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I. EJE 1: Capacidad preventiva del Estado frente a los La Lucha contra la Corrupcin es un mandato
actos de corrupcin constitucional que se desprende de los artculos 39,
II. EJE 2: Identicacin y Gestin de Riesgos 41 y 44 de nuestra Carta Magna, as lo ha rearmado
III. EJE 3: Capacidad sancionadora del Estado frente el Tribunal Constitucional en diversas resoluciones [1],
a los actos de corrupcin sealando expresamente que: () el propio combate
a toda forma de corrupcin goza tambin de proteccin
VII. ESTNDARES NACIONALES DE OBLIGATORIO constitucional.; es por tal motivo, que el Estado peruano
CUMPLIMIENTO ha rearmado este compromiso al suscribir y raticar los
principales instrumentos internacionales sobre la materia
BIBLIOGRAFA como son la Convencin Interamericana de Lucha contra
la Corrupcin[2] (1996) y la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin [3] (2003), en los que se
I. PRESENTACIN proponen la aplicacin de un conjunto de medidas para
detectar, investigar y sancionar las conductas corruptas,
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad
del pas, la conanza en las instituciones y los derechos de las as como la promocin de acciones preventivas y de
personas, tiene adems diferentes manifestaciones y aparece cooperacin internacional.
de manera diversa en el escenario social, poltico y econmico. Es as que la Convencin Interamericana de Lucha
Sus efectos negativos llegan a trascender inclusive fronteras, contra la Corrupcin expresa que uno de sus propsitos
valindose de redes sosticadas delictivas que aprovechan la es que los Estados partes promuevan y fortalezcan el
debilidad institucional y sectores vulnerables para capturar la desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir,
toma de decisiones. detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; a su vez, la
La corrupcin al ser un fenmeno multidimensional Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
se da de manera sistemtica, y en diferentes niveles y
sectores de la administracin pblica, apareciendo as
en procesos pre decisionales como el nanciamiento
indebido de agrupaciones polticas en campaas
1
electorales; durante la toma de decisiones, como por Expedientes N 006-2006-PCC/TC y N 00017-2011-PI/TC.
2
ejemplo, en el diseo de polticas pblicas dirigidas a Raticado por Decreto Supremo N 012-97-RE, del 21 de marzo de 1997.
3
intereses particulares, a consecuencia del conictos de Raticado por Decreto Supremo N 075-2004-RE, del 20 de octubre de
intereses y el trco de inuencias; y, en procesos post 2004.
propone un avance ms concreto al sealar que: pblicos, constituyendo una gua y orientacin para el
Cada Estado Parte, de conformidad con los principios sector privado. Se inscribe en el marco legal y el conjunto
fundamentales de su ordenamiento jurdico, formular de normas sobre la materia, respetando los tratados,
y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y acuerdos y convenios internacionales raticados por el
ecaces contra la corrupcin. Per relacionados a la lucha contra la corrupcin.
Por otro lado, el Per ha reiterado su compromiso
de lucha contra la corrupcin en otros espacios Avances Normativos
internacionales como son la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Para ello, se ha llevado a cabo la adecuacin
Foro Econmico Asa Pacico (APEC), Comunidad de la legislacin en materia penal a los estndares
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), internacionales. Dentro de las principales adecuaciones
Cumbres de las Amricas, entre otros, siendo que realizadas tenemos:
adems se ha comprometido a la ejecucin de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organizacin - La modicacin del artculo 2 del Cdigo Penal
de las Naciones Unidas, que tiene dentro de sus metas mediante la Ley N 30076 con la nalidad de introducir la
el reducir la corrupcin y el soborno en todas sus gura del decomiso del valor, que permite decomisar un
formas y crear instituciones ecaces, responsables y valor equivalente al de las ganancias del delito (PNLCC
transparentes a todos los niveles. 2012-2016, 2016: 94).
El Acuerdo Nacional del ao 2002 suscrito entre - Se estableci la pena de multa para las/los
autoridades pblicas, representantes de las principales servidores/as civiles que cometen delitos de corrupcin,
organizaciones polticas y de la sociedad civil, es una regulada por la Ley N 30111.
iniciativa que ja una ruta de desarrollo sostenible - Mediante Ley N 30424, se estableci la
en el tiempo, enfocada a denir, en base al dilogo y Responsabilidad Administrativa de las Personas
al consenso, Polticas de Estado; es as, que entre las Jurdicas por el delito de Cohecho Activo Transnacional.
treinta y cuatro polticas establecidas se tiene dentro Posteriormente el 7 de enero de 2017, se public el
de la categora Estado Eciente, Transparente y Decreto Legislativo 1352, que ampla la Responsabilidad
Descentralizado, la Vigsimo Sexta Poltica que prev Administrativa de las Personas Jurdicas, considerndose
lo siguiente: Promocin de la tica y la transparencia adems del delito de cohecho transnacional, el cohecho
y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la activo genrico, el cohecho activo especco y delitos
evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.. vinculados al lavado de activos, a la minera ilegal y el
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM crimen organizado.
se aprueba el Plan Bicentenario: El Per haca el 2021
que establece como uno de sus objetivos nacionales Adems de las leyes ya mencionadas, cabe destacar
lograr un: Estado democrtico y descentralizado que otras normas legales que complementan y refuerzan
funciona con ecacia, eciencia y articuladamente entre el ordenamiento jurdico penal en la lucha contra la
sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al corrupcin, en la Figura N 1 se detallan las siguientes:
servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional, razn por la cual ha considerado
como un lineamiento de poltica para la Gobernabilidad:
Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los
niveles de gobierno.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158
constituye el soporte normativo para la elaboracin de
las polticas nacionales, estableciendo en el artculo
1 estas se aprueban por decreto supremo con el voto
del Consejo de Ministros, y en el numeral 2 del artculo
8 precisa que el Poder Ejecutivo tiene la funcin de:
Planicar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las polticas de Estado, acotando su artculo
17 que la Presidencia del Consejo de Ministros es
la responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales; asimismo, el Decreto Supremo
N 046-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica seala como Figura N 1: Objetivos del Plan Nacional de Lucha Anticorrupcin 2012-2016.
uno de sus objetivos especcos: Promover que las Extrado del Informe de la Evaluacin Final de la Implementacin
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno del Plan de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016.
cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y
acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales, para Delegacin de Facultades Legislativas 2016
lo cual incentiva la articulacin de las polticas pblicas
nacionales y sectoriales a travs de la promocin del El 31 de agosto de 2016, el Presidente del Consejo
debate y la participacin ciudadana. de Ministros anunci que el Poder Ejecutivo solicitara
Teniendo en cuenta ello, la Comisin de Alto Nivel facultades legislativas al Congreso de la Repblica,
Anticorrupcin conforme a las funciones establecidas en en los temas vinculados a reactivacin econmica,
el artculo 3 de la Ley N 29976, llev a cabo a travs seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y
de su Coordinacin General adscrita a la Presidencia saneamiento y reorganizacin de Petroper. El pedido se
del Consejo de Ministros la labor de articulacin para la ocializ el 8 de septiembre de 2016, cuando el Ejecutivo
elaboracin de la Poltica Nacional de Integridad y Lucha envi el proyecto de ley correspondiente.
contra la Corrupcin, que responde a la necesidad de Las facultades fueron otorgadas el 9 de octubre,
una poltica que resulten acorde con los avances en la mediante Ley N 30506, inicindose el periodo de 90 das
lucha contra la corrupcin a nivel internacional y nacional calendario para el desarrollo y publicacin de los Decretos
en los ltimos aos, sumado a que esta debe adecuarse Legislativos, tenindose como fecha lmite el da 7 de
a los parmetros de la Ley N 29158 Ley Orgnica del enero de 2016.
Poder Ejecutivo vinculados a la denicin de objetivos, Durante ese plazo otorgado por el Poder Legislativo,
contenido de la poltica pblica, lineamientos, entre el Poder Ejecutivo aprob y public 112 Decretos
otros. Legislativos, 66 sobre reactivacin econmica y
Por tanto, la Poltica Nacional de Integridad y Lucha formalizacin, 30 sobre seguridad ciudadana, 10 sobre
contra la Corrupcin es una poltica de Estado que lucha contra la corrupcin, 5 sobre agua y saneamiento y
comprende a todos los niveles de gobierno y actores 1 sobre la reorganizacin de Petroper.
General, procediendo a la sistematizacin, anlisis,
diseo y priorizacin de los comentarios, aportes y
sugerencias obtenidos de diversas entidades pblicas y
el sector privado.
Es as que los miembros de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin en su Vigsima Sexta sesin aprobaron
iniciar dicho proceso participativo mediante un taller
tcnico que permiti el anlisis y debate del contenido de
la futura poltica nacional; cabe indicar, que el Taller de
Alto Nivel Poltica Pblica de Integridad para el Perodo
2017-2021 se desarroll el 29 de noviembre de 2016
con apoyo de la Cmara de Comercio de Lima, contando
con la participacin de los/las titulares, representantes y
tcnicos/as de las diversas entidades pblicas, privadas
y de la sociedad civil, as como la participacin de un/a
representante de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) quien expuso las
Figura N 2: Decretos Legislativos por materia Recomendaciones del Estudio de Integridad en el Sector
Pblico Peruano.
En base a los resultados obtenidos en dicho taller,
Entre los Decretos Legislativos vinculados a lucha la Coordinacin General de la Comisin de Alto Nivel
contra la corrupcin se aprobaron los siguientes: Anticorrupcin elabor un primer borrador de la Poltica
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin y el
Tabla 1: Lista de Decretos Legislativos Anticorrupcin proyecto de decreto supremo, los que fueron socializados
con los/las coordinadores/as de enlace de las entidades
pblicas y privadas que conforman la Comisin de Alto
Fecha Nmero Nombre Nivel Anticorrupcin [4] y los/las representantes de
Decreto Legislativo que modica el Cdigo Penal todos los Ministerios del Poder Ejecutivo [5], quienes en
y el Cdigo de Ejecucin Penal a n de establecer diversas reuniones tcnicas llevadas a cabo entre los
y ampliar el plazo de duracin de la pena de meses de diciembre de 2016 y enero de 2017 formularon
22/11/2016 1243 inhabilitacin principal, e incorporar la inhabilitacin precisiones, observaciones y comentarios con el objetivo
perpetua para los delitos cometidos contra la de mejorar los textos inicialmente elaborados.
Administracin Pblica, y crea el Registro nico de Cabe resaltar adems, que la Coordinacin General
Condenados Inhabilitados de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin elabor
Decreto Legislativo que crea el Registro Nacional una plataforma virtual para los/las coordinadores/as de
16/12/2016 1265 de Abogados sancionados por mala prctica enlace CAN, que permiti una rpida consulta del texto
profesional del proyecto de la poltica nacional y decreto supremo
de aprobacin; asimismo, se recibieron los aportes de
Decreto Legislativo que establece el deber de un experto nacional y un representante de la Divisin de
registrar los vnculos de parentesco y otras Integridad del Sector Pblico de la OCDE, los que han
vinculaciones derivadas de las inscripciones que enriquecido en forma valiosa el contenido de la poltica
28/12/2016 1279
lleva a cabo el Registro Nacional de Identicacin nacional.
y Estado Civil orientado a contribuir a la efectividad Adicionalmente, el proyecto de la Poltica Nacional
de la Lucha contra la Corrupcin
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin fue remitido
Decreto Legislativo que aprueba herramientas para a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y a
29/12/2016 1291
la lucha contra la corrupcin en el Sector Interior la Asociacin de Municipalidades del Per a n de que
Decreto Legislativo que modica el artculo 242 de
puedan difundirlo a travs de los diversos gobiernos
la Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo regionales y locales, siendo que ambas instituciones
30/12/2016 1295 procedieron a remitir las apreciaciones y aportes
general y establece disposiciones para garantizar
la integridad en la administracin pblica obtenidos producto de dicha labor.
Finalmente, un aspecto que es necesario destacar son
Decreto Legislativo que modica el Cdigo las asesoras tcnicas brindadas por el Centro Nacional
Procesal Penal para dotar de medidas de ecacia de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Secretara de
30/12/2016 1307 a la persecucin y sancin de los delitos de Coordinacin y Secretara de Gestin Pblica, ambas de la
Corrupcin de funcionarios y de criminalidad Presidencia del Consejo de Ministros, durante el proceso
organizada de elaboracin de la Poltica Nacional de Integridad
Decreto Legislativo que reestructura el Sistema y Lucha contra la Corrupcin, en lo concerniente a los
06/01/2016 1326 Administrativo de Defensa Jurdica del Estado y objetivos especcos, componentes y lineamientos, lo que
crea la Procuradura General del Estado ha permitido desarrollar un contenido y estructura que se
Decreto Legislativo que establece medidas de
integra en forma coherente con el Plan Estratgico de
proteccin para el denunciante de actos de
Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario: El Per haca el
06/01/2016 1327 2021).
corrupcin y sanciona las denuncias realizadas
de mala fe En tal sentido, la aprobacin de la Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin es producto del
Decreto Legislativo que ampla la Responsabilidad debate, colaboracin e intercambio de informacin a nivel
07/01/2016 1352
Administrativa de las Personas Jurdicas pblico Ministerios y otras entidades pblicas como
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional privado PROETICA, Cmara de Comercio de Lima,
de Transparencia y acceso a la informacin Sociedad Nacional de Industrias, Consejo de la Prensa
07/01/2016 1353 pblica, fortalece el rgimen de proteccin de Peruana, CONFIEP e instituciones de la sociedad civil
datos personales y la regulacin de la gestin de miembros de la CAN, que han permitido lograr consenso
intereses en el contenido de la mencionada poltica nacional, como
III. METODOLOGA
4
Reuniones tcnicas con los coordinadores de enlace de los 23 integrantes
La formulacin de la Poltica Nacional de Integridad de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin llevadas a cabo el 12, 23 y 31
y Lucha contra la Corrupcin se hizo a travs de un de enero de 2017.
proceso participativo llevado a cabo por la Comisin de 5
Reuniones tcnicas con los 18 Ministerios desarrolladas el 02 de diciembre
Alto Nivel Anticorrupcin a travs de su Coordinacin de 2016 y el 17 de enero de 2017.
base slida para un prximo desarrollo del Plan Nacional 4. Se ha evidenciado que los mecanismos vinculados
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin. a la promocin de la integridad en la funcin pblica
requieren ser fortalecidos y complementados con especial
IV. DIAGNSTICO nfasis en los gobiernos subnacionales.
5. Es necesario continuar con los procesos de
Introduccin adecuacin legislativa a los parmetros internacionales
jados por los instrumentos internacionales en materia de
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo integridad y lucha contra la corrupcin.
Econmicos (OCDE) dene la integridad como el uso 6. Debe realizar mayores estudios del impacto de la
adecuado de fondos, recursos, activos y atribuciones en efectividad del sistema punitivo del Estado.
el sector pblico, para los objetivos ociales para los que 7. Profundizar y optimizar los mecanismos de
se destinaron. proteccin que facilite la denuncia por parte de los/las
En ese marco, ha realizado, a travs del Programa ciudadanos/as y los propios servidores civiles.
Pas, un estudio sobre Integridad en el Per, dicho estudio 8. Es necesario uniformizar los criterios y el marco de
analiza a un conjunto de instituciones, as como, prcticas accin de los rganos encargados de la lucha contra la
que forman parte de la gobernabilidad dentro del sistema corrupcin y promocin de la integridad en cada una de
democrtico del pas. Como resultado del estudio, la las entidades pblicas.
corrupcin ha sido identicada como el principal problema 9. Debe implementarse mecanismos que permitan
que debilita a los sistemas democrticos, debido a que medir la ecacia de los programas de capacitacin
afecta directamente el desempeo de las instituciones y vinculados a reas sensibles en la lucha contra la
corrupcin, como son las contrataciones pblicas,
la optimizacin de los recursos.
prohibiciones e incompatibilidades en la funcin pblica,
El estudio plantea el fortalecimiento de los mecanismos
rgimen disciplinario y otros.
de lucha contra la corrupcin, tales como: el control interno 10. Es necesario promover instrumentos que
y la gestin de riesgos, la promocin de la tica pblica y regulen el procedimiento de rendicin de cuentas con
la gestin de intereses, la proteccin de los denunciantes, nfasis en la sociedad civil interesada en participar en
el lobby y las nanzas pblicas (OCDE, 2017: 3). las mismas.
Adems, reconoce las iniciativas que ha tenido nuestro 11. Asegurar la participacin del Per en espacios
pas, orientadas a la creacin de servicios pblicos internacionales en materia de integridad y lucha contra la
ecaces y ecientes, un gobierno abierto y transparente corrupcin.
para el fortalecimiento del sistema de integridad pblica.
Entre las principales tenemos la creacin de la Comisin Denicin de la corrupcin
de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) el ao 2010, la cual
tiene entre sus principales funciones la coordinacin, La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, en base a
articulacin y seguimiento a los planes nacionales de los resultados obtenidos en el proceso participativo antes
lucha contra la corrupcin. mencionado, dene a la corrupcin como:
En ese sentido, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
desde la vigencia del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin 2012-2016 [6] ha desplegado un conjunto de El mal uso del poder pblico o privado para obtener
acciones dirigidas a: un benecio indebido; econmico, no econmico o
ventaja; directa o indirecta; por agentes pblicos,
1) Facilitar la articulacin de las entidades responsables privados o ciudadanos; vulnerando principios y
de la investigacin y sancin de actos de corrupcin; deberes ticos, normas y derechos fundamentales.
2) Impulsar una agenda legislativa para consolidar el
marco jurdico de lucha anticorrupcin;
3) Hacer seguimiento al cumplimiento del Plan En este sentido, la corrupcin constituye un problema
Nacional sobre la materia; pblico, ya que afecta directamente la organizacin y las
4) Conformar Plataformas Anticorrupcin a nivel funciones de la administracin pblica y, por ende, del
regional y gobierno, utilizando el poder pblico para el benecio
5) Cumplir con los compromisos internacionales del privado. (Acemoglu, Simon, Robinson 2005). En esta
Estado peruano sobre lucha contra la corrupcin ante lnea, se han identicado caractersticas que describen el
foros como la Organizacin de los Estados Americanos fenmeno de corrupcin y ayudan a comprenderlo. Entre
(OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), las principales tenemos:
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
a) El uso indebido del poder o el mal uso de una
Econmicos (OCDE) y el Foro de Cooperacin Asia-
posicin privilegiada. Diversos autores, hoy en da,
Pacco (APEC). hacen la precisin de que los comportamientos corruptos
estn directamente asociados al mal uso de posiciones
El desarrollo de estas labores ha permitido una privilegiadas que no solo se conguran en la esfera
aproximacin profunda del fenmeno de la corrupcin, pblica sino que inclusive tienen implicaciones en la
la identicacin de la naturaleza de los comportamientos esfera privada. Por ejemplo Munive (2016) seala que
corruptos as como su vinculacin con distintas prcticas el mal uso de una posicin privilegiada o el uso indebido
delictivas; y, a partir de esto, un anlisis constante sobre del poder se materializa mediante comportamientos
la estructura y funcionamiento de la poltica anticorrupcin que exceden las facultades y limitaciones que un cargo
en nuestro pas. pblico o privado detenta, reemplazando la nalidad que
Finalmente, del Informe de la Evaluacin Final de la da signicancia a dicha posicin para ser reemplazada
implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la por nes ajenos y que lindan con la transgresin de
Corrupcin 2012-2016, se desprenden un conjunto de disposiciones normativas, principios administrativos y
conclusiones que es necesario tener en cuenta, entre las reglas formales.
cuales tenemos:
b) Benecios irregulares: La bsqueda de benecios
1. Falta una adecuada colaboracin entre las entidades irregulares, representa una segunda caracterstica clave a
del sector pblico para una efectiva interoperabilidad de la hora de describir los comportamientos corruptos. Esta
los sistemas.
2. Es necesario generar mecanismos que permitan la
presentacin de Declaraciones Juradas para la prevencin
de los conictos de intereses.
3. La mayora de entidades no cuentan con
mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento de
6
sus respectivos planes e instrumentos de planicacin Aprobado mediante el D.S. N 119-2012-PCM publicado en el Diario El
estratgica. Peruano el 9 de diciembre de 2012.
caracterstica se vincula a la anterior pues representa la de la normativa por un servidor/a civil en ejercicios de
motivacin para el uso indebido del poder o el mal uso de sus funciones con el objetivo de alcanzar benecios
una posicin privilegiada. Todos los actos de corrupcin personales para s o a favor de terceros. (Anwar, 2006;
buscan lograr un benecio fuera de lo legalmente o tico UNODC, 2004).
permitido, stos son de distinta naturaleza y no estn
restringidos solamente al mbito econmico, pudiendo g) Favoritismo y nepotismo. Ninguna de ambas
usarse la inuencia, el poder poltico, la atencin formas de corrupcin implica un benecio personal
privilegiada, etc. directo, sino que, vincula a los/las servidores/as civiles
corruptos en sus relaciones interpersonales beneciando
Tipos de corrupcin a sus familiares, grupo poltico, etc. (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
En relacin a las prcticas delictivas vinculadas a
la corrupcin podemos mencionar las aproximaciones h) Contribuciones polticas inapropiadas. Distinguir
efectuadas por la Ocina de las Naciones Unidas entre las contribuciones legtimas y las ilcitas que se
contra la Droga y el Delito - UNODC (2004) en el hacen a organizaciones polticas es muy difcil, ya que
documento denominado United Nations Handbook on estas contribuciones pueden realizarse como medida de
Practical - Anticorruption Measures for Procecutors and apoyo hacia un partido que aumente sus posibilidades de
Investigators. Este documento contiene una tipologa llegar al poder o pueden buscar inuir ilcitamente en las
de actos de corrupcin y prescripciones sobre formas de decisiones polticas alcanzado el poder. (Anwar, 2006;
medicin, organizacin de evidencia y mecanismos de UNODC, 2004).
judicializacin de casos de corrupcin. As tenemos el
siguiente alcance: En el caso peruano, muchos de estos tipos de
corrupcin han sido asumidos como delitos en el
a) Gran Corrupcin y Pequea Corrupcin. La Cdigo Penal y otros tantos son considerados faltas
Gran Corrupcin suele producirse en altas esferas de los administrativas. En el mbito penal, tenemos por ejemplo
gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos las siguientes guras:
de poder, violacin sistemtica de la legalidad, inestabilidad
econmica y desconanza en la institucionalidad formal 1. Cohecho: El empleado pblico busca obtener u
del gobierno. En ocasiones, se suele referir a esta forma obtiene dinero u otro benecio a cambio de realizar y
de corrupcin como la captura del Estado o captura de omitir una conducta funcional.
polticas, toda vez que en diversas ocasiones implica 2. Peculado: Apropiacin de los bienes del Estado por
intereses externos direccionando el sistema poltico a parte de los empleados pblicos a su favor o de terceros,
nes privados. as como el uso indebido de los mismos para un n distinto
Por otra parte, la Pequea Corrupcin o corrupcin al que le corresponde.
administrativa, se vincula directamente con la prestacin 3. Colusin: Concertacin entre un empleado pblico
de servicios pblicos y suele darse en la interaccin entre y personas particulares en los procesos de contratacin
las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as para agilizar pblica para defraudar al Estado.
trmites, evitar multas, etc. Si bien se podra pensar que 4. Malversacin de fondos: uso distinto al que estaba
estos actos de corrupcin estn vinculados a perjuicios destinado el dinero o bienes que administra el empleado
econmicos menores, en realidad este fenmeno conlleva pblico, afectando el servicio o la funcin pblica
considerables prdidas para el Estado, que terminan
encomendada.
afectando en mayor medida a los sectores vulnerables.
5. Trco de inuencias: invocacin de inuencias
reales o simuladas ante un empleado pblico que
b) Corrupcin activa y corrupcin pasiva. En las
conozca un caso judicial o administrativo, a cambio de
discusiones terminolgicas sobre el fenmeno corrupcin
es usual diferenciar entre corrupcin activa y pasiva. La recibir dinero u otro benecio.
primera engloba todos aquellos actos de corrupcin en los 6. Enriquecimiento Ilcito: Incremento de patrimonio
que se ofrece un pago o benecio, mientras la segunda del empleado pblico sin justicacin en relacin a sus
agrupa todos aquellos casos en las cuales un servidor/a ingresos legtimos.
civil exige o requiere la entrega de alguna forma de pago 7. Concusin: El empleado pblico, abusando de su
o ddiva. Ambas son modalidades que pueden dar inicio cargo, obliga o induce a otra persona a dar o prometer
a un acto de corrupcin (Anwar, 2006; UNODC, 2004). indebidamente un bien o benecio patrimonial.
8. Negociacin Incompatible: El empleado pblico
c) Soborno. El soborno, o coima, es un acto de que indebidamente, en provecho propio o de terceros,
corrupcin en el que se otorga o recibe una ddiva a se interesa por cualquier contrato u operacin en el que
cambio de un favor u omisin de las obligaciones a las interviene en virtud de su cargo
que est sujeta el cargo. Esta es la forma ms comn
y extendida de corrupcin. Esta ddiva puede adoptar En el mbito administrativo se puede identicar ciertas
formas diversas: dinero en efectivo, transferencia de prcticas que podran tener vinculacin con actos de
acciones, favores sexuales o promesas diversas (Anwar, corrupcin. Entre estas tenemos:
2006; UNODC, 2004).
1. Recibir doble remuneracin del Estado: El empleado
d) Fraude y Malversacin. Ambas formas de pblico recibe simultneamente remuneraciones de dos o
corrupcin implican la sustraccin y apropiacin, total ms entidades pblicas.
o parcial de un bien - sea ste pblico o privado - por 2. Nepotismo: El empleado pblico contrata a una
parte del personal encargado de su administracin. As persona con la que tiene parentesco hasta el cuarto grado
por ejemplo, malversacin supone la apropiacin total o de consanguinidad, segundo de anidad.
parcial del bien administrado. Mientras que fraude implica 3. Ventaja indebida: El empleado pblico procura u
el uso de informacin falsa o engaosa para as inducir a obtiene benecios econmicos o de otra ndole, mediante
un propietario o administrador en la entrega, involuntaria, el uso de su cargo o inuencia.
del total o parte del bien a su cargo (Anwar, 2006; UNODC, 4. Conicto de intereses: El empleado pblico mantiene
2004). relaciones en cuyo contexto sus intereses personales
pudieran estar en conicto con el cumplimiento de sus
e) Extorsin. A diferencia de un soborno, que siempre deberes y funciones.
asume la gura de incentivos o ddivas, una extorsin 5. Incumplimiento del deber de imparcialidad: El
consiste siempre en la aplicacin de alguna forma de empleado pblico en el ejercicio de su cargo favorece a
coercin para inducir as la cooperacin del agente las personas, partidos polticos o instituciones con las que
(Anwar, 2006; UNODC, 2004). se encuentra vinculado.
6. Incumplimiento del deber de cautelar los bienes
f) Abuso de funciones. Este tipo de corrupcin del Estado: Uso inadecuado de los bienes del Estado
hace referencia a especcamente al incumplimiento asignados para el desempeo de la funcin pblica.
La siguiente tabla muestra la comparacin entre los En la gura presentada, se puede apreciar dos
tipos de corrupcin planteados por las Naciones Unidas y tipos de interaccin, una primera de actuaciones de
la tipologa de delitos y faltas administrativas asociadas a representacin y procedimientos legales (intercambio
corrupcin que forman del ordenamiento jurdico del Per. ocial) entre el principal y el agente; y una segunda
que describe situaciones donde el agente pblico no
Tabla 2: Comparativo entre los tipos de delitos de responde a los intereses del principal sino a los intereses
Naciones Unidas y la tipologa del Per particulares propios o de un cliente corruptor (intercambio
corrupto oculto).
En la lucha contra la corrupcin, constituyen actores
TIPOS DE TIPOS DE CORRUPCIN EN EL PER clave las entidades encargadas de la prevencin, control,
CORRUPCIN mbito investigacin, persecucin y sancin de la corrupcin;
(UNODC, 2004)7 mbito Penal
Administrativo as como actores no pblicos, entre ellos, el sector
Gran corrupcin y
Peculado, Colusin, Malversacin, Incumplimiento del deber de empresarial y la sociedad en general.
pequea corrupcin
Trco de inuencias, cautelar los bienes del Estado, As, los acuerdos corruptos en su mayora, se dan
Enriquecimiento ilcito Conicto de intereses entre agentes corruptos/as y agentes corruptores/as.
Corrupcin activa y Cohecho (Cohecho activo genrico En el caso de los primeros, son aquellos que valindose
corrupcin pasiva y especco, Cohecho activo de una posicin privilegiada (pblico o privada), hacen
transnacional, cohecho pasivo Abuso de posicin personal
propio e impropio, Cohecho pasivo Ventaja indebida
un uso indebido del poder en beneficio propio o de
Soborno especco y Soborno internacional terceros, con la finalidad de obtener un provecho
pasivo) econmico o no econmico, quebrantando normas
Recibir doble remuneracin legales y principios ticos. As tambin, los agentes
Fraude y del Estado, Incumplimiento del corruptores, son aquellos que realizan acciones
Malversacin, Peculado
Malversacin deber de cautelar los bienes orientadas a influenciar e incitar indebidamente o
del Estado coaccionar a los/las agentes pblicos, ofreciendo
Extorsin Concusin Ventaja Indebida beneficios econmicos o no econmicos, con la
Abuso de Posicin Personal finalidad de propiciar acciones u omisiones a favor
Abuso de funciones Negociacin Incompatible
Ventaja Indebida de intereses particulares, violando el ordenamiento
Favoritismo y Nepotismo, Conicto de jurdico vigente y los principios ticos rectores de la
Trco de Inuencias funcin pblica.
nepotismo Intereses
Contribuciones Como respuesta a esta problemtica, en la lucha contra
Incumplimiento del deber de la corrupcin, constituyen actores clave las entidades
polticas Cohecho
imparcialidad
inapropiadas encargadas de la prevencin, control, investigacin,
persecucin y sancin de la corrupcin; as como actores
Elaboracin Propia no pblicos, entre ellos, el sector empresarial y la sociedad
en general.
Identicacin de actores
rganos de control superior
La corrupcin involucra a diversos actores. Por un
lado, participan aquellos/as que son parte de los acuerdos Los rganos de control superior son las entidades
corruptos (corrupto corruptor) y, por otra, involucra que tienen competencias directas en la investigacin,
a actores vinculados en la lucha contra la corrupcin denuncia, juzgamiento y eventual sancin de graves
(prevencin y sancin). hechos de corrupcin de servidores/as civiles. Este
En el primer caso, Rose Ackerman, una de los grupo de entidades est conformado por el Poder
principales exponentes del enfoque institucionalista, Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de la
explica que las transacciones asociadas a la corrupcin, Repblica.
estn vinculadas a patologas que afectan la relacin
principal agente (Rose - Ackerman, 2001: 26). El Tabla 3: rganos de control superior
modelo analiza las interacciones entre el/la agente
(representante poltico, servidor/a civil) y el/la principal
Principales roles en la lucha contra
(la ciudadana). Idealmente el agente debe responder a Involucrados Funciones / Mandatos
la corrupcin
los intereses del principal, sin embargo, en la realidad
por diversas causas, este puede hacer uso indebido Poder Judicial Administrar justicia a travs Flexibilizar y agilizar el trmite de
de sus rganos jerrquicos audiencias.
de su posicin privilegiada y manejo de informacin, con arreglo a la Constitucin Juzgar a los/las acusados/as con
actuando en benecio propio perjudicando los intereses y a las leyes. independencia, imparcialidad y
del principal, al que representa. rectitud.
Proponerse metas e indicadores
para la resolucin de casos
de corrupcin, sistematizar y
difundir jurisprudencia en la
materia.
Controlar el proceso penal y
generar estadstica sobre la
misma.
Poner a disposicin la base
de datos institucional para
los otros actores del sistema
anticorrupcin.
Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la
Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016, Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016,
1era edicin, Lima. 1era edicin, Lima.
A. Causas
I. EJE 1: Capacidad preventiva del Estado frente a El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es
los actos de corrupcin responsable de aprobar los lineamientos necesarios y de
promover acciones de monitoreo y scalizacin para el
El primer eje en el desarrollo de la Poltica Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin viene
dado por el despliegue de una serie de estrategias de
prevencin frente a las posibles prcticas de corrupcin
y que promuevan la construccin de una cultura de
integridad transversal en la sociedad. A continuacin 16
CEPLAN. (2011). Plan Bicentenario: Per hacia el 2021, p. 115.
se expone cada uno de los objetivos especcos que se 17
Secretara de Gestin Pblica (SGP/PCM) (2013). Poltica Nacional de
busca alcanzar. Modernizacin de la Gestin Pblica, 24.
correcto funcionamiento del sistema de transparencia y en la medida que la informacin albergada en ellos no
acceso a la informacin pblica. se encuentra debidamente protegida a travs del uso de
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en tecnologas y herramientas informticas.
coordinacin con la Autoridad Nacional del Servicio En segundo lugar, en la actualidad tampoco existe
Civil - SERVIR, es responsable de articular programas un sistema de informacin integrado e interoperable,
de capacitacin que promueva una cultura orientada al debidamente articulado, puesto en funcionamiento para
gobierno abierto. combatir la corrupcin y favorecer permanentemente
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos prcticas de integridad en el sector pblico (Comisin
es responsable de aprobar instrumentos legales que Presidencial de Integridad: 2016). As, los esfuerzos para
favorezcan la transparencia en la produccin de normas trabajar en este sentido, aparecen ms bien aislados, con
reglamentarias. una multiplicidad de actores, desorden en la atribucin de
La Presidencia del Consejo de Ministros es la funciones y falta de reglas claras en los escenarios en los
responsable de la aprobacin y supervisin del Plan de que resulta fundamental asumir responsabilidades.
Gobierno Abierto y realizar seguimiento a la implementacin Por supuesto, los actores involucrados en la lucha
de la Estrategia Nacional de Datos Abiertos. contra la corrupcin desde los distintos enfoques y a
travs de mltiples estrategias llevan a cabo sus labores
D. LINEAMIENTOS con la mayor eciencia posible; sin embargo, no existe
un sistema que articule todos los esfuerzos y que,
A n de cumplir con este objetivo las entidades liderado por un organismo central rector, se encargue de
responsables debern considerar, como mnimo, los manejar ejecutivamente las estrategias que se requiere
siguientes lineamientos: implementar en el sector pblico para construir un Estado
ntegro. Su inexistencia aparece tal vez como una de
Supervisar el cumplimiento de la normativa de las razones por las cuales, incluso, se obstaculiza el
transparencia y acceso a la informacin pblica. cumplimiento efectivo de obligaciones internacionales
Aprobar el Plan de Gobierno Abierto 2017-2019. vinculadas a la lucha contra la corrupcin (Shack: 2016).
Realizar el seguimiento a la implementacin de la
Estrategia Nacional de Datos Abiertos 2017-2021. B. META
Implementar herramientas de rendicin de cuentas
para los/las funcionarios/as, orientado a la ciudadana. El pas habr puesto en funcionamiento mecanismos
adecuados de informacin y procesamiento de datos que
OBJETIVO ESPECFICO 2: permitan a los rganos responsables de la prevencin,
persecucin y represin de prcticas corruptas disear
1.2 CONSOLIDAR UNA GESTIN DE estrategias adecuadas y ecientes para combatir la
INFORMACIN INTEGRADA PARA LA PREVENCIN corrupcin, fomentando adems la scalizacin y
DE LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN produccin de informacin por parte de los/las ciudadanos/
PBLICA as y organizaciones de la sociedad civil.
El pas cuenta con un Sistema Nacional de Integridad
A. SITUACIN ACTUAL y Lucha contra la Corrupcin articulado conforme a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, que alinea esfuerzos en la
Actualmente, el Estado no cuenta con un adecuado denicin de estrategias de lucha contra la corrupcin y
sistema integrado de recoleccin y procesamiento de que cuenta con un rgano rector responsable de dirigirlo.
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin se presenta
datos sobre las actividades de gestin de las entidades
como un organismo del ms alto nivel encargado del
pblicas. En primer lugar, dentro de las entidades
seguimiento, monitoreo y evaluacin permanente de las
pblicas no hay rganos responsables de levantar,
estrategias anticorrupcin.
integrar y procesar informacin acerca de los distintas
actividades de gestin que se llevan a cabo, con un nivel C. RESPONSABLES
de detalle que permita revelar alertas o indicios basados
en determinados patrones de conducta en la contratacin La Presidencia del Consejo de Ministros es
de personal, en la contratacin de bienes y servicios, o responsable de emitir lineamientos para la produccin de
en la cantidad y tipo de denuncias que son recibidas por informacin en las entidades pblicas.
presuntas infracciones ticas al interior de cada entidad Las entidades pblicas son responsables de levantar
pblica. y producir informacin desagregada y procesada.
As, como ha sido reconocido en distintas ocasiones Los actores involucrados en la prevencin,
(Transparencia: 2007), no se cuenta con informacin persecucin y sancin de prcticas corruptas son
cuantitativa y cualitativa relevante que permita a las responsables de articular acciones para la aprobacin
propias entidades disear mapas de riesgos, desde una de instrumentos legales que favorezcan mecanismos de
perspectiva preventiva; a las entidades encargadas del intercambio de informacin e interoperabilidad.
control, canalizar adecuadamente sus estrategias de La Presidencia del Consejo de Ministros es
scalizacin; y, a la ciudadana, medios de comunicacin y responsable de proponer el marco normativo adecuado
organizaciones de la sociedad civil, participar del ejercicio y el diseo del Sistema Nacional de Integridad y Lucha
de scalizacin ciudadana para promover la integridad de contra la Corrupcin.
los/las servidores/as civiles y la adecuada gestin de los La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin es la
recursos pblicos. responsable de proponer medidas para su fortalecimiento
Aun, en los casos en los que la informacin se institucional y de las Comisiones Regionales
encuentre disponible, esta no es debidamente procesada Anticorrupcin al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo.
con la nalidad de facilitar su utilizacin o no es publicada Asimismo, esta comisin plantear una propuesta de Plan
en formato de datos abiertos, de manera que se permita Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin como
su reutilizacin por parte de terceros, o no se hace uso herramienta de implementacin de la presente poltica.
de las alternativas que ofrecen las tecnologas de la
informacin. En muchos casos, adems, la informacin D. LINEAMIENTOS
con la que se cuenta no es cotejada o puesta en valor
a travs del monitoreo de conductas posteriores (OCDE: A n de cumplir con este objetivo las entidades
2017). responsables debern considerar, como mnimo, los
Adems, la falta de disponibilidad de informacin siguientes lineamientos:
sobre las actividades de gestin de las entidades pblicas
impide una adecuada scalizacin y un eciente diseo Crear el Sistema Nacional de Integridad y Lucha
de estrategias de prevencin de la corrupcin. Al mismo contra la Corrupcin.
tiempo, incentiva comportamientos contrarios a la tica Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
pblica en la medida que reduce sus probabilidades de Aprobar el Plan Nacional de Integridad y Lucha
deteccin. Por su parte, el trabajo llevado a cabo en la contra la Corrupcin en base a la propuesta desarrollada
gestin de los archivos del Estado es todava insuciente por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
Realizar el seguimiento al cumplimiento de las Todas las organizaciones polticas son supervisadas
polticas, planes o estrategias en materia de lucha contra de acuerdo a estndares normativos y todas transparentan
la corrupcin, en el marco de sus competencias. la informacin sobre sus fuentes de nanciamiento y sus
Implementar los mecanismos necesarios para la gastos de operacin interna.
interoperabilidad entre los sistemas de informacin de
las entidades encargadas de la deteccin, investigacin, C. RESPONSABLES
persecucin y sancin de la corrupcin.
Modernizar el Sistema Nacional de Archivo y las Los organismos electorales son los responsables
normas correspondientes para la gestin archivstica. de establecer propuestas y promover la aprobacin
Implementar los mecanismos necesarios para la de cambios en el sistema actual que permitan mayor
creacin de sistemas de informacin que articule las bases transparencia en el nanciamiento de las organizaciones
de datos existentes de los sistemas administrativos y de polticas, que garanticen la democracia interna en su
las entidades encargadas de la deteccin, investigacin, interior y que permitan elevar los estndares de integridad
persecucin y sancin de la corrupcin. de sus candidatos.
La Presidencia del Consejo de Ministros es
responsable de promover activamente mecanismos
OBJETIVO ESPECFICO 3: de mejora en el sistema poltico-electoral para el
cumplimiento de estos objetivos.
1.3 IMPULSAR Y CONSOLIDAR LA REFORMA
DEL SISTEMA ELECTORAL EN EL PER Y DE LAS D. LINEAMIENTOS
ORGANIZACIONES POLTICAS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
A. SITUACIN ACTUAL
responsables debern considerar, como mnimo, los
En la actualidad, el sistema poltico en el Per siguientes lineamientos:
presenta una suma de debilidades que vienen dadas
por la ausencia de reglas claras, de exigencias mnimas Fortalecer los organismos del sistema electoral para
relevantes, de transparencia en el nanciamiento de las la supervisin y scalizacin efectiva de las organizaciones
organizaciones polticas y de sanciones efectivas que polticas.
desincentiven el desarrollo de conductas contrarias al Reformar la legislacin electoral para garantizar la
ordenamiento vigente. Esta situacin hace posible que transparencia, democracia interna de las organizaciones
el crimen organizado y la corrupcin busquen intervenir polticas y prevenir la corrupcin del sistema electoral en
en la poltica con la gravedad que eso supone en el general.
debilitamiento institucional de un pas (Zovatto: 2004). Implementar los mecanismos necesarios para
Una de las problemticas identicadas es la vinculada transparentar la informacin de nanciamiento de las
a los estndares para convertirse en candidato a un cargo organizaciones polticas.
de eleccin popular, los que resultan insucientes a la
hora de impedir la eleccin de personas involucradas en OBJETIVO ESPECFICO 4:
actos de corrupcin y otros graves delitos. Asimismo, se
ha identicado la ausencia de los mecanismos adecuados 1.4 PROMOVER E INSTALAR UNA CULTURA
que fomenten un voto informado de la ciudadana. DE INTEGRIDAD Y DE TICA PBLICA EN LOS/LAS
Por otra parte, las organizaciones polticas no cumplen SERVIDORES/AS CIVILES Y EN LA CIUDADANA
con los estndares requeridos en torno a la revelacin de
sus fuentes de nanciamiento y aportantes, ya que no A. SITUACIN ACTUAL
existe regulacin sobre esta materia. Vale decir, el sistema
normativo en la actualidad, permite que existan donaciones En la actualidad, la tolerancia de prcticas corruptas por
annimas y no bancarizadas haciendo posible que el parte de la sociedad civil ha aumentado. As, se han reducido
nanciamiento pueda provenir de fuentes ilcitas sin que los niveles de cuestionamiento frente a las actividades que
exista mayor informacin al respecto. Este problema se van en contra de cualquier nocin de integridad en la gestin
hace mayor si se toma en cuenta que no se encuentran pblica, de manera tal, que estas prcticas se admiten como
garantizados adecuados procesos de democracia si fueran condiciones intrnsecas de la vida en comn. La
interna en los partidos polticos y la informacin sobre su normalizacin de estas conductas supone una grave crisis
funcionamiento y la informacin sobre los candidatos no se en la sociedad y socava la legitimidad de cualquier accin
encuentra a plena disposicin de la poblacin, hechos que que pretenda combatir la corrupcin.
desincentivan un mayor involucramiento de la ciudadana. Armaciones como esta encuentran asidero cuando
De ah que se haya advertido un elevado riesgo de se advierte que segn una encuesta realizada desde la
captura poltica mediante el nanciamiento de campaas sociedad civil, el 51% de los/las ciudadanos/as arman
y partidos polticos (OCDE: 2017). Un dato alineado con que estn de acuerdo con la idea de que los/las servidores/
esta realidad viene dado por un 82% de la ciudadana que as civiles corruptos/as solo sean sancionados si no hacen
percibe que el crimen organizado est inltrado en la poltica, obras en benecio de la poblacin (Protica: 2015). Es
principalmente a travs del nanciamiento de campaas decir, que la corrupcin puede ser permitida mientras
y en conexiones con funcionarios/as en puestos clave existan benecios materiales para los/las ciudadanos/as.
(Protica: 2015). Y es que, como se ha advertido en distintas Por parte del Estado no se han desarrollado
ocasiones, no existen sucientes estmulos para que las
sucientes programas de educacin en valores ticos que
organizaciones polticas cumplan con mejorar sus niveles de
transparencia en la medida que no existen sanciones que busquen construir una slida cultura de integridad y que
desincentiven el incumplimiento de sus obligaciones en esta pongan en valor el concepto de lo pblico. No ha existido,
materia (Comisin Presidencial de Integridad: 2016). en esa medida, una responsabilidad asumida para llevar
Los organismos electorales y las autoridades, a cabo estrategias permanentes y activas que busquen
por su parte, no cuentan con los mejores recursos y revertir esta tolerancia a la corrupcin que hoy aparece
mecanismos de ayuda que les permitan hacer cumplir instalada en la sociedad civil. Una situacin que merece
efectivamente el ordenamiento vigente (OCDE: 2017) ser revertida si se considera que, en el largo plazo, una de
ni cruzar la informacin necesaria para evitar fraudes las pocas medidas sostenibles que contribuyen a reducir
o el ocultamiento de datos. Esto, adems, se traduce la permisividad frente a la corrupcin es una educacin
en la ausencia de prcticas represivas que realmente cvica en slidos valores ticos (BID: 2013).
incentiven a las organizaciones polticas a cumplir con las Adems, muy pocos centros de educacin superior,
exigencias previstas por el sistema electoral. tales como universidades o institutos tcnicos, cuentan
con programas integrales y efectivos de formacin en
B. META valores ticos para sus alumnos. Ms an, en la mayora
de los colegios profesionales, gremios empresariales,
El pas cuenta con instrumentos normativos que sindicatos y asociaciones en general, no se cuentan con
regulan la actividad de las organizaciones polticas en sus cdigos de tica efectivos y con mecanismos que permitan
obligaciones de democracia interna. su adecuado cumplimiento en cada caso concreto.
B. META permitan denir cul debe ser su manera de proceder
(OCDE: 2017).
El pas se encuentra en un proceso activo de Los propios mecanismos que regulan la observancia
construccin de una slida educacin en valores y una de principios o reglas ticas en la funcin pblica no
cultura de integridad en la actuacin pblica que tienen son sucientemente precisos y las reglamentaciones
por nalidad revertir la tolerancia a las prcticas de que regulan los supuestos de incompatibilidades no
corrupcin por parte de los/las ciudadanos/as. son monitoreados y supervisados por alguien que tenga
atribuida la responsabilidad de hacerlo. Existe, entonces,
C. RESPONSABLES una combinacin negativa entre una imprecisin en
la denicin del sistema junto a las debilidades en su
El Ministerio de Educacin es responsable de aplicacin.
asegurar la inclusin en un currculo escolar intercultural, Por su parte, la regulacin de la interaccin entre los/
y en los programas de centros de educacin superior, las servidores/as civiles y los/las ciudadanos/as a travs
temas especcos vinculados a la formacin en valores de los mecanismos de gestin de intereses, resulta
ticos e integridad. tambin imprecisa y poco transparente. Prueba de ello es
Las escuelas pblicas y privadas implementan el escaso nivel de cumplimiento de la legislacin vigente
el currculo escolar intercultural, reforzando los temas que demanda una pronta adecuacin (OCDE: 2017). Los
de integridad y lucha corrupcin en todos sus grados bajos niveles de transparencia en la gestin de intereses
de formacin educativa, con apoyo de las autoridades han hecho que la ciudadana perciba esta actividad
correspondientes a nivel nacional, regional y local. como una fuente de conductas negativas, asociadas al
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR favorecimiento de intereses privados por encima de los
es responsable de disear estrategias que incluyan intereses pblicos.
programas y campaas en favor de la construccin de
una cultura de la integridad en la Administracin Pblica. B. META
Las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno son responsables de desarrollar programas y El pas cuenta con un marco normativo que regula
campaas en favor de la construccin de una cultura de la la gestin de los conictos de inters y la gestin de
integridad y de la implementacin de las directrices de la intereses.
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. Los/las funcionarios/las pblicos/as presenten sus
Los colegios profesionales, gremios empresariales, Declaraciones Juradas en las que transparentan sus
sindicatos y asociaciones en general son responsables de vnculos con entidades privadas en los ltimos cinco aos.
aprobar cdigos de tica efectivos e instancias autnomas
disciplinarias al interior de sus instituciones. C. RESPONSABLES
Implementar los mecanismos necesarios para A n de cumplir con este objetivo las entidades
facilitar las denuncias de actos de corrupcin, brindando responsables debern considerar, como mnimo, los
al denunciante la posibilidad de realizar el seguimiento a siguientes lineamientos:
su denuncia.
Estandarizar el procedimiento para la gestin de Consolidar la carrera pblica, basada en el mrito e
denuncias en las entidades pblicas. introduciendo factores de competitividad.
Realizar el seguimiento y evaluacin del sistema de Establecer una poltica remunerativa para los/
denuncias. las servidores/as del sector pblico, creando de esta
Mejorar los mecanismos de proteccin a los manera las condiciones adecuadas para atraer a mayores
denunciantes y testigos de delitos de corrupcin, profesionales competentes al servicio civil.
asegurando los recursos necesarios para su sostenimiento. Implementar los procedimientos de instruccin
y capacitacin en el adecuado cumplimiento de las
OBJETIVO ESPECFICO 2: funciones de quienes acceden al servicio civil.
Mejorar el procedimiento de eleccin y designacin
2.2 IMPULSAR UNA CARRERA PBLICA de personal en los regmenes especiales de contratacin.
MERITOCRTICA
OBJETIVO ESPECFICO 3:
A. SITUACIN ACTUAL
2.3 GARANTIZAR LA INTEGRIDAD EN LAS
En la actualidad, el servicio civil cuenta con una serie CONTRATACIONES DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS
de debilidades. Por un lado, el proceso de implementacin
del nuevo rgimen legal establecido en la Ley No. 30057 A. SITUACIN ACTUAL
se encuentra todava en desarrollo y no cuenta con el
impulso necesario para su pronta consolidacin en todas En la actualidad, existen una serie de debilidades
las entidades pblicas. De este modo, todava conviven acerca del acceso a la informacin sobre las actividades
de contratacin de bienes, servicios y obras pblicas que Realizar procesos de homologacin o estandarizacin
celebra el Estado a travs de los distintos regmenes legales de productos de modo que se reduzcan los espacios de
que regulan estas prcticas. Asimismo, pese a los esfuerzos negociacin ilcita entre los agentes proveedores del
por establecer marcos normativos que impongan un conjunto mercado y los/las servidores/as civiles encargados de los
de limitaciones y desincentivos al desarrollo de prcticas de procesos de contratacin.
corrupcin en estas reas de gestin, lo cierto es que estas Fortalecer los procesos de seleccin del personal
se desarrollan con un alto nivel de frecuencia en las distintas encargado de las contrataciones pblicas y el desarrollo
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. de sus capacidades.
De ah que la informacin disponible seale que Elaborar metodologas para la determinacin y
existe un gran nmero de casos vinculados a la comisin priorizacin de necesidades, investigaciones de mercado
de delitos de peculado y colusin en los que algunos y formulacin de bases.
servidores/as civiles desarrollan prcticas para hacer Implementar mecanismos efectivos de seguimiento
uso indebido de los recursos pblicos o desvan sus a la ejecucin e implementacin de los contratos.
atribuciones de poder para favorecer intereses privados.
Es conocido, en esa medida, el desarrollo de prcticas de OBJETIVO ESPECFICO 4:
concertacin o colusin a favor de intereses particulares
(Mujica, Quinteros, Castillo, Chvez: 2014). 2.4 FORTALECER LA GESTIN DE RIESGOS AL
Por lo dems, si bien estas prcticas se desarrollan en INTERIOR DE CADA ENTIDAD PBLICA
distintas entidades pblicas, lo cierto es que muchos de
estos casos se concentran en niveles regionales y locales, A. SITUACIN ACTUAL
tal como ha sido advertido en los ltimos aos a raz de
los procesos penales que se encuentran afrontando En la actualidad, la implementacin de las reglas de
muchas de las ms altas autoridades en estos niveles de control interno no ha sido tomada en consideracin con
gobierno (Defensora del Pueblo: 2017). La concertacin la rigurosidad requerida ni entendida como un adecuado
para el otorgamiento de la buena pro, la contratacin sistema de prevencin que contribuye a que las entidades
pese a impedimentos legales o las irregularidades en la puedan desarrollar mapas de riesgos que fortalezcan la
ejecucin de obras pblicas son algunas de esas prcticas tica en sus instituciones (Shack: 2016). Por el contrario,
que requieren ser eliminadas para la adecuada gestin de su implementacin se ha desarrollado como un ejercicio
los recursos pblicos (Defensora del Pueblo: 2017). rutinario (OCDE: 2017) y casi automtico que no responde
Por ltimo, la limitada estandarizacin u homologacin al valor que ostenta una herramienta como esta en la
de productos que favorezcan la mayor utilizacin de generacin de estndares de prevencin de inconductas
mecanismos de compras corporativas o el reducido uso de y que exige la participacin activa de los/las servidores/as
mecanismos electrnicos que favorezcan la trazabilidad, civiles para la construccin de un marco de proteccin de
abren las puertas para que todava en estos intercambios cada una de sus instituciones.
se puedan generar prcticas contrarias a la integridad De este modo, no existe en la mayora de entidades
(Comisin Presidencial de Integridad: 2016). pblicas el impulso necesario para el correcto desarrollo de
este sistema, lo que ha reducido la posibilidad de identicar
B. META brechas de integridad o de disear mapas de riesgos que
contribuyan a que los organismos pblicos puedan llevar a
El sistema de contratacin de bienes, servicios y obras cabo mecanismos de autogestin en prcticas de integridad
cuenta con protocolos de prevencin que reducen los que vayan ms all de los importantes controles exteriores o
espacios de negociacin ilcita y facilitan la trazabilidad en de auditora ya previstos tambin en el ordenamiento legal.
las operaciones antes, durante y al nalizar la ejecucin
del contrato. B. META
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sancin de la delitos agravados contra la
TRANSAPARENCIA INTERNACIONAL corrupcin Administracin Pblica
2017 ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
(http://transparencia.org.es/ipc-2016/) 1565307-1