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Adauto Farias
Afonso Carneiro Filho EVARISTO ALMEIDA | ORG. Urbana no Brasil traz
EVARISTO ALMEIDA
Ailton Brasiliense Pires aos leitores e leitoras 11
Altair Neri Bezerra
Ana Carolina Almeida Santos Nunes captulos e dezenas de
Andrew Oliveira
colaboradores. uma
ORG.
MOBILIdade
Anna Gabriela Hoverter Callejas
Bruno Elias obra coletiva, necessria e
Daniel Telles
atual, aberta ao dilogo e
URBANA NO BRASIL
Eduardo Dias
Eduardo Fagnani reflexo.
Eduardo Alves Pacheco
Evaristo Almeida Prates dos Santos
Fernando Haddad O volume de
Fernando H. G. Barcellos
Gerson Lus Bittencourt conhecimento acumulado
Gilberto de Carvalho. visvel e a obra se
MOBILIdade
URBANA NO BRASIL
Jnio Ayres.
Jilmar Augustinho Tatto constituiu como fruto do
Joo Sette Whitaker Ferreira trabalho e da experincia
Jos de Filippi Jnior
Juarez Bispo Mateus plural com contribuio
Karina Oliveira Leito de professores
Lcia Maria Mendona Santos
Letcia Leda Sabino universitrios, sindicalistas,
Luiz Carlos Mantovani Nspoli
Luiza Gomide de Faria
cicloativistas, ped_ativistas,
Maria Ermelina Brosch Malatesta tcnicos de transportes,
Marcos Pimentel Bicalho
Marlene Furino gestores, representantes
Meire Quadros. de movimentos sociais e
Mila Guedes
Nazareno Sposito Neto Stanislau associaes.
Affonso
Rafaella Basile
Raimundo Bonfim Procura-se, aqui, dialogar
Ramiro Levy com o presente e
Roberto Douglas
Renato Boareto estabelecer conexes
Ronaldo Tonobohn com o futuro, ao colocar o
Silvia Stuchi
Simone Scifoni cidado como prioridade
Tadeu Leite Duarte nas polticas pblicas de
Washington Quaqu
Ubiratan de Paula Santos mobilidade.
EVARISTO ALMEIDA | ORG.
MOBILIdade
URBANA NO BRASIL
So Paulo, 2016
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores
em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
M687 Mobilidade urbana no Brasil / Evaristo Almeida, org. So Paulo : Editora Fundao
Perseu Abramo, 2016.
264 p. : il. ; 23 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-5708-049-2
1. Mobilidade urbana - Brasil. 2. Urbanizao. 3. Planejamento urbano. 4.
Poluio automotiva. 5. Trnsito. 6. Transporte urbano - Tecnologia. I. Almeida,
Evaristo.
CDU 711.4(81)
CDD 711.40981
7 NOTA DO ORGANIZADOR
EVARISTO ALMEIDA
15 APRESENTAO
CAPTULO 1:
DIREITO CIDADE E MOBILIDADE URBANA
23 URBANIZAO BRASILEIRA E MOBILIDADE URBANA
SIMONE SCIFONI
23 O DIREITO CIDADE: PARA ALM DE UMA VISO INSTRUMENTAL
E PELA DIMENSO ESPAO-TEMPORAL DA DISPUTA PELA MOBILIDADE
KARINA OLIVEIRA LEITO E JOO SETTE WHITAKER FERREIRA
41 MOBILIDADE URBANA E SUBDESENVOLVIMENTO:
SOLUES PALIATIVAS PARA PROBLEMAS ESTRUTURAIS
EDUARDO FAGNANI
73 HABITAO E O DIREITO CIDADE
RAIMUNDO BONFIM
CAPTULO 2:
MOBILIDADE URBANA E MARCO REGULATRIO
83 MOBILIDADE SUSTENTVEL NO BRASIL: POSSVEL?
NAZARENO SPOSITO NETO STANISLAU AFFONSO
97 OS DESAFIOS DA MOBILIDADE URBANA NAS ADMINISTRAES DO PT
RENATO BOARETO
117 MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS
MARCOS BICALHO
175 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL E O PROGRAMA DE ACELERAO
DO CRESCIMENTO (PAC)
LUIZA GOMIDE DE FARIA
193 AUTORIDADE METROPOLITANA DE TRANSPORTES:
UMA NECESSRIA NOVA GOVERNANA
JOS DE FILIPPI JR.
CAPTULO 5: TRNSITO
267 O BRASIL PRECISA REDUZIR A SUA VELOCIDADE:
UM PROJETO PARA REDUZIR A LETALIDADE DE NOSSAS VIAS
TADEU LEITE DUARTE
281 EDUCAO NO TRNSITO: O QUE PRECISAMOS PARA MUDAR?
AILTON BRASILIENSE PIRES
285 EDUCAO COM FOCO NA MOBILIDADE URBANA
LUIZ CARLOS MANTOVANI NSPOLI
CAPTULO 9: SINDICAL
555 TRABALHADORES EM TRANSPORTES E A MOBILIDADE URBANA
JUAREZ BISPO MATEUS
Nota do Organizador
povo; sero superados pela luz de um novo tempo em que impere a justia,
a igualdade e sejamos todos solidrios na construo de um pas e de um
mundo melhor. Fica um trecho do poema de Vladimir Maiakosvski:
No estamos alegres,
certo,
mas tambm porque razo,
haveramos de ficar tristes?
O mar da histria agitado.
As ameaas
e as guerras
havemos de atravess-las,
romp-las ao meio,
cortando-as
como a quilha corta
as ondas.
Adilson Sousa
Afonso Carneiro Filho
Alberto Trindade
Almir Chiarato Dias
Ailton Azevedo dos Santos
Alencar Santana Braga (deputado estadual, SP)
Altair Bezerra da Silva
Alvino Faveri
Ana Odila
Antonio Mentor
Atlio Andr Pereira
Beth Saho (deputada estadual, SP)
Carlos Vieira
Carlos Zarattini (deputado federal, SP)
Carmen Souto
Celso Antnio Vasco
Daniel Telles
Edson Dias Gonalves
Edson Vianna
Eduardo Facchini
Eduardo Guterra
Eduardo Pacheco
Evaldo Gonalo
Evaristo Almeida Prates dos Santos
Fernando Pena
Francisco de Assis Macial
Gerson Bittencourt
Gilberto Palmares (deputado estadual, RJ)
Gislene Gonalves da Silva
Iran Ferreira da Silva
Ivolino Martins dos Santos
11
Apresentao
Por alguma razo que a gente ainda est por descobrir, pessoalmente ainda no
tenho claro tambm, a bicicleta virou um smbolo de urbanidade que dialo-
ga com muitas outras pautas, no sentido mais moderno, talvez pelo comparti-
lhamento, talvez pela semitica, talvez pela simplicidade, no ainda dizer com
quantas razes, a bicicleta um fenmeno mundial e isso no um dado
somente de So Paulo. A bicicleta dialoga com o imaginrio de apropriao do
espao pblico, com cidade para todos, com direito cidade de uma forma que
outro smbolo consiga dialogar.
Para mim foi uma descoberta, talvez eu demorasse vinte anos, se no fosse o ci-
cloativismo, os coletivos voltados para a cidade. Quando se assume uma funo
como prefeito de So Paulo, como governador, o que quer que seja; se a socieda-
de no est mobilizada para fazer com que aquela agenda se firme, se imponha,
por mais boa vontade que o governante tenha, aquilo pode levar mais do que
um mandato. Como o mandato de quatro anos, se tem uma alternncia no
poder, so outros quatro anos para que aquele outro descubra o que a sociedade
organizada j descobriu. Ento, a sociedade que se organiza, que pauta o poder
pblico e faz o conjunto de cidados refletir sobre o tema, fundamental numa
democracia. Tenho certeza de que nosso mesmo governo, sem a atividade desses
coletivos, seria um governo completamente diferente do que foi. Se ns temos
algum mrito, foi de tentar interagir, buscar conhecer e reconhecer a nossa ig-
norncia diante da complexidade de governar uma metrpole do tamanho de
So Paulo. Fui buscar na experincia internacional exemplos do que a gente
podia fazer no curto prazo e impactaria na qualidade de vida e no imaginrio
das pessoas, para buscar novas utopias na cidade.
O mais curioso que no caso de So Paulo a gente est brigando para cumprir a
lei, a lei nacional que vocs ajudaram a construir o Plano Nacional de Mobi-
lidade Urbana. Desde 2012 uma lei sancionada pela presidente da Repblica,
hierarquiza e estabelece diretrizes claras sobre o que fazer. E o ciclista uma
espcie de sem-terra, se a gente for fazer um paralelo com o campo, graas a
Deus no ser mais, mais um sem-terra, pedindo reforma agrria nas cidades.
O Plano Nacional diz claramente que a primeira ateno a ser dada ao pedes-
tre. O pedestre tem de ter prioridade mxima; ns fixamos uma meta elevada
de caladas, sobretudo na periferia que no tem calada. Foram 850 mil me-
APRESENTAO 17
contraditam, timo! Porque a nessa dialtica, nesse debate voc ter o amadu-
recimento natural da sociedade em busca de entendimento. E assim a gente vai
caminhando.
Nessa questo da reduo da velocidade tivemos experincias paradigmticas.
Corredor Norte-Sul de nibus um marco na cidade, por exemplo, pelo sim-
bolismo que voc pegar o principal eixo da cidade e falar sobre transporte
pblico de qualidade. A ciclovia da Avenida Paulista tambm teve efeito. Eu
acho lindo, em So Paulo, toda manifestao de esquerda e de direita filmada
por cima, est l nossa marca! Para o Brasil inteiro lembrar que a manifestao
pode ser de direita ou de esquerda, sem problema, mas a democratizao do
espao est representada ali, a democracia est representada ali. E a reduo da
velocidade teve esse mesmo efeito, recomendao da Organizao Mundial da
Sade (OMS) para preservar vidas, pessoas.
Hoje So Paulo tem oito mortes por 100 mil habitantes, a Europa tem nove. As
Amricas todas tm 15. O Brasil tem 24, morrem no Brasil 24 pessoas por 100
mil habitantes por ano. Ns estamos com um tero da meta e estamos insatis-
feitos, de 2014 a 2015 aumentou em 66% o nmero de ciclistas na cidade. O
que algum diria, o nmero de mortes deve ter aumentado, voc quase dobrou
o nmero de ciclistas! Caiu em 34% o nmero de mortes do mesmo perodo.
A gente devia celebrar porque estamos cuidando da sade das pessoas e poluin-
do menos o ar. As pessoas que usam bicicletas vo depender menos do sistema
de sade, porque estaro mais aptas a viver bem e hoje no s viver muito,
viver bem! Todo mundo poder chegar aos 100 anos, mas tem de chegar bem. E
essas coisas de ser contra o sedentarismo, tudo isso faz muito sentido no mundo
de hoje. H 50 anos ou 100 anos atrs, a idade mdia do brasileiro era de 40
anos. Hoje so 75 anos e logo estaremos com 80 anos de expectativa de vida.
Como vamos lidar com essa nova realidade? O corpo o mesmo, temos de cui-
dar melhor dele. Ento, tem efeitos sobre todas as esferas da vida em sociedade
e vocs so vitoriosos porque ganharam a parada. Custou a vida de muita gente,
infelizmente ainda custa, no precisava ter as perdas que tivemos, mas o fato
que hoje a gente tem condies, sabe o caminho de ter uma cidade amigvel,
uma cidade que a gente possa se encontrar, produzir, produzir cultura, poltica,
bens, servios e mais lazer.
20 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
DIREITO CIDADE
E MOBILIDADE URBANA
CAPTULO 1 23
DIREITO CIDADE E MOBILIDADE URBANA
Urbanizao brasileira
e mobilidade urbana
SIMONE SCIFONI
INTRODUO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
O direito cidade:
para alm de uma viso instrumental
e pela dimenso espao-temporal
da disputa pela mobilidade
KARINA OLIVEIRA LEITO
JOO SETTE WHITAKER FERREIRA
2. Vide registro de mesa organizada por Erminia Maricato e Karina Leito no WPSC2016 (World Planning
School Encontro mundial das escolas de planejamento), sediado no Rio de Janeiro. O ttulo da mesa
Repensando a luta pela reforma urbana no Brasil e na Amrica Latina em que se discutiu a necessidade de
reviso dos marcos da luta pela reforma urbana no Brasil em virtude dos limites e da seletividade das con-
quistas restritas ao mbito jurdico-institucional (disponvel em http://erminiamaricato.net).
3. Vrias teses tm se dedicado ao tema, vide estudos que avaliam os avanos e limites dos instrumentais ur-
bansticos engendrados no bojo da luta por reforma urbana no Brasil (SANTOAMORE, 2013; FARIA,
2012; BURNETT, 2009).
O DIREITO CIDADE DISPUTA PELA MOBILIDADE 35
4. Vide exemplos dos planos populares da Vila Autdromo, da Vila da Paz e as cartografias emergentes grupo
Indisciplinar em Belo Horizonte, disponveis em: https://comitepopulario.files.wordpress.com/ 2012/08/
planopopularvilaautodromo.pdf; https://comitepopularsp.wordpress.com/2013/09/30/plano-popular-al-
ternativo-da-favela-da-paz/; http://blog.indisciplinar.com/cartografias-emergentes-prpqufmg/, acessados em
24/04/2016).
36 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Uma luta que passa pela disputa por melhores condies de acesso
ao solo urbano moradia digna, mobilidade, ao saneamento, mas que
tambm se radicaliza na disputa pelo respeito diversidade, pluralidade,
tangenciando questes relativas sexualidade, ao gnero, ao debate racial
e de minorias.
Essas formas de luta nos convidam a olhar no somente os conflitos
nas cidades, mas tambm os problemas e a paisagem que nos afeta como
nos termos de Catharina Pinheiro5 de forma que a juno de ambas ca-
tegorias nos estimule a um olhar coletivo sobre as potencialidades em
nossas cidades, que podem ser mais justas.
Essas formas renovadas de olhar o espao tambm tm disputado
novas representaes dos conflitos por ela identificados, numa busca ao
mesmo tempo politizada e sensvel de mapear a realidade, em que se inves-
tigam as representaes das assimetrias sociais de maneira provocativa, en-
gajada e por que no dizer, militante. Cartografias que escancaram aquilo
que os marxistas j evidenciaram desde o sculo XIX, a desigualdade na
apropriao do espao, das riquezas e do poder (Villaa, 2015). A disputa
por uma outra representao da realidade passa tambm pela elaborao
de novas cartografias do conflito e por que no dizer dos afetos, em que
se destri a ideia de uma falsa condio de igualdade ao acesso cidade, e
que nos provoca a repensar solues e resgatar a dimenso poltica da luta
urbana no sentido mais legtimo dessa palavra.
No campo recente da luta urbana, o Brasil vivenciou em 2013, o
desencadear das jornadas de julho que no por acaso foram motividas
por temtica relativa s tarifas de transporte coletivo, tema importante no
campo da mobilidade urbana6, para alm das contradies presentes nas
ditas jornadas e a discusso sobre o seu real significado.
O tema da mobilidade nos remete no s a seu carter espacial, mas
sobretudo sua dimenso temporal, explorada no Brasil com originalida-
5. Conforme informao verbal de Catharina Pinheiro, na mesa organizada por Karina Leito no ICHT
2016, evento realizado na FAUUSP, So Paulo. Anais disponveis em http://www.fau.usp.br/icht2016/Atas_
ICHT_2016.pdf (acessado em 24/04/2016)
6. Cf. publicao Cidades Rebeldes: passe-livre e as manifestaes que tomaram as ruas no Brasil. So
Paulo, Boitempo, Carta Maior, 2013.
O DIREITO CIDADE DISPUTA PELA MOBILIDADE 37
de por Villaa (2012, p. 67), que entende a disputa pelos tempos de des-
locamento como o mais importante fator explicativo da organizao do
espao urbano e do papel deste na dominao social que se processa por
meio dele. A classe dominante manipula a produo desse espao, prio-
rizando sempre a otimizao dosseustempos de deslocamento. Para o
autor, o tempo de deslocamento se configura como o principal elemento
explicativo da distribuio das classes sociais no espao de nossas cidades.
Em um pas como o Brasil, em que os tempos mdios de desloca-
mento dirio se esgaram a limites perversos nas metrpoles brasileiras,
essa questo est longe de ser apenas um problema conceitual, e sim, ex-
plicativa de como a classe trabalhadora penalizada a percorrer grandes
distncias, por grandes perodos, no raramente em condies de preca-
riedade dos transportes pblicos.
Some-se a tal condio a tradio permanentemente reiterada no
Brasil (mas no somente aqui), de incentivo ao paradigma rodoviarista
que mesmo sabidamente predatrio reiterado historicamente (como
denuncia Maricato, 2008). Na centralidade desta questo, est o papel
desenvolvido pela indstria do automvel no capitalismo que envolve,
para citar o mnimo, a mnero-metalurgia, a fabricao de autopeas, os
servios automotivos, e sobretudo a explorao do petrleo e produo de
combustveis . E alm disso, o fato de que:
(...) o rumo tomado pelo crescimento das cidades imps a necessidade do au-
tomvel mas como qualquer outro produto de consumo industrial, e mais do
que qualquer outra, ele no escapa ao fetichismo da mercadoria. Ao comprar
um automvel o consumidor no adquire apenas um meio para se locomover
mas tambm masculinidade, potncia, aventura, poder, segurana, velocidade,
charme, entre outros atributos (Maricato, 2008, p. 8).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Mobilidade urbana
e subdesenvolvimento:
solues paliativas
para problemas estruturais
EDUARDO FAGNANI
.
APRESENTAO
DESENVOLVIMENTO E MOBILIDADE
SUBDESENVOLVIMENTO E MOBILIDADE
2. Fonte: http://www.archdaily.com.br/br/01-168437/metro-de-xangai-passa-a-ser-o-primeiro-do-mundo-
-com-mais-de-500-km
44 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
6.000.000
4.000.000
5.000.000
3.000.000
4.000.000
2.200.000
2.000.000
3.000.000
1.700.000
1.500.000
1.200.000
1.200.000
2.000.000
780.000
485.000
240.000
210.000
1.000.000 130.000
45.000
0
So Paulo Rio de Curitiba Salvador Recife Belo Fortaleza Brasilia
Janeiro Horizonte
nibus Trilhos
Fonte: http://www.mobilize.org.br/estatisticas/41/os-maiores-sistemas-de-transporte-do-brasil.html
lizadas por meios coletivos; o restante (45%) era realizado por meios indi-
viduais, com destaque para o automvel (Tabela 1).
Tabela 2 Evoluo das viagens motorizadas por transporte coletivo | RMSP | 2007
Metr 2.223,0 16,0
Trem 815,0 5,9
nibus 10.875,0 78,2
Total 13.913,0 100,0
Fonte: Pesquisa OD 2007
600 570
500 465
418 408
400
muito acima da Cidade do Mxico (19), Buenos Aires (16), Santiago (15) e
Santo Domingo (13). Em mais da metade das metrpoles da amostra essa
relao era inferior a 10 mil passageiros por quilmetro de linha (Anexo 4).
Mesmo diante da crnica insuficincia da oferta de meios coletivos
de alta capacidade, nos anos de 1990 o Brasil optou pela privatizao. Ra-
ros metrs e trens urbanos no mundo so operados por particulares. Lon-
dres seguiu esse caminho apenas na rea de manuteno, com resultados
desastrosos. Buenos Aires fez essa opo nos anos de 1990, mas teve de
retroceder. O Rio de Janeiro continua perseguindo essa via no caso do
metr, mas tambm no sistema de trens metropolitano. So Paulo e outros
estados da federao optaram pela concesso dos servios ao setor privado.
Empresrios vivem de lucros, o que requer aumento da tarifa. Dados
da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe apontam que nas l-
timas duas dcadas a tarifa do metr de So Paulo, por exemplo, aumentou
quase o dobro da inflao.
Estudo comparativo com cidades globais mostra que em 2008, a ta-
rifa do metr de So Paulo (0,99 EUR) era semelhante de Lisboa (1,05).
Todavia, a paridade do poder de compra em Lisboa era quase quatro ve-
zes superior a So Paulo. O lisboeta precisava trabalhar 14 minutos para
comprar um Big Mac; o paulistano precisa trabalhar 40 minutos. Diversas
outras cidades latino-americanas cobravam tarifas bem inferiores ao pata-
mar de So Paulo: Santiago (0,72 EUR/69 minutos); Bogot (0,57/58);
Buenos Aires (0,31/57) e Cidade do Mxico (0,18/129) (Anexo 5).
4. No perodo 1956-73, a base financeira da Poltica Nacional de Transportes era constituda pelos seguintes
recursos tributrios federais: Imposto nico sobre Lubrificantes e Combustveis Lquidos e Gasosos (IULCLG);
Taxa Rodoviria nica (TRU); Imposto sobre os Servios de Transportes Rodovirio Intermunicipal e Inte-
restadual de Pessoas e Cargas (ISTR); Adicional ao Frete da Marinha Mercante (AFRMM) (ex-Taxa de Re-
novao da Marinha Mercante); e, finalmente, Taxa de Melhoramento dos Portos (TMP).
52 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
CONCLUSES
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Anexos
Anexo 1 Metr por Ano de Inaugurao
Ano Cidade Pas Extenso KM (1)
1863 London United Kingdom 408,0
1892 Chicago USA 166,0
1896 Budapest Hungary 33,0
1896 Glasgow United Kingdom 10,4
1897 Boston USA 60,5
1900 Paris France 213,0
1902 Berlin Germany 147,0
1904 New York USA 368,0
1905 Athens Greece 52,0
1905 Sydney Australia 22,0
1907 Philadelphia USA 62,0
1912 Hamburg Germany 100,0
1913 Buenos Aires Argentina 48,0
1919 Madrid Spain 286,0
1924 Barcelona Spain 119,4
1927 Tokyo Japan 305,0
1933 Osaka Japan 138,0
1935 Moscow Russia 302,0
1950 Stockholm Sweden 106,0
1954 Toronto Canada 72,0
1955 Cleveland USA 31,0
1955 Rome Italy 39,0
1955 Saint Petersburg Russia 110,0
1957 Nagoya Japan 93,0
1959 Lisbon Portugal 41,0
1960 Kiev Ukraine 64,0
1964 Milan Italy 83,0
1966 Montreal Canada 69,0
1967 Baku Azerbaijan 32,9
1968 Rotterdam Netherlands 47,0
1969 Beijing China 337,0
1969 Mexico City Mexico 202,0
1971 Munich Germany 94,0
1971 Sapporo Japan 48,0
1972 San Francisco USA 167,0
1973 Pyongyang North Korea 23,0
1974 Prague Czech Republic 59,0
MOBILIDADE URBANA E SUBDESENVOLVIMENTO 61
5. ROLNIK, Raquel. Guerra dos lugares. A colonizao da terra e a moradia na era das finanas, p. 330.
6. ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, p. 70.
7. MARX, Karl. A origem do capital. A acumulao primitiva, p. 21.
HABITAO E O DIREITO CIDADE 77
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MOBILIDADE URBANA
E MARCO REGULATRIO
CAPTULO 2 83
MOBILIDADE URBANA E MARCO REGULATRIO
O artigo teve como base textos do autor existentes nas publicaes do Movimento Nacional
pelo Direito ao Transporte Pblico de Qualidade para todos que ele coordena nacional-
mente h 12 anos e em particular o Informativo Movimentando www.mdt.org.br e na
publicao Mobilidade Incluso e Direito a Cidade: Novas Conquistas 2015, www.
novasconquistasmdt.org.br.
INTRODUO
que esses modos de deslocamento possam ter uma participao justa e pro-
porcional ao transportar pessoas e tambm gerar recursos para um Fundo
de Transporte Pblico, que, entre suas fontes, poder contar, por exemplo,
com a taxao estacionamentos e a cobrana de pedgios. A lei aponta a
necessidade de uma poltica de restrio de estacionamento de veculos
particulares em todas as vias em que circulam nibus e tambm em reas
centrais e centros de bairros, e incentiva a implantao de estacionamentos
nas periferias, junto aos sistemas estruturais de transporte pblico alimen-
tando o sistema de transporte coletivo.
Outro direito conquistado o do controle social da qualidade dos
servios participando do planejamento e fiscalizao, prestao de contas
peridicas dos trabalhos realizados e avaliao do nvel de satisfao com os
servios recebidos atravs da criao de conselhos com participao dos go-
vernos, sociedade civil trabalhadores e operadores, e o estabelecimento de
meios de avaliao da poltica nacional de mobilidade. Fazem parte desses
direitos a transparncia, a publicao dos custos das gratuidades, de serem
informados de seus direitos e responsabilidades, dos direitos e obrigaes
dos operadores, padro de qualidade e quantidade dos servios, meios de
reclamao e nos pontos de embarque sobre itinerrios, horrios, tarifas,
modos de integrao tudo em linguagem acessvel e de fcil compreen-
so. E para isso ter qualidade de gesto define que os rgos pblicos preci-
sam ser capacitados para planejar, projetar e executar obras de mobilidade e
ter autoridade sobre os prestadores de servio com contratos regularizados
por licitaes.
Mobilidade sustentvel
Portanto a palavra de ordem agora ocupar as ruas, que das pes-
soas e no dos carros, com faixas exclusivas de nibus e ciclovias, ciclofai-
xas, praas e caladas acessveis iniciando pelas vagas para estacionamentos
e leito carrovel ocupado irregularmente pelos carros, bem como os go-
vernos devem cuidar das caladas em reas urbanas de grande circulao
de pessoas.A lei prope tambm que deve haver integrao das polticas e
investimentos urbanos de mobilidade com as de moradias, servios, espa-
os pblicos e polticas que visem reduzir da violncia urbana como acon-
teceram em Bogot e Medelln, na Colmbia.
A lei destaca a importncia da qualificao dos sistemas convencio-
nais de nibus, que transportam a maior parte das pessoas e que tm gran-
88 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
1. Ver capitulo Lei da Mobilidade Explicada p. 87 a 104 na publicao Mobilidade Incluso e Direito a Ci-
dade: Novas Conquistas 2015. Disponvel em: www.novasconquistasmdt.org.br
MOBILIDADE SUSTENTVEL NO BRASIL: POSSVEL? 89
Tarifas
1) Reduo de, no mnimo, 50% das tarifas pagas pelos usurios
do transporte pblico por meio de sete medidas: desonerao dos tributos
sobre o transporte pblico e seus insumos. Originalmente, a proposta era
recomendar a aprovao do projeto de lei que estabelece o Regime Especial
de Incentivo ao Transporte Urbano de Passageiros (REITUP), mas esse
ponto foi retirado pelo governo, ficando fora do texto final sem que fosse
reapresentado para o Conselho das Cidades.
2) Reduo do custo da energia eltrica. Reduo em 75% no preo
da energia eltrica e eliminao da tarifa horo-sazonal no transporte pbli-
co, favorecendo o transporte metroferrovirio e por trlebus sobre trilhos.
A tarifa horo-sazonal de energia eltrica o sistema em que o preo das
tarifas eltricas diferenciado para os diferentes horrios do dia
3) Reduo de 50% do preo do leo diesel para o transporte pblico.
4) Promoo da racionalizao e integrao fsica e tarifria das redes
de transporte pblico.
5) Criao de fontes extratarifrias para custeio das gratuidades so-
ciais hoje custeadas por aqueles que pagam as passagens.
6) Prioridade para os nibus no sistema virio. Priorizao do trans-
porte coletivo no trnsito, com a adoo de faixas exclusivas, com fiscalizao.
Fundos. A resoluo prope a criao de um fundo nacional e
de fundos estaduais e municipais de desenvolvimento urbano, e, para as-
segurar melhorias, recomenda subvenes e investimentos na poltica de
mobilidade urbana, por meio de dotaes oramentrias e outras fontes.
No remoo de comunidades. Garantir os direitos das comunida-
des, priorizando o princpio da no remoo das populaes na implemen-
tao do Pacto Nacional de Mobilidade Urbana.
92 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
200
150
100
50
3. O Estatuto da Cidade foi institudo por meio da Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001, regulamen-
tando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. O Estatuto da Cidade materializa a inteno de se incluir
na Constituio o direito cidade, a gesto democrtica, o direito moradia e a funo social da proprieda-
de, estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil, e disponibiliza aos municpios os instru-
mentos que lhes permitem intervir nos processos de gesto urbana e territorial
104 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
100
Milhes de toneladas de CO2e
80
60
40
20
100
80
60
40
20
4%
17%
Transporte
3% coletivo
6%
70% Transporte
individual
4. Est anlise foi apresentada por Boareto R. e Ferreira, Andr L. no artigo Mobilidade e Meio Ambiente,
Revista da NTU, Braslia, 2013.
OS DESAFIOS DA MOBILIDADE URBANA NAS ADMINISTRAES DO PT 107
6. A poltica sueca para segurana viria foi estabelecida em 1997 atravs de uma lei nacional e chamada
Viso Zero.
7. Uma demonstrao dos ganhos ambientais resultantes do aumento da velocidade operacional dos nibus,
por meio da implementao das Faixas Exclusivas de nibus na cidade de So Paulo, foi feita pelo Instituto
de Energia e Meio Ambiente, em um estudo publicado em 2014. possvel observar que que elas tiveram
um efeito positivo, especialmente nos horrios de pico. Disponvel em www.energiaeambiente.org.br.
OS DESAFIOS DA MOBILIDADE URBANA NAS ADMINISTRAES DO PT 113
8. Estudo feito para estimar a reduo de emisses dos projetos previstos no Plano de Mobilidade de Belo
Horizonte apontam para uma reduo de aproximadamente 21% no MP10 na hora pico da manh em 2020
em relao ao Cenrio Tendencial, resultado, principalmente, da reduo das viagens por automvel. Have-
ria ainda uma reduo de 19% no xidos de Nitrognio (NOx) e 22% nas emisses de hidrocarbonetos no
metano (NMHC). No caso do CO2e, a reduo seria da ordem de 29% em uma hora tpica de pico, sobre
a cenrio tendencial de emisses projetado para a cidade no ano de 2020. BHTrans e IEMA, Estimativa de
reduo das emisses atmosfricas resultante da implantao do Plano de Mobilidade Urbana de Belo Hori-
zonte, 2014.
9. A exceo se d dos sistemas metro-ferrovirios, que j so concebidos com a utilizao de energia eltrica
proveniente de hidreltricas. Caso a energia passe a ser fornecida por usinas trmicas movidas Diesel ou
outro combustvel fssil, os efeitos ambientais esto relacionados qualidade do ar, uma vez que a emisso
de poluentes locais se d no local da usina e no no meio ambiente urbano.
114 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
BREVE CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Os termos modo e modal de transporte so frequentemente utilizados com o mesmo significado. Utili-
zarei aqui modo como substantivo e modal como adjetivo - p. ex. diviso modal ou escolha modal.
118 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
nando essa escolha razoavelmente previsvel, podendo ser simulada por meio
de softwares de planejamento empregados em estudos de demanda, uma vez
que as pessoas tendem a optar pela alternativa mais vantajosa para si.
Um exemplo disto pode ser verificado em consulta ao Sistema de
Informaes da Mobilidade Urbana da Associao Nacional de Trans-
portes Pblico ANTP, disponvel no site http://www.antp.org.br/sis-
tema-de-informacoes-da-mobilidade/custos.html, mais especificamente
no relatrio Custos dos Deslocamentos: Custos para usar nibus, moto
e automvel Dados de maro de 2010.
A ANTP compara os custos individuais (atribudos diretamente ao
usurio) para um deslocamento urbano mdio de sete quilmetros, calcu-
lado para os trs modos de transporte que esto disponveis para a maioria
dos moradores dos centros urbanos: nibus, automvel e motocicleta.
O custo individual dessa viagem hipottica calculado de duas for-
mas: pelo custo de desembolso, que diretamente percebido pelo usurio
como custo real (valor da tarifa, para o nibus, e gasto com combustvel e
estacionamento para o transporte individual), e pelo custo individual total
(no qual so somados os custos indiretos decorrentes da propriedade do
veculo, tais como: seguro, impostos, depreciao e manuteno).
Os custos indiretos do transporte individual no so desprezveis,
mas entendo que no so considerados pelo usurio no momento da deci-
so pelo modo de transporte a ser utilizado. Os gastos com a aquisio do
veculo, com documentao e licenciamento, e mesmo com a manuten-
o, dificilmente so ponderados nesta escolha modal, uma vez que inci-
dem sobre o seu proprietrio independente do uso do veculo. Portanto, o
custo de desembolso o principal fator de deciso da escolha modal.
Os dados da ANTP, apesar de se referirem a 2010, so vlidos para
efeito comparativo. Os nmeros reproduzidos abaixo mostram que, em
todas as regies do pas, em relao ao nibus, a viagem de moto custa en-
tre 30% e 40% menos e as viagens de automvel apresentam custos muito
prximos (Tabela 1 e Grfico 1).
Com esses parmetros, dificilmente as pessoas que dispem de um
meio de transporte individual deixaro de utiliz-lo e optaro pelo nibus,
122 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Norte Norte Centro-Oeste Sul Sudeste Brasil
nibus 1,0
Moto 9,4
100
80
60
40
11 16
20 9
4
0
Pedestre Trem/metr Bicicleta nibus Automvel
75 pessoas
transportadas por
60 automveis
Ou por apenas
um nibus
25,0
20,0
15,0
10,0 18,9
5,0 14,6
0 4,3
4,8
2,4 2,4
Poluio Acidentes Total
Transporte coletivo Transporte individual
DIVISO MODAL
Txi: 1,09%
Moto 1,91% Mototxi: 0,28%
Passageiro de automvel: 5,60% Outros: 0,24%
Tabela 4 : Meio de transporte mais utilizado (cidades com 60 mil habitantes ou mais)
Modo Principal Viagens %
A p 2.097.843 35,33%
Bicicleta 54.124 0,91%
Transporte no motorizado 2.151.967 36,24%
nibus municipal 1.873.028 31,55%
nibus intermunicipal 203.094 3,42%
nibus fretado 130.754 2,20%
Lotao/Van/Perua 66.972 1,13%
Transporte escolar 167.240 2,82%
Transporte motorizado coletivo 2.441.088 41,11%
Dirigindo automvel 803.172 13,53%
Passageiro de automvel 332.567 5,60%
Moto 113.702 1,91%
Taxi 64.467 1,09%
Mototaxi 16.685 0,28%
Transporte motorizado individual 1.330.593 22,41%
Outros 13.973 0,24%
Total 5.937.621 100,00%
Transporte motorizado
individual
22,41%
Transporte no
motorizado
36,24%
Transporte
motorizado
coletivo
41,11%
134 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
1,2
2,5 2,8
60% 3,5 4,7
4,7 12,9
29,5
30,8 7,5
40% 25,1
16,7
7,9 0,1 0,0
0,0
20%
24,4 25,9 27,2 23,4
0%
> 1 milho 500 mil a 250 mil a 100 mil a 60 mil a
1 milho 500 mil 250 mil 250 mil
nibus Trilhos Auto Moto Bicicleta A p
Mais uma vez destaco que no objetivo deste texto criar uma clas-
sificao que possa abranger todas as formas de deslocamento disponveis
para os habitantes das cidades brasileiras, tampouco apresentar uma com-
pleta descrio de cada uma dessas modalidades, apresentando suas carac-
tersticas, potencias e impactos.
A seguir sero relacionados os principais modos aplicveis para as
cidades brasileiras, com breves consideraes sobre pontos que considero
relevantes de serem considerados na formulao da poltica de mobili-
dade urbana.
Tomo como ponto de partida a oportunidade dessas solues se-
rem consideradas na formulao dos Planos de Mobilidade Urbana,
obrigatrios para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes, abran-
gendo, portanto, se no a maioria dos municpios brasileiros, a maior
parte da populao urbana, da frota e, provavelmente a totalidade dos
municpios que possuem algum tipo de servio de transporte pblico
regulamentado.
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 135
Pedestre
Andar a p o modo de transporte mais antigo e mais praticado
at hoje, mesmo com todo o desenvolvimento tecnolgico da sociedade
industrial. As viagens a p so um importante modo de deslocamento,
isoladamente ou como complemento de outro meio de transporte; por
exemplo, alm das viagens feitas integralmente a p, preciso caminhar
para ir at um ponto de nibus ou mesmo do local de estacionamento
de um veculo particular at o destino final, e vice-versa, na volta. Como
j foi comentado, o Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana da
ANTP mostra que o transporte a p o modo de transporte mais utili-
zado em todas as classes de cidades.
Entretanto, apesar de sua evidente importncia, este modo de
transporte vinha sendo praticamente ignorado no planejamento da mo-
bilidade at pouco tempo atrs, recebendo pouca ateno e, consequen-
temente, minguados investimentos. Como resultado, o espao destinado
aos pedestres: as caladas, quando existem, so ruins e mal conservados,
impossibilitando muitas vezes a sua utilizao.
O espao destinado aos pedestres no sistema virio deveria apresen-
tar a mesma qualidade ou mais que demandada para o transporte
motorizado. Segundo Malatesta (2013), as caladas devem atender a al-
guns princpios bsicos: segurana e proteo do trfego geral; conforto,
dado pela regularidade do piso e ausncia de barreiras; continuidade do
trajeto; conectividade e atratividade.
Na maior parte das cidades, a responsabilidade pela construo e con-
servao das caladas cabe aos proprietrios dos imveis, o que no elimina
a atribuio do poder pblico de estabelecer padres construtivos e, prin-
cipalmente, fiscalizar a sua execuo, o que raramente acontece. Apenas re-
centemente, algumas cidades esto instituindo legislaes mais adequadas
que estabelecem dimenses mnimas, especifica materiais a serem emprega-
dos e estabelecem regras mais rigorosas de fiscalizao (Figura 3)
Apesar de avanos localizados, a situao ainda est longe de ser se-
quer razovel para os pedestres. Um passeio por qualquer cidade brasileira
136 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Calada utiliza como garagem em Resende (RJ); Fechamento da calada com grades na Vila Brasilndia, So Paulo (SP);
poste obstruindo completamente a passagem na rea central de Mogi das Cruzes (SP); calada com degraus no Bairro da
Sade, So Paulo (SP); mesas de bar ocupando a calada em Belo Horizonte (MG); e carros estacionados sobre o passeio
em Recife (PE).
Implantao de zona 30
no Rio de Janeiro
Bicicleta
A exemplo do transporte a p, o transporte ciclovirio tem conquis-
tado espao nas polticas de mobilidade urbana, tambm favorecido por
medidas do governo federal, por um ambiente mundial de estmulo a pro-
moo da mobilidade sustentvel e impulsionado por uma militncia acir-
rada de cicloativistas que ocupam as ruas e pressionam o poder pblico por
polticas voltadas para a construo de infraestrutura e outras medidas de
estmulo do uso da bicicleta como veculo de transporte urbano.
O transporte ciclovirio no pode ser visto como a soluo dos pro-
blemas de mobilidade urbana, mas sem dvida faz parte dela. De acordo
com o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade
por Bicicleta nas Cidades (Ministrio das Cidades, 2009), a bicicleta o
meio de transporte mais rpido para distncias de at 5 quilmetros nas
reas urbanas, alm de ser um veculo barato em termos de aquisio e ma-
nuteno, requerer um consumo muito pequeno de energia e ter impacto
ambiental praticamente nulo (Grfico 8).
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 139
Grfico 8
35
30
25
20
Minutos
15
10
5
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Kilmetros
A p nibus Bicicleta Auto
Figura 6
Bicicletrio junto estao do trem metropoltano Paraciclos instalados na via pblica em vagas de
da CPTM estacionamento desativadas em Lorena
Figura 8
nibus
O emprego de veculos para o transporte se confunde com a histria
das civilizaes, porm, a origem da sua utilizao para a prestao de ser-
vio remunerado de transporte de passageiros reconhecida apenas a partir
de 1826, na Frana, quando, segundo Galhardi, Pacini e Neves (2007),
teria surgido o primeiro caso bem sucedido de prestao de servio de
transporte pblico coletivo, utilizando diligncias puxadas por cavalos. O
nome dessa que seria a primeira empresa de transporte Omnes Omnibus
se popularizou e se confundiu com o seu prprio conceito. Desde ento
evoluram a tecnologia empregada nos veculos, as fontes da energia utili-
zada para moviment-los, as solues de insero no espao urbano, mas
a palavra nibus permaneceu associada ao servio e ao veculo (Figura 9).
Figura 9
Nem sempre todos esses requisitos podem ser atingidos, uma vez
que esses sistemas so implantados sobre uma base viria existente, sujei-
tos portanto a limitaes da estrutura urbana construda, da topografia,
de aspectos culturais e, principalmente, de restries oramentrias e de-
terminao poltica dos governantes. Um manual elaborado pelo ITDP e
publicado, em portugus, pelo Ministrio das Cidades (ITDP/Ministrio
das Cidades, 2008) estabelece uma graduao do conceito de BRT, desde
os corredores de nibus bsicos, at o nvel completo, onde todos os ele-
mentos indicados acima esto presentes.
Na poca da elaborao da publicao, 2006, o ITDP reconhecia
apenas dois sistemas no mundo que atendiam plenamente as caractersticas
de um BRT: Curitiba, no Brasil, e Bogot, na Colmbia. Se Curitiba foi
pioneira, Bogot, com o seu Transmilenio, se tornou a sua principal refe-
rncia (Figura 11).
148 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Figura 11
Figura 12
Grfico 9 : Passageiros/hora
Metr pesado
Metr leve
VLT
BRT com corredor exclusivo
nibus articulados em corredor exclusivo
nibus articulados
nibus simples
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Passageiro/hora Passageiro/hora - pico
Figura 15
O uso de carros mais leves tem sido uma estratgia da CBTU para
modernizar a operao dos seus sistemas ferrovirios de baixa demanda em
Joo Pessoa, Macei e Natal. Sem o mesmo apelo de modernidade uma
experincia merece destaque, o Trem do Cariri, em operao em Fortaleza
desde 2009 pela Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos
Metrofor, interligando as cidades do Crato e de Juazeiro do Norte. O per-
curso de 13,6 km tem 9 estaes e o trem transporte cerca de 1.400 usurios
por dia Figura 16).
Figura 16
156 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Automveis
Hoje os automveis so os viles urbanos. Depois de quase um s-
culo beneficiado com altssimos investimentos pblicos na construo de
uma infraestrutura viria que viabilizasse a sua circulao e, mais recen-
temente, com subsdios e isenes fiscais para estimular a sua produo e
comercializao, o transporte privado individual alvo de crticas genera-
lizadas em funo das externalidades negativas que gera para a sociedade,
principalmente na forma de congestionamentos, poluio e acidentes.
Para Vasconcellos (2014), a primeira consequncia de um sistema de
mobilidade baseado no automvel o consumo do espao necessrio para
permitir a circulao e o estacionamento dos veculos.
Em So Paulo, por exemplo, o espao virio construdo ocupa cerca
de 21% da rea urbana total, no includas as reas privadas destinadas a
servios de apoio circulao, como estacionamentos privados, garagens,
oficinas, terminais etc. (ANTP, 2006). Esta mesma situao se repete nos
espaos privados; segundo pesquisa realizada pela Escola Politcnica da Uni-
versidade de So Paulo, citada pela urbanista Raquel Rolnik (2012), 25%
de toda a rea construda da cidade de So Paulo seria usada para garagens.
A voracidade dos automveis por espao tanta que, para atend-la,
no sobraria espao para as pessoas nas cidades. Este seria um paradoxo
absurdo, mas foi tornado realidade em muitos locais (Figura 18).
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 157
Figura 18
Motocicletas
Segundo Vasconcellos (2008), a presena das motocicletas nas ruas
das cidades brasileiras era pouco significante at os anos 1990 quando o
seu mercado passou a ser impulsionado basicamente pela conjuno de
dois fatores: a adoo de polticas pblicas na esfera federal de incentivo
produo e ao consumo de veculos, que tambm beneficiou a indstria
automobilstica; e o agravamento das condies de circulao nas grandes e
mdias cidades, com o consequente aumento dos congestionamentos, tor-
nando as motos atraentes para muitas atividades em funo de sua agilida-
de no trnsito. Alm disso, com custo relativamente baixo de aquisio e de
operao, se tornaram um produto acessvel para boa parte da populao,
at ento dependente do transporte pblico, e para a prestao de diversos
servios de transporte e entrega de mercadorias de pequenas dimenses,
desde pizzas at documentos, atuando inclusive na prestao de servio de
transporte pblico, na modalidade de mototxi.
Dados da Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas,
Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares ABRACICLO (www.
abraciclo.com.br) mostram que tanto a produo quando a utilizao dos
veculos de duas rodas cresceram exponencialmente a partir de 1992. A
produo anual que era de apenas 5 mil unidades em 1975, atingiu cerca
de 125 mil em 1980, 217 mil em 1985, saltando para 634 mil em 2000,
1,2 milho em 2005 e ultrapassou a casa dos 2 milhes em 2011, passando
em seguida por uma pequena queda e estando hoje em torno de 1, 6 mi-
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 159
15,0
10,0
5,0
0
Custo Tempo Poluio Energia Espao Acidentes
nibus Moto
Figura 19
Apesar do alto risco envolvido, pelo seu baixo custo e pela sua ver-
satilidade, as motocicletas se apresentam como uma ferramenta de tra-
balho e passaram tambm a ocupar um espao na prestao de servios.
No transporte de passageiros, os servios de mototxi se proliferaram por
todo o pas, chegando a ser a nica modalidade de transporte pblico
disponvel em alguns locais. Nas grandes cidades, o motofrete, ou mo-
toboys, atendem demanda de entrega de documentos, pizzas e outras
mercadorias de pequeno volume.
Independente de seus crticos, a atuao das motos na prestao
desses servios parece ser um caminho irreversvel, resistindo s tenta-
tivas dos poderes pblicos de sua represso, no caso do mototxi, ou
regulamentao, para o motofrete (Figura 20).
Figura 20
Txis
Dados do IBGE (IBGE, 2009) mostram que os servios de txi
esto presentes em 81% dos municpios brasileiros, participao superior
a qualquer outro tipo de transporte.
O mercado para os txis fechado. Na maioria das cidades os ser-
vios so delegados pelas prefeituras mediante permisso para motoristas
individuais, mas tambm h casos de cidades que permitem a atuao de
empresas neste setor. H questionamentos a respeito da aplicabilidade da
legislao federal de concesses e permisses para este servio uma vez
que a maioria dos taxistas atua h dcadas na prestao do servio, sem
jamais ter participado de uma licitao para obter tal privilgio. O di-
mensionamento da oferta depende mais de presses do que de qualquer
avaliao tcnica ou de necessidade da demanda, seja para ampliar ou
para restringir a quantidade de vagas disponibilizada.
A prestao dos servios regulada por meio de legislaes mu-
nicipais, mais focadas na limitao e no controle do acesso ao mercado
e na administrao burocrtica e cartorial das delegaes. Em geral, os
regulamentos vedam o acmulo de mais de uma permisso por pessoa
e probem a transferncia da delegao para terceiro, ambas situaes
tradicionalmente recorrentes.
Os txis so considerados um servio de utilidade pblica, e deve-
riam ser tratados como um modo complementar na matriz de diviso mo-
dal do transporte urbano. Entretanto, so pouco considerados pelas prefei-
turas que pouco fazem para garantir a qualidade da prestao do servio.
Com tarifas caras, atendem a uma pequena parcela dos desloca-
mentos e, em geral, so utilizados de forma no sistemtica pelos seus
usurios. Mesmo assim podem desempenhar um papel importante na
estruturao da mobilidade urbana. O Manual de Administrao dos
Servios de Txi (ANTP, 2003) recomenda o tratamento deste servio
como um dos componentes do sistema de mobilidade urbana, dando a
ele um papel relevante, principalmente para atender demandas de mo-
bilidade corporativa e deslocamentos eventuais de turistas e pessoas em
viagens de negcios. Podem tambm atender a uma demanda provenien-
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 163
Figura 21
Transporte hidrovirio
O transporte hidrovirio de passageiros naturalmente se aplica a si-
tuaes peculiares, restritos s reas urbanizadas localizadas na orla marti-
ma ou lindeiras a cursos de gua que permitem a navegabilidade.
Os sistemas de transporte hidrovirio tambm vm sendo progres-
sivamente substitudos pelos modos rodovirios, na medida em que a in-
fraestrutura viria se amplia, rodovias e pontes so construdas, permitindo
o acesso por terra onde antes s chegavam os barcos. Ligaes hidrovirias,
martimas ou fluviais permanecem em operao em locais onde a possi-
bilidade de construo de infraestrutura viria remota e, nesses locais,
os barcos so o nico meio de transporte disponvel para uma parcela da
populao.
Nessas condies, as embarcaes atuam tanto como um meio de
transporte individual, disposio do seu proprietrio para realizar a sua
viagem no horrio e nas condies que melhor lhe aprouverem, ou como
um veculo de transporte pblico. Em ambos os casos o transporte hidro-
virio apresenta algumas caractersticas que reduzem a sua atratividade, se
comparado com outros modos.
Em primeiro lugar, o transporte hidrovirio dificilmente consegue
oferecer acessibilidade porta a porta, demandando um complemento da
viagem em uma ou em ambas as pontas do trajeto desejado. Esta condio
agrava dois fatores determinantes para a tomada de deciso dos usurios
quanto escolha modal: o tempo de viagem e o custo de desembolso.
Dependendo de um trajeto alimentador, do ponto de origem da via-
gem at o terminal de embarque e, depois da travessia, de um segundo
trajeto, distribuidor, do terminal de desembarque at o destino final, ao
MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 165
Figura 22
Transporte de bicicletas nas embarcaes em Belm Estacionamento de bicicletas no terminal das barcas em
Niteri
Volta das praias em final de semana em Manaus Barco superlotado no litoral do Maranho
Figura 25
USO COMPARTILHADO
Figura 26
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MODOS DE TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS 173
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CAPTULO 2 175
MOBILIDADE URBANA E MARCO REGULATRIO
CONTEXTUALIZAO
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Terminal
1 empreendimento
R$ 0,01 bilho
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
182 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Programa Pr-Transporte
Ao longo de 2009, durante o desenvolvimento do Programa Pavi-
mentao e Qualificao de Vias a ser lanado em 2010 com recursos de fi-
nanciamento, a SeMOB defendeu perante o Conselho Curador do FGTS,
a incluso de um tem especfico para a implantao de infraestrutura b-
sica de mobilidade urbana no Programa Pr-Transporte qualificao de
vias - que, at ento eram apoiados pelo programa desde que fossem com-
plementares implantao ou melhoria de sistemas de transporte coletivo.
Dessa forma foram includas Instruo Normativa 41, que define
as regras do Programa Pr-Transporte, aes voltadas incluso social,
mobilidade urbana, acessibilidade e salubridade por meio do apoio
implantao, calamento, pavimentao, recapeamento de vias locais, co-
letoras, arteriais, estruturantes, exclusivas de pedestres e sistemas ciclovi-
rios, com execuo de medidas moderadoras de trfego e sinalizao, alm
da implantao de sistemas de drenagem, de redes de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio nas vias a serem qualificadas.
Admitiu ainda a construo de pontilhes dentro do permetro urba-
no para passagens de nvel ou passarelas em pontos de estrangulamentos ou
barreiras circulao ou mobilidade urbana nas linhas metro-ferrovirias
ou rodovirias e nos corredores de transporte pblico coletivo urbano so-
bre pneus, cursos de gua, entre outros.
DESAFIOS E CONCLUSO
Autoridade Metropolitana
de Transportes:
Uma necessria nova governana
JOS DE FILIPPI JR.
INTRODUO
Tema sempre explorado nas discusses sobre a organizao da vida nas
grandes cidades, a mobilidade urbana eixo estruturante das polticas de de-
senvolvimento em todo mundo. To importante quanto as polticas pbli-
cas para sade e educao, debater propostas que melhorem e organizem os
deslocamentos das pessoas e bens nos mais diversos modais carro, nibus,
metr, bicicleta e a p deve ser pauta dos governos e da sociedade civil.
Infelizmente pouco se avanou no Brasil nas ltimas dcadas nesta direo.
A melhoria da renda da populao nos ltimos 12 anos, associado
aos incentivos dados pelo governo federal s montadoras de veculos, fez
com que o nmero de carros em circulao aumentasse, trazendo novos
registros de lentido, engarrafamento e aumento da poluio. O aumen-
to expressivo de automveis nos grandes centros urbanos do Brasil, neste
perodo, contrasta, infelizmente, com a inexistncia de bons planos e in-
vestimentos em aes relevantes de infraestrutura de transportes de alta
capacidade nas regies metropolitanas (uma pequena exceo talvez para o
Rio, devido as Olimpadas).
Desta maneira, o estmulo a implantao de transporte coletivo de
grande capacidade essencial para construirmos cidades com melhores
nveis de desenvolvimento econmico e social.
194 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Tabela 1: Algumas das maiores regies metropolitanas do mundo e suas redes de metr
Regio Populao Extenso Nmero Ano de incio % das linhas
Metropolitana (em milhes) da rede (km) de estaes da 1 linha subterrneas
Tquio 37,8 329 283 1927 45
Xangai 25,9 434 278 1995 80
Dli 24,8 200 66 2002 50
Seul 24,4 326 283 1974 70
Cidade do Mxico 22,2 210 176 1974 65
Pequim 21,1 337 198 1977 100
So Paulo 20,9 80 65 1974 45
Nova Iorque 20,9 380 365 1904 60
Fonte:1) Mark OVENDEN (2007) Transit Maps of the World. 2) Mageret ELY - Urban Rail Networks in World Cities.
possvel notar que Seul, na Coreia do Sul, que abriu sua primeira
estao de metr no mesmo ano que So Paulo, e Dli, ndia, quase trs
dcadas depois, apresentam ritmo de expanso de 8 km/ano e 14,3 km/
ano, respectivamente, contra 1,8km/ano da capital paulistana.
Na comparao com a Cidade do Mxico, a implantao do metr
contou desde o incio com recursos federais, j que se trata da capital do
pas. Aqui h uma questo que geral para o todo o quadro apresentado
na Tabela 1: em todos os pases estudados h uma efetiva participao
financeira e de gesto por parte dos governos nacionais. Em So Paulo,
o governo federal participa por meio de concesso de financiamento do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e
Caixa Econmica Federal.
A cidade de Seul possui uma rede de metr que comeou na mesma
data de So Paulo, mas possvel notar que o ritmo de expanso foi mel-
hor do que aqui.Eles conseguiram manter nos 40 anos um crescimento
constante no planejamento e execuo e com isso fizeram 8 km ao ano!
J o nosso balano para a cidade de So Paulo desalentador.
AUTORIDADE METROPOLITANA DE TRANSPORTES: UMA NECESSRIA NOVA GOVERNANA 197
por uma linha conectando o bairro da Penha, por exemplo, com a Parada
Inglesa, na Zona Norte. Com mais conexes circulares, haveria menor
necessidade de 4 milhes de paulistanos terem que sair da Zona Leste
todos os dias em direo ao Centro para de l serem encaminhados para
outras linhas.A origem da palavra Metr est associada ao fato de aten-
der com suas linhas as cidades de uma determinada regio metropolita-
na. Aqui, temos no mximo um municipalitano, j que as outras 38
cidades da RMSP no esto contempladas. Nem mesmo as que fazem
divisa com a Capital.
Estes vcios associados a uma viso urbana rebaixada esto presen-
tes no Plano Integrado de Transportes Urbanos (Pitu). Ao analisarmos
o documento atual, disponibilizado no site da Secretaria Estadual de
Transportes Metropolitanos, possvel constatar que, se for completa-
mente executado da forma como est previsto, em 2030, mais de 15,3
milhes de pessoas e 5,4 milhes de empregos tero pouco ou nenhum
atendimento pelas linhas de metr. (Figura 1).
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
EFEITO DA POLUIO
AUTOMOTIVA
CAPTULO 3 209
EFEITO DA POLUIO AUTOMOTIVA
INTRODUO
Figura 1: Foto da cidade de So Paulo onde pode ser visualizada a presena da camada
de poluente
Arquivo do autor
POLUENTES MONITORADOS
trs sculos, semelhante ao que ocorre com a fumaa do tabaco. Nosso or-
ganismo no tem uma boa capacidade para se defender de partculas e ga-
ses inalados; quando isto ocorre, na tentativa de combater os agentes como
se bactrias, fungos ou vrus fossem, frequentemente provoca inflamaes,
dando assim origem s doenas associadas.
Estudos sugerem que as partculas finas (MP2,5) e sua frao menor,
as ultrafinas ou nanopartculas (menores do que 0,1 m), originadas prin-
cipalmente da combusto do diesel, sejam mais txicas do que as maiores,
provavelmente por atingirem com mais facilidade as reas de trocas gasosas
do pulmo e terem uma relao superfcie/massa muito maior, sendo po-
tencialmente mais capazes de induzir processo inflamatrio. Embora todos
os poluentes produzam efeitos deletrios sade, o material particulado
fino o principal poluente relacionado s ocorrncias cardiovasculares
agudas e crnicas e ao cncer de pulmo, estando tambm associado ao
aumento da exacerbao de asma, de doena pulmonar obstrutiva crnica
(DPOC) e reduo da funo pulmonar.
Quando inalamos poluentes de forma continuada, especialmente o
material particulado fino (MP2,5) a capacidade de defesa presente nos pul-
mes vencida e tem inicio um processo inflamatrio que pode agravar
doenas em pacientes que j tm alguma doena crnica no pulmo como
asma, bronquite, enfisema, fibroses, ou em longo prazo, induzir alteraes
capazes de levar a estas doenas e outras como cncer de pulmo. A in-
flamao nos pulmes tambm libera mediadores na corrente sangunea
que podem levar a uma inflamao sistmica com possibilidade de agravar
doenas cardiovasculares (insuficincia cardaca, doena coronariana, hi-
pertenso, doena cerebrovascular) e metablicas pr-existentes (diabetes),
bem como contribuir para sua ocorrncia, no caso de exposio prolonga-
da no tempo, aps anos de exposio.
EFEITOS NA SADE
Tabela 2: bitos associados aos dez principais fatores de risco e respectivas DALYs esti-
mativas para 2013(24)
Fator de risco bitos x 1000 DALYs x 1000
Dieta insuf/inadequada 11.274 241.351
Hipertenso arterial 10.364 208.129
Tabagismo (ativo e ambiental) 6.149 143.512
IMC elevado 4.444 134.048
Glicemia de jejum elevada 4.014 116.893
Consumo de lcool 3.163 126.053
Poluio do ar ambiental (MP+O3) 3.143 74.746
Poluio do ar intradomicilio 2.893 81.087
Hipercolesterolemia 2.830 62.715
Inatividade ou baixa ativ. fsica 2.182 45.143
Tabela 3: Continuao
Principais efeitos associados a exposies agudas (variao da concentrao de poluentes induzem
efeitos que se manifestam aps horas ou dias)
O risco de eventos e de mortalidade cardiovascular atinge principalmente pessoas suscetveis (idosos, com doena
coronariana prvia, diabticos, obesos e o sexo feminino tambm parece apresentar maior risco)
No existe um limite seguro de exposio a MP para risco cardiovascular
Principais efeitos associados exposio crnica (variaes em anos)
Aumento do risco da incidncia e mortalidade por doenas cardiovasculares com maior magnitude que o observado
nas exposies e efeitos agudos
Aumento da incidncia e progresso de aterosclerose
Aumento do risco de trombose venosa profunda
Alterao do endotlio dos vasos e da coagulao
Aumento do risco de isquemia miocrdica, de insuficincia cardaca, de hipertenso arterial e diabetes
Aps poucos anos de reduo dos nveis de exposio a MP diminui o risco de mortalidade cardiovascular
Parece no existir um limite seguro de exposio a MP para risco cardiovascular
maior inalao de poluentes; nas mulheres (risco 4,5 vezes maior) e nos
indivduos com comorbidades cardiovasculares crnicas.
Com relao aos efeitos crnicos, estudo realizado na Califrnia, em
comunidades com elevada concentrao de oznio, encontrou risco 3,3
vezes maior de desenvolvimento de asma em crianas que se exercitavam
mais vezes por semana (praticavam trs ou mais tipos de esportes) com
relao s crianas que no praticavam exerccios.
Apesar desses achados, no se deve desestimular a prtica de exerc-
cios regulares, de leve a moderada intensidade, que possui efeito anti-infla-
matrio. Estudo recente revelou forte associao entre nveis de poluio
e sedentarismo, efeito que foi mais acentuado em indivduos com ndice
de massa corprea dentro da normalidade, cujo risco de inatividade variou
de 16% para 35%, conforme aumento na concentrao de material parti-
culado (concentrao de MP2,5 entre 3,5-6.5 g/m para 10,9-15,4 g/m,
respectivamente). Ou seja, a poluio alm dos efeitos nocivos diretos na
sade parece contribuir para desestimular a prtica de exerccios.
CONCLUSES E RECOMENDAES
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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228 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
MOBILIDADE ATIVA
CAPTULO 4 231
MOBILIDADE ATVA
O cicloativismo e a construo
da cidadania no Brasil
FERNANDO HENRIQUE GUIMARES BARCELLOS
2. Ver mais em SOARES, Andr Geraldo. O veculo do povo: conquistas e desafios do cicloativismo brasilei-
ro. p. 7-12. in: Soares, Andr Geraldo et alii (org.). A bicicleta no Brasil 2015. So Paulo, UCB/Aliana Bike/
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mo em nvel nacional. p. 200-206. in: Belotto, Jos et alii (org.). A cidade em equilbrio: contribuies teri-
cas ao 3 Frum Mundial da Bicicleta. Curitiba, UFPR, 2014.
O CICLOATIVISMO E A CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL 233
direito e a cidadania esto como tema central. Xavier (2011) foi quem pri-
meiro fez o esforo de resgatar a historia do cicloativismo brasileiro. Para a
autora a atividade de militncia poltica defendendo melhores condies
para o uso da bicicleta, assumindo carter reivindicatrio ou contestatrio
junto a sociedade e o estado. No relato de Xavier e dos prprios cicloa-
tivistas, so considerados uma ampla gama de agentes como ativistas da
bicicleta: grupos e associaes esportivas, de cicloturismo ou focadas na
mobilidade ativa; coletivos em redes, agentes e tcnicos de rgos de gover-
no; tcnico profissional ou acadmico; empresrios e Ongs.
Vrios foram os papeis assumidos nas ultimas dcadas pelos cicloa-
tivistas. Nos anos 1970 e 1980, com modernizao e reformas do espao
urbano, cicloativistas influenciados pela Conferncia de Estocolmo surgem
como tcnicos do Estado, atentos ao planejamento urbano, transporte e
uso da bicicleta no campo e na cidade. O discurso oficial afirma a neutra-
lidade poltica dos planos, valorizando a racionalizao dos recursos e os
interesses da populao (Barcellos, 2015). No fim dos anos 1980, intensi-
ficando-se a organizao e mobilizao popular, surgem os militantes sob
duas rodas, afirmando que pouca coisa havia sido feita para melhorar a
qualidade das vias urbanas. O grupo que se destacou no cicloativismo no
Brasil, j nos anos 1980, foi o Night Bikers Club do Brasil, de So Paulo,
liderado por Renata Falzoni. Em 1998, ela organizou uma pedalada de
Paraty a Braslia, que foi chamada de Campanha Bicicleta Brasil, Pedalar
um Direito a inteno era reivindicar o cumprimento do novo Cdigo
de Trnsito Brasileiro. Na ocasio, Renata foi recebida, ao lado de vrios
cicloativistas, pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Entre-
garam bicicleta de criana para presidente, em sinal e comparao com
estgio do uso da bicicleta no Brasil3.
O movimento que mais influenciou adeptos no Brasil foi Massa
Crtica, que nasceu em 1992 na cidade norte-americana de So Francisco
(Carlsson, 2014). Pesquisas indicam que a Bicicletada Massa Crtica come-
3. Xavier (2011) e conversa informal do autor com Renata Falzoni no Frum Mundial da Bicicleta, em
Medelln. Renata contou que durante o caminho o grupo tinha que parar e ligar de telefones pblicos para
a Presidncia da Republica, porque ainda no tinham certeza se seriam recebidos.
234 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
6. Conversa informal entre Renata Falzoni e o autor no Frum Mundial da Bicicleta, em Medelln, 2015.
7. O autor apoiou e participou de evento com este carter na cidade de Niteri em fins dos anos 1990.
O CICLOATIVISMO E A CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL 237
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INTRODUO
A mobilidade a p a forma de mobilidade mais praticada nas
cidades brasileiras e, ao mesmo tempo, a mais preterida na diviso dos
espaos e tempos urbanos. Por ser normalmente referenciada pelo seu
agente, o pedestre, ao contrrio das demais formas de mobilidade, no
traz a ela atrelado o conceito de rede sistmica que acomoda a estrutu-
rao do caminhar: a rede de mobilidade a p. Este fato minimiza sua
importncia e a prioridade com que deveria ser tratada, tendo como
resultado o que se v normalmente nos ambientes urbanos: larguras das
ruas para acomodar todo tipo de modal desigualmente distribudas en-
tre os que conduzem veculos e os que conduzem a si prprios pelos ps.
A maior parte do virio destinada circulao veicular enquanto ape-
nas sobras de faixas laterais com dimenses reduzidas e coladas aos lotes,
as caladas, acomodam os fluxos a p, independentemente de quantas
pessoas componham estes fluxos.
Nos cruzamentos praticado o compartilhamento do direito de
uso do espao entre os diversos modos de deslocamento. Ou seja, du-
rante as travessias que ocorre o encontro e o enfrentamento entre ve-
culos e pessoas, evidenciando essa injusta desigualdade. Ao fim, acaba
244 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Abraspe
Tendo como lema Pelos direitos dos que andam a p, a Associao
Brasileira de Pedestres (Abraspe) foi fundada em 5 de junho de 1981 por
profissionais liberais, como enfatizam na sua pgina na Internet2, destacan-
do-se como um espao aberto ao exerccio da cidadania, cuja misso lu-
tar pelos direitos dos pedestres, especialmente dos mais frgeis. A Abraspe
envolveu-se na discusso do Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) durante
sua elaborao na dcada de 1990, tendo no entanto algumas de suas consi-
deraes rejeitadas, como as relativas aos limites de velocidade. Conta com
2. Disponvel em: www.pedestre.org.br/sobre. Acesso: jun. 2016.
248 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Sampap
O Sampap foi formado em julho de 2012 com o objetivo de apro-
ximar as pessoas da sua prpria cidade, acreditando que isso s era possvel
ao caminhar por ela. Iniciou fazendo passeios culturais a p em bairros que
no so turisticamente celebrados, contribuindo assim para criar um novo
olhar e uma nova forma de se relacionar com a cidade. Buscado suprir a
ausncia de pessoas e instituies defendendo e promovendo ativamente a
mobilidade a p em So Paulo, o coletivo tambm comeou a atuar com
presena e presso sobre o poder pblico para melhorar a infraestrutura
para aqueles que caminham. A mobilizao mais conhecida do Sampap
foi pela abertura da avenida Paulista para as pessoas aos domingos, ideia
reivindicada junto com a ONG Minha Sampa. A Paulista Aberta atual-
mente uma realidade celebrada em So Paulo pelo seu poder de humani-
zao e ressignificao do espao pblico para as pessoas. Em setembro
de 2015, o coletivo levou o Secretrio de Transportes Jilmar Tatto a fazer
a p o percurso de 6 quilmetros de sua casa ao trabalho, contribuindo
para desenvolver um olhar crtico sobre a cidade pela perspectiva dos que
caminham.
Cidadeap
Associao pela Mobilidade a P em So Paulo foi criada em maro
de 2015 por pessoas j atuantes no segmento de mobilidade urbana, que
resolveram se unir para ter uma representatividade formal perante o poder
pblico em defesa da boa condio dos espaos da cidade para quem se
desloca a p. A Cidadeap uma organizao de voluntrios que atua para
garantir que o pedestre seja figura central nas polticas de mobilidade da
cidade. Assim, faz pesquisas e coletas de dados sobre o tema, desenvolve
atividades de formao em mobilidade, participa junto a vrias instncias
pblicas para o fortalecimento das aes em prol da locomoo a p e pro-
move eventos pblicos para chamar a ateno das pessoas para a temtica.
Vrios de seus integrantes contriburam para a criao da Cmara Temtica
de Mobilidade a P (CTMP), junto ao Conselho Municipal de Transporte
e Trnsito (CMTT), para assegurar que as autoridades de trnsito passem
250 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Corrida amiga
uma rede de voluntrios que surgiu no incio de 2014, visando
incentivar a mobilidade a p nos grandes centros urbanos. Os voluntrios
atuam como agentes multiplicadores com a misso maior de transformar a
vida das pessoas, estimulando-as a trocarem o carro e a vida sedentria
pelo tnis. H duas formas principais de participao: pedindo uma Corri-
da Amiga ou sendo um corredor amigo. Em quase dois anos de existncia,
o grupo recebeu mais de 220 pedidos de Corrida Amiga. Atualmente a
rede conta com cerca de 200 corredores voluntrios em 15 cidades bra-
sileiras. Corrida Amiga tornou-se internacional no incio de 2016 com o
lanamento do site em ingls, como resultado da expanso do grupo para
Sidnei, Austrlia. No intuito de garantir que mais pessoas realizem seus
deslocamentos a p, tem tambm uma forte atuao em polticas pblicas
e pesquisa. A Corrida Amiga idealizadora da campanha Calada Cilada
que, com o apoio de inmeras organizaes parceiras, mapeia irregulari-
dades nas caladas por meio do aplicativo e da plataforma Cidadera, uma
interface interativa e prtica que vocaliza as demandas de melhorias na
mobilidade a p e acessibilidade.
Mobilize brasil
O Portal Mobilize Brasil surgiu em 2011 a partir da necessidade de
agregar contedo relativo Mobilidade Urbana Sustentvel, com o ob-
jetivo de promover conhecimento e contedo, fomentar o debate, disse-
minar a cultura participativa e pressionar governos por polticas pblicas
de mobilidade sustentvel. Entre as campanhas voltadas aos modos ativos
O ATIVISMO PELA MOBILIDADE A P: O PED_ATIVISMO 251
Milal
Criada em novembro de 2013, a Milal A liberdade de ir e vir
uma associao que trabalha para fortalecer os direitos das pessoas com
deficincia. Seu trabalho direcionado divulgao, conscientizao e
aprofundamento dos direitos individuais e coletivos e para a incluso so-
cial, promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais. Alm disso, elabora propostas,
faz acompanhamento e defende o fortalecimento de polticas de conscien-
tizao das dificuldades de acesso das pessoas com deficincia. A Milal
funciona como ponto de encontro digital para a elaborao de pareceres e
anlises de lugares acessveis que possam receber pessoas com deficincia,
estimulando-as a passear, viajar, participar da vida cotidiana e exercer seus
direitos. A Milal est presente nas redes sociais, tem um site e um blog no
Portal Mobilize. J conta com mais de 3.000 acessos e mais de 900 posts.
Cidade ativa
A Cidade Ativa uma organizao social formada por colaboradores
de diversas reas que acreditam em cidades e estilos de vida mais saudveis.
A equipe pesquisa a relao entre sade, comportamento e a forma dos
252 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Art. 113.
A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
(...)
Art. 41. (...) 3o As cidades de que trata o caput deste artigo devem elaborar
plano de rotas acessveis, compatvel com o plano diretor no qual est inserido,
que disponha sobre os passeios pblicos a serem implantados ou reformados
pelo poder pblico, com vistas a garantir acessibilidade da pessoa com deficin-
cia ou com mobilidade reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as
que concentrem os focos geradores de maior circulao de pedestres, como os
rgos pblicos e os locais de prestao de servios pblicos e privados de sade,
educao, assistncia social, esporte, cultura, correios e telgrafos, bancos, entre
outros, sempre que possvel de maneira integrada com os sistemas de transporte
coletivo de passageiros.
AS CALADAS E AS PESSOAS
10. CRUZ, Silvia Regina Stuchi; CALLEJAS, Anna Gabriela Hoverter; SANTOS, Mariana. Em Busca de
Cidades Ativas: a Prtica da Corrida como Mobilidade Urbana. Revista de Cultura e Extenso USP, Brasil,
v. 12, p. 67-81, out. 2014. ISSN 2316-9060. Disponvel em: <http://www.revistas.usp.br/rce/article/
view/86805>. Acesso em: out. 2015.
11. NEW YORK CITY. Active Design Guidelines: Promoting Physical Activity and Health in Design. Nova
Iorque: NYC, 2010.
260 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
14. NEW YORK CITY. Active Design Guidelines: Shaping the Sidewalk Experience. Nova Iorque: NYC,
2013.
262 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
15. JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. New York: Mobern Library, 2011
CALADAS: O SISTEMA DE MOBILIDADE URBANA DAS CIDADES E A EXPERINCIA DO PEDESTRE 263
CONSIDERAES FINAIS
TRNSITO
CAPTULO 5 267
TRNSITO
A EVOLUO DA MOBILIDADE
A REVOLUO DA MOBILIDADE
O ENFRENTAMENTO DA INSEGURANA
O FUTURO DA MOBILIDADE
5,31
5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020
Municpio de So Paulo Estado de So Paulo Regio Sudeste Brasil
Este grfico ilustra bem esta situao. V-se que em geral o pas est
distante de alcanar a meta projetada para 2020. J o municpio de So
Paulo, mantida a atual tendncia obtida a partir das consolidaes dos pro-
jetos em 2015 poder e dever superar a meta, demonstrando desta forma
que possvel trabalhar em situaes menos estressantes, mais saudveis e
por consequncia mais felizes, prximas do chamado mundo civilizado.
Surge ento a pergunta: se este projeto implantado em So Paulo
vem trazendo resultados positivos, por que no o expandimos para o res-
tante do nosso pas? Ser que estamos dispostos a pagar com a vida daque-
les que queremos bem? A resposta parece bvia: precisamos nos acalmar,
reduzir nossa pressa e reduzir nossa velocidade para que ento possamos
festejar a vida.
278 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Educao no Trnsito:
O que precisamos para mudar?
AILTON BRASILIENSE PIRES
TARIFA E
BILHETAGEM ELETRNICA
CAPTULO 6 295
TARIFA E BILHETAGEM ELETRNICA
Bilhetagem Eletrnica:
uma revoluo muito alm do pagamento
das tarifas do transporte pblico
GERSON LUS BITTENCOURT
1. A conta que recebe recursos provenientes da venda de passagens e subsdios, para depois repassar s ope-
radoras de acordo com sua remunerao.
BILHETAGEM ELETRNICA 301
mais defendida por parte das empresas operadoras. A alegao que como
se tratam de contratos de concesso pblica, a competncia da arrecadao
deveria ser das empresas operadoras, como praticado no caso dos pedgios.
J no sistema misto, como o implantado em 2006 em Campinas,
o processo compartilhado entre poder pblico e empresas operadoras,
cabendo ao primeiro o controle principal do sistema. Fica para o poder
pblico: (i) a emisso primria dos crditos por meio de um cdigo-fonte
exclusivo e sob seu controle. Trata-se de uma autorizao do poder publi-
co para disponibilizar no mercado novos crditos para as concessionrias
venderem aos usurios; (ii) o espelho de todo sistema de bilhetagem das
concessionrias, com informaes em tempo real de tudo que acontece
sobre bilhetagem nos nibus, terminais e garagens; (iii) o controle de parte
da arrecadao financeira, para remunerar, quando for o caso, operadores
autnomos, ou mesmo para cobrana de multas e demais taxas. Para as
concessionrias fica a venda dos crditos, o cadastramento dos usurios e a
arrecadao financeira correspondente a sua remunerao.
3. Aqui mencionamos os cobradores que trabalham dentro dos nibus, pois existe um grande nmero que
ficam em terminais e estaes, desenvolvendo uma cobrana pr-embarcada.
304 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Modicidade tarifria
ADAUTO FARIAS
recaem o pagamento pelos custos dos servios, sendo que a maior parte
recai sobre o usurio final;
4. a qualidade dos servios ofertados, na medida em que a modicida-
de tarifria no deve ser, em nenhuma hiptese, sinnimo de servio de m
qualidade;
5. a definio de polticas pblicas relacionadas mobilidade urbana
que priorizem o transporte coletivo em relao ao transporte individual,
disciplinando a diviso e ocupao do espao virio em favor do aumento
da velocidade do transporte coletivo;
6. a transparncia na prestao de informaes por parte dos rgos
gestores e dos concessionrios sobre a gesto financeira dos sistemas de
transporte.
FONTES DE FINANCIAMENTO
CONCLUSO
INTRODUO
INTEGRAO TARIFRIA
1. O GEIPOT foi criado em 1965, chamado de Grupo Executivo da Integrao das Polticas de Transpor-
tes. Em 1973 recebeu a denominao de Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT.
Entrou em liquidao no ano de 2002 e foi extinto definitivamente em 2008. Era uma empresa do governo
federal com objetivo de fazer planejamento de alto nvel na rea dos transportes, especialmente na mobili-
dade urbana.
322 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
150
100
50
0
jan-00 jan-01 jan-02 jan-03 jan-04 jan-05 jan-06 jan-07 jan-08 jan-09 jan-10 jan-11 jan-12
Fonte: elaborao prpria com base em IPCA (IBGE). Nota 1 -Regies Metropolitanas de Belm Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre, Braslia e o municpio de Goinia.
a 50% dos custos dos sistemas. Tais recursos so provenientes dos tributos
arrecadados e daqueles gerados pela cobrana do sistema, o que contrasta
com a maioria das cidades brasileiras, em que o custo total dos sistemas
costuma ser coberto exclusivamente pelo pagamento das passagens.
Essa discrepncia fica ainda mais ntida se identificarmos alguns ndi-
ces de financiamento do sistema em algumas cidades europeias. Em Praga,
na Repblica Tcheca, o subsdio governamental para o transporte pblico
de 74% e a receita tarifria de 26%. Em Estocolmo, na Sucia, o sub-
sdio de 42%; a receita tarifria, 48%; e outras receitas, 18%. Na capital
francesa, Paris, os ndices so de 40%, 40% e 20%, respectivamente. Por
falar na Frana, l os sistemas de transporte pblico urbano contam com
um leque de fontes de financiamento que asseguram que a tarifa paga pelos
usurios cubra menos que 40% do custo total do sistema. Um exemplo in-
teressante, que poderamos copiar no Brasil, a Taxa de Contribuio para
o Transporte, ou Taux du Versement Transport (TVT)6, imposto que incide
sobre as empresas, e que tem como referencial o nmero de trabalhadores
contratados.
O TVT foi institudo nacionalmente em 1972 para as cidades da
Region d l e - de-France e vm desde ento, progressivamente, sendo es-
tendido para as demais regies daquele pas. O imposto pago por todas
as empresas, pblicas ou privadas, que contam com mais de nove trabalha-
dores assalariados, incidindo sobre o volume total de salrios pagos, que
varia em funo do tamanho da cidade ou da regio contida em um per-
metro de transporte pblico. A operao gerida por um estabelecimento
pblico de cooperao para o transporte. Trata-se de uma tese j antiga,
que setores que se beneficiam indiretamente da qualidade e eficincia do
transporte pblico, possam contribuir parcialmente para o financiamento
do sistema (Grfico 2).
Um dos grandes desafios neste contexto a definio de novas fontes
de financiamento do setor. Ficam claros os limites do atual modelo, de se
aumentar o preo das tarifas para financiar as melhorias reivindicadas pelos
usurios dos servios.
6. Em Nantes (Frana) essa taxa de 1,7% sobre a folha de pagamentos.
326 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
0%
Praga
Turim
Varsvia
Budapeste
Madrid
Vnius
Berlim
Valncia
Barcelona
Copenhague
Helsinque
Amsterd
Bruxelas
Montreal
Estocolmo
Stuttgart
Sevilha
Hamburgo
Cdis
Londres
Lyon
Paris
Subsdio pblicos Outras receitas Receitas tarifrias
A QUESTO NO BRASIL
Outras receitas: 3%
Empregadores: 9%
Taxa de
transporte
Passageiros (VT)
30% 37%
Subsdios
pblicos
21%
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Para comprar esta briga precisa ter lado na luta de classes e precisa fazer
parte de um projeto transformador a nvel local e nacional. Como sempre
tivemos clareza primeiro que existe a luta de classes, coisa que parte da es-
querda negligenciou ou fingiu esquecer, quando no passou a agir no polo
oposto da briga. Mas para ns sempre foi claro nosso lado na sociedade. Isso
se deu j na campanha, no aceitando dinheiro dos empresrios de nibus
para financiar nossas campanhas. E depois quando ganhamos o governo,
primeiro negamos sempre dar os reajustes anuais para as empresas privadas.
Maric era a passagem mais cara dos municpios da regio e fomos negando
reajustes at se tornar a mais barata. Fazendo sim um reajuste ao contrrio,
reduzindo o roubo que era feito sobre o bolso dos trabalhadores e do povo.
Em oito anos s reajustamos trs vezes pela inflao apenas do ano corrente.
Aprovamos a lei municipal de criao da empresa pblica de trans-
porte ainda em 2011, portanto bem antes das manifestaes de junho de
2013, que fizeram a questo do transporte e o movimento por Tarifa Zero
ganharem fora e dimenso nacional. Portanto era parte de nosso progra-
ma eleitoral, de nosso projeto poltico, do enfrentamento social necessrio
e da disputa cultural pelo poder na cidade que fizssemos este enfrenta-
mento. Quebrar o monoplio da empresa de nibus Nossa Senhora do
Amparo era quebrar a espinha dorsal do poder da burguesia na cidade. Era
demonstrar para o povo que pela primeira vez na histria da cidade tinha
um governo ao lado do povo, amigo do povo e no amigo dos caras,
como foram historicamente todos os outros.
Confesso que achei que o custo da empresa fosse bem maior. Deter-
minei que fossem orados para compra direta via licitao nibus urbanos
com ar-condicionado e elevador para cadeirantes em todos. Licitamos em
regime de registro de preos, que permite a compra de quantos nibus
forem necessrios, dentro do nmero mximo constante da licitao. E
fizemos a primeira compra de nibus. E logo vimos tambm a necessidade
de se comprar micro-nibus. Hoje temos uma frota de 23 unidades, sendo
dez nibus maiores e 13 micro-nibus.
Mas o mais complicado foram os entraves jurdicos e burocrticos. Pri-
meiro tivemos que enfrentar o poder do empresariado de nibus sobre a bu-
TARIFA ZERO UM DIREITO POSSVEL 339
APRESENTAO
2. Cmara aprova incluso do transporte como direito social na constituio, stio Terra em http://noticias.
terra.com.br/brasil/politica/camara-aprova-inclusao-do-transporte-como-direito-social-na-
-constituicao,c6e58bf8420c2410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html, acesso em 27.abr.2016.
CAPTULO 7
SISTEMA
METROFERROVIRIO
NO BRASIL
CAPTULO 7 349
SISTEMA METROFERROVIRIO NO BRASIL
Sistemas Metroferrovirios no
Brasil: Esperando o trem?
EVARISTO ALMEIDA
O SISTEMA METROFERROVIRIO
4. Matria Nos trilhos dos bondes, a expanso da cidade, jornal O Globo de 25/01/2016. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/nos-trilhos-dos-bondes-expansao-da-cidade-15145948. Acesso em: 30 jun. 2016.
352 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
estufa. Eles vieram repaginados como Veculo Leve sobre Trilhos (VLT),
um sistema ferrovirio de baixa e mdia capacidade, prprio para os cen-
tros urbanos que vm sendo construdos em vrias cidades do mundo e
do Brasil.
No metr, os trilhos so usados unicamente para transporte de pas-
sageiros. O sistema pode ser subterrneo, de superfcie ou elevado. Tem
baixo intervalo de frequncia entre trens e projetado para alta capacidade
e estrutura o transporte coletivo nos grandes centros urbanos, sendo com-
plementado por outros de baixa ou media capacidade. O metr pode fun-
cionar ainda sobre pneus, como as linhas implantadas em Paris, Santiago
do Chile e Mxico.
O primeiro metr do mundo foi construdo em Londres em 1863 e
depois ao longo do final sculo XX se espalhou por vrias cidades europeias
e estadunidenses. Na Amrica Latina o primeiro sistema implantado foi
em 1913 em Buenos Aires. No Brasil, no Mxico e no Chile somente no
final da dcada de 1970 que as primeiras linhas comearam a funcionar.
O monotrilho um sistema que funciona em via elevada, sobre um
trilho de concreto, em que o veculo sobre pneus se desloca sustentado
por pneus laterais apoiados no trilho. Tambm pode ser suspenso para o
veculo trafegar apoiado no trilho, como o de Wuppertal, na Alemanha,
construdo em 1901 e ainda em funcionamento.
No Brasil a discusso da implantao do monotrilho recente, foi
empurrada goela abaixo da populao pelo governo estadual paulista en-
tre os anos de 2008 e 2009, com duas linhas em construo e outra tercei-
ra j licitada. H srias dvidas, principalmente pela escolha do primeiro
sistema de monotrilho de alta capacidade do mundo, a linha 15 Prata,
que se for terminada conforme anunciada, dever ligar o Ipiranga, pas-
sando pela Vila Prudente, So Mateus e Cidade Tiradentes, na zona leste
da Capital paulista. A populao, na poca, queria que fosse construdo
um metr subterrneo, pois a demanda muito alta para ser suporta-
da por um sistema de monotrilho, mesmo com a alterao em curso. A
promessa era que o monotrilho seria rpido e barato para ser construdo.
No aconteceu nenhuma coisa nem outra, pois a linha 15 Prata era para
354 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Alta Capacidade
Figura 2: Capacidade entre modos de transportes
SISTEMAS NO BRASIL10
Piau
Metr de Teresina Companhia Metropolitana de Transportes
Pblicos (CMTP)
O Metr de Teresina um sistema pequeno, com 13,5 quilmetros,
nove estaes e transporta 15 mil passageiros por dia. Est em fase de mu-
dana para ser um VLT com quatro linhas que est em processo de projeto.
O sistema movido a diesel.
Cear
VLT de Fortaleza Metrofor
Ter 13 quilmetros, ligando os bairros de Mucuripe a Parangaba,
com dez estaes. A estimativa de atender 90 mil passageiros diariamente.
O sistema movido a diesel.
Metr do Cariri Metrofor
O Metr do Cariri na verdade um VLT, movido a diesel, que faz
a ligao das cidades do Crato com Juazeiro do Norte. A linha tem 13,6
quilmetros de extenso, com nove estaes e transportando 5 mil passa-
geiros diariamente.
Metr de Sobral Metrofor
um VLT em implantao na cidade de Sobral, com 12
quilmetros de extenso, 11 estaes e 2 linhas. Operao assistida das
8 s 12 horas.
10. Alguns dos sistemas tm artigo especfico e no sero aprofundados.
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 357
Fonte: ANPTrilhos
358 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Paraba
VLT de Joo Pessoa Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
A linha tem 30 quilmetros de extenso, atendendo quatro muni-
cpios, Joo Pessoa, Cabedelo, Bayeux e Santa Rita, com dez estaes e
transporta diariamente 10,1 mil passageiros. O sistema movido a diesel.
Pernambuco
Metr de Recife Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
O trem urbano de Recife tem 68,8 quilmetros, com 35 estaes,
trs linhas, sendo duas eletrificadas e uma operada a diesel. Abrange qua-
tro municpios, Recife, Jaboato dos Guararapes, Camaragipe e Cabo de
Santo Agostinho. Transporta cerca de 244,9 mil passageiros por dia (ver
pgina seguinte).
Alagoas
VLT de Macei Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
Com 32 quilmetros de extenso, com 15 estaes, o Sistema Ma-
cei tem nove estaes, trs paradas, duas paradas experimentais e trans-
porta, em mdia, cerca de 11 mil passageiros/dia. Atende as cidades de
Macei, Satuba e Rio Largo (ver pgina seguinte).
Bahia
Trem Urbano de Salvador Companhia de Transportes do Estado
da Bahia (CTB)
Essa linha tem 13,5 quilmetros de extenso, com dez estaes, ser
transformada em VLT com 18,5 quilmetros de extenso e 21 estaes,
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 359
Fonte: ANPTrilhos
Fonte: ANPTrilhos
360 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Fonte: ANPTrilhos
Minas Gerais
Metr de Belo Horizonte Companhia Brasileira de Trens
Urbanos (CBTU)
O Metr de Belo Horizonte comeou a operar em agosto de 1986
como parte de um projeto que previa duas linhas, Eldorado-So Gabriele
Barreiro-Calafate, com 37 quilmetros. Somente o trecho 1, Eldorado-So
Gabriel, foi implantado, estendido at Vilarinho. Atualmente, a rede tem
28,2 quilmetros, 19 estaes e transporta 240 mil passageiros diariamen-
te. Esto previstas mais duas linhas para serem construdas (Figura 10).
Braslia
Metr de Braslia Companhia do Metropolitano do Distrito
Federal Metr DF
As obras foram iniciadas em janeiro de 1992, em 1994 foram parali-
sadas e retomadas em 1996, entrando em operao comercial em 1997 at
2001 ano em que passou a funcionar comercialmente no trecho que liga
Samambaia a Taguatinga, guas Claras, Guar e Plano Piloto. No ano de
2006 teve incio a fase experimental Taguatinga a Ceilndia Sul, entrando
em operao normal em 2007. Em 2008 a Companhia atingiu a marca
362 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Fonte: CBTU
Fonte: ANPTrilhos
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 363
Mato Grosso
VLT de Cuiab
O VLT de Cuiab mais uma daquelas nebulosas histrias brasilei-
ras, com muitos indcios de irregularidades, superfaturamento, atraso da
obra e desfecho ainda incerto. As obras tiveram incio em 2012, segundo
364 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Fonte: Governo do MT
12. Na matria Mato Grosso fala em entregar parte do VLT e entregar trens, no stio http://viatrolebus.
com.br/2016/06/mato-grosso-fala-em-entregar-parte-do-vlt-e-vender-trens/. Ver tambm a matria Obra
do VLT de Cuiab foi tocada sem projeto desde o incio, diz governo em http://g1.globo.com/mato-grosso/
noticia/2015/02/obra-do-vlt-de-cuiaba-foi-tocada-sem-projeto-desde-o-inicio-diz-governo.html
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 365
Rio de Janeiro
VLT do Rio de Janeiro VLT Carioca S.A
O sistema ter 28 quilmetros, com 32 paradas, com previso de
transportar 280 mil passageiros por dia, que circular pelo Centro do Rio
de Janeiro e a Zona Porturia, integrando a rodoviria, o aeroporto, as bar-
cas, BRT, Metr, Supervia e o telefrico da Previdncia.
Trem Metropolitano Supervia
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro tem 270 quilmetros de
trens urbanos, com 102 estaes em oito ramais, transportando 700 mil
passageiros diariamente.
Fonte: Supervia
So Paulo
VLT de Santos EMTU
O VLT de Santos, quando concludo, ter 26,5 quilmetros, com 28
estaes, (15 no trecho Barreira-Porto e 13 no Conselheiro Nbias-Valon-
go), transportando diariamente 70 mil passageiros. Atualmente, est em
funcionamento experimental num percurso de 6,5 quilmetros com nove
estaes.
Figura 15: VLT de Santos EMTU
Fonte: EMTU
TremMetropolitanoCompanhiaPaulistade TrensMetropolitanos
(CPTM)
O trem metropolitano atende a Regio Metropolitana de So Paulo
com 260 quilmetros em seis linhas, 92 estaes e transporta 2,8 milhes
de passageiros diariamente.
Metr Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr
O Metr de So Paulo tem 68,5 quilmetros de rede, contando com
2,3 quilmetros de monotrilho, 61 estaes (duas de monotrilho) e trans-
porta diariamente 3,288 milhes de passageiros diariamente, segundo a
Companhia.
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 367
Fonte: Governo de SP
Aeromvel de Canoas
O Aeromvel um trem impulsionado pela energia pneumtica e
todos os carros so desmotorizados. O sistema est sendo construdo em
Canoas com trs linhas, sendo o primeiro projeto do mundo com pista du-
pla, com extenso de 14,7 quilmetros e 22 estaes. A projeo atender
100 mil passageiros por dia.
TRENS REGIONAIS
Fonte: EPL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Outras referncias
Matria Nos trilhos dos bondes, a expanso da cidade jornal O Globo de
25/01/2016. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/nos-trilhos-dos-bon-
des-expansao-da-cidade-15145948. Acesso em: 30 jun. 2016.
Matria Apenas 4,9% da populao dos Estados Unidos usaram transporte p-
blico. Disponvel em: http://www.mobilize.org.br/noticias/634/apenas-49-da-
-populacao-dos-eua-usaram-o-transporte-publico.html. Acesso em 8 jul. 2016.
Matria da Globo. Disponvel em: http://g1.globo.com/sao-paulo/noti-
cia/2016/06/obras-de-monotrilhos-em-sp-atrasam-diminuem-e-ficam-ate-
83-mais-caras.html. Acesso em: 30 jun. 2016.
Matria Mato Grosso fala em entregar parte do VLT e entregar trens, no stio
http://viatrolebus.com.br/2016/06/mato-grosso-fala-em-entregar-parte-do-vl-
t-e-vender-trens/.
Matria Obra do VLT de Cuiab foi tocada sem projeto desde o incio, diz gover-
no em http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2015/02/obra-do-vlt-de-cuiaba-
foi-tocada-sem-projeto-desde-o-inicio-diz-governo.html
SISTEMAS METROFERROVIRIOS NO BRASIL: ESPERANDO O TREM? 373
Fonte em websites
Aeromvel http://www.aeromovel.com.br/
ANPTrilhos http://anptrilhos.org.br/
Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos (Metrofor) http://www.
metrofor.ce.gov.br
CCR- Metr Bahia http://www.ccrmetrobahia.com.br/
Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) http://www.cbtu.gov.br/
index.php/pt/
Companhia de Transportes do Estado da Bahia (CTB) http://www.ctb.ba.
gov.br/
Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr) http://www.metro.sp.
gov.br/
Companhia de Trens Metropolitanos de So Paulo (CPTM) http://www.
cptm.sp.gov.br/Pages/Home.aspx
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) www.emtu.sp.
gov.br/
Empresa de Planejamento em Logstica (EPL) http://www.epl.gov.br/
Move So Paulo http://www.movesaopaulo.com.br/
Ministrio dos Transportes http://www.transportes.gov.br/conteudo/1463-
projeto-trens-regionais.html
Via Quatro http://www.viaquatro.com.br/
Trensurb http://www.trensurb.gov.br/home.php
CAPTULO 7 375
SISTEMA METROFERROVIRIO NO BRASIL
INTRODUO
(O metr) est atendendo todo mundo de forma boa, mas ainda superlota-
do; a gente d preferncia porque rpido. (usurio de metr, feminino)
Trabalho seis horas e percebo que fico quatro horas no trnsito para chegar l.
(usurio de trem, feminino)
Eu me sinto numa lata de sardinha, principalmente quando o trem para entre
as estaes, d claustrofobia. (usurio de metr, feminino)
Eu fico muito triste. Pra voc chegar no trabalho confortvel, tem que sair
quase duas horas antes, pra pegar um trem ruim com banco duro, ar condicio-
nado que no funciona; horrio de pico superlotado , todo mundo respirando
o mesmo ar. (usurio de trem, masculino)
Humilhado porque voc paga seus impostos, quer ter transporte de qualidade
e no tem. Tem trem lotado todos os dias, todos ficam nervosos por espao, fica
briga dentro do trem. (usurio de trem, masculino)
Lesado. Estou pagando caro e parece que estou pedindo favor. (usurio de
trem, masculino)
ONDE ERRAMOS?
7.946,82 km. Sua rea urbanizada corresponde a 2.209 km, ou seja, algo
em torno de 221 mil quarteires. Entre 1962 e 2002, a mancha urbana
passou de 874 km para 2.209 km.
Em termos econmicos o maior polo de riqueza nacional com um
Produto Interno Bruto (PIB) que atingiu em 2012, cerca de 786,50 bi-
lhes de reais, o que corresponde a 17,91% do total brasileiro3. Adminis-
trativamente formada por 39 municpios. Porm, mais da metade de sua
populao 57% reside no municpio de So Paulo.
4. Kyoto, Marcos. Transporte Sobre Trilhos na Regio Metropolitana de So Paulo: Estudo sobre a concep-
o e a insero das redes de transporte de alta capacidade. Dissertao de Mestrado FAU-USP (2013).
380 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
5. Os trabalhadores e o transporte pblico urbano rodovirio. Nota Tcnica 157 do DIEESE Departamen-
to Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-Econmicas: (abril 2016).
382 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Metr
O metr de So Paulo precisaria de 172 anos, seguindo sua mdia
histrica de expanso, para chegar extenso atual do metr de Londres,
o mais antigo do mundo. Esse clculo foi apresentado em 2013 pela BBC
Brasil com base nos dados de extenso e dos anos de existncia de cada
um6. O sistema de So Paulo inaugurado em 1974 tem hoje 78,3 quilme-
tros de extenso, que representa menos de 2,0 quilmetros por ano. Nos
ltimos cinco anos o crescimento foi de 8,0 km; ou seja 1,6 km/ano. O
metr de Londres, em operao desde janeiro de 1863, tem uma expanso
mdia de 2,68 quilmetros por ano.
Segue um quadro resumo sobre os nmeros de alguns sistemas de
metr no mundo, ressalte-se que os metrs de Santiago no Chile, que teve
inaugurada sua primeira linha em 15 de setembro de 1975 e da Cidade do
Mxico no Mxico que teve incio em 4 de setembro de 1969 iniciaram
suas atividades muito prximas ao metr de So Paulo, e contam com
maior extenso e nmero de linhas.
O quadro traa um comparativo de alguns sistemas de metr que
reflete muito as expresses citadas na pesquisa; em especial quando obser-
vamos a ltima coluna que torna o metr de So Paulo o mais lotado do
mundo. Em 2008, quando foi considerado pela CoMet um comit que
rene os maiores metrs do mundo o mais lotado do mundo, So Paulo
transportava 10 milhes de passageiros a cada quilmetro de linha; hoje
ultrapassa a marca de 12 milhes.
Outro fator importante a ser considerado, alm de sua extenso,
sua articulao em rede, isto , ligaes entre as linhas bem como suas
ligaes a outros modais. Se observarmos o mapa da rede atual, a nica
linha integradora em operao a linha 4-Amarela; mas que se encontra
inconclusa com atraso de seis anos.
6. Wassermann, Rogrio. BBC - No ritmo atual, SP levaria 172 anos para ter metr como o de Londres
(2013).
TRANSPORTE SOBRE TRILHOS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO 383
Tabela 1
Populao Oferta de
Populao (em milhes) Linhas Pass/dia transporte
Cidade Extenso
Estaes
(em km) metropolitana
da rea (milhes) Pop/Km
em milhes
Londres 415 7,421 12,415 11 270 2,95 17.860,00
Nova Iorque 398 8,107 22,313 26 468 5,60 20.369,00
Madrid 283 3,155 5,000 12 293 2,50 11.148,00
Tquio 195,1 8,336 36,511 9 179 6,20 42.726,00
Paris 211 2,181 11,174 16 380 4,04 10.336,00
Cidade do Mxico 226 8,657 22,926 12 195 5,00 40.069,00
Santiago 101 5,500 7,000 5 94 2,40 54.455,00
So Paulo 78,3 11,800 21,000 6* 68 4,50 150.702,00
Buenos Aires 44 3,000 13,325 8 93 0,70 68.181,00
*3 incompletas a 4- Amarela , 5 Lils e 15- Prata (monotrilho). Linha 4-Amarela gesto concessionada
No bastasse o reduzido tamanho frente s demandas da populao,
esta ainda fica sujeita a sequentes e longos perodos de interrupo do sistema
em razo do nmero de panes. Isso pode ser constatado no Grfico 17.
29
25 26
24
23 23 23 22
19 19
17
15 14
12
8
5 4 4
1
CPTM
o sistema de trilhos, operada pela Companhia Paulista de Trens Me-
tropolitanos (CPTM), teve origem no final do sculo XIX e teve seu foco
7. Cf. www.fiquemsabendo.com.br (abril 2016).
384 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
28
Fonte: CPTM
TRANSPORTE SOBRE TRILHOS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO 385
Monotrilho
Ainda no podemos falar de uma forma mais detalhada sobre os
sistemas de monotrilhos em construo, exatamente por no estarem em
plena operao, mas so objetos de extremas controvrsias. H duas linhas
em construo:
A linha 15 Prata a 6 Linha do Metr de So Paulo a entrar em
operao. Quando totalmente pronta, contar com 26,6 quilmetros de
extenso e 18 estaes, ligando os distritos do Ipiranga e Cidade Tiraden-
tes. O primeiro trecho, entre as estaes Vila Prudente e Oratrio com 3
quilmetros, foi inaugurado em 30 de agosto de 2014 e funcionou em
horrios reduzidos, em carter de teste e sem cobrana de tarifa. Em 10 de
agosto de 2015 teve incio sua operao comercial, mas ainda com horrio
reduzido de funcionamento. Hoje sua construo encontra-se interrompi-
da e sem previso para concluso. Enquanto a obra avana lentamente, o
oramento triplicou. De 2009, quando foi anunciada pelo ex-governador
paulista e hoje senador Jos Serra (PSDB), at agora, o oramento foi re-
visto de 2,3 bilhes de reais para 7,1 bilhes de reais. Esse sistema indito
no mundo prev uma demanda de 45 mil passageiros hora/sentido, o que
muito para esse padro de transporte e pouco para a estimativa de de-
manda de usurios, que quando da concluso integral ultrapassaria 70 mil
passageiros hora/sentido.
A linha 17-Ouro ser uma linha do metr de So Paulo que utilizar
o Metroleve, um sistema de monotrilho. Essa linha ligar a estao Jaba-
quara, da linha 1-Azul, estao So Paulo-Morumbi, da linha 4-Amarela.
Essa linha ter como principal parada o aeroporto de Congonhas, passan-
do tambm pela linha 5-Lils e pela linha 9 da CPTM. Ter uma demanda
aproximada de 15 mil passageiros hora/sentido. Sua construo comeou
em 2011 e inicialmente prometido para 2013, passou para 2014, depois
para 2016, 2017 e depois para 2018. Essa linha fez parte do projeto que
a cidade apresentou para ser sede da Copa do Mundo de 2014. Quando
concluda, a linha ter 17,7 quilmetros. No h nova previso devido ao
rompimento de contrato ocorrido em 18 de janeiro de 2016.
386 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
CONSIDERAES FINAIS
oportuno ressaltar a perfeita sintonia existente entre as observaes
apresentadas pelos usurios do sistema de trilhos na pesquisa realizada
e os mapas apresentados nesse texto. Uma rede muito pequena para as
dimenses polticas, econmica, territorial e populacional da RMSP, ainda
mais acentuada quando olhamos sua geografia na PIB brasileiro.
Essa situao fruto direto de no priorizao do transporte coletivo
ao longo dos anos. Um exemplo claro disso a linha 4 Amarela do metr
idealizada desde os anos 1940, seu traado esteve presente em todos os estu-
dos para implantao do metr em So Paulo desde ento. Consolidada em
1968, quando dos estudos iniciais para implantao da atual rede de metr,
recebendo, naquela ocasio, o nome de Linha Sudeste-Sudoeste. Em for-
ma de parbola, conectaria os bairros de Pinheiros e Sacom, passando pelo
Centro, cortando a linha Leste-Oeste do Metr nas estaes Repblica e
Pedro II. Apesar de a construo da configurao atual ser divulgada desde
1995, ainda na gesto Mrio Covas, em 2001 a linha estava em sua primeira
licitao, com estimativa de entrega da primeira fase para 2006 e da segunda
para 2009. Estamos hoje em 2016 sem previso de concluso.
Nos ltimos 20 anos, gesto seguida do PSDB, tivemos alteraes
no planejamento do Sistema de Transportes por Trilhos que atrasaram ain-
da mais a montagem dessa rede com forte impacto negativo na vida das
pessoas com reas artificialmente valorizadas em traados no efetivados e
consequente expulso de seus habitantes para reas afastadas do centro, seja
na periferia da cidade ou mesmo em outros municpios.
Infelizmente vimos hoje a continuidade desse modelo com a linha 6
Laranja, chamada de circuito das universidades. Apresentada, novamente
num ano eleitoral, deve aumentar ainda mais as contradies socioecon-
micas como observamos no trabalho de Thiago Guimares, que foi o gran-
de vencedor do Prmio Max Brauer, atribudo a cada dois anos pela Fun-
dao Dr. h.c. Max Brauer, vinculada Hochbahn, operadora do metr da
cidade de Hamburgo e segunda maior empresa de transporte coletivo da
Alemanha. A linha 6 de metr deve melhorar menos a acessibilidade de
moradores de habitantes das regies que apresentam alta excluso social do
que a acessibilidade dos moradores de reas centrais e diretamente conecta-
TRANSPORTE SOBRE TRILHOS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO 387
das ao metr. Nem todas as regies diretamente conectadas pela linha a ser
construda experimentaro ganhos de acessibilidade, dada a concorrncia
a postos de trabalho8.
Em entrevista publicada pela Mobilize Brasil em agosto de 2013,
Guimares refora as crticas sobre constantes mudanas de planos. a uma
mudana visvel no desenho de rede metroviria de So Paulo que acon-
tece entre 1990 e 2000, com impacto muito forte na excluso social. No
Plano Integrado de Transportes Urbanos 2020 (Pitu 2020), que foi anun-
ciado em 1999, constava uma concepo de rede aberta, com grandes arcos
metrovirios, ligando bairros perifricos. Essa concepo foi abandonada,
negada, com o Pitu 2025. Ele concentra as linhas no centro expandido,
numa concepo radial. E essa Linha 6 deriva do Pitu 2025. A lgica passa
a ser outra: a pessoa deve pegar um nibus na periferia para chegar regio
central, onde encontra uma rede mais densa de metr 9.
Retomando a matria da BBC sobre o metr de So Paulo, os nme-
ros apresentados, mdia de 1,9 quilmetro/ano, se reduzem ao considerar-
mos como base o ano de 2016 e o ano de fundao e incio de construo
do metr 1968; passando para 1,6 quilmetro/ano. Se considerarmos
somente os anos de PSDB (1996-2016 com 30,9 quilmetros) essa m-
dia cai para 1,5 quilmetro/ano. Devemos ressaltar que nesse perodo de
PSDB tivemos um considervel avano tecnolgico em mtodos constru-
tivos e equipamentos, um forte crescimento profissional com aperfeioa-
mento da mo de obra e capacitao das empresas, um incremento nos
recursos financiados por terceiros dentro e fora do pas e um conside-
rvel aumento no oramento do GESP; enfim todas as condies para esse
nmero aumentar consideravelmente. Infelizmente os resultados seguem
a linha das pesquisas de opinio pblica: Toda correlao de foras est a
favor, mas.... Podemos completar: PSDB!
INTRODUO
pensos para transmisso de energia, uma vez que trabalha com base em
um mecanismo que permite o veculo ser energizado a partir de pontos
distribudos ao longo da linha.
A ideia que a circulao do VLT seja feita de maneira compartilha-
da com os carros. O sistema de Veculo Leve sobre Trilhos vai dispor de um
cdigo prprio de sinalizao luminosa, que ser respeitado pelo condutor
bem como a sinalizao viria e ferroviria, acatando normas acordadas en-
tre a Concessionria VLT e a Secretaria Municipal de Transportes, atravs
da Companhia de Engenharia de Trfego do Rio, a CET-Rio. Ainda em
operao experimental vamos aguardar como ser a relao do VLT com a
populao e com os outros modais de transporte.
Figura 1
Os trens metropolitanos
Nas dcadas de 1980 e 1990 o Brasil passava por uma grave situao
econmica, a inflao corroia toda economia do pas, ajudando o Brasil a
no possuir condies de investimentos em diversos setores da sociedade
e ampliando o estado de misria da maior da parte de sua populao. O
setor ferrovirio que j era colocado de lado desde o final dos anos 1950,
quando o pas passou a dar prioridade ao transporte rodovirio, teve seu
sucateamento acentuado drasticamente.
Olhando em termos gerais, a ferrovia (de carga ou passageiros) sofria
com o sucateamento de toda sua infraestrutura (provocando acidentes e
outras anomalias); ramais desativados, servios de mdia e longa distncia
encerrados, fora o excesso de lotao nos subrbios das grandes capitais
aonde existia o servio de trem metropolitano.
Em 22 de fevereiro de 1984, pelo Decreto-lei 89.39619, foi criada,
pelo governo federal, a Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU),
empresa vinculada Secretaria Nacional de Transportes do Ministrio dos
Transportes, com a misso de modernizar, expandir e implantar sistemas
de transporte de passageiros sobre trilhos, operando aqueles sob adminis-
trao do governo federal, visando ampliar a mobilidade da populao e
contribuir para o desenvolvimento dos setores produtivos da sociedade,
para a melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos.
Estava separada, assim, a administrao do transporte de carga da ad-
ministrao do transporte de passageiros, pela departamentalizao dentro
da prpria estatal, pelas diferenas que lhes so inerentes. A j se vislum-
brava a preparao para o que ocorreu nos ltimos tempos: a separao do
transporte de carga do transporte de passageiros acabou por colocar a Rede
Ferroviria Federal (RFFSA) na rota de poderosos interesses econmicos
privados, pois o transporte de cargas fundamental para a realizao efetiva
dos lucros de determinadas empresas, e muito mais lucrativo do que trans-
portar pessoas. Essa medida tornava o transporte ferrovirio de passageiros
vulnervel, tendo em vista que, com a ascenso do transporte rodovirio e
394 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
Figuras 4 e 5: Novos trens chineses adquiridos pelo governo do estado para a Supervia
Figura 7: Linha 1A
O metr hoje
Apesar da boa imagem que o metr tem junto a populao do Rio
de Janeiro, ele no est livre de crticas, principalmente quando o assunto
conforto. Contando com duas linhas, as pessoas que utilizam o sistema
reclamam diariamente da superlotao nas composies nos horrios de
pico, fruto da falta de investimentos para a expanso de suas linhas obe-
decendo ao projeto original elaborado em 1968 da linha do metr em
operao hoje Figura 8).
404 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
CONSIDERAES FINAIS
O Pas se afastou dos trilhos nos anos 1950, com o plano de crescimento rpi-
do do presidente Juscelino Kubitschek, que priorizou rodovias. A construo
de ferrovias era lenta para fazer o Brasil crescer 50 anos em cinco, como ele
queria. Em seis meses, voc faz 500 quilmetros de estrada de terra. Isso em
ferrovia leva trs anos, diz Fabiano Pompermaye, tcnico de planejamento e
pesquisas do Ipea. Alm disso, o lobby das rodovias foi forte. Desde a era JK,
os investimentos e subsdios no setor so grandes, no s para abrir estradas
como para atrair montadoras. Outro responsvel foi o caf, em baixa desde os
anos 1930. Ele era transportado principalmente por trens, ento vrias empresas
frreas faliram com a falta de trabalho. Em 1957, o governo estatizou as com-
panhias ferrovirias. Desde ento, o foco o transporte de carga. Por isso, em
2012, os trens carregam s 3% dos passageiros do Pas (isso porque inclumos
o metr na conta)
Fonte: http://super.abril.com.br/comportamento/por-que-o-transporte-
ferroviario-e-tao-precario-no-brasil (mar.-2016)
HISTRICO
INVESTIMENTOS EM FERROVIAS
INTERNACIONAIS
NACIONAIS
Figura 5: Densidade do transporte ferrovirio (km de infraestrutura por 1.000 km2 de rea terrestre)
Fonte:http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/seminario/cidade_1.pdf
(abr/2016
Fonte:http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/seminario/cidade_1.pdf
(abr/2016)
Tabela 9: Ganho econmico por usurio dos sistemas CPTM e Metr-SP - 2014
Sistema Pass. transp. Ganho social Ganho econ.
(milhes) (R$ milhes) social /pass (R$)
Metr-SP 1.110,42 9.284,00 8,36
CPTM 832,89 8.220,20 9,87
Total 1.943,32 17.504,20 9,01
Fonte: Relatrios da Administrao de 2014 da CPTM e do Metr-SP
CONSIDERACES FINAIS
Que o Ministrio das Cidades, por sua vez, crie e capacite seu rgo
executor das polticas de mobilidade e transportes, podendo ser a CBTT pro-
posta, ou outra empresa que esteja preparada para analisar, avaliar, implantar
e operacionalizar os sistemas de transportes de mdia e alta capacidade em
parceria com os rgos de estado e municpios afetos. Assim como inclua
recursos no PAC, no PIL e na LOA, destinados ao funcionamento, opera-
cionalidade e novos investimentos em mobilidade e acessibilidade urbana e
regional, que atuaro de forma integrada aos modos atualmente disponveis.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LEGISLAO:
Decreto n 74.242, de 28 de junho de 1974.
Decreto n 89.396, de 22 de fevereiro de 1984.
Decreto n 1.832, de 4 de maro de 1996.
Constituio Federal de 5 de outubro de1988.
CAPTULO 7 453
SISTEMA METROFERROVIRIO NO BRASIL
1. A Trensurb uma Sociedade de Economia Mista, vinculada ao Ministrio das Cidades onde a Unio a
maior acionista com 99,8812% do capital, seguida do Estado do Rio Grande do Sul, detentor de 0,0919%
e o municpio de Porto Alegre 0,0269%. Atua no segmento de transporte urbano e metropolitano de passa-
geiros. Foi constituda mediante autorizao do artigo 5 da Lei 3.115, de 16 de maro de 1957 e Decreto
84.640, de 17 de abril de 1980, com incio da operao comercial em 1985, sendo regida por seu Estatuto
Social, legislao aplicvel s Sociedades Annimas (Lei 6.404/1976, consolidada) e por Regimento Interno
454 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
2. Misso: Transportar pessoas de forma rpida, limpa e com qualidade, conectando diferentes destinos.
Viso: Em 2015, estar entre as trs melhores empresas brasileiras do setor metroferrovirio em qualidade de
servios e desempenho econmico com inovao tecnolgica e responsabilidade socioambiental.
Valores: Presteza e bom atendimento aos usurios; Uso eficiente dos recursos; Respeito diversidade; Parti-
cipao na busca de solues; Cooperao e parceria; Cultivo de condutas ambientalmente sustentveis; In-
tegrao com a comunidade.
456 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
3. A Galeria Mario Quintana j exps em dez anos de existncia 105 trabalhos de diversos fotgrafos ama-
dores e profissionais.
TRENSURB: 31 ANOS QUALIFICANDO A MOBILIDADE DOS GACHOS 457
TRANSPORTE
INDIVIDUAL
E MODOS
DIVERSOS DA
MOBILIDADE
URBANA
CAPTULO 8 461
TRANSPORTE INDIVIDUAL E MODOS DIVERSOS DA MOBILIDADE URBANA
O sobrevivente urbano
ROBERTO DOUGLAS
PASSADO E PRESENTE
preciso lembrar que desde os tempos mais remotos, at os dias
atuais, o ser humano tem um verdadeiro fascnio pelo mistrio da Criao.
O SOBREVIVENTE URBANO 463
PROFISSO: MOTOBOY
ACIDENTES DE TRABALHO
Moto no Brasil:
Uma tragdia urbana e rural
LCIA MARIA MENDONA SANTOS
INTRODUO
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Organizado pelo observatrio das Metrpoles a partir de dados do Denatran/2014
25
20
15
10
0
Fonte: Organizado pelo observatrio das Metrpoles a partir de dados do Denatran/2014
CONSIDERAES
2.000
1.500
1.000
500
123.169
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Abraciclo, 2012
474 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
2.000
1.500
1.000
500
146.735
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Abraciclo, 2012
800
600
400
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
At 100 101 a 150 151 a 250 251 a 400 Acima de 400
Fonte: Abraciclo, 2012
REALIDADE BRASILEIRA
1. Relatrio da Segurana Viria no Brasil, Observatrio Nacional de Segurana Viria, 2014, p.45.
MOTO NO BRASIL: UMA TRAGDIA URBANA E RURAL 477
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Toledo, Caio Pompeu in: artigo Subsdios o para a reforma do mundo na revista Veja, de 20 de novem-
bro de 2002.
482 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
O setor de transporte responde por cerca de 20% das emisses globais de CO2
que um dos principais gases causadores do efeito estufa GEE dos e o trans-
porte individual, responde por cerca de 35% das viagens motorizadas, e res-
ponsvel por quase 60% das emisses nos centros urbanos brasileiros, enquanto
o transporte pblico coletivo responde por cerca de 25% das emisses totais.
O Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Pro-
conve), desde 1993, estabeleceu limites mximos de emisses que reduziram em
mais de 90% de vrios poluentes (CO, HC e NOx)com uma reduo global de
cerca de 50% das emisses totais e os veculos ciclo diesel emite menos de 20%
de emisses dos principais poluentes locais do que h 20 anos, mas o problema
que a frota mais que triplicou nesse perodo, diminuindo os efeitos benficos
da medida.
O Programa Nacional do lcool (Prolcool) reduziu as emisses de carbono,-
chumbo e xidos de enxofre principalmente com a poltica de mistura do lcool
na gasolina, que chegou at a 25% do volume total do combustvel, propiciou
redues de aproximadamente 18% nas emisses de CO2 dos veculos ga-
solina (SOARES et al., 2009) e com a introduo dos veculos bicombustveis
gerou uma inverso na tendncia de compra de veculos exclusivamente ga-
solina.
Desde fim dos anos 1990, o governo vem imprimindo aumentos reais para o
diesel, muito superiores aos da gasolina como fruto do realinhamento de preos
com o mercado internacional , o resultado que nos ltimos dez anos o preo
3. Montovane, Nespole Os acidentes de trnsito custam R$ 67 bilhes +vidas perdidas. Artigo no portal
da ANTP.
4. Carvalho, Carlos Henrique Ribeiro in: artigo Emisses Relativas de Poluentes do Transporte Urbano.
486 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
dinariamente fortes (...) capazes de absorver cinco vezes mais energia por
unidade peso do que ao. Evidentemente trata-se de um importante fator
de segurana, que se tornam ainda mais relevantes quando entendemos
que sero projetados para dissipar energia das colises com ajuda de tecno-
logias copiadas dos carros de corrida, que tambm sero ultraleves e extre-
mamente seguros.
Como se v, h regozijo com o fato de os hipercarros, ademais de
protegerem seus prprios ocupantes, poderem tambm ser menos perigo-
sos para os passageiros dos automveis com os quais eventualmente colida.
Contudo, no se faz qualquer considerao quanto incolumidade das
pessoas, na hiptese de serem atropeladas por um desses veculos fantsti-
cos. E tambm no se avana em questes como a apropriao individual
abusiva do espao pblico e coletivo nem na forma como o usurio efeti-
vamente dispor do veculo.
Muitas das propriedades positivas atribudas ao hipercarro cabe-
riam bem em veculos coletivos nibus, carros de metr , ou mesmo
veculos individuais concebidos de forma essencialmente diferente dos au-
tomveis atuais: veculo de transporte com tais qualidades e dispositivos
que impeam o motorista, mesmo que queira, de utiliz-lo irresponsavel-
mente nas ruas ou para descarregar sua agressividade.
5. Cf. http://observador.pt/2015/02/16/quatro-cidades-reino-unido-testam-carros-sem-condutor.
490 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
6. Cf. http://saopaulosao.com.br/exemplos/1870-em-bogot%C3%A1,-decis%C3%A3o-de-restringir-o-
-autom%C3%B3vel-veio-antes-de-melhorias-no-transporte-p%C3%BAblico.html.
REFLETINDO SOBRE CAMINHOS POSSVEIS DE UMA ERA PS-AUTOMVEL 491
Por fim, segundo nos diz Sevcenko: As cidades so, por definio, o
espao para a construo da cidadania, para o convvio harmonioso e frtil
das diferenas, assim como para a celebrao da liberdade e das fantasias 7.
7. Sevcenko, Nicolau in: Mosaicos Movedcios, presente no livro Pindorama revisitada. So Paulo: Editora
Fundao Peirpolis, 2000.
CAPTULO 8 499
TRANSPORTE INDIVIDUAL E MODOS DIVERSOS DA MOBILIDADE URBANA
CONSIDERAES FINAIS
Servios de transporte e
desafios regulatrios
DANIEL TELLES
Com essa nova definio, seguida do art. 12-A, e seus pargrafos in-
troduzidos pela mesma lei, ficaram resolvidas a questo de definio legal
sobre o servio de txi e criado a alternativa de regulao de novos servios
de transporte individual, bem como, a Lei Municipal n 7.329/69, plena-
mente recepcionada no sistema jurdico brasileiro diante do novo conte-
do expresso na Lei Federal da Mobilidade Urbana.
Argumentos, imediatamente, juntados na ao civil pblica, que resul-
tou na sentena definitiva de primeira instncia que reconheceu a validade
dos alvars de txi da Cidade de So Paulo e derrubou a liminar que o Mi-
nistrio Pblico havia obtido no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Foi uma conquista de todos os taxistas brasileiros, mas, certamente,
no teria ocorrido sem a participao ativa do prefeito de So Paulo Fer-
nando Haddad e da presidente Dilma Rousseff.
APLICATIVOS
TXI PRETO
Limite concorrencial
Nesse cenrio, o prefeito de So Paulo, Fernando Haddad, regula-
mentou os novos servios por meio do Decreto Municipal n 56.981, de
10 de maio de 2016, criando limite concorrencial com o servio de txi,
estabelecendo, inicialmente, em no mximo 5 mil veculos nessa nova mo-
dalidade; que as empresas de aplicativos necessitavam se credenciar junto
a Prefeitura, disponibilizar seus dados e pagar o valor de outorga por cr-
ditos de quilmetro para uso intenso do virio pblico para cada veculo
e condutor cadastrados no aplicativo pudesse prestar servio de transporte
individual remunerado de passageiros.
Competncia municipal
A Unio Federal, utilizando-se de sua competncia constitucional
(Inciso XI, art. 22, CF/88), delegou e reconheceu a competncia munici-
pal para regulamentar qualquer servio remunerado, com a promulgao
da Lei Federal n 9.503/97 (art. 107 e 135) e da Lei Federal n 12.587/12
(art. 12, que trata da competncia para regular os servios de transporte
individual de utilidade pblica), possibilitando efetivar a previso das com-
petncias municipais contida nos Incisos I e II do art. 30, da Constituio
Federal de 1988, que trata de regulao dos servios de interesse local e da
competncia para regulamentar leis estaduais e federais.
510 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
5. Art. 4 Para os fins desta Lei, considera-se: VIII transporte pblico individual: servio remunerado de
transporte de passageiros aberto ao pblico, por intermdio de veculos de aluguel, para a realizao de via-
gens individualizadas;
6. Esse conceito de servio pblico e servio de utilidade pblica baseado nas definies feitas por Helly
Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 32 Edio.
7. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
512 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
OUTORGA
8. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princ-
pios: Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independen-
temente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
9. Art. 1. O transporte individual de passageiros, no Municpio, em veculos de aluguel providos de taxme-
tro, constitui servio de interesse pblico, que somente poder ser executado mediante prvia e expressa au-
torizao da Prefeitura, a qual ser consubstanciada pela outorga de Termo de Permisso e Alvar de Estacio-
namento, nas condies estabelecidas por esta lei e demais atos normativos que sejam expedidos, pelo
Executivo.
10. Sntese feita pelo assessor jurdico, Eduardo Bichir Cassis, em um dilogo jurdico que tivemos no DTP,
expresso nos estudos sobre a criao da categoria txi preto, processo administrativo n 2015-0.271.746-4 da
Prefeitura de So Paulo.
SERVIOS DE TRANSPORTE E DESAFIOS REGULATRIOS 513
COMPARTILHAMENTO DE AUTOMVEIS
14. MIRAGEM, Bruno. Contrato de transporte. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 65-69.
522 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
OUTORGA POR KM
Veculo e condutor
O servio poder ser prestado mediante uso de um veculo particular,
placa cinza ou num veculo de aluguel autorizado atravs de um alvar com
placa vermelha? O condutor precisa ou no ser cadastrado como taxista
pelo poder pblico?
No ato do credenciamento da empresa ela obtm a autorizao para
explorar a prestao do servio de transporte individual remunerado de
passageiros e se compromete a disponibilizar os dados necessrios fiscali-
zao para a prestao do servio. Bem como, precisa adaptar-se as condi-
es exigidas para fornecer os relatrios via aplicativo. Portanto, a parte da
regularidade da empresa e seu aplicativo esto resolvidos.
A empresa, ao adquirir os crditos de quilmetros para serem utiliza-
dos durante a prestao do servio de transporte individual remunerado de
passageiros, mediante a circulao no virio urbano do municpio, obtm
a outorga para explorao do servio no municpio atravs dos veculos e
condutores, que nela estiverem cadastrados.
526 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
CARONA SOLIDRIA
ESCOLAR
FRETAMENTO
CARGAS
CONSIDERAES FINAIS
que as paradas constantes dos veculos nas ruas para a realizao de carga
e descarga, ou outros servios, fosse encarada como um estorvo, como um
elemento redutor da eficincia do trnsito.
A bem da verdade, nos ltimos anos da dcada de 1970 foi dado
incio ao PROCAM (Programa de Caminhes), que propunha uma rede
viria prioritria para caminhes e toda uma sinalizao que os dirigia para
aquelas rotas. As rotas, porm, tinham uma funcionalidade nica, que era
direcionar os caminhes de uma rodovia para outra, no levando em conta
as demandas locais. Esse programa foi abandonado em um curto intervalo
de tempo.
Em 1986, com o crescente adensamento e concentrao de ativi-
dades de comrcio e servios nos bairro do Centro Expandido chamados
Jardins, a alta taxa de motorizao da regio, com populao de maior
poder aquisitivo, e a expanso do comrcio de varejo, bares e restaurantes,
o sistema virio da regio logo mostrou-se saturado, com grande demanda
de circulao e estacionamento para automveis e tambm de vagas nas
ruas para operaes de carga e descarga, principalmente dos setores de ali-
mentos e bebidas. Era muito comum, poca, a ocorrncia de caminhes
estacionados em fila-dupla para a movimentao de mercadorias, tendo
em vista que a quase totalidade das vagas de estacionamentos na via junto
ao meio-fio era ocupada por automveis.
Para diminuir esse conflito entre modais de transportes, carros e ca-
minhes, implantou-se a Zona de Mxima Restrio de Circulao que,
com algumas transformaes de permetro e regras, trata-se de uma regio
com restrio circulao de caminhes, a princpio durante todo o dia e
depois concentrando-se no fim da manh at o pico da tarde. A expanso
do permetro da ZMRC ao longo do tempo pode ser vista nas figuras 1 a 4.
Tambm complementam esse rol de restries circulao de cami-
nhes as Vias Estruturais com Restrio (VER), que so basicamente as vias
de suporte dos corredores estruturais do transporte coletivo por nibus.
Cada vez mais, no entanto, questiona-se a prtica de se implantar
projetos e regulamentos que beneficiam o uso do automvel particular em
detrimento dos veculos de carga e dos modos ativos de transporte.
LOGSTICA DE DISTRIBUIO DE BENS NA CIDADE DE SO PAULO 545
Figura 3: Limites da ZMRC a partir de novembro de 2007 (fonte: Boletim Tcnico n 47 CET)
Agrupamento Descrio
1 Minerao
2 Construo
3 Fabricao de Alimentos / Bebidas / Cigarros
4 Fabricao de bens de consumo
5 Fabricao de bens de capital
6 Manuteno e reparo de veculos / mquinas
7 Tratamento de gua, descontaminao, utilidades e coleta e descarte de resduos
8 Atacado de bens de consumo
9 Atacado de bens de capital
10 Atacado outros
11 Varejo em geral Supermercados
12 Todos os demais varejos
13 Transporte rodovirio de cargas
14 Todas as demais atividades de transporte e armazenagem
15 Alimentao e hotelaria
16 Todos os demais servios caminhes leves
17 Todos os demais servios somente pequenos pacotes
552 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
SINDICAL
CAPTULO 9 555
SINDICAL
Trabalhadores em transportes e
a mobilidade urbana
JUAREZ BISPO MATEUS
INTRODUO
HISTRIA DA CNTTL/CUT
PRIVATIZAO E CORRUPO
vo, no valor de 295 milhes de reais, tocado pela SPA Engenharia, apon-
tou um sobrepreo de 28,7% no oramento-base elaborado pela Valec,
estatal responsvel pela obra.
H um indcio generalizado de superfaturamento de obras e favore-
cimento de grandes empresas privadas (construtoras).
FONTES CONSULTADAS
http://www.radarnacional.com.br/cnt-mais-de-2-mil-municipios-nao-tem-pla-
no-de-mobilidade/2/
http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2014-09/transporte-publico-e-
-planejamento-urbano-devem-ser-prioridade-nos-proximos-anos
http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2012/04/entra-em-vigor-nesta-sexta-
13-lei-que-melhora-mobilidade-urbana-nas-grandes-cidades
CAPTULO 10
NOVAS
TECNOLOGIAS
CAPTULO 10 573
NOVAS TECNOLOGIAS
O QUE O AEROMVEL
1 - Ventiladores estacionrios
2 - Placa de propulso
UM POUCO DE HISTRIA13
O AEROMVEL DA TRENSURB
los, o A 100 com capacidade para 150 passageiros e o A 200, para 300
passageiros.
A velocidade mxima do projeto de 65 quilmetros por hora com
capacidade para transportar at 4.500 passageiros por hora sentido. A ope-
rao totalmente automatizada, com Comunications Basic Trains Con-
trol (CBTC).
Fonte: ABSA
LEVITAO MAGNTICA
A OPO BRASILEIRA
fileiras compostas por ims em toda a sua extenso, formando trilhos mag-
nticos. Para conseguir o efeito da levitao magntica no h utilizao de
energia eltrica e sim a sinergia existente entre os ims da linha e o material
supercondutor resfriado a 196 negativos, em nitrognio lquido, alocados
ao longo do carro. A energia eltrica somente usada na trao do veculo.
Figura 9: Desenho do carro implantado na linha piloto na COPPE/ UFRJ
Fonte:COPPE/UFRJ
Fonte: COPPE/UFRJ
Figura 11: Linha do MagLev Cobra a ser implantada na UFRJ no Rio de Janeiro
VIABILIDADE FINANCEIRA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
NOVOS
PARADIGMAS
DA MOBILIDADE
URBANA
CAPTULO 11 605
NOVOS PARADIGMAS DA MOBILIDADE URBANA
Sul. Est em execuo o corredor Leste Itaquera, com 6,1 quilmetros, que
se somaro a 1,8 quilmetros no entorno do terminal de nibus e mais o
corredor da Avenida Lder, na Zona Leste.
A OPO PEDALAR
Figura 1
ALIVIAR A CARGA
O SEGREDO: PLANEJAMENTO
Fonte: https://www.tomtom.com/pt_br
Sobre os autores
Adauto Farias economista, diretor de Gesto Econmica e Financeira da SP-
Trans, especializado em Engenharia Financeira (FIPE-USP) e Controladoria (FGV),
trabalha h mais de 30 anos em empresas pblicas de transportes.
Afonso Carneiro Filho engenheiro formado pela Universidade Catlica de
Petrpolis (1978), sendo ps graduado em Transporte e Trnsito (FUMEC-2002) e
especializao em Logstica de Transportes (UCB-2004). Entrou na ferrovia, por con-
curso pblico realizado em 1984 (RFFSA, hoje extinta), sendo depois transferido para
a Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU, em Belo Horizonte, onde trabalha
atualmente. No Ministrio dos Transportes conduziu os trabalhos referentes ao Progra-
ma de Resgate dos Transportes Ferrovirios de Passageiros, do Plano de Revitalizao das
Ferrovias, envolvendo trs projetos: Trens Tursticos, Trens Regionais (VLT) e Trens de
Alta Velocidade.
Ailton Brasiliense Pires matemtico, engenheiro, exerceu cargos no Metr
nas reas de planejamento, operao e projetos; na CPTM trabalhou no planejamento;
foi presidente da CET; diretor geral do DSV; diretor geral do Denatran; presidente do
Contran; diretor e presidente da ANTP; e assessor dos relatores na Cmara e Senado
1993/1997 pela CTB.
Altair Neri Bezerra bacharel com licenciatura em Cincias Sociais. ps-
graduado em Planejamento da Mobilidade Urbana. Atualmente exerce a funo de
Superintendente de Servios Especiais da SPTrans (Atende).
Ana Carolina Almeida Santos Nunes comunicadora e pesquisadora, mestran-
da em Polticas Pblicas (UFABC) e articuladora do SampaP!; integrante da Cicloci-
dade e da Cidadeap; secretaria da Cmara Temtica de Mobilidade a P em So Paulo e
ativista contra o assdio sexual nos espaos pblicos.
Andrew Oliveira socilogo formado pela Unicamp. Professor, ministrou aulas
em cursinhos populares e escolas pblicas. Estudou e trabalhou no Mxico (UNAM
e UABC), desde ento, dedica-se a estudos em mobilidade urbana. coordenador de
projetos do Instituto Corrida Amiga, rede que promove a mobilidade a p. Membro da
Cidadeap, Comisso Tcnica de Mobilidade a P e Acessibilidade da ANTP e do Con-
selho Municipal de Transportes e Trnsito de So Paulo. ativista em prol de cidades
acessveis e caminhveis.
Anna Gabriela Hoverter Callejas cofundadora do Cidade Ativa; arquiteta e ur-
banista (FAU-USP), mestre em desenho urbano (GSAPP, Columbia University). Atuou
no escritrio de Desenho Urbano do Departamento de Planejamento de Nova Iorque
(2011 e 2012), onde conheceu o movimento Active Design, participando da elaborao
do estudo Active Design: Shaping the Sidewalk Experience.
Bruno Elias secretrio nacional de Movimentos Populares do PT. Assistente
social pela Universidade de Braslia (UnB), foi primeiro vice-presidente da Unio Na-
cional dos Estudantes (UNE) no perodo de2007 a 2009, coordenador de movimentos
620 MOBILIDADE URBANA NO BRASIL
EVARISTO ALMEIDA
Ailton Brasiliense Pires aos leitores e leitoras 11
Altair Neri Bezerra
Ana Carolina Almeida Santos Nunes captulos e dezenas de
Andrew Oliveira
colaboradores. uma
ORG.
MOBILIdade
Anna Gabriela Hoverter Callejas
Bruno Elias obra coletiva, necessria e
Daniel Telles
atual, aberta ao dilogo e
URBANA NO BRASIL
Eduardo Dias
Eduardo Fagnani reflexo.
Eduardo Alves Pacheco
Evaristo Almeida Prates dos Santos
Fernando Haddad O volume de
Fernando H. G. Barcellos
Gerson Lus Bittencourt conhecimento acumulado
Gilberto de Carvalho. visvel e a obra se
MOBILIdade
URBANA NO BRASIL
Jnio Ayres.
Jilmar Augustinho Tatto constituiu como fruto do
Joo Sette Whitaker Ferreira trabalho e da experincia
Jos de Filippi Jnior
Juarez Bispo Mateus plural com contribuio
Karina Oliveira Leito de professores
Lcia Maria Mendona Santos
Letcia Leda Sabino universitrios, sindicalistas,
Luiz Carlos Mantovani Nspoli
Luiza Gomide de Faria
cicloativistas, ped_ativistas,
Maria Ermelina Brosch Malatesta tcnicos de transportes,
Marcos Pimentel Bicalho
Marlene Furino gestores, representantes
Meire Quadros. de movimentos sociais e
Mila Guedes
Nazareno Sposito Neto Stanislau associaes.
Affonso
Rafaella Basile
Raimundo Bonfim Procura-se, aqui, dialogar
Ramiro Levy com o presente e
Roberto Douglas
Renato Boareto estabelecer conexes
Ronaldo Tonobohn com o futuro, ao colocar o
Silvia Stuchi
Simone Scifoni cidado como prioridade
Tadeu Leite Duarte nas polticas pblicas de
Washington Quaqu
Ubiratan de Paula Santos mobilidade.