BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

Circulaire du 15 juillet 2013 prsentant diverses dispositions relatives la police judiciaire

NOR : JUSD1318536C

La directrice des affaires criminelles et des grces,

Pour attribution
Mesdames et messieurs les procureurs gnraux prs les cours d'appel
Monsieur le procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les procureurs de la Rpublique prs les tribunaux de grande instance
Pour information
Mesdames et messieurs les premiers prsidents des cours dappel
Monsieur le prsident du tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les prsidents des tribunaux de grande instance

Jai lhonneur dappeler votre attention sur plusieurs dispositions relatives la police judiciaire.
La prsente circulaire a pour objet de prsenter, tout dabord, les modifications de la procdure dhabilitation
des officiers de police judiciaire (I), ensuite, les volutions de la liste des catgories de services et units de police
judiciaire (II), enfin, les nouvelles conditions dagrment et dassermentation des agents de police
municipale (III).

I- L'HABILITATION DES OFFICIERS DE POLICE JUDICIAIRE

Le dcret n 2012-1046 du 12 septembre 2012 modifiant la procdure dhabilitation des officiers de police
judiciaire vise simplifier la situation des enquteurs servant sur le ressort de plusieurs cours dappel.

1 Le procureur gnral du lieu o lofficier de police judiciaire exerce habituellement ses fonctions est
dornavant comptent
Le 9 de larticle 156 de la loi n2011-525 du 17 mai 2011 sur la simplification et lamlioration du droit avait
supprim la dernire phrase du 8 me alina de larticle 16 du code de procdure pnale qui confiait lhabilitation
des officiers de police judiciaire servant dans le ressort de plusieurs cours dappel au procureur gnral prs la
cour dappel du sige des fonctions.
Le sige des fonctions dun officier de police judiciaire est une notion administrative, lie lorganisation de
ladministration au sein de laquelle il exerce ses fonctions : ce critre conduisait, dans certains cas, ce que le
procureur gnral comptent pour habiliter et, donc, surveiller et noter - lofficier de police judiciaire connaisse
imparfaitement son activit, dans la mesure o lenquteur exerait, en pratique, tout ou partie de ses fonctions
dans le ressort dune autre cour dappel.
La suppression de la dernire phrase du 8 me alina de larticle 16 a permis de modifier le 1 er alina de larticle
R. 14 et le 2me alina de larticle R. 15-3 du code de procdure pnale, et de confier dornavant la comptence
pour habiliter au procureur gnral du lieu o lofficier de police judiciaire exerce habituellement ses fonctions.
Ladoption de ce nouveau critre, plus oprationnel, rendra plus effectif le pouvoir de surveillance de la police
judiciaire du procureur gnral, prvu larticle 13 du code de procdure pnale.
Compte tenu de la rpartition de lactivit de certains enquteurs, il pourra arriver que plusieurs procureurs
gnraux se considrent galement comptents au titre du lieu o lofficier de police judiciaire exerce
habituellement ses fonctions : lancien critre du sige des fonctions pourra alors tre invoqu, titre subsidiaire,
pour trancher le conflit de comptences.

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2 La procdure dhabilitation de lofficier de police judiciaire servant dans le ressort de plusieurs cours
dappel est simplifie
Le dcret n 2012-1046 du 12 septembre 2012 a aussi supprim les premiers alinas des articles R. 15 et R. 15-
4 du code de procdure pnale qui prvoyaient lobligation pour le parquet gnral comptent de solliciter
systmatiquement, avant toute habilitation, lavis de lensemble des parquets gnraux dans les ressorts desquels
lofficier de police judiciaire exercerait.
Cette tape compliquait et allongeait la procdure dhabilitation, sans constituer une garantie dcisive pour la
constitution du dossier dhabilitation.
Ces dispositions nouvelles nentrainent pas de changement pour les officiers de police judiciaire appels exercer
habituellement leurs fonctions sur tout le territoire de la Rpublique : leur demande d'habilitation est toujours
adresse au procureur gnral prs la cour d'appel de Paris dj dispens, sous lempire des anciens textes, de
procder la consultation des autres procureurs gnraux.
Par ailleurs, les dispositions du 2nd alina de larticle D.45 du code de procdure pnale relatives la notation
des officiers de police judiciaire servant sur le ressort de plusieurs cours dappel demeurent applicables : le
procureur gnral comptent conserve donc la possibilit de solliciter lavis des autres procureurs gnraux
concerns.

3 Les habilitations dj octroyes demeurent valables

Larticle 5 du dcret n 2012-1046 du 12 septembre 2012 fixe les modalits dapplication transitoires du
nouveau rgime.
Tout dabord, les dispositions du dcret sont sans effet sur la validit des habilitations accordes
antrieurement leur entre en vigueur : les officiers de police judiciaire servant dans le ressort de plusieurs cours
dappel ne devront donc solliciter une nouvelle habilitation que lorsquils rejoindront un autre service ou unit de
police judiciaire.
Ensuite, la surveillance des officiers de police judiciaire est exerce, ds lentre en vigueur du dcret, par le
procureur gnral comptent en matire dhabilitation en vertu des nouveaux critres : le procureur gnral du lieu
o lofficier de police judiciaire exerce habituellement ses fonctions surveille en consquence les enquteurs
servant dans le ressort de plusieurs cours dappel, mme si lhabilitation a t octroye par un autre procureur
gnral.
Enfin, les dossiers individuels des officiers de police judiciaire intresss sont, dans un dlai de six mois
compter de lentre en vigueur du dcret, transmis par le procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de
laquelle se trouve le sige de leurs fonctions au procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle
ils exercent habituellement leurs fonctions : cette transmission permettra ce dernier dexercer sa comptence en
matire de notation.

II- LES CATGORIES DE SERVICES ET UNITS DE POLICE JUDICIAIRE

Larticle 15-1 du code de procdure pnale dispose que les catgories de services ou units dans lesquels les
officiers et agents de police judiciaire exercent leurs fonctions habituelles () sont dtermins par dcret en
Conseil dEtat pris sur le rapport du ministre de la justice et du ministre intress .
Trois dcrets ont prcis la liste et la comptence territoriale de ces catgories de services (1) ou units (2),
dont le procureur de la Rpublique et le juge dinstruction ont le libre choix en vertu de larticle 12-1 du code de
procdure pnale.

1 Les catgories de services de police judiciaire de la police nationale

Les services de police judiciaire des directions centrales des compagnies rpublicaines de scurit et de la
scurit publique et le service rgional de la police des transports de la prfecture de police connaissent des
volutions importantes.

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La rorganisation des services de police judiciaire de la direction centrale des compagnies

rpublicaines de scurit (CRS)
Le dcret n 2012-869 du 9 juillet 2012 relatif aux services de la police nationale au sein desquels les officiers
et agents de police judiciaire exercent leurs fonctions habituelles modifie l'article R. 15-19 du code de procdure
pnale pour y :
substituer les units motocyclistes zonales des compagnies rpublicaines de scurit aux units
motocyclistes rgionales auparavant mentionnes ;
ajouter les formations de montagne des compagnies rpublicaines de scurit.
Les six units de montagne des compagnies rpublicaines de scurit, places sous lautorit du prfet de
dpartement et rattaches au directeur zonal des compagnies rpublicaines de scurit, assurent une semaine de
permanence en alternance avec les pelotons de haute montagne de la gendarmerie nationale, et interviennent
loccasion daccidents donnant lieu louverture de procdures judiciaires 1.
Jusqualors, faute dexercer leurs fonctions dans une formation qui ne constituait pas une catgorie de service de
police judiciaire, il tait impossible pour les fonctionnaires de police effectuant des interventions de secours de
procder aux constatations ncessaires et de transmettre lautorit judiciaire des rapports ou procs verbaux
utiles lenqute ultrieure.
Lajout des formations de montagne la liste des services de police judiciaire comptence zonale permettra
aux procureurs gnraux comptents dhabiliter les fonctionnaires de police de ces formations qui ont dj acquis,
de plein droit ou aprs examen, la qualit dofficier de police judiciaire : ceux-ci pourront ensuite tablir des actes
en particulier des procs-verbaux de constatations ou des auditions sur les lieux concomitamment leur
intervention aux fins de secours.
Compte tenu de lorganisation de ces formations, seuls les premiers actes denqute ou les enqutes simples
directement lis lintervention de secours pourront tre tablis par les officiers de police judiciaire des
formations de montagne des compagnies rpublicaines de scurit : il conviendra ensuite que les investigations
soient ventuellement confies un autre service ou unit.
Lextension de la comptence territoriale du service rgional de la police des transports (SRPT) de la
prfecture de police
Le dcret n 2012-732 du 9 mai 2012 portant diverses dispositions relatives la scurit publique modifie la
comptence du service rgional de la police des transports de la prfecture de police.
Le dernier alina de l'article R. 15-30 du code de procdure pnale est modifi pour tendre la comptence
territoriale du SRPT la zone de dfense et de scurit dIle-de-France et, au-del des limites de cette zone, sur
les lignes, stations, gares, arrts et couloirs prolongeant ces rseaux dont la liste est fixe par arrt conjoint du
ministre de la justice et du ministre de l'intrieur.
Lobjectif de cette modification est de confier ce service, ds signature de larrt conjoint, l'exercice des
missions de police judiciaire sur les parties des lignes de transports en commun de voyageurs par voie ferre de
Paris-Beauvais, Paris-Creil, Paris-Dreux et Paris-Vernon, situes l'extrieur de la rgion d'Ile-de-France.
Les rgles de comptence relatives la direction, la surveillance et le contrle des officiers de police judiciaire du
service demeurent, bien videmment, inchanges.
La rorganisation des services de police judiciaire comptence dpartementale de la direction
centrale de la scurit publique
Jusqualors, le 1 de larticle R.15-20 du code de procdure pnale, qui numre les catgories de services
comptence dpartementale, mentionnait au titre de la direction centrale de la scurit publique les srets
dpartementales, les compagnies de scurisation et les circonscriptions de scurit publique.
Le dcret n 2012-869 du 9 juillet 2012 a, dune part, supprim de cette liste les compagnies de scurisation,
catgorie de service que lautorit judiciaire saisit rarement.

1 La circulaire NOR IOC / K / 11 / 10769 / C du ministre de l'Intrieur du 06 juin 2011 relative aux orientations gnrales pour la mise
en uvre des moyens publics concourant au secours en montagne et sa formalisation dans le cadre dune disposition spcifique
ORSEC prsente les lments de doctrine ncessaires la mise en place dun dispositif coordonn de secours en montagne.

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Le dcret n 2012-869 du 9 juillet 2012 a, dautre part, ajout cette liste les directions dpartementales de la
scurit publique.
La cration de cette catgorie de services a pour but de faciliter lhabilitation des officiers de police judiciaire
qui exercent leurs fonctions habituelles dans un service rattach directement une direction dpartementale de
scurit publique - par exemple, les brigades anti-criminalit de district ou dpartementales, les brigades de la
famille, ou encore les brigades administratives, judiciaires, disciplinaires et de contrle - autres que les srets
dpartementales et les circonscriptions de scurit publique.
Les srets dpartementales et les circonscriptions de scurit publique qui, dun point de vue administratif,
dpendent des directions dpartementales de la scurit publiques demeurent aussi inscrites dans la liste du 1 de
larticle R. 15-20 du code de procdure pnale.

2 Les catgories dunits de police judiciaire de la gendarmerie nationale

Le dcret n 2012-841 du 29 juin 2012 relatif aux units de la gendarmerie nationale au sein desquelles les
officiers et agents de police judiciaire exercent leurs fonctions habituelles vise tendre la comptence territoriale
de la section de recherches de Paris et rorganiser les units de scurit routire.
Loctroi dune comptence nationale la section de recherches de Paris
Larticle 2 du dcret n 2012-841 du 29 juin 2012 ajoute la section de recherches de Paris la liste, fixe par
larticle R. 15-22 du code de procdure pnale, des units de la gendarmerie nationale dont la comptence stend
lensemble du territoire national.
La cration d'un ple judiciaire national spcialis auprs du tribunal de grande instance de Paris et charg de
l'instruction des crimes contre l'humanit et crimes et dlits de guerre imposait en effet d'tendre la
comptence territoriale de la section de recherches de Paris, dote dune division qui traite une part trs
importante des dossiers de ce ple.
Cette comptence tendue facilitera aussi la saisine de la section de recherches de Paris, titre exceptionnel,
par les procureurs de la Rpublique ou les juges dinstruction exerant, par exemple, dans les territoires doutre-
mer lorsque des investigations spcifiques ne pouvant tre confies aux units locales sont ncessaires.
La rorganisation des units de scurit routire
Larticle 3 du dcret modifie les articles R. 15-23 et R. 15-24 du code de procdure pnale pour :
dune part, inscrire les pelotons motoriss dans la liste des units comptence zonale ;
dautre part, supprimer les brigades motorises de la gendarmerie mobile, units dissoutes.
La rorganisation des units de scurit routire de la gendarmerie nationale a en effet conduit crer des
pelotons motoriss.
Ces units sont issues de la fusion d'un peloton d'autoroute et d'une brigade motorise gographiquement
proche. Elles ont vocation remplacer les pelotons d'autoroute qui sont implants en des endroits peu stratgiques.
Elles accentueront leur action sur le rseau secondaire et conserveront la comptence autoroutire des units
qu'elles remplacent.
Ainsi, le dispositif de la gendarmerie nationale, s'agissant des units spcifiquement ddies la lutte contre
l'inscurit routire, sera dornavant le suivant :
des brigades rapides d'intervention ;
des pelotons d'autoroute n'agissant que sur le rseau autoroutier ;
des pelotons motoriss comptents sur et hors autoroute ;
des brigades motorises n'agissant que sur le rseau secondaire.
La dlivrance de nouvelles habilitations sera ncessaire pour un certain nombre dofficiers de police judiciaire
affects ces units. Ce sera par exemple le cas quand un militaire quittera une brigade motorise de la
gendarmerie mobile pour rejoindre un peloton motoris : en effet, la catgorie dunit dorigine - les brigades
motorises de la gendarmerie mobile nexiste plus et la catgorie dunit de destination - les pelotons motoriss
a une comptence zonale et non dpartementale.

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III- Les conditions dagrment et dassermentation des agents de police municipale

Larticle 94 de la loi d'orientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure
n2011-267 du 14 mars 2011 a modifi les 2 me et 3me alinas de larticle L.412-49 du code des communes relatifs
aux conditions dagrment et dassermentation des agents de police municipale : ces dispositions ont depuis t
codifies, pour partie, larticle L.511-2 du code de la scurit intrieure par lordonnance n2012-351 du 12
mars 2012.
Deux modifications ont t apportes par larticle 94 de la loi prcite : dune part, la dure de validit de
lagrment et lassermentation des agents de police municipale a t prcise (1), et dautre part, une possibilit
de suspendre en urgence lagrment de ces agents a t cre (2).

1 La validit de lagrment et lassermentation des agents de police municipale

Nomms par le maire ou le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI), les
agents de police municipale doivent faire lobjet dun double agrment, par le procureur de la Rpublique dune
part, par le reprsentant de lEtat dans le dpartement, dautre part ; ils doivent en outre prter serment devant le
tribunal dinstance de leur lieu daffectation.
Larticle 94 de la loi prcite prvoit que le double agrment et le serment prt par les agents de police
municipale restent valables tant qu'ils continuent d'exercer des fonctions d'agents de police municipale. En cas
de recrutement par une commune ou un tablissement de coopration intercommunale situ sur le ressort d'un
autre tribunal de grande instance, les procureurs de la Rpublique comptents au titre de l'ancien et du nouveau
lieu d'exercice des fonctions sont aviss sans dlai.
Le double agrment et le serment prt par un agent de police municipale nont donc plus tre renouvels en
cas de mutation de cet agent dans une commune ou un EPCI situs dans un nouveau ressort judiciaire, ds lors
quil continue dexercer des fonctions dagent de police municipale.
Toutefois, afin de permettre au procureur de la Rpublique dexercer ses prrogatives, il importe quil ait une
connaissance actualise et exhaustive de la liste des agents qui exercent dans son ressort des pouvoirs de police
judiciaire.
Cest pourquoi larticle 94 prvoit que les procureurs de la Rpublique de lancien lieu dexercice et du
nouveau lieu daffectation de lagent sont informs sans dlai de tout changement de lieu de fonction.
Cette disposition ne prcise ni la forme, ni le contenu de lavis qui doit tre donn aux procureurs de la
Rpublique concerns.
Je ne verrai toutefois quavantage ce que la mairie ou lEPCI qui emploie un agent de police municipale
mut transmette au procureur du nouveau lieu dexercice, directement ou par lintermdiaire de la mairie ou
lEPCI dembauche, les pices affrentes son double agrment et son assermentation dorigine.
Pour autant, si des municipalits ou des EPCI se montraient rticents pour communiquer de telles pices ou
en cas de doute sur les documents fournis, je vous rappelle que les documents relatifs lagrment dlivr par le
procureur de la Rpublique ou lassermentation peuvent aussi tre obtenus auprs des juridictions qui ont
dlivr cet agrment et reu le serment de lintress .

2 La procdure de suspension en urgence de lagrment des agents de police municipale

Larticle 94 de la loi n2011-267 du 14 mars 2011 prvoit en outre qu en cas d'urgence, l'agrment peut tre
suspendu par le procureur de la Rpublique sans qu'il soit procd (la) consultation (du maire ou du prsident
de l'tablissement public de coopration intercommunale).
Il rsulte de ces nouvelles dispositions quoutre la procdure de droit commun prvue pour suspendre
lagrment dun agent de police municipale, le procureur de la Rpublique territorialement comptent dispose
galement du pouvoir de suspendre en urgence un agrment, sans avoir consulter pralablement le maire ou le
prsident de lEPCI qui la recrut, ni respecter le principe du contradictoire.
Cette procdure particulire vise notamment les hypothses o le procureur de la Rpublique est inform de
faits particulirement graves qui mettent en cause lhonorabilit dun agent de police municipale ou sont
incompatibles avec lexercice de ses fonctions, et ncessitent de lempcher sans dlai de continuer dexercer.

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Dans ces situations, il appartient donc au procureur de la Rpublique dapprcier si :

dune part, les faits dont il est avis sont de nature pour lagent concern compromettre les garanties
dhonorabilit requises pour occuper lemploi de ladministration municipale auquel il a t nomm par
le maire (Conseil dEtat, section de lintrieur, avis du 29 septembre 1987 n342821) ;
dautre part, la suspension envisage de son agrment ncessite dtre mise en uvre sans dlai.
Jappelle votre attention sur la ncessit ensuite pour le procureur de la Rpublique dinitier bref dlai la
procdure de droit commun, pour rapporter ou confirmer sa dcision de suspension dagrment, aprs avoir
convoqu lintress et lavoir mis en mesure de prsenter toute observation, directement ou par lintermdiaire
dune personne de son choix.
Le retrait ou la suspension dun agrment sont en effet des dcisions administratives individuelles
dfavorables. En application de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs
et lamlioration des relations entre ladministration et le public, ces dcisions doivent tre motives de manire
circonstancie et prcise.
En outre, en application de larticle 24 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000, lagent concern doit tre mis en
mesure de consulter son dossier et de prsenter ses observations en dfense avant que lautorit comptente ne lui
retire lagrment. Dans cette perspective, il convient daviser lagent concern, de prfrence par lettre
recommande avec accus de rception, de ce quune procdure de retrait dagrment est engage. Ce courrier
doit notamment rappeler lintress son droit de faire des observations directement ou par lintermdiaire dune
personne de son choix, avant lexpiration dun dlai convenable qui peut tre fix 8 jours 2 compter de la
rception de ladite lettre.
Dans lhypothse dune dcision de retrait dagrment, qui ne pourra tre prise qu lexpiration de ce dlai de 8
jours, la notification de cette dcision lintress, qui pourra tre galement faite par lettre recommande avec
accus de rception, doit linformer de la possibilit dengager un recours administratif ou un recours en
annulation devant le tribunal administratif territorialement comptent dans le dlai de 2 mois compter de cette
notification, en application de larticle R.421-5 du code de justice administrative.

Je vous saurai gr de bien vouloir me tenir informe, sous le timbre du bureau de la police judiciaire, de toute
difficult qui pourrait survenir dans la mise en uvre de la prsente circulaire.

La directrice des affaires criminelles et des grces,

Marie-Suzanne LE QUAU

2 Dpche CRIM PJ N99-25-H6 Tome X du 3 dcembre 2001.

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