para promover el ahorro de agua en
empresas y domicilios, la minimizacin de la generacin de efluentes, tecnologas
para tratamiento y reso de las aguas residuales, la disposicin segura de las
aguas residuales, tecnologas ecoeficientes, reactores anaerobios de flujo
ascendente, lagunas de estabilizacin, humedales artificiales y filtros
percoladores, que garanticen que los vertidos lquidos se realicen luego de su
tratamiento de una manera ambientalmente controlada, cumpliendo los estndares
de calidad de vertido que la ley nacional impone.

Captulo aparte merece tambin el tratamiento de los residuos slidos del

tratamiento del agua residual, cuya importancia econmica ha sido ampliamente
difundida y reconocida, sobre todo, en regiones como la Libertad, y en general en
toda la zona costera del Per, donde la actividad agrcola es intensa, y los suelos
presentan necesidad de ser orgnicamente enriquecidos para ser productivos en
algunos casos y en otros para aumentar el rendimiento de su agricultura.
Resulta adems, de fundamental importancia, generar una cultura de uso eficiente
del agua en dos lneas de actuacin bsicas: la del consumidor y la del productor,
distribuidor y responsable de su recoleccin y tratamiento posterior.
Para el caso del usuario, el no derroche y la utilizacin racional del recurso
resultan esenciales, se trate de usos personales, industriales o para agua de
regado, propiciando el uso de tecnologas eficientes de aprovechamiento para su
uso y reutilizacin; en el caso de la distribucin, una red eficiente, con bajos ndice
de prdidas en tuberas y conexiones, sectorizacin y control de la distribucin
mejoran las condiciones econmicas y ambientales de la gestin como asimismo
en la recogida de aguas residuales, con redes que presenten un diseo y
mantenimiento convenientemente planificado, que permitan con un coste
razonable, evitar la contaminacin de acuferos subterrneos por prdidas de
aguas servidas en puntos de la red de recoleccin o el riesgo de destruccin de
infraestructuras viales o construcciones arquitectnicas, en el caso de
colapsibilidad o licuefaccin hdrica de los suelos, como la que presenta en
muchos puntos el subsuelo de la Ciudad de Trujillo.
Una recogida ecolgica de los residuos slidos urbanos, la industria de la
revalorizacin basada en el reciclaje y la disposicin final segura de los residuos
slidos urbanos no reciclables, la minimizacin de la generacin de los mismos y
su reciclaje, el proceso de recoleccin, transporte y transferencia eficiente, como
asimismo la disposicin final segura.
Tecnologas ecoeficientes, plantas de reciclaje de residuos; compostaje, rellenos
sanitarios manuales y mecanizados y tambin la formalizacin de segregadores,
sumando a ello el aprovechamiento energtico del biogs producido por rellenos
sanitarios controlados, con una importancia econmica de primer nivel que ya ha
sido demostrada.
Manteniendo nuestra visin en los temas ambientales, la generacin y suministro
de energa elctrica ocupa tambin un puesto relevante, en la lnea de propiciar la
generacin de energas limpias, tales como las de origen hidrulico, fotovoltaico o
elico, como sustitutivos de la energa de origen fsil a partir de la utilizacin de
gas o carbn.
Sistema de telecomunicaciones eficientes, servicios de atencin primaria de salud
y educacin debidamente planificados coadyuvan a completar la gestin
urbanstica sostenible de las Ciudades y centros poblados.
Un captulo de especial mencin merece la infraestructura vial y de transporte,
tanto pblico como privado.
Dentro de la infraestructura vial, encontraremos dos mbitos bien diferenciados, la
urbana con sus distintos niveles y jerarquas, y la infraestructura de interconexin
entre ciudades y centros poblados, o extraurbana, cuyos diseos geomtricos
requieren del anlisis de factores vinculados al impacto ambiental que provocan,
tanto para su implantacin como para la optimizacin de la eficiencia del trazado al
momento de ser utilizado.
En relacin al transporte, el diseo y la planificacin de un transporte pblico
eficiente, seguro y cmodo, ayuda a reducir la ineficiencia comparativa de la
utilizacin del transporte privado, como primer nivel de mejora.
Como segundo nivel de mejora, ya dentro del transporte pblico, debe propiciarse
la utilizacin de los medios y combustibles menos contaminantes, dando prioridad
al transporte pblico pesado intermodal que produce un menor impacto ecolgico
debido a su mayor eficiencia, y una significativamente menor produccin de CO2
por kilmetro de persona transportada.

5. EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) se basa en el concepto de
Desarrollo gestado en la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
las Naciones Unidas, llevada a cabo en Ro de Janeiro en 1992. Este es definido
como: el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades (WCED,1987). Si bien la idea de la EDS fue concebida en la
Conferencia de Naciones Unidas de Medio Ambiente y Desarrollo (Ro, 1992), es
en la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002) donde se remarca que la educacin es crucial para el
desarrollo sostenible y donde ste concepto adquiere una visin renovada
incorporndose al mismo tres dimensiones de la sostenibilidad: econmica,
ecolgica y social.
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam en diciembre 2002 el
Decenio dedicado a la Educacin para el Desarrollo Sostenible, a partir de 2005
hasta el 2014, que fue adoptada por consenso, con el objetivo global de integrar
los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todos los aspectos
de la educacin y la enseanza.
Las perspectivas medioambientales abarcan diversos temas principales, que
reflejan diferentes objetivos y pblicos. Algunos de estos temas son: Recursos
hdricos, cambio climtico, diversidad biolgica y prevencin de desastres
naturales. En un planeta devastado no se puede lograr un desarrollo econmico o
social a largo plazo. La difusin de conocimientos acerca de la interdependencia y
fragilidad de los sistemas que sostienen la vida del planeta y el capital de recursos
naturales indispensables para la humanidad son el centro de la EDS.
Basndose en los ms de 30 aos de experiencia en educacin ambiental, la EDS
debe seguir fomentando la importancia de abordar asuntos relacionados con los
recursos naturales (agua, energa, agricultura, biodiversidad) como parte de la
agenda general del desarrollo sostenible. En particular, los vnculos con factores
sociales y econmicos permitirn que los estudiantes adopten nuevos
comportamientos en la proteccin de los recursos naturales del planeta esenciales
para el desarrollo humano e incluso para la supervivencia. La humanidad depende
de los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas. Por lo tanto, la proteccin y
restauracin de los ecosistemas del planeta constituyen un importante desafo.
Los recursos de inters prioritario son: agua, energa, vivienda, agricultura y
biodiversidad. Estos recursos recibieron en Johannesburgo el nombre de Agenda
WEHAB (por sus siglas en ingls). El aprendizaje del entorno se basa en estos
conocimientos fundamentales para desarrollar la capacidad para dicho
aprendizaje.
Tambin permite identificar las causas primordiales que amenazan el desarrollo
sostenible y los valores, motivaciones y habilidades necesarias para abordarlas.
Por ello, es de suma importancia conocer qu estn haciendo nuestras
universidades, instituciones de educacin superior en temas que involucran incluir
la dimensin ambiental en su currculo de estudios, tratando aspecto referidos al
medio ambiente, los recursos naturales y su conservacin, la prevencin,
adaptacin y mitigacin de efectos generados por el cambio climtico y de la
vulnerabilidad de reas urbanas frente a eventos meteorolgicos que pueden
causar desastres, as como sobre temas referidos a la ecoeficiencia, educacin en
gestin del riesgo, el desarrollo de ciudades sostenibles, seguras y resilientes,
energas renovables y tecnologas sostenibles.

6. RECONSTRUCCIN CON CAMBIO

La denominada Ley de Reconstruccin con Cambios, LEY N 30556 - Ley que
aprueba disposiciones de carcter extraordinario para las intervenciones del
gobierno nacional frente a desastres y que dispone la creacin de la autoridad
para la reconstruccin con cambios, contiene una serie de disposiciones de
carcter extraordinario para la intervencin del Gobierno frente a los embates del
llamado Fenmeno El Nio Costero. La norma, publicada en las Normas Legales
del diario El Peruano, dispone -entre otros la creacin de la Autoridad para la
Reconstruccin con Cambios. Adems, declara prioritaria, de inters nacional y
necesidad pblica la implementacin y ejecucin de un plan para la rehabilitacin
y reconstruccin de la infraestructura de uso pblico en las zonas afectadas por
los desastres.
Entre los sectores beneficiados estn salud, educacin, programas de vivienda de
inters social y reactivacin econmica de los sectores productivos, con enfoque
de gestin del riesgo de desastres, que incluya intervenciones que en conjunto
tienen alto impacto econmico, social y ambiental.
Sobre el financiamiento, la ley establece que la totalidad de los recursos
econmicos que se requieran correr a cargo del Fondo para Intervenciones ante
la Ocurrencia de Desastres Naturales (Fondes), creado mediante el artculo 4 de
la Ley N 30458. La Autoridad para la Reconstruccin es la entidad adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros, de carcter excepcional y temporal,
encargada de liderar e implementar el proceso de reconstruccin de zonas
afectadas. La Autoridad cuenta con autonoma funcional, administrativa, tcnica y
econmica, constituyndose como una unidad ejecutora, con la finalidad de
realizar todas las acciones y actividades para el cumplimiento de sus objetivos, se
lee en la norma. Cabe mencionar que, segn la Ley, la Autoridad para la
Reconstruccin con Cambios tiene un plazo de tres aos para cumplir con su
misin, aunque este plazo puede ser prorrogado hasta por un ao previa
sustentacin del Presidente de Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso
de la Repblica, de los avances de la ejecucin del Plan y de la necesidad de
ampliacin del plazo.
Participacin de las regiones. Segn el nuevo texto, la autoridad para la
reconstruccin deber coordinar, consultar e informar a los gobiernos regionales y
locales sobre el plan de reconstruccin y estos ltimos podrn a su vez proponerle
proyectos a realizarse en las ciudades afectadas por El Nio. No obstante,
dispone tambin sanciones para las autoridades que faciliten o avalen que las
personas siguen viviendo en zonas vulnerables o no mitigables.
Los principales ejes de la Ley son:
i) La imperiosa necesidad de acelerar el proceso de reconstruccin con la mayor
eficiencia y eficacia,
ii) Contar una alta capacidad gerencial
y ejecutiva con una Autoridad para la Reconstruccin, cuyo cargo ser asumido
por un Director Ejecutivo, el cual estar adscrito a la PCM. Tendr amplios
poderes y autonoma financiera, econmica, en el planeamiento, asignacin de
recursos, contrataciones nacionales y extranjeras;
iii) Se constituye un Directorio conformado por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, Transporte y Comunicaciones,
Agricultura, y de Vivienda y Construccin. Adems,
iv) La Autoridad formular un Plan Integral que ser aprobado por el Consejo
de Ministros el que considerar infraestructura de calidad y sostenible propuesta
por los gobiernos nacionales, regionales y locales, pero priorizadas por la
Autoridad;
v) La implementacin del Plan se sustenta en un enfoque de subsidiariedad, a fin
de hacer ms eficiente la ejecucin de acuerdo a las capacidades locales y
regionales. El Director Ejecutivo rendir cuenta de los avances en el Acuerdo
Nacional;
vi) El rol de la Contralora se realizar sobre el cumplimiento de la legalidad de los
actos procesales, pero no de los aspectos tcnicos de los proyectos y del control
posterior;
vii) La PCM ser el ente fiscalizador y sancionador. Por otro lado,
viii) Se crea la modalidad de inversin privada denominada obras por
terrenos las que se aplicarn en las zonas encausamiento y escalonamiento de
los ros, cuando se generen tierras aprovechables; ix) Se incluye la modalidad de
uso o posesin temporal (no ms de 12 meses) de las tierras de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas para acoger a los damnificados, ix) El
financiamiento estar a cargo del FONDES o Fondo para intervenciones ante
ocurrencia de desastres naturales, pero tambin con cargo a los presupuestos
institucionales de las entidades involucradas (incluye los gobiernos regionales y
locales).
La Ley prevalece sobre otras que se le opongan o contradigan (Ley de Bases de
la Descentralizacin, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, entre otras).