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Colombia: ni estado de guerra, ni estado de paz; estado en proceso de paz

Author(s): Marco Palacios


Source: Foro Internacional, Vol. 40, No. 1 (159) (Jan. - Mar., 2000), pp. 15-40
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27738969
Accessed: 01-04-2015 04:25 UTC

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COLOMBIA: NI ESTADO DE GUERRA,
NI ESTADO DE PAZ; ESTADO EN PROCESO DE PAZ
Marco Palacios

ESTE BREVE ENSAYO OFRECE UNA RECAPITULACI?N interpretativa de los pro


cesos de paz en Colombia bajo el supuesto de fragmentaci?n y debilidad es
tatales por la
agravadas globalizaci?n.

LAS NUEVAS GUERRILLAS

Colombia lleva medio siglo de luchas guerrilleras cuyo objetivo estrat?gico


ser?a la transformaci?n revolucionaria del orden social y del Estado. Las
guerrillas enfrentan la guerra contrainsurgente del ej?rcito y diversos tipos
estrata
de
organizaciones paramilitares y todos los contendientes
emplean
discursivas, sociales, Como en casi toda
gemas pol?ticas y psicol?gicas. gue
rra civil es la v?ctima ella se
irregular,
la
poblaci?n
inerme
primera y sobre
ensa?an el secuestro,1 la tortura, la forzada, el asesinato en di
desaparici?n
versas formas, incluidas las masacres y los ajusticiamientos la
extrajudiciales;
intimidaci?n y la evicci?n de sus heredades y vecindarios; se estima que en
los ?ltimos cinco a?os los desplazados en Colombia suman medio mill?n.
Sin desde una nacional, antes que local, observamos
embargo, perspectiva

largos periodos en que la intensidad del conflicto ha descendido al punto


de la virtual inexistencia. Esto fue claro desde mediados de los a?os ein

1En se llev? a cabo el "hist?rico acuerdo" entre la "sociedad civil" y el ELN


julio de 1998
en He aqu? el punto d?cimo del documento firmado por los participantes en dicho
Maguncia.
acuerdo, que avala el secuestro como arma de la lucha del ELN: "10. El ELN se com
leg?tima
la retenci?n o privaci?n de la libertad de personas con
promete a suspender prop?sitos fi
nancieros en lamedida en que se resuelva por otros medios la suficiente disponibilidad de re
cursos para el ELN, siempre que mientras culmina el proceso de paz con esta organizaci?n no
se incurra en el debilitamiento Tambi?n, a de cesa la retenci?n de me
estrat?gico. partir hoy,
nores de edad ymayores de 65 a?os y en ning?n caso se privar? de la libertad a mujeres em
barazadas."

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cuenta hasta fines de los a?os setenta, cuando las tasas de homicidios en Co

lombia, si bien de las m?s altas de Am?rica Latina, se mantuvieron dentro

de los se hab?an venido dando.


porcentajes que
En los a?os ochenta cinco factores al de estas ta
contribuyeron disparo
sas nos hacia una civil de in
y, lo que m?s interesa, al
despegue guerra baja
tensidad: 1. La din?mica colonizadora. 2. Los de iniciados en
procesos paz
1982. 3. La globalizaci?n y la irrupci?n masiva del narcotr?fico en el mun
do rural y pol?tico. 4. La descentralizaci?n fiscal que, adem?s de incremen
tar los recursos de los los m?rgenes de
presupu?stales municipios, ampl?a
autonom?a en su 5. El fin de la Guerra Fr?a con el colapso de la
manejo.
Uni?n Sovi?tica.
Las tienen un antes un de los a?os ochenta. Aun
guerrillas y despu?s
su lucha es dentro de los cambiantes del sis
que comprensible par?metros
tema internacional, debe considerarse, ante todo, como un asunto interno,
idiosincr?sico e insular. La influencia de Cuba o de la URSS, cuando exist?a,
fue d?bil y pasajera. Resultan entonces irrelevantes las interna
presiones
cionales, como por ejemplo las que pueda ejercer Fidel Castro, amigo de la
colombiana, ha dicho veces en el transcurso de los ?l
paz seg?n repetidas
timos a?os.
M?s directa y evidente en el desarrollo de la guerra de guerrillas ha sido
la globalizaci?n de losmercados ilegales de drogas, armas y dinero. Y la apli
caci?n a rajatabla de las doctrinas mundiales de la reforma del Estado, en
la descentralizaci?n fiscal como la v?a m?s
particular y electoral, presentadas

r?pida y segura hacia la democracia participativa. La globalizaci?n de los


mercados de armas, drogas y dineros il?citos ha fortalecido la criminalidad
con sus ramificaciones en la clientelista, mientras la
organizada pol?tica que
descentralizaci?n, no exclusivamente en munici
particular aunque aquellos

pios creados en la segunda mitad del siglo XX, ha fortalecido el clientelismo


con sus ramificaciones en el narcotr?fico, las
guerrillas y los paramilitares.
En suma, factores econ?micos y de poder
de la posguerra fr?a, antes que
factores geopol?ticos e ideol?gicos propios de laGuerra Fr?a, explican mejor
la actual fase del conflicto armado colombiano y, de afectan los pro
paso,
yectos de construcci?n estatal nacional y el movimiento hist?rico hacia la de

mocracia. No obstante, existiendo un sustrato de fr?a en cuanto


sigue guerra
el Pent?gono, el cual, a diferencia del Departamento de Estado y la DEA, pa
rece considerar, con la actual militar colombiana, el enemi
junto c?pula que
go principal siendo la marxista, la que, adem?s, extrae buena
sigue guerrilla
de sus recursos financieros la mera existencia del narcotr?fico.
parte por
mo
El campo guerrillero apareci? y se ampli? fragmentariamente, y los
mentos de formaci?n de alg?n frente pol?tico, como las Coordinadoras
Guerrilleras, han sido y circunstanciales. Cada
espor?dicos organizaci?n

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guerrillera dice tener y defender sumodelo organizativo, su ideolog?a y su


l?nea pol?tica. Abreviadamente podemos distinguir dos grandes modalida
des que llamaremos La
guerrilleras agrarista-comunista y foquista. primera
est? por las FARC que hasta comienzos de los a?os ochenta fue
representada
ron un del Partido Comunista una tra
ap?ndice prosovi?tico y heredaron
dici?n que combina las luchas agrarias iniciadas en los a?os veinte y laVio
lencia de los a?os cincuenta. La segunda modalidad es de
tipo castrista y
est? el ELN
representada por y otras organizaciones de entre las cuales des
tac? el M-19. El EPL, creado en los a?os sesenta por la disidencia prochina
del Partido Comunista, al menos en la fase inicial, fo
comparti?, rasgos
quistas y comunistas.
o las act?an fundamentalmente en zonas
Agraristas foquistas, guerrillas
de frontera agraria. La principal excepci?n fue el M-19, que naci? en Bo
en las urbanas de aun
got? inspirado guerrillas tupamaros y montoneros,
que m?s tarde capt? el mensaje sandinista y trat? de aplicar una peculiar
combinaci?n de lucha rural y terrorismo urbano.
El cuadro de se exacerb? en cuanto la guerra
fragmentaci?n guerrillera
insurgente y contrainsurgente interferida la guerra a las
qued? por drogas,
en cuando los narcotraficantes retaron directamente al Estado
particular
y emprendieron campa?as de extrema violencia terrorista en contra de la
extradici?n a los Estados Unidos. La guerra a las
drogas, hay que subra
coincidi? con el inici? de las de del
yarlo, pol?ticas paz presidente Betancur
en 1982.
Seg?n un muy citado estudio, "en los ?ltimos diez a?os (1986-1996) la
ha crecido m?s en los treinta
guerrilla que y dos a?os anteriores [...] Las

FARC,por ejemplo, pasaron de cerca de 3 600 hombres y 32 frentes en 1986,


a aproximadamente 7 000 hombres y 60 frentes en 1995; el ELN, por su par
te, en ese mismo periodo pas? de 800 hombres y 11 frentes a 3 000 hombres
y 32 frentes. Y no parece esa tendencia se revertido".2
que haya
La del actual movimiento se basa en este des
interpretaci?n guerrillero
doblamiento acelerado de frentes en la expan
guerrilleros y que, siguiendo
si?n de la frontera econ?mica, en zonas m?s ricas y
ganan pie estrat?gicas
para la econom?a y la seguridad nacionales, incluidas comarcas lim?trofes
con Venezuela, Panam? y Ecuador.3 fuentes oficiales, cerca de 60%
Seg?n

2A.
Rangel Su?rez, "Colombia: la guerra irregular en el fin de
siglo", An?lisis Pol?tico, Bo
got?, n?m. 28, 1996, p. 74.
3Las FARC
definen el frente como una de dos "columnas",
agrupaci?n integradas por dos
"compa??as" formadas por dos "guerrillas" de dos "escuadras" cada una. Puesto que una
"escuadra" debe operar con 12 combatientes, entonces un "frente" 192
(?ptimo) agrupar?a
guerrilleros. A su vez, los "frentes" est?n integrados por bloques, siete en total: Sur (Caquet?,
sur del Huila);
Putumayo, Occidente (que es el suroccidente colombiano); Centro; Jos? M.

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de los municipios colombianos forma de


experimentaron alguna presencia

guerrillera en 1996.4
De este modo, la estar?a en funci?n de la nueva
expansi?n guerrillera

geograf?a econ?mica del pa?s. Desde 1980 la coca?na y el petr?leo han sido
tan en el valor de las colombianas como el caf?.
importantes exportaciones
La de los cultivos de coca en los a?os no
ampliaci?n vertiginosa y amapola
venta a de un colonizador sobre el cual las FARC
qued? cargo campesinado
han un fuerte ascendiente.0 As?, el movimiento de co
ganado campesinos
caleros de 1996, una de las movilizaciones m?s
amplias
de la historia agra
ria del pa?s, no hubiera alcanzado las dimensiones, intensidad y proyecci?n
que tuvo sin un decidido aunque m?s bien t?cito respaldo de las FARC. Por
otro lado, el descubrimiento de nuevos
y explotaci?n yacimientos petrole
ros en el oriente llanero al ELN a desarrollar una econom?a
impulsaron pre
datoria (el impuesto a las empresas) respaldada en la capacidad de realizar
voladuras dinamiteras a los oleoductos, del medio millar.
que ya pasan
En el crecimiento tambi?n cuenta la reforma del Estado. La
guerrillero

insurgencia ha sabido explotar las oportunidades que le brinda la elecci?n


popular de alcaldes que opera desde 1988 y de gobernadores desde 1991.
Las adem?s, a clientelarmente el incre
guerrillas aprendieron, manipular
mento sustancial de las transferencias fiscales de la naci?n a los
municipios,
as? como las en estos ?ltimos. De este modo
regal?as petroleras que quedan
han consolidado el de clase local alternativa en muchas co
papel pol?tica
marcas del oriente suroriente colombianos.
y

LOS PARAMILITARES

El narcotr?fico, la guerra a las de la doctrina con


drogas y los requerimientos
canon fue establecido en la ahora desacreditada Escuela
trainsurgente, cuyo

C?rdoba (Antioquia, C?rdoba, norte del Choc?); Magdalena Medio (que incluye los Santan
deres) ;Caribe y el EMBO (Estado Mayor Bloque Oriental), que incluye a Bogot? y fue el bloque
se modelaron
piloto, sede de Casa Verde, sobre el que los dem?s.
4 C. en el municipio
Echand?a C, 'Violencia y desarrollo colombiano (1987-1993)", Bo

got?, 1994.
5As? a la periodista Marcela Guerrero de la Revista Semana en enero de
respond?a Tirofijo
1999 a la pregunta de los beneficios que las FARC extraen de los cultivos il?citos: "Ah, s?.De eso
dicen que vivimos nosotros. Incluso la pol?tica oficial es que acabando con la coca
dizque
va a
acabar con nosotros. Como si ?sa fuera la fuente revolucionaria de nosotros. En todos los do
cumentos del gobierno se habla de eso, que acabando la coca se acaba el movimiento guerri
llero. Resulta que las ra?ces del movimiento no son la coca sino los so
guerrillero problemas
ciales, econ?micos y pol?ticos de este pa?s". Revista Semana, 18 de enero de 1999, edici?n 872.

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de las Americas, dieron a los ?ste es el m?s elusivo de


origen paramilitares.
los actores del conflicto armado. Prima con un car?cter reactivo,
facie aparece
supletorio del Estado ante la acci?n insurgente. A partir de ah? van teji?ndo
se las notas llevan hacia una definici?n atenta a las mutaciones: el pa
que
ramilitar siendo autodefensivo, enraizado en una sociedad rural
empieza
tradicional y de frontera. Pero de autodefensa
algunos grupos que operaban
en comarcas en las cuales la amenaza les ser
guerrillera permiti? expresi?n
de alianzas entre clientelistas, establecidos nuevos te
pol?ticos ganaderos y
rratenientes que vienen del narcotr?fico, articulados por oficiales del ej?rcito
o de la imbuidos de doctrina terminaron
polic?a contrainsurgente, ganan
do autonom?a en los ?ltimos a?os han intentado crear una red nacional.
y
Este es el caso de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, que se
autodefinen como una civil defensiva en armas",
"organizaci?n que surge
para sustituir al Estado en sus funciones de la vida, el orden so
"garantizar
cial, la paz ciudadana, el econ?mico, cultural de
patrimonio y ecol?gico
la naci?n:la justicia social y econ?mica, la libre participaci?n democr?tica, la
"6
seguridad p?blica [... ] En la segunda mitad de la presente d?cada, lasAUC
intentaron unificar tres los de C?rdoba-Urab?, los del
conjuntos regionales:
Medio
y los del Meta. Al menos en el ofrecieron una estra
Magdalena papel
nacional basada en: 1) zonas rurales en las que la po
tegia limpiar aquellas
blaci?n y apoya a las mediante matanzas e in
simpatiza guerrillas, ejemplares
discriminadas que siembran el terror y obligan a la gente a huir. El es
espacio
los en
r?pidamente ocupado por paramiliatares y la maniobra culmina el

traspaso forzado de las tierras abandonadas; 2) asesinar


preventivamente
aliados de la en los cascos la
potenciales guerrilla municipales para romper
red de apoyo log?stico; 3) integrar verticalmente las organizaciones locales
de autodefensas, una estructura alcanzar el de cen
bajo que pretende grado
tralidad de las FARC o el ELN, y, finalmente, 4) desarrollar una
fraseolog?a
de tipo proyecto nacional pol?tico-militar, con el
objeto de ganar statusde
actores en
pol?ticos y entrar el
di?logo
de paz, llegado
el momento. Sin em
no estos tres la unidad
bargo, parece que conjuntos hayan logrado org?nica
proclamada por Carlos Casta?o, el m?s notorio de los jefes de bandas para
militares del sin ha tomado sobre sus hombros la tarea
pa?s quien, embargo,
unificadoi a arriba mencionada.

LA PAZ PRESIDENCIAL

Todos los procesos de paz emprendidos desde 1982 tienen un


origen pre
sidencial y dependen de la suerte de los
presidentes en la arena pol?tica.

6
Editorial de la revista Colombia Libre, n?m. 2, 1997.

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el se ha vuelto tan familiar a los colombia


Aunque guerrillero negociador
nos como el emboscador, es evidente de
17 a?os de
guerrillero que despu?s
de las son m?s en los ?ltimos a?os
procesos paz guerrillas poderosas y que
se ha visto el crecimiento acelerado de grupos
paramilitares.
Las razones hay que buscarlas en la baja legitimaci?n del Estado y de las
guerrillas en la poblaci?n y en la abigarrada fragmentaci?n de cada uno de
los campos contendientes. En la posguerra fr?a el conflicto colombiano no

demanda del sistema internacional el de acciones en


tipo que atestiguamos
Centroam?rica a fines de los a?os ochenta de los noventa cu
y principios y
yo principal ejemplo fue la negociaci?n de la paz en El Salvador. Los Esta
dos Unidos se han declarado neutrales y la Casa Blanca y el Departamento
de Estado dicen apoyar el actual proceso de paz del Pastrana. Pe
presidente
ro se trata de una neutralidad determinada en ?ltima instancia
ambigua,
la termine en sobre unas
por percepci?n que prevaleciendo Washington
FARC enraizadas en territorios de cultivos de coca han
y amapola, aunque
manifestado su a colaborar en un de erradicaci?n
disposici?n proyecto y
sustituci?n de estos cultivos il?citos.

Las con las mantienen atributos tradi


negociaciones guerrillas algunos
cionales de la cultura colombiana. Por eso no se encontrar? una re
pol?tica
en torno a los deben
glamentaci?n previa principios generales que guiarlas,
a la naturaleza sustantiva de la al itinerario
agenda por negociar, y al regla
mento interno de las mesas de a las involucradas,
di?logo, organizaciones
internas o internacionales. Predomina en cambio un de relaciones
patr?n
del que eventualmente el acuerdo.' Cada una de las
personales emerger?
est? en condiciones de la sinceridad de la de re
partes apreciar contraparte,
conocerle representatividad en determinada concepci?n de la sociedad y
de la hasta asumir de a un acuerdo, estar? a
pol?tica que, llegarse dispuesta
afrontar las consecuencias de lo De este modo la confian
pactado. emerge
za m?nima sobre la cual acordarse itinerarios
pueden agendas, y formas de

aplicar los posibles arreglos. ?ste es elm?todo "del sancocho de gallina como
de un acuerdo", como un
aperitivo expresara negociador gubernamental.8
Este modelo se extiende a las distintas comisiones
personalista nego
ciadoras sin si de ellas hacen parte representantes de la llamada
importar
sociedad civil o del gobierno. Aunque los conflictos en torno a los procesos
de se institucionalmente, nunca habr? de vista
paz expresan que perder que

7V?ase
Paul Wehr yJohn Paul Lederach, quienes desarrollan el concepto de negociador in
terno (insiderpartial), que no es neutral en el conflicto, como el mediador internacional, en "Me
diating Conflict inCentral America", Journal ofPeace Research, vol. 28, num. 1,1991, pp. 85-98.
8
Rafael Pardo, De primera mano. Colombia 1986-1994: Entre conflictos y esperanzas, Bogot?,
1996, pp. 127-129.

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las relaciones personales invaden los ?mbitos de las relaciones del poder
civil con el militar; las pugnas entre los partidos y facciones pol?ticas y los
encuentros del de turno con la llamada sociedad
y desencuentros gobierno
civil, la Iglesia o losmedios de comunicaci?n.
Los presidentes se han servido de los di?logos para relegitimar el siste
ma pol?tico y ampliar sus propias bases. Betancur (1982-1986), por ejemplo,
hall? en la paz la llave de la "apertura democr?tica"; Barco (1986-1990) y
Gaviria (1990-1994) pactaron con algunos grupos armados con el fin de ga
nar credibilidad para la Constituyente y la Constituci?n de 1991. Pero todos
los han tenido simult?nea o alternativamente,
presidentes que negociar,
con varias Cada una de ?stas busca obtener ven
organizaciones guerrilleras.
relativas ello incrementa sus acciones militares, lo que aumenta
tajas y para
la desconfianza del respectivo gobierno, de sus negociadores y de la opi
ni?n. Este ilustrarse con los casos de en "el pro
juego puede competencia

tagonismo de la paz" entre el M-19 y las FARC bajo el gobierno de Betancur,


y entre el ELN y las FARC bajo el actual esquema del presidente Andr?s Pas
trana (1998-).
Un de los procesos de de los sucesivos en
repaso paz gobiernos deja
trever se han tratado de resolverse las mencionadas
c?mo presenta y c?mo
fallas de fragmentaci?n y baja legitimidad.

1. Betancur, 1982-1986

Betancur adelant? una pol?tica de paz sobre la base de relegitimar el Esta


do mediante una diera cabida a las como in
apertura pol?tica que guerrillas
terlocutores v?lidos del sistema pol?tico y social. El gobierno supuso que la
?nica esta interlocuci?n Adem?s, era el M-19. el
guerrilla preparada para
EPL en sus en sus conflictos en riva
y el ELN, asfixiados dogmas, intestinos,
lidades con otras mirando m?s hacia el que hacia el
organizaciones, pasado
desconfiaron de la oferta Pero en realidad fue
presente, gubernamental.
ron las FARC, todav?a dependientes del PC que "combinaba todas las formas
de lucha", el primer interlocutor eficaz con el gobierno y en mayo de 1984
pactaron una tregua bajo los llamados Acuerdos de laUribe cuyo principal
resultado fue la creaci?n de laUni?n Patri?tica, UP, enfilada a la participa
ci?n electoral.
Desde anunciara su iniciativa, el enfrent? la
que presidente oposici?n
abierta o encubierta de sectores de la cat?lica, los
amplios jerarqu?a gremios
la gran en la clase Una somera
empresariales, prensa y, general, pol?tica.
de encuentros con el M-19
inspecci?n
de la cadena y desencuentros y de los

inesperados Acuerdos de la Uribe explica el porqu? de la desconfianza de

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22 Marco Palacios FI XL-l

la Las FARC estaban las otras


oposici?n. mejor preparadas que guerrillas pa
ra "la el cese al sus nexos or
aceptar tregua, fuego y la verificaci?n" y, por
con el Partido Comunista, en elecciones. Al mis
g?nicos pod?an participar
mo tiempo, losAcuerdos de laUribe les facilitaron usar la paz como t?ctica
de Y al de la tregua en marcha un de
guerra. cobijo pusieron plan expan
si?n militar acordado en la S?ptima Conferencia (1982) que, seg?n sus di
les confirm? "asomos de una situaci?n revolucionaria en el
rigentes, pa?s".
Quiz?s estas mismas consideraciones se hicieron los dirigentes del M-19 y
EPL
del cuando firmaron la tregua y el cese al
fuego. De ah? en adelante, el

di?logo como
t?ctica pol?tica ha venido haciendo parte del arsenal nego
ciador de las guerrillas y del Estado.
Por medio de la UP, las FARCdieron credibilidad a la pol?tica de paz par
en las elecciones de 1986 cuando alcanzaron la cota m?s alta en
ticipando
la magra historia electoral de la revolucionaria. Adem?s,
izquierda apoya
ron la reforma constitucional de ese a?o la elecci?n
que introdujo popular
de alcaldes, que habr?a de verificarse a partir de 1988.
En esta fase el en de la
ley de
gobierno que cumplimiento amnist?a ha
b?a dise?ado y comenzado a ejecutar el Plan Nacional de Rehabilitaci?n,
PNR, acudiendo a un pr?stamo del PNUD, lo ampli? de suerte que en 1985
cubr?a 1.14 que llamar?amos de a los
municipios hoy "presencia guerrillera",
que el Estado deb?a llevar infraestructura f?sica y social: carreteras cami
y
nos; puestos de salud y escuelas; dotaci?n de tierras, cr?dito y vivienda rural.
Si desde una nacional los Acuerdos de 1984 marcaron un
perspectiva
cambio transitorio de correlaci?n de fuerzas en favor del Nacio
"Di?logo
nal" el en las zonas de conflicto se viv?a un clima
propuesto por presidente,
de guerra. Bajo el paraguas de la Axci?n C?vico Militar y desde comienzos de
1982, las fuerzas armadas ven?an t?cnicas
desplegando contrainsurgentes
con la de unidades Pese a los Acuerdos con las
participaci?n paramilitares.
estas no en momentos se in
guerrillas operaciones disminuyeron y, y zonas,
tensificaron.
Pero en el semestre de
segundo 1985 el EPL, el M-19 y otras organiza
ciones menores hab?an renunciado a la tregua. El M-19, el EPL, el ELN y el
Frente Ricardo Franco, una disidencia de las FARC, fundaron la Coordina
dora Nacional Guerrillera, CNG. El asesinato de varios de los comandantes

y voceros del M-19 a manos de agentes del Estado y el insaciable apetito por
el llevaron esta a la (m?s o menos
espect?culo organizaci?n operaci?n
anunciada) del asalto del Palacio de Justicia a comienzos de noviembre de
1985. El episodio, con su inmenso costo humano y pol?tico, desacredit? el
de mantener un de
principio proceso paz.

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 23

2. Barco, 1986-1990

Sobre la imagen del Palacio de Justicia en llamas, el gobierno liberal de Vir


gilio Barco asumi? que la relegitimaci?n del Estado pasaba por deslegitimar
las guerrillas. La pol?tica de Betancur fue tachada de ingenua y descordina
da. La metodolog?a de Barco consisti? en excluir las Comisiones de Paz en
que ten?an protagonismo personalidades de la llamada sociedad civil y cen
tralizar el proceso en una Presidencial. La de esta ofi
Consejer?a estrategia
cina inicialmente en torno al PNR, como de
gir? presentado parte integral
la nueva social del gobierno, medio acercarse a la ciudadan?a
pol?tica para

y restablecer la confianza p?blica en las instituciones. Ascendido en la je

rarqu?a administrativa, el PNR recibi? un fuerte


impulso presupuestal y am

pli? la cobertura a 304 municipios.


En esta ?poca fue notoria la permisividad del gobierno con la expan
si?n La no el notorio
paramilitar. Consejer?a quiso registrar rompimiento
de las FARC y los carteles de la droga en el Guaviare y Caquet? (1986) y la
a muerte decretada ?stos contra la UP, damnificada en
guerra por principal
esta fase del En muchos todos sus militantes
proceso pol?tico. municipios
o debieron se
cayeron asesinados huir. Pero
fragmentaci?n y desconfianza
acosando el proceso de paz.
guir?an
Si en 1984 las FARCacudieron al rescate del presidente Betancur, la tarea
de auxiliar el plan de paz de Barco en 1988 correspondi? al M-19. Secues
trando al dirigente hist?rico del partido conservador Alvaro G?mez (mayo a
Al liberar
julio de 1988), elM-19 encontr? la oportunidad de pedir di?logo.
lo ymostrar G?mez los s?ntomas del llamado s?ndrome de Estocolmo, elM-19
las "Conversaciones de con la venia sin la
pudo promover Usaqu?n", aunque
oficial del De esas conversaciones sali? "la inciativa
participaci?n gobierno.
de de Barco en de ese a?o sin en el pa
paz" septiembre que, embargo, qued?
un a?o despu?s a ra?z del asesinato de Luis Carlos Gal?n,
pel. S?lo se aplic?
seguro candidato liberal a la presidencia de la Rep?blica, magnicidio perpe
trado los sicarios contratados la de Pablo Escobar. Al
por por organizaci?n
declarar abierta al narcotr?fico el se vio a
guerra gobierno precisado negociar
con las La al narcotr?fico revel? la centralidad
guerrillas disponibles. guerra
de un Para las fuerzas armadas, que hab?an
problema postergado. ampliado
sus de autonom?a en el del orden cuando se mili
m?rgenes manejo p?blico
tariz? la lucha contra las drogas, los narcotraficantes se hab?an convertido en

el principal aliado de la guerra contrainsurgente. Con el asesinato de Gal?n,


de la noche a lama?ana, losma?osos del cartel de Medell?n (no los de Cali)
a ser el del Estado colombiano. Pero la inercia y
pasaron principal enemigo
anticomunista de las fuerzas armadas no les
arraigada ideolog?a permiti?
cambiar de blanco a combatir narcos en de
y pasar lugar guerrilleros.

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24 Marco Palacios ?7XL-1

En el ?nterin, de vac?o pol?tico y desorientaci?n presidencial (ymayor


desorientaci?n de los sectores de clase a los narco
aquella pol?tica ligada
traficantes) ,y pese a la parafernalia de la guerra a las drogas, la Consejer?a
Presidencial tuvo tiempo de dise?ar un esquema de negociaci?n al que con
currieron cansados de la lucha armada y ansiosos
aquellos jefes guerrilleros
de el ofrecerse en 1989 ante la apertura
ocupar espacio que parec?a pol?ti
ca traer?a una eventual Asamblea Nacional
que consigo Constituyente.

3. Barco-Gaviria y lospactos de 1990-1994

Al finalizar la administraci?n de Barco y comenzar la administraci?n de Ga


se suscribieron cuatro
vina, acuerdos, y al terminar el
gobierno
de Gaviria,
tres m?s:

Fecha del acuerdo


Organizaci?n N?mero de desmovilizados

M-19 9 de marzo de 1990 900


PRT 25 de enero de 1991 200
EPL 15 de febrero de 1991 2 000

MAQL 27 de mayo de 1991 157


CRS 9 de abril de 1994 433
Milicias de Medell?n 26 de mayo de 1994650
Frente F. Garnica9 30 de junio de 1994150

Fuente: Presidencia de la Rep?blica. Plan Nacional de Rehabilitaci?n. Programa de Reinser


ci?n. Informe de gesti?n, 1990-1994, Bogot?, 1994.

Si medimos el ?xito de los procesos de paz por la desmovilizaci?n de las


de sus miembros a la vida co
guerrillas y la reincorporaci?n civil, la m?s alta
ta de ?xito de los procesos de paz se alcanz? entre marzo de 1990 y junio de
1994. En ese siete armadas con m?s de cuatro mil 500
lapso organizaciones
se desmantelaron las armas. No obstante, muchos
guerrilleros y depusieron
observadores han sugerido que la cifra de combatientes fue inflada por las
t?ctica adem?s, conven?a a los
propias organizaciones, que, negociadores
Adem?s muchos dudan si es adecuado las Mi
gubernamentales. equiparar
licias de Medell?n, algunas muy ligadas con la organizaci?n militar de Pablo
Escobar, con las dem?s
organizaciones guerrilleras.
Cada uno de estos acuerdos dependi? de la capacidad negociadora del
grupo en cuesti?n. Por ejemplo, losjefes del M-19, a diferencia de los del EPL,

9 se desmoviliz? una
Tambi?n peque?a columna, los Comandos Ernesto Rojas, CER, con
25 personas.

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 25

mostraron m?s inter?s en las cl?usulas en econ?mi


pol?ticas que garant?as
cas sus ex combatientes. La de reforma en el marco
para promesa pol?tica
de una Asamblea Nacional Constituyente fue el ancla de los pactos con el
a
M-19 y el EPL. El momento resultaba
particularmente
favorable la nego

ciaci?n, si consideramos la urgencia de Barco yGaviria de meter la baza de


la paz al proceso de reforma constitucional. Esto reforz? la credibilidad
de los comandantes guerrilleros en sus filas y simpatizantes y los proyect?
ante la opini?n p?blica como negociadores de buena fe.
Para el ?xito de las negociaciones fue central el campamento que per
miti? a los jefes guerrilleros, en trance de pol?ticos civilistas, controlar sus
a los La ubicaci?n, duraci?n
huestes, y al gobierno, controlar jefes. y regla
mento de cada cuando se estableci?, variaron los gru
campamento, seg?n
al no daba un auto
pos guerrilleros. Aunque ingresar campamento pase
m?tico a la desmovilizaci?n, una vez instalados en ?l era dif?cil desandar el
camino. Una investigaci?n sobre dos mil amnistiados del EPL describe la te
rrible incertidumbre sobre el resultado en las mesas de negociaci?n; los
miedos reales o sobre la actitud de las otras de los mi
imaginarios guerrillas,
litares, de los paramilitares; las dudas sobre el futuro de cada cual en la vi

da civil: familia, empleo, educaci?n, participaci?n pol?tica.10


ex ur
Los
guerrilleros
de base enfrentaron
apremios
econ?micos y la
Al tener que can
gencia de
capacitaci?n
educativa y laboral. ganarse la vida

celaron la posibilidad de ejercer lamilitancia pol?tica en un movimiento le


Pero en casos hablarse de una del
gal. algunos puede segunda oportunidad;
ex combatiente transcurrido un
que, par de a?os, busca
espacios
de
parti
vuelve a encontrar a sus del monte tratan de
cipaci?n, compa?eros y juntos
conectar con el movimiento eventualmente formado sus
pol?tico que hayan

antiguos jefes.
El nacional se a adelantar asistenciales
gobierno oblig? programas pa
ra los desmovilizados tuviesen de rehacer sus vidas
que oportunidad y que,
como de incentivos electorales
grupo pol?tico, pudiesen gozar especiales,
mediante las llamadas cl?usulas de favorabilidad. Sobra decir que todos es
tos programas fueron negociados, dise?ados y administrados dentro de la
tradici?n clientelar colombiana.
peculiar
M mismo se consider? el proceso de se consolidar?a ha
tiempo que paz
en infraestructura en las zonas te
ciendo inversiones social y f?sica donde

n?an influencia los grupos desmovilizados. Pero estos en el


planes quedaron
olvido, como fue el caso del desarrollo regional del Urab?, a ra?z de la des
movilizaci?n de la facci?n mayoritaria del EPL, y donde adem?s particip? el

10M. V. Uribe canto de gloria ni canto f?nebre. El regreso del EPL a la vida civil, Bogot?,
A., M
1994, pp. 41-43.

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26 Marco Palacios FI XL-l

sector bananero, la y hasta los que dise


empresarial Iglesia paramiliatares
?aron una "reforma
peculiar agraria".
Por otra parte, de las siete organizaciones desmovilizadas pudo
ninguna
consolidarse en la arena electoral. Si la existencial fue el pro
desadaptaci?n
blema de los militantes de base, el de los jefes fue mantener un cascar?n or

olvidarse del discurso revolucionario sacar votos. Los


ganizativo, viejo y pocos
individuos exitosos se han visto con esca?os
compensados y prebendas por
asimilar las del corrupto mundo clientelar.
que consiguieron pr?cticas
La par?bola electoral del movimiento exguerrillero m?s popular, AD
como
M-19 (coalici?n del M-19, el EPL, rebautizado Esperanza,
Paz y Liber
tad, y el PRT), se en el cuadro:
aprecia

Votaci?n
A?o Porcentaje Tipo de elecci?n

1990
754000 12.6 Presidente
1991
992000 ANAC
26.9
1991
454000 Senado
8.5
1991
483000 C?mara
10.1
140000
1994 Senado
2.7
60000
1997 Locales
0.6

Cuando los desmovilizados tuvieron en


guerrilleros que competir igual
dad de condiciones formales en el mercado electoral, sus votantes se eva

poraron.
Las rondas de 1990-1994 crearon un de te
negociadoras paradigma paz
levisada que ocultaba la excepcionalidad del momento pol?tico (la coyun
tura de la Constituyente), la debilidad militar de las organizaciones que de
las armas, la de sus l?deres. Las FARC, el ELN una facci?n
pon?an fatiga y
minoritaria del EPL, que formaban entonces la Coordinadora Guerrillera Si
se hab?an reticentes a lo
m?n Bol?var, CGSB, mostrado y demasiado t?cticos
en 1991
largo de estos a?os. Presionado y desconfiado, el gobierno accedi?
a sentarse a la mesa con la CGSB, renunciando a una de sus con
exigencias
vencionales: el cese al Adem?s, ampliar
los temas sustantivos
fuego. acept?
de la de La desconfianza de la CGSB no era menor
agenda negociaci?n. que
la del sus voceros acud?an a la cita sintiendo hab?an forzado
gobierno y que
al a reconocerles
gobierno personer?a pol?tica.
Las FARC y el ELN, que vez se avino a en una me
por primera participar
sa de ofrec?an m?s tenaces y manten?an frentes
negociaciones, liderazgos
militares consolidados que los de las desmovilizadas
mejor organizaciones
en 1990-1994. El accedi? a conversar con una inclu?a
gobierno agenda que
temas de cese al fuego, reforma constitucional, doctrina de la na
seguridad
cional y paramilitarismo; democracia y favorabilidad; derechos humanos y

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ENE-MAR
2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 27

democracia; modernizaci?n estatal. Pronto los escollos en la me


surgieron
todolog?a del cese al fuego que, por insistencia del gobierno, deb?a ser el
tema resolver. Esta controversia se la
primer por super? planteando hip?
tesis de una eventual concentraci?n de las fuerzas en munici
guerrilleras
pios que deb?an llenar ciertos requisitos de seguridad tanto para el gobierno
(por ejemplo, alejados de las fronteras internacionales y de las instalaciones
militares) como las fuerzas rebeldes. En este sobrevino el aten
para punto
tado al Presidente del Senado. Gaviria unilateralmente las con
suspendi?
versaciones. Se reanudarlas en Tlaxcala, M?xico, en el ?nterin
propuso y
cambi? el equipo de negociadores oficiales. El nuevo jefe de la delegaci?n
gubernamental decidi? cambiar el orden de la agenda de Caracas y acept?
temas sustantivos el del ce
negociar primero y dejar para despu?s problema
se al Comenz? entonces el desfile de tecn?cratas del sector econ?
fuego.
mico que de a Tlaxcala a rendir examen
viajaban apresuradamente Bogot?
ante un Teatro: Gaviria ten?a su en con
jurado guerrillero. propio juego
trav?a de sus de Tlaxcala. Uno de sus hombres de confianza,
negociadores
el ministro de Defensa, m?s tarde que la agen
registrar?a
despectivamente
da tlaxcalteca no era m?s de el de la "de
"pliego que peticiones" guerrilla,
poco alcance y sin Las reformas
ning?n significado pol?tico. que ped?an
eran m?s bien tibias, desfasadas y relativamente marginales
de los
proble
mas del Gaviria su carta cuando, so del asesinato de
pa?s".11 jug? pretexto
un ex ministro secuestrado una facci?n disidente del EPL, orden? sus
por

pender los di?logos.


Nunca m?s hubo reuniones entre una
el
gobierno y la CGSB. Se abri? fa
se de recriminaciones, una virulencia en la ret?rica
antiguerrillera presi
dencial que no se escuchaba desde los tiempos militaristas del presidente
Turbay (1978-1982). Al tiempo que se premiaban los esfuerzos de los rein
sertados del M-19, el EPL y otras facciones menores, las FARC, el ELN y la facci?n
minoritaria del EPL fueron al "basurero de la historia" en un im
arrojados y
promptu el Gaviria los llam? rabiosos". En la misma t?
presidente "perros
nica, el ministro de Defensa prometi? que en 18 meses los batallones de
destruir?an las y las obligar?an a Esa
contrainsurgencia guerrillas negociar.
era la Lo cierto es los comandos combina
guerra integral. que insurgentes
ron una militar a Ga
impresionante operaci?n y de sabotaje para "despedir
viria" demostrando eran m?s fuertes antes.
que que
Desde la actual decir que el circuito de conversa
perspectiva podemos
ciones Cravo Norte-Caracas-Tlaxcala fue un t?ctico de las Con
juego partes.
forme a la f?rmula centroamericana, "se en medio de la guerra".
negociaba
Por entre ronda
ejemplo, y ronda de las
negociaciones de Caracas arrecia

11
Pardo, op. cit., p. 371.

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28 Marco Palacios f/xl-i

ban las acciones militares y de junio a agosto de 1991 hubo una escalada
guerrillera. Seg?n la CGSB, Gaviria hab?a comenzado el juego en diciembre
de 1990 con la toma militar de Casa Verde, precisamente el d?a que los co
lombianos votaban por la Asamblea Casa Verde bombardea
Constituyente.
da: el santuario del Comando de las FARCdesde losAcuerdos de laUribe, al
que hab?a acudido la dirigencia colombiana a hablar de paz desde 1984.

4. Samper (1994-1998): la paz en el limbo

Samper dio un viraje al modelo Barco-Gaviria de gobiernizar los procesos


de paz mediante responsables pol?ticos de nivel presidencial asesorados por
un staffde expertos. A la guerra integral opuso la paz integral y restituy? la
t?nica de tratar las como adversario con el que se
guerrillas pol?tico puede
emprender un di?logo ?til. El presidente vio como un respaldo el nombra
miento de sendas comisiones de paz en las dos c?maras del Congreso y las
iniciativas de la Conferencia Episcopal y del Consejo Nacional Gremial. Di
una ser la base conversar sin condiciones,
jo que agenda amplia podr?a para
que no pretend?a ahondar la divisi?n entre las guerrillas, t?ctica achacada
a Gaviria, y
prometi? negociar con la CGSB (y s?lo en su defecto con las gue
rrillas mediante contactos directos en el exterior.
por separado)
Pero Samper perdi? el primer a?o sin lograr ning?n avance digno de
menci?n. M?s a?n, suministro de Defensa se dedic? a impulsar las Coope
rativas de Rural, conocidas como "las Convivir ", a las que la in
Seguridad
surgencia y otros sectores del mismo gobierno y de la opini?n acusaron de
reforzar el cada vez m?s audaz
y relegitimar paramilitarismo, y destructivo.
de luchar su ante un eventual de desti
Aparte por supervivencia juicio
tuci?n en el Congreso, Samper tuvo que enfrentarse dentro del gobierno al
locuaz Comandante de las Fuerzas Armadas, un ultraderechista en
pol?tico
a la vez m?s
cierne, y fuera presencia,
cada ruidosa, de la llamada sociedad ci
vil y a las ONG de derechos humanos. Su pol?tica de paz qued? en el limbo.
No pudo implantarla a trav?sde expertos, ni la sociedad civil se constituy? en
interlocutor convincente y eficaz, como la Comisi?n
aunque organizaciones
Nacional de Conciliaci?n, dominada por la Iglesia, y la Cruz Roja Interna
cional, fueron intermediarios confiables en muchas instancias, como la libe
raci?n (14 de junio de 1997) de los 60 soldados y diez infantes de marina,
capturados por las FARC nueve meses atr?s. A ra?z de la liberaci?n las FARC
ofrecieron un di?logo que poco despu?s retom? el presidente Samper. Pero
entonces FARCy ELN replicaron que el gobierno era ileg?timo a causa de los
dineros del narcotr?fico en la electoral de De una manera
campa?a Samper.
vaga las FARCpropusieron la participaci?n de la sociedad civil y una asamblea

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 29

constituyente, y el ELN mostr? inter?s en


llegar
a acuerdos sobre la base del
al derecho internacional humanitario, asunto las FARC
respeto que dijeron
haber resuelto mediante la de sus estatutos.
aplicaci?n propios

5. Pastrana: el quinto presidente al tim?ndel proceso de paz

El cambio de ret?rica oficial bajo el gobierno de Samper permiti? generar


nuevas el de las como en las
expectativas bajo signo relegitimar guerrillas,
?pocas de Betancur. Por eso a la pregunta formulada en diciembre de 1997,
?es el marketing de la paz el camino m?s corto triunfar en las eleccio
para
nes?, los con en las casas de en
aspirantes presidenciales alguna opci?n
cuestas, Valdivieso, Noem? San?n, Manuel Santos res
Serpa, Juan yMockus,

pondieron afirmativamente.12 La campa?a presidencial de 1998 fue una


marat?n de contactos con ter
consignas pacificadoras y de las guerrillas que
min? el candidato Pastrana.
ganando
En el transcurso de la formaron el ELN
competencia equipo y el go
bierno de Samper con su candidato Serpa, de un lado, y, del otro, las FARC
y los pastranistas. El distanciamiento de las FARC con el gobierno termin? en
hostilidad abierta. No en balde. Buscando t?cticas la cam
posiciones para
electoral, dio a conocer en de 1977 un memoran
pa?a Samper septiembre
do de su oficina de paz, Construir la paz de ma?ana. Una la re
estrategia para
conciliaci?n, no de ser un de buenas intenciones,
que pas? cat?logo puntual
antes un documento la acci?n Y mal ser
que para gubernamental.13 pod?a
lo, no s?lo porque la fecha de expedici?n del documento estuvo muy cerca
de lamalograda aunque bien publicitada expedici?n militar "Destructor II"
contra el Secretariado de las FARC, sino los funcionarios
porque guberna
mentales ni siquiera fueron recibidos por el vocero internacional de las
FARC en la ciudad de M?xico. Sus ?nicos interlocutores, "en lasmonta?as de
Colombia", hab?an sido los de Casta?o. La t?ctica
paramilitares samperista
no dio frutos y, por el contrario, revel? la distancia insalvable entre las FARC
su Entonces acudi? al ELN con el de culminar unas con
y gobierno. objetivo
versaciones iniciadas en 1995,14 y lo hizo creando un Consejo Nacional de
Paz recomendado en el citado memorando.

12V?ase mi comentario "Paz en el pa?s del tango", Alternativa, n?m. 16, 15 de diciembre
de 1997, p. 8.
13 Construir la
paz de ma?ana. Una estrategia para la reconciliaci?n. Informe de la Comisi?n ex

ploratoria de paz. Presentado al Presidente de laRep?blica, Ernesto Samper Pizano, por Jos? No? R?os Mu
?oz yDaniel Garc?a-Pe?aJaramillo (9 de septiembre de 1997).
14
Alguna documentaci?n de las relaciones del ELN con el gobierno de Samper se en
cuentran en Ignacio G?mez y Peter Schumaher, La ?ltima misi?n de Werner Mauss, Bogot?,

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30 Marco Palacios FIXIA

Los funcionarios p?blicos miembros del Consejo Nacional de Paz, la


del ELN, los esposos Mauss alemana que para el go
c?pula (pareja trabajaba
bierno de su en el rescate de nacionales secuestrados el ELN y que
pa?s por
realiz? de mediaci?n entre esta
gestiones pol?tica organizaci?n y el gobier
no colombiano) y la jerarqu?a de la Iglesia, por medio de Comisi?n Nacio
nal de Reconciliaci?n, y el obispo de Maguncia, junto con algunos sectores
sindicales, period?sticos y gremiales (principalmente los ganaderos), orga
nizaron el encuentro de formaliz? un de con
Maguncia, que esquema paz
el ELN. Este encuentro la reuni?n secreta entre el de
reemplaz? gobierno
Samper y el ELN, programada en el Acuerdo de Viana (Espa?a) y que deb?a
celebrarse entre el 5 y el 9 de junio, justo entre las dos vueltas de la elecci?n
en una electorera de la que a ?ltima hora debi? re
presidencial, operaci?n
negar la biso?a dirigencia del ELN.15
Candidatos y guerrillas
presidenciales, maquinarias pol?ticas, gobierno
contra el en medio de una creciente incertidumbre
trabajaban tiempo,
dado lo cerrado de las encuestas de Pero las FARC ya se hab?an de
opini?n.
cidido En a un
por Pastrana. declaraciones diario mexicano el mismo Ma
rulanda se de aclarar el Io de marzo de 1998 es el real
encarg? que "Serpa
continuismo del Ambos han estado en todos los go
presidente Samper.
biernos sin que sus voces tenido resonancia buscar una salida
hayan para

pol?tica al conflicto ym?s bien hay personas que los sindican de mantener
relaciones con los ?ste fue el de un comunicado
paramilitares".16 anticipo
oficial de las FARC una semana antes de la vuelta
expedido segunda y que
haber restado votos a como eficaz con la
pudo Serpa negociador guerrilla:

Los medios de comunicaci?n [...] han la propuesta del Consejo Na


promovido
cional de Paz del se?or para que despeje un de los cin
presidente, municipio
co por las FARC-EP. Lo que no quiso hacer cuando le propusimos el
propuestos
despeje de la Uribe para iniciar los primeros di?logos [...] hoy, con fines elec
torales votos el triunfo del Dr. un
para ganar y garantizar Serpa ofrece despejar
para iniciar con los alzados en armas y la
municipio di?logos dejarle puerta
abierta al doctor Horacio Serpa que durante 12 a?os de hacer parte de los go
biernos liberales, nada mostrarle al pueblo por la paz, siendo el prime
puede
ro en levantarse de la mesa de di?logos de Tlaxcala.7

1998. V?ase tambi?n el reportaje de Ignacio G?mez G, "Paz, entre esp?as y guerrilleros", El Es

pectador, 17 de julio de 1998.


15
El Acuerdo de Viana fue denunciado por el diario conservador madrile?o ABC. El

Tiempo, 25 de marzo de 1998.


16
La Jornada, suplemento Masiosare, M?xico, Io de marzo de 1998.
17Estado a la
Mayor Central de las FARC-EP, ''Comunicado opini?n p?blica", 15 de junio
de 1998.

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 31

As? fue como elaboraron acuerdos de


guerrilleros y pol?ticos puntuales
frente contra frente sobre un horizonte de
tipo pol?tico pol?tico ventajas
t?cticas; no de alianzas, ni mucho menos de pactos con un sentido estrat?
De esos ovillos sale, el reciente
gico. por ejemplo, empapelamiento judicial
que el liberal Alfonso G?mez, fiscal general, ha montado contra Alvaro Ley
va, forz?ndolo al exilio en Costa Rica. No cabe duda del papel central que
este conservador en arrebatar la exclusividad de la paz
pol?tico desempe??
al candidato del gobierno y de lamaquinaria liberal en los ?ltimos meses de
la
campa?a.18

La politizaci?n partidista de la paz

Pasadas las elecciones la carrera contra Mien


presidenciales prosigui? reloj.
tras los peri?dicos daban cuenta de los preliminares de la reuni?n de Ma
guncia, Pastrana dio el golpe maestro. "El viernes 10 de julio (de 1998) el
ambiente que hab?a en el pa?s dejaba la sensaci?n de que Colombia hubie
ra el mundial. El motivo no era un s? un El del
ganado partido pero golazo.
electo, Andr?s Pastrana, la audacia de su encuentro con Ti
presidente por
'en de las monta?as de Colombia'." As? la cr?
rofijo alg?n lugar empezaba
nica de la Revista Semana sobre la primera reuni?n de un jefe de Estado con
un Encuentro en casi una semana el pac
dirigente guerrillero. que anticip?
to de Maguncia entre el ELN y la llamada sociedad civil.
Bast? una semana la del actual
para protocolizar fragmentaci?n proce
so de paz. A diferencia de los di?logos de Gravo Norte, Caracas y Tlaxcala,
ahora no un frente de un lado de la mesa, sino unas alian
hay guerrillero
zas e
imprecisas impredecibles
entre las fuerzas
pastranistas y las FARC de
una del Pastrana
parte (m?s espec?ficamente presidente y el comandan
teTirofijo) y, de la otra, entre serpistas y ELN. El serpismo y otras fuerzas de

18En a extranjeros y colombianos", emitido el 12 de julio pasa


el "Comunicado p?blico
do por la Comisi?n Internacional de las FARC-EP y que da cuenta de la entrevista del presiden
te electo con Tirofijo, se destaca que "Colombia y la comunidad internacional, deben conocer
que el arquitecto de la magistral obra que concluye con el encuentro Marulanda-Pastrana es
el distinguido patriota, Exsenador, Exconstituyente y Exministro de Estado Doctor Alvaro Ley
va Duran. ?xito que lo convierte en indiscutible y necesaria figura de la pol?tica de paz y re
conciliaci?n entre los colombianos". A diferencia del doctor Alvaro Lewa (quien desde el exi
lio contin?a prestando sus servicios de intermediario respetado por las dos partes), los Mauss
fueron puestos en el limbo. "Luego del fallo absolutorio de la Fiscal?a (a los Mauss), ellos se
dieron a la tarea de restablecer los contactos con todos los participantes y facilitadores dentro
ser definido
del nivel de discreci?n requerido y exigido. El papel de ellos hacia el futuro debe
por las partes." El Espectador, 4 de julio de 1998, entrevista con Pablo Beltr?n y Milton Her
n?ndez, comandantes del ELN.

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32 Marco Palacios FI XL-l

no han tenido m?s remedio montarse al


oposici?n que tinglado gobierno
FARC y quejarse del descuido en que tiene el gobierno el tinglado con el
ELN. Con todos una defi
pocas excepciones, prefieren dejar para despu?s
nici?n clara sobre los hacer con ellos.
y precisa paramilitares y qu?
Prima facie y desde la perspectiva de la experiencia de Betancur en 1982
afirmarse el de Pastrana tendr? menos limitaciones.
puede que esquema
Cuando Betancur hizo su movimiento en el tablero de la paz en
primer
1982, qued? en medio de tres corrientes: la de la transici?n a la democra
cia, en la fuerza desde el Co
inspirada experiencia espa?ola, y que ganaba
no sur; la pol?tica de contrainsurgencia de la administraci?n de Reagan,
producto de su grandioso dise?o anticomunista bajo la forma de la teor?a
del domin? aplicada a Cuba, Nicaragua y El Salvador, y reforzada por la va
riante militarista argentina de la doctrina de la seguridad nacional, que ya
hab?a hecho su incursi?n en Colombia mediante el Estatuto de Seguridad
de la administraci?n de Turbay, y, por ?ltimo, "la guerra a las drogas" que
anunci? el presidente Reagan en su paso fugaz por la Casa de Nari?o en di
ciembre de a?o.
aquel
El actual contexto internacional parece menos hostil a las iniciativas de
paz deben mencionarse dos asuntos conflictivos.
aunque potencialmente
Primero, la l?nea corrediza en que el gobierno de los Estados Unidos sigue
colocando a las FARC: terrorista u del narcotr?fi
organizaci?n organizaci?n
co. Segundo, la posibilidad de una corte penal internacional con jurisdic
ci?n sobre cr?menes contra la humanidad en los que ciertamen
planetaria
te han incurrido militares, colombianos.
paramilitares y guerrilleros
Entre los factores internos debemos mencionar, en lu
positivos primer
gar, el cambio de la Iglesia. En los ?ltimos a?os se ha convertido en una
fuerza militante de reconciliaci?n nacional en nombre la so
y al lado de
ciedad civil, lo cual le ha valido enfrentamientos p?blicos con los coman
dantes de las fuerzas armadas.

Pero la castrense es ahora m?s en la de


jerarqu?a precavida que ?poca
Betancur. Actitud atribuible en buena medida al descalabro electoral del
general Bedoya, quien no alcanz? el 2% de los votos en las elecciones pre
sobre todo a las reacciones internacionales a
sidenciales; pero y dom?sticas
causa de las denuncias de sus con los su des
complicidades paramilitares,
precio por los derechos humanos y los esc?ndalos de corrupci?n.19 Las

19A todo
lo cual se a?ade
la presunta conspiraci?n de algunos oficiales derechistas en los
asesinatos de Alvaro G?mez
Hurtado y del general Fernando Landaz?bal ser que
Reyes. Puede
estos factores, as? como los sucesivos golpes sufridos por el a manos de las FARC desde
ej?rcito
Las Delicias (30 de agosto de 1996), o el hallazgo de m?s de media tonelada de coca?na en un
avi?n de la Fuerza A?rea Colombiana en la base militar de Fort Lauderdale, Florida.

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 33

fuerzas armadas han a un de crisis que hace m?s factible la re


llegado punto
forma interna restablecer su eficacia conforme a los valores
que podr?a ju
r?dicos y pol?ticos de la posguerra fr?a.20A este respecto es significativa la di
soluci?n de la Brigada XX encargada de la inteligencia militar.21
Por ?ltimo, en losmedios de comunicaci?n y entre los portavoces de los
intereses econ?micos una actitud m?s
grandes campea tranquila y despre
venida frente a la con las En esos ?mbitos no se
negociaci?n guerrillas. ya
estridentes un de teatro como el del
oyen expresiones y altaneras por golpe
9 de julio pasado, en claro contraste con las reacciones que produjo en 1983
el encuentro de Betancur y algunos dirigentes del M-19 en Madrid.
Como la inicitiva de paz de Betancur, la de Pastrana tambi?n ha sido ca
lificada de audaz Precisamente estas similitudes a la cau
y generosa. obligan
tela. Pese a las concesiones de entrada, de las dos iniciativas
ninguna pone
condiciones a la contraparte; ofrecen un itinerario
tampoco predetermina
do y dejan las abiertas. Ambas iniciativas enfrentan
agendas separadamen
te varias armadas, nacen a la elec
organizaciones engranadas pugnacidad
toral y quedan pendientes del ciclo del cuatrienio presidencial. Finalmente,
en los dos casos tenemos conservadores deben
presidentes que negociar
con lasmayor?as liberales en el Congreso y con un Poder Judicial politiza
do, muy evidente hoy en los casos del fiscal y el procurador.

Tira y afloja

El actual proceso sigue las rutinas del tira y afloja caracter?stico de las ne
gociaciones con las guerrillas desde 1982, bajo el modelo del sancocho co

20 Sobre la necesidad de "autocr?tica" en las fuerzas armadas, v?ase el reportaje al minis


tro de Defensa, Rodrigo Lloreda, en El Espectador, 13 y 20 de noviembre de 1998.
21 "Las fuerzas militares anunciaron la disoluci?n de la controvertida Brigada XX", RCN
Internet, 20 de mayo de 1998. Desde los a?os setenta muchas organizaciones colombianas em
a denunciar las flagrantes violaciones a los derechos humanos
pezaron por parte de actores
estatales, empe?ados en proseguir una guerra sucia. En abril de 1997 se abri? en una
Bogot?
oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, como respuesta a las
denuncias que ven?an haciendo las m?s prestigiosas organizaciones mundiales de derechos
humanos, as? como el Departamento de los Estado de los Estados Unidos, de los nexos de las
fuerzas armadas con los paramilitares. Los informes de Human Rights Watch fueron el punti
llazo final a la escasa
credibilidad de las fuerzas armadas, en particular, Colombia Killer's Networks
1996) y la secci?n dedicada a Colombia en su
(Washington, D.C., Informe mundial de los ?lti
mos cinco a?os. V?ase tambi?n el
Report by theUnited Nations High Comissioner forHuman Rights,
E/CN.4/1998/16, 9 de marzo de 1998. Especialmente los par?grafos 21 a 63. Para un enfoque
hist?rico de una localidad, v?ase Adolfo Le?n Atehort?a Cruz, El
poder y la sangre. La historia de
Trujillo (Valle), Bogot?, 1995.

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34 Marco Palacios FI XL-l

mo aperitivo. La luna de miel comenz? en el ?ltimo trimestre de 1997 con


los cortejos de la campa?a electoral y termin? a mediados de octubre de
1998, dos meses de el nuevo
despu?s posesionado presidente.
Entre encuentro de Pastrana con los
julio y octubre tuvimos el primer

jefes de las FARC; el Acuerdo de Puerta del Cielo con el ELN; los decretos pa
ra crear condiciones favorables para las mesas de y la rotun
negociaciones
da declaraci?n de Pastrana, reiterada en sus dos visitas a en la
Washington,
que separa a la guerrilla del narcotr?fico; la orden presidencial del despeje
de cinco conversar con las FARC; la de la Co
municipios para designaci?n
misi?n de de com?n acuerdo entre las partes; el nom
Acompa?amiento
bramiento de tres de las FARC; el cruce de cartas entre el go
negociadores
bierno y las FARC para un eventual canje de polic?as y soldados en poder de
esa
organizaci?n y sus presos, condenados por sentencia judicial.
En cuanto al ELN constatamos el encuentro de sus incluidos los vo
jefes,
ceros con convocar la Con
encarcelados, la sociedad civil, y el acuerdo para
venci?n Nacional de Paz, en
pactada Maguncia.
Los enredos comenzaron el 12 de octubre de 1998 cuando una
guerrilla
del ELN vol? un oleoducto al norte de Antioquia provocando un incendi?
que arras? el caser?o de Machuca y dej? 70 muertos, en sumayor?a ni?os y
mujeres. Inicialmente la direcci?n guerrillera acus? al ej?rcito del atentado
la los autores se
para terminar
aceptando responsabilidad y anunciar que
r?an sometidos a su Dos semanas el Io de noviem
justicia expedita. despu?s,
bre, las FARC realizaron un militar a Mit?, del
ataque capital departamento
del que cuatro d?as, al cabo de los cuales, y despu?s de su
Vaup?s, ocuparon
frirun considerable n?mero de bajas, el ej?rcito recuper? en un inusitado
nocturno. Estas acciones no inscritas en la
ataque guerrilleras parecen l?gi
ca de una final, aunque s? en la de un
regateo sin fin.22
negociaci?n l?gica
Bien miradas las cosas, las FARC a desde la campa
empezaron regatear
?a electoral pidiendo el despeje de los cinco municipios en lugar de uno,
como lo hab?an en su momento a con el
planteado Samper.23 Prosiguieron

22 Sobre los incidentes de la desde la informaci?n inicial, la impu


tragedia de Machuca,
taci?n del ELN al ej?rcito, hasta la aceptaci?n de responsabilidades por parte del comandante
Gabino, v?ase El Tiempo, 20 y 21 de octubre y 11 de noviembre de 1998, y El Pa?s (Madrid), 21
de octubre de 1998. Sobre la toma de Mit? y operaciones militares subsiguientes, v?ase El Tiem
a la opini?n
po, 3 y 5 de noviembre de 1998, y el "Comunicado p?blica" del Estado Mayor Blo
que Oriental de las FARC-UP, 3 de noviembre de 1998.
23 Sobre el las dudas que plantea a la poblaci?n, las soluciones ad hoc, cierto aire
despeje,
de improvisaci?n gubernamental, v?ase incidentes rese?ados en El Espectador, 10 de noviem
bre de 1998; El Pa?s (Madrid), "Tierra de nadie", 11 de noviembre de 1998; El Tiempo, 11 de no
viembre de 1998, entrevista con Peter Romero, asesor de Clinton para Am?rica Latina; y 13 de
noviembre de 1998, sobre los 130 soldados del Batall?n Cazadores en San Vicente del Cagu?n.

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 35

canje de presos entre 242 militares y polic?as en poder de las FARCy 452 gue
en cifras han subido a 300
rrilleros presos las c?rceles, que y 458 respectiva
mente.24 condenas delitos atroces y de le
Algunos guerrilleros purgan por
sa humanidad, los cuales no haber indulto; otros no
para puede quieren
hacer parte del canje y otros de la lista ya estaban libres.25No debe perder
se de vista las FARC convertir el de presos en un meca
que pretenden canje
nismo con ello acercarse al reconocimiento de "fuerza
legal permanente y

beligerante".26
El despeje en los cinco municipios contiguos, para empezar el di?logo
convenido entre el de Pastrana las FARC, es
gobierno y los comandantes de
una reivindicaci?n de alto valor simb?lico. Para la comandancia
guerrillera
tiene por reparar el causado por la ofensiva de diciembre
objetivo agravio
de 1990 ordenada por el presidente Gaviria y la cadena de equ?vocos gene
rados el de Desde una nacional, el des
por gobierno Samper. perspectiva
a t?rmino, tal como se inicialmente, ofrece varios
peje pact? aspectos posi
tivos: afirma la autoridad del en el en claro contraste
presidente ej?rcito,
con el anterior; busca crear confianza y demostrar buena fe a sus
gobierno
interlocutores; y desmistifica el simbolismo de lo que viene consider?ndose
un santuario de las FARC.Adem?s, a principios de enero de 1999 el presi
dente convoc? la unidad de la clase dirigente y de la clase pol?tica con el
nombramiento de cuatro voceros estos
presidenciales para di?logos, repre
sentativos de las fuerzas econ?micas, y regionales del
pol?ticas pa?s.
Sin embargo, en el plano regional y local lamedida ha sido interpretada
como un extraordinario triunfo de las FARC; como un reconoci
pol?tico
miento a sus recientes victorias militares. As?, el se ha con
impl?cito despeje
vertido en formidable arma de convencer a los
propaganda que puede jefes

24El
Tiempo, 21 de noviembre de 1998.
25El
Espectador, 16 de octubre y 16 y 17 de noviembre de 1998. V?ase la carta enviada por
Manuel Marulanda al presidente Pastrana el 21 de septiembre de 1998 y la respuesta del alto
comisionado V?ctor G. Ricardo, en que subraya "en el bien entendido de que las partes hemos
no imponer condicionamiento
acordado alguno para llegar a lamesa de di?logo". Resistencia,
n?m. 19, octubre-diciembre de 1998. Sin embargo, la convocatoria de Marulanda "a los tres
poderes" para tramitar pronto el canje parece una de estas condiciones previas. V?ase El Tiem
po, 16 ,17 y 18 de noviembre de 1998.
26
Podr?a admitirse el canje, a la luz del derecho internacional, si las FARC hubieran reci
bido ya el reconocimiento de fuerza beligerante. "Esta hip?tesis", seg?n Ernesto Borda, pro
fesor de la Universidad Javeriana, "est? muy lejos, pues la comunidad internacional se cuida de
otorgar ese status a organizaciones que violan flagrante y constantemente el Derecho Interna
cional Humanitario. Y menos probable a?n resulta aplicar la f?rmula del a autores de de
canje
litos atroces. Las entidades internacionales que vigilan el rigor del derecho internacional no to
leran su extensi?n a autores de cr?menes contra la humanidad." sin
"Canje, propuesta
derecho", El Espectador, 18 de noviembre de 1998.

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36 Marco Palacios FlXL-l

de las FARC, a sus bases de los triunfos militares de los ?l


y simpatizantes, que
timos tres a?os marcan una tendencia irreversible. Como en la administra

ci?n de Betancur, la audacia y generosidad han sido enten


presidenciales
didas como debilidad. Aduciendo una tercera precondici?n no negociada, la
direcci?n de las FARCdecidi? que negocia s?lo si el gobierno presenta prue
bas de est? combatiendo seriamente a los Con esta carta
que paramilitares.
inicial la direcci?n de las FARCjug? a la pr?rroga del despeje acrecentando su
prestigio pol?tico en el suroriente colombiano.27 El tema se incluy? en la
de 12 puntos finalmente acordaron con el tras
agenda que gobierno y FARC,
fondo de un despeje indefinido que ya hab?a propuesto el Partido Liberal.
Tambi?n han las FARC, al menos transitoriamente, una cuar
ganado
ta condici?n por fuera de la agenda: la de los cultivos il?citos. Tema en el
que convergen los intereses del gobierno y los de las FARC frente a los Esta
dos Unidos. Durante su visita de Estado a el Pastra
Washington presidente
na
precis?:

El ?nico acuerdo de paz aceptable para m? y para el pueblo colombiano ser?a

que fortaleciera nuestra de erradicar la de coca?na


aquel capacidad producci?n
en Colombia. Buscamos y buscamos solidificar nuestras Fuerzas Ar
negociar,
madas. Necesitamos un que mantenga nuestra paz, un ej?rcito que de
ej?rcito
fienda nuestra democracia, un que respete los derechos humanos y la
ej?rcito
de la ley porque no haber democracia sin derechos humanos.
primac?a puede

En este contexto debe analizarse la neutralidad del


precaria gobierno
estadounidense en relaci?n con el conflicto armado colombiano. Su funda
mento es mucho m?s ambivalente de lo que hubiera preferido el gobierno
colombiano. del nexo a las con el
Depende que pueda imputarse guerrillas
narcotr?fico, en a
las FARC. Y ?ste de
c?mo
particular depende interpreten
distintas estadounidenses (el Pent?gono, la DEA,
agencias gubernamentales
la CIA, el Departamento de Estado) la evoluci?n de las negociaciones Pas
trana-FARC en los acuerdos efectivos y viables sobre erradicaci?n
y particular
y sustituci?n de cultivos y pol?ticas complementarias.29 Aunque las FARChan

27En la sensaci?n de que las negociaciones con las FARC comenzar?an


julio de 1988 qued?
al momento del despeje de tresmeses, es decir el mismo 7 de noviembre. Yque la Convenci?n
Nacional de Paz con el ELN empezar?a a marchar en el
primer trimestre de 1999. Pero las co
sas se complicaron. Ha sido necesario prorrogar el despeje a partir del 7 de mayo de 1999 pa
ra comenzar a temas ser?n objeto de negociaci?n sobre un regla
dialogar sobre qu? y quiz?s
mento b?sico de las negociaciones.
28El
Espectador, 29 de octubre de 1998.
29
"Colombia: una nueva sociedad en un mundo nuevo. Informe de la Comisi?n de An?
lisis y Recomendaciones sobre las Relaciones entre Colombia y Estados Unidos", An?lisis Pol?
tico, edici?n especial, julio de 1997, pp. 59-62.

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ENE-MAR 2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 37

en en un
aceptado principio coadyuvar plan piloto microrregional para
erradicar y sustituir cultivos il?citos (siempre que est? bien financiado), no
se ve habr?n de un tan conflictivo
por qu? aceptar papel desgastador, y pr?c
ticamente imposible de cumplir en el ?mbito de laAmazonia colombiana.
En todo caso alrededor de este tema conversaron con un funcionario medio
del Departamento de Estado en Costa Rica en diciembre de 1998.
Enfrentando el peor ciclo econ?mico desde los a?os treinta, una crisis
de las instituciones financieras sin
precedentes y las tasas de
desempleo
ur
bano m?s elevadas desde que estad?sticos, Pastrana se ha visto
hay registros
obligado a poner la paz en el centro de la escena y con ello ha dejado la im
presi?n de que las FARC van ganando la partida pol?tica. Los serpistas y los
fieles que a?n quedan de la sociedad civil de Maguncia acusan al gobierno
de tratar al ELN de
segund?n.
por estos restablecer su el ELN
Amparado respaldos y para importancia,
exigi? al gobierno despeje (una condici?n que no figura en el Acuerdo de
Puerta del Cielo) y escal? la presi?n a mediados de abril de 1999 al tomar un
avi?n comercial con 46 cubr?a la ruta
personas que Bucaramanga-Bogot?;
conducido a las afueras de Simit?, una poblaci?n al sur del Departamento de
Bol?var, donde el ELN libra una con los el aparato fue
guerra paramilitares,
abandonado y los pasajeros secuestrados. En
cumplimiento de la cl?usula
del Acuerdo de que les secuestrando mu
Maguncia permite seguir (excepto
jeres embarazadas, ni?os y ancianos), el comando ha venido li
guerrillero
berando rehenes y aunque anunci? a fines de abril la ruptura de
di?logos,
ante la del a es obvio el ELN no est? en con
negativa gobierno despejar, que
diciones de pagar el precio de salirse unilateralmente del esquema de paz.

LA agenda

Conviene, finalmente, el aspecto del sus


distinguir procedimental aspecto
tantivo de los procesos de paz. Con el tiempo se ha legitimado el primero,
es decir el formato a las
y los mecanismos para definir partes qui?nes, c?mo,
cu?ndo, en d?nde y de qu? van a hablar. Esta legitimaci?n ha sido lenta y
ha tenido altibajos. Comenz? con la oposici?n de amplios sectores de las ?li
tes militares, a la inciativa de Betancur
pol?ticas, empresariales y religiosas
en 1982. Despu?s del trauma del Palacio de
Justicia en noviembre de 1985,
y la costosa guerra al cartel de Medell?n, se fabric? un consenso de las ?lites
en cuanto a la necesidad de mantener abiertos canales de con lo
di?logo
que ha dado en llamarse los actores ilegales del conflicto armado, incluidas
naturalmente las guerrillas. El ?xito de los pactos de desmovilizaci?n gue
rrillera en 1989-1994 acentuaron esta l?nea. La paz de 1989-1994 fue para

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38 Marco Palacios FIXL-l

las ?lites una barata: indulto, amnist?a, favorabilidad, modestos fondos


paz
de los desmovilizados rehicieran su vida como taxis
contingencia para que
o unos
tas, estudiantes, tenderos
peque?os agricultores, y la aparici?n de

inofensivos y ef?meros movimientos electorales.

Pero a?n no se ha legitimado del todo el aspecto sustantivo de la agenda:


cu?les son los par?metros de lo que un en
puede negociar gobierno, particu
lar cuando se como ahora, reformas sustantivas. Sectores reformis
incluyen,
tas de la ?lite suponen que, dado el bloqueo de la clase pol?tica tradicional,
las reformas no ser?n sino dentro de un marco de
posibles negociaci?n
con las Muchos vislumbran una nueva asamblea y
guerrillas. constituyente
una nueva constituci?n. De ver la
ser as? habr?a de los a?os
experiencia que
es decir, las normas entre
noventa, la inmensa distancia y la realidad.
Pero antes FARC tendr?n conciliar sus
gobierno y que respectivos pun
tos entrar? en esa conciliaci?n la con el ELN?
program?ticos. ?C?mo agenda
Ante el del marxismo-leninismo, los se aferran a con
eclipse guerrilleros
de Hallar?n tanto en la actual
signas tipo nacional-populista. por pol?tica
un buen punto de agitaci?n y propaganda hacia afuera y de
gubernamental
confrontaci?n en las mesas de El ELN usa el proceso de am
trabajo. paz para
sus redes de en los movimientos sociales y las FARC abren dos
pliar apoyo
nuevos frentes de acci?n pol?tica: el semilegal y clandestino del Movimien
to Bolivariano es su infraestructura de guerra), anunciado de
(que tiempo
atr?s en la reuni?n del en noviembre del a?o y el
y acordado pleno pasado,
frente legal a trav?s de los sindicatos.
Podemos que la tendr? dos etapas. Primera, las
anticipar negociaci?n
mesas de con las Siendo como el
trabajo guerrillas. optimistas presidente,
en el transcurso de 1999 y guerrillas acuerdan
supongamos que gobierno
los puntos b?sicos con de la llamada sociedad civil, de mediadores,
apoyos

y amigos internacionales. El ha sido porque


componedores pacto posible
las partes perciben que han llegado al punto de equilibrio entre lo que es
deseable es factible. Para lo que arriba llamamos
y lo que superar fragmen
se
taci?n, el ELN y su sociedad civil
pliegan
al pacto
gobierno-FARC y los pa
ramilitares son neutralizados.
En este escenario vendr? en el a?o 2000 la fase,
optimista segunda que

exigir? mayor imaginaci?n, determinaci?n y energ?a por parte del gobier


en su
no. Tiene que vender el acuerdo a las fuerzas pol?ticas y a la sociedad

En esa ser? decisiva la conducta de las por


conjunto. operaci?n guerrillas
que se har? mucho m?s dif?cil que la opini?n p?blica digiera eso de "nego
ciar en medio de la
guerra".
En este el habr? hecho un de c?lculo serio so
punto gobierno ejercicio
bre los costos del acuerdo c?mo han de distribuirse en la sociedad. Ten
y
dr? que disipar la idea de la paz barata. Entonces, ?qui?nes y c?mo se pa

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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 39

los costos de la reforma la reorientaci?n social,


gar?n agraria, (geogr?fica,
econ?mica) de la inversi?n p?blica y los costos electorales de las reformas
institucionales? Es posible que en el a?o 2000 veamos las dificultades de
consensuar con los con los intereses or
partidos y facciones y econ?micos
se ha
lo que en las mesas. Entonces sabremos si es
ganizados pactado mejor
cierto "los no deshacerse de la as?,
que pol?ticos quieren guerrilla porque,
a la si el sistema actual o una na
siempre pueden preguntar gente prefiere
ci?n por la sabiendo que la de
gobernada guerrilla, perfectamente mayor?a
los colombianos considerar?n a los como la entre las
pol?ticos mejor opci?n
dos". Y que los "saben con la de existir. Sin
guerrilleros que paz dejar?n
las armas no con otros buscan el en cientos de
podr?n competir que poder
caser?os en toda Colombia".30
peque?os
Pero estamos tal escenario. Hasta ahora sobre
lejos de debemos
trabajar
el supuesto de que hay dos teatros de negociaci?n, con las FARCy con el ELN.
Acaso un tercer escenario con los la vocer?a de
haya paramilitares que por
Casta?o han exigido una "soluci?n pol?tica" y no por la v?a de "la justicia",
el tema de "la lucha contra las autodefensas" sea excluido
y demandan que
de la agenda acordada con las FARC. Adem?s, es una verdadera si
inc?gnita
habr? una pol?tica pactada de erradicaci?n de cultivos il?citos y c?mo fun
cionar?.

Aqu? debemos preguntar si el proceso estar? maduro dentro de la fase


ascendente del ciclo del doctor Pastrana
el contrario, o si,
presidencial por
al ciclo
de las prematuras
engranar? siempre campa?as presidenciales.
Cuando Pastrana insiste en el a?o 2000 habr? est? consi
"que paz", quiz?s
derando all? a tener el sol a las En suma, al
que empezar? espaldas.31 gobier
no cuatrienal s?lo le queda este a?o de 1999 y a los guerrilleros mesi?nicos
el tercer milenio.
quiz?s
En la tercera semana de mayo del a?o, Pastrana, con el apoyo
presente
del serpismo, decidi? prorrogar indefinidamente la zona de despeje mien
tras duren las Esta concesi?n, inconsulta con los militares,
negociaciones.
rebas? la del ministro de Defensa, uno de los conserva
paciencia pol?ticos
dores m?s prestigiosos del pa?s, y provoc? su renuncia a la que sigui? una
avalancha de renuncias de los del
inesperada generales ej?rcito.
D?as atr?s los de Casta?o hab?an secuestrado a la senado
paramilitares
ra liberal Piedad C?rdoba, connotada dirigente antioque?a (una de las re
m?s ha sufrido la violencia en todas sus formas), miembro de la
giones que
facci?n de los procesos de paz. El secuestro de la senadora
serpista y amiga

30Herbert
Braun, El rescate.Diario de una negociaci?n con la guerrilla, Bogot?, 1998, p. 100.
31V?ase El
Espectador, 2 de noviembre de 1998, p.lO-A.

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40 Marco Palacios FIXL-\

no es m?s que una consecuencia l?gica del pacto que la sociedad civil de
Maguncia firm? con el ELN y que le reconoce el derecho a secuestrar bajo
ciertas condiciones. Conforme a esa declar?
l?gica Serpa que, precisamen
te sentirse tratados como de los del ELN hab?an tenido se
por segunda, que
cuestrar el avi?n de Avianca. Y al secuestrar a la senadora liberal, Casta?o no

hace m?s que aplicar el principio de que para ser incluido en los procesos
de paz hay que escalar la guerra. Algo que ya hab?a ensayado con ?xito Pa
blo Escobar.
Al entregar estas l?neas hay m?s incertidumbre sobre el proceso de paz.
Es
probable que el matrimonio
Pastrana-Tirofijo tenga que esforzarse y de
sarrolle la convenida. Es veamos con un nue
agenda posible que esperanza
vo pacto como los Acuerdos de la Uribe de 1984. Pero tambi?n es posible
veamos c?mo se en el torrente de so
que despu?s despedaza fragmentaci?n
cial y pol?tica y de voracidad electoral. ?sa es la estructura de oportunidades
han venido las FARC, a las que suma el de su
que esperando cumplimiento
vaticinio dogm?tico sobre el colapso del sistema, consumido por sus propias
contradicciones. La crisis financiera y empresarial y el desempleo son, qui
z?s, m?s que el tel?n de fondo del quinto proceso de paz presidencial.

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