10 - Derecho Procesal Constitucional

Derechos Fundamentales Universidad Andrs Bello - Hugo Trtora Aravena 2011
X UNIDAD
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
SUMARIO: I. Introduccin; II. Accin Constitucional de Proteccin; III Accin

Constitucional de Amparo; IV. Amparo Econmico; V. Accin de indemnizacin por error
judicial
I. Introduccin
(Derecho Procesal Constitucional Acciones Constitucionales
El Derecho Procesal Constitucional
El tema que se analizar en esta Unidad ser el del Derecho Procesal

Constitucional. Para estos efectos, se hace necesario definir someramente qu es lo
que entendemos por tal.
En primer lugar, es importante indicar que toda actividad de los rganos del
Estado debe ajustarse a la Constitucin Poltica. En eses sentido, los Tribunales de
Justicia tampoco quedan ajenos a este deber, por lo que cada causa que fallen, cada
conflicto que se someta a su decisin, cada solicitud que deba ser resuelta por ellos,
deber contemplar el marco constitucional necesario.
Por lo mismo, aun cuando un juez resuelva un asunto civil, de familia, penal,
tributario o laboral, siempre deber tener en cuenta la Constitucin.
Sin embargo, existe una esfera especial de actividad de los Tribunales de justicia,
que se refiere al pronunciamiento que deben realizar sobre asuntos que son
esencialmente de carcter constitucional.
En estos casos, es cuando se habla de derecho procesal constitucional,
entendiendo por tal, el conjunto de solicitudes y procesos que deben ser resueltos
exclusiva o preferentemente, empleando el texto constitucional.
En este tipo de asuntos, entonces, la Constitucin Poltica operar como la
norma decisoria litis, o sea, ser el precepto cuya aplicacin al caso concreto permitir
resolver el asunto propuesto.
Por lo mismo, el Derecho Procesal Constitucional no debe circunscribirse slo a
las acciones de rango constitucional, consagradas en el Cdigo Poltico, sino que
tambin incluye el estudio de otros tipos de acciones que, sin estar establecidas en la
Constitucin, utilizan a esta ltima como medio de solucin o de resolucin de los
asuntos sometidos a decisin del rgano judicial.
En este sentido, estudiaremos no slo las acciones constitucionales, sino que
adems, otras acciones que forman parte del ya mencionado derecho procesal
constitucional.
Las Acciones Constitucionales
Como cuestin previa a tratar debemos mencionar algunos conceptos

fundamentales en materia de Acciones Constitucionales.
En primer lugar, consignar que el principio bsico sobre el cual se sustenta la
necesidad de establecer acciones constitucionales es el de Supremaca
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Constitucional, puesto que al ser la Constitucin Poltica, la Norma Fundamental,

aqulla de mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico interno, del mismo modo,
deben existir los mecanismos judiciales que permitan hacer efectiva este principio. Por
este motivo, surge la necesidad de consagrar herramientas que permitan a las personas
activar la actuacin de los Tribunales de Justicia, especialmente cuando se trata de
vulneracin de derechos fundamentales protegidos por la Carta Fundamental.
En segundo trmino, debemos poner en atencin a que efectivamente, se trata
de Acciones Constitucionales, y no de recursos constitucionales.
Efectivamente, el recurso debe ser entendido en trminos generales como mecanismos
de impugnacin de resoluciones judiciales, interpuestos segn algunos autores para
ante un Tribunal superior a aqul que la dict. Segn Cristin Maturana Miquel (ver
bibliografa), el recurso es el acto jurdico procesal de parte o de quien tenga
legitimacin para actuar, mediante el cual, impugna una resolucin judicial dentro del
mismo proceso en que se pronunci, solicitando su revisin a fin de eliminar el agravio
que sostiene se ha causado con su dictacin
Por ltimo, tambin debemos mencionar que en estricto rigor, en la mayora de
los casos, el conocimiento de las acciones constitucionales constituyen una Funcin
no Jurisdiccional de los Tribunales de Justicia, puesto que en forma pura, se trata
del ejercicio de Facultades Conservadoras, entendidas stas como aquellas
atribuciones de los Tribunales de Justicia que tienen por objeto velar por el respeto de
los lmites funcionales de los rganos del Estado, y por el respeto y proteccin de
las garantas de las personas. Por este motivo, al resolver estos asuntos, la actividad
de los tribunales no debe ser dirigida simplemente a la resolucin de un conflicto, sino
que obtener que se respete y proteja la Supremaca Constitucional y los Derechos
Fundamentales de los individuos.
En trminos generales, diremos que las Acciones Constitucionales podrn ser de
dos tipos: aqullas que se deducen ante Tribunales Ordinarios, y aqullas que se
deducen ante el Tribunal Constitucional.
En esta unidad, estudiaremos las primeras de las nombradas, excluyendo las
acciones que ya hemos revisado: (1) accin de reclamacin por desconocimiento o
prdida de la nacionalidad (art. 12 CPR); y (2) accin de reclamacin por acto
expropiatorio (art. 19 N 24 incisos tercero a sexto). Tambin hemos estudiado, (3) la
libertad provisional, la cual segn el profesor Francisco Ziga tambin debe ser
catalogada como accin constitucional por estar establecida en el art. 19, N 7 letra e de
la Carta Fundamental.
Por lo tanto, nos dedicaremos a revisar: (4) la accin constitucional de proteccin
(art. 20 CPR); (5) la accin constitucional de amparo (art. 21 CPR); y (6) la accin de
indemnizacin por error judicial (art. 19 N 7 letra i de la CPR).
A stas, agregaremos una accin que no corresponde denominar constitucional,
puesto que no est establecida en la Constitucin, sino que en la ley, pero que s
protege un derecho (o principio) de jerarqua constitucional, como es: (7) el recurso de
amparo econmico (Ley 18.971).
A partir de la Reforma Constitucional de 2005, no corresponde incluir dentro de
las acciones constitucionales ante Tribunales Ordinarios, el Recurso de Inaplicabilidad
por Inconstitucionalidad, ya que de ser de competencia original en la Corte Suprema
(antiguo artculo 80), se traslad al conocimiento del Tribunal Constitucional (actual
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artculo 93 N 6 de la CPR).
II. Accin Constitucional de Proteccin
(Contextualizacin Histrica Contextualizacin Jurdica

Aspectos Procesales Generales Procedimiento Accin de Proteccin Ambiental)
Contextualizacin Histrica
1.- Derecho Comparado
La accin que consagra el artculo 20 de la Constitucin y que en nuestra

doctrina se le conoce como Recurso o Accin de Proteccin, corresponde en verdad a
lo que en derecho comparado es conocido como Recurso de Amparo, en tanto que
nuestro Recurso o Accin de Amparo recibe en otras latitudes la denominacin de
Habeas Corpus.
En rigor, como correctamente lo seala el profesor Lautaro Ros, el Recurso o
Accin de Proteccin tiene su origen en Latinoamrica y no en Europa o Norteamrica,
como la gran mayora de las instituciones jurdicas.
Efectivamente, el primer antecedente est constituido por el Amparo Mexicano,
instituido en 1847 por Reforma de la Constitucin de 1824, de gran amplitud, puesto que
permite incluso, reclamar en contra de leyes o actos de autoridad que violen las
garantas individuales.
Tambin es hito importante, el Mandato de Segurana brasileo, que protega
tanto la libertad individual (cual habeas corpus), como los dems derechos, en la
Constitucin de 1880.
A su vez, tambin debe destacarse el Amparo Argentino, de creacin
jurisprudencial en la dcada de los cincuenta, y positivada en el ao 1966.
Desde otro ngulo, por ltimo, cabe mencionar el aporte trascendental hecho por
Per, al promulgar a fines del ao 2004, el Cdigo Procesal Constitucional, primer
texto positivo en Sudamrica en sistematizar en un solo cuerpo, las diferentes acciones
destinadas a proteger derechos fundamentales.
2.- Chile
(a) Antecedentes mediatos: Como bien lo observa el profesor Francisco Ziga,

ya en la Constitucin moralista de 1823 encontramos algunos atisbos de lo
que es hoy la accin constitucional de proteccin, sin embargo tenan como
funcin primordial la defensa de la libertad individual y no de los dems
derechos. Ms tarde, la Carta de 1833 concede ciertas atribuciones al
Consejo de Estado (que no es un rgano judicial) para la proteccin de las
garantas de las personas.
(b) Antecedentes inmediatos: No obstante los precedentes anotados, la accin
de proteccin nace en virtud del Acta Constitucional N 3, la cual, en el ao
1976 establece el derecho de los particulares de recurrir ante la Corte de
Apelaciones respectiva, cuando por causa de actos u omisiones arbitrarios o
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ilegales, sufrieran privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio

de ciertas garantas, establecidas en la misma acta.
(c) Constitucin Poltica de 1980: Finalmente, la Carta de 1980 establece en su
artculo 20, la accin constitucional que se analiza, norma que se mantiene
sin ms modificaciones que la introducida en virtud de la ley de reforma
constitucional N 20.050 de 2005 que altera, como veremos, el inciso
segundo relativo a la proteccin del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Contextualizacin Jurdica
1.- Naturaleza Jurdica
1) Como sealamos anteriormente, la Proteccin Constitucional, se trata de una

accin y no de un recurso, en atencin a que no es su finalidad, la de impugnar
resoluciones judiciales (por mucho, que en casos extraordinarios efectivamente se
pueda actuar con esa intencin).
2) Adems, es una accin protectora de derechos, vale decir, una garanta

judicial de los derechos, puesto que se constituye como un mecanismo de
proteccin apto para el debido ejercicio de ciertos derechos fundamentales.
3) Sin embargo, adicionalmente a ello, debemos indicar que de acuerdo al artculo

25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la accin de proteccin
debe ser considerada en s misma como un derecho fundamental (el derecho a
la proteccin judicial de los derechos o a la tutela efectiva de los derechos). Por
este motivo, debemos aplicar las normas generales en materia de derecho
fundamentales, as como sus especiales reglas de interpretacin. Como Derecho
Fundamental, aun con mayor nfasis, el Recurso o Accin de Proteccin
constituye un lmite al ejercicio de la Soberana Nacional, segn el artculo 5 de la
Constitucin Poltica. Tambin le es aplicable otros principios tales como el de
progresividad de los derechos (conforme al cual, no es posible imponer ms
limitaciones que las que actualmente tuviere, sino que por el contrario, debe
propenderse a su fortalecimiento gradual); y el de irreversibilidad de los
derechos (que consiste en que una vez reconocidos, no pueden ser eliminados
del ordenamiento positivo).
4) Por ltimo, es un Derecho que tiene Configuracin Legal, toda vez que la
regulacin Constitucional es meramente enunciativa y requiere de desarrollo en la
Ley. Esto ser necesario recordarlo a la hora de fijar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del auto acordado que le regula.
2.- Facultades Conservadoras
Como dijimos, el conocimiento de la accin de proteccin por parte de los
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Tribunales Superiores de Justicia representa el ejercicio de Funciones Conservadoras,

en los trminos ya definidos.
Dejamos constancia, sin embargo, que esta no es una opinin aceptada por toda
la doctrina, puesto que existe un nmero importante de autores que estima que la
tramitacin del recurso o accin de proteccin representa un mtodo de solucin de
conflictos constitucionales y por lo tanto, habra ejercicio de funciones jurisdiccionales en
sentido estricto.
An as, continuando con la idea esbozada al principio, estimar que el
conocimiento de la accin de proteccin forma parte de las facultades conservadoras
(art. 3 C.O.T.), es una idea que acarrea las siguientes consecuencias:
(a) Cuando conoce de un recurso de proteccin, la Corte respectiva no ejerce
jurisdiccin, ya que la funcin no es dirimir un conflicto, sino que proteger
un derecho vulnerado, y por lo mismo, las Facultades Conservadoras
constituyen funciones no jurisdiccionales de los Tribunales de Justicia.
(b) La accin de proteccin no da origen tcnicamente a un juicio, ya que no
hay partes ni contienda (Nogueira), y por lo mismo, jurdicamente, no
constituye un Proceso (entendido ste como un mtodo de solucin de
conflictos).
(c) Por lo mismo, las normas procesales a ser aplicadas deben ser siempre
interpretadas pro-recurrente, como derivacin del principio pro-homine o
favor libertatis.
(d) Debe adoptarse el principio pro-actione, conforme al cual, cuando se exista una
duda razonable respecto de si el Recurso de Proteccin debe declararse
concluido, la Corte debe optar por su continuacin. Por lo mismo, ante la duda,
siempre ser preferible, declararlo admisible que inadmisible; declarar que ha
sido interpuesto dentro de plazo que fuera de l; etc.
(e) Debe adoptarse un criterio de elasticidad, o sea, las normas procesales siempre
debern adaptarse en pos de una debida defensa del recurrido.
(f) En el caso que el recurrente no cuente con recursos suficientes para obtener
resultado favorable en la defensa de sus derechos, stos debern ser provedos
por el Estado.
(g) No podrn rechazarse las acciones dirigidas contra sujetos indeterminados,
como en el caso de amenazas de muerte annimas, ya que, como lo indicamos,
en esta accin no existen necesariamente partes.
(h) Debe permitirse al recurrente, el acceso a toda la informacin que fuere
necesaria para su debida proteccin.
3.- Fuentes Formales
La accin de proteccin cuenta con una triple regulacin: una constitucional, una
internacional y una administrativa.
(a) Fuente Constitucional de la accin de Proteccin:
Artculo 20: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o

ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo
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ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,

nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12,
13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su
libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19, 21, 22, 23, 24 y 25 podr ocurrir por s o por
cualquier a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que
adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer
ante la autoridad a los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del

artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
(b) Fuente Internacional (art. 25.1 de la Convencin Americana de Derechos

Humanos):
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a

cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicio de sus funciones oficiales
Tambin, destacamos el art. 3.a. del Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos, que dispone:
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a

garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en
el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo,
aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en
ejercicio de sus funciones oficiales
(c) Fuente Administrativa Judicial: Auto acordado de la Excma. Corte Suprema

sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de Proteccin de Garantas
Constitucionales publicado en el Diario oficial el 27 de Junio de 1992 y
modificado tambin por autos acordados, publicados el 4 de Junio de 1998, y
el 8 de Junio de 2007 (este ltimo, entr en vigencia el 1 de Julio de 2007).
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Aspectos Procesales Generales
1.- Titularidad y comparecencia
(a) Titularidad: El artculo 20 de la Constitucin utiliza el vocablo el que. Vale

decir, la Carta Fundamental establece una absoluta amplitud en lo que a
titularidad se refiere, y por lo mismo podr ser interpuesto por: (1) una
persona natural; (2) una persona jurdica; o (3) un grupo de personas aun
cuando no tenga personalidad jurdica.
(b) Comparecencia: Slo podr comparecer el afectado, personalmente, o por

cualquiera a su nombre. El auto acordado agrega que el tercero que acte a
nombre del afectado deber tener capacidad suficiente para actuar en juicio.
2.- Materialidad
Deber interponerse por escrito, pero por cualquier va: a travs de una
presentacin escrita formal, o por tlex, fax, etc.
3.- Tribunal Competente
La Constitucin Poltica dispone que el Tribunal Competente para conocer de la

proteccin ser la Corte de Apelaciones respectiva, mientras que el Auto Acordado
dispone que ser competente aquella Corte de Apelaciones en cuya jurisdiccin se
hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin por la que se reclama.
4.- Causal
Segn la Constitucin Poltica, la causal ser la existencia de un acto u omisin,

arbitrario o ilegal que provoque privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo
ejercicio de los derechos que se sealan.
Por lo tanto:
(a) Procede tanto de actos como de omisiones, entendiendo por los primeros,
conductas positivas, un hacer algo, y por las segundas, conductas negativas, o
sea, un no hacer algo, una abstencin
(b) Estos actos u omisiones debern ser arbitrarios o ilegales. Por arbitrario quiere
decir que se trata de una decisin antojadiza, caprichosa, alejada de la razn o
injusta. Por ilegal se entiende contraria al ordenamiento jurdico, por lo tanto no slo
contrario a la ley, tambin puede ser contrario a reglamentos, contratos, tratados
internacionales, etc.
(c) Puede provenir de cualquier persona. Por lo tanto, procedera por actos
provenientes de cualquier persona, autoridad u rgano del Estado. La nica
excepcin est constituida por los actos legislativos (leyes), ya que ellos slo
podran impugnarse por la va del control de constitucionalidad de los mismos, en
sede de Tribunal Constitucional.
(d) Las conductas reclamadas deben producir privacin, perturbacin o amenaza en
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el legtimo ejercicio de determinados derechos fundamentales. La privacin se

refiere al desconocimiento absoluto del derecho, a su despojo total, a la
imposibilidad del ejercicio del derecho. La perturbacin, a un trastorno en el ejercicio
del derecho, a una grave dificultad, a un entorpecimiento en el ejercicio del derecho.
La amenaza, finalmente, se entiende como aqul riesgo, posibilidad o inminencia de
sufrir un dao en el ejercicio legtimo del derecho, ya sea en grado de privacin o
perturbacin.
5.- Derechos protegidos
En principio, la Accin de Proteccin garantiza todos los derechos del artculo

19 de la CPR, salvo los establecidos en los siguientes numerales:
a. N 3: igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos, menos el
derecho aun juez natural (inciso cuarto);
b. N 7: libertad personal y seguridad individual (ya que cuenta con el recurso
de amparo);
c. N 9: derecho a la proteccin de la salud, salvo el derecho a elegir el
sistema de salud (inciso final);
d. N 10: derecho a la educacin;
e. N 14: derecho de peticin;
f. N 16, a excepcin de la libertad de trabajo, el derecho a su libre
eleccin y a la libre contratacin;
g. N 18: derecho a la seguridad social;
h. N 20: igualdad ante las cargas pblicas; y
i. N 26: proteccin del ncleo esencial de los derechos.
Como se aprecia, muchos de estos derechos tienen la condicin de derecho

prestacional o de segunda generacin (educacin, proteccin de la salud, seguridad
social), por lo que el Estado no se compromete a satisfacerlos ntegramente. Otros han
quedado excluidos por tratarse de garantas dirigidas especialmente contra del
legislador, como es el caso del numeral 26 del art. 19. Finalmente, la libertad personal y
seguridad individual no est cubierta por la proteccin por cuanto cuenta con otra
garanta jurisdiccional, como es el amparo constitucional.
Sin embargo, hay otros derechos, donde tales razones no operan, y donde su
exclusin del recurso de proteccin es digna de crtica. As ocurre por ejemplo, a la igual
proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos, la igualdad ante las cargas pblicas
o el derecho de peticin.
6.- Compatibilidad con otras acciones
La accin de proteccin es compatible con el ejercicio de otras accones, toda vez

que la frase final del inciso primero del art. 20 establece sin perjuicio de los derechos
que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Al respecto, Emilio Pfeffer seala, por ejemplo: aunque el ordenamiento jurdico
otorgue otros recursos o acciones especiales para la resolucin de determinadas
situaciones, cuando el acto u omisin estimados ilegal o arbitrario afecte adems alguna
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de las garantas sealadas en el artculo 20 de la Constitucin, es plenamente procedente

la accin de proteccin. La interposicin del recurso de proteccin es independiente de la
existencia de un procedimiento de reclamo jurisdiccional diverso. El recurso de proteccin
no tiene una finalidad residual y solo a falta de otros mecanismos.
7.- Finalidad del Recurso o accin de Proteccin
Debemos recordar que, en general, los derechos fundamentales cumplen un

doble rol en el ordenamiento jurdico. Primero, se trata de derechos subjetivos, que
pertenecen a su titular, quien queda facultado para defenderlos, dentro del marco
jurdico. Pero a su vez, se tratan de exigencias jurdicas y ticas, convirtindose por
tanto, en parte de un ordenamiento positivo y natural, que permite medir la legitimidad
de un modelo jurdico o poltico, de modo que stos sern ms o menos justos, segn
si protegen (o no) los derechos fundamentales.
As, pues, se habla de una naturaleza subjetiva y objetiva de los derechos
fundamentales.
Por lo mismo, cada vez que se vulnera uno de estos derechos, no slo se
resiente la persona directamente afectada, sino que adems se afecta a todo el
ordenamiento jurdico, por cuanto una de sus bases ms importantes, se ve daada por
la conducta arbitraria o ilegal.
Es en este contexto que el Constituyente entrega atribuciones amplsimas al
Tribunal de Proteccin, quien podr adoptar las providencias que juzgue necesarias
para:
(a) restablecer el imperio del derecho: se refiere a una proteccin objetiva del
ordenamiento jurdico y de la supremaca constitucional, vale decir, que se
respete el Derecho en su sentido objetivo;
(b) asegurar la debida proteccin del afectado: o sea, realizar una proteccin
subjetiva, esto es, proteccin al sujeto afectado, con el fin de permitirle el legtimo
ejercicio del derecho vulnerado.
Procedimiento
1.- Plazo para interponer el recurso.

La Constitucin no seala plazo, pero el auto acordado indica que deber
interponerse dentro de un plazo de treinta das, contados desde:
(a) la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o
(b) segn su naturaleza de stos, desde que se haya tenido conocimiento de los
mismos.
Cabe sealar que el referido plazo fue ampliado por el Auto Acordado de la Corte
Suprema del ao 2007 previamente citado, ya que hasta entonces, el plazo era de
quince das.
2.- Examen de admisibilidad

Una vez ingresado el recurso, ser examinado en cuenta por la sala respectiva de la
Corte de Apelaciones competente.
Hasta el ao 2007, la Corte poda declararlo inadmisible slo si por unanimidad de
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sus integrantes la Proteccin:

(a) haba sido presentada fuera de plazo; o
(b) no tena fundamentos suficientes.
A partir del Auto Acordado de 2007, la Corte de Apelaciones solo podr declararlo
inadmisible slo podr declararlo inadmisible:
(a) si fue interpuesto fuera de plazo; o
(b) si los hechos que se mencionan no pueden significar vulneracin a las garantas
indicadas en el art. 20 de la Constitucin Poltica.
De esta forma, en la actualidad, no es posible declarar inadmisible un recurso por el

hecho que tenga insuficiencia en su fundamentacin. Sin embargo, a diferencia de lo que
ocurra bajo el sistema anterior, hoy no es necesaria la unanimidad de los integrantes de
la sala para resolver la inadmisibilidad, sino que se vota por mayora, de acuerdo a las
reglas generales.
La resolucin que declare inadmisible el recurso es inapelable y slo podr
pedirse su reposicin dentro de tercero da.
3.- Informe
Si el recurso fuera declarado admisible, el Tribunal ordenar por la va que
estime ms rpida y efectiva a la persona o autoridad que, segn el recurso o la propia
Corte fueren los causantes del acto u omisin que motiva el recurso, que informe.
Este informe deber evacuarse dentro de un plazo breve y perentorio que fije el
Tribunal.
La Corte podr, adems de este informe, ordenar que se acompaen otros
antecedentes.
4.- Vista de la Causa

Recibido el informe y dems antecedentes, o sin ellos, el Tribunal ordenar traer
los autos en relacin y dispondr agregar extraordinariamente la causa a la tabla del da
subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de una sala.
Los antecedentes se apreciarn de acuerdo a las reglas de la sana crtica.
5.- Sentencia
La Corte de Apelaciones deber pronunciar su fallo dentro del 5 da hbil
siguiente a aqul en que el asunto qued en situacin de ser sentenciado.
Este plazo se reduce a 2 das hbiles si se trata de la proteccin de los derechos
establecidos en el art. 19 nmeros: 1 (derecho a la vida y a la integridad fsica y squica
de las personas); 3 inciso cuarto (derecho a un juez natural); 12 (libertad de expresin)
y 13 (libertad de reunin).
La sentencia de primera instancia ser apelable para ante la Corte Suprema. El
recurso de apelacin deber deducirse dentro del plazo de 5 das contados desde la
notificacin de la sentencia de primera instancia, por el estado diario.
6.- Cumplimiento de la sentencia ejecutoriada

Una vez que la sentencia queda ejecutoriada, se oficiar directamente a la
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autoridad o persona cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso.

Contra la persona no diera cumplimiento a lo ordenado, podrn aplicarse las
siguientes medidas:
(a) amonestacin privada,
(b) censura por escrito,
(c) multa a beneficio fiscal de una a cinco UTM,
(d) suspensin de funciones hasta por 4 meses, gozando de medio sueldo durante
este perodo.
7.- Algunas Variables en la Tramitacin

(a) El Tribunal, durante la tramitacin de la accin, podr decretar una orden de no
innovar, con el objeto de suspender los efectos del acto o resolucin recurrida;
(b) Para mejor acierto del fallo, se podrn decretar todas las diligencias que el
Tribunal estime necesarias (medidas para mejor resolver);
Accin de Proteccin Ambiental (art. 20 inciso segundo)
El inciso segundo del artculo 20 de la Carta Fundamental establece algunas

modalidades especiales en lo relativo al derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
Originalmente, esta norma prescriba lo siguiente: Proceder tambin el recurso de
proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
La reforma constitucional de 2005 modifica la expresin acto arbitrario e ilegal por
acto u omisin ilegal. Con ello, el recurso tambin se puede extender a omisiones, y
adems, se elimina la doble condicionalidad que deban adoptar las conductas
recurridas, ya que deban ser arbitrarias e ilegales a la vez.
Podemos sealar que las principales diferencias entre este recurso y el del inciso
primero son las siguientes:
(a) La Proteccin ambiental slo procede en contra de actos u omisiones

ilegales, pero no respecto de conductas arbitrarias. Hay autores, como el
profesor Fernando Dougnac, que sostienen que al ser toda arbitrariedad una
conducta contraria a la Constitucin, entonces una decisin arbitraria no slo
es ilegal, sino que adems es inconstitucional, por lo que sera perfectamente
sustentable la tesis de que la accin de proteccin ambiental procedera en
contra de actos u omisiones arbitrarios. La tesis contraria y mayoritaria- es
que en virtud de una interpretacin histrica y sistemtica, si en el inciso
primero se seala arbitrario o ilegal, es porque el constituyente distingui
entre ambas condiciones y no las hizo equivalentes; por lo dems, si el
constituyente derivado elimin la expresin arbitrario es porque quiso
restringir la interposicin de la Proteccin, slo en contra de ilegalidades, pero
no de arbitrariedades.
(b) La conducta debe ser imputable, o sea, debe provenir de culpa o dolo de
otro sujeto. Vale decir, debe haber existido negligencia o mala fe.
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(c) La conducta imputable debe ser de persona o autoridad determinada, vale

decir, deber individualizarse con precisin los causantes del perjuicio.
III. Accin Constitucional de Amparo

Aspectos Procesales Generales Procedimiento Paralelo con el Amparo Legal)
Como sealamos anteriormente, lo que en Chile se denomina Amparo es en

verdad lo que en los dems Estados recibe el nombre de Habeas Corpus, pases en los
cuales, la denominacin amparo se utiliza para denominar a lo que nosotros
conocemos como Accin de Proteccin.
Del Amparo, existen sus primeros antecedentes en el interdicto romano homine
libero exhibendo contemplado en el Digesto, mediante el cual la magistratura poda
ordenar a las autoridades respectivas que se le mostrara la persona del detenido y,
restituirle, segn el caso, su libertad si se considerase que haba sido arbitrariamente
detenida.
Otro antecedente es el Juicio de Manifestacin ante el Justicia Mayor (autoridad
judicial designada por el Rey y que estaba sometido a responsabilidad slo ante el
monarca), del Reino de Aragn, durante la Edad Media, el cual tambin se diriga a la
exhibicin del detenido y su eventual orden de liberacin.
Sin embargo, el antecedente directo y concreto de nuestro Amparo Constitucional se
encuentra en Inglaterra, donde podemos distinguir cuatro hitos relevantes, a saber:
(a) Carta Magna (1215): Estableci que ningn hombre libre ser arrestado, o
detenido en prisin, o desposedo de sus bienes, proscrito o desterrado, o
molestado de alguna manera; y no dispondremos sobre l ni lo pondremos
en prisin, sino por el juicio legal de sus pares o por la ley del pas (art. 39), y
a nadie venderemos, a nadie negaremos el derecho o la justicia (art. 40)
(b) Peticin de Derechos (1628): Estableca una serie de garantas tales como
que el encarcelamiento, aun por mandato del Rey, sin causa justificada en la
ley, era contrario a la Carta Magna. Tambin estableci que nadie poda ser
castigado o arrestado sin que previamente se le hubiere dado la oportunidad
de declarar conforme al proceso legal debido (due process of law). Por
ltimo, dispuso que no era lcito aplicar la ley marcial en poca de paz.
(c) Primer Acta de Habeas Corpus (1679): Estableca la obligacin de los
carceleros de poner a disposicin del juez a un privado de libertad cuando as
fuere solicitado. El incumplimiento de esta norma acarreaba fuertes
sanciones de carcter pecuniarias para el infractor, lo que signific que las
autoridades dieran veloz cumplimiento a estos requerimientos.
(d) Bill of Rights (1689): Prohibi que se cobraran fianzas excesivas, ya que esa
prctica haba restado eficacia al habeas corpus.
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(e) Segunda Acta de Habeas Corpus (1816): Extendi el habeas corpus a todo
tipo de detenidos, sin excepcin alguna.
2.- Chile
El Recurso de Amparo o Habeas Corpus se incorpora a nuestro derecho interno

a travs del art. 143 de la Constitucin Poltica de 1833, y traspasada con ciertas
modificaciones a la de 1925.
Ambos documentos se asemejan primero porque ninguno designa formalmente al
Tribunal competente y slo se refieren a la magistratura que determine la ley,
encomendndole al legislador la designacin del rgano jurisdiccional apropiado para
conocer de estos asuntos; y tambin porque slo puede ser invocado por el que sea
ilegalmente arrestado, detenido o preso, pero no por las dems personas que sufran otro
tipo de atentados ilegales a su libertad individual.
El gran aporte, sin embargo del Amparo de la Constitucin del 25 est en que
faculta al Tribunal para ordenar la libertad del detenido, y no slo ordenar, como sealaba
la del 33, que se guarden las formas legales de una detencin por parte de los
funcionarios respectivos.
En la actualidad, el artculo 20 de la Constitucin de 1980 es el que establece la
Accin de Amaro, el que ser desarrollado en las lneas siguientes.
a) El Amparo es una Accin: aunque tradicionalmente, se ha aludido a l como

recurso (y la propia Constitucin as lo hace, en su art. 21 inciso 3), en verdad se
trata de una Accin, y no de un recurso. Esto, porque la finalidad del Amparo
Constitucional no es, necesariamente, impugnar una resolucin judicial, sino que
proteger, jurisdiccionalmente, el Derecho a la Libertad Personal y Seguridad
Individual, respecto de todo tipo de atentado ejercido por cualquier sujeto. Por lo
tanto, el Amparo Constitucional no se encuentra supeditado a ningn proceso judicial
preexistente, sino que se trata de una figura autnoma e independiente.
b) El Amparo Constitucional chileno constituye una Garanta Jurisdiccional de
Derechos. Los Derechos Fundamentales no slo deben ser consagrados o
enumerados por las Legislaciones nacionales, sino que adems deben ser
protegidos por diferentes mecanismos apropiados, ya que en caso contrario, no
seran ms que simples declaraciones de principios, sin aplicacin real. El Amparo,
pues, es -junto a la accin de proteccin, a la de reclamacin de nacionalidad y a la
de indemnizacin por error judicial- lo que en Doctrina se conoce como una Garanta
Jurisdiccional de Derechos Fundamentales (en este caso, de la Libertad Personal
y Seguridad Individual del art. 19 N 7 de la CPR), las que se caracterizan por la
intervencin de un rgano Jurisdiccional, el que, a travs normalmente de un
proceso, procede a resguardar los derechos de los afectados.
Ello nos lleva a tener que otorgarle a las regulaciones especficas de esta
Accin, un estndar superior de proteccin, por cuanto se encuentran conectadas
13
ntimamente con un Derecho Fundamental, como es el de la Libertad Personal y

Seguridad Individual, y por lo tanto, a un lmite del ejercicio de la Soberana Nacional
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2 de la carta Fundamental.
c) El Amparo Constitucional (Habeas Corpus) es un Derecho Fundamental. Nos
parece indispensable indicar que el Habeas Corpus no slo es una Garanta de
Derechos Fundamentales, sino que es, en s mismo, un Derecho Fundamental. Y
esto, porque el que una persona que se encuentra, por ejemplo, privada ilegalmente
de libertad, pueda recurrir a un Tribunal para que le proteja, constituye por s sola
una prerrogativa independiente, que tambin se vincula con el legtimo Derecho a la
Accin o Derecho a la Jurisdiccin, con la Dignidad intrnseca del sujeto y que, por
lo mismo, debe ser protegida como tal.
El conocimiento del Amparo Constitucional constituye el ejercicio de facultades

conservadoras de los Tribunales, en los trminos ya estudiados.
3.- Fuentes Formales del Amparo Constitucional
El Amparo tiene tambin una regulacin compuesta por fuentes constitucionales,

internacionales, y administrativas, discutindose en la doctrina si en la actualidad, existe
o no regulacin legal del mismo.
(a) Regulacin Constitucional: El artculo 21 de la Carta Fundamental

establece:
Art. 21: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o
preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o las
leyes, podr ocurrir por si, o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que seala la ley, a fin de que sta ordene se
guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Esta magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a
su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por
todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o
har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y
sumariamente, y corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta
a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido a favor
de toda persona que ilegalmente sufra cualquier otra privacin,
perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal
caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime
conducentes para reestablecer el imperio del derecho y asegurar
14
la debida proteccin del afectado
(b) Regulacin internacional. Diversos instrumentos internacionales establecen la

obligacin de los Estados de establecer esta clase de protecciones. As, el
artculo 7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos consagra, en
sus numerales 5 y 6, el derecho del detenido a ser conducido sin demora ante
funcionario con competencias jurisdiccionales, y el derecho a recurrir a un
Tribunal para que conozca de la presunta ilegalidad de un arresto o detencin y
para que ordene su libertad si fuese procedente.
(c) Regulacin administrativa: Se encuentra en el Auto Acordado de la Corte
Suprema, de 1932, el cual complementaba la regulacin del procedimiento del
Amparo, regulado originalmente en el Cdigo de Procedimiento Penal de 1906.
(d) Existe regulacin legal? Para responder esta interrogante, debemos recordar
que el antiguo Cdigo de procedimiento Penal de 1906 regul el procedimiento
conforme al cual deba tramitarse el Amparo contemplado en el art. 143 de la
Constitucin Poltica de 1833. Siempre se entendi que dicho procedimiento
era tambin el que deba aplicarse a los amparos establecidos en los artculos
16 y 21 de las Cartas de 1925 y 1980 respectivamente. Ahora bien, con la
entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal, el cual no regula el amparo
constitucional, sino slo el amparo legal ante el juez de garanta, se ha
discutido en doctrina si ha provocado la desaparicin de toda regulacin legal a
esta accin constitucional, o no.
Una parte de la doctrina es de la opinin que no hay regulacin legal del
Amparo Constitucional, sino que su procedimiento aplicable es slo el
establecido en el auto acordado antes indicado, para lo cual sealan: (1) con la
dictacin del Cdigo Procesal Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal ha
quedado derogado in integrum; (2) el amparo constitucional no queda
desprovisto de regulacin, ya que ella se encuentra en el auto acordado.
Otros autores estiman que el procedimiento del Amparo Constitucional
sigue encontrndose en el Cdigo de Procedimiento Penal, el cual para estos
efectos no se encuentra derogado, y sus argumentos son: (1) el artculo 483
del Cdigo Procesal penal seala que sus disposiciones slo se aplicarn a los
hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia; mientras que el
artculo 484 del mismo cuerpo legal establece un sistema progresivo para su
entrada en vigencia, pero en ningn caso ello debe significar una derogacin
orgnica del antiguo Cdigo de Procedimiento Penal; (2) no puede
establecerse que la regulacin va auto acordado sea la nica vlida, puesto
que ella, en muchos casos es ms restrictiva que la que estableca el Cdigo
de Procedimiento Penal, por lo que dicha decisin atentara en contra del
principio de progresividad de los derechos fundamentales; y (3) los
procedimientos judiciales slo pueden ser regulados por ley y no por normas
administrativas (19 N 3 inciso 5, y 63 N 3 de la CPR).
4.- Clasificacin del Amparo Constitucional
Segn la finalidad perseguida por el Amparo, ste puede ser clasificado en las
15
siguientes categoras:
(a) Amparo Reparador: Corresponde a la modalidad clsica, esto es, aqul

amparo que busca obtener la libertad del individuo cuando ha sido vctima de
una detencin ilegal o arbitraria.
(b) Amparo Correctivo: Tiene por finalidad obtener que se adopten las medidas
necesarias para remediar las irregularidades ocurridas durante la detencin;
especialmente cuando se refieran a tratamientos inhumanos respecto del
privado de libertad.
(c) Amparo Preventivo: Tiene por objeto, proteger a las personas respecto de
amenazas a su libertad personal o seguridad individual, y busca evitar que tal
amenaza se materialice y se configure en verdad un atentado ilegal o
arbitrario en contra de aquellos derechos.
(a) Titularidad: Hay que distinguir la norma del inciso primero, de la del inciso tercero
del artculo 21 de la CPR.
a.1. El arrestado, detenido o preso (inciso primero). En trminos muy
generales, entenderemos por: (1) arresto: la prdida de libertad
decretada por autoridad competente como apremio para el cumplimiento
de un determinado deber; (2) detencin: medida cautelar que decreta un
juez del crimen (salvo en caso de flagrancia) cuando resulte indispensable
para asegurar la accin de la justicia; y (3) prisin preventiva: medida
cautelar que decreta el juez del crimen, a solicitud del Ministerio Pblico o
del querellante, cuando se hubiere formalizado la investigacin. Por
preso, entendemos, sin embargo tanto el que se encontrare bajo prisin
preventiva, y tambin en algunos casos, el que se encuentre cumpliendo
alguna condena privativa de libertad (cuando la naturaleza del asunto as
lo amerite, por ejemplo, en el caso de un amparo correctivo).
a.2. Toda persona (inciso tercero).
(c) Comparecencia: Podr comparecer personalmente el afectado, o cualquiera a

su nombre.
2.- Materialidad
Como la accin de proteccin, el amparo constitucional no requiere mayores

formalidades, incluso ni siquiera se exige escrituracin. Por este motivo, podr ser
deducido por escrito propiamente tal, por tlex, fax, correo electrnico e incluso
verbalmente dejando constancia de esto en la Secretara del Tribunal.
16
La Constitucin Poltica no establece el Tribunal Competente para conocer de

este recurso, sino que lo delega en la ley, al sealar: a la magistratura que seala la
ley.
Es, sin embargo, el Cdigo Orgnico de Tribunales el que establece que el
amparo constitucional ser conocido en primera instancia por las Cortes de Apelaciones
(art. 63 N 2, letra b) y en segunda instancia por la Corte Suprema (art. 98 N 4).
En relacin con la competencia relativa, se ha discutido, si es competente la
Corte correspondiente al lugar donde se dict la orden, o donde se encuentra el
detenido, o donde tiene domicilio el afectado, ya que no est resuelto por las normas
sealadas.
4.- Causales
Debemos distinguir, dos circunstancias diferentes:
(a) Las causales propiamente tales. Al respecto, habr que diferenciar la causal del
inciso primero, de la del inciso tercero del artculo 21 de la CPR:
a.1. El hallarse arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en

la Constitucin o en las leyes (inciso primero). Esta infraccin puede
deberse a vicios de forma (orden emana de autoridad incompetente, o que no
haya cumplido con los requisitos legales, o si el detenido no es puesto a
disposicin del juez dentro de las 24 horas siguientes a la detencin), o de
fondo (orden expedida fuera de los casos contemplados en la ley, o sin mrito
suficiente). Esta causal puede dar origen a un habeas corpus reparador o
correctivo, pero no preventivo.
a.2. El haber ilegalmente sufrido cualquier otra privacin, perturbacin o

amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual
(inciso tercero). Respecto a la definicin de privacin, perturbacin o
amenaza, estaremos a lo explicado a propsito de la accin de proteccin.
Esta causal puede dar origen a un habeas corpus reparador, correctivo, o
preventivo, ya que se extiende tambin a las amenazas.
(b) De quin pueden provenir las conductas que ameritan la interposicin del
Amparo. El amparo constitucional puede ser deducido por actos arbitrarios o
ilegales, provenientes de cualquier origen, y no solo respecto de
actuaciones judiciales.
5.- Derechos protegidos
El Amparo Constitucional protege el derecho a la libertad personal y seguridad

individual ntegramente en lo dispuesto en el inciso tercero del art. 21 de la CPR, y
adems, en un determinado aspecto, en el inciso primero.
17
El amparo constitucional es compatible, al igual que la accin de proteccin, con

otros tipos de acciones o recursos legales dirigidos al mismo efecto.
No obstante ello, debemos dejar constancia que el artculo 306 del Cdigo de
Procedimiento Penal (que como vimos, se discute si se aplica hoy, o no) establece que el
amparo proceder si no se hubiere deducido los otros recursos legales.
Por lo tanto, esta norma establecera una especie de incompatibilidad con otras
acciones: si ya se ha intentado otro tipo de recurso, entonces no procedera el amparo.
Esta excepcin es, a todas luces, inconstitucional, puesto que restringe la posibilidad
de hacer valer el amparo constitucional en trminos que la Carta Fundamental no
acepta.
7.- Finalidad del Amparo Constitucional
Tal como en la Proteccin, el Amparo Constitucional busca, en trminos

generales: (1) que se restablezca el imperio del derecho; y (2) que se asegure la debida
proteccin del afectado.
Estas finalidades genricas, sin embargo, se pueden concretar mediante la
adopcin, por parte del Tribunal, de las siguientes medidas:
(a) ordenar que se guarden las formalidades legales que no se hayan cumplido;
(b) ordenar que el individuo sea trada a su presencia (habeas corpus en sentido
estricto), orden que ser precisa o ineludiblemente obedecida, por todos los
encargados de privacin de libertad;
(c) decretar, despus de or al recurrente, su libertad inmediata;
(d) hacer que se reparen los defectos legales; y/o
(e) poner al afectado a disposicin del juez competente.
Procedimiento
El amparo constitucional no reconoce plazo alguno, por lo que podr interponerse

mientras est vigente la situacin que cause agravio o amenaza en el afectado.
2.- Tramitacin ante la Corte de Apelaciones (primera instancia)
De acuerdo al artculo 21 de la CPR, la magistratura deber proceder breve y

sumariamente, lo que se ve reforzado por lo dispuesto en el art. 308 del Cdigo de
Procedimiento Penal, el que establece que el tribunal fallar el recurso en el trmino de
veinticuatro horas
Sin embargo, si procediese decretar alguna diligencia de investigacin, este plazo
podr ampliarse hasta por seis das.
18
3.- Apelacin
De acuerdo al art. 316 del Cdigo de Procedimiento Penal, la resolucin de la

Corte de Apelaciones, ser apelable para ante la Corte Suprema, dentro de un plazo
perentorio de 24 horas.
La apelacin se conceder en ambos efectos, pero slo en el efecto devolutivo
cuando sea favorable al recurrente de amparo.
Paralelo entre Amparo Constitucional y Amparo Legal
El amparo legal se halla establecido en el artculo 95 del Cdigo Procesal Penal,

el cual establece:
Art. 95: Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad
tendr derecho a ser conducida sin demora ante un juez de garanta, con el
objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad y, en todo
caso, para que examine las condiciones en que se encontrare,
constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El juez
podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren
procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier
persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del
caso o aquel del lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que
ordene que sea conducida a su presencia y se ejerzan las facultades
establecidas en el inciso anterior.
Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin
judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales que
correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica
Las principales diferencias entre el Amparo Constitucional y el Legal son:
(a) Carcter del Amparo. El amparo constitucional (art. 21 de la Carta Fundamental)

tiene carcter reparador, correctivo y preventivo; el legal (art. 95 del Cdigo
Procesal Penal) en cambio, es slo reparador y correctivo, mas no preventivo.
(b) Fuente formal: El Amparo Constitucional se encuentra regulado en la

Constitucin, en el respectivo auto acordado, y se discute si lo est tambin en el
antiguo Cdigo de Procedimiento Penal. El Amparo legal, se encuentra regulado
en el Cdigo Procesal Penal. Ambos, sin embargo, obedecen a mandatos de los
Tratados Internacionales, segn ya vimos.
(c) Objeto protegido. El amparo constitucional resguarda la Libertad Ambulatoria (o

libertad personal) y la Seguridad Individual; el amparo legal preserva la Libertad
Ambulatoria y la fiel observancia de las normas que regulan la privacin de
libertad.
19
(d) Fuente del agravio contra el que se recurre. El amparo constitucional procede
contra actos de cualquier origen; el legal no procede en contra de resoluciones
judiciales (art. 95 inciso 3). Nos gustara agregar, sin embargo, que creemos
que no obstante lo sealado, el acto en contra del cual se accione va amparo
legal, debe estar originado en la tramitacin de un proceso penal especfico, ya
sea por actos del Ministerio Pblico, de la Polica, o de particulares, pero que no
procedera respecto de conductas externas o ajenas a un juicio o investigacin de
carcter penal, respecto de los cuales, s podra intentarse el Amparo
Constitucional.
(e) Tribunal competente. El amparo constitucional se tramita ante las Cortes de

Apelaciones y Suprema, en primera y segunda instancia respectivamente (segn
lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Tribunales); en cambio el amparo legal
tiene al juez de garanta como el tribunal competente para conocerlo, quien lo
hace adems en nica instancia.
IV. Accin de Indemnizacin por Error Judicial

Aspectos Procesales Generales Procedimiento Paralelo entre las normas
constitucionales e internacionales)

La responsabilidad del Estado por la actividad judicial tiene un origen
jurisprudencial en Francia, datando los primeros fallos que as lo establecieron, de fines
del Siglo XIX (1895). Sin embargo, no encuentra consagracin positiva sino hasta 1972
cuando se modifica el art. 11 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual pasa a sealar lo
siguiente: El Estado est obligado a reparar el dao causado por el funcionamiento
defectuoso del servicio de la justicia. Esta responsabilidad slo podr hacerse derivar
por la existencia de una falta grave o una denegacin de justicia. Por lo tanto, se trata
de una norma de rango legal.
En el intertanto, sin embargo, en Italia ya se haba constitucionalizado este
principio, al establecer en su Constitucin de 1947: La ley determina las condiciones y
las formas para la reparacin de los errores judiciales. No obstante, esta norma slo
pudo ser aplicada a partir de la reforma al Cdigo de Procedimiento Penal, en el ao
1960.
2.- Chile
En la Constitucin de 1833 se consagraba la responsabilidad individual de los
Jueces (pero no la del Estado por la actividad de stos), por los delitos de cohecho,
falta de observancia de las leyes que reglan el proceso y, en general, por toda
prevaricacin o torcida administracin de justicia (art. 111).
20
En la Constitucin de 1925, sin embargo, se incorpora la responsabilidad del

Estado por error judicial: Todo individuo en favor de quien se dictare sentencia
absolutoria o se sobreseyere definitivamente tendr derecho a indemnizacin, de la
forma que determine la ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que
hubiere sufrido injustamente (art. 20).
A pesar de ello, la norma de la Carta del 25 nunca fue aplicada, ya que jams se
dict la ley que determinara la forma como poda hacerse efectiva esta responsabilidad,
por lo que se transform en una disposicin meramente programtica.
La Constitucin de 1980 establece una norma autoejecutable, que no requiere de
regulacin legal previa para poder aplicarla. Aun as, debemos dejar constancia que,
incluso, con esa misma redaccin, ya estaba consagrada esta accin en el Acta
Constitucional N 3 de 1976.
La norma del artculo 19 N 7 letra i), establece una accin de indemnizacin por
error judicial, por lo que no se trata de un recurso. Esta accin tiene por objeto obtener
una reparacin econmica por parte del Estado y no del funcionario judicial causante
del dao.
Estimamos que es menos ntido en este caso, el reconocimiento del ejercicio de

facultades conservadoras de los Tribunales.
Por lo mismo, parece ms acertado afirmar que se trata de un procedimiento
contencioso y por lo tanto, se encuadra dentro del ejercicio puro de la Jurisdiccin.
3.- Fuentes Formales de la Accin de Indemnizacin por Error Judicial

La Accin de Indemnizacin por Error Judicial tiene tambin una regulacin
compuesta por fuentes constitucionales, internacionales, y administrativas.
(a) Regulacin Constitucional: El artculo 19 N 7 letra i) de la Carta Fundamental

establece:
Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que

hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por
resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o
arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin
ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l
la prueba se apreciar en conciencia.
(b) Regulacin internacional. Destacamos dos instrumentos principales sobre esta

21
materia:
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art 9.5.) Toda

persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el
derecho efectivo a obtener reparacin.
- Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San

Jos de Costa Rica (art. 10) Toda persona tiene derecho a ser
indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada
en sentencia firme por error judicial.
(c) Regulacin administrativa: Corresponde al auto acordado de la Excma. Corte

Suprema, que reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa al
ejercicio de la accin indemnizatoria que concede la letra i) del N 7 del art. 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica, publicado en el Diario Oficial el da
24 de Mayo de 1996.

Slo podr interponerlo el afectado. En materia de comparecencia, se aplican las
reglas generales.
2.- Materialidad
Se trata de una actuacin formal, por lo que tambin se aplican las reglas
generales.
Debemos distinguir dos situaciones:

(a) Tribunal que declara injustificadamente errnea o arbitraria la resolucin
respectiva: es la Corte Suprema.
(b) Tribunal que fija la indemnizacin: es el Juez de Letras Civil correspondiente.
4.- Causal
De acuerdo a lo establecido en el artculo 19 N 7 letra i, para que proceda la

indemnizacin estatal, se requiere que se cumplan los siguientes requisitos:
(a) Que una persona haya sido sometida a proceso o condenada (en cualquier
instancia).
(b) Que se haya dictado, posteriormente, sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria.
(c) Que la Corte Suprema haya declarado injustificadamente errnea o arbitraria la
resolucin que conden o someti a proceso al afectado.
22
Ahora bien, qu significa que una resolucin sea injustificadamente errnea o

arbitraria? Al respecto corresponde sealar lo siguiente:
i. La resolucin que da origen a la responsabilidad del Estado debe ser
injustificadamente errnea o bien arbitraria. Por lo tanto lo injustificado
slo se asocia al error y no a la arbitrariedad.
ii. Ambas calidades operan en forma disyuntiva, no copulativa. Vale decir, basta
que se d una de las dos condiciones para que origine responsabilidad.
iii. Injustificadamente errneo consiste en que la resolucin se hubiere dictado
sin los elementos de conviccin que permitiera fundarla racionalmente, de
modo ilegal (Corte Suprema: sentencia recada en causa Mrquez Fuentes,
Nelson Rol N 802-99) o con infraccin de los deberes del tribunal, entre los
cuales se debe entender analizar acuciosa y detenidamente el conjunto de
los antecedentes que se invocan para dar por acreditada la existencia de un
delito (Corte Suprema, sentencia recada en causa Rodrguez lvarez,
Rodrigo, 20 de Noviembre de 1985)
iv. Arbitrario, por su parte, significa que se expida por voluntad meramente
potestativa, caprichosamente o insensatamente (caso Mrquez Fuentes)
5.- Finalidad que persigue la accin

(a) En sede de Corte Suprema: que la resolucin que conden o someti a proceso
al afectado, sea declarada injustificadamente errnea o arbitraria, lo cual genera
responsabilidad civil del Estado.
(b) En sede de los Tribunales Civiles: que se fije el monto de la indemnizacin que
cubra tanto los perjuicios sufridos, tanto patrimoniales como los morales.
Procedimiento

La solicitud ante la Corte Suprema, deber presentarse dentro del plazo de seis
meses, contados desde que la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento,
queden ejecutoriados.
En tanto, la ley no establece un plazo especial para la interposicin de la
demanda por indemnizacin de perjuicios ante el Juez Civil, por lo que entendemos que
debe aplicarse la norma del art 2332 del Cdigo Civil, que establece un plazo de cuatro
aos para ejercer la accin por responsabilidad extracontractual.
2.- Tramitacin ante la Corte Suprema

Se encuentra regulada en el Auto Acordado de 1996 antes referido:
- la solicitud debe ir acompaada de las copias autorizadas de las
sentencias correspondientes (adems podrn acompaarse otros
documentos),
- el Presidente de la Corte Suprema examinar la admisibilidad del
recurso, y lo declarar inadmisible si: (a) hubiere sido presentado fuera
de plazo; (b) no se hubieren respetado las normas sobre
comparecencia en juicio de la Ley 18.120; y (c) no se hubieren
acompaado las copias respectivas de las sentencias,
23
- se dar traslado de la solicitud al Fisco por un plazo de 20 das,

- transcurrido el plazo, se enviarn los autos al Fiscal de la Corte
Suprema para su examen,
- evacuada la vista fiscal, se ordenar dar cuenta de la solicitud en la
Sala Penal de la Corte, lo que deber hacerse dentro de los 15 das
desde que sea ordenada. La Sala podr disponer, si lo estima
conveniente o se le solicita con fundamento plausible, traer los autos en
relacin para or alegatos, en cuyo caso, se agregarn con preferencia a
la tabla ordinaria de la misma Sala, y
- para entrar al conocimiento del asunto o para mejor acierto del fallo, la
Corte podr disponer las medidas o diligencias que estime necesarias,
3.- Tramitacin ante el Juez Civil

Se aplicar el procedimiento sumario, y la prueba se apreciar en conciencia.
Paralelo entre la Regulacin Constitucional y la Internacional
Como vimos, la accin est consagrada tanto en la norma Constitucional, como en

Tratados Internacionales. Al respecto, debemos sealar lo siguiente:
(a) Proceso Penal previo: slo la Constitucin Poltica exige la existencia

de un proceso penal, toda vez que tanto el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) como la Convencin Americana
de Derechos Humanos (CADH) no hacen referencia a esta clase de
procesos (por lo que podra operar cuando haya habido prdida de
libertad en otro tipo de juicios: provisionales, de alimentos, etc). Lo
primero se establece en atencin a que el texto constitucional exige
que el sujeto activo haya sido previamente sobresedo o absuelto,
figuras slo posibles en el enjuiciamiento criminal.
(b) Resoluciones: mientras la Constitucin Poltica exige la presencia de
cuatro resoluciones diferentes para que opere la indemnizacin (a
saber: la que causa el agravio, la que declara el sobreseimiento
definitivo o la absolucin del afectado, la de la Corte Suprema que
establece que la primera fue injustificadamente errnea o arbitraria, y la
que finalmente concede la reparacin fijando el monto de la misma la
que se tramitar en procedimiento breve y sumario, y en el cual la
prueba se apreciar en conciencia-); en los Tratados sealados, slo
bastara, en principio, no ms de tres sentencias: la que causa el
perjuicio, la que declara la ilegalidad o el error en la primera, y la que
fija la indemnizacin, pudiendo perfectamente manifestarse en una sola
resolucin las dos ltimas declaraciones.
(c) Calidad de la resolucin que causa el agravio: En los tres casos, opera
cuando el dao haya sido causado por resolucin dictada en cualquier
instancia; sin embargo, la CADH parece ser la ms restrictiva en este
punto, por cuanto exige que la sentencia se encuentre firme.
24
(d) Ttulo de Imputacin: El ttulo de imputacin es diferente en las tres

disposiciones: en la Constitucin es la calidad de ser una resolucin
injustificadamente errnea o arbitraria en el PIDCP es la ilegalidad en
la detencin o apresamiento de una persona, y en la CADH es el
simple error judicial, siendo en este ltimo caso la norma de mayor
amplitud de las otras citadas.
(e) Rol del Legislador: de acuerdo a la Carta Fundamental, debemos
entender que la ley es determinante para establecer el sobreseimiento
definitivo o la absolucin, y para regular los procedimientos judiciales
que se originen a continuacin, es decir, el que se tramitar en forma
previa ante la Corte Suprema y el que determine la indemnizacin. En
tanto, en el PIDCP entrega al legislador la determinacin de las
caractersticas que debe revestir la resolucin que ordene la detencin
o apresamiento de una persona para que sea legtima y, aunque no se
refiere expresamente a la regulacin de los procedimientos,
entendemos que ellos deben estar tambin establecidos por ley. Por su
parte, la CADH, establece que la indemnizacin deber establecerse
conforme a la ley, lo que entendemos que slo se refiere a los
aspectos procesales en lo que se refiere al establecimiento de la
obligacin de indemnizar y a la fijacin del monto de dicha
indemnizacin.
Cuadro resumen:
CPR CADH PIDCP
Proceso penal Lo exige No lo exige, por lo Tampoco lo exige,

previo que podra ocurrir por lo que tambin
en procesos podra ocurrir en
diferentes a los procesos diferentes
penales a los penales
Resoluciones Cuatro: No ms de tres: Igual que en la
- la que agravia - la que causa el CADH
- la que sobresee o agravio
absuelve - la que declara la
- la que declara que ilegalidad o error en
la primera era la primera
injustificadamente - la que fija la
errnea arbitraria indemnizacin
- la que otorga la
indemnizacin (la segunda y
tercera declaracin
podra constar en
una misma
resolucin)
25
Calidad de la En cualquier En cualquier En cualquier

resolucin que instancia. instancia, pero la instancia
causa el agravio sentencia debe
encontrarse firme
Ttulo de la Resolucin El error judicial. La ilegalidad en la
Imputacin Injustificadamente detencin o
(causal) errnea o arbitraria apresamiento
Rol del Legislador El legislador deber La indemnizacin Debe fijar los
regular: deber fijarse requisitos para que
- el sobreseimiento conforme a la ley la detencin o
o absolucin apresamiento sean
- los procedimientos legtimos.
que debern
emplearse para la
declaracin del error
o arbitrariedad, y
para fijar la
indemnizacin
A partir de estas diferencias, podemos establecer que en cada caso, alguno de los
cuerpos normativos es ms extensivo o flexible que los otros, por lo que ser necesario, al
momento de aplicar estas normas, hacerlo de forma que el particular sea mejor protegido,
combinando incluso las diferentes disposiciones, facilitando as el ejercicio del legtimo
derecho a la reparacin estatal.
Slo de esa forma, entendemos que quedan mejor protegidos los derechos de las
personas, y se respetan los principios de Dignidad del Ser Humano, de Servicialidad del
Estado, y de respeto por los Tratados Internacionales.
De esta manera, no resulta correcto aplicar slo la Constitucin o slo alguno de
los Tratados en un determinado caso, sino que siempre habr que recurrir a la
interpretacin sistemtica e integradora de las normas aplicables.
V. Recurso de Amparo Econmico

Aspectos Procesales Generales Procedimiento Paralelo con la accin constitucional
de proteccin)
. Contextualizacin Histrica
El Amparo Econmico nace en Chile, bajo un proyecto de ley que intentaba

regular el rol del Estado Empresario, el cual finalmente no fue aprobado (salvo en lo
referente a este recurso), por cuanto se estim en su oportunidad que en verdad se
creaba un verdadero orden pblico econmico legal, paralelo al de origen
constitucional, que en verdad es el que estatuye sus bases esenciales.
De este proyecto, slo subsistieron dos artculos.
26
Uno de ellos, fue el artculo 6 del referido proyecto, y que hoy resulta ser el
artculo nico de la Ley N 18.971 publicada el 10 de Marzo de 1990 (el otro se
transform en la ley 18.965 que establece la obligacin del Estado de vender dentro de
un ao, los derechos en sociedades respecto de materias ajenas al objeto para el cual
se encontrara autorizado a participar o que excedieron la autorizacin legal respectiva).
. Contextualizacin Jurdica
1) El Amparo Econmico es una Accin: De la misma manera como hemos

venido haciendo referencia en casos anteriores, el amparo econmico es una
accin, y no un recurso, puesto que no tiene por objeto impugnar resoluciones
judiciales.
2) El Amparo Econmico constituye una Garanta Jurisdiccional de

Derechos?. En este punto, aparentemente podra sostenerse que el objeto del
amparo econmico es la proteccin del derecho fundamental a desarrollar
cualquiera actividad econmica, del art. 19 N 21 de la Carta Fundamental.
Sin embargo, para comprender correctamente lo que ocurre con el
amparo econmico, debemos asumir que en nuestro sistema constitucional, la
Libertad en general, y la Libertad econmica en particular tiene una triple
dimensin. Opera como valor, como principio y como derecho fundamental. Como
valor, la libertad es algo que se busca, es una orientacin. Como principio, es una
directriz que se extrae desde el propio texto constitucional, que cruza toda su
normativa. Y como derecho, opera como una facultad protegida jurdicamente, y
que se subjetiviza en la persona de su titular.
Por la redaccin de la ley, nos parece que lo que protege esta accin es el
valor constitucional de la libertad econmica, pero no el derecho a la libertad
econmica. Ello se demuestra porque, tal como veremos, quien lo puede
interponer no es slo el afectado por un derecho (ya que es una accin popular),
y porque el Tribunal carece de facultades para dar debida proteccin del
afectado.
3) Por las razones antes dichas, nos parece que al no ser tcnicamente una
accin protectora de derechos, no constituira un derecho en s mismos, en los
trminos sealados respecto de la Proteccin y el Amparo.
2.- Caractersticas Generales de la accin de amparo econmico
Sobre el particular, destacamos:
a) Si entendemos que esta accin no busca la proteccin de derechos

fundamentales, esta accin no Implicara el ejercicio de atribuciones
conservadoras de los Tribunales, sino las atribuciones jurisdiccionales ordinarias.
27
b) No conlleva pretensin contra persona determinada.
c) No persigue responsabilidad civil ni penal del ofensor.
3.- Fuentes Formales del Amparo Econmico
El amparo econmico constituye una accin de origen y rango legal, no

constitucional.
Se encuentra regulado por la Ley 18.971 del 10 de Marzo de 1990, la cual en su
artculo nico as lo consagra.
Ley 18.971. Artculo nico: Cualquier persona podr denunciar

las infracciones al artculo 19, nmero 21 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos
denunciados.
La accin podr intentarse dentro de los seis meses contados
desde que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni
procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera
instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin,
que deber interponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte
Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este
Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia
carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que
hubiere causado
Debemos recordar, por su parte, que el artculo 19 N 21 de la Constitucin

dispone:
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:

21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades

empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado
los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que
deber ser, asimismo, de qurum calificado;
28
. Aspectos Procesales Generales
1.- Titularidad
De acuerdo a la ley de amparo econmico, cualquier persona podr ejercer este

recurso, ya que el actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados
(inc. 2), o sea, se trata de una accin popular.
La distincin entre una accin pblica y una accin popular, como la de la
especie, es que mientras la primera, siempre ha de invocarse igualmente algn inters,
aunque sea el inters pblico; en la segunda, no es necesario invocar inters alguno.
2.- Comparecencia
Se aplicarn las reglas generales, por lo que requerir patrocinio de abogado

habilitado y representacin por mandatario judicial.
3.- Materialidad
Por aplicarse el procedimiento establecido para el Amparo Constitucional, el

amparo econmico no requiere formalidad alguna, pudiendo incluso interponerse
verbalmente, en los trminos referidos en su oportunidad.
Son competentes la Corte de Apelaciones en primera instancia, y la Corte

Suprema en segunda.
Sin embargo, aun en el caso que la sentencia de primera instancia no fuere
apelada, igualmente debern elevarse los autos a la Corte Suprema, ya que est
sometida al trmite de la Consulta.
5.- Causal
La causal que permite interponer este recurso o accin, es la infraccin al

artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica.
Sobre ella, debemos necesariamente, hacer los siguientes comentarios:
a) Qu significa infraccin? En principio, por infraccin, debiramos entender

todo acto u omisin que signifique un atentado a dichos derechos, no obstante
las Cortes lo han restringido slo a actos y no a omisiones.
Ellas tambin han estimado que slo se refiere a privaciones o perturbaciones
al ejercicio de estos derechos, pero no a amenazas, ya que stas no constituyen
infraccin.
b) Cul es la norma especfica que resulta protegida por la accin

constitucional? A pesar de lo aparentemente evidente de la norma legal,
29
debemos sealar tres perodos diferentes:
- Desde 1989 a 1995. Siguiendo un criterio de interpretacin histrico, las Cortes

entendieron que si la intencin original del legislador era regular la situacin del
Estado Empresario, entonces, el Amparo Econmico slo sera apto para
denunciar infracciones relativas al inciso segundo del art. 19 N 21, justamente
relativas a dicha actividad estatal de carcter empresarial.
- Desde 1995 a 2009. En 1995 comienza a configurarse una nueva tendencia
jurisprudencial, dirigida a entender que si la ley no distingue, no le corresponde al
intrprete hacerlo. Por lo mismo, la ley de amparo econmico servira para
denunciar infracciones al art. 19 N21 de la Constitucin in integrum, vale decir,
tanto en relacin con el inciso primero (derecho a desarrollar actividades
econmicas) como con el inciso segundo (reglas del Estado Empresario).
- Desde 2009: En dicho ao, vuelve a aparecer la primera tendencia, en el sentido
de que bajo una interpretacin histrica, lo que quiso el legislador fue evitar la
vulneracin de las reglas sobre Estado Empresario, por lo que slo procedera el
amparo econmico por vulneraciones al inciso segundo del art. 19 N 211.
1
La Corte Suprema resolvi el 2009: Tercero: Que el artculo nico de la Ley 18.971, si bien denota claridad en su tenor
literal, no ocurre lo mismo con su sentido, que resulta ambiguo en cuanto a la finalidad que tuvo en vista el legislador al
establecerlo, situacin que ha dado pbulo a la divergencia de opiniones sustentadas sobre el punto a que se hizo
referencia precedentemente; Cuarto: Que en pos de una conclusin correcta en torno a esta materia, obligadamente ha de
acudirse a otros principios de interpretacin ms all del elemento gramatical, entre aquellos comprendidos en las reglas de
hermenutica que contempla el prrafo 4 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, como el lgico-histrico, que busca
descubrir la intencin o espritu de la ley en la historia fidedigna de su establecimiento (artculo 19 inciso 2) y el elemento
sistemtico, por el que se pretende alcanzar el mismo objetivo en la unidad o conexin que las diversas instituciones
guardan en el conjunto del ordenamiento jurdico (artculo 22); Quinto: Que el enfoque histrico de la norma en estudio
hace indispensable considerar el proyecto de ley remitido por el Presidente de la Repblica a la Junta de Gobierno rgano
legislativo de la poca- con fecha 7 de septiembre de 1989, bajo el rtulo Regula la Actividad y Participacin Productiva del
Estado y sus Organismos. En el Mensaje con que se acompa dicho proye cto se enunciaban como postulados
esenciales del mismo los que propiciaban la iniciativa particular en la actividad econmica y la excepcionalidad de la
intervencin en ella por parte del Estado empresario, consignndose en semejante contexto tres clases de normas: unas,
de carcter general, aplicables a toda legislacin relativa a la actividad empresarial del Estado o en que a ste le quepa
participacin; otras, en que se fija el mbito dentro del cual el Estado desarrollar actividades de ese tipo; y una, en
particular, donde se establece un recurso jurisdiccional para hacer efectiva la garanta constitucional de la libertad
econmica; Sexto: Que la frase con que finaliza el considerando anterior permite inferir que con el recurso jurisdiccional
a que ella alude se propende a amparar la garanta constitucional de la libertad econmica frente al Estado empresario,
cuando ste, transgrediendo un principio de la esencia del Orden Pblico Econmico Nacional, como lo es el de la
subsidiaridad, interviene en el campo econmico no acatando las limitaciones contempladas en el antes citado artculo 19
N21 inciso 2 de la Carta Fundamental, ya sea por desarrollar esa actividad sin autorizacin de una ley de qurum
calificado o sin sujetarse a la legislacin comn aplicable en dicho mbito a los particulares; Sptimo: Que siguiendo la
esbozada lnea de razonamiento, cabe apuntar que de los seis artculos de que se compona el proyecto en comento, slo
dos de ellos se concretaron en leyes, ambas publicadas en el Diario Oficial del 10 de marzo de 1990. Uno fue el artculo 5,
que pas a constituir la Ley N 18.965, donde se establece la obligacin del Estado en orden a vender en el plazo de un ao
los derechos que tuviere en sociedades respecto de materias ajenas al objeto para el cual se encontrara autorizado a
participar o que excedieron la autorizacin legal respectiva. El otro artculo del proyecto que alcanz consagracin
normativa y que interesa al presente anlisis- fue el nmero 6, que se tradujo, con algunas modificaciones de menor
entidad, en la Ley N 18.971; Octavo: Que las reflexiones que se vienen de des arrollar permiten inferir que el legislador de
la Ley N 18.971 instituy un mecanismo de tutela jurisdiccional destinado a amparar a los particulares en su derecho a la
libertad econmica cuando ella resulte afectada por la actividad del Estado llevada a efecto con infraccin a las
regulaciones que sobre la materia se establecen en el artculo 19 N 21 inciso 2 de la Constitucin Poltica; determinacin
que, de seguro, obedeci al convencimiento de quienes propiciaron el establecimiento de dicho cuerpo normativo en orden
a que el recurso de proteccin contemplado en el artculo 20 de la misma Carta careca de la aptitud requerida para
constituir un resguardo con la eficacia suficiente respecto de la intangibilidad que debe ostentar dicha garanta esencial;
Noveno: Que a la misma conclusin se arriba interpretando sistemticamente la Ley N 18.971 y el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Mientras este ltimo precepto, en efecto, establece una accin el llamado recurso de
proteccin- a favor de quien, como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de terceros, sufra privacin,
30
En principio, el amparo econmico sera compatible con otras acciones.

Sin embargo, al adoptarse las normas relativas al Amparo Constitucional, debe
recordarse que el art. 306 del Cdigo de Procedimiento Penal establece que ste
proceder si no se hubiere deducido los otros recursos legales.
Sobre este punto debiramos aclarar eso s que si bien, en su oportunidad
dijimos que el art. 306 recin citado debiera ser considerado inconstitucional, por
restringir el legtimo derecho al Habeas Corpus, dicha inconstitucionalidad no operara en
relacin con el amparo econmico.
En efecto, respecto del amparo econmico, no se produce una pugna entre dos
normas de diferente jerarqua, sino solo entre dos normas legales. Por lo mismo, tal
inconstitucionalidad no existe, y la diferencia entre ambas disposiciones deber ser
resuelta por otras vas, como por ejemplo, aplicando la regla de la especialidad o de la
ley posterior.
7.- Finalidad del Recurso
A partir de una jurisprudencia reciente, se ha estimado que la sentencia que acoja

el recurso, slo podr constatar la efectividad de la infraccin, pero que en ningn caso
podr adoptar medidas concretas que tengan por objeto asegurar el legtimo ejercicio del
derecho.
Vale decir, la sentencia recada en el amparo econmica es meramente
declarativa, segn lo estimado por la Corte Suprema a partir del ao 2001, fallo que
permitir iniciar una segunda accin que tenga por objeto, obtener por parte de los
Tribunales dicha proteccin del afectado. Esta ltima gestin se tramitara conforme a las
reglas del procedimiento ordinario.
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de determinados derechos o garantas esenciales entre las que se incluye
la sealada en el artculo 19 N21 de la Carta-, el artculo nico de la Ley N 18.971, en que se regula el denominado
amparo econmico, prescribe que cualquiera persona puede denunciar las infracciones al recin aludido artculo 19 N 21,
sin que el actor necesite tener inters actual en los hechos a que se refiere la denuncia.
Crea as la Ley N 18.971 una accin popular, que trasunta el designio del legislador en orden a amparar por su intermedio
el derecho a la libertad econmica no en cuanto a transgresiones a la misma que afecten en general a los individuos
particulares en su inters personal, sino cuando tales vulneraciones provengan de la actividad empresarial del Estado
quebrantando las normas de Orden Pblico Econmico consagradas en el tantas veces mencionado artculo 19 N 21 inciso
2 de la Constitucin Poltica.
La generacin de un instrumento jurdico especfico en defensa de esta garanta, sin duda, se hizo patente para el legislador
-segn antes se hizo notar- frente a la insuficiente eficacia del recurso de proteccin para asumir ese rol en diversos
aspectos, tales como la explicable falta de motivacin de las personas, individualmente consideradas, para deducir un
recurso de proteccin en resguardo del derecho a la libertad econmica como un derecho de carcter general, al no
sentirse afectadas en un derecho subjetivo que les concierna en lo particular (Laboratorio Quimagro con Servicio Agrcola y
Ganadero; Rol 3224-2009; fuente: www.poderjudicial.cl )
31
. Procedimiento de Amparo Econmico
1.- Plazo para interponer la accin
Deber interponerse dentro del plazo de 6 meses desde que se hubiere cometido
la infraccin.
2.- Tramitacin
Se tramitar de acuerdo a las reglas propias al amparo constitucional, con la

nica salvedad que en caso de no ser apelada la sentencia de primera instancia,
igualmente ser elevada en consulta a la Corte Suprema.
3.- Sentencia
La sentencia podr ser apelada para ante la Corte Suprema, dentro de un plazo
de 5 das, y como vimos, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este Tribunal
conocer del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base,
el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.
. Paralelo entre Amparo Econmico y Recurso de Proteccin
Finalmente, se hace necesario revisar las semejanzas y diferencias que existen

entre la Accin Constitucional de Proteccin y el Recurso de Amparo Econmico.
En primer lugar, indicar que son muchas las semejanzas entre ambos:
- los dos son acciones que forman parte del derecho procesal constitucional;
- los dos se ejercen ante la Corte de Apelaciones en primera instancia;
- los dos son aptos para reclamar por infracciones al art. 19 N 21 de la Carta
Fundamental; etc.
En el cuadro que se indica a continuacin, sin embargo, se observarn las

principales diferencias entre el Amparo Econmico y la Accin Constitucional de
Proteccin:
32
Proteccin Amparo econmico
Origen Constitucional (art. 20 CPR) Legal (N 18.971)
Derechos Todos las garantas Slo la garanta del art. 19 N 21

protegidos enunciadas en el art. 20 CPR
Omisin Procede en contra de No procede por omisiones.
omisiones
Requisitos o Basta que conste por escrito Podr interponerse por cualquier
formalidades va, incluso verbalmente
Procedimiento Cuenta con procedimiento Le es aplicable el procedimiento
propio del Amparo Constitucional.
Plazo de 30 das desde el acto u 6 meses desde la infraccin
interposicin omisin
Titular El afectado (por s o por Cualquier persona (es accin
cualquiera a su nombre) popular)
Consulta No procede la consulta ante Procede, si la sentencia de
la Corte Suprema primera instancia no hubiere sido
apelada
Facultades del Puede adoptar las medidas Constata la existencia de la
Tribunal que fueren necesarias para infraccin, pero es una sentencia
restablecer el imperio del meramente declarativa.
derecho y asegurar la debida
proteccin del afectado.
Compatibilidad Siempre ser compatible. Si se aplica el art. 306 del C. de
con otras Procedimiento Penal, no
acciones procedera si se hubiere
intentado previamente otro
recurso.
33

10 - Derecho Procesal Constitucional

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Derechos Fundamentales Universidad Andrs Bello - Hugo Trtora Aravena 2011

SUMARIO: I. Introduccin; II. Accin Constitucional de Proteccin; III Accin

El Derecho Procesal Constitucional

El tema que se analizar en esta Unidad ser el del Derecho Procesal

Las Acciones Constitucionales

Como cuestin previa a tratar debemos mencionar algunos conceptos

Constitucional, puesto que al ser la Constitucin Poltica, la Norma Fundamental,

II. Accin Constitucional de Proteccin

(Contextualizacin Histrica Contextualizacin Jurdica

1.- Derecho Comparado

La accin que consagra el artculo 20 de la Constitucin y que en nuestra

(a) Antecedentes mediatos: Como bien lo observa el profesor Francisco Ziga,

ilegales, sufrieran privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio

1.- Naturaleza Jurdica

1) Como sealamos anteriormente, la Proteccin Constitucional, se trata de una

2) Adems, es una accin protectora de derechos, vale decir, una garanta

3) Sin embargo, adicionalmente a ello, debemos indicar que de acuerdo al artculo

2.- Facultades Conservadoras

Como dijimos, el conocimiento de la accin de proteccin por parte de los

Tribunales Superiores de Justicia representa el ejercicio de Funciones Conservadoras,

3.- Fuentes Formales

(a) Fuente Constitucional de la accin de Proteccin:

Artculo 20: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o

ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19,

Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del

(b) Fuente Internacional (art. 25.1 de la Convencin Americana de Derechos

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a

Tambin, destacamos el art. 3.a. del Pacto Internacional de Derechos Civiles

Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a

(c) Fuente Administrativa Judicial: Auto acordado de la Excma. Corte Suprema

Aspectos Procesales Generales

1.- Titularidad y comparecencia

(a) Titularidad: El artculo 20 de la Constitucin utiliza el vocablo el que. Vale

(b) Comparecencia: Slo podr comparecer el afectado, personalmente, o por

3.- Tribunal Competente

La Constitucin Poltica dispone que el Tribunal Competente para conocer de la

Segn la Constitucin Poltica, la causal ser la existencia de un acto u omisin,

el legtimo ejercicio de determinados derechos fundamentales. La privacin se

5.- Derechos protegidos

En principio, la Accin de Proteccin garantiza todos los derechos del artculo

Como se aprecia, muchos de estos derechos tienen la condicin de derecho

6.- Compatibilidad con otras acciones

La accin de proteccin es compatible con el ejercicio de otras accones, toda vez

de las garantas sealadas en el artculo 20 de la Constitucin, es plenamente procedente

7.- Finalidad del Recurso o accin de Proteccin

Debemos recordar que, en general, los derechos fundamentales cumplen un

1.- Plazo para interponer el recurso.

2.- Examen de admisibilidad

sus integrantes la Proteccin:

De esta forma, en la actualidad, no es posible declarar inadmisible un recurso por el

4.- Vista de la Causa

6.- Cumplimiento de la sentencia ejecutoriada

autoridad o persona cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso.

7.- Algunas Variables en la Tramitacin

Accin de Proteccin Ambiental (art. 20 inciso segundo)

El inciso segundo del artculo 20 de la Carta Fundamental establece algunas

(a) La Proteccin ambiental slo procede en contra de actos u omisiones

(c) La conducta imputable debe ser de persona o autoridad determinada, vale

III. Accin Constitucional de Amparo

(Contextualizacin Histrica Contextualizacin Jurdica

1.- Derecho Comparado

Como sealamos anteriormente, lo que en Chile se denomina Amparo es en

El Recurso de Amparo o Habeas Corpus se incorpora a nuestro derecho interno