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DOI: http://dx.doi.org/10.18315/argumentum.v7i1.

9873

DEBATE

Poltica de drogas na segunda dcada do novo milnio: reforma ou revoluo

Drugs policy in the second decade of the new millenium: reform or revolution

o?
Francisco Incio BASTOS1

A agenda das polticas referentes aos Titulo


di- em ingls
pases islmicos, como tambm em pases
reitos dos indivduos, famlias e segmen- asiticos onde a populao islmica mino-
tos sociais no sculo XXI ritria (como China e Tailndia), alm da
frica subsaariana (com exceo parcial da

N
o novo milnio, diversas reas da frica do Sul).
vida social e individual tm expe-
rimentado reformulaes profun- Ao contrrio, em alguns pases, como
das, que, a despeito de inmeras contradi- Uganda, houve, na verdade, a aprovao de
es e assimetrias, tem, em alguns contex- legislao ainda mais restritiva, no apenas
tos, um carter de revoluo, segundo meu s unies homoafetivas, como tambm ao
ponto de vista. conjunto de direitos bsicos dos homosse-
xuais masculinos e femininos (WIKIPDIA,
A ttulo de exemplo, analisemos brevemen- [2014]).
te as profundas mudanas no mbito das
questes sociais e jurdicas referentes se- A poltica de drogas integra o grande con-
xualidade e reproduo humana, emblema- junto de legislaes, normas e polticas p-
ticamente representadas pela regulamenta- blicas que dizem respeito a comportamen-
o, num amplo (e crescente) conjunto de tos e atitudes individuais e microssociais
pases ocidentais, da assim denominada considerados temas tabu/objeto de polmi-
"unio estvel/casamento gay". necessrio cas, como diversos temas em sade sexual e
assinalar que tais reformulaes so, inva- reprodutiva (por exemplo, contracepo e
riavelmente, nacionais ou subnacionais aborto), proteo e eventual promoo dos
(como no exemplo das legislaes especfi- direitos de diferentes minorias (por exem-
cas dos diferentesestados norte-americanos) plo, leis anti-racismo, cotas raciais/tnicas) e
e que heterogeneidades marcantes persis- outros temas que tem sido objeto perma-
tem, notendo havido mudana alguma nos nente de debates cidos, como a definio
de maioridade/minoridade e os papis dos
respectivos responsveis e guardies legais,
assim como a definio das respectivas in-
1Pesquisador titular da Fundao Oswaldo Cruz, Rio fraes e direitos desses jovens (direito a
de Janeiro (Fiocruz, Brasil). E-mail: <francis- voto, apenao de menores, legislao anti-
co.inacio@icict.fiocruz.br>. pedofilia, etc.). Mas, diferentemente de to-
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Francisco Incio BASTOS

dos os demais temas, a poltica internacio- relevantes em anos recentes, assim como na
nal de drogas regulada, em ltima instn- reconfigurao, ainda mais recente, de
cia, por tratados supranacionais ratificados, segmentos especficos do mercado dos
individualmente, por cada um dos estados canbicos, mas persiste em aberto a questo
membro das Naes Unidas. crucial da estrutura e dinmica do trfico
internacional de drogas, em relao ao qual
Esto, no momento, em vigor tratados in- no existem aes, normas ou polticas al-
ternacionais nas esferas da legislao, coo- ternativas fora do que est definido nos
perao entre polcias nacionais e instncias tratados internacionais (abordamos a ques-
transnacionais (como, por exemplo, a Inter- to em detalhe em publicaes anteriores
pol) e (tentativas de) controle do universo (FONSECA; BASTOS, 2012). Portanto, a
virtual que dizem respeito ao combate no ser que a Assembleia Geral das Naes
pedofilia e pornografia infantil, mas a fora Unidas (UNGASS) revise de forma profun-
e abrangncia desses tratados incompara- da, na reunio antecipada para 2016 (origi-
velmente menor do que na esfera das pol- nalmente esta UNGASS teria lugar em
ticas de drogas, estando, na prtica, a cargo 2019, de acordo com a agenda oficial da
de instncias especficas, como a Igreja Ca- ONU), os Tratados Internacionais hoje vi-
tlica. No recente escndalo dos sacerdotes gentes, persistir uma marcante desarmo-
pedfilos, a aplicao de sanes a seus nia e inconsistncia no mbito das polticas
membros e a adoo de medidas profilti- de drogas, seja entre seus componentes in-
cas e corretivas foi objeto de avaliao e ternos (por exemplo, as polticas nacionais
sano no mbito da prpria Igreja. Em re- referentes ao uso e comercializao, lcita
lao a outros temas polmicos, como o ou ilcita [ trfico], de diferentes substncias
aborto, no h convenes supranacionais psicoativas), seja entre diferentes naes ou
com fora de lei, cabendo aos estados naci- entes subnacionais de um mesmo Estado
onais e entes subnacionais (como esta- nacional (como no contexto norte-
dos/provncias, municpios/condados) a americano atual).
responsabilidade decisria no mbito legal
e das polticas de sade (ou, alternativa- fato que a antecipao em si, em trs
mente, penais, como no Brasil, onde, com anos, de uma Assembleia dessa abrangn-
poucas excees, o aborto definido como cia e relevncia a partir da solicitao nesse
crime). sentido de trs chefes de estado (da Guate-
mala, Colmbia e Mxico) demonstra a
Em suma, no mbito das polticas de dro- premncia da questo, e, em certa medida,
gas, as questes locais, nacionais e interna- a receptividade ao debate por parte das Na-
cionais esto inevitavelmente imbricadas, es Unidas. Por outro lado, as UNGASS
por fora de acordos internacionais vigen- tem uma estrutura e dinmica extremamen-
tes h dcadas, e cuja gnese se remete te complexas, uma vez que os pases mem-
dcada de 1910-1920 (SCHEERER, 1993). bro so detentores de votos individuais e,
portanto, faz-se necessrio obter consensos,
No mbito das leis, normas e polticas refe- ainda que parciais, antes de efetivar quais-
rentes ao consumo tem havido mudanas quer mudanas com fora de lei, segundo

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as regras do Direito Internacional e do as- A mar montante da Guerra s Drogas ge-


sim denominado "sistema UN" (ou seja, a rou uma progressiva indistino e sobrepo-
ONU e suas diversas agncias) (UN, 2013). sio entre uso e comercializao, apenao
Enquanto se espera pela UNGASS 2016, e tratamento/preveno em detrimento das
tentemos traar um quadro sinttico das aes de sade pblica, que retomaram
mudanas hoje em curso, em duas esferas: a gradual e timidamente seu papel, especial-
da apenao ou no dos usurios e a da mente a partir da dcada de 1980, quando
reconfigurao dos mercados nacionais emergem, aos olhos dos gestores, legislado-
(como no caso paradigmtico do Uruguai) e res e formuladores de polticas questes
subnacionais (como nos estados que des- que vinham preocupando um grupo bas-
criminalizaram o uso no-mdico nos Esta- tante mais restrito de profissionais de sade
dosUnidos da Amrica, quadro que vem h dcadas, como as hepatites infecciosas (
sendo alterado velozmente, como docu- poca no se dispunha de conhecimentos
mentado por sucessivas revises dos do- sistematizados quanto s especificidades
cumentos disponibilizados no formato "wi- das hepatites virais B e C, e das hepatites
ki"(WIKIPEDIA, ([2015]) sobre o temados infecciosas causadas por outros agentes,
canbicos. como bactrias, em contraposio a outras
hepatites, como as hepatites txicas e au-
Os usurios de drogas entre as penas e a toimunes) e as overdoses. A esses agravos,
sade pblica somou-se, com uma penetrao bastante
maior nos meios de comunicao e na soci-
As propostas de reformulao das legisla- edade civil, a questo emergente do
es e polticas referentes aos usurios tem HIV/AIDS, como analisado em detalhe em
uma histria bastante longa e complexa, trabalho anterior (BASTOS, 2007). O carter
repleta de marchas e contramarchas, que epidmico e a elevada mortalidade associa-
data, pelo menos, da 2dcada do sculo da AIDS conferiram uma legitimidade at
XX, com a publicao dos resultados do ento subtrada ou ignorada a aes que
Relatrio Rolleston, no Reino Unido, em hoje denominamos de "reduo de danos",
1926 (ASHTON, 2006). A despeito da res- inicialmente implementadas de forma assis-
peitabilidade e coerncia deste relatrio, o temtica por grupos de usurios, dos quais
assim denominado "modelo britnico" per- os mais famosos talvez tenham sido as Jun-
deu, gradualmente, fora em todo o mun- kiebonden (que poderiam ser traduzidas
do, e mesmo no Reino Unido, especialmen- como associaes ou unies sindicais de
te sob influncia do Thatcherismo (1979- usurios pesados [junkies] holandesas).
1990) e da vertente local da "Guerra s Dro-
gas" capitaneada pelo governo norte- A passagem das aes de organizao da
americano, passou a ter um papel bastante sociedade civil para a esfera do poder p-
marginal na poltica de drogas, domstica blico, inicialmente implementadas como
(i.e. referente ao Reino Unido) e internacio- iniciativas locais, e, apenas bem depois, pa-
nal. ra aes implementadas por parte dos go-
vernos nacionais, como parte da sua agen-

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da regular de aes em sade e suporte so- teor de Tetraidrocanabinol [mais precisa-


cial no se deu sem atritos e a superao de mente, delta-9-tetra-hidrocanabinol ou
barreiras e desconfianas mtuas entre os THC) e do haxixe [resina canbica]).
usurios e as autoridades de sa-
de/governos. A reconstruo linear, sem Cabe observar que a Holanda jamais deixou
fissuras aparentes, dessas aes, habitual- de subscrever os Tratados Internacionais e
mente feita a posteriori bastante injusta e to-somente descriminalizou a posse e uso
simplista em relao s aes no apenas de de pequenas quantidades de canbicos para
usurios como da maioria dos movimentos uso pessoal, e aprovou, sob regulamentao
reivindicatrios da comunidade gay. bastante estrita, sua comercializao em
locais designados para tal fim, denomina-
Aos olhos dos leitores de hoje, como se, dos Coffee shops. Como claramente explici-
de repente, os governos tivessem desperta- tado em material informativo do prprio
do da sua letargia e inrcia de dcadas, e governo holands (HOLLAND,[200-?]), as
implementado polticas em tudo opostas s drogas ilcitas (segundo definido pelas
anteriores, inteiramente centradas nas aes Convenes Internacionais e suas respecti-
de represso, como num passe de mgica vas listas de substncias proibidas) so
ou numa iluminao mstica. A histria real (traduzo literalmente do original em lngua
bastante distinta, como bem documenta- inglesa): [Todas as drogas so]... proibidas
do por inmeros artigos e livros, inclusive na Holanda. ilegal produzir, portar, ven-
brasileiros (apenas a ttulo de exemplo, ver der, importar e exportar drogas. Contudo, o
a anlise de Tempalski et al. (2007) sobre os governo formulou uma poltica de drogas
programas de troca de seringas nos EUA e que tolera o consumo da cannabis sob nor-
o relato histrico de Stimson (1995) sobre a mas e condies estritas. Os Coffee shops tem
evoluo das polticas de drogas no Reino permisso exclusiva de vender drogas le-
Unido). ves, numa quantidade inferior a 5 (cinco)
gramas de maconha por pessoa, por dia.
Mudanas recentes no mercado dos [...] Os Coffee shops no podem fazer propa-
canbicos ganda de drogas. Pessoas com menos de 18
anos esto proibidas de adquirir drogas
A histria das polticas locais vs. Tratados [nesses estabelecimentos] e no podem fre-
Internacionais de drogas est repleta, como quent-los (verbatim).
vimos anteriormente, de equvocos e sim-
plificaes. Mas esses equvocos vo bas- Portanto, a comedida reforma da poltica de
tante alm do que j foi mencionado. Va- drogas holandesa, a despeito do imenso
mos a novos equvocos e retificaes perti- barulho que despertou ao longo de dca-
nentes. Ao longo das ltimas trs ou quatro das, especialmente em funo do assim de-
dcadas, muito se falou (e, na verdade, ba- nominado "turismo de drogas", especial-
sicamente, confundiu) acerca da poltica mente em Amsterd, objeto de regulamen-
domstica holandesa em relao maconha taes cada vez mais restritivas, no repre-
e aos canbicos de um modo geral (ou seja, senta uma reformulao profunda do mer-
a maconha de cultivo especfico e maior cado de canbicos ao nvel domstico, e

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muito menos, regional (Unio Europeia) e ro de compostos qumicos, com (por exem-
internacional. Como em tantas outras inici- plo, THC) e sem (por exemplo, canabidiol)
ativas similares, como a descriminalizao propriedades psicoativas. S mesmo o pre-
do uso pessoal de drogas em Portugal, efe- conceito e a ativa campanha de propaganda
tiva a partir de 2001 (MURKIN, 2014) cos- negativa movida por instncias de lobby
tuma-se fazer "muito barulho por nada" (polticas, de setores dos rgos da segu-
(expresso celebrizada por Shakespeare em rana pblica etc.) e meios de comunicao
uma de suas Comdias (Much ado about de massa, proposital ou involuntariamente,
nothing), de 1598/9. Portanto, a substituio desinformados e "desinformantes", pode
da reflexo cuidadosa e a busca de evidn- misturar numa mesma barafunda farmaco-
cias cientficas pelos rumores e fofocas nada lgica e ideolgica compostos com proprie-
tem de atual! dades e indicaes teraputicas to diver-
sas, como o controle da epilepsia refratria
A partir das criteriosas anlises desenvol- aos anticonvulsivantes clssicos, o uso da
vidas ao longo desses anos, com destaque maconha como antiemtico por ocasio da
para trabalhos seminais do Prof. Peter Reu- quimioterapia do cncer (e, em menor ex-
ter, da Universidade de Maryland, EUA2, tenso da AIDS) ou o tratamento medica-
demonstrou-se, claramente, que no houve mentoso de certos quadros lgicos, com ou
um aumento explosivo do consumo de sem espasmos.
drogas at ento ilcitas em Portugal, ainda
que sem uma mudana profunda da estru- No contexto brasileiro, o uso de canabidiol
tura do mercado local na sua interface com no tratamento da epilepsia refratria s
o mercado europeu como um todo, e que a medicaes padro hoje referendado por
reforma portuguesa cumpriu suas metas deciso do Conselho Federal de Medicina,
prioritrias, como reduzir a transmisso do que tornou o uso da medicao, poca
HIV (vrus da AIDS) entre usurios de dro- (final de 2014) importada por vias bastante
gas, especialmente injetveis. tortuosas e burocrticas, uma deciso tera-
putica legtima (CFM, 2014)e, mais recen-
A real reforma de carter estrutural referen- temente, foi reclassificado por deciso da
te ao mercado de canbicos est em curso Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
em anos recentes, inicialmente via legaliza- (ANVISA), de janeiro de 2015 como subs-
o do plantio, comercializao e consumo tncia controlada (ANVISA, 2015). No mo-
da maconha para fins medicinais, o que no mento em que redijo este artigo (final de
coincidente com a comercializao sob janeiro de 2015), a regulamentao se en-
prescrio mdica de um dos seus muitos contra em curso e ainda no possvel en-
componentes, o canabidiol, que no possui tender com clareza o que acontecer em
propriedades psicoativas. Na comercializa- relao aos procedimentos necessrios
o da maconha, estamos falando da planta importao e eventual produo local (sn-
in natura, o que compreende um sem nme- tese do princpio ativo). Em tese, os primei-
ros sero agilizados e a segunda se tornar
2Ver, o incrivelmente detalhado relatrio europeu, legalmente vivel, mas no h ainda dados
coordenado por Reuter e F. Trautmann (2009).
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empricos sobre a operao concreta de aplicao imediata. O tema persiste como


ambas as questes. um tpico controverso, e est em curso (no
momento em que redijo este artigo, janeiro
Mas, enfim, em paralelo aos usos mdicos e de 2015) uma batalha judicial na capital fe-
industriais, estes ltimos vinculados utili- deral norte-americana (Washington D.C.)
zao das fibras de cnhamo (ou seja, fibras entre as decises emanadas do referendo
da planta da Cannabis sativa) na confeco local e a legislao federal (BALLOTPEDIA,
de sapatos e roupas, emergiu, mais recen- 2014).
temente, um movimento global de liberao
do consumo recreativo da maconha, ainda Notas finais: perspectivas de mdio e
que sob regras e se valendo de estratgias longo prazo na poltica de drogas
diversas e mesmo opostas. internacional

A iniciativa de diversos estados norte- Sob a minha perspectiva pessoal, diviso um


americanos poderia ser definida como a do movimento de Reforma (e no de Revolu-
estabelecimento de um mercado privado de o) at, pelo menos a realizao da UN-
cultivo, distribuio, venda e consumo de GASS 2016, com alteraes basicamente
canbicos sujeito a regras pblicas aprova- restritas aos canbicos, na esfera da regula-
das em referendo, enquanto a iniciativa o dos mercados, e de uma descriminali-
uruguaia, que ainda no est de todo im- zao limitada ao uso pessoal, com reforo
plementada compreenderia a tolerncia das iniciativas de promoo e proteo da
com o cultivo individual de pequena mon- sade pblica. Cabe sempre lembrar que,
ta, o cultivo organizado em clubes, de m- estando ns inseridos no mundo Ocidental,
dio volume, alm de um suposto monop- em um pas de renda mdia, como o Brasil,
lio estatal de cultivo em larga escala e ven- acabamos por estender, indavertidamente,
da regulada. ao conjunto de pases iniciativas que nos
so mais prximas e familiares.
cedo para avaliar iniciativas to recentes,
ainda incompletas (no caso uruguaio) e Nesse contexto, se mostrou chocante aos
com especificidades locais relevantes, como olhos da ampla maioria dos brasileiros, a
no caso dos estados norte-americanos. A execuo de um brasileiro (Marco Acher
despeito do carter provisrio de qualquer Moreira), no dia 17/1/2015, por um peloto
avaliao, o fato em si de haver esforos no de fuzilamento da Indonsia, a despeito de
sentido de reformular o mercado, regulan- pedidos de clemncia da chancelaria brasi-
do-o, e a ideia de avaliao regular e siste- leira, da presidente Dilma Rousseff e, ao
mtica constituem, por si s, mudanas re- que consta, do papa Francisco. Esta execu-
levantes, que o tempo dir em que resulta- o, entretanto, prtica corrente em diver-
ram. Por ora, tem-se a impresso, j bastan- sos pases que adotam a sharia, ou cdigo
te clara, que da no emergiram nem conse- moral e legal que tem por base uma inter-
quncias desastrosas a curto prazo (habitu- pretao estrita do islamismo. Na verdade,
almente vistas como "um dilvio da maco- conhecemos muito pouco sobre legislaes
nha") nem regras consensuais simples, de nacionais que se mostram bastante discre-

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pantes da legislao ocidental, de acordo de que h um longo caminho a percorrer


com as quais, o uso e o trfico de drogas nesses hesitantes anos que sucedem
so objeto de penas severas, mas no da hegemonia absoluta da Guerra s Drogas e
pena de morte. Cabe observar que as legis- que talvez a nica reforma vivel, a curto
laes nacionais que preveem pena de mor- prazo, e num conjunto relativamente
te para o trfico e, eventualmente, consumo expressivo de pases ocidentais, diga
de drogas, no esto restritas aos pases de respeito exclusivo aos canbicos, em
maioria muulmana, sendo igualmente funo, exatamente, das suas mltiplas
adotadas em pases onde a populao mu- indicaes medicinais, seus usos
ulmana francamente minoritria (como industriais, a uma percepo favorvel (ou,
na Tailndia) ou mesmo irrelevantes, como ao menos, no de todo negativa), como
na China. Nestes ltimos dois casos no comprovam os resultados dos sucessivos
existe relao com uma fundamentao de referendos norte-americanos.
base religiosa, como na sharia muulmana,
portanto, seria necessrio um estudo apro- De qualquer modo, como brasileiro e latino
fundado tanto das normas culturais, como americano me sinto aliviado de que a su-
do direito internacional, o que foge intei- perposio simplista entre Guerra s Dro-
ramente minha competncia. At onde gas, violncia e mesmo atos terroristas no
do meu conhecimento, a linha de argumen- continente em que vivo e trabalho venha
tao adotada pela ONU vem-se pautando perdendo fora, em funo da sua inefic-
pela ilegalidade, luz do direito internaci- cia, violao sistemtica dos direitos huma-
onal e dos direitos humanos que pautam a nos e da autodeterminao dos pases (ver
Carta de fundao da ONU, da pena de as excelentes anlises de Youngers e Rosin
morte de um modo abrangente, e, mais es- (2005) e colaboradores).
pecificamente, da pena capital para trafi-
cantes e/ou usurios. A despeito das sutile- Referncias
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