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REGIME JURDICO DE ACESSO E

EXERCCIO DE ATIVIDADES DE COMRCIO,


SERVIOS E RESTAURAO (RJACSR)
Decreto-Lei n. 10/2015, de 16 de janeiro

CENTRO DE BRONZEAMENTO

C S A L D O S
E B
F A
A R

CENTRO COMERCIAL
FUNERRIA SAPATARIA
FLORISTA RESTAURANTE CAFETARIA
OBJETIVOS

Na elaborao do RJACSR pretendeu-se atingir os seguintes objetivos:


Sistematizao coerente das regras que determinam o acesso e o exerccio
de atividades de comrcio, servios e restaurao, revogando para o efeito
parte do regime jurdico do Licenciamento Zero (LZ) e outros diplomas;
Criao de procedimentos administrativos padro, sujeitos a trmites de
aplicao geral;
Dar maior segurana jurdica aos operadores econmicos e potenciar um
ambiente de negcios mais favorvel.

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MBITO do RJACSR
Artigo 1.
Explorao de:
Estabelecimentos de comrcio e de armazns identificados na lista I do
anexo I;
Estabelecimentos de comrcio a retalho que pertenam a empresa que
utilize uma ou mais insgnias ou estejam integrados num grupo, que
disponha, a nvel nacional, de uma rea de venda acumulada igual ou
superior a 30000 m2, nos casos em que isoladamente considerados
tenham uma rea de venda inferior a 2000 m2 e no estejam inseridos em
conjuntos comerciais, e de estabelecimentos de comrcio a retalho com
rea de venda igual ou superior a 2000 m2 inseridos em conjuntos
comerciais.
Estabelecimentos de comrcio e de armazns de alimentos para animais
identificados na lista II do anexo I;

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MBITO do RJACSR
Artigo 1. (cont.)
Estabelecimentos de comrcio e de armazns grossistas de gneros
alimentcios de origem animal que exijam condies de temperatura
controlada identificados na lista III do anexo I;
Grandes superfcies comerciais e de conjuntos comerciais;
Estabelecimentos de sex shops;
Mercados abastecedores;
Mercados municipais;
Oficinas de manuteno e reparao de veculos automveis, motociclos e
ciclomotores, bem como de oficinas de adaptao e reparao de veculos
automveis utilizadores de gases de petrleo liquefeito (GPL) e gs natural
comprimido liquefeito (GN), identificadas na lista IV do anexo I;

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MBITO do RJACSR
Artigo 1. (cont.)
Lavandarias;
Centros de bronzeamento artificial;
Estabelecimentos de colocao de piercings e tatuagens;
Estabelecimentos de restaurao ou de bebidas identificados na lista V do
anexo I;

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MBITO do RJACSR
Artigo 1. (cont.)
Comrcio a retalho no sedentrio exercido por feirantes e vendedores
ambulantes;
Comrcio por grosso no sedentrio exercido em feiras;
Organizao de feiras por entidades privadas;
Atividade funerria;
Atividade de restaurao ou de bebidas no sedentria;

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MBITO do RJACSR
Artigo 1. (cont.)
Aplicao dos requisitos gerais de exerccio da atividade ao comrcio e
prestao de servios por via eletrnica na medida em que lhe sejam
aplicveis, atenta a forma de prestao em causa, e no caso dos
prestadores no estabelecidos no territrio nacional os artigos 5. a 7. do
DL n. 7/2004, de 7 de janeiro, na sua redao atual;
Organizao e gesto do cadastro comercial.

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EXCLUSES

O RJACSR no abrange:
Explorao de lavandarias exploradas por IPSS e entidades equiparadas
(artigo 1., n. 2).

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ACESSO E EXERCCIO DE ATIVIDADES DE
COMRCIO, SERVIOS E RESTAURAO
Princpio da liberdade de acesso e exerccio das atividades econmicas,
artigo 61. Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), consagrado no
artigo 3., n. 1 do RJACSR: O acesso e exerccio de atividades de
comrcio, servios e restaurao bem como o exerccio dessas atividades
em regime de livre prestao no esto sujeitos a qualquer permisso
administrativa, salvo em situaes excecionais expressamente previstas;

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ACESSO E EXERCCIO DE ATIVIDADES DE
COMRCIO, SERVIOS E RESTAURAO
Regra geral: Exigncia de meras comunicaes prvias destinadas apenas
a permitir s autoridades um conhecimento sobre o tecido econmico
portugus;
Excees: Procedimentos de permisso administrativa sob a forma de
autorizao ou autorizao conjunta apenas nos casos em que tal resulta
de exigncia do Direito da Unio Europeia ou de impactos importantes da
atividade nomeadamente no espao urbano e no ordenamento do
territrio.

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MERA COMUNICAO PRVIA

O RJACSR no define o procedimento de mera comunicao prvia, no seu


artigo 4. apenas elenca as atividades que lhe ficam sujeitas e no artigo 7.
determina como feita a instruo;
No LZ (artigo 4., n. 2) definia-se a mera comunicao prvia de
instalao como a declarao que permite ao interessado proceder
imediatamente abertura do estabelecimento, explorao do armazm
ou ao incio da atividade, consoante os casos, aps o pagamento das taxas
devidas;
O artigo 13., alnea m), do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, que aprova
em anexo o RJACSR, revoga o artigo 4. do LZ.

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MERA COMUNICAO PRVIA

Tratando o RJACSR do acesso a atividades de comrcio e servios, aplicam-


se, subsidiariamente, os princpios e as regras do DL n. 92/2010, de 26 de
julho, que transpe para a ordem jurdica portuguesa a Diretiva de
Servios;
Artigo 8., n. 2, alnea b) do DL n. 92/2010, de 16 de janeiro, define
mera comunicao prvia como a declarao efetuada pelo prestador
de servios necessria ao incio da atividade, que permita o exerccio da
mesma imediatamente aps a sua comunicao autoridade
administrativa.

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MERA COMUNICAO PRVIA
mbito Artigo 4. RJACSR
1. Explorao, a ttulo principal ou secundrio, de estabelecimentos de
comrcio e armazns identificados na lista I do anexo I; (M)
2. Explorao de estabelecimentos de comrcio a retalho que pertenam a
empresa que utilize uma ou mais insgnias ou estejam integrados num
grupo, que disponha, a nvel nacional, de uma rea de venda acumulada
igual ou superior a 30000 m2, nos casos em que isoladamente
considerados tenham uma rea de venda inferior a 2000 m2 e no
estejam inseridos em conjuntos comerciais, e de estabelecimentos de
comrcio a retalho com rea de venda igual ou superior a 2000 m2
inseridos em conjuntos comerciais; (M)
3. Explorao de estabelecimentos de comrcio a retalho de animais de
companhia e respetivos alimentos, em estabelecimentos especializados;
(M)

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MERA COMUNICAO PRVIA
mbito Artigo 4. RJACSR
4. Explorao de sex shops; (DGAE)
5. A atividade de feirante, identificada na lista VII do anexo I; (DGAE)
6. A atividade de vendedor ambulante, identificada na lista VII do anexo I;
(DGAE)
7. A organizao de feiras por entidades privadas, ainda que o empresrio
no esteja estabelecido no territrio nacional; (M)
8. Explorao de oficinas de manuteno e reparao de veculos
automveis, motociclos e ciclomotores, bem como de oficinas de
adaptao e reparao de veculos automveis utilizadores de gases de
petrleo liquefeito (GPL) e gs natural comprimido liquefeito (GN),
identificadas na lista IV do anexo I; (M)

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MERA COMUNICAO PRVIA
mbito Artigo 4. RJACSR
9. Explorao de lavandarias; (M)
10. Explorao de centros de bronzeamento artificial; (M)
11. Explorao de estabelecimentos de colocao de piercings e tatuagens;
(M)
12. Explorao de estabelecimentos de restaurao ou de bebidas, nos casos
em que no deva haver lugar a pedido de dispensa dos requisitos
referidos nos artigos 126. a 130. e 133. do RJACSR; (M)
13. Atividade de restaurao ou de bebidas no sedentria, ainda que o
empresrio no esteja estabelecido em territrio nacional; (M)
14. Atividade funerria. (DGAE)
15. Alterao significativa das condies de exerccio das atividades e
alterao da titularidade do estabelecimento.
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EXCLUSES

A mera comunicao prvia (mcp) no abrange:


Explorao de lavandarias exploradas por IPSS e entidades equiparadas
(artigo 4., n. 3), algo que j resultava do facto de estas no fazerem
parte do mbito do RJACSR (artigo 1., n.2);
Explorao da atividade funerria por IPSS e entidades equiparadas (artigo
4., n. 3).

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MERA COMUNICAO PRVIA
Instruo Artigo 7. RJACSR
Apresentada no Balco do Empreendedor (BdE);
Atividades com os n.s 1 a 3 e 7 a 13 e respetivas alteraes, a mcp
dirigida ao municpio territorialmente competente, e depois remetidas
para reporte estatstico DGAE;
Atividades de sex shop, feirante, vendedor ambulante, funerria e
respetivas alteraes, a mcp dirigida DGAE;
Os elementos instrutrios sero os fixados em portaria;
Sempre que a instalao do estabelecimento ou armazm envolva a
realizao de operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio municipal
nos termos do RJUE, a mcp deve ser instruda com o competente ttulo
urbanstico ou com o respetivo cdigo de acesso. ( artigo 20. n.s 10 e
11)

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AUTORIZAO

O RJACSR no define o procedimento de autorizao, no seu artigo 5.


apenas elenca as atividades que lhe ficam sujeitas e nos artigos 8. a 10.
determina-se como feita a instruo, os prazos para a emisso de
autorizaes e os casos de sujeio a vistorias da DGAV;
A autorizao est inserida no Captulo II, Seco nica designado de
Meras Comunicaes Prvias e procedimentos de controlo;
Ato permissivo: a deciso, expressa ou tcita, no termo de um controlo
prvio, de que diretamente depende a legalidade do acesso ou exerccio
de atividade de comrcio, servios ou restaurao (artigo 2., alnea l)
RJACSR);
Artigo 8. do DL 92/2010, de 26 de julho, define permisses
administrativas, nas quais se inclui as autorizaes.

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AUTORIZAO
mbito Artigo 5. RJACSR
1. Explorao de estabelecimentos de comrcio por grosso de armazns
de gneros alimentcios de origem animal que exijam condies de
temperatura controlada, constantes da lista III do anexo I, a ttulo
principal ou secundrio; (M)
2. Explorao de estabelecimentos de comrcio, por grosso e a retalho, e
armazns de alimentos para animais, constantes da lista II do anexo I, a
ttulo principal ou secundrio; (M)
3. Explorao de estabelecimentos de restaurao ou de bebidas, nos
casos em que deva haver lugar a pedido de dispensa dos requisitos
constantes dos artigos 126. a 130. e 133. do RJACSR. (M)

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AUTORIZAO
mbito Artigo 5. RJACSR
4. A instalao dos mercados abastecedores est sujeita aos controlos
constantes do RJACSR aplicveis aos estabelecimentos de comrcio por
grosso e armazns de gneros alimentcios de origem animal que
exijam condies de temperatura controlada, aos estabelecimentos de
comrcio, por grosso e a retalho, e armazns de alimentos para animais
e explorao dos demais estabelecimentos de comrcio e de
armazns de produtos alimentares, na medida em que incluam espaos
que integrem as respetivas definies, nos termos do RJACSR (Artigo
50.); (M)

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AUTORIZAO
mbito Artigo 5. RJACSR
5. A instalao dos mercados municipais est sujeita aos controlos
constantes do RJACSR aplicveis aos estabelecimentos de comrcio por
grosso e armazns de gneros alimentcios de origem animal que
exijam condies de temperatura controlada, aos estabelecimentos de
comrcio, por grosso e a retalho, e armazns de alimentos para animais
e explorao dos demais estabelecimentos de comrcio e de
armazns de produtos alimentares, na medida em que incluam espaos
que integrem as respetivas definies, nos termos do RJACSR (Artigo
67.). (M)

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AUTORIZAO
Instruo Artigos 8. a 10. RJACSR
Apresentadas no Balco do Empreendedor (BdE);
As autorizaes e respetivos averbamentos so dirigidos ao municpio
territorialmente competente e comunicadas automaticamente DGAE
atravs do BdE (artigo 9., n. 4);
Os elementos instrutrios sero os fixados em portaria e o comprovativo
do pagamento das taxas devidas e fixadas pelos municpios;
O municpio deve designar um gestor do procedimento e tem 30 dias a
contar da receo do requerimento para deliberar sobre o pedido de
autorizao.
O decurso do prazo de 30 dias sem que o municpio se pronuncie d lugar
a deferimento tcito, sem prejuzo do artigo 10., n. 4.

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AUTORIZAO
Instruo Artigos 8. a 10. RJACSR
Dentro do prazo de 30 dias que tem para deliberar sobre o pedido de
autorizao, o municpio tem um mximo de 5 dias para verificar a
conformidade do pedido de autorizao;
Caso falte algum dos documentos instrutrios, o municpio pode emitir
um despacho de convite ao aperfeioamento do pedido, dispondo o
requerente de um mximo de 20 dias para corrigir/completar o pedido
sob pena de indeferimento liminar (artigo 8., n. 3);
O convite ao aperfeioamento s pode ser feito uma vez por cada pedido;
O prazo de deciso do municpio fica suspenso (mximo de 20 dias) at
receo dos elementos instrutrios solicitados.

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AUTORIZAO
Instruo Artigos 8. a 10. RJACSR
No caso das atividades mencionadas nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo
5. e dos artigos 50. e 67. (mercados abastecedores e mercados
municipais), o municpio delibera no prazo de 10 dias a contar de:
Da data da receo do parecer contendo o resultado da vistoria da
DGAV;
Do termo do prazo para a receo do parecer da DGAV, sempre que
esta no se pronuncie em prazo.
A DGAV pronuncia-se no prazo de 20 dias a contar da data de
disponibilizao do processo, sendo a sua consulta promovida pelo gestor
do procedimento no BdE (Artigo 10. n. 2 Artigo 20. n. 2);
O parecer da DGAV contendo o resultado da vistoria obrigatrio e
vinculativo, no havendo lugar a deferimento tcito (Artigo 10. n. 4).

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AUTORIZAO CONJUNTA
Parecer da DGAV Artigo 10.

O que acontece
quando o parecer
da DGAV no
emitido em prazo?

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AUTORIZAO
Parecer da DGAV
DL n. 4/2015, de 7 de janeiro
Artigo 92.
Forma e prazos dos pareceres
(...)
5 - Quando um parecer obrigatrio no for emitido dentro dos prazos
previstos no nmero anterior, pode o procedimento prosseguir e vir a ser
decido sem o parecer, salvo disposio legal expressa em contrrio.
6 - No caso de o parecer obrigatrio ser vinculativo, a deciso final s pode
ser proferida sem a prvia emisso daquele desde que o responsvel pela
direo do procedimento tenha interpelado, no prazo de 10 dias, o rgo
competente para o emitir, sem que este o tenha feito no prazo de 20 dias a
contar dessa interpelao.

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AUTORIZAO
Instruo Artigo 11. RJACSR
Motivos de deferimento do pedido de autorizao de dispensa dos
requisitos constantes dos artigos 126. a 130. e 133. do RJACSR
relativamente explorao de estabelecimentos de restaurao ou de
bebidas:
1. Por questes arquitetnicas ou tcnicas a estrita observncia dos
requisitos impossvel (artigo 11., n. 1);
2. A observncia dos requisitos pode comprometer a viabilidade
econmica do estabelecimento (artigo 11., n. 1);
3. Contributo para a requalificao ou revitalizao da rea circundante
do edifcio ou frao autnoma onde se instala o estabelecimento;
4. Contributo para a conservao do edifcio ou frao autnoma onde se
instala o estabelecimento;

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AUTORIZAO
Instruo Artigo 11. RJACSR (Cont.)
5. A estrita observncia dos requisitos afeta significativamente a
rendibilidade ou as caractersticas arquitetnicas ou estruturais dos edifcios
que estejam classificados como de interesse nacional, pblico ou municipal
ou que possuam valor histrico, arquitetnico, artstico ou cultural;
6. O estabelecimento est inserido num conjunto comercial que j cumpre
esses requisitos.

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AUTORIZAO
Instruo Artigo 11. RJACSR (Cont.)
Motivos de indeferimento do pedido de autorizao de dispensa dos
requisitos constantes dos artigos 126. a 130. e 133. do RJACSR
relativamente explorao de estabelecimentos de restaurao ou de
bebidas:
1. Coloca em causa as condies de segurana, salubridade e rudo
legalmente estabelecidas (artigo 11., n. 1) NOVO;
2. Coloca em causa os condicionamentos legais e regulamentares
imperativos relativos segurana contra incndios, sade pblica ou
operaes de gesto de resduos, ou requisitos imperativos de higiene
dos gneros alimentcios expressamente previstos nos Regulamentos
(CE) n.s 852 e 853/2004, ambos do PE e do Conselho de 29 de abril.

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LICENCIAMENTO ZERO VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
Liberalizao dos estabelecimentos de comrcio de tintas, vernizes e
produtos similares que no LZ estavam sujeitos ao procedimento de mera
comunicao prvia (artigo 2., n. 1 LZ, lista A);
Liberalizao dos estabelecimentos de cabeleireiro e institutos de beleza
que no LZ estavam sujeitos ao procedimento de mera comunicao prvia
(artigo 2., n. 1 LZ, lista B);
Os estabelecimentos de comrcio por grosso e de armazns de gneros
alimentcios de origem animal que exijam condies de temperatura
controlada que se enquadravam no artigo 2., n. 1 e 3 LZ deixam de ser
submetidos ao procedimento de mera comunicao prvia ou de
inscrio no cadastro e passam a ser submetidos a um procedimento de
autorizao (artigo 5., n. 1, alnea a) RJACSR);

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LICENCIAMENTO ZERO VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
Os estabelecimentos de comrcio, por grosso e a retalho, e armazns de
alimentos para animais que se enquadravam no artigo 2., n. 1 e 3 LZ
deixam de ser submetidos ao procedimento de mera comunicao prvia
ou de inscrio no cadastro e passam a ser submetidos ao procedimento
de autorizao (artigo 5., n. 1, alnea b) RJACSR);
A explorao de estabelecimentos de restaurao ou de bebidas, nos
casos em que haja pedido de dispensa de requisitos deixa de ser
submetida ao procedimento de comunicao prvia com prazo (artigo 5.
LZ) e passa a ser submetida ao procedimento de autorizao (artigo 5.,
n. 1, c) RJACSR);

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LICENCIAMENTO ZERO VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
O procedimento de comunicao prvia com prazo de instalao e
modificao de um estabelecimento com dispensa de requisitos do LZ
abrangia todas as atividades de comrcio, servios, restaurao ou de
bebidas e armazns, constantes das listas A a E daquele regime jurdico e
no se indicava quais os requisitos que podem ser dispensados, enquanto
no RJACSR s os estabelecimentos de restaurao ou de bebidas podem
ser instalados ou modificados com dispensa de requisitos e esses
requisitos so os dos artigos 126. a 130. e 133. (artigo 5., n. 1, c)
RJACSR);
Os motivos de indeferimento da autorizao de dispensa de requisitos
incluem a preterio de condies de segurana, salubridade e rudo
legalmente estabelecidas (artigo 11., n. 1 RJACSR) para alm dos
motivos estabelecidos no regime do Licenciamento Zero (artigo 5., n.
5);

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LICENCIAMENTO ZERO VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
O prazo para o deferimento da comunicao prvia com prazo no LZ era
de 20 dias (artigo 5.) e no RJACSR o prazo para deliberao sobre o
pedido de autorizao de 30 dias (artigo 9.);
Com o RJACSR, artigo 7., as mcp passam a ser dirigidas ao municpio
territorialmente competente e deixam de ser dirigidas ao presidente da
cmara municipal (artigo 4., n. 1 LZ);
No caso da explorao de estabelecimentos de restaurao ou de
bebidas, em que haja pedido de dispensa de requisitos, o pedido de
autorizao dirigido ao municpio territorialmente competente (artigo
5., n. 1 RJACSR) e no ao presidente da cmara municipal, com
faculdade de delegao, como era na comunicao prvia com prazo
(artigo 5. n. 3 LZ);

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LICENCIAMENTO ZERO VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
A atividade de restaurao ou de bebidas no sedentria deixa de ser
submetida ao procedimento de comunicao prvia com prazo (artigo 6.
LZ) e passa a ser submetida ao procedimento de mera comunicao prvia
(artigo 4., n. 1, alnea m) RJACSR);
A falta de apresentao de mcp (artigo 4. n. 7 RJACSR) e o incio do
exerccio da atividade aps apresentao de mcp desconforme (artigo
7. n.4 RJACSR) constitui, em ambos os casos, contraordenao leve, no
LZ a ausncia de comunicao era punida de forma distinta da
comunicao desconforme (artigo 28., n. 1, b) e c)).

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AUTORIZAO CONJUNTA

O RJACSR no define o procedimento de autorizao conjunta, no seu


artigo 6. apenas elenca as atividades que lhe ficam sujeitas e nos artigos
13. a 19. determina-se como feita a instruo;
A autorizao est inserida no Captulo II, Seco nica designado de
Meras Comunicaes Prvias e procedimentos de controlo;
Ato permissivo: a deciso, expressa ou tcita, no termo de um controlo
prvio, de que diretamente depende a legalidade do acesso ou exerccio
de atividade de comrcio, servios ou restaurao (artigo 2., alnea l)
RJACSR);
Artigo 8. do DL 92/2010, de 26 de julho, define permisses
administrativas, nas quais se inclui as autorizaes.

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AUTORIZAO CONJUNTA
mbito Artigo 6. RJACSR
A instalao ou alterao significativa de grandes superfcies comerciais
(rea de venda igual ou superior a 2000 m2) no inseridas em conjuntos
comerciais (empreendimento composto por 1 ou mais edifcios nos quais
se encontra instalado um conjunto diversificado de estabelecimentos de
comrcio a retalho e/ou prestao de servios, propriedade/explorados ou
no pela mesma entidade);
A instalao ou alterao significativa de conjuntos comerciais com rea
bruta locvel igual ou superior a 8000 m2 (rea do conjunto comercial
que produz rendimento, incluindo espaos de armazenagem e escritrios
afetos a todos os estabelecimentos).

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MBITO MCP VS
AUTORIZAO CONJUNTA
Enquadra-se no procedimento de mcp em detrimento
do procedimento de autorizao conjunta o acesso s Art. 4 Art. 6
seguintes atividades (artigo 4., n. 1, alnea b):
a) Explorao de estabelecimentos de comrcio a
retalho que: MCP AC

1) Pertenam a empresa que utilize uma ou mais


insgnias ou estejam integrados num grupo, que
disponha, a nvel nacional, de uma rea de venda
acumulada igual ou superior a 30.000 m2;
2) Nos casos em que isoladamente considerados < 2.000m 2.000m
tenham uma rea de venda inferior a 2.000 m2;
3) No estejam inseridos em conjuntos comerciais; SIM SIM

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MBITO MCP VS
AUTORIZAO CONJUNTA
b) Explorao de estabelecimentos de comrcio a Art. 4 Art. 6
retalho:

1) com rea de venda igual ou superior a 2000 m2, 2.000m 2.000m

2) inseridos em conjuntos comerciais. SIM NO

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AUTORIZAO CONJUNTA
Conceitos
Alterao significativa de conjuntos comerciais ou de grandes superfcies
comerciais: alnea b) artigo 2. RJACSR;
rea de venda: alnea d) artigo 2. RJACSR;
rea de venda acumulada: alnea e) artigo 2. RJACSR;
Conjunto comercial: alnea m) artigo 2. RJACSR;
Grande superfcie comercial: alnea x) artigo 2. RJACSR;
rea bruta locvel: n. 2 do artigo 6. RJACSR.

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AUTORIZAO CONJUNTA
Instruo Artigos 13. a 19.
Apresentadas no Balco do Empreendedor (BdE);
As autorizaes e os pedidos de alterao significativa so dirigidos
DGAE, a quem cabe a coordenao do processo e o interlocutor nico do
requerente (artigo 14. n. 1);
Competncia para decidir as autorizaes conjuntas cabe ao diretor-geral
da DGAE, presidente da cmara territorialmente competente e presidente
da respetiva CCDR;
A apreciao das autorizaes conjuntas visa os critrios referidos no
artigo 13. n. 2;

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AUTORIZAO CONJUNTA
Instruo Artigos 13. a 19.
Os elementos instrutrios sero os fixados em portaria e:
Nos casos em que a instalao ou alterao significativa do
estabelecimento ou conjunto comercial dependa de controlo prvio
ou de AIA, o procedimento de autorizao instrudo com a
informao prvia de localizao favorvel e com a declarao de
impacte ambiental (DIA) favorvel ou favorvel condicionada (artigo
14., n. 3).
(Parece que) O comprovativo do pagamento das taxas devidas (artigo
18. RJACSR) no um elemento instrutrio visto que o n. 7 do artigo
16. determina que a autorizao concedida s emitida aps o
pagamento da taxa devida. Portanto, o procedimento de autorizao
tramitado e decidido previamente ao pagamento da taxa. O pagamento
da taxa condio de emisso de documento comprovativo da
autorizao conjunta.
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AUTORIZAO CONJUNTA
Procedimento Artigos 13. a 19.
A DGAE designa um gestor do procedimento, a quem compete assegurar o
desenvolvimento da tramitao processual, acompanhando,
nomeadamente a instruo, o cumprimento dos prazos e a prestao de
informao e esclarecimentos aos requerentes;
A DGAE efetua a instruo tcnica do processo e elabora, no prazo de 30
dias contados da data da receo do processo devidamente instrudo, um
relatrio final no qual formula uma proposta de deciso para as entidades
codecisoras;

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AUTORIZAO CONJUNTA
Procedimento Artigos 13. a 19.
A DGAE pode:
Emitir um despacho, via BdE, de convite ao aperfeioamento do processo
quando constatar que o requerimento no se encontra devidamente
instrudo, dispondo o requerente de um prazo mximo de 10 dias para
corrigir ou completar o pedido, sob pena de indeferimento liminar;
Solicitar, via BdE, nos primeiros 10 dias do prazo, esclarecimentos ou
informaes elementares que devem ser fornecidas pelo requerente no
prazo de 10 dias a contar do pedido. Durante este perodo de tempo ou
at receo dos elementos solicitados, o prazo para a elaborao do
relatrio final considera-se suspenso.

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AUTORIZAO CONJUNTA
Procedimento Artigos 13. a 19.
O relatrio final da DGAE visa:
Apreciar os critrios definidos no artigo 13. n. 2 de acordo com os
parmetros e metodologia para a valia do projeto constantes da portaria
n. 57-D/2015, de 27 de fevereiro;
Os critrios relativos ao contributo para o desenvolvimento da
qualidade do emprego e contribuio positiva em matria de proteo
ambiental so avaliados de acordo com compromissos apresentados pelo
promotor, de forma quantificada (artigo 15., n. 5);
O cumprimento dos critrios acima referidos pode ser objeto de
fiscalizao anual, durante um perodo de 5 anos, a contar do incio de
funcionamento do estabelecimento ou conjunto comercial (artigo 13. n.
3).

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AUTORIZAO CONJUNTA
Procedimento Artigos 13. a 19.
Decorrido o prazo para a elaborao do relatrio final, a DGAE envia-o,
juntamente com uma cpia do processo, ao municpio territorialmente
competente e respetiva CCDR, para pronncia no prazo de 10 dias;
A falta de pronncia do presidente da cmara ou do presidente da CCDR
equivale sua concordncia com o relatrio final da DGAE (artigo 16. n.
2);

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AUTORIZAO CONJUNTA
Procedimento Artigos 13. a 19.
Se o projeto tiver valia global negativa, esta vinculativa para a deciso,
podendo o presidente da cmara, o presidente da CCDR ou o diretor geral
da DGAE (preferencialmente esta por ser o interlocutor nico do
requerente artigo 14. n. 1) solicitar, de uma s vez, os esclarecimentos
sobre a valia constante do relatrio sendo o prazo para resposta de 10
dias;
Se no houver unanimidade do sentido da deciso, a DGAE convoca uma
reunio para deliberao;
Se houver unanimidade no sentido da deciso das entidades decisoras, o
requerente notificado pela DGAE no prazo de 5 dias, s podendo o
documento comprovativo da autorizao concedida ser emitido aps o
pagamento da taxa devida (artigo 18.).

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AUTORIZAO CONJUNTA
Incumprimento de critrios

O que acontece se houver


incumprimento dos
critrios apreciados no
relatrio final e que
serviram de base
atribuio da autorizao
conjunta?

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AUTORIZAO CONJUNTA
Incumprimento de critrios
Artigo 16. do DL n. 92/2010, de 26 de julho: As permisses
administrativas para o acesso e exerccio de uma atividade devem ser
concedidas por tempo indeterminado, sem prejuzo da sua caducidade,
revogao, alterao ou substituio;
Artigo 18. do DL n. 92/2010, de 26 de julho: As permisses
administrativas caducam quando se deixam de verificar os pressupostos,
os requisitos ou as condies de que depende a sua concesso;

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AUTORIZAO CONJUNTA
Caducidade Artigo 17.
A autorizao concedida caduca se, no prazo de seis ou oito anos a contar
da data da sua emisso, no se verificar a entrada em funcionamento,
respetivamente, da grande superfcie comercial ou do conjunto comercial
a que a mesma respeita.
A ttulo excecional, as entidades codecisoras podem prorrogar a
autorizao concedida at ao mximo de um ano, quando se trate de
grande superfcie comercial, ou at ao mximo de dois anos, no caso de
conjunto comercial, com base em requerimento do interessado,
devidamente fundamentado e apresentado, com a antecedncia mnima
de 45 dias da data da caducidade da autorizao, entidade
coordenadora, que emite um parecer sobre o mesmo.
O prazo de caducidade no se interrompe nem se suspende.

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AUTORIZAO CONJUNTA
Caducidade Artigo 17.
As normas previstas no n. 2 do artigo 17. do RJACSR relativas
prorrogao de autorizaes comerciais aplicam-se s autorizaes
comerciais concedidas ao abrigo do Decreto -Lei n. 21/2009, de 19 de
janeiro, alterado pelo Decreto -Lei n. 182/2014, de 26 de dezembro, nos
casos em que a caducidade da autorizao ocorra aps a entrada em
vigor do RJACSR. (Artigo 15. n. 4 do DL 10/2015, de 16 de janeiro)

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AUTORIZAO CONJUNTA
Caducidade Artigo 17.

A caducidade tem
que ser declarada?

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AUTORIZAO CONJUNTA
Caducidade Artigo 17.
Artigo 18. do DL n. 92/2010, de 26 de julho: A caducidade deve ser
declarada pela autoridade administrativa competente.

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AUTORIZAO CONJUNTA
Previsibilidade do prazo?
RJACSR no fixa um prazo mximo para a deciso da autorizao conjunta.
Fixa um prazo mximo para a elaborao do relatrio final da DGAE, para a
juno de elementos ou esclarecimentos, para a pronncia das entidades
codecisoras relativa ao relatrio final, mas no para a emisso do ato
decisrio final de autorizao conjunta;
No havendo um prazo mximo de deciso, no se poderia determinar o
seu deferimento tcito, tal como no se estipulou;
Artigo 128. do DL n. 4/2015, de 7 de janeiro, que aprova o novo Cdigo
do Procedimento Administrativo (CPA): prazos para a deciso dos
procedimentos de iniciativa particular (90+90 dias).

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DL 21/2009, de 19 de janeiro VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
A explorao e as alteraes significativas de estabelecimentos de
comrcio a retalho que pertenam a empresa que utilize uma ou mais
insgnias ou estejam integrados num grupo, que disponha, a nvel
nacional, de uma rea de venda acumulada igual ou superior a 30000 m2
e de estabelecimentos de comrcio a retalho com rea de venda igual ou
superior a 2000 m2 inseridos em conjuntos comerciais deixam de estar
sujeitas a autorizao e passam a estar sujeitas a mcp (artigo 4., n. 1,
alnea b) RJACSR);
A instalao ou alterao significativa de grandes superfcies comerciais
no inseridas em conjuntos comerciais e a instalao ou alterao
significativa de conjuntos comerciais com rea bruta locvel igual ou
superior a 8000 m2 deixam de estar sujeitas a autorizao e passam a
estar sujeitas a autorizao conjunta (artigo 6. RJACSR);

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DL 21/2009, de 19 de janeiro VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
Deixa de existir a Comisso de Autorizao Comercial (COMAC) passando
a competncia decisria para o diretor geral da DGAE em conjunto com o
presidente da cmara territorialmente competente e o presidente
respetiva CCDR;
Deixa de existir a obrigao de, at 20 dias antes da abertura do
estabelecimento ou conjunto comercial, comunicar tal facto entidade
coordenadora e cmara municipal respetiva, acompanhado de termo
de responsabilidade segundo o qual o estabelecimento ou conjunto
comercial cumpre os compromissos que fundamentaram a autorizao de
instalao ou de modificao, mantendo-se apenas a obrigao de
comunicar o encerramento (artigo 19. RJACSR), embora num prazo mais
dilatado (passa de 20 para 60 dias aps a ocorrncia do facto);

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DL 21/2009, de 19 de janeiro VS RJACSR:
O QUE MUDOU?
A abertura, as modificaes e o encerramento dos estabelecimentos e
conjuntos comerciais abrangidos pelo DL 21/2009, de 19 de janeiro,
deixam de estar sujeitos a registo, efetuado pela DGAE, passando estas
informaes passam a ser consideradas em sede de cadastro comercial
(artigo 148. RJACSR).

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OCUPAO DO ESPAO PBLICO
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?
Artigos 10. a 13. do LZ dizem respeito ocupao do espao pblico;
Artigo 13., alnea m) do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, que aprova em
anexo o RJACSR, apenas revoga o n. 6 do artigo 12., que atribua ao
Presidente da Cmara Municipal, com faculdade de subdelegao, a
competncia para apreciar comunicaes prvias com prazo;
Artigo 7. do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, que aprova em anexo o
RJACSR, altera os artigos 12. referente ocupao do espao pblico,
bem como os artigo 15. e 16. tambm relevantes para a ocupao do
espao pblico.

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OCUPAO DO ESPAO PBLICO
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?
O que ficou igual no LZ?
Regime regra de ocupao do espao pblico continua a ser a mcp (artigo
12., n. 1 LZ);
O que mudou no LZ?
Regime excecional deixa de ser designado de comunicao prvia com
prazo e passa a ser designado por autorizao.

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OCUPAO DO ESPAO PBLICO
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?

COMUNICAO PRVIA COM PRAZO AUTORIZAO

Aplica-se no caso de as caractersticas e a Aplica-se no caso de as caractersticas e a


localizao do mobilirio urbano no localizao do mobilirio urbano no
respeitarem os limites referidos no n. 1 do respeitarem os limites referidos no n. 1 do
artigo 12.; artigo 12.;

No so elencados quaisquer elementos Sem prejuzo dos que possam ser identificados
instrutrios. em portaria, elenca os elementos instrutrios da
autorizao (n. 5 do artigo 12.)

Competncia para apreciao do presidente da Competncia para apreciao da cmara


cmara municipal e pode ser subdelegada. municipal (artigo 15.).

Deciso em 20 dias ou deferimento tcito. Deliberao em 20 dias ou deferimento tcito.

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OCUPAO DO ESPAO PBLICO
COMPETNCIA
A atribuio de competncia ao municpio para a apreciao da
autorizao no prejudica o exerccio de competncias pelas freguesias,
nos termos das Leis n. 75/2013, de 12 de setembro, e 56/2012, de 8 de
novembro, nos termos do artigo 12. do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro,
que aprova o RJACSR em anexo:
Artigo 132., n. 2, alnea a) da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro:
Considera legalmente delegadas nas juntas de freguesia, quando
previstas em lei, as competncias de controlo prvio e fiscalizao
relativas utilizao e ocupao da via pblica;
Artigo 12., alnea g) da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro: Passa a
ser competncia prpria das juntas de freguesia da cidade de Lisboa a
atribuio de licenas de utilizao/ocupao da via pblica.

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HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?
O DL n. 48/96, de 15 de maio, na redao dada pelo regime do LZ,
mantinha os horrios de funcionamento legalmente fixados e apenas os
submetia, bem como as suas alteraes, a mcp e obrigava afixao do
mapa de horrio de funcionamento em local bem visvel do exterior;

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HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?
O artigo 3. do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, altera novamente o DL
n. 48/96, de 15 de maio, nos seguintes termos:
Liberalizao total dos horrios de funcionamento para os
estabelecimentos de venda ao pblico, de prestao de servios, de
restaurao ou de bebidas, os estabelecimentos de restaurao ou de
bebidas com espao para dana ou salas destinadas a dana, ou onde
habitualmente se dance, ou onde se realizem, de forma acessria,
espetculos de natureza artstica, os recintos fixos de espetculos e
de divertimentos pblicos no artsticos;
Eliminao da obrigao de sujeitar o horrio de funcionamento e
suas alteraes a mcp.

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HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
PODE A CMARA MUNICIPAL IMPEDIR A LIBERALIZAO?

Artigo 4. do DL n. 48/96 na redao dada pelo DL n. 10/2015 estabelece-se


que:
As Cmaras Municipais devem adaptar os regulamentos municipais
sobre horrios de funcionamento em funo do previsto no n. 1 do
artigo 1. (liberalizao)
ou em alternativa
Ao abrigo do artigo 3., ouvidos os sindicatos, as foras de segurana,
as associaes de empregadores, as associaes de consumidores e a
junta de freguesia onde o estabelecimento se situe, restringir os
perodos de funcionamento, a vigorar em todas as pocas do ano ou
apenas em pocas determinadas, em casos devidamente
justificados e que se prendam com razes de segurana ou de
proteo da qualidade de vida dos cidados.

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HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
FISCALIZAO
A fiscalizao deixa de competir apenas ao presidente da cmara
territorialmente competente e passa a competir tambm Guarda
Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica e Autoridade de
Segurana Alimentar e Econmica;
A instruo dos processos de contraordenao, bem como a aplicao
das coimas e de sanes acessrias mantm-se na competncia do
presidente da cmara municipal da rea em que se situa o
estabelecimento;
Com as alteraes introduzidas pelo DL n. 10/2015, de 16 de janeiro,
prev-se que as autoridades de fiscalizao possam determinar o
encerramento imediato do estabelecimento que se encontre a laborar
fora do horrio de funcionamento estabelecido, anteriormente o
encerramento do estabelecimento estava previsto como sano acessria;

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HORRIOS DE FUNCIONAMENTO
ENCERRAMENTO IMEDIATO
Quer o artigo 142. do RJACSR quer o artigo 89. do CPA determinam que
a ordenao de medidas cautelares/provisrias como a suspenso
imediata do exerccio da atividade e o encerramento provisrio do
estabelecimento no dependem de audincia prvia;
A deciso de ordenar uma medida cautelar/provisria deve ser
fundamentada e fixar um prazo para a sua vigncia;

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PUBLICIDADE
O FIM DO LICENCIAMENTO ZERO?
O DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, no altera nem revoga a Lei n. 97/88,
de 17 de agosto, relativa afixao e inscrio de mensagens publicitrias
de natureza comercial, mantendo-se por isso em vigor a sua redao dada
regime do Licenciamento Zero:
Liberalizao de mensagens publicitrias de natureza comercial
abrangidas pelo n. 3 do artigo 1. da referida Lei n. 97/88, de 17 de
agosto.

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
MERCADOS MUNICIPAIS (ARTIGO 67. E SS)
Mercado municipal: Recinto fechado e coberto, explorado pela cmara
municipal ou junta de freguesia, especificamente destinado venda a
retalho de produtos alimentares, organizado por lugares de venda
independentes, dotado de zonas e servios comuns e possuindo uma
unidade de gesto comum;
Podem ser realizadas atividades complementares de prestao de servios
(artigo 67. n. 3);
Artigo 132., n. 1, alnea d) da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro:
Considera-se delegado legalmente nas juntas de freguesia a gesto e
manuteno de mercados e feiras;
Artigo 12. alnea q) da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro:
competncia prpria da freguesia a gesto e manuteno de mercados e
feiras.

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
MERCADOS MUNICIPAIS (ARTIGO 67. E SS)
Explorados pela cmara
municipal ou junta de freguesia
nos termos de um Regulamento
interno (Artigo 70.)

Regras de atribuio dos


espaos de venda no mercado
feitas ao abrigo da alnea a) do
n. 1 e 4 do artigo 80. RJACSR e
n. 1 do artigo 141.

Acesso atividade a exercer


nos mercados municipais est
sujeita aos controlos do RJACSR
(mcp ou autorizao)

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
MERCADOS MUNICIPAIS - ATRIBUIO DE ESPAOS
Ttulo para a
ocupao do espao
de venda no pode
Procedimento de ser objeto de
seleo no renovao Ocupao do
discriminatrio, automtica, nem espao de venda
imparcial e pode prever pode ser objeto do
transparente, condies mais pagamento de
aplicado a todos os vantajosas para o taxa, cujo
espaos de venda, feirante cujo ttulo montante tem que
promovido tenha caducado, ter em conta os
regularmente, pessoas que com ele fatores constantes
publicitado em mantenham laos de do artigo 80. n. 6
edital e no BdE parentesco ou
afinidade ou, se
pessoa coletiva, laos
societrios

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
FEIRANTES E AMBULANTES (ARTIGO 74. e SS)
Feirante: Pessoa singular ou coletiva que exerce de forma habitual a
atividade de comrcio por grosso ou a retalho no sedentria em feiras;
Feira: Evento que congrega peridica ou ocasionalmente, no mesmo
recinto, vrios retalhistas ou grossistas que exercem a atividade com
carter no sedentrio, na sua maioria em unidades mveis ou amovveis,
excetuados os arraiais, romarias, bailes, provas desportivas e outros
divertimentos pblicos, os mercados municipais e os mercados
abastecedores, no se incluindo as feiras dedicadas de forma exclusiva
exposio de armas;
Vendedor ambulante: Pessoa singular ou coletiva que exerce de forma
habitual a atividade de comrcio a retalho de forma itinerante, incluindo
em unidades mveis ou amovveis instaladas fora de recintos de feiras.

MARIANA MAIA RAFEIRO | REGIME JURDICO DE ACESSO E EXERCCIO DE ATIVIDADES DE COMRCIO, SERVIOS E RESTAURAO (RJACSR) 70
REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
FEIRANTES E AMBULANTES (ARTIGO 74. E SS)

Regulamento de comrcio no
sedentrio (artigo 79.)

Condies de admisso de
feirantes/ambulantes e critrios
para a atribuio dos espaos de
venda (artigos 80. e 81. + n. 1 do
artigo 141.)

Acesso atividade de feirante e


ambulante, identificada na lista VII do
anexo I, feita atravs da submisso
de mcp dirigida DGAE (Artigo 4.)

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
FEIRANTES E AMBULANTES ESPAOS

Ttulo para a ocupao


do espao de venda
Procedimento de no pode ser objeto
seleo no de renovao Possibilidade de
discriminatrio, automtica, nem pode proibir o comrcio
imparcial e prever condies mais no sedentrio em
transparente, vantajosas para o todo o municpio
aplicado a todos os feirante/ambulante ou em algumas
espaos de venda, cujo ttulo tenha zonas ou de alguns
promovido caducado, pessoas que produtos, para
regularmente, com ele mantenham alm dos previstos
publicitado em laos de parentesco ou no artigo 75. n. 2
edital e no BdE afinidade ou, se
pessoa coletiva, laos
societrios

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
ATIVIDADE DE RESTAURAO OU BEBIDAS NO SEDENTRIA
LICENCIAMENTO ZERO RJACSR
Comunicao prvia com prazo com prazo de 20 Mera comunicao prvia (Artigo 4., n. 1,
ou 5 dias para proferir despacho de deferimento alnea m)).
(Artigo 6.).

No se fixam regras para a atribuio do espao Regras para a atribuio do espao de venda
de venda. constam do artigo 138..
Competncia para apreciao do presidente da MCP dirigida ao municpio territorialmente
cmara municipal e pode ser subdelegada. competente (artigo 7.).

Compreende prestao de servios de Compreende prestao de servios de


restaurao e bebidas em unidades mveis ou restaurao e bebidas em unidades mveis ou
amovveis localizadas em feiras ou em espaos amovveis e em instalaes fixas onde se
pblicos autorizados para a venda ambulante ou realizem menos de 20 eventos anuais com uma
em espaos pblicos ou privados de acesso durao anual acumulada mxima de 30 dias
pblico e em instalaes fixas onde ocorram (artigo 2. alnea k)).
menos de 10 eventos anuais.

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REQUISITOS ESPECIAIS DE EXERCCIO
ATIVIDADE DE RESTAURAO OU BEBIDAS NO SEDENTRIA

Atribuio de espao de venda


(Artigo 138. RJACSR)

Segue o regime de atribuio


aplicvel na organizao e
funcionamento das feiras
retalhistas, mercados municipais
Segue as condies para o
e mercados abastecedores.
exerccio da venda ambulante
referidas no artigo 81..
Regulamento de comrcio a
retalho no sedentrio

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RJACSR E OUTROS REGIMES JURDICOS -
SIR
Artigo 4., n. 4 do RJACSR: Ficam sujeitos exclusivamente
apresentao da mera comunicao prvia os estabelecimentos de
restaurao ou de bebidas em que no haja lugar a pedido de dispensa de
requisitos e os estabelecimentos de comrcio referidos nas alneas a) e b)
do n. 1 do artigo 4. que disponham de seces acessrias destinadas a
atividades industriais:
1. cuja potncia eltrica contratada seja a 99 kVA;
2. tenham uma das CAE elencadas na lista VI do anexo I;
3. no envolvam operaes de gesto de resduos sujeitas
TIPO a vistoria prvia luz da legislao aplicvel ou no se
3 encontrarem abrangidas pelos regimes de avaliao de
impacte ambiental ou de preveno e controlo
integrados da poluio ou de preveno de acidentes
graves que envolvam substncias perigosas.
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RJACSR E OUTROS REGIMES JURDICOS -
SIR
Artigo 5., n. 2 do RJACSR: Ficam sujeitos exclusivamente obteno de
autorizao os estabelecimentos identificados nas alneas a), b) e c) do n.
1 que disponham de seces acessrias destinadas a atividades industriais
que:

1. cuja potncia eltrica contratada seja a 99 kVA;


2. tenham uma das CAE elencadas na lista VI do anexo I;
3. no envolvam operaes de gesto de resduos sujeitas
TIPO a vistoria prvia luz da legislao aplicvel ou no se
3 encontrarem abrangidas pelos regimes de avaliao de
impacte ambiental ou de preveno e controlo
integrados da poluio ou de preveno de acidentes
graves que envolvam substncias perigosas.
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RJACSR E OUTROS REGIMES JURDICOS -
SIR
Soluo consagrada no RJACSR idntica consagrada no n. 3 do artigo
1. do SIR e no artigo 2., n. 2 do LZ:
Pretende-se que um mesmo estabelecimento, quando compreende
duas atividades econmicas, uma complementar da outra, no seja
sujeito a dois controlos prvios distintos, mas sim apenas aquele a
que submetida a sua atividade principal;
A atividade industrial a realizar na seo acessria fica limitada ao
tipo 3 do SIR (atividades industriais de baixo risco potencial inerente
sua explorao para a pessoa humana e para o ambiente).

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RJACSR E OUTROS REGIMES JURDICOS -
RJUE
Artigo 13. alnea m) do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro, revoga os
artigos 7. a 9. do LZ, que visavam integrar e simplificar as operaes
urbansticas sujeitas a comunicao prvia, bem como as respetivas
autorizaes de utilizao ( Artigo 12. n. 2 RJACSR);
RJCASR determina que sempre que a instalao ou modificao de um
estabelecimento envolva a realizao de obras sujeitas a controlo prvio,
antes de efetuar a mera comunicao prvia ou submeter o pedido de
autorizao ou de autorizao conjunta deve o interessado dar
cumprimento ao RJUE:
Artigo 7., n. 5 (mcp);
Artigo 12., n. 2 (autorizao);
Artigo 14., n. 3 e 4 (autorizao conjunta).

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BALCO DO EMPREENDEDOR E
TRAMITAO ELETRNICA (ART. 20.)
1. Todos os procedimentos regulados pelo RJACSR so tramitados no BdE,
exceto os procedimentos contraordenacionais;
2. Todas as consultas, em sede de parecer, de autoridades diversas da
competente para emitir a autorizao, so promovidas automaticamente
atravs do BdE, encaminhando as peas procedimentais relevantes para
o efeito;
3. Em caso de deferimento, os ttulos so notificados e disponibilizados em
pgina de acesso restrito do BdE;
4. BdE comunica automaticamente o termo dos prazos do RJACSR,
informando, quando aplicvel, da possibilidade de propor ao de
condenao prtica de ato e parecer devidos;
5. BdE comunica automaticamente as suspenses dos prazos do RJACSR;

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BALCO DO EMPREENDEDOR E
TRAMITAO ELETRNICA (ART. 20.)
6. Ttulo: o comprovativo eletrnico de entrega no BdE das meras
comunicaes prvias, pedidos de autorizao, bem como das demais
comunicaes previstas no RJACSR, acompanhado do comprovativo do
pagamento das quantias devidas, prova nica admissvel do
cumprimento dessas obrigaes para todos os efeitos;
7. As taxas devidas no mbito das permisses administrativas previstas no
RJACSR so pagas atravs do BdE que emite o respetivo comprovativo e
disponibiliza-o em linha, em pgina de acesso restrito desse balco,
constituindo prova bastante do respetivo pagamento;
8. Taxa Zero: Os valores ou frmulas de clculo das taxas devem ser
introduzidas no BdE, sob pena de no serem devidas (= Artigo 10. n. 2
do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro).

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BALCO DO EMPREENDEDOR E
TRAMITAO ELETRNICA (ART. 20.)
9. As autoridades fiscalizadoras competentes, sem prejuzo dos demais
poderes inerentes ao exerccio das suas legais atribuies, acedem
pgina de acesso restrito do BdE, respeitante ao operador econmico em
causa, para a verificao do cumprimento de obrigaes reguladas no
RJACSR, incluindo o pagamento de taxas, quando aplicvel.

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BALCO DO EMPREENDEDOR
QUANDO?
A tramitao eletrnica dos procedimentos regulados no RJACSR no BdE,
que ainda no esteja disponvel, deve estar acessvel no prazo de 60 dias
aps o termo do prazo para a publicao dos regulamentos
administrativos previsto na alnea c) do n. 1 do artigo 11. do DL n.
10/2015, de 16 de janeiro:

16 de janeiro 120 dias 60 dias


(data da previstos na previstos no
publicao do alnea c) para n. 4 do artigo
RJACSR) publicao de 10. do DL n. 15 de julho
regulamentos 10/2015
administrativos

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BALCO DO EMPREENDEDOR
CASOS DE INDISPONIBILIDADE
Quer o BdE esteja indisponvel porque ainda decorre a moratria de 180
dias para a sua plena entrada em funcionamento quer porque esteja
tecnicamente inacessvel, o artigo 10. n. 3 do DL n. 10/2015, de 16 de
janeiro, estabelece como alternativa:
A tramitao eletrnica feita por outro meio legalmente
admissvel, nomeadamente com recurso a correio eletrnico, fazendo
uso de um endereo nico indicado na pgina principal na Internet
das autoridades competentes ou, na sua falta, para o endereo geral
de correio eletrnico das mesmas autoridades;
As meras comunicaes prvias so dirigidas aos municpios, que as
encaminham de imediato para a DGAE.

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RJACSR
O QUE EST EM VIGOR?
Artigo 17., n. 1 do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro: RJACSR entra em
vigor no dia 1 de maro.
Artigo 11., ns 3 e 4 do DL n. 10/2015, de 16 de janeiro: At entrada
em vigor das portarias dos elementos instrutrios das mcp e das
autorizaes (60 dias para serem publicadas a contar da publicao do
RJACSR) e dos novos regulamentos administrativos de taxas (120 dias para
serem publicados a contar da publicao do RJACSR), aplicam-se os
procedimentos administrativos e as taxas vigentes at entrada em
vigor do RJACSR para os factos correspondentes na legislao anterior.

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REGIME JURDICO DE ACESSO E
EXERCCIO DE ATIVIDADES DE COMRCIO,
SERVIOS E RESTAURAO (RJACSR)
Decreto-Lei n. 10/2015, de 16 de janeiro

mcdmr@hotmail.com
C O B R I G A D A
E B
F A
A R

CENTRO COMERCIAL
FUNERRIA RAFEIRO
FLORISTA MARIANA MAIA