Você está na página 1de 48

Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia

Aula 00 - Aula Demonstrativa


Prof. Diego Fontes

Aula 00 Lei n 9.883/99 e alteraes

Prezado aluno,

com imensa satisfao que iniciamos nossa preparao para o prximo


concurso da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Antes de conversarmos
um pouco mais sobre o curso que estamos propondo e sobre os detalhes que
envolvem a preparao do prximo certame, peo licena para fazer uma breve
apresentao.

Sou o professor Diego Fontes, graduado em Direito pela Universidade de Braslia


(UnB) e em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa
Catarina (Unisul), Ps-Graduado em Polticas e Gesto em Segurana Pblica e
Direito Administrativo, ambas pela Faculdade de Cincias de Wenceslau Braz, e
Especialista em Inteligncia de Estado e Inteligncia de Segurana Pblica pela
International Association for Security and Intelligence Studies (INASIS). Alm de
ser instrutor de cursos da rea de inteligncia na Administrao Pblica Federal,
tambm fao parte do quadro de professores da INASIS.

Sou Ex-Agente de Inteligncia da ABIN, aprovado no concurso de 2008. No


perodo em que estive no rgo fiquei lotado durante 4 anos na Coordenao de
Operaes de Contraespionagem do Departamento de Contrainteligncia. Deixei
a ABIN em meados de 2013 para assumir o cargo de Analista de Apoio Jurdico
do MPU, rgo no qual tive a oportunidade de trabalhar at setembro de 2014,
ms em que fui nomeado no Senado Federal para o cargo de Policial Legislativo
Federal, o qual ocupo at o presente momento. Na Polcia do Senado fui lotado
no Servio de Inteligncia e tive a oportunidade de exercer um trabalho de
natureza mais analtica, principalmente desenvolvendo anlise de big data no
mbito do assessoramento das Comisses Parlamentares de Inqurito.
Atualmente, estou cedido pelo Senado ao Tribunal Regional do Trabalho da 21
Regio, na cidade de Natal/RN, exercendo minhas atribuies no Ncleo de
Inteligncia da Coordenadoria de Segurana Institucional e na Coordenadoria de
Inteligncia voltada para o apoio execuo trabalhista de grandes devedores.

Durante a minha trajetria de concursos pblicos fui aprovado e nomeado para


as seguintes carreiras: Agente Administrativo do MTE em 2008, Agente de
Inteligncia da ABIN em 2008, Analista Administrativo da ANEEL em 2010,
Policial Legislativo do Senado Federal em 2012, Analista de Apoio Jurdico do MPU
em 2013 e Policial Legislativo da Cmara dos Deputados em 2014. Agora, vamos

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 1


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

conversar um pouquinho acerca do prximo concurso da ABIN e sobre o nosso


curso que ir lhe preparar para enfrentar esse desafio.

Finalmente saiu a to esperada autorizao do prximo concurso da ABIN! Foram


mais de 5 anos de uma longa espera. Agora questo de tempo... e de pouco
tempo... para que o edital seja publicado. O que esperar desse edital? Vamos
conversar um pouco sobre os editais anteriores e ensaiar algumas previses com
base nessa perspectiva histrica.

Os ltimos concursos da ABIN foram em 2008 (para a rea fim) e em 2010


(seleo voltada para a rea meio ou de apoio). H mais de 5 anos que a Agncia
vem tentando a autorizao de um novo certame. Nesse tempo surgiram vrios
outros concursos, o que tornou bastante improvvel que uma grande quantidade
de candidatos mantivesse a preparao especificamente para o concurso da
ABIN. Essa talvez seja a maior vantagem desse certame, todos os concorrentes
sairo mais ou menos da mesma linha de partida, uma vez que os conhecimentos
exigidos nas provas da ABIN so bastante especficos e dificilmente so cobrados
em outros concursos. Por essa razo esse certame singular, foge regra geral
dos concursos pblicos; nele o seu tempo de estrada nessa vida de concurseiro
no o fator mais importante para a aprovao. Pude ver isso na prtica durante
o tempo em que trabalhei na ABIN, conheci muitos colegas de trabalho que nunca
haviam estudado para outros concursos pblicos.

As carreiras da ABIN esto basicamente divididas em reas fim e meio. A sua


rea fim, em linhas gerais, est incumbida da realizao das principais
competncias da instituio; por sua vez, a rea meio (ou rea de apoio)
aglutina os servios de natureza administrativa, como gesto de licitaes e
contratos, gesto de pessoas, servio mdico, entre outros, e tambm possui
atribuies de gesto tcnico-administrativas, suporte e apoio logstico s aes
da rea fim da Agncia. Na rea fim temos as carreiras de Oficial de Inteligncia
e Agente de Inteligncia, j na rea meio as carreiras de Oficial Tcnico de
Inteligncia e Agente Tcnico de Inteligncia. A autorizao do Planejamento
contemplou praticamente todas as carreiras, exceo da carreira de Agente
Tcnico de Inteligncia. Observe a distribuio das vagas:

Em relao s carreiras de Oficial de Inteligncia e Agente de Inteligncia, o


ltimo concurso foi realizado em 2008 e ocorreu em trs etapas. A primeira

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 2


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

etapa foi de prova objetiva (40 itens de Conhecimentos Gerais e 110 de


Conhecimentos Especficos), na qual uma marcao errada no gabarito anulava
um acerto, e de prova discursiva valendo 10 pontos tratando sobre temas da
atualidade. Ressalte-se que o edital costuma exigir temas da atualidade, mas
todas as ltimas discursivas da ABIN cobraram temas especficos da Atividade de
Inteligncia, por isso essencial a leitura dos exemplares da Revista Brasileira
de Inteligncia disponibilizados no site da ABIN. J a segunda etapa envolveu
uma investigao social e funcional, mediante o preenchimento de uma longa
Ficha de Informaes Pessoais FIP, a realizao de uma prova de capacidade
fsica com testes de natao e de corrida, uma criteriosa avaliao mdica e a
realizao de uma avaliao psicolgica, que consistiu na aplicao de uma
bateria de testes de personalidade, raciocnio, memria, ateno, entre outros.
importante ressaltar que a investigao social e funcional perdura todo o
certame, ou seja, o aluno pode ser reprovado por essa investigao at mesmo
nos ltimos dias do Curso de Formao. E isso j aconteceu em concursos
anteriores. Como antecipei, a terceira e ltima etapa envolve a realizao de
um Curso de Formao em Inteligncia (CFI) no Complexo da ABIN na cidade de
Braslia/DF com durao de 400 horas/aula em horrio integral e dedicao
exclusiva. O CFI a etapa mais importante do concurso, j que define a
classificao final dos candidatos e as cidades de lotao para os Oficiais de
Inteligncia.

Para a carreira de Oficial Tcnico de Inteligncia, o ltimo concurso, realizado em


2010, tambm ocorreu em trs etapas. Vamos pontuar ento as principais
diferenas do concurso de 2010 em relao ao de 2008. Na primeira etapa, a
prova objetiva consistiu em 50 itens de Conhecimentos Gerais e 100 de
Conhecimentos Especficos, no mesmo esquema pelo qual uma marcao errada
no gabarito anulava um acerto. O edital de 2010 j no mencionou que a
discursiva exigiria tema da atualidade como fez o de 2008, mas que poderia fazer
referncia a qualquer dos pontos das disciplinas cobradas no contedo
programtico. A segunda etapa teve apenas investigao social e funcional e
avaliao mdica, no tendo previsto a realizao de prova de capacidade fsica
e aplicao de baterias de avaliao psicolgica. J a terceira etapa, o CFI, teve
durao menor, contando com 250 horas/aula.

Com relao expectativa das cidades de lotao, considerando os concursos de


2008 e de 2010, as carreiras de Oficial Tcnico de Inteligncia e Agente de
Inteligncia tiveram lotao apenas na cidade de Braslia/DF. Por sua vez,
na carreira de Oficial de Inteligncia havia a possibilidade de lotao em
qualquer parte do territrio nacional onde a ABIN tivesse sede, a qual seria
determinada pela classificao dos candidatos no Curso de Formao em

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 3


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Inteligncia (CFI) e no pela classificao na primeira etapa do concurso. As


vagas disponveis em todo o territrio nacional foram divulgadas quando da
convocao para o CFI, ou seja, no foram disponibilizadas de imediato no edital
de abertura do concurso.

J no que se refere s cidades de realizao do certame, tanto no concurso de


2008 quanto no de 2010, a primeira e a segunda etapas foram aplicadas nas 26
capitais estaduais e no Distrito Federal. Apenas o CFI foi realizado exclusivamente
na cidade de Braslia/DF.

importante ter em mente que a autorizao para realizao do prximo


concurso da ABIN foi publicada no DOU no ltimo dia 14 de julho. A Agncia ter
at seis meses para publicar o edital de abertura do concurso. Dentro desse prazo
haver a escolha da banca organizadora, a qual nos ltimos concursos tem sido
atribuda sempre ao CESPE. Considerando que a ABIN tem bastante pressa para
realizao deste concurso, apostaramos num prazo de 3 meses para a publicao
do edital. J com relao ao prazo entre a publicao do edital e a aplicao das
provas, no concurso de 2008 esse prazo foi de 60 dias, enquanto no concurso de
2010 foi de 71 dias. Ento teramos a um prazo mximo de aproximadamente 8
meses para realizao das provas, contando a partir de 14 de julho; entretanto,
considerando a pressa da ABIN em realizar o certame, apostaramos que esse
prazo mximo at a data da prova seria de aproximadamente 5 meses.

Vamos agora tecer algumas consideraes em relao ao contedo programtico


da disciplina Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia para a carreira
de Oficial de Inteligncia, uma vez que para estes cargos a legislao cobrada
mais abrangente, abarcando os contedos das carreiras de Agente de Inteligncia
e de Oficial Tcnico de Inteligncia. De 2008 at aqui tivemos as seguintes
inovaes e alteraes legislativas, considerando o contedo programtico da
carreira de Oficial de Inteligncia:

O Decreto n 6.408/2008 foi revogado pelo Decreto n 8.905/2016.


A MPv n 434/2008 foi convertida na Lei n 11.776/2008.
A Lei n 6815/80 foi revogada pela Lei n 13.445/2017, a nova Lei de
Migrao, com efeitos a partir 20 de novembro de 2017, j que teve a
vacatio legis de 180 dias.
A Medida Provisria n 2.186-16 de 23 de agosto de 2001 e a Lei n
11.111/2005 foram revogadas pela Lei n 13.123/2015.
Boa parte da Lei n 8.159/91 foi revogada pela Lei n 12.527/2011, a Lei
de Acesso Informao (LAI). O Decreto n 7.724/2012 regulamenta a LAI
no mbito do Poder Executivo Federal.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 4


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

O Decreto n 4.553/2002 e o Decreto n 5.301/2004 foram revogados pelo


Decreto n 7.845/2012.
Foi publicada a Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) no dia 29 de junho
de 2016, por intermdio do Decreto n 8.793/2016.
A Poltica de Defesa Nacional (Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005)
foi atualizada pela Poltica Nacional de Defesa prevista no Decreto
Legislativo n 373, de 2013.
Foi publicada a Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016, que ficou conhecida
como Lei Antiterror.

Considerando as mencionadas alteraes e inovaes legislativas que incidiram


na Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia cobrada no concurso de
2008 para a carreira de Oficial de Inteligncia, acreditamos que o prximo edital
da ABIN dever contemplar o seguinte contedo programtico para essa carreira:

I. Lei n 9.883/99 e alteraes - institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia,


cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias.
II. Decreto n 4.376/2002 e alteraes - dispe sobre a organizao e o
funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n
9.883/99, e d outras providncias.
III. Decreto n 8.793, de 29 de junho de 2016 - Fixa a Poltica Nacional de
Inteligncia.
IV. Decreto n 8.905, de 17 de novembro de 2016 - Aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes de Confiana da Agncia Brasileira de Inteligncia, remaneja cargos
em comisso e substitui cargos em comisso do Grupo Direo e
Assessoramento Superior - DAS por Funes Comissionadas do Poder
Executivo - FCPE.
V. Lei n 11.776/2008 - dispe sobre a estruturao do Plano de Carreiras e
Cargos da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, cria as Carreiras de
Oficial de Inteligncia, Oficial Tcnico de Inteligncia, Agente de Inteligncia
e Agente Tcnico de Inteligncia e d outras providncias.
VI. Lei n. 6.634/79 dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-lei n.
1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. 6 Decreto n.
85.064/80 regulamenta a Lei n. 6.634, de 2 de maio de 1979, que dispe
sobre a Faixa de Fronteira.
VII. Poltica Nacional de Defesa prevista no Decreto Legislativo n 373, de 2013.
VIII. Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. Define os crimes contra a
segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e
julgamento e d outras providncias.
IX. Lei n 13.123, de 20 de maio de 2015. Regulamenta o inciso II do 1 e o
4 do art. 225 da Constituio Federal, o Artigo 1, a alnea j do Artigo 8, a
alnea c do Artigo 10, o Artigo 15 e os 3 e 4 do Artigo 16 da Conveno

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 5


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

sobre Diversidade Biolgica, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de


maro de 1998; dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, sobre a
proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado e sobre a
repartio de benefcios para conservao e uso sustentvel da
biodiversidade; revoga a Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto de
2001; e d outras providncias.FO
X. Lei n 13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migrao.V
XI. Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e d outras providncias.
XII. Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000 - Institui a Poltica de Segurana
da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.DF
XIII. Decreto n 7.845, de 14 de novembro de 2012 - Regulamenta
procedimentos para credenciamento de segurana e tratamento de
informao classificada em qualquer grau de sigilo, e dispe sobre o Ncleo
de Segurana e Credenciamento.
XIV. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o
do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras
providncias.
XV. Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do caput do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no
2 do art. 216 da Constituio.
XVI. Parte Especial do Cdigo Penal (Decreto Lei n 2.848/40) e alteraes, no
referente aos seguintes tpicos: Ttulo I, Captulo VI, Seo IV - dos crimes
contra a inviolabilidade dos segredos; Ttulo VIII, Captulos I e II - dos crimes
de perigo comum e dos crimes contra a segurana dos meios de
comunicao e transporte e outros servios pblicos. Ttulo X, Captulos III
e IV da falsidade documental e de outras falsidades; Ttulo XI, Captulo I -
dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em
geral.
XVII. Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016 - Regulamenta o disposto no inciso
XLIII do art. 5 da Constituio Federal, disciplinando o terrorismo, tratando
de disposies investigatrias e processuais e reformulando o conceito de
organizao terrorista; e altera as Leis nos 7.960, de 21 de dezembro de
1989, e 12.850, de 2 de agosto de 2013.

No descartaria ainda a possibilidade de ser exigido conhecimento da Resoluo


do Congresso Nacional n 2, de 22 de novembro de 2013, que dispe sobre a
Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia (CCAI), comisso
permanente do Congresso Nacional, rgo de controle e fiscalizao externos da

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 6


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

atividade de inteligncia, previsto no art. 6 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro


de 1999.

Recomendo que voc tenha cuidado para no estudar por materiais


desatualizados. Observe bem se o material que voc est estudando contempla
todas essas alteraes e inovaes. O nosso curso de Legislao de Interesse da
Atividade de Inteligncia est sendo elaborado tendo em perspectiva o que existe
de mais atualizado na legislao, com base no contedo programtico que acima
expomos.

A nica coisa que quero de voc o comprometimento de estudar com ateno


as nossas aulas. O trabalho pesado de comentar todas as questes dos concursos
anteriores e tambm de trazer questes inditas pode deixar comigo! Como voc
vai fazer isso, professor? O nosso material ser elaborado a partir de um
garimpo da legislao, do estabelecimento de relaes entre cada ato
normativo, de grficos e esquemas, entre outros recursos que facilitem a
aprendizagem.

Alm disso, trarei dicas que podero lhe ajudar na discursiva. Sim, como falamos
anteriormente, a discursiva ser objeto da nossa disciplina. Portanto,
pretendemos lhe capacitar para gabaritar nossa prova de legislao especfica e
ainda oferecer preciosas dicas para a discursiva, de forma que esteja seguro a
enfrentar um tema de inteligncia no dia D. Isso possvel professor?
Totalmente! Voc s precisa fazer a sua parte em casa, aumentando as suas
HBC... isso mesmo... as suas horas bunda cadeira.

Nosso curso ser dividido em 16 aulas, j considerando a aula demonstrativa e


uma aula bnus. Teremos a mdia de uma aula por semana. O repertrio de
questes de concursos anteriores no to grande, mesmo assim todas as
questes existentes sero resolvidas e comentadas e ainda trarei questes
inditas estilo Cespe para que nosso estudo seja essencialmente prtico.

Meu objetivo no lhe tornar um expert na Atividade de Inteligncia, nosso


compromisso aqui que voc possa acertar todas as questes dessa rea. Iremos
usar e abusar dos exerccios! Ao final de cada aula colocarei as questes sem
os comentrios, caso voc queira resolv-las sozinho ou utiliz-las para reviso.
Por fim, quero lhe intimar a participar do frum. No durma com a sua dvida!

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 7


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

A seguir o cronograma das nossas aulas:

Aula Contedo Programtico


Lei n 9.883/99 e alteraes - institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia,
00 cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias.
Decreto n 4.376/2002 e alteraes - dispe sobre a organizao e o
funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n
9.883/99, e d outras providncias. Decreto n 8.905, de 17 de novembro
de 2016 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
01 Cargos em Comisso e das Funes de Confiana da Agncia Brasileira de
Inteligncia, remaneja cargos em comisso e substitui cargos em
comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superior - DAS por Funes
Comissionadas do Poder Executivo - FCPE.
Lei n 11.776/2008 - dispe sobre a estruturao do Plano de Carreiras e
Cargos da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, cria as Carreiras de
02 Oficial de Inteligncia, Oficial Tcnico de Inteligncia, Agente de
Inteligncia e Agente Tcnico de Inteligncia e d outras providncias.
Lei n. 6.634/79 dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-lei
n. 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. Decreto
03 n. 85.064/80 regulamenta a Lei n. 6.634, de 2 de maio de 1979, que
dispe sobre a Faixa de Fronteira.
Decreto n 8.793, de 29 de junho de 2016 - Fixa a Poltica Nacional de
04 Inteligncia. Poltica Nacional de Defesa prevista no Decreto Legislativo n
373, de 2013.

05 Lei de Segurana Nacional.

Lei n 13.123, de 20 de maio de 2015. Regulamenta o inciso II do 1 e


o 4 do art. 225 da Constituio Federal, o Artigo 1, a alnea j do Artigo
8, a alnea c do Artigo 10, o Artigo 15 e os 3 e 4 do Artigo 16 da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada pelo Decreto no
06 2.519, de 16 de maro de 1998; dispe sobre o acesso ao patrimnio
gentico, sobre a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional
associado e sobre a repartio de benefcios para conservao e uso
sustentvel da biodiversidade; revoga a Medida Provisria no 2.186-16,
de 23 de agosto de 2001; e d outras providncias.

07 Nova Lei de Migrao - Parte 01.

08 Nova Lei de Migrao - Parte 02.

Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica nacional


de arquivos pblicos e privados e d outras providncias. Decreto n
09 3.505, de 13 de junho de 2000 - Institui a Poltica de Segurana da
Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Decreto n 7.845, de 14 de novembro de 2012 - Regulamenta
10 procedimentos para credenciamento de segurana e tratamento de

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 8


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

informao classificada em qualquer grau de sigilo, e dispe sobre o


Ncleo de Segurana e Credenciamento.

11 Lei de Acesso Informao e Decreto que a Regulamenta.

Parte Especial do Cdigo Penal (Decreto Lei n 2.848/40) e alteraes, no


referente aos seguintes tpicos: Ttulo I, Captulo VI, Seo IV - dos
12 crimes contra a inviolabilidade dos segredos; Ttulo VIII, Captulos I e II -
dos crimes de perigo comum e dos crimes contra a segurana dos meios
de comunicao e transporte e outros servios pblicos.
Ttulo X, Captulos III e IV da falsidade documental e de outras
13 falsidades; Ttulo XI, Captulo I - dos crimes praticados por funcionrio
pblico contra a administrao em geral.
Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016 - Regulamenta o disposto no inciso
XLIII do art. 5 da Constituio Federal, disciplinando o terrorismo,
14 tratando de disposies investigatrias e processuais e reformulando o
conceito de organizao terrorista; e altera as Leis nos 7.960, de 21 de
dezembro de 1989, e 12.850, de 2 de agosto de 2013.

Aula Bnus Temas da Atividade de Inteligncia que podem ser tratados na Discursiva.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 9


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Sumrio

1. Introduo ....................................................................................................................................11
2. Finalidade da Inteligncia ................................................................................................13
3. Conceito de Inteligncia ....................................................................................................14
4. Contrainteligncia ...................................................................................................................17
5. O Sistema Brasileiro de Inteligncia - SISBIN ................................................20
6. A Criao da ABIN ...................................................................................................................27
7. Organizao da ABIN .............................................................................................................33
8. Poltica de Sigilo .......................................................................................................................36
9. A Poltica Nacional de Inteligncia - PNI .............................................................40
10. O Controle da Atividade de Inteligncia ............................................................42
11. Questes sem os comentrios ...................................................................................45
12. Gabarito .......................................................................................................................................48

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 10


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

1. Introduo

Agora vamos ao que interessa. Comearemos nossos estudos pela Lei n


9.883/99. Sempre que tenho o primeiro contato com algum ato legislativo
procuro observar a ementa. Professor, e o que seria essa tal ementa? a parte
do ato que resume o contedo da lei. Tenho certeza que voc j viu uma. Olha
s:

a parte que est em vermelho. Aqui j podemos obter duas informaes bem
interessantes. Essa lei instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e
criou a ABIN, o lugar onde muito em breve voc ir trabalhar. Mas ateno, aqui
pode surgir uma singela dvida. Por que usar o verbo institui para o SISBIN e
cria para a ABIN? Simples. O SISTEMA Brasileiro de Inteligncia no existe
enquanto entidade formal da Administrao. Como assim no existe? Vou
explicar. Mas para que entenda com maior propriedade vamos nos socorrer da
Cincia da Administrao.

O que voc compreende quando falamos em sistema? Na Teoria da Administrao


fala-se que a abordagem sistmica aquela que, em vez de ter como foco as
unidades, busca entender o fenmeno analisado a partir das relaes entre
esses elementos. O sistema exibe caractersticas prprias que no existem
em suas partes consideradas isoladamente.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 11


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Imagine que temos um sistema X que composto por A, B, C e D e que cada


uma dessas unidades tem caractersticas distintas. Pela abordagem que
mencionei tiramos duas concluses. A primeira delas que o foco no deve estar
nas caractersticas de A, B, C ou D, isoladamente, mas no sistema X. A outra
concluso que a matemtica no servir para ns, ou seja, as caractersticas
do sistema X no sero necessariamente a soma das particularidades de A, B, C
e D. Mas como isso funciona na prtica?

Na prxima aula estudaremos a composio do SISBIN, mas j adianto que este


conta com a participao de diferentes rgos da Administrao Pblica Federal,
como por exemplo, os Ministrios das Relaes Exteriores (MRE), do Trabalho
(MTb) e da Defesa (MD), entre muitos outros. Vamos supor que a Presidncia da
Repblica precisasse de um relatrio sobre a entrada irregular de imigrantes
haitianos no Brasil. A ABIN, no nosso caso hipottico, ficou incumbida da
produo desse relatrio. S que um conhecimento dessa natureza envolve
diferentes perspectivas.

Podemos citar aqui pelo menos trs: reflexos nas relaes diplomticas entre
Brasil e Haiti, a situao da empregabilidade desses imigrantes ao chegarem no
Brasil e a situao de vulnerabilidade das nossas fronteiras. Temos aqui trs
aspectos que podero ser melhor informados, respectivamente, pelos MRE, MTb
e MD. Aps solicitar e receber essas informaes das unidades de inteligncia dos
mencionados Ministrios, o profissional de inteligncia da Abin submete as
informaes recebidas a um processo de anlise e as transforma num
conhecimento que ser disseminado para a Presidncia da Repblica. Observe
como o sistema funcionou perfeitamente. Cada parte ofertou sua contribuio e
o produto final, aps o devido processamento segundo as tcnicas da doutrina
de inteligncia, completamente diferente da soma dos elementos fornecidos
por cada unidade.

Sistema, portanto, antes uma tcnica do que uma estrutura formal. um


instrumento essencialmente prtico, voltado para o resultado. Essa foi a
inspirao da Lei n 9.883/99 ao instituir o Sistema Brasileiro de Inteligncia,
num claro reconhecimento de que o produto da atividade de inteligncia deve ser
fruto de uma profunda integrao entre os diversos setores da Administrao
Pblica que de qualquer maneira estejam relacionados atividade de inteligncia.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 12


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

1. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) O Sistema Brasileiro


de Inteligncia funciona mediante articulao coordenada dos rgos
que o constituem, os quais no so dotados de autonomia funcional.

O erro da questo est em dizer que os rgos integrantes do SISBIN no so


dotados de autonomia funcional. Acabamos de ver que a ideia que norteou a
criao de um sistema foi coordenar instituies de diferentes naturezas de modo
a criar um conhecimento de inteligncia marcado pela profunda integrao entre
esses rgos. Articulao coordenada o objetivo, mas no podemos afirmar
que esses rgos abrem mo de sua autonomia funcional. Lembre-se do que
falei: o SISBIN no existe enquanto entidade formal da Administrao, antes
uma tcnica do que uma estrutura formal.

Gabarito: ERRADA.

2. Finalidade da Inteligncia

O objetivo da inteligncia ser sempre assessorar determinado processo


decisrio. Um dos registros mais antigos dessa atividade est na Bblia, mais
precisamente no livro de Nmeros. Antes de tomar posse da terra prometida,
Moiss enviou um grupo de pessoas para fazer o reconhecimento do lugar,
questionando, entre outras coisas, a qualidade da terra e o grau de fortificao
das cidades. Mesmo que rudimentar, a inteligncia da poca foi necessria para
que Moiss tomasse decises mais fundamentadas ou utilizasse uma estratgia
mais apropriada. Na atualidade as coisas no so muito diferentes, j que a
ampliao da demanda por um adequado assessoramento foi proporcional ao
aumento da complexidade das relaes estatais no mundo contemporneo. Por
esse motivo, a lei n 9.883/99 clara ao afirmar que a finalidade do SISBIN
fornecer subsdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de interesse
nacional. A expresso assuntos de interesse nacional parece bastante ampla?
No s parece, deve mesmo ter a maior amplitude possvel. Esse assunto de
interesse nacional pode ser qualquer matria de relevncia pblica objeto de
deciso do Presidente da Repblica.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 13


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

3. Conceito de Inteligncia

Nossa querida lei fala que inteligncia a atividade que objetiva a obteno,
anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional
sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo
decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do Estado. um texto gigante, eu sei. Por isso vamos estud-lo em
pequenas pores. Ao trabalho!

atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos


(...).

Temos a trs verbos: obter, analisar e disseminar. O que isso parece? Isso
mesmo! Um processo. Ora, a prpria lei deixa bastante claro quando afirma
inteligncia atividade, ou seja, envolve um realizar. Em que consiste essa
atividade? Obter, analisar e disseminar conhecimentos. primeira vista, voc
pode entender que os trs verbos dizem respeito ao complemento
conhecimentos. Mas no a leitura mais correta luz da doutrina de
inteligncia. Como acabamos de ver, segundo a concepo da Lei n 9.883/99,
inteligncia processo. Que processo esse?

Em termos bem gerais, esse processo envolve a transformao de DADOS ou


INFORMAES em CONHECIMENTOS. Pense nesse DADO ou INFORMAO como
uma pedra bruta que ter que ser trabalhada para se transformar em uma joia.
Voc ter, por exemplo, que se perguntar essa pedra mesmo preciosa? (esse
dado mesmo relevante?), depois ter que lapid-la at criar uma bela joia (o
nosso to almejado conhecimento).

Perceba que as noes dos elementos DADO, INFORMAO e CONHECIMENTO


perpassam a compreenso da existncia de uma gradao em funo
justamente do maior ou menor grau de refino dos seus contedos. Dado seria
o elemento em seu estado mais bruto, enquanto conhecimento seria o estgio
ideal correspondente ao maior grau possvel de refino; informao, por sua vez,
teria um contedo em um estgio intermedirio, no to bruto quanto o dado,
mas que por no ter sido submetida a tcnicas prprias de anlise de inteligncia,
ainda no se transformou em conhecimento.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 14


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Aps obtidos, os dados so literalmente processados, como se os colocssemos


em um filtro. Essa a etapa de anlise. A anlise, portanto, transforma dados ou
informaes em conhecimentos. Ou seja, analisar nada mais que refinar os
dados, excluindo os inservveis, agregando outros relevantes, atestando o grau
de certeza da informao, entre outros procedimentos. Aps o conhecimento ser
gerado este ser disseminado ao destinatrio no caso da ABIN, o destinatrio
por excelncia ser o Presidente da Repblica. Ilustrando o que acabamos de
aprender:

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 15


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

importantssimo que voc leve essas trs palavras para sua prova. Pra
simplificar: OBANDI (OBteno, ANlise e DIsseminao). Portanto, apesar de
a lei trazer obteno, anlise e disseminao de conhecimentos voc vai ler
assim: obteno e anlise de dados (e informaes) e disseminao de
conhecimentos.

A propsito, o art. 2 do Decreto n 4.376/02 (que ser estudado na prxima


aula) corrige essa impreciso tcnica:

Art. 2. Para os efeitos deste Decreto, entende-se como inteligncia a atividade


de obteno e anlise de dados e informaes e de produo e difuso de
conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, relativos a fatos e situaes
de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio, a ao
governamental, a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.

Continuando nosso estudo do conceito de inteligncia:

(...) dentro e fora do territrio nacional (...).

Aqui vemos que a nossa atividade de inteligncia no atua apenas no mbito


interno. S a ttulo de curiosidade, a ABIN conta com adidos de inteligncia no
exterior.

(...) sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o


processo decisrio e a ao governamental (...).

A lei explicita a finalidade desse processo, como j esclarecemos: o


assessoramento do tomador de deciso. Importante ainda destacar que os fatos
e situaes podem ser de imediata ou potencial influncia. Percebe-se a
preocupao com o carter proativo dessa atividade, abarcando at mesmo
fatos e situaes com probabilidade de influncia sobre o processo decisrio
e a ao governamental.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 16


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

A atividade de inteligncia proativa, sendo responsvel pela antecipao de


oportunidades e ameaas.

(...) e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.

Aqui fica clara a perspectiva defensiva do conceito de inteligncia. Como


pontuamos h pouco, a definio dada pela lei transparece o objetivo de tanto
captar oportunidades quanto de dissuadir ameaas sociedade e ao Estado.

2. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) Considera-se


inteligncia a atividade de obteno e anlise de dados e informaes
e de produo e difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio
nacional, relativos a fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio, a ao governamental, a
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.

Essa uma daquelas que voc no pode perder. A questo simplesmente copiou
o conceito de inteligncia que acabamos de estudar.

Gabarito: CERTA.

4. Contrainteligncia

Mais uma vez o Decreto n 4.376/02 mais preciso ao definir o que vem a ser
contrainteligncia. Com efeito, enquanto a lei n 9.883/99 a conceitua como a
atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversa, o decreto afirma que:

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 17


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Art. 3. Entende-se como contra-inteligncia a atividade que objetiva


PREVENIR, DETECTAR, OBSTRUIR e NEUTRALIZAR a inteligncia adversa e
aes de qualquer natureza que constituam ameaa salvaguarda de dados,
informaes e conhecimentos de interesse da segurana da sociedade e do
Estado, bem como das reas e dos meios que os retenham ou em que transitem.

Mais alguns verbos pra voc memorizar: Prevenir, Detectar, Obstruir e


Neutralizar. Quando ouvir a palavra contrainteligncia no pea perdo,
pea PDON! Imagine um argentino pedindo perdo (coisa difcil n
hehehehe): perdn! Fazendo uma abreviao til, quero que voc se lembre do
tal PDON! Esse o meu mnemnico e posso garantir que funcionou na hora da
minha prova em 2008. Mas se voc no gostou, PDON!

Professor, na prtica quais as diferenas entre esses verbos? Simples.

Prevenir voc tomar medidas para evitar que acontea alguma ao


adversa, fazer com que o seu agente adverso nem mesmo tente empreender
algum ataque dessa natureza. Por exemplo, no contexto da segurana
corporativa voc estabelecer sistemas de controle de acesso a reas sensveis.
Imagine que algum queira realizar uma sabotagem em uma rea dessa
natureza, ao perceber que existe controle de acesso rigoroso, esse agente
adverso pode at mesmo desistir de realizar o ataque. Nesse caso a atuao da
contrainteligncia se deu de maneira preventiva.

Detectar seria voc descobrir tentativas de aes adversas por parte do seu
oponente e at mesmo saber de onde veio o ataque.

Por sua vez, obstruir simplesmente impedir a concretizao do ataque.


Voc tentou prevenir, no deu certo. Depois voc detectou e percebeu: l vem
o ataque. Da voc fala: aqui no!!!. o zagueiro que no vai deixar o
centroavante chegar na pequena rea. Tambm se aplica para o caso de o ataque
j ter se concretizado, por exemplo, o seu oponente j conseguiu transpor as
barreiras dos postos de controle de acesso da sua organizao. Nesse caso voc
precisa estabelecer medidas para que ele no tenha acesso aos dados e
conhecimentos sensveis daquelas reas. Trata-se da preocupao com o
estabelecimento de camadas de proteo.

J o verbo neutralizar transmite dois contedos. O primeiro deles seria


no sentido de desenvolver aes de contrainteligncia no meramente

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 18


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

passivas, mas com a finalidade de atingir o agente adverso antes que ele possa
desenvolver alguma ao nociva, eliminando e neutralizando na base potenciais
tentativas de aes danosas aos seus dados, informaes e conhecimentos
sensveis. A segunda noo tem a ver com neutralizao de efeitos. o caso
no qual o seu agente adverso conseguiu acesso aos seus dados, informaes e
conhecimentos sensveis; as camadas de proteo foram insuficientes para
impedir esse evento lesivo. Nesse caso, a preocupao da contrainteligncia ser
em realizar um eficiente controle de danos, no sentido de reduzir os efeitos
negativos do comprometimento desses dados, informaes e conhecimentos
sensveis.

Observe que o processo de contrainteligncia possui uma natureza totalmente


defensiva, protegendo:

DADOS
DE INTERESSE DA
INFORMAES SEGURANA DA
SOCIEDADE E DO
ESTADO
CONHECIMENTOS

+
REAS E MEIOS QUE OS RETENHAM OU EM QUE TRANSITEM

Portanto, a proteo no incide apenas sobre esses dados, informaes e


conhecimentos, mas tambm sobre as reas e meios que os retenham ou
em que estes transitem. Guarde isso!

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 19


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

3. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008 - ADAPTADA).


Entende-se por contra-inteligncia a atividade do SBI destinada a
inutilizar informaes sigilosas que foram obtidas com a finalidade de
subsidiar o presidente da Repblica em seu processo decisrio e que
no so mais necessrias.

A questo original foi anulada pela banca. O motivo da anulao foi que no lugar
de SBI (ou SISBIN), na prova veio escrito DISBI. De qualquer maneira, realizada
a necessria adaptao, podemos aproveit-la. Contrainteligncia PDON:
PREVENIR, DETECTAR, OBSTRUIR e NEUTRALIZAR a inteligncia adversa. A
questo em nenhum momento fala de inteligncia adversa.

Gabarito: ERRADA.

5. O Sistema Brasileiro de Inteligncia - SISBIN

A lei n 9.883/99, ao instituir o SISBIN, trouxe apenas seu desenho bsico,


deixando para o Executivo o papel de regulamentar sua organizao e seu
funcionamento, o que foi realizado quase trs anos depois por intermdio do
Decreto n 4.376/2002. Mas no se preocupe com isso agora. Veremos esse
decreto na prxima aula. Por ora vamos estudar o esqueleto do SISBIN.

Essa estrutura bsica pode responder aos seguintes questionamentos sobre o


Sistema: o que faz? Qual a sua finalidade? Quais os seus fundamentos? Quais os
seus deveres? Quais os requisitos para integr-lo? O Cespe tentar misturar
essas respostas, por exemplo, trazendo uma assertiva que afirma que
determinado fundamento a finalidade do SISBIN. Portanto, temos que ficar
especialmente atentos nessa parte da aula.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 20


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

O que faz o SISBIN?

J pudemos ter uma noo dessa resposta quando falei sobre o conceito de
sistema. Mas importante levar pra prova o texto legal:

integra as aes de planejamento e execuo das atividades de


inteligncia do Pas.

Portanto, sempre que se lembrar do SISBIN voc ir pensar na palavra


INTEGRAO. Ora, conforme j estudamos, essa a funo bsica de qualquer
sistema. Ento o SISBIN ir integrar. Integrar o que? A vm as palavrinhas que
voc no poder esquecer: PLANEJAMENTO e EXECUO. V o tamanho da
responsabilidade do SISBIN? No integra apenas as aes que envolvam
execuo, mas tambm as de planejamento das atividades de inteligncia do
Pas.

O Cespe vai colocar o SISBIN planeja e executa as atividades de inteligncia do


Pas e voc vai marcar CERTO n? Noooo... ele no planeja e executa, o SISBIN
integra as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia
do Pas. Ento nesse item voc marcaria ERRADO, beleza?! Vamos que vamos!

O SISBIN tambm responsvel pelo:


processo de obteno, anlise e disseminao da informao necessria
ao processo decisrio do Poder Executivo, bem como pela salvaguarda da
informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados.

Observe que a primeira parte do dispositivo traz a definio de inteligncia,


enquanto a outra diz respeito ao conceito de contrainteligncia. Isso significa que
a lei cometeu ao SISBIN a responsabilidade, o encargo pblico, da atividade de
inteligncia como um todo, envolvendo as vertentes da inteligncia em sentido
estrito e da contrainteligncia. Muita ateno! Isso no quer dizer que o SISBIN
executa diretamente essas atividades (quem executa so as entidades que dele
fazem parte), mas que ele tem RESPONSABILIDADE sobre elas. No se
esquea do que falamos sobre a noo de sistema l no incio da aula.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 21


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Qual a finalidade do SISBIN?

J estudamos isso. Mas no custa relembrar: fornecer subsdios ao Presidente


da Repblica nos assuntos de interesse nacional. Por essa razo, seria
inconcebvel fazer parte do SISBIN um ncleo de inteligncia da estrutura do
Poder Judicirio ou do Legislativo, uma vez que essas estruturas assessoram os
seus respectivos Presidentes e no o Presidente da Repblica, mandatrio maior
do Poder Executivo.

Quais os fundamentos do SISBIN?

O que norteia a atuao do SISBIN? Qual a base que justifica e legitima sua
existncia?

preservao da soberania nacional

defesa do Estado Democrtico de Direito

dignidade da pessoa humana

Geralmente quando pensamos em inteligncia, fazemos uma instantnea


associao dessa atividade preservao da soberania e defesa do Estado. Isso
acontece porque estamos acostumados a assistir, principalmente nas produes
hollywoodianas, a atuao dos rgos de inteligncia sempre que existe algum
interesse nacional em risco. Nesses filmes tudo possvel quando a nao est
em perigo, desde a possibilidade de invadir um domiclio at mesmo de cometer
um homicdio justificado.

Infelizmente isso no acontece apenas nos filmes. Em muitos Estados que


atravessam regimes ditatoriais os servios de inteligncia cometem toda sorte de
arbitrariedades. Esse fenmeno pde ser observado inclusive no Brasil,

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 22


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

especialmente na dcada de 70, sob a batuta do SNI. Ento, tomando como lio
essa pgina infeliz da nossa histria, ao institucionalizar o SISBIN, o legislador
preocupou-se em deixar claro que no qualquer Estado que deve ser defendido,
mas sim o Estado Democrtico de Direito e que a dignidade da pessoa
humana a base desse sistema.

Por favor, leia e releia esses fundamentos o quanto for necessrio para fixar,
porque muito provavelmente estaro na sua prova.

Quais os deveres do SISBIN?

Mais uma vez fica evidente a preocupao do legislador em evitar que os rgos
de inteligncia se distanciem do princpio da legalidade:

cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos


da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio,
e a legislao ordinria.

Em outra passagem, a lei prescreve que as atividades de inteligncia sero


desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de
tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e
garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos
que regem os interesses e a segurana do Estado. O zelo do legislador
excessivo? A histria nos ensina que no.

4. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) O SBI, em suas aes,


deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais
dispositivos da CF e das leis ordinrias, mas no os derivados de
tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais, tendo em
vista que o SBI tem como fundamento a preservao da soberania
nacional.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 23


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

O Cespe adora fazer questo sobre esse dispositivo. A banca quis iludir o
candidato ao afirmar que por ter por fundamento a soberania nacional, o SBI (ou
SISBIN) no deveria cumprir e preservar os direitos e garantias derivados de
tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais. Temos que ter em
mente que soberania no sinnimo de irresponsabilidade
internacional! Ademais, o texto da lei bastante claro, incluindo essas
hipteses entre os deveres do SISBIN.
Gabarito: ERRADA.

5. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) Nas atividades de inteligncia, o uso de
tcnicas e meios sigilosos com potencial suficiente para ferir direitos
e garantias individuais s pode ocorrer mediante o conhecimento e a
autorizao prvia do presidente do Conselho Consultivo do SISBIN e
exclusivamente nos casos que envolvam a segurana do Estado.
Ainda iremos estudar o Conselho Consultivo do SISBIN na prxima aula. Mas esse
contedo no necessrio para que possamos responder a questo
corretamente. Repare quando o item fala: o uso de tcnicas e meios sigilosos
com potencial suficiente para ferir direitos e garantias
individuais. Acabamos de ler que a observncia dos direitos e garantias
individuais deve ser irrestrita. Irrestrita j diz tudo, no mesmo? No
cabem restries!

Gabarito: ERRADA.

6. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) As atividades de


inteligncia devem ser desenvolvidas, no que se refere aos limites de
sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos,
independentemente da observncia dos direitos e das garantias
individuais e para fins de assessoramento ao presidente da Repblica.

Independentemente da observncia dos direitos e das garantias individuais? Mais


uma vez para no esquecermos: as atividades de inteligncia sero
desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de
tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e
garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos
que regem os interesses e a segurana do Estado.

Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 24


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Quais os requisitos para fazer parte do SISBIN?

Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que, direta


ou indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse das
atividades de inteligncia, em especial aqueles responsveis pela
defesa externa, segurana interna e relaes exteriores,
constituiro o Sistema Brasileiro de Inteligncia, na forma de ato do
Presidente da Repblica.

2 Mediante ajustes especficos e convnios, ouvido o


competente rgo de controle externo da atividade de
inteligncia, as Unidades da Federao podero compor o Sistema Brasileiro
de Inteligncia.

Vou insistir nesse alerta: o SISBIN foi efetivamente constitudo em 2002, com a
edio do Decreto n 4.376, mas trs anos antes a lei 9.883/99 j dizia mais ou
menos como queria a cara desse sistema, traando as diretrizes para a sua
formao.

Pela denominao do Sistema, voc poderia pensar: bem, um sistema de


inteligncia, ento logicamente deve ser formado apenas por rgos de
inteligncia. E se eu te disser que o Ministrio da Sade faz parte do SISBIN?
Isso foi possvel porque a lei exigiu to somente que suas unidades fossem
capazes de produzir direta ou indiretamente conhecimentos de
interesse das atividades de inteligncia. Ou seja, determinada unidade
administrativa pode fazer parte do SISBIN mesmo no tendo como atividade fim
a produo desse tipo de conhecimento, bastando que este possa ser obtido at
mesmo pela atuao indireta da instituio.

A lei apenas sugere, exemplificativamente, como unidades do sistema aqueles


rgos e entidades responsveis pela defesa externa, segurana interna e
relaes exteriores. No significa que todos os rgos e entidades que atuarem
nessas reas comporo o SISBIN, nem quer dizer que aqueles que exercerem
outras atividades estaro impedidos de integrar esse sistema.

Observe que a lei utilizou a expresso em especial, deixando evidente o


carter sugestivo dessas reas de atuao. Por fim, quem definir a composio

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 25


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

do SISBIN? O Presidente da Repblica. o que revela o texto na forma de ato


do Presidente da Repblica. Esse ato foi justamente o Decreto n 4.376/02.

A lei ainda deixa em aberto a possibilidade de Unidades da Federao comporem


o SISBIN, apenas exigindo:

Mais adiante conversaremos sobre esse rgo de controle externo. No se


preocupe com isso nesse momento. Vamos agora estudar a criao da ABIN.

7. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) Os rgos e entidades da administrao
pblica federal que produzirem, direta ou indiretamente,
conhecimentos de interesse das atividades de inteligncia, em
especial aqueles responsveis pela defesa externa, segurana interna
e relaes exteriores, so membros natos do SISBIN.
Membros natos do SISBIN? Voc leu em algum lugar dessa aula algo sobre isso?
No existem membros natos do SISBIN. Vamos recordar do dispositivo: Art. 2
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que, direta ou
indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse das atividades de
inteligncia, em especial aqueles responsveis pela defesa externa, segurana
interna e relaes exteriores, constituiro o Sistema Brasileiro de Inteligncia, na
forma de ato do Presidente da Repblica. Esse ato do Presidente da
Repblica o instrumento que define os membros do SISBIN (Decreto que
estudaremos em detalhes na prxima aula)! Ento nada dessa historinha de
membros natos. Beleza?
Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 26


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

8. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) As unidades da


Federao podem compor o SBI, mediante ajustes especficos e
convnios, ouvido o competente rgo de controle externo da
atividade de inteligncia.

S lembrar do esquema:

Gabarito: CERTA.

6. Criao da ABIN

Chegamos ao principal assunto da aula. Aqui sua ateno ter que ser redobrada.
Recomendo, ento, que faa uma pausa para tomar gua ou caf. Nesse tpico
temos que estar com nossa ateno em alto nvel, porque iremos estudar o
assunto que mais costuma ser cobrado em provas do Cespe.

Art. 3 Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, rgo da


Presidncia da Repblica, que, na posio de rgo central
do Sistema Brasileiro de Inteligncia, ter a seu cargo
planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligncia do Pas, obedecidas poltica e s diretrizes superiormente traadas
nos termos desta Lei.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 27


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

A primeira informao importante que podemos extrair que a ABIN um rgo


da Presidncia da Repblica, integrando a Administrao Direta. Voc que
est estudando Direito Administrativo, cuidado para no fazer confuso. Apesar
do nome Agncia, a ABIN no uma Agncia Executiva. Faz parte
da Administrao Direta. No se esquea disso!

A ABIN est vinculada Presidncia da Repblica sob a superviso do Gabinete


de Segurana Institucional (GSI). O GSI no um Ministrio. um rgo
essencial da Presidncia com status de Ministrio. Resumindo:

Entretanto, sem dvidas, a informao mais importante que esse dispositivo pode

nos transmitir que a ABIN ocupa a posio de rgo central do


SISBIN. Mas como definir esse papel de rgo central? A prpria lei nos explica
no pargrafo nico de seu art. 4.

Os rgos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligncia fornecero


ABIN, nos termos e condies a serem aprovados mediante ato presidencial,
para fins de integrao, dados e conhecimentos especficos
relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais.

Assim, podemos ver que essa posio de rgo central corresponde tarefa de
integrao dos dados e conhecimentos fornecidos pelos demais rgos e
entidades componentes do SISBIN. Vamos nos recordar do exemplo que eu dei
no incio da aula daquele relatrio sobre a presena de haitianos no Brasil.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 28


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Naquele caso, diferentes Ministrios forneceram dados relacionados s suas reas


de atuao e a ABIN realizou a atividade de integrao ao produzir o relatrio
final de inteligncia.

Esse caso hipottico ilustra o papel da ABIN como rgo central do Sistema. Vale
ressaltar que a ABIN o nico componente do SISBIN que tem como
competncia essencial o exerccio da atividade de inteligncia. como se
a funo das demais unidades do SISBIN fosse apenas fornecer dados e
informaes ao rgo central, este sim um rgo especializado em inteligncia.
Na prtica, ocorre um verdadeiro intercmbio de informaes entre essas
unidades, mas prepondera a transmisso de dados ABIN para fins de
integrao.

Outra observao importante que a lei fala que a ABIN ter a seu cargo
planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligncia do Pas. Segundo a teoria da Administrao existem 4 funes
administrativas bsicas: planejamento, organizao, direo e controle. Dessa
forma, fica claro que o legislador dotou a ABIN das principais prerrogativas
relacionadas gesto das atividades de inteligncia do Pas.

(ABIN - ANALISTA DE INFORMAES/CDIGO 1 - 2004) Considerando


que a Presidncia da Repblica um rgo da Unio e que a Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN) o rgo da Presidncia da Repblica
que tem por funo planejar, executar, coordenar, supervisionar e
controlar as atividades de inteligncia do pas, julgue os itens a seguir.

9. A ABIN integra a administrao direta.

Essa foi uma questo de v! Ora, voc poderia rapidamente responde-la pelo
prprio enunciado da questo que afirma e que a ABIN o rgo da Presidncia
da Repblica que tem (...). Se da Presidncia da Repblica, integra a
Administrao Direta.
Gabarito: CERTA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 29


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

10. Apesar de seu nome, a ABIN no uma agncia executiva.

Conforme acabamos de destacar, embora seja chamada de Agncia Brasileira


de Inteligncia, a ABIN no uma agncia executiva.

Gabarito: CERTA.

A lei, em outra passagem, atribui ABIN 4 competncias mais especficas.


Vejamos:

I - Planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e


anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a assessorar
o Presidente da Repblica.

Ao comear o texto com os verbos planejar e executar, mais uma vez o


legislador reconhece a importncia do planejamento na Administrao Pblica.
Portanto, qualquer ao de inteligncia dever ser submetida a um planejamento
antes de iniciada a execuo propriamente dita.

Outro ponto importante que essas aes podem ser sigilosas ou no. Repare
no dispositivo: planejar e executar aes, inclusive sigilosas. Assim, se o
CESPE cobrar em determinado item que est a cargo da ABIN planejar e
executar aes exclusivamente sigilosas, voc, aluno do Ponto, no cair nessa
casca de banana, rapidamente identificar a maldade da banca e marcar a
assertiva como ERRADA.

Essas aes sero as relativas obteno e anlise de dados para produo


de conhecimentos. Professor, esses verbos esto me fazendo lembrar o tal
OBANDI (obter, analisar e disseminar). Mas onde eu vi mesmo esse OBANDI?
Voc tem que lembrar que OBANDI responsabilidade do SISBIN. Repare que
nas atribuies da ABIN no consta o verbo disseminar. Ento, caso a banca
coloque disseminar conhecimentos como competncia da ABIN, pode marcar o
item como ERRADO. Ento, a ABIN obtm e analisa dados, alm de produzir
conhecimentos. Mas depois de produzidos, esses conhecimentos devero ser
disseminados, certo? Correto. Se a ABIN no dissemina, quem est responsvel
por isso? Genericamente a lei fala que responsabilidade do SISBIN, mas como
acabamos de estudar o SISBIN no existe enquanto instituio. Algum integrante

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 30


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

de sua estrutura far essa disseminao. Professor, vamos acabar com o


mistrio, diga logo quem est responsvel por disseminar o conhecimento ao
tomador de deciso! Isso mesmo que voc estava imaginando: o GSI. E onde
est isso na lei? No art. 9-A:

Quaisquer informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de


inteligncia produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN somente podero
ser fornecidos, s autoridades que tenham competncia legal para solicit-los,
pelo Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, observado o respectivo grau de sigilo
conferido com base na legislao em vigor, excludos aqueles cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

O Ministro-Chefe do GSI far essa disseminao levando em conta duas


exigncias: ter que se observar o grau de sigilo (estudaremos os diferentes
graus de sigilo nas prximas aulas) e no poder transmitir aqueles cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Guarde
isso. vlido ressaltar que o 1 desse artigo alerta que o fornecimento de
documentos ou informaes, no abrangidos por essas hipteses, ser
regulado em ato prprio do Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica.

11. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) ABIN compete


planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e
anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a
assessorar o Presidente da Repblica e, em face da natureza sigilosa
das aes, a ABIN pode decretar a interceptao das comunicaes
telefnicas de suspeitos.

A questo at comea muito bem, mas comete um erro grave quando afirma que
a ABIN pode decretar a interceptao das comunicaes telefnicas de
suspeitos. Ora, segundo a Constituio inviolvel o sigilo da correspondncia
e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal. Em primeiro lugar a ABIN no realiza investigao criminal, muito menos

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 31


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

instruo processual penal. ABIN no polcia, no investiga infraes penais!


Mesmo que a investigao de crimes fosse competncia da ABIN, ela no poderia
decretar a interceptao das comunicaes telefnicas de suspeitos, pois
dependeria de autorizao judicial.

Gabarito: ERRADA.

II - Planejar e executar a proteo de conhecimentos


sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade.
importante que voc saiba o que so conhecimentos sensveis, j que durante
nosso estudo ir se deparar com essa expresso com certa frequncia.
Conhecimentos sensveis so aqueles que, por sua importncia estratgica,
podem representar oportunidades ou ameaas ao Estado. A vai uma dica. A ABIN
desenvolve o denominado Programa Nacional de Proteo ao
Conhecimento Sensvel (PNPC), realizando parcerias junto a instituies
e empresas estratgicas detentoras de conhecimentos estratgicos para o Pas,
com o objetivo de fomentar uma cultura de segurana de modo a eliminar ou
reduzir vulnerabilidades relacionadas proteo desses conhecimentos.

12. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) Consideram-se


conhecimentos sensveis, cujo planejamento e execuo compete
ABIN, aqueles relacionados a dados ilcitos e sigilosos, para fins de
assessoramento ao presidente da Repblica.
O que so mesmo conhecimentos sensveis? So aqueles que, por sua
importncia estratgica, podem representar oportunidades ou ameaas ao
Estado. A questo erra quando relaciona conhecimentos sensveis com dados
ilcitos. Outra coisa, a ABIN planeja e executa a PROTEO aos conhecimentos
sensveis, a questo fala que a ABIN planeja e executa os conhecimentos
sensveis.
Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 32


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

III - Avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional.

Aqui o Cespe pode querer confundir o candidato. Imagina o seguinte item na sua
prova: Cabe ABIN avaliar to somente ameaas internas ordem
constitucional. Voc, aluno do Ponto, no cair nessa armadilha! Item errado!

IV - Promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de


inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento
da atividade de inteligncia.

Competncia tranquila, pessoal! Dificilmente estar na sua prova porque um


enunciado bastante lgico. D mais ateno s anteriores.

7. Organizao da ABIN

A Lei n 9.883/99, semelhana do que fez com o SISBIN, trouxe apenas normas
gerais relativas organizao da ABIN, deixando o detalhamento de sua
estrutura organizacional a cargo do Executivo. Com efeito, s no ano de 2008 foi
editado o Decreto n 6.408, que aprovou a estrutura regimental da Agncia, e foi
recentemente revogado pelo Decreto n 8.905/2016. Mas isso ser cena dos
prximos captulos! Por enquanto, vamos estudar as normas gerais previstas na
Lei n 9.883/99:

Art. 8 A ABIN ser dirigida por um Diretor-Geral, cujas funes sero


estabelecidas no decreto que aprovar a sua estrutura organizacional. 1 O
regimento interno da ABIN dispor sobre a competncia e o funcionamento de
suas unidades, assim como as atribuies dos titulares e demais integrantes
destas.

2 A elaborao e edio do regimento interno da ABIN sero de


de seu Diretor-Geral, que
responsabilidade o submeter
aprovao do Presidente da Repblica.

Art. 11. Ficam criados os cargos de Diretor-Geral e de Diretor-Adjunto da ABIN,


de natureza especial, e os em comisso, de que trata o Anexo a esta Lei.
Pargrafo nico. So privativas do Presidente da Repblica a

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 33


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

escolha e a nomeao do Diretor-Geral da ABIN, aps aprovao


de seu nome pelo Senado Federal.
Art. 7 A ABIN, observada a legislao e normas pertinentes, e objetivando o
desempenho de suas atribuies, poder firmar convnios, acordos, contratos e
quaisquer outros ajustes.

Vamos memorizar o que mais importante? Voc no poder esquecer que a


ABIN dirigida por um Diretor-Geral! E ser esse DG que ir elaborar e editar o
regimento interno da ABIN, submetendo-o, em seguida, aprovao do
Presidente da Repblica. Resumindo:

Agora muita ateno, pessoal! O 2 do art. 6 do Decreto n 8.905/2016


delegou ao Ministro de Estado Chefe do GSI a competncia para
APROVAO do regimento interno da ABIN. E o Decreto podia fazer isso,
professor? Sim! A Constituio Federal, no pargrafo nico do seu art. 84,
autoriza que o Presidente delegue esse tipo de competncia aos seus Ministros.

Outra informao importantssima, bastante cavel (perdoe-me pelo


neologismo) em provas do Cespe: O DG escolhido e nomeado pelo Presidente
da Repblica, aps a aprovao de seu nome pelo Senado Federal. Leia esse
pargrafo umas dez vezes, anote em seu caderno ou em locais inusitados de sua
casa se for necessrio, mas no se esquea disso!

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 34


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

A lei no fala que o Diretor-Adjunto ter seu nome aprovado


pelo Senado Federal, s fala com relao ao Diretor-Geral. O Decreto n
8.905/2016 diz apenas que ao DG incumbe indicar nomes para provimento do
cargo de Diretor-Adjunto, bem como propor sua exonerao. Apesar de no haver
previso expressa, fica subentendido que o Diretor-Adjunto ser nomeado
pelo Presidente da Repblica, aps indicao do DG, mas no passar
pela sabatina do Senado Federal. Muito cuidado para no cair em pegadinha
boba da banca!

O art. 7 dispensa comentrios. S lembrar do que falei sobre o PNPC. Esse


programa um exemplo de convnio firmado pela ABIN.

Os seguintes dispositivos dificilmente sero cobrados, j que tratam da transio


da Subsecretaria de Inteligncia, vinculada antiga Casa Militar, para a ento
recm criada ABIN. De qualquer forma, importante uma leitura atenta, pois o
Cespe muitas vezes resolve surpreender.

Art. 12. A unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia, hoje vinculada
Casa Militar da Presidncia da Repblica, fica absorvida pela ABIN. 1o Fica o
Poder Executivo autorizado a transferir para a ABIN, mediante alterao de
denominao e especificao, os cargos e funes de confiana do Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores, as Funes Gratificadas e as Gratificaes de
Representao, da unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia,
alocados na Casa Militar da Presidncia da Repblica. 2o O Poder Executivo
dispor sobre a transferncia, para a ABIN, do acervo patrimonial alocado
unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia. 3o Fica o Poder
Executivo autorizado a remanejar ou transferir para a ABIN os saldos das
dotaes oramentrias consignadas para as atividades de inteligncia nos
oramentos da Secretaria de Assuntos Estratgicos e do Gabinete da Presidncia
da Repblica.

Art. 13. As despesas decorrentes desta Lei correro conta das dotaes
oramentrias prprias. Pargrafo nico. O Oramento Geral da Unio
contemplar, anualmente, em rubrica especfica, os recursos necessrios ao
desenvolvimento das aes de carter sigiloso a cargo da ABIN.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 35


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

8. Poltica de Sigilo

Na lei ainda podemos observar a previso de algumas medidas bsicas


destinadas a assegurar o sigilo necessrio ao desenvolvimento das atividades da
ABIN.

Art. 9 Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o


xito de suas atividades sigilosas, devero ser publicados em
extrato. 1 Incluem-se entre os atos objeto deste artigo os referentes ao
seu peculiar funcionamento, como s atribuies, atuao e s especificaes
dos respectivos cargos, e movimentao dos seus titulares. 2 A
independe de serem
obrigatoriedade de publicao dos atos em extrato
de carter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados,
em cada caso.

Professor, o que publicao em extrato? Extrato somente um resumo da


publicao com as informaes mais bsicas possveis, dados que no
comprometam o sigilo. Vamos supor que a Agncia adquiriu equipamentos de
vigilncia eletrnica. Voc deve imaginar que seria muito arriscado o rgo
divulgar o tipo e as especificaes do equipamento que est comprando, assim
ela vai publicar as informaes mais sucintas sobre essa aquisio. Tranquilo?
Mas ateno! No so todas as publicaes que sero realizadas em extrato! So
apenas as dos atos cuja publicidade possa comprometer o xito de suas
atividades sigilosas! Ento, se a banca vier com gracinha afirmando todas as
publicaes da ABIN devero ser realizadas em extrato, voc vai marcar o item
como ERRADO. Ok?!

Outro detalhe muitssimo importante que a publicao desses atos em extrato


INDEPENDE de os recursos utilizados serem de carter ostensivo ou sigiloso.
Isso aqui muito simples. O oramento da ABIN conta com recursos ostensivos
e sigilosos (estes ltimos costumam ser denominados verba secreta). Voltemos
ao exemplo dos equipamentos de vigilncia eletrnica. Vamos supor que no
oramento da ABIN conste uma alocao para compras e investimentos e
tambm a alocao da verba secreta. A Agncia pode utilizar na aquisio
desses equipamentos recursos de qualquer uma dessas alocaes oramentrias,
tanto da ostensiva quanto da sigilosa. O que a lei esclarece que a publicao
em extrato no decorre necessariamente da utilizao de recursos sigilosos.
Mesmo o recurso sendo ostensivo, se a publicidade do ato puder comprometer o
sigilo das atividades da Agncia, a publicao dever ser realizada em extrato.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 36


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

13. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) Os atos da ABIN


cuja publicidade possa comprometer o xito de suas atividades sigilosas
devem ser publicados em extrato.

Questo tranquilssima. O examinador praticamente copiou o texto da lei.


Gabarito: CERTA.

14. (CESPE 2008 - ABIN - ANALISTA DE INFORMAES/CDIGO 1 -


2004) Seria inconstitucional dispositivo de lei que exclusse a ABIN da
incidncia do princpio da publicidade.
Apesar de a ABIN ter boa parte de suas atividades protegidas pelo sigilo, isso no
d o direito do rgo de se ver excludo do princpio da publicidade. Vou repetir:
atividade de inteligncia no Brasil NO EXCLUI o dever de obedincia ao princpio
da publicidade. Claro, ocorrem certas mitigaes devido natureza do servio,
mas NO ao ponto de representar EXCEO a esse princpio. A obrigao de
publicar certos atos em extrato comprova bem o que acabei de afirmar.
Gabarito: CERTA.

15. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia - rea de


Direito) Os atos administrativos, no mbito da ABIN, que viabilizem
aquisies de bens e servios cuja publicidade possa comprometer o
xito das atividades sigilosas da agncia devem ser publicados em
extrato, cabendo ao gestor utilizar, nesses casos, recursos
oramentrios sigilosos.
Olha que interessante! A banca quis confundir o candidato desatento, que na
pressa poderia fazer uma rpida associao entre atividades sigilosas e recursos
oramentrios sigilosos. Vou repetir: a publicao desses atos em extrato
INDEPENDE de os recursos utilizados serem de carter ostensivo ou sigiloso.
Aqui at mesmo algum bem preparado poderia rodar, porque pensaria "... se
a atividade sigilosa o recurso oramentrio tem que ser sigiloso". Nem sempre!
Os recursos oramentrios podem ser sigilosos ou ostensivos.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 37


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Gabarito: ERRADA.

Art. 9-A. 2 - A autoridade ou qualquer outra pessoa que tiver


conhecimento ou acesso aos documentos ou informaes referidos no caput deste
artigo obriga-se a manter o respectivo sigilo, sob pena de
responsabilidade administrativa, civil e penal, e, em se tratando de
procedimento judicial, fica configurado o interesse pblico de que
trata o art. 155, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, devendo
qualquer investigao correr, igualmente, sob sigilo. (Includo pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 2001)

Esse dispositivo faz referncia s informaes ou documentos sobre as atividades


e assuntos de inteligncia produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN. O
mais importante aqui que a obrigao de manter sigilo no apenas da
autoridade que tiver acesso a essas informaes ou documentos, mas de
qualquer pessoa, mesmo no possuindo relaes funcionais com a
Administrao Pblica.

Sobre esse assunto, o Cespe pode trazer uma questo em que conte uma
estorinha do tipo: Joo, funcionrio de uma empresa privada de transporte de
valores, integra a equipe que realiza o abastecimento dos caixas eletrnicos
existentes na sede da ABIN. Certo dia, enquanto abastecia esses caixas, ouviu
uma conversa entre dois servidores sobre assuntos de natureza sigilosa. Aps o
expediente, Joo encontrou alguns amigos em um bar e aps beber algumas
cervejas contou toda a conversa que acabara de ouvir. No presente caso, Joo
no est sujeito a qualquer tipo de responsabilidade, j que no funcionrio da
ABIN. Para responder a essa questo corretamente, s voc lembrar de duas
palavrinhas: qualquer pessoa. Item ERRADO.
A parte final do Art. 9-A. 2 trata dos casos em que assuntos de inteligncia
sejam objeto de procedimento judicial, deixando claro que nessas
circunstncias fica configurado o interesse pblico mencionado no
dispositivo do Cdigo de Processo Civil (CPC) que regula as hipteses de sigilo
judicial.

H quatro hipteses de sigilo judicial previstas no art. 189 do Novo Cdigo de


Processo Civil (correspondente ao art. 155 do antigo CPC ao qual a Lei n
9.883/99 fez remisso expressa):

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 38


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Art. 189. Os atos processuais so pblicos, todavia tramitam em segredo de


justia os processos:
I - em que o exigir o interesse pblico ou social;
II - que versem sobre casamento, separao de corpos, divrcio, separao, (...)
III (...)
IV (...)

Os incisos II, III e IV trazem situaes bastante especficas, como processos


sobre casamento, divrcio, separao, entre outros. Nesses casos o juiz no tem
qualquer juzo de discricionariedade. Se a ao, por exemplo, versar sobre
divrcio ele tem que decretar o sigilo nos autos. J o inciso I d certa margem
de discricionariedade ao Juiz, que analisando o caso concreto decidir se o
interesse pblico ou social exige que aquele processo corra em segredo de justia.

Essa discricionariedade acabaria sendo um risco para a atividade de inteligncia,


j que a preservao do sigilo dependeria da cabea de cada magistrado. Atento
a essa possibilidade, o legislador se antecipou, j deixando de antemo as
matrias de interesse da atividade de inteligncia enquadradas nesse inciso I. A
lei quis dizer com isso que todos os processos que digam respeito a
informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de
inteligncia so de interesse pblico, no cabendo qualquer margem de
discricionariedade ao magistrado, devendo nesses casos sempre
resguardar o sigilo judicial.

Por fim, a lei n 9.883/99 traz outra previso na mesma linha de sua poltica de
sigilo. Observe e memorize a parte do dispositivo que est em destaque:

Art. 10. A ABIN somente poder comunicar-se com os demais rgos


da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o
conhecimento prvio da autoridade competente de maior
hierarquia do respectivo rgo, ou um seu delegado.

16. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) A ABIN, mesmo sendo o rgo central do
SISBIN, somente pode comunicar-se com os demais rgos da

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 39


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos


poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com
o conhecimento prvio da autoridade competente de maior hierarquia do
respectivo rgo, ou de um delegado seu.

Essa questo praticamente reescreve o dispositivo que acabamos de estudar!

Gabarito: CERTA.

9. A Poltica Nacional de Inteligncia - PNI

A chance de haver questes sobre a PNI nesse prximo concurso muito alta,
tendo em vista que aps 17 anos de mora legislativa, finalmente essa Poltica foi
publicada em 29 de junho de 2016. Falaremos mais sobre ela nas aulas seguintes,
por ora vamos nos prender ao que est previsto na Lei n 9.883/99. Essa a
parte da lei em que a banca mais pode brincar com o candidato. Se voc
encontrar na prova algo sobre a PNI redobre sua ateno, a probabilidade de o
item estar errado ser muito alta. Vamos entender o porqu de eu estar falando
isso.

Art. 5 A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia, fixada pelo


Presidente da Repblica, ser levada a efeito pela ABIN, sob a
superviso da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional do Conselho de Governo.

Pargrafo nico. Antes de ser fixada pelo Presidente da Repblica, a Poltica


Nacional de Inteligncia ser remetida ao exame e sugestes do
competente rgo de controle externo da atividade de
inteligncia.

Leia o artigo relacionando os destaques. Dele podemos chegar a algumas


concluses:

a) Antes de ser fixada, quem examina e d sugestes sobre a PNI? O rgo


de controle externo da atividade de inteligncia (a CCAI Comisso Mista
de Controle das Atividades de Inteligncia do Congresso Nacional).
b) Quem fixa a PNI? O Presidente da Repblica.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 40


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

c) Quem executa a PNI? A ABIN.


d) Quem supervisiona a execuo da PNI? A Cmara de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional do Conselho de Governo (CREDEN).

Voc consegue enxergar a gama de possibilidades que o Cespe tem para fazer
questes sobre esse assunto? Esse dispositivo um verdadeiro campo minado!
Leia essa parte da aula at chegar exausto. No tenho dvidas de que pelo
menos um item da sua prova est aqui. Para facilitar sua vida elaborei o seguinte
quadro:

17. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) A execuo da


Poltica Nacional de Inteligncia fixada pela ABIN, sob a superviso da
Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de
Governo.

Dito e feito! Esse assunto, definitivamente, o territrio de pegadinhas. Aqui a


banca misturou tudo: a execuo da PNI fixada pela ABIN. Ora, o Presidente
da Repblica fixa a PNI, enquanto a ABIN a executa. A banca colocou tudo no
liquidificador para revirar a cabea do candidato. Vamos recordar mais uma vez:
o rgo de controle externo examina e d sugestes, o Presidente fixa, a ABIN
executa e a CREDEN supervisiona a execuo!

Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 41


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

10. O Controle da Atividade de Inteligncia

Qualquer atividade estatal que envolve sigilo sempre concentra bastante poder
e, por esse motivo, tem um maior risco de desvirtuamento. Por esse motivo, o
legislador garantiu que a atividade de inteligncia estivesse sujeita a um rgido
controle, tanto interno quanto externo, o ltimo de responsabilidade do
Legislativo. Observe:

Art. 6 O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero


exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do
Congresso Nacional.

1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os


lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
2 O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do rgo
de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao
controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional de
Inteligncia.

Art. 14. As atividades de controle interno da ABIN, inclusive as de


contabilidade analtica, sero exercidas pela Secretaria de Controle
Interno da Presidncia da Repblica.

Esse outro assunto que sempre est nas provas do Cespe. Muita ateno! Est
quase acabando a aula, mantenha o foco!

O rgo de controle das atividades de inteligncia, conforme j antecipamos no


tpico anterior, uma Comisso Mista Permanente do Congresso Nacional
denominada CCAI (Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia).
Comisso Mista aquela integrada por Deputados e Senadores, constituda para
tratar de matria pertinente competncia do Congresso Nacional. Qual a
composio da CCAI?

1. Lder da Maioria do Senado;

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 42


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

2. Lder da Minoria do Senado;


3. Lder da Maioria da Cmara;
4. Lder da Minoria da Cmara;
5. Presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) do
Senado;
6. Presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDN)
da Cmara;

A princpio, pelo disposto na lei n 9.883/99, a CCAI teria 6 membros. Todavia,


em 25 de novembro de 2013 foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Resoluo
n 2 do Congresso Nacional, a qual regulamentou o funcionamento dessa
Comisso, aumentando para 12 membros o nmero de parlamentares
integrantes. Essa resoluo o tal ato do Congresso Nacional previsto
no caput. Acredito que sua prova cobrar apenas o contedo da lei, j que essa
resoluo provavelmente no estar no contedo programtico do concurso, mas
no custa mencionar essa alterao. De qualquer maneira, a banca dificilmente
far questo sobre o nmero de integrantes. mais provvel que cobrem o texto
seco da lei.

Visto o controle externo, a quem cabe o controle interno da ABIN? competncia


da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica,
que responsvel inclusive pelas atividades de contabilidade analtica.

18. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) O controle e a


fiscalizao externos da atividade de inteligncia so exercidos pelo
presidente da Repblica.
No precisamos nem da lei para resolver essa questo. Aqui podemos ir pela
lgica! A ABIN vinculada Presidncia da Repblica, certo?! Se a ABIN da
Presidncia da Repblica, o controle do Presidente da Repblica seria um
controle EXTERNO? De forma alguma! De qualquer modo, no custa nada
recordarmos o texto legal: O controle e fiscalizao externos da atividade de
inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo.

Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 43


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

19. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia - rea de


Direito) O controle e a fiscalizao externos da atividade de inteligncia
so exercidos pela Comisso Mista de Controle de rgos de Inteligncia
do Congresso Nacional, criada junto com a ABIN. Integram-na os
presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, os lderes da maioria e
minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal e o presidente do
Tribunal de Contas da Unio.

Essa questo aqui apresenta vrios erros. Comisso Mista de Controle de


rgos de Inteligncia? Mais uma vez lhe pergunto, onde voc leu isso na
nossa aula? Em lugar algum! O nome correto Comisso Mista de Controle
das Atividades de Inteligncia (CCAI). A CCAI foi criada junto com a ABIN?
De forma alguma. A lei n 9.883/99 apenas fez previso do rgo de controle
externo, sua criao, portanto, dependeria de ato do Poder Legislativo. Mas, sem
dvidas, o erro mais grosseiro foi dizer que o presidente do TCU faria parte dessa
Comisso. Por mais que voc no tivesse observado os erros anteriores, esse
aqui tenho certeza que no deixaria passar!

Gabarito: ERRADA.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 44


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

11. Questes sem os comentrios

1. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) O Sistema Brasileiro


de Inteligncia funciona mediante articulao coordenada dos rgos
que o constituem, os quais no so dotados de autonomia funcional.

2. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) Considera-se


inteligncia a atividade de obteno e anlise de dados e informaes e
de produo e difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio
nacional, relativos a fatos e situaes de imediata ou potencial influncia
sobre o processo decisrio, a ao governamental, a salvaguarda e a
segurana da sociedade e do Estado.

3. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008 - ADAPTADA).


Entende-se por contra-inteligncia a atividade do SBI destinada a
inutilizar informaes sigilosas que foram obtidas com a finalidade de
subsidiar o presidente da Repblica em seu processo decisrio e que no
so mais necessrias.

4. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) O SBI, em suas


aes, deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e
demais dispositivos da CF e das leis ordinrias, mas no os derivados de
tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais, tendo em vista
que o SBI tem como fundamento a preservao da soberania nacional.

5. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) Nas atividades de inteligncia, o uso de
tcnicas e meios sigilosos com potencial suficiente para ferir direitos e
garantias individuais s pode ocorrer mediante o conhecimento e a
autorizao prvia do presidente do Conselho Consultivo do SISBIN e
exclusivamente nos casos que envolvam a segurana do Estado.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 45


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

6. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) As atividades de


inteligncia devem ser desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua
extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, independentemente da
observncia dos direitos e das garantias individuais e para fins de
assessoramento ao presidente da Repblica.

7. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) Os rgos e entidades da administrao
pblica federal que produzirem, direta ou indiretamente, conhecimentos
de interesse das atividades de inteligncia, em especial aqueles
responsveis pela defesa externa, segurana interna e relaes
exteriores, so membros natos do SISBIN.

8. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) As unidades da


Federao podem compor o SBI, mediante ajustes especficos e
convnios, ouvido o competente rgo de controle externo da atividade
de inteligncia.

(ABIN - ANALISTA DE INFORMAES/CDIGO 1 - 2004) Considerando


que a Presidncia da Repblica um rgo da Unio e que a Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN) o rgo da Presidncia da Repblica
que tem por funo planejar, executar, coordenar, supervisionar e
controlar as atividades de inteligncia do pas, julgue os itens a seguir.

9. A ABIN integra a administrao direta.

10. Apesar de seu nome, a ABIN no uma agncia executiva.

11. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) ABIN compete


planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e
anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a
assessorar o Presidente da Repblica e, em face da natureza sigilosa das

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 46


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

aes, a ABIN pode decretar a interceptao das comunicaes


telefnicas de suspeitos.

12. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) Consideram-se


conhecimentos sensveis, cujo planejamento e execuo compete
ABIN, aqueles relacionados a dados ilcitos e sigilosos, para fins de
assessoramento ao presidente da Repblica.

13. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) Os atos da ABIN


cuja publicidade possa comprometer o xito de suas atividades sigilosas
devem ser publicados em extrato.

14. (CESPE 2008 - ABIN - ANALISTA DE INFORMAES/CDIGO 1 -


2004) Seria inconstitucional dispositivo de lei que exclusse a ABIN da
incidncia do princpio da publicidade.

15. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia - rea de


Direito) Os atos administrativos, no mbito da ABIN, que viabilizem
aquisies de bens e servios cuja publicidade possa comprometer o
xito das atividades sigilosas da agncia devem ser publicados em
extrato, cabendo ao gestor utilizar, nesses casos, recursos
oramentrios sigilosos.

16. (CESPE - 2010 - ABIN - Agente Tcnico de Inteligncia - rea de


Tecnologia da Informao) A ABIN, mesmo sendo o rgo central do
SISBIN, somente pode comunicar-se com os demais rgos da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com
o conhecimento prvio da autoridade competente de maior hierarquia do
respectivo rgo, ou de um delegado seu.

17. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) A execuo da


Poltica Nacional de Inteligncia fixada pela ABIN, sob a superviso da

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 47


Legislao de Interesse da Atividade de Inteligncia
Aula 00 - Aula Demonstrativa
Prof. Diego Fontes

Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de


Governo.

18. (CESPE - 2008 - ABIN - Agente de Inteligncia) O controle e a


fiscalizao externos da atividade de inteligncia so exercidos pelo
presidente da Repblica.

19. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia - rea de


Direito) O controle e a fiscalizao externos da atividade de inteligncia
so exercidos pela Comisso Mista de Controle de rgos de Inteligncia
do Congresso Nacional, criada junto com a ABIN. Integram-na os
presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, os lderes da maioria e
minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal e o presidente do
Tribunal de Contas da Unio.

12. Gabarito

1. E 2. C 3. E 4. E 5. E
6. E 7. E 8. C 9. C 10. C
11. E 12. E 13. C 14. C 15. E
16. C 17. E 18. E 19. E

Espero que tenha gostado e at a nossa prxima aula.

Forte abrao!

Professor Diego Fontes.

www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Diego Fontes 48

Você também pode gostar