Iar Muelle C Puerto - Mvdeo PDF

IAR
INFORME AMBIENTAL RESUMEN

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ANTEPROYECTO AVANZADO MUELLE MULTIPROPOSITO C
Datos generales del proyecto:
Proyecto: Construccin de Muelle multipropsito C
Emprendatario: Administracin Nacional de Puertos (ANP)

Domicilio legal: Rambla 25 de Agosto de 1825 N160 Montevideo
Telefax: 1901 -
Ubicacin segn coordenadas SGM: 56.12 W 34,54 S
Responsable del proyecto: HYTSA - Ing. Mario Chaneton

Tel. 005491157257541
mchaneton@hytsa.com.ar
Responsable del estudio ambiental: Dra. Ing. Alice Elizabeth Gonzlez

Av. Rivera 2221 Ap.404 Montevideo
Telefax 408 8737
Contraparte del estudio ambiental: UTGA - ANP

Lic. Ricardo Vallejo
Rambla 25 de Agosto de 1825 N160 Of.501
Telefax 1901 864
Presentacin:
La Administracin Nacional de Puertos, en ejecucin de su Plan Maestro de

Desarrollo, se plantea la construccin de un nuevo muelle multipropsito en la
rinconada de la Drsena II, el que en adelante ser designado como Muelle C.
El mismo se relacionara a futuro con el Muelle D, cuya construccin no tiene
asignado un horizonte temporal en este momento. A su vez, requiere de una
profundizacin de la Drsena II para posibilitar el acceso de los buques de diseo,
que en esta etapa est prevista a cota -10,50m.
El nuevo muelle tendr una longitud til de 300m y un ancho de plataforma de

33m. Se fundar sobre pilotes. Limitar un rea de relleno a generar en la
rinconada, que constituir el rea de servicio del muelle. Esta rea que se ganar
a la baha en una zona ambiental y comercialmente deprimida por refulado de
materiales limpios a dragar en la profundizacin de la Drsena II tiene una
superficie prxima a las 3,0 h.
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Las obras incluyen el dragado de 3.685.000 m3 de materiales (considerando el

sobredragado tcnico necesario para obtener los volmenes tericos), de los que
aproximadamente 250.000 m3 se refularn hacia el relleno. Del volumen total,
unos 325.000 m3 (el 8,8% aproximadamente) tienen concentraciones moderadas
de metales pesados, lo que los sita en la Categora II de acuerdo con las
directivas espaolas; el diseo de las operaciones de dragado y vertido se ha
realizado atendiendo a minimizar los posibles impactos adversos derivados de la
remocin y posterior vertido de los mismos.
Este Estudio de Impacto Ambiental est estructurado en 12 captulos, seguidos de

las correspondientes fuentes bibliogrficas y de informacin consultadas. En los
primeros captulos se presenta la situacin actual de funcionamiento del puerto, y
a partir de su franco proceso de crecimiento se presenta en el captulo 2 la
justificacin del proyecto. El proyecto en s mismo se presenta en el captulo 3. En
el captulo 4 se define el rea de influencia de las obras, y es esa rea la que se
estudia en los captulos siguientes: en el captulo 6 se analiza el medio fsico; en
el captulo 7 se desarrollan los estudios de medio bitico, que incluyen estudios
bibliogrficos y resultados de campaas realizadas por Serman en 2007; y en los
captulos 8 y 9 se desarrollan las principales caractersticas del medio antrpico,
primero desde una visin histrica y patrimonial y luego desde el punto de vista
urbano y territorial de la situacin actual. Previamente, el captulo 5 presenta una
revisin del marco legal vigente que atae a la ejecucin de este proyecto. En el
captulo 10 se identifican y analizan los diferentes efectos e impactos ambientales
esperables, los que luego se valoran, segn diferentes criterios y siguiendo una
tcnica de matrices, en el captulo 11. El captulo 12 desarrolla el plan de gestin
ambiental del emprendimiento, incluyendo una serie de programas tanto para fase
constructiva como operativa, a saber: programa de medidas de mitigacin de
impactos negativos; programa de coordinacin institucional; programa de difusin
de actividades; programas de control de las operaciones de dragado; plan de
contingencias; Programa de monitoreo y seguimiento de variables ambientales;
programa de rescate de material arqueolgico; programa de educacin ambiental
y conducta para el personal de obra; programa de salud ocupacional y seguridad
industrial; programas operativos vinculados esencialmente a la gestin de
residuos slidos y lquidos.
El rea de influencia se determin por aplicacin de diferentes criterios. Se

asumi que el rea terrestre de influencia directa de las obras es de un radio de
300m en las proximidades de los ingresos Colombia y Maciel y en las cercanas
del emplazamiento directo de las obras. Especial atencin merecieron los edificios
patrimoniales que se encuentran dentro del recinto portuario y dentro de esa rea
de influencia; fueron objeto de un relevamiento detallado adems de la
Comunicacin de rigor ante la Comisin Honoraria de Patrimonio Histrico y
Cultural del la Nacin. Por otra parte, el rea de influencia incluy, a los efectos
de analizarlos efectos del dragado y vertido de materiales, toda la franja costera
del Departamento de Montevideo.
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La empresa Serman realiz una serie de trabajos de campo especficos para este
proyecto, que incluyeron seguimiento de descargas en tiempo real, anlisis de
calidad de sedimentos, y desarrollo de un modelo hidrosedimentolgico especfico
para este estudio, entre otros. El mismo se presenta en Anexos, junto con la
totalidad de la informacin de las corridas realizadas para definir la mejor tcnica
de dragado y el mejor sitio de vertido; esto se defini considerando los resultados
para una multiplicidad de situaciones hidrometeorolgicas diferentes, en aras de
minimizar los posibles impactos adversos. Los resultados principales de la
modelacin resultan ser la prohibicin del uso de rebalse durante las operaciones
de dragado, de modo de minimizar las posibles consecuencias adversas de la
pluma de turbidez; la posibilidad de vertido de los materiales Categora I (es decir,
con bajas concentraciones de contaminantes) en cualquiera de las reas
admitidas por la Administracin para ese fin; y la necesidad de realizar el vertido
de los materiales Categora II en la Zona II, de modo de poder realizar con
continuidad el vertido en cualesquiera condiciones sin necesidad de depender de
pronstico en tiempo real y modificaciones sobre la marcha de las indicaciones
asumidas por el personal de a bordo.
Los principales impactos de fase constructiva resultaron ser, como impacto

positivo, la generacin de un relleno de 3,0 h que ampla la superficie territorial
nacional por medios pacficos aprovechando parte del material dragado por
refulado; y como impacto negativo, la descarga de lodos dragados contaminados,
que es objeto de planes especficos de accin para minimizar potenciales
consecuencias adversas. En fase operativa, los impactos son en general
positivos, y el ms destacable es la ampliacin de posibilidades de movimiento de
cargas con sus repercusiones en la economa nacional.
El proyecto en su conjunto no presentar efectos adversos de magnitud si se

siguen los planes desarrollados especficamente con ese objeto, y por el contrario
permitir un crecimiento significativo a la economa nacional en el mediano y largo
plazo, transformando una zona hoy deprimida ambiental y comercialmente, en un
espacio ambientalmente mejorado y econmicamente en desarrollo.
10
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10 IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Todas las acciones / intervenciones del hombre en el ambiente generan algn tipo
de efecto. Cuando se categorizan los posibles efectos sobre el ambiente
asociados con una cierta accin, por lo general slo son objeto de un anlisis en
profundidad aquellos que segn algn criterio resultan ms trascendentes; a ellos
se los designa como impactos ambientales.
En consecuencia, se entiende por impacto ambiental toda modificacin o

alteracin que se espera que el proyecto produzca en el entorno y que pueda
considerarse significativa desde algn punto de vista.
El trmino impacto no necesariamente implica empeoramiento, resultado

desfavorable o deterioro. Los impactos ambientales pueden ser positivos o
negativos, y las tcnicas de estudio y gestin que se les aplican buscan tanto
minimizar o mitigar los impactos adversos como potenciar o maximizar los
positivos de modo de lograr que el balance ambiental del proyecto desde el
punto de los potenciales impactos que pueda generar resulte lo ms positivo
posible.
El impacto de un proyecto sobre el entorno resulta de la diferencia entre la

situacin del medio en el escenario sin proyecto y en el escenario con proyecto.
Sin desmedro de ello, es muy habitual que se evalen los impactos en relacin a
la situacin inicial, o sea, al punto de partida del proyecto; esto asume
implcitamente que se espera que la evolucin del sistema sin proyecto no
conduzca a modificaciones importantes en relacin con la situacin inicial u
original.
10.1 Metodologa de trabajo
Tanto para la identificacin como para la valoracin de impactos se sigui una

metodologa de trabajo iterativa e interdisciplinaria.
Para la identificacin de impactos se construyeron sendas listas de posibles

efectos ambientales que podran ocurrir en relacin a la ejecucin de cada una de
las principales actividades del proyecto, tanto en su fase constructiva como en su
fase operativa. La construccin de estas listas se realiz con aportes de todos los
integrantes del grupo de trabajo.
Cada integrante del grupo de trabajo realiz primero un trabajo individual de

valoracin de todos los efectos anotados en las listas segn un pequeo conjunto
de criterios: calidad (positivo o negativo); intensidad (modificacin esperada en
relacin a la situacin sin proyecto, a evaluar como alta, media o baja);
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10 IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Todas las acciones / intervenciones del hombre en el ambiente generan algn tipo
de efecto. Cuando se categorizan los posibles efectos sobre el ambiente
asociados con una cierta accin, por lo general slo son objeto de un anlisis en
profundidad aquellos que segn algn criterio resultan ms trascendentes; a ellos
se los designa como impactos ambientales.
En consecuencia, se entiende por impacto ambiental toda modificacin o

alteracin que se espera que el proyecto produzca en el entorno y que pueda
considerarse significativa desde algn punto de vista.
El trmino impacto no necesariamente implica empeoramiento, resultado

desfavorable o deterioro. Los impactos ambientales pueden ser positivos o
negativos, y las tcnicas de estudio y gestin que se les aplican buscan tanto
minimizar o mitigar los impactos adversos como potenciar o maximizar los
positivos de modo de lograr que el balance ambiental del proyecto desde el
punto de los potenciales impactos que pueda generar resulte lo ms positivo
posible.
El impacto de un proyecto sobre el entorno resulta de la diferencia entre la

situacin del medio en el escenario sin proyecto y en el escenario con proyecto.
Sin desmedro de ello, es muy habitual que se evalen los impactos en relacin a
la situacin inicial, o sea, al punto de partida del proyecto; esto asume
implcitamente que se espera que la evolucin del sistema sin proyecto no
conduzca a modificaciones importantes en relacin con la situacin inicial u
original.
10.1 Metodologa de trabajo
Tanto para la identificacin como para la valoracin de impactos se sigui una

metodologa de trabajo iterativa e interdisciplinaria.
Para la identificacin de impactos se construyeron sendas listas de posibles

efectos ambientales que podran ocurrir en relacin a la ejecucin de cada una de
las principales actividades del proyecto, tanto en su fase constructiva como en su
fase operativa. La construccin de estas listas se realiz con aportes de todos los
integrantes del grupo de trabajo.
Cada integrante del grupo de trabajo realiz primero un trabajo individual de

valoracin de todos los efectos anotados en las listas segn un pequeo conjunto
de criterios: calidad (positivo o negativo); intensidad (modificacin esperada en
relacin a la situacin sin proyecto, a evaluar como alta, media o baja);
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permanencia en el tiempo del efecto; y alcance espacial esperado de la

modificacin o efecto.
Se trabaj luego en talleres, y de las listas iniciales de efectos se determin, en

funcin de la valoracin conjunta del panel de expertos, cules seran aquellos
efectos que por su relevancia ameritan ser considerados como potenciales
impactos para su posterior estudio.
A continuacin se presentan las listas de impactos, resultantes de la depuracin

de las originales listas de efectos y en los captulos subsiguientes se discuten los
potenciales impactos identificados para la fase constructiva y para la fase
operativa.
10.2 Impactos de fase constructiva
Una serie de efectos inicialmente enunciados no aparecen en la lista de

potenciales impactos de fase constructiva, ya que o bien se desestimaron por su
escasa relevancia o bien se incorporaron medidas explcitas en el proyecto de
modo de evitar / minimizar su ocurrencia.
Algunos de ellos se resean luego de presentada la lista de impactos con la que

se trabajar. Luego se describen los impactos que se consideraron de menor
magnitud, ya sea por su propia esencia o porque se limitan a generar un efecto
hoy existente a causa del funcionamiento de los otros muelles. Por ltimo, se
abordan en detalle los impactos identificados y valorados como de mayor
relevancia.
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FASE CONSTRUCTIVA
Accin potencialmente impactante Efectos que puede generar
Funcionamiento del obrador Generacin de residuos slidos de construccin
Riesgo de accidentes laborales
Aumento en la demanda de bienes y servicios
Redistribucin de poblaciones de vectores dentro del
Puerto
Adquisicin de materiales Incremento de circulante en el mercado
Uso de recursos no renovables
Transporte terrestre de materiales Congestionamiento de trnsito en zonas de ingreso
Transporte fluvial de materiales Incremento de trnsito y maniobras en la drsena
Fabricacin, transporte y colocacin de H Congestionamiento en movimientos dentro del recinto
Riesgo de accidentes
Lavado de equipos en contacto con H Deterioro de la calidad del agua del cuerpo receptor
Fabricacin / curado de elementos
prefabricados Ocupacin de espacio
Generacin de relleno Incremento de niveles de vibracin
Ganancia de terreno en espejo de aguas actual
Preservacin funcionalidad de desages urbanos
actuales
Mejora en disposicin de aguas pluviales de reas de
servicio
Dragado de lodos contaminados Posibilidad de hallazgos de valor arqueolgico
Contaminacin qumica y fsica (turbidez) del agua de la
baha
Descarga de lodos contaminados Efectos sobre la fauna bentnica
Afectacin a la pesca artesanal
Afectacin a la pesca comercial
Contaminacin qumica y fsica del agua del ro en zona
de vertido
Efectos txicos sobre la biota acutica en general
(niveles trficos)
Efectos sobre el plancton (posibles floraciones algales)
Riesgo de efectos txicos humanos (directos e
indirectos)
Realizacin de obra de agua Congestionamiento en movimientos dentro del recinto
Riesgo de accidentes laborales
Conexin de redes de servicios con redes Puesta a punto / Mejora de redes insuficientes para la
existentes nueva configuracin
Riesgo de accidentes
Cuadro 10.1
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10.2.1 Efectos ambientales que no configuran impactos
Efectos vinculados a la instalacin del obrador
Entre los aspectos que requirieron un anlisis detallado dentro del proyecto se
cuentan los aspectos constructivos y de logstica de la obra. En ese contexto, la
ubicacin del obrador no es un tema menor, ya que se requiere un rea
importante para el acopio y manejo de elementos prefabricados an si los mismos
no se fabricaran en el lugar.
El espacio disponible es suficiente para las necesidades de la obra.
Se consider que las emisiones de polvo y ruido durante la instalacin del obrador
resultaran despreciable, as como tambin el riesgo de accidentes durante la
implantacin de las instalaciones del obrador. Tampoco se consider la afectacin
a la calidad de las aguas de la Baha, dado que existirn pautas explcitas para el
manejo seguro de efluentes.
Efectos vinculados al funcionamiento del obrador
La generacin de efluentes y de residuos slidos comunes estarn claramente

previstas en el PGA de la fase constructiva que debe elaborar el contratista
apoyndose en el Manual Ambiental de ANP, por lo que no se consideraron
impactantes.
Efectos vinculados con la contratacin de mano de obra
La cantidad de personas que trabajar en la obra no se considera significativa en

relacin al movimiento de personal que hay en torno a ANP y sus subcontratistas /
concesionarios, que suman un total de unos 1500 empleados (en la obra slo se
alcanzarn las 200 personas en momentos puntuales de pico). Por lo tanto, no se
consider que ocurra impacto ni sobre el empleo ni sobre el dinero circulante en el
mercado local a causa de la contratacin de mano de obra para la fase
constructiva, menos an pues la localizacin de la obra es en la ciudad capital de
nuestro pas, cuya poblacin supera el milln de personas.
Efectos vinculados con el transporte terrestre de materiales
No se consideran de envergadura las modificaciones en los niveles de inmisin de

polvo, ruido y gases de escape que puedan ocurrir debido al transporte terrestre
de materiales (particularmente insumos para hormign armado), ya que habr
pautas explcitas al respecto en el PGA. En particular, se exigir el certificado de
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SUCTA al da, y la circulacin a caja cubierta cuando se transportan materiales

pasibles de voladura.
Por igual causa no se espera que se deriven impactos del riesgo de accidentes de
trnsito en ocasin del traslado de materiales.
Efectos vinculados con la calidad visual del entorno (paisaje)
La presencia fsica del obrador, de los acopios de materiales y de otros elementos

vinculados a la obra que eventualmente pudieran resultar visibles desde el
exterior del recinto contribuira a un efecto que se ha dado en designar como
congestionamiento de visuales por interposicin.
La expresin congestionamiento de visuales por interposicin se refiere a la

generacin de nuevos obstculos visuales que se interponen entre:
- las visuales que experimenta el observador desde tierra

- el ro, que conforma las visuales de mayor calidad y particularmente
aquellas declaradas como protegidas
El proyecto prev la ubicacin del obrador en una zona desde la que no se

espera siquiera que haya visuales accesibles desde el exterior, por lo que el
efecto citado no debera ocurrir. De todos modos, si la empresa contratista optara
por modificar su emplazamiento, es poco probable que encontrara en las
proximidades de la obra un sitio de paisaje prstino que pudiera resultar afectado,
ya que el entorno est muy antropizado; el paisaje se caracteriza por visuales
portuarias, en ocasiones extremadamente congestionadas por la actual actividad
del puerto.
Efectos vinculados con la fabricacin, transporte y colocacin de hormign
No se espera que la fabricacin, transporte y colocacin de hormign puedan

generar efectos significativos sobre la calidad del aire ni sobre los niveles sonoros
en el rea de influencia. Tampoco se espera que puedan ocurrir accidentes
laborales importantes en la planta de fabricacin de elementos prefabricados.
Dado que la planta de fabricacin de hormign deber contar obligatoriamente

de acuerdo con el PGA de fase constructiva- con sitio para el lavado de equipos y
herramientas que hayan estado en contacto con hormign (sedimentador y
sistema de correccin de pH), no se considera que se pueda afectar a la calidad
del agua de la Baha con vertidos de esta ndole.
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10.2.2 Efectos ambientales que configuran impactos de magnitud mnima
Efectos vinculados con el transporte terrestre de materiales
El trnsito terrestre de materiales dentro y fuera del recinto portuario se refiere a:
- el traslado de maquinaria y equipos

- el transporte de los materiales requeridos para la ejecucin de las obras.
El volumen de hormign a colocar se estima en 24.000 m3, incluyendo pilotes,

elementos prefabricados y ejecutados in situ (agregados ptreos, acero, cemento
Prtland, etc.). Se asume que podran alcanzarse valores mximos de produccin
de hormigones de 180 m3/da, para lo cual se debe contar en obra con tres
camiones hormigoneras en los momentos de pico. Como escenario de pico diario
podran alcanzarse flujos de produccin de hormign de tres veces el valor
anterior, es decir 540 m3/da.
Este valor implica, en forma aproximada el acarreo de los siguientes volmenes

aparentes:
Agregado grueso para hormigones 400 m3/da

Agregado fino para hormigones 280 m3/da
Cemento Prtland 160 m3/da
Considerando que la capacidad promedio de las unidades de acarreo sea de 8

m3, lo anterior supone aproximadamente 105 camiones cargados que llegan y
parten de la obra, incrementando los valores de trnsito en las vas de acceso en
el doble de dicho valor (entrada salida).
En el cuadro 9.2 se observa el incremento de trnsito previsto.
Escenario de pico
Escenario normal
(mximo maximorum)
Agregado grueso (m3/da) 135 400
Agregado fino (m3/da) 90 280
Cemento Prtland (m3/da) 54 160
Unidades de acarreo diarias 35 105
Incremento de trnsito
Unidades de incremento 70 210
% respecto al total actual de vehculos 0,73 2,2
% respecto al transporte de carga actual 4,0 12,1
% de transporte de cargas resultante 18,6 19,8
Previsin del incremento de trnsito
Cuadro 9.2
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Puede verse a partir de la tabla de datos de trnsito suministrada en la

descripcin del Medio Antrpico que los valores promedio en las principales vas
de acceso a las obras son de 9.640 vehculos/da, de los cuales 1.735 (18%) son
de transporte de cargas. Estas vas, adems, soportan con holgura el trnsito
actual.
Por este motivo se observa que el incremento de trnsito terrestre mximo de

cargas, atribuible a la construccin de las obras, representa el 12,1% del nmero
de vehculos de carga y nicamente de 2,2% respecto a la cantidad total de
vehculos. Tales incrementos mximos no se consideran relevantes como para
afectar significativamente el trnsito actual; ni el flujo horario vehicular ni la
composicin del mismo resultan sustancialmente modificados.
Con respecto al material granular (tosca) para rellenos, con un volumen de

77.000 m3, lo que implica 9.625 unidades de acarreo por va terrestre. Por
razones de cronograma de obra, se prev que su ejecucin no se realice
simultneamente con los trabajos de hormign y que implique un trnsito inferior
a los valores mencionados anteriormente que no ha de sumarse a los mismos.
En funcin, entonces, de las condiciones actuales de las vas de ingreso y la

capacidad de las mismas, no se espera que sucedan episodios de
congestionamiento vinculados al transporte de materiales de construccin para
las obras.
Los camiones que transporten el material necesario para la obra circularn por la
Rambla entrando al recinto portuario por la calle Colombia. Dentro del recinto
portuario circularn por vas existentes hasta llegar al obrador. La salida del
recinto portuario se realizar, como es la rutina habitual, por la calle Maciel.
Efectos vinculados con el transporte fluvial de materiales
El transporte fluvial atribuible a la obra se refiere al retiro de los materiales

provenientes del dragado de primer establecimiento y del transporte al
emplazamiento de la arena para construccin del relleno. Los volmenes
aproximados correspondientes son de aproximadamente 3:685.000m3 de material
a dragar y 250.000 m3 de arena a refular incluida en ese volumen de dragado-.
Para las tareas de dragado se utilizarn equipos con una capacidad de retiro y
transporte de material que nominalmente se ha asumido de 3.000 m3. El plazo
asignado a las tareas de dragado es de cuatro meses, previendo el uso de
equipos de esa capacidad. Puede suponerse que habr de realizarse un viaje de
dragado diario, requirindose aproximadamente 210 das efectivamente
trabajados para completar las tareas. Por lo expuesto es posible suponer que las
tareas de dragado habrn de llevarse a cabo en forma continua.
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Puede verse a partir de los datos anteriores que los flujos de embarcaciones de
transporte de materiales previstos, amn de ser razonables para la realidad
nacional y los plazos del proyecto, no supongan riesgos o alteraciones de
significacin para la navegacin portuaria.
10.2.3 Impactos ambientales de la fase de construccin
10.2.3.1 Impactos vinculados con el funcionamiento del obrador
Los principales impactos identificados fueron:
- la generacin de residuos slidos de construccin o residuos de obras

civiles (ROC).
- la implantacin de una fuente de accidentes laborales que, aunque de baja
frecuencia, pueden tener alta gravedad; se ha optado por analizar por
separado lo referente a higiene y seguridad en el trabajo, ya que es un
tema que aparece recurrentemente como un potencial impacto derivado de
muchas actividades.
- la redistribucin de poblaciones de vectores en especial roedores- dentro
del Puerto.
- el aumento en la demanda de bienes y servicios, impacto este ltimo
positivo pero de baja magnitud y que no amerita mayores comentarios.
Generacin de residuos slidos de obras civiles (ROC)
Adems de los residuos slidos asimilables a domsticos, durante la ejecucin de

las obras se generarn otros tipos de residuos slidos, como por ejemplo Restos
de madera, metal, plstico, papel y cartn, bateras usadas, aceites usados, entre
otros.
El PGA de fase constructiva prev que los residuos slidos debern ser
clasificados en el punto de generacin, y depositados en recipientes o reas
definidas en forma explcita e independiente para cada tipo de residuos, lo que
facilitar dar a cada uno un destino adecuado a su naturaleza.
En todos los casos se tender a la valorizacin de residuos a travs de gestores

formales autorizados, y se llevarn registros cuantificados de generacin y
disposicin / destino de los mismos.
Es de hacer notar que no existe ningn tipo de traba legal ni administrativa para
que se d el flujo de residuos desde el recinto portuario a las instalaciones de
disposicin final de la ciudad de Montevideo.
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Redistribucin de poblaciones de vectores dentro del recinto portuario
Se entiende por vector a todo ser viviente (insecto u otro animal) que asegura
la transmisin de un agente infeccioso (Glosario de Terminologa de Vigilancia
Epidemiolgica MERCOSUR/GMC/RES. N 33/05).
Se debe asumir que en forma habitual existe en la zona de estudio una

proliferacin de vectores tales como ratas, cucarachas, pulgas, mosquitos, etc.,
en funcin de que el rea del proyecto se inserta en un contexto ambiental
favorecedor de la proliferacin de stos. Este contexto ambiental est dado en
primer lugar por el entorno de la Ciudad Vieja de Montevideo que rodea el puerto,
caracterizado por construcciones antiguas y deterioradas (tambin las hay dentro
del recinto portuario), terrenos baldos que se usan como basureros, grandes
depsitos de acopio de mercaderas diversas, galpones fabriles, la estacin
ferroviaria de AFE y un sistema de saneamiento y desages cloacales
comprometido. Tambin las condiciones ambientales propias de los puertos, en
cuanto al ingreso y egreso de mercaderas varias, son facilitadoras para la
proliferacin de estos vectores.
En el caso particular de la implantacin y funcionamiento del obrador, en el que se

espera una poblacin trabajadora de aproximadamente 60 a 70 personas ms la
poblacin flotante que ingresa y egresa al mismo, alcanzando picos de hasta 200
personas trabajando, se considera que las actividades humanas a desarrollar
(remarcando entre ellas funcionamiento de comedores, generacin de residuos
slidos orgnicos, generacin de efluentes lquidos, etc.) pueden provocar una
salida de estos vectores fundamentalmente roedores y cucarachas, los que se
espera que no tengan un aumento sustancial en cuanto a la poblacin pero s una
redistribucin o concentracin en los sitios de actividades humanas generadoras
de alimentos para los mismos. Conviene de todos modos hacer notar que hoy da
una de las empresas constructoras que est trabajando al servicio de ANP tiene
su base de operaciones en un sector del Montevideo Rowing Club. Por otro lado,
tambin se destaca que antes de instalar cualquier tipo de dependencia vinculada
a la obra en alguno de estos edificios antiguos, el mismo deber ser objeto de
aseo y acondicionamiento.
Hay tres especies principales de roedores urbanos: Rattus rattus o rata de los
tejados, mide hasta 45 cm, pesa hasta 350g; Rattus norvegicus o rata de los
caos, mide hasta 50cm y pesa hasta 490g; y Mus musculus o ratn domstico.
Como caracteres especficos de los roedores se destaca que tienen muy poca
visin y son daltnicos, slo ven en matices de grises, tienen bien desarrollado el
gusto, el olfato y la audicin. De cualquier forma el tacto es la percepcin
sensorial ms importante, mediante pelos alojados a los lados del cuerpo y
cabeza, le brindan la informacin de los objetos por donde el roedor transita. Esta
es una de las causas por la que generalmente los roedores se desplazan en
388
contacto con superficies verticales. Pueden tener 6 cras por ao o ms y cada

nidada consta de 6 a 12 individuos; alcanzan su madurez entre 8 y 11 semanas.
Por cada pareja de ratas al ao se puede llegar a tener 214 nuevos individuos,
descontando muerte natural y predadores.
Respecto del riesgo de estos vectores se debe destacar su potencial afectacin a

cosas materiales (por ejemplo, dao a las instalaciones elctricas) y muy
especialmente a la salud humana. Se describen en la bibliografa mltiples
enfermedades (ms de doscientas) transmitidas en forma directa o en forma
indirecta. Si bien muchas de estas enfermedades no existen en nuestro pas, dos
de las ms lesivas a la salud humana como la leptospirosis y el hanta virus, s
estn presentes en nuestro pas. Otra enfermedad de transmisin por roedores es
la rabia, que afortunadamente desde hace varios aos est erradicada en nuestro
pas.
Por ltimo es obligatorio hacer mencin al tema de los mosquitos Aedes Aegypti y
el dengue. La prevencin de generacin de situaciones favorables para la
proliferacin de vectores ser objeto de especial atencin en el plan de gestin, a
travs del correcto manejo de los residuos slidos y lquidos, de la zona de
comedores y de excavaciones que incluyan desages y colectores.
10.2.3.2. Riesgo de Accidentes Laborales
La importancia de este tema hace que se lo presente en forma integral en un solo

punto, incluyendo los riesgos derivados de obras en tierra y en agua y del
transporte terrestre de materiales. Asimismo, es objeto de un plan de higiene y
seguridad para la obra.
Toda actividad en la construccin conlleva el uso de grandes y pequeas

maquinarias y la realizacin de trabajos en condiciones especiales que presentan
un riesgo particular para dicha actividad. En el caso de la construccin del Muelle
C, confluyen el uso de grandes mquinas, desplazamiento de materiales de
dragado en grandes cantidades, construccin y desplazamiento de grandes
elementos estructurales, que le dan a esta obra caracteres particulares.
En consecuencia, ms all de las medidas de gestin que se detallan en el

correspondiente Plan, puede preverse que la accidentabilidad en la obra tenga
baja frecuencia y alta gravedad,
Las estadsticas nacionales -si bien no estn totalmente al da- muestran que la
industria de la construccin ocupa el segundo lugar en cuanto a nmero de
accidentes de acuerdo a datos del Banco de Seguros del Estado, encontrndose
histricamente en el entorno del 20% del total de accidentes.
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El nmero y la entidad de los siniestros laborales en el pas se obtienen por dos

fuentes de informacin: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Banco de
Seguros del Estado. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social obtiene la
informacin de las empresas donde se registran accidentes laborales a travs de
la Inspeccin General del Trabajo, mientras que el Banco de Seguros del Estado
la recibe a travs de las plizas de seguros. Como consecuencia de ello y a fallas
en la comunicacin y unificacin de criterios, muchas veces las cifras sobre
siniestralidad laboral no coinciden.
Durante 2006, la Inspeccin del Trabajo investig 86 accidentes laborales, con un

saldo de 134 personas con distintos tipos de lesiones y el fallecimiento de 28
trabajadores. El rubro ms afectado fue la Industria y la Construccin. Segn
informacin del ao 2006 del MTSS, hubo 16 personas muertas en la industria de
la construccin, lo que la ubica en el primer lugar en cuanto a mortalidad por
accidentes de trabajo.
Respecto de este ltimo punto, deber tenerse en cuenta que la existencia de un

accidente con lesin grave o muerte no slo implica un dao severo a la salud y la
vida humana, sino que tiene otros daos colaterales como ser la relacin con
autoridades de control del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con el
sindicato de la industria de la construccin (SUNCA), y tambin un deterioro de
imagen que es difcil de manejar con los medios de comunicacin.
Durante la ejecucin de las obras se deber cumplir en un todo con la

reglamentacin de Higiene y Seguridad en la Industria de la Construccin, en
particular con la totalidad de las disposiciones del Decreto 89/995. En el captulo
correspondiente se presenta el Plan de Higiene y Seguridad para fase
constructiva, que servir de eje para el que legalmente deber presentar la
empresa constructora ante el MTSS.
Accidentes laborales en transporte terrestre de materiales
Tanto los elementos para la construccin de hormigones como parte del material
para relleno (concretamente, el material granular) llegar en camiones con o sin
zorra.
El transporte terrestre de materiales de obra est dado fundamentalmente por los

siguientes materiales:
- Materiales granulares
- ridos para hormigones
- Acero para hormigones
- Hormign prefabricado
- Partes de estructuras (partes metlicas, partes prefabricadas)
390
Para el transporte de hormign prefabricado se utilizan mixers camiones cisterna.

Este tipo de vehculos tiene la particularidad de ser conducidos por personas con
experiencia, lo que ya minimiza la posibilidad de accidentes de trnsito. En el
improbable caso de derrame accidental o esparcimiento del material transportado
desde alguno de estos vehculos, pasada la emergencia el impacto ambiental
residual puede considerarse nulo.
Los riesgos mayores de accidentes de trabajo en este tipo de operacin se

encuentran en la carga y descarga de los camiones, tanto en el sitio de origen
como en el obrador. Especficamente en el obrador deber existir una correcta
sealizacin y un rea delimitada para la descarga de materiales que sea
accesible y no interfiera con el resto de las operaciones.
Para movilizar partes de estructuras y colocarlas en los vehculos de transporte es

necesario el uso accesorio de medios de elevacin y transporte adecuados
(autoelevadores, puentes gra). Estas operaciones de carga y descarga exigen
las mismas consideraciones referentes a la correcta sealizacin y delimitacin
del rea de trabajo.
Para este caso cabe la misma recomendacin de que el personal que opere estos
vehculos sea capacitado en la operacin de carga y descarga. El equipo y las
eslingas ser el adecuado para el manejo de la carga a levantar. El operador
deber tener presente en todo momento el mantenimiento del equilibrio de la
carga a fin de evitar accidentes.
Fabricacin, transporte y colocacin de hormign
Se prev la instalacin de una planta de fabricacin de hormign en el obrador.

Esto requiere el aporte y acopio de materia prima en el obrador (ridos, acero y
cemento Prtland), pero disminuye la peligrosidad del transporte terrestre externo
al recinto con partes de la estructura.
El riesgo de accidente mayor estar fundamentalmente en el transporte y

colocacin del hormign (dados los grandes volmenes a movilizar) en las
estructuras a rellenar. Tambin en este tipo de operaciones se puede esperar una
baja frecuencia de accidentes pero con severidad elevada.
Realizacin de obra de agua
El sistema constructivo (muelle sobre pilotes) prev una tecnologa de uso

bastante corriente en nuestro medio en obras tanto de tierra como de agua.
Tambin en este caso se entiende que se trata de un tipo de obra con baja
frecuencia de accidentabilidad pero eventualmente alta gravedad.
391
El personal debe recibir previamente la capacitacin adecuada a las tareas a

realizar; los equipos a utilizar deben ser adecuados y estar en buenas condiciones
de mantenimiento.
10.2.3.3 Impactos vinculados con la adquisicin de materiales en el mercado
En este caso, hay dos impactos a sealar:
- el incremento de circulante en el mercado

- el uso de recursos no renovables para la ejecucin de las obras
Incremento de circulante en el mercado
Las obras proyectadas significan una inversin estimada en U$S 37.300.000. De

esta ltima cifra, no menos del 35% corresponder a retribuciones personales y
leyes sociales.
El plazo estimado de obras es de 18 meses, un perodo bastante breve para los

montos de inversin manejados, por lo que se considera que se generar un
impacto medianamente significativo en este sentido.
Uso de recursos no renovables para la ejecucin de las obras
Un aspecto que interesa remarcar es que ya en la propia concepcin del proyecto

se han tenido criterios ambientales que han contribuido a reducir la cantidad
necesaria de materiales. Un ejemplo de ello es la definicin del tipo de fundacin
a realizar. Entre las diferentes alternativas analizadas, cajones y pilotes, se
adopt la ltima, que reduce notoriamente la cantidad necesaria de insumos no
renovables.
Considerando nuevamente la envergadura de la obra, sta demandar el uso en

un perodo relativamente breve de una cantidad no menor de materiales de
construccin. Los metrajes bsicos incluyen 250.000 m3 de arena y 77.000 m3 de
material para el relleno, y 24.000 m3 de hormign armado, que significa 12.000 m3
de arena, 16.000 m3 de pedregullo y 8.000 m3 de cemento Prtland, como
grandes nmeros.
La arena para relleno se obtiene por refulado del material limpio a dragar, lo que
constituye en s mismo una medida de mitigacin integrada en la concepcin del
mismo. Todos los dems materiales telricos se adquieren en canteras.
La medida de gestin principal y prioritaria es realizar una buena seleccin de

proveedores y plantear en sus contratos las exigencias ambientales acordes al
estado del arte y al sistema normativo de nuestro pas (vigencia de la Autorizacin
392
Ambiental Previa o de la Autorizacin Ambiental Especial si correspondiera) en la

extraccin de los materiales a proveer.
10.2.3.4 Impactos vinculados con la fabricacin, transporte y colocacin de

hormign
Se mencionan dos impactos:
- el congestionamiento de movimientos dentro del recinto, inevitable en la

zona de obras y que se debe minimizar con buena planificacin y control
de las tareas
- el riesgo de accidentes laborales, que ya ha sido tratado previamente.
10.2.3.5 Impactos derivados del lavado de equipos en contacto con

hormign
El impacto que cabe esperar si esto no se realiza en forma correcta es el deterioro

de la calidad del agua de la Baha.
Esto implicara que se estaran llevando adelante por lo menos dos acciones
inaceptables: el vertido del efluente de lavado sin el tratamiento previo adecuado;
y su descarga a la Baha, que no estar permitido.
La maquinaria y herramientas empleadas para el transporte y colocacin del

hormign deben ser lavadas para evitar que el material se adhiera a sus paredes.
Las pautas de gestin ambiental para minimizar impactos potencialmente
adversos se refieren a tratar las aguas de lavado previo a su descarga, para
hacerlo en condiciones reglamentarias de acuerdo con el Decreto 253/79 y sus
actualizaciones, en este caso en lo que concierne a vertido a colector. En
particular, el pH de vertido deber controlarse de modo de asegurar que se
mantenga en el rango admisible (entre 5,5 y 9,5). En cuanto a slidos
sedimentables, el Decreto 253/79 prev que las concentraciones se mantengan
por debajo de 10 mL/L en una hora, lo que previsiblemente se puede lograr con
un sistema de sedimentacin sencillo.
Se exigir un sistema de tratamiento que incluya por lo menos las etapas de

sedimentacin y neutralizacin. Si bien se recomienda un sistema de
sedimentacin en etapas, los importantes volmenes de hormign a fabricar y
colocar sugieren la necesidad de que sea la propia empresa contratista la que
proponga en su plan de gestin ambiental el sistema que emplear al respecto.
De ser el caso, el material depositado en el fondo de las unidades de

sedimentacin si, como se entiende conveniente, las hubiera- se retirar para su
disposicin en el relleno municipal, como parte de los residuos slidos de la obra
civil (ROC).
393
10.2.3.6 Impactos derivados de la fabricacin y curado de elementos

prefabricados de hormign
El impacto que genera la necesidad de curar elementos de hormign de gran

porte o de preparar las camisas de acero para los pilotes, de aproximadamente
26m de largo promedio, es la demanda de un rea suficiente para la preparacin
y acopio de un nmero adecuado de estos elementos como para ameritar el inicio
de una campaa de hinca o de colocacin de los mismos.
Esto ha sido previsto en la seleccin del sitio para el obrador y en la disposicin

de sus instalaciones. De este modo, el impacto que puede generarse es menor.
En la figura 10.1 se ilustra la propuesta de asignaciones de rea a planta
hormigonera, acopios de materiales y zona de preparacin y soldadura de
elementos prefabricados.
10.2.3.7 Impactos derivados de la realizacin del relleno en la retrorea

del muelle
La realizacin del relleno de la retrorea es una de las acciones del proyecto con
mayores impactos de signo positivo.
Como impacto negativo asociado con la realizacin del relleno, cabe sealar el
incremento de los niveles de vibracin en las proximidades de los edificios
patrimoniales
Los impactos positivos que se asocian con la realizacin del relleno incluyen:
- Ganancia de terreno al ro en una zona muy degradada del espejo de

aguas actual
- Preservacin de la funcionalidad de desages urbanos actuales
- Mejora en disposicin de aguas pluviales de reas de servicio
- Aumento en la demanda de bienes y servicios
Incremento de los niveles de vibracin en las proximidades de los edificios

patrimoniales
Durante la construccin del relleno, al igual que durante la hinca de pilotes para la
fundacin del nuevo muelle, puede ocurrir un aumento en los niveles de vibracin,
que podran afectar construcciones contiguas a las zonas de circulacin de
vehculos pesados.
394
Desde el punto de vista de las afectaciones que el transporte de materiales (paso

de camiones) y las labores de compactacin de suelos podran tener para las
construcciones internas del Puerto de Montevideo, en especial en los edificios
patrimoniales antiguos del Club Nacional de Regatas y el Montevideo Rowing
Club, estos edificios han sido y son actualmente sometidos a los efectos
derivados de un trnsito pesado denso que pasa a su lado todo el tiempo, por lo
que la respuesta de los edificios est ya de manifiesto en las condiciones actuales
de los mismos.
Se verific el tipo de fundaciones y estructura de estos edificios. El edificio de

CAUSA y el Montevideo Rowing Club son edificios con estructura de hormign
armado, el primero fundado sobre pilotes y el segundo sobre patines. Como
ambos se encuentran sobre terrenos ganados al mar, este tipo de fundaciones
permite augurar afectaciones mnimas vinculadas con el paso permanente de
equipos y mquinas, an durante las tareas de compactacin.
En cuanto al edificio del Club Nacional de Regatas, su estado de conservacin es

muy precario y la edificacin es la ms antigua, con estructura mixta de ladrillo
portante y hormign armado. El permanente pasaje de camiones junto a esta
antigua estructura seguramente ha sido responsable de que, actualmente, el
estado de la misma sea muy comprometido.
La posibilidad de perder la capacidad de la estructura de soportar las vibraciones

puede nacer en las fisuras existentes, sumado a la posibilidad de que pudieran
ocurrir asentamientos diferenciales durante la obra. En efecto, si bien durante la
obra este edificio se ver sometida a ms de lo mismo en cuanto a esfuerzos y
vibraciones a los que ha estado sometida durante aos, se considera necesario
advertir que el actual grado de deterioro puede ser la causa de que el edificio no
soporte con integridad esta etapa. Esto sucedera no por esfuerzos excepcionales
que puedan derivar de la misma sino porque en algn momento no lejano podra
dejar de seguir en pie debido a la acumulacin de daos a lo largo del tiempo.
En lo que tiene que ver con la realizacin de voladuras en la zona del futuro
Muelle D, se realizar un tiro de prueba y se registrarn los efectos de dicha
voladura en al menos 2 lugares sensibles siendo uno de ellos el Club Nacional de
Regatas, de modo de anticiparse a posibles daos a las edificaciones y
eventualmente repensar el diseo de la ubicacin de las cargas para minimizar
posibles efectos adversos.
Una medida importante antes de comenzar las obras de construccin del Muelle
C es la elaboracin, conjuntamente con tcnicos de la Comisin de Patrimonio
Histrico y Cultural de la Nacin, de una ficha en que se detalle el estado actual
de cada uno de los edificios patrimoniales. Este relevamiento ser exhaustivo y se
acompaar de registros fotogrficos a fin de ilustrar y ponderar el estado del
edificio.
395
En lo que sigue se presenta un relevamiento fotogrfico de las condiciones

actuales de los 3 edificios patrimoniales, realizada en el marco de este estudio y
con el objetivo de documentar las condiciones actuales de vulnerabilidad de cada
uno de los edificios en cuestin. En Anexo se ampla esta informacin.
CLUB NACIONAL DE REGATAS _ 1916
Figura 10.2. Estado actual del Club Nacional de Regatas
Estructura Mixta: combinacin de estructura de Hormign Armado y muros portantes.

Tensores metlicos en entrepisos y cubierta. Entrepisos de bovedillas (se
encuentran en malas condiciones). La estructura de hormign presenta
variadas patologas; la ms importante es la falta total de recubrimientos
de hierros y la oxidacin de los mismos en algunas de sus partes.
Cimentacin Pilotes de Hormign (en terreno ganado al mar)
Muros Ladrillos cementicios. Algunos presentan importantes fisuras y desgaste por
accin del agua y el viento.
Cubierta Chapa ondulada. Cuatro aguas. Estado actual: malas condiciones. Faltan
cerca del 20% de los elementos. Los que an se mantienen presentan
importantes grados de oxidacin.
Aberturas De madera. Faltan vidrios. Sin mantenimiento.
Estado de conservacin: Malo
De no tomar medidas el edificio dejar de ser til debido a la posibilidad de cada
elementos estructurales an antes de la construccin del Muelle C.
396
La afectacin ms importante al edificio del Club Nacional de Regatas durante la

construccin del Muelle C ser por las vibraciones en el posicionamiento de los
elementos en los que se sustentarn el nuevo muelle y eventualmente por las
voladuras a realizar para el desmonte de roca en la zona del futuro Muelle D. En
cuanto a las vibraciones producidas por la circulacin de trnsito pesado, que se
ver incrementado por la circulacin la maquinaria a ser utilizada, tambin
afectar la estructura aunque actualmente la edificacin ya se encuentra sometida
a vibraciones de similar magnitud y frecuencia relacionadas con el trnsito
pesado.
La medida de mitigacin que se plantea es la realizacin de un apuntalamiento

adecuado de toda la estructura antes del inicio de obras. Cabe sealar que a la
fecha el edificio est totalmente arriostrado con tensores metlicos para evitar su
derrumbe.
Por otra parte, una vez iniciada la operacin de las nuevas instalaciones el edificio
no se ver afectado por la operativa del Muelle C. La relacin con el agua que
originalmente tena el edificio ha sido modificada despus del traslado de la sede
del Club Nacional de Regatas debido al cambio de uso, pero el espritu por el cual
fue declarado Monumento Histrico se mantendr.
La construccin de la plataforma de maniobras mejorar seguramente el entorno

del edificio, que actualmente se encuentra muy degradado.
MONTEVIDEO ROWING CLUB _ 1929
Figura 10.3. Estado actual del Montevideo Rowing Club
397
Estructura Estructura de Hormign Armado.

Cimentacin Pilotes de Hormign Armado, con cabeza metlica. Dimetro 25cm.
Cabezales de pilotes de 1,40 x 1,40m de Hormign Armado.
Muros Mampostera de ladrillos revocados.
Cubierta Losa de hormign armado a dos aguas. El sector en el que an se
conservan las tejas originales se encuentra en un estado de conservacin
medio (faltan algunos elementos). En el cuerpo En el cuerpo principal del
edificio las tejas han sido sustituidas por una impermeabilizacin con
membrana asfltica engofrada con aluminio. Estado actual: bueno.
Aberturas De hierro. Faltan algunos vidrios.
Estado de conservacin: Aceptable
Debido al estado de conservacin de este edificio, se considera que las
vibraciones que se producirn durante la construccin del Muelle C lo afectarn
slo parcialmente. Un elemento que presenta importante fisuras y un grado de
conservacin no tan bueno como el conjunto es la torre mirador.
Para minimizar los posibles impactos sobre este elemento se realizar un

apuntalamiento y seguimiento de las fisuras mediante sellos con yeso; este
mtodo permite detectar rpidamente si se producen movimientos en el sello.
Cuando el club funcionaba en plenitud este edificio contaba con un acceso directo
desde el agua. Esto ya no ocurre, dado que hay un relleno entre el edificio y el
agua que funciona como obrador o depsito al aire libre, por lo que la relacin
particular que este edificio tena con el agua ya no se verifica.
En la fase operativa del nuevo muelle, el proyecto aumentar ms an la distancia

entre el edificio y el agua debido al relleno para la nueva playa de maniobras
EDIFICIO DE CAUSA _ 1938
398
Figura 10.4. Estado actual del edificio de CAUSA
Estructura Hormign Armado: pilares, vigas y losas.

Presenta fisuras horizontales en pretiles e importantes fisuras
perpendiculares en aleros.
Cimentacin Patines (h=0,50m, base: 1,40x1,40)
Fundaciones de muros: Carreras de hormign armado de 0,55m de altura.
Sobre las fundaciones: hormign ciclpeo (entre 0,85 y 1,05m de altura)
Resistencia del terreno: 0,70 kg/cm2
Muros Ladrillos (0,15 y 0,25m)
Cubierta Horizontal de Hormign armado. Presenta filtraciones.
Aberturas Hierro y aluminio en buenas condiciones.
Revoques Fisuras por envejecimiento del material.
Estado de conservacin: Bueno
Al igual que al edificio del Club Nacional de Regatas, las posibles afectaciones al
edificio de CAUSA durante la construccin de las obras ser por las vibraciones
en el posicionamiento de los elementos en los que se sustentarn el nuevo
muelle. Dado el buen estado de conservacin del edificio se sugiere el
apuntalamiento slo de los aleros (que presentan fisuras) y un vallado de
proteccin si el edificio contina en funcionamiento durante la construccin del
Muelle C.
No se esperan impactos sobre el edificio derivados de la operacin del Muelle C.

Si bien el nuevo muelle modificar la relacin directa que el edificio de CAUSA
mantiene con el agua de la Baha desde el momento de su construccin, esto no
impide que el edificio contine siendo un smbolo para la aeronutica nacional y
mantenga el espritu por el cual fue declarado Monumento Histrico.
399
Figura 10.5. rea del proyecto

A modo de sntesis: Las obras previstas en la construccin del Muelle C no
generarn impactos sobre estos tres edificios si se toman las medidas adecuadas
(apuntalamientos para evitar las vibraciones, segn se detall anteriormente), es
decir, no se esperan modificaciones de sus respetivos estados de conservacin ni
de su previsible evolucin en el mediano plazo si no se realizaran las obras
previstas. Tampoco la operativa prevista afectar a los motivos por los que estos
tres edificios fueron declarados como monumentos histricos.
400
Los edificios del Club Nacional de Regatas, la sede de CAUSA y el Montevideo

Rowing Club continuarn siendo smbolos del Puerto de Montevideo y elementos
distintivos en nuestra ciudad, aunque las funciones no continen siendo las
originales.
10.2.4 Ganancia de terreno al ro en una zona muy degradada del espejo de

aguas actual.
La implantacin del relleno implica ganar un rea de 3.0 h al lecho del ro, en un
contexto portuario en que las mrgenes del ro se encuentran totalmente
modificadas por diques anteriormente construidos y en una zona ambientalmente
muy degradada y sin posibilidades de usos ms nobles en la actualidad.
Normalmente se parte de la base de que ampliar el rea del territorio nacional por
vas pacficas es un impacto favorable, lo que no se ve diferente en este caso,
mxime si se tiene en cuenta el bajo nivel de aprovechamiento que tiene y tendra
esa rea a futuro, y su elevado grado de deterioro ambiental.
El material para el relleno ser material granular obtenido del volumen dragado.
Este tipo de utilizacin benfica del material dragado es de amplia difusin y
sumamente recomendado cuando se trate de materiales limpios. Esta actividad
puede producir dos afectaciones diferentes sobre la morfologa del lecho,
derivadas por un lado de la profundizacin de la zona desde donde se extrae el
material, y por el otro, de la elevacin del terreno en el sitio de disposicin, lo cual
puede afectar levemente el flujo hidrodinmico.
Por encima de este material se colocar una capa de material granular y por
ltimo, el pavimento. Una vez ejecutado, el relleno, el terreno cumplir los
estndares necesarios para sostener la operativa del equipamiento previsto para
el nuevo muelle multipropsito.
El procedimiento constructivo no tendr peculiaridades en relacin al tipo de obra,

ms all de que el volcado de material a las aguas del ro para generar el relleno
aumentar temporalmente la turbidez en los alrededores de la zona de vuelco. No
se asigna relevancia a este efecto, en primer trmino por lo acotado de su
extensin pero sobre todo porque se realiza en un rea previamente confinada
con pedraplenes de contencin. De existir algn tipo de organismos bentnicos
adaptadas a las condiciones actuales, sern previamente removidos durante el
dragado.
El material dragado se dispondr, de acuerdo con los resultados de la

modelacin, en un punto situado en la Zona II (notacin de la Carta Nutica del
SOHMA) cuando se trate de sedimentos de Categora II en lo que refiere a
concentraciones de contaminantes, e indistintamente en cualquiera de las Zonas
401
autorizadas cuando se trate de sedimentos de Clase I (sedimentos no

contaminados).
10.2.5 Preservacin de la funcionalidad de desages urbanos actuales
La concepcin del rea de relleno ha tenido especialmente en cuenta que en esa

zona se efecta actualmente la descarga del colector pluvial de calle La Paz, que
tiene una importante cuenca de drenaje.
Si bien es sensato pensar que a futuro la Intendencia Municipal de Montevideo

tome acciones integrales para mejorar el funcionamiento de este colector, que
actualmente tiene inconvenientes de funcionamiento fundamentalmente
relacionados con la bajsima pendiente que tiene en sus ltimos 113 m (2,8 por
mil), y con la ubicacin del nivel de descarga (con cota de zampeado -0.02m, por
debajo del nivel medio de las mareas), en el contexto actual se entendi que la
mejor opcin de diseo para las obras es la que permite que este colector
contine descargando tal como ocurre actualmente. Son primero el relleno y luego
el muelle los que garantizarn, a travs de su diseo estructural, que esas
ventanas de pasaje tengan las dimensiones adecuadas para evitar cualquier tipo
de modificacin en el funcionamiento del colector.
10.2.6 Mejora en disposicin de aguas pluviales de reas de servicio
En el proyecto del nuevo relleno se ha previsto la compatibilizacin de los

drenajes de las nuevas superficies con los drenajes existentes.
Siguiendo estndares internacionales, las aguas pluviales sern colectadas sobre

las superficies y canalizadas hacia uno de los colectores pluviales existentes, con
el objetivo de evitar vertidos difusos en todo el permetro de la nueva rea.
Esta pauta es especialmente importante son slo por el vertido de los pluviales en
cada evento de lluvias, sino tambin por la seguridad que proporciona este tipo de
instalacin en el caso de la ocurrencia de un derrame durante la fase operativa.
10.2.7 Impactos derivados del dragado de lodos contaminados
Se han identificado dos impactos que ameritan mencin:
- la posibilidad de hallazgos de valor arqueolgico

- la contaminacin qumica y fsica (turbiedad) del rea de trabajo en la
rinconada de la Baha
402
Posibilidad de hallazgos de valor arqueolgico
De acuerdo con los estudios y relevamientos realizados, desde el punto de vista

arqueolgico el nico potencial impacto negativo, de muy baja probabilidad,
podra producirse si durante el dragado se hallaran restos arqueolgicos (ms
concretamente restos de naufragios).
Por esta razn, se recomienda como medida cautelar y/o mitigadora realizar el
dragado en etapas; una vez que se hayan retirado los primeros 2 metros de lodos,
se realizar una nueva prospeccin con Sonar de barrido lateral. Si no hubiera
seales de presencia de posibles restos de pecios, se continuar dragando y 2
metros despus se repetir la operacin; y as sucesivamente, hasta llegar a la
profundidad de dragado de diseo. De este modo, se podrn registrar y
diagnosticar los hipotticos restos arqueolgicos que pudieran existir en la zona, y
definir a tiempo acciones al respecto.
Contaminacin qumica y fsica (turbiedad) del rea de trabajo en la rinconada de

la Baha
Operacin de dragas de succin
La operacin de las dragas de succin es la actividad ms importante del

proyecto. Las dragas de succin bombean el material de fondo hacia sus cntaras
luego de que el mismo es puesto en suspensin por succin o a veces ayudado
mecnicamente por el cabezal o por inyeccin de chorros de agua a presin.
En este proceso de puesta en suspensin, los contaminantes de la matriz del

suelo pueden ser liberados o transportados por la corriente generando una pluma
con origen en el tubo de succin. De esta manera, el dragado puede ser la accin
desencadenante de un proceso de dispersin de contaminantes y del aumento de
la turbiedad.
La remocin del material de fondo, adems, genera una alteracin de la

topografa submarina que puede dar lugar a alteraciones en los patrones de
circulacin del agua. Este impacto puede manifestarse ya sea por un cambio de
las lneas de corriente, de la velocidad de escurrimiento o bien por una
modificacin del ciclo de recambio de agua del recinto portuario. Al variar el tirante
de agua disponible, tambin pueden variar las condiciones de oleaje locales.
Estas alteraciones a la geomorfologa subacutica y sus consecuencias

hidrodinmicas tambin pueden afectar los patrones de erosin y sedimentacin
locales y de zonas adyacentes.
Los efectos del dragado se pueden manifestar tambin como alteraciones en la

salinidad, pH, y OD del agua. Estos impactos variarn en magnitud y extensin
403
dependiendo de los volmenes comprometidos, la ubicacin del sitio a dragar, el

tipo de sedimento, las condiciones hidrometeorolgicas, y el tipo de draga y
cabezal utilizado.
La pluma de turbidez puede disminuirse si se controla el rebalse de las dragas de

cntara (hopper).
Al evaluar los impactos de la pluma de turbidez generada, ya sea por la operacin

de dragado con hopper como por la operacin de las otras dragas o como
resultado de la disposicin de los sedimentos, resulta importante mencionar la
posibilidad de ocurrencia de complementariedad y/o sinergia de impactos como
resultado de la superposicin en espacio y tiempo con plumas generadas por
otros dragados realizados en la zona. En este sentido, dado que los sedimentos
puestos en suspensin por estas otras actividades presentan normalmente
niveles de contaminacin que permiten su libre disposicin, es posible registrar un
efecto sinrgico o complementario slo de los efectos mecnicos producidos por
el aumento en la concentracin de sedimentos en suspensin.
En cuanto al impacto sobre la geomorfologa costera y fluvial el impacto de esta

profundizacin es muy localizado y confinado al sector ms interior del recinto
portuario, como para afectar significativamente a la circulacin del agua dentro del
mismo y por lo tanto tambin de baja intensidad respecto a los cambios sobre los
patrones de sedimentacin, la cual se incrementar ligeramente como es normal
en funcin de la mayor profundidad de agua.
La generacin de emisiones a la atmsfera y ruidos, como resultado de la

operacin de la draga, representa un impacto prcticamente despreciable sobre el
medio fsico. Finalmente, la operacin de la draga, que utiliza motores de
combustin interna, tambin genera emisiones a la atmsfera y ruidos.
Dragado de material duro
Las operaciones de dragado cuando el material es duro pueden tener distintas

consecuencias segn sea la forma de dragado. Sobre el medio fsico, las
consecuencias son similares a aquellas descriptas para las dragas de succin.
Sin embargo, como por lo general el material tiene una gran consistencia y se
deshace en grandes fragmentos, la consecuencia sobre la calidad del agua y la
probabilidad de dispersin de contaminacin es muy reducida.
El dragado del material duro se refiere a la capa de roca (por debajo del manto de
material fino no contaminado) que ser necesario volar para desagregarla. En
este caso tambin podr ser verificada una resuspensin de sedimento pero,
habida cuenta que la mayor parte de suelos no consolidados ya habr sido
removida por otras dragas, el efecto en esta instancia puede ser considerado
despreciable.
404
Los cambios sobre la geomorfologa costera, la hidrodinmica, el aire y los niveles

de ruido vinculados con esta operacin pueden ser considerados despreciables.
Operacin de otras dragas
Posiblemente, para completar la profundizacin de una determinada seccin ser

necesario utilizar una draga adicional, ya sea de cortador o de almeja.
Las dragas cortadoras producen efectos muy similares a las dragas de succin,
aunque son ms propensas a la puesta en suspensin de los sedimentos que las
dragas de arrastre. Por esta razn, la cadena de impactos derivados de la
generacin de una pluma podra ser de mayor magnitud. Contrariamente, las
dragas de almeja, que retiran material con una gran concentracin de slidos,
producen los mismos efectos que las dragas de succin pero en una magnitud
mucho ms reducida.
Para la profundizacin del Muelle C se utilizarn adems de la draga hopper y los

explosivos otros dos equipos. El primero es una draga de cortador a ser utilizada
para la remocin de las capas superiores con contaminacin moderada y baja, de
suelos finos en zonas donde se encuentren consolidados y para el dragado del
manto de arena a utilizar para el relleno posterior al muelle. La segunda es una
draga de almeja o grampa para retirar los escombros generados por las voladuras
de roca.
Las dragas de cortador generan una turbidez relativamente alta en el sitio de

dragado por lo que podran generar la dispersin de contaminantes removidos.
Sin embargo, en funcin de los anlisis de concentracin de contaminantes en
sedimentos realizados para el presente estudio y de la reinterpretacin de
informacin antecedente (ANP, 2005; Muiz et al., 2004), la capa a remover fue
clasificada como moderadamente contaminada y apta para ser dispuesta en
aguas abiertas de forma controlada. El manto de arena a ser dragado tiene muy
baja concentracin de contaminantes y su granulometra asegurara una rpida
decantacin limitando el tamao de la pluma de turbidez.
En el caso de dragar sedimentos ms finos la pluma podra ser ms intensa, por

lo que se establecen en el PGA medidas de mitigacin y control que aseguren el
cumplimiento de los niveles de calidad de agua deseados en las reas sensibles.
Sus impactos pueden considerarse anlogos a los de la draga hopper.
En cuanto a la operacin de dragas de almeja utilizada para extraer escombros de

voladuras, se puede indicar que su operacin involucrar una escasa
resuspensin de sedimentos por lo que la dispersin de sedimentos
contaminados ser muy baja. Por lo tanto, desde una perspectiva conservadora,
405
para la clasificacin del impacto se adopta la clasificacin correspondiente a las

dragas de cortador.
En lo que refiere a la disposicin de los sedimentos extrados con estos equipos,

se efectuar empleando dragas tipo hopper o gnguiles en cuyas cntaras sern
almacenados para el traslado y vertido a las Zonas permitidas, las cuales han sido
seleccionadas.
Disposicin en aguas abiertas (hopper y gnguiles)
El material dragado ser dispuesto en los vaciaderos designados siguiendo una

de estas dos metodologas alternativas: uso de gnguiles o uso de la hopper. En
el caso del dragado con cortador, el material podr ser bombeado a la cntara de
una hopper para que la misma luego lo transporte a la zona de vaciado o bien a
gnguiles. Cuando el dragado sea realizado por una hopper esta misma los
transportar a la zona de vaciado. De esta manera, la primera opcin para el
vaciado del material extrado por la draga de cortador es similar a la opcin de
dragado con hopper.
El impacto ms relevante de las operaciones de descarga de material dragado es

la puesta en suspensin de sedimentos que generan una pluma de turbidez y la
posible dispersin de contaminantes. Sin embargo, como se explic en los
captulos anteriores la mayor parte del material a disponer tiene bajas
concentraciones de contaminantes (sedimentos categora I), por lo que la zona a
afectar depende estrictamente de la concentracin - turbidez provocada la cual
supera los niveles naturales en una zona muy reducida alrededor del punto de
descarga y durante un corto perodo de tiempo para la pluma generada por cada
descarga.
Para el caso de los sedimentos correspondientes a la capa ms superficial, los

cuales se encuentran moderadamente contaminados (Categora II), el anlisis de
dispersin de contaminantes demostr que la concentracin de los mismos no
superara los niveles de calidad de agua en las zonas sensibles antrpicas y
biticas, si se adoptan las limitaciones y condicionamientos que se han definido
para el equipamiento y metodologa a ser empleados para el dragado y
disposicin de estos sedimentos.
Dragado de Apertura: Evaluacin del rea de vertido y de la metodologa de

dragado y disposicin en la apertura
La construccin del Muelle C y su explanada requieren la extraccin de un

volumen de lodos estimado en 3.435.000m3.
Los estudios de los sedimentos muestran la existencia de concentraciones

significativas de contaminantes (metales pesados, hidrocarburos, materia
406
orgnica) en las capas superiores de material a remover en el rea posterior de la

Baha en el recinto portuario.
El dragado de los lodos tendr como consecuencia la movilizacin y resuspensin

de sedimentos actualmente inertes y no reactivos, volvindolos elementos fsicos
dinmicos, posiblemente reactivos y biodisponibles.
Considerando el tipo de molculas contaminantes contenidas, especialmente en

las partculas arcillosas, se espera en primer trmino un efecto temporal y leve de
disminucin del ingreso de energa al sistema, como consecuencia del aumento
de la turbidez en la columna de agua, que podra interferir con la realizacin de la
funcin fotosinttica por parte de los organismos auttrofos si los hubiera-.
En contrapartida, tambin se podran esperar fenmenos de floraciones algales a

causa de la agitacin local en un rea con importante depsito de materia
orgnica. En efecto, el crecimiento de las comunidades fitoplanctnicas es
consecuencia de la resuspensin y biodisponibilidad de molculas, tales como
fsforo (P) y nitrgeno (N), que generan condiciones favorables para la
eutroficacin del sistema.
Es importante notar que ambos son efectos contrapuestos, de difcil prediccin,

pero que en cualquiera de ambos casos seran de magnitud entre baja y muy baja
debido a la escasa riqueza del ecosistema de la zona, correspondiente a un
ambiente acutico muy fuertemente antropizado.
El material extrado por las dragas puede ser transportado hasta el sitio de
disposicin ya sea en las mismas cntaras de las dragas (cuando es una draga
hopper) o bien por medio de gnguiles. Las dragas mecnicas y, ocasionalmente,
las de cortador utilizan este segundo mtodo. Normalmente, las dragas de
cortador bombean el material a travs de tubos de descarga a largas distancias.
En el caso de descargas de cntara (hopper) y gnguiles (los dos mtodos

previstos para el proyecto), los mecanismos de vuelco son similares. Los
gnguiles, al tener menor calado, pueden descargar el material en aguas menos
profundas. Al ser los gnguiles de menor capacidad, se requiere disponer de una
adecuada flota bien programada para evitar tiempos ociosos de la draga que est
realizando la extraccin del material.
Al descargar el material el mismo se dispersa en la columna de agua. Por

gravedad, los granos ms grandes sedimentan rpidamente. Los ms finos
pueden ser transportados por las corrientes varios kilmetros y quedar en
suspensin por tiempos muy prolongados. Es as, que los impactos que se
producen son similares a los que produce la draga mientras que corta el fondo
subacutico: dispersin de contaminantes, generacin de pluma de turbidez,
efectos sobre el OD, transparencia, pH, y salinidad del agua.
407
Estudios realizados por Serman & Asociados (2007) en relacin al incremento de

turbiedad en las proximidades del rea de trabajo de la draga de succin de ANP
mostraron un pequeo incremento de 25 mg/L en las concentraciones de
sedimentos en agua en la zona de trabajo, alcanzando valores de 50mg/L en
ocasin de realizar un vertido lateral por rebalse. En efecto, se sigui la operacin
primero de dragado y luego de descarga de la draga D9 Alfredo Labadie,
realizando perfiles verticales cada aproximadamente 50 m, con el sensor a 2,5 m
de profundidad. No se detect turbiedad debido al dragado, sino un incremento
cercano a la costa debido al oleaje que resuspenda sedimento en las bajas
profundidades.
Impactos derivados de la descarga de lodos contaminados
Mecnicamente, la diferencia entre el dragado y la disposicin es que al dragar la

fuente de generacin de la resuspensin de sedimentos se encuentra a nivel del
fondo, mientras que en la disposicin normalmente se origina ms cerca de la
superficie, por lo que afecta a toda la columna de agua (cuanto ms profunda sea
la zona de vuelco, mayor dispersin podr ocurrir). En este caso particular, dada
la escasa diferencia entre el calado de la draga a plena carga y la profundidad de
agua disponible en las Zonas de vertido, prcticamente la descarga se realiza
muy cerca del fondo.
El impacto de estas acciones tendr distintas magnitudes segn sea la

concentracin inicial de contaminantes y slidos en el sedimento, las condiciones
hidrometeorolgicas, la granulometra del sedimento, los volmenes en cuestin,
y las condiciones topogrficas del fondo marino, entre los factores ms
importantes. Asimismo, a partir de estas acciones, se pueden desencadenar otros
impactos que pueden afectar al medio bitico y antrpico segn sea la utilizacin
que las especies y el hombre hagan de los lugares afectados.
Los principales impactos derivados de la descarga del material de dragado se

refieren a incremento en la turbidez y a la posibilidad de colocar en forma
disponible materiales que estaban inmovilizados en el lecho de la baha, alejados
del punto de vertido. Los efectos fsico-qumicos derivados de ello que resea la
bibliografa incluyen incremento en la demanda de oxgeno, aumento de
nutrientes, presencia de contaminantes conservativos y eventualmente
modificacin de los niveles de salinidad. En general hay coincidencia en que el
principal de los efectos se refiere al incremento en la turbidez de las aguas en la
zona de la descarga.
Los efectos sobre la biota incluyen migracin de peces, interferencia con procesos
de migracin de peces debido al incremento de turbidez, deterioro o destruccin
de hbitats acuticos, aplastamiento de bentos, ingestin y bioacumulacin de
contaminantes conservativos por parte de la biota.
408
A los efectos de definir el punto de vertido de los lodos a dragar, se tomaron como
base los trabajos de campo y modelacin numrica realizados por Serman &
Asociados (2007).
Serman (2007) sigui en campo la descarga de dos viajes de la draga D9 con

material extrado de la drsena 2, cuyas duraciones fueron de 13 y 15 minutos
aproximadamente. Las mediciones de concentracin de slidos suspendidos
totales permitieron constatar que al cabo de 2,5 horas la dimensin inicial de la
pluma, que era del orden de 100m, slo se duplicaba, es decir, aumentaba hasta
200 m. Las concentraciones iniciales de SST, del orden de 800 mg/L, decrecan
en el mismo tiempo a valores del orden de 20 mg/L, lo que significa una reduccin
del 97,5%. Por otro lado, Serman (2007) verific en campo que las tasas de
sedimentacin esperadas a mediano plazo (seis meses) son del orden del 70%
del material originalmente descargado.
Caracterizacin de Lodos para el estudio del impacto de la movilizacin de

los sedimentos
ANLISIS DE CONCENTRACIN DE CONTAMINANTES

Salvo para el plomo, el cromo, el cobre y el zinc, todos los contaminantes
analizados en el presente estudio presentaron niveles de concentracin por
debajo del Nivel I (Figura 1 a Figura ).
Niveles Medidos de Concentracin de Metales en Sedimentos

Zona Muelle C
RGMII (Recomendaciones para la Gestin del Material Dragado en los Puertos Espaoles)
Nivel Accin I Nivel Accin II
6.00
5.00
Concentracin (mg/Kg)
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Parmetro Cd Cd Cd Cd Cd Cd Cd Cd Cd Cd Cd
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Muestra S-MC-S1 S-P31-2 S-P31-4 S-P31-6 S-P31-14 S-P41-2 S-P41-4 S-P41-6 S-MC-S2 S-P37-4 S-P37-8
Figura 10.6: Niveles medidos de cadmio en sedimentos zona Muelle C.
409

Zona Muelle C
1200
1000
800
600
400
200
0
Parmetro Cr Cr Cr Cr Cr Cr Cr Cr Cr Cr Cr
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.7: Niveles medidos de cromo en sedimentos zona Muelle C.

Zona Muelle C
450.0
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
Parmetro Cu Cu Cu Cu Cu Cu Cu Cu Cu Cu Cu
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.8: Niveles medidos de cobre en sedimentos zona Muelle C.
410

Zona Muelle C
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Parmetro Hg Hg Hg Hg Hg Hg Hg Hg Hg Hg Hg
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.9: Niveles medidos de mercurio en sedimentos zona Muelle C.

Zona Muelle C
700
600
500
400
300
200
100
0
Parmetro Pb Pb Pb Pb Pb Pb Pb Pb Pb Pb Pb
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.10: Niveles medidos de plomo en sedimentos zona Muelle C.
411
Niveles Medidos de Concentracin de PCBS en Sedimentos

Zona Muelle C
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
Parmetro PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS PCBS
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.11: Niveles medidos de PCB en sedimentos zona Muelle C.

Zona Muelle C
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Parmetro Ni Ni Ni Ni Ni Ni Ni Ni Ni Ni Ni
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.12: Niveles medidos de nquel en sedimentos zona Muelle C.
412

Zona Muelle C
3500.0
3000.0
2500.0
2000.0
1500.0
1000.0
500.0
0.0
Parmetro Zn Zn Zn Zn Zn Zn Zn Zn Zn Zn Zn
Profundidad (m) 0 -2 -4 -6 -14 -2 -4 -6 0 -4 -8
Figura 10.13: Niveles medidos de zinc en sedimentos zona Muelle C.
En funcin de estos parmetros, los sedimentos de esta zona son considerados

como materiales cuyos efectos qumicos o bioqumicos sobre la flora y fauna
marina son nulos o insignificantes, y, segn las RGMD, pueden verterse
considerando slo los efectos mecnicos producidos por los mismos sobre el
lecho y por el aumento en la concentracin de sedimentos en suspensin.
Sin embargo, los niveles de contaminacin en las capas ms superiores de fango

del Muelle C y adyacencias para el plomo, cromo, cobre y zinc superan, aunque
moderadamente, el Nivel I de las Recomendaciones Espaolas. No obstante, los
niveles de estos contaminantes se encuentran significativamente por debajo del
Nivel II, lo cual implica un grado de contaminacin entre moderado y bajo que
habilita su disposicin controlada en aguas abiertas.
Resulta importante mencionar que estos niveles de concentracin superiores al

Nivel I se registraron en la capa ms superficial. De hecho, tanto el plomo como el
cobre y el zinc presentaron un evidente patrn de disminucin de la concentracin
con la profundidad, encontrndose por debajo de dicho lmite a partir de los dos
metros. Por el contrario, el cromo present solo valores superiores al Nivel I en
una nica muestra tomada a 2 metros de profundidad.
En cuanto a los Hidrocarburos Totales de Petrleo (HTP), los mismos no

presentan un Nivel Gua definido en las RGMD. Nuevamente, estos
contaminantes orgnicos presentaron las mayores concentraciones en las capas
superficiales. Es importante mencionar que si bien los valores registrados fueron
relativamente altos, los mismos no resultan excesivos segn los lmites indicados
por otras Guas (como la Holandesa de 1994), y no resultaran de mayor
413
significancia ya que la mayor particin de los mismos resulta degradable bajo su

exposicin al medio.
La particularidad que presentan estos contaminantes, as como las grasas y

aceites, es la posibilidad de que se forme una pelcula oleosa detectable en
superficie, que en el caso de arribar la pluma a un rea sensible, sea claramente
perceptible, lo cual en un sentido amplio es un impacto a evitar de acuerdo a las
Guas de la USEPA (CFR 40, Part 227 Criteria for the evaluation of permit
applications for ocean dumping of materials, 227.6: Constituents prohibited as
other than trace contaminants). Este riesgo debe controlarse principalmente por
su impacto en la Imagen Pblica del proyecto.
Adems los HTP son compuestos tensoactivos que tienen efectos de inhibicin
para el pasaje de luz y aire a travs de la columna de agua, formando un
apelcula superficial delgada pero persistente.
ANLISIS DE DISPERSIN DE CONTAMINANTES

En el presente punto se presenta el anlisis de la dispersin de los contaminantes
contenidos en los sedimentos a dragar como resultado de la puesta en
suspensin de los mismos. Con tal fin se consider que los contaminantes que se
encuentran junto a los sedimentos dragados se dispersarn adsorbidos en los
mismos, en especial en la fraccin arcilla. En este sentido, existen estudios
(Meybeck y Helmer, 1989) que ponen en evidencia que para la mayora de los
elementos qumicos ms del 90% de su transporte en el ambiente acutico est
asociado a fases slidas.
Teniendo en cuenta lo expuesto en el punto anterior, el anlisis slo se realiz

sobre aquellos contaminantes que presentaron valores superiores al Nivel I de las
Recomendaciones Espaolas para el Manejo del material Dragado (RGMD), ya
que si bien su disposicin puede realizarse en aguas abiertas, la misma debe ser
de manera controlada. Por otro lado, dado que no pudieron ser catalogados por
las Recomendaciones Espaolas y que presentaron valores moderados de
concentracin en las capas ms superficiales, los HTP fueron, tambin, incluidos
en el anlisis.
Resulta importante mencionar que si bien, segn los resultados obtenidos en el

presente estudio, el cadmio y el mercurio se encuentran por debajo del Nivel I de
las RGMD, los mismos fueron incluidos en el subsiguiente anlisis, ya que segn
los resultados obtenidos por ANP (2005), los sedimentos de la zona a dragar
resultan catalogados como ligeramente superiores a dicho nivel.
De este modo, partiendo de los resultados obtenidos de los anlisis de

contaminantes realizados, se estableci la proporcin de cada uno de ellos en el
sedimento (en mg/kg) peso seco. En este sentido, para definir el valor adoptado
se tom como referencia, en primera instancia, el valor mximo registrado. Sin
414
embargo, a los efectos de realizar un clculo conservador, el valor final asumido

fue ajustado para aquellos contaminantes para los que se cont con informacin
adicional y para los cuales, adems, la concentracin fue superior a la obtenida
en los muestreos. Luego, adoptando la hiptesis que la sobreconcentracin de
sedimentos en el agua debido al dragado es 1mg/L se estableci la
concentracin en suspensin del contaminante como el producto de este por el
valor adoptado de concentracin de contaminante en el sedimento definido
previamente. As se obtuvo el valor estimado de concentracin de contaminante
en agua expresado en microgramos por litro (Tabla 10.1).
Tabla 10.1: Valores Adoptados de Concentracin de Contaminantes en el Agua a partir de la

disposicin de sedimentos
S&A ANP 2005 Muiz (2004a) H, B y G
Desvo Valor Concentracin
Mximo Mximo Promedio Mximo Promedio Media
Estndar Adoptado en Agua
Medido Medido Areal Estacional anual
Unidad Mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg g/L
Plomo 239 274 112 128 110 214 76 300 0,3
Cobre 165 189 126 128 105 161 30 200 0,2
Zinc 554 764 401 491 387 603 142 750 0,75
Cromo 242 222 149 253 203 250 0,25
239 15
total
Cadmio 0,82 1,31 0,57 - - 1,07 0,35 1,3 0,0013
Mercurio 0,2 1,22 0,32 - - 0,71 0,72 1,2 0,0012
HC
1158 2650 - - - 1904 1055 3000 3
Totales
Finalmente, a partir de los valores obtenidos, se calcul la mxima

sobreconcentracin de sedimentos admisibles en funcin de los valores lmites
especificados para diferentes usos segn el Decreto 253/79 (con las
modificaciones de los Decretos 232/88, 698/89 y 195/91) y segn los Valores de
Referencia Binacionales Provisorios de Calidad de Agua y Sedimentos para la
Proteccin de la Biota Acutica (VRBPBs).
En este sentido, el Decreto 253/79 y sus modificatorios presenta diferentes lmites

de acuerdo a si las aguas estn destinadas a recreacin con contacto directo con
el cuerpo humano (Clase 2b) o si las aguas estn destinadas a la preservacin
de los peces en general y de otros integrantes de la flora y fauna hdrica (Clase
3). As, a partir de este Decreto se pudieron establecer las concentraciones
mximas admisibles en las zonas sensibles desde el punto de vista antrpico y
desde el punto de vista bitico.
Por otro lado, y como se mencion previamente, se incorporaron al anlisis los

VRBPBs, ya que si bien no revisten la misma importancia que los valores
establecidos por la normativa uruguaya, los mismos fueron generados dentro de
una primera etapa y como punto de partida para la generacin de los Objetivos de
Calidad de Agua y Sedimentos (OCAS) de FREPLATA.
415
stos tienen como objetivo disear estrategias para el establecimiento de los

objetivos de calidad para la prevencin, reduccin y control de la contaminacin.
As, los VRBPBs, se establecieron como una instancia preliminar a la definicin
de los OCAs, con la finalidad de contar con una herramienta que permita
desarrollar criterios binacionales para el rea Comn del RPFM (Ro de la Plata y
Frente Martimo), realizar evaluaciones y anlisis comparativos de la informacin,
aplicar modelos de calidad y servir como marco de referencia para definir metas
para las acciones de gestin en la zona de uso comn del RPFM. Es, en este
sentido, que dichos valores fueron tenidos en cuenta dentro de este anlisis.
As, a partir del Decreto 253/79 y sus modificatorios se establecieron los mximos
valores admisibles en las zonas sensibles en funcin de los diferentes usos del
agua. Por su parte, si bien no fueron considerados como restrictivos, los valores
obtenidos a partir de los VRBPBs, han sido incorporados procurando que, en caso
de ser superados, esto ocurra durante el menor tiempo posible.
Resulta importante mencionar que para el clculo de la concentracin mxima de

sedimento se parti de la premisa que el nivel de base es muy bajo o nulo. En
este sentido, en el informe presentado en el ao 2006 por la Intendencia
Municipal de Montevideo, se plantea que si bien en la zona ms interna de la
Baha, puntualmente en la desembocadura del Arroyo Miguelete, se registran
valores elevados de cromo y plomo, 100 g/L y 90 g/L respectivamente, ya en la
zona ms externa de la misma los valores de los distintos parmetros no superan
el estndar respectivo.
De acuerdo con estos resultados, en este trabajo se plantea que la capacidad de

dilucin del Ro de la Plata amortigua el impacto del vertido de contaminantes por
los arroyos Miguelete y Pantanoso a la Baha, siendo menos notorio en las zonas
intermedia y exterior, para las cuales, a pesar de las mencionadas descargas, la
calidad del agua cumple, con la reglamentacin vigente. Se puede inferir que en
las inmediaciones de las zonas sensibles, las cuales se encuentran fuera de la
Baha de Montevideo, los niveles de contaminantes sern todava ms bajos.
En las Tabla 10.3 se presentan las concentraciones mximas admisibles

calculadas en funcin de los niveles de referencia presentes en el Decreto 253/79
(mod. 1988, 1989 y 1991) y de los VRBPBs, respectivamente.
416
Tabla 10.2: Comparacin de las concentraciones en agua, con los valores lmite especificados
para diferentes usos de acuerdo al Decreto 253/79.
Concentracin DECRETO 253/79 Mxima Admisible
en agua Clase 2b Clase 3 Clase 2b Clase 3
Unidad g/L g/L g/L mg/L mg/L
Plomo 0,3 30 30 100 100
Cobre 0,2 200 200 1000 1000
Zinc 0,75 30 30 40 40
Cromo Total 0.25 50 50 200 200
Cadmio 0,0013 5 1 3900 770
Mercurio 0,0012 0,2 0,2 170 170
HC Totales 3 - - - -
Tabla 10.3: Comparacin de las concentraciones en agua, con los valores lmite especificados
para diferentes usos de acuerdo al VRBPBs.
Concentracin en agua VRBPBs Mxima Admisible
Unidad g/L g/L Observacin mg/L
Plomo 0,3 2 fluviomarina 7
Cobre 0,2 5 fluviomarina 25
Zinc 0,75 30 dulce 40
Cromo Total 0.25 30 fluviomarina 120
Cadmio 0,0013 0,1 fluviomarina 80
Mercurio 0,0012 - en discusin
HC Totales 3 -
Como puede observarse, de los siete contaminantes incluidos en el anlisis, el

zinc fue el que present la mayor restriccin en cuanto a la concentracin mxima
admisible de sedimento puesto en suspensin, quedando determinado un mximo
de 40 mg de sedimento por litro de agua.
Por otro lado, al realizar el anlisis teniendo en consideracin los valores de

referencia binacionales para la proteccin de la biota acutica, el plomo fue el
contaminante que present mayor limitacin, seguido por el cobre, con valores de
7 mg/L y 25 mg/L, respectivamente.
CONDICIONES DE CONTAMINACIN DE LOS SEDIMENTOS A DRAGAR
De acuerdo a los anlisis realizados, los sedimentos a ser dragados se

encuentran en las siguientes condiciones (segn los Niveles Gua de las
Recomendaciones para la Gestin del Material Dragado en los Puertos Espaoles
(RGMD), editadas por Puertos del Estado en el ao 1994):
417
a) Capa de lodo superficial (unos 2 metros de profundidad desde la

superficie)
Estos son sedimentos Categora II, con moderadas concentraciones de Plomo,

Cobre, Cromo y Zinc comprendidas entre los Niveles de Accin N.A.I y N.A.II
(cercanas al N.A.I): materiales a ser dragados con moderadas concentraciones
de contaminantes. Se podrn verter en forma controlada. Su volumen estimado
es de 325.000 m3, compuesto por 200.000 m3 de lodos superficiales, removidos
de la zona de prstamo situada frente al Muelle C, y 125.000 m3 de lodos
superficiales, a ser removidos como destape de la zona a rellenar.
Los niveles determinados de estos contaminantes superan moderadamente el

N.A.I; el contaminante de mayor preocupacin en relacin con el impacto en el
medio es el Zinc, dado que superndose los 40 mg/L de concentracin de
sedimentos en la pluma, se supera el nivel Gua de 30 g/L indicado en el Decreto
253/79 (mod. 1988/1989/1991) para los Usos correspondientes a aguas que estn
destinadas a recreacin con contacto directo con el cuerpo humano (Clase 2b) y
aguas destinadas a la preservacin de los peces en general y de otros integrantes
de la flora y fauna hdrica (Clase 3).
Para el plomo y cromo este nivel se supera recin con 100 mg/L y 200 mg/L,
respectivamente de concentracin de sedimentos, y para el cobre con 1000 mg/L,
por lo que el contaminante que ms limita la operacin de dragado es el zinc.
En consecuencia, se analizar el impacto del dragado teniendo en cuenta la

superacin de una concentracin de 40 mg/L en las reas sensibles (tal como se
ha discutido anteriormente, su superacin transitoria en inmediaciones de la zona
de vertido se considera un impacto aceptable considerando este sector como una
zona de mezcla).
Por otro lado, teniendo en cuenta los Valores de Referencia Binacionales

Provisorios de Calidad de Agua y Sedimentos para la Proteccin de la Biota
Acutica (VRBPBs) establecidos en el marco del Proyecto FREPLATA, resulta un
objetivo deseable de calidad de agua mantener la concentracin de plomo por
debajo de los 2 g/L y la de cobre por debajo de 5 g/L, lo cual implica que este
lmite se superara con slo 7 mg/L de concentracin de sedimentos en la pluma
para el plomo y 25 mg/L de concentracin de sedimentos para el cobre.
A los efectos de representar las reas en relacin con la categora de impactos

producidos, se presentarn en todos los casos grficos donde se indicarn los
sectores en los cuales las concentraciones mximas en la pluma registradas todo
el perodo simulado superan los 40 mg/L, con lo cual provocan la superacin del
Nivel Gua para Proteccin de la Vida Acutica para el zinc.
418
Asimismo, se representarn en el mismo grfico las reas donde la concentracin

de sedimentos se encuentra entre 40 mg/L y 4 mg/L, valor ste ltimo para el
que se considera que se produce un impacto despreciable dados los
moderados niveles de contaminacin del material. Por otro lado, se
destacarn las reas para las cuales las concentraciones superan los 400 mg/L,
valor que se encuentra en el orden de los mximos registrados provocados por
condiciones naturales del medio (oleajes y corrientes intensas).
La alternativa propuesta en el proyecto para la remocin de estos materiales es

emplear dragas de succin con cortador.
b) Capa de lodo y arenas profunda (bajo la capa contaminada) y lodos con

baja contaminacin en las Drsenas I y II
Esos son Sedimentos Categora I, con concentraciones de contaminantes

inferiores al Nivel de Accin N.A.I. Pertenecen a esta categora aquellos
materiales dragados de fondos portuarios cuyos efectos qumicos o bio-qumicos
sobre la flora y fauna marina sean nulos o insignificantes. Estos materiales
pueden verterse al mar considerando solo los efectos mecnicos
Su volumen estimado es de 3.110.000 m3 para una cota del lecho de -12 m,

incluyendo material a remover en el destape de la zona posterior al Muelle C, de
los cuales el proyecto propone remover 2.100.000 m3 con una draga de succin
por arrastre y 1.010.000 m3 con una draga de succin con cortador, para luego
ser depositados en las zonas habilitadas en proximidades del canal de acceso al
puerto mediante dragas de succin por arrastre o gnguiles.
En el caso en que se deseara profundizar el sector a pie de muelle hasta alcanzar

una cota mxima de -13 m o -14 m durante la etapa de apertura, de forma de
remover los sedimentos consolidados (a fin de facilitar futuras profundizaciones),
independientemente de la oportunidad en que se drague el Antepuerto y Canal de
Acceso hasta esas cotas, la nica diferencia estar en el volumen de material
Categora I a ser movilizado en esta etapa.
Cabe mencionar que una parte de este material es en realidad un depsito

acaecido luego de un dragado de apertura previo, pero a los efectos prcticos y
como se estima que se dragarn todas las capas y zonas en una sola operacin,
se consideran en conjunto como un dragado de apertura.
c) Capa de arena subyacente con posibilidad de utilizacin para relleno
Estos son Sedimentos Categora I, con caractersticas fsicas que permiten su

utilizacin beneficiosa para rellenos.
Su volumen estimado es de 250.000m3.
419
No se realizar una evaluacin especfica de la disposicin de estos sedimentos

en aguas abiertas, dado que por sus caractersticas, en caso de realizar su vertido
mediante una draga de cntara o gnguil, prcticamente la totalidad del mismo se
depositara en el lecho generando una pluma de muy escasa entidad. El material
depositado sera luego erosionado lentamente por las corrientes y oleaje y
transportado por el ro sin mayores consecuencias, salvo las derivadas de los
impactos puramente fsicos del mismo.
En el caso de ser extrado, sea con una draga de succin con cortador o con
equipos mecnicos, y reutilizado para relleno del rea existente por detrs del
futuro Muelle C, esta operacin es clasificada como netamente beneficiosa y no
requiere un anlisis de impacto en el medio acutico, habida cuenta que la pluma
de turbidez que se puede generar debido al contenido de finos (estimado en no
ms de un 35%), tambin sera muy localizada en el punto de descarga, y de
material Categora I.
d) Capa de roca
Pequeo volumen de sedimentos rocosos que deben ser disgregados previo a su

remocin.
Su volumen estimado es del orden de 1.400m3. Las tcnicas posibles para ello
son diversas pero las ms usuales y apropiadas seran las que emplean voladura
controlada con pequeas cargas explosivas, las cuales con los debidos cuidados
no generaran impactos significativos.
Condiciones generales de simulacin
Todos los anlisis se realizan en funcin de una concentracin objetivo de lodos

en la pluma de 4 mg/L, valor ste ltimo para el que se considera que se produce
un impacto despreciable dados los moderados niveles de contaminacin del
material.
En el Antepuerto y Drsenas los datos de densidad in situ del lecho para los
depsitos recientes oscilan entre 1,25 y 1,3 ton/m3. Teniendo en cuenta que, sin
rebalse, el llenado de la cntara puede ubicarse en un rango de hasta 50/55% (lo
cual es coherente con la informacin suministrada por la ANP), la densidad en
cntara mnima para los dragados de mantenimiento usuales resulta de 1,15
ton/m3, valor coincidente con el estimado por dragadoras privadas en las
consultas efectuadas por Serman y Asociados (2007).
A los efectos de la presente evaluacin, y a modo de coeficiente de seguridad, se

adoptar una densidad en cntara igual a 1,2 ton/m3 en las simulaciones de
dragados de mantenimiento, y de 1,25 ton/m3 para la apertura. Este ltimo valor
420
surge de considerar un rango de densidad in situ del depsito del orden de 1,45 a
1,55 ton/m3, que se corresponde con una porosidad en el rango de 0,73 a 0,67, y
un llenado de cntara del orden del 55% a 45%.
Usando la Densidad Hmeda de 1.25 ton/m3, resulta una Densidad Seca de 0,40
ton/m3 y estimando que el 70% del material se queda en suspensin y el 30% se
deposita tal como se demostr a travs de los estudios de campo, resultan las
siguientes masas de descarga de material en suspensin para la apertura del
puerto:
Draga Media (3.360 m3 de cntara): Masa = 940 ton

Draga Grande (6.000 m3 de cntara): Masa = 1.680 ton
Para la descarga de gnguiles en la Boya del Barro, la capacidad de las unidades

es de 600 m3, pero la masa descargada en suspensin es diferente segn sea la
operacin de llenado, considerando siempre que el 70% del material queda en
suspensin:
Gnguiles llenados desde draga de grampa:

Densidad Hmeda: 1,25 ton/m3
Densidad Seca 0.40 ton/m3
Masa en el gnguil 260 ton - Masa dispersada en suspensin 180 ton cada
3 horas
Gnguiles llenados desde draga de cortador:

Densidad Hmeda: 1,15 ton/m3
Densidad Seca: 0.24 ton/m3
Masa en el gnguil 160 ton - Masa dispersada en suspensin 110 ton cada 1
hora
Las masas descargadas diariamente son aproximadamente las siguientes:
Masa Total (ton) Masa Total (ton)

Punto Ubicacin Ciclos / da Draga Media Draga Grande
V1 ngulo NW de Vertedero Zona III 9,3 8.700 15.600
V2 ngulo NW de Vertedero Zona II 7,4 7.000 12.400
V3 ngulo NW de Vertedero Zona I 6,1 5.700 10.300
Gnguil desde Grampa Gnguil desde Cortadora

Punto Ubicacin Ciclos / da Masa Total (ton) Ciclos / da Masa Total (ton)
Boya Boya del Barro 8 1.450 24 2.640
Cuadro 10.3
421
A modo de sntesis, y sin desmedro de que la informacin detallada se presenta

en Anexos y la correspondiente a las opciones recomendadas se desarrolla ms
adelante, se destaca que:
La descarga de sedimentos Categora I puede realizarse sin limitaciones

prcticas en cualquiera de las Zonas de Vertido habilitadas.
La descarga de sedimentos Categora II se debe realizar en la Zona II.

La operacin de vertido de gnguiles en Boya del Barro, sea que los
mismos se llenen con una draga de Grampa o con una draga de Cortador,
si bien genera un impacto bajo sobre las reas Sensibles, se considera
desaconsejable para la movilizacin de los materiales Categora II
presentes en inmediaciones del Muelle C, dado que debido a la presencia
de restos de hidrocarburos, aceites y alto contenido de materia orgnica la
mancha podra ser perceptible en reas sensibles, generando reacciones
adversas en la opinin pblica. Este criterio es coincidente en su espritu
con lo recomendado por la USEPA en relacin con estos componentes,
cuya descarga es permitida no en funcin de una concentracin sino
dependiendo del impacto perceptivo que puede generar una capa oleosa
visible en la superficie.
Apertura con Disposicin en la Zona de Vertido II

Esta zona est caracterizada por el Punto de Vertido V2.
422
1) Simulacin en Condiciones de Invierno Draga Media

1.a) Perodo total (corrida O1V2_Ap)
Figura 10.14: Concentraciones Mximas en un mes del perodo fro (Apertura Draga Media
Zona Vertido II)
1.b) Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW-W (corrida
O1V2_ApCorta)
Figura 2.15: Concentraciones Mximas en perodo de vientos desfavorables del SW-W (Apertura
Draga Media Zona Vertido II)
423
Figura 10.16: Duracin en que se supera la Concentracin de 4 mg/L en un mes del perodo fro
(Apertura Draga Media Zona Vertido II)
(Apertura Draga Media Zona Vertido II)
Las condiciones de concentracin a lo largo del tiempo se pueden apreciar en la

figura siguiente:
424
Concentracin sedimento en suspensin en punto control B2 - Isla de Flores

Vertido en Zona II - Punto V2
25
O1V2
20
Concentracin SS (mg/l)
15
10
0
06/Mayo 11/Mayo 16/Mayo 21/Mayo 26/Mayo 31/Mayo 05/Junio
Fecha
Figura 10.18: Concentracin de Sedimento en B2 en el perodo fro (Apertura Draga Media -

Zona Vertido II)
De los grficos anteriores se puede apreciar que con el vertido en la Zona II se

logra que la pluma no alcance las reas costeras, y que alcance la Isla de Flores
con concentraciones sensiblemente inferiores a los 40 mg/L.
2) Corrida en Condiciones de Invierno Draga Grande

Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW-W (corrida O1V2_Apvol2)
Figura 10.19: Concentraciones Mximas en perodo de vientos desfavorables del SW-W (Apertura
Draga Grande Zona Vertido II)
425
En los siguientes grficos se presentan los tiempos en que se superan las

concentraciones de 4 y 40 mg/L. Se emplea aqu una escala diferente que en el
resto de los grficos del mismo tipo, para abarcar duraciones ms breves.
(Apertura Draga Grande Zona Vertido II)
(Apertura Draga Grande Zona Vertido II)
426
La siguiente figura muestra la comparacin entre los resultados obtenidos

simulando la operacin de dragas medias y grandes en las condiciones ms
desfavorables de invierno, pudindose apreciar que no se alcanzan
concentraciones de 40 mg/L.
Apertura - Vertido en Zona II - Punto V2
35
Draga Media
(O1V2_Ap)
30
Draga Grande
(O1V2_Apvol2)
25
20
15
10
0
15/Mayo 15/Mayo 15/Mayo 15/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 19/Mayo
0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
Fecha
Figura 10.22: Concentracin de Sedimento en B2 en condiciones desfavorables de viento SW-W

del perodo fro (Apertura) Zona Vertido II
3) Corrida en Condiciones de Verano Draga Media
Perodo total (corrida O1V2_ApVerano)
427
Figura 10.23: Concentraciones Mximas en un mes del perodo clido (Apertura Draga Media
Zona Vertido II)
Figura 10.24: Duracin en que se supera la Concentracin de 4 mg/L en un mes del perodo
clido (Apertura Draga Media Zona Vertido II)
428
Figura 10.25: Duracin en que se supera la Concentracin de 40 mg/L en un mes del perodo
clido (Apertura Draga Media Zona Vertido II)
Apertura - Vertido en Zona II - Punto V2 - Perodo clido
30
25 B2
20
15
10
0
01/Enero 06/Enero 11/Enero 16/Enero 21/Enero 26/Enero 31/Enero
Fecha
Figura 10.26: Concentracin de Sedimento en B2 en un mes del perodo clido (Apertura Draga
Media Zona Vertido II)
429
4) Corrida bajo Condiciones de Sudestada - Draga Grande
Perodo identificado de Sudestada (corrida O1V2_Apvol2_Treal)
La simulacin cuyos resultados se presentan a continuacin permiti confirmar

que en caso de ocurrir una sudestada, vaciando la draga en la Zona II no se ven
afectadas las reas sensibles antrpicas, y la afectacin de la zona sensible
bitica B2 no supera el Nivel Gua para proteccin de la vida acutica, ni an
empleando una draga grande.
Figura 10.27: Concentraciones Mximas en un perodo de Sudestada (Apertura Draga Grande

Zona Vertido II)
Evaluacin del impacto de la deposicin y posterior resuspensin de

sedimentos en el rea de disposicin
La deposicin de los sedimentos descargados por las dragas se produce en parte

en forma prcticamente inmediata (un 30%) y luego se complementa a lo largo del
tiempo depositndose en una altsima proporcin dentro de las primeras horas
desde la descarga.
La distribucin espacial del depsito est muy concentrada en inmediaciones de

la zona de vertido, tal como se demuestra del anlisis comparativo de batimetras
que muestra que prcticamente entre un 50% a 70% del material se encuentra en
una estrecha franja a lo largo de la zona de vertido, luego de varios meses de
operacin continua.
430
A modo de ejemplo, en la figura que sigue se muestra el resultado de la

modelacin matemtica considerando el depsito en la Zona II (V2) en invierno.
Figura 10.28: Espesores de sedimentacin en un mes del perodo fro (Apertura Draga Media
Zona Vertido II)
Es evidente que la representacin realizada muestra una intensidad mxima del

depsito superior a la real, dado que no todos los vertidos se realizarn en un
nico punto dentro de cada zona (como se fundamenta en Anexos, los puntos V1,
V2 y V3 han sido seleccionados como el peor lugar de vertido dentro de cada
zona, pero suponer que la descarga se realiza siempre en el mismo lugar no es
realista en absoluto).
Eso implica que el valor mximo de espesor depositado ser inferior al indicado,
pero igualmente la representacin muestra claramente que el depsito se ve
confinado a un sector estrecho paralelo a la costa, en absoluta coincidencia con lo
que se midi por comparacin de relevamientos del lecho, lo cual resulta otra
comprobacin de que el modelo est representando adecuadamente los aspectos
esenciales de la realidad.
431
Por otro lado, se puede apreciar que an cuando suceda una sudestada, la
sedimentacin se produce esencialmente en el mismo sector cercano al sitio de
vaciado.
Cabe destacar que los mnimos espesores de depsito que resultan en los bordes
del rea indicada en las figuras previas son esencialmente transitorios dado que
el material depositado en el fondo como consecuencia de los vertidos est
sometido a la accin erosiva de las corrientes y las olas. Esta accin constituye el
mecanismo natural que tiende a lograr la desaparicin del depsito, es decir, la
regeneracin de la condicin previa. Por lo tanto la supervivencia de capas
delgadas de depsito no consolidado sobre el lecho (en el orden de unos pocos
milmetros depositados en un mes) tiene una duracin muy limitada, dado que su
erosin se produce en la primera tormenta importante que ocurra.
Para evaluar la posible magnitud de esa incorporacin, se ha utilizado la siguiente

expresin para la tasa de erosin E de un depsito de barro poco consolidado
(van Rijn 1993):
( b e ) u 2
E=M = M * 1
e u*e
donde b es la tensin de corte total contra el fondo (incluyendo los efectos de las
corrientes y las olas), e la tensin de corte crtica de erosin, u* = (b /) la
velocidad de corte total es la densidad del agua , u*e = (e /) la velocidad de
corte crtica de erosin y M el factor de erosibilidad.
En estudios previos sobre el Ro de la Plata en relacin a los proyectos de puente

Buenos Aires-Colonia y de Aeroisla (Menndez & Castellano 2000) se ha utilizado
un valor de velocidad de corte crtica de erosin de 1,8 cm/s, consistente con
experimentos de laboratorio para barros del Tmesis y con mediciones en la
Baha de San Francisco por Krone & Partheniades, y que ya haba sido utilizado
previamente para calcular la sedimentacin en los canales de navegacin del Ro
de la Plata (Harrison & Owen 1971).
En relacin al factor de erodabilidad, van Rijn (1993) indica que el rango

informado en la literatura se extiende desde 1 a 40 x 105 kg/m2/s. Del anlisis
efectuado por Menndez & Castellano (2000) para la zona del proyecto de puente
Buenos Aires-Colonia surge un valor de M = 11 x 10-5 kg/m2/s, que cae dentro del
rango prctico informado.
La tensin de corte contra el fondo vara a lo largo del ciclo de mareas. A los fines
de efectuar una estimacin de la tasa de incorporacin de material a la columna
de agua se represent un ciclo efectivo de corriente de marea como una
oscilacin sinusoidal de 0,50 m/s de amplitud. Se supuso una profundidad media
432
de 10 m y olas de 0,60 m de altura efectiva y 2,4 segundos de perodo. Con estos

parmetros se determin la tensin de corte total por corrientes y olas a lo largo
del ciclo efectivo de marea (van Rijn 1993), lo cual permiti determinar la
evolucin de la tasa de erosin, resultando un valor de 5,5 kg/m2 por ciclo.
Suponiendo que el rea de depsito tiene un radio de 25 m, esto se transforma en
11 ton por ciclo de marea.
Teniendo en cuenta una densidad media del depsito del orden de 1,4 ton/m3
(0,64 ton/m3 de densidad seca), resulta una tasa de erosin vertical superior a 15
mm/da.
Tal como se indic al estimar la masa de sedimento incorporada al transporte en

suspensin para cada vertido, la masa total de material sedimentado por cada
vertido es del orden del 30% del total, es decir, de 290 ton. Esto significa que se
necesitaran alrededor de 13 das con las condiciones de oleaje medio antes
indicadas para que desaparezca completamente el depsito.
Estos dos resultados muestran que la hiptesis de erosin adoptada es muy

conservativa y que brinda una cota superior a la tasa de erosin, dado que las
evidencias disponibles indican que el perodo en que se erosiona el depsito es
mucho ms prolongado, ya que una vez finalizado un perodo de varios meses de
dragado, una fraccin muy importante del material an permanece en el lecho, y
se detecta su eliminacin recin en relevamientos posteriores realizados unos dos
aos despus.
Por un lado, esta lenta tasa de erosin implica que la reincorporacin al medio
acutico de los elementos contaminantes presentes en el sedimento tambin ser
gradual, no provocando impactos significativos. Por el otro, se confirma que an
as las capas delgadas de material depositado en los bordes del rea de
influencia de la pluma poseen una corta permanencia en el lecho.
Este anlisis implica que no deben esperarse efectos detectables en los niveles
del lecho en las reas sensibles, tanto en las biticas (a pesar de estar la zona B2
Isla de Flores) en la zona barrida por la pluma, ni en las antrpicas (dado que no
se produce una sedimentacin detectable en inmediaciones de la costa).
Impacto sobre las Comunidades Biolgicas
Como caracterstica general al momento de analizar los impactos del proyecto

sobre el medio bitico resulta importante mencionar que la dinmica fluvial
caracteriza la respuesta ecolgica frente a disturbios producidos por las acciones
del dragado (Estudio de Ambiente y Desarrollo, 2006. Estudio de Impacto
Ambiental de las Operaciones de Profundizacin de la Va Navegable Santa Fe
Ocano. Buenos Aires, Argentina).
433
Por un lado, la corriente dispersa los efectos a distancia, reduciendo su intensidad

a escala local. Por el otro, y especialmente con respecto a la biota, determina que
la franja costera del Ro de la Plata frente al Puerto de Montevideo quede incluida
en un potente mecanismo biogeogrfico y ecolgico de transporte y
recolonizacin de las diferentes especies que caracterizan sus ecosistemas. O
sea que el mismo ro acta como un complejo sistema de restauracin de los
ambientes sometidos a disturbios, que son frecuentemente restaurados
espontneamente o cicatrizados" por estos procesos. Esta situacin refuerza la
hiptesis de una baja probabilidad de reduccin de la biodiversidad.
En lneas generales, durante el dragado y la descarga del material extrado se

pueden producir una serie de modificaciones en el ambiente, entre los cuales se
destacan los cambios en la disponibilidad de nutrientes dentro de la columna de
agua, la destruccin del hbitat por efecto de la remocin de los suelos, la
cobertura o sepultamiento de organismos vivos y el incrementos en los niveles de
turbidez (mayor cantidad de sedimentos en suspensin). Estas modificaciones
producen importantes consecuencias para la biota y los ecosistemas. En este
sentido, Herbich (1992) estima que los posibles impactos negativos generados
durante y despus del dragado y descarga del material movilizado sobre los
organismos vivos son: el desplazamiento de peces y otros vertebrados; la
recolonizacin de las reas afectadas por especies oportunistas que se adaptan a
las nuevas condiciones; la interferencia con los procesos respiratorios y
migratorios de los peces; la cobertura de la vegetacin; y la ingestin y
acumulacin de contaminantes por parte de la biota.
Sumado a esto, el enriquecimiento en los nutrientes presentes dentro de la

columna de agua como consecuencia de la resuspensin de los sedimentos del
fondo durante y despus del dragado y la descarga puede generar el eventual
incremento de microrganismos, lo que conlleva a una demanda mayor de
oxigeno (Landeta, s/f).
En los prrafos siguientes se analiza con mayor detalle la factibilidad y el nivel de

significacin de estas eventuales consecuencias para el plancton, el bentos, el
necton, otros vertebrados como reptiles, mamferos y aves acuticas, las zonas
ambientalmente sensibles y las relaciones ecolgicas en el medio receptor.
Plancton
La zona en donde se va a llevar a cabo el proyecto, se caracteriza por presentar

un alto nivel de produccin zooplanctnica y fitoplanctnica. Mientras que la
primera se encuentra ubicada hacia el oeste, la segunda ocurre desde el frente de
turbidez hacia el ocano como resultado del aumento de la disponibilidad
lumnica.
434
Fitoplancton
Los posibles impactos negativos sobre el fitoplancton derivan de la disminucin
del ingreso de energa al ecosistema, debido a la menor incidencia de la luz en la
columna de agua y de los eventuales cambios en la disponibilidad de nutrientes.
As, en lneas generales, los posibles impactos sobre el fitoplancton derivan de la
disminucin de la incidencia lumnica en la columna de agua y de los eventuales
cambios de las caractersticas de las masas de agua. Estudios anteriores indican
que tanto los cambios en la composicin de especies, como la disminucin de la
productividad de las comunidades fitoplanctnicas como resultado de las plumas
de turbidez, son en general localizados y con una baja probabilidad de afectar a
las poblaciones a escala regional (Dome Petroleum Ltd. et al., 1982b). En este
sentido, la disponibilidad de luz es probablemente el factor ms comprometido
como consecuencia de las plumas de turbidez o sobreconcentracin durante las
operaciones de dragado y de descarga del material.
Los efectos de las plumas de turbidez producidas por la disposicin del material
dragado son significativamente mayores que las producidas durante la extraccin
del material, especialmente durante la disposicin en aguas abiertas (Hopper) en
las etapas de apertura y de operacin y mantenimiento. Sin embargo estos
impactos sobre el fitoplancton, son de baja intensidad y de extensin zonal y
duracin temporal. Esto se debe especialmente a las caractersticas del Ro de la
Plata en cuanto a la magnitud de sus caudales, su dinmica y la restauracin
espontnea de las condiciones del fitoplancton por los mismos procesos fluviales.
Ms an, en el Ro de la Plata se registran fluctuaciones naturales de las

concentraciones de sedimentos suspendidos como resultado de causas naturales.
En este sentido, el aumento de las condiciones de turbiedad debidas al dragado
resultar en un impacto no muy elevado ya que las comunidades que habitan la
zona se encuentran habituadas a cambios en este parmetro, habiendo registros
para la zona de concentracin de slidos suspendidos superiores a 400 mg/L.
Se considera que en la etapa de apertura la operacin logstica (tierra y muelle),

los reaprovisionamientos y el aumento del trfico de embarcaciones no producen
impactos sobre el fitoplancton.
En consideracin a las floraciones algales, ya registradas en la zona, debidas al

incremento de la cianobacteria Microcystis sp., debe mencionarse que se
reconoce la presencia de estructuras o quistes de reposo en los sedimentos del
rea. No debe desestimarse la hiptesis de que la resuspensin y dispersin de
los sedimentos de la zona podra modificar el crecimiento poblacional de esta
especie o su mayor expansin por dispersin de estas semillas a reas
potencialmente libres de esta especie.
Debe recordarse que la porcin del ro correspondiente al Puerto de Montevideo

ha sido caracterizada como un ambiente hipereutrfico con elevada carga
435
orgnica y de nutrientes (Danulat et al. 2002) y simultneamente contaminado por

metales pesados (Muniz et al. 2004), donde los limos y arcillas dominantes
retienen los contaminantes (Danulat et al. 2002).
En este sentido, el aumento en la concentracin de nutrientes no causa un

aumento significativo en la produccin de toxina por clula, sino que favorece el
crecimiento y produccin de biomasa en los cultivos. De esta forma, la
composicin qumica de los sedimentos a movilizar y el eventual aumento en la
disponibilidad y concentracin de nutrientes en ecosistemas acuticos pueden
resultar en un aumento de la frecuencia y magnitud de floraciones algales.
Si bien no hay informacin disponible como para asegurar un incremento en la

frecuencia y expansin de dichas floraciones, en funcin de las condiciones
ambientales mencionadas precedentemente, los monitoreos preventivos que
realiza DINARA aseguran la proteccin del ambiente y las personas en relacin
con las floraciones algales nocivas y la presencia de toxicidad en moluscos
bivalvos.
Zooplancton
Los efectos potenciales del dragado sobre el zooplancton se relacionan
principalmente con la succin mecnica y la exposicin a altas concentraciones
de sedimentos suspendidos, lo que puede generar posibles cambios en la
composicin y en la distribucin de las especies en el rea afectada.
En este sentido, el efecto del dragado sobre las comunidades zooplanctnicas

vara con la magnitud y la duracin de las actividades. Los efectos que las obras
pueden hacer sobre el fitoplancton se manifestaran indirectamente sobre el
zooplancton, como consecuencia de una eventual alteracin de la cadena trfica.
Estos impactos se consideran poco significativos en su conjunto. En forma similar
que para el fitoplancton, los impactos sobre el zooplancton son de baja intensidad
y de extensin zonal y duracin temporal, disipados rpidamente por los caudales
del Ro de la Plata y la reposicin espontnea del plancton por los procesos
fluviales.
La mayor afectacin del zooplancton se produce en las adyacencias del fondo, en

las zonas donde se concentra el trabajo.
Bentos
Las comunidades bentnicas son posiblemente las que se ven ms afectadas

como consecuencia del desarrollo de estas actividades, ya que las mismas se
encuentran formadas por los organismos que habitan el fondo de los ecosistemas
acuticos.
En este sentido, los impactos sobre el bentos se diferencian segn sea la apertura
436
o la descarga. En el momento del dragado de apertura, se produce un impacto

mecnico por succin y mezcla de los sedimentos movilizados, donde se espera
una alta mortalidad, localizada en relacin con el conjunto del ambiente. En
cambio, la descarga, afecta al bentos en forma directa por su sepultamiento.
As, los efectos ms severos del dragado sobre las comunidades bentnicas son
daos fsicos, remocin, enterramiento de organismos, arrastre, sofocacin y
alteracin de hbitat (Dome Petrolum Ltd. et al. 1982b). Los cambios en los
hbitats bnticos afectan la estructura y distribucin de la comunidad, as como la
abundancia de los invertebrados bnticos, tanto en las reas dragadas, como en
las de disposicin.
Durante las operaciones de dragado por succin, los sedimentos inferiores y el

bentos asociado son tomados por la cabeza de succin, violentamente mezclados
y depositados como mezcla en una nueva localizacin, vindose la fauna ms
delicada destruida en este proceso (ESL, 1979). Generalmente, las prdidas en el
epifaunal (grupo de organismos que viven en la superficie, ya sea adheridos al
suelo o movindose libremente sobre l) son ms pequeas ya que su
abundancia es menor que la del infaunal (fauna acutica que se entierra en el
sedimento) y adems presentan la capacidad de escape. La superficie afectada
se encuentra en el orden de las 40-45 h. Si bien esta magnitud es considerable
en trminos absolutos, si se la compara con la disponibilidad de hbitats para el
conjunto del Ro de la Plata o incluso para el sector de Ro correspondiente a la
localizacin de las obras de dragado, el porcentaje de superficie afectada no es
significativo.
Esta valoracin se reafirma si se tiene en cuenta las bajas densidades y

abundancia de especies evidenciada por los muestreos realizados. Como se
seal, en el recinto portuario se identificaron muy pocos restos de gasterpodos
(Heleobia australis) y de ostrcodos, ninguno completos o vivo. En el Canal de
Acceso se identificaron tambin restos de gasterpodos (Heleobia australis y
posiblemente Bulla sp.) dos ostrcodos y foraminferos, sin que se hallaran
individuos completos o vivos, cuatro gusanos poliquetos de la familia Onuphidae y
restos de otros posiblemente Nephtys fluviatilis.
La descarga afecta al bentos en forma directa por su sepultamiento. Las reas

que estimativamente pueden sufrir una sedimentacin superior a unos 2 mm en
un mes de operacin (espesor mnimo que se considera significativo an cuando
es fcilmente removible por las olas y corrientes durante una tormenta), son del
orden de 40 km2 cuando se vierte en la Zona II. Los efectos de la deposicin del
sedimento en la supervivencia de comunidades bnticas dependern
generalmente de la capacidad de los organismos de emigrar hacia arriba a travs
de la capa de sedimento depositada (La Salle et al. 1991).
Las modificaciones de las caractersticas fsicas del hbitat bentnico como
437
consecuencias del dragado pueden dar lugar a que su comunidad biolgica se

diferencie de la original. Esto puede ser el resultado de acontecimientos azarosos
que ocurren durante la recuperacin o ser el resultado de los cambios en las
caractersticas fsicas del rea dragada, como por ejemplo cambios en
composicin del sedimento, salinidad o disponibilidad del oxgeno, lo que puede
generar que una composicin de especies diferente a la original tenga una ventaja
competitiva al momento de reestablecerse.
Para el anlisis de las consecuencias del dragado sobre el bentos, se pueden

tomar como referencia los trabajos de Bingham (1989) y Landin (1988). Estos
autores observaron que la recuperacin del bentos luego del dragado dependa
de condiciones como la composicin del sustrato, la profundidad, y la velocidad
del agua, las condiciones fsicas y los requerimientos del hbitat de organismos
especficos (Bingham, 1989).
Si bien estos antecedentes sealan la recolonizacin y recuperacin de la

biodiversidad y abundancia del bentos, debe indicarse que el proceso de
colonizacin y el tiempo que se requiere para crear una comunidad que refleje la
diversidad y abundancia de las especies originales de las zonas, son especficas
para cada lugar. Una vez que las comunidades bentnicas son destruidas o
removidas, las especies recolonizarn el rea si no ocurre ningn otro disturbio de
gravedad.
En este sentido, la recuperacin de las comunidades bnticas luego del dragado

es generalmente rpida llevando desde varias semanas a algunos aos segn los
casos. Numerosos estudios indicaron que la mayora de las operaciones de
disposicin dan lugar inicialmente al sepultamiento de los organismos, a lo cual
puede seguir una recuperacin rpida en un perodo de semanas o meses
(Maurer 1967; Tatem y Johnson 1978; Wright et al. 1978).
Como se mencion previamente el perodo de recolonizacin del rea afectada

depende de varias caractersticas. El mismo, segn diversas estimaciones, puede
variar entre uno y tres aos (Dome Petrolum Ltd. et al. 1979). De acuerdo a la
revisin realizada por Newell et al. (1998), las tasas de recuperacin de las reas
disturbadas parecen ser ms rpidas en aquellas reas asociadas a sedimentos
finos o reas frecuentemente sometidas a disturbios naturales. Estos autores
encontraron ndices de recuperacin de tan solo algunos meses para zonas
estuarinas fangosas, mientras que para zonas de arenas y gravas el ndice fue de
dos a tres aos.
Otros antecedentes sobre la respuesta de las comunidades bentnicas a los

impactos de dragado corresponden a los estudios realizados en la Baha Mobile
(EEUU) por Clarke en 1992. Estos estudios indicaron una disminucin inicial en la
abundancia y diversidad del bentos y la recuperacin del sitio entre varias
semanas y seis meses. El monitoreo particular de un sitio de depsito antes y
438
despus de efectuar el vaciado indic que luego de doce semanas, no se

registraban diferencias con las condiciones previas a la perturbacin.
En relacin a las caractersticas del Ro de la Plata, los antecedentes consultados

sealan que la gran mayora de los organismos bentnicos estuarinos estn
adaptados a vivir en ambientes sujetos a resuspensiones peridicas de
sedimentos y tiene la capacidad de salir a superficie de una pequea capa de
sedimento depositado (Maurer, 1986).
En cuanto a la extensin en el tiempo de los impactos en nuestro caso, la

alteracin del bentos durante las etapas de apertura y mantenimiento presenta
una duracin temporal asociada al tiempo de dragado (7 meses para el dragado
de apertura), ya que una vez concluidas estas actividades las zonas afectadas
pueden ser colonizadas nuevamente por las especies nativas.
Necton
Las comunidades de peces pueden verse afectadas por las actividades de

dragado por diferentes razones. Una de ellas es la prdida de bentos para
aquellas especies ilifagas y/o bentfagas. Otro posible impacto es el
desplazamiento de los peces hacia zonas menos disturbadas pues tienen
capacidad de evitacin y escape frente a las perturbaciones introducidas por el
dragado.
Sin embargo, debe sealarse que la proporcin del ro afectada por el dragado y
el vaciado es reducida en comparacin con la oferta de hbitats similares y de
fuentes de alimentos existentes en el ro que no sern perturbados por el
proyecto. Adems, se espera una conducta de desplazamiento de los peces hacia
zonas menos disturbadas pues tienen capacidad de evitacin y escape frente a
las perturbaciones introducidas por el proyecto.
El necton tambin puede verse afectado por los cambios en la composicin

qumica del agua derivados de la movilizacin y liberacin de sustancias
presentes en los sedimentos removidos. Se identifican dos situaciones
principales. Por un lado el incremento de nutrientes y/o sustancias orgnicas y el
consiguiente aumento inicial de la demanda de oxgeno y un posterior dficit de
su disponibilidad para los peces. Por otro lado, la liberacin de sustancias
peligrosas existentes en los sedimentos dragados, que puedan producir un
aumento de la morbilidad o de la mortalidad de los peces.
La aparicin de plumas de turbidez puede producir otros tipos de efectos. Por un

lado, la formacin de una barrera visual y fsica como consecuencia de la
descarga, que tiende a limitar la movilidad de los peces migradores, los cuales
adoptan conductas de escape.
439
Por otro lado existen otras consecuencias del aumento de los slidos suspendidos
sobre los peces, los cuales estn asociados con un posible aumento de las tasas
de morbilidad y mortalidad en las poblaciones locales:
- daos mecnicos en branquias y tegumentos, especialmente sobre los

estadios iniciales de los peces
- efectos fisiolgicos directo de los sedimentos, como sofocacin
- efectos indirectos debido a la disminucin de la claridad del agua
- efectos debido a la deposicin de los sedimentos, lo que lleva a un
aumento del cubrimiento de los huevos y larvas. (Waters, 1995; Wilber y
Clarke, 2001).
En general se considera que tanto el grado de exposicin (medido como SST o

turbiedad o disminucin de la penetracin de la luz), como la duracin de la
exposicin son importantes. En este sentido, cuanto ms larga es la duracin y
cuanto mayor es la exposicin, ms severos son los efectos. Por lo tanto, se
espera que los primeros y ms leves efectos comportamentales sern registrados
con pequeas intensidades y cortas exposiciones. A medida que la duracin de la
exposicin y la intensidad de la exposicin aumentan, se manifiestan los efectos
subletales, y los efectos mortales comienzan a ser expresados en exposiciones
ms intensas de una duracin ms larga (Figura ).
En este sentido, niveles muy altos de turbidez por perodos cortos de tiempo
pueden no generar impactos significativos y ser menos problemticos que bajos
niveles durante perodos largos de tiempo. Los rangos de niveles de exposicin y
de concentracin de la Figura muestran cmo los organismos acuticos podran
ser potencialmente afectados.
440
Figura 10.29: Impactos esperados sobre los peces en funcin del tiempo y el grado de exposicin.
Fuente: Newcombe y Jensen (1996)
El momento del ciclo de vida de los peces en el cual se produce la exposicin al

sedimento suspendido es tambin muy importante, pues puede afectar de
diferente manera a las distintas formas de vida ya que diversas etapas de la vida
de la misma especie pueden tambin tener capacidades diferentes para evitarla.
Estos aspectos se sealaron precedentemente a analizar las consecuencias
sobre el ictioplancton.
Es muy difcil hacer generalizaciones sobre el efecto de la disminucin de la

transparencia del agua sobre los peces. Algunas especies pueden buscar mejor
su alimento a medida que los slidos suspendidos aumentan, por lo menos hasta
un punto, debido al aumento del contraste entre la presa y el agua circundante.
Algunas larvas, prefieren alimentarse bajo condiciones extremadamente turbias, o
an en total oscuridad. Esta capacidad podra ser muy importante para un pez
que le permita alimentarse en zonas de mximo de turbiedad dado su abundante
alimento (Chesney, 1993).
Reptiles y Mamferos acuticos
Adems del estudio sobre los peces, hay muy pocos informes publicados sobre
441
los efectos del aumento de la turbidez sobre otra fauna acutica de gran tamao
(reptiles, aves y mamferos acuticos). En general, esta otra fauna presenta
mayor movilidad que los peces y los invertebrados, y por lo tanto pueden evitar la
mayor parte de los efectos directos.
La capacidad de evitacin y escape de los reptiles y mamferos acuticos

determina que no se esperen impactos ambientales directos significativos. Las
caractersticas del Puerto y su entorno y el desarrollo de una intensa navegacin
comercial y deportiva junto con otros factores ecolgicos, determinan una
densidad relativamente baja de estos grupos, lo que reduce la probabilidad de
encuentro y, por lo tanto, resume los posibles impactos directos a eventos
incidentales.
La ausencia de afectacin en forma significativa de las comunidades biolgicas

que son su fuente de alimento y su capacidad de desplazamiento para la
bsqueda de nuevos sitios de alimentacin reduce la importancia de eventuales
impactos indirectos en este sentido.
En cuanto a las Islas de Flores y de las Gaviotas, las cuales han sido identificadas
como sitios importantes para la tortuga verde y declaradas zonas protegidas, es
importante mencionar que en ciertas situaciones la pluma puede alcanzarlas. Sin
embargo, debido a las medidas de mitigacin definidas que se traducen en
condicionamientos impuestos a las actividades de dragado y disposicin, la
misma lo hace en muy bajas concentraciones por lo que no se prev se produzca
un impacto importante sobre los individuos que se encuentran en estas islas.
Aves Acuticas
Las islas de Flores y de la Gaviotas, la zona de costa desde Punta Brava hasta
Playa La Estacada y Playa Penino son hbitats importantes para varias especies
de aves.
La mayor parte de los estudios de la relacin entre la turbiedad y la fauna acutica

corresponden a los estudios con aves. Van Eeerden y Voslamber (1995)
describen un cambio en masa del comportamiento de pesca de cormoranes como
resultado de una respuesta a un aumento la turbiedad de un lago en los Pases
Bajos. Stevens et al. (1997) encontraron que las aves acuticas eran ms
abundantes en las zonas ms claras y en los segmentos de turbiedad variable del
ro Colorado, mientras que eran menos abundantes en aquellos segmentos ms
turbios, lo que proporciona una evidencia de que la turbiedad hace difcil para las
aves alimentarse con eficacia. Sin embargo, ciertas especies reportan un
comportamiento opuesto. De hecho en un estudio en Gran Bretaa se encontr
que la abundancia de patos se encontraba correlacionada positivamente con
turbiedad (Savard et al., 1994).
442
En este sentido, un ave, puede evitar reas ms turbias, y elegir reas de aguas
ms claras. As, cuando el agua se vuelve ms transparente en el rea, el ave
puede volver. Sin embargo, si el aumento de la turbidez fuera sobre una superficie
muy extensa y por largo plazo, podra ser una dificultad para la fauna acutica
que captura all sus presas.
En forma similar que para otros grandes vertebrados como los reptiles y
mamferos acuticos, la ausencia de afectacin directa por las obras de dragado y
vaciado sobre sus principales hbitats y en forma indirecta sobre las comunidades
biolgicas que son su fuente de alimento reduce la importancia de eventuales
impactos en este sentido.
Impactos sobre las Zonas Ambientalmente Sensibles
En general el impacto de las actividades de dragado sobre las zonas sensibles

terrestres es indirecto a travs del efecto sobre la biota que los habita. En este
sentido, los posibles efectos sobre la biota (ej.: aves acuticas y otros) ya se ha
presentado.
Del mismo modo, las zonas sensibles acuticas son afectadas indirectamente a
travs de la afectacin de la biota. Sin embargo, en estos casos se puede
registrar un efecto directo a travs de la modificacin de hbitats como resultado
del dragado y la disposicin de sedimentos.
reas Naturales Protegidas
Las reas naturales protegidas incluidas o cercanas al rea del proyecto son la
Reserva Nacional Isla de las Gaviotas, el Parque Nacional Islas Costeras y la
Playa Ecolgica Penino. En este estudio, las mismas corresponden a tierras
emergentes como islas o sectores costeros, por lo cual los eventuales efectos del
dragado y vaciado sobre las mismas son restringidos.
reas Prioritarias para la Conservacin
El escenario de las tareas de dragado y vaciado coincide con una de las reas
Acuticas Prioritarias (AAP) para la Conservacin identificada por Freplata y
denominada AAP Frente de Turbidez. Por lo tanto se esperan efectos directos
sobre la misma, especialmente para las acciones de vaciado en ambas etapas.
En este sentido, resulta importante mencionar que esta rea, presenta una zona
interna o ncleo considerada como prioridad mxima de conservacin, el cual no
es afectado por ningunos de los diferentes factores del proyecto.
Ms an, esta rea presenta una superficie de 12.515 km2, abarcando las franjas
de jurisdiccin exclusiva (7 millas) y aguas de uso comn de Argentina y Uruguay
443
del Ro de la Plata. Al comparar esta superficie con los resultados obtenidos de la

modelacin matemtica de la pluma de turbidez, se observa el la superficie del
AAP afectada por esta ltima es sumamente pequea.
A modo de ejemplo se calcul la relacin de reas entre el AAP Frente de

Turbidez y la pluma de turbidez generada en dos situaciones caractersticas,
obtenidas de verter los sedimentos en la Zona II (01V2_Ap y O1V2_ApVerano).
En este sentido se pudo observar que en ambos casos, concentraciones
superiores a las registradas en el Ro de la Plata (400 mg/L), afectaban alrededor
de un 0.0004% del AAP. Por otro lado, concentraciones entre 400 y 40 mg/L
afectaron un 0.0093% y un 0.008%, para 01V2_Ap y O1V2_ApVerano,
respectivamente. Finalmente, concentracin entre 40 y 4 mg/L afectaron un
0.05% y 0.03% del rea prioritaria.
En resumen: teniendo en cuenta el impacto sobre los componentes biolgicas

(plancton, bentos y necton) que ha sido analizado en acpites precedentes, los
impactos eventualmente producidos por las tareas de vaciado en ambas etapas
se consideran de intensidad baja, probabilidad alta, extensin zonal
(principalmente correspondientes a las plumas de turbidez) y de duracin fugaz.
Impacto sobre las Relaciones Ecolgicas

Anlisis de los efectos sobre el hbitat
Los impactos sobre los hbitats acuticos en general y bentnicos en particular se

relacionan directamente con el volumen de material extrado y con la superficie
afectada por las actividades de dragado, siendo ms crticos en algunos sectores
donde directamente se produce su destruccin mecnica en forma masiva.
Los impactos por la descarga de los sedimentos sobre los hbitats, no slo de
fondo sino tambin a la columna de agua, pueden dimensionarse por la extensin,
permanencia, concentracin y dinmica de la pluma de turbidez. En estos casos,
se produce un disturbio por enterramiento del lecho del ro, con una capa de
material de espesor variable segn la localizacin de cada sitio con respecto al
sitio de vaciado de la draga y la movilidad de la pluma de turbidez. Debe
sealarse que procesos similares a ste pero con diferente magnitud se producen
naturalmente por la dinmica hidrosedimentolgica del ro.
Anlisis de los efectos sobre el hbitat
Anlisis de los efectos sobre la productividad biolgica y la biodiversidad
Como se ha mencionado precedentemente al analizar las eventuales

consecuencias del dragado sobre el plancton y la biota en general, pueden
mencionarse diversas razones por las cuales podra reducirse la productividad
444
biolgica de los ecosistemas afectados por las obras de dragado y vaciado de

sedimentos.
Estas razones podran ser el eventual incremento de turbidez y la consecuente

reduccin de ingreso de energa lumnica, la reduccin de los tamaos
poblacionales por un incremento en la tasa de mortalidad de los individuos, la
alteracin de las cadenas trficas en especial de los niveles bentfagos y la
eventual bioacumulacin de sustancias txicas provenientes del material
movilizado.
La biodiversidad puede verse afectada por la desaparicin o reduccin de las

especies ms sensibles directamente o indirectamente por las alteraciones del
hbitat producidas por las obras.
Tambin podra reducirse la biodiversidad por la captura incidental de fauna

silvestre de baja densidad local, como por ejemplo en el caso de las tortugas.
Este impacto est directamente vinculado con la tecnologa de dragado
empleada. En este sentido, si se consideran las dragas de succin, su operacin
involucra la captura de los organismos (tanto de flora como de fauna) que habitan
tanto sobre los sedimentos como en la columna de agua adyacente al punto de
intervencin. Por el contrario, la draga de tipo mecnico principalmente puede
capturar organismos presentes en los sedimentos de lastre.
En Anexos se presenta un informe preparado especialmente en el marco de este

Estudio a propsito de los efectos esperables y de la movilidad en el ambiente de
los contaminantes analizados en los sedimentos a disponer; y un informe
comparativo de las concentraciones de contaminantes conservativos detectadas
en sedimentos en relacin a diversas normativas internacionales.
A modo de sntesis: si bien es posible disponer los sedimentos a dragar en el

propio cuerpo de agua, se deben tomar precauciones para la disposicin de los
sedimentos ms superficiales (que representan aproximadamente el 20% del
volumen total de material a dragar), lo que a los efectos prcticos se traduce en
un control de las descargas, en particular en su punto de vertido.
10.2.8 Impactos derivados de la realizacin de la obra de agua
Aqu cabe citar como principal impacto el congestionamiento en los movimientos

dentro del recinto. Otro impacto a considerar que ya ha sido discutido previamente
es la posibilidad de accidentes laborales que, de ocurrir, seguramente seran de
baja probabilidad de ocurrencia pero de alta gravedad.
El congestionamiento que inevitablemente ocurrir en los movimientos dentro del

recinto durante la realizacin de las obras ameritar una cuidadosa instancia de
445
planificacin de las obras, a la vez que un exhaustivo control y sealizacin en las

reas directamente afectadas.
10.2.9 Impactos derivados de la realizacin de la conexin de redes de

servicios con redes existentes
Aqu cabe citar como principal impacto el que resulta de la puesta a punto y
mejora de redes insuficientes para la nueva configuracin, un impacto que es sin
dudas positivo en un contexto de crecimiento portuario en busca de una mayor
dinmica en un contexto de excelencia.
Otro impacto a considerar es la posibilidad de accidentes laborales durante la

realizacin de estas operaciones que, de ocurrir, seguramente seran de baja
probabilidad de ocurrencia pero de alta gravedad. Esto ya ha sido discutido en el
acpite correspondiente a riesgos de accidentes laborales.
10.2.10 Impactos sobre los usos de la franja acutica
En el Ro de la Plata es frecuente que se registren fluctuaciones naturales de las

concentraciones de sedimentos suspendidos como resultado de causas naturales.
Por tal motivo, se considera que el efecto visual de aguas oscuras producto del
aumento de las condiciones de turbiedad en el ro por las operaciones de
dragado, resultar en un impacto negativo leve. Si se lo compara con las
condiciones existentes, las mediciones antecedentes alcanzan los 400 mg/L de
sedimentos en suspensin. Asimismo, la permanencia de la turbidez es de corta
duracin, restablecindose las condiciones normales en un lapso relativamente
corto, tal como se ha podido apreciar en los seguimientos de las plumas de los
vaciados de las dragas Labadie de ANP y Di Giorgio de Jan de Nul empleados
para calibrar la modelacin, por lo que se presume de carcter temporal. La
afectacin de las reas cercanas a la costa ser tambin limitada por las propias
Medidas de Mitigacin adoptadas en la Metodologa de Dragado Disposicin
definida.
El impacto sobre el transporte fluviomartimo y la navegacin deportiva se debe a las

interferencias en la navegacin que pueden generar la presencia de las dragas en
reas de navegacin y, durante la operacin del puerto con obra, el aumento del
trfico.
Asimismo, estas interferencias pueden generar un aumento del riesgo de accidentes

que aunque no sea elevado ser necesario mitigar a travs de pautas de ordenacin
del espacio fluvio martimo.
Por otro lado, algunas acciones del proyecto pueden producir el aumento de
riesgo de contaminacin por prdidas de aceite/combustible de los diversos
446
equipos y maquinarias. La magnitud del riesgo, sin embargo, es menor debido al

nmero reducido de equipos a ser utilizados, lo limitado de las cantidades de
contaminantes en juego, los procedimientos a utilizar y al Plan de Contingencias
propuesto en el Plan de Gestin Ambiental. El tipo de impacto es negativo y de
baja intensidad, su duracin es temporal y su extensin puntual.
La pesca artesanal, comercial y deportiva se ver afectada como resultado de la

migracin de los peces que se estima moderado producto de la pluma de turbidez
generada por la disposicin de material. Este impacto negativo es de extensin
zonal y se mantendr slo hasta la finalizacin de las operaciones, por lo que es
considerado temporal.
El impacto que pueden provocar las diversas acciones de dragado sobre los
recursos arqueolgicos subacuticos, de los que en su mayora se desconoce su
localizacin exacta aunque se sabe que el rea es rica en dichos recursos,
principalmente en la Baha de Montevideo, es negativo y posee un elevado nivel
de incertidumbre.
En ese sentido, se prev la implementacin del Programa de Rescate de Material
Arqueolgico Subacutico durante la obra, de manera que se pudiera recuperar
los objetos de valor histrico que puedan surgir durante las acciones de dragado,
para lo cual se requerir un arquelogo que asista durante el proceso de dragado.
10.2.11 Impactos sobre los usos de la franja terrestre
El rea de influencia debe entenderse como un mbito donde histricamente se

concentraron el podero econmico y poltico del pas y tambin como una
ciudad-puerto. Su condicin de ciudad puerto transform a la costa en un rea
de elevado valor patrimonial, desde el punto de vista cultural. Sumado a ello la
poblacin de la ciudad de Montevideo encuentra en el puerto y las costas del ro,
uno de los elementos identitarios ms significativos.
La operacin de la draga en el punto de extraccin de sedimentos y en la

disposicin del mismo generar un aumento de la turbidez y resuspensin. Tales
elementos tendrn un impacto en el efecto visual, como apreciacin esttica
desde las costas, que se espera que sea levemente significativo debido al
carcter temporal de la pluma y a que no presenta marcadas diferencias con las
condiciones existentes del Ro de la Plata como se expres anteriormente.
10.3 Impactos de fase operativa
A fin de identificar y valorar los impactos de fase operativa, se trabaj con la

misma metodologa reseada al principio de este captulo. Tambin en este caso
hubo una serie de efectos que se desestimaron, en general porque se trata de
efectos que ya estn sucediendo o que en caso de suceder no son imputables
447
nicamente a la presencia y / o funcionamiento del Muelle C, si bien sta tiene

que ver con ello el diferencial que aporta no es significativo.
Entre ellos cabe mencionar los riesgos de accidentes, derrames e incendios,

contaminacin del aire, generacin de efluentes, entre otros.
Los impactos considerados se sintetizan en el cuadro 10.4
FASE OPERATIVA
Accin Efectos que puede generar

Congestionamiento en movimientos dentro del
recinto
Riesgo de accidentes (personales, escapes, etc.)
Riesgo de introduccin de especies exticas
1 Ingreso de grandes barcos hasta Muelle C invasoras
Riesgo de desencadenar epidemias nuevas
Realizacin de dragados de mantenimiento
2 Transporte de cargas hacia / desde el puerto Riesgo de accidentes

Efectos en economa nacional
3 Movimiento de cargas Congestionamiento en movimientos dentro del
recinto
Incremento del trfico martimo
Cuadro 10.4
10.3.2 Impactos derivados del ingreso de grandes barcos hasta el Muelle C
Hay impactos que derivan del aumento del trnsito fluvial por los servicios
brindados por la Terminal Portuaria, pero no son inherentes estrictamente ni a la
construccin del Muelle C ni a su operativa, sino ms bien al crecimiento del
Puerto de Montevideo. Entre ellos cabe sealar:
- Riesgo de introduccin de especies exticas invasoras y generacin de

invasiones biolgicas, con el consecuente desplazamiento de especies
nativas y afectacin de estructuras fsicas portuarias y de todas aquellas
empresas que tengan desages que lleguen a la Baha o al Ro. Los
individuos de estas especies podran arribar al Puerto de Montevideo y al
Ro de la Plata, adheridos a los cascos de las embarcaciones (fouling) o en
las aguas de lastre, las cuales son gestionadas en maniobras nuticas para
la estabilizacin de los barcos de carga.
- Riesgo de derrames de sustancias contaminantes (hidrocarburos,
sustancias txicas, entre otros).
448
- Introduccin de agentes patgenos perjudiciales para la salud humana, con

riesgo de generar nuevas epidemias.
- Incremento del riesgo de accidentes (personales, de cargas, escapes)
Otros impactos s se pueden asociar especficamente con la operativa del nuevo

Muelle:
- Congestionamiento en movimientos dentro del recinto

- Aumento en la demanda de bienes y servicios
- Realizacin de dragados de mantenimiento
Especficamente la alusin a congestionamiento se refiere en este caso al acceso

de grandes buques hasta la zona ms interior del recinto. En efecto, como el
Muelle C se ubica al fondo del recinto portuario, su operacin llevar a los buques
de ultramar hasta una zona que hoy no transitan y que est reservada a
embarcaciones de pequeo porte.
Para operar en las instalaciones, estos buques debern contar para su atraque y
maniobra dentro del Puerto con la asistencia de remolcadores y Prcticos del
Puerto de Montevideo, de reconocida idoneidad y pericia, circunstancias ambas
que permite asumir como muy moderado el incremento de los riesgos por este
concepto.
10.3.3 Impactos del Dragado de Mantenimiento durante la Operacin
Las obras de mantenimiento son de similar naturaleza a las de apertura aunque

por lo general involucran volmenes menores por unidad de tiempo, pero en
perodos ms prolongados (durante la operacin de las instalaciones portuarias).
Por lo tanto los mecanismos de impactos y la cadena de consecuencias son

tambin similares, variando, fundamentalmente, en cuanto a la magnitud de los
impactos, los cuales poseen menor intensidad debido a la menor carga msica
involucrada. Finalmente, la duracin es ms prolongada dado que se repite
peridicamente a lo largo de los aos.
A continuacin se realiza la evaluacin de estos aspectos para el dragado de

Mantenimiento a los efectos de evaluar los impactos de diferentes metodologas
sobre las reas sensibles.
Adoptando una densidad del sedimento de 1.2 ton/m3 segn se indic

anteriormente, lo que equivale a una densidad seca de 0,32 ton/m3 y estimando
que el 70% del material se queda en suspensin tal como se demostr a travs
de los estudios de campo, resultan las siguientes masas de descarga para la
apertura del puerto:
449
Draga Media (3.360 m3 de cntara): Masa = 750 ton

Draga Grande (6.000 m3 de cntara): Masa = 1.340 ton
Las masas descargadas diariamente son aproximadamente las siguientes:
Masa Total (ton) Masa Total (ton)

Punto Ubicacin Ciclos / da Draga Media Draga Grande
V1 ngulo NW de Vertedero Zona III 9,3 7.000 12.500
V2 ngulo NW de Vertedero Zona II 7,4 5.600 9.900
V3 ngulo NW de Vertedero Zona I 6,1 4.600 8.200
Cuadro 10.5
Las simulaciones realizadas fueron seleccionadas en general en base a las

condiciones que resultaron con algn impacto para el dragado de apertura, cuya
masa descargada por ciclo es un 25% mayor, debido a la mayor densidad in-situ
del material a extraer cuando se est excavando en suelos no removidos
previamente.
Por esa causa, las operaciones de apertura que no producen impacto

significativo, con mayor razn no lo producirn para el mantenimiento.
Cabe mencionar que por la proporcionalidad que existe entre la velocidad de

cada y la concentracin de sedimentos, durante la fase inicial despus de cada
vertido, se deposita una cantidad proporcionalmente algo mayor para la apertura
que para el mantenimiento, con lo cual la diferencia en la concentracin de
sedimento que queda en suspensin despus de un perodo del orden de 1 hora,
no es del 25% sino ligeramente menor. Si bien dentro del grado de aproximacin
del presente anlisis ello es un efecto de menor envergadura, por esa causa la
concentracin de sedimentos en suspensin no es directamente proporcional a la
masa descargada, por lo que no corresponde escalar los resultados en funcin de
la masa (por ejemplo, la concentracin para una descarga del doble de masa, es
menor que el doble de la concentracin obtenida para la masa ms pequea).
En el caso del vertido de materiales en la Boya del Barro durante el

mantenimiento, se ha estimado que esta actividad es equivalente a la que se
estudi para la apertura con llenado desde Draga de Grampa, dado que se realiza
mediante una draga mecnica y no existen variaciones significativas
cuantificables en la masa almacenada en el gnguil.
Se presentan a continuacin los resultados obtenidos en base a la simulacin y

anlisis de las siguientes condiciones de operacin de dragado:
450
Condiciones de contaminacin de los sedimentos a dragar

Las condiciones de los sedimentos a ser dragados en relacin con el
mantenimiento, sern dependientes de los nuevos aportes contaminantes que se
descarguen en el rea portuaria principalmente a travs de la red pblica.
Se espera los sedimentos a ser dragados se encuentren comprendidos en el

rango de Categora I segn los Niveles Gua de las Recomendaciones para la
Gestin del Material Dragado en los Puertos Espaoles (RGMD), o sea,
sedimentos de libre disposicin en el mar. Una excepcin puede verificarse en la
zona cercana a las descargas de la red, esencialmente a pie de muelle, donde se
asume que podran encontrarse sedimentos Categora II, con moderadas
concentraciones de contaminantes, que deberan ser inferiores a las detectadas
en la actualidad, debido a que los nuevos vertidos de la red poseern menores
cantidades de estos compuestos que los descargados histricamente.
En consecuencia, se analizar el impacto del dragado de mantenimiento de los

sedimentos a pie del Muelle C teniendo en cuenta la superacin de una
concentracin de 40 mg/L en las reas sensibles, tal como se realiz para la
Apertura, asumiendo que esta accin podra efectuarse con dragas de Grampa.
En cuanto al resto del dragado de sedimentos Categora I, se considerar en la

evaluacin las reas para las cuales las concentraciones superan los 400 mg/L,
valor que se encuentra en el orden de los mximos registrados provocados por
condiciones naturales del medio (oleajes y corrientes intensas).
Metodologas de dragado analizadas

Las alternativas que se consideran como ms relevantes, y recomendadas como
ambientalmente ms aptas para el mantenimiento, han sido mencionadas al tratar
el dragado de Apertura y son las siguientes:
Draga de succin por arrastre (hopper) o de Cntara:
La draga de succin por arrastre, sea tipo Split (abertura al medio) o con
Compuertas de fondo constituye sin lugar a dudas la alternativa ms apropiada
para el dragado con disposicin no confinada en aguas abiertas.
Draga de grampa o almeja (equipos mecnicos)
La draga de grampa o almeja probablemente sea la mejor alternativa para la

extraccin de pequeas cantidades de materiales contaminados a pie de muelle.
Las ventajas ambientales de estas dragas fueron indicadas anteriormente,
considerndoselas uno de los equipos de dragado menos impactantes al medio
ambiente. No obstante, la escasa productividad de las mismas restringe su
empleo econmico a zonas muy contaminadas de reducida extensin.
451
Sitios de disposicin
Las Zonas de disposicin a evaluar son las histricamente empleadas (cuyos

lmites fueron originalmente definidos por INTECSA), y la Boya del Barro.
Las metodologas de dragado-disposicin que se analizan desde el punto de vista

del impacto de la pluma de sedimentos dispersados, son las siguientes.
Zona de Vertido y equipo

Actividad Boya Barro Zona III Zona II Zona I
(Gnguil) (Cntara) (Cntara) (Cntara)
Mantenimiento Pie de Muelle Maniobra y Maniobra y Maniobra y
Drsena I Drsena I Drsena I
Cuadro 10.6: Orgenes del material dragado segn diferentes metodologas.
El rea denominada de Maniobra se desarrolla dentro de la Drsena II segn se

indica en la descripcin del proyecto.
La cantidad diaria posible de ciclos de dragado se estableci teniendo en cuenta

la distancia a recorrer hasta las zonas de vertido considerando como origen (O1)
el interior del puerto y es la misma que la adoptada para la apertura.
Las condiciones para las que se simul la operacin son las siguientes:
Tamao de Draga y Gnguil:
- Draga Mediana (capacidad de cntara = 3360 m3, como la Labadie de ANP o

- Draga Grande (capacidad de cntara = 6000 m3, del orden de las mayores que
histricamente operaron en la zona)
- Gnguil Tpico (capacidad de cntara = 660 m3, como los que actualmente
utiliza ANP)
Perodo de Tiempo Condiciones Hidrometeorolgicas:
Se seleccionaron diferentes condiciones hidrometeorolgicas de estudio, teniendo

en cuenta los resultados obtenidos para la Apertura, a saber:
Condiciones con vientos desfavorables para el punto de vertido V1 en Invierno:

Duracin 4 das: 20/05/2007 al 24/05/2007
Vientos del SW desfavorables para plumas generadas en el punto V1 y en la
Boya del Barro
Condiciones con vientos desfavorables para el punto de vertido V2 en Invierno:

Duracin 3 das: 15/05/2007 al 18/05/2007
452
Vientos del SW y W desfavorables para plumas generadas en el punto V2
A los efectos de verificar la trayectoria de las plumas en condiciones de

sudestada, se simul el siguiente perodo real:
Condiciones con vientos desfavorables por Sudestada:

Duracin 5 das: 10/02/2004 al 14/02/2004
Vientos del SE durante una tormenta real que superan los 35 km/h
Tal como se concluy al tratar la Apertura, no se permite la operacin con rebalse

en el interior portuario.
Mantenimiento con Disposicin en la Zona de Vertido III (Punto V1)

Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW (corrida O1V1_Manten)
Figura 10.30: Concentraciones Mximas en un perodo con vientos desfavorables del SW

(Mantenimiento Draga Media Zona Vertido III)
En este caso se simul el perodo ms desfavorable encontrado para la operacin

de apertura, concluyndose en forma concordante que no existe afectacin de las
reas costeras y que la afectacin a B2 (Isla de Flores) se encuentra por debajo
del Nivel Gua en el caso de sedimentos categora II (entre 4 y 40 mg/L).
453
Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW (corrida

O1V1_Mantenvol2)
Figura 10.31: Concentraciones Mximas en un perodo con vientos desfavorables del SW

(Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido III)
Las duraciones en que los niveles de 4 y 40 mg/L se superan se presentan en los

grficos siguientes.
454
Figura 10.32: Duracin en que se supera la Concentracin de 4 mg/L en un perodo con vientos
desfavorables del SW (Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido III)
desfavorables del SW (Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido III)
En el siguiente grfico se comparan las concentraciones obtenidas con dragas

medias y grandes en el rea Sensible Bitica B2.
455
Concentracin sedimento en suspensin en Area Sensible B2 - Isla de Flores

Condiciones de Invierno - Vientos desfavorables del SW
60
Mantenimiento Draga
Media (O1V1_Ap)
50
Mantenimiento Draga
Grande (O1V1_Apvol2)
40
30
20
10
0
22/Mayo 12:00 22/Mayo 18:00 23/Mayo 0:00 23/Mayo 6:00 23/Mayo 12:00 23/Mayo 18:00 24/Mayo 0:00
Fecha
Figura 10.34: Concentraciones Mximas en Isla de Flores para perodo con vientos desfavorables
del SW (Mantenimiento Comparacin Dragas Media y Grande Zona Vertido III)
Slo con la draga de mayores dimensiones con vientos del SW se alcanza en el

entorno de la Isla de Flores un valor ligeramente superior a los 40 mg/L, durante
breves perodos de unas 2 horas de duracin mxima.
3) Corrida bajo Condiciones de Sudestada - Draga Media
Perodo identificado de Sudestada (corrida O1V1_Manten_Treal)
456
Figura 10.35: Concentraciones Mximas en un perodo con Sudestada (Mantenimiento Draga

Media Zona Vertido III)
4) Corrida bajo Condiciones de Sudestada - Draga Grande
Perodo identificado de Sudestada (corrida O1V1_Mantenvol2_Treal)
Figura 10.36: Concentraciones Mximas en un perodo con Sudestada (Mantenimiento Draga

Grande Zona Vertido III)
457
Concentracin sedimento en suspensin por Tormenta Real del SE - Descarga O1V1
10
Mantenimiento Draga Grande
9
Mantenimiento Draga Media
8
7
0
13/Febrero 13/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 16/Febrero
12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
Fecha
Figura 10.37: Concentracin de Sedimento en reas Sensibles durante una Sudestada

(Mantenimiento Zona Vertido III Comparacin Draga Media y Draga Grande en el rea
Sensible Antrpica E7 Playas verde y Mulata)
Se puede apreciar que el impacto es prcticamente despreciable, tal como se

concluy para la Apertura.
En el rea Sensible Bitica B2 el impacto durante una sudestada es tambin

despreciable, tal como se puede apreciar en el grfico siguiente donde se
comparan todas las condiciones simuladas.
Concentracin sedimento en suspensin por Tormenta Real del SE - Descarga O1V1
12
Apertura Draga Grande
Mantenimiento Draga Media
10
Mantenimiento Draga Grande
Apertura Draga Media
8
0
13/Febrero 13/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 14/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 15/Febrero 16/Febrero
12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
Fecha
Figura 10.38: Concentracin de Sedimento en reas Sensibles durante una Sudestada (Apertura
y Mantenimiento Zona Vertido III Comparacin Draga Media y Draga Grande en el rea
Sensible Bitica B2 Isla de Flores)
458
Mantenimiento con Disposicin en la Zona de Vertido II (Punto V2)

Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW-W (corrida O1V2_Manten)
Figura 10.39: Concentraciones Mximas en un perodo con Vientos desfavorables del SW-W
(Mantenimiento Draga Media Zona Vertido II)

Perodo identificado con vientos ms desfavorables del SW-W (corrida
O1V2_Mantenvol2)
459
Figura 10.40: Concentraciones Mximas en un perodo con Vientos desfavorables del SW-W
(Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido II)
desfavorables del SW (Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido II)
460
desfavorables del SW (Mantenimiento Draga Grande Zona Vertido II)

Mantenimiento - Vertido en Zona II - Punto V2
30
Draga Media
(O1V2_Manten)
25
Draga Grande
(O1V2_Mantenvol2)
20
15
10
0
15/Mayo 15/Mayo 15/Mayo 15/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 16/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 17/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 18/Mayo 19/Mayo
0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00 6:00 12:00 18:00 0:00
Fecha
Figura 10.43: Concentraciones Mximas en Isla de Flores para perodo con vientos desfavorables
del SW (Mantenimiento Comparacin Dragad Media y Grande Zona Vertido II)
No se superan las condiciones de concentracin de 40 mg/L en ninguna de las

alternativas de tamao de draga analizadas, y los perodos en que se superan los
4 mg/L son muy cortos (pocas horas).
461
Mantenimiento con Disposicin en la Zona de Vertido I (Punto V3)

No se consider necesario agregar ms simulaciones para el mantenimiento dado

que para el dragado de Apertura que vierte ms masa no se registran impactos en
las reas sensibles en ninguna de las condiciones de viento simuladas,
incluyendo la sudestada.
Durante el mantenimiento a ser realizado en el marco de la operacin del Muelle

C, las obras a ejecutar son similares a las de apertura. La diferencia ms
importante es que a) slo se utilizarn dragas hopper y en algn caso limitado
dragas de grampa o almeja, o rastras, b) no se realizarn voladuras, c) no se
realizarn rellenos, d) los volmenes anuales sern ms limitados, y e)
posiblemente se encuentre menor concentracin de contaminantes.
Este ltimo punto no es menor, especialmente si para ese momento ya se

removieron los sedimentos ms contaminados de las zonas ms interiores del
puerto que pueden estar actuando como fuentes de contaminacin y se
restringieron los accesos de contaminantes al vaso portuario proveniente de otras
fuentes (afluentes, descargas, etc.).
Por lo antedicho, los impactos para esta etapa, cuando corresponda, pueden ser
considerados similares o inferiores a los de la etapa de apertura.
Evaluacin del impacto de metodologas de dragado y disposicin y

seleccin de alternativa ptima para el mantenimiento operacin futuros
Como se ha mencionado previamente, las mayores diferencias entre las
operaciones de apertura y el posterior mantenimiento, son las siguientes:
El Equipamiento:
Para el Mantenimiento se emplearn dragas de Succin por Arrastre con

disposicin en las Zonas de Vertido habilitadas, y eventualmente dragas de
Grampa con disposicin a travs de gnguiles, en la zona denominada Boya del
Barro.
No se emplearan dragas de succin con cortador, dado que no habr necesidad

de movilizar suelos compactos.
Las Caractersticas de contaminacin del Material a movilizar:
Estas caractersticas no son predecibles a priori, aunque puede estimarse que las
mismas podran ser encuadradas en la Categora I, si se mantienen los planes de
462
reduccin de los aportes contaminantes implementados por la Intendencia

Municipal de Montevideo.
Los Volmenes de Material a movilizar y su impacto en el lecho
Si bien como se explic en la Descripcin del Proyecto, los volmenes de

mantenimiento a largo plazo son superiores a los de apertura, sus impactos en el
medio durante las operaciones de dragado y disposicin son absolutamente
similares a los correspondientes a la apertura, atenuados por la menor carga
msica diaria, que se deriva de la baja densidad que tienen los depsitos
recientes que se dragan en un mantenimiento. Asimismo, el volumen a ser
dragado anualmente para el mantenimiento, es muy inferior al volumen
correspondiente a la apertura que se concentra en el ao (o perodo) durante el
cual se desarrolla esta actividad.
Por otro lado, su impacto acumulativo en el lecho por sedimentacin podra

parecer mayor (debido a que se prolonga a lo largo de los aos), pero las
evidencias empricas obtenidas a travs de batimetras de las Zonas de vertido y
del entorno de la Boya del Barro, y las determinaciones tericas presentadas
precedentemente, muestran claramente que los materiales depositados son
vueltos a resuspender por las olas y corrientes, debido a lo cual no se prevn
impactos morfolgicos significativos, siempre y cuando la operacin de vertido se
realice en forma distribuida dentro de las Zonas habilitadas para ello.
Atendiendo a los resultados obtenidos para el anlisis de impacto de las

operaciones de Apertura, se puede establecer que en el caso de que los
materiales a dragar sean Categora I como sera esperable, no existirn
restricciones prcticas para el uso de dragas de succin por arrastre, y el vertido
de los sedimentos en la Zona III.
En cuanto al eventual empleo de rastras para la movilizacin de sedimentos en

zonas cercanas a los muelles de forma de colocarlos en sitios ms favorables
para su extraccin con dragas de arrastre, la cual es una operatoria ya realizada y
que se prev implementar en el futuro, su impacto para sedimentos Categora I
ser nicamente la generacin de turbidez en el lecho donde la rastra est
pasando.
Como se mostr en la evaluacin del efecto de rebalse, los materiales puestos en

suspensin en las Drsenas tienden a depositarse en el interior de las mismas y
su salida al exterior del puerto es relativamente escasa (en todo caso es mucho
menor que cuando esta operacin se realiza en el Antepuerto).
Con mayor razn, la resuspensin cercana al fondo causada por la rastra tender
a producir una pluma de escasa intensidad y movilidad, por lo cual, si los
463
sedimentos poseen un grado de contaminacin baja (Categora I), no se

producirn impactos significativos en las reas sensibles costeras.
A los efectos prcticos, los impactos de estas operaciones son inferiores a los que
se produciran operando con rebalse (por la menor intensidad de incorporacin de
masa al flujo). Teniendo en cuenta adems que por su muy baja intensidad y por
la calidad de los sedimentos movilizados la pluma no sera perceptible en la costa,
no se espera que esta operacin genere una Imagen Pblica negativa, resultando
en consecuencia que el Impacto es No Significativo, y que el empleo de rastras
puede ser permitido.
En cuanto al empleo de gnguiles para la disposicin de los sedimentos dragados

a pie de muelle, se puede apreciar en el cuadro siguiente el anlisis de Impacto
correspondiente, a travs del cual se concluye que esta actividad puede ser
admitida para sedimentos Categora I, que no provoquen impactos visuales
perceptibles.
En el caso eventual de encontrarse sedimentos Categora II con concentraciones

de metales pesados similares a las halladas en los estudios realizados, tal como
se ha verificado previamente la Calificacin del Impacto resulta tambin Baja dado
que no se alcanzara el 50% de la concentracin umbral que hace superar al Nivel
Gua de calidad de agua. Por consiguiente, si los sedimentos en la pluma no
generaran afectaciones visuales u olfativas perceptibles que pudieran conllevar
preocupacin a la opinin pblica, el impacto final sera No Significativo y no
habra inconvenientes en permitir la realizacin de este procedimiento.
10.3.4 Impactos derivados del transporte de cargas desde / hacia el

puerto
En este punto cabe consignar como potencial impacto el mayor riesgo de

accidentes.
En forma general puede establecerse que el trnsito de vehculos de transporte

de cargas desde y hacia las instalaciones portuarias conduce a efectos
desfavorables asociados con interferencia de los patrones de trnsito, emisin de
ruido, participacin en congestionamientos, y agravamiento de los riesgos para
peatones debido al mayor flujo de trnsito.
En la actualidad, la instalacin en forma descoordinada de depsitos fuera del

recinto portuario, agrava el trfico de camiones en la Ciudad.
No obstante, si se tiene en cuenta que las proyecciones que exhiben los mayores
incrementos corresponden a cargas en trnsito, el proyecto de construccin de la
nueva terminal multipropsito, zona de actividad logstica integrada y
multifuncional, contribuye a dotar al Puerto de Montevideo de la infraestructura
464
necesaria para el control fiscal de las mercaderas, minimizar los acarreos de

contenedores y adicionalmente prestar servicios de valor agregado apuntando a
ser un centro concentrador logstico.
Este proyecto potencia el desarrollo y la competitividad del puerto reduciendo el

problema de congestionamiento del trnsito en la ciudad, por la gran ventaja que
representa el permitir que una gran parte del trnsito de camiones (principalmente
los que transportan contenedores vacos y los que van a depsitos
extraportuarios) se realice dentro del puerto, en lugar de generar la actual
operacin de atravesar (y volver) desde el puerto hacia la ciudad, operacin poco
econmica ya que implica no slo movimiento de carga, sino de camiones vacos
Con respecto al trnsito generado con origen o destino en el pas, atribuible a la

construccin de las obras y que responde a imperativos de la economa nacional,
se juzga que la infraestructura existente ya descripta, resulta adecuada para el
volumen de trfico operado y a operar y permite prever que los transportistas de
cargas terrestres que operan en el Puerto no vean incrementados los costos fijos
de acceso ni de las esperas que actualmente se producen. Por otra parte la
seleccin del emplazamiento elegido atena en gran medida los problemas que
pudieran derivarse de tales incrementos se puede afirmar que el acceso al puerto
continuar llevndose a cabo fcilmente y sin mayores alteraciones para la
comunidad.
Cabe sealar que rigen en todo el territorio nacional las especificaciones del
Reglamento de Transporte de Mercancas Peligrosas, que incluye las medidas
adecuadas para iniciar las acciones en caso de emergencias o contingencias
vinculadas al transporte.
10.3.5 Impactos derivados del movimiento de cargas
En este punto es necesario destacar que se producen dos impactos significativos

de signo contrario: uno derivado del congestionamiento en movimientos dentro
del recinto, que redunda en un incremento en los niveles sonoros en el rea
urbana circundante; y otro que es la justificacin ltima de este proyecto y se
refiere a los impactos positivos que se generarn en la economa nacional. Esto
se asocia a su vez con un incremento del trfico martimo, que estrictamente se
refiere ms bien al arribo de embarcaciones de mayor porte que a un incremento
en la cantidad de barcos.
Incremento de niveles sonoros por congestionamiento dentro del recinto
Las emisiones sonoras del puerto han sido motivo de algunas problemticas
ambientales urbanas, que ha sido posible controlar con medidas operacionales
(como por ejemplo atenuacin de ruido de sirenas de las gras portuaria cuando
estas operan frente a zonas de uso residencial).
465
El incremento de emisiones sonoras en la etapa de operacin est relacionado

principalmente con el incremento en el nmero de maquinaria operando (gras,
straddle carriers, contenedores de fro). Otro tema conexo es el de salud
ocupacional asociada a niveles de ruido al que estarn sometidos los operarios
del puerto, temtica que sin embargo es mitigable a travs de medidas de control
operacional y uso de elementos de seguridad necesarios y adecuados para las
situaciones particulares de cada zona.
No se puede desconocer que en caso de generarse colas y esperas, los

camioneros acostumbran a mostrar su disconformidad por los retrasos con
bocinas persistentes. Los niveles sonoros que pueden generar las bocinas
podran ser fcilmente percibidas en radios de hasta 300m de una cola de
camiones si no hay obstculos a la propagacin (radio que es justamente el que
ha sido considerado como de influencia del proyecto en el rea urbana
circundante).
Si bien se contar con las reas de maniobra necesarias y el equipamiento

adecuado, las pautas de gestin por parte de los operadores portuarios tienen en
este caso mucho que ver para evitar que estas situaciones ocurran.
Impactos sobre la economa nacional
En el Plan Maestro vigente, ALATEC maneja tres escenarios para la

cuantificacin de las inversiones y operaciones del muelle C, a partir de los
cuales se realiza la evaluacin econmica y financiera del Proyecto aqu
considerado.
El primer escenario se refiere a un dragado de apertura de -11,5 m en el canal de

acceso, que luego se profundiza a -12 m y ello se mantiene hasta el final del
perodo del proyecto o sea el ao 2020. El segundo escenario considera una
nueva profundizacin del dragado a -13 m a partir de los aos 2013 y 2014,
mantenindolo hasta el final del perodo. En el caso del escenario 3 ello se
profundiza a -14 m a partir de los aos 2018 y 2019.
Las inversiones necesarias previstas para el Proyecto pueden verse en el cuadro

siguiente para cada uno de los escenarios:
Ao 2010 Ao 2015 Ao 2020

Escenario 1 63.557.914 88.067.451 90.696.178
Escenario 2 79.901.103 99.840.975 107.039.367
Escenario 3 79.901.103 130.506.189 137.347.420
Cuadro 10.7. Inversiones totales en US$
466
Fuente: ALATEC. Anlisis diagnstico del Programa de actuacin de modernizacin del Puerto de
Montevideo
En la evaluacin adems de las inversiones se consideran las variaciones de

ingresos o beneficios y gastos respecto a la situacin de base o sea sin incluir la
construccin del Muelle C.
En el caso de los beneficios se han incluido los ingresos provenientes de la

aplicacin de tarifas a los mayores trficos previstos, considerados desviados, (o
sea que en la lnea de base operaran en otros puertos), de la mayor ocupacin
de espacio por los operadores y de los suministros a los buques, bsicamente.
Aqu tambin se incluyen las estimaciones de los beneficios producidos por el
ahorro en la reduccin en los tiempos de espera de los buques por efecto del
proyecto y la reduccin de los fletes ante el incremento de volmenes por la
mayor escala de los buques. Por ltimo, se incluy un incremento en los ingresos
por el excedente a precios de eficiencia de los operadores de manejo de
contenedores.
En el caso de los costos, se consideraron los gastos operativos derivados del

dragado que se debe realizar cada ao, que sera del orden del 30% del dragado
de apertura (incluido en los costos de inversin) como situacin de base. A ello se
agregaron los gastos operativos del manejo de las mayores cargas, o sea los
contenedores, por parte de los principales operadores.
Estos clculos fueron realizados en primera instancia a precios de mercado, pero

ello incluye diversas distorsiones, respecto a los precios de eficiencia, tales como
impuestos, subvenciones, otras transferencias de ingresos, no inclusin de
externalidades, etc., o sea bajo el supuesto de una economa competitiva, lo que
permite calcular el aporte de estos proyectos desde el punto de vista de la
economa en su conjunto y no desde un punto de vista financiero privado.
Segn se expresa en dicho informe, por la falta de informacin o estudios

especficos sobre los ajustes de los precios de mercado a precios de eficiencia, se
opt por utilizar aquellos y aplicar un anlisis de sensibilidad a los precios de la
mano de obra y la energa, donde se supuso una cierta reduccin en los precios
de mercado para reflejar los de eficiencia, incluidos tanto en las inversiones como
en el resto de los gastos, dado que son los precios ms relevantes en este caso.
A partir de dichos clculos, en el informe mencionado se pasa a calcular la

rentabilidad econmica del Proyecto medida por la Tasa Interna de Retorno
Econmica.
Los resultados obtenidos en la evaluacin econmica del Proyecto muestran que

la Tasa Interna de Retorno vara de 15.9% anual efectiva a 23,7% anual efectiva,
467
lo que indica que los impactos del proyecto sobre la economa nacional,
considerados en esta evaluacin, arrojan un resultado positivo sobre el mismo.
Se considera que los resultados son positivos cuando dicha Tasa supera a un
valor considerado como el costo de oportunidad del capital en la economa que se
refiera, lo cual en nuestro pas puede ubicarse en el entorno del 8 al 10% en la
actualidad. En otros clculos se ha considerado tambin una tasa del 12% anual,
que es ms restrictiva para reflejar algunas incertidumbres de nuestra economa.
De todas maneras, los resultados superan an a esta ltima tasa, mostrando que
el impacto en la economa bajo estos supuestos sigue siendo positivo.
A su vez, los anlisis de sensibilidad realizados en dicha evaluacin para

incorporar los ajustes de los precios de mercado de energa y mano de obra a
precios de eficiencia y considerar aumentos de costos por temas ambientales
como es el caso del dragado inicial, muestran TIRs elevadas y ubicndose en
niveles similares a aquellos y an algo superiores en alguna alternativa manejada.
Por tanto, estos resultados son un indicador de que las variables aqu manejadas
en cuanto a crecimiento de la actividad, sus costos e ingresos generan impactos
positivos desde el punto de vista de la economa en su conjunto.
468
469
11 VALORACIN DE IMPACTOS
Una vez identificados los impactos ambientales cuya ocurrencia es

esperable, stos deben ser valorados.
Se procedi a realizar una descripcin primaria de cada impacto para

posibilitar su valoracin, lo que se realiz tambin en forma
interdisciplinaria por el panel de expertos.
Los impactos ambientales admiten ser valorados segn una diversidad de

criterios posibles; en este estudio se emplearon cuatro criterios de
valoracin:
Calidad
Se refiere al signo del impacto, que indica si el efecto esperado sobre el
ambiente o el factor ambiental considerado es benfico (+) o adverso (-).
Magnitud o intensidad
Se refiere a qu tan grandes son las diferencias entre la situacin esperada
en los escenarios con proyecto y sin proyecto. Se asumieron tres posibles
valoraciones: A (alto); M (medio); B (bajo).
Extensin
Se refiere al alcance espacial del impacto que se estudia. Adems de las
caracterizaciones posibles en materia de la extensin propiamente dicha, se
pueden tener impactos de localizacin crtica, cuando ocurren en puntos
especialmente sensibles a los mismos. Se consideraron tres posibles
valoraciones: S (sitio); L (local); Z (zonal).
Persistencia
Se refiere a la duracin de los impactos en el tiempo. Adems de las
caracterizaciones posibles en materia de la duracin propiamente dicha, se
pueden tener impactos de momento crtico, cuando ocurren en momentos u
horarios especialmente sensibles a los mismos. En este caso slo se
consideraron dos posibilidades: T (temporal) o P (permanente).
Previamente se haba analizado si, en la lista de efectos primero y en la de

impactos despus, se estaba frente a efectos reversibles o por lo menos
mitigables. Cada vez que los efectos se consideraron mitigables, se busc
incorporar las medidas de mitigacin adecuadas en el seno del propio
470
proyecto, de modo de asegurar en el diseo o con la concepcin de las

obras el mejor desempeo ambiental a posteriori.
Como resultado de esta etapa se obtuvieron matrices cualitativas de

valoracin de impactos para la fase constructiva y para la fase operativa.
stas se presentan a continuacin, tanto para fase constructiva como
operativa.
Cuadro 11.1
FASE CONSTRUCTIVA Calidad Intensidad Duracin Alcance
Accin potencialmente
impactante Efectos que puede generar +/ - A/M/B T/P S/L/Z
Generacin de residuos slidos de
construccin - B T L
Riesgo de accidentes laborales - M T S
Funcionamiento del
1 Aumento en la demanda de bienes y
obrador
servicios + B T Z
Redistribucin de poblaciones de
vectores dentro del Puerto - M T L
Incremento de circulante en el
Adquisicin de mercado + M T Z
2
materiales
Uso de recursos no renovables - M P Z
Transporte terrestre de Congestionamiento de trnsito en
3 materiales zonas de ingreso - MB T L
Transporte fluvial de Incremento de trnsito y maniobras
4 materiales en la drsena - MB T L
Congestionamiento en movimientos
Fabricacin, transporte y dentro del recinto - M T L
5
colocacin de H
Riesgo de accidentes - M T S
Lavado de equipos en Deterioro de la calidad del agua del
6 contacto con H cuerpo receptor - M T S
Fabricacin / curado de Ocupacin de espacio
7 elementos prefabricados - B T S
Incremento de niveles de vibracin - M T L
Ganancia de terreno en espejo de
aguas actual + B P S
Preservacin funcionalidad de
8 Generacin de relleno desages urbanos actuales + A P Z
Mejora en disposicin de aguas
pluviales de reas de servicio + B P L
Aumento en la demanda de bienes y
servicios + B T Z
Posibilidad de hallazgos de valor
Dragado de lodos arqueolgico - B T S
9
contaminados Contaminacin qumica y fsica
-
(turbidez) del agua de la baha B T S
471
FASE CONSTRUCTIVA Calidad Intensidad Duracin Alcance

impactante Efectos que puede generar +/ - A/M/B T/P S/L/Z
Efectos sobre la fauna bentnica en
particular - M T Z
Afectacin a la pesca artesanal - M T Z
Afectacin a la pesca comercial - B T Z
Contaminacin qumica y fsica del
-
Descarga de lodos agua del ro en zona de vertido M T Z
10
contaminados Efectos txicos sobre la biota
-
acutica en general (niveles trficos) B T Z
Efectos sobre el plancton (posibles
-
floraciones algales) B T Z
Riesgo de efectos txicos humanos
-
(directos e indirectos) MB T Z
Realizacin de obra de dentro del recinto
11 agua - A T L
Riesgo de accidentes laborales - M T S
Puesta a punto / Mejora de redes
Conexin de redes de insuficientes para la nueva
12 servicios con redes configuracin
existentes + A P S
Riesgo de accidentes - M T S
Para la fase operativa se obtuvo la siguiente matriz (Cuadro 11.2):
Cuadro 11.2
FASE OPERATIVA Calidad Intensidad Duracin Alcance
Accin Efectos que puede generar +/ - A/M/B T/P S/L/Z

Congestionamiento en
movimientos dentro del recinto - MB P S
Riesgo de accidentes (personales,
escapes, etc.) - B P L
Riesgo de introduccin de
Ingreso de grandes especies exticas invasoras - MB P Z
1
barcos hasta Muelle C Riesgo de desencadenar
epidemias nuevas - MB P Z
Realizacin de dragados de
mantenimiento - MB P Z
Aumento en la demanda de
bienes y servicios + B P Z
2 Transporte de cargas
hacia / desde el puerto Riesgo de accidentes - B P Z
472
FASE OPERATIVA Calidad Intensidad Duracin Alcance
Accin Efectos que puede generar +/ - A/M/B T/P S/L/Z

Efectos en economa nacional + M P Z
Movimiento de cargas Congestionamiento en
3
movimientos dentro del recinto - M P L
Incremento del trfico martimo + M P L
Para obtener la significancia de cada impacto se acord un criterio de

significacin basado en aplicar valores numricos a los anteriores criterios
de valoracin, y obtener la significancia de cada impacto a travs de la
productoria de los valores resultantes.
Es de destacar que este mtodo de trabajo permite determinar cules son

las acciones ms impactantes en cada fase, y tambin cules son los
impactos principales; esto vale tanto para impactos positivos como
negativos. Es sobre estos impactos que se definen luego las principales
pautas del plan de gestin ambiental del emprendimiento, muy
especialmente aquellas vinculadas a medidas de mitigacin y potenciacin
tanto estructurales como operativas.
11.1 Fase Constructiva
Cuadro 11.3
FASE CONSTRUCTIVA Significancia

impactante Efectos que puede generar Efectos Acciones
Generacin de residuos slidos de
construccin -2
Riesgo de accidentes laborales -2
1 Funcionamiento del obrador Aumento en la demanda de bienes y -5
servicios +3
Redistribucin de poblaciones de vectores
dentro del Puerto -4
2 Incremento de circulante en el mercado +6
Adquisicin de materiales -6
Uso de recursos no renovables -12
Transporte terrestre de Congestionamiento de trnsito en zonas
3 materiales de ingreso 0 0
Transporte fluvial de Incremento de trnsito y maniobras en la
4 materiales drsena 0 0
Congestionamiento en movimientos dentro
Fabricacin, transporte y del recinto -4
5 -6
colocacin de H
Riesgo de accidentes -2
FASE CONSTRUCTIVA Significancia
473
impactante Efectos que puede generar Efectos Acciones
Lavado de equipos en Deterioro de la calidad del agua del
6 contacto con H cuerpo receptor -2 -2
Fabricacin / curado de
7 elementos prefabricados Ocupacin de espacio -1 -1
Incremento de niveles de vibracin -4
Ganancia de terreno en espejo de aguas
actual +2
Preservacin funcionalidad de desages
8 Generacin de relleno urbanos actuales +18 +25
Mejora en disposicin de aguas pluviales
de reas de servicio +6
servicios +3
Posibilidad de hallazgos de valor
Dragado de lodos arqueolgico -1
9 -2
contaminados Contaminacin qumica y fsica (turbidez)
del agua de la baha -1
Efectos sobre la fauna bentnica -6
Afectacin a la pesca artesanal -6
Afectacin a la pesca comercial -3
Contaminacin qumica y fsica del agua
del ro en zona de vertido -6
Descarga de lodos
10 Efectos txicos sobre la biota acutica en -27
contaminados
general (niveles trficos) -3
Efectos sobre el plancton (posibles
floraciones algales) -3
Riesgo de efectos txicos humanos
(directos e indirectos) 0
Congestionamiento en movimientos dentro
11 Realizacin de obra de agua del recinto -6 -8
Riesgo de accidentes laborales -2
Conexin de redes de Puesta a punto / Mejora de redes

12 servicios con redes insuficientes para la nueva configuracin +6 +4
existentes Riesgo de accidentes -2
Los impactos negativos de mayor significancia son los que resultan del uso
de materiales no renovables para la obra y de la contaminacin del agua del
ro en la zona de vertido. Como impacto positivo, el principal es la
preservacin de los edificios patrimoniales que se encuentran dentro del
recinto portuario.
474
La accin ms impactante es el vertido de lodos del dragado, que genera un

cmulo de impactos de signo negativo; ser motivo de monitoreo
permanente de calidad de aguas.
La accin que genera mayor impacto positivo es la realizacin del relleno de

la retrorea, que en cierta medida es la que asegura la operatividad con
mnima conflictividad, y otorga a futuro mayores posibilidades de
crecimiento operativo.
11.2 Fase Operativa
Cuadro 11.4
FASE OPERATIVA
Accin Efectos que puede generar Efectos Acciones
dentro del recinto 0
Riesgo de accidentes (personales,
escapes, etc.) -4
Riesgo de introduccin de especies
Ingreso de grandes barcos hasta exticas invasoras 0
1 +2
Muelle C Riesgo de desencadenar epidemias
nuevas 0
Realizacin de dragados de
mantenimiento 0
servicios +6
Transporte de cargas hacia / Riesgo de accidentes
2 desde el puerto -6 -6
Efectos en economa nacional +12
3 Movimiento de cargas Congestionamiento en movimientos +12
dentro del recinto -8
Incremento del trfico martimo +8
Para la fase operativa, los impactos ms favorables son los que se producen
a partir del movimiento de cargas, y repercuten sobre la economa nacional.
Pero por otro lado, tambin de este mayor trfico de cargas deriva el
impacto ms desfavorable, que se refiere al congestionamiento de trnsito
dentro del recinto a causa de los movimientos de cargas, que puede derivar
en contaminacin sonora en el rea urbana prxima.
La accin de mayor impacto en la fase operativa es, justamente, el

movimiento de cargas.
475
476
12 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
En lneas generales, el plan de gestin ambiental que integra un estudio de

impacto ambiental debe considerar:
Medidas de mitigacin identificadas y propuestas, considerando su

objetivo, su definicin tcnica, su forma de implementacin. Las medidas
de mitigacin pueden ser modificaciones, variantes o complementos a
incluir en el diseo, o formas de operacin / gestin del proyecto en
cuestin que permitan minimizar los posibles impactos adversos y
potenciar los posibles impactos positivos (en este ltimo caso se habla de
medidas de potenciacin).
Medidas de compensacin, en el caso de que se hubiera propuesto

alguna, considerando su fundamentacin por qu se la adopta, y por qu
esa medida y no otra-, su definicin tcnica, su forma de implementacin y
deseablemente sus costos asociados. Las medidas de compensacin
suelen emplearse cuando no es posible evitar o mitigar determinados
impactos. No las hay en el presente proyecto, ya que no han resultado
necesarias.
Plan de monitoreo de variables ambientales en el rea definida como de

influencia del proyecto, describiendo los parmetros a considerar y su
significado, los puntos de extraccin de muestras, la periodicidad de los
muestreos y dems informacin relevante. Esto permitir controlar ciertas
variables que reporten informacin acerca de la evolucin del sistema una
vez iniciadas las acciones del proyecto, para verificar que sta ocurre en
forma acorde a lo previsto.
Plan de contingencias, considerando todos los aspectos que puedan ser

relevantes y susceptibles de generar situaciones de contingencia en el
emprendimiento, tanto en su fase de construccin como en su fase
operativa.
Plan de comunicacin con la comunidad, para garantizar pautas de

relacionamiento con la comunidad desde que la decisin de llevar adelante
el proyecto est tomada, buscando que la informacin que se difunda sea
clara y veraz.
La estructura de este PGA incluye:
Programa de medidas de mitigacin de impactos negativos

Programa de coordinacin institucional
Programa de difusin de actividades
Programas de control de las operaciones de dragado
477
Plan de contingencias
Programa de monitoreo y seguimiento de variables ambientales
Programa de rescate de material arqueolgico
Programa de educacin ambiental y conducta para el personal de obra
Programa de salud ocupacional y seguridad industrial
Programas operativos
12.1 Medidas de mitigacin de impactos negativos y potenciacin de

impactos positivos
12.1.1 Fase constructiva

Durante la fase constructiva se tendrn impactos ambientales fsico-biticos
directamente en las reas de intervencin del proyecto, pero tambin aparecern
impactos socioeconmicos.
La principal medida de mitigacin para mantener los potenciales impactos

ambientales negativos de fase constructiva dentro de rangos admisibles es la
correcta implementacin del Plan de Gestin Ambiental de fase constructiva,
documento detallado que incluir las pautas a seguir en el obrador y en la
realizacin de cada tarea y su adecuado control, que deber ser presentado ante
ANP por el Contratista que gane la licitacin de las obras. El PGA deber ser
como mnimo compatible con el Manual Ambiental de ANP, respetuoso de todas
sus pautas y del estado del arte en materia de gestin de impactos en la
construccin de obras civiles.
Sin desmedro de ello, se remarcan algunas de las principales medidas de

mitigacin:
Plan Cero Accidente en la obra

Capacitacin del personal asignado a obra en temas de higiene, seguridad
y gestin ambiental
Condiciones adecuadas del obrador e instalaciones conexas (comedor,
servicios higinicos y duchas, paol, acopio de insumos y materiales, etc.)
Mantenimiento preventivo de maquinaria, a los efectos de minimizacin de
impactos sobre la calidad del aire y los niveles sonoros
Prcticas adecuadas para las operaciones de carga de combustible y
cambios de aceite de maquinaria y equipos tanto en tierra como en agua
Prcticas adecuadas de gestin de residuos slidos con separacin en el
punto de generacin, y control permanente de su cumplimiento.
478
Centralizacin del punto de lavado de equipos vinculados a fabricacin y

colocacin de hormigones, para un efectivo control de las condiciones del
efluente
Previsin de drenajes pluviales y minimizacin de erosiones en todos los
frentes de obra
En lo que sigue se remarcan algunas pautas especficas que debern ser

consideradas por la empresa contratista a la hora de la elaboracin del PGA a ser
aprobado por parte de la Administracin Nacional de Puertos previo al inicio de
obras.
EFLUENTES DOMSTICOS
La empresa contratista deber prever la implementacin de las

instalaciones de vestuarios, duchas y comedor, en condiciones
reglamentarias y en lugares adecuados.
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Los residuos slidos debern ser clasificados en el punto de generacin, y

depositarse en recipientes o reas definidas en forma explcita e
independiente para cada tipo de residuos. Los recipientes estarn
sealizados con el tipo de residuo a disponer.
Deber contarse con recipientes adecuados en cantidad y calidad para

depositar los residuos en su lugar de generacin. En el frente de obra se
dispondr de bolsas plsticas para los residuos domsticos, las que luego
debern ser trasladadas al obrador y depositadas en el recipiente
correspondiente.
Debern llevarse registros de retiro y disposicin final de cada tipo de

residuos slidos, donde conste cantidades y destino al momento del retiro.
PROCEDENCIA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
No est previsto que el emprendatario explote canteras bajo su responsabilidad

directa, sino que adquiera los materiales de construccin en el mercado.
El origen de los materiales que se adquirirn para la obra ser verificado en

cuanto a su aceptabilidad no slo desde el punto de vista estrictamente tcnico
sino tambin de sus autorizaciones ambientales. Cabe sealar que se controlar
especficamente el origen de la piedra, la arena y el pedregullo.
479
A tal efecto, y previo al cierre de cualquier transaccin, se solicitar a cada uno de

los potenciales proveedores su documentacin al da que lo avale como
proveedor autorizado. En particular se solicitar la presentacin del certificado de
Autorizacin Ambiental Previa (o de Autorizacin Ambiental Especial si
correspondiera) expedido por DINAMA y, segn corresponda, las autorizaciones
de DINAMIGE, DNH, MTOP, etc.
MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA
El contratista deber presentar su plan de mantenimiento preventivo de

maquinaria y los correspondientes registros de la ejecucin del mismo, de modo
de garantizar la minimizacin de las emisiones acsticas y de escape de los
motores de las mquinas involucradas en estas tareas.
CONTROL DE EFLUENTES DE LAVADO DE EQUIPOS VINCULADOS A LA

ELABORACIN Y COLOCACIN DE HORMIGONES
Las pautas de gestin ambiental para minimizar impactos potencialmente

adversos se refieren a tratar las aguas de lavado previo a su descarga para
hacerlo en condiciones reglamentarias de acuerdo con el Decreto 253/79 y sus
actualizaciones.
Se deber construir una planta para el lavado de la totalidad de equipos y

herramientas que entren en contacto con hormign. Ms all de mejoras que
proponga el contratista, la planta deber contar con un sistema de decantadores
en serie y un sistema de neutralizacin del efluente, que garantice el primero una
eficaz sedimentacin de los slidos sedimentables presentes en el efluente, y el
otro que el pH del efluente a verter est dentro de los rangos admisibles segn el
Decreto 253/79.
La descarga se realizar con valores de pH entre 6 y 9. Para La correccin de pH

se utilizar cido clorhdrico o sulfato de aluminio.
Deber registrarse diariamente el nivel de slidos en cada sedimentador para

definir su necesidad de limpieza. Tambin deber llevarse registro del pH del
efluente a ser descargado como mnimo una vez en cada turno de trabajo, de
modo de efectuar las operaciones de neutralizacin necesarias para que el mismo
se mantenga en un rango de entre 6 y 9.
En la primera pileta se controlar el nivel de slidos depositados de modo de

garantizar que no se produzca arrastre a la segunda. Peridicamente se realizar
la extraccin de slidos de la primera pileta. Para este fin se bombear el agua a
la segunda pileta y se retirarn mecnicamente los slidos depositados. El
material depositado en el fondo de los sedimentadores se retirar y ser
dispuesto en envases que permitan su acopio y traslado para su disposicin en el
vertedero municipal, como parte de los residuos slidos de obra civil (ROC).
480
La frecuencia de las operaciones de vertido y de extraccin de slidos se regular

segn la produccin de la planta. Se llevar un registro de fecha de descarga y
pH controlado, y de la fecha de extraccin de slidos incluyendo la cantidad
correspondiente.
MONTAJES Y SOLDADURAS
La instalacin de los equipos de gran porte que operarn en el muelle requiere la

realizacin de diversos montajes electromecnicos.
Ms all de que es imprescindible trabajar con personal capacitado para la tarea

que realiza, con particular conocimiento de los riesgos ocupacionales y
ambientales derivados de las tareas de soldadura, es necesario implementar un
correcto sistema de colecta y disposicin de los residuos slidos especiales que
se generarn (residuos metlicos, restos de electrodos).
En ese sentido, se deber contar con los recipientes correspondientes al tipo de

residuos a generarse en el propio punto de generacin o a una distancia
razonablemente pequea de l, e incorporar dichos puntos en el circuito de
recoleccin interna de residuos slidos mientras duren las tareas de montaje.
Los residuos metlicos se podrn comercializar con empresas formales de

compra de chatarra.
Las bateras fuera de uso sern devueltas a los proveedores.
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
Sin desmedro de las pautas detalladas que se presentan en el Plan de Higiene y

Seguridad, cabe sealar aqu que entre las tareas que tendr a cargo la Unidad
de Higiene y Seguridad en la obra, que estar a cargo de una persona con
probada competencia y experiencia, se cuentan:
Exmenes preocupacionales para la incorporacin de nuevos obreros

Implementacin de un Programa Cero Accidente en la obra
Gestin, almacenamiento y distribucin de equipamiento de seguridad y
proteccin personal
Capacitacin en higiene y seguridad para todos los obreros
Capacitacin en el uso de equipamiento de seguridad y de proteccin
personal
Seguimiento de origen del personal de obra y de su desempeo
(ausentismo, rendimientos en tareas especficas)
481
Seguimiento de accidentes de trabajo, investigacin y correccin de

causas, estadsticas de accidentologa de la obra a travs del manejo de
ndices (frecuencia, gravedad)
GESTIN DEL PAOL DE ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS

PELIGROSAS Y RESIDUOS.
Si se considerara la instalacin de un nico paol de almacenamiento, ser

fundamental la separacin adecuada y clara de materiales y residuos, a partir de
cartelera especfica. Sin embargo, dependiendo de las caractersticas especficas
de los materiales a almacenar debern tenerse en cuenta las siguientes
recomendaciones:
Debern separarse adecuadamente materiales inflamables o explosivos de

otros que puedan implicar riesgo de incendio o ignicin.
Todos los recipientes debern estar perfectamente identificados con una

leyenda que describa su contenido y que permita distinguir rpidamente la
diferenciacin entre residuos y materiales o insumos.
El paol que contenga materiales, insumos y residuos, deber presentar

una clara divisin entre ambos recintos de forma tal de no equivocar su
ubicacin.
Para el caso puntual del almacenamiento de residuos debern tenerse en cuenta

las siguientes especificaciones:
Los residuos deber ser segregados de acuerdo a una especificacin de

colores y contenedores para el Manejo de Residuos, de acuerdo a su
clasificacin.
Todos los contenedores debern estar identificados con un cartel del color
correspondiente a su clasificacin. No podrn colocarse residuos fuera de
contenedores en el paol.
Todos los contenedores se encontrarn tapados.
Para el almacenamiento de residuos lquidos deber construirse una batea

de contencin con una capacidad de 1,5 veces el volumen de residuos a
ser almacenado. La batea deber recubrirse con material impermeable y
sus drenajes debern ser canalizados a piletas de contencin sin que los
mismos puedan mezclarse con los efluentes pluviales del sector.
El paol tendr techo y equipos de control contra incendio adecuados al

volumen de residuos a ser almacenando dependiendo de su clasificacin y
de la ventilacin que posea.
482
El acceso al rea de paol se encontrar sealizada y restringida al ingreso

de personal ajeno a su gestin. Tambin se localizar en un sector alejado
al rea de estacionamiento de forma tal de evitar colisiones y accidentes
con vehculos.
Se contar con materiales absorbentes para la contencin de potenciales

derrames en las reas aledaas al paol, por ejemplo en las zonas de
carga y descarga. Los materiales una vez utilizados sern dispuestos como
Residuos segn su clasificacin.
Se deber llevar un libro de residuos identificando la fecha de recepcin en

el paol, la cantidad, clasificacin y la forma de segregacin y acopio en el
mismo. Asimismo, deber figurar en dicho libro la fecha y caractersticas
del retiro de los residuos del paol para su disposicin final, consignando
los datos del transportista y tratador.
Previo al inicio de los trabajos, el ejecutor deber solicitar a la autoridad

portuaria, los detalles completos de los sistemas de recoleccin internos al
recinto portuario relativos a los residuos slidos, urbanos e industriales, y a
los residuos lquidos.
Los residuos generados en tareas de oficina sern retirados por los

servicios de recoleccin propios del recinto portuario. En tal sentido,
debern ser dispuestos manteniendo en todos los casos las normas
establecidas por la autoridad portuaria y cumplimentando las formas que
correspondieren.
Los residuos provenientes de la draga debern prestar particular atencin

al Protocolo de Gestin de Desechos Slidos provenientes de Buques de
ANP y cumplimentado las formas correspondientes. En tal sentido, las
solicitudes de servicios de descarga debern ser comunicadas a la Divisin
Sanidad Martima y Fluvial del MSP y la Divisin Sanidad Animal Barrera
Sanitaria del MGAP con una anticipacin no inferior a 48 horas, sin
perjuicio de documentar tal solicitud en el sistema electrnico de
informacin portuaria. Por su parte, las Autoridades Sanitarias evaluarn el
riesgo y determinarn si se autoriza la descarga solicitada. En caso que la
peticin resulte autorizada, se deber comunicar a la Divisin Operaciones
Portuarias para que la misma facilite el servicio correspondiente. Slo se
podr proceder al desembarco de los residuos en presencia de la
inspeccin veterinaria oficial del MGAP, la que entregar acta de
desembarco.
483
Se preferenciar todo reciclado de los residuos slidos que pueda hacerse,

en tal sentido se deber consultar a la autoridad portuaria sobre la
posibilidad de segregar alguna corriente con destino a instituciones
dedicadas al reciclaje.
Las mismas consideraciones respecto de las especificaciones de acopio y

sealizacin de residuos, debern ser tomadas para el almacenamiento de
sustancias peligrosas tanto sean slidas, semislidas o lquidas. La diferencia
ms importante radica en la identificacin de las mismas a partir de un cdigo
diferente al de residuos.
En el caso del registro de las sustancias peligrosas, el responsable de Compras

llevar la informacin de la clasificacin del material comprado y del lugar donde
fue acopiado.
Una vez finalizado el perodo de operacin y terminadas las actividades de

dragado y consecuentemente de apoyo en el rea portuaria, se acondicionar el
paol de sustancias especiales y de residuos de forma tal de recomponer las
condiciones previas al comienzo del almacenamiento. El paol deber quedar
vaco y sin rastros de derrames, prdidas o residuos desparramados. La ANP
controlar las condiciones del mismo y firmar una nota de recepcin conforme.
Las condiciones para la ubicacin del o los paoles y su acceso debern

coordinarse con la ANP, de acuerdo a las especificaciones de operacin en zona
portuaria. La misma medida deber tomarse para el ingreso y egreso de vehculos
asociados al transporte y carga de materiales, equipos, insumos y residuos,
asociados al proyecto. Debern estructurarse sistemas de comunicacin
eficientes entre el proyecto y la ANP para evitar esperas innecesarias en el
ingreso y egreso a la zona portuaria.
PROGRAMA DE ALMACENAMIENTO Y MANEJO DE SUSTANCIAS

PELIGROSAS A BORDO.
Finalidad
La operacin de dragado requiere necesariamente de la utilizacin de lubricantes
y combustibles para el correcto funcionamiento de los equipos. Estas sustancias,
por su naturaleza, son consideradas peligrosas.
Existe un conjunto normativo compuesto por la Ley General de Proteccin del

Medio Ambiente, el Cdigo de Aguas y la ley N 16.688, Aguas de Jurisdiccin
Nacional, Rgimen de prevencin y vigilancia ante posible contaminacin.
En particular la ley N 16.688 establece que Se prohbe a los buques, aeronaves

y artefactos navales la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del
484
rgimen que autorice la reglamentacin y, en general, incurrir en cualquier accin

u omisin capaz de contaminar las aguas de jurisdiccin nacional.
En tal sentido resulta necesario que, por su importancia, las tareas de dragado
cuenten con un Programa de Almacenamiento y Manejo de Sustancias Peligrosas
que atienda adecuadamente su gestin.
Objetivo
El objetivo de este Programa es realizar una correcta gestin de las sustancias
peligrosas utilizadas durante las tareas de dragado, tanto en lo que refiere a su
almacenamiento como al manejo de las mismas.
Los objetivos especficos son:

Dar cumplimiento a las regulaciones existentes.
Minimizar los impactos que potencialmente pudieran generarse.
Reducir los costos asociados con la gestin de las sustancias peligrosas y
la proteccin del medio ambiente.
Monitorear adecuadamente el programa para asegurar su cumplimiento.
Alcance
El Programa comprende el almacenamiento y manejo de los combustibles y
lubricantes que son utilizados en las tareas de Dragado del Muelle C, Zona de
Maniobra y Canal de Vinculacin en Drsena I. Quedan excluidas explcitamente
de este Programa las acciones a seguir en caso de derrames. El detalle de las
mismas se desarrolla en el Plan de Contingencias.
El Ejecutor de las tareas de dragado (tanto los contratistas como la Divisin de

Dragados de la ANP) es el responsable de llevar a cabo este Programa.
La Unidad Tcnica de Gestin Ambiental es la responsable de monitorear su

cumplimiento.
Procedimientos
Procedimientos Generales
1. El ejecutor ser responsable de gestionar adecuadamente los combustibles y
lubricantes que se utilicen en las tareas de dragado en todas las etapas.
2. Se debern arbitrar los medios necesarios para evitar que estas sustancias no
sean derramadas en el agua o en la draga.
3. Por ningn concepto se podrn almacenar sustancias peligrosas en

condiciones que pongan en riesgo la salud pblica y/o el medio ambiente.
4. Se prohbe arrojar o abandonar desechos de combustibles y lubricantes en

agua, as como en el rea portuaria, por cuanto los residuos generados
485
durante la operacin, debern disponerse apropiadamente en el paol de

residuos instalado para tal fin.
5. En caso de derrames se deber actuar conforme a lo establecido en el Plan

de Contingencias y comunicar este evento en forma urgente a la Prefectura
Nacional Naval.
6. Previo al inicio de los trabajos, el ejecutor deber solicitar a la autoridad

portuaria, los detalles completos de los procedimientos de actuacin.
Procedimientos Especficos
Almacenamiento
1. No ser necesario que el ejecutor habilite reas de almacenamiento de

combustibles. Este insumo ser provisto directamente por el servicio de
dragas de la ANP, la que obtiene el combustible en la Drsena La Teja y lo
transfiere a los artefactos navales que as lo requieren.
2. El ejecutor deber prever en la draga de un sitio apropiado para el

almacenamiento de lubricantes.
3. El almacenamiento de lubricantes en la draga ser temporal y se limitar

simplemente al perodo necesario para su ciclo de utilizacin y reposicin. El
sector para el acopio, durante el plazo de proyecto, de sustancias y residuos
ser el paol ubicado en la zona portuaria.
4. El uso y movimiento de estas sustancias debern ser minimizadas.
5. Todos los recipientes de combustibles y lubricantes (en caso de ser

empleados) tendrn letreros que identifiquen el volumen del recipiente y el
contenido, adems de las indicaciones de precaucin.
6. Los desechos de lubricantes se mantendrn hasta su disposicin final

debidamente acondicionados en el paol ubicado en el recito portuario.
Utilizacin
10. Se deber utilizar un sistema de identificacin y etiquetado para todas las

sustancias peligrosas. Todos los contenedores, caos y otros instrumentos
para este tipo de sustancias sern etiquetados informando de sus
contenidos al personal. Durante el uso, almacenamiento y manipuleo de
sustancias peligrosas debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
Informacin sobre las sustancias y sus propiedades fsicas.
Precauciones necesarias para su uso.
486
Requerimientos especficos para su almacenamiento.

Tratamiento mdico en caso de ingestin, inhalacin, etc.
Las mismas identificaciones debern presentar las sustancias almacenadas
temporariamente en el paol de materiales en el recinto portuario.
10. Las dragas debern estar equipadas con materiales absorbentes para ser
utilizados en caso de derrames que puedan ocurrir sobre la misma draga.
Deber procederse en forma inmediata a su recuperacin y limpieza, evitando
que las sustancias puedan ingresar al agua. Los residuos generados durante
la limpieza debern ser gestionados conforme al Plan de Manejo de Residuos
y acopiados en el paol establecido en la zona portuaria.
10. En caso de ocurrir un derrame que alcance el agua, se deber dar aviso en
forma urgente a la Prefectura Nacional Naval, y colaborar en controlar el
derrame y proceder a la limpieza del rea conforme a lo establecido en el
Plan de Contingencias.
12.1.2. Medidas de mitigacin vinculadas al manejo de los materiales

dragados
Medidas de mitigacin en la fase de apertura
CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN
Las medidas de mitigacin de impactos han sido consideradas directamente como

condicionantes de la seleccin de las metodologas de dragado y disposicin
recomendadas, por lo que los impactos resultantes de estas metodologas son los
residuales (luego de aplicar las medidas); la magnitud de stos resulta aceptable.
Las medidas a ser adoptadas consisten en ciertas restricciones a la metodologa

(ritmos) de dragado y sitios de disposicin que son de cumplimiento obligatorio.
No se han propuesto medidas de veda temporal del dragado relacionadas con las
condiciones meteorolgicas debido a que el anlisis de las mismas mostr que si
bien su eficiencia es relativa introducen un factor de riesgo e incertidumbre, y no
generan ventajas econmicas relevantes en relacin con los costos y
complejidades que podra involucrar su implementacin.
Las medidas a ser aplicadas estn relacionadas principalmente con la calidad de

los sedimentos a ser dragados, la cual, en funcin de los anlisis qumicos
realizados y los antecedentes disponibles, puede variar entre Categora I
(contaminacin baja o despreciable) o Categora II (contaminacin moderada)
segn las Recomendaciones para el Manejo de los materiales dragados en
487
Puertos Espaoles, gua que se ha adoptado como referencia principal en el

marco del presente anlisis.
Las Medidas de Mitigacin pueden adems ser subdivididas en:
1. aquellas que condicionan directamente el equipamiento a ser empleado; el

responsable primario del cumplimiento es la ANP, la que a travs de la
Unidad Tcnica de Gestin Ambiental (UTGA) debe generar
especificaciones tcnicas que no permitan la oferta o empleo de equipos
diferentes a los especificados,
2. aquellas que condicionan el modo en que el equipamiento es utilizado,
siendo en este caso el Contratista de dragado (o la propia ANP si se tratara
de un dragado por administracin) el responsable del cumplimiento, y la
UTGA la responsable del seguimiento y control de las mismas.
Las medidas que condicionan el equipamiento a emplear, se relacionan

bsicamente con el empleo exclusivo de dragas de succin por arrastre con
cntara o gnguiles para el transporte del material hasta los sitios de disposicin.
Si bien se han previsto limitaciones en la capacidad de almacenamiento de los
equipos, las mismas pueden ser obviadas siempre y cuando se cumplan ciertas
restricciones al ritmo de vertido. No se permitir el empleo de equipos que
empleen caeras de descarga para la disposicin final de los sedimentos, salvo
para aquellos cuyo destino es el relleno posterior del Muelle C.
En relacin con el uso de dragas de succin con cortador, el relevamiento de

equipos disponibles en el mercado muestra que a partir de una base funcional
comn, existe una diversidad de metodologas y configuraciones posibles que
tienden a reducir las tasas de puesta en suspensin de los mismos en el sitio de
dragado, los cuales son en muchos casos desarrollos particulares de las
compaias dragadoras. Asimismo, incluso el equipamiento ms sofisticado si no
es operado adecuadamente puede provocar la generacin de plumas
significativas en el sitio de extraccin (por ejemplo, si la potencia de succin de la
bomba que se aplica es insuficiente para captar eficientemente el material
ingresndolo en la caera de conduccin). En consecuencia, para este tipo de
operacin (que se realizara exclusivamente para extraer sedimentos
consolidados en la Drsena II) se ha considerado ms eficiente especificar
indicadores de impacto a cumplir (a travs de la sobreconcentracin introducida
en el medio) permitiendo a la empresa contratista ofrecer la metodologa de
dragado que considere ms adecuada para alcanzar los objetivos de mitigacin
de impacto, cuyo cumplimiento le ser exigido y controlado.
En lo sucesivo, cuando se mencione el impacto del dragado en las

concentraciones de sedimentos en suspensin, se har referencia a
sobreconcentraciones provocadas por encima del nivel de base existente en cada
momento.
488
MEDIDAS DE MITIGACIN GENERALES
Las Medidas de Mitigacin Generales adoptadas como condicionantes para

definir la metodologa de dragado ptima ambientalmente aceptable son las
siguientes.
- La operacin de Dragas de Succin por arrastre se debe realizar sin

efectuar rebalse de sedimentos en el rea portuaria, independientemente
de la Categora en que se clasifique el material a dragar.
- Las dragas de succin con cortador no deben generan plumas con

sobreconcentraciones medias en la columna de agua superiores a 50 mg/L
saliendo de la Drsena II (lo cual implicara que la sobreconcentracin en
las reas sensibles costeras no superara los 4 mg/L, valor que es el lmite
para garantizar concentraciones admisibles de metales, particularmente de
zinc), ni provocar efectos perceptibles en la calidad de agua en estas reas
(por la presencia de una capa superficial detectable de hidrocarburos,
aceites u otras sustancias).
MEDIDAS DE MITIGACIN ESPECFICAS PARA EL DRAGADO DE

SEDIMENTOS CON CONTAMINACIN BAJA O DESPRECIABLE
(CATEGORA I)
Para los materiales de Categora I que se extraigan con Draga de Succin por
arrastre con Cntara, no se especifican limitaciones respecto al tamao de las
dragas o a la zona de vertido (dentro de las tres Zonas permitidas).
Empleando dragas con las capacidades de cntara mximas compatibles con los
calados disponibles, el impacto en las concentraciones en las reas sensibles
bajo cualquier condicin hidrometeorolgica resulta muy inferior a las
fluctuaciones que habitualmente se verifican.
Las medidas particulares adoptadas que condicionan el dragado de estos

sedimentos son:
- Durante la operacin de relleno del rea posterior al Muelle C con los

sedimentos arenosos Categora I disponibles en la zona ms profunda del
rea a dragar, se generar una pluma de rebalse del vertedero del recinto,
debido a la presencia de un porcentaje significativo de sedimentos finos en
el suelo. No se debern generar sobreconcentraciones medias en la
columna de agua superiores a 100 mg/L saliendo del vertedero (diferencia
entre la concentracin de la descarga y la concentracin media en una
zona no perturbada de la Drsena II), ni provocar efectos perceptibles en la
calidad de agua en las reas sensibles costeras.
489
- Para los materiales que se extraigan con Draga Cortadora y que no se

empleen en el relleno antes mencionado, no se permite la disposicin
transitoria o definitiva en el rea del recinto portuario. Las operaciones
permitidas son el llenado de una Draga de Succin por Arrastre y su
posterior vertido en la Zona III, o bien el llenado de gnguiles y el posterior
vertido en la Boya del Barro (podra efectuarse tambin en la Zona III, pero
ello sera menos eficiente).
- En todos los procesos en que se trasladan sedimentos en cntara (gnguil

o draga) se prohbe realizar una descarga parcial de la cntara durante el
trayecto de viaje hasta el rea de disposicin (fuera de las zonas
permitidas) y se prohbe la generacin de montculos de altura tal que
genere una prdida sensible en las profundidades nuticas,
especificndose que los mismos no pueden superar el metro de altura por
sobre la cota del lecho preexistente. Ello implica que la disposicin se debe
realizar en forma distribuida dentro del rea permitida.
MEDIDAS DE MITIGACIN ESPECFICAS PARA EL DRAGADO DE

SEDIMENTOS CON CONTAMINACIN MODERADA (CATEGORA II)
Para los materiales de Categora II que se extraigan con Draga de Succin por
arrastre con Cntara, se especifican limitaciones respecto al tamao de las
dragas (o la carga msica diaria vertida) y la zona de vertido.
En la prctica, a los efectos de no tener que recurrir a la medicin continua y

control de la carga msica, se considerar que la restriccin de tamao limita la
operacin de dragas considerando el volumen diario de cntara vaciado (VCD), el
cual surge del producto de la Capacidad de Cntara del equipo (CC) por la
cantidad de ciclos diarios de vaciado (NC).
Si bien se podran establecer alternativas de vertido en funcin del pronstico de

condiciones meteorolgicas a 24 horas, ello se ha descartado, debido a:
- la relativamente escasa cantidad de sedimento a movilizar y el alto

porcentaje del tiempo en el que regiran las limitaciones de vertido, lo cual
provocara un bajo impacto positivo en la reduccin del precio total del
dragado
- la subsistencia de riesgos en cuanto a la posibilidad de fallas en el
pronstico meteorolgico inherentes a su falibilidad,
- la complejidad de las medidas de control que se deberan implementar.
Las medidas particulares adoptadas que condicionan el dragado de estos

sedimentos son:
490
- Para los materiales que se extraigan con Draga Cortadora, no se permite la

disposicin transitoria o definitiva en el rea del recinto portuario, sino que
el mismo debe ser vertido aguas afuera. Las operaciones permitidas para
ello son las que se indican a continuacin:
1. El llenado de una Draga de Succin por Arrastre de tamao medio y

su posterior vertido en la Zona II, con una descarga msica lmite de
7000 ton/da de sedimento. En la prctica, segn lo indicado
previamente, se considerar que la restriccin de tamao
corresponde a la operacin de dragas de hasta aproximadamente
CC= 3.360 m3 en cntara, con una cantidad lmite de ciclos de
vaciado diarios NC igual a 7,4 (lo cual establece un volumen lmite
de descarga diaria VCD igual a 25.000 m3). En caso que el tamao
de la cntara sea mayor, se deber respetar el lmite de peso de
material descargado diariamente, reduciendo el nmero de ciclos de
vertido respecto de los valores mximos considerados en el
presente estudio, en forma proporcional al aumento de volumen de
cntara disponible respecto del valor medio aceptado (por ejemplo,
para una draga de capacidad de cntara CC = 6000 m3, se
permitirn aproximadamente hasta NC = 25000/CC = 4,2 ciclos
diarios)
2. El llenado de una Draga de Succin por Arrastre y su posterior

vertido en la Zona I, sin restricciones prcticas de tamao de cntara
o cantidad de ciclos (en realidad estas restricciones se cumplirn en
forma automtica en funcin de la gran distancia entre la Zona I y el
rea portuaria).
3. El llenado de gnguiles y el posterior vertido en la Zona III (si bien a

priori puede ser una opcin econmicamente ineficiente). Dadas las
caractersticas de esta operacin, no sera necesario en la prctica
establecer lmites a la misma, pero ante la eventualidad de que
algn contratista ofrezca trabajar con gnguiles marinos de gran
porte o bien de alta velocidad de navegacin, se establece un
volumen diario lmite de descarga del 50% del considerado para la
Draga Media, con lo cual la concentracin mxima en las reas
sensibles (Isla de Flores en particular) caera a un orden de
magnitud igual a la mitad del Nivel Gua (unos 20 mg/L). En trminos
de descarga msica diaria esto implica 4.350 ton, pero a los efectos
del control se establece una descarga en volumen de cntara diario
VCD = 50% * 3.360 m3 * 9,3 = 15.600 m3. Considerando una
capacidad de llenado muy rpido con draga cortadora y una flota de
gnguiles que permita realizar 24 vaciados diarios, ello implicara
una capacidad unitaria VC = 15.600 m3 /24 = 650 m3, o sea, similar
a la que poseen los gnguiles que dispone la ANP: Si la cantidad de
vaciados que permite la mayor distancia al sitio de disposicin fuera
491
menor, sera factible emplear gnguiles de mayor capacidad, en

forma proporcional respetando el valor de VCD.
12.1.3 Fase operativa

En la fase operativa, el Muelle C sumar su dinmica a la del Puerto de
Montevideo, en el que estn operativos una serie de recaudos que aseguran el
cumplimiento de la totalidad de la normativa vigente en materia de seguridad y
transporte de mercaderas, entre otros aspectos.
En efecto, ANP cuenta con un Sistema de Gestin Ambiental, en cuyo marco se

tienen definidos una serie de protocolos y formularios para la adecuada gestin y
mejor control de prcticas tales como gestin de residuos y efluentes lquidos en
el recinto portuario. A este punto se har referencia en el punto correspondiente a
programas operativos.
La declaracin de principios ambientales de la ANP fue promulgada como

resolucin del Directorio en el ao 2002, y en ella la institucin se compromete a
los puntos que a continuacin se transcriben desde la misma:
1. Respetar la legislacin ambiental nacional vigente as como aquellos

convenios, directrices, resoluciones internacionalmente ratificados por la
Repblica Oriental del Uruguay y orientados en su conjunto a proteger el
medio ambiente portuario.
2. Actuar, conforme a la Constitucin, la Ley y otros Acuerdos, segn la tica

del desarrollo sustentable.
3. Tomar medidas de carcter voluntario para considerar siempre que resulte

posible y apropiado la aplicacin oportuna de normas ambientales de
carcter interno, acordes con la Ley.
4. Supervisar a travs de su Gerencia General las polticas y medidas relativas

al medio ambiente en un todo de acuerdo con los lineamientos emanados del
Directorio de la Institucin.
5. Establecer un Sistema de Gestin Ambiental, para introducir la proteccin

medioambiental como parte integrante de las prcticas comerciales y de
gestin.
El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) tendr por objeto:

Promover la tica ambiental entre los interesados en la actividad
portuaria, las entidades asociadas o relacionadas con los mismos y
estimular la importancia de la responsabilidad individual en general y de
modo particular en lo que hace a la aplicacin del SGA.
492
Promover las ms adecuadas relaciones interinstitucionales con los

sectores pblicos y privados de la comunidad portuaria, que abarquen,
las consultas con las comunidades y autoridades locales as como con
los organismos competentes en las diversas manifestaciones de la
temtica ambiental.
Establecer planes de respuesta para hacer frente a cualquier posible
incidente en las zonas portuarias, minimizando los impactos ambientales
negativos en los espacios fluvio-marino y terrestres, que puedan causar
daos al ecosistema marino y costero y al medioambiente en general.
Realizar exmenes y revisiones peridicas de las Polticas Ambientales y
del Sistema de Gestin Ambiental, tenindose para ello en cuenta los
resultados de las investigaciones ms recientes relativas al medio
ambiente y la dinmica del comercio.
Brindar a todo el personal el apoyo necesario para lograr actitudes
proactivas en temas ambientales, destacando que el mantenimiento y la
preservacin de la calidad ambiental son una responsabilidad de todos
los que desempean tareas en la Empresa.
Integrar la dimensin ambiental a los planes, programas, actividades y
operaciones de la Empresa en todas sus etapas.
Favorecer la ms adecuada integracin de los puertos a las respectivas
ciudades.
Incorporar los procedimientos que garanticen el cumplimiento de la
normativa nacional y departamental vigente en materia ambiental.
Adoptar las acciones necesarias para instrumentar el cumplimiento en
forma integral de los lineamientos ambientales, entre otros, del
MERCOSUR, OMI (MARPOL 73/78), Normas ISO que correspondan y
las directivas ambientales de la Organizacin Mundial del Comercio.
6. Facilitar, cuando sea posible, recursos adecuados para apoyar las

investigaciones sobre asuntos ambientales relacionados con las actividades
del sector.
La Poltica Ambiental de la ANP fue aprobada por el Directorio de la institucin

en 2006.
Como rgano operativo, el Comit Ejecutivo de Gestin Ambiental Portuario

(CEGAP) creado en 2004 est coordinado por la Unidad Tcnica de Gestin
Ambiental (UTGA-ANP) en representacin de la Gerencia General de la
institucin, e integrado por delegados de diferentes instituciones pblicas y
privadas vinculadas al mbito fluvio-martimo-portuario, a saber: DINAMA-
MVOTMA, MGAP, la Cmara de Transporte Fluvial, la Prefectura Nacional Naval
de la Armada Nacional, el Servicio de Buques Auxiliares de la Armada Nacional,
la Direccin Nacional de Bomberos, la Intendencia Municipal de Montevideo, la
Administracin Nacional de Puertos, el Centro de Navegacin CENNAVE, el
Ministerio de Salud Pblica, la Asociacin de Prcticos de Puerto, UTE, ANCAP,
493
las Capitanas de Puerto de Montevideo e Interior, y los Gerentes de Divisin de

la ANP.
12.2 PROGRAMA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL

Generalidades
La obra y el Plan de Gestin Ambiental se desenvuelven en un marco legislativo e
institucional complejo en el que interactan diversas instituciones y jurisdicciones.
La operacin del emprendimiento requiere la actuacin de la Administracin
Nacional de Puertos (ANP), la Prefectura Nacional Naval (PNN) y la Direccin
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).
Objetivo
Los principales objetivos de este programa son:
1. Establecer claros canales de comunicacin entre la ANP y dems

autoridades competentes en cada una de las etapas del proyecto.
2. Definir las funciones y responsabilidades de las instituciones

involucradas.
3. Definir los mecanismos de evaluacin y resolucin de problemas.
4. Asegurar una relacin fluida con las autoridades locales competentes,

en cada nivel jurisdiccional particular.
Alcance
Las diversas tareas e interacciones de las etapas de apertura, mantenimiento y
operacin del emprendimiento involucran diversas organizaciones en varias escalas.
Las mismas necesitan ser coordinadas de manera que no se produzcan demoras,
conflictos u otro tipo de inconvenientes que pudieran tener efecto sobre la obra
misma y sobre el medio ambiente. Por ello, es clave que las instituciones
responsables de cada una de las acciones conozcan claramente las secuencias y
mtodos de trabajo, los requerimientos en materia de infraestructura de otros
servicios y las eventuales necesidades de coordinacin institucional; con las
diversas jurisdicciones involucradas y con el marco legal e institucional ambiental
que debe ser atendido.
Este conocimiento deber estar integrado en el Programa de Coordinacin

Institucional, coordinado a su vez por la ANP.
494
Componentes
Este Programa tiene la misma duracin que la obra y debe implementarse desde la
programacin de las actividades y durante toda la operacin. De todos modos, es
necesario aclarar que existe una aceitada coordinacin institucional permanente a
travs del Comit de gestin Ambiental Portuaria.
La responsabilidad de este Programa recae sobre la ANP, para lo cual generar

mecanismos especficos en relacin con las siguientes tareas de coordinacin:
- Asegurar que se incorporen en las diversas etapas de la obra todos los
aspectos normativos, reglamentarios y procesales establecidos por la
legislacin vigente, en las distintas escalas, relativos a la proteccin del
ambiente; a la autorizacin y coordinacin de cruces e interrupciones con
diversos elementos de infraestructura; al establecimiento de oficinas,
contratacin de empleados, obreros, etc.
- Asegurar que los responsables de cada uno de los organismos y empresas
involucrados conozcan las necesidades de coordinacin en el caso de
actividad normal y bajo contingencias.
- Elaborar un esquema de interrelacin necesaria entre organismos y
empresas para cada una de las etapas de la obra, de tal manera que las
tareas se compatibilicen y articulen de la forma ms eficaz y con el menor
impacto ambiental posible.
- Supervisar las acciones de informacin y capacitacin del personal de las
distintas empresas adjudicatarias sobre los efectos ambientales esperados,
la implementacin y control de medidas de proteccin ambiental y las
normativas y reglamentaciones ambientales aplicables a las actividades y
sitios donde se realizarn las diversas tareas, de manera tal de asegurar el
cumplimiento de los objetivos perseguidos en cada uno de los planes que
integran el PGA.
- Asegurar la implementacin de mecanismos de comunicacin social que
permitan establecer un contacto efectivo con todas las partes afectadas o
interesadas respecto de los planes y acciones a desarrollar durante la
apertura, mantenimiento y operacin del emprendimiento se hallen
debidamente compatibilizadas y articuladas.
- Planificar y supervisar los mecanismos a instrumentar para la coordinacin
y consenso de los programas de mitigacin con los organismos pblicos
competentes y que exista una estrategia conjunta y eficaz entre los
organismos que trabajarn en el caso de que se produzca una
contingencia.
495
12.3 Programa de difusin de actividades

Generalidades
La imagen se forma en la opinin pblica a travs de un proceso de emisin de
informaciones por tres fuentes:
1. La fuente principal emisora de sucesivas informaciones es la Institucin.
2. Una segunda fuente est formada por las repercusiones y acciones que en
la sociedad provoca la Institucin.
3. La tercera fuente est formada por el clima de opinin vigente en la
sociedad.
A nivel de la opinin pblica la ANP tiene una imagen bien definida que se ha
visto fortalecida en el ltimo perodo. Actualmente se la visualiza como una
institucin activa, en crecimiento y permanente modernizacin.
Este Programa considera tanto aspectos de la informacin pblica como la

comunicacin de las acciones al resto de los usuarios del rea portuaria y los
grupos que realicen actividades econmicas, productivas y extractivas en su rea
de influencia.
Objetivo
El objetivo de un programa de difusin de actividades es mantener informada a la
comunidad de las obras a realizar / en curso, con nfasis en evitar perjuicios a
terceros derivadas de la realizacin de las mismas.
Alcance
El programa de difusin se ejecutar en fase constructiva y deber ser efectivo
para llegar a diferentes actores a nivel local y general con la informacin precisa y
actualizada del estado de ejecucin del proyecto Muelle C.
La necesidad de comunicacin resultante de cualquier situacin de contingencia

que se d durante las fases constructiva u operativa excede el alcance de este
programa y debe canalizarse por las vas que para ello tiene prevista la
Administracin.
Componentes
A. Difusin a nivel local
Es una forma de mantener la inclusin de la institucin y su imagen a nivel del

tejido social ms prximo, que es tambin el ms susceptible de sentirse
potencialmente afectado.
496
Destinatarios: trabajadores del Puerto y de la construccin, vecinos, instituciones

locales (Comisin de la Ciudad Vieja, CCZ N1, clubes sociales y deportivos
asentados en la zona, prensa propia del barrio).
Herramientas: impresin de folletera, presencia en la prensa local, especialmente

radios comunitarias y peridicos barriales.
Contenidos: por esta va se debe difundir el avance primero del proyecto, luego
de la licitacin y por ltimo de las obras.
El objetivo buscado es evitar la ocurrencia de eventos imprevistos o

desconocidos para la poblacin y que puedan generar inconvenientes o molestias
(por ejemplo, si se requiriera implementar un desvo de trnsito o advertir de
riesgos a la circulacin por entrada de elementos de gran porte para las obras, es
necesario que la poblacin sepa de antemano que esas tareas se estn
realizando y que eventualmente estos episodios pueden ocurrir).
Como no se prevn tareas que impliquen desvos de trnsito o afectaciones fuera

del recinto portuario con algn nivel de permanencia, este programa es menos
crtico que en los casos en que las obras civiles a realizar implican levantamiento
de pavimentos, desvos de trnsito o interrupciones en los servicios pblicos.
B. Difusin a nivel general
Destinatarios: La poblacin uruguaya en general.
Herramientas: presencia en la prensa televisada, espacio en la pgina Web de la

ANP, de la IMM y de la empresa constructora que gane la licitacin, impresin de
folletera.
Contenidos: por esta va se busca difundir el avance primero del proyecto, luego
de la licitacin y por ltimo de las obras.
El objetivo es mantener en la opinin pblica no slo la informacin precisa y

actualizada del proyecto Muelle C, sino tambin la imagen de una institucin que
avanza, en un marco de mecanismos transparentes y de respeto a la sociedad y
al ambiente.
Procedimientos
Como este Programa tiende a satisfacer las necesidades de informacin de las
instituciones y comunidades directamente relacionadas con la obra, crear una
demanda de informacin que ser creciente a medida que el cronograma de obra
avance.
497
La duracin del Programa coincidir con la duracin de la obra, incorporando

acciones, incluso, antes de que comiencen las acciones de apertura.
Resulta fundamental que la informacin proporcionada a la poblacin sea accesible

y permita una comprensin acabada de todos los aspectos de la obra y sus
implicancias. Por ello, el lenguaje debe ser claro, evitando tecnicismos innecesarios
y utilizando todos los recursos grficos que sean necesarios y apropiados.
Para llevar a cabo este Programa, se utilizarn diversos medios e instrumentos de
manera de alcanzar a los diversos actores clave y a la comunidad en general. Los
principales sern:
Diseo, impresin y difusin de folletos sobre la obra y sus efectos,
positivos y negativos, y medidas de mitigacin. Puede trabajarse con un
Folleto bsico de Divulgacin, destinado a ciudadanos en general, que
incluya los contenidos bsicos y elementales de la obra y su PGA y
Folletos especficos destinados a distintas poblaciones objetivo, como por
ejemplo, los pescadores artesanales, etc.
Talleres o reuniones con actores clave para difusin de las caractersticas
de la obra, sus impactos y PGA, en los momentos clave de la obra: previo
al comienzo de la apertura y durante la apertura.
Mensajes utilizando los medios masivos de comunicacin, TV y la radio y/o
prensa escrita, en el momento y forma en que resulten apropiados.
Incorporacin de informacin de divulgacin sobre la obra, sus impactos
ambientales y medidas de mitigacin en la pgina Web de la ANP.
Dichas estrategias de informacin social debern considerar:
Anlisis de los temas prioritarios en cada etapa de la obra y para cada
poblacin objetivo;
Especificacin del rol de la comunicacin;
Determinacin de la poblacin-meta a ser alcanzada por cada instrumento
de comunicacin diseado e implementado;
Identificacin del mensaje a ser divulgado;
Determinacin de los medios de comunicacin a utilizar;
Presupuesto;
Organizacin;
Planificacin y diseo,
Implementacin,
Evaluacin.
El contenido temtico de los Instrumentos de Informacin Social deber incluir lo

siguiente:
Fundamentacin, objetivos, beneficios, y costos de la obra.
498
Identificacin de las reas y de los sectores sociales y econmicos que se

beneficiarn con las acciones.
Descripcin de las acciones y etapas de la obra.
Implicancias ambientales de la obra en sus distintas etapas de desarrollo y
recaudos tomados para la reversin de efectos indeseados durante las
etapas de implantacin del mismo.
La responsabilidad de ejecucin de este programa es de la ANP.
12.4. PROGRAMAS DE CONTROL DE LAS OPERACIONES DE DRAGADO
12.4.1. Programa de clasificacin de los sedimentos a dragar
Objetivos
El objetivo de este programa es clasificar el material a dragar verificando la
Categora a asignar al mismo.
Justificacin
Las medidas de mitigacin a ser aplicadas dependen de la clasificacin del
sedimento a ser dragados. En este sentido, si bien en el marco de la Lnea de
Base se han determinado las condiciones que estos materiales presentan, se
debe verificar previo a su extraccin que no hayan ocurrido cambios en las
mismas, de modo de poder delimitar con precisin las reas donde los
sedimentos se clasifican como Categora I y II.
Alcances
Cantidad de muestras a analizar:
Se presentar a aprobacin de la UTGA un programa de mediciones basado en la

aplicacin de los siguientes criterios:
El nmero mnimo de estaciones se muestreo ser funcin del rea a dragar

segn la relacin siguiente:
A
N=
S
S = 25 A
Siendo
N = nmero de estaciones de Muestreo

A = Superficie del rea Objeto del Dragado, en m2
499
S = Superficie representada por cada estacin de muestreo, suponiendo una

distribucin equidistante de las mismas
Por ejemplo, para una superficie de dragado de 40 Has, resultara
Sup. por Estacin Sup. por Estacin Numero

2
A (Ha) A (m ) (S) (m2) (S) (Ha) N
40 400.000 15.800 1,6 25
Las estaciones de muestreo obtenidas se distribuirn sobre la superficie total a

dragar en funcin del gradiente de contaminacin esperado, de forma que su
concentracin por unidad de superficie sea cada vez mayor segn se acercan a
las fuentes de contaminacin., o a los pies de muelle.
En el presente caso, ello implica que se debe prever una mayor densidad de
estaciones en cercanas del Muelle C.
A cada estacin de muestreo se le asignar una superficie aproximada, de forma

tal que la suma de todas las superficies asignadas sea igual a la superficie total a
dragar. Se obtendr una muestra superficial en cada estacin de muestreo.
Conforme a los estudios realizados en la Lnea de Base, el grado de

contaminacin es decreciente hacia las capas ms profundas. Cuando la
operacin de dragado en un rea con sedimentos superficiales Categora II sea
planificada de modo de extraer el material por capas, presuponiendo que el
material profundo pueda clasificarse a los fines de la operacin como Categora I,
se deber verificar esto, sea a travs de un muestreo superficial complementario
(a efectuarse una vez extrada la capa superior), o bien obteniendo y analizando
muestras de la capa profunda, por medio del hincado de un muestreador tipo
Corer o Coring de gravedad u otro medio apto para ello.
Esto es vlido especialmente para confirmar que la capa ubicada a ms de 2 m

de profundidad en adyacencias del Muelle C, est conformada por sedimentos
Categora I.
Si la obra de dragado se realiza dentro de un plazo de dos aos contados a partir

de la ejecucin de los anlisis realizados para la Lnea de Base, es decir, antes de
Junio de 2009, la cantidad de estaciones de muestreo necesarias en las reas o
capas donde se encontraron sedimentos Categora I, puede reducirse a la mitad
del valor que surge del clculo precedente.
Parmetros a analizar:
Los parmetros a determinar son los que poseen una probabilidad significativa de
ser hallados conforme a la Lnea de Base y se expresan en el cuadro 12.2.
500
Niveles de Accin
Metal N.A.1 N.A.2
mg/kg = ppm
Plomo 120 600
Cromo 200 1000
Cobre 100 400
Cadmio 1 5
Nquel 100 400
Zinc 500 3000
Mercurio 0.6 3
Cuadro 12.2
De este modo, en funcin de la concentracin de contaminantes hallada, los

sedimentos sern clasificados conforme a las Recomendaciones para la Gestin
del Material Dragado en los Puertos Espaoles (RGMD) dictadas en Espaa por
Puertos del Estado en el ao 1994.
Los elementos cuyas concentraciones se encuentren por debajo del Nivel 1,

pertenecern a la Categora I. Aquellos que se encuentren entre los Niveles 1 y 2,
conformarn la Categora II. Los elementos que superen las concentraciones
establecidas en el Nivel 2 se encuadran en la Categora III.
La clasificacin de los mismos responder a la siguiente Tabla.
CATEGORIA Cuando Descripcin

Pertenecen a esta categora aquellos materiales dragados de fondos
portuarios cuyos efectos qumicos o bioqumicos sobre la flora y fauna
I < N.A. 1
marina sean nulos o insignificantes. Estos materiales pueden verterse la
mar considerando solo los efectos mecnicos
Pertenecen a la Categora II los materiales dragados con moderadas
II entre N.A.1 y N.A.2 concentraciones de contaminantes. Se podrn verter en forma
controlada
Pertenecen a la Categora III los materiales dragados con altas
III > N.A.2 concentraciones de contaminantes. Estos materiales debern ser
aislados de las aguas marinas o ser sometidos a tratamientos especiales
Segn Grado de Pueden utilizarse tcnicas de Gestin de Aislamiento Blando:

IIIa Contaminacin dentro de Confinamiento Subacutico o Vertido en Zonas de Recinto
esa categora Intermareales (se permite la fuga de lixiviados)
Segn Grado de
Pueden utilizarse tcnicas de Gestin de Aislamiento Duro: Vertido en
IIIb Contaminacin dentro de
Recintos con paredes impermeables. No se permite la fuga de lixiviados
esa categora
Cuadro 12.3
En resumen, aquellos materiales de dragado cuya concentracin normalizada sea

superior al Nivel de Accin 1 e inferior o igual al Nivel de Accin 2 pertenecern a
la categora II. Aquellos materiales cuya concentracin normalizada se encuentre
entre el Nivel de Accin 2 y ocho veces el Nivel de Accin 2, pertenecern a la
501
categora III a). Los materiales de dragado con concentraciones superiores a ocho
veces el Nivel de Accin 2 se considerarn incluidos dentro de la categora III b).
Debe mencionarse que los niveles Gua presentes en las recomendaciones

espaolas se encuentran referidas a la fraccin fina del sedimento (dimetro
inferior a 63 m), la cual corresponde a los limos y las arcillas. A los efectos
prcticos, dado que la separacin de esta fraccin resulta una tarea lenta y
dificultosa en el medio en el cual se realizar el proyecto, se analizar la muestra
total, y en la medida de lo posible, se tratar de caracterizar granulomtricamente
el sedimento para realizar la Normalizacin, considerando que todo el
contaminante se encuentra asociado al porcentaje de fraccin fina.
C(Normalizada) = C(determinada) / P(Fraccin Fina)
La caracterizacin granulomtrica debe permitir cuantificar los porcentajes de

fraccin gruesa (> 2 mm), arenas (entre 2 mm y 63 m) y finos (< 63 m).
Cabe mencionar que la frmula precedente asume que los porcentajes de

fraccin gruesa son mnimos, lo cual es la situacin normal de los sedimentos a
ser dragados.
Si efectuar la caracterizacin granulomtrica no resultara factible en tiempo y

forma debido a las caractersticas de los sedimentos, se incrementar la
concentracin determinada en un 10% a los efectos de la comparacin con los
Niveles de Accin (considerando un 90% de finos, aproximadamente). Este
criterio podr ser modificado a criterio de la UTGA si la composicin de los
sedimentos analizados fuera notablemente diferente de la aqu supuesta.
Conforme a la Lnea de Base, se espera encontrar nicamente sedimentos

Categora I o II. En caso de que se detecten puntualmente parmetros que
excedan esta clasificacin, se deber evaluar con la UTGA la posibilidad de
homogeneizar la mezcla en la cntara dragando, en el mismo ciclo, materiales de
sectores con mayor y menor grado de contaminacin, de forma de que el
sedimento descargado en cada vaciado no exceda los parmetros
correspondientes a Categora II.
El criterio para establecer la mezcla adecuada de sedimentos, consiste en que la

concentracin normalizada de los sub-volmenes representativos de diferentes
muestras, resulte inferior al Nivel de Accin 2.
A los efectos prcticos, el procedimiento de clculo que podr emplearse para

determinar la categora a asignar a un volumen de sedimento a dragar, siguiendo
a las RGMD es el siguiente:
a) Elegir un contaminante
b) Calcular las concentraciones normalizadas C de todas las muestras
502
c) Ordenarlas por sus concentraciones normalizadas de menor a mayor

d) Agrupar todas las que den C< CNA1, siendo CNA1 la concentracin de dicho
contaminante correspondiente al Nivel de Accin 1.
e) Aadir al grupo la muestra siguiente
f) Calcular la concentracin normalizada del conjunto
g) Si la concentracin normalizada resultante es menor que CNA1, repetir desde
el paso e). Si resulta mayor, separar esta ltima muestra. El conjunto
resultante indicar el mximo volumen que puede incluirse en la Categora I
respecto a este contaminante.
h) Elegir otro contaminante y repetir desde el paso b)
La interseccin de todos los conjuntos obtenidos brindar el volumen

perteneciente a la Categora I. El mismo procedimiento se emplear para
determinar el volumen a clasificar como de Categoras II y IIIa (si correspondiera),
partindose, en cada caso, de la primera muestra que no hubiera entrado en el
conjunto anterior.
Las muestras que se incorporen en un conjunto deben corresponder fsicamente a

un volumen contiguo de material a dragar.


cumplimiento.
12.4.2. PROGRAMA DE MONITOREO DE LAS OPERACIONES DE DRAGADO
Objetivos
El objetivo perseguido por el presente programa es brindar a la autoridad
portuaria herramientas para realizar un seguimiento que permita controlar las
operaciones del dragado tanto desde el punto de vista tcnico como ambiental del
contrato.
Los aspectos principales a controlar son la correcta utilizacin de los sitios de

disposicin por parte de la draga y la no generacin de montculos de altura
excesiva en las reas de depsito.
Justificacin
El uso de las herramientas para el control de las operaciones permitir visualizar
si el Ejecutor cumple con las condiciones impuestas por el contrato, ya sea en
cuanto a rendimientos, zonas de dragado, utilizacin de zonas de disposicin y
otras.
503
Finalmente, estos datos tambin podrn ser utilizados por otros sectores de la
administracin portuaria u otros organismos pblicos y privados.
Alcance
Seguimiento de la operacin de las Dragas
Si bien el seguimiento de las operaciones de dragado puede realizarse a travs

de un reporte diario, se considera muy conveniente que el mismo se realice en
tiempo real. Para ello la empresa de dragado deber montar un equipo AIS
conectado a un GPS de la draga o gnguil (en caso de gnguiles
autopropulsados) o del remolcador del gnguil (en caso de emplearse el mismo),
que transmita las posiciones en tiempo real al sistema de recepcin AIS de la
ANP.
Estas medidas tambin debern ser adoptadas en las dragas y gnguiles

propiedad de ANP que eventualmente participen del proyecto.
Las posiciones sern automticamente descargadas a un programa de

navegacin en una computadora en la sala de control de la ANP para verificar a)
la posicin y lugar de dragado, b) ciclos de vuelco, y c) lugares de vaciado. El
mismo programa de navegacin estar provisto con una digitalizacin de las
cartas del puerto de Montevideo y su entorno actualizada y con la delineacin de
los sitios de disposicin.
Se transmitir desde la Draga a la ANP o como mnimo se informar diariamente

sobre la secuencia de operaciones de la draga, en especial indicadores sobre la
operacin de bombeo para la carga y descarga y apertura de compuertas, que
permita verificar que el vaciado de la misma se realiza en el sitio especificado y
que no se efecta rebalse donde ello no est permitido.
De esta manera, la autoridad contar con una herramienta para verificar que se
cumplan las disposiciones ambientales especificadas incluyendo la disposicin en
los sitios autorizados.
12.4.3. Control de operaciones de vaciado
Control de cuadrcula de disposicin en Subzonas:
Para materializar este control, se asignar a cada Draga o Gnguil la zona de

Vaciado permitida en funcin de las Medidas de Mitigacin establecidas en el
presente Estudio, y se definir una cuadrcula de vertido que permita verificar que
la distribucin de los vaciados sea homognea.
Como ejemplo para el caso de las zonas de vertido permitidas tanto para el
recinto Portuario como para el Canal de Acceso, la figura 12.1 muestra una
504
posible cuadrcula de control, definida por lneas separadas unos 800 m entre si
(con variaciones en algunos bordes).
Figura 12.1: Ejemplo de Cuadrcula de Control del Vertido
Se especificar que el depsito del dragado debe realizarse en forma homognea

durante el perodo de obra, con puntos de control (verificacin) como mnimo
mensuales. Es decir, se numerar cada subzona (A1, A2,., B1, B2, ), y se
verificar que el nmero de vaciados totales mensuales en cada sector durante un
mes sea igual al promedio con un desvo admitido de hasta el 25% en la cantidad
de vaciados en una subzona individual.
Por ejemplo, para el vaciado del Material Categora II en la Zona (B), que consta
de 34 subzonas, si el nmero de vaciados total mensual fuera igual a 170, se
deber verificar que el nmero de vaciados por subzona sea igual a 5, con un
desvo admitido del 25% en la cantidad de vaciados en cada subzona,
redondeado a valor entero (en este caso 1 unidad).
Por otro lado, se verificar que la cantidad de vaciados en las subzonas extremas
ubicadas al Este, Oeste, Norte y Sur de la zona correspondiente, no se desve del
valor correspondiente al promedio general en ms de un 20%, redondeado a la
unidad.
505
Figura 12.1: Ejemplo de numeracin de Subzonas
Slo se admitir el no cumplimiento de esta condicin bajo razones fundadas de

inoperatividad de la draga en el perodo de control, las cuales hubieran impedido
completar la homogenizacin, lo cual deber ser subsanado en el perodo
mensual subsiguiente.
Al finalizar la totalidad de la obra de dragado con vertido habilitado en una

determinada Zona, ser condicin ineludible el cumplimiento de la restriccin
anterior, caso contrario se aplicar una penalidad a ser especificada en los
Pliegos de contratacin, si se trata de un contratista privado, o bien se emitir una
No Conformidad sobre la ejecucin del dragado, segn el procedimiento que ANP
defina.
Control de Volumen Diario de Cntara Vaciado (Sedimentos Categora II)
En el caso del dragado de sedimentos Categora II segn las Recomendaciones

Espaolas para el Manejo del Material Dragado, se controlar la cantidad de
vaciados diarios en una determinada Zona.
El objeto de este control es asegurar la no superacin de las condiciones de

mximo Volumen de Cntara Diario vaciado VCD, el cual surge del producto de la
Capacidad de Cntara del equipo (CC) por la cantidad de ciclos diarios de
vaciado (NC).
El valor mximo admitido en cada caso, se especifica en el Captulo de Medidas

de Mitigacin, en funcin del rea de vertido y del tipo de equipo empleado.
506
Control de generacin de montculos en las zonas de vaciado
La ANP realizar, por si o mediante contratacin, relevamientos peridicos de las

zonas de disposicin, a los efectos de verificar que no se generen montculos de
altura superior a un metro.
Para ello, se realizar un relevamiento predragado, un relevamiento posdragado

de verificacin final, y relevamientos intermedios, con periodicidad mensual si la
duracin del dragado prevista iguala o supera los 3 meses, y quincenal en caso
contrario.
Se compararn las condiciones de altura del lecho fluvial en cada relevamiento

respecto de las condiciones de predragado, y se especificarn acciones
correctivas en la metodologa de vertido para subsanar los desvos que se
detecten.
Estas acciones pueden consistir en:

a) Especificacin de cambios en la secuencia de vertido por subzona, dentro de
la misma Zona, incluyendo eventualmente la autorizacin para cambiar la
cantidad permitida de vertidos en cada subzona
b) En el caso eventual en que no fuera posible controlar la altura del depsito
con esta medida, se especificar que el mismo se realice en otra Zona
definida a criterio de la ANP.
En caso que al finalizar las tareas de dragado, queden montculos en las Zonas
de vertido empleadas con alturas superiores a 1 m, sobre un rea superior al 10%
del rea total de la zona de vertido autorizada, el Ejecutor deber redistribuir el
material a su costo, reduciendo la altura de los montculos por debajo de este
valor.
En caso que al finalizar las tareas de dragado, queden montculos en las Zonas
de vertido empleadas con altura superior a 1,5 m, el Ejecutor deber redistribuir el
material a su costo, reduciendo la altura de los montculos por debajo de este
valor.
Anlisis de evolucin de montculos en las zonas de vaciado:
La informacin medida ser empleada para realizar un informe sobre las tasas de
acrecin y erosin de los montculos generados, el cual resultar de utilidad para
la programacin de nuevos dragados.


cumplimiento.
507
12.4.3 Control de las zonas de vertido de sedimentos

Control en tiempo real de los ciclos de dragado
Sin duda uno de los puntos ms crticos a controlar en el cumplimiento del PGA
es el relativo a las zonas de depsitos de sedimentos.
El control de los depsitos de los sedimentos se puede realizar, por ejemplo

diariamente, exigiendo que el capitn de cada draga proporcione la informacin
que permita verificar la trayectoria de la draga durante la ejecucin de los
trabajos, en forma adicional a la informacin que el Capitn debe proveer
obligatoriamente a la Prefectura Naval. Sin embargo, con el grado de avance
actual de la tecnologa de posicionamiento y teniendo en cuenta que las dragas
privadas poseen sistemas de posicionamiento AIS (Automatic Identification
System) se recomienda que la informacin de la posicin de las dragas sea
transmitida en tiempo real a una terminal que posea la UTGA.
Las embarcaciones equipadas con Trasponders AIS transmiten informacin que

normalmente incluye su nombre, ubicacin, velocidad, destino, tipo y tamao, etc.
La instalacin de estos equipos es simple, requiriendo por ejemplo la conexin a
una antena VHF, una antena GPS y a una computadora mediante un puerto
Serial o USB.
Para la ANP implica disponer del equipo necesario para la localizacin de

embarcaciones (AIS) compuesto por PC, monitor, programa especfico (por
ejemplo Sodena, MaxSea, Transas Harbour View AIS system, etc.) y dems
elementos para su funcionamiento permanente y registro de datos necesarios
para su posterior anlisis por parte de la UTGA.
Este control en tiempo real, por un lado, permitir ejecutar una tarea preventiva
por parte de la UTGA y una verificacin de la homogeneidad de los vertidos
efectuados, segn lo especificado en el PGA y, por otro lado, enfatiza las
condiciones de control para el encargado de la operacin de la draga.
A los efectos de que la UTGA pueda realizar los controles mencionados sera
necesario que se la dotar de los siguientes elementos:
El hardware y software necesario para recibir y procesar la informacin
proveniente de las dragas y controlar el estricto cumplimiento del PGA,
particularmente de las zonas de depsito.
El personal necesario para la operacin de control que se defina.
Todos los elementos mencionados deberan ser por lo menos dobles de manera
que se tenga un back up permanente de los mismos y se pueda cumplir con los
controles aun en caso de rotura de algn equipo o falta del personal.
Un esquema posible de funcionamiento podra ser que las computadoras de la
Unidad de Planificacin y Control de Dragado y las de la UTGA estn conectadas
en lnea y que una de ellas sirva de back up de la otra.
508
Para que ello sea factible se recomienda que la ANP disponga de dos sistemas
de recepcin AIS, uno en la oficina responsable del Dragado y otro en la Unidad
de Gestin Ambiental.
Estas medidas tambin debern ser adoptadas en las dragas y gnguiles
propiedad de ANP que eventualmente participen del proyecto, colocando en los
mismos sistemas GPS y transmisores AIS.
En particular, se recomienda dotar de estos elementos a las dragas de ANP para
implementar este control durante todas las operaciones de dragado ejecutadas
por la institucin.
Algunos ejemplos ilustrativos de sus caractersticas se presentan en los grficos

siguientes (sin que ello involucre recomendacin de marcas o patentes):
9 9
9 Dimensiones Tpicas 9 Configuracin
Figura 12.3. Pantallas de Visualizacin Tpicas de la posicin y datos de una

embarcacin
509
Diagrama del Sistema AIS
Figura 12.4. Pantallas de Visualizacin Tpicas de posicin y datos de

embarcaciones en un Sistema AIS
12.4.4 Control de evolucin de las Zonas de Vertido

A los efectos de realizar un eficaz control de la evolucin del lecho en las Zonas
de Vertido donde se realizar el Vaciado de las dragas, la ANP debe disponer de
una embarcacin con capacidad para la navegacin en aguas abiertas y
510
expuestas a oleajes significativos, y adecuada para efectuar relevamientos

batimtricos, con la tripulacin necesaria a esos fines.
Las caractersticas sugeridas para esta embarcacin son las siguientes:
Eslora: 14 a 16 metros
Manga: 4 a 6 metros
Calado: 1 a 1,5 metros (un bajo calado facilita navegar en zonas muy poco
profundas)
Acomodacin: 3 tripulantes, 2 tcnicos, 20 pasajeros
Autonoma: 250-350 km (depende de la capacidad de los tanques)
Velocidad mxima: aprox. 25 nudos
Propulsin: 2 x 350 HP
Combustible: Diesel
Sistema elctrico: 12 VCD 600 A y 220 VAC 10 kW
Espacio en cabina para sistema hidrogrfico y tcnicos.
Plataforma en popa para embarque de suministros a draga.
Pluma Hidrulica 2 T en popa.
Comodidades: bao, cocina, refrigerador, aire acondicionado.
La embarcacin debe incluir el equipamiento estndar para navegacin, integrado

por Radar, VHF, GPS de navegacin, ecosonda de navegacin y comps, y el
siguiente equipamiento y software especializado para relevamientos hidrogrficos:
Instrumental:
- Ecosonda con registro en papel (ecgrafo), operacin en doble frecuencia

simultnea 210 kHz y 33 kHz, salida digital y entrada para sistema de
posicionamiento y sensor de movimiento, con todos los accesorios para su
instalacin y funcionamiento.
- Sistema completo de posicionamiento GPS satelital para uso Hidrogrfico,
sub-mtrico con recepcin de correccin Diferencial (de la estacin de la
ANP), Radiobeacon, Omnistar y Waas, con todos los accesorios para su
instalacin y funcionamiento. Para recepcin de la correccin diferencial de
ANP debe incluirse un radiomodem con frecuencia 430-450 MHz y antena
3db, alimentacin 12VCC. Debe incluir un sensor de movimiento (HRP) para
corregir los errores producidos por el oleaje en las lecturas del ecosonda (o
ecgrafo) por efecto del movimiento de la embarcacin.
- Radiomodem para recepcin de mensajes de marea del maregrafo de ANP
(UHF).
- Girocomps con salida digital para integrar su informacin al software
hidrogrfico.
Sistema informtico para el procesamiento de la informacin suministrada por los

instrumentos anteriores:
511
- Computadora PC con las siguientes caractersticas mnimas: PC de ltima

generacin (con desempeo tcnico acorde al software a emplear),
monitores para el hidrgrafo y para el timonel, LCD de 17.
- Computadoras PC de similares caractersticas para la UTGA y para la
Unidad a cargo del Control del Dragado.
- Software Hidrogrfico completo para efectuar relevamientos, post proceso de
datos, planos batimtricos, perfiles de secciones, clculo de volmenes,
curvas de nivel, etc. El software de referencia es tipo Hypack, Hydro,
PDS2000, etc.. Ser muy conveniente que este software sea el mismo que el
que utilice el Ejecutor de la Obra de dragado, si bien no resulta
imprescindible, para poder cargar la informacin generada por el mismo.
- Tres Impresoras color formato A3, una para la embarcacin y dos para
oficina.
Existen adems diversos programas y sistemas cuya implementacin por parte de

la ANP en la UTGA y en el sector operativo del Dragado, podra facilitar el rpido
control de las operaciones.
Un ejemplo es el programa MaxSea, desarrollado para las actividades pesqueras,

que permite no slo visualizar la ubicacin de las embarcaciones (pudiendo
colocarse el mismo en la lancha de relevamiento), sino tambin generar mapas
tridimensionales del lecho marino, bajar en forma gratuita y graficar informacin
meteorolgica.
En los grficos siguientes pueden apreciarse ejemplos de pantallas del software

MaxSea:
- localizador de la embarcacin,
- vista 3D del lecho (til para visualizar montculos), y
- vista de informacin meteorolgica.
512
Mdulo 3D del MaxSea
Visualizador de informacin Meteorolgica

Pantallas de seguimiento de la embarcacin
Figura 12.5. Pantallas tpicas del software MaxSea
Disponer de datos confiables de marea es de gran inters para las obras de

dragado, especialmente para determinar las posibilidades de navegacin y para la
correccin de los relevamientos. Subrayando la importancia de que el puerto
mantenga un registro propio de mareas con lecturas horarias (como mnimo), la
falta de instrumentos de medicin de mareas puede ser suplida con la solicitud de
esta informacin a la Prefectura.
No obstante, para el relevamiento de las Zonas de Vertido extendidas hacia el

Este, se sugiere que la ANP estudie la forma de disponer de un registro de nivel
de marea en la zona exterior ms alejada del puerto, dado que se ha constatado
que a medida que el rea relevada se aleja de ste, los errores sistemticos
513
provocados por desfasajes en la onda de marea comienzan a ser ms

significativos.
12.4.5. RESPONSABILIDAD DEL CONTROL
El cumplimiento del PGA en cualquiera de sus programas y medidas previstas

debe ser realizado en primer lugar la entidad que est a cargo de la actividad, sea
la propia ANP o un contratista. En ese ltimo caso se recomienda que el PGA se
adjunte como un Anexo en los pliegos de condiciones que se utilicen para la
seleccin del contratista y en los contratos que se realicen, y se especifique en
dichos documentos que se debe dar estricto cumplimento al mismo.
Debe aclararse que las mediciones o ensayos que se requieran para verificar el
cumplimiento del PGA pueden ser realizadas por la ANP, por terceros o inclusive
el contratista a cargo de la operacin (el Ejecutor), pero la UTGA-ANP, en todos
los casos, deber ejercer el control y la supervisin de los mismos.
A los efectos del control, se sugiere que la UTGA implemente un procedimiento

de control basado en las metodologas recomendadas por la Norma ISO 14001, y
que ante la constatacin de un incumplimiento se emita una No Conformidad, y se
acuerden las medidas a adoptar para corregir la situacin.
Si la No Conformidad tiene que ver con el desempeo o responsabilidad de

funcionarios de la ANP, se recomienda la aplicacin en forma expeditiva el
rgimen sancionatorio de los funcionarios, dando por supuesto las debidas
garantas del proceso. La responsabilidad de la UTGA en este sentido sera la de
informar a las autoridades superiores (segn la organizacin institucional vigente)
la existencia de una No Conformidad, su esencia y entidad.
Si la No Conformidad es de responsabilidad de una empresa contratada por la

ANP, vale recordar que la potestad sancionatoria de la ANP, desarrollada en el
decreto 412/92 se establece en el Art. 9 de la Ley de Puertos 16.246, que sienta
el principio de sujecin de las empresas privadas a las normas de organizacin y
funcionamiento del puerto, las que se sancionan con facultades punitivas
administrativas.
A los efectos se definen como infracciones, las acciones u omisiones contrarias a

lo prescrito en la Ley 16.246, su reglamentacin y normas generales y
particulares, que signifiquen incumplimiento de las disposiciones de organizacin,
funcionamiento, preservacin y uso de bienes pblicos, de derechos de terceros,
de la libre competencia en su caso, de la seguridad y trfico martimos o de la
preservacin del ambiente y cualquier otra que sea de aplicacin.
514
12.5. PROGRAMA DE RESCATE DE MATERIAL ARQUEOLGICO

SUBACUTICO
Finalidad
El patrimonio arqueolgico se ha transformado en un elemento fundamental al
tratarse de un recurso que cada vez adquiere mayor significacin social y
econmica. Por su parte, el patrimonio arqueolgico subacutico es un recurso
no-renovable y es esta condicin esencial la que debe guiar el tratamiento del
mismo.
Este Programa tiene por finalidad, la conservacin y revalorizacin, en la medida

de lo posible, del Patrimonio arqueolgico subacutico, como bien pblico que
representa la memoria de la comunidad, a la vez que un recurso.
En funcin que las obras de dragado representan una oportunidad para el rescate
y revalorizacin del mismo, se torna indispensable el contar con un Programa que
atienda adecuadamente este aspecto.
Objetivo
El objetivo general de este Programa es establecer un conjunto de procedimientos
con el fin de cuidar y revalorizar aquellos elementos del patrimonio arqueolgico
subacutico que pudieran encontrarse dentro del rea de afectacin directa de la
obra. Adicionalmente las medidas involucradas, ampliarn el conocimiento
existente.
De acuerdo con los estudios y relevamientos realizados, desde el punto de vista
arqueolgico hay muy baja probabilidad de detectar restos de naufragios.
Alcance
Este Programa se circunscribe a las zonas afectadas por las acciones de dragado y
vaciado, tanto de apertura como de mantenimiento y se extiende durante todo el
tiempo que duren dichas acciones.
Procedimientos
Procedimientos generales
1. El Ejecutor deber contemplar la posibilidad de encontrar elementos de valor

arqueolgico, histrico y cultural durante las tareas de dragado y de no afectar
al mismo durante las tareas de vaciado. Para ello establecer las condiciones
necesarias que garanticen su deteccin y su rescate, en caso de
corresponder.
2. Debido a que el patrimonio arqueolgico de la regin tiene un valor innegable,

se deber relevar la traza y reas involucradas en la operativa de dragado en
515
bsqueda de sitios arqueolgicos. Es fundamental que estas actividades se

realicen en forma previa al inicio de las tareas operativas.
3. Se debern tomar precauciones mientras se desarrollan las obras previstas,

informando a las autoridades competentes (Comisin de Patrimonio Cultural
de la Nacin y ANP) ante el hallazgo de cualquier tipo de material
presuntamente arqueolgico.
Procedimientos especficos
1. El Ejecutor deber comunicar el comienzo de las tareas de dragado con la

antelacin adecuada a la Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin,
autoridad responsable del patrimonio arqueolgico y cultural, informando
especficamente la traza y las reas de intervencin del dragado y vaciado.
2. El ejecutor podr solicitar la presencia de personal tcnico de la Comisin de

Patrimonio durante las tareas de manera de poder colaborar en la posible
identificacin de oportunidades de rescate de material arqueolgico
subacutico durante las obras.
3. Cuando dicho personal tcnico designado por la autoridad de aplicacin

identifique la posibilidad de afectar piezas arqueolgicas, se deber disponer
la suspensin inmediata de las tareas que pudieran afectarlas.
4. Se deber prestar especial atencin al descubrimiento de piezas o tems

menores o de menor valor pero que se hallen todos en un rea especfica por
cuanto puede indicar la presencia de un navo hundido.
5. Se realizarn pasadas peridicas de Sonar de barrido lateral. Una vez que se

hayan retirado los primeros 2 metros de lodos, se realizar una nueva
prospeccin con Sonar de barrido lateral, coordinando las tareas con un
arquelogo. Si no hubiera seales de presencia de posibles restos de pecios,
se continuar dragando y 2 metros despus se repetir la operacin; y as
sucesivamente, hasta llegar a la profundidad de dragado de diseo. Si de
alguna de las pasadas de Sonar se dedujera que hay posibilidades de que se
encuentren en la zona restos de pecios, el arquelogo a cargo de las
operaciones deber informar inmediatamente de los resultados a la Direccin
de Obra, sugiriendo pautas inmediatas de accin. En las siguientes 24 horas
la Direccin de Obras deber acordar con la UTGA-ANP y el arquelogo
actuante las medidas que efectivamente se adoptarn, e instruir al respecto
a la empresa a cargo del dragado.
6. Si durante el transcurso de las operaciones de dragado se descubrieran

restos de elementos arqueolgicos, se debern dejar bajo vigilancia con el fin
de evitar saqueos y proceder a dar aviso de inmediato a la Comisin de
Patrimonio y a la ANP. El ejecutor, en coordinacin con las autoridades
516
respectivas, evaluar la situacin y determinar cundo y cmo continuar con

las obras.
7. El Ejecutor, junto con la ANP y la Comisin de Patrimonio Cultural evaluarn

los costos/beneficios de usar durante las tareas de dragado alguno/s de los
siguientes instrumentos con el fin de detectar la posible presencia de material
arqueolgico: un sonar de barrido lateral (aparato que identifica lo que hay en
la superficie marina mediante el empleo de ondas de sonido), un perfilador de
fondo (que tambin usa ondas sonoras que penetran en el fondo y que
permiten reconocer lo que hay debajo de la superficie) y un magnetmetro,
(que detecta las anomalas o variaciones magnticas provocadas por objetos
ferrosos enterrados).
8. El Ejecutor, con la aprobacin de la Comisin de Patrimonio Cultural, deber

preparar y completar durante las obras un protocolo para notificar cualquier
descubrimiento de inters arqueolgico subacutico. En dicho protocolo debe
incluirse la provisin de asesoramiento y/o inspeccin de lo encontrado.
9. El Protocolo debe incluir una gua sencilla que permita identificar situaciones
que puedan conducir al rescate de material arqueolgico. Asimismo, registros
nulos, es decir en que no se ha identificado nada, se debern remitir
peridicamente para confirmar que no se han producido obstrucciones o
identificacin de material. Estos registros deben ser remitidos a la ANP, que, a
su vez, los enviar a la Comisin de Patrimonio Cultural.
10. El Ejecutor, adems, capacitar a su personal de manera que sean capaces

de implementar correctamente este Programa.
11. En el caso de que se pudiera rescatar material arqueolgico, la ANP junto con
la Comisin analizarn la forma de acondicionarlo y exponerlo de forma de
contribuir a la difusin de dicho patrimonio. De esta manera, se conjuga un
doble propsito: la recuperacin y la puesta en valor de los bienes
subacuticos y el fomento del acceso pblico a dicho patrimonio con el fin de
incrementar el conocimiento del pasado por parte de la poblacin.
12.6 Programa de Educacin Ambiental y Conducta para el Personal de

Obra
Objetivo
Capacitar a los trabajadores vinculados a las obras del Muelle C en las pautas de
seguridad, higiene, gestin ambiental y actuacin en casos de contingencias.
517
Alcance
Todos los trabajadores que se vinculen a las obras del Muelle C, cualquiera sea
su posicin en ellas.
Componentes
La capacitacin es de vital importancia para que las operaciones se realicen con

la mayor seguridad posible.
Ms all de que la empresa contratista y sus eventuales subcontratistas debern

presentar ante la Administracin sus planes de gestin ambiental operativos y
detallados para la realizacin de sus actividades, los que debern ser en un todo
compatibles con el Manual Ambiental de ANP, en lo que sigue se presentan
algunos aspectos en los que necesariamente deber capacitarse al personal
vinculado a la obra, a travs de una primera charla de induccin en el momento
de acceso a obra, y luego con charlas semanales de 10 minutos sobre temas de
seguridad y gestin ambiental, que estarn a cargo de cada uno de los capataces
como parte de la rutina de trabajo con su cuadrilla.
Se listan a continuacin algunos aspectos que debern ser abordados en las

diferentes sesiones de capacitacin.
12.6.1 En lo relativo a gestin de residuos slidos:
Los residuos slidos debern ser clasificados en el punto de generacin, y

depositarse en recipientes o reas definidas en forma explcita e
independiente para cada tipo de residuos. Los recipientes estarn
sealizados con el tipo de residuo a disponer.
Deber contarse con recipientes adecuados en cantidad y calidad para

depositar los residuos en su lugar de generacin. En el frente de obra se
dispondr de bolsas plsticas para los residuos domsticos, las que luego
debern ser trasladadas al obrador y depositadas en el recipiente
correspondiente.
Debern llevarse registros de retiro y disposicin final de cada tipo de

residuos slidos, donde conste cantidades y destino al momento del retiro.
12.6.2 Pautas de clasificacin de residuos slidos de obra
Los residuos se clasificarn en su punto de generacin atendiendo a las

siguientes categoras:
Maderas: restos de encofrado, puntales, etc.

Metales: clavos, trozos de metal, restos de varillas de acero, estribos, etc.
518
Escombros: restos de demolicin de obra civil.

Plsticos: envases no retornables que no contengan restos de
hidrocarburos ni otras sustancias txicas.
Papel y cartn: cajas de cartn, bolsas de cemento, etc.
Aceites usados: todos los producidos en operaciones de cambio de
aceite.
Bateras usadas: todas las que ya no son aprovechables.
Residuos contaminados con hidrocarburos: trapos, mantas
absorbentes, viruta, suelo y cualquier otro material que haya resultado
contaminado al derramarse hidrocarburos an en pequeas cantidades.
Residuos domsticos: los que se generan en obra como restos de
alimentos, bolsas de polietileno, etc.
Cada tipo de residuo se deber acopiar y recibir en un destino adecuado a su

naturaleza: los restos de madera, metal, plstico, papel y cartn, podrn
comercializarse con agentes formales o entregarse como residuo clasificado a la
recoleccin municipal.
Los residuos domsticos y los residuos especiales contaminados con

hidrocarburos tendrn como destino final el vertedero municipal, haciendo
explcita al recolector la diferencia entre ambos tipos de residuos.
Las bateras usadas debern ser entregadas a gestores autorizados que se

ocupen de su disposicin de acuerdo con el Decreto N373/003.
Los aceites usados debern ser entregados a gestor autorizado para su reciclado
o disposicin segura.
12.6.3 SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
Se contar con una Unidad de Higiene y Seguridad en la obra, que estar a cargo
de una persona con probada competencia y experiencia y que deber llevar
adelante las siguientes tareas:
Capacitacin en higiene y seguridad para todos los obreros

Implementacin de un Programa Cero Accidente en la obra
Capacitacin en el uso de equipamiento de seguridad y de proteccin
personal
12.6.4 GESTIN EN EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
En general todo Plan de prevencin y gestin en situaciones de emergencias y

contingencias pretende que cualquier actuacin de la que pueda derivarse
lesiones para las personas, daos a las instalaciones, interrupcin de las
519
actividades o degradacin del ambiente, tenga los menores efectos posibles

sobre todos ellos. Para ello no basta con tener formulados los planes de accin
para esos casos: todo el personal debe recibir la capacitacin correspondiente
para actuar con celeridad y correctamente en caso de ocurrencia de un siniestro.
Los planes de accin ante situaciones de contingencias suponen:
1.- La identificacin y la evaluacin de los riesgos potenciales posibles.
2.- El inventario de los medios de proteccin existentes.
3.- El establecimiento de la organizacin ms adecuada de las personas

que deben intervenir, definiendo las funciones a desarrollar por cada una
de ellas en el transcurso de las diferentes emergencias posibles,
estableciendo la lnea de mando y el procedimiento para iniciar las
actuaciones cuando se produzca la alarma.
4.- Y por ltimo, la Implantacin del Plan de Emergencia, esto es, su

divulgacin general entre los empleados y la capacitacin en el uso y
conocimiento de aquellos elementos que as lo ameriten.
Estos planes pretenden conseguir que cualquier incidente que pueda afectar a las
instalaciones tenga una influencia mnima o nula sobre:
Las personas (empleados propios, subcontratistas, terceros, etc.).

Las instalaciones (materias primas, equipos).
La continuidad de las actividades.
Para conseguirlo, debe lograrse la coordinacin, en caso de emergencia, de las

personas que puedan ser afectadas por la misma y de los medios de proteccin
existentes, de tal manera que se usen eficazmente para lograr:
Una rpida evacuacin del rea.

La extincin del incendio.
La limitacin de los daos materiales, por medio de:
Para ello es fundamental la capacitacin de la totalidad del personal, para lograr:
a) El conocimiento del rea y de sus instalaciones, la peligrosidad de los

distintos sectores y los medios de proteccin disponibles para cada
caso y en cada lugar.
b) Garantizar la fiabilidad de todos los medios de proteccin y las

instalaciones generales.
c) Evitar las causas origen de las emergencias.
520
d) Disponer de personas organizadas, formadas y adiestradas que

garanticen rapidez y eficacia en las actuaciones emprender para el control
de las emergencias.
e) Tener informados a todos los ocupantes del rea de cmo deben actuar
ante una Emergencia y en condiciones normales para su prevencin.
12.7 Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial
Objetivo
Proteger a los trabajadores contra todo accidente de trabajo y/o enfermedad

profesional o cualquier otro dao a su salud, que pudiera ser causado por los
trabajos que desarrolla.
Alcance
Todas las tareas que se realicen durante o en ocasin de trabajo en el Muelle C,

tanto en su fase constructiva como operativa.
12.7.1 Normas Legales de aplicacin
Las normas legales que corresponden a este tem son las que corresponden
aplicar a nivel nacional y tienen relacin con la industria de la construccin. Las
mismas se encuentran publicadas en la pgina web del Ministerio de Trabajo de
la Repblica Oriental del Uruguay y para mayor practicidad se adjuntan en anexo.
Ley 5.032 de 1914: ley general de prevencin de los riesgos industriales.
Artculo 1: Los empresarios de establecimientos industriales, los directores de

construcciones de todas clases, los que explotan minas y canteras y cualquier
otro trabajo en que haya peligro para los operarios, quedan obligados, desde la
promulgacin de la presente ley, a tomar medidas de resguardo y seguridad para
el personal de trabajo, a efectos de evitar los accidentes originados en la
utilizacin de mquinas, engranajes, etc., as como para deficiencias en las
instalaciones en general.
Estas medidas sern las indicadas para la reglamentacin que compete al Poder
Ejecutivo, la que deber ser especial para cada industria o grupo de industrias
anlogas.
Decreto 89/95: Reglamenta la ley 5032. Este decreto es especfico en cuanto la

seguridad e higiene en la industria de la construccin.
521
Artculo 1: la presente reglamentacin se aplica a todas las actividades

realizadas por contratistas, subcontratistas, propietarios que realicen obras por
administracin directa, con o sin la intervencin de contratistas y / o
subcontratistas, trabajadores por cuenta propia y trabajadores subordinados en la
industria de la Construccin, incluidos cualquier proceso, operacin o transporte
en las obras desde la iniciacin de los trabajos hasta su finalizacin.
Contiene 9 captulos que son: mbito de aplicacin; condiciones generales de

bienestar; andamios; protecciones especiales; mquinas, equipos y herramientas;
demoliciones y excavaciones; medios de proteccin personal; servicios de
seguridad en el trabajo; disposiciones generales.
Resolucin del 23/06/95: por la que se crea el Registro Nacional de Asesores en

Seguridad e Higiene en el Trabajo para la industria de la construccin.
Tambin determina las funciones del asesor en seguridad as como los requisitos
del mismo (ser ciudadano, residente en el pas, ser Tcnico Prevencionista o
Ingeniero o Arquitecto con experiencia en materia de seguridad e higiene en el
trabajo).
Decreto 53/96: en el que se crea la figura del Delegado de Obra en Seguridad e

Higiene, designado por los trabajadores.
Este delegado tiene la funcin de colaborar con el Servicio de Seguridad en la

empresa, colabora en la prevencin de riesgos y acompaar a los Inspectores en
ocasin de los procedimientos de control en obra, as como asistir a cursos de
capacitacin impartidos o avalados por la I.G.T.S.S.
Decreto 76/96: sobre las condiciones que debe tener el delegado de obra:
Categora de Oficial
2 aos de actividad en el ramo
90 das de antigedad en la empresa
Decreto 82/96: relativo al Libro de Obra, donde se registran los datos

documentales de la empresa y se acredita el Servicio de Seguridad en el Trabajo.
Se anotan las recomendaciones del Servicio, como as tambin las intimaciones
practicadas por la Inspeccin del Trabajo.
Decreto 103/96: Homologa Normas UNIT (Instituto Uruguayo de Normas

Tcnicas) referente a equipos de proteccin personal y maquinaria en general.
Decreto 283/996 de 10/7/96 y su complementario de 12/8/96: relativos a la

obligacin de presentar ante la Inspeccin del Trabajo el Estudio de Seguridad e
Higiene firmado por arquitecto o ingeniero y el Plan de Seguridad e Higiene
522
firmado por Tcnico Prevencionista donde consten las medidas de prevencin de

los riegos detallados en el estudio.
Decreto 179/001: sobre Riesgo Elctrico en la Industria de la Construccin y se

dicta en virtud de las facultades conferidas por el Art. 262 del Decreto 89/995 que
trata sobre Prevencin de Accidentes de Trabajo en la Industria de la
Construccin.
12.7.2 Aspectos Organizacionales
Algunos elementos que deben destacarse porque hacen a los aspectos

organizativos de la Seguridad y la Salud Ocupacional en las obras de
construccin son lo siguientes:
Creacin de Servicios de Seguridad en el Trabajo (internos o externos).
Asesor en Seguridad con ttulo habilitante registrado en el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Delegado de obra en seguridad e higiene
Libro de obra en donde se acredita el servicio de seguridad, sus
recomendaciones y las observaciones de la Inspeccin del Trabajo del
MTSS.
Comisin de Seguridad en obra.
Estudios y planes de seguridad realizados y firmados por profesional
responsable.
12.7.3 Principales factores de riesgo a considerar
Condiciones de Bienestar General Riesgos generales
En el Decreto 89/95, desde el artculo 3 al 35 inclusive, se realiza un anlisis de

las condiciones de bienestar para los trabajadores.
Dentro de los mismos se destacan los vestuarios, baos y comedores. Un punto a

considerar es la provisin de agua potable, la que si es almacenada en tanques,
los mismos debern cumplir con las correspondientes medidas de higiene
especfica a travs de empresa habilitada. As mismo se considera deber
realizarse control qumico y bacteriolgico de todos los picos de agua potable a
utilizar por los trabajadores.
Otro punto a considerar es la necesidad de un estricto control de plagas (insectos,

roedores, etc.) a travs de la higiene de los locales y el tratamiento especfico y
continuado por empresa habilitada.
Se delimitarn las reas de trabajo, donde se realizarn movimientos de

materiales. Estas reas estarn sealizadas debidamente y se indicar la
prohibicin de paso para quienes no estn directamente vinculados a la obra.
523
En cuanto a los riegos generales en dicho decreto 89/95, se destacan:

Uso de andamios (que en esta obra no se prevn).
Uso de protecciones especiales de cadas (redes, barandas, etc.) podrn
eventualmente ser utilizadas para delimitar zona de tierra (obrador y playa
de trabajo y movimientos de estructuras), del agua de la zona del muelle.
Utilizacin de mquinas y equipos ya sean fijos o porttiles. Los equipos
que se destacan en este tem, son: las ruedas de amolar, las sierras
circulares, los taladros y trompos.
La herramienta neumtica a utilizar en este tipo de obra es el martillo
neumtico cuyas caractersticas de uso seguro, se especifican en los
artculos 152 153 y 154 del Decreto 89/995.
En definitiva, siempre se deber tener presente lo consignado en el artculo
104 del decreto toda mquina o herramienta deber utilizarse para su fin
especfico y todos sus componentes se ajustarn en forma adecuada.
Soldadura
Un grupo especial lo constituyen los equipos fijos o mviles de soldadura

(elctrica u oxiacetilnica) que debern cumplir con la normativa vigente (artculo
113 del Decreto 89/995) y ser operados por trabajadores con experiencia y
capacitados.
Trabajos en Altura
De acuerdo a lo planificado en la obra no se realizarn trabajos en altura tal como

corresponde a las clsicas construcciones de edificios. Por lo tanto tal como se
menciona precedentemente no est previsto el uso de andamios en altura.
Demoliciones Uso de materiales explosivos
De acuerdo a lo planificado inicialmente no se prevn realizar voladuras en la

construccin del muelle. Por lo tanto tampoco se prev el uso de materiales
explosivos para otros fines.
Riesgo Elctrico
El Decreto 179/001 sobre riego elctrico en la industria de la construccin

contiene mltiples directivas sobre los trabajos, de las que se transcriben algunas
de ellas que se consideran de gran valor.
524
Art. 3. Las instalaciones elctricas de obra debern disearse y realizarse de

acuerdo con las exigencias del Organismo competente y de normas tcnicas
aceptadas. Dicho Organismo competente establecer la calidad de los
conductores, caractersticas de los tendidos a canalizaciones, dispositivos de
corte y seguridad, siendo de aplicacin esas regulaciones a todas las
disposiciones del presente decreto, incluyendo equipos, mquinas y
herramientas.
Art. 4. Deber existir en obra una memoria tcnica donde se describa las
caractersticas de la instalacin elctrica empleada en obra, los dispositivos
de proteccin y maniobra existentes, sistemas de tableros principales y
secundarios, instalacin activa y del sistema de puesta a tierra, as como
todos los elementos afines a las instalaciones relacionados con la seguridad
de las personas, indicados en el presente Decreto. Esta memoria estar
firmada por un electricista calificado (Tcnico instalador electricista,
habilitado de acuerdo a las caractersticas de la instalacin elctrica), quien
asumiendo la responsabilidad por la misma, de acuerdo con el "Reglamento
de Baja Tensin" del Organismo competente.
4.1. En caso de efectuarse modificaciones, durante el desarrollo de la

obra, en la instalacin elctrica descripta en la memoria tcnica original,
las mismas debern documentarse y adjuntarse al original, con la firma
del Tcnico electricista calificado.
4.2. Cualquier observacin y/o intimacin de modificacin de las medidas

establecidas en la memoria tcnica, que dispongan los servicios
inspectivos del Estado, deber efectuarse por un Tcnico electricista
habilitado.
Art. 5. Toda la red elctrica de la obra, utilizada para el funcionamiento de

instalaciones, equipos, mquinas y herramientas, deber estar protegida por
dispositivos diferenciales, de acuerdo a lo previsto en la memoria tcnica, sin
ninguna excepcin.
Art. 34. En los trabajos de distribucin elctrica (lneas areas o

subterrneas) el capataz u otra persona con permanencia en la obra debern
estar capacitado en tcnicas de primeros auxilios, por la empresa a travs de
su Servicio de Seguridad.
Art. 35. Se colocarn en zonas apropiadas de los lugares de trabajo,

instrucciones mediante cartelera visible, para asegurar:
35.1. La intervencin de servicios que puedan dar rpida respuesta

asistencial y tcnica, para lo cual se contar con medios de comunicacin
adecuados para este fin.
525
35.2. El tratamiento y la reanimacin cardio pulmonar (RCP) de las

personas que hayan experimentado una descarga elctrica o que hayan
estado expuestos al arco elctrico accidental.
Art. 36. Se debern establecer procedimientos de actuacin para el

salvamento y rescate en caso de accidente elctrico segn las
caractersticas de la obra.
Utilizacin de equipos de transporte y elevacin de materiales o estructuras de

gran volumen y peso
En el caso especfico de la construccin del muelle C, se destaca la movilizacin

de elementos prefabricados de hormign y de sus encofrados.
Deber considerarse especialmente la circulacin terrestre y sitios de acopio del

material de acuerdo a ubicacin del obrador y de la fbrica de hormign.
El uso de gras de gran porte con especial cuidado de los lmites de

levantamiento de pesos, obliga a contar con personal calificado para el manejo y
traslado de este tipo de elementos, capacitados en inspeccin del estado de las
lingas, formas de equilibrio de cargas, etc. Deber tenerse presente la correcta
sealizacin de la ruta y prohibicin de circulacin vehicular y de personas
durante dicha tarea.
En definitiva, en el transporte de estructuras de gran porte estn involucrados: 1)

el equipo que deber ser el adecuado para la tarea, 2) las condiciones de
mantenimiento del mismo, 3) la estructura a transportar, 4) la ruta a recorrer
debiendo considerarse la sealizacin de la misma y que sea la menor distancia
posible, y 5) el personal a intervenir en le tarea que deber tener experiencia en
tarea de levantamiento y transporte de estructuras de gran porte y capacitacin
especial para la tarea especfica a realizar.
Trabajos en Agua: Dragado Hincado de Pilotes
Se consideran trabajos en agua a aquellos que contribuyen a la obra de

construccin del muelle, en particular:
Dragado de los lodos del fondo, incluyendo:
o Dragado para la implantacin del muelle.
o Dragado en la zona de relleno de la retrorea.
Uso de una gra pilotera encargada de hincar los pilotes.
Se deber implementar un procedimiento especial para el transporte de

cargas importantes o de difcil maniobrabilidad, en donde deban
526
considerarse especialmente: equipos aptos para la tarea, no sobrepasar

los pesos mximos establecidos, inspeccin permanente de lingas,
inspeccin previa de agarres de los elementos a trasladar, personal con
experiencia y entrenamiento particular en la tarea.
Puede ser necesario la utilizacin de equipo de buzos para tareas

puntuales bajo el agua. En estas circunstancias deber tenerse presente
que todo cuerpo sumergido soportar la presin de la columna de aire y
de la columna de agua que tiene por encima. La presin de la columna de
agua ser de 1 atmsfera (1 kg/cm), por cada 10 metros de profundidad.
Otro riesgo importante a sealar en este tipo de trabajo sern las
condiciones de turbidez del agua, que condicionan la visibilidad de la
tarea. El grupo de buzos a utilizar seran los de la Armada Nacional, que
cuentan con equipamiento y experiencia en trabajos de buceo en la baha
de Montevideo. Este equipo cuenta con personal calificado y todo el apoyo
del servicio mdico y cmara hiperbrica para posibles accidentes de
inmersin.
Uso de Aceites y Combustibles (Hidrocarburos)
Durante la fase constructiva del muelle y dado el uso de grandes equipos, se

prev la necesidad de utilizar cantidades importantes de aceites y combustibles.
El riesgo del uso de hidrocarburos radica en la posibilidad de producirse incendio

o que se derrame a las aguas de la baha.
Al respecto deber planificarse que el almacenamiento de hidrocarburos sea la

menor cantidad necesaria compatible para las operaciones. Se deber contar con
informacin precisa sobre cantidades y tipo de hidrocarburos a utilizar.
Dichos combustibles estarn en bidones o tanques, en sitio especficamente

sealado y separado del resto de los materiales. No se utilizarn tanques de
almacenamiento bajo tierra.
La carga de dichos productos en las mquinas deber hacerse, si ello es posible,

en el lugar de almacenamiento y expedicin de dichos combustibles y
preferiblemente empleando un pico de corte automtico.
No debern estar cercanos al agua a fin de evitar contaminacin de la misma. y

su trasiego deber ser utilizando bidones de capacidad adecuada al uso, a fin de
evitar trnsito de ida y vuelta de dichos lquidos o lo que es peor an el dejar
bidones con restos de combustible en sectores no aptos para su almacenamiento.
527
Con respecto al riesgo de incendios, se debern tomar las medidas de

sealizacin correspondiente tanto del rea de acopio y expedicin como de los
tanques y bidones a utilizar.
Equipos de Proteccin Personal
Los equipos de proteccin personal de uso obligatorio dentro de la obra, tanto

para el personal propio como subcontratistas sern los siguientes:
Uso obligatorio en toda la obra (Equipo Bsico)
Casco de seguridad homologado por UNIT y aprobado por el servicio de

Seguridad e Higiene en el Trabajo (tambin exigido para todas aquellas
personas que no cumplan tareas operativas ingresan a la obra).
Zapatos de seguridad con puntera de acero, homologados por UNIT.
Uso obligatorio en tareas de manipulacin y movimiento de materiales.
Guantes homologados por UNIT y aprobados por el servicio de Seguridad

e Higiene en el Trabajo.
Antiparras homologadas por UNIT y aprobadas por el servicio de

Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Uso obligatorio en reas de trnsito vehicular o de equipos
Equipo bsico ms chaleco de alta visibilidad.
Otros equipos de proteccin personal (Proteccin auditiva o respiratoria)
De uso obligatorio, en reas definidas previamente por los estudios y

planes de seguridad especficos (rea de compresores, etc.).
Salud
Si bien existe la obligacin, por parte de todo trabajador, de realizarse el Carn de

Salud, de acuerdo a las normas fijadas por el MSP, no hay obligacin de tener un
servicio de salud en obra.
A pesar del nmero acotado de trabajadores que trabajarn en forma directa en la

obra (en funcin del tipo de tareas a realizar), se deber implementar un local
para enfermera y primeros auxilios. Tambin se deber implementar una
cobertura de emergencia mdica que cubra la asistencia de los casos de lesiones
528
y aporte tecnologa de reanimacin de ser necesario. Tambin se recomienda que

el contrato con dicha empresa incluya la capacitacin en primeros auxilios y
resucitacin cardiopulmonar (RCP).
Del punto de vista de la reglamentacin (Decreto 89/995) se destacan dos hechos

a considerar, los que debern ser correctamente implementados a fin de evitar
situaciones de alteracin de las relaciones laborales:
Artculo 20: Cuando existan dudas de que un trabajador hubiere ingerido

bebidas alcohlicas, la empresa podr controlar con mtodos de deteccin
no invasivos (espirometra) la existencia de alcohol en el organismo.
Artculo 47: No deber permitirse el acceso a los andamios a cualquier
persona que declare ser epilptico, alcohlico o sufrir de vrtigo.
Artculo 84: Se colocarn en lugares apropiados, avisos que den
instrucciones sobre el tratamiento y reanimacin de las personas que
hayan sufrido un choque elctrico.
12.7.4. Operaciones en embarcaciones.
Finalidad
Existe un conjunto de Disposiciones Martimas que regula todo lo relacionado con
la seguridad en buques y define a la Prefectura Nacional Naval como la autoridad
responsable de su control.
Se citan por su importancia la N17 Reglamento sanitario para los buques de

matrcula nacional y su modificativa la N44, la N18 Reglamento para prevenir
los accidentes en mar, la N51 Reglamento de prevencin de accidentes de
trabajo en buques, la N63 Estructuracin y ejercicios de zafarranchos en
buques de bandera nacional y la N66 Pautas de procedimiento bsico ante
emergencias.
En tal sentido resulta necesario que, por su importancia, las actividades de

dragado del Muelle C, Zona de Maniobra y Canal de Vinculacin en Drsena I
cuenten con un Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial que
atienda adecuadamente esta temtica y de cumplimiento a las disposiciones
vigentes.
Objetivo
El objetivo general de este Programa es la proteccin de la vida humana,
previniendo la ocurrencia de accidentes laborales y las enfermedades
profesionales de los trabajadores que llevan adelante las tareas de dragado.
Los objetivos especficos son:
529
Dar cumplimiento a las disposiciones martimas.

Fijar las responsabilidades del Ejecutor para con los accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales que sufra su personal durante las tareas de
dragado.
Minimizar la ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades
profesionales.
Proteger los bienes materiales contra todo dao que pudiera ser provocado
por los trabajos desarrollados durante las tareas de dragado.
Incentivar a los trabajadores a desarrollar sus tareas en forma segura y en
conocimiento de los riesgos inherentes a las mismas.
Monitorear adecuadamente el programa para asegurar su cumplimiento.
Alcance
El Programa comprende procedimientos generales y especficos que apuntan a
salvaguardar la vida humana durante la ejecucin de las tareas de dragado del
Muelle C, Zona de Maniobra y Canal de Vinculacin en Drsena I y prevenir la
ocurrencia de enfermedades profesionales.
El Ejecutor de las tareas de dragado es el responsable de llevar a cabo este

Programa.

cumplimiento.
Procedimientos
Procedimientos generales
1. El Ejecutor tomar las debidas providencias de modo de garantizar

condiciones adecuadas de seguridad e higiene en el trabajo en todas las
instalaciones a su cargo.
2. El Ejecutor impondr a sus empleados, proveedores y agentes relacionados

con la ejecucin de las tareas de dragado, el cumplimiento de todas las
condiciones relativas a salud ocupacional, seguridad industrial y prevencin
de accidentes establecidas en las disposiciones martimas y en los
documentos del contrato, y les exigir su cumplimiento.
3. El Ejecutor deber disponer de los medios, equipos y elementos necesarios

para realizar una efectiva labor de Prevencin de Riesgos Profesionales.
4. Se brindar a los trabajadores la informacin necesaria de modo de alcanzar

un autntico compromiso de los mismos con la salud y la seguridad.
530
5. Se dispondr de elementos de primeros auxilios para el personal embarcado.

El Ejecutor permitir y facilitar las inspecciones que efecte el personal de
ANP, con o sin previo aviso.
Procedimientos especficos
1. Se realizarn estudios preocupacionales fsicos y psquicos a todo trabajador

que se contrate.
2. Se capacitar a los trabajadores en temas de higiene, seguridad industrial y

gestin ambiental.
3. Se distribuir a cada trabajador el equipamiento de seguridad y proteccin

personal necesaria en funcin de las tareas a desarrollar y los riesgos a que
est sometido. Los elementos deben ser de buena calidad y sern revisados
peridicamente para garantizar su buen estado, sin costo para el personal.
4. En caso de ocurrencia de un accidente laboral, se comunicar dicha

emergencia mdica a la Prefectura Nacional Naval de inmediato, indicando al
momento de la llamada los datos visibles ms relevantes que permitan
describir la situacin de la persona accidentada.
5. Se instruir a los operarios sobre las medidas a seguir en caso de derrames

de sustancias peligrosas establecidas en el Plan de Contingencias,
estableciendo las precauciones personales, las precauciones ambientales y
los mtodos de limpieza, incluyendo la contencin, recoleccin y disposicin
del derrame.
6. Se prohbe estrictamente el consumo de bebidas alcohlicas en los das de

trabajo o el consumo de drogas no autorizadas (estimulantes).
7. El Ejecutor deber instalar los elementos contra incendios necesarios, y se

adiestrar a su personal en su correcto uso. Se recomienda evaluacin
tcnica de Bomberos.
8. Se realizar un seguimiento exhaustivo de los accidentes ocurridos y se

llevar un registro, debindose realizar en cada caso un anlisis de causa
efecto a fin de implementar las medidas correctivas necesarias.
12.8 Plan de Contingencias
12.8.1. Aspectos generales
Objetivo
531
El objetivo de la existencia de un Plan de Contingencias es el contraponer una

rpida respuesta en caso de ocurrencia de eventos adversos anormales que
requieran ser eficaz y eficientemente controlados para reducir la probabilidad de
daos a la salud e integridad humanas y a la propiedad.
Objetivos especficos
a) Optimizar las acciones de control de las emergencias, a fin de proteger la vida

de personas, de los recursos naturales afectados y de bienes propios y de
terceros, lo cual constituye la meta principal del presente plan.
b) Evitar o minimizar los efectos adversos derivados de las emergencias que se

pudieran producir como consecuencia de la ejecucin de las operaciones.
c) Establecer un procedimiento ordenado de las principales acciones a seguir en

caso de emergencias y promover en la totalidad del personal el desarrollo de
aptitudes y capacidades para afrontar rpidamente dichas situaciones.
d) Constituir un organismo idneo, eficiente y permanentemente adiestrado que

permita lograr el correcto uso de los recursos humanos y materiales disponibles a
dicho efecto.
e) Cumplir con las disposiciones vigentes.
Alcance
El Plan de Contingencias aborda cuatro posibles tipos de eventos: ocurrencia de

accidentes mayores que puedan poner en riesgo la vida humana; accidentes con
mercancas peligrosas; ocurrencia de derrames, tanto en tierra como en agua;
ocurrencia de incendios.
Los distintos tipos de posibles incidentes sern clasificados segn la gravedad y

magnitud de la emergencia en:
Incidentes de Grado 1: se trata de un siniestro operativo menor, que afecta

localmente equipos del ejecutor, generando un pequeo o limitado impacto
ambiental, sin ocasionar dao a personas.
Incidente de Grado 2: Se trata de un siniestro operativo mayor, que afecta a

equipos del ejecutor, bienes de terceros, suelo, agua, aire, vida acutica y/o
fauna, pudiendo producir un impacto considerable.
Las pautas generales de accin no difieren entre el perodo de obras y la fase de

operacin, ms all de que para la fase operativa se cuenta de antemano con
todos los sistemas en funcionamiento y perfecta coordinacin, de acuerdo con la
532
normativa prevista y los planes ya operativos y vigentes para todo el sistema

portuario nacional.
El Plan de Contingencias cubre talleres, depsitos, oficinas de obra, frentes de

obra de dragado y refulado, predios para instalaciones complementarias y todo
aquel sector vinculado directamente al dragado del Muelle C, Zona de Maniobra y
Canal de Vinculacin en Drsena I en el que potencialmente se pudiese suscitar
una situacin de emergencia.
El Ejecutor de las tareas de dragado (tanto para la divisin de dragados de la

ANP, como para los contratistas y/o subcontratistas) es el responsable de llevar a
cabo este Programa.
Responsabilidades
Grupo de Respuesta y Grupo Asesor
La esencia del Plan de Contingencias es disponer de una instancia de actuacin
eficiente para una pronta movilizacin de los medios disponibles con el objeto de
resolver las distintas situaciones de perjuicio ambiental que pudieran producirse.
Para lograr estos objetivos se organiza un conjunto de personas denominado,
Grupo de Respuesta. Este Grupo de Respuesta debe desarrollar una gua de las
acciones a adoptar ante determinada emergencia, as como supervisar,
administrar y realizar el conjunto de las tareas de control, bloqueo de
instalaciones, limpieza, recuperacin, disposicin de residuos y comunicaciones.
El Grupo de Respuesta deber contar con una estructura independiente del resto
del desarrollo de la operacin, y deber estar formado por un nivel ejecutivo y un
sector operativo tambin especial, encargado de cada una de las ramas
especficas relacionadas al cuidado ambiental en el tipo de instalaciones en
operacin. La composicin del Grupo de Respuesta deber incluir como mnimo a
un Jefe de Respuesta quien ser el coordinador de las operaciones (cargo que
podr ser asumido por el Jefe de Obra en tierra o el capitn de la draga en el
agua), a un Supervisor de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente y a un
Encargado de Comunicaciones. Aunque sus miembros roten, la presencia de este
equipo de personas en el lugar de operaciones deber estar asegurada en todo
momento.
La Jefatura del Grupo de Respuesta tendr la responsabilidad de:
a) Coordinar planes de contingencia especficos

b) Elaborar estrategias alternativas para las distintas situaciones de riesgo
c) Organizar los cursos de capacitacin del personal en general y de los
grupos auxiliares
d) Supervisar las tareas de campo y gabinete
e) Disponer la movilizacin de equipos y materiales
f) Evaluar las acciones desarrolladas por el Grupo de Respuesta, tendiendo a
533
mejorar sus resultados

g) Reportar las novedades a los niveles gerenciales, a las autoridades de
aplicacin de las normas legales y constituirse en el vocero de la empresa
ejecutora ante los medios de prensa
h) Coordinar el accionar legal de la empresa ante situaciones conflictivas
derivadas de emergencias
El Grupo de Respuesta, tendr a cargo una serie de tareas las que

resumidamente abarcan:
a) Tareas preventivas de campo

b) Relevamientos de las condiciones originales
c) Supervisin de la planificacin de mecanismos de accesos a zonas de
emergencia
d) Conocimiento exhaustivo de los puntos ms vulnerables de la operacin y
del entorno
e) Tareas de campo durante las emergencias
f) Supervisin de los movimientos durante y despus de una contingencia
g) Supervisin de las tareas de limpieza y restitucin de condiciones
h) Relevamiento de las condiciones posteriores a la contingencia
i) Confeccin de un informe detallado y cronolgico de las tareas de campo
Cuando los resultados de una contingencia exijan acciones de remediacin, se

conformar un Grupo Asesor de especialistas ambientales que supervisarn las
tareas correspondientes.
Componentes
En razn del carcter de autoridad martima en materia de seguridad, prevencin

y preservacin del ambiente que, por Decreto del Poder Ejecutivo N19/03 de
fecha 24 de enero del 2003, recae sobre la Prefectura Nacional Naval, se incluye
una serie de Disposiciones relacionadas con los planes de contingencia que
regirn tanto para la fase de obras como de operacin del Muelle C.
A continuacin se presentan las pautas conceptuales de defensa y las pautas

especficas de accin ante la ocurrencia de una situacin de contingencia.
En cualquier caso y en todo momento es muy importante que se unifique el

contacto con la prensa y la poblacin, para evitar la circulacin de un trascendido
con informacin distorsionada y la generacin injustificada de situaciones de
alarma pblica, con riesgo de deterioro de la imagen institucional.
12.8.2 Proteccin de la vida humana, accidentes de trabajo, zafarranchos
534
Accidentes laborales mayores en fase constructiva

Prevencin
Los accidentes laborales que ponen en riesgo vidas humanas deben ser
considerados como situaciones de contingencia. En tal caso, el Plan de
Contingencias prev la respuesta inmediata a nivel de primeros auxilios hasta el
arribo de personal calificado.
En la fase de obras se debe apostar fuertemente a la prevencin de los

accidentes laborales a travs de un Plan Cero Accidente a ser implantado desde
el inicio de la fase constructiva, con fuerte involucramiento de todos los actores
presentes en la zona de obras.
Este Plan fomentar la instalacin de una Cultura de Seguridad en continua

mejora. La Cultura de Seguridad mejora la productividad a travs de la prevencin
de accidentes, convirtiendo a la seguridad en una parte integral de la diaria
gestin. El compromiso autntico de todo el personal, desde los mandos ms
altos, es la clave para fomentar la responsabilidad en todos los involucrados. Las
actitudes responsables, el reconocimiento, la investigacin, y la educacin y
motivacin son los pilares bsicos sobre los que se debe apoyar un programa de
seguridad exitoso.
El cumplimiento de la normativa legal relacionada con aspectos laborales (Ley

N16.074, Decreto de Seguridad en la Construccin y dems) y la existencia de
una Unidad de Higiene y Seguridad Laboral operativa y capacitada en todas las
etapas del proyecto dan solidez a la conviccin de que las acciones se tomarn
en tiempo y forma, y sern tcnicamente adecuadas.
En el Obrador se dispondr de elementos de primeros auxilios, y el personal de

obra recibir capacitacin bsica acerca de prcticas adecuadas de Primeros
Auxilios dentro de la induccin al ingreso.
Accin
En la mayor parte de los puestos de trabajo no existir una nica persona en el
entorno, por lo que las posibilidades de comunicacin inmediata del accidente
sern reales, a travs de la red de radiocomunicaciones y telefona mvil.
Cuando un operario toma contacto inicialmente con un accidentado, ya sea por

haber sido testigo presencial del accidente, como por haber encontrado al
accidentado luego del mismo o por haber llegado al lugar por pedidos de auxilio
del accidentado, el funcionario debe tomar un mnimo conocimiento visual del
estado del accidentado (cado o no; consciente / inconsciente; con heridas
sangrantes o no; etc.) y comunicar al responsable del sector en forma inmediata,
535
aportando los datos visualmente ms relevantes en forma clara y precisa para

que ste se comunique inmediatamente con el servicio de emergencia mvil
contratado.
El funcionario deber permanecer en el lugar del hecho hasta que llegue la

asistencia mdica y estar a sus rdenes para asistir o trasladar al accidentado. Si
el accidentado est consciente, procurar informarse de lo ocurrido y de su
estado, intentando cooperar con su bienestar en la medida que ello no implique
mover al accidentado.
En general ante cualquier accidente deber evitarse mover al accidentado,

levantarlo o intentar trasladarlo antes de la llegada del personal mdico. En
particular, si el accidente sufrido es una cada, est terminantemente prohibido al
personal intentar levantar o trasladar al accidentado sin expresa autorizacin del
Servicio Mdico consultado.
Una vez en presencia del personal de Servicio Mdico, estar a su cargo la

decisin de las acciones posteriores.
Accidentes en fase operativa
Las responsabilidades y pautas de accin en cada caso son conocidas y estn

totalmente implementadas; son las establecidas en la normativa vigente, que se
resea a continuacin.
Disposicin Martima N 51 (16/12/1996) (Anexo A)- Reglamento de prevencin

de accidentes de trabajo en buques
Las normas establecidas en el reglamento se aplican a todos los Buques

Nacionales o Extranjeros, plataformas, diques y establecimientos de reparaciones
en jurisdiccin de la Repblica Oriental del Uruguay.
Se incluye la definicin de trminos de aplicacin en la normativa como

desgasificacin, trabajos en caliente, trabajos en fro, lugares abiertos, atmsfera
inflamable, espacio confinado, espacio cerrado, atmsfera peligrosa, lquido
inflamable, combustible lquido, etc.
Tambin contiene una clasificacin de los compartimientos segn el tiempo

durante el cual un operario puede permanecer y el grado de contaminacin de su
atmsfera en las categoras que a continuacin se transcriben:
Seguro hombre: significa que un operario puede realizar faenas de 8

(ocho) horas de exposicin en los ambientes que se determine su acceso,
siempre y cuando en dicha zona o compartimiento no se alteren las normas
de seguridad dispuestas y efectivizadas en el momento de la inspeccin.
536
Seguro Hombre Definitivo: significa que en los compartimientos

designados, se autoriza el acceso hombre por tiempo indeterminado.
No Seguro Hombre: significa que el compartimiento designado contiene

la atmsfera contaminada, no autorizndose el acceso hombre.
Seguro Fuego: significa que el compartimiento o zona que mereci tal

designacin se encuentra en desgasificacin, no existiendo la posibilidad que
su estado se modifique en un lapso de 24 horas, siempre y cuando en dicha
zona no se alteren las normas de seguridad dispuestas y efectivizadas en el
momento de la inspeccin.
No Seguro Fuego: significa que no se autorizan trabajos en caliente de

ninguna ndole.
Seguro Hombre No Seguro Fuego: de acuerdo a las disposiciones

precedentemente enumeradas de cada uno de los dos puntos, se autorizan
trabajos en fro no habilitndose para llevar a cabo trabajos en caliente de
ninguna ndole.
La normativa incluye instrucciones acerca de las inspecciones que se llevarn a

cabo, los requisitos que debern cumplirse de acuerdo al tipo de buque y de
trabajo a realizar, los informes tcnicos a efectuar y las condiciones para la
obtencin de la documentacin requerida para efectuar los trabajos de reparacin.
Disposicin Martima N 18 (28/12/1984)
Aprueba el Reglamento para Prevenir los Accidentes en el Mar cuyo ejemplar

constituye parte de la Disposicin, estableciendo que a partir del 1 de febrero de
1985, tanto las embarcaciones de la Matrcula Nacional, como su Tripulacin
debern dar cumplimiento a los requisitos establecidos en el mencionado
Reglamento.
Asigna a las unidades de la Prefectura Nacional Naval el control estricto del
cumplimiento de esta disposicin por parte de las embarcaciones y su tripulacin.
Disposicin Martima N 63 (8/12/1997) - Estructuracin y ejercicios de

zafarranchos en buques de Bandera Nacional.
Establece pautas relacionadas con ejercicios peridicos de situaciones de

emergencia incluyendo abandono de buque, lucha contra incendios y hombre al
agua, impuestos en forma expresa por la normativa internacional.
Teniendo en cuenta las caractersticas y nmero de tripulantes de los buques,

esta disposicin contiene instrucciones para la asignacin de funciones y la
537
formulacin del cuadro de roles de zafarrancho para los casos de abandono de

buque, incendio, hombre al agua y colisin.
En ellos se determina claramente cules son las alarmas de emergencia, los

puestos que debe ocupar cada tripulante y las tareas que le competen en una
situacin de riesgo o de peligro para la seguridad del buque y del personal a
bordo.
Disposicin Martima N 66 (8/12/1997) - Pautas de procedimiento bsico ante

emergencias
Establece procedimientos esencialmente preventivos, y de seguridad a la

navegacin para evitar sucesos que deriven en riesgo o peligro para tripulaciones
y buques, y contiene instrucciones bsicas para la conduccin a bordo en
situaciones de emergencia.
Incluye disposiciones acerca de la evaluacin de la emergencia, la adopcin de

las primeras medidas que minimicen el riesgo, la emisin de mensajes,
procedimientos en caso de incendio y abandono de buque.
Disposicin Martima N 90 (29 de Octubre 29 de 2003)
El Convenio Internacional para la Vida Humana en el Mar, 1974 (SOLAS 74) y su

Protocolo de 1978, que Uruguay aprob por Ley N14.879 del 23/04/79, en su
artculo VII prev el procedimiento de enmienda por aceptacin tcita, lo que
asegura que las mismas efectivamente sern adoptadas por el mbito martimo
internacional.
La Disposicin Martima N 90 adopta los criterios de implantacin del Captulo

XI2 del Convenio SOLAS 74 en su forma enmendada por la Conferencia
Diplomtica de los Gobiernos contratantes del Convenio internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar de 1974 (SOLAS 74) realizada en
Diciembre de 2002 se en la sede de la Organizacin Martima Internacional,
organismo tcnico de las Naciones Unidas dedicado, entre otras cosas, a la
proteccin del medio ambiente marino.
Asimismo adopta el Cdigo de Proteccin del Buque y de las Instalaciones

Portuarias (PBIP), establecidos en su Anexo ALFA cuyo objetivo es de contribuir
a incrementar la seguridad y proteccin martima as como a salvaguardar a
quienes se encuentren a bordo y en tierra vinculados con el transporte martimo
internacional. El Cdigo PBIP requiere de aspectos de implantacin que incluyen
responsabilidades de los diversos actores que participan en el sector
(administradores de puertos, operadores, autoridades, transportistas, buques,
etc.), por lo que los aspectos de coordinacin a nivel nacional deberan considerar
la adopcin del criterio de una nica Autoridad que asuma dicha responsabilidad,
538
concurrentemente con las responsabilidades otorgadas por la legislacin existente

y previendo contraposiciones.
Incluye como anexos:
A Criterios de Implantacin del Captulo XI2 del Convenio SOLAS 74

en su forma enmendada y del Cdigo de Proteccin del Buque y de la
Instalacin Portuaria (PBIP).
B Criterios para la obtencin de los Certificados de Proteccin de los
Buques.
C Criterios para obtener la Declaracin del Cumplimiento de una
Instalacin Portuaria.
D Normas para el reconocimiento de una organizacin de proteccin.
E Cronograma Tentativo de Implantacin del Cdigo PBIP.
HOMBRE AL AGUA
Tanto en el muelle como en todas las embarcaciones se deber contar con al
menos una rosca salvavidas, con silbato y baliza.
Tipo: Incidente de Grado 1 o 2
Se trata de la cada de un hombre al agua, incidente sin riesgo de propagacin,

que puede generar un nufrago ileso o con lesiones leves, o concluir con
ahogados.
Acciones del Grupo de Respuesta
El Jefe de Respuesta da aviso del incidente y dispone las siguientes acciones:
a) Tirar una rosca salvavidas y marcar la posicin en el GPS

b) Iniciar la maniobra de hombre al agua
c) Si no es posible realizar la maniobra desde la draga o desde el muelle,
enviar inmediatamente una lancha de rescate (por ejemplo, las de
aprovisionamiento u otra).
d) Radiar a la Prefectura del Puerto de Montevideo
e) Llamar a Emergencias
f) Encargar a una persona el seguimiento permanente de la posicin del
nufrago
g) Evacuar del rea afectada a toda persona ajena a las tareas de control
para permitir la rpida llegada y partida de la asistencia mdica
(Ambulancias).
h) Adopcin de medidas para que una vez rescatado el nufrago se analice el
incidente, se comunique a la Jefatura de Obra y se proceda a la
instauracin de las medidas de seguridad pertinentes.
539
En caso de que el incidente incluya la cada de equipamiento al agua una vez

rescatados los nufragos se deber evaluar con la Prefectura del Puerto de
Montevideo los riesgos a la navegacin y delimitar la zona riesgosa hasta el
rescate/retiro de los equipos.
12.8.3. Plan de contingencia ante escapes o accidentes con

mercancas peligrosas en jurisdiccin de la Prefectura del Puerto de
Montevideo
Este plan, que al igual que los otros mencionados est operativo y vigente, tiene
como propsito definir un sistema de preparacin y lucha contra la contaminacin
por sustancias nocivas y mercancas potencialmente peligrosas, de manera que
exista una reaccin rpida y eficaz. Exige una coordinacin de esfuerzos y medios
por parte de los organismos pblicos y empresas privadas, para enfrentar con
xito las emergencias originadas por derrames o escapes de los contaminantes.
El Plan designa al Prefecto del Puerto de Montevideo como responsable por la

formulacin, evaluacin, aplicacin y actualizacin del Plan de Contingencia ante
Escapes o Accidentes con Mercancas Peligrosas en la jurisdiccin de la
Prefectura del Puerto de Montevideo. Este Plan ser aplicable en hechos que
involucren sustancias contaminantes, las que afecten a las personas o al
ambiente y que requieran la respuesta coordinada de uno o ms organismos
pblicos o privados dentro de la jurisdiccin de la Prefectura del Puerto de
Montevideo.
El Decreto del Poder Ejecutivo N 256/992 de 9 de Junio de 1992, establece que

la Prefectura, como Polica de Seguridad de la Navegacin, controlar el
cumplimiento en lo relativo a las normas que se adopten tendientes a prohibir la
contaminacin de las aguas martimas, fluviales y lacustres por hidrocarburos u
otras sustancias peligrosas. Adems de ello, la Ley N14885 de fecha 25 de Abril
de 1979 y la Ley N15.955 de fecha 15 de Julio de 1988, que aprobaron el
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques (MARPOL
73/78), establece asimismo que la Prefectura Nacional Naval es la Autoridad de
Aplicacin de este Convenio, esta funcin la ejerce en todas las aguas
navegables de la Repblica que sirven al trnsito. Asimismo tambin la Ley N
13.390 de fecha 18 de Noviembre de 1965, y su modificaciones efectuadas por la
Ley N16.320 de fecha 01 de noviembre de 1991, establecen que la PNN, en su
funcin de contralor de la Normas Internacionales estipuladas por la Organizacin
Martima Internacional, en el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas
Peligrosas (IMDG), dispondr los servicios de vigilancia adecuados a las
caractersticas de cada operacin. Esto en complemento de la adhesin de
nuestro pas al Convenio de salvaguarda de la vida humana en el mar (SOLAS
74/78), aprobado por la ley N13671 y ley N14879 de fechas 17 de octubre de
1968 y 17 de abril de 1979 respectivamente, en el que el Cdigo IMDG forma
parte del Captulo VII del mismo.
540
La Ley N16.521 de fecha 25 de julio de 1994, aprueba el Convenio Internacional

sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la Contaminacin por
Hidrocarburos (OPRC'90), determinando que la Prefectura Nacional Naval es la
Autoridad de Aplicacin del referido Convenio.
Por otra parte, el mencionado Convenio, en su Artculo 6 compromete a cada

Estado a establecer un sistema nacional para hacer frente con prontitud y eficacia
sucesos de contaminacin. En su punto 1.b) le exige a las partes la confeccin de
un plan nacional de preparacin y lucha para contingencias que incluya las
interrelaciones de los distintos rganos que lo integren, ya sean pblicos o
privados, y en el que se tengan en cuenta las directrices elaboradas por la
Organizacin Martima Internacional (OMI).
La Ley N16.688 de fecha 22 de Diciembre de 1994, crea el Sistema Nacional de

Control de Derrame de Contaminantes cometindose a la Prefectura Nacional
Naval (PNN), el establecimiento de pautas de prevencin, organizacin y
procedimientos ante esos incidentes. Los Decretos del Poder Ejecutivo N100/991
de fecha 26 de Febrero de 1991, N183/94 Reglamento de Operaciones
Portuarias y Capitanas de Puerto con fecha de 28 de Abril de 1994, N57/994
Servicios Portuarios de fecha de 8 de Agosto de 1994, reconocen las facultades
de la PNN en materia de contaminacin y mercadera peligrosa.
El Decreto del Poder Ejecutivo N158/85 de fecha 6 de setiembre de 1985, es

quien establece el Reglamento de Operaciones y Transporte de Mercaderas
Peligrosas. Y en su Art. 6 crea el Departamento de Control de Mercaderas
Peligrosas perteneciente a la Prefectura Nacional Naval y dependiente de la
Prefectura del Puerto de Montevideo que tendr como objetivo el anlisis,
procesamiento y asesoramiento en toda la informacin tcnica referente a la
operaciones y transporte con mercaderas peligrosas en el Puerto de Montevideo
y podr a requerimiento asesorar sobre dicha materia a otros Puertos de la
Repblica.
El plan introduce distintos conceptos como incidente, alerta, sistema nacional de

control de derrame de contaminantes, comisin permanente, comunicacin de
acaecimiento o incidente, departamento de control de mercaderas peligrosas,
derrame, descarga, etc. Algunas de estas definiciones se transcriben a
continuacin:
INCIDENTE: Todo siniestro, suceso, acontecimiento o situacin, de cualquier

origen, que ocasione o amenace de modo inminente con producir una
contaminacin del medio ambiente por hidrocarburos o escapes de
Mercancas Peligrosas, con inclusin, entre otros, de abordajes, varadas y
dems sucesos en los que intervengan buques de cualquier tipo, explosiones
resultantes de la produccin y manipulacin de petrleo, de averas de
instalaciones, envases, contenedores o cualquier otra forma de
almacenamiento o transporte de mercadera peligrosa.
541
ALERTA: es una seal que indica que podra producirse o se ha producido

un evento que determina una accin conjunta y coordinada de recursos
operativos y tcnicos que resulten necesarios para actuar y controlar dicho
evento, orientados por los principios de ayuda mutua y uso escalonado de
recursos.
DERRAME: A los efectos del presente Plan, significa cualquier descarga,

escape, evacuacin, fuga, bombeo, escurrimiento, emisin, vaciamiento o
vuelco de hidrocarburos u otra sustancia contaminante, que represente o
pueda representar una amenaza para la vida humana y/o el medio ambiente,
y que exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
DESCARGA: Se entiende cualquier derrame procedente de un buque,

aeronave, plataforma, instalacin portuaria u otras construcciones, por
cualquier causa y comprende todo tipo de escape, evacuacin, rebose, fuga,
achique, emisin o vaciamiento.
El trmino descarga no incluye:

Ni las operaciones de vertimiento en el sentido que se da a este trmino en
el Convenio (MARPOL 73-78) sobre la prevencin de la contaminacin del
mar por vertimiento de desechos y otras materias adoptado en Londres el 13
de noviembre de 1972.
Ni el derrame de sustancias perjudiciales directamente resultantes de la
explotacin, la explotacin y el consiguiente tratamiento, en Prefectura de
Puerto de Montevideo instalaciones mar adentro, de los recursos minerales
de los fondos marinos.
Ni el derrame de sustancias perjudiciales con objeto de efectuar trabajos
lcitos de investigacin cientfica acerca de la reduccin o control de la
contaminacin.
ESCAPE DE SUSTANCIAS O MERCANCAS PELIGROSAS: Se entiende

por tal a cualquier sustancia cuya introduccin en el medio ambiente, pueda
ocasionar riesgos para la salud humana, daar la flora, la fauna y los
recursos vivos del medio, menoscabar sus alicientes recreativos o
entorpecer los usos legtimos de las aguas, las costas y los puertos.
A los efectos de poder cumplir con el propsito y objetivos del Plan, existir una
Autoridad Coordinadora, que actuar en jurisdiccin de la Prefectura del Puerto
de Montevideo, siendo los integrantes de los respectivos equipos convocados de
acuerdo a las circunstancias y magnitud del incidente de contaminacin. El plan
establece tres etapas de respuesta (prevencin, respuesta y recuperacin) e
incluye en su Anexo F un diagrama organizacional que se presenta en la Figura
12.6, definiendo sus respectivas responsabilidades y funciones, que se integra de
la siguiente forma:
542
Autoridad Coordinadora.
Comandante en Escena.
Jefe de Operaciones.
Jefe de Grupo de Contencin y Remocin.
Jefe de Apoyo Logstico y Mantenimiento.
Jefe de Seguridad de reas Crticas.
Grupo de Seguridad de reas Crticas.
Grupo de Contencin y Remocin.
Jefe de Adiestramiento.
Seccin Tcnica Consultiva.
Diagrama organizacional para casos de contingencias con mercaderas peligrosas

Figura 12.6
El Plan establece la metodologa para la planificacin de la respuesta, para la

ejecucin, administracin y logstica del plan y contiene instrucciones sobre el
sistema de control y comunicaciones. Incluye los siguientes Anexos:
A Gua de recepcin de Informacin del Incidente de escape de

Mercancas Peligrosas.
B Diagrama de Flujo de Respuesta (se anexa en Figura 12.7).
C Formato de Mensaje Naval para Notificar un Incidente con
Mercancas Peligrosas
D Gua para Registrar los Recursos Humanos Disponibles.
E Gua para Registrar los Equipos y Materiales disponibles.
F Organizacin del Grupo de Respuesta.
G Rol de Respuesta para el incidente con Mercancas Peligrosas.
H Formato para el control de Recursos Humanos en el rea de
Operaciones.
543
I Formato para el control de Equipos y Materiales en el rea de

Operaciones.
J Formato para la Confeccionar el Informe Final del Incidente con
Mercancas Peligrosas.
K Listado de Asesores, Consultores y Especialistas de Otros
Organismos.
L Listado de Proveedores de Equipamiento y Materiales.
Diagrama de flujo de respuesta

Figura 12.7
544
12.8.5 Plan de contingencia para prevencin y control de derrame de

hidrocarburos
Generalidades, alcance
A los efectos de este Plan de Contingencias, se consideran dos casos de
derrames, para los que existirn pautas de accin diferentes: ocurrencia de
derrames en tierra, u ocurrencia de derrames en agua.
Entre las medidas preventivas, se destaca la existencia de una rutina limpia de

trabajo, con mximo orden y limpieza del rea de trabajo de modo de minimizar
los riesgos de ocurrencia de derrame, y en caso de que ocurran, facilitar su
deteccin y control. Asimismo, las rutinas de mantenimiento preventivo de
depsitos, maquinaria, etc., colaborarn en importante medida a evitar la
ocurrencia de este tipo de accidentes.
Durante la fase constructiva, los posibles derrames en tierra pueden provenir de

rotura de depsitos, de actividades de carga y descarga, por roturas de
maquinaria u otros accidentes. En estos casos, no se esperan derrames que
superen volmenes de 200 litros. Los posibles derrames en agua pueden provenir
de la maquinaria trabajando en las adyacencias del ro.
En caso de ocurrencia de un derrame en estas condiciones, la filosofa de ataque

es confinar el derrame, recuperar el hidrocarburo por un mtodo adecuado y
realizar en tierra su disposicin final, del mismo modo que en el caso de la
ocurrencia de un derrame en tierra.
Prevencin y minimizacin de riesgos

Entre las principales medidas a tener en cuenta, cabe anotar:
trabajar con personal capacitado y responsable

promover el conocimiento de los riesgos derivados de cada operacin
por quien las practicar y por sus responsables, diferenciando
claramente las prcticas seguras de las que no lo son
contar con procedimientos de operacin detallados para casos de
contingencias y con responsabilidades claramente asignadas
contar con un plan de mantenimiento preventivo de maquinaria, y
controlar su cumplimiento
mantener las vas de circulacin interna con adecuada sealizacin y
en buen estado
contar con infraestructura y equipamiento adecuados para operaciones
de traslado, carga y descarga de combustibles (plataforma de
operaciones, mangueras y ensambles, etc.)
emplear infraestructura adecuada para contener derrames en depsitos
(vallados o piletas de contencin);
545
contar con materiales para contencin y limpieza en caso de ocurrencia

de derrames, y con un plan para disposicin final de materiales
contaminados.
en caso de derrames, efectuar el tratamiento del rea afectada y
disposicin final de materiales contaminados.
Derrames de hidrocarburos en tierra
Fase constructiva
La ocurrencia de un derrame en la obra de tierra se vincula con la rotura de un

depsito fijo o de alguna mquina, o bien con el vuelco de algn vehculo que
transporta combustible. Esto quiere decir que seguramente el lquido derramado
ser gasoil.
Se trabajar con paos absorbentes para captar el fluido vertido y evitar mayor
dispersin. El suelo contaminado si lo hubiera- y el material empleado en el
control se dispondrn como residuos slidos industriales.
Fase operativa
Las disposiciones vigentes de la Prefectura Nacional Naval dan las pautas de

actuacin necesarias para atender este tipo de episodios.
Interesa hacer notar que el diseo del sistema de pluviales del nuevo Muelle C
impedir la llegada de cualquier fluido derramado al Ro de la Plata, ya que lo
interceptar y conducir aun sistema de desages conectado con la red de
pluviales del Puerto.
Derrame de hidrocarburos en agua
En la fase de obras, esta situacin puede darse por un accidente o rotura en las
mquinas trabajando ms prximas al ro. En la fase operativa, se suma la
posibilidad de derrames asociada con la carga de combustibles a los barcos
atracados en puerto.
En lo que sigue se sintetiza la normativa y pautas operativas vigentes a la fecha

para todo el Sistema Nacional de Puertos.
A los efectos de minimizar las consecuencias de ocurrencia de derrames de

hidrocarburos y sustancias potencialmente contaminantes del ambiente marino,
se considera necesario promover medidas tendientes a reducir su magnitud a
travs del Sistema Nacional de Control de Derrames de Contaminantes. La
direccin del Sistema est asignada al Prefecto Nacional Naval, quien ser
responsable de la organizacin y procedimientos para administrar una situacin
546
de derrame de contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos

navales en el mbito martimo nacional.
Se citan como antecedentes legales las Leyes N14.885 por la cual se aprueba el
Convenio Internacional MARPOL 73/78, N16.272 por la cual se aprueba el
Convenio de Cooperacin entre Uruguay y Argentina, N16.521 que aprueba el
Convenio Internacional de Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la
Contaminacin por Hidrocarburos y 16.688 que aprueba el Rgimen de
Prevencin y Vigilancia ante posible Contaminacin de Aguas de Jurisdiccin
Nacional.
Tambin se consideran como antecedentes los Decretos N14.521 Estatuto del

Ro Uruguay Digesto de usos del Ro Uruguay (Tema e-3 Contaminacin), 100/91
que aprueba el Reglamento de Uso de Espacios Acuticos, Costeros y Portuarios,
197/82 Reglamento Terminal Martimo de Prefectura Jos Ignacio; el Decreto
488/99 que aprueba el Reglamento de la Terminal de Carga y Descarga de la
Planta ANCAP de Paysand; y las Disposiciones Martimas N8 Normas
tendientes a la custodia y salvaguarda de los Derechos y Recursos dentro de las
Aguas Jurisdiccionales del Pas; y N39 Procedimientos a cumplir por Capitanes,
Patrones y Prcticos en Caso de detectar sustancias que puedan constituir una
fuente de Contaminacin.
El alcance del Plan tendr aplicacin en aguas de Jurisdiccin Nacional, estando

estructurado en base al principio de respuesta escalonada, por lo cual los planes
regionales y locales debern ser concurrentes a ste.
Los riesgos de producirse un derrame de sustancia contaminante estn basados

en distintas hiptesis segn que el derrame de hidrocarburos se produzca durante
una operacin de descarga en terminales portuarias, durante una operacin de
alijo entre dos buques de tanques, como consecuencia de un accidente martimo,
etc.
Tiene en cuenta el tipo de hidrocarburos que puede ser derramado, el probable

destino del derrame, la identificacin de escenarios de alto riesgo y las zonas e
instalaciones que ser necesario proteger en caso de producirse un derrame de
sustancias contaminantes de acuerdo a la gravedad de la afectacin, como ser:
a. Fuentes y tomas de agua para consumo humano o industrial

b. Pesqueras y criaderos de peces.
c. Hbitats de la fauna, flora y reservas para aves.
d. Playas de esparcimiento, parques litorales e instalaciones recreativas
e. Clubes y puerto de yates.
f. Instalaciones expuestas a los incendios y a las sustancias contaminantes.
El Plan categoriza de la siguiente forma los tipos de derrame, de acuerdo con su

alcance:
547
DERRAME LOCAL
Se refiere a un derrame no mayor de unos pocos metros cbicos, que sta
dentro de la capacidad de respuesta local (Empresa petrolera, Terminal
Martima, Autoridad Portuaria, etc), no implica un alto riesgo de incendio o
explosin y que no ocurre en un rea crtica (en cuyo caso pasa a la
categora de mediana por el esfuerzo que implica).
Su origen puede ser de diversos tipos: prdidas o rupturas en junta de
tuberas, flexibles o mangueras; escurrimientos desde Plantas; o descargas
de lastres sucios.
DERRAME MEDIANO
Se trata de un derrame de cierta importancia, no mayor de 100 metros
cbicos, que supera la capacidad local para enfrentarlo pero que podra ser
controlado mediante los recursos disponibles en la Regin, generalmente
con un esfuerzo combinado de varias instituciones pblicas y privadas.
Tambin puede ser un derrame menor, pero con ciertas complicaciones.
Su origen puede ser cualquier incidente martimo o costero, entre ellos,
prdidas en oleoductos, prdidas en monoboyas, o un desbordamiento o
accidente menor en un Buque Tanque, barcaza o Chafa Petrolera.
DERRAME MAYOR
Se trata de un derrame de daos potenciales graves. Puede ser un derrame
mediano, que por diversos factores se convierte en una amenaza seria o, un
derrame volumtricamente importante, mayor de 100 metros cbicos.
Algunos factores que aumentan la gravedad del derramen pueden ser: alta
toxicidad del Hidrocarburo derramado, riesgo del incendio, afecta un rea
crtica ocurre dentro de un rea portuaria o canal de intensa navegacin, etc.
Su origen puede ser cualquier incidente martimo mayor, como por ejemplo:
colisin entre Buques Tanques, encallamiento de un Buque Tanque.
Es importante sealar, que los limites volumtricos que puedan elegirse en
este tipo de definiciones son relativamente arbitrarios y ciertamente no
debieran ser los nicos indicadores considerados en una definicin, ya que
los otros elementos del escenario del derrame podran ser tanto o mas
decisivos.
El Plan establece que las acciones orientadas a enfrentar una emergencia de

contaminacin marina por hidrocarburos tendrn como objetivos dar una
respuesta rpida y organizada a la emergencia; promover medidas tendientes a
reducir al mximo los daos que pudieran resultar de un derrame; establecer los
mecanismos para restaurar el medio marino y costero; y lograr la mejor respuesta
al mnimo costo con las acciones que se llevan a cabo.
Contiene instrucciones para el empleo de dispersantes, estrategias para zonas

martimas, costeras y para el almacenamiento de residuos recuperados en el
548
transcurso de las operaciones. Incluye instrucciones de procedimientos a llevar a

cabo para la planificacin, inicio, ejecucin, control y finalizacin de los trabajos.
Incluye los siguientes Anexos:
A Formato para la evaluacin de la magnitud del derrame

B Clasificacin de derrames
C Flujo de respuestas a un incidente de derrames
D Formato de mensaje naval para notificar un derrame
E Formato para efectuar el seguimiento desde la costa y/o embarcado
F Formato para efectuar el seguimiento areo del derrame
G Formato gua para calcular la deriva de un derrame
H Formato gua para registrar los recursos humanos disponibles
I Formato gua para registrar los equipos y materiales disponibles
J Organizacin local de respuesta
K Rol local de respuesta
L Organismos pblicos y privados que integran el plan
M Formato para el control de los recursos humanos en el rea de
operaciones
N Formato para el control de equipos y materiales en el rea de
operaciones
O Formato para confeccionar el informe final del incidente de contaminacin
P Listado de dispersantes homologados
Q Valores empricos de la viscosidad de los crudos y derivados
transportados en funcin de la temperatura del agua de mar
Apndice I Variacin de la viscosidad en funcin de la temperatura
de los crudos importados por ANCAP
R ndices medios de temperatura y salinidad del Ro de la Plata y Ro
Uruguay
Apndice I Posicin de estaciones de muestreo
Apndice II Isolneas de temperatura superficial
Apndice III Isolneas de salinidad media de superficie
Accin
Tipo: Incidente de Grado 1
Producido por la rotura de un recipiente de almacenamiento en un rea limitada,

alejado de zonas e instalaciones con riesgos. Caracterizado por un pequeo
impacto ambiental y sin la presencia de fuego o lesiones personales. En tierra o
en agua:
1) Colocar barreras para la contencin del derrame y desplegar material oleoflico

para la reduccin de la mancha.
2) El Jefe de Respuesta dispone de las acciones generales siguientes:
549
a) Evacuacin del rea afectada de toda persona ajena a las tareas de

control.
b) Adopcin de medidas (en caso de naftas o inflamables importantes), para
efectuar un intenso control de gases explosivos en la zona afectada y
paralizar todo tipo de operacin que pudiera generar riesgo de incendio o
explosin.
c) Sealizacin del rea contaminada, prohibicin del paso, prohibicin de
fumar o hacer fuego, etc. mientras dure la emergencia.
d) Desarrollo de un cerco de seguridad, delimitando la zona para acceso y
trnsito.
e) Adopcin de medidas para proceder al bloqueo parcial o total del tramo de
la instalacin afectada y de otras que pudieran estar comprometidas.
f) Adopcin de medidas para controlar la prdida y proceder a la inmediata
reparacin del recipiente daado.
g) Adopcin de medidas para que una vez terminadas las tareas de control
del derrame, se realice la limpieza y reacondicionamiento del sitio.
h) Adopcin de medidas para determinar las causas del incidente y evaluar
los daos ocasionados. Cuando corresponda se cuantificarn en el plano
econmico los daos registrados.
i) Adopcin de medidas para que si a raz del derrame se ocasionara un
incendio, se trate de controlarlo con los equipos disponibles. Se aplica el rol
de incendio previsto.
Tipo: Incidente Grado 2
Producido por la rotura de un recipiente con fluido, en localizacin cercana a las

zonas de trabajo, otras instalaciones con riesgos, o que puedan afectar en forma
severa. Este tipo de contingencia puede producir explosiones o incendio con
daos a equipos y/o personas.
a) El Jefe de Respuesta dar aviso al Grupo de Respuesta y tratar, con el

personal disponible, de bloquear el tramo de la instalacin afectada, mientras
recibe ayuda externa. Se apoyar en el Supervisor de Seguridad que encargar a
una persona dar aviso a las siguientes reparticiones en el orden en que se indica:
Prefectura del Puerto de Montevideo

Empresa proveedora de servicios de respuesta
Bomberos
Hospital
Comisara
Emergencias
La comunicacin se establecer de la forma ms rpida posible. En previsin,

deber siempre existir un telfono celular cargado y reservado para situaciones
de emergencia.
550
El Jefe del Grupo de Respuesta asumir el control y coordina con el Supervisor

las acciones a seguir y el apoyo de equipos y personal a solicitar. En forma
seguida dispondr del envo de la asistencia mdica, independientemente que
hasta el momento no se hayan producido vctimas.
El Supervisor asumir las funciones de Jefe de Operaciones y dispone las

siguientes acciones generales:

control.
b) Adopcin de medidas para efectuar un intenso control (en caso de naftas o
inflamables importantes) de gases explosivos en la zona afectada y
paralizar todo tipo de operacin con fuegos abiertos o con soldaduras que
se realicen en las inmediaciones.
c) Colocacin de letreros con leyendas de rea contaminada, prohibido el
paso, prohibido fumar o hacer fuego, etc. mientras dure la emergencia.
d) Adopcin de medidas para establecer un cerco de seguridad, delimitando
la zona para acceso y trnsito.
e) Adopcin de medidas para proceder al bloqueo parcial o total del tramo de
la instalacin afectada y de otras que pudieran estar comprometidas;
f) Adopcin de medidas para controlar la prdida y proceder a la inmediata
reparacin de la instalacin;
g) Adopcin de medidas para que una vez terminadas las tareas de control
del derrame, se realice la limpieza y el acondicionamiento del sitio;
h) Adopcin de medidas para determinar las causas del incidente y evaluar
los daos ocasionados. Cuando corresponda se cuantificarn
econmicamente los daos registrados;
i) Adopcin de medidas para que si a raz del derrame se ocasionara un
incendio, se trate de controlarlo con los equipos disponibles. Se aplica el rol
de incendio previsto.
12.8.5 Prevencin y combate de incendios
El riesgo de incendios debe ser especficamente tenido en cuenta, tanto en la fase

de obras como durante la operacin. En el primer caso, es un riesgo siempre
probable en un obrador y donde se trabaja con maquinaria; en la fase operativa, si
bien en el Muelle C no se maniobrarn cargas peligrosas (para esto estn
reservadas parte de las instalaciones del Muelle B), no pude dejar de ser tenido
en cuenta.
El plan de contingencias contempla la prevencin, deteccin y combate del fuego,

apuntando a minimizar las posibilidades de ocurrencia y a reducir los daos en
caso de que ocurra un siniestro.
551
Prevencin y Deteccin
Los incendios pueden ser clasificados como:
Son los que se producen en combustibles slidos (madera, papel,

FUEGO tejidos, trapos, goma y plstico), con produccin de cenizas y
CLASE A donde el PTIMO efecto extintor se logra enfriando los materiales
con agua o soluciones acuosas para reducir la temperatura de
ignicin. Usar extintores clase A o ABC.
Son los que se producen en combustibles lquidos y gases
inflamables (derivados del petrleo, aceite, brea, esmalte, pintura,
grasas, alcoholes, acetileno, etc.) sin produccin de cenizas y en
FUEGO los cuales la accin extintora se logra empleando un agente
CLASE B capaz de actuar AHOGANDO el fuego, interponindose entre el
combustible y el oxgeno del aire, o bien penetrando en la zona
de llama e interrumpiendo las reacciones qumicas que en ella se
producen. Aqu se pueden utilizar, por ejemplo: Espumas
extintoras, anhdrido carbnico y/o polvo qumico. Usar extintores
clase B o ABC.
Son los que se producen sobre instalaciones elctricas. Por su
FUEGO Naturaleza, la extincin debe hacerse con agentes no
CLASE C conductores de la electricidad (anhdrido carbnico Halon BCF
polvos qumicos). Usar extintores clase C o ABC.
Son los que se producen en metales combustibles en ciertas
FUEGO condiciones cuyo control exige tcnicas muy cuidadosas con
CLASE D agentes especiales. (magnesio, titanio, sodio, litio, potasio, etc.)
Cuadro 12.4
En cada caso se debern utilizar agentes extintores compatibles tal como se

seala en el siguiente cuadro 12.5.
AGENTE EXTINTOR
FUEGO AGUA POLVO ABC CO2 ESPUMA HALON
1211
A SI SI NO SI SI
B NO SI SI SI SI
C NO SI SI NO SI
Cuadro 12.5
Estos dos cuadros debern ser colocados en lugares visibles en lugares

estratgicos de oficinas, embarcaciones y muelle. En embarcaciones, muelles,
obradores y oficinas, se deber contar con un mnimo de 1 extintor ABC de 15 kg
o con 1 extintor ABC de 10 kg cada 200 m2.
552
Las pautas bsicas de prevencin de incendios estn dadas, especialmente en

fase constructiva, por la implantacin de una rutina limpia de trabajo. En un
ambiente de trabajo limpio y ordenado, las posibilidades de ocurrencia de
accidentes se reducen considerablemente. A su vez, la limpieza y el orden son
grandes aliados para eliminar elementos peligrosos y reducir al mnimo los
materiales combustibles (por ejemplo: durante la obra no crear depsitos
innecesarios o sobredimensionados, no instalar fogones informales, etc.).
Identificar las posibles fuentes de fuego y reducir al mnimo los materiales

combustibles son tambin aspectos clave en materia preventiva. Posibles focos
gneos son las instalaciones elctricas, motores de combustin, colillas de
cigarrillos, quema de residuos en lugares no autorizados, depsitos de
combustibles.
Los cercados perimetrales de seguridad, la cartelera exhortando a no fumar ni

ingresar con fuegos encendidos a determinadas reas, y las restricciones en los
accesos a cada rea, colaboran a limitar los riesgos de imprudencias que puedan
ser fuente de desenlaces fatales.
Otras acciones que colaboran a reducir el riesgo de ocurrencia del fuego y a su

rpida deteccin son:
control estricto de acceso al rea y vigilancia permanente

elaboracin y puesta en prctica de una estrategia de prevencin y
combate de incendios, a cargo de personal idneo y experiente
contar permanentemente en las instalaciones con personal entrenado y
consciente, tanto en prevencin como en deteccin de incendios
contar con infraestructura adecuada y mantenerla adecuadamente, pero
tener presente que aunque se cuente con infraestructura y tecnologa
de punta, stas siempre deben estar complementadas por personal
calificado para su adecuada operacin en caso de requerirse.
mantener un buen relacionamiento con la comunidad local y una clara
poltica de personal.
Combate
Las pautas de combate de incendios y las bases para posibilitar su xito estn
previstas principalmente para la fase de ejecucin de obras, si bien tanto en sta
como en la fase operativa es conocido que se cuenta con un Destacamento de la
Direccin Nacional de Bomberos en el recinto portuario.
Al ingresar a la obra, todo el personal recibe la induccin bsica para actuar en un

operativo de combate de incendios; desde los mandos altos y medios hasta el
553
ms sencillo puesto de trabajo deben recibir capacitacin inicial y actualizaciones

permanentes en temas de seguridad y combate de incendios.
En cada sector de la obra se contar con equipamiento adecuado en cantidad y

calidad para las primeras etapas de combate de un incendio, incluyendo
extintores para todo tipo de fuegos (Polvo Qumico Tipo A-B-C), baldes de arena,
etc., distribuidos en sitios adecuados, accesibles y correctamente sealizados.
Es importante tener en cuenta que en el recinto portuario se cuenta con un

Destacamento de la Direccin Nacional de Bomberos que cuenta con personal
capacitado permanentemente durante las 24 horas de los 365 das del ao.
Tipo: Incidente de Grado 1
Se trata de un principio de incendio o de un incendio controlado, sin mayores

riesgos de propagacin a instalaciones vecinas o reas pobladas prximas, sin
lesionados o con lesiones leves.
El Jefe de Respuesta da aviso del incidente, pone en funcionamiento el rol de

incendio y dispone las siguientes acciones:

control, dirigindola en direccin contraria al viento.
b) Adopcin de medidas para proceder al bloqueo parcial o total del tramo de
c) Adopcin de medidas para proceder, siempre que sea factible, a la
delimitacin y al aislamiento del rea afectada para evitar la propagacin
del fuego.
d) Adopcin de medidas para apagar el fuego con los extintores porttiles o
los otros medios de extincin disponibles en el rea.
e) Adopcin de medidas para que una vez controlado el foco de incendio, se
comunique a la Jefatura de Obra y se proceda a la reparacin de la
instalacin daada.
Tipo: Incidente Grado 2
Se trata de incendios de ciertas proporciones que no pueden ser combatidos con

elementos porttiles, o que se producen con explosiones o cerca de zonas
afectadas a las tareas de operacin o que puedan propagarse a zonas pobladas,
o que pueden afectar a toda una instalacin, con riesgo para las personas.
Comprende frecuentemente una extensa quemazn, con heridos de cierta
magnitud o muerte por asfixia o quemados graves.
554
El Jefe de Respuesta trata con el personal disponible de bloquear la instalacin

afectada, mientras recibe la ayuda externa. El Supervisor encargar a una
persona de dar aviso a las siguientes reparticiones en el orden en que se indica:
Bomberos
Prefectura del Puerto de Montevideo
Hospital
Comisara
Emergencias
La comunicacin se establecer de la forma ms rpida posible. En previsin,

deber siempre existir un telfono celular cargado y reservado para situaciones
de emergencia.
El Jefe Respuesta coordina con el Supervisor las acciones a seguir y el apoyo de

equipos y personal a solicitar. Dispone el pedido de ambulancia,
independientemente que hasta el momento no se hayan producido vctimas.
El Supervisor del rea asume las funciones de Jefe de Operaciones y dispone las
siguientes acciones generales:

control, dirigindola a reparo del fuego y considerando la direccin del
viento y de avance del frente de fuego.
b) Colocacin de letreros con leyendas de rea en emergencia, prohibido el
paso, etc. mientras dure la emergencia.
c) Adopcin de medidas para proceder al bloqueo parcial o total del tramo de
d) Adopcin de medidas para efectuar un intenso control de gases explosivos
en la zona afectada y paralizar todo tipo de operacin con fuegos abiertos
en las inmediaciones.
e) Adopcin de medidas para que una vez terminadas las tareas de control
del incendio, se realice la limpieza y reacondicionamiento del sitio.
f) Adopcin de medidas para determinar las causas del incidente y evaluar
los daos ocasionados. Cuando corresponda se cuantificarn
econmicamente los daos registrados.
g) Adopcin de medidas para que si existe principio de asfixia o intoxicacin
de personas, se efecte la evacuacin de los afectados hacia los centros
de salud ms prximos. Se aplica rol de evacuacin.
Una vez que el incendio ha sido controlado, se procede a la remocin de los

materiales involucrados y a la recomposicin del sitio previo al reemplazo de los
elementos afectados.
555
Se da aviso del incidente y de las medidas adoptadas a los propietarios afectados

o a los terceros que corresponda. Se determinan las medidas de resarcimiento
por los daos ocasionados (instalaciones, prdidas materiales, etc.).
Se efecta un estudio de las causas del accidente y se determinan las medidas

correctivas necesarias para evitar su repeticin.
12.8.6. INFORMES DE INCIDENTES
Todo incidente que pueda afectar los recursos naturales o bienes de valor
socioeconmico deber ser informado en dos etapas.
Informe Previo
Producido el incidente y en el trmino de 24 horas de ocurrido se elevar al rea

definida por el ejecutor, un breve informe del mismo con la mencin especfica de
las tcnicas o medidas de control que se estn implementando.
Informe Final
Dentro de los 10 das de finalizados los trabajos de control de la contingencia, se

entregar al rea definida el ejecutor y por su intermedio a quin corresponda, un
informe final que incluir los siguientes elementos:
Tipo de Contingencia
Fecha y hora de ocurrencia
Descripcin del incidente e instalaciones y equipos
involucrados
Recursos naturales y socioeconmicos afectados
Personas afectadas
Medidas adoptadas para restaurar el sitio
Anlisis de las causas y medidas correctivas
En este sentido debern establecerse los criterios para brindar informacin a la

comunidad en caso de un incidente de contaminacin, a travs de los medios de
comunicacin social en forma veraz y adecuada, detallando los voceros
autorizados, canales de informacin, tipo de documentos a entregar, etc.
12.8.7. EQUIPOS Y MATERIALES
Algunos de los elementos que constituyen una base de equipamiento

imprescindible son los siguientes:
Elementos de seguridad para el personal

Equipos de radio, porttiles y fijos
556
Embarcacin liviana (tipo gomn) con motor fuera de borda

Chalecos salvavidas, salvavidas y elementos para rescate acutico
Extintores
Material absorbente
Botiqun para primeros auxilios
Equipos de soldadura, Herramientas varias
Por otra parte debe remarcarse que para abordar los aspectos logsticos de las
tareas propias de un plan de este tipo deber:
Establecerse a priori la cadena logstica de reaprovisionamiento de equipos e

insumos; y
Coordinarse el sistema de transporte de personal y la secuencia de relevos
para el personal que se encuentra en tareas operativas.
Mientras que en lo referido a los aspectos financieros debern considerarse los

aspectos vinculados con la obtencin de fondos especiales para hacer frente a los
gastos extraordinarios que genera la puesta en ejecucin del Plan de
Contingencia para luchar contra un siniestro.
Se debern asimismo confeccionar listados de telfonos (24 horas), faxes y

correos electrnicos del personal del ejecutor, ya sea de personal de ANP como
de los contratistas y/o subcontratistas, incluyendo a empresas de respuesta a
derrames que operen en la zona o que puedan brindar servicios dentro de las 24
horas, organismos pblicos (autoridades ambientales, autoridades martimas,
polica, bomberos, defensa civil), sistemas de primeros auxilios (hospitales,
sanatorios, clnicas, ambulancias, helicpteros de evacuacin), etc.
12.9 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE VARIABLES

AMBIENTALES
El plan de monitoreo de variables ambientales incluye tres grandes aspectos:
Monitoreo de calidad de aguas

Control del dragado
Pasadas peridicas de Sonar de barrido lateral
Seguimiento de posibles movimientos de los edificios
Evolucin del personal de obra y su lugar de origen
Seguimiento documentado de las operaciones
557
12.9.1. Monitoreo de calidad de aguas

El plan de monitoreo de calidad de aguas incluye tanto las intervenciones en el
rea portuaria como el seguimiento de la posible modificacin en la calidad de
aguas de las playas de Montevideo, derivada del vertido de material dragado.
Mientras se est realizando el dragado se trabajar con muestras semanales de

calidad de aguas. Los puntos de extraccin de muestras sern por lo menos uno
en la zona de dragado y seis en las playas en las que el modelo numrico tomado
como referencia prev secciones de control: Cerro, Playa Ramrez, Pocitos, Playa
de los Ingleses, Carrasco y Miramar.
Los parmetros a relevar sern los siguientes:
Parmetros medidos in situ

En todos los puntos de muestreo se relevarn: profundidad de disco Secchi;
oxgeno disuelto; pH; conductividad; y temperatura del agua.
Cuando la profundidad sea de 2 m o ms, se efectuar un perfil vertical con por lo

menos tres muestras (fondo, medio y superficie) de oxgeno disuelto, slidos
suspendidos totales y temperatura.
Parmetros a determinar en laboratorio

En todos los puntos de muestreo se efectuarn determinaciones de: slidos
totales; slidos suspendidos totales fijos y voltiles; turbiedad; DBO5; DQO;
coliformes fecales; grasas y aceites; nitrgeno total (NKT) y fsforo total.
En el punto correspondiente al rea de dragado se determinar tambin la

concentracin de hidrocarburos totales.
Las tcnicas analticas a emplear son las que indica el estado del arte en ese
sentido, cuya referencia ser la edicin ms actual del Standard Methods for the
Examination of Water and Wastewater de la AWWA.
Monitoreo de la turbidez y determinacin de concentraciones de sedimentos

suspendidos.
Para el empleo de dragas de succin con cortador, dragas mecnicas o equipos
similares:
Se verificar el cumplimiento de los niveles mximos de concentracin de

sedimentos en suspensin indicados en el Captulo de Medidas de Mitigacin,
durante la realizacin de las actividades de dragado por medio de dragas de
succin con cortador o similares, incluyendo dragas mecnicas si se emplearan,
558
empleando un turbidmetro ubicado a media profundidad en inmediaciones de la

comunicacin entre las Drsenas I y II, y otro ubicado tambin a media
profundidad, en un sector del puerto o sus inmediaciones presumiblemente no
afectado por las acciones de dragado propias del proyecto o de otros dragados en
curso.
Se extraern muestras de agua con diferentes concentraciones de sedimentos en

suspensin y se determinar la correlacin entre los slidos suspendidos
(determinados por pesada) y el nivel de turbidez medida por el turbidmetro.
Se realizar una correlacin inicial mezclando diferentes cantidades de agua

extrada del recinto portuario con cantidades crecientes de sedimentos del lecho,
hasta superar al menos los 1000 mg/L. Durante el perodo de operaciones, se
obtendrn muestras adicionales al menos semanalmente para complementar y
mejorar la curva de calibracin.
Todos los turbidmetros empleados debern ser calibrados previo a su empleo y

al menos cada 2 meses de uso o cuando se sospeche fundadamente que los
valores indicados son errneos. Preferentemente, todos los turbidmetros tendrn
caractersticas de marca y rango similares, a los efectos de su intercambiabilidad
y comparacin.
Se emplearn las dos mediciones de turbidez para estimar la concentracin de

sedimentos suspendidos en cada punto de control.
Cuando el nivel de sobreconcentracin a la salida de la Drsena II (concentracin

por encima de la concentracin de sedimentos en suspensin natural en el rea),
supere el nivel especificado en las Medidas de Mitigacin, se detendr la
operacin de dragado, se analizarn las causas y se tomarn las medidas
correctivas sea en cuanto al equipamiento utilizado o a su modo de empleo u
operacin, para que se reduzca dicha sobreconcentracin.
Si en algn momento se generara una duda fundada en cuanto a la

representatividad que posea la estacin ms exterior para determinar la turbidez
natural, se realizar una recorrida en lancha midiendo turbidez en forma continua
a media agua en el entorno del puerto, a los efectos de determinar este valor en
una zona no perturbada por las operaciones de dragado.
Control del Relleno del rea posterior al Muelle C
Antes de proceder a dicho relleno se deber realizar un relevamiento de las

profundidades en la Drsena II.
Durante el perodo en que se rellene el rea posterior al Muelle C con materiales

arenosos Categora I, no se debern generar sobreconcentraciones medias en la
columna de agua saliendo del Vertedero (diferencia entre la concentracin de la
559
descarga y la concentracin media en una zona no perturbada de la Drsena II),

superiores al valor indicado en el Captulo de Medidas de Mitigacin.
La ubicacin precisa del turbidmetro que se instalar para esta verificacin ser
determinada de acuerdo con la disposicin fsica de las obras que realice el
Ejecutor del proyecto, pudiendo encontrarse el mismo en el canal de vertido o
bien en las inmediaciones del punto de descarga en la Drsena II, a satisfaccin
de la UTGA.
El Ejecutor deber maximizar los esfuerzos para que el diseo del flujo de agua
dentro del recinto provoque la mayor deposicin de finos que sea posible.
Si en algn momento del proceso de llenado, el volumen disponible para

decantacin de los finos no fuera suficiente para garantizar la limitacin de
sobreconcentracin a la salida del recinto, la UTGA podr autorizar a seguir las
operaciones de llenado siempre que se cumpla la limitacin de concentracin de
salida de la Drsena II.
No obstante, como se estara introduciendo en la Drsena II sedimento que se

depositar en gran parte en la misma, el Ejecutor del relleno deber restituir a su
costo las profundidades en la Drsena II que existieran en forma previa al proceso
de relleno, o bien finalizar las tareas de dragado con la geometra de proyecto
para el tramo de acceso entre el Muelle C y el Antepuerto, si ste fuera tambin
su cometido. Esta clusula tiene por objeto que no se produzca la recepcin
definitiva de dicha obra de dragado antes de proceder al relleno, debido a los
riesgos de prdida de profundidades por decantacin de finos fuera del recinto a
rellenar.
Monitoreo visual de la calidad del agua en reas Costeras
Se realizar al menos diariamente una verificacin visual de las condiciones del

agua de mar en inmediaciones de las reas Sensibles Costeras aledaas al
Puerto de Montevideo, que son las que presentan mayores posibilidades de
afectacin. Se realizar la verificacin atendiendo especialmente a las
condiciones de calidad visual de las aguas, de forma de detectar la eventual
formacin de pelculas oleosas causadas por la dispersin de sedimentos
contaminados con hidrocarburos o sustancias oleosas, dragadas en el interior
portuario.
Las observaciones se deben realizar sistemticamente en Playa Ramrez y Playa

del Cerro.
En caso de detectarse una situacin de afectacin, el monitoreo se intensificar y

se extender a las playas ms alejadas del puerto, y se complementar con una
recorrida en lancha y un anlisis de las situaciones de marea (bajante o
560
creciente), a los efectos de deducir con la mayor certeza posible si el efecto se

debe a la operacin del dragado.
Si esa fuera la conclusin, la UTGA indicar al Ejecutor revisar la metodologa de

dragado a los efectos de mitigar el impacto causado.
Los cambios que se propongan, que pueden consistir en una reduccin del ritmo
de dragado, un cambio en el equipamiento de corte o succin o cualquier medida
que provoque una reduccin de la generacin de la pluma contaminante, sern
sometidos a consideracin de la UTGA, luego de lo cual se aplicarn y se
realizar un monitoreo intensivo a los efectos de verificar su efectividad.
Responsabilidades:
La Unidad Tcnica de Gestin Ambiental es la responsable de llevar a cabo este

Programa. La misma podr operar los equipos y realizar las mediciones por si, o
bien a travs del Ejecutor de las tareas de dragado (tanto los contratistas como la
Divisin de Dragados de la ANP).
No obstante, la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental es la responsable de su

cumplimiento y control.
Equipamiento:
El control de la Pluma de Turbidez debe realizarse empleando sensores de

turbidez (turbidmetros) de registro continuo, con rangos mximos de hasta 1.000
o 5.000 NTU.
Se recomienda que la UTGA adquiera al menos cuatro equipos completos de

sensores para medicin de turbidez, incluyendo:
Sensor de Turbidez.
Datalogger (equipo que digitaliza la seal analgica recibida del sensor)
Gabinete
Bateras
Software para descarga y anlisis de datos
Existe una amplia gama de equipos y marcas, pudiendo mencionarse los

sensores ELIO-WQ3200710 de Eliovac, o el OBS-3 de D&A Instrument Company
como referencia de instrumentos adecuados al objeto de la mediciones a efectuar
(este ltimo fue el empleado para los relevamientos de la Lnea de Base).
Uno de estos equipos ser colocado en la lancha hidrogrfica, debindose prever

la longitud de cable suficiente para que el sensor alcance una profundidad de
hasta 15 m.
561
Tres de estos equipos, deben ser provistos con un sistema de fondeo y

transmisin inalmbrica de datos, de forma que puedan utilizarse para el control
de la turbidez (con dos equipos fondeados y uno de back up).
Las maniobras de fondeo y recuperacin deben ser realizadas por tcnicos

especializados con perfil adecuado, como se indic previamente, pudiendo ser
por ejemplo consultores privados o personal del SOHMA.
En los captulos anteriores se realiz una detallada evaluacin de los impactos

ambientales del Dragado, atendiendo por un lado a los complejos aspectos
relacionados con la movilizacin de sedimentos, y por el otro al resto de las
actividades que hacen a la operacin de las dragas en cuanto son embarcaciones
que requieren la realizacin de operaciones logsticas para su adecuado
funcionamiento y navegacin.
Cada uno de estos aspectos requiere la adopcin de medidas de Mitigacin y

Control a travs de programas de Gestin Ambiental y Monitoreo.
En el presente captulo, se tratan los aspectos especficos relacionados con las

medidas a ser aplicadas para mitigar los impactos de la movilizacin de
sedimentos por parte de las dragas, mientras que en los capitulos siguientes se
presentan los Planes de Monitoreo y los Planes de Gestin Ambiental
correspondientes a todas las acciones y actividades relacionadas con la
operacin de las dragas.
12.9.3 Monitoreo de Bentos y de calidad de sedimentos

Objetivos
El objetivo de este programa es el anlisis de indicadores (distribucin y
abundancia) de los organismos bentnicos cuya posicin en la trama trfica los
convierte en elementos claves de la dinmica ecolgica del sistema, evaluando a
su vez, las potenciales modificaciones de abundancia y de biodiversidad y la
recolonizacin de las reas modificadas por el dragado.
Resulta un programa de largo plazo que podra contribuir a determinar los efectos
ambientales de las actividades de dragado y vaciado asociada a partir de la
evolucin de estos indicadores, a partir de la situacin actual descripta en la Lnea
de Base en la cual no existen prcticamente organismos vivos en las reas de
disposicin.
Justificacin
Se propone el monitoreo de Bentos ya que como estas comunidades se
encuentran formadas por organismos que habitan los sustratos del fondo de los
ecosistemas acuticos, sern, con una alta probabilidad, afectadas localmente por
la obra. A esto se suma el hecho que por lo general estas especies son ssiles o
562
de escasa movilidad, por lo que la posibilidad de evitar el efecto de las acciones

desarrolladas en las etapas de apertura y mantenimiento es muy baja o nula.
Ms aun, estas comunidades son una importante fuente de alimento para varias
especies de importancia comercial, como por ejemplo los peces demersales. A la
vez, estos organismos cumplen un importante papel como recicladores de
sustancias orgnicas y poluentes, situacin que puede ser importante para toda la
comunidad nertica y tener efectos en cascada sobre la trama trfica. En este
sentido, se debe considerar esta comunidad por su importancia en la dinmica
trfica del rea de influencia de las obras y sus alrededores.
Si bien no se prev que la evolucin de estos indicadores incida sobre las

metodologas de dragado y disposicin, resulta conveniente su seguimiento dado
que en caso de mejorar las condiciones de contaminacin de los sedimentos
dragados podra verificarse una cierta recolonizacin del rea de afectacin.
En particular, se ha considerado conveniente asociar al monitoreo de bentos, la

determinacin de algunos indicadores de calidad de sedimentos, a los efectos de
permitir un anlisis ms completo de la situacin.
Alcances
Localizacin de los sitios de muestreo
El rea de muestreo (o rea de monitoreo) debera abarcar de la manera ms
representativa la posible zona de influencia del proyecto.
En la Lnea de Base, se realiz el muestreo de Bentos en los siguientes puntos:
Cdigo
Zona Sitio
Muelle C BMC
Recinto Portuario Muelle B BMB
Antepuerto BAP
Boya Km 2 BB2
Canal de Acceso Boya Km 6.5 BB6.5
Boya Km 13.5 BB13.5
Zona Captor CN3 -
BCN3
NW de la Zona (A)
Zona Propuesta para el Zona Captor CN4-
Vertido del Dragado BCN4
SW de la Zona (A)
Zona Intermedia BI
Cuadro 12.6
563
Se sugiere que se realice el monitoreo de Bentos en unos 15 puntos cada vez,

seleccionados en funcin de la evolucin de los resultados obtenidos, bajo el
asesoramiento de especialistas en la temtica, como los que dispone la Facultad
de Ciencias de la Universidad de la Repblica.
La distribucin de las muestras debera ser representativa de los sectores a

dragar, de las reas de disposicin y su entorno, de las reas Sensibles Biticas
(Islas de Flores y de Las Gaviotas) y de otros sectores de control en el rea que
presuntamente no sean afectados por las acciones de dragado y disposicin de
sedimentos.
Frecuencia de Muestreo
Se considera necesario, desde el punto de vista de la evaluacin de la comunidad
bentnica, que el muestreo sea realizado como mnimo en dos estaciones
climticas contrastantes del ao, debido al ciclo de vida que presentan la mayora
de los invertebrados del fondo.
Procedimiento de muestreo
Las muestras de sedimentos sern superficiales y se obtendrn con dragas Van
Been o similares, extrayndose en cada uno de los sitios considerados por lo
menos dos rplicas (dos dragas Van Been o equivalentes). Las muestras sern
tamizadas, a bordo, mediante una red de abertura de malla de 0.250 mm y fijadas
con alcohol 96%. En caso de no ser posible, las muestras sern conservadas en
fro hasta ser entregadas al laboratorio. Una vez all, las mismas sern tratadas,
observadas y caracterizadas mediante los procedimientos convencionales para
los estudios bentnicos.
En este sentido, el tratamiento de las muestras en el laboratorio constar de las
siguientes etapas:
1) En el caso de no haber sido filtradas a bordo, las muestras sern
tamizadas por tamiz de 0.250 mm
2) Separacin de todos los macroinvertebrados presentes en cada una de las
muestras tamizadas.
3) Identificacin de dichos organismos al menor nivel taxonmico posible
(familia y gnero en todos los casos, especie siempre que sea posible)
4) Elaboracin de listados taxonmicos y determinacin de cantidad de
ejemplares (abundancia) por sitio de muestreo.
5) Anlisis de resultados con relacin a las actividades del proyecto, la poca
del ao, condiciones ambientales del sitio (en general y con relacin a la
calidad de sedimentos) y el procedimiento de muestreo. Anlisis de
tendencias. Conclusiones.
564
Las mediciones realizadas para el presente Estudio y/o en perodos durante los
cuales no haya operaciones de dragado en la zona de influencia del proyecto,
sern utilizadas para caracterizar las condiciones pre-operacionales para la
prxima actividad de dragado de mantenimiento y como insumo para analizar las
condiciones y tendencias del sistema ambiental.
Anlisis de contaminantes en sedimentos

Se propone la determinacin de las concentraciones de por lo menos los
siguientes elementos contaminantes, en las muestras extradas para el anlisis de
Bentos:
Hidrocarburos Totales de Petrleo

Cadmio
Plomo
Cobre
Mercurio
Zinc
Cromo Total
Nquel
Materia Orgnica
Grasas y aceites
Informes
Al trmino de cada campaa y de la realizacin de los ensayos de laboratorio se
elaborarn informes en los que se detallarn los resultados obtenidos en los
muestreos anteriormente enunciados comparando los resultados con los niveles
gua para los contaminantes y con los obtenidos en la lnea de base.
Los informes contendrn la siguiente informacin:
Identificacin de estaciones de muestreo.

Fecha de realizacin de los muestreos y los correspondientes anlisis de
laboratorio.
Mtodos de extraccin y de conservacin de las muestras.
Procedimientos analticos empleados y los procedimientos adoptados para el
control de calidad.
Presentacin de resultados en forma de tablas.
Interpretacin de resultados.
Evaluacin de la evolucin de los indicadores desde la lnea de base
Conclusiones
565
12.9.4 Monitoreo de Floraciones algales

En la actualidad, Uruguay cuenta con el Programa Nacional de Monitoreo de
Floraciones Algales Nocivas y Toxicidad en Moluscos Bivalvos. El mismo est a
cargo de la Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA), Ministerio de
Ganadera Agricultura y Pesca de Uruguay y consiste en el anlisis simultneo de
la toxicidad de los moluscos bivalvos costeros y el plancton reinante en algunas
reas de inters, que podra en caso de resultar de inters de este organismo,
comprender el rea cercana al Puerto de Montevideo.
12.9.5 Control de operaciones de voladura

Generalidades
Para el desmonte de los afloramientos de roca situados en las inmediaciones del
emplazamiento del futuro Muelle D ser necesario emplear explosivos. Se respetar
en ese sentido la totalidad de la normativa vigente y en particular todo lo relativo a
seguridad en el manejo y uso de explosivos.
Para materializar las operaciones de voladura se perforarn barrenos de

aproximadamente 1,40m de profundidad en la roca, en hileras separadas entre 60 y
65 cm. En cada barreno se colocar una carga de 0,50 kg de Gelamita 85 o similar,
que sern detonados con detonadores no elctricos, cada uno con un retardo de 25
milisegundos. De este modo, cada tiro instantneo ser de una baja carga explosiva
pudiendo considerarse una minivoladura, y generar mnimo riesgo a las estructuras
y edificaciones prximas.
Es de sealar que la Gelamita VF 85 es un explosivo de alta seguridad que no

contiene nitroglicerina, por lo que su potencial contaminante es bajo. Resiste golpes,
calor, friccin, y es de fcil manipulacin.
No se realizar acopio de explosivos en el obrador. En los das en que se vaya a

realizar voladuras se recibirn las cantidades necesarias y se gestionarn en su
totalidad sin dejar material librado a acopios.
Los trabajos con barrenos, cargas de explosivos y voladuras se efectuarn con

buzos autnomos.
La remocin de material volado se realizar con una draga tipo almeja.
Pautas de accin
1. Por lo menos con 24 horas de anticipacin a la realizacin de las voladuras, se

comunicar fecha, hora y zona de coladura a la Direccin de obra, a todas las
566
empresas y operadores que estn trabajando en el puerto y en particular a la

Prefectura Nacional Naval.
2. En los 150m circundantes al sitio de voladura se colocar sealizacin que
advierta sobre la realizacin de las voladuras, indicando restriccin de acceso
en el horario que abarquen estas tareas: PELIGRO ZONA DE
VOLADURAS; REA RESTRINGIDA - NO PASAR.
3. Previo a iniciar las voladuras se realizar una detonacin de un trozo de cordn
detonante a modo de fulminante, de modo que el ruido producido por esta
minicarga ahuyente a la fauna ictcola que pudiese estar prxima al sitio en que
se realizarn a continuacin las voladuras. De este modo, se preservar la
fauna ictcola en la medida a que esto sea posible.
4. Se realizar un tiro de prueba con monitoreo de ondas ssmicas mediante
sismgrafo. Uno de los puntos en que se efectuar recepcin de la seal es en
el Club Nacional de Regatas, debido a su precario estado de conservacin. Si
las mediciones realizadas no acusan riesgos para la edificacin, se proceder
a realizar las voladuras; en caso contrario, ser necesario redisear el arreglo y
distribucin de las cargas explosivas y realizar un nuevo tiro de prueba con
control por sismgrafo.
5. Cinco minutos antes de cada detonacin de explosivos se emitir una sirena
de por lo menos 30 segundos de duracin a modo de aviso sonoro para
advertir que todo el personal ajeno a la voladura debe retirarse fuera de la zona
de restriccin y slo quedar en el lugar propiamente dicho la persona que
estar a cargo de efectuar la misma. Una segunda sirena, tambin de por lo
menos 30 segundos de duracin, indicar el inicio de la realizacin de la
voladura.
6. Realizada la voladura, el encargado verificara que sta se produjo
exitosamente y que los explosivos y accesorios de voladura detonaron en su
totalidad. De ser as, se har sonar una tercera sirena, con el objeto de
anunciar que se pueden reanudar normalmente todas las actividades porque la
zona de voladura ha sido liberada.
12.9.6 Seguimiento de posibles movimientos de los edificios
Para evaluar posibles movimientos estructurales que ocurran durante las obras,
se plantean medidas de seguimiento a partir de las fisuras existentes en el edificio
del Montevideo Rowing Club. En principio no se considera la implementacin de
estas medidas en el edificio del Club Nacional de Regatas, debido a que su
estado de conservacin es ya deficiente; el mismo se encuentra totalmente
arriostrado y apuntalado para maximizar su conservacin en el tiempo y resistir a
las posibilidades de derrumbe.
En las fisuras existentes se realizarn sellos de yeso, que debern ser

inspeccionados dos veces por semana. En caso de que aparezca alguna fisura en
los sellos, la Direccin de Obra definir, de acuerdo con la empresa contratista,
567
las medidas idneas para proteger la estructura en lo que reste del perodo de
obras.
Al finalizar las mismas, la Administracin definir, a travs de la Direccin de

Obra, si las reparaciones necesarias como consecuencia de la ejecucin del
proyecto debern ser realizadas por la empresa constructora previo a su
desmovilizacin o si sern encaradas a posteriori por la propia ANP.
12.10.7. Evolucin del personal y su lugar de origen
Tanto durante la fase constructiva como operativa, se efectuar un seguimiento

mensual del personal vinculado al emprendimiento, registrando el lugar de donde
cada uno es oriundo.
Esta informacin formar parte de aquella cuya difusin se promover en el

marco de la estrategia de comunicacin planteada.
A su vez, semestralmente se actualizar informacin de domicilio, condiciones

habitacionales, integracin del ncleo familiar, escolarizacin de los nios y
adolescentes a cargo de cada uno de los trabajadores y de sus subcontratos
directos.
12.9.8. Seguimiento documentado de las operaciones
Durante la fase constructiva se llevarn todos los registros que impliquen

informacin de inters ambiental, como por ejemplo:
Generacin y destino final de residuos comunes, especiales y de obra civil

Retiro de residuos y destino del rea degradada para el obrador
Operaciones de mantenimiento de equipos
Operaciones de carga de combustible
Operaciones de cambios de aceite
Control de pH del efluente de la planta de tratamiento de elementos en
contacto con hormign
Estadsticas de accidentes
Estadsticas de contingencias
En fase operativa, ms all de todos los controles y documentacin acerca de

operaciones de carga y descarga, permanencia en puerto, abastecimiento de
combustible, posibles accidentes, etc., se enfatizar en el control de la gestin de
residuos slidos y lquidos de las embarcaciones que empleen la infraestructura
portuaria del Muelle C.
568
14.10 Programas operativos
12.10.1 Recepcin y manejo de aguas de cisterna
Objetivo:
Definir las pautas de manejo y disposicin segura de las aguas residuales

mientras que el buque se encuentra en el recinto portuario.
Alcance:
Todas las embarcaciones de cualquier tipo y porte que toquen puerto en el Puerto
de Montevideo.
Componentes:
Se definen como aguas grises aquellas utilizadas en el lavado de superficies, a

las provenientes de las cocinas, duchas y lavamanos. Se define como aguas
negras aquellas provenientes de las letrinas y sanitarios.
La convencin MARPOL, clasifica ambas como aguas sucias, y a ellas se refiere

esta pauta de gestin.
A fin de realizar la descarga de las mismas se debe elevar con antelacin un

formulario de solicitud de descarga de Aguas Grises y Negras.
A partir de la informacin declarada en el mismo, y eventualmente de informacin

adicional solicitada oportunamente a la Agencia Martima responsable del buque,
la oficina de Sanidad Martima y Fluvial, Ministerio de Salud Pblica (MSP) evala
el riesgo sanitario de la recepcin de stas aguas y a partir de dicha evaluacin
acepta o no la recepcin de las aguas en el saneamiento de Montevideo.
En caso de negarse la recepcin, se deben precintar los tanques contenedores;

este precinto recin se puede retirar al momento de la partida del buque del
puerto de Montevideo.
En caso de autorizarse la recepcin se retiran las aguas sucias mediante

vehculos suministrados por la Divisin de Operaciones Portuarias, DOP. La
empresa prestataria de estos servicios debe presentar ante la DOP la informacin
de volumen de agua descargado.
La disposicin final de estas aguas residuales se realiza a la red de saneamiento

intraportuaria.
569
La Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, elaborar una estadstica mensual de

los efluentes decepcionados en la cual figure: fecha de descarga, nombre del
buque, cantidad, autorizacin de descarga, y caudal total descargado medido en
metros cbicos.
A continuacin se adjuntan el diagrama de flujo que prev el Protocolo de Gestin

de Aguas Grises y Negras provenientes de Buques, y el formulario que permite el
registro de las operaciones.
Figura 12.8
570
Formulario de Solicitud de recepcin de Aguas Grises y Negras procedentes

de Buques en el Puerto de Montevideo
NOMBRE DEL BUQUE
Nombre de la Agencia Martima
Nmero de Escala
Fecha de solicitud de servicio
Fecha estimada de arribo (ETA)
TOTAL DE METROS CUBICOS
Puertos de escala previos al acceso a

Montevideo
Fecha estimada de salida del Puerto

de Montevideo (ETD)
AUTORIZADO
NO AUTORIZADO
___________________
Por MSP (Firma y Sello)
Por ANP (Firma y Sello)

Div. Op. Portuarias Abastecimientos
571
12.10.2 Manejo de aguas de sentina
Objetivo:
Definir las pautas de manejo y disposicin segura de las aguas de sentina

mientras que el buque se encuentra en el recinto portuario.
Los objetivos de este programa son:
Evitar el derrame de aguas de sentina tierra y especialmente en el agua

con la consiguiente contaminacin
Asegurar el tratamiento y disposicin adecuada de estos lquidos
Preservar la salud pblica y de los operarios
Cumplir con las normas nacionales e internacionales
Alcance:
de Montevideo.
Componentes:
Se define como aguas de sentina a una mezcla de agua e hidrocarburos derivada

de la filtracin de aguas de enfriamiento en sala de mquinas de los buques, con
un contenido mximo de 15 ppm de hidrocarburos.
A fin de realizar la descarga de las mismas se debe elevar con antelacin un

formulario de solicitud de descarga de Aguas de Sentina.
A partir de la informacin declarada en el mismo, y eventualmente de informacin

adicional solicitada oportunamente a la Agencia Martima responsable del buque,
la oficina de Sanidad Martima y Fluvial, Ministerio de Salud Pblica (MSP) evala
el riesgo sanitario de la recepcin de estas aguas y a partir de dicha evaluacin
acepta o no la recepcin de las mismas.
En caso de negarse la recepcin, se deben precintar los tanques contenedores;

este precinto recin se puede retirar al momento de la partida del buque del
puerto de Montevideo.
En el caso de que se autorice su descarga se solicita el servicio de camin

baromtrico a Proveedura. Este se pesa vaco, se carga con el agua de sentina y
se pesa lleno.
Cumplida esta etapa, el camin baromtrico se dirigir a la planta de tratamiento

ubicada en el Parque Tecnolgico e Industrial del Cerro (Planta de tratamiento de
la empresa S&F Ecological). All el agua de sentina se somete a separacin por
572
mtodos fsicos, separando el agua de los hidrocarburos y sedimentos. El agua se

somete a un tratamiento en piletas de oxidacin y se analizan los parmetros de
vertido a cuerpo receptor y si los mismos estn por encima de los lmites
permitidos, vuelve a tratamiento, mientras que en el caso opuesto, se autoriza su
vertimiento a cuerpo receptor.
Los hidrocarburos y los sedimentos se incinerarn como combustible secundario

en la fbrica de cemento Prtland de CUCPSA.
Procedimientos
El ejecutor debe asegurarse que todo el personal tenga conocimiento de los
requerimientos impuestos por el presente Programa.
Las aguas de sentina y slops sern almacenadas a bordo en los tanques

respectivos. Cuando estos tanques se encuentren llenos al 80% de su capacidad
debern ser vaciados. Esta operacin ser realizada en el muelle.
Para proceder a la descarga de aguas de sentina las embarcaciones debern

encontrarse debidamente autorizadas por la Seccin Sanidad Martima y Fluvial
del Ministerio de Salud Publica, la Autoridad Ambiental y la Autoridad Portuaria. A
tales efectos se deber comunicar el nombre del buque, su ruta y escalas previas,
mediante el llenado del formulario de solicitud de servicio, el cual se descarga
directamente desde la pgina web de la ANP.
A tal fin, los procedimientos a seguir sern los siguientes:
En navegacin:
1. El Jefe de Mquinas notificar al Capitn sobre la necesidad de vaciado de los

tanques.
2. El Capitn ordenar el vaciado.
3. Se cancelarn todas las operaciones con fuegos abiertos
4. Se eliminarn todas las posibles acciones que pudieran provocar incendios o

explosiones y se abrirn las compuertas para una correcta ventilacin
5. Se bombearn los lquidos a tambores de 200 lt que sern previamente

revisados para corroborar su estanqueidad y resistencia mecnica
6. Una vez llenos, los tambores sern cerrados y almacenados adecuadamente

trincados
7. Eventualmente estos tambores sern alijados a las embarcaciones de
573
aprovisionamiento o en el muelle.
8. Se registrarn las operaciones en el Libro de Hidrocarburos
9. Se deber solicitar autorizacin para su descarga. Para ello, se deber llenar

el formulario de solicitud de servicio, el cual se descarga directamente desde
la pgina web de la A.N.P
10. Finalmente, en el caso de que se autorice su descarga, se solicita el servicio

de camin baromtrico a Proveedura, los mismos deben poseer la
autorizacin para operar, otorgada por las autoridades municipales pertinentes
as como por la Direccin Nacional de Transporte del MTOP.
11. ste se pesa vaco, se carga con el agua de sentina y se pesa lleno.
12. Cumplida esta etapa el camin baromtrico se dirige a instalaciones

habilitadas de tratamiento y disposicin final (planta de tratamiento ubicada en
el Parque Tecnolgico e Industrial del Cerro (Planta de tratamiento de la
empresa S&F Ecological)).
En el muelle:
7. El Jefe de Mquinas notificar al Capitn sobre la necesidad de

vaciado de los tanques.
8. Se deber solicitar autorizacin para su descarga. Para ello, se

deber llenar el formulario de solicitud de servicio, el cual se
descarga directamente desde la pgina web de la A.N.P
9. El Capitn avisar a Prefectura sobre la operacin y ordenar el

vaciado.
10. Se cancelarn todas las operaciones con fuegos abiertos y se

cercar el rea limitando el paso
11. Se ubicarn matafuegos, baldes con arena, y material absorbente

sobre el muelle en las inmediaciones de la operacin
6) Se eliminarn todas las posibles acciones que pudieran provocar incendios

o explosiones y se abrirn las compuertas para una correcta ventilacin
7) Se instalar una barrera de contencin en el agua para cercar la zona de

operaciones
8) Se bombearn los lquidos hacia las instalaciones de tierra. Si no existieran

instalaciones en tierra, ser bombeadas a tambores de 200 lt ubicados en
574
el muelle.
9) Se deber verificar el estado de mangueras, manifolds y tambores previo al

bombeo de los lquidos.
10) Se seguirn las instrucciones de Prefectura para el vaciado de lquidos de

sentina.
11) Se registrarn las operaciones en el Libro de Hidrocarburos
12) Finalmente, los lquidos sern retirados por camiones baromtricos que
posean la autorizacin para operar, otorgada por las autoridades
municipales pertinentes as como por la Direccin Nacional de Transporte
del MTOP y llevadas a instalaciones habilitadas de tratamiento y
disposicin final.
En todos los casos el ejecutor exigir las habilitaciones correspondientes a

transportistas y empresas de tratamiento de aguas de sentina.

de Aguas de Sentina, y el formulario que permite el registro de las operaciones.
575
576
Figura 12.9
577
FFoorrm
muullaarriioo ddee SSoolliicciittuudd ddee rreecceeppcciinn ddee A
Agguuaass ddee SSeennttiinnaa pprroocceeddeenntteess ddee
B u qu es e n e l P u e r t o
Buques en el Puerto de Montevideo d e M on t e v i de o
NOMBRE DEL BUQUE
Nmero de Escala
TOTAL DE METROS CUBICOS

Montevideo
Fecha estimada de salida del Puerto de

Montevideo (ETD)
AUTORIZADO
NO AUTORIZADO
____________________
Por MSP y DINAMA
(Firma y Sello)
Por ANP (Firma y Sello)

Div. Op. Portuarias - Abastecimientos
578
12.11.3 Vertido de aguas de lastre
Objetivo:
Definir las pautas para autorizar el vertido de las aguas de lastre de los buques,
que operan en el Puerto de Montevideo, cuando se encuentren ante condiciones
excepcionales de navegacin, siempre y cuando la trazabilidad sanitaria y
ambiental de sus escalas previas lo permitan.
Alcance:
de Montevideo.
Componentes:
Se define como aguas de lastre al agua que los buques toman, almacenan y
descargan para mantener la estabilidad como as la flotabilidad de los mismos
El buque que requiera debe deslastrar para permitir realizar maniobras seguras,
deber solicitar autorizacin previa a la Autoridad Martima (PNN), quien
constatar las condiciones que se denuncian declaran, habilitando o no la
prosecucin del presente protocolo.
En caso que de habilitar el vertido, la Autoridad Martima (PNN), considere

pertinente evaluar la peticin ante la necesidad de realizacin de maniobras
seguras y buena navegacin, se recabar de la Autoridad Sanitaria (MSP)
informacin epidemiolgica de las escalas previas del buque.
Si de la informacin surge que hay riesgos sanitarios, no se autoriza el vertido.
En caso de no existir riesgo sanitario, y de cumplirse con los estndares de

vertido establecidos en el Decreto 253/1979, o ante requerimientos especficos en
funcin de la procedencia del agua de lastre por parte de la autoridad ambiental
nacional, se estara as en condiciones de autorizar la descarga de la aguas de
lastre quien evala los riesgos por introduccin de especies u contaminantes. En
el caso que los riesgos ambientales sean mnimos en comparacin con los
riesgos de seguridad e integridad del buque, pasajeros y tripulacin, se autoriza el
vertido.
A continuacin se muestra el diagrama de flujo previsto en el protocolo

correspondiente.
579
Figura 12.10
580
12.10.4 Programa de Manejo de Residuos
Objetivo:
Definir las pautas de manejo y disposicin segura de residuos slidos mientras

que el buque se encuentra en el recinto portuario.
Alcance:
de Montevideo.
Componentes:
La ANP cuenta con procedimientos operativos de gestin de residuos slidos

provenientes de buques.
Como residuos slidos se entiende a: toda clase de restos de vveres salvo

pescado fresco y cualesquiera porciones del mismo- as como los residuos
resultantes de las faenas domsticas y trabajo rutinario del buque en condiciones
normales de servicio, los cuales suelen echarse continua o peridicamente1 , a
excepcin de algunos materiales listados en el Convenio MARPOL 73/78- Anexo
V.
Est prohibido abandonar residuos slidos en las aguas.
Para realizar la descarga de los residuos slidos de un buque los responsables

del mismo debe elevar una solicitud de servicio de descarga de desechos slidos
a la Divisin Sanidad Martima y Fluvial del Ministerio de Salud Pblica, (MSP) y
la Divisin Sanidad Animal Barrera Sanitaria del Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca (MGAP)-, con una anticipacin no inferior a 48 horas. En
dicha solicitud se debe especificar entre otras caractersticas el tipo de residuos,
volumen y origen de los mismos. Este procedimiento se realiza para recepcin de
residuos orgnicos e inorgnicos.
Teniendo en cuenta la informacin expresada en la anterior solicitud, y la

informacin complementaria que pudiera haber sido solicitada, el MSP y el
MGAP comunicarn a la Agencia Martima responsable del buque y a la
administracin Nacional de Puertos (ANP) la posibilidad o no de la recepcin total
o parcial de los desechos orgnicos e inorgnicos.
En el caso de que las autoridades definan que no puede efectuarse la recepcin

de los residuos, se debe precintar la bodega o recipiente que los contiene. Este
1
Protocolos de Gestin de Desechos Slidos Proveniente de Buques, Administracin Nacional de Puertos.
581
precinto debe estar intacto mientras el buque permanezca en el Puerto de

Montevideo, pudindose retirar luego de la salida del mismo.
En el caso de efectuarse la recepcin de los residuos el desembarco de los

mismos se realiza con presencia de la inspeccin veterinaria oficial del MGAP, se
custodiar la carga hasta su disposicin final en la IMM.
Los vehculos de transporte de desechos slidos urbanos sern camiones

estancos, cerrados y con precinto, aprobados por las autoridades sanitarias, MSP
y MGAP. El MGAP y/o MSP, dispondrn el acompaamiento de los mismos, si lo
entienden oportuno, hasta el Servicio de Disposicin Final de Residuos de la
IMM.
La Prefectura Nacional Naval podr de acuerdo con MARPOL puede exigir la

clasificacin de los residuos dentro del buque, la cual debe realizarse en
presencia de inspeccin veterinaria del MGAP y MSP.
En cuanto a los residuos hospitalarios generados dentro del buque, la disposicin

final de los mismos deber ser realizada de igual manera que los residuos
hospitalarios nacionales. Su traslado deber ser realizado en recipientes y
transportes acordes con las exigencias del Decreto 135/999 y habilitados por las
autoridades competentes.
El ingreso de los residuos al vertedero municipal se realiza previa presentacin de

un formulario de ingreso de los residuos al Laboratorio de Higiene Ambiental de la
Intendencia Municipal de Montevideo y aceptacin del mismo. En un plazo
mximo de 72 horas se debe presentar la certificacin de aceptacin del residuo
en el vertedero.
La Unidad Tcnica de Gestin Ambiental lleva una estadstica mensual de los

desechos orgnicos e inorgnicos decepcionados en la cual figura: fecha de
descarga, nombre del buque, cantidad, autorizacin de descarga, nmero o fecha
de emitido el Certificado de Recepcin en el Servicio de Disposicin Final de
Residuos de la IMM.
Los residuos con una composicin no semejante a residuos slidos urbanos, no

recibidos entonces por el vertedero municipal, debern tener un tratamiento
especial para su recepcin, ocasional tratamiento y disposicin, lo cual deber ser
previamente avalado por las Autoridades Nacionales en la materia (en particular,
el Departamento de Emisiones al Ambiente de DINAMA-MVOTMA).

de Desechos provenientes de Buques y el formulario que permite el registro de
las operaciones.
582
583
Fig.12.11
584
FFoorrmmuullaarriioo ddee SSoolliicciittuudd ddee rreecceeppcciinn ddee D

Deesseecchhooss SSlliiddooss O
Orrggnniiccooss
PPrroocceeddeenntteess ddee bbuuqquueess eenn eell PPuueerrttoo ddee M Moonntteevviiddeeoo
NOMBRE DEL BUQUE
Nmero de Escala
Tipo de desecho orgnico y volumen
Origen de los desechos orgnicos
Tipo de desecho inorgnico y volumen.

Montevideo
Fecha estimada de salida del Puerto de

Montevideo (ETD)
(Tache lo que no corresponda)

AUTORIZADO AUTORIZADO
NO AUTORIZADO NO AUTORIZADO
Por MGAP Firma y Sello) Por MSP (Firma y sello)
Por ANP (Firma y Sello) Div. Op. Portuarias Abastecimientos
585

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INFORME AMBIENTAL RESUMEN

Datos generales del proyecto:

Proyecto: Construccin de Muelle multipropsito C

Emprendatario: Administracin Nacional de Puertos (ANP)

Ubicacin segn coordenadas SGM: 56.12 W 34,54 S

Responsable del proyecto: HYTSA - Ing. Mario Chaneton

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Contraparte del estudio ambiental: UTGA - ANP

La Administracin Nacional de Puertos, en ejecucin de su Plan Maestro de

El nuevo muelle tendr una longitud til de 300m y un ancho de plataforma de

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No se espera que la fabricacin, transporte y colocacin de hormign puedan

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Efectos vinculados con el transporte terrestre de materiales

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Agregado grueso para hormigones 400 m3/da