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Anais do V Simpsio Internacional Lutas Sociais na Amrica Latina ISSN 2177-9503

Revolues nas Amricas: passado, presente e futuro 10 a 13/09/2013

GT 5. Lutas sociais urbanas

Disputas polticas e ideolgicas


pelo direito cidade
Isabela Ramos Ribeiro
Resumo: Este trabalho trata das disputas polticas e ideolgicas acerca da apropriao do
espao pblico urbano. Caracteriza-se como estudo terico e emprico realizado sobre as
principais disputas e tendncias desenvolvidas na cidade de Florianpolis. Demonstra-se
como a questo urbana expresso da questo social, fruto da contradio entre capital e
trabalho, e por isso um campo aberto de disputa por polticas sociais pblicas.
Fundamenta a relao entre questo urbana e poltica urbana, demonstrando como a
disputa pela utilizao dos espaos pblicos pode ampliar a realizao do direito cidade,
possibilitando ainda a construo de uma hegemonia prpria por parte das classes
subalternas. Por fim, apresenta a anlise dos resultados do estudo, problematizando os
locais selecionados como experincias de disputa do espao, evidenciando as principais
tendncias polticas e ideolgicas em relao ao espao pblico urbano em Florianpolis.
Palavras-chave: disputas polticas e ideolgicas; direito cidade; construo de
hegemonia.

Introduo1
A problemtica urbana tem tomado um lugar relevante nas discusses polticas atuais,
visto que a preocupao com o tema tem sido cada vez mais alvo de intervenes e objeto de
discurso recorrente do poder pblico e de diversos setores da sociedade civil, dentre
movimentos sociais, intelectuais e grupos econmicos.
A partir deste processo, se torna necessrio desenvolver como a questo urbana se
insere no mbito da relao entre capital e trabalho explorao da fora de trabalho para a
acumulao privada de capital (MARX, 2010). Assim, fundamental que a produo terica

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa


Catarina. E-mail: bela.ufsc@gmail.com
1
O presente trabalho derivado da pesquisa desenvolvida para a monografia de concluso do curso de
Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, intitulada Tendncias polticas e ideolgicas da
apropriao de espaos pblicos urbanos de Florianpolis, concluda em 2013 sob orientao da Prof Dr Ivete
Simionatto.

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referente aos direitos e as lutas sociais, considerando a lei geral de acumulao capitalista2,
se aproprie do tema trazendo contribuies s pesquisas sobre a poltica urbana, a questo
urbana e seus desdobramentos derivados da questo social.
O recorte realizado para a elaborao do presente trabalho est relacionado disputa
pela apropriao dos espaos pblicos urbanos como possibilidade da realizao do direito
cidade e construo de uma hegemonia prpria das classes subalternas. Neste sentido,
Florianpolis um exemplo importante a ser estudado, dada a possibilidade de observao de
diversas disputas polticas e ideolgicas em torno dos espaos pblicos urbanos.
O estudo procura, ento, identificar as principais tendncias polticas e ideolgicas
resultantes das correlaes de foras relativas apropriao do espao pblico urbano em
Florianpolis, a partir das vises do poder pblico e da sociedade civil presentes na cidade.
Foram priorizadas anlises sobre como se estabelecem as disputas e correlaes de
foras nas lutas sociais urbanas, ressaltando a necessidade de elaboraes tericas que
embasem uma prtica coerente e determinada pelo entendimento de processos histricos
contraditrios.

Questo urbana e poltica urbana: o espao pblico como possibilidade de realizao do


direito cidade
O surgimento da questo urbana congruente ao desenvolvimento das cidades
capitalistas e ao acirramento de suas contradies. Segundo Rolnik (1994), a cidade se
conforma devido necessidade de gesto da produo coletiva dos meios de vida.
A cabo do processo de surgimento das cidades, o modo de produo capitalista exige a
centralizao do capital. Esta centralizao e o prprio processo de acumulao do capital
demandam cada vez mais trabalhadores num mesmo espao, alm da necessidade de
concentrar o mercado consumidor.
No entanto, apesar de haver uma concentrao populacional no espao urbano, a
segregao socioespacial evidente em seu interior, pois
O Estado exerce a funo de provedor de implantao de servios pblicos, tais
como o sistema virio, calamento, gua, esgoto, iluminao, coleta de lixo, etc;
mas seu desempenho espacial desigual, tendo uma ao marcada pelos interesses
de diferentes membros da sociedade de classes, tendendo a privilegiar os interesses
de segmentos da classe dominante, com o objetivo de criar condies de realizao

2
Compreende-se a lei geral de acumulao capitalista como a concentrao de riqueza em um plo e a
pobreza e misria em outro, em uma coexistncia necessria manuteno do sistema capitalista (MARX,
2010).

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e reproduo da sociedade capitalista. Assim, o Estado cria mecanismos que levam


segregao espacial e social (CORREA apud RODRIGUES, 2008, p. 24).

Explicitando como a desigualdade social produz a desigualdade espacial, a populao


pobre levada s periferias da cidade, morros, encostas e/ou locais com pouca infra-estrutura
que a mantm distanciada e com pouco ou nenhum acesso aos servios pblicos. Para Carlos
(2007, p. 28), o produto espacial expressa as contradies que esto na base de uma
sociedade de classes e manifesta a segregao decorrente das formas de apropriao da terra
que tm sua lgica no desenvolvimento desigual das relaes sociais.
A reproduo do espao se concretiza com todas as desigualdades, tornando-se ele
prprio objeto de acumulao de capital, com a mercantilizao do solo atravs da via
financeira/especulativa. Fernandes (2005, p. 218) ressalta a constituio da moradia e do
acesso cidade enquanto mercadorias quando afirma que impondo a reestruturao
produtiva como meio para enfrentar a necessidade de aumento da rentabilidade do capital,
esse processo estende seus impactos organizao da produo do espao.
Segundo Corra (2003, p. 55), a organizao espacial expresso da produo
material do homem. Isso significa que as relaes sociais que se criam e se desenvolvem
historicamente determinam a configurao do espao, alm de estabelecer novas relaes,
num processo dialtico, isto , em um movimento histrico contraditrio.
No Brasil, a partir do final da dcada de 1960, com a inverso demogrfica do campo
para a cidade, a questo urbana passou a ganhar cada vez mais centralidade, na medida em
que a populao se concentrava no espao urbano. Anibal Quijano (1978, p. 52), ao analisar a
urbanizao latino-americana, sintetiza este processo de inverso populacional quando diz que
a marginalizao da populao rural encontra uma sada na migrao para as
cidades e reas onde a economia urbana est em expanso e, nessas reas, s pode
encontrar condies restritivas do mercado de trabalho e do mercado em geral e,
de novo marginalizada, e desta vez, definitivamente.

Segundo dados do IBGE (BRASIL, 2012), 84% da populao brasileira vive em zonas
urbanas. Assim, as desigualdades e contradies sociais se expressam com relevncia nos
grandes centros urbanos e, conforme Menegat (2008), tambm nas cidades mdias
brasileiras tais quais: falta de habitaes levando ao aparecimento de cortios e favelas,
saturao das vias de trfego, insuficincia dos servios urbanos pblicos bsicos como gua
encanada e tratamento de esgoto, falta de vagas nas escolas, de leitos hospitalares, etc. H
tambm um aumento do desemprego, da violncia, da poluio do meio ambiente (SINGER,
1998).

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Neste sentido, entende-se que grande parte das demandas sociais se desenvolve nas
cidades. Configura-se, ento, a poltica urbana, a poltica pblica que deve responder s
questes que vo surgindo no contexto urbano referentes ao acesso cidade, em sua
totalidade, como os direitos habitao e uso do solo, saneamento bsico, mobilidade urbana,
utilizao dos espaos pblicos, acesso cultura e ao lazer.
Milton Santos (1996, p. 113) faz um apontamento fundamental quanto relao entre
a questo social e a questo urbana na construo da poltica urbana, quando diz que
Nessas condies, cada soluo se impe como um problema. Melhorar uma via
pblica significa aumentar tambm a possibilidade de implantao ou melhoria no
transporte pblico e criar uma valorizao que acabar por expulsar daquela
vizinhana os mais pobres. Instalar um novo servio pblico (gua, esgoto,
eletricidade) acaba por ter o mesmo resultado, pelas mesmas razes. E a
necessidade (nova) de pagar por esses mesmos servios pesa sobre oramentos
reduzidos e apressa o processo de expulso. Todo melhoramento numa rea pobre
faz dela um teatro de um conflito de interesses com as classes mdias em expanso,
para no falar das classes altas. [...] um equvoco pensar que os problemas
urbanos podem ser resolvidos sem soluo da problemtica social. esta que
comanda e no o contrrio.

Ao pensar sobre o Estado como condutor das polticas pblicas, essencial que este
promova a poltica urbana, viabilizando o direito cidade para a populao, na qualidade de
agente principal do financiamento, distribuio social e espacial, na produo e gesto dos
equipamentos e servios coletivos (ICASURIAGA, 2008, p. 187). Para tal concretizao, se
faz necessria a mobilizao de setores das classes subalternas em torno da exigncia de que o
Estado atenda aos seus interesses, uma vez que a interferncia deste na questo urbana tende a
beneficiar o capital e seus representantes de classe.
Caso contrrio, os direitos outrora conquistados pelos movimentos sociais, so
desmontados pela imposio do capital ao Estado, ao passo que este toma aes
intervencionistas em relao economia, e minimiza o gasto com as polticas sociais,
evidenciando a expresso Estado mnimo para o social e mximo para o capital (NETTO,
1993). Este processo se acentua a partir da crise do capital iniciada nos anos 1970, seguindo
com diversas nuances nas dcadas posteriores. Desde ento, desmontam-se os direitos nos
pases centrais no mbito do Welfare State, e nos pases perifricos so priorizadas as
polticas focalizadas de cunho assistencial com objetivo de regulao da misria, em
detrimento s polticas de carter universal.
Cabe ressaltar que a poltica urbana deve ser pensada de acordo com as construes
histricas especficas brasileiras, respondendo s necessidades sociais atuais, conforme
explicitado por Carlos (2007, p. 32):

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Refletir, hoje, sobre a cidade no Brasil significa pens-la enquanto materializao


do processo de urbanizao dependente, em que as contradies emergem de
modo mais gritante, e a acumulao da riqueza que caminha paripassu com a
misria, leva a um tipo de reivindicao diferenciada, se comparada quelas
emergentes nos pases ditos desenvolvidos.

A caracterizao do Brasil enquanto pas dependente no processo da diviso


internacional do trabalho se deve ao processo histrico especfico que constituiu o povo e a
nao brasileiros3. Menegat (2008, p. 277) afirma que na constituio, nestes sculos, de
inumerveis deserdados, formados por descendentes de ndios e africanos que foram
excludos do emprego formal e, indissociavelmente, das formas legais de ocupao do
territrio, encontra-se a gnese da questo social no Brasil.
Isto se evidencia quando so discutidas polticas urbanas focalizadas na criao de
infra-estrutura para comunidades pobres, por exemplo. Este tema se mantm como uma
importante polmica tanto no meio poltico como entre os intelectuais que se dedicam ao
debate da questo urbana atual.
No que se refere s recomendaes do Banco Mundial e da ONU (atravs do programa
UN-Habitat) para as polticas urbanas dos pases perifricos, concentrados principalmente na
Amrica Latina, frica e parte da sia, o foco tem sido a urbanizao de favelas em
detrimento destinao de verba prvia para programas de construo de habitao para a
populao sem renda mnima (DAVIS, 2006).
J nos pases centrais ou desenvolvidos, este tipo de preocupao no prioridade
visto que o acmulo de direitos nestas naes se configurou historicamente de forma bastante
diferente. Aqui ainda se trava uma rdua luta por condies mnimas de vida, por direitos
bsicos j amplamente conquistados naqueles pases (CARLOS, 2007, p. 33).
A autora Ermnia Maricato faz um resgate necessrio da poltica urbana no Brasil, e
ressalta a importncia dos movimentos sociais urbanos neste processo, tendo tido conquistas
fundamentais para a populao das cidades, ainda que com diversas limitaes. Entretanto,

3
Conforme definido por Ruy Mauro Marini em sua obra Dialtica da dependncia, a dependncia
entendida como uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo mbito as
relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo
ampliada da dependncia (MARINI, 2000, p.109). Um dos aspectos centrais da teoria marxista da dependncia
a super-explorao do trabalho nos pases perifricos ou dependentes (MARINI, 2000, ver seo 3). Isto
significa que, para a manuteno da taxa de lucro das burguesias nacionais associadas ao capital estrangeiro, h
uma dupla expropriao da fora de trabalho sobre a classe trabalhadora, evidenciando ainda mais os nveis de
desigualdade social e pobreza.

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um novo patamar na luta poltica foi alcanado no decorrer das correlaes de foras
presentes na disputa do espao urbano.
Os movimentos urbano e operrio inauguraram uma nova forma de fazer poltica
no Brasil a partir da segunda metade dos anos de 1970 reivindicando espao na
cena poltica. De modo indito e aps muito acmulo, os movimentos urbanos
construram uma entidade nacional em 1987 o Frum Nacional de Reforma
Urbana que buscou superar as reivindicaes pontuais e especficas e propor uma
agenda unificada para as cidades (MARICATO, 2011, p. 100).

Diante disto, foram se constituindo diversas mudanas no cenrio urbano, com


experincias inovadoras nos governos municipais, um fortalecimento da discusso referente
s polticas de regulao urbana e ao direito cidade, culminando em conquistas legais
importantes presentes na Constituio Federal de 1988 e regulamentadas em 2001 com o
Estatuto da Cidade, a obrigao da construo dos Planos Diretores Participativos municipais,
alm da criao do Ministrio das Cidades em 2003.
No entanto, a presso constante pela implementao da legislao atravs das polticas
urbanas deve estar no mbito de atuao dos movimentos de forma permanente. Maricato faz
uma ressalva quando menciona que os movimentos sociais devem lutar por novos marcos
jurdicos, mas devem considerar que isto est muito longe de assegurar conquistas reais
(MARICATO, 2011, p. 95).
Por este motivo, para a manuteno dos direitos conquistados e o avano na luta
poltica urbana, torna-se imprescindvel fazer e refazer anlises de conjuntura, dos atores
sociais e das correlaes de foras. claro que concesses do Estado devem ser reconhecidas
e conquistas devem ser comemoradas, mas sem retirar-se do mbito da coerncia e rigor com
relao anlise econmica, poltica e social da realidade.
Neste sentido, a luta por polticas pblicas urbanas e contra a mercantilizao da
cidade fundamental, inclusive para a construo de uma hegemonia4 prpria das classes
subalternas que possibilite sua organizao e mobilizao pela transformao social mais
ampla e necessria.
O papel dos intelectuais orgnicos, num vnculo com o projeto das classes subalternas,
precisa ser exaltado se considerada a importncia de pensar e intervir na realidade em que se
inserem, numa verdadeira unidade entre teoria e prtica. Martins e Neves (2010, p. 28)

4
Segundo Martins e Neves (2010, p. 24), o conceito de hegemonia na acepo gramsciana designa um
complexo processo de relaes vinculadas ao exerccio do poder nas sociedades de classes, que se materializa a
partir de uma concepo de mundo e da prtica poltica de uma classe ou frao de classe. O exerccio da
hegemonia , para Gramsci (1999), sempre uma relao pedaggica que busca subordinar em termos morais e
intelectuais grupos sociais inteiros por meio da persuaso e da educao.

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reforam esta ideia quando dizem que diferentemente do senso comum, que destaca a
dimenso de vanguarda dos intelectuais, Gramsci alertava para a importncia poltico-
ideolgica da difuso de verdades j conhecidas, na criao e consolidao de hegemonias.
Buscando tratar desta relao entre profissionais/intelectuais e movimentos sociais,
Maricato (2011, p. 161), de maneira inspiradora, afirma que
no h como no reconhecer a dignidade e a importncia de jovens que nadam
contra a corrente sem se entregar relao profissional mercantil e se dedicam a
ampliar o direito cidade, quando isso possvel, tanto no poder pblico quanto
nas assessorias dos movimentos sociais.

Ao pensar o direito cidade, Lefebvre (1991, p. 117) afirma que este s pode ser
formulado como direito vida urbana, transformada, renovada e as necessidades da vida
urbana no condizem somente ao que material, do valor de troca, mas da troca advinda de
encontros e relaes.
A cidade obra dos homens em suas condies histricas, espao de produo e
reproduo dos seres humanos e, segundo Lefebvre (1991), construda por relaes sociais,
ao passo que produz novas relaes. Dessa forma, o homem deve ter a cidade como espao de
reproduo da vida, com o acesso necessrio s condies para o seu desenvolvimento
enquanto ser social.
Conforme evidenciado por Menegat (2008, p. 276),
Consideramos que a anlise dos conflitos em torno da propriedade do territrio
tornou-se chave para a explicao da atual configurao da realidade social. Trata-
se de diagnosticar a existncia de disputas, entre as classes sociais, por um lugar na
diviso do territrio em propriedades e no apenas de disputas por um lugar na
diviso social do trabalho. Em outras palavras, a compreenso da realidade social
da totalidade social , exige a anlise dos sujeitos e das relaes de produo
historicamente estruturadas, mas, tambm, e, indissociavelmente, a relao destes
com as formas de apropriao do territrio que encerram as lutas por cidadania e o
direito de viver na cidade.

Neste contexto de disputa e apropriao do territrio, um aspecto a ser ressaltado a


utilizao dos espaos pblicos, e as possibilidades de interveno a partir da. Espaos que
possibilitem o convvio, o encontro, a organizao comunitria, o acesso cultura e s
atividades esportivas, enfim, que conformem de fato a vivncia da cidade. O espao expressa
muito mais que o espao fsico em si; representa um sonho, uma expectativa de sociabilidade
de uma comunidade.
A vivncia na cidade pode se concretizar na vida cotidiana. Por essa razo, espaos
pblicos inseridos e distribudos no meio urbano podem conformar o direito cidade no
cotidiano, nas ruas, nas praas, nos locais por onde as pessoas circulam e param para tomar
um caf ou apenas para uma conversa.

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Segundo o autor portugus Miguel Silva Graa (2012, p. 4),


a rua no mais um local, mas apenas uma ligao. reconhecida pelas suas
capacidades de trnsito de pessoas e automveis, e no pelo facto de proporcionar um
ambiente urbano favorvel interaco social.

Isto significa dizer que os espaos pblicos devem ser espaos de interao social e de
domnio pblico, caso contrrio, perdem o sentido de existir. necessrio entender que este
a cidade um espao pblico, e que deve ser utilizado de acordo com as necessidades da
populao, fazendo valer seu valor de uso, e no seu valor de troca.

A conquista por espaos pblicos: construo e desconstruo de sonhos


A partir do estudo terico como base de sustentao do trabalho, so apresentadas e
debatidas aqui cinco experincias concretas que se estabelecem na cidade de Florianpolis e
permitem demonstrar as disputas atuais pelo espao pblico urbano. So elas: (1) Ponta do
Coral; (2) Parque da Luz; (3) Aterro da Via Expressa Sul e Praa da Costeira do Pirajuba; (4)
Parque Cultural do Campeche - PACUCA; e (5) Parque Comunitrio do Monte Cristo. Assim,
a aproximao com a realidade localizada na cidade se constituiu como a base emprica para o
aprofundamento da teoria estudada.
O estudo realizou a leitura das concepes ideolgicas e polticas em torno da
apropriao destes espaos, a partir de uma seleo de dados 5, analisando como ocorre o
processo de correlao de foras entre Estado e movimentos sociocomunitrios/ entidades e
demais organizaes da sociedade civil.
Os resultados das anlises realizadas ao longo do estudo apontaram que em todas as
reas estudadas existem interesses diversos quanto ao seu uso e, portanto conformam-se
disputas polticas relevantes.
Neste contexto, procurando romper com a ideologia da neutralidade da cincia, as
anlises realizadas aqui partem da premissa de que a conquista por espaos pblicos e pelo
direito cidade resultado de complexos processos de lutas por parte dos movimentos

5
Para o levantamento documental foi realizada a seleo das fontes de pesquisa. Foram feitas pesquisas
na internet sobre espaos pblicos de Florianpolis. Muitas informaes surgiram, e foi necessrio criar critrios
para filtrar as que possibilitariam a anlise do objeto do trabalho. De 80 materiais pr-selecionados, dentre eles
matrias, reportagens e publicaes retiradas de jornais, blogs e sites, alm de artigos e projetos, foram
selecionados como fontes de pesquisa definitivas apenas 32, levando em conta a definio dos espaos pblicos
que seriam estudados. Aps definidos os locais, foram realizadas trs entrevistas com objetivo de complementar
as informaes obtidas, totalizando 35 fontes de pesquisa utilizadas. Para a seleo dos locais a serem estudados
como experincias concretas foram determinados dois critrios: (1) a existncia de disputas polticas e
ideolgicas visveis em torno daqueles espaos, isto , se existem vises contrapostas quanto aos fins que devem
ser dados para os espaos; (2) a quantidade de informaes publicadas sobre os referidos locais.

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sociais. No entanto, os sonhos das comunidades quanto apropriao do espao urbano


muitas vezes so destrudos pelo poder pblico, conforme declarado por um dos entrevistados
durante a pesquisa. Assim, pretende-se debater aqui esta relao entre os sonhos e suas
possibilidades de concretizao.
Existem setores que de fato apresentam concepes distintas e s vezes opostas de
como o espao deve ser apropriado. Assim, houve o esforo de sistematizar as vises do
poder pblico municipal e dos movimentos sociais e comunitrios, passando tambm pelos
interesses dos grupos econmicos representantes do capital imobilirio.
A produo do espao no capitalismo marcada pelos diversos interesses de classe em
disputa. Considerando que o Estado tende a atender os interesses da classe dominante, mas
ainda assim precisa legitimar-se com a populao em geral (HARVEY, 2006), foi muito
comum durante a pesquisa observar em suas propostas um discurso concordante com as
demandas dos movimentos sociais e comunitrios. No entanto, no se v o cumprimento de
aes efetivas que beneficiem estes setores tanto quanto se pode observar um alinhamento
com as demandas dos grupos representantes do capital imobilirio. Segundo Nogueira (2002,
p. 138), no discurso poltico e ideolgico, o no dito torna-se, muitas vezes, mais
significativo que as assertivas contidas no discurso.
Na tentativa de realizar uma sntese das experincias estudadas, notou-se que os
interesses do capital imobilirio se expressam ora de forma mais explcita ora mais sutil. No
caso da Ponta do Coral, os interesses econmicos e a relao entre poder pblico e empresa
esto mais evidentes, uma vez que a prefeitura vigente no perodo apoiou o projeto da
construtora catarinense HANTEI Engenharia (inclusive com aprovao de alteraes de
zoneamento no Plano Diretor que possibilitariam a concretizao do projeto), o qual propunha
a construo de um grande empreendimento hoteleiro na rea. Diversos movimentos e
entidades se organizaram e marcaram posio contra a mercantilizao do espao urbano e o
impacto ambiental e, em um exerccio de construo de contra-hegemonia, o Movimento pelo
Parque Cultural das Trs Pontas elaborou um projeto prprio para o local, a partir da
organizao de debates, atos, mobilizaes, cartas e outras atividades que chamavam ateno
para a disputa que se estabelecia.
Dessa forma, o movimento construdo em reao s propostas de mercantilizao
daquele espao desenvolve uma luta mais direta contra o capital, pois entende que a
construo do empreendimento hoteleiro tem como objetivo o lucro em detrimento

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preservao ambiental, interesses comunitrios ou mesmo preocupao com o planejamento


urbano e com a mobilidade na cidade.
O discurso de que um projeto dessa envergadura beneficia toda a populao atravs da
criao de novos empregos, modernizao da cidade e atrao ao turismo, se revela falacioso
na medida em que a organizao de tais empreendimentos, na sua esttica e conformao,
intimida o acesso de todos, pois acabam se tornando privados s camadas de classe que detm
poder aquisitivo para frequent-los. No entanto, a ideologia veiculada em torno das ideias de
progresso e modernidade acaba, em grande medida, criando a aceitao e a concordncia por
setores de classe que dependem do trabalho para a sua sobrevivncia.
Nos casos do Parque Cultural do Campeche e do Parque Comunitrio do Monte
Cristo, tambm h meno especulao imobiliria, mesmo que as lutas sejam mais
direcionadas prefeitura (considerando que no existem projetos e representantes concretos
de um grande empreendimento, como na Ponta do Coral).
Nos dois casos, os projetos originais6 dos parques elaborados pelos movimentos
sociocomunitrios foram reduzidos pelo poder pblico. No Monte Cristo, apenas uma
pequena rea foi construda. Segundo o morador, metade do terreno est reservado para o
restante do projeto, embora no exista previso para sua concluso; a outra metade ser
vendida para iniciativa privada, permitindo construo de aparelhos de uso coletivo, como
escolas.
No Campeche, segundo a entrevistada, ainda no h resposta sobre a implementao
do Parque e a disputa continua em aberto. Mas em seu discurso, est presente a conscincia de
que o capital imobilirio tem se apropriado do bairro com ajuda do poder pblico, quando
afirma que a proposta do poder pblico ceder um pedacinho para a praa e deixar o resto
da rea para especulao imobiliria.
J nas experincias do Parque da Luz e da Praa da Costeira do Pirajuba, onde j
foram instaladas reas pblicas, as demandas das associaes so mais imediatas. O esforo
para a manuteno das reas existentes faz com que os movimentos apresentem um discurso
de indignao com a ausncia da prefeitura neste mbito. No entanto, a luta se desvincula das
discusses referentes ao capital imobilirio e sua necessidade de dominao dos espaos

6
No bairro do Monte Cristo, as comunidades organizadas, a partir da necessidade de um espao pblico
de convvio para o bairro, elaboraram, juntamente com um grupo de arquitetos, um projeto de uma rea de
esporte, lazer, cultura e cidadania para a regio. Da mesma forma, no bairro do Campeche, muitos moradores se
organizaram em prol de um planejamento urbano com qualidade para a cidade e para o bairro, tendo construdo
inclusive um Plano Diretor alternativo prprio, onde se previa a construo do Parque Cultural do Campeche
PACUCA.

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urbanos destinados especulao e acumulao. Dessa forma, o poder pblico torna-se o


inimigo terminal, e no o mediador de interesses do capital. Esta viso mais reduzida faz com
que concesses do poder pblico satisfaam e contenham as lutas com facilidade.
Os servios de instalao de infra-estrutura atravs de cumprimentos do Termo de
Compromisso de Responsabilidade e Ajuste de Conduta TAC7, estiveram bastante presentes
em experincias como o Parque da Luz. A devida compreenso jurdica importante para a
anlise da atuao do poder pblico quanto prioridade em relao manuteno dos espaos
pblicos urbanos. A partir de parcerias pblico-privadas, pode-se constatar que h um acordo
entre as partes em que todos saem ganhando. A empresa/construtora, que supostamente
comete um crime ambiental, punida com o compromisso de uma compensao ao realizar
servios de reforma e instalao de infra-estrutura que fortalecem sua imagem de empresa
cidad e que, paralelamente, deveriam estar no mbito de aes da prefeitura.
Objetivamente, a empresa no julgada pelo crime que cometeu, e no h o desgaste
de sua imagem, desafogando ainda o poder judicirio (PEDRO, 2012). Ao mesmo tempo, ao
passar a responsabilidade para as empresas, a prefeitura se isenta do gasto com a manuteno
do parque e abdica de um processo penal, com o qual seria possvel obter uma indenizao
que ampliasse a receita municipal. Assim, mantm sua neutralidade ideologicamente forjada
perante as classes subalternas.
Harvey (2006, p. 86) afirma que
o relacionamento entre interesses de classe economicamente concebidos e o Estado
enquanto entidade poltica se torna especialmente nebuloso, o que, naturalmente,
vantajoso, pois muito mais fcil para o Estado manter a aparncia de rbitro
neutro entre todos os interesses.

Neste sentido, este pode ser utilizado como mais um fato que permite demonstrar a
tendncia poltica e ideolgica do poder pblico em beneficiar o capital imobilirio, ao passo
que atende aos interesses de uma determinada comunidade reafirmando o vnculo estatal com
o setor empresarial.
Quando h o atendimento a certas demandas das classes subalternas, este carter do
Estado se expressa, nas elaboraes gramscianas, como ampliao da esfera estatal. A

7
Conforme explicitado pelo advogado Antonio Pedro (2012, p. 1), Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta o ato jurdico pelo qual a pessoa, reconhecendo implicitamente que sua conduta
ofende ou pode ofender interesse difuso ou coletivo, assume o compromisso de eliminar a ofensa ou o risco
atravs da adequao de seu comportamento s exigncias legais, mediante a formalizao de termo com fora
de ttulo executivo extrajudicial.

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ampliao do Estado8, mesmo no alterando a sua essncia burguesa, se refere luta travada
pelas classes subalternas na disputa pela hegemonia. Na atual conjuntura onde se acirra a
hegemonia burguesa e onde os direitos sociais esto sendo suprimidos e ameaados, a ao
das classes subalternas, suas direes e projetos so vitais para empurrar as barreiras do
capital e construir uma nova subjetividade (BOITO, 2007; DIAS, 2006).
Pode-se concluir, ainda, que de acordo com as experincias estudadas, no foram
priorizados pelo poder pblico espaos e mecanismos que possibilitassem a ampliao da
organizao social e comunitria, apesar da luta travada constantemente pelos movimentos
sociais. Um dos depoimentos obtidos durante o processo de entrevistas pautava esta questo:
Qual o papel do parque na organizao comunitria e na reproduo da vida da
comunidade? No s a beleza que est em disputa.
Ainda que tenham sido atendidas certas demandas dos movimentos sociais, como
implantao de praas e parques, estas estiveram sempre abaixo de suas expectativas e
elaboraes iniciais. No entanto, mesmo com todas as limitaes impostas aos movimentos
sociais, possvel afirmar que estes se organizam coletivamente, com a percepo de que s
assim suas reivindicaes frente ao Estado tero fora. Mesmo focado em interesses
imediatos, j no so mais individuais e se expressam em vontades coletivas.
Ainda no se pode dizer que foi estabelecida nos movimentos uma conscincia de
classe, dada a ausncia de um projeto mais amplo. Mas observa-se o desenvolvimento de uma
conscincia coletiva, que amplia a possibilidade de construo de um projeto contra-
hegemnico. possvel que, mediante a elaborao de alianas com outros movimentos
sociais que tenham como horizonte a superao de interesses econmico-corporativos mais
localizados, possam universaliz-los conjuntamente, em interesses tico-polticos
(GRAMSCI, 2000).

Consideraes finais
O presente trabalho aponta o desafio de verificar como o espao pblico essencial
para o desenvolvimento da cidadania e da construo de uma contra-hegemonia nas cidades.
A partir da criao e utilizao de reas de convivncia, lazer e organizao comunitria, a
populao tende a viver a cidade e apropriar-se dela, em detrimento ao capital imobilirio e a
expanso de seu domnio a cada espao que possibilita o aumento dos lucros e monoplios.

8
A utilizao do termo Estado ampliado foi da francesa Cristine Buci-Gluksman em seu livro
Gramsci e o Estado. Nos Cadernos do Crcere, Gramsci se reporta ampliao do fenmeno estatal no
capitalismo monopolista indicando a relao entre sociedade poltica e sociedade civil.

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Quando Iamamoto (2009, p. 1) diz que a luta pela afirmao dos direitos hoje
tambm uma luta contra o capital, pode-se traar um paralelo e afirmar que a luta pelo direito
cidade tambm uma luta contra o capital imobilirio, pois este tem seus representantes
imersos materialmente na disputa pelo espao urbano, contrapondo a perspectiva de polticas
pblicas que ampliem o acesso cidade para seus habitantes como um todo, e especialmente
populao de baixa renda que no possui condies financeiras de pagar para freqentar
espaos (de convivncia, culturais, de lazer ou esportes) privados.
Porm, evidente que, se no h mobilizao popular, no h uma tendncia
existncia de propostas avanadas para a concretizao do direito cidade que partam do
poder pblico. Este fato permite verificar as teorias estudadas de que o Estado, como
mediador de interesses de classes conflitantes, tende a benefeciar o capital e seus
representantes e s incorpora as demandas das classes subalternas quando a sua legitimidade
ameaada (HARVEY, 2006).
Dessa forma, fundamental a organizao das classes subalternas em movimentos
sociais que busquem a construo de uma nova hegemonia capaz de repensar a cidade e lutar
por uma nova sociedade, livre das contradies prprias e condicionantes do capitalismo. A
construo de um projeto mais amplo de Reforma Urbana se faz necessria para a
conformao de movimentos capazes de viabilizar uma disputa com resultados para a
populao das cidades.

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