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Aula 02
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Direito da Internet
Administrativo p/ INSS Tcnico de
Seguro Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 02
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 02 2
2. PODERES ADMINISTRATIVOS. 2
3. PODER HIERRQUICO 9
4. PODER DISCIPLINAR 16
5. PODER REGULAMENTAR 22
6. PODER DE POLCIA 34
6.1. CONCEITO 34
6.2. ATRIBUTOS 35
6.3. INDELEGABILIDADE 39
6.4. POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA 40
7. PODER VINCULADO 57
8. PODER DISCRICIONRIO 58
9. RESUMO DA AULA 65
11. REFERNCIAS 90
1. Introduo Aula 02
2. Poderes administrativos.
Questes de
concurso
Gabarito Certo.
Resposta:
Gabarito: Errado.
Gabarito: Certo.
Alm disso, temos o artigo 121 da Lei 8112/90 que diz: "O
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies."
Gabarito: Certo
3. Poder Hierrquico
Questes de
concurso
Gabarito Errado.
RESPOSTA:
O Poder Judicirio, na sua funo atpica de administrao,
expede atos administrativos, podendo nesse caso revogar, por
convenincia e oportunidade, ou anular, quando eivados de vcios. Veja
o que a smula 473 diz:
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: C
Consequncias da hierarquia:
Dar ordens
Controlar/fiscalizar as ordens
Rever os atos praticados pelos subordinados
Gabarito: C
Gabarito: C
RESPOSTA:
a) ERRADO. Poder de polcia no atua sobre pessoas, apenas
sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador
competente para realizar o ato, mas ao faz-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo suscetvel de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judicirio no pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polcia.
e) CORRETO. A avocao e a delegao de competncia so, de fato,
atos administrativos praticados no exerccio do poder hierrquico da
administrao pblica.
Gabarito: E
12. (CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de
Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do
poder hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical
ou horizontal, enquanto a avocao se d exclusivamente no
sentido vertical.
4. Poder disciplinar
Questes de
concurso
Gabarito: Errado
5. Poder regulamentar
Questes de
concurso
RESPOSTA:
a) ERRADA. O exerccio do Poder de Polcia no pode ser delegado a
entidades privadas, conforme entendimento do STF na ADI 1.717/DF
Rel. Min. Sydnei Sanches.
Gabarito letra C.
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: Errado.
RESPOSTA:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
Gabarito: C
6. Poder de polcia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polcia!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito. O primeiro englobaria todas as atividades do Estado
limitadoras do exerccio da liberdade e da propriedade, inclusive
as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado s restries realizadas pelo Poder Executivo
(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propsito de coibir
atos individuais contrrios aos interesses sociais.
Para que fique claro na sua cabea, citamos alguns exemplos de
poder de polcia: concesso de alvar de construo pelo Municpio,
aplicao de multa por construo irregular, por excesso de velocidade,
por infrao ambiental, etc., demolio de casa construda em obra
pblica, concesso de licena de instalao etc.
ATENO: O poder de polcia se preordena a impor obrigaes
de no fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para
6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade
um atributo do poder de polcia. Contudo, h casos em que a lei no
Questes de
concurso
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que at os pardais ou os radares eletrnicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
No, meus caros, essa mais uma valiosa lio que voc deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuio de executar atos materiais relacionados s
atividades tipicamente de polcia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobr-la o DETRAN e no
a empresa.
DACI
Questes de
concurso
Gabarito A.
37. (CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polcia
administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os prprios
indivduos, tem carter eminentemente repressivo.
RESPOSTA:
O poder de polcia a faculdade da Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Gabarito: C
Gabarito: Errado.
Resposta Certo.
Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar aquele atravs do qual a lei permite
a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e
servios da Administrao. A questo no trata desse poder. Logo, est
INCORRETA.
Letra (B). Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Exigibilidade consiste no fato de
que todo ato decorrente do poder de polcia exigvel pela
Administrao Pblica, independentemente de deciso judicial.
Autoexecutoriedade a possibilidade de o Poder Pblico executar o que
decidiu. Portanto, a questo trata do poder de polcia e de seus
atributos exigibilidade e autoexecutoriedade. Logo, est CORRETA.
Letra (C). O poder hierrquico aquele pelo qual a Administrao
distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rever a
atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os
servidores pblicos de seu quadro de pessoal. A questo no trata
desse poder. Logo, est INCORRETA.
Resposta Errado.
Gabarito: B
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: B
7. Poder vinculado
Poder vinculado:
administrador
8. Poder Discricionrio
Poder discricionrio
Administrador
Questo de
concurso
RESPOSTA:
H discricionariedade na aplicao das penas. O juiz ir dosar a
pena de acordo com a gravidade do delito ("suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes").
. Gabarito: B
Gabarito: E
RESPOSTA:
Gabarito: C
9. Resumo da aula
DACI
Gabarito:
14) C 28) E
1) E 15) C 29) C
2) C 16) C 30) E
3) E 17) E 31) C
4) E 18) C 32) C
5) C 19) E 33) C
6) C 20) E 34) E
7) C 21) E 35) E
8) E 22) E 36) A
9) C 23) C 37) C
10) C 24) A 38) E
11) C 25) C 39) C
12) E 26) E 40) E
13) C 27) A 41) C
11. Referncias