La contruccin paradjica de la dominacin poltica.

Elite,
ciudadanos, vecinos: sujetos u objetos de la representacin?
Crdoba 1870-1883
Liliana Chaves (UNC, Argentina)
Isabel Bustos Fierro (UNC, Argentina)

En torno al tema de la representacin poltica en Latinoamrica, en general, se coincide

en que la temprana incorporacin normativa de principios modernos bsicos soberana popular,
repblica representativa, constitucionalismo debi adecuarse, no sin conflictos, a un mbito de
relaciones sociales que, en trminos de F.X. Guerra (1993), estaban articuladas mayoritariamente por
comunidades concretas, portadoras de un horizonte cultural propio de antiguo rgimen. Hecho que
habra conferido rasgos especficos, signados por su hibridez, a los sistemas polticos decimonnicos
en diferentes momentos y lugares. Sin embargo, un criterio amplio para definir la ciudadana y la
puesta en marcha de procedimientos electivos constituyeron las claves para la transformacin o
redefinicin de las formas de representacin.
Sobre esta idea general, una interpretacin reciente sostiene (Carmagnani, 1998) que
llegada la segunda mitad del siglo XIX, si bien se abre un dilatado espectro de alternativas, el rasgo
comn est dado en un sistema de representacin de base amplia pero de tipo jerrquico sufragio
universal asociado a elecciones indirectas en el que normas y prcticas tienden a incorporar
diferentes sectores al juego electoral, contribuyendo as a crear una esfera especficamente poltica,
donde se verifican intercambios de esa naturaleza, entre distintos actores e independientemente de
su condicin social. En coincidencia con la progresiva estructuracin de los estados nacionales, la
poltica comienza a diferenciarse y a desvincularse de las esferas socio econmicas y a partir de
aquellos intercambios habran podido proyectarse liderazgos y tradiciones polticas.
Ese planteo, informado por la hiptesis de la existencia de una suerte de colaboracin
entre esos diferentes actores oligrquicos y no oligrquicos, apunta a explicar la gobernabilidad
que caracteriza a la etapa, en la que la articulacin jerrquica de diversas instancias ciudadanas
favorecera tanto la organizacin de un poder limitado como de un estado capaz de llevar adelante la
centralizacin poltico administrativa. El enfoque aludido, que asume como objetivo revisar ciertas
conclusiones, ya clsicas, sobre el rol de los sectores populares en la poltica, supone la presencia de
una vasta ciudadana en la construccin del orden liberal entre 1840 y 1880; el que, por su parte, no
expresara los intereses notabiliares y sera el resultado de la expansin de la libertad poltica;
renegando, de este modo, de la antigua tesis de la poltica decimonnica como cuestin propia de
notables.
Para el caso argentino, siguiendo a otros precursores (Halpern Donghi, 1982), varios
estudios (Gonzalez Bernaldo, 1999; Sbato, 1998) analizan y reconstruyen el proceso de invencin
de la poltica que sigue a la cada del rosismo, tomando como caso testigo el de Buenos Aires y
especialmente, su ciudad. All advierten la emergencia de nuevas pautas de articulacin poltica entre
diferentes sectores sociales que, en algunos casos reformulando vnculos de naturaleza tradicional,
dotan a la actividad poltica de una nueva fisonoma, caracterizada por cierto grado de incertidumbre
y competencia entre los alineamientos que pugnan por el poder. Los que, adems y al margen de su
naturaleza facciosa, llegan a configurar identidades polticas de permanencia durante el perodo.
De todos modos, en esos estudios an no se alude a la existencia efectiva de una amplia
ciudadania; puesto que ella no slo se explica por su definicin jurdica sino tambin en virtud de una
prctica de participacin de tipo autnomo e individual y no controlada y colectiva todava no
presente en la activada poltica portea posrrosista. Al tiempo que, en la canalizacin de las
demandas emergentes de una sociedad civil en formacin se destacan otras vas, ms efectivas de
relacin con el poder, entre las que no se excluyen las de naturaleza corporativa.
En virtud de una trayectoria especfica previa al perodo, nuestro caso dista tanto de la
tesis de la colaboracin como del modelo porteo. En Crdoba, la flexibilizacin de la representacin
y la definicin jurdica amplia de la ciudadana recin se inicia a partir de 1855 y en 1870 una segunda
constitucin reestructura la organizacin poltico administrativa de la provincia con el explcito objetivo
de dotarla de un sistema de autoridad efectivo; cuya construccin, antes que la de una comunidad
ciudadana, es la tarea excluyente de la elite que lidera el proceso.
En ese marco se pone en marcha una forma particular de modernizacin poltica,
conectada directamente con la progresiva expansin del estado central. ste impuso tanto pautas
normativas como condiciones de adhesin a un nuevo orden poltico general que determina las
posibilidades de supervivencia de una vieja elite tradicional en el poder provincial. Precisamente, a
diferencia de Buenos Aires donde un nuevo elenco poltico, de vocacin claramente modernizante, se
instala despus de Caseros, en Crdoba el proceso fue dirigido por el mismo grupo social que creci
a la sombra del rosismo, se vincul a la confederacin urquicista y finalmente, adhiri al liberalismo y
al orden impuesto al interior en 1862.
Por otra parte, resulta dificultoso distinguir taxativamente, a nivel de los sectores dominantes de la
sociedad local, los actores sociales de sus actores especficamente polticos. El influjo de la iglesia y el control
del tradicional grupo mercantil urbano sobre el aparato de estado constituyen rasgos dominantes aun en el
perodo 1870-80, como as la incidencia de sus intereses inmediatos en la configuracin de las cambiantes
adhesiones polticas. A esa coincidencia entre elite poltica y elite socio econmica se adjunta, adems, un
acendrado conservadorismo; manifiesto en las prcticas y conceptos que informan ambas esferas de actividad.
Pero mientras en lo econmico, la elite comienza un reajuste adaptativo a las nuevas condiciones del intercambio
hacia 1870, en lo poltico, al margen de ciertas concesiones formales al liberalismo republicano, se reafirma en
su posicin de titular del poder mediante mecanismos de control poltico y fundamentos sociales de legitimacin
de tipo tradicional, rearticulando una forma oligrquica de dominacin poltica.
La elite poltica de Crdoba tiene un origen social homogneo y proviene de una clase
que asigna a su lugar dominante en lo social un rol especfico en lo poltico. Su prctica no revela
intercambios estrictamente polticos fuera del marco restringido de los notables, si por aquellos
entendemos la negociacin en torno a posibilidades reales de incidir en la toma de decisiones
polticas y no el mero canje de apoyos circunstanciales por favores de naturaleza diversa.
Esa constante, que presenta recin a finales del perodo algunas excepciones para
casos muy puntuales, traduce una percepcin particular de la poltica que es rastreable en los
argumentos y consideraciones segn las cuales, la elite local, resignifica los contenidos liberales. En
ocasiones, vacindolos de su matriz terica para adaptarlos a su propio marco de referencia. As, la
dimensin ideolgico normativa da cuenta de una construccin paradjica, donde los principios
modernos relativos a la representacin y la ciudadana que suponen la internalizacin de nociones
abstractas sobre el individuo y la sociedad conviven en tensin con criterios organicistas que
justifican una jerarqua poltica sobre la base de una jerarqua social previa. La incorporacin
normativa del sufragio universal desde 1855, ms por presin externa que por vocacin propia, no
parece alterar profundamente las nociones predominantes que la elite tiene sobre el pueblo como
entidad poltica por un lado, y entidad social la chusma por otro. Ambos casos expresan la vigencia
de los criterios excluyentes en tanto formas de entender la poltica.
Tampoco es posible localizar tradiciones polticas de cierta permanencia una vez
superado el clivaje federales/liberales hacia fines de la dcada de 1860. Por el contrario, la regla es
un constante realineamiento de diferentes crculos, no identificables con una formulacin mnima de
principios diferenciadores al modo del autonomismo o el nacionalismo porteos. En Crdoba, la
divisoria es trazada de acuerdo a la posicin ocupada con respecto al poder estatal provincial y
nacional, vale decir, segn la relativa exclusin o integracin en el mbito de las decisiones. Hecho
proyectado, por una parte, en cierta coincidencia entre oposicin al gobierno provincial y al nacional y
por otra, entre los intereses del oficialismo cordobs y quienes dirigen el estado central.
Paralelamente, ste va conformando una presencia ms concreta a travs de una serie de agencias
cuyo personal depende de sus directivas empleados de correos, telgrafos, docentes, justicia
federal y fundamentalmente militares interviniendo en la disputa local con efectos y objetivos que
hacen a la poltica nacional. Sobre todo desde 1874, ese factor complica las relaciones entre las
facciones locales promoviendo dos tendencias sobre los alineamientos polticos: en los grupos
oficialistas, la inclinacin a trabar alianzas con las situaciones dominantes en otras provincias,
articuladas por agentes del gobierno nacional, contribuyendo a una mayor participacin del interior en
la resolucin de conflictos inherentes al poder por ejemplo la sucesin presidencial. Mientras que,
en los ncleos opositores se registra la propensin a vincularse con las facciones disidentes en
Buenos Aires, quedando sujetos a decisiones de las que no toman parte y segn ocurriera con el
alsinismo y el mitrismo en 1874 y 1879 respectivamente.
Ni siquiera la polarizacin ideolgica, entre catlicos y laicistas, que a fines de la dcada
de 1870 tie la lucha poltica y en la que los primeros son asociados a la oposicin, mientras que los
segundos al gobierno, permite interpretar a la variable ideolgica como factor de diferenciacin entre
dichos alineamientos, en los que no interviene como determinante de una coyuntural adhesin.
Precisamente, la composicin efectiva de cada uno de aquellos, revela la mezcla de unos y otros en
agrupamientos definidos por su calidad de oficialistas u opositores.
Respecto de los efectos que lo antes expuesto pudo tener sobre la modernizacin
poltica en trminos de representacin y ciudadana, y siendo que aquel proceso se vincula al de
consolidacin del estado nacional y provincial, es dable pensar que el carcter fraccionado y
oscilante de la elite poltica pudo circunscribir la accin del mismo condicionando su potencial de
cambio. Porque la permeabilidad del mecanismo faccioso, que admite la heterogeneidad doctrinaria
en el interior de los agrupamientos polticos, articula un tipo de alianza en el poder entre diferentes
fracciones de la clase dominante, donde los intereses ms conservadores, en el peor de los casos,
nunca dejaron de estar representados.
En la bsqueda de un marco de referencias tericas a los efectos de interpretar el
proceso poltico dado en Crdoba durante el perodo, remitimos a una ya clsica nocin de
modernizacin, en cuanto a que dicho proceso se inscribe en una fase general de cambios que
reformulan las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas en el pas. Sin embargo, la
diversidad regional imprime rasgos especficos a un proceso en el que se yuxtaponen nuevas y
tradicionales pautas de organizacin social. Fenmeno que se refuerza en una provincia como
Crdoba, entre cuyas particularidades se destacan su condicin de sociedad tradicional cuasi
colonial, hacia mediados del siglo XIX, pero con posibilidades reales de incorporacin a la economa
litoral; asimismo, su posicin geogrfica central, por la que opera como un punto neurlgico de la
vinculacin entre litoral atlntico e interior del pas. Aspectos que explican por qu los agentes de las
transformaciones antes que del seno de la sociedad local provienen predominantemente de fuera de
ella.
La realidad resultante devela los rasgos de lo que Anibal Quijano (1988) conceptualiza como
modernizacin moderada. Esto es, un conjunto de transformaciones que en los diversos planos significan
cambios sustanciales pero no radicales puesto que el pasado mantiene su gravitacin y limita el alcance del
proceso.
En cuanto al eje estrictamente poltico, en trminos muy generales, la modernizacin
supone la constitucin de un estado diferenciado de la sociedad civil, la de una comunidad poltica
centrada en el principio de igualdad que institucionaliza la figura del ciudadano y el valor de la ley
como mecanismo regulador de las relaciones sociales. Considerando la variable ideolgico
normativa, procuraremos reconstruir las caractersticas moderadas de un tipo de modernizacin
poltica, rastreable en la configuracin del sistema de representacin y del sujeto poltico
correspondiente. Subyace a tal objetivo el supuesto de que el sistema de representacin sugiere el
predominio de criterios excluyentes, fundados en una nocin organicista de sociedad, adecuados a
dos niveles diferenciados del ejercicio de la dominacin, tericamente encuadrados en los marcos del
liberalismo republicano. Por una parte, el estado provincial en tanto espacio poltico constreido por
pautas dictadas en el orden nacional que fuerzan a adaptar una lgica conservadora al sufragio
universal y por otro, el mbito municipal, donde cierta autonoma permite disear un esquema ms
acorde a la visin restrictiva en base al voto calificado y censitario y a la ficcin de la apoliticidad.
Construccin que activa tres procesos indicadores del grado de interiorizacin de la doctrina liberal
(Forte, 1997) en el horizonte poltico-cultural de la elite poltica cordobesa.

Formulacin doctrinaria.
La reformulacin del orden poltico en 1870 se orient en primer trmino, a la creacin
del un sistema de autoridad provincial capaz de ejercer un control efectivo sobre el territorio (jefaturas
polticas, circunscripciones judiciales, polica, municipios departamentales) y al mantenimiento de las
relaciones de poder preexistentes que implicaban preservar en manos de la vieja elite el ejercicio del
poder poltico.
 1
Ante la ausencia de proyectos propios que definieran los rasgos del sistema poltico,
para la resolucin de ambas cuestiones la elite adopt el modelo doctrinario de Alberdi; por
consiguiente, la representacin reprodujo el esquema previsto en la Constitucin Nacional. No
obstante la aceptacin de sus mecanismos bsicos, stos fueron reinterpretados a la luz de premisas
de raiz tradicional y refractarias al liberalismo.
Ser liberal en la Crdoba de 1860-70 significa, en primer lugar, ser partcipe de la faccin
as autodenominada, que conquista el poder en 1867 y que reivindica para s la bandera del estado
de derecho, es decir, el poder poltico limitado por la ley en contraposicin al despotismo del que es
portador su adversario, el federalismo. Y una vez superado el viejo antagonismo, el conjunto de la
elite poltica cordobesa se autorreconoce bajo tal designacin.
Ella no implica adscribir al cuerpo ideolgico tributario de la Revolucin Francesa; puesto
que, su impronta profundamente subversiva conduce a un contnuo cuestionamiento del orden sin
poder crear bases inconmovibles para la sociedad, y esa es precisamente la tarea del liberalismo
autctono: establecer el orden donde no existe a nivel nacional y preservarlo en el mbito local. Tal
es la naturaleza de su revolucin:
Hay en Crdoba una especialidad en materia de libertad y por esto se la juzga con
ligereza. Esa especialidad es que ama con sinceridad la revolucin americana y detesta la
revolucin francesa, porque una personifica la libertad en el orden y la otra la libertad en
la licencia(EC, 22/IX/1868).
Dos son entonces los aspectos que se privilegiaron del legado poltico liberal; en primer
trmino, la ley. Esto es, el estatuto de los derechos individuales frente al estado y la sociedad que,
desde el derecho liberal, se entiende como la expresin racional de normas de conducta y
organizacin, cuyo fin es reglar las relaciones de convivencia y supervivencia en una sociedad
estatuda. Su origen se encuentra en el poder soberano del pueblo ejercido mediante la
representacin. Tal enfoque atribuye al poder soberano una capacidad racional para crear pautas
generales y abstractas reguladoras de la vida social; ellas pueden suponer una transformacin
respecto de convenciones anteriores, como tambin la posible adaptacin a las necesidades de un
orden siempre cambiante. Por ello la sociedad se autorregula en torno a un fundamento humano, la
razn, que comprende las necesidades del hombre y resuelve en consecuencia. As, el orden
jurdico-poltico se desvincula de todo dictamen trascendente y libera a la sociedad y al estado de sus
obligaciones religiosas, reservadas al plano privado.
Si bien el origen de la ley en s no es tematizado por los constituyentes del 70, los
debates en torno a la tolerancia de cultos y el confesionalismo del estado provincial evidencian una
postura refractaria al racionalismo. Al tratar el artculo 2 del proyecto de reforma, por ejemplo, la
propuesta inicial de la comisin redactora intent atenuar el contenido del artculo confesional de la
Constitucin de 1855, que exiga al estado provincial prestar la ms decidida y eficaz proteccin y a
todos los habitantes el mayor respeto y la ms profunda veneracin a la religin catlica,
limitndose a definirla como religin del estado. Si bien el artculo resultante prescinde de obligar al

1
Las bases de la discusin de la Convencin Constituyente de 1870 no provinieron de proyectos previamente
formulados ni en el mbito acadmico ni en el periodstico y tampoco en el poltico, sino que una vez constituida
se design una comisin encargada de su elaboracin.
conjunto de la poblacin, el estado se reserva el derecho de restringir su tolerancia frente a otros
cultos.
En defensa de la primaca de la religin catlica los argumentos dominantes aluden a que
...siendo la religin la expresin de los sentimientos de los habitantes de un pueblo, el que un estado adopte
una religin comporta:
Incorporar como parte suya todos los dogmas y principios que esa religin
predica en relacin con la sociedad, de suerte que no puedan darse desde
entonces leyes o decretos que le sean contrarios [...] por ejemplo no se podran
dar leyes haciendo al matrimonio disoluble" (ACC, 1870, Corts Funes, G., act.
16)
Y en tanto las creencias religiosas robustecen el principio de autoridad y suplen las deficiencias
de las leyes:
Los pueblos no eran libres por sus leyes sino por sus costumbres, y que por eso
en todas las pocas se haba reconocido uniformemente que la religin era una de
las grandes necesidades de la sociedad, que no haba organizacin sin esa base
fundamental.(ACC, 1870, Laspiur, S. act. 16)
Entonces, la necesidad de principios inconmovibles, el respeto absoluto a lo sagrado
como eje de regulacin de relaciones sociales y de obediencia a la autoridad, como as la
preeminencia de la costumbre en la definicin de la ley sugieren una concepcin en la que la nocin
de soberana popular reconocera su filiacin a la tradicin romano-medieval. Por la que, si bien el
pueblo es la fuente originaria del poder, crea el derecho por la ley y la costumbre, desvirtuandose de
esta forma la capacidad positiva de la razn para el establecimiento de bases jurdicas flexibles en la
sociedad.
El otro aspecto privilegiado dentro del ideario liberal es la estructura del poder poltico,
vale decir, la repblica representativa, que responde al ideal del poder limitado, descentralizado y
delegado alternativamente por el ejercicio de la soberana popular a travs del voto.
Ahora bien cmo se concibe al sujeto de la representacin en un estado cuya ley
fundamental no reconoce en la razn el atributo que funda la igualdad, sino que mantiene la
sacralidad de la tradicin y de las costumbres, y con ello las viejas jerarquas?
La respuesta remite directamente a la nocin dominante de pueblo, donde advertimos la ausencia
de la idea que lo define como entidad abstracta integrada por el conjunto de individuos libres e
iguales entre s. En tanto sujeto poltico, ese pueblo tiene una composicin social precisa: los
hombres de posicin, el comercio, la juventud estudiosa, es decir, los componentes tradicionales y
arquetpicos de la elite urbana. Por cuanto, la razn no beneficia a todos los individuos por igual, no
todos son aptos para el ejercicio de sus derechos polticos:
Cmo se poda comparar el resultado de una eleccin hecha por una asamblea de
hombres inteligentes que representaran grandes intereses y ms difciles, por consiguiente,
de fraccionar en sus opiniones, con una eleccin hecha por masas de hombres
ignorantes?" (ACC, 1870, Moreno, F., act. 28)
Puesto que:
No se poda esperar de esas majadas de hombres que no conocan ms que a su patrn
tuvieran conciencia de cual era la persona ms competente para gobernador y mucho
menos independencia para obrar. (ACC, 1870, Garca, R., act. 28)
 Dada esa falta de autonoma de las clases populares, el hecho justifica la no asignacin
de un papel a las mayoras dentro de un orden poltico y por el contrario, su asociacin con la gnesis
del despotismo y el desorden:
El principio de que las mayoras tomadas en abstracto, son el derecho y representan la
justicia, es un absurdo [...] Si el voto de la mayora cuando se trata de principios y
derechos se fundara, estaramos hoy en la barbarie y bajo el ltigo de los sayones y
dspotas. La ley de las mayoras es la comuna incendiando los monumentos ms grandes
de Pars, son los degellos de Rosas, son las matanzas y la tirana del nmero contra los
principios que no se discuten ni estn sometidos a votacin. (EC, 20/VI/1873)
Estas consideraciones se elaboran a la luz de los acontecimientos europeos, y se
refuerzan sobre todo luego de la Comuna de Pars, situacin que permite ligar en una lnea de
continuidad la secularizacin emprendida por los estados europeos con la crisis social y la
emergencia de movimientos radicalizados en la clase obrera, cuyo protagonismo es observado como
la realizacin extrema del desorden. Hechos todos engendrados en la matriz racionalista:
La razn individual no puede dar otros frutos que los de la soberbia y miserable orgullo
[...] la razn por s sola no basta para vivir en sociedad, dice un sabio, necesita adems la
autoridad y la tradicin [...] la sociedad ser y es un cuerpo vivo, cuyas masas vivientes
cambian de forma y se modifican con las generaciones que le suceden. Pero para vivir
necesitan conservar leyes invariables dictadas por Dios [...] he aqu la importancia de la
tradicin [...] sin tradicin no hay progreso, derechos fundamentales, base del derecho
pblico. (ECa, 10/XI/1878)
Dar a cada cosa aquel lugar que ms conviene a su naturaleza sustenta una
concepcin jerrquica y prcticamente inamovible de sociedad y slo dentro de esos mrgenes es
concebible un cambio gradual y controlado.
En funcin de esta idea de la que se deriva un rol dirigente conforme a naturaleza para
aquellos que ocupan posiciones dominantes en lo social, qu concepto informa la percepcin de un
espacio poltico, reformulado en clave liberal. Habida cuenta que sta instala un modelo de
representacin electiva, general y no vinculante, institucin que, adems, tiende en gran medida a
crear una vida y cultura polticas basadas en la competencia y el compromiso entre una pluralidad de
actores legitimados por el propio principio de competencia.
Una de las claves perceptivas relativas al espacio poltico es la idea peyorativa que los
actores de la poca tienen de la poltica, identificada como una actividad violenta y corrupta, donde
priman intereses egostas e individuales por sobre los del bienestar general, y producto de los
gobiernos de crculo, germen de la anarqua y el atraso:
Crdoba no ha asumido aun el rango que le corresponde como la segunda provincia de
la Repblica, por qu? Porque la lucha de los partidos ha dividido sus fuerzas vivas,
esterilizando el grande y ms poderosos elemento de progreso en los pueblos, la unin de
sus hijos (EP, 7/IX/1876)
Este conjunto de ideas remite a un imaginario propio de las sociedades tradicionales, en las que la
competencia no se admite como forma institucionalizada de la disputa poltica, constituyendo entonces una
amenaza de ruptura para la unidad de la sociedad. El ideal sigue siendo el unanimismo y los partidos, mejor
dicho, las tendencias se conciben peyorativamente como facciones, cuya accin conduce a una discordia que
pone en peligro la cohesin social (Guerra, 1989).
Tales nociones se proyectan en primer trmino, en la percepcin del disenso poltico como factor
esencialmente pertubador de la gestin de gobierno, justificando as la adopcin del modelo de representacin de
mayora y en segundo lugar, en la diferenciacin de un mbito especficamente poltico el gobierno provincial
y otro de carcter estrictamente administrativo: el municipio.
El modelo de representacin de mayoras, que en el pensamiento poltico liberal constituye una
respuesta al problema de la construccin de un gobierno, su eficacia y estabilidad, se adapta entonces a un
imaginario que sigue visualizando en la oposicin al enemigo sistemado, de lo que se desprende su necesaria
desvinculacin del campo de las decisiones:
Ante todo consignamos bien claramente que en vez de aceptar, detestamos la oposicin
ciega, sistemada y a todo trance. Qu hay siempre en pos de ellas? La anarqua, el
desquicio y el desgobierno (EC, 15/II/1877)
El consenso en torno a esta pauta excluyente del disenso, dentro del rgimen institucional, queda
claramente expuesto en la reaccin generada por un discurso del gobernador Antonio del Viso que, en 1879,
sugiere la necesidad de reformar la constitucin para dar representacin proporcional a las minoras a fin de
desviar la accin opositora de sus tendencias conspirativas y de fundar un clima de mayor tolerancia poltica.
Frente a lo cual los mismos ncleos opositores responden:
Delira el Dr. Del Viso con la representacin de las minoras. Acaso no es ahora la
inmensa mayora de la provincia la que es excluda de la representacin por una
insignificante minora [...] El jefe del partido conservador de Chile, Sr. Dn. Jos M.
Irrazbal, tambin hizo triunfar en las cmaras chilenas, despus de elocuentes discursos,
esta idea nueva. La idea de que en un pas republicano deben tener representacin las
minoras, ms qu se obtuvo? Que subiese a la presidencia de la Repblica por la
coaccin contra el voto de la mayora, el actual presidente, Sr. Anbal Pinto. Ignoramos,
por fin, lo que ocurre en Bs. As., donde los falsos republicanos con el famoso cuociente
escarnecen a la mayora y sobre todo a la Constitucin?. No, el malestar poltico proviene,
no de las instituciones vigentes, sino de su completo olvido por parte de los gobernantes
(EC, 12/VI/1879)
A diferencia de otras provincias, que fueron introduciendo variaciones en sus modelos de
representacin Buenos Aires en 1870/73, Salta y Corrientes en la dcada de 1890, la lite poltica cordobesa
mantendra su adhesin al principio referido y aun ofrecera resistencia a su sustitucin en el contexto de la
reforma electoral de 1912.
En cuanto al orden comunal, el modo bajo el cual la legislacin cordobesa del perodo plantea la cuestin
municipal tambin recoge las prescripciones sealadas por Alberdi. Quien distingue una esfera poltica mbito
de los gobiernos nacional y provincial, una esfera civil y otra administrativa; quedando bajo esta ltima la
competencia municipal. As, los diputados cordobeses se pronuncian abiertamente por que:la municipalidad
sea un cuerpo puramente administrativo, sin que tenga la menor injerencia en la poltica (ASR, Bouquet, C.,
14/VII/1860).
La concepcin de lo local como administrativo sin fines polticos, excluyendo de su seno
el concepto de ciudadano, ser el principal fundamento para la implementacin [...] del voto
calificado a nivel municipal. Solo tendrn derecho a participar bajo esta lgica en un
rgano de carcter econmico aquellos que, siendo nativos o extranjeros, aporten
pecuniariamente a su sustento(Ternavasio,1989).
De esta manera, no es la categora de ciudadano la que media la relacin
representante/representado en el mbito local sino la de un contribuyente que conlleva junto a un determinado
nivel econmico, condiciones morales e intelectuales de probidad; pus se trata de:
restringir un tanto el voto libre; que en esta virtud se exiga tambin como condicin para
sufragar el que pagasen contribucin directa; que para llenar el mismo objeto [...] se haba
exigido conocimientos cientficos en los votantes, para evitar que cualquier idiota con una
entrada de $500 adquieriese derecho al sufragio [...] se quera hubiese inteligencia y
 capacidad en los individuos que sufragaran; pus era indudable que el conocimiento de un
abogado, por ejemplo, no era lo mismo que el de un zapatero, para cuyo motivo [...] no slo
haba buscado la independencia [que otorga un ingreso de $500] sino tambin alguna ms
prudencia y conocimiento para la eleccin (ASR, Garca, R., 26/IX/1860)
Bajo esta lgica del cuidado y desarrollo de los intereses privados en un mbito supuestamente
apoltico, se extiende el sistema de representacin tambin a los extranjeros, en consonancia con la proyectada
poltica de inmigracin y las caractersticas civilizadoras que el ideario alberdiano le asigna. Posibilidad de
participacin que, obviamente, se sujeta al criterio excluyente antes explicitado.
El gobierno, en cualquiera de sus niveles, queda en manos de un grupo minoritario de origen social
cuasi homogneo, es decir, de una lite conformada por los miembros ms antiguos e ilustres de la ciudad, con
slido prestigio en sus antepasados, fortuna, cultura e influencia social. Ellos son el pueblo poltico por
excelencia que habita las constituciones, y, aunque este grupo incorpore poco a poco nuevas elites de la cultura o
de la fortuna, stas se adaptarn con rapidez a esa visin de la sociedad (Guerra, 1989)

Institucionalizacin e Instrumentacin.
En virtud de las nociones dominantes relativas al pueblo y al espacio poltico, el criterio
restrictivo y excluyente atraviesa el sistema representativo diseado en un doble sentido: social y
estrictamente poltico. Y ello se advierte en la definicin dada a cada uno de los componentes bsicos
de dicho sistema tanto en la rbita provincial como en la municipal: el derecho poltico, el modelo de
representacin y la organizacin electoral cuya centralidad en el esquema institucional queda
manifiesta en la minuciosa reglamentacin de que es objeto en el texto constitucional.
Siguiendo la lgica del sufragio universal, impresa en la Constitucin Nacional y a la que
debi ajustarse la provincia de Crdoba por presin del Congreso de Paran en 1855 (PAVONI,
1995), la normativa diferenci dos niveles de participacin poltica. Por un lado, el voto activo, en
tanto aptitud de elegir, limitado por el requisito de la edad, estar inscripto en el registro cvico, ser
nativo o naturalizado y acreditar una residencia mnima de tres meses en el lugar de emisin del
sufragio. Por otro, el voto pasivo, determinado por las condiciones de elegibilidad, segn el cargo a
ocupar, que junto a las condiciones anteriores no contempla la de residencia pero si un tiempo
mnimo de ciudadana en ejercicio, como as, en el caso de candidatos al senado y al poder ejecutivo,
sumaba el principio censitario de una renta anual mnima. Finalmente, la eleccin indirecta de
gobernador y vice conclua reservando a un espacio social limitado una de las decisiones electorales
consideradas fundamentales dentro del esquema representativo.
En lo concerniente a la comuna, la Constitucin de 1855 vuelve a dotarla de un poder
para el manejo independiente de sus asuntos, en tanto institucin encargada de materializar a nivel
local el progreso y a la vez mantener el orden, conceptos articuladores del proyecto modernizante. De
todos modos y al margen de la promulgacin de las leyes orgnicas de 1856 y 1860, la institucin no
logra continuidad ni se generaliza en el territorio provincial, a excepcin del municipio capitalino. La
Constitucin de 1870, que durante el perodo funciona prcticamente como ley orgnica, reorganiza
el rgimen municipal manteniendo su carcter departamental y electivo; como novedades, establece
la composicin proporcional a la poblacin y cierta divisin de poderes en su estructura con la
creacin del consejo comunal deliberativo y el comunal ejecutor. Para cuya conformacin rigen el
criterio censitario, la fragmetacin en voto activo y pasivo y un sistema electoral indirecto en la
designacin del ejecutivo, facultad reservada a los ediles.
En la eleccin del consejo comunal deliberativo slo pueden votar los vecinos del
municipio que tengan 21 aos de edad, paguen contribucin directa o patente o ejerzan una profesin
cientfica (art. 161); pero slo pueden se elegidos aquellos que acrediten 25 aos, una propiedad o
profesin cientfica que asegure una renta anual de $1000 fuertes y ser vecino del municipio que lo
elige (art.162).
En cuanto al modelo de representacin, su estructuracin en base al principio de
mayora, se adecu a una arraigada tradicin unanimista que desconoca espacios institucionales al
disenso, en tanto factor que afectaba la gobernabilidad. De este modo, dentro del espacio provincial,
la nocin de competencia, inherente a toda representacin moderna, se agotaba en la instancia
electoral y la frmula de la simple pluralidad de sufragios junto a la prctica de la lista completa
limitaran en extremo el posible acceso de opositores a las asambleas representativas. En cambio, en
lo que respecta al municipio dicho modelo de representacin se asocia a la prctica de la lista abierta,
dada la posibilidad que tienen los votantes de tachar y sustituir por otros los candidatos consignados
en las listas. Hecho que repercute en una composicin de la representacin municipal donde alternan
o conviven eventuales oficialistas y opositores.
Por ltimo, la organizacin electoral, en cuya reglamentacin se destaca la intervencin
del poder poltico en todas las etapas del proceso. La inscripcin del sufragante en el registro cvico
se libra al arbitrio de cinco vecinos de cada departamento; resultantes del sorteo realizado por la
Cmara de Diputados, entre veinte nombres presentados por el municipio del departamento
correspondiente; y cabe destacar que los lmites de las atribuciones de esa comisin no estaban
especificados en la Constitucin. Luego, la mesa receptora de votos el da de la eleccin sera
presidida por los cinco mayores contribuyentes de la localidad o pedana donde se ubicara, que
supieran leer y escribir, designados por el senado. A la vez que ambas cmaras oficiaban de justicia
electoral.
A las disposiciones anteriores se adjuntan otros preceptos tendientes a garantizar la
libertad del sufragio; tales como la novedad del voto secreto y el principio de responsabilidad de
jueces, magistrados y dems empleados pblicos a quienes expresamente se prohibe hacer valer su
influencia oficial en todo lo concerniente al comicio. Claro que, tanto el contexto socio cultural, para la
prctica del primero, como la utilizacin de todo el aparato poltico administrativo, tras la consecucin
de resultados electorales, tienden a reforzar los efectos restrictivos implcitos en la norma y a delinear
los ejes del conflicto poltico hacia el interior de la elite. No obstante, el sistema poltico consiguiente
en su configuracin legal y prctica gozara de un amplio consenso, extendindose a todo el perodo
oligrquico.
En relacin a la organizacin electoral del municipio, ella queda subordinada a
decisiones tomadas por el poder poltico provincial en el entendimiento de que el hecho electoral
constituye un acto de naturaleza poltica y no administrativa. Concepto operativo en razn de una
normativa constitucional que omite aspectos centrales de su regulacin como, por ejemplo, la
autoridad competente para convocar elecciones municipales que queda finalmente en manos del
ejecutivo provincial. Por otra parte, la designacin de las autoridades electorales, que en este caso se
limitan a las de las mesas receptoras de sufragios, se ajusta a la norma general que prescribe la
intervencin del senado. No obstante esta incidencia de los poderes polticos, se reserva a cada
municipio la facultad de juez inapelable de la eleccin de sus miembros. Finalmente, otro rasgo
distintivo de su organizacin electoral es la ausencia del registro cvico municipal; de modo que la
acreditacin de la condicin de votante, en caso de dudas, queda sujeto a la presentacin del
comprobante del pago de impuestos o al criterio de los conjueces de mesa.
La Constitucin de 1870 expresa un acuerdo fundamental operado en el interior de la
elite poltica local, en torno a los mecanismos institucionales que habran de garantizar la estabilidad
provincial ampliando las bases del consenso poltico de los gobiernos, siempre en el marco
restringido de los notables. Acuerdo alcanzado luego de que el acceso de los liberales al poder en
1867, con el apoyo de fuerzas del ejrcito nacional, junto con el avance decidido del estado central en
la consolidacin de un orden poltico general, advirtiesen sobre la necesidad de conciliar viejos
antagonismos a fin de participar de las posibilidades que dicho orden significara para Crdoba.
Desde entonces se inaugura un etapa de regularidad poltica y se abandona
progresivamente la conspiracin que, como va de acceso al poder, pierde eficacia; al tiempo que los
gobiernos cordobeses se alinean abiertamente en las alianzas que sustentan al poder poltico
nacional. Por lo que, a diferencia de otras y hasta 1909, la provincia no sera objeto de intervenciones
federales. Igualmente, cabe consignar, que tal estabilidad no implica la ausencia de conflictos ni
tampoco la superacin de un modo faccioso de hacer poltica, manifiesto en el desconocimiento
sistemtico de la legitimidad del oportuno adversario.
La ampliacin del consenso poltico de los gobiernos obr mediante la creacin de
nuevos espacios institucionales para la negociacin y la decisin polticas: el colegio electoral, a los
efectos de la designacin del poder ejecutivo que incluye a un nmero de electores igual al total de
diputados y senadores provinciales y el senado; cuerpo cuyas funciones y representacin
reproducen el modelo nacional, excepto en lo relativo a la eleccin directa- de sus miembros. Esta
creacin resulta por lo menos sugerente, habida cuenta que hacia 1870 la estructura territorial y
econmica de Crdoba no ha iniciado los cambios que slo muy lentamente comenzaran en esa
dcada; de modo que no es posible identificar intereses referenciados polticamente desde un punto
de vista regional. Ms an cuando la elite en el poder, eminentemente urbana, omite fundar la
representacin en el principio de residencia puesto que , para ser diputado o senador los artculos 49
y 55 de la Constitucin, respectivamente, no exigen la condicin de avecindado en el departamento
por el que se los elige.
Precisamente, una continuidad significativa est dada por la mediatizacin del mundo
rural, cuya representacin poltica depende de decisiones tomadas en el mbito capitalino, donde se
distribuan las candidaturas entre los individuos all disponibles y en tpicas reuniones de notables. En
contrapartida, el problema de los departamentos de campaa pasa por integrarlos en la dominacin
efectiva del estado provincial mediante la creacin de una red de funcionarios leales y directamente
dependientes del poder ejecutivo los jefes polticos con el fin de asegurar su obediencia. As el rol
poltico del interior, marco virtual de la representatividad, sera proveer un consenso formal, a travs
de actos electorales, a las decisiones tomadas en la capital, espacio central de la elegibilidad.
Reclutados entre las familias de viejo arraigo en su zona de influencia que, por su
prestigio social, vnculos parentales con la lite urbana, gravitacin econmica o desempeo en
cargos anteriores, gozan de un ascendiente local propio y portadores, adems, de un estilo arbitrario
en el ejercicio de sus funciones, aquellos agentes constituyen un dispositivo central en la produccin
de representantes. Comprometidos en la disputa facciosa utilizan la autoridad de aplicacin de la que
estn investidos para incidir en los resultados electorales.
"En la generalidad de los departamentos de campaa, las fortunas estn reconcentradas en
las manos de unos pocos, y estas personas acaudaladas son las que generalmente estn
investidas con la autoridad. Son ellos los jueces, los municipales, los jefes polticos, los
comisarios, etc.. Ejercen, pus, una supremaca abrumadora, ya por su posicin, ya por su
fortuna, y finalmente porque conservamos todava algo de la organizacin feudal en la
propiedad: grandes extensiones de terreno de los cuales el pobre es el arrendatario, es decir
el siervo [...] La poltica, como aqu se llama a la tarea de hacer elecciones ha sido la
preocupacin dominante, casi exclusiva de los gobiernos, y de aqu provena que se
guardaban consideraciones de todo gnero con esos propietarios que disponen de los votos
de sus numerosos arrendatarios, y a quienes dejan en tan completa libertad de elegir, que
los despiden con sus familias si no sufragan por los candidatos que se les indica." (Memoria
del Ministro de Hacienda,1878, en: Pavoni, 1999)
Los jefes polticos, junto con la red de funcionarios y empleados que controlan, ya por
competencia del cargo comandantes, comisarios- como por su condicin de notables locales cuyo
influjo alcanza la conformacin de los cuadros polticos admistrativos departamentales municipios,
juzgados inferiores, preceptores de escuela, comisiones vecinales, etc. seran uno de los pilares de
los gobiernos electores en tanto prctica que se consolida desde la puesta en vigencia de la
Constitucin de 1870 y a lo largo de la dcada. A pesar de que la adhesin o no de estos funcionarios
al oficialismo, en ocasiones, se ajusta a su propia red de intercambios, sin eufemismos, aquel es el rol
que la elite urbana les asigna:
Dentro de poco tiempo casi todos los departamentos estarn gobernados por personas de
mi confianza, con quienes podr hacer lo que se me d la gana[...] Hoy he resuelto no
nombrar a un solo jefe poltico, comandante ni comisario de campaa, sin antes exigirles
una explcita profesin de fe respecto a su adhesin a la poltica del gobierno [...] Siento no
tener unos cien hermanos distribuidos en toda la provincia para colocarlos en condiciones
electorales" (AGN, FDJR, L4, Jurez Celman, 1879)
A lo anterior debe agregarse la accin de las agencias dependientes de estado central
jefes militares de la Comandancia de Ro IV, jefes de estaciones ferroviarias y de oficinas de correos
y telgrafo cuyos recursos tambin son puestos a disposicin de la disputa poltica con semejantes
efectos. En las etapas del proceso electoral inscripcin, emisin de sufragios, remisin de
resultados ambos niveles aparecen como ejecutores del fraude, de la accin coercitiva contra los
adversarios y de la movilizacin clientelar de sufragantes. Finalmente, y en virtud de su calidad de
justicia electoral, mediante el uso de las mayoras legislativas, las cmaras provinciales rematan el
proceso de imposicin oficialista.
Si bien la institucin electoral se instala como mecanismo legtimo de acceso al poder no
ocurre lo propio con el principio competitivo en tanto valor vertebrador del sistema electoral en sentido
estricto; ya que ste no determina los resultados ni elimina una considerable cuota de violencia
poltica, aunque esta es cada vez ms encuadrada en la coyuntura y escena del comicio.
 A ello contribuyen un conjunto de prcticas extrainstitucionales que, invirtiendo el
principio representativo, articulan un sistema de control de la sucesin constriiendo todava ms las
posibilidades de la oposicin. Esas prcticas se asientan en la tradicional autoridad de los notables,
por el momento actores exclusivos y excluyentes de las alianzas y negociaciones polticas reductoras
de la diversidad a una unidad por cierto temporaria. Puesto que el acceso a los niveles de decisin
depende de los acuerdos e intercambios con quienes detentan posiciones de poder estatal, la
cooptacin de individuos o grupos, por parte del oficialismo, concluye neutralizando las iniciativas
adversas; ello supone siempre una transaccin verificada en mbitos donde, adems de ciertas
concesiones de poltica general, se valorizan relaciones propias de la vida privada. La amistad, el
parentesco, los vnculos profesionales, los intercambios de favores atraviesan la configuracin de
alianzas irremediablemente inestables entre los diferentes crculos en que se fragmenta la lite.
La ampliacin de los espacios de negociacin y la regularidad del funcionamiento
institucional que se sealara para el mbito provincial, quedan tambin de manifiesto en el
supuestamente despolitizado mbito municipal. Respecto de lo primero, parece significativo que, a
pesar de las crticas respecto del accionar de la institucin que apuntan a sealar su inoperancia,
producto la mayora de las veces de su carcter colegiado, y la ms excluyente de la imposibilidad
de encontrar tantas personas capaces para integrar los consejos, el nmero de miembros se ampla
considerablemente (de 13 a 34 miembros en el Deliberativo, ms 5 del Consejo Ejecutor).
Esta extensin, sumada a las caractersticas de la mecnica electoral propia de la
institucin y la composicin de la representacin resultante, llevan a pensar en este espacio ampliado
en el cual, ms all de oportunos o variables antagonismos, sus miembros se reconocen como
iguales en un sentido que no toca el contenido poltico: en una institucin de carcter familiar y
domstico, donde de lo que se trata es de administrar la renta, los iguales convocados tienen
intereses privados comunes que preservar; lgico resulta, por lo tanto, que los as autodefinidos
procuren instrumentar, ms all de la disputa facciosa, un mbito de consenso. En este caso, si bien
en trminos estrictamente polticos no puede hablarse de representacin invertida (Botana, 1986),
se advierten los rasgos de una de tipo corporativo (Ansaldi,1991), en el sentido de que la normativa
limita la composicin del municipio a un nico sector del conjunto societal recortado por un inters a
medio camino entre lo pblico y lo privado. A tal fin responden tambin las limitaciones impuestas al
ejecutivo comunal, carente de poder de decisin y encargado de aplicar las resoluciones del
deliberativo.
La independencia de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones (art. 138)
definidas como estrictamente econmico administrativas no debe confundirse con un proceso de
autonomizacin de las municipalidades, sino que ms bien aparece como una desconcentracin de
reas y responsabilidades por parte del estado provincial a fin de descargar (Mega, 1992) en
aquellas la resolucin de problemas referidos al progreso y al orden local. Antes que de una
descentralizacin de poder se trata fundamentalmente de una delegacin de funciones. Cabe
destacar que, en tanto institucin encargada de cristalizar en lo local el progreso, concebido ste
desde su variable predominantemente material, ello debe acompaarse por un orden que, planeado y
ejecutado por la elite, se adaptase a un modelo de convivencia excluyente mediante la regulacin de
prcticas individuales y colectivas y de los usos jerrquicamente demarcados del espacio urbano.
A partir de ese acuerdo es que el funcionamiento de la institucin adquiere continuidad,
lo que no inhibe la emergencia de conflictos vinculados, en algunos casos, a cuestiones estrictamente
individuales y en otros, reflejo de las disputas facciosas que tienen lugar en el espacio provincial,
mxime si se tiene en cuenta que son los mismos sujetos quienes actan en ambos niveles. As, en
la composicin de los consejos municipales es factible la alternancia y convivencia de oficialistas y
opositores producto de las complejas negociaciones habilitadas por la prctica de la lista abierta
al menos hasta la consolidacin del juarismo, cuando dicha pauta sea sustituda por la imposicin
oficial va elecciones cannicas y por consiguiente, la exclusin del disenso se verifique tambin en el
mbito comunal:
"Parece que esta respetable seora [la oposicin] se ha descompaginado de una manera tan
lamentable que no es posible encontrar de ella sino pequeas fracciones que andan errantes
por todas partes. [...] De ella no existe sino el recuerdo. Y decimos esto porque antes de
ahora siempre se le vea mostrar su rostro simptico al travs de las cortinas de la
municipalidad; ms ahora ni all se le ve siquiera. Nos hace acordar a esos malos inquilinos
que de todas partes les echan (LC, 1/II/1880)

A modo de conclusin.
La construccin del orden poltico liberal de la segunda mitad del siglo XIX deviene de un
trabajo de sntesis en el que un orden social tradicional es reelaborado en una direccin ms
moderna y adecuada a un nuevo contexto socio econmico. Donde el objetivo central es circunscribir
los cambios dentro de los lmites de la hegemona de las clases dominantes preexistentes; hecho que
interpone frenos concretos al cambio supuesto por las nuevas prcticas institucionales.
Dentro del rgimen poltico pergeado el sistema electoral constituye una de las claves
de esa conciliacin entre tradicin y cambio, en tanto se concibe como un mecanismo de
conservacin de la hegemona de las clases dominantes tradicionales. Esas caractersticas del
sistema electoral se advierten en su formulacin doctrinaria y se refuerzan en su institucionalizacin e
intrumentacin, en la medida en que el modelo terico define a la sociedad poltica como un espacio
de libertades restringidas, en principio limitadas al natural frente al extranjero, a lo que se suman
mecanismos diseados explicitamente para atenuar los efectos no deseados del sufragio universal
elecciones indirectas, condiciones de elegibilidad y otros para mantener la disciplina de las propias
lites simple pluralidad, representacin de mayora, prctica de la lista completa. De manera que
dicho diseo preve un esquema de control poltico que es reafirmado por normas suplementarias
leyes electorales como as por un conjunto de prcticas extrainstitucionales que revelan la
supervivencia de imaginarios y relaciones sociales no modernos.
En el caso de Crdoba, donde al comenzar el perodo se carece de una sistematizacin
conceptual propia referida al sistema poltico, el modelo doctrinario de Alberdi se presenta funcional a
un horizonte cultural conservador, en tanto obedece al mismo objetivo de preservar las relaciones de
poder preexistentes. En torno a este acuerdo fundamental, desde su traduccin prctica inicial, se
consolida la autoridad del notable como actor exclusivo de la negociacin poltica.
 Ese actor restringido muestra, a su vez, una doble jerarqua; una de naturaleza social
que diferencia las capacidades polticas de la ciudad y la campaa. Puesto que durante el perodo
aqu considerado, an se presentan sumamente escasos los ejemplos de liderazgos de base rural y
local que logran saltar el lmite de los departamentos y asumir su representacin poltica en las
cmaras provinciales. Por el contrario, la regla es el predominio de una elite poltica de origen
netamente urbano que, simultneamente, ocupa las representaciones departamentales y se dedica a
las cuestiones municipales, cuyos lazos con el mundo rural se basan en vnculos fundamentalmente
familiares y econmicos.
La segunda jerarqua se sostiene en la estructura poltico burocrtica que comienza a
desarrollarse en la etapa y que pone en evidencia hasta dnde la autoridad del notable precede a la
del estado liberal, cuyos mecanismos -sobre todo representativos- sirven a la consolidacin de
aquella. Al tiempo que, paradjicamente, tal estructura requiere de esas figuras para la articulacin
del estado con los diferentes sectores de la sociedad.
El producto resultante es un modo oligrquico de dominacin al quedar el aparato estatal
en manos de un grupo minoritario de origen social homogneo, cuyo uso del sistema electoral
evidencia una de las paradojas del rgimen poltico, dada por la inversin del concepto republicano
de representacin poltica o, desde otro enfoque, por un esquema de representacin cuasi
corporativa, al ser los grupos en posesin de las instituciones quienes produciran sus propios
representantes mediante el empleo de recursos estatales y en respuesta al objetivo de la
conservacin del poder.
En el mbito municipal, una restriccin ms tajante del electorado reserva explcitamente
este espacio a la lite, siendo pertinente pensar que, tambin aqu como en la provincia, son
fundamentalmente sus intereses los efectivamente representados. En este sentido, la supuesta
apoliticidad de la comuna, la figura del vecino contribuyente y/o profesional y la autonoma
concebida como delegacin de funciones y no de poder, se presentan como funcionales al sistema y
reproducen y ayudan a consolidar la lgica del rgimen oligrquico en dos direcciones: por un lado,
restringiendo los resortes del gobierno comunal al manejo excluyente de la lite local (Ternavasio,
1989) y por otro, manifestando la combinacin jerrquica de centralizacin y descentralizacin,
clientelismo y burocracia, primaca de la tradicin, linaje, parentesco y prestigio, propios de un
municipio "capturado" por un sector que no duda en hacer aparecer sus intereses como los del
conjunto de la sociedad (Ansaldi, 1991).
La indefinicin de la Constitucin nacional respecto de la organizacin municipal y la
supremaca del modelo apoltico, posibilitan a la elite legitimarse como sujeto exclusivo de
representacin, constitudo por un conjunto de iguales privilegiados que en la prctica comienzan
compitiendo activamente por el control del espacio municipal, al menos hasta la llegada del
"juarismo", cuando el control absoluto de la situacin en la capital se convierta en un engranaje ms
del esquema general del poder provincial.
Para la poltica provincial, la definicin jurdica de una amplia ciudadana que supone a
un sujeto de representacin con atributos de igualdad, universalidad e individualidad, no se asocia a
los mecanismos que como seala F. X. Guerra (1999) operan como condiciones que favorecen su
autonoma real. Es decir, dispositivos destinados a romper los lazos tradicionales de los votantes y a
garantizar la expresin del sufragio libre, obstaculizando el fraude y la presin oficial; tal ausencia
contribuye a asentar la representacin poltica en una mediacin de tipo social: la representacin
mediante notables.
Crdoba, Mayo de 2000.
Abreviaturas
ACC: Actas de la Convencin Constituyente de 1870
AGN: Archivo General de la Nacin
ASR: Actas de la Sala de Representantes
EC : Eco de Crdoba
ECa: El Campesino
EP : El Progreso
FDJR: Fondo documental Julio A. Roca
LC : La Carcajada

Fuentes documentales
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- Actas de la Convencin Constituyente de 1870
- Actas de Sesiones de la Sala de Representantes, 1858 -1862
Archivo General de la Nacin
- Fondo documental Miguel Jurez Celman, Correspondencia recibida, 1861-1879, leg.1, 2 y 4
- Fondo documental Julio A. Roca, Correspondencia recibida, 1874-1877, leg. 2, 3 y 4
Archivo Histrico Municipal de la Ciudad de Crdoba
- Serie Acta de Sesiones, 1870-1883, vol. A-1-2 al A-1-9
- Serie Documentos, 1870-1883, vol. A-2-8 al A-2-15
Compilacin de Leyes, Decretos, Acuerdos de la Exma. Cmara de Justicia y dems disposiciones de
carcter pblico dictadas por la provincia de Crdoba, 1856-1883, tomos II a X, Imprentas varias,
Crdoba.
Peridicos
- Eco de Crdoba, 1867-1880
- El Campesino, Cruz del Eje, 1877-1879
- El Progreso, 1876-1878
- La Carcajada, 1871-1882
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