DESARROLLO DEL ESTUDIO QUE

DETERMINE LA METODOLOGA DE
CLCULO DE LAS TARIFAS POR
UTILIZACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
MENOR Y MAYOR Y, POR EL SERVICIO
DE MONITOREO Y GESTIN DE AGUAS
SUBTERRNEAS

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA N 026-2009-ANA1

RESUMEN PRIMERA ETAPA

22 de julio de 2010

1
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los consultores y no
expresan necesariamente aqullas del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

1
Contenido

1. Marco terico ......................................................................................................................................... 3

1.1 Anlisis normativo de las tarifas ................................................................................................ 3
1.1.1 Antecedentes .................................................................................................................. 3
1.1.2 Ley de Recursos Hdricos............................................................................................. 6
1.1.3 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos ............................................................ 8
1.2 Legislacin internacional............................................................................................................. 9
1.3 Metodologas para la determinacin de costos y recuperacin de inversiones ............... 12
1.3.1 Mtodos para amortizar una inversin ..................................................................... 12
1.3.2 Mtodos para la determinacin de costos ............................................................... 15
2. Anlisis de la oferta del servicio de regulacin, conduccin y distribucin de agua ................. 18
2.1 Infraestructura hidrulica .......................................................................................................... 18
2.2 Aguas subterrneas................................................................................................................... 19
3. Anlisis econmico-financiero de las fuentes de financiamiento de los operadores ................ 21
3.1 Juntas de Usuarios .................................................................................................................... 21
3.2 Proyectos Especiales ................................................................................................................ 21
4. Anlisis tcnico-econmico de la capacidad de ejecucin del gasto .......................................... 21
4.1 Juntas de Usuarios .................................................................................................................... 21
4.2 Proyectos Especiales ................................................................................................................ 22
5. Anlisis tcnico-econmico de la recuperacin de inversiones ................................................... 22
5.1 Anlisis tcnico econmico de la recuperacin de inversiones en obras de
infraestructura hidrulica (pozos) realizadas por los operadores ................................... 22
5.2 Anlisis tcnico econmico de la recuperacin de inversiones en obras de
infraestructura hidrulica mayor y menor realizadas por los operadores...................... 22
6. Caractersticas de la demanda.......................................................................................................... 23
6.1 Clasificacin de la poblacin segn actividad econmica ................................................... 23
7. Identificacin de las fuentes de agua (natural-superficial o subterrnea) utilizadas por los
operadores para prestar el servicio en el sector, cuenca o intercuenca en el que operan. ......... 23
7.1Usuarios de Uso de agua con Fines Agrarios ........................................................................ 24
7.1.1 Regin Hidrogrfica del Pacfico ............................................................................... 24
7.1.2 Regin Hidrogrfica del Amazonas ........................................................................... 25
7.1.3 Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca ...................................................................... 25
7.2 Usuarios de Uso de agua con Fines no Agrarios ............................................................. 26

2
1. MARCO TERICO

1.1 Anlisis normativo de las tarifas

1.1.1 Antecedentes

El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua

Hasta la promulgacin de las Resoluciones Jefaturales N 879-2008-ANA y N 880-

2009-ANA, las tarifas estaban reguladas por el Decreto Supremo 003-90-AG
denominado Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua.

Este Decreto Supremo distingua la tarifa por uso de agua con fines agrarios y la
tarifa por uso de agua con fines no agrarios. En este ltimo grupo se incluyen los
usos: industrial, minero, energtico, poblacional, pisccola y otros.

El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua defina el procedimiento de

fijacin de las tarifas por uso agrario. As, la tarifa por uso de agua superficial con fines
agrarios tiene tres componentes: "Ingresos Junta de Usuarios", "Canon de Agua" y
"Amortizacin" en caso existiera este ltimo concepto. El componente "Ingresos Junta
de Usuarios" era la parte de la tarifa que se destina a cubrir los costos de la operacin,
conservacin, mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de riego de uso comn,
as como de la distribucin del agua de regado y de los trabajos de proteccin de
cuencas, asimismo cubra los costos de aplicacin del sistema de tarifas.

El valor mnimo del componente "Ingresos Junta de Usuarios" (IJU) de la tarifa por uso
de agua superficial por metro cbico con fines agrarios, en los Centros de Desarrollo
Rural del pas, a partir del ao 1991, era igual a un porcentaje de la Unidad Impositiva
Tributarla (UIT) vigente al mes de julio del ao anterior a su aplicacin, segn la
categora y escala.

As, se dividan los Centro de Desarrollo Rural y se imponan diferentes porcentajes

segn:

Los que contaban con obras de regulacin que permiten prever con un mayor
grado de seguridad de la disponibilidad del agua
Los que por su volumen de agua y regularidad de descarga pero sin contar
con obras de regulacin, se encuentran en condicin semejante a los
agrupados en el inciso anterior-
Los que por irregularidad de los regmenes de agua anuales o interanuales,
hace que las disponibilidades pronosticadas estn sujetas a fuertes
variaciones.
Los que por la persistente escasez o variabilidad de los regmenes de agua
hace prcticamente imposible o aleatorio el cumplimiento del plan de cultivo y
riego.

Segn el artculo 11, el presupuesto de las Juntas de Usuarios y Comisiones de

Regantes se financiaba a travs del componente "Ingresos Junta de Usuarios" y
cubra los costos de los siguientes rubros:

Operacin de la infraestructura hidrulica y distribucin del agua de regado.

Conservacin y mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego de uso
comn y construccin de defensa riberea.

3
 Conservacin y mantenimiento de las obras de regulacin y conexas a stas.
Amortizacin de prstamos aprobados por la Asamblea General.
Estudios hidrulicos necesarios para mejorar el manejo del agua.
Actividades de capacitacin y extensin de riego.
Funcionamiento de las organizaciones de usuarios.
Aplicacin de la tarifa y de los planes de cultivo y riego, comprendiendo entre
otros los recibos, formularios de declaracin de cultivos y dems impresos y
libros requeridos.
Adquisicin, operacin y mantenimiento de equipo, vehculos y maquinaria
requeridos por las actividades antes indicadas.
Formacin y mantenimiento de un fondo de reserva.
Desarrollo de trabajos de conservacin de suelos y manejo de cuencas.
Regulacin y supervisin del uso de los recursos agua y suelo, a cargo de la
correspondiente Unidad de Agua y Riego; para tal fin se asigna el 5% del
monto recaudado en apoyo al financiamiento del rubro "Servicios".

El componente "Canon de Agua" era la parte de la tarifa que se paga al Estado por el
uso de agua, por ser patrimonio de la Nacin; constituye ingreso del Fondo de
Desarrollo Agrario (FONDEAGRO) o de los Proyectos Especiales Hidrulicos; su valor
era igual al 10% del componente Ingresos Junta de Usuarios y se pagaba en forma
pecuniaria.

El componente "Amortizacin", era la parte de la tarifa que se abonaba al Estado por

concepto de reembolso de las inversiones de fondos pblicos en obras de regulacin
de riego; constituye ingresos propios del Fondo de Desarrollo Agrario (FONDEAGRO)
o de los Proyectos Especiales Hidrulicos y se paga en forma pecuniaria. El valor del
componente "Amortizacin" era equivalente al 10% del componente "Ingresos Junta
de Usuarios" en el caso que dicho valor no sea fijado por el Proyecto Especial
Hidrulico correspondiente.

El mecanismo que realmente operaba consista en que las JU establecan un

presupuesto meta para el ao con un conjunto de actividades que se buscaba
financiar con la tarifa. Luego de aprobado el presupuesto anual, se generaba el 10%
para el canon y el 10% para amortizacin en valles con obras de regulacin. En este
esquema de vinculacin automtica entre IJU y canon/amortizacin se encontraba uno
de los mayores problemas de incentivos que enfrentaba el actual esquema de fijacin
de tarifas de agua para fines agrarios. Los regantes saban que cuando aumentaban la
tarifa, el Estado se llevar el 10% de este aumento (20% en el caso de valles
regulados por obra hidrulica mayor por el concepto de amortizacin). Esto generaba
un claro desincentivo para el incremento de las tarifas.

Por eso algunas Juntas de Usuarios usaban el mecanismo del pago de cuotas
extraordinarias (que debe ser fijada por acuerdo de asamblea) para gastos normales
ya que las cuotas no estn sujetas al 10% de canon ni tampoco a amortizacin. Esta
vinculacin automtica entre IJU y canon/amortizacin distorsionaba la fijacin de
tarifas como ingresos autnomos orientados a la gestin del agua y los sistemas de
distribucin por parte de las organizaciones de regantes2.

Resoluciones Jefaturales N 879-2008-ANA y N 880-2009-ANA

Con la creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la promulgacin de la Ley

de Recursos Hdricos, se otorgaron facultades para que la ANA pueda regular las

2
CRECER (2006).

4
tarifas mediante resoluciones jefaturales. As, las Resoluciones Jefaturales N 879-
2008-ANA y N 880-2009-ANA, dictaron medidas transitorias para determinar el valor y
la cobranza de tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y menor para
los aos 2009 y 2010, mientras se promulgaba el Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos.

Estas Resoluciones obligan a la elaboracin de Planes de Trabajo y presupuestos por

parte de las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes. Asimismo, indica que el
valor de la tarifa por la utilizacin de infraestructura hidrulica mayor es la suma de los
siguientes rubros:

Operacin y Mantenimiento.
Recuperacin de inversiones.

Esta tarifa constituye ingresos de los Proyectos Especiales Hidrulicos.

En los casos donde no existen Proyectos Especiales pero existen obras de

infraestructura hidrulica mayor y las Juntas de Usuarios vienen prestando servicios
de regulacin, conduccin y abastecimiento de agua, la tarifa ser igual a la suma de
los mismos rubros anteriormente considerados.

Estas tarifas debern ser aprobadas por las Administraciones Locales de Agua (ALA).

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per

En este documento, en el captulo VIII denominado Financiamiento de la Gestin Del

Agua De Riego se dictan una serie de polticas y estrategias relacionadas con las
tarifas, entre estas tenemos:

Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto

consumo de agua en reas con problemas de suelos, salud y ambientales.
El financiamiento de los costos de suministro (administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje) a cargo del Estado,
ser de exclusiva competencia de los usuarios a travs de tarifas de agua de
riego establecidas sobre la base de las dotaciones bsicas de riego.
Promover el uso tcnico y eficiente del agua mediante cargas adicionales a la
tarifa para las dotaciones de agua complementarias a las dotaciones bsicas.
Regular la tarifa y sus cargas adicionales a travs de la Autoridad Nacional de
Recursos Hdricos, estableciendo plazos para su gradual implementacin.
Establecer normas y criterios para determinar los costos del suministro (tarifa
bsica y complementaria) para la infraestructura de riego a cargo del Estado,
as como los criterios y plazos mximos para su implementacin.
Constituir un programa de sensibilizacin de usuarios respecto al valor
econmico del agua de riego y el pago de la tarifa.

Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos

Continentales del Per

En este documento, en el Componente c) denominado Financiamiento, se incluyen

una serie de objetivos especficos y acciones estratgicas relacionadas con los
aspectos tarifarios. Entre ellos se mencionan los siguientes objetivos especficos:

5
 Desarrollar sistemas de financiamiento para la gestin integrada del agua;
viables y basados en instrumentos econmicos y en los principios usuario-
pagador y contaminador-pagador.
Establecer sistemas de tarifa de agua que permitan cubrir los costos de
operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la
inversin en infraestructura hidrulica.
Lograr que el financiamiento de los costos de suministro (costos de operacin,
mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin de la
infraestructura pblica mayor) sea de obligacin exclusiva de los usuarios a
travs de tarifas de agua establecidas.

Tambin se mencionan las siguientes acciones estratgicas:

La Autoridad Nacional de Aguas establecer normas y procedimientos que se

debern aplicar para determinar el aporte de los usuarios para la
administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
mayor, a cargo del Estado, teniendo en cuenta la distribucin volumtrica del
recurso, la sostenibilidad de la infraestructura y el aprovechamiento eficiente
del agua, incluyendo el plazo mximo para su implementacin.
La Autoridad Nacional de Aguas establecer los mecanismos que promuevan
la inversin privada en la gestin del agua.

1.1.2 Ley de Recursos Hdricos

El Decreto Legislativo N 997 cre la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como un
Organismo Pblico adscrito al Ministerio de Agricultura (luego al Ministerio de
Ambiente), responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la
gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos y encargado de elaborar la
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos
Hdricos, ejerciendo potestad sancionadora.

La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) fue promulgada el 30 de marzo de 2009 y

en ella se delimitan las funciones de la ANA. Entre sus funciones, est la de elaborar
el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso
de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores
que deben ser aprobados por decreto supremo; as como, aprobar las tarifas por uso
de la infraestructura hidrulica, propuestas por los operadores hidrulicos.

Por otro lado, el artculo 28 de la Ley, define a las Juntas de Usuarios sobre la base de
un sistema hidrulico comn y sus labores son:

a. Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.

b. Distribucin del agua.
c. Cobro y administracin de las tarifas de agua.

Asimismo, los Comits de Usuarios pueden ser de aguas superficiales, de aguas

subterrneas y de aguas de filtracin. Los comits de usuarios de aguas superficiales
se organizan a nivel de canales menores, los de aguas subterrneas a nivel de pozo, y
los de aguas de filtraciones a nivel de rea de afloramiento superficial.

En relacin al Rgimen de Incentivos, la ANA, en coordinacin con el Consejo de

Cuenca, otorga reconocimientos e incentivos. As, los titulares de derechos de uso de
agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficiente, a la proteccin y
conservacin del agua y sus bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la

6
cuenca hidrogrfica pueden deducir las inversiones que efecten para tales fines de
los pagos por concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con los
criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento.

En el Ttulo VI se define claramente el rgimen econmico por el uso del agua. As, el
artculo 90 define los pagos que deben abonar los titulares de los derechos de uso de
agua. Estos son:

1. Retribucin econmica por el uso del agua;

2. Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual;
3. Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales;
4. Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor; y
5. Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.

De este modo, la siguiente figura define los pagos por el recurso:

Uso del agua de las

fuentes

Retribucin econmica
Vertimiento del agua
a las fuentes

Pago por
el agua Servicio de
distribucin sectorial

Uso de
Tarifas infraestructura
hidrulica

Monitoreo y gestin
de aguas
subterrneas

El artculo 93 define que la tarifa por la utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y

menor es el pago que el titular del derecho efecta a la entidad pblica a cargo de la
infraestructura o la entidad que lo realice por delegacin expresa de la primera, por
concepto de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y la recuperacin de
la inversin pblica empleada.

Por su parte, el artculo 94 define que la tarifa por el servicio de monitoreo y gestin
de las aguas subterrneas es el pago que hacen los usuarios de aguas subterrneas
con fines productivos y cuyos fondos se destinan a monitorear el uso de esta agua y el
nivel fretico, as como para gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su
disponibilidad.

Por ltimo, el artculo 95 define el criterio de autosostenibilidad de la tarifa. As, los

criterios para fijar las tarifas deben:

a. Cubrir los costos de operacin, mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y

reposicin de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura;
b. mejorar la situacin socioeconmica de la cuenca hidrogrfica; y

7
c. establecer su monto segn rentabilidad de la actividad econmica.

1.1.3 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos

En esta seccin se analiza el Reglamento y su vinculacin con los aspectos tarifarios.

El artculo 32 se refiere a las responsabilidades de los Operadores de Infraestructura

Hidrulica y se menciona que stos son quienes deben efectuar la cobranza de la
Tarifa por la Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Mayor y Menor, segn
corresponda.

Por su parte el artculo 34 define la Infraestructura Hidrulica Mayor como aquella a

cargo del gobierno nacional y la transferida a los gobiernos regionales, que es operada
por los Proyectos Especiales u otro operador multisectorial que stos encarguen, bajo
las exigencias tcnicas, econmicas, sociales y ambientales que emita la Autoridad
Nacional del Agua, en concordancia con el Reglamento de Operadores de
Infraestructura Hidrulica.

Por su parte el artculo 37 asigna responsabilidades de las organizaciones de usuarios

de agua para que cumplan con el pago de las retribuciones econmicas y tarifas de
agua.

Sin embargo, el Ttulo VI se refiere la rgimen econmico por el uso del agua y en el
Captulo III, el Reglamento dicta normas especficas vinculadas a tarifas. As, el
artculo 186 define la tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica de la
siguiente forma: Es el pago que efectan los usuarios del agua u operadores de
infraestructura hidrulica menor por los servicios de regulacin, derivacin y
conduccin de agua que prestan los operadores de infraestructura hidrulica mayor
pblica. Por su parte, el artculo 187 define la tarifa por la utilizacin de la
infraestructura hidrulica menor como Es el pago que efectan los usuarios de agua
por la prestacin de servicios de distribucin y abastecimiento de agua desde un punto
de captacin en la infraestructura hidrulica mayor o en la fuente natural de agua,
hasta la entrega final a los usuarios de un determinado sector de uso del agua.

En relacin a las tarifas de agua subterrnea, el artculo 189 define la tarifa por
monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas como el pago que deben efectuar
los usuarios de agua subterrnea que no cuenten con sistemas propios de monitoreo y
gestin de dichas aguas, cuando reciban por parte de terceros los servicios de lecturas
peridicas de niveles freticos, operacin y mantenimiento de los sistemas de
medicin, y otros relacionados con la gestin de las aguas subterrneas de un
acufero en particular. El mismo artculo excluye las acciones de supervisin, control,
vigilancia y fiscalizacin que realice la ANA en el ejercicio de sus funciones. Asimismo
se afirma que La ANA establecer las condiciones para la prestacin de los servicios
de monitoreo y gestin del uso de aguas subterrneas.

Por otro lado, el destino de las tarifas est recogido en el artculo 190. Este afirma que
las tarifas por la utilizacin de la infraestructura hidrulica se destinan a cubrir los
costos de operacin, mantenimiento, reposicin, recuperacin de las inversiones y
gestin de riesgos de la infraestructura hidrulica a cargo de los operadores de
infraestructura hidrulica. Los montos de recuperacin de inversiones en
infraestructura hidrulica son destinados a las entidades pblicas o privadas que
realizan la inversin.

8
Finalmente, el artculo 191, se refiere al procedimiento de las fijaciones tarifarias. As,
el procedimiento indica que los Operadores de Infraestructura Hidrulica, presentarn
a la ANA, la propuesta de la tarifa por el uso de la infraestructura hidrulica, conforme
a los lineamientos tcnicos econmicos establecidos por la ANA, y en los plazos que
esta indique. Luego, la ANA, aprueba las tarifas por la utilizacin de la infraestructura
hidrulica mayor, la infraestructura hidrulica menor, el monitoreo y la gestin de las
aguas subterrneas. Finalmente, la ANA ejerce la funcin supervisora en el
cumplimiento de las metas a las cuales se aplican las tarifas aprobadas e impone las
sanciones en caso de incumplimiento.

1.2 Legislacin internacional

La experiencia espaola es la ms relevante para los trminos de la investigacin y se

muestra un resumen.

El Organismo de Cuenca por una parte gestiona el ecosistema hdrico con sujecin a
la Ley de Aguas, es decir es una administracin con capacidad de accin, y por otra es
la casa comn en donde se ejerce la gestin de forma descentralizada y participativa.
El papel de cada uno de los integrantes de la Confederacin se resume en:

Asamblea: rgano democrtico y representativo de los usuarios del agua,

formado por miembros, Comunidades Autnomas -Administraciones
Regionales- y la Administracin del Estado, adems de son usuarios del agua;
sus funciones: Informar presupuestos de las Juntas de Explotacin; Proponer
representantes de la Comisin de Desembalse; Elegir Vicepresidente de la
Confederacin; Elegir 1/3 de los vocales de la Junta de Gobierno.
Juntas de Explotacin: Estn representados los usuarios de una parte del
territorio de la cuenca y coordinan la explotacin de las obras hidrulicas y de
los recursos de agua de los ros afluentes asignados; los miembros elegidos se
incorporan a la Asamblea de usuarios; aprueban presupuestos anuales y los
tcnicos del Organismo de Cuenca rinden cuentas a los usuarios cada final del
ao hidrolgico.
Comisin de Desembalse: Formula propuestas de llenado y vaciado de
embalses; cuando no existe unanimidad, el Presidente del organismo decide;
slo 3 de sus 66 miembros pertenecen a la Administracin del Estado.
Juntas de Obras: Integradas por futuros beneficiarios, reciben directamente
informacin tcnica y econmica; no se han desarrollado y pueden
considerarse meramente formales.
Consejo del Agua de la cuenca: Su misin es elevar una propuesta de Plan
Hidrolgico de la cuenca al Gobierno de la Nacin, quien posteriormente lo
aprueba mediante Real Decreto.
Comit de Autoridades Competentes: rgano de coordinacin, realiza una
segunda lectura del Plan Hidrolgico de Cuenca; compuesto por los 9
consejeros de cada una de las Comunidades Autnomas que integran la
Cuenca, 3 representantes de la administracin local y 8 de la Administracin
General del Estado, adems del Presidente del Organismo.
Junta de Gobierno: rgano ejecutivo, aprueba planes de actuacin y
presupuestos; toma medidas de gestin (declaracin de acuferos
sobreexplotados, iniciativas sobre zonas hmedas, adopcin de modificaciones
sobre zonas de servidumbre y polica, entre otras); entre otros adopta criterios
sobre indemnizaciones por daos y perjuicios al dominio pblico hidrulico,
sanciones y decisiones sobre Comunidades de Usuarios; cuenta con 49

9
 miembros (18 de las Comunidades Autnomas, 16 de la asamblea de usuarios
y 8 de la Administracin General del Estado).

En relacin al sistema de tarifario se tienen los siguientes conceptos. El Canon de

Regulacin que es un ingreso de derecho pblico que se cobra a los usuarios que
aprovechan los recursos captados por las presas y embalses, cuyo titular son los
organismos de cuenca. Es aplicable en aquellas cuencas de cuyas competencias sea
titular la Administracin General del Estado. En las cuencas intracomunitarias
gestionadas por las comunidades autnomas, las figuras y tipologa de gravamen son
diferentes. La Tarifa de Utilizacin de Agua (Servicios de transporte de aguas
superficiales y otros) es una figura de ingreso de derecho pblico que se cobra a los
usuarios que utilizan los canales, infraestructuras de transporte de agua y otras obras
hidrulicas, distintas de las de regulacin, que realizan los Organismos de Cuenca.

La tarifa de utilizacin de agua grava a los beneficiados por otras obras hidrulicas
especficas (no de regulacin), financiadas total o parcialmente a cargo del Estado,
incluidas la correccin del deterioro del dominio pblico hidrulico, derivado de su
utilizacin y por el concepto de la disponibilidad o uso del agua. Est destinada a
compensar los costos de inversin que soporte la administracin estatal y a atender
los gastos de conservacin y explotacin de las obras. Es objeto de la Tarifa de
Utilizacin del Agua el aprovechamiento o disponibilidad del agua hecha posible por
otras obras hidrulicas especficas diferentes de las de regulacin.

La obligacin de pago, nace en el momento en que puedan utilizarse las instalaciones

de las obras hidrulicas especficas, conducirse el agua y suministrarse a los terrenos
o usuarios afectados. La obligacin de satisfacer la tarifa tendr carcter peridico y
anual. Segn el artculo 306 RDPH, los sujetos pasivos de las Tarifas de Utilizacin del
Agua son las personas naturales o jurdicas y dems entidades titulares de derechos
al uso del agua, que utilicen las obras hidrulicas especficas realizadas ntegramente
a cargo del Estado. La obra hidrulica especfica comprender el conjunto de las obras
e instalaciones interrelacionadas que constituyan un sistema capaz de proporcionar un
servicio completo de suministro de agua.

La cuanta de cada exaccin se fijar para cada ejercicio presupuestario, sumando las
siguientes cantidades que se calcularn atendiendo a los siguientes criterios:

a) El total previsto de los gastos de funcionamiento y conservacin de las obras

realizadas. Dicho total se deducir del presupuesto del ejercicio correspondiente,
asignando la parte adecuada de los conceptos o artculos presupuestarios a los que se
prevea imputar los gastos correspondientes a cada obra hidrulica especfica. El
desglose ser el suficiente para poder efectuar el clculo de las distintas tarifas
aplicables para cada uno de los grupos de usuarios que se sirvan de obras hidrulicas
especficas en distintas situaciones. A las cantidades as deducidas se aadirn las
diferencias en ms o en menos que pudieran resultar entre las cantidades previstas
para el ejercicio anterior y los gastos realmente producidos y acreditados en la
liquidacin de dicho ejercicio.

b) Los gastos de administracin del Organismo Gestor imputables a las obras de que
se trate. Se proceder para su clculo de una forma anloga al procedimiento
establecido para determinar los gastos de funcionamiento y conservacin del apartado
anterior.

c) El 4% de las inversiones realizadas por el Estado. El importe de las inversiones

incluir los gastos motivados por la redaccin de proyectos, la construccin de las
obras principales y las complementarias, las expropiaciones o indemnizaciones

10
necesarias y en general todos los gastos de inversin, sean o no de primer
establecimiento. Sern deducibles de dicho importe de las inversiones, la parte
correspondiente a la reposicin de los servicios afectados que constituyan una mejora
de los mismos.

A diferencia del Canon de Regulacin para las Tarifas de Utilizacin de Agua el

perodo de amortizacin tcnica fija en 25 anualidades la duracin de la obligacin del
pago del apartado c) de la tarifa de utilizacin del agua; en cuanto a la determinacin
de la parte no amortizada de la inversin, se concretar suponiendo una depreciacin
lineal en el perodo de amortizacin, segn la frmula:

25 n 1
Base imponible del ao " n" x Base Im ponible Inicial
25

Se considerar ao 1 el primer ejercicio econmico La actualizacin del valor de las

inversiones se determinar en todos los casos incrementando cada ao la base
imponible, calculada de la forma establecida, en la suma de las cantidades resultantes
de aplicar a cada una de las bases imponibles de las anualidades ya devengadas un
porcentaje igual a lo que exceda del 6% del inters legal del dinero vigente del
ejercicio econmico correspondiente.

Para las obras con un rgimen econmico de aportacin al costo de las obras
regulado por la normativa anterior a la entrada en vigor de la Ley 29/1985 de Aguas, el
periodo pendiente de pago ser el resultante del rgimen fijado en su da para la
financiacin de las obras. Las anualidades restantes por satisfacer sern las
correspondientes a dicho rgimen pero sujetas a una actualizacin porcentual
acumulativa, teniendo en cuenta la amortizacin tcnica y la depreciacin de la
moneda a partir de la entrada en vigor de la Ley de Aguas de acuerdo con la siguiente
frmula:

( Inters Legal 6) b
Valor de Actualizac in de la Anualidad A 1
100

A = Anualidad que resultara del rgimen de financiacin anterior fijado en su da para

las obras.
b = Porcentaje de amortizacin tcnica, cuyo valor se fija en 4%.

Y sin que en ningn caso el valor actualizado pueda ser inferior a la anualidad que
resultara del rgimen de financiacin anterior.

Segn el artculo 308 RDPH, las cantidades resultantes de los apartados a), b) y c) se
repartirn entre la totalidad de usuarios o beneficiarios actuales obligados al pago de
la tarifa, aunque podr establecerse un rgimen transitorio cuando la puesta en
servicio se efecte gradualmente. La distribucin de costes debe hacerse entre los
usuarios equitativamente en razn a la participacin en los beneficios o mejoras
producidas por las obras. A falta de mayores concreciones, el TRLA impone que la
distribucin del importe global se har con arreglo a criterios de racionalizacin del uso
del agua, equidad en el reparto de las obligaciones y autofinanciacin del servicio, en

11
la forma que reglamentariamente se determine (artculo 114.4 TRLA). La tabla de
equivalencia aplicada es la misma que para el Canon de Regulacin.

En los trabajos disponibles en la OPH-CHE (2001), la distribucin del canon de

regulacin entre los diferentes usos es la que recoge el cuadro siguiente.

Cuadro N 1
Distribucin terica del costo de la regulacin entre los diversos usos

Uso % del costo

Defensa contra avenidas (Estado) 40
Regado 35
Centrales hidroelctricas 22
Usos industriales 2
Abastecimiento 1
Total 100
Fuente: OPH-CHE (2001)

1.3 Metodologas para la determinacin de costos y recuperacin de inversiones

1.3.1 Mtodos para amortizar una inversin

Los mtodos particulares de amortizacin de un capital son los siguientes:

a) Mtodo de trminos de amortizacin constantes (sistema francs)

Este sistema de amortizacin se caracteriza porque los trminos de amortizacin

permanecen constantes y el tanto de valoracin permanece constante durante toda la
vida del prstamo. De esta forma al principio la mayor parte de la cuota son intereses,
siendo la cantidad destinada a amortizacin muy pequea. Esta proporcin va
cambiando a medida que el tiempo va transcurriendo.

Grficamente, el esquema de cobros y pagos que origina para el prestatario el

prstamo es el siguiente:

Donde Co representa el importe del prstamo, n el nmero de pagos en los que se

amortiza el prstamo, a el trmino amortizacin e i el tipo de inters de la
operacin.

12
Se trata de ver los clculos a realizar con el fin de construir el cuadro de amortizacin
del prstamo, esto es, saber la cantidad a pagar en cada momento (trmino de
amortizacin) y su descomposicin en cuota de amortizacin (Ak) y cuota de inters
(Ik), as como otros datos como capitales vivos en cada momento (Ck) sobre los que
calcular los intereses y el total amortizado (mk).

Los pagos constantes que se realizan durante la vida del prstamo incorporan, en
parte el costo del aplazamiento (cuota de inters), en parte la devolucin de una
porcin de la deuda (cuota de amortizacin). Para eliminar los intereses bastara con
actualizar los trminos de amortizacin a la tasa de inters del prstamo, con lo cual
slo quedaran las cuotas de principal, que sumadas coinciden con el importe del
prstamo.

Es decir, planteamos una equivalencia financiera en el origen entre el importe del

prstamo y la renta formada por los trminos amortizacin:

de donde se despeja el trmino:

O lo que es lo mismo:
i(1 i) n
a Co x
(1 i ) 1
n

b) Mtodo de cuotas de amortizacin constantes (sistema italiano).

En este tipo de prstamos, el prestatario se compromete a devolver todos los perodos

la misma cantidad de capital, esto es, la cuota de amortizacin (Ak) se mantiene
constante durante todo el prstamo.

Considerando que el importe del prstamo es Co, con un tipo de inters constante i, y
amortizable en n perodos, en este caso debe cumplirse que:

A1 = A2 = A3 = = An = A

En este caso, se calcula en primer lugar todo lo que tenga que ver con las cuotas de
amortizacin, fciles de calcular, a continuacin los intereses y, finalmente, los
trminos amortizacin.

Sabiendo que la suma de todas las cuotas de principal es el importe del prstamo y
que, adems, stas se mantienen constantes se debe cumplir:

Co = A1 + A2 + A3 + + An = A x n

de donde se obtiene:

13
 Co
A
n

c) Sistema americano.

Se trata de diferir la devolucin del capital y de los intereses devengados hasta el final
de la operacin, pagando todo conjuntamente de una sola vez.
Grficamente:

Para el prestatario esta operacin solamente produce dos flujos de caja: uno de
entrada (cobro) en el origen, por el importe del prstamo, y otro al final, de salida
(pago), por el importe del prstamo ms los intereses devengados y acumulados. La
acumulacin de intereses se puede realizar tanto en rgimen de capitalizacin simple
como en compuesta.

d) Sistema de amortizacin - sinking fund.

Tambin se le conoce con el nombre de sistema de amortizacin con fondo de

amortizacin. Este sistema de amortizacin consiste en el pago peridico de los
intereses al prestamista (prstamo americano), y al mismo tiempo una aportacin a un
fondo para construir un capital, con el que cancelar el principal del prstamo
americano a su vencimiento.

Desde un punto de vista operativo, al mismo tiempo que se contrata el prstamo

americano se abre un fondo asociado al prstamo. De esta forma, el prestatario de la
operacin de amortizacin al mismo tiempo se le considera deudor en el prstamo
americano y acreedor en fondo que est constituyendo para devolver el prstamo. Por
tanto, los pagos a satisfacer por el prestatario pueden calcularse como suma de dos
conceptos:

Los intereses de un prstamo de cuanta Co al tanto de inters i (constante o

variable) estipulado en el contrato de prstamo, que sern siempre del mismo
importe, Co x i (si el tipo no vara).
La aportacin peridica a un fondo de una cuanta F, tal que invertida al tanto
del fondo i', generalmente menor que i, reproduzca al final de la vida del
prstamo el capital Co que tiene que entregar al prestamista.

14
Por lo que se refiere al prstamo, los trminos de amortizacin coincidirn con la cuota
de inters de cada perodo (Co x i), salvo en el ltimo pago en el que se incrementa en
el importe del principal (Co x i + Co). En cuanto al fondo que se va constituyendo para
hacer frente a la devolucin del prstamo americano, ste va creciendo por dos
motivos: las aportaciones peridicas efectuadas y por los intereses que genera el
saldo que permanece acumulado en el mismo.

Para el clculo de las aportaciones al fondo se tendr en cuenta la equivalencia

financiera entre las aportaciones efectuadas al fondo y el capital que se quiere
constituir finalmente (el importe del prstamo), empleando como tanto el aplicado al
propio fondo (nunca el del prstamo). Al final de la operacin se tiene que verificar lo
siguiente:

Grficamente:

De la equivalencia se obtiene una ecuacin donde el primer miembro es el valor final

de la renta (constante o variable, segn se establezca) formada por las aportaciones al
fondo y donde la nica incgnita es el importe de las aportaciones a efectuar al fondo:

De donde se obtiene la cuanta a aportar (F) en el caso de que sta sea constante
o la primera de ellas en el caso de que las aportaciones constituyan renta en
progresin geomtrica o aritmtica (Fi).

En cualquier caso, estas aportaciones al fondo de constitucin no tienen la condicin

de cuota de amortizacin, porque el importe del prstamo no decrece en el tiempo,
sino que permanece constante durante toda la vida del mismo (no hay amortizacin de
capital).

1.3.2 Mtodos para la determinacin de costos

Los costos pueden clasificarse en:

Segn las reas que los generan:

15
 o Costo de produccin: todas las fases vinculadas en el proceso
productivo.
o Costo de comercializacin: todas las operaciones desde que el
producto esta en el depsito hasta el momento de entrega al cliente.
o Costo de administracin: insumos vinculados a la actividad de gestin
de la actividad.
o Costo de financiacin: actividades destinadas a proveer capital a la
empresa.

Segn el momento de determinacin:

o Costos reales: de determinacin histrica apoyada en datos reales.
o Costos predeterminados: estimaciones realizadas antes del proceso
productivo.
Estimados: predeterminan los costos que se van a incurrr. No
sirven como elemento para el control de costos. Los costos
estimados se ajustan a los efectivos una vez que estos se han
obtenido
Estndar: predetermina todos los componentes fsicos y
monetarios del costo. Es el costo que debera incurrirse. Para
medir la eficiencia de los diferentes factores y corregir los
desvos.

Segn su variabilidad:
o Costos fijos: no experimentan cambios ante variaciones en el nivel de
actividad. El unitario disminuye a medida que el nivel de activad
aumenta.
De estructura: representan la estructura y la mxima
produccin de la empresa. Su rigidez es extrema no se
modificar hasta que se modifique la capacidad mxima. Para
esto es necesario inversin.
Operativos: factores cuyo uso se requiere como una decisin
de utilizacin de los factores fijos bsicos. Solo aparecern
cuando se determine el nivel de operacin, actividad o
produccin.
o Costos variables: experimentan cambios ante variaciones en el nivel de
actividad. El unitario permanece constante ante modificaciones en el
nivel de actividad.
Proporcionales
Progresivos
Regresivos
o Costos semi fijos: supervisor.
o Costos semi variables: fuerza motriz.

Segn su asignacin:
o Directos: pueden ser fcilmente relacionados de forma clara e
inequvoca con la unidad de costeo.
o Indirectos: no pueden ser relacionados en forma directa con la unidad
de costeo.

Segn su control:
o Controlables: el responsable tiene incumbencia directa ejerciendo
influencia de manera que su magnitud pueda incrementarse o reducirse
por su decisin.
o No controlables.

16
 Por la toma de decisin:
o Costos relevantes: cuando un concepto de costos es decisivo por su
nivel, en cuanto a su decisin a tomar.
o Costos no relevantes.

Por el desembolso
o Costos erogables: insumos que generan un desembolso en momento
cercano a la incorporacin del insumo.
o Costos no erogables.

Por la naturaleza
o Mano de obra
o Materia prima
o Carga fabril

Sin embargo e independientemente de la clasificacin anterior, la mayora de la

literatura relacionada con la clasificacin de costos se utiliza dos clasificaciones de
costos: las categoras de costos directos y costos indirectos.

Los costos son directos o indirectos en funcin del objeto del costo, el cual se define
como el producto, servicio, seccin o actividad cuyo costo deseamos medir. En
trminos generales cualquier cosa cuyo costo queremos conocer puede ser definida
como objeto del costo.

Se define como costos directos, en relacin con el objeto del costo que se est
analizando, a aquellos fcil y totalmente identificados con l. Una particularidad de
estos costos es que debe hacerse un seguimiento para lograr esa identificacin total.
Por ejemplo, si el objeto del costo es el costo de operacin de un sistema hidrulico, el
combustible consumido se considera como un costo directo, pero es necesario medir
la cantidad de galones consumido (seguimiento) para hacer uso de esa definicin.

En cambio, los costos indirectos no tienen esa relacin fcil y total. Para poderlos
aplicar al objeto del costo tenemos que usar una base de asignacin que relacione, de
una manera indirecta, los costos al objeto del costo. En el ejemplo, el sueldo del jefe
de operaciones que dirige el sistema hidrulico sera un costo indirecto respecto al
costo de operacin que estamos costeando. Para asignarles la parte del sueldo del
jefe de operaciones tendramos que utilizar una base, como los metros cbicos
producidos o entregados o simplemente valorizarlos, para calcular qu parte le
corresponde.

La otra clasificacin de costos que se utiliza en la literatura es la de costos fijos y

costos variables. La clasificacin depender del comportamiento de los costos
respecto al nivel de actividad (o del factor de costo) que se utilice. Si el total del costo
analizado no vara, se clasifica como costo fijo; de lo contrario, se considera un costo
variable.

17
2. ANLISIS DE LA OFERTA DEL SERVICIO DE REGULACIN, CONDUCCIN Y DISTRIBUCIN
DE AGUA

2.1 Infraestructura hidrulica

La oferta de los servicios de regulacin, conduccin y distribucin de agua, se ha

desarrollado de manera desigual en el pas. Por un lado la Costa (Regin Hidrogrfica
del Pacifico) que ocupa 136,370 km2 que representa el 10,6 % del territorio nacional y
alberga al 60 % de la poblacin nacional que de acuerdo al censo del 2007, es de 28.2
millones de habitantes. Lima Metropolitana es el centro de mayor concentracin
poblacional donde viven alrededor de 9 millones de habitantes, constituyendo el polo
de desarrollo ms importante del pas. Otros centros de importancia regional son las
ciudades de Piura, Trujillo y Chiclayo en el Norte; Ica, Arequipa y Tacna en el Sur.

La caracterstica ambiental que define a la Costa es la aridez climtica, prcticamente

desrtica y desprovista de vegetacin. Esta Regin est atravesada por 54 ros de las
62 cuencas hidrogrficas existentes, la mayora provenientes de la cordillera de los
Andes y una minora provenientes del trpico ecuatoriano. De igual forma los ros de la
costa en su mayora son de rgimen temporal y el resto son de rgimen permanente.
Los caudales alcanzan sus mayores valores en la estacin de verano y sus mnimos
caudales en la estacin de estiaje. Tiene frtiles valles con los siguientes cultivos
principales: algodn, azcar, arroz, pimientos, alcachofas, esprrago, banano, pprika,
mango, uva, palta, limn y otros. Adems existe la produccin petrolera, qumica y de
la industria pesquera.

Las caractersticas antes descritas han diseccionado la ejecucin de grandes obras de

infraestructura de riego, como consecuencia de grandes inversiones; con la finalidad
de mejorar el riego y de ampliar la frontera agrcola y as, fomentar el incremento de
las exportaciones.

La regin de la Sierra, hospeda aproximadamente el 30% de la poblacin nacional y

alberga en sus diferentes pisos altitudinales una variada gama de asentamientos
humanos, destacando por su importancia regional las ciudades de Cajamarca en el
Norte, Huancayo en el Centro, Cusco y Puno en el Sur. La regin de la Selva, la ms
extensa del pas, alberga solamente el 10 % de la poblacin del pas, destacando las
ciudades de Iquitos, Tarapoto y Pucallpa, como los asentamientos de mayor
importancia de esta regin. La Sierra y la Selva tienen superficies de 391,980 km2 y
756,865 km2, que representan el 30.5 % y el 58.9 % del rea total del pas,
respectivamente (involucradas en las Regiones hidrogrficas del Amazonas y
Titicaca).

Solo un 4.3% del territorio peruano, 5.5 millones de hectreas, se dedica a la

agricultura, de los que 3.75% son de secano y 1.75% estn dotados de infraestructura
para riego. La siguiente tabla describe como est dispersa la infraestructura en el pas.

Cuadro N 2
rea con infraestructura de riego y reas de regado
(en miles de hectreas)
Regin Infraestructura (a) % De regado (b) % (b/a)
Costa 1.190 68 736 66 61
Sierra 453 26 289 26 63

18
 Selva 109 6 84 8 77
Total 1.752 100 1.109 100
Fuente: Portal Agrario (1994)

La oferta de servicio de regulacin, conduccin y distribucin del agua se da

principalmente a travs de los 20 Proyectos Especiales del ex Instituto Nacional de
Desarrollo INADE, el cual ejecutado importantes obras de infraestructura hidrulica.
De estos 12 proyectos han sido transferidos a los Gobiernos Regionales y 8 estn
bajo la administracin del Ministerio de Agricultura-MINAG, a travs de la Direccin
General de Infraestructura Hidrulica-DGIH. En este grupo es pertinente considerar a
la Irrigacin San Lorenzo (ejecutado entre los aos 1948 1956).

El Estado peruano tambin ha ejecutado obras de infraestructura hidrulica fuera del

mbito de los Proyectos Especiales a lo largo de la Costa, a travs de las Unidades
Ejecutoras del MINAG, como el Programa Subsectorial de Irrigacin PSI (Fundado
en el ao 1996) y AGRORURA, as como algunos ms en la Sierra. Sin embargo, no
se cuenta con un inventario de las obras3.

Conclusiones preliminares

De acuerdo a la informacin disponible que se esta presentando, efectuado la revisin

y anlisis correspondiente se puede concluir lo siguiente:

La oferta de los servicios de regulacin son insuficientes y de baja eficiencia de

riego (35%).

En la costa que cuenta con el 1.8 % de los recursos disponibles, solo el 30%
de los ros son perennes y el abastecimiento de agua para riego para
aproximadamente el 40% del rea es poco confiable pues no cuenta con
ningn tipo de almacenamiento regulador.

En la Regin Hidrogrfica del Amazonas y Titicaca que dispone del 98.2% de

los recursos hdricos casi no cuenta con infraestructura de riego. La agricultura
se desarrolla principalmente al secano y en las pocas reas bajo riego utiliza
sistemas de riego de baja eficiencia.

2.2 Aguas subterrneas

Los diversos operadores del servicio de abastecimiento de agua subterrnea

alumbrada, tienen dos modalidades: los regulados a travs de reservorios y los que
bombean directamente a la red.

Los regulados son los que bombean a un reservorio para almacenar el volumen
necesario para luego distribuirlo en el tiempo de acuerdo a la demanda. Generalmente
son operados por las EPS, empresas agrcolas, mineros e industriales.

Los no regulados son los que bombean directamente a la red para cubrir la demanda y
son operados, en su mayora, por usuarios agrcolas privados y empresas agrcolas.

3
Actualmente el consultor realiza gestiones ante la ANA a fin de contar con el Inventario respectivo.

19
La oferta del servicio de regulacin, conduccin y distribucin del propio reservorio
acufero, se manifiesta a travs de las reservas racionalmente explotables, obtenidas
en el balance del acufero, modelamiento hidrodinmico del mismo y en el peor de los
casos estimado. Esta oferta ha sido cuantificada slo para los acuferos de la Regin
Hidrogrfica del Pacfico, faltando mayores estudios para la cuantificacin de la oferta
en las Regiones Hidrogrficas del Amazonas y Titicaca.

La oferta ha sido clasificada segn el porcentaje de explotacin de las reservas

racionalmente explotadas (%RRE) en los acuferos, pudiendo ser:

Acufero sub explotado, si %RRE es menor al 50%

Acufero explotado, si el %RRE esta comprendida entre el 50% y el 90%
Acufero en cuasi equilibrio, si el %RRE est comprendido entre 90% y 100%
Acufero sobreexplotado, si el %RRE es mayor al 100%

En el cuadro siguiente se presenta las reservas de aguas subterrneas en la Regin

Hidrogrfica del Pacfico y en ella la oferta del agua subterrnea a travs de las
Reservas Racionalmente Explotables y cuyos porcentajes han servido para la
clasificacin de los acuferos segn el grado de explotacin que presentan. Se han
encontrado, 20 acuferos sub explotados, 10 explotados, 01 en cuasi equilibrio y 8
sobre explotados.

El Per est dividido en 14 Autoridades Administrativas del Agua, siendo 05 las del
Pacfico y cuyos cdigos y nombres son las siguientes:

I Caplina Ocoa
II Chparra Chincha
III Caete Fortaleza
IV Huarmey Chicama
V Jequetepeque Zarumilla

Cuadro N 3
Reservas de aguas subterrneas en la regin hidrogrfica del Pacifico
RESERVAS VOLUMEN EXPLOTADO POR POZOS RESERVAS ACUIFERO
AUTORIDAES RACIONALMENTE NUMERO DE PORCENTAJE POTENCIALMENTE METODO DE SEGUN
ADMINISTRATIVAS VALLE EXPLOTABLES POZOS RES. RAC. EX. EXPLOTABLES CALCULO SU
DEL AGUA RRE % RRE RPE EXPLOTACION
AAA (hm3/ao) 3
UTILIZADOS AO (hm /ao) % (hm3/ao) %
ZARUMILLA 32.00 68 2002 6.15 19 25.85 81 BALANCE Sub Explo.
TUMBES 38.80 31 2006 1.83 5 36.97 95 ESTIMADO Sub Explo.
QDA. CASITAS BOCAPAN 6.14 36 2006 4.53 74 1.61 26 BALANCE Explotado
ALTO PIURA 140.00 519 2002 35.70 26 104.30 75 MODELO(2006) Sub Explo.
MEDIO BAJO PIURA (Acufero confinado) 140.00 104 2004 42.90 31 97.10 69 ESTIMADO Sub Explo.
V JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA OLMOS CASCAJAL 39.69 452 2007 49.00 123 0.00 0 MODELO (2006) Sobreexplotado
MOTUPE 42.00 409 2008 45.51 108 0.00 0 MODELO (2006) Sobreexplotado
LECHE 37.00 733 2008 44.12 119 0.00 0 MODELO(2006) Sobreexplotado
CHANCAY- LAMBAYEQUE 341.00 1132 2003 93.17 27 247.83 73 ESTIMADO Sub Explo.
ZAA 15.80 326 2004 3.03 19 12.77 81 MODELO(2006) Sub Explo.
JEQUETEPEQUE 159.14 1 381 2004 15.00 9 144.14 91 MODELO Sub Explo.
CHICAMA 226.74 1 691 2007 256.32 113 0.00 0 MODELO(2007) Sobreexplotado
MOCHE 76.00 712 2004 17.30 23 58.70 77 BALANCE Sub Explo.
VIRU 78.84 1 139 1998 10.00 13 68.84 87 MODELO(2007) Sub Explo.
CHAO 31.54 318 1998 1.27 4 30.27 96 MODELO(2007) Sub Explo.
SANTA 77.00 171 2001 4.75 6 72.25 94 BALANCE Sub Explo.
IV HUARMEY - CHICAMA
LACRAMARCA 93.00 131 2001 20.60 22 72.40 78 BALANCE Sub Explo.
NEPEA 63.00 149 1999 3.10 5 59.90 95 MODELO(2007) Sub Explo.
CASMA 31.54 393 2005 22.00 70 9.54 30 MODELO(2006) Explotado
CULEBRAS 6.21 60 2006 5.60 90 0.61 10 MODELO(2006) Explotado
HUARMEY 7.72 310 2002 5.37 70 2.35 30 MODELO(2006) Explotado
FORTALEZA 15.77 66 2005 12.80 81 2.97 19 BALANCE Explotado
PATIVILCA 31.54 125 2005 1.81 6 29.73 94 BALANCE Sub Explo.
CHANCAY Y HUARAL 101.80 3 209 2001 15.05 15 86.75 85 BALANCE Sub Explo.
CHILLON 63.07 373 2008 55.03 87 8.04 13 BALANCE Explotado
RIMAC 126.14 1 341 2008 153.64 122 0.00 0 BALANCE Sobreexplotado
III CAETE - FORTALEZA
LURIN 21.44 939 2007 15.44 72 6.00 28 MODELO Explotado
ASIA OMAS 4.00 98 2 002 4.42 111 0.00 0 BALANCE(2008) Sobreexplotado
MALA 59.91 269 2 002 8.69 15 51.22 85 BALANCE Sub Explo.
CHINCHA 130.00 489 2 000 38.68 30 91.32 70 BALANCE Sub Explo.
CAETE 102.00 468 2001 4.52 4 97.48 96 BALANCE Sub Explo.
PISCO 42.00 288 2003 24.62 59 17.38 41 ESTIMADO Explotado
ICA 252.29 1 154 2007 543.15 215 0.00 0 MODELO/2005) Sobreexplotado
II CHPARRA - CHINCHA PALPA 194 2000 14.60 84 2.70 16 MODELO(2007) Explotado
NASCA 63.00 681 2004 60.37 96 2.63 4 MODELO(2008) Cuasi Equilirio
ACARI 6.30 102 1 998 4.74 75 1.56 25 MODELO(2006) Explotado
CHILI 78.84 378 2 002 3.31 4 75.53 96 MODELO(2008) Sub Explo.
I CAPLINA - OCOA MOQUEGUA 4.64 32 2003 0.59 13 4.05 87 ESTIMADO Sub Explo.
CAPLINA 46.00 127 2 002 62.78 136 0.00 0 MODELO(2005) Sobreexplotado
TOTAL 2831.90 10683 1711.49 1522.79

Fuente: ANA.

20
Las Unidades Hidrogrficas de la Regin Hidrogrfica del Pacfico estn constituidas
por 62 cuencas y 65 intercuencas. Los mapas de las Autoridades Administrativas del
Agua as como el de unidades hidrogrficas han sido solicitados oportunamente y an
no han sido proporcionados por la ANA, es por ello que no se han ubicado con
precisin los acuferos dentro de las cuencas e intercuencas.

3. ANLISIS ECONMICO-FINANCIERO DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS

OPERADORES

3.1 Juntas de Usuarios

El valor de la tarifa por m3 de agua superficial ha sido diferente segn la Junta de

Usuario. As en los aos 2006, 2007 y 2008, las Juntas de Usuarios de la Costa
tuvieron una tarifa de 0.01215703, 0.01254717 y 0.01269639 soles por m3,
respectivamente.

En relacin a la recaudacin, las Juntas de Usuarios de la costa, en los perodos de

2006 al 2008, recaudaron alrededor de S/. 77.7 millones anuales.

En el caso de la recaudacin de las tarifas de agua superficial agrarias en la costa

peruana, se observan porcentajes de eficiencia en la cobranza importantes
alcanzando valores para los aos 2006, 2007 y 2008, de 83.8%, 85.3% y 84.5%,
respectivamente.

En general se ha observado importantes montos de recaudacin en algunas Juntas de

Usuarios de la costa. Sin embargo, estos montos han servido para realizar labores de
administracin y pagos por retribucin econmica al Estado pero no han servido para
el pago de la tarifa por el servicio de infraestructura hidrulica mayor o menor. Ms
grave an, en la sierra y selva, los pagos de tarifas de infraestructura hidrulica son
prcticamente inexistentes.

3.2 Proyectos Especiales

En general para los Proyectos Especiales se ha encontrado que la mayora del

financiamiento de estas entidades proviene de recursos ordinarios (transferencias del
Estado) y una parte menor de recursos directamente recaudados. Otra fuente de
financiamiento ha sido el canon, regalas y donaciones y transferencias aunque en una
mnima proporcin. En muy pocos casos se encontr el crdito comercial o de
multilaterales como fuente de financiamiento.

En muy pocos de los Proyectos especiales analizados se encuentra como fuente de

financiamiento a travs de recursos directamente recaudados a la amortizacin de las
obras.

4. ANLISIS TCNICO-ECONMICO DE LA CAPACIDAD DE EJECUCIN DEL GASTO

4.1 Juntas de Usuarios

Se ha encontrado que de las 64 Juntas de Usuarios de la costa peruana, 41 Juntas de

Usuarios han logrado la categora de sostenible. Esta categora proporcionada por el
Banco Mundial para acceder a financiamiento del PSI indica que estas Juntas tienen
un aceptable manejo financiero y una aceptable capacidad de ejecucin del gasto.

21
Se podra afirmar entonces que aquellas Juntas de Usuarios reconocidas como
elegibles y sostenibles tienen una buena capacidad de gasto para atender
actividades de operacin, mejoramiento, mantenimiento y administracin de sus
servicios. A su vez, las elegibles pero no sostenibles estn en proceso y por lo tanto
tienen una capacidad de ejecucin de gasto moderada. Por ltimo, aquellas
denominadas no elegibles tendran una baja capacidad de ejecucin de gasto.

En la sierra y en la selva, este anlisis no se ha realizado pero se espera que estas

Juntas no tengan capacidad de gasto.

4.2 Proyectos Especiales

La capacidad de gasto de los Proyectos Especiales est relacionada con la capacidad

de estos de ejecutar el presupuesto anual aprobado. En ese sentido, el porcentaje del
presupuesto ejecutado por algunos de los Proyectos Especiales indica que la mayora
de Proyectos Especiales presentan una adecuada ejecucin de sus presupuestos
anuales. La mayora de ellos tiene una capacidad de ejecucin de ms del 80% a
excepcin del Proyecto Especial de Chavimochic. Se debe aclarar que la comparacin
se realiza con relacin al presupuesto modificado y no respecto al presupuesto de
apertura, lo que implica que el porcentaje que aparece es ms exigente y por lo tanto
ms conservador.

5. ANLISIS TCNICO-ECONMICO DE LA RECUPERACIN DE INVERSIONES

5.1 Anlisis tcnico econmico de la recuperacin de inversiones en obras de

infraestructura hidrulica (pozos) realizadas por los operadores

Los diversos operadores del servicio de abastecimiento de agua subterrnea, por lo

general no consideran la recuperacin de las inversiones de las obras de
infraestructura hidrulica. Sin embargo, en toda la infraestructura que no haya
cumplido an su vida til debe planificarse la recuperacin de la inversin realizada.

En la actualidad no se establecen los costos unitarios, que implcitamente contemplan

la recuperacin de las inversiones de la infraestructura hidrulica, los mismos que
seran calculados con los costos totales de la explotacin de las aguas subterrneas y
el volumen de agua explotado, a travs de pozos tubulares o tajo abierto, accionados
con motores elctricos o diesel.

5.2 Anlisis tcnico econmico de la recuperacin de inversiones en obras de

infraestructura hidrulica mayor y menor realizadas por los operadores

La recuperacin de Inversiones de acuerdo a la informacin entregada al consultor

solo se realiza en muy pocos de los 20 Proyectos Especiales con valores que no
garantizan la reposicin de las inversiones al trmino de vida til de la obra, de lo que
se deduce que estos constituyen valores arbitrarios.

Solo en el Proyecto Especial Chira-Piura se ha realizado cobro por amortizacin desde

el ao 1995-2005 por un valor de S/. 6762,110.26 y el importe recuperado es de S/.
3867,410.38. Quedando un saldo pendiente por recuperar de S/. 2894,699.88, la que
fue condonada mediante DS N 10/2007-AG.

Otro periodo esta constituido entre los aos 2006 2009 (a MAY. 2009) donde el valor
del componente amortizacin es de S/. 5729,602.83 y el importe recuperado es de S/.

22
3273,825.38; quedando saldo pendiente por recuperar de S/. 2455,,777.47 que
constituye la deuda actual.

En el caso del proyecto Chavimochic, entre los aos 1997 2009 donde el importe
anual recuperado por amortizaciones es de S/. 43.44 millones y los saldos pendientes
por recuperar son S/. 119,510.65. El valor de amortizacin de las inversiones por m3
de agua es bajsimo y flucta entre S/: 0.029 a 0.059 por m3 para las reas de
ampliacin o tierras nuevas y para las reas de mejoramiento vara entre S/. 0.0023 a
0.012 por m3. Sin embargo, no existe sustento ni metodologa de clculo.

6. CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

6.1 Clasificacin de la poblacin segn actividad econmica4

En la Primera Etapa del Informe se han presentado las principales conclusiones con
respecto a las actividades econmicas e ingreso promedio de las provincias que
conforman las ALAs a lo largo del pas. En principio, es importante resaltar que los
datos trabajados provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Asimismo,
con respecto a los ingresos promedio calculados, se han tomado en cuenta los datos
deflactados y anualizados para poder calcularlos.

Para cada una de las provincias pertenecientes a una ALA se estim el nmero de
personas que se dedican a las actividades econmicas de la ENAHO. Con respecto al
nivel de ingreso promedio mensual que reciben las actividades econmicas se
estimaron stas por provincia.

7. IDENTIFICACIN DE LAS FUENTES DE AGUA (NATURAL-SUPERFICIAL O SUBTERRNEA)

UTILIZADAS POR LOS OPERADORES PARA PRESTAR EL SERVICIO EN EL SECTOR, CUENCA O
INTERCUENCA EN EL QUE OPERAN.

Las fuentes de agua, que abastecen los predios con licencia de uso de agua, estn
distribuidas en tres regiones hidrogrficas denominadas: Regin Hidrogrfica del
Pacfico, Regin Hidrogrfica del Atlntico y Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca.

Si bien la delimitacin de cuencas hidrogrficas del pas, fue aprobado mediante

Resolucin Ministerial N 033-2008-AG de fecha 21 de enero 2009 y es de uso
pblico y de referencia obligatoria en todos los procesos de ordenamiento de Cuencas
Hidrogrficas, as como en los procedimientos administrativos en materia de agua en
lo que se refiere a la Ley de Recursos Hdricos; sin embargo, an no se ha
implementado. En ese sentido aun no se conoce cual Autoridad Local de Aguas
(ALAS) va a formar parte de cada Autoridad Administrativa del Agua (AAA), ya que
est distribucin est a nivel propuesta. Se espera que en la segunda parte de esta
consultora se pueda realizar una propuesta al respecto.

En la publicacin Situacin de los Recursos Hdricos en el Per, Primera Edicin,

octubre 2009, en el Cuadro N 2.7 Administraciones Locales de Agua ALA, se
presenta una propuesta de las futuras ALA a nivel nacional.

4
Ver en Anexo 2 la informacin completa.

23
7.1Usuarios de Uso de agua con Fines Agrarios

7.1.1 Regin Hidrogrfica del Pacfico

La Regin Hidrogrfica del Pacfico, tiene una extensin de 278,482.44 Km2 que
representa el 21.7% del rea total del pas, 62 ros o quebradas principales y 65
intercuencas.

Los ros de la vertiente del Pacfico, nacen en el flanco occidental de la cordillera de

los andes, entre los 4,000 y 6,000 msnm; las precipitaciones ocurren durante 3 a 4
meses al ao, principalmente entre diciembre y marzo, perodo durante el cual se
estima que fluye entre el 60 y 70 % del escurrimiento total anual.

La Vertiente del Pacfico est conformada por los siguientes departamentos: Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Casi todos los datos que a continuacin se consignan, han sido tomados del Cuadro
denominado Resumen Nacional de Licencias de Uso de agua con fines agrarios
registradas elaborados por la Direccin de Administracin de Recursos Hdricos y que
corresponden a Informacin reportada a diciembre de 2009.

En el cuadro siguiente, se muestra que en la Regin Hidrogrfica del Pacfico. Se

observa que los usuarios individuales agrarios de agua superficial y subterrnea son
348,176 y 17,017, respectivamente, que tienen licencia de agua superficial y
subterrnea para 572,611 Ha. En esta Regin Hidrogrfica existen 166 comunidades
que tienen licencia de uso de agua superficial para 24,530 Ha. Los volmenes de agua
superficial y subterrnea otorgados para regar estas reas son de 7,841 Hm3 y 6,445
Hm3 respectivamente Estos valores son bastante aproximados por lo que en la
segunda etapa se analizarn a profundidad.

Cuadro N 4
Resumen Nacional de Licencias de Uso de Agua con fines agrarios registradas
LICENCIAS DE USO DE AGUA VOLUMENES OTORGADOS
ALA - ADMINISTRACION INDIVIDUALES COMUNAL VOLUMEN VOLUMEN
DEPATEMENTO N
LOCAL DEL AGUA SUPERFICIAL SUBTERRANEO
AREA CON AREA CON
SUPERFICIAL SUBTERRANEA TOTAL PREDIOS USUARIOS SUPERFICIAL PREDIOS USUARIOS
LICENCIA (ha) LICENCIA (ha) (m3) (m3)
TUMBES 1 TUMBES 5.176 1.251 6.427 5.215 3.829 10.489 252.455.486 15.230.176
2 CHIRA 25.710 1 25.711 25.711 13.122 32.320 738.198.856 30.000.000
3 SAN LORENZO 8.688 0 8.688 8.688 6.782 37.723 456.601.015 0
PIURA
4 MEDIO Y BAJO PIURA 70.494 0 70.494 70.494 21.502 39.958 646.266.884 0
5 ALTO PIURA - HUANCABAMBA 14.315 6.326 20.641 15.032 10.215 21.890 2 224 2 372 134.449.812 6.049.249.078
6 MOTUPE - OLMOS - LA LECHE 7.157 37 7.194 7.187 5.363 13.392 83.644.593 29.400.743
LAMBAYEQUE 7 CHANCAY - LAMBAYEQUE 23.476 0 23.476 23.476 16.717 46.192 481.351.422 0
8 ZAA 5.058 0 5.058 5.058 3.490 15.086 52.934.278 0
9 JEQUETEPEQUE 17.646 0 17.646 17.646 10.383 35.283 457.066.327 0
LA LIBERTAD 10 CHICAMA 15.405 229 15.634 15.405 6.296 41.960 276.653.681 135.223.007
11 MOCHE - VIRU - CHAO 9.884 0 9.884 9.884 6.061 27.990 375.397.424 0
12 SANTA LACRAMARCA - NEPEA 3.533 234 3.767 3.538 1.994 13.919 170.726.290 24.146.611
ANCASH 13 HUARAZ 14.554 0 14.554 14.554 6.705 3.308 49 9.343 17 4.053 19.489.352 0
14 CASMA - HUARMEY 4.533 1.005 5.538 4.726 2.913 10.341 39 32.512 28 9.193 99.640.455 23.547.062
15 BARRANCA 6.851 343 7.194 6.921 4.582 24.986 469.453.285 9.949.937
16 HUAURA 4.997 0 4.997 4.997 3.527 21.308 389.756.949 76.948
LIMA 17 CHANCAY - HUARAL 6.363 2.536 8.899 6.378 5.058 17.611 40 18.199 32 3.984 243.426.798 12.421.562
18 CHILLON - RIMAC - LURIN 5.421 0 5.421 5.421 4.390 8.528 13 10.032 10 2.003 112.938.934 16.316
19 MALA - OMAS - CAETE 18.659 0 18.659 18.659 11.285 24.268 14 10.010 14 2.924 392.151.970 0
20 CHINCHA -PISCO 9.450 0 9.450 9.450 6.135 26.281 193.567.687 0
ICA 21 ICA 14.044 3.843 17.887 14.531 8.095 18.089 57.933.191 78.139.466
22 PALPA - NAZCA 3.426 4 3.430 3.430 1.871 9.601 66.042.000 9.213.848
23 OCOA - PAUSA 2.644 0 2.644 2.644 1.382 2.003 108.089.131 0
24 CAMANA - MAJES 8.134 0 8.134 8.134 4.266 12.395 597.278.850 0
AREQUIPA 25 COLCA - SIGUAS CHIVAY 16.343 0 16.343 16.343 6.108 21.059 9 7.539 3 2.002 419.847.883 0
26 CHILI 16.029 2 16.031 16.031 6.599 13.452 213.502.970 100.521
27 TAMBO -ALTO TAMBO 3.832 0 3.832 3.832 2.610 8.456 180.506.718 0
MOQUEGUA 28 MOQUEGUA 3.152 0 3.152 3.152 1.716 2.930 55.556.191 0
29 LOCUMBA - SAMA 1.891 0 1.891 1.891 1.025 5.383 78.970.261 0
TACNA
30 TACNA 1.311 1.206 2.517 2.517 1.909 6.407 17.250.562 28.438.588
TOTAL 348.176 17.017 365.193 350.945 185.930 572.611 166 87.859 106 24.530 7.841.149.254 6.445.153.864

Fuente: ANA.

24
7.1.2 Regin Hidrogrfica del Amazonas

La Regin Hidrogrfica del Amazonas, tiene una superficie de 957,822.52 Km2 que
representa el 74.5% de la extensin total del pas. El ro Amazonas se forma por la
confluencia de los ros Ucayali y Maran; cada uno de estos ros tiene una serie
de afluentes.

Los cursos de agua de esta Regin Hidrogrfica son alimentados principalmente

por las precipitaciones de la estacin lluviosa; las crecidas se inician en octubre y
terminan en marzo a abril, alcanzando su mximo en los meses de verano.

La regin Hidrogrfica del Atlntico est conformada por los siguientes

departamentos: Cajamarca, Amazonas, Apurmac, Huancavelica, Ayacucho,
Ucayali, Cusco, Madre de Dios, Junn, Hunuco, Pasco, Loreto, y San Martn. Casi
todos los datos que a continuacin se consignan, han sido tomados del Cuadro
denominado Registro de usuarios agrcola a diciembre 2007 elaborados por la
Direccin de Administracin de Recursos Hdricos y que corresponden a
Informacin reportada a diciembre de 2007.

En el cuadro siguiente, se deduce que en la Regin Hidrogrfica del Atlntico, sin

incluir los departamentos de Ucayali, Madre de Dios y Loreto, hay 249,780
usuarios, 287,991 predios, que tienen una superficie bajo riego de 262,007 Ha, de
las cuales slo 42,991 Ha tienen licencia de uso de agua.

Cuadro N 5
Registro de usuarios agrcola a diciembre 2007 de la regin hidrogrfica del
atlntico
ADMINISTRACIN LOCAL
VOLUMEN AGUA ASIGNADO
JUNTA DE SECTOR DE SUB - SECTOR COMISION DE BLOQUE DE N DE SUPERFICIE (Has) REGIMEN DE USO DE AGUA (Ha)
DEPARTAMENTO JUNTAS DE USUARIOS N DE PREDIOS (MMC)
DEL AGUA USUARIOS RIEGO DE RIEGO REGANTES RIEGO USUARIOS
TOTAL BAJO RIEGO LICENCIA PERMISO LICENCIA PERMISO

Cajabamba Cajabamba 1 4 4 4 0 8.534 11.163 8.025 7.315 0 7.315 0 110

CAJAMARCA Cajamarca Cajamarca 1 0 0 158 0 9.908 0 7.974 7.974 5.969 2.005 0 0
Jan Jan 1 3 12 26 0 7.755 13.035 32.922 20.186 0 20.186 0 323
Bagua Bagua 1 1 9 9 0 2.849 11.278 11.282 9.507 0 9.507 0 154
AMAZONAS
Utcubamba Utcubamba 1 4 15 15 0 5.542 5.968 28.265 20.936 434 20.502 6 287
Andahuaylas Andahuaylas 1 3 20 20 0 35.403 34.622 19.746 14.378 0 12.086 0 70
APURIMAC Abancay Abancay 1 8 0 10 0 8.037 9.045 20.802 12.552 12.552 0 94 0
Apurmac Apurimac 1 4 4 4 0 440 713 3.926 3.759 0 3.759 0 52
AYACUCHO Ayacucho Ayacucho 1 0 0 43 348 23.295 24.202 34.140 25.536 0 25.536 0 204
ANCASH Pomabamba Pomabamba 1 5 5 17 0 3.686 3.758 5.635 3.328 3.261 67 14 1
HUANCAVELCIA Huancavelica Huancavelica 1 0 0 12 0 12.354 12.871 9.761 7.175 1.133 6.033 8 42
Pucallpa Pucallpa n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
UCAYALI
Atalaya Atalaya n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
La Convencin La Convencion 1 9 9 9 0 1.358 1.358 4.673 1.470 0 1.470 0 17
CUSCO Cusco Cusco 1 8 148 148 0 25.381 33.393 14.430 11.895 0 11.895 0 49
Sicuani Sicuani 1 2 15 40 301 17.676 20.778 29.914 11.722 262 11.461 2 86
Maldonado Maldonado n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
MADRE DE DIOS
Inambari Inambari n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
LA LIBERTAD Huamachuco Huamachuco 1 8 19 19 0 17.565 17.565 33.154 16.764 159 16.605 1 110
Peren Peren 1 3 8 8 0 134 134 2.423 1.297 143 30 4 1
JUNIN Tarma Tarma 1 9 32 32 0 12.877 20.352 32.104 4.346 2.802 1.544 14 8
Mantaro Mantaro 1 1 2 8 14 18.897 29.798 12.976 8.477 2.525 0 30 0
Alto Huallaga Alto Huallaga 1 6 0 19 0 15.072 14.027 23.086 12.358 11.264 1.095 121 1
HUANUCO Tingo Mara Tingo Maria 1 2 0 4 0 839 839 8.089 2.567 0 2.567 0 36
Alto Maran Alto Maran 1 8 11 13 13 11.314 11.314 0 11.639 0 11.639 0 233
PASCO Pasco Pasco 1 7 0 3 0 576 576 26.823 136 135 1 1 0
Alto Mayo(Rioja) Alto Mayo 1 3 10 12 0 6.767 7.667 170.106 24.648 0 24.648 0 345
SAN MARTIN Tarapoto Tarapoto 1 2 4 5 0 1.332 1.155 6.710 3.402 2.353 1.050 38 17
Huallaga Central Huallaga Central 1 5 9 10 0 2.189 2.380 20.201 18.638 0 18.638 0 350

LORETO
Iquitos Iquitos n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Alto amazonas Alto amazonas n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
TOTAL 25 105 336 648 676 249.780 287.991 567.166 262.007 42.991 209.639 331 2.496

Fuente: ANA.

7.1.3 Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca

La Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca, est constituida por aproximadamente 13

ros principales dispuestos en forma radial que drenan al Lago Titicaca
considerado el ms alto del mundo. Esta regin hidrogrfica est ubicada en el
parte suroriental del territorio peruano. La Regin Hidrogrfica del Titicaca, ocupa
los territorios de Per y Bolivia. La parte peruana tiene una extensin de 48,910.64

25
 Km2 que representa el 3.8% de la superficie nacional, incluye la parte
correspondiente al lago Titicaca.

Del Cuadro siguiente, se deduce que en la Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca,
hay 22,625 usuarios, 31,884 predios, que tienen una superficie bajo riego de
21,064 Ha, de las cuales slo 8,483 Ha tienen licencia de uso de agua.

Cuadro N 6
Registro de usuarios agrcola a diciembre 2007 de la regin del Lago Titicaca
ADMINISTRACIN LOCAL
VOLUMEN AGUA ASIGNADO
JUNTA DE SECTOR DE SUB - SECTOR COMISION DE BLOQUE DE N DE SUPERFICIE (Has) REGIMEN DE USO DE AGUA (Ha)
DEPARTAMENTO JUNTAS DE USUARIOS N DE PREDIOS (MMC)
DEL AGUA USUARIOS RIEGO DE RIEGO REGANTES RIEGO USUARIOS
TOTAL BAJO RIEGO LICENCIA PERMISO LICENCIA PERMISO

Ramis Ramis 1 36 38 38 0 6.344 6.344 132.417 4.917 1.807 178 8 1

Huancan Huancane 1 8 7 11 192 7.751 9.321 15.650 3.785 0 3.785 0 119
PUNO
Juliaca Juliaca 1 4 0 36 0 3.432 4.492 13.843 3.110 22 3.088 0 23
Ilave Ilave 1 6 0 55 0 5.098 11.727 9.251 9.251 6.654 2.597 85 25
TOTAL 4 54 45 140 192 22.625 31.884 171.161 21.064 8.483 9.649 93 169

Fuente: ANA.

7.2 Usuarios de Uso de agua con Fines no Agrarios

Para analizar los usuarios de agua con fines no agrarios se tuvo acceso a los archivos
electrnicos de usuarios de uso industrial, minero, pisccola, energtico y poblacional
proporcionados por la ANA. Cada uno de estos archivos tienen los siguientes campos:
cdigo usuario, usuarios (nombre de los usuarios), uso, Resolucin o en blanco, fuente
de agua, y nombre de la ALA. Asimismo se accedi al archivo en PDF, de ttulo
Cuadro N 4.2, llamado Licencias Registradas en el registro de Derecho de Uso de
Agua con Fines no agrarios otorgados por las ALA, de la publicacin de la ANA,
denominado Situacin de los recursos Hdricos en el Per de octubre 2009.

Con informacin en archivos electrnicos, la consultora pens elaborar un archivo en

la cual se podra ver para cada uso y ALA, cuantos usuarios utilizaban agua superficial
y subterrnea y cuntos de estos estaban con licencia. Sin embargo, no se pudo
elaborar el archivo, dado que estos archivos entregados a la Consultora, son a escala
nacional y no han pasado por una verificacin minuciosa, por lo que adolece de las
siguientes deficiencias:

En el campo de resolucin, hay usuarios que el campo aparece en blanco,

otras permiso, otras administrativas, etc y en muy pocas dice la palabra
licencia.
En el campo Fuente de Agua han colocado varias palabras y entre las que no
precisan la fuente: canal, reservorio, estanque, espejo de agua, cauce, cuenca,
etc.

Frente a estos inconvenientes, la consultora bajo ciertos supuestos, ha elaborado

algunos cuadros. Uno de los supuestos tomados es que cuando se afirma que la
fuente es un canal se ha tomado que correspondera a agua superficial, lo cual no es
absolutamente cierto.

Del cuadro siguiente, se deduce que en la Regin Hidrogrfica del Pacfico, que el
nmero de usuarios por infraestructura con fines no agrarios registrados por la ANA
son la ALA Huamachuco en primer lugar y la ALA Huaraz en segundo lugar, lo que
hace pensar que hay muchos usuarios por formalizarse. Tambin se puede concluir
que el nmero de usuarios de uso poblacional son el 61% del total de usuarios (1999).

26
 Cuadro N 7
Nmero de Usuarios de Uso de Agua con Fines no Agrarios registrados por la
ANA
Regin Hidrogrfica del Pacfico.
ALA Nmero de Usuarios de Agua por uso Productivo y Poblacional
Industrial Minero Piscicola Energtico Poblacional Total
Departamento Nombre
R S Total R S Total R S Total R S Total R S Total
Tumbes Tumbes 2 2 4 7 9 16 4 28 32 52
Piura Chira 12 10 22 5 0 5 1 0 1 6 0 6 34
San Lorenzo 3 0 3 1 0 1 2 0 2 6
Medio y Bajo Piua 2 0 2 1 0 1 3 0 3 6
Alto Piua - Huancabamba 6 0 6 6
Lambayeque Olmos - Motupe - La Leche 1 0 1 0 3 0 3 4
Chancay - Lambayeque 9 0 9 3 0 3 4 12 16 28
Zaa 1 0 1 1
La Libertad Jequetepeque 4 1 5 2 0 2 1 1 2 3 0 3 18 106 124 136
Chicama 3 0 3 10 1 11 1 0 1 0 6 2 8 23
Moche - Vir - Chao 1 0 1 2 0 2 1 1 2 5
Santiago de Chuco 13 0 13 1 0 1 1 0 1 8 5 13 28
Huamachuco 26 8 34 52 11 63 8 0 8 13 0 13 120 58 178 296
Ancash Santa - Lacramarca - Nepea 16 0 16 4 0 4 3 0 3 0 16 57 73 96
Casma - Huarmey 1 1 2 2 4 6 1 0 1 15 122 137 146
Huaraz 0 2 2 13 7 20 14 3 17 5 0 5 32 128 160 204
Huari 2 0 2 3 0 3 2 0 2 3 0 3 10
Lima Barranca 10 6 16 6 0 6 1 0 1 9 0 9 10 10 20 52
Huaura 2 1 3 3 0 3 6 2 8 8 0 8 6 17 23 45
Chancay - Huaral 1 0 1 16 0 16 1 0 1 18
Chilln - Rimac - Lurn 2 6 8 9 2 11 6 1 7 12 0 12 11 35 46 84
Mala - Omas - Caete 9 3 12 4 4 8 1 0 1 13 26 39 60
Ica Chincha - Pisco 0 5 5 1 3 4 3 0 3 12
Ica 2 0 2 3 0 3 5
Ro Seco 0
Palpa - Nazca 7 4 11 11 6 17 6 10 16 44
Arequipa Acar - Yauca - Puquio 0 9 9 2 20 22 1 0 1 1 18 19 51
Ocoa - Pausa 1 1 2 12 9 21 8 0 8 6 0 6 6 27 33 70
Camana - Majes 9 0 9 11 0 11 3 0 3 12 0 12 19 11 30 65
Colca - Siguas -Chivay 12 0 12 1 0 1 3 0 3 6 0 6 9 0 9 31
Chili 21 69 90 2 7 9 1 0 1 8 0 8 17 73 90 198
Tambo - Alto Tambo 4 0 4 9 0 9 2 0 2 32 31 63 78
Moquegua Moquegua 2 1 3 4 1 5 3 0 3 11 18 29 40
Tacna Locumba - Sama 2 1 3 4 0 4 3 0 3 3 0 3 34 4 38 51
Tacna 0 2 2 12 0 12 14
TOTAL 162 130 292 183 77 260 82 16 98 123 0 123 427 799 1226 1999

Fuente: ANA.

Del cuadro siguiente, se deduce que en la Regin Hidrogrfica del Atlntico, que el
nmero de usuarios por infraestructura con fines no agrarios registrados por la ANA
son la ALA Mantaro en primer lugar y la ALA Jan en segundo lugar, lo que hace
pensar que hay muchos usuarios por formalizarse. Tambin se puede concluir que el
nmero de usuarios de uso poblacional son el 77 % del total de usuarios (5943).

27
 Cuadro N 8
Nmero de Usuarios de Uso de Agua con Fines no Agrarios registrados por la
ANA
Regin Hidrogrfica del Atlntico
ALA Nmero de Usuarios de Agua por uso Productivo y Poblacional
Departamento Nombre Industrial Minero Piscicola Energtico Poblacional Total
R S Total R S Total R S Total R S Total R S Total
Cajamarca Cajabamba 5 0 5 1 72 73 78
Jan 0 4 4 4 0 4 1 0 1 16 0 16 187 173 360 385
Cajamarca 7 5 12 12 13 25 2 3 5 12 0 12 16 273 289 343
Amazonas Bagua 1 1 2 1 0 1 1 0 1 20 2 22 26
Utcubamba 4 0 4 4 0 4 10 1 11 10 0 10 15 149 164 193
Apurimac Andahuaylas 1 1 2 1 0 1 2 0 2 1 130 131 136
Abancay 3 2 5 7 5 12 5 6 11 6 0 6 8 181 189 223
Apurimac 4 5 9 9
Ayacucho Ayacucho 0 3 3 3 6 9 4 0 4 6 0 6 17 103 120 142
Ancash Pomabamba 3 2 5 3 1 4 3 0 3 4 0 4 15 206 221 237
Huari 3 62 65 65
Huancavelica Huancavelica 8 4 12 12 2 14 5 7 12 9 0 9 15 260 275 322
Ucayali Pucalpa 9 73 82 1 1 2 15 5 20 1 0 1 14 177 191 296
Atalaya 1 1 2 2 0 2 3 2 5 1 0 1 5 17 22 32
Cusco La Convencin 17 3 20 3 0 3 7 0 7 135 338 473 503
Cusco 5 15 20 2 0 2 2 5 7 2 0 2 17 256 273 304
Sicuani 1 2 3 13 7 20 7 3 10 3 0 3 4 96 100 136
Madre de Dios Maldonado 23 7 30 177 26 203 6 5 11 90 29 119 363
Inambari 1 0 1 25 8 33 31 1 32 3 0 3 5 31 36 105
La Libertad Huamachuco 120 58 178 178
Junin Peren 12 4 16 1 1 2 5 3 8 14 0 14 94 175 269 309
Tarma 0 8 8 2 0 2 17 8 25 4 1 5 12 211 223 263
Mantaro 6 10 16 46 16 62 70 14 84 13 1 14 37 191 228 404
Hunuco Alto Huallaga 10 1 11 1 0 1 27 51 78 90
Tingo Mara 3 0 3 4 0 4 1 0 1 38 9 47 55
Alto Maran 6 0 6 11 1 12 1 0 1 1 0 1 4 23 27 47
Pasco Pasco 1 0 1 14 4 18 25 2 27 8 0 8 23 31 54 108
San Martn Alto Mayo (Rioja) 1 0 1 23 2 25 4 0 4 89 22 111 141
Tarapoto 8 6 14 79 2 81 1 0 1 61 20 81 177
Huallaga Central 6 2 8 31 3 34 42
Loreto Iquitos 38 19 57 7 24 31 53 66 119 207
Alto Amazonas 3 3 6 3 3 6 11 1 12 24
Total 169 174 343 346 91 437 336 98 434 134 2 136 1172 3421 4593 5943

Fuente: ANA.

Del cuadro siguiente, se deduce que en la Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca, que
el nmero de usuarios por infraestructura con fines no agrarios registrados por la ANA
son la ALA Ilave en primer lugar y la ALA Juliaca en segundo lugar; probablemente
hay muchos usuarios por formalizarse. Tambin se puede concluir que el nmero de
usuarios de uso poblacional son el 82 % del total de usuarios (556).

Cuadro N 9
Nmero de Usuarios de Uso de Agua con Fines no Agrarios registrados por la
ANA
Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca
ALA Nmero de Usuarios de Agua por uso Productivo y Poblacional
Industrial Minero Piscicola Energtico Poblacional Total
Departamento Nombre
R S Total R S Total R S Total R S Total R S Total
Puno Ramis 5 2 7 7 2 9 8 0 8 10 42 52 76
Huancan 9 4 13 0 7 7 5 121 126 146
Juliaca 3 1 4 20 4 24 7 93 100 128
Ilave 0 4 4 1 13 14 6 182 188 206
TOTAL 5 6 11 19 7 26 29 24 53 0 0 0 28 438 466 556

Fuente: ANA.

Del cuadro siguiente, se deduce que del total de usuarios por infraestructura de agua
por uso productivo y poblacional, en las regiones hidrogrficas del Pacfico, del
Atlntico y del Lago Titicaca, que el nmero de usuarios de uso poblacional son el 84
% del total de usuarios (8498).

28
 Cuadro N 10
Licencias de Uso de Agua con Fines no Agrarios otorgados por la ANA - Total
por Regin Hidrogrfica
Nmero de Usuarios de Agua por uso Productivo y Poblacional
Regin Hidrogrfica Industrial Minero Piscicola Energtico Poblacional
Total
R S Total R S Total R S Total R S Total R S Total
Del Pacfico 162 130 292 183 77 260 82 16 98 123 0 123 427 799 1226 1999
Del Atlntico 169 174 343 346 91 437 336 98 434 134 2 136 1172 3421 4593 5943
Del Lago Titicaca 5 6 11 19 7 26 29 24 53 28 438 466 556
Total 336 310 646 548 175 723 447 138 585 257 2 259 1627 4658 6285 8498

Fuente: ANA.

De los cuadros A, B, C y D del Anexo 2, se deduce lo siguiente:

En las tres regiones hidrogrficas, el nmero de las licencias registradas en el

registro de derecho de uso de agua con fines no agrarios otorgados por las
ALA, es largamente superado por el uso poblacional.
Hay ALA que no registran licencia de uso poblacional, lo que hace suponer que
estn en proceso de formalizacin o son informales.
El proceso de cambio que est experimentando la ANA, hace que sea
necesario que se haga una actualizacin minuciosa del inventario de las
fuentes de agua a nivel nacional.
Para elaborar los cuadros antes mencionados, se han considerado la ALA en
su respectiva regin hidrogrfica; as, la ALA Huamachuco se ha considerado
en la regin hidrogrfica del Atlntico.

29
ANEXO 1

30
31
 ANEXO 2
Cuadro N A
Licencias Registradas en el registro de derecho de Uso de agua con Fines no Agrarios otorgados por las ALA
Regin Hidrogrfica del Pacfico

Licencias Registradas en el Registro de Derecho de Agua con Fines no Agrarios

Administracin Local del Agua
Uso
Departamento
Industrial Minero Piscicola Poblacin Energtico
N Nombre Total
N N N N N
Tumbes 1 Tumbes 4 0 16 28 0 48
Piura 2 Chira 20 0 5 5 1 31
3 San lorenzo 3 1 0 6 2 12
4 Medio y Bajo Piura 0 0 2 3 1 6
5 Alto Piua - Huancabamba 0 0 0 0 6 6
Lambayeque 6 Motupe - Olmos - La leche 2 0 0 2 0 4
7 Chancay - Lambayeque 4 0 0 16 3 23
8 Zaa 0 0 0 0 1 1
La Libertad 9 Jequetepeque 5 2 2 124 3 136
10 Chicama 3 15 1 8 0 27
11 Moche - Vir - Chao 0 0 1 2 2 5
12 Santiago de Cuco 0 13 1 13 1 28
Ancash 13 Santa - Lacramarca - Nepea 16 4 3 72 0 95
14 Casma - Huarmey 2 6 0 137 1 146
15 Huaraz 2 18 17 160 4 201
Lima 16 Barranca 16 6 1 20 9 52
17 Huaura 3 6 8 23 8 48
18 Chancay - Huaral 0 1 0 1 16 18
19 Chilln -Rimac - Lurn 7 11 7 40 11 76
20 Mala - Omas - Caete 10 8 1 40 1 60
Ica 21 Chincha - Pisco 5 4 0 4 0 13
22 Palpa -Nazca 13 25 0 19 0 57
23 Ica 2 2 0 3 0 7
Arequipa 24 Acar - Yauca - Puquio 9 19 0 19 1 48
25 Caman - Majes 8 11 3 30 12 64
26 Chili 90 9 1 90 8 198
27 Ocoa - Pausa 3 21 8 34 6 72
28 Colca - Siguas - Chivay 12 1 3 9 6 31
29 Tambo - Alto Tambo 4 5 2 59 0 70
Moquegua 30 Moquegua 2 5 3 28 0 38
Tacna 31 Locumba - Sama 2 4 3 38 3 50
32 Tacna 0 2 0 12 0 14
Total 247 199 88 1045 106 1685

Fuente: ANA
Elaborado: Consultora Universidad El Pacfico

Cuadro N B
Licencias Registradas en el registro de derecho de Uso de agua con Fines no Agrarios otorgados por las ALA
Regin Hidrogrfica del Atlntico

Licencias Registradas en el Registro de Derecho de Agua con Fines no Agrarios

Administracin Local del Agua
Uso
Departamento
Industrial Minero Piscicola Poblacin Energtico
N Nombre Total
N N N N N
Cajamarca 1 Cajabamba 0 0 0 73 5 78
2 Jaen 4 2 1 362 16 385
3 Cajamarca 12 27 5 291 12 347
Anazonas 4 Bagua 2 0 0 23 1 26
5 Utcubamba 4 4 11 164 10 193
Apurimac 6 Andahuaylas 2 0 1 128 2 133
7 Abancay 5 12 11 189 6 223
8 Apurimac 0 0 0 9 6 15
Ayacucho 9 Ayacucho 3 9 4 120 6 142
Ancash 10 Huari 2 3 2 66 3 76
11 Pomabamba 5 0 3 219 4 231
Huancavelica 12 Huancavelica 12 14 12 268 9 315
Pucalpa 13 Pucalpa 80 2 20 188 1 291
14 Atalaya 1 2 5 19 1 28
Cusco 15 La Convencin 15 3 0 468 7 493
16 Cusco 21 5 9 274 2 311
17 Sicuani 4 17 8 94 3 126
Madre de Dios 18 Maldonado 25 193 11 117 0 346
19 Inambari 1 33 32 37 3 106
La Libertad 20 Huamachuco 34 62 8 178 13 295
Junn 21 Peren 16 2 8 270 13 309
22 Tarma 5 2 25 218 5 255
23 Mantaro 16 58 84 213 14 385
Hunuco 24 Alto Huallaga 11 0 8 73 0 92
25 Tingo Mara 2 3 4 45 3 57
26 Alto Maran 6 10 1 27 1 45
Pasco 27 Pasco 1 18 27 55 8 109
San Martn 28 Alto Mayo 1 0 25 108 4 138
29 Tarapoto 14 0 80 82 1 177
30 Huallaga Central 0 0 8 34 0 42
Loreto 31 Iquitos 58 0 31 118 0 207
32 Alto amazonas 6 0 6 12 0 24
Total 368 481 450 4542 159 6000

Fuente: ANA
Elaborado: Consultora Universidad El Pacfico

32
 Cuadro N C
Licencias Registradas en el registro de derecho de Uso de agua con Fines no Agrarios otorgados por las ALA
Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca

Licencias Registradas en el Registro de Derecho de Agua con Fines no Agrarios

Administracin Local del Agua
Uso
Deparatmento
Industrial Minero Piscicola Poblacin Energtico
N Nombre Total
N N N N N
Puno 1 Ramis 7 8 8 52 0 75
2 Juliaca 0 4 24 98 0 126
3 Puno - lave 4 0 14 190 0 208
4 Huancan 0 13 7 127 0 147
Total 11 25 53 467 0 556

Fuente: ANA
Elaborado: Consultora Universidad El Pacfico

Cuadro N D
Licencias Registradas en el registro de derecho de Uso de agua con Fines no Agrarios otorgados por las ALA

Regin Hidrogrfica del Pacfico 247 199 88 1045 106 1685

Regin Hidrogrfica del Atlntico 368 481 450 4542 159 6000
Regin Hidrogrfica del Lago Titicaca 11 25 53 467 0 556
Total 626 705 591 6054 265 8241

33