X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct.

2005
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Avaliao do desempenho de rgos pblicos:

proposta de um estudo de caso

Ademar Dutra
Professor da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL
Administrador da Secretaria de Planejamento do
Estado de Santa Catarina

Sandra Rolim Ensslin

Professora da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

1 INTRODUO
.
A importncia do processo de avaliao do desempenho organizacional pode ser caracterizada
por meio da afirmao: [...] tudo o que no medido no gerenciado. (KAPLAN; NORTON,
1997, p. 21). Assim, ter um processo para avaliao do desempenho de suas estruturas de trabalho,
atividades e objetivos propicia um diferencial competitivo s organizaes, pois permite identificar: o
planejado versus o realizado, caracterizando o nvel de performance. Considerando, ainda, que a
melhoria do desempenho organizacional passou a ser o foco dirio de todos os profissionais que
exercem funes de liderana, deste modo a adoo de sistemas de avaliao tornou-se indispensvel
nos tempos atuais.
Historicamente, os processos de avaliao de desempenho organizacional tm passado por
alteraes significativas, com vistas ao ajuste e ao alinhamento a novos modelos de gesto, que por sua
vez tm disciplinado a dinmica de funcionamento do cenrio empresarial.
A partir da Revoluo Industrial, as preocupaes com a avaliao do desempenho
organizacional centraram-se em critrios, estritamente, financeiros e econmicos. Neste sentido,
utilizaram-se modelos quantitativos e normativistas, focados na capacidade da organizao de
maximizar lucros, no horizonte de vida do projeto, em detrimento a qualquer outro critrio. O ambiente
organizacional, neste perodo, era caracterizado pela certeza, previsibilidade e estabilidade, o que
justificava tal viso.
J a partir da dcada de 70, do sculo passado, iniciaram-se mudanas fundamentais no
ambiente organizacional, influenciadas, principalmente, pelos seguintes aspectos: (a) processo de
globalizao; (b) aumento da competitividade; (c) concorrncia em escala global; (d) rpido
desenvolvimento tecnolgico; (e) processos integrados com fornecedores e clientes; (f) segmentao e
foco nos clientes; (g) conhecimento como fator de produo (ULRICH, 1998; DRUCKER, 1997, 2001;
KAPLAN; NORTON, 1997).
Estas mudanas, que permanecem e se tornam mais intensas nos dias atuais, exigem das
organizaes: (a) flexibilidade, por meio da maleabilidade nos processos de trabalho; (b) agilidade, por
meio da velocidade nas mudanas; (c) gerao de conhecimento, atravs do processo de aprendizagem
organizacional; (d) criao de capital intelectual, por meio do desenvolvimento de capacidades
individuais e do comprometimento dos colaboradores; (e) nova forma de pensar a organizao, por
meio de uma viso sistmica e no segmentada em suas partes componentes (HAYES; PISANO, 1994;
ENSSLIN, L., 1994, ULRICH, 2000). Assim, as organizaes que estejam inseridas nesta configurao
e praticando estas dimenses tero maior capacidade para apresentar nveis de excelncia de
desempenho organizacional e, conseqentemente, maior vantagem competitiva.
neste contexto de grandes transformaes que se situa o presente trabalho, na medida em que
objetiva apresentar uma proposta de avaliao e mensurao do desempenho organizacional das
Secretarias de Desenvolvimento Regional do Estado de Santa Catarina.

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Com o propsito de normalizar a nomenclatura, no que se refere aos termos avaliar e

mensurar, para fins do presente trabalho sero consideradas as seguintes definies (adaptadas de
ENSSLIN, 2003, Notas de aula; DUTRA, 2003, p.24):
Avaliar processo abrangente que busca identificar o estgio em que se encontra os objetivos
estratgicos ou as metas de uma empresa, de forma macro ou em suas reas especficas, num contexto
micro. Assim, o processo de avaliao realizado por meio das seguintes etapas: (i) identificar o que se
deseja avaliar (caracterizar um objetivo); (ii) estruturar as variveis que envolvem este objetivo,
estabelecendo em forma hierrquica quais os nveis de desempenho destas variveis; (iii) medir em que
nvel de desempenho as variveis se encontram. Esta ltima etapa tambm conhecida como a
atividade de mensurao.
Mensurar uma das etapas do processo de avaliao do desempenho, que consiste em atribuir
nmeros a objetos, de acordo com regras, especificando o objeto a ser medido, a escala a ser usada e as
dimenses da unidade (CHAMBERS, apud GLAUTIER e UNDERDOWN, 1976).
A seguir, discorre-se sobre as abordagens de avaliao de desempenho organizacional.

2. ABORDAGENS PARA A AVALIAO DE DESEMPENHO ORGANIZACIONAL

As vrias abordagens de avaliao de desempenho organizacional, que atualmente existem

foram desenvolvidas para atender a propsitos especficos e, de forma geral, cumprem duas
finalidades. Enquanto algumas se preocupam em avaliar o desempenho sob uma perspectiva macro,
isto , considerando a organizao como um todo, outras se preocupam em avaliar o desempenho sob
uma perspectiva micro, ou seja, considerando somente uma rea ou contextos especficos na
organizao. Tambm, algumas abordagens possuem flexibilidade para atender aos dois contextos
citados, o micro e o macro.
Petri (2004, p. 45), em seus estudos, realizou um levantamento sobre as abordagens de
avaliao de desempenho mais encontradas na literatura. A Figura 2, a seguir, apresenta o resultado
desta pesquisa, onde um quadro demonstra a denominao da abordagem; o perodo em que foi
desenvolvida; os autores ou entidades que desenvolveram a abordagem, e uma sntese dos aspectos
bsicos que caracterizam cada abordagem. Ainda, foi incorporado a Figura 2, o tipo de contexto
organizacional que cada abordagem pressupe atender:

Autores / Tipo de
Perodo Abordagens Aspectos bsicos
Entidades contexto
Considera 7 itens chave para o Macro
1980 McKinsey 7-S. McKinsey
sucesso organizacional
No foi Converter ou tornar o Macro e/ou
Gesto do
1980 possvel conhecimento tcito em Micro
Conhecimento
determinar explcito.
Organizaes de Classe Peters & Considera 8 (oito) aspectos Macro
1981
Mundial Watermann com 22 atributos
OPTIM: ligando custo, Considera que as inter-relaes Micro
1986 Sullivan
tempo e qualidade entre as dimenses
Sistema de Macro
Santori & Considera 5 (cinco) grandes
1987 monitoramento dos
Anderson reas de preocupao
objetivos estratgicos
Malcolm Baldrige Baldrige Considera 7 critrios para gerar Macro
1988
National Quality Institute ranking das melhores gestes
Matriz de Medio de Keegan; Eiler; Inter-relaes entre ambiente Micro
1989
Desempenho & Jones (interno e externo) e custos

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Performance Sistema de avaliao para Macro

1989 Measurement for World Maskell empresas norte-americanas de
Class Manufacturer classe mundial
Fundao do Macro
Fundao para o
Prmio Considera 8 critrios para gerar
1990 Prmio Nacional da
Nacional da ranking das melhores gestes
Qualidade PNQ
Qualidade
Reorientao do sistema de Micro
SMART- Performance Mcnair, Lynch
1990 medio de custo para
Pyramid & Cross
processos
Performance Micro
Dixon, Nanni Considera 24 (vinte e quatro)
1990 Measurement
& Vollmann questes
Questionnaire PMQ
Metodologia Macro e/ou
Multricritrio de Apoio Roy, Bana e Considera o sujeito e o evento Micro
1980
Deciso Costa, Keeney fsico
Construtivista
Considera trs tipos de Micro
1991 Gesto por Processos Harrington
controles
Empresas que Azzone, Prope-se a medir os usos Micro
1991 competem com base no Masella & estratgicos na dimenso
tempo Bertel tempo
Benchmarking medidas Sistema de medidas de Micro
1991 Grady
de desempenho desempenho interfuncionais
Modelo de causa e Micro
1992 Campos Considera 5 (cinco) dimenses
efeito das atividades
Trs Nveis do Rummler & Matriz entre nveis X Micro
1992
Desempenho Brache necessidades de desempenho
Kaplan & Macro
1992 Balanced Scorecard Operacionalizar a estratgia
Norton
Planejamento e Micro
Considera 7 (sete) critrios de
1993 medio para Sink & Tuttle
desempenho
performance
Toma-se como base o valor Micro
1993 Base o valor adicionado Barker adicionado por todo o processo
produtivo
Considera 5 (cinco) FCSs Micro
Muscat &
1993 Critrios competitivos custo, qualidade, tempo,
Fleury
flexibilidade e inovao
Avaliao de Micro
desempenho como Considera 5 (cinco) elementos
1993 Slack
diferencial (vantagem) do desempenho
competitiva
Satisfao e uso das abordagens Macro
1993 Bain Company Rigby
de gesto mundial
Indicadores de Macro
Ostrenga &
1994 Desempenho Ernst & Estratgico e de Desempenho
Orzan
Young
Modelo de avaliao de Micro
Considera trs famlias de
1994 desempenho de Hronec
medidas
Quantum
1995 e Cambridge Neely, Mills, Retratada por 5 (cinco) Macro

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1996 Performance Gregory, perspectivas (satisfao e

Measurement Design Richards, contribuio do acionista,
Process Platts. & estratgia, processos e
Bourne capacidades) em forma
multidimensional prisma
Dimenses do Micro
1996 desempenho em Moreira Considera 6 (seis) dimenses
Manufatura e Servios
Mtricas de Micro
1996 Trade Sistema mtricos
Desempenho ()
Family Nevada Quality Micro
1997 Trade Processo em 11 etapas
Frum
Medio de
Bititci, Carrie Avaliar o desempenho da Micro
1997
Desempenho Integrado & Mcdevitt avaliao de desempenho
Medio de Incorporou a dimenso Micro
Ghalayini &
1997 Desempenho Integrado dinmica gerando um loop de
Noble
e Dinmico feedback explcito.
Sistema de avaliao Micro
Medio de Daniels &
1997 estruturado e monitorado pelos
desempenho pr-ativo Burns
colaboradores
OPM - System for Micro
CSIRO
Organizational Enfatiza as diferentes reas de
1999 Austrlia OPM
Performance desempenho organizacional
Measurement
Yusuf, Sarhadi Classificam 10 (dez) grandes Micro
Flexibilidade (agible)
1999 & reas com 32 (trinta e dois)
Organizacional
Gunasekaran atributos
Figura 2 Abordagens de Avaliao de Desempenho
Fonte: Extrado de Petri (2004, p. 39).

nfases diferentes podem ser atribudas a tais finalidades das abordagens de avaliao, todavia
alguns fatores precisam ser considerados, a saber: (a) o perodo em que foram elaboradas, que, em
alguns casos, reflete a prtica administrativa ou o propsito predominante na poca; (b) a rea de
atuao e/ou pesquisa do(s) autor(es) que, naturalmente, tende(m) a valorizar seus campos de
conhecimentos; (c) o contexto competitivo e de mercado predominante na poca.
Pode-se ainda afirmar, que, ao serem desenvolvidas, as abordagens de avaliao de
desempenho, atualmente disponveis, em sua grande maioria, visavam atender necessidades especficas
das organizaes, em um contexto predominantemente normativista. Em funo deste carter
normativo, os seguintes pressupostos e caractersticas tendem a prevalecer: (i) a avaliao visa medir o
desempenho de possveis funes ou atividades das organizaes, conforme percebido pelos autores da
metodologia; (ii) a avaliao tende a no captar consideraes especficas de desempenho, tais como,
falta ou excesso de recursos humanos em determinada rea da organizao, falta ou excesso de matria-
prima por questes de corporativismo, dentre outros; (iii) as abordagens, de uma maneira geral, tendem
a considerar a avaliao em termos numricos, sem uma caracterizao das referncias de escala para a
atribuio de notas; (iv) pela ausncia de personalizao e por carncia de flexibilidade, as abordagens
tendem a permitir seu uso apenas para gerar anlises de carter macro; (v) pela falta de foco na
personalizao, as abordagens dificultam e/ou inibem seu uso para gerar aes de aperfeioamento; e,
(vi) por seu carter normativo, as abordagens limitam a participao e o crescimento dos atores, em
termos de conhecimento do que est sendo avaliado.
A partir das caractersticas citadas, os autores deste trabalho, procuraram identificar um
conjunto de critrios que pudessem refletir as dimenses que uma abordagem de avaliao de

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desempenho deve contemplar. Estas dimenses esto fundamentadas na experincia e nas pesquisas
realizadas pelos autores, as quais passa-se a descrever:

Grau de Personalizao identificar o nvel de particularizao da abordagem, isto , a

potencialidade em atender as necessidades especficas de uma organizao em particular;
Grau de Ambigidade identificar se a abordagem apresenta ambigidade, considerando-se
sua estrutura: a possibilidade de mais de uma forma de interpretao, ou de duplo sentido,
evidencia um grau elevado de ambigidade, denotando ausncia de clareza e de
compreensibilidade;
Grau de Priorizao identificar se a abordagem enfatiza ou desconsidera certas medidas de
desempenho ou reas da organizao, em detrimento de outras, ignorando ou, ao contrrio,
dando importncia excessiva a algum indicador ou aspecto especfico;
Grau de Flexibilidade identificar o grau de flexibilidade para atender a todo e qualquer tipo
de organizao, de forma macro ou micro, considerando-se sua estrutura organizacional;
Grau de Gerao de Conhecimento identificar se, no decorrer da implementao da
abordagem, ocorre a gerao de conhecimento, aqui entendido como capacidade para promover
conscientizao, envolvimento e responsabilidade dos indivduos, direta ou indiretamente
envolvidos no processo. Cumpre fazer uma distino entre conhecimento enquanto um processo
cognitivo mais complexo e abrangente, em oposio a um simples processo de familiarizao
resultante de treinamento;
Grau de Gerao de Aperfeioamento identificar se a metodologia, considerando-se sua
estrutura e seus procedimentos operacionais, permite, de maneira estruturada, a gerao de
aperfeioamento do desempenho organizacional em decorrncia da identificao dos pontos
fracos.

Observando estes aspectos optou-se pela Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso

Construtivista MCDA-C - como uma ferramenta de avaliao de desempenho organizacional eficaz.
Cumpre observar que, embora os autores argumentem pela robustez da MCDA-C, pelos
motivos j elencados, eles no desconsideram as qualidades positivas das demais metodologias
discutidas: na realidade, cada uma delas apresenta, isoladamente, determinado potencial, enquanto
ferramenta de avaliao organizacional.
A seguir, sero apresentadas as caractersticas da abordagem de avaliao de desempenho
MCDA-C, Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista.

3 A METODOLOGIA MULTICRITRIO DE APOIO DECISO CONSTRUTIVISTA

MCDA-C - COMO ABORDAGEM DE AVALIAO

Como j foi mencionado, a partir da dcada de 70, do sculo passado, iniciaram-se mudanas
fundamentais no ambiente organizacional, o que levou as abordagens tradicionais de avaliao de
desempenho no mais atenderem s necessidades das empresas, visto que a considerao de mltiplas
variveis, simultaneamente, tornou-se imperativa.
Assim, neste novo ambiente de constantes modificaes, surgiu a MCDA. O desenvolvimento,
desta metodologia, segundo Ensslin (2003), foi impulsionado por meio de um acordo entre os pases da
Europa, na dcada de 80, com o propsito de desenvolver ferramentas que lhes permitissem ser mais
competitivos na corrida espacial.
Esta abordagem tem como propsito gerar conhecimento nos envolvidos no processo, atravs
da interao constante e investigativa. Este aprendizado pode ser aplicado tanto para uma situao de

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avaliao de desempenho, quanto para a identificar ou construir, bem como para representar aquilo que
as pessoas envolvidas, no processo, julgam relevante em determinado contexto.

3.1 FORMULAO E OPERACIONALIZAO

Embora haja diversas publicaes abordando o tema, adotar-se- na presente pesquisa a

abordagem MCDA-C Metodologia de Apoio Deciso Construtivista - desenvolvida pelo
LabMCDA - Laboratrio de Metodologias Multicritrio de Apoio Deciso. Para tanto, utilizar-se-
como base estrutura desenvolvida, inicialmente por Ensslin et all (2000). Esta estrutura de
funcionamento pode ser visualizada na figura 3.

Modelos soft
para estruturao

rvore de Fase de
Pontos de Vista
Estruturao
Construo de
Descritores

Construo de modelos
de preferncias locais

Determinao das taxas

de substituio
Fase de
Avaliao
Impacto das aes e
Avaliao Global

Elaborao das Fase das

Recomendaes
Recomendaes

Figura 3 - Processo de funcionamento da abordagem Multicritrio de Apoio Deciso

Fonte: Extrada de Ensslin, L; Dutra; Ensslin, S. (2000, p. 81).

A metodologia MCDA-C (figura 3) visa organizar a complexidade manifestada pelo nmero de

variveis qualitativas e quantitativas, assim como o elevado nmero de aspectos conflitantes e as
discrepncias entre os atores envolvidos a respeito dos fatores (objetivos), que devem ser levados em
conta, quando do processo de avaliao de desempenho do contexto organizacional. Para que isto
ocorra a MCDA-C possu trs fases: estruturao, avaliao e recomendao. A seguir ser apresentada
uma breve explanao da operacionalizao de cada uma destas fases.

3.2 ESTRUTURAO

A fase de estruturao consiste em identificar e organizar o contexto, ou seja, tem como

propsito levar a todos a compreenso do que se deseja avaliar. A estruturao se divide em trs sub-

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etapas, sendo que estas, por sua vez, se dividem em atividades.

A primeira sub-etapa a modelagem softs, que segundo Logaray (2004), permite que se
estabelea o contexto do que se deseja avaliar, para tanto, deve-se ter em conta a seguintes atividades:

Identificao dos envolvidos (atores): esta atividade se preocupa em identificar quem o

responsvel pela deciso e os demais interessados (direta ou indiretamente);
Identificao do rtulo: esta atividade procura estabelecer uma denominao para a situao
que se deseja gerenciar (aperfeioar) o desempenho;
Sumarizao do rtulo: nesta atividade o propsito certificar-se que o que se deseja est
representado no rtulo;
Descrio do contexto: esta atividade propicia a representao das partes envolvidas e seus
relacionamentos. Esta descrio pode ser dissertativa ou pictrica.

Na segunda sub-etapa da estruturao procura-se construir os valores percebidos pelos atores

(pessoas) responsveis pelo contexto. Esta sub-etapa denomina-se rvore de Pontos de Vista
Fundamentais (PVFs) e possui as seguintes atividades:

Identificao das Preocupaes (EPAs): realiza-se por meio de uma seqncia de atividades
interativas, visando proporcionar aos envolvidos apreender e compreender o que se deve levar
em conta no contexto em anlise;
Orientao dos EPAs em conceitos: representa-se o objetivo que levou o tomador de deciso a
t-lo (EPA) com uma preocupao;
Construo de Mapas de Relaes Meios Fins: representa-se os conjuntos de conceitos com
uma mesma preocupao, em forma de mapa;
rvore de Pontos Vistas Fundamentais: representa-se os objetivos estratgicos (fatores
crticos de sucesso), que conforme Keeney (1992), h um conjunto de propriedades como: a
essencialidade, a controlabilidade, a completibilidade, a mensurabilidade, a operacionalidade, a
isolabilidade, a no-redundncia, a conciso, e a compreensibilidade.

A ltima sub-etapa da estruturao, tem como propsito construir escalas ordinais que permitam
uma interpretao nica dos possveis estados (nveis) do contexto em anlise.

3.3 AVALIAO

Depois de concluda a construo dos descritores, que na verdade so a base para os

procedimentos subseqentes na construo de um modelo de avaliao multicritrio, possvel
prosseguir para a fase de avaliao, que consiste na mensurao das aes potenciais.
Dentro desta etapa, parte-se para a identificao das funes de valor, que nada mais so do que
formas de expressar, matematicamente, atravs de grficos ou escalas numricas, os julgamentos de
valor dos decisores sobre um determinado critrio. Neste sentido, Ensslin et all (2001, p 190) afirmam
que [...] uma funo de valor uma ferramenta julgada adequada, pelos atores, para auxiliar a
articulao de suas preferncias, permitindo avaliar aes potenciais, segundo um determinado ponto
de vista.
H diversas maneiras de obter as funes de valor. Entre as mais utilizadas pode-se destacar a
pontuao direta (FISHBURN, 1967; VON WINTERFELD & EDWARDS, 1986, entre outros); o
mtodo Bisseco (FISHBURN, 1967; BODILY, 1985, GOODWIN & ERIGHT, 1991; BEINAT,
1995, entre outros); e o mtodo Macbeth (BANA E COSTA & VANISCK, 1995, entre outros)..

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Agora, de posse dos aspectos julgados relevantes ao processo, conhecidas as maneiras pelas
quais sero avaliados, e conhecendo os juzos de valor de cada decisor, pode-se partir para a
determinao das taxas de substituio.
Essas taxas de substituio ou compensao tm como propsito obter o quanto cada um dos
pontos de vistas - fundamentais ou elementares - contribuem ou representam para o todo do processo
em elaborao. Para determinar estas taxas, tambm esto disponveis diversos mtodos.
Dentre eles destaca-se: o mtodo Trade-Off (BODILY, 1985; BEINAT, 1995, entre outros); o
mtodo Swing Weights (BODILY, 1985; BEINAT, 1995, entre outros); e o mtodo de Comparao
Par-a-par desenvolvido por meio do programa Macbeth (BANA E COSTA & VANSNICK, 1995).
Desta forma, conclu-se esta etapa na formulao do modelo, resultando na elaborao da
frmula de agregao aditiva:

n
V ( a ) = wi .v i ( a )
i =1

Equao 1 Frmula de agregao aditiva

Fonte: Ensslin et all (2001, p. 244).

Onde:
V(a) Valor Global da ao a.
v1(a), v2(a), ... vn(a) Valor parcial da ao a nos critrios 1, 2, ..., n.
w1, w2, ..., wn Taxas de Substituio dos critrios 1, 2, ..., n.
n nmero de critrios do modelo.

Esta equao fornece a soma ponderada dos valores parciais obtidos por uma determinada ao
nos diversos critrios, sendo que a ponderao feita pelas taxas de compensao de cada critrio, o
que possibilita conhecer o desempenho do contexto que se est analisando em cada aspecto julgado
desempenho local quanto o desempenho global.

3.4 RECOMENDAES

Uma vez construdo o modelo, nas fases de estruturao e avaliao, dentro das convices da
MCDA-C, ser permitida, aos tomadores de deciso, a visualizao dos graus de deficincias (pontos
fracos) e de potencialidades (pontos fortes), evidenciando, desta maneira as oportunidades de melhoria,
por meio de anlises de sensibilidade.
Nesta fase, se pode usufruir dos descritores, que na verdade foram a base para os procedimentos
subseqentes na construo do modelo. Nas recomendaes, fundamentadas no comportamento
identificado, sero indicados os caminhos a serem seguidos para que se melhore o atual desempenho,
ou seja, esta etapa consiste na mensurao das aes potenciais.
Concluda a caracterizao sintetizada da Metodologia MCDA-C, o prximo passo ser
discorrer sobre as variveis que envolvem a proposta de avaliao do desempenho dos rgos pblicos
do Estado de Santa Catarina.

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4 PROPOSTA DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE RGOS PBLICOS

Historicamente, a cobrana compulsria de impostos sempre gerou tenso entre o cidado

contribuinte e o poder pblico. Hoje, essa tenso se manifesta, nas democracias liberais avanadas e
emergentes, sob a forma de uma crescente exigncia da sociedade quanto otimizao dos recursos
arrecadados pelo governo.
Observa-se que, atualmente, o cidado, estimulado pelos meios de comunicao a participar
ativamente da vida scio-poltica do pas, tem se preocupado cada vez mais em avaliar a gesto
pblica, esperando, assim que os gestores pblicos no apenas se atenham com disciplina aos limites
dos recursos orados, mas que otimizem a aplicao desses recursos em polticas que atendam,
efetivamente, as necessidades da sociedade.
Deste modo, imprescindvel constante avaliao do desempenho da gesto pblica com a
mensurao dos objetivos, metas e resultados alcanados, considerando a proposta, o planejamento e os
custos despendidos para tais intentos.
No entanto, o que se tem percebido que os sistemas de avaliao, na sua quase totalidade,
consideram apenas o fator econmico, isto , os custos incorridos pela gesto pblica, restringindo a
atuao governamental, em prol da sociedade, a ndices fsicos e escalas qualitativas, o que inviabiliza
uma avaliao completa da gesto.
Nos Estados Unidos, a avaliao de desempenho da gesto pblica, tanto no mbito federal,
como em alguns Estados (GLASER & DENHARDT, 2000; SHELTON & ALBEE, 2000), tem se
tornado, cada vez mais abrangente, o que tem condicionado as metas e padres alcanados a concesso
de crditos e outros benefcios, como programas habitacionais, de sade, ou educacionais. Neste pas,
os critrios de desempenho, ainda orientam o financiamento de obras pblicas, inclusive contratos com
usinas nucleares. (OSBORNE & GAEBLER, 1995, pp. 152ss).
A experincia internacional de avaliao da gesto pblica tem despertado grande interesse, no
Brasil, chegando a ser considerada uma das condies fundamentais para o sucesso da reforma
administrativa do Estado, nas diversas esferas governamentais. (BARBOSA, 1996; FREITAS, 1999;
BRESSER PEREIRA, 1999 e 2000; THOENIG, 2000; CAMPOS et al., 2000).
Entretanto, como assinalam Teixeira & Santana (1994, pp. 18ss), os sistemas de avaliao de
desempenho da gesto pblica, utilizados no Brasil ainda so deficientes. Neste sentido, iniciativas
devem ser adotadas para: (i) redirecionar o sistema de avaliao para uma ao centrada no eixo da
avaliao do desempenho do servio prestado qualitativa e quantitativamente pelos diversos setores
e unidades; (ii) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de desempenho do servio pblico; (iii)
garantir uma ampla divulgao e acompanhamento dos indicadores e seus valores; (iv) orientar as
polticas de recursos humanos pelos parmetros de avaliao de desempenho.

4.1 CARACTERIZAO E JUSTIFICATIVA DO ESTUDO DE CASO

A Reforma Administrativa, Lei Complementar n 243, de 30 de janeiro de 2003, implementada

pelo Governo do Estado de Santa Catarina estabelece, de forma inovadora, a descentralizao da
estrutura do Governo do Estado e, conseqentemente, das aes governamentais para as novas vinte e
nove Secretarias de Desenvolvimento Regional. Este processo de descentralizao fundamentado nas
seguintes diretrizes:

Fazer com que as decises sejam tomadas no escalo mais adequado a cada caso,
desconcentrando o processo decisrio, ampliando as possibilidades de participao popular e
aumentando a eficincia e a eficcia da mquina administrativa do Estado;
Proporcionar melhor atendimento ao cidado, reduzindo custos, modernizando e agilizando a
atuao dos rgos da estrutura governamental;

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Fazer com que as decises governamentais sejam tomadas nos espaos de maior proximidade
dos problemas, isto , em nvel local e regional, facilitando, assim, a efetiva participao da
sociedade;
Reduzir as discrepncias entre as diferentes regies do Estado e adotar aes locais, definidas
em funo das peculiaridades de cada regio;
Minimizar o xodo rural, resultante da tradicional centralizao governamental e a conseqente
ausncia de polticas regionais de desenvolvimento, o que veio por gerar uma crise urbana,
caracterizada pelo desemprego, subemprego, favelizao, subnutrio e criminalidade, exigindo
necessria e inadivel reestruturao.

No processo de descentralizao as Secretarias de Desenvolvimento Regional assumiram papel

de destaque. Neste contexto, cabe destacar suas principais competncias e atribuies, voltadas a(o): (i)
elaborao e implementao regionalizada do planejamento e da execuo oramentria; (ii)
articulao que resulte no engajamento, integrao e participao das comunidades, com vistas ao
atendimento das demandas atinentes s reas de atuao de cada Secretaria; (iii) promoo do
desenvolvimento econmico e social, com nfase no planejamento, fomento e induo gerao de
emprego e renda na regio; (iv) execuo local dos programas, projetos e aes das Secretarias Centrais
do Estado; (v) apoio aos municpios na execuo local dos programas, projetos e aes, bem como
apoio comunidade organizada, por intermdio de convnio ou de acordos; (vi) gerenciamento,
avaliao e controle das aes governamentais na regio.
Assim, a eficaz atuao das Secretarias de Desenvolvimento Regional de fundamental
importncia para o alcance dos objetivos pretendidos com a Reforma Administrativa. neste panorama
que se insere o presente projeto de pesquisa, medida que prope um processo sistemtico e
permanente de avaliao do desempenho de tais instituies, com vistas a uma anlise, do real, alcance
dos objetivos pretendidos.
A proposta de um modelo de avaliao de desempenho, como um instrumento gerencial,
permitir aos gestores identificar os pontos fortes e os pontos fracos de cada Secretaria de
Desenvolvimento Regional, possibilitando, de forma transparente e estruturada, a implementao de
aes contnuas de melhoria.
Oportuno esclarecer que, sendo as Secretarias de Desenvolvimento Regional o principal canal
de ligao entre o Governo do Estado e a populao, uma atuao eficaz destas instituies provocar
um impacto direto no desenvolvimento econmico, social e na qualidade de vida das comunidades.
Dada esta importncia, torna-se indispensvel avaliao sistemtica do desempenho das Secretarias
Regionais, como forma de assegurar a viabilizao dos programas, aes e projetos que integram o
Plano de Governo.
Cumpre esclarecer que, no contexto desta proposta, entende-se avaliao de desempenho no
como julgamento de valor da performance individual dos integrantes da organizao, mas como a
mensurao do desempenho do sistema como um todo, visando o alcance de seus objetivos declarados.
O valor cientfico deste projeto fica caracterizado pela contribuio oferecida pesquisa em
estudos organizacionais, que se beneficiar da adoo de fundamentos tericos e cientficos na
elaborao e implantao do modelo de avaliao, baseado em um conjunto de ferramentas,
devidamente, validadas e legitimadas junto comunidade cientfica.
Quanto importncia scio-econmica da presente proposta, os desdobramentos advindos de
um desempenho sistematicamente acompanhado e mensurado da atuao das Secretarias de
Desenvolvimento Regional, far-se-o sentir no prprio desenvolvimento social e econmico de cada
regio do Estado. Justifica-se, portanto, a relevncia do projeto.

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4.2 OBJETIVO GERAL

Elaborar e implementar um modelo de avaliao de desempenho das Secretarias de

Desenvolvimento Regional do Governo do Estado de Santa Catarina, que possibilite aos dirigentes do
Governo Estadual acompanhar a execuo dos programas, projetos e aes para o alcance dos objetivos
traados.

4.3 OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar diagnstico da estrutura e funcionamento das Secretarias de Desenvolvimento Regional;

Desenvolver um processo de avaliao de desempenho que leve em considerao os aspectos
contextuais, tais como a natureza das organizaes pesquisadas, a natureza dos indivduos
envolvidos, a prpria misso e objetivos estratgicos das organizaes e as demandas e
necessidades das comunidades em que esto inseridas;
Identificar os aspectos considerados relevantes pelos decisores das Secretarias Regionais e das
Secretarias Centrais a que esto diretamente vinculadas, mensur-los e estabelecer as aes de
aperfeioamento que se fizerem necessrias;
Estruturar o modelo de avaliao de forma a permitir nfase na gerao de oportunidades de
aperfeioamento da performance das Secretarias de Desenvolvimento Regional;
Proceder validao e legitimao do modelo de avaliao, atravs da aplicao de pr-testes em
algumas Secretarias de Desenvolvimento Regional;
Disponibilizar o modelo e os resultados do processo de avaliao em sistema informatizado que
possibilite o acompanhamento e controle, por parte do Governador do Estado e dos Secretrios de
Estado.

4.4 METODOLOGIA DE PESQUISA

O modelo de avaliao de desempenho ser construdo com base na Metodologia Multicritrio

de Apoio Deciso Construtivista, sistematizada e praticada pelo LabMCDA-EPS-UFSC
Laboratrio de Metodologias Multicritrio em Apoio Deciso do Programa de Ps-Graduao em
Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
As principais etapas a serem adotadas para a elaborao e implementao do modelo de
avaliao envolvem:

1 Etapa: Identificao do contexto decisrio (avaliao do desempenho): (i) identificao e

escolha dos principais decisores; (ii) identificao do rtulo (denominar a situao que se deseja
gerenciar); (iii) sumarizao do rtulo; (iv) descrio do contexto decisional.
2 Etapa: Estruturao do modelo de avaliao: (i) identificao das preocupaes dos decisores;
(ii) orientao das preocupaes para conceitos (EPAs); (iii) construo dos Mapas de relao meios-
fins; (iii) estruturao da rvore de Pontos de Vistas Fundamentais; (iv) construo das escalas
ordinais.
3 Etapa: Avaliao do Modelo: (i) construo das escalas de valor; (ii) determinao das taxas de
compensao (pesos); (iii) identificao do perfil de desempenho de cada Secretaria Regional; (iv)
identificao do perfil global de desempenho (agregao); e, (v) anlise dos Resultados.
4 Etapa: Recomendaes: (i) gerao de estratgias para a melhoria e aprimoramento do
desempenho; (ii) anlise da sensibilidade do modelo frente s estratgias adotadas.

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Cabe destacar que as etapas apresentadas, que fundamentam o processo de elaborao do

modelo de avaliao, no so lineares e seqenciais, ou seja, o processo de construo cclico e
dinmico, possibilitando a recursividade.

5 CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste artigo foi apresentar uma proposta de elaborao e implementao de um

modelo de avaliao de desempenho das Secretarias de Desenvolvimento Regional do Governo do
Estado de Santa Catarina, que possibilite aos dirigentes do Governo Estadual acompanhar a execuo
dos programas, projetos e aes para o alcance dos objetivos traados.
O processo de descentralizao empreendido pelo Governo do Estado de Santa Catarina,
visando levar os servios pblicos mais prximos do cidado, uma ao gerencial que merece
destaque, desde que mecanismos de avaliao e acompanhamento dos resultados, sejam
implementados.
Na percepo dos autores, uma metodologia de avaliao de desempenho organizacional deve
se beneficiar da integrao de todas as dimenses elencadas neste estudo. Assim, fundamental que a
metodologia no apresente ambigidade, no priorize certas medidas ou reas da organizao em
detrimento de outras, gere aperfeioamento do desempenho organizacional e, principalmente,
demonstre um elevado grau de personalizao, flexibilidade e potencial para gerar conhecimento. Em
outras palavras, que seja capaz de extrair do(s) decisor(es) os aspectos considerados relevantes para a
avaliao do desempenho; possibilitando que estes aspectos sejam medidos, e, finalmente, integrados,
de tal forma que oportunizem uma viso global. Neste contexto, foi sugerida a Metodologia
Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista MCDA-C - como uma ferramenta de avaliao de
desempenho organizacional eficaz e, sobretudo, capaz de responder s configuraes do mundo
contemporneo.

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RESENHA BIOGRFICA

Ademar Dutra Gerente de Avaliao de Desempenho Organizacional da Secretaria de Planejamento

do Estado de Santa Catarina Brasil. Tambm servidor de carreira do Estado, cargo de
Administrador. Professor do Curso de Graduao em Administrao e do Mestrado Executivo em
Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina. Possui Mestrado e Doutorado em Engenharia
de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
Contato pode ser mantido via postal para Secretaria de Estado do Planejamento (Centro Administrativo
do Governo - Rodovia SC 401, Km5, n 4600 - Bloco 3 - 2 andar -
Bairro Joo Paulo 88.000-000 - Florianpolis SC). Telefone: (048) 215-1390/ 1300. E-mail:
addutra@spg.sc.gov.br

Sandra Rolim Ensslin professora do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade de Santa

Catarina UFSC e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade
Federal de Santa Catarina. Possui Mestrado e Doutorado em Engenharia de Produo pela UFSC.

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