FUNDAMENTACIN

La presente asignatura es parte de la formacin disciplinaria bsica del plan curricular de la Carrera
de Derecho, secuencial a la asignatura de Economa y tiene un carcter terico. Su estudio se hace
necesario en la formacin del futuro abogado atendido los vnculos entre el Derecho y la
Economa y la forma en que las polticas econmicas y los fenmenos econmicos se plasman en
normas jurdicas.

APORTE DEL CURSO AL PERFIL DE EGRESO:

La presente asignatura aporta al cumplimiento del perfil de egreso de la Carrera de Derecho en
cuanto otorga el sustento terico para que nuestros egresados puedan identificar los procesos de
generacin de las polticas econmicas, determinar los objetivos de las mismas, relacionar la
norma tcnico-econmica con la norma jurdico-econmica, debatir sobre la eficacia de la
intervencin del Estado en cuestiones concretas y, en general, apreciar el impacto de la
intervencin del Estado en la actividad econmica del pas, de manera de adquirir las capacidades
necesarias para que en unidades de aprendizajes posteriores pueda abordar la disciplina del
Derecho Econmico como instrumento de la poltica econmica.

OBJETIVO GENERAL
Reconocer el conjunto de medidas que puede adoptar el Estado para intervenir en la economa y
los medios y fines a utilizar; reconocer los principales elementos que constituyen las distintas
polticas instrumentales; apreciar los efectos de la intervencin del Estado en la economa de un
pas; debatir sobre la aplicacin de polticas econmicas concretas; y, relacionar la norma jurdico-
econmica como instrumento de la poltica econmica.

UNIDADES TEMTICAS

Unidad Temtica 1.- ELABORACION DE LA POLITICA ECONOMICA

Objetivos Especficos (o aprendizajes esperados):

1. Explicar el concepto de poltica econmica. 2. Reconocer los objetivos e instrumentos que utiliza
la poltica econmica. 3. Distinguir las etapas de elaboracin de la poltica econmica. 4.
Reconocer los principios y etapas del proceso de planificacin econmica. 5. Distinguir el objeto de
las polticas instrumentales y, Relacionar la poltica econmica con el marco jurdico de la misma.

Contenidos

1. Concepto, objetivos e instrumentos de la Poltica Econmica.

2. Elaboracin de las polticas econmicas.

3. La planificacin econmica, concepto, objetivos, principios, etapas y tipos.

4. La norma jurdica como instrumento de las polticas econmicas.

Unidad Temtica 2.- LA POLITICA FISCAL.
Objetivos Especficos (o aprendizajes esperados)

1. Describir los principales medidas que puede aplicar el Estado para intervenir en la economa a
travs de la utilizacin de los recursos financieros de que dispone. 2. Apreciar los efectos de las
polticas fiscales en el desenvolvimiento de la economa. 3. Analizar los componentes de los
ingresos y del gasto fiscal. 4. Identificar los objetivos de la poltica fiscal y sus elementos y Debatir
sobre cuestiones coyunturales de aplicacin de polticas fiscales especficas.

Contenidos

1. Concepto e instrumentos de la poltica fiscal.

2. Los ingresos del Estado. Clasificacin, importancia cuantitativa, principios impositivos, efectos
econmicos de los impuestos, tipos de tributos y sus caractersticas.

3. El Gasto del Estado y su clasificacin. Gasto pblico y gasto fiscal. Efectos econmicos del gasto

4. Dficit y supervit como instrumento de poltica fiscal.

5. Anlisis de coyuntura.

Unidad Temtica 3.- LA POLITICA MONETARIA

Objetivos Especficos (o aprendizajes esperados):

1. Formular un concepto de dinero. 2. Distinguir las formas y fines del dinero. 3. Explicar el
concepto de tasa de inters y los diversos tipos de acuerdo a la legislacin nacional. 4. Describir la
institucionalidad de la poltica monetaria en Chile. 5. Reconocer la naturaleza jurdica, el objeto y
las facultades del Banco Central de Chile. 6. Identificar las atribuciones del Banco Central de Chile
respecto a la emisin y regulacin de la masa monetaria. 7. Explicar los aspectos fundamentales
del fenmeno inflacionario. 8. Debatir sobre coyuntura en materia monetaria.

Contenidos

1. El dinero, concepto, naturaleza, fines y formas.

2. Tasa de Inters. Concepto, tipos de acuerdo a legislacin nacional.

3. Institucionalidad de la poltica monetaria: El Banco Central de Chile.

4. La emisin y regulacin de la masa monetaria.

5. El fenmeno inflacionario.

6. Anlisis de coyuntura.

Unidad Temtica 4.- LA POLITICA CAMBIARIA Y DE COMERCIO EXTERIOR.

Objetivos Especficos (o aprendizajes esperados):

1. Reconocer los diferentes sistemas cambiarios, los factores que determinan el tipo de cambio y
las formas de fluctuacin del mismo. 2. Identificar las caractersticas del sistema cambiario chileno.
3. Explicar el principio de libertad cambiaria y su rgimen regulatorio. 4. Inferir los factores
explicativos del comercio internacional. 5. Reconocer los obstculos al libre comercio entre pases.
6. Relacionar las transacciones internacionales con la balanza de pagos y apreciar las polticas de
comercio exterior chilena en las ltimas dcadas.

Contenidos

1. Los sistemas cambiarios

2. El sistema cambiario chileno

3. El principio de libertad cambiaria y sus regulaciones

4. Los mercados cambiarios

5. El comercio exterior

6. Transacciones internacionales y su repercusin en la balanza de pagos.

7. Chile en el comercio internacional.

BIBLIOGRAFA BSICA
1. Zavala Ortiz, Jos Luis Morales Godoy, Joaqun. Derecho Econmico. 2009. Santiago. Editorial
PuntoLex. Thomson. Tercera edicin.

2. Fernndez Andrs; Parejo, Jos; Rodrguez, Luis. Poltica Econmica. 2006. Madrid. Editorial
Mcgraw-hill. Cuarta Edicin.

3. Mochn, Francisco. Principios de Macroeconoma. 2006. Madrid Editorial Mcgraw-hill

1. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS ESCUELAS Y MODELOS
ECONMICOS

El Estado, como ente abstracto y titular permanente del poder, ha asumido diversos roles en la
economa. En efecto, lo que sostenemos en estas lneas no es ms que constatar que, atendidas
las diversas visiones y posturas ideolgicas imperantes en el mundo, el Estado ha ido, en forma
cambiante, asumiendo diversas funciones con respecto a materias econmicas. As las cosas, para
nadie es un descubrimiento el hecho de que el Estado tenga una participacin significativa en el
mercantilismo del siglo XVII o en la variante keynesiana del siglo XX, como tampoco que tenga un
rol menos significativo en el laissez faire del liberalismo clsico o en las posturas neoliberales a
partir de Hayek.

Considerando las diversas posiciones de las escuelas de pensamiento econmico y su

manifestacin prctica en los modelos econmicos imperantes, es posible advertir la siguiente
evolucin.

1.1. El Estado en la economa liberal clsica

Siempre se ha sostenido que el liberalismo econmico tiene su raz en el liberalismo poltico. Tal
vez dicha apreciacin podra significar comprender las posturas filosfico-polticas como parte de
una determinante de ambos sistemas (econmico y poltico), a pesar de que en muchas
oportunidades la historia nos muestra la inexistencia de libertad poltica en pases en que el
modelo econmico se basa precisamente en la libertad de emprendimiento.

Sin perjuicio de la anterior salvedad, el modelo econmico liberal clsico se caracteriza por una
arremetida notable del individualismo y el reconocimiento de una libertad que es consustancial
con el hombre y que proviene de la naturaleza que el creador ha diseado. De esta forma, le
queda vedado al hombre y a la autoridad alterar ese estado natural, en virtud del cual se va a
producir un choque de fuerzas opuestas en intereses y que, en definitiva, se va a neutralizar dando
lugar al mercado como instrumento en las operaciones de produccin y de cambio.

En este escenario, al Estado no le queda ms que ser un mero observador, es decir, determinado
por lo que se pas a denominar el laissez faire, debiendo abstenerse de intervenir. Adam Smith
sealaba que el Estado deba asumir dicho rol en forma limitada porque el mundo econmico
marcha por si mismo, movido por el inters individual, por lo que al intervenir entorpece y frena la
actividad individual. Asimismo, argumentaba que aqul no est animado del inters necesario,
como el individuo, porque es descuidado cuando se trata de intereses pblicos.
Para Smith, el rol del Estado segn el sistema de libertad, slo tiene tres obligaciones principales
que atender... La primera, proteger a la sociedad de la violencia e invasin de otras sociedades...;
la segunda, poner en lo posible a cubierto de la injusticia y opresin de un miembro de la repblica
a otro que lo sea tambin de la misma o la obligacin de establecer una exacta justicia entre los
pueblos, y, la tercera, de mantener y erigir ciertas obras y establecimientos pblicos, a los que
nunca pueden alcanzar ni acomodarse los intereses de los particulares o de pocos individuos, sino
los de toda la sociedad en comn....

Queda claro, entonces, que el liberalismo econmico clsico concibe a un Estado meramente
observador y reducido a la seguridad externa, interna y a las obras pblicas que los privados no
pudiesen desarrollar.

1.2. El Estado en el modelo keynesiano y la economa del bienestar

La Revolucin Industrial signific la poca de oro del liberalismo econmico, como tambin el
advenimiento del capitalismo y el surgimiento de la nueva clase burguesa. Sin embargo, tambin
implic presiones sociales de los asalariados y un cuestionamiento al individualismo a que se haba
llegado al aplicar en extremo los postulados de Smith. De esta manera, surgen en Europa
movimientos contrarios a lo que se pas a denominar la explotacin del hombre, especialmente
a travs de organizaciones de trabajadores que exigan una regulacin del trabajo.

La gran crisis econmica de la dcada de los treinta del siglo veinte es la que hace surgir nuevas
voces que explicitan un rol ms activo del Estado en materia econmica, especialmente por la gran
depresin que se advierte en el mercado. En dicho contexto, la figura de John Maynard Keynes
aparece como el paradigma de la poca. Su punto de partida difiere de los economistas clsicos,
quienes se centran en la produccin. Keynes, por el contrario, se preocupa de la crisis y advierte
que sta se produce por un exceso de produccin, debido a la falta de demanda y, por ello, la
teora econmica debe orientarse a determinar los factores que mantengan activa esta ltima.
Para dicho objetivo, ser necesaria la intervencin del Estado, sustituyendo el laissez faire por un
rol ms activo de fomentar y mantener la demanda y lograr el equilibrio econmico. Para Keynes
el intervencionismo estatal podra provenir de las inversiones (uno de los elementos que
dinamizan la demanda agregada interna).

Para l es destacable la gran ventaja social que se derivara del aumento de la cantidad de capital
hasta que deje de ser escaso.

El planteamiento keynesiano supone que el Estado debe tener un doble control, sobre la moneda
y la tasa de inters, utilizando el sistema tributario para lograr una mejor distribucin de la renta.

Casi contemporneo de Keynes es el economista ingls A.C Pigou, quien plante la necesidad de
revisar el modelo neoclsico y adoptar una poltica claramente intervencionista, orientando su
esfuerzo a destacar la necesidad de que se llegue a un bienestar econmico y social a travs de la
distribucin de la renta y el pleno empleo, siendo en su concepto el bienestar econmico una
parte del bienestar general de la sociedad.

Para Pigou el Estado, lejos de impedir o interferir con la libre competencia, debe trabajar
positivamente para defenderla y protegerla, creando condiciones para su mejor funcionamiento.
Para tal efecto, le corresponde crear a travs de un sistema legal medios para eliminar la
competencia injusta y desleal, que recurre al dumping y el boicot.

1.3. El Estado en la visin neoliberal monetarista

Desde Hayek, pasando por Von Mises y llegando a los neoclsicos de la dcada de los setenta,
entre ellos a Friedman, es posible advertir una reaccin al intervencionismo estatal y una vuelta a
la primaca de la libertad del hombre, que entre otras manifestaciones, se sustenta en el
emprendimiento y capacidad de innovar. Desde esta perspectiva, l Estado debe redefinir su rol
en la economa, siendo ste esencialmente estabilizador del ciclo econmico, lo menos regulador
e interventor, dejando un amplio espacio para los agentes econmicos privados, configurndose
as el Estado subsidiario.

La crtica a la intervencin estatal esbozada en el modelo keynesiano es que la expansin

econmica que se propugna por un mayor gasto pblico genera una serie de problemas que es
posible evidenciar empricamente.

As, se advierten altos niveles de inflacin inmanejables por la sobre emisin de circulante.

2. LOS ROLES DEL ESTADO EN LA ECONOMA DESDE UNA PERSPECTIVA ABSTRACTA

Hasta ahora se han descrito las diversas posiciones ideolgicas y cmo el modelo econmico
liberal en sus diversas variaciones define el rol del Estado en la economa. Sin embargo, a partir de
los planteamientos analizados es posible establecer que aqul puede asumir todos o algunos de
los siguientes roles, ello dependiendo de la variante del modelo econmico que se est aplicando
y las condiciones coyunturales de dicho modelo.

2.1. Establecer el marco legal

A este rol se le denomina generalmente fijacin de las reglas del juego o rol regulador,
consistente en fijar el marco jurdico al que deben sujetarse los agentes econmicos privados y el
propio Estado. Estas reglas se refieren a la propiedad y su proteccin, a las normas sobre los
contratos (autonoma y libertad contractual), la forma jurdica de la empresa, el ejercicio de la
libertad econmica, el rgimen laboral y la regulacin de la actividad econmica en general.

En lo que a reglas del juego se refiere, se vislumbra una evidente evolucin desde el siglo XIX en
que primaba una amplia libertad para los agentes econmicos (el denominado laissez faire),
donde los conceptos de propiedad y libertad econmica eran concebidos a ultranza por las
distintas legislaciones; ms bien se trataba de una concepcin dogmtica de dichos principios que
impeda una matizacin de los mismos. No obstante ello, ya en el siglo XX se comienza a
desarrollar respecto de la propiedad un rol o funcin social y su atomizacin en formas jurdicas
destinadas a reunir gran cantidad de recursos, como lo son las sociedades annimas. Por otra
parte, la libertad econmica comienza a desenvolverse dentro un marco regulatorio fijado por la
ley y con ciertos lmites de inters colectivo, donde destacan las restricciones que emanan de la
legislacin laboral y, posteriormente, de las normas sobre salubridad y proteccin ambiental.

Cabe consignar que numerosas son las situaciones en las que se debate entre regulacin y libertad
de los agentes, ya que la primera podra afectar en la esencia dicho derecho. Al respecto, se ha
sostenido que el rol regulador del Estado debe considerar la generacin de un sistema de
incentivos apropiados.

2.2. Lograr la estabilizacin macroeconmica

Cuando se produjo la debacle econmica y financiera de la dcada de los treinta del siglo XX, los
economistas advirtieron que el ciclo no funcionaba en forma automtica, por lo que surgi la
necesidad de fijar al Estado un mbito de accin en que ste es insustituible por los privados: el
diseo y la aplicacin de las polticas econmicas.

Siguiendo a Watson, podemos sealar que la poltica econmica supone la existencia de fines y
medios, algunos de carcter primario, y otros secundarios. Dicha relacin (fines-medios) logra
manifestarse en forma prctica en los instrumentos y objetivos de las diversas polticas.

A travs de las polticas monetaria y crediticia, cambiara y fiscal, el Estado pretende lograr que se
d un ciclo econmico estable, impidiendo de esa forma el estancamiento, el desempleo y la
inflacin, siendo el Banco Central el rgano que, a travs de las primeras de polticas antes
aludidas, cumple con el rol de estabilizar la moneda y el normal funcionamiento de los pagos
internos y externos.

2.3. La asignacin

La tercera funcin que asume el Estado es contribuir a una asignacin socialmente deseable de los
recursos. Se trata de una eleccin en cuanto a si ser el mercado, en forma exclusiva, quien va a
asignar los recursos o existir una intervencin ms o menos voluntaria de parte del Estado
destinada a corregir eventuales imperfecciones y distorsiones que se lleguen a producir.

2.4. La redistribucin

Una de las primeras lecciones que se aprendi del laissez faire y de la mano invisible (el Estado
como mero observador) fue que la asignacin puede ser eficiente, pero ciega a la equidad. Frente
a ese cuadro, las economas actuales entienden como funcin del Estado la redistribucin de la
renta.

La pregunta que surge es si deber el Estado evitar la inequidad en la distribucin del ingreso o
permitir que el ciclo econmico se desenvuelva en forma autnoma para permitir que la riqueza
vaya alcanzando a todos los que participan en l. Frente a la interrogante antes enunciada y, a
pesar de la corriente predominantemente liberal en las economas mundiales, es posible advertir
que el Estado asume un rol redistributivo, fundamentalmente a travs de instrumentos fiscales
como las tasas progresivas a los impuestos a las personas y los tramos exentos a determinados
segmentos de la renta.

2.5. La actividad empresarial

En dcadas anteriores, el Estado tena una concepcin distinta a la que est hoy en boga, ya que
asuma un rol empresarial, bastando slo advertir el significativo nmero de empresas estatales
existentes en la dcada de los cincuenta y sesenta. Sin embargo, como lo analizaremos en su
oportunidad, el principio de la subsidiariedad y la ampliacin de la libertad econmica hacen que
el Estado, a partir de la dcada de los ochenta, se desprenda de sus empresas a travs de procesos
privatizadores y se establezcan una serie de restricciones para que pueda asumir una funcin
empresarial, incluso de ndole constitucional.

2.6. La planificacin
En un momento dado de la evolucin del pensamiento econmico se sostuvo que el Estado deba
asumir un rol directo en la economa, a travs de la elaboracin de planes que permitiesen el
desarrollo. Esta funcin planificadora del Estado va ms all de una simple orientacin de los
agentes econmicos, sino que a una conduccin de stos hacia objetivos claramente predefinidos
en una eleccin pblica, estableciendo incentivos hacia las conductas deseadas, gravmenes e,
incluso, restricciones y prohibiciones respecto de las conductas no esperadas en la definicin del
plan.

3. EL DERECHO ECONMICO

3.1. Concepto

Como todo concepto, l se construye a base de su contenido, por lo que desde hace dcadas la
doctrina se ha preguntado qu tpicos aborda el Derecho Econmico para poder dar una
definicin de l:

Algunos estimaron que el Derecho Econmico era el de la intervencin del Estado. De esta
forma, slo los instrumentos jurdicos que regulan esa actividad estatal constituan esa disciplina.
Esta concepcin est muy vinculada a la que se tuvo del Estado planificador en una economa
mixta, propia de la dcada de los sesenta del siglo XX.

Otra postura sostiene que el Derecho Econmico simplemente es o debe ser un derecho
regulador de la actividad econmica de los agentes econmicos privados, es decir, un Derecho de
la empresa. Este concepto privatista del Derecho Econmico pretende subsumirlo en el Derecho
Comercial, particularmente por las tendencias generadas en el Derecho anglosajn y, en especial,
por la escuela Law and Economic.

Otros sostienen que el Derecho Econmico es solamente una rama especializada del Derecho
Administrativo, en cuanto el Estado preserva el orden pblico econmico a travs de la
administracin que persigue objetivos econmicos, ejemplo el Servicio Nacional de Aduanas, el
Servicio de Impuestos Internos, el Banco Central, etc.

Se sostiene por otra corriente que el Derecho Econmico es un derecho coyuntural del Estado
frente a requerimientos econmicos, ya que en l advierten una realidad engorrosa y que
concuerda con lo anrquico de la legislacin econmica.

Finalmente, se sostiene por una parte importante de la doctrina en nuestro pas que el Derecho
Econmico es el Derecho del Orden Pblico Econmico, ya que ste es precisamente su objeto
(Aimone, 1976).

Concebimos al Derecho Econmico como el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan
la actividad econmica de los agentes privados y del Estado, y permiten a ste alcanzar objetivos
que se ha propuesto en el diseo de sus polticas econmicas, dentro del contexto de las reglas
que configuran el orden pblico econmico.

El concepto antes aludido tiene dos aspectos fundamentales a considerar. En primer lugar, el
carcter instrumental del Derecho Econmico, ya que se trata de una normativa aplicable a los
agentes privados y el Estado, y que regula sus actividades siguiendo las lneas de la poltica
econmica. Un claro ejemplo de ello es la legislacin del mercado financiero, sobre operaciones y
funcionamiento de los bancos e instituciones financieras y crea una Superintendencia para tal
efecto. Esta regulacin tiene como objetivo lograr estndares de estabilidad, transparencia y
eficiencia de dicho mercado, lo que constituye un medio para cumplir un fin de la poltica
econmica.
Lo mismo ocurre con los acuerdos del Banco Central, los que no hacen sino poner en ejecucin
objetivos de poltica monetaria o cambiara. As se aumenta o disminuye la tasa de instancia, se
fija la tasa de encaje, se aplica o no la exclusividad de operaciones y restricciones al mercado
cambiario formal.

Sin embargo, el Derecho Econmico no se agota en lo instrumental o, dicho de otra forma, en la

sola regulacin, sino que debe implementarse dentro del marco general que es el Orden Pblico
Econmico, concepto que gobierna esta rama jurdica y que en cierto modo es su base de
sustentacin. De esta forma, la regulacin, en caso alguno, podra afectar los principios del orden
pblico econmico, tales como la libertad econmica, la no discriminacin arbitraria, la
subsidiariedad del Estado y el derecho de propiedad de los agentes sobre los medios de
produccin.

3.2. El Derecho Econmico en la clasificacin de Derecho Pblico y Privado

Una de las cuestiones que se ha intentado resolver es si el Derecho Econmico forma parte del
Derecho Pblico o del Derecho Privado, o dicho de otro modo, si se est en presencia de un
conjunto de principios y normas jurdicas que obedecen a una relacin entre el Estado y los
particulares o principios y normas que regulan relaciones de agentes econmicos privados.

Entendiendo el Derecho Econmico en una primera fase como aquel que constituye la
herramienta jurdica de la intervencin del Estado en la economa (como ms adelante
denominaremos orden pblico econmico funcional), no cabe duda que est dentro del mbito
del Derecho Pblico. A la misma conclusin tendramos que llegar al advertir el Derecho
Econmico en su visin actual y que nosotros defendemos como aquel que teniendo sus bases
en el orden pblico econmico de la Constitucin Poltica de 1980 constituye un instrumento de
poltica orientado al cumplimiento de objetivos que sta se ha propuesto. En este contexto seran
normas de orden pblico la Ley General de Bancos, la Ley de Mercado de Valores, la normativa
sobre libre competencia, las reglas sobre inversin extranjera.

Sin embargo, no slo encontramos normas y principios que se acercan al Derecho Pblico.
Tambin hay marcos regulatorios de relaciones entre agentes privados como ocurre, por ejemplo,
en las reglas sobre proteccin del consumidor, caso en el que la relacin de consumo queda
regulada e, incluso, limitada en ella la autonoma de la voluntad de las partes.

Adherimos, por lo expuesto, al planteamiento de la doctrina (Witker,1989), en el sentido que

Derecho Econmico se acerca al Derecho Pblico, porque sus normas y principios son de carcter
eminentemente pblico, sin perjuicio de que existen manifestaciones propias del Derecho Privado,
especialmente en la regulacin de relaciones jurdicas entre agentes privados.

3.3. Caractersticas

Cuando se efecta una caracterizacin, se buscan los aspectos ms relevantes para describir
conceptualmente un objeto de estudio. A continuacin, se realizar un intento por establecer las
principales caractersticas del Derecho Econmico.

a) Es un Derecho esencialmente dinmico. Las normas que lo configuran van permanentemente

evolucionando y transformndose con relacin a situaciones coyunturales o cambios en las
polticas econmicas que se dan dentro de cada sistema. As, por ejemplo, la Ley General de
Bancos ha tenido numerosas modificaciones en la ltima dcada, todas ellas cuyo objetivo es el
perfeccionamiento del sector financiero, hacindolo ms seguro y competitivo, unido a ello
objetivos de poltica econmica como la internacionalizacin de la banca. Lo mismo se observa con
la Ley de Proteccin de los Derechos del Consumidor.

b) Es un Derecho instrumental. Es incuestionable esta caracterstica por el hecho de que a travs

de l se hacen efectivas las polticas econmicas del Estado.

c) Es un Derecho configurado por una variedad jerrquica normativa. Si bien en todas las ramas
del Derecho existen normas de diversa jerarqua, en muchas de ellas predomina cierta categora
de normas, como ocurre por ejemplo en el Derecho Civil, donde las normas con jerarqua de ley
son la mayora. En el mbito del Derecho Econmico, en cambio, existe una cantidad vasta de
normas de diversa jerarqua. As existen numerosas normas legales, pero, adems, nos
encontramos con normas que emanan del Ejecutivo e, incluso, normas que surgen de rganos
autnomos, constituyndose tal vez esta disciplina jurdica como aquella que tiene la variedad
jerrquica normativa ms significativa del sistema jurdico nacional.

4. RELACIONES ENTRE ECONOMA Y EL DERECHO

La economa es una ciencia que, a travs de un conjunto de teoras y modelos, pretende explicar el
funcionamiento de cualquier mercado (microeconoma) y del total de la economa considerando
los mercados agregados (macroeconoma).

De esta forma, el objeto, los mtodos y los instrumentos de la economa son muy diversos a los
del Derecho, entendido ste como un fenmeno normativo y de casustica judicial, en que lo que
predomina es un razonamiento prctico deductivo para resolver los problemas y conflictos
jurdicos.

No obstante la marcada diferencia cientfica entre la economa y el Derecho, los puntos de

encuentro de ambas disciplinas son dos:

4.1. El Derecho como instrumento de implementacin del modelo econmico. El carcter

utilitario del Derecho se advierte en el hecho que la economa utiliza a las normas jurdicas como
medio para imponer un determinado modelo econmico, entindase una forma preestablecida de
solucin de los problemas econmicos. La coercibilidad de las normas y la consecuencia negativa
que ellas contienen a los incumplimientos de las conductas exigidas hacen posible que se
institucionalicen los principios y reglas econmicas fundamentales. En este contexto, se asume
que el Derecho est al servicio de la economa como un medio de implementacin del modelo que
se asuma en cada Estado o comunidad, surgiendo as el Derecho de las Regulaciones Econmicas o
Derecho Econmico. As entendemos el rgimen normativo de la propiedad privada y su
proteccin, de resguardo de la libre competencia, de libertad econmica y lmite a la actividad
empresarial estatal. Sin normas dichos principios fundantes del modelo econmico no seran
respetados.

En este contexto es frecuente advertir en normas jurdicas de contenido econmicos evidentes

deficiencias de conceptos y contenidos jurdicos, lo que denota con absoluta claridad lo utilitario
que es el Derecho para la economa.

4.2. Anlisis econmico del Derecho

Como el Derecho es utilitario para la economa, tambin lo es esta ltima para efectos de poder
comprender el Derecho como fenmeno normativo. En efecto, las conductas descritas en las
normas y las consecuencias jurdicas que ellas establecen a priori para el caso de incumplimiento,
la validez y eficacia de las normas, las soluciones casusticasque adoptan los Tribunales y que
mantienen en el tiempo, es posible analizarla a la luz de las teoras y enfoques econmicos, tales
como la racionalidad de la eleccin, los riesgos y el riego mnimo, las reglas de incentivos y la de
costo-beneficio y costo de oportunidad, entre otros. El anlisis econmico del derecho supone,
entonces, utilizar las reglas y principios econmicos respecto de las conductas descritas en las
normas y sus consecuencias jurdicas (sancin o premio) permitiendo incluso una ms eficiente
redaccin de normas y contratos y prediccin de las conductas que asumirn los sujetos
normados.

En el anlisis econmico del Derecho se advierten dos etapas, que se han denominado la antigua
y la nueva (Veljanoski, Cento, 1990, Economa del Derecho. Ediciones Universidad Diego
Portales. Santiago. 2006.). La primera concibe un anlisis econmico de leyes (normas) que
afectaban el funcionamiento del mercado, como por ejemplo las referidas a la libre competencia o
las regulaciones de tarifas. La segunda concepcin tambin conocida como la nueva implica
un anlisis econmico de todas las normas del ordenamiento, independiente de si son normas que
regulan actividades econmicas, pudiendo llegar a los mbitos del Derecho de Familia y Derecho
Penal.

Se ha sostenido que el anlisis econmico del Derecho incluye tesis de ndole diferente: En primer
lugar est la tesis normativa que nos seala que el Derecho debe ser eficiente entendindolo
como una exigencia abstracta en la creacin de toda norma jurdica; la tesis predictiva: puesto que
las personas son agentes racionales y podemos utilizar la teora econmica para predecir cmo se
comportarn en funcin de los incentivos y desincentivos generados por las normas jurdicas. En
tercer lugar est la tesis descriptiva, segn la cual cierto sistema jurdico es eficiente, tanto en
cuanto al mercado y al gasto pblico y el rol del Estado en la administracin de Justicia,
entendiendo al Derecho ms all de las normas sino que a las instituciones en su integridad y,
finalmente, advertimos la tesis evolucionista que concibe el anlisis econmico como una
tendencia del Derecho en cuanto a adoptar normas eficientes que se van ajustando a la realidad a
medida que la sociedad va evolucionando o modificndose.

POLTICA ECONMICA

Las polticas econmicas son todas las planificaciones, estrategias y herramientas de

intervencin del Estado (o de los Gobiernos) y que se aplican en la economa o en los mercados
para alcanzar ciertos y determinados objetivos, que son fundamentalmente (hay otros), el
crecimiento econmico, la estabilidad de los precios y el pleno empleo y el desarrollo. As
tambin hay objetivos polticos propios de cada gobierno y que estarn dado por la inclinacin o la
visin econmica de la sociedad y por la forma organizacional del Estado.

De esta forma, los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha de la economa para lo cual se
utilizan una serie de nmeros ndice que dan cierta informacin sobre el funcionamiento de la
economa. Normalmente se hace a travs del anlisis de variables como el PIB, el IPC o las tasas
de empleo, de ocupacin y/o de cesanta. El INE, para estos efectos entrega valiosa informacin
al respecto.

Cules son sus objetivos?

Como hemos sealado anteriormente, los objetivos ms habituales de las polticas econmicas
son:
Lograr un crecimiento econmico sostenible en el tiempo. El fin no es otro que intervenir en
la economa para que el incremento de la produccin de bienes y servicios se sostenga en el
tiempo para as mejorar el bienestar de los ciudadanos. El Producto Interno Bruto y el
Producto Nacional Bruto (PNB) son los indicadores econmicos ms significativos.

Conseguir la estabilidad de precios. El sector pblico trata de controlar la inflacin, es decir,

de controlar los precios de los bienes y servicios para que estos no se incrementen
desproporcionadamente. De darse esta situacin, la espiral inflacionista mermara el poder
adquisitivo de los consumidores y lastrara el consumo, con todo lo que ello implica para un
pas. El ndice de Precios al Consumo (IPC) es el indicador que expresa los precios medios de
una cesta de bienes y servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la
poblacin espaola.

Favorecer el empleo. El fin ltimo en este terreno es conseguir el pleno empleo. Sin embargo,
dada la dificultad de dar trabajo a toda la poblacin activa de un pas, se considera que existe
pleno empleo an existiendo cierta tasa baja de desempleo. Los indicadores que miden el
nivel de empleo son las tasas de actividad, de ocupacin y de paro.

Los objetivos que cada gobierno persigue tambin pueden clasificarse en objetivos de corto y
de largo plazo. Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una
coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo
plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica de
un pas, por lo tanto, son medidas estructurales o actuaciones de reforma institucional. Las
medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc., mientras
que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector.

Cul es la Poltica Econmica del actual Gobierno de Chile?

La actual poltica econmica del gobierno se basa en el funcionamiento del mercado. El rol del
Estado se concentra en la creacin de mercados cuando estos no existen; la correccin de las fallas
de mercado, cuando stas sean verificables y existan mecanismos tcnicos apropiados para
hacerlo; la regulacin de mercados que no son plenamente competitivos o donde las
externalidades son importantes; y la generacin de polticas que permitan a todos los ciudadanos
alcanzar condiciones sociales mnimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las
reas de salud, educacin y vivienda.
Tipos de poltica econmica

Algunas de las principales polticas econmicas que utilizan los Estados para lograr sus objetivos
econmicos son las siguientes:
Poltica monetaria. Se refiere al conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria de
cada pas con el objetivo de lograr la estabilidad de los precios a travs de variaciones en la
cantidad de dinero en circulacin. Polticas de estabilizacin

Poltica fiscal. Asociada al concepto econmico de Keynes que utiliza el gasto pblico y los
impuestos para orientar la economa. Es el conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el
Estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de las funciones del sector
pblico. Su fin no es otro que aumentar o disminuir la actividad econmica, principalmente
mediante la recaudacin de impuestos y la aplicacin del gasto pblico. Por tanto, las dos
variables clave de la poltica fiscal, que puede ser tanto expansiva como restrictiva, son los
ingresos pblicos y los gastos pblicos. Dada su complejidad, me comprometo a realizar ms
adelante un post explicndola con todo lujo de detalles.

Poltica exterior. Se refiere a la intervencin que realizan los gobiernos para regular las
transacciones con otros pases. Algunos ejemplos de poltica econmica son la fijacin del tipo
de cambio de la moneda respecto a las monedas de otros pases, el fomento de las
exportaciones o las limitaciones a las importaciones. Los pases que pertenecen a la Unin
Europea han visto reducida sus competencias en esta materia ya que la mayora de las
decisiones sobre poltica exterior son adoptadas por Bruselas.

Poltica de rentas. Su fin es lograr la estabilidad de los precios controlando la inflacin. De esta
forma, se trata de evitar que los precios se disparen. En este sentido, los Estados tambin
pueden regular los salarios de los funcionarios y de las empresas privadas si consideran que as
pueden mantener estables los precios del conjunto de la economa.

Clasificacin de las Polticas Econmicas:

Segn el Tiempo de implementacin: Corto (1-2 aos) mediano (4-5 aos) largo plazo (+8 aos)

Segn la Necesidad a satisfacer: Coyuntural Estructural

Segn el Tipo de accin que ejecuta: Estabilizacin desarrollo

Segn el Nivel de actuacin o influencia: Microeconmicas (afecta a decisiones individuales como

poltica de contratacin laboral) o Macroeconmicas (afecta a decisiones pblicas como Poltica
monetaria o Fiscal)

Segn el Tipo de instrumentos utilizados: Cuantitativas (ajustar la economa a ciertos cambios con
tipo de inters o impuestos) Cualitativas (cambios estructurales como reforma laboral o tributaria)
de reforma (Cambios al sistema econmico Pej Poltica de privatizaciones)
A su vez se podra realizar una clasificacin de las polticas econmicas desde el punto de vista
sectorial. En este caso estaramos hablando de poltica agraria, industrial, energtica, de
transportes, comercial, turstica o de viviendas.

ACTORES DE LA POLTICA ECONMICA:

Quin las aplica?

Para alcanzar los objetivos que acabamos de explicar, los Estados se valen de una serie de
organismos o instituciones intermedias. Estos medios pueden ser directos o indirectos. Dentro de
los directos encontramos al conjunto de instituciones del sector pblico (Estado, comunidades
autnomas, intendencias, gobernaciones, Servicios). Mientras tanto, los medios indirectos se
refieren a los denominados poderes tcticos (banca, multinacionales, asociaciones de
empresarios, sindicatos), los cuales gozan de un amplio respaldo tanto econmico como social.

El objetivo es que en conjunto, todos estos organismos e instituciones intermedias avancen juntos
en la misma direccin para conseguir que las polticas econmicas sean efectivas y cumplan los
objetivos propuestos.

Sin embargo los actores se ven influidos por sus propios intereses o los de su sector, los que,
en el ejercicio democrtico tambin deben ser satisfechos:

Gobierno (PUBLIC CHOICE) Intereses particulares del propio gobierno, diferencia entre
modelo ideal Keynesiano y modelo de la eleccin pblica (escuela de Virginia) (ver
diapositivas)
Congreso Intereses particulares y partidistas
Partidos polticos intereses polticos
Poder judicial control de legalidad judicializacin
Adminitraciones Pblicas (Estructuras estables que partcipan de la administracin del
Estado pero independientes del grupo poltico a cargo del Gobierno, salvo determinados
puestos cupulares) poder de los gremios, provee de informacin, tiempos de anlisis e
implementacin. El gobierno descansa en las AP delegando funciones. Ineficiencias
asignativas. Exceso de distribucin de fondos por maximizacin de presupuesto o
personal (supone votos y fidelizacin), alta provisin de bienes pblicos, incentivos
(actan ptimamente bajo recompensa y no por competencia) Tiempos por coordinacin,
problemas con la autonoma respecto de la autoridad. Problemas con la
descentralizacin.
Grupos de presin o de inters: La defensa individual no tiene xito en la realidad y por
eso se agrupan para defender sus interesescon ms expectativa. (buscan influir en el
proceso poltico defendiendo la visin y las propuestas de sus agentes; buscan ventajas o
evitar prdidas de ventajas, privilegios o regulaciones favorables) promueven personas
afines a estos grupos en altos cargos pblicos donde puedan defender sus intereses.
Hacen estudios o entregan informacin a los organismos que adoptan decisiones polticas
relevantes para estos grupos de inters (entrevistas, informes tcnicos, estudios, etc),
 difusin de ideas a travs de publicaciones y medios, financian actividades polticas y
partidos polticos y constituyen as una herramienta de presin y amenaza, intervencin
en la vida pblica (movilizaciones, huelgas etc)
Asesores externos: Especilistas que buscan objetivizar los problemas de la sociedad en la
estructura de la poltica econmica. Generadores de nuevas ideas. Personas o ONG.

DIMENSIN TEMPORAL DE LAS POLTICAS

Cundo se toman las decisiones y cundo producen los efectos de tales medidas?.

Algunas se realizan con rapidez o automatismo sin necesidad de pasar por las fases de la decision,
sin embargo la mayora de las polticas econmicas necesariamente deben pasar por todas ellas ya
que su materializacin depende en gran medida de actor formales administrativos y legales (hasta
transformarse en una ley o en una instruccin legal en casi todos los casos).

FASES DE LAS POLTICAS ECONMICAS

RETARDOS:

Frenan el desarrollo de la poltica econmica y retrasa los efectos de la misma lo que reduce su
eficacia

Factores de retraso:

Internos: (tiempo que transcurre desde que objetivamente debi haber operado la medida hasta
el ajuste que permite su implementacin, Tiempo que transcurre entre la Etapa de
reconocimiento cuando se detecta la necesidad, la etapa administrativa cuando se toma
conciencia y la etapa de aprobacin donde se inician las acciones para definir una decisin )

Intermedios (desde la aplicacin hasta la materializacin del factor que define el cambio deseado,
por ejemplo desde la modificacin del tipo de inters hasta el cambio de las condiciones
crediticias)

Externos ( desde que se da el factor que define el cambio hasta el cambio propiamente tal, por
ejemplo aumento de la cantidad de dlares en el mercado, baja en el valor de adquisicin de la
divisa, disminucin del valor de productos importados, aumento de la importacin de tecnologa)

Baja tasa de empleo 1 mes se necesita subir tasa que hago aumentar nivel de utilidad
para aumentar inters en contratar decido aumentar valor de dlar, retirando del mercado.

Retiro dlar una semana sube valor dlar aumenta valor de bienes aumenta
inters en producir ms.

Cambio en las decisiones de gasto aumenta adquisicin de insumos aumenta

contratacin sube la tasa de empleo.
PLANIFICACIN ECONMICA

DEF.1 Es un proyecto de racionalizacin de los asuntos econmicos de un pas, con el objetivo de

alcanzar la mejor coordinacin y eficiencia posibles, para la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos.

DEF.2 ESTA SE PUEDE ENTENDER COMO EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE ACUERDO

CON LAS MODERNAS TCNICAS DE ANLISIS QUE PERMITAN ADECUAR LOS OBJETIVOS
PERSEGUIDOS, TENIENDO PRESENTE LAS POSIBILIDADES REALES DE ACTUACIN Y ELABORANDO
UN PROCESO CONTINUO PRESIDIDO POR CRITERIOS DE EFICACIA.

OBJETIVO El progreso, el bienestar y, en ltima instancia, el desarrollo econmico. Estos

elementos tambin son el mvil del funcionamiento de las sociedades y el objeto ltimo de la
ciencia econmica. No puede extraarnos en este contexto que el libro de Adam Smith (1776),
con el que aparece la ciencia econmica, se titulara Investigacin sobre la naturaleza y causas de la
riqueza de la naciones, siendo ste suficientemente expresivo de la idea que apuntamos.

Este es el campo exacto de lo que denominamos planificacin econmica, que comprende las
teoras cientficas y las polticas econmicas adecuadas para conseguir la meta del desarrollo
econmico.

La planificacin es la racionalidad de la poltica de crecimiento en cuanto a la coherencia de los

medios, los fines y los modos de realizacin. Los planes constituyen la materializacin concreta de
la planificacin perseguida.

Condicionamientos de la planificacin econmica

Esta depende, y es distinta, del sistema econmico que consideremos y del grado de desarrollo de
los pases. En los pases con economas de mercado, la planificacin es indicativa, en contraste con
las economas centralizadas, que es vinculante.
Los diversos trminos referidos a la planificacin econmica como voluntaria, coercitiva,
obligatoria, normativa, etc., han inducido a errores. En este contexto hay que citar que el trmino
planificacin se ha antepuesto al de programacin, segn se tomara en consideracin el perodo
temporal a largo o a corto plazo, o bien que el primero implicara reformas estructurales y el
segundo simplemente medidas de correccin de la actividad econmica, sin efectuar cambios
profundos. Finalmente, hay quien relaciona el trmino con la forma de organizacin econmica,
pudindose as hablar de planificacin slo en pases de economa centralizada, y de programacin
en los de economa de mercado.

En los pases con economa de planificacin imperativa, la consecucin de los objetivos a menudo
se ve dificultada por la actitud pasiva de los destinatarios del plan.

EL COMIENZO DE LA PLANIFICACIN

En los pases socialistas, la planificacin econmica comienza a partir de la Revolucin Rusa de

1917 para unos sectores en concreto. La planificacin con carcter global aparece con el primer
plan quinquenal ruso de 1928, despus de las etapas del comunismo de guerra y de la nueva
poltica econmica. En los pases occidentales de economa mixta o de economa de mercado, la
planificacin econmica aparece despus de la segunda guerra mundial. En estos pases, el
pensamiento econmico imperante se basaba en la actuacin de un mecanismo regulador
automtico de la actividad econmica, que era la clebre mano invisible con que Adam Smith
deca que el hombre es conducido hacia la consecucin de un fin que no entraba en sus
intenciones.

Fue la crisis de 1929 la que cuestion el ordenado y automtico funcionamiento de las

economas de mercado para alcanzar el equilibrio de la actividad econmica, y la construccin
terica del economista ingls John Maynard Keynes la que, por una parte, nos explicara como y
por qu era posible que la situacin econmica no fuera el reflejo de la construccin terica
tradicional, y por otra, nos ofrecera los medios de accin, a travs de la intervencin del estado,
en unas economas que a partir de ese momento se denominaran economas mixtas.

El segundo impulso planificador aparece en Francia a principios de 1960, en plena euforia

desarrollista, y de este pas se extendi a Espaa, Italia, Blgica y Gran Bretaa. En Espaa
comienza el primer plan en 1964, con el deseo de conseguir una ordenacin y programacin
econmicas con miras a la integracin en los mercados europeos.

Desde la adecuada eficacia de la planificacin, en los pases de economa mixta, se plantea cual
ha de ser el peso especfico del sector pblico en el funcionamiento de la actividad econmica.
Otra cuestin importante por resolver en la planificacin econmica es el tiempo de duracin de
sta y conseguir la adecuada armonizacin entre el corto y el largo plazo. Respecto a lo primero,
los planes suelen tener una vigencia de tres a siete aos; en cuanto a lo segundo, habra que
considerar dos niveles:

a) El engranaje eficaz entre objetivos con medidas tpicamente a corto plazo y objetivos a
largo plazo

b) Cuestiones relacionadas con los aspectos financieros del plan, cuya vida es superior a la
anual de los presupuestos del estado.

Sin una visin compartida, es decir, sin un proceso planificador participativo, lo ms probable es
que los planes no pasen de una mera declaracin de principios, sin posibilidades reales de
concrecin efectiva.
CARACTERSTICAS Y TIPOS DE PLANIFICACIN ECONMICA

Entre los caracteres que se han de encontrar en todo proceso planificador podemos citar:
coordinacin, grado de intervencin o centralizacin, previsin, enfoque global y normatividad.

Parece evidente que la coordinacin es algo implcito en todo proceso planificador, en el que los
elementos que se consideren han de guardar las debidas relaciones y proporciones para
conseguir los fines que se proponen. El grado de intervencin o centralizacin debe estar
determinado y define el sistema de planificacin.

En relacin a la previsin, hay que anotar que es distinta a la prediccin, pues sta se asimila
ms una extrapolacin, mientras que la primera implica un sesgo de adelantar el futuro.

El enfoque global se refiere a la consideracin de la totalidad de la realidad de que se trata.

Finalmente, el carcter de normatividad en la planificacin recoge el planteamiento de lo que

debe ser frente a lo que es y que, en cierto sentido, da vida al proceso planificador.

TIPOS

Podemos considerar diversos tipos de planificacin: segn la duracin, puede ser a corto,
mediano o largo plazo; segn el carcter vinculante, ser imperativa o indicativa; por el nivel de
decisin, tendremos planificacin centralizada y planificacin descentralizada, y en fin, por el
espacio que considera, planificacin sectorial, regional, nacional o supranacional.

La planificacin social

El socialismo siempre ha mantenido que para conseguir el paraso en la tierra haba que cambiar
la sociedad, empezando por sus normas y costumbres. Esta visin presupone la necesidad de
dirigir la sociedad hacia el bien comn sometiendo los fines individuales a ese gran proyecto.
Lorenzo Infantino, en Ignorancia y libertad, discute esta concepcin racionalista desde el
liberalismo para defender que tanto las normas como las costumbres sociales y el mercado son
el resultado espontneo de la interaccin entre los individuos: sin todo ello no puede sobrevivir
ninguna sociedad.

El orden social es demasiado complejo para que una concepcin determinada se imponga como
verdad absoluta. Decir lo que deben hacer millones de personas implica coartar la libertad de los
individuos e implica la posibilidad de que una mente pueda captar toda la informacin dispersa
de la sociedad y manejarla de tal forma que coordine las acciones de todos. Esa coordinacin,
como seala Infantino, slo puede ser espontnea y no dirigida. Dirigirla equivaldra a tratar a
los humanos como animales carentes de juicio, cosa que resulta imposible.

Esta visin explica cmo el orden social es claramente evolutivo y cmo el resultado de las
acciones de millones de individuos genera resultados imprevistos lo que hace ver la
planificacin, en el rea social, casi como una imposibilidad. La planificacin econmica busca
influir en lo social y desde all que se le critique advirtiendo que es casi imposible lograr los
objetivos planteados en una planificacin por esta indomable conciencia social, sin embargo la
prctica ha demostrado que ni la sociedad es tan indomable y la planificacin es tan poderosa
como para condicionar completamente a una sociedad hasta el punto de lograr que sta se
comporte de una manera determinada.
La planificacin estratgica

Esta responde a la interrogante Cmo alcanzamos los objetivos? Una vez que el planificador
decide el mbito, situacin o problema que aspira modificar se traza un objetivo para conducir
los procesos de cambio para luego, trazar la trayectoria de eventos necesarios en el tiempo para
lograr tal propsito.

Al revisar la literatura administrativa y empresarial, los diferentes enfoques y definiciones,

encontramos que en el rea administrativa los aportes ms importantes en relacin con la
estrategia fueron realizados por Chandel (1962), Andrwes (1977), Ansoff (1976), Hofer (1976) y
Hofer y Shendel (1978).

Andrwes combin los conceptos de Drucker y Chandler y defini la estrategia como el patrn de
objetivos y metas de la empresa y de las polticas y planes esenciales para lograrlos, definiendo
en que clase de negocios est o quiere estar la empresa y que clase de empresa es o quiere ser.

Ansoff, plantea la estrategia como como el lazo comn entre las actividades de la organizacin y
las relaciones producto mercado, que define la naturaleza esencial de los negocios en que
acta la organizacin y los negocios que prev para el futuro.

En la fase de diseo el actor-planificador debe plantear de manera creativa la solucin de los

nudos crticos seleccionados. Para ello debe planearse varias opciones y evaluarlas en funcin de
su eficiencia resolutiva.

PLANIFICACIN ECONMICA EN LAS ECONOMAS DE MERCADO

En los pases de economa de mercado, o de economa mixta, se habla de planificacin indicativa,

recogiendo en este trmino la idea de ser vinculante u obligatoria para el sector pblico y
dirigente e indicativa, mediante instrumentos adecuados, para el sector privado.

En realidad, el plan se concibe como un medio para eliminar la incertidumbre que para
determinados hechos econmicos aparece en las economas de mercado, tratando de ofrecer
estabilidad y conocimiento de los acontecimientos, en el perodo de tiempo para el que es
concebido.

La planificacin indicativa no conlleva una intervencin en todos los sectores ni en todo el mbito
territorial, y aunque as fuera no tiene por qu llevarse a cabo con la misma intensidad.

El conocimiento de la realidad econmica es necesario e imprescindible para una planificacin

eficaz. En estas economas, los instrumentos que suministran dichos conocimientos son las
tcnicas de la contabilidad nacional y el anlisis input-output. La informacin obtenida permite
conocer los puntos clave sobre los que se debe sobre lo que debe actuarse para conseguir los
objetivos de la planificacin perseguida.

Los pases occidentales son todos deudores, en mayor o en menor grado, de la planificacin
francesa. El primer plan francs comprendi el perodo de 1947-50 y se bas en la idea original del
economista A. Hirschman, del crecimiento desequilibrado. En estrecha relacin con dicho
crecimiento desequilibrado est la nocin de polo de desarrollo, en la que se fundamenta la
planificacin francesa, ligada a la creencia en la eficacia de una iniciacin del crecimiento
concentrado en una zona determinada.
PLANIFICACIN ECONMICA EN LOS PASES SOCIALISTAS

La planificacin en los pases socialistas es, para determinados autores la autntica planificacin
econmica.

As como las planificaciones de economas de mercado se basan en la contabilidad nacional y en

las tablas de insumo-producto, las de las economas centralizadas lo hacen en el llamado mtodo
de los balances materiales.

Uno de los graves problemas planteados para el funcionamiento de la economa de los pases
socialistas ha sido debido a que en ellos no rige el mercado como el eje central de la actividad
econmica, tal como ocurre en las economas occidentales. Al no existir las fuerzas determinantes
de la oferta y la demanda, no se pueden reflejar adecuadamente ni los deseos de los
consumidores ni los costes de produccin, y en definitiva, no se llega a una distribucin ptima de
los recursos.

Von Mises, al final de la dcada de 1920 opinaba que la ausencia de precios de mercado haca que
en las economas socialistas el clculo econmico de los agentes productivos impracticable.

La postura doctrinal de Von Mises es continuada por Von Hayek y Robbins, quienes pondran de
manifiesto que la distribucin racional de recursos sera posible tericamente, pero no en la
prctica.

PLANIFICACIN EN LA HISTORIA

La experiencia histrica de la planificacin la podemos aislar tres tipos de experiencia

planificadora:

I. La planificacin capitalista. Esta se ha desplegado en diferentes momentos y con distintos fines:

a) planificacin durante las dos guerras mundiales para movilizar la economa entera para el
esfuerzo blico;

b) la gestin macroeconmica para alcanzar y mantener el pleno empleo;

c) la planificacin indicativa o concertacin social, consistente en poner de acuerdo a los distintos

agentes sociales (Estado, empresas y trabajadores) sobre ciertos objetivos econmicos;

d) la poltica industrial que, a diferencia de la anterior, busca imponer a los agentes econmicos
privados determinados comportamientos mediante incentivos o restricciones.

Tres lecciones se pueden extraer de esta experiencia:

1)que han faltado criterios claramente especificados en cuanto a los objetivos sociales que se
perseguan: por ello la planificacin ha sido parcial, limitada e insatisfactoria;

2) que los pases capitalistas de ms xito, incluso los ms liberales, no han confiado enteramente
en las fuerzas del mercado para asegurar su desarrollo en el largo plazo; y

3) que las experiencias ms exitosas de planificacin son las que han contado previamente con un
alto grado de consenso democrtico.

II. La planificacin central. Es la que caracteriz a la Unin Sovitica y a la mayora de los pases de
la Europa del Este, y que dio unos resultados contradictorios: por un lado, permiti el desarrollo
econmico de unos pases atrasados, con pleno empleo, bajos niveles de inflacin y una
distribucin de la renta bastante igualitaria; pero, por otro lado, termin adoleciendo de falta de
dinamismo, ineficiencia econmica y conflictividad laboral. Estas sociedades han sido
denominadas como estatistas, por la falta de democracia poltica y econmica, la super-
centralizacin y el burocratismo.

III. El socialismo de mercado. Se utiliza este trmino para identificar la experiencia econmica de la
antigua Yugoslavia y, parcialmente, de Hungra: sistema basado en empresas administradas por los
trabajadores pero coordinadas por el mecanismo de mercado. Segn Pat Devine no se puede
considerar un modelo enteramente diferente de la planificacin central, pues tanto Hungra como
Yugoslavia seguan siendo pases estatistas sin autntica democracia; y desde un punto de vista
terico, la expresin socialismo de mercado supone una contradiccin en los trminos.

A la hora de enjuiciar la planificacin central y el socialismo de mercado, el economista Charles

Bettelheim fue particularmente clarividente hace varias dcadas: vio ambos tipos de rgimen
econmico como una forma de capitalismo de Estado y de transicin hacia el socialismo, pero
an no propiamente socialistas; y adems, por su combinacin de elementos mercantiles y
estatales, suponan un rgimen inestable que poda decantarse hacia una forma madura de
socialismo o retroceder hacia un capitalismo puro como ha venido ocurriendo hasta ahora.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN

El primer principio es el de racionalidad. La programacin se basa en la idea primera de

seleccionar alternativas de accin en forma inteligente. La variedad de posibilidades de actuar
debe ser sopesada en sus ventajas a inconvenientes y reducida, a travs del conocimiento
cientfico y del razonamiento sistemtico, a una conducta final coherente que permita el
aprovechamiento mximo de los recursos.

El segundo principio es el de la previsin. La programacin es previsin del futuro. Los programas

y planes tienen por objeto guiar la conducta hacia delante. En funcin de este principio, se fijan
plazos definidos para la ejecucin de las acciones que se planifican.

El tercer principio es el de la universalidad. En virtud de este principio, la programacin debe

abarcar las diferentes fases o etapas del proceso econmico, social, y administrativo y prever las
consecuencias que producir su aplicacin.

El cuarto principio es el de la unidad. Como consecuencia del principio anterior, se desprende la

necesidad de que los planes tengan unidad, es decir, que estn integrados entre s y formen un
solo todo orgnico y compatible. Este principio de la unidad est estrechamente ligado al
concepto de coordinacin. Ella debe surgir como efecto de la debida integracin de los programas
sectoriales en el programa global y dar como consecuencia un proceso de ejecucin que impida el
malgasto de recursos en acciones duplicadas o no deliberadamente ajustadas.

El quinto principio es el de continuidad. La programacin no tiene fin en el tiempo; en efecto,

mientras subsistan las empresas, el Estado y las familias, se debern hacer cosas; por ello pueden
variar los objetivos de los planes, el nfasis de la accin, los plazos fijados, pero la necesidad de
obtener el mximo rendimiento de los recursos no desaparecer.

El sexto principio es el de la inherencia. La programacin es necesaria en cualquier organizacin

humana; es inherente a la administracin. El Estado o la empresa privada deben planificar la forma
de alcanzar sus objetivos. La administracin del Estado, como la administracin de una empresa,
no se hacen independientemente de ciertas metas mediatas o inmediatas.
 PROCESO DE PLANIFICACIN

Tanto la poltica como la programacin se gestan en procesos.

La primera, a travs del sistema poltico, genera las decisiones gubernamentales; opinin pblica,
partidos polticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos a travs de los cuales se
van produciendo las decisiones.

La programacin o planificacin se gesta dentro del ejecutivo a travs de las etapas de

formulacin de programas; de su discusin y aprobacin, de su ejecucin y de su evaluacin y
control. La programacin se efecta dentro de un proceso que abarca las siguientes etapas
principales:

a. Formulacin. Se requiere el empleo de tcnicas adecuadas de programacin. Para cada tipo de

programa existe una tcnica determinada, pero en general puede decirse que cada una de ellas se
inspira en una metodologa casi comn, variando solamente el contenido de las materias. La
formulacin se inicia con el diagnstico de la realidad que quedar comprendida dentro de la
rbita del programa. Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los principales
problemas y ubicar sus causas. La prognosis tiene por objetivo visualizar lo que ocurrir en el
futuro si no se alteran las tendencias. El programador, conforme a las lneas generales establecidas
en la poltica sobre la materia, formula metas concretas de accin a fin de posibilitar el
cumplimiento de los propsitos establecidos. Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de
rendimiento, el volumen de recursos que sern necesarios para alcanzar las metas fijadas. El
programa se compone, de un diagnstico, de las proyecciones y fijacin de metas, y de la
asignacin de recursos.

b. Discusin y aprobacin. Para tener posibilidades de xito, todo programa debe contar con la
aprobacin del gobierno, la anuencia de la opinin pblica y el inters de los diversos sectores
sociales comprometidos. Una vez formulado el programa, procede iniciar una discusin que tenga
por objeto resguardar las conveniencias de los principales sectores.

c. Ejecucin Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la

realidad. La Administracin Pblica es la responsable de tomar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las metas del programa. Las organizaciones debern estar estructuradas de
manera conveniente: existir una divisin del trabajo racional, estar bien definidas las lneas de
autoridad y asesora, tener precisadas las funciones del personal, hecha la descripcin de puestos,
sistematizados los procedimientos y mtodos, instaladas convenientemente las oficinas. Para el
funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable contar con una direccin
acertada; los directores y supervisores deben tomar una orientacin definida, conocer a fondo el
sentido y alcances del programa, tener capacidad para tomar oportunamente las decisiones, tener
una conducta directiva, unitaria.

d. Control y Evaluacin de los resultados. Control y evaluacin. A medida que se van ejecutando
los actos incluidos en el programa, es preciso controlar sus resultados. En forma peridica se
debern obtener informaciones relativas a la forma como se van cumpliendo las metas del
programa de trabajo.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN
En esencia operan dos concepciones distintas en torno al sentido de la planificacin.

Para los partidarios del enfoque instrumentalista, la planificacin debe resolver problemas
meramente tcnicos (eficiencia, crecimiento, etc.).

En cambio, para los fundamentalistas, la instauracin de la planificacin debe servir para

introducir tambin un nuevo tipo de relaciones sociales de naturaleza distinta de las que genera el
mercado.10

As, desde un enfoque claramente fundamentalista, Pat Devine ha propuesto tres objetivos de la
planificacin econmica con los que, por cierto, estamos totalmente de acuerdo:

1. Pasar de una produccin privada o estatista a una de carcter social; lo cual quiere decir dos
cosas: a) que los medios de produccin se usen en inters de la sociedad, y b) que la sociedad
debe estar en disposicin de controlar por s misma los medios de produccin (control popular
efectivo).

2. Un funcionamiento democrtico tanto de la sociedad civil como de las instituciones polticas.

3. Promover la igualdad, creando las posibilidades para que cualquier persona desarrolle sus
capacidades (de liderazgo y habilidades) y pueda participar en las mismas condiciones que los
dems (conseguir que todos seamos expertos en algo); acabar con la divisin entre el trabajo
manual y el intelectual as como la divisin sexual del trabajo, y reducir y repartir en lo posible el
trabajo psicolgicamente improductivo dentro del trabajo socialmente necesario, y maximizar y
repartir el psicolgicamente productivo; abolir las diferencias sociales de estatus y de poder
asociadas a determinadas trabajos pero mantener la divisin funcional del trabajo. Cada uno de
estos tres objetivos sera una parte de un proceso en el curso del cual la gente, individual y
colectivamente, ganase un control creciente sobre sus vidas, y llegase tambin progresivamente a
poder hacer decisiones conscientes, informadas y eficaces sobre cmo desean vivir.

TIPOS DE PLANIFICACIN.

1. PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:

Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros previamente
establecidos por el estado.

La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:

Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.

Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y docencia, de
donde han salido los elementos ms relevantes de su revolucin actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo econmico
social visto desde el ngulo gubernamental.
 El planificador es omnisciente.
Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Pases de
Latinoamrica).
Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como
proposiciones vagas de contenido de ejecucin.

2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:

Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones para llevar una
situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor pretende alcanzar. (Castellano,
1998)

Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin, clculos y anlisis
de los actores de una organizacin que construyen una situacin objetiva de un determinado acto
social. (Amarista Camacho, 2004)

Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:

Es una herramienta para el cambio social.

Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.
Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la realidad y coexiste
con otros actores que tambin planifican.
No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin situacional.
Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el futuro es incierto.
Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.
Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable que presenta
aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.
Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es necesario construir
las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene validez, pero no
constituye de por s el plan.

La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:

1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para cada problema

considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos problemas se anotan como
fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas, resultado de la acumulacin de e
institucionalizacin de ciertos hechos, como fenoestructura; y las causas ms profundas,
en la raz misma de la sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los objetivos. Luego de
la explicacin situacional se disean los proyectos con visin de futuro, las operaciones y
acciones que enfrentan los problemas en forma consistente con la situacin objetivo
perseguida.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica, poltica e
institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas formas en las cuales sea
posible sortear los obstculos y restricciones que dificultan la ejecucin de los proyectos,
de las acciones y de las estrategias para cada actor y operaciones. Se ubican las
trayectorias y se selecciona el curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la voluntad de
hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica diaria de los gobiernos y en
el situacionismo a travs de la Sala de Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos,
 apoyados por un banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando
decisiones al respecto.

La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma situacional (momento

explicativo), programa direccional (momento normativo), anlisis de viabilidad (momento
estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento tctico operacional).

3. PLANIFICACIN ESTRATGICA:

A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es un proceso

continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones actuales en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.

La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:

Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin, como principio

rector.
Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de consolidacin de la
llamada Planificacin Tradicional.
Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de investigacin sistemtica
interna y externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin (Autopoietico).
Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.
Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y preside la accin.
Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con los riesgos que
ello supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los competidores.
Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como son los planes
estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los planes operativos y
presupuestos a corto plazo.

En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de accin, los cuales son
los que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las distintas herramientas a
utilizar para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes etapas:

1. Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o productos. Se

selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio
deseado.
2. Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la definicin de los
productos o servicios que presta, los clientes que desea captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector determinado, deben
mantener hacia el resto de las empresas que puedan amenazar su privilegiada posicin.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas posibles
encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado, tomando en cuenta
calidad y precio.

La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten alcanzar las metas
propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de verificacin, estratificacin, diagrama de
causa efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de seleccin.
4. PLANIFICACIN TCTICA OPERACIONAL:

La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas

especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones. Entre sus
caractersticas estn:

Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la planificacin tctica.

Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
Trata con actividades normales programables.
Se maneja informacin interna y externa.
Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.
Cubre perodos cortos.
Est orientada hacia la administracin de recursos.
Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.

NORMA JURDICA COMO ELEMENTO DE LAS POLTICAS ECONMICAS

Las polticas econmicas buscan provocar cambios permanentes en la economa y, obviamente en

la sociedad.

Para efectos de lograr estos cambios resulta absolutamente necesario que las polticas tengan un
formato de ley. Necesitan un cuerpo jurdico que las sustente, las avale y garantice su
permanencia en el tiempo.

Sin embargo hay normativa que establece el alcance de las polticas econmicas aplicables en un
estado y otras que son la manifestacin propia de dicha poltica econmica.

As, la Constitucin es por excelencia la norma jurdica que establece los parmetros entre los
cuales se puede manejar la poltica econmica. Establece las bases econmicas de la sociedad, los
lmites de accin de los rganos pblicos y privados, establece los derechos y garantas
constitucionales entre los cuales se puede desarrollar las actividad de los ciudadanos y asimismo
fija los lmites de accin de stos. Finalmente la Constitucin seala cmo se organiza y
administra el Estado, normas tambin relevantes para saber cmo y dnde aplicar ciertas polticas
econmicas.

La actual CPR establece un marco normativo de prioriza la libertad econmica y el

emprendimiento y asegura que estas acciones, en la medida que se desarrollen dentro de un
marco de legalidad no puedan ser obstruidas por agentes del estado o externos. Asimismo define
a ciertos derechos como bienes o servicios objeto de intermediacin o accin econmica como lo
es el emprendimiento en la educacin, la salud o la seguridad social.

Estas reglas fijan lmites bastante bajos a la actividad econmica, otorgando a su vez acciones
constitucionales (Recurso de amparo econmico) para proteger la libre iniciativa en materia
econmica.

Asimismo las reglas sobre el derecho de propiedad y sus garantas informan tambin sobre el
alcance de las polticas econmicas a ejecutar.

En definitiva en Chile el marco regulatorio se mueve en torno al mercado, su estabilidad y la

libertad de ingreso y de participacin de los particulares en l. El Estado solo establece
condiciones mnimas procurando siempre de entregar lineamientos y medidas que aseguren la
estabilidad de estos mercados, no influyendo directamente en las reas de actividad econmica a
menos que sea estrictamente necesario.

Relevantes en este caso son los Arts. 3, 19, 20, 21, 24, 32, 39 a 44, 63, 64, 67 (ley de presupuestos),
93, 108, 109, 111, 116, 118 y 126 bis de la CPR.

Las normas que materializan la poltica econmica por su parte se encuentran dispersas en el
ordenamiento jurdico, siendo las principales las que se refieren a reformas tributarias, laborales,
fijacin de tasas bancarias, de encaje, inters, ley de presupuesto, etc.