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DOI: 10.18441/ibam.17.2017.64.

105-126

Um modo portugus de ser polcia.


Cooperao policial e virtuosismo
ps-colonial num mundo lusfono
A Portuguese Way of Being a Policeman: Police
Cooperation and Post-Colonial Virtuosity in the
Lusophone World

SUSANA D URO
Universidade Estadual de Campinas, Brasil
sdurao@unicamp.br

| Resumo: Este artigo visa analisar aspetos sociais e morais da formao e treino de polcias
africanos e brasileiros em Portugal. Com a inteno de comparar estas duas experincias,
procuraremos analisar neste artigo as diferentes incidncias polticas e sociais dos formatos
da cooperao. Com base na anlise de 115 entrevistas realizadas aos professores do instituto
superior de polcia e aos alunos brasileiros e africanos evidenciaremos como os grupos de
alunos africanos, por um lado, e os brasileiros, por outro, tm diferentes vises de carreira e
sobre o modo como podero vir a aplicar localmente o conhecimento que adquirem nesta
circulao.
Palavras chave: Formao policial; Cooperao internacional; Portugal; Pases lusfonos.
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

| Abstract: This article aims to analyze social and moral aspects of the training of African and
Brazilian police officers in Portugal. In order to compare these two experiences, we try to
examine the different social and political implications of cooperation formats. Based on the
analysis of 115 interviews to police institute teachers, African and Brazilian students we will
show how African students on the one hand, and Brazilians on the other, have different views
about their careers and about how they can apply locally the knowledge they acquire in this
circulation.
Keywords: Police training; International cooperation; Portugal; Lusophone countries.
106 Neste texto pretendo descrever a dimenso moral e poltica no ensino pela imagem
e pelo exemplo de oficiais de polcia em formao em Portugal. Demonstrarei como
esta pedagogia, levada a cabo pelo Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana
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Interna (ISCPSI), no apenas abarca altos quadros do estado portugus como se ex-
pande por entre redes de oficiais em pases africanos e brasileiros, alicerando um tipo
de cooperao internacional ps-colonial marcado pela lusofonia.1
A pedagogia pela imagem e pelo exemplo utilizada na polcia portuguesa remonta
e reconfigura, desde os anos 1980, uma ideologia institucional histrica da fundao
moderna da Polcia de Segurana Pblica (PSP) na transio do seculo xix para o xx.
Os programas de treino oferecidos, embora pensados para nacionais, incluem coo-
perantes oriundos de pases de lngua oficial portuguesa e do Brasil, apontando uma
estratgia concreta da diplomacia policial praticada no pas. O artigo prope alinhar
os vrios aspectos includos na dimenso da formao de futuros lderes de polcia, os
diferentes tempos e modalidades da cooperao internacional em curso e os efeitos da
promoo, por via da formao, de um certo nacionalismo institucionalista e lusfono
da polcia e do estado portugus nas biografias dos alunos cooperantes a frequentar
este instituto. Um dos efeitos morais desta formao a sustentao de noes estatais
de oficiais de polcia como sujeitos de virtude, prolongado numa certa ideia de coo-
perao lusfona e mesmo lusotpica. Sugiro que virtudes so idealizaes e prticas
relacionadas com a realizao de bens intrnsecos a essas prticas (Widlok 2004, 2014).
No contexto em estudo, trata-se de ensinar a ser polcia como um bem pessoal, nacio-
nal, lingustico e ps-colonial.
Para melhor se entender os contornos desta cooperao internacional iro explicar
as formas de converso da PSP2 ao Estado democrtico portugus no contexto de
adeso Unio Europeia e o papel da formao de novos oficiais e lideranas nesse

1
Este artigo discute alguns resultados do projeto cientfico COPP-LAB: Circulaes de Polcias em
Portugal, frica Lusfona e Brasil, com financiamento integral da Fundao para a Cincia e a Tec-
nologia [FCT PTDC /IVC-ANT/5314/2012] em execuo durante 30 meses entre 2013 e 2015 no
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, com coordenao geral de Susana Duro e as-
sistncia de pesquisa de Joana Oliveira, Pedro Ferreira e Tiago Chaves. Numa primeira fase, a pesquisa
combinou trabalho de campo de longa durao com observao das rotinas de trabalho, formao e
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convvio no ISCPSI. Numa segunda fase, vrios pesquisadores realizaram misses etnogrficas de cur-
ta durao (entre 20 e 60 dias) em cada um dos pases africanos cooperantes (Angola, Moambique,
Cabo Verde e So Tom e Prncipe) e no Brasil (especificamente em Braslia). Foram entrevistados
alunos em diferentes estgios da sua vida, quer enquanto cadetes e aspirantes em formao, durante
os cinco anos lectivos no curso ou a frequentar os mestrados no integrados, quer enquanto profissio-
nais, atuantes nos seus pases de origem, incluindo os oficiais portugueses. At Janeiro de 2015, 115
pessoas foram presencialmente entrevistadas, tendo cada encontro a durao mdia de 180 minutos.
2
A PSP a segunda maior instituio policial portuguesa, dividindo com a Guarda Nacional Repu-
blicana a responsabilidade pelo patrulhamento regular, ordem e segurana interna, ambas contando
com um contingente de aproximadamente 45 mil profissionais num pas com cerca de 10 milhes
de habitantes. No sistema de policiamento portugus, a PSP tem duas caractersticas principais que
a distinguem da GNR, sobretudo aps a restaurao democrtica de finais dos anos 70: o seu pendor
civilista e o policiamento das regies urbanas.
processo. Em seguida, detalho as dinmicas morais da admisso de cadetes africanos, 107

todos oriundos de pases que foram ex-colnias portuguesas. A descrio da passagem


de oficiais do Brasil pelo ISCPSI ir evidenciar as particularidades e distines de uma

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segunda fase, mais recente, da cooperao. Ser importante entender o desenho moral
da constituio de sujeitos de virtude.3 O texto culmina com a proposta de leitura da
realidade de formao de polcias cooperantes em Portugal como uma poltica que
designo por virtuosismo ps-colonial. Comeo por oferecer ao leitor e leitora a oportu-
nidade de mergulhar nas formaturas dirias dos alunos e nas rotinas da vida estudantil
no ISCPSI. Esta descrio pretende oferecer os elementos etnogrficos da pedagogia da
virtude moral que sero discutidos nas subsequentes sees do texto.

1. FORMATURAS E PEDAGOGIAS DA VIDA ESTUDANTIL

Diariamente, ao toque da campana que se escuta em todo o edifcio, centenas de alu-


nos brancos e negros acorrem ao trio principal do claustro do antigo Convento do
Calvrio, em Lisboa, convertido desde 1985 numa prestigiada academia para oficiais
da Polcia de Segurana Pblica. Muito mais homens que mulheres dispe-se em sen-
tido em filas regulares e geomtricas, constituindo quatro grupos (cada grupo um cur-
so/ano) separados por estreitos corredores. Por essas passagens circula o comandante
responsvel pelos alunos, mais particularmente o responsvel pela disciplina chamada
Instruo do Corpo de Alunos (ICAL), onde os responsveis seguem com uma im-
pressionante acuidade a trajectria moral e normativa de cada aluno.4 Ele o oficial da
casa indicado para fazer a vistoria, de modo mais ou menos vigoroso e, dependendo
da sua disposio pessoal no dia, repreendendo ou poupando os alunos. Em frente a

3
Esta questo terica alude a uma dimenso da vida social que tem merecido recente ateno nas
cincias sociais: a antropologia moral. Inserindo-se numa tradio que remonta a Durkheim, Weber
e Foucault, moral e tica so dimenses sociais e humanas a descrever, explicar e analisar como pro-
blemas com dimenses subjetivas e pblicas, no um aspecto normativo ou ideal a prescrever. Desde
os anos 80, o mundo tornou-se global tem visto crescer inmeros posicionamentos morais, ele est
repleto de justificaes e lutas virtuosas. Os antroplogos no podem deixar de colocar nas suas mais
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diversas agendas de pesquisa tambm o estudo destas dinmicas. A virada moral tornou-se objecto
de reflexo antropolgica em si mesma (Fassin 2014, 2015a, 2015b). Tal como outros autores, neste
texto uso como sinnimos moral e tica (Lambek 2015).
4
Esta disciplina a nica no conjunto de mais de trinta disciplinas que acompanha o aluno em toda
a sua trajectria no ISCPSI. O objetivo no a transmisso de um corpo formal de saberes mas sim
gerir, individual e colectivamente, o comportamento individual e a predisposio para o colectivo dos
alunos. Assim, nesta disciplina que eles aprendem a ordem unida, de acordo com o regulamento
da PSP. A matria ministrada por um conselho de trs comandantes do ISCPSI, professores desta e
igualmente de outras matrias. comum o Corpo de Alunos fazer uma avaliao e aconselhamento
individual aos alunos. Esta a primeira instncia de defesa ou de acusao dos alunos junto s co-
misses pedaggicas e cientficas onde se discutem as suas avaliaes finais e outras polticas da aca-
demia. O Corpo de Alunos uma espcie de salvaguarda moral do instituto e tambm um vigilante
atento, por vezes severo.
108 cada grupo est o cadete que ganhou o estatuto de chefe de curso por se destacar nas
avaliaes, mrito que tende a ter um histrico de consenso entre os professores. No
rito se manifesta, desde logo, a tenso entre liderana (hierarquia) e a irmandade sim-
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blica (igualdade). Este o ato da formatura matinal de todos os cadetes que esto a
frequentar o curso de formao de oficiais de polcia (CFOP), o principal e permanen-
te meio de treino oferecido pelo Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana
Interna (ISCPSI), definido como uma academia avanada para formar oficiais.
s 7h45 da manh em ponto e durante os quinze breves minutos que dura a ceri-
mnia, nenhum aluno pode falhar, envergando o uniforme de estudante, apresentan-
do-se com aprumo. Um ou outro autorizado a estar em fato de treino desportivo, por
se encontrar lesionado devido elevada carga de exerccios fsicos dirios. Neste lugar
se juntam os quatro grupos correspondentes aos quatro anos de internato no ISCPSI,
ali esto os 124 alunos das oito turmas existentes. Cada ano, cada curso constitudo
de duas turmas; nos ltimos anos cada uma delas tem volta de 16 recrutados. Entre a
maioria de cadetes de tez branca, visualizamos alunos e alunas negros e pardos, oriun-
dos de pases africanos lusfonos. No deixa de ser surpreendente a presena de cadetes
africanos numa rotina e num curso montado para os portugueses, porta de entrada
obrigatria para quem vai ser oficial da PSP.5 Ali angolanos, cabo-verdianos, moam-
bicanos e so-tomenses se juntam aos cadetes denominados nacionais. Timidamente
desde meados de 80 e como poltica assumida desde 1990, os alunos oriundos de
pases de lngua oficial portuguesa, denominados de cooperantes ou PALOP, cons-
tituem em mdia 20% do efetivo total de alunos do CFOP. Anos houve em que os
protocolos de cooperao tinham tal abrangncia que enchiam as turmas de angolanos
ou so-tomenses, mas o nmero de vagas e a percentagem da sua presena no instituto
acabou por se estabilizar.
Quem no se faz presente na formatura? Esto livres das obrigaes de formatura os
alunos a cursar o quinto e ltimo ano do CFOP. Este o momento em que os cadetes
se tornam aspirantes e se envolvem numa rotina de estgios e sadas mais regulares do
instituto e, consequentemente, do regime de internato e seus ritos dirios. Os aspi-
rantes simulam a passagem vida profissional de um comandante de esquadra em
geral o primeiro cargo que quando formados, como comissrios, os alunos portugue-
ses iro ocupar. No ltimo ano do curso, cada aluno ter de escrever e defender uma
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dissertao de mestrado, grau de equivalncia acadmica que o ISCPSI conquistou em


2010 junto ao Ministrio de Educao, apelando uniformizao do ensino superior
proposto pelo Processo de Bolonha. Tambm no se fazem presentes na formatura os

5
A carreira tcnico-policial implica uma diviso entre carreira de base (agentes e chefes) e uma carreira
de nvel superior (actualmente englobando a generalidade dos oficiais). Tal significa que a formao
acadmica se tornou o processo hegemnico de acesso ao estatuto de oficial, no podendo existir
progresses diretas ou por qualquer outro tipo de avaliao de mrito. A maioria dos recrutados, mais
de 80% dos alunos, no teve qualquer ligao prvia polcia, entrando muito jovem e com o ciclo de
escolaridade completo. excepo dos cooperantes de So Tom, todos os recrutados em frica so
mais velhos e j da carreira de polcia de base.
alunos dos mestrados no integrados ou de outros cursos mais ocasionalmente ofe- 109

recidos pelo ISCPSI. Nos mestrados abertos vamos encontrar invariavelmente vrios
oficiais oriundos do Brasil, pas com que se estabeleceu mais recentemente uma nova

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cooperao. Todos eles so profissionais de carreira da Polcia Federal ou de polcias es-
taduais, civis e militares que chegam ao ISCPSI com um estatuto que cadetes nacionais
ou cooperantes no atingiram.
Da formatura matinal os cadetes obrigatoriamente se encaminham para as salas de
aula. Ao entrar em cada sala todos se colocam de continncia e em sentido frente s
carteiras individuais, esperando a assentimento do professor para ficar vontade e se
sentar. Dali em diante vo receber 50 minutos de aulas, na maior parte das vezes sem
direito a interrupes, com um intervalo de 10 minutos entre as sesses. s 12h, toca
de novo a campana e todos iro fazer corpo presente no ato da formatura idntico ao
da manh, precedendo o almoo. A esta hora o rito envolve boa parte da escola; os
oficiais, chefes e outros trabalhadores subalternos que pausam exatamente no mesmo
horrio deslocam-se s galerias do velho convento para assistir in loco ao momento.
Logo em seguida os alunos fazem fila porta da cantina, onde com agentes e chefes,
trabalhadores do ISCPSI vo almoar, permanecendo rigorosamente separados do es-
pao da messe onde comem os oficiais, professores e convidados ilustres. Excetuando
os dias de projetos sociais, compromissos coletivos no exterior do instituto e torneios
desportivos, a rotina de ensino da manh retomada da parte da tarde at s 17h. No
final de dias sobrecarregados de informao, os cadetes possuem umas poucas horas de
estudo, at ao jantar. Usam esse tempo para lazer e convvio na ampla sala de cadetes
equipada com TV, aparelhos de som, mesas de bilhar e confortveis sofs de couro.
Depois do jantar, s 21h, h recolher obrigatrio para os quartos. Estes espaos mais
ntimos sero ocupados por todos os cadetes, nacionais e cooperantes conjuntamente,
separados por sexo, aonde as condies de habitabilidade vo melhorando conforme
os alunos prosseguem no curso. Os cadetes dos primeiros anos so destinados a cama-
ratas partilhadas por sete a oito companheiros. Quando aspirantes, passam a ocupar
um quarto duplo, com espao de estudo prprio. Nos finais de semana, os alunos so
autorizados a juntar-se s famlias e a maioria retira-se do instituto; no os cooperantes.
Tirando os que tm redes de parentesco constitudas em Lisboa ou nas suas imediaes
em geral mais os cabo-verdianos e so-tomenses e menos os angolanos e moambi-
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canos estes alunos fazem da academia a sua casa permanente at ao final do curso.
Convm lembrar que embora o CFOP tenha apenas parte do corpo de alunos a
frequentar e at a habitar temporariamente as instalaes deste instituto, ele concentra
a maior parte da carga poltica, administrativa e logstica do lugar e so eles que fazem
o lugar. Os alunos que so formados para vir a ser oficiais de polcia dispensam muito
tempo aprendizagem do direito (constitucional, penal, administrativo, policial, e
direitos fundamentais), estratgia e tcnicas policiais, s humanidades, economia
e poltica, histria e cultura portuguesas, envolvendo-se em uma srie de desportos
individuais e coletivos. Sem um quadro de professores prprio, sensivelmente metade
dos docentes no tem formao policial. A academia sustenta-se num modelo que
110 conjuga de modo denso uma filosofia penal e tcnica e, tambm, uma formao uni-
versalista interdisciplinar ocorrendo no seio de um modelo de vigilncia apertada e
transmisso de valores morais. De acordo com o decreto-Lei n 275/2009 de 02 de
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Outubro, a escola promove um modelo de formao integral do aluno ou, como


escreveu um antigo professor, tem a ambio de modelar o corpo e alma do sujeito
(Paymal 2011: 86).
Destes jovens oficiais em formao espera-se que vo eles mesmos transmitir em es-
quadras, divises e comandos as virtudes do oficial de polcia; Camaradagem, disci-
plina, dedicao, inteligncia, justia, iseno, humanismo, firmeza, coragem, respon-
sabilidade, solidariedade, tolerncia, prudncia, humildade, perseverana, honradez,
honestidade e lealdade so as virtudes eleitas, definidas em uma lista de substantivos,
concatenando uma moral crist (ou jesutica, como diz Paymal (2011: 86) de cida-
do-modelo e uma tica combativa enaltecendo o sujeito tico-policial. O substanti-
vo mais que o adjectivo, exprime substncia e exigncia, no apenas atributo; uma
assero moral no uma considerao. Nesse sentido, impossvel aos alunos escapar
constante substantivao da formao policial. Todas as virtudes esto bem visveis
nas colunas do claustro e em vrios outros quadros afixados nas paredes do instituto,
nomeadamente entrada da sala de cadetes, ou na pgina web do instituto6. Elas so
promovidas em vrias cerimnias e em conversas com os oficiais mais velhos e antigos
alunos. Ou seja, o ensino exemplar que os cadetes recebem deve estar configurado no
corpo, na farda e no carcter de cada um, tambm potenciais transmissores dessa pe-
dagogia pela imagem em direco aos seus subalternos, chefes e agentes.
Alm do tipo de formatura diria descrito, que marca as rotinas, organiza e hierar-
quiza as trajectrias dos estudantes, h um outro momento fundamental na vida des-
tes: a formatura como rito de passagem universitrio. Os alunos finalistas, aspirantes
de polcia, preparados para ingressar na vida operacional de comando, vo voltar ao
claustro para celebrar e receber o diploma de um curso de oficial de polcia com equi-
valncia a mestrado. Esta a formatura singular e exemplar por excelncia, em simul-
tneo acadmica e auspiciando o comando. Em algum momento da cerimnia a frase
em latim, alusiva divisa na descrio hierldica, ressoar nos seus ouvidos: Victoria
discentium gloria docentium (A vitria dos alunos a glria dos professores). Com o
diploma e uma nota os finalistas portugueses iro concorrer aos diversos comandos
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regionais do pas, comeando por liderar pequenas unidades de esquadra. A avaliao


final que alcanaram no curso ir posicion-los numa situao mais ou menos favo-
rvel. E vai acompanh-los toda a vida, abrindo ou fechando portas em regies, nos
comandos mais procurados e na carreira superior. Far parte da boa ou m reputao
de cada um na comunidade profissional de polcias nacional e entre a elite dos oficiais
(menos de 4% de um efectivo onde a grande maioria agente). Mas os cooperantes
que chegam ao final do ciclo, presentes na formatura, festejam e temem. Festejam

6
Visualizar em: <http://www.iscpsi.pt/OInstituto/VirtudesDoOficialDePolicias/Paginas/default.aspx>
(27.02.2016).
pela dimenso tcnica adquirida, a bagagem que levam para o seu pas, pelo fim 111

do sacrifcio da deslocao prolongada, pela capacidade de sobrevivncia financeira,


pela ultrapassagem das dificuldades de adaptao cultural, pela possibilidade de serem

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considerados filhos da Escola, como muitos me disseram, e poderem eventualmente
voltar. Temem pela incgnita face ao futuro, no plano de carreira e no plano pessoal e
familiar. Vrias fotos festivas vo ser publicadas nas suas pginas pessoais do Facebook.
Num curso de longa durao (um mnimo de cinco anos), as formaturas dirias
no so ritos de instituio de pouca monta. Parece uma evidncia dizer que as rotinas
performativas da ordem unida comunicam, neste caso, ordem, disciplina e moral. Est
hoje amplamente difundido na teoria antropolgica que os rituais tm eficcia (como
definiu Marcel Mauss), resolvem ou diminuem conflitos (de acordo com Victor Tur-
ner), transmitem determinados conhecimentos (segundo Edmund Leach), so aces
performativas elas mesmas sujeitas a mudana e improvisos (como sublinha Stanley
Tambiah).7 Mas utilizo este rito como uma porta heurstica para entender a pedagogia
virtuosa, as polticas expressas e seus efeitos na formao de oficiais de polcia, aspectos
que irei analisar nas sees seguintes deste texto acerca do universo pedaggico e de
converso moral ps-colonial.

2. A CONVERSO DA POLCIA AO ESTADO DEMOCRTICO


A criao da Escola Superior de Polcia foi um dos grandes marcos da democracia portu-
guesa e foi a primeira [das academias de polcia] nesse modelo universitrio, tambm a nvel
europeu, a nvel internacional; acredita numa viso e promove um pensamento de liberdade
e de dignidade da pessoa humana, de respeito aos direitos fundamentais, como uma das
grandes misses do estado portugus e da constituio. Surge da ideia de uma polcia ao
servio do cidado e ao servio da democracia, defensora da democracia. Penso que est a
surtir o seu efeito, est a ganhar espao na sociedade portuguesa e isso importante que
acontea (04.08.2014).

Assim comeou a entrevista ao superintendente Manuel Valente que, alm de profes-


sor de Direitos Fundamentais no CFOP, tem sido um dos maiores promotores dos
protocolos de cooperao e internacionalizao lusfona da polcia. Antes de avanar
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com a explicao do processo e dinmicas da cooperao, e consequentes polticas e


efeitos da pedagogia da virtude, importante salientar que esta instituio de ensino
surge num contexto de imposio, externa e domstica, de transformaes da polcia
em Portugal no curso da segunda metade dos anos 1980. Como possvel antever na
entrevista e confirmar no cotidiano escolar, as discusses sobre a constituio demo-
crtica portuguesa e direitos humanos vo-se tornando, desde finais de 1980, parte

7
Reviso terica sucinta e interessante poder ser lida no livro de Mariza Peirano onde a autora defende,
recorrendo a uma famosa frase de Lvi-Strauss que rituais so bons para pensar e bons para viver
(2003: 47).
112 obrigatria se no central da pedagogia dos novos oficiais e, simultaneamente, smbolo
de uma viragem tica da polcia e do estado portugus. Embora a ESP surja como
projeto em 1979, com participao ativa de juristas mas tambm de oficiais do exrci-
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to, esta ministra o seu primeiro curso de oficiais no ano letivo de 1984/85 e s ento
comea, progressivamente, a ganhar protagonismo na sociedade e estado portugueses.
Tal acontece num ambiente discursivo de subordinao da constituio portuguesa
Conveno dos Direitos do Homem, exigncia internacional dirigida pela Comuni-
dade Econmica Europeia como pr-requisito para a adeso em 1986 de Portugal
ento Europa dos 15. Um dos requisitos desta adeso seria precisamente a reforma das
polcias portuguesas. Como me disse um oficial no gabinete de estudos da Direo
Nacional da PSP em 2001: Era preciso a PSP virar-se para os cidados, assim como
Portugal estava se virando para a Europa.
O processo de converso das polcias democracia manifestava-se moroso e indeci-
so. Entre o fim da ditadura, imposto pela Revoluo dos Cravos em 1974, e o final do
sculo, o processo de reforma das foras foi descrito como lento, quando comparado
com o processo mais acelerado do ps-franquismo espanhol onde a polcia j era e se
tornou mais militarizada (Cerezales 2010). Entre 1974 e 1985 os movimentos cvicos
portugueses no consideravam a polcia como membro da nova poltica democrtica,
o que levou a PSP e a GNR a se retirarem do conflito social e das ruas, mantendo no
entanto tenses internas nas corporaes e organizao de assembleias para discutir
que fim teriam as polcias na ordem democrtica. Paradoxalmente, o que conduziu a
um abrandamento da reforma policial foi o legado autoritrio e a prpria revoluo
(idem; Pinto 2001). Para os movimentos civis, o uso da fora policial significava fas-
cismo. Como ilustrou um superintendente que entrevistei: A conjuntura obrigou-nos
a ficar durante uma dcada retidos nos quartis e comandos. Para muitos polcias e
militares a revoluo de Abril tinha sido traumtica. Experimentavam a fragilizao da
sua autoridade e a crise do estado.
Depois da demora poltica, a retoma da autoridade policial deu-se, em grande me-
dida, por intermdio da criao e afirmao de um novo quadro de oficiais de polcia
no estado portugus, lideranas mais jovens agora sem passagem pelas foras armadas. A
ideia de um recrutamento de homens e progressivamente mulheres sem ligao prvia
prpria PSP, com o ensino mdio completo, podendo ou no ter prestado servio mili-
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tar, foi um marco fundamental para a valorizao da carreira tcnica-policial, mesmo se


o desenho do oficialato mantinha traos da carreira militar (Duro 2008). Quando em
1999, no bojo de uma reforma legal e organizacional de fundo da PSP se decidiu rebap-
tizar a ESC, nenhum oficial escapava a cinco anos de formao superior no renomado
ISCPSI. Os novos oficiais, promotores de uma fora policial reconvertida e prxima dos
cidados, foram o meio pelo qual a PSP e o estado portugus procuraram apagar da opi-
nio pblica e do senso comum a imagem de prticas policiais violentas associadas a um
dos mais longos perodos ditatoriais da histria (Duro 2012; 2016).
Quando entrevistei Alberto Costa, ministro da administrao interna que daria
incio ao processo de mudana da PSP entre 1995 e 1997, este esclareceu: Ns que-
ramos mudar os conceitos, mas que os conceitos fossem entendidos a partir de dentro. 113

A grande norma a mudar era aquela que ditava que a PSP teria que ser comandada por
um general do exrcito. O governo almejava civilizar a PSP.8 Neste contexto civi-

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lizar carregava uma dupla acepo moral: a converso, atravs das chefias da polcia, a
uma fora civilista e, simultaneamente, a afirmao pblica de que o policiamento se-
ria reconhecido por uma tendncia ps-militar (Shaw 1991). Um dos marcos simb-
licos desta procura de legitimidade social da fora por intermdio dos seus oficiais, pro-
cesso que todos reconheciam implicar o tempo de uma transio geracional, viria com
a nomeao governamental de Paulo Valente Gomes a Diretor Nacional da Polcia de
Segurana Pblica em 2012. Celebrado por polticos, oficiais de polcia, operacionais,
sindicalistas e pela mdia, este seria o primeiro chefe mximo oriundo da polcia, o pri-
meiro aluno formado com alto mrito no ISCPSI e defensor de uma polcia de estilo
preventivo, respeitadora dos direitos humanos e internacionalizada. Ele inauguraria
uma tendncia: a promoo a lideranas mximas de oficiais da prpria fora.
O apoio da populao atividade policial, e aceitao do seu papel de ator na
mediao dos conflitos sociais viria, na mesma sequncia, no final da dcada de 1990,
com a afirmao do policiamento de proximidade. Esta poltica de policiamento tor-
naria os novos oficiais muito mais visveis e miditicos, capazes de promover uma
imagem de polcia urbana moderna e europeia. Mais do que uma poltica eficaz de ser-
vio ao cidado, com programas especficos, a proximidade revelou-se um smbolo da
modernidade portuguesa e europeia, com adeptos entre os jovens oficiais que surgiram
para ocupar os lugares de direo estratgica, como o caso do hoje superintendente
e Diretor Nacional Adjunto Jos Oliveira que dedicaria uma tese sociolgica e livro ao
tema (Oliveira, 2006). Assim, a noo de proximidade, tomada de emprstimo de uma
experincia criada e abandonada pelo governo francs, no se restringiria aos militan-
tes da proximidade, como na nao gaulesa (Katane 2002: 73). entrada do sculo
xxi, por via de uma ideia difusa mas omnipresente de proximidade, associada manu-
teno de um mapa alargado de pequenas esquadras de bairro nas cidades, acessveis
e defendendo um estilo policial preventivo, a PSP e o Estado recuperariam para si a
autoridade e legitimidade que lhes permitiria reocupar as ruas. Em suma, em Portugal,
modernidade europeia confunde-se com proximidade, proximidade confunde-se com
policiamento de esquadra de bairro e esquadra com a reocupao policial das ruas.
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Pretendi demonstrar que a internacionalizao da polcia ocorreu num momento


histrico em que se transformava a imagem domstica da PSP. A pergunta seguinte a
ser feita era: a quem poderia a instituio passar lies morais e ajudar a converter
ideia de estado democrtico e europeu portuguesa? A PSP lanava-se agora no tempo

8
Em 1997, o uso de excessiva carga policial sobre trabalhadores que ocupavam uma fbrica em Santo
levaria Costa, a proferir uma meditica frase: Esta no a minha polcia. Devido fora simblica das
suas declaraes seria levado a renunciar ao cargo de ministro da administrao interna cujo mandato
durou dois anos e , at hoje, o mais difcil de sustentar at ao fim. Anos mais tarde, escreveria um livro
com o mesmo ttulo, lembrando as suas motivaes e projetos reformistas. Em Esta (No) a Minha
Polcia (2002) oferece uma definio de proximidade que inclui a expanso das esquadras de bairro.
114 da cooperao, um tempo que apesar de abraar princpios de projeo humanista
europeus se fundamenta em ansiedades morais e identitrias de um passado grandioso
imperial fundado em ideais e redes lusfonas.
S US A NA DUR O

3. OS TEMPOS DA COOPERAO

Cadetes africanos e oficiais brasileiros

A fase de reafirmao da polcia em Portugal durante os anos de consolidao demo-


crtica apontam um caminho: a procura de uma modernizao por cima, exaltando
os oficiais como sujeitos de virtude ao servio do Estado portugus, podendo almejar
posies de deciso poltica porque passam por uma longa formao estratgica e aca-
dmica. Quando iniciava o trabalho de campo sobre policiamento em Portugal, no
incio de 2000, aps uma conferncia, procurei marcar uma entrevista com uma presti-
giada e conhecida procuradora da repblica sobre o tema. Esta negou, sem hesitaes,
alegando que eu deveria recorrer ao ISCPSI, onde se encontravam as cabeas da
Polcia; eles sim haviam mudado a concepo de polcia em Portugal, sublinhou. Com
o decorrer do tempo compreendi que esta era uma noo amplamente partilhada entre
profissionais de vrios ramos do Estado e da justia em Portugal. Nesta reverenciada
instituio, tida como exemplar para toda a polcia e para o Estado, eu mesma, aps
ver o meu trabalho sobre polcia e policiamento amplamente publicado e divulgado,
seria convidada a lecionar as disciplinas de sociologia entre 2010 e 2013, a alunos de
nacionalidade portuguesa e oriundos de pases africanos. Mais tarde, viria a conhecer,
noutros cursos de mestrado do instituto, os alunos oficiais brasileiros.
Desde finais de 80, alunos cooperantes so convidados a frequentar, ao lado dos
nacionais, um curso garantido pelo estado portugus. Dos 976 alunos que passaram
pelo CFOP, 191 so cooperantes (quase 20% do corpo de estudantes). Cabo Verde foi
o pas a dar um passo em direco ao treino na antiga metrpole, logo em 1988. Os
primeiros cooperantes seriam admitidos no 5 CFOP. Desde ento, nunca mais cessou
a cooperao. Em 1995, foram acolhidos os angolanos, em 1998 os moambicanos e
guineenses e, por ltimo, em 1999, os so-tomenses. O efeito destes acordos na vida
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

dos alunos ultramarinos tem essencialmente duas fases: entre final da dcada de 1980 e
2000, eles estavam presentes mas eram ainda relativamente invisveis, mantidos sobre-
tudo com recursos e apoios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (por intermdio
do Instituto Cames). Muitos oficiais confirmam que os cadetes cooperantes estavam
relativamente alijados da vida social da instituio. A partir de 2000, contrariando a
retrao no apoio dos governos portugueses e apostando em bolsas oferecidas pelos mi-
nistrios do interior dos pases (para o caso de Moambique e Angola), o ISCPSI entra
numa fase de intensificao da cooperao lusfona.9 assim incentivado o apoio

9
Nas narrativas do apoio, oficiais e professores narram o caso dos so tomenses como os mais pobres
logstico e financeiro tanto do prprio instituto, onde consensualmente ningum an- 115

seia pelo fim dos protocolos, como do Ministrio da Administrao Interna (como
parte do oramento da PSP). So criadas normativas e apertada vigilncia moral para

UM MO DO PO R TUG U S DE S E R PO L CIA
estimular o convvio dos nacionais com os cooperantes africanos e, mais tarde, com
oficiais brasileiros. O Brasil assina os primeiros protocolos em 2007 e, em 2008, so
integrados no mestrado no integrado os primeiros delegados de polcia desse pas. A
cooperao perspectivada pelos oficiais da PSP como uma obrigao moral: Eles so
parte da vida do ISCPSI; j no nos imaginamos sem a presena dos PALOP e dos bra-
sileiros, disse-me em 2013, em entrevista, o comandante responsvel pela disciplina
normativa do CFOP, a ICAL. Numa das ltimas conversas que tive com o diretor da
academia, em 2014, este referiu, com orgulho, que estava a fazer esforos para reforar
a presena dos alunos africanos no CFOP, abrindo mais vagas para eles com o intuito
de atrair mais mulheres.
Desde o incio da cooperao, a incluso de cadetes africanos no CFOP significa
que se espera deles uma perfeita mimetizao dos seus colegas na aprendizagem do mo-
delo de estado e de polcia portugueses. No h adaptao mtua e nem contemplao
institucional em relao ao universo de onde surgem os cooperantes. A condio de
aprendizagem no negocivel: os alunos de pases lusfonos lem e aprendem o cdi-
go penal portugus, a constituio portuguesa, os direitos fundamentais europeus, etc.
Como tenho defendido, a pedagogia do exemplo e da imagem a base de um curso
que sustentado em princpios de mrito virtuoso, mrito acadmico e modelao do
carcter pessoal. Mas no caso dos cooperantes h algo mais: eles devem seguir o exem-
plo de oficiais e de colegas portugueses, procurando neles imagens para poder integrar
as rotinas desta academia. Ou seja, nas componentes do mrito est presente um ingre-
diente nacionalista e ps-colonial, uma justificao constante da supremacia histrica
e policial de uma nao, de uma lngua e de um estado no contexto do mundo tido
por lusfono. Isto manifesto se analisarmos duas dimenses que caracterizam a par-
ticipao destes alunos no curso: a no-uniformizao do recrutamento e as polticas
virtuosas da lusofonia.

Recrutamentos
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

O primeiro aspecto diz respeito constituio social daqueles que acedem ao CFOP,
atravs dos processos de recrutamento de alunos. O recrutamento dos cooperantes
parece ser um processo bastante idiossincrtico e sem regras estabilizadas. A ampla
maioria dos alunos africanos que integram o curso oriunda da carreira de base da po-
lcia nos seus pases de origem e, muitos, realizaram previamente cursos internacionais
de formao policial. Ao longo dos ltimos vinte e oito anos, a seleo e a integrao
destes alunos no instituto foi sendo transformada de acordo com critrios estabelecidos

da cooperao, chegando a Portugal sem visto e sem recursos materiais que tomam como indicadores
do abandono do seu estado.
116 em cada estado. Nos primeiros anos da cooperao, os oficiais de ligao uma espcie
de diplomatas que respondem ao gabinete de relaes exteriores e cooperao e ao de-
partamento e informaes policiais em Portugal tinham alguma interveno direta
S US A NA DUR O

na seleo local dos alunos. Ao entrevistar vrios oficiais em 2015, verifiquei que a sua
interveno se tornou residual em alguns pases e, em outros, nula. Os alunos coope-
rantes defendem ter passado por testes fsicos, de conhecimento acadmico e mdicos
nos pases de origem, mas no existe uniformidade ou controlo deste recrutamento por
parte do ISCPSI. Nas biografias e relatos de cadetes e oficiais possvel constatar que
os alunos recrutados so aqueles que se encontram nos pases de origem mais prxi-
mos das informaes privilegiadas sobre este e outros protocolos de cooperao, no
necessariamente os mais bem qualificados academicamente. O seu recrutamento nem
sempre realizado atravs de provas de mrito. No por acaso, muitos dos recrutados
de Moambique e Angola, depois de terminarem o CFOP, vo ocupar cargos adminis-
trativos na rea de recursos humanos ou exercer cargos de confiana poltica em gabi-
netes de gesto nos comandos metropolitanos e nos ministrios do interior. Eles sero
oficiais intermdios que vo tentar disputar o poder dos altos oficiais, muitos antigos
generais do exrcito com grande influncia poltica.
Em Cabo Verde, e muito mais moderadamente em So Tom, os jovens oficiais que
passam pelo ISCPSI podem almejar uma influncia mais administrativa, em geral me-
nos sujeita a inusitadas promoes e despromoes polticas. Estando dependente do
CFOP para formar os oficiais que podero vir a ocupar os seus cargos mais elevados,
a Polcia Nacional de Cabo Verde segue de perto as normas burocrticas usadas em
Portugal. Assim que se formam e regressam ao pas, os oficiais comeam por comandar
pequenas esquadras e de acordo com uma paciente espera e treino vo progredindo
lentamente para categorias e postos de maior responsabilidade, primeiro de nvel ope-
racional e depois administrativo. So Tom um caso particular. o nico pas em
que os cadetes recrutados so, em princpio, finalistas do ensino secundrio. Tendo
uma composio de polcias de base muito pouco alfabetizada, e dado o insucesso
acadmico de vrios polcias que foram cadetes no CFOP, o ISCPSI passou a deman-
dar o envio alunos mais letrados como condio de manuteno do protocolo. Dada
a importncia desta cooperao, pela falta recursos prprios para garantir um treino
superior (como no caso de Cabo Verde), a Polcia Nacional de So Tom e Prncipe
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

acatou a demanda. Isto gerou uma situao singular: em alguns anos So Tom o pas
que mais envia mulheres para o CFOP, revelando-se estas boas finalistas escolares e,
frequentemente, exemplo de boas cadetes no instituto. No caso dos alunos brasileiros,
como estamos a tratar de cursos de ps-graduao/mestrado, oferecidos como comple-
mento a uma formao de tipo superior prvia, a seleo dos alunos, todos eles oficiais
de polcia experientes, curricular e tem por base um projeto de tese cientfico, sem
necessidade de recurso a testes mdicos e fsicos.
A tbia influncia do ISCPSI no recrutamento dos cadetes africanos contrasta com
o processo apertado e extremamente seletivo realizado em Portugal (Duro 2004).
Tem sido defendido que o mrito acadmico no o principal fator para o recruta-
mento das polcias nos pases africanos. Processos selectivos no recrutamento tendem 117

a refletir a subordinao das foras policiais ao poder presidencial e a designao de


homens de confiana, nomeadamente parentes prximos, para os cargos de oficiais su-

UM MO DO PO R TUG U S DE S E R PO L CIA
periores (Hills 2007). Na literatura da especialidade, so frequentes as referncias claras
ao uso recorrente e extensivo da violncia e corrupo das foras policiais em diversos
pases da frica subsaariana (Hornberger 2007; Beek 2012; Biecker/Schlichte 2013;
Gpfert 2012; Peth 2013; White 2013). Mas o que vemos no processo aqui estudado
algo diferente. O alijamento do agente formador (o ISCPSI) no processo de recru-
tamento dos alunos com estatuto especial, porque cooperantes, evidencia que estamos
perante uma forma de apoio que evita questionar as polticas de funcionamento das
instituies homlogas e dos seus estados soberanos em frica. Por um lado, tem uma
relao distante com os pases protocolados na fase do recrutamento e, por outro,
convida os sujeitos cooperantes a um mergulho ontolgico durante a formao. Isto
permite compreender ainda que dos cooperantes no se espera mrito chegada, mas
sim que estes possam ser formados com as virtudes do mrito do polcia portugus. Em
termos de experincia cotidiana, nas relaes de aprendizagem e interpessoais, vamos
deparar com diferenas que resultam deste inquestionado recrutamento. Por um lado,
os cadetes africanos so muito menos jovens do que os muito jovens recrutados em
Portugal. Por outro lado, muitos deles usufruem de uma experincia de trabalho nos
pases de origem que no tida em conta num curso que visa criar o sujeito de virtude
a priori, ante a prtica, e no como reflexo sobre a prtica. At certa medida, mas em
muito menor extenso, diferenas semelhantes so percepcionadas pelos poucos cade-
tes nacionais que sendo da carreira de agente e, sobretudo, chefes passam na estreita
malha de recrutamento de nacionais do ISCPSI. Mas no caso dos cooperantes bem
mais complexo. No mbito da formao, tudo o que podem fazer pensar as suas po-
lcias nacionais e o policiamento luz do virtuosismo portugus.

Lusofonia e lngua

O elemento fundador da cooperao policial e que alimenta a dimenso simblica da


pedagogia no ISCPSI e em particular no CFOP a lusofonia. Esta uma segunda
caracterstica a tratar. A cooperao pedaggica, dinamizada h mais de duas dcadas,
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

tem sido reinvestida nos ltimos anos com base na justificao de um patrimnio
comum: a lngua. Neste contexto, a lusofonia pensada a partir de Portugal e , ao
mesmo tempo, condio de possibilidade da manuteno de uma memria naciona-
lista apoiada nas conquistas e controlo ultramarino.10 No pas, a lusofonia gera com

10
Em Portugal, o portugus como idioma nacional est indissociavelmente relacionado apropriao
que dela faz o estado no perodo de consolidao do discurso nacionalista clssico da histria mo-
derna do pas, no sculo xix. Segundo Thomaz e Nascimento (2014), a lngua e o controlo efetivo
de territrios distantes constituem as linhas mestras da construo de uma histria que conectaria o
Portugal moderno com um perodo que passaria ento, a partir da segunda metade do sculo xix, a
ser celebrado retroactivamente como a Era das Navegaes.
118 frequncia, esquerda e direita do espetro poltico, intensos debates pblicos, carre-
gados de grandiloquncia como, por exemplo, o que cindiu em dois os opositores e
apoiantes do acordo ortogrfico. Tais debates so muitas vezes destitudos de projetos
S US A NA DUR O

de promoo do desenvolvimento em pases que tm a lngua portuguesa como lngua


oficial (Thomaz/Nascimento 2014). Em boa medida, a lusofonia permite criar uma
ideia de virtude atemporal, baseada num imenso patrimnio esttico difundido pelo
mundo a partir do pequeno pas europeu. No final dos anos 1960, com a decadncia
do projeto colonial portugus em frica, foi sendo gerada a ideia de um vnculo ultra-
marino inquebrvel atravs da lusofonia, inventando-se assim uma ambiciosa mas obs-
cura contiguidade entre espaos geogrficos o que alguns autores vieram a designar
por lusotopia (Pina-Cabral 2014). Os protocolos de cooperao entre o estado por-
tugus, africanos e brasileiro (tambm incluindo em alguns momentos Timor Leste),
baseados na ideia de partilha de uma matriz ideal lusfona, so o corolrio normativo
e poltico da manuteno da ideia de que existiria um modo portugus de estar no
mundo ps-colonial, capaz de sobreviver virtuosamente ao fim do imprio.
evidente que o sistema de formao de oficiais do ISCPSI, em cinco anos con-
secutivos, difere daquele que vigora na maior parte dos cursos homlogos oferecidos
noutros pases europeus. Em geral, o modelo o de um ensino suplementar de dois
anos oferecido a alunos previamente graduados, sobretudo em direito. Esse o projeto
de ensino veiculado em Espanha, por exemplo. A longevidade dos protocolos estabe-
lecidos pelo ISCPSI e a durao do curso cria uma srie de possibilidade de ligaes
e afetos. No pouco frequente ouvir os cadetes africanos declararem publicamente
o orgulho ser iscpsianos, manifestando-se pupilos desta instituio policial. Toda-
via, esta forma de cooperao concorre com outras no mapa geopoltico das naes
africanas.11 A posio da cooperao portuguesa no eixo da formao de oficiais de
polcia permite ela mesmo relativizar a importncia da lngua como elo fundamental
da procura de apoio por parte dos pases africanos. Ou seja, este tipo de cooperao
est longe de sustentar na prtica um espao ou comunidade lusfonos comum, mas
faz antever um esquema de cooperao em redes de relaes, muitas vezes pessoais,
frequentemente frgeis e sem implicaes de continuidade poltica e institucional. De-
pois de passarem pelo ISCPSI pouco se sabe dos cooperantes, referem oficiais com
responsabilidades na instituio. Cada um seguir o seu rumo nas respectivas polcias
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

nacionais com as quais a PSP ela mesma mantm uma relao de distncia institucio-
nal. Ainda assim, Portugal insiste num modelo de cooperao que assenta na ideia de
uma comunidade lingustica, espalhada pelo mundo mas unida por um idioma que,

11
Para me restringir aos pases que entram nesta forma de cooperao, sabe-se que Cabo Verde estabele-
ceu protocolos de formao policial com Portugal e Espanha; So Tom e Prncipe assinou protocolos
da mesma natureza com Portugal, Taiwan, Cuba e Angola; Angola tem promovido protocolos com
Portugal, Espanha, Cuba, Brasil, frica do Sul, Rssia e Estados Unidos; e Moambique assinou
protocolos com Portugal, China e Suazilndia. Esta lista de cooperaes no ser, no entanto, exaus-
tiva, sendo ainda de contar com alguns elementos das polcias africanas que podero ter frequentado
formaes militares internacionais.
no final, para africanos e brasileiros no significa o mesmo. Como referiu um outro 119

aluno cabo-verdiano a frequentar o 3 ano do CFOP:

UM MO DO PO R TUG U S DE S E R PO L CIA
A lngua portuguesa no uma lngua, so vrias lnguas. Mas no instituto partem automa-
ticamente do princpio que a gente tem de entender e trabalhar com o portugus de Portu-
gal. No primeiro ano, para muitos de ns, difcil at entender o que os professores falam,
j para no falar do que ensinam nas aulas (cit. em Duro/Oliveira 2014: 835).

Para os cooperantes, a insistncia na lusofonia revela-se o seu calcanhar de aquiles.


Vrios alunos que entrevistei haviam reprovado no primeiro ano do curso, um dado
conhecido por todos os responsveis do ISCPSI. Saudades de casa, choque cultural,
sensao de recluso contavam para o insucesso. Mas o que pesava mais na conteno
do processo cognitivo, diziam, era a lenta adaptao lingustica. Ou seja, o elemento
que agrega idealmente o princpio virtuoso o mesmo que separa os considerados
mais dotados de recursos lingusticos dos menos dotados. No ISCPSI, a marca nos-
tlgica de um empreendimento moral simblico de expanso da lusofonia surge por
intermdio da disciplina de histria e cultura portuguesas que celebra junto de alunos
nacionais e cooperantes, no terceiro ano do CFOP, os grandes feitos da nao portu-
guesa. Ensinar o poema pico quinhentista Os Lusadas de Cames, como feito na
disciplina, significa transmitir, a oficiais de estado o domnio cultural e lingustico de
Portugal nesse mundo. Aqui eles [os cooperantes] tm a oportunidade de aprender o
bom portugus, o original, disse-me uma vez a professora de cultura portuguesa. A
depreciao de partida do seu portugus falado e escrito criava nos cooperantes uma
sensao de incmodo: uma padronizao nas avaliaes feitas pelos professores do
ISCPSI. A cada semestre, nas listas de resultados dos alunos, com a burocracia tecendo
a sua malha diferenciadora, observa-se uma diviso clara entre o grupo dos alunos na-
cionais, mais bem classificados, e os cooperantes, sistematicamente menos bem classi-
ficados e sempre colocados no fim. O mrito, no caso dos cooperantes, avaliado pela
sua no-natividade portuguesa. A concordncia com o portugus falado em Portugal
praticamente uma impossibilidade para eles, muitos at com maior familiaridade com
outras lnguas nacionais ou dialectos locais.
No admira que aos cooperantes incomode, tambm, a palavra PALOP, como fre-
quentemente so denominados, coletiva ou individualmente. Temos nome, dizem,
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

porque no me chamam pelo meu nome?. Quando em Portugal, os cooperantes re-


cusam ser considerados meros objectos polticos de uma interveno virtuosa ps-co-
lonial e a sujeio nostalgia imperial. Quando questionados, nos pases, sobre o que
pensam ter adquirido com a experincia ISCPSI, os cadetes falam de uma bagagem
tcnico-policial que no lhes seria proporcionada nos pases de origem. Aproveitaram
no ISCPSI, como noutros lugares, os treinos de formao avanada proporcionados
pela cooperao. Mesmo Moambique e Angola, pases que criaram ao longo dos l-
timos anos academias superiores de polcia, com apoios da cooperao internacional,
no conseguem garantir treinos para grande parte dos polcias. Moambicanos e an-
120 golanos falam em sacrificar-se, a si, por uma possvel ascenso burocrtica e poltica
num estado do qual esperam abusos mas tambm benefcios, para as suas vidas e as
de seus parentes Muitos decidem passar cinco ou seis anos longe de casa no apenas
S US A NA DUR O

pelo objetivo tcnico profissionalizante. Passar por um curso de longa durao, sacri-
ficado, pode oferecer-lhes a possibilidade de se manterem nas capitais dos pases, mais
prximos dos comandos de polcia e dos ministrios do interior, hbeis em captar para
si cargos administrativos que lhes permitam fugir a regies rurais onde consideram
muito precrias as condies materiais de trabalho e vida e onde relatam que a relao
entre policiamento e a resoluo dos dilemas da feitiaria permanente. Neste contex-
to, o sacrifcio pode ser analisado como idioma ps-colonial e ps-lusfono na medida
em que traduz simultaneamente uma gramtica de existncia e de resistncia no mapa
das cooperaes internacionais policiais em que mergulham. Os cadetes so constante-
mente tentados a abandonar um curso que no feito para eles, a pensar neles, na sua
fora policial ou sociedade.
Atravs da lngua, uma nao e um estado, agora convertidos Europa, recuperam
um imaginrio portugus que se auto-referencia para dar lies de polcia aos pases
considerados lusfonos. Numa polcia civil e urbana, com base em saberes cientficos
e legais actualizados, perpetuada uma pedagogia lusotpica com base no passado de
um imprio colonial tardio em frica ou, como diria o filsofo Eduardo Loureno,
uma euforia cultivada (Loureno 1994: 21). Ao mesmo tempo, esta a mesma pol-
cia que se prope estabelecer trocas bilaterais com polcias homlogas brasileiras, tendo
a lngua como aspecto facilitador mas no como agente de avaliao de mrito.
Quando portugueses se referem aos brasileiros, evocam a ideia de um mundo em
portugus, no de um mundo portugus. Este dado altera a concepo e dinmica das
cooperaes em jogo no ISCPSI. No caso dos PALOP observa-se fundamentalmente
uma cooperao pedaggica para a formao de sujeitos de virtude, oficiais que vo
interiorizar e transportar para os seus pases a lgica da polcia portuguesa. J no caso
dos polcias brasileiros a frequentar os cursos de mestrado no integrados do ISCPSI
observamos o que poderia chamar-se uma diplomacia em espelho. Estes altos policiais
(oriundos das mais diversas foras de polcia no Brasil) so eles mesmos considerados
sujeitos de virtude pela instituio que os acolhe. Com eles se opera uma troca entre
iguais, traando redes diplomticas de circulao de profissionais que so facilitadas
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

pela fala em portugus mas que no assentam na ideia de lusofonia como empreendi-
mento moral que lanada aos cooperantes. Num plano mais lato, no Brasil, o debate
em torno da lusofonia inexistente. No se atribui qualquer autoridade especfica a
Portugal com relao lngua (Thomaz/Nascimento 2014). Alis, um dos debates
atuais promovidos por linguistas e historiadores procura promover a proximidade en-
tre o portugus arcaico e as lnguas do grupo banto que resulta no portugus falado
no Brasil (Scarrone 2015). Nos contextos africanos, h variaes. Para dar apenas dois
exemplos, no caso de Moambique a lngua do colonizador surge ainda como um
fantasma e a expanso do seu uso na ps-independncia est associada a elites locais e
aparatos do estado, esta alimentando uma oposio rural versus urbano consolidado
ao longo do perodo colonial. No caso de Angola o alcance de uso do portugus mais 121

transversal, embora com processos de apropriao muito variados e criativos. Em So


Tom e Cabo Verde, o portugus tem uma face oficial e outra falada, com a criao de

UM MO DO PO R TUG U S DE S E R PO L CIA
crioulos que traduzem em boa medida as disporas (idem).

5. CONCLUSES: VIRTUOSISMO PS-COLONIAL

A pedagogia pela imagem e pelo exemplo da polcia portuguesa traduz-se em rotinas


de treino, formao, formaturas, sesses de esclarecimento e transmisso de normati-
vas, com o fim de elevar o sentido profissional (sentido de disciplina e dedicao indi-
vidual) mas tambm reforar a imagem da instituio junto ao Estado e nao. Neste
sentido, esta uma necessidade recorrente das polcias, particularmente incentivada
em perodos histricos em que foi preciso restaurar a autoridade e a identidades das
foras. Esta ideia no apenas um processo associado ao estado democrtico e adeso
Unio Europeia. J na transio do seculo xix para o xx, foi necessrio encorajar no
polcia o sujeito virtuoso que pudesse transmitir aos demais subordinados e cidados
a noo de um estado e de um nacionalismo fortes (Berlire 1990; Gonalves 2012).12
De novo, no perodo do final do sculo xx, a PSP estaria dependente da recriao da
imagem do polcia oficial virtuoso que ajudasse a reafirmar a polcia na nova ordem
democrtica. Estes formatos voltados para a virtude individual diferem em grande
medida das academias de polcia norte-americanas de inspirao mais claramente mi-
litarista e pragmaticista (Moskos 2008) ou do que tem sido descrito como pedagogias
do sofrimento em polcias militares no Brasil (Frana/Gomes 2015). Um novo tempo
surgiu entretanto, o da cooperao lusfona.
Se as relaes coloniais tardias findaram, em vrios casos com as guerras da inde-
pendncia nos anos 1960 e depois os acordos de paz, do prisma da polcia e do estado,
o mundo portugus, revisto na cooperao dirigida para as antigas colnias, parece
ter-se reconfigurado, a partir dos anos 1980. No mais se tratava de ser uma potncia,
nem mesmo na cooperao, mas sim uma pedagogia, a quem poderia ensinar: o seu
prprio processo histrico convertido em lio virtuosa. Mesmo se no plano genrico
do imperativo humanitrio da ddiva, como diriam Mosse & Lewis (2005), a estra-
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

tgia global da cooperao internacional lusfona no esconde o vis nacionalista: O


objetivo afirmar Portugal no mundo e defender os interesses dos portugueses (Alves
2005: 15). A experincia da lusofonia porventura o principal eixo da diplomacia
policial do ensino policial e mesmo do conjunto do ensino secundrio em Portugal
(Costa/Faria 2012). A cooperao policial foi desenhada com fins de ajuda ao des-
envolvimento, vendo-se obrigada a mergulhar na era da razo humanitria (Fassin
2011). Alm das misses em pases estrangeiros, uma boa fatia desta poltica dedica-

12
Uma reviso histrica desta temtica abrangendo todo o contexto Europeu pode ser encontrada em
Clyve Emsley (2007).
122 da ao campo da educao e concesso de bolsas de estudo (Alves 2005).13 No caso dos
PALOP, tal significou atrair para a antiga metrpole uma parte daqueles que iro ser
futuros oficiais de polcia nos pases de origem, ajudando na formao de novos qua-
S US A NA DUR O

dros. Embora no substituindo a presena de generais nas polcias nacionais africanas,


o ISCPSI alimenta a ideia de que forma sujeitos de virtude, tecnicamente e humana-
mente preparados, voltando a casa convertidos a uma democracia simbolizada pela
constituio portuguesa e num imaginado passado em comum. Para os pases recep-
tores, a ddiva da cooperao converte-se ento numa obrigao em receber, nos seus
prprios termos e modelos. Pode ser manipulvel o recrutamento mas no o princpio
de unidade virtuosa ps-colonial imposta atravs de uma nostalgia imperial lusfona.
Nesta medida, o processo est longe de forjar um espao ou comunidade lusfonos;
apoia-se em redes de pessoas e funcionrios de estado que circulam, entre pases africa-
nos, o Brasil e Portugal, apoiando-se na lngua como aspecto histrico e conjuntural.
Na prtica e simbolicamente, a lngua facilitadora a mesma que revela um processo
de complexificao de relaes desiguais e at a justificao de uma ordem social e tica
superior baseada numa noo de natividade nacionalista.
Nas cincias sociais, a discusso sobre a transio das sociedades coloniais para
ps-coloniais tem merecido uma crtica contundente j que o analista no deve ceder
percepo linear que estima o fim de uma era e a entrada em uma outra. No sen-
tido de sobreposies histricas de tempos e biografias, modelos e prticas de estado
tem sido relativizada a interrupo da ordem e hierarquia das relaes transnacionais
(Commaroff/Commaroff 2006). Mas aqui chamei a ateno para como novos nacio-
nalismos, nomeadamente os que emergem de novas configuraes geo-polticas, como
aquela que leva Portugal a ser estado membro na Unio Europeia, se fazem acompan-
har de relaes internacionais de cooperao estratgicas com base em formulaes
coloniais. Mais do que fundamentada em apoios ou trocas acerca do que e deve ser
o policiamento no mundo, as formas de cooperao aqui escrutinadas revelam recon-
figuraes presentes, numa nova ordem internacional, de relaes encetadas no tempo
colonial. nesse sentido que defendo a noo de virtuosismo ps-colonial como mo-
vimento pedaggico do Estado portugus, neste caso por intermdio da instituio
policial. O virtuosismo sublinha no s as exaltaes morais do treino profissional de
quadros, oficiais e potenciais lderes de polcias nacionais ou estaduais (a portuguesa,
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

as africanas e as brasileiras), mas tambm os dilemas inconclusivos do estatuto de


Portugal no (antigo) mundo portugus. A dinmica d-se a ver, como lemos at
aqui, exatamente por intermdio dessa formao moralmente exaltada que se situa no
ISCPSI e que ensina aos cooperantes um modo portugus de ser polcia.

13
Como refere o autor, alm de frequentarem permanentemente o CFOP, a maioria dos cursos ofere-
cidos pela PSP integram alunos PALOP. Dificilmente estes acedem a treinos tcnicos nos pases de
origem. Os cooperantes so assim recrutados nos estgios para comando e direco, cursos de pro-
moo a subintendente, curos de promoo a oficial de polcia e a comissrio, cursos de promoo a
subchefe, cursos de especializao diversos (organizao processual de inquritos, segurana pessoal,
operaes especiais, servio policial urbano, ordem pblica, cinotcnica, etc.).
Neste texto defendi a noo de virtuosismo ps-colonial (e no neo-colonial, por 123

hiptese), porque esta permite melhor definir as influncias globais de uma pedagogia
situada num momento histrico que no se confunde com o tempo do imprio. Em-

UM MO DO PO R TUG U S DE S E R PO L CIA
bora envolvendo uma poltica de redes bilaterais de pases e de pessoas com origem
em relaes estabelecidas pela colonizao portuguesa, a cooperao tem uma extenso
humanitria e surge quando o Estado portugus ele mesmo se converteu democracia
e Europa das naes, situao a partir da qual se considera que est apto a dar lies
de exemplaridade ao mundo portugus. Sem estabelecer um paralelo linear, sugiro
neste texto uma atualizao, dada por reformas de estado num contexto democrtico
e diplomtico novo, das reflexes de Cludia Castelo (1998). Para a autora, o modo
portugus de estar no mundo o denominador comum aos debates e textos de inte-
lectuais e polticos influentes do Estado-Novo (entre 1933 e 1966) ao reclamarem para
o povo portugus aspectos virtuosos centrais do luso-tropicalismo, teoria de Gilberto
Freyre que defende um ideal de especificidade branda do colonialismo portugus. Em
vrias dimenses contemporneas estes valores continuam a vigorar no discurso pol-
tico e cultural em Portugal. A pedagogia virtuosa impressa na cooperao que ensina
um modo portugus de ser polcia uma boa ilustrao.
Trata-se da exaltao de um mundo portugus num projeto de polcia nacional,
onde Portugal ele mesmo e um outro. Os cooperantes so hoje parte integrante do
ISCPSI; do cor a tudo isto, repetem os professores numa revisitao simplificada
de valores luso-tropicalistas. Por isso, cada cooperante no como qualquer aluno
internacional; objeto de ensino moral de polcia em portugus e sobre o mundo
portugus. A lio possvel porque cada cooperante visto em abstrato como parte
de uma histria de dominao e de redes e, simultaneamente, quem est em posio
de ouvir lies contemporneas, como se no houvesse passado mas s futuro, do
estado portugus. Uma relao em espelho surge, mais recentemente, entre portu-
gueses e os alunos brasileiros. Este texto permitiu assim compreender vrias polticas
e morais pedaggicas bem como apreenses subjetivas e de uma lngua que nunca
apenas uma.

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Artigo recebido: 27.04.2016


Artigo aprovado: 6.09.2016

| Susana Duro professora associada do Departamento de Antropologia no Instituto de Fi-


losofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP, So Paulo,
126 Brasil). pesquisadora visitante no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa
e do Institute of Advanced Studies em Princeton. As suas reas de especialidade so a antro-
pologia urbana e das organizaes modernas. Interessa-se pelo estudo de burocracias policiais
S US A NA DUR O

e policiamento, segurana pblica e privada. Tem reaizado trabalho de campo em Portugal


e no Brasil. Recentemente publicou as seguintes obras: Polcia, Segurana e Ordem Pblica.
Perspectivas portuguesas e brasileiras (2012) e Esquadra de Polcia (2016).
Iberoamericana, XVII, 64 (2017), 105-126

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