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Tema em Debate / Argument

Artigo Original / Original Article

LEGISLAO E QUADRO LEGAL


DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS EM MOAMBIQUE
Legislation and legal framework of urban solid
waste management in Mozambique

Helena Ribeiro*
Lina Buque**

Resumo
Este artigo descreve a base legal que regula a gesto de resduos slidos urbanos em
Moambique com a viso focada nas organizaes de coleta seletiva e reciclagem. Para
tanto, fez-se uso do mtodo analtico-descritivo, utilizando como estratgia metodolgica
o levantamento bibliogrfico e documental em obras de maior relevncia sobre o tema
abordado, a partir do qual, foi feita uma anlise descritiva da legislao e das normas
legais. A pesquisa demonstrou que a legislao ambiental apresenta as normas ambientais,
contudo, h inadequao dos meios de implementao, por carncia de recursos
materiais, tcnicos, humanos e financeiros. A legislao ambiental moambicana contm
instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao pas no enfrentamento
dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo
inadequado dos resduos slidos urbanos (RSU). Destaca-se o fato de prever a reduo
na gerao de resduos, propondo o reuso e o reaproveitamento. Uma lacuna da legislao
que no menciona a pertinncia da elaborao de um Plano Estratgico Nacional e/ou
Municipal de Resdios Slidos Urbanos, instrumento estratgico diretor da gesto de RSU,
fundamental para que o setor possa dispor de orientaes e objetivos claros, bem como
de uma estratgia de investimento. A legislao no apresenta instrumentos para propiciar
a reciclagem e o reaproveitamento, nem faz referncia participao de organizaes
de coleta seletiva e reciclagem no sistema de gesto de resduos slidos dos municpios,
como forma de enfrentamento pobreza e aos problemas causados pelos resduos slidos.

Palavras-chave: Moambique; Legislao Ambiental; Resduos Slidos Urbanos.

* Mestre e Doutora em Geografia; Livre-docente em Sade Pblica. Professora Titular, Diretora,


Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo. So Paulo/SP Brasil. E-mail: lena@usp.br
** Mestranda em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo. Bolsista da Fundao Ford para
realizao deste trabalho. Maputo - Moambique. E-mail: lbuque@usp.br

Texto recebido em 01/11/2012. Revisado em: 01/03/2013. Aprovado em 04/03/2013.

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Abstract
This article describes the legal framework that regulates urban solid waste management
in Mozambique, with focus on recycling organizations. The methodology of the research
was based on analysis of Mozambican environmental laws and secondary data available
in newsletters and other documents. Between the positive aspects of Mozambican
environmental legislation, it is highlighted the fact that the law emphasizes reuse and
return of residues. A gap on law is the lack of reference to participation of organizations
dedicated to benefit and to recycle urban solid waste. There is no foresight of the municipality
financing recycling projects/programs developed by scavengers. The research shows
that formulation of public policies of solid waste must consider articulating and integrating
recycling organizations of waste management as a local solution for the environmental
and social problems faced by the municipality.

Keywords: Environmental Legislation; Mozambique; Urban Solid Waste.

Introduo

Aps a luta pela independncia (1975), as cidades de Moambique passaram a


estar administrativamente dependentes do Governo Central, principalmente no
que diz respeito aos recursos financeiros. Muitas estruturas administrativas da
poca dos portugueses mantiveram-se at os dias de hoje. O crescimento das
cidades moambicanas no foi acompanhado pela proviso de infraestrutura
e de servios urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamento bsico,
que incluem o abastecimento de gua potvel, a coleta e tratamento de esgoto
sanitrio, a estrutura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e manejo
dos resduos slidos.(1) Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano
2011 Sustentabilidade e Equidade: Um futuro melhor para todos, publicado
pelas Naes Unidas, entre 1990 e 2011 o valor do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) de Moambique aumentou de 0,200 para 0,322. No obstante o
aumento continuado no valor de IDH, Moambique classifica-se em 184 lugar,
de um total de 187 pases.(2)
Os resduos slidos domiciliares coletados so depositados em lixeiras oficiais
ou clandestinas sem nenhum tratamento. Desse total, 60% podem potencial-
mente ser reaproveitados, desde que separados na fonte geradora e coletados

1
MAPUTO (Municpio). Plano Director da Gesto de Resduos Slidos Urbanos da Cidade de
Maputo. Maputo, 2008.
2
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD) Moambique.
Thomas Kring. Moambique e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 2011. Maputo, Publicado
pela Unidade de Anlise de Polticas e Economia (EPAU). Disponvel em: <http://www.undp.
org.mz/en/Publications/National-Reports/Mocambique-e-o-Indice-de-Desenvolvimento-Humano-
IDH-2011>. Acesso em: 05 dez. 2011.

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seletivamente para serem encaminhados para reaproveitamento e reciclagem,


poupando recursos naturais e promovendo assim o aumento da vida til dos
aterros e a gerao de trabalho e renda.
A rpida urbanizao, o crescimento de bairros sem nenhum servio bsico, os
fluxos migratrios internos, entre outros fatores, tm desafiado a administrao
pblica a enfrentar novas realidades. So cada vez mais comercializados e
usados nas lojas e nos mercados, em substituio a cestos de material natural
e tecidos, produtos plsticos, especialmente os sacos. O aumento exponencial
no uso do plstico em objetos de uso dirio, mais econmico em relao aos
mesmos produtos fabricados com madeira ou metal, tem sido causa de polui-
o, destacando-se o aumento de lixo nas ruas e entupimento de canais de
drenagem de guas pluviais.
Apenas uma nfima percentagem destes resduos reaproveitada e reciclada,
embora as populaes, geralmente rurais, tenham o hbito de reaproveitar
materiais como garrafas/garrafes de plstico e vidro. Iniciativas de atividade
de coleta e venda de reciclveis no mercado moambicano so reduzidas
devido falta de incentivos econmicos e escassez de indstrias trans-
formadoras. Um fator fundamental para o sucesso dos projetos de coleta
seletiva o reconhecimento dos catadores de materiais reciclveis como
atores centrais desta atividade. Contudo, em Moambique, os catadores so
vistos como marginais, como sendo um dos agentes do aparecimento do
lixo fora dos depsitos (containers), que, na busca de materiais reciclveis
e alimento, entre outros, revolvem os resduos depositados nos containers,
prejudicando a ao de limpeza do municpio. Saliente-se que a coleta de
materiais reciclveis nas ruas, em grande parcela, feita por catadores aut-
nomos, visto associaes de catadores serem muito recentes no pas e no
existir um movimento nacional ou associao moambicana de catadores.
Os poucos catadores que se encontram associados so os que pertencem
s cooperativas ou associaes de coleta seletiva. Apesar do triste cenrio
dos catadores de rua, no mbito dos esforos visando ao combate proli-
ferao de resduos slidos, eles poderiam ter um papel importante, desde
que reconhecidos pela legislao.
Com a introduo das autarquias, em 1999, foi estabelecido um novo marco
regulatrio de gesto urbana e as autoridades municipais se encarregam do
gerenciamento dos resduos slidos urbanos, bem como do cumprimento da
legislao pertinente a sua rea de jurisdio.
De acordo com o Recenseamento Geral de Populao e Habitao, realizado
em 2007, publicado em 2010, Moambique tem uma populao de cerca de 20
milhes de habitantes, que representa um aumento de 27,8% em relao a 1997.
Ainda segundo o censo, 30% da populao est concentrada nas cidades e o res-
tante em reas rurais. Os principais centros urbanos com grande concentrao

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populacional so Maputo, Matola e cidade da Beira.(3) Em Moambique, todos


os municpios destinam seus resduos slidos disposio a cu aberto, nas
denominadas lixeiras ou lixo. Nenhum municpio do pas ainda resolveu
satisfatoriamente o gerenciamento dos resduos slidos urbanos e o modelo
tradicional de gesto apresenta uma srie de problemas, sem trazer solues.
Estima-se que, no pas, pouco mais de um tero da populao tenha acesso
gua potvel e pouco mais de 45% da populao tenha acesso ao saneamento
adequado. Grande parte das cidades do pas apresenta rede de esgoto com
ligaes domiciliares, embora o uso de fossas spticas seja comum nas zonas
perifricas. No meio rural, abundam latrinas melhoradas e/ou tradicionais. As
metas do pas so atingir 70% da cobertura de abastecimento de gua potvel
at 2015. A meta para o saneamento rural atingir 50%, servindo 8,4 milhes
de pessoas, e para as zonas urbanas atingir 80%, servindo 6,1 milhes de
pessoas com saneamento adequado.(4)
Atualmente, a taxa de lixo ou de limpeza cobrada, usando o sistema de fa-
turao da Eletricidade de Moambique. Portanto, todos os usurios de ener-
gia eltrica, no sistema pr-pago (Credelec) ou no ps-pago (Contrato), so
obrigados a pagar a taxa de lixo quando pagam as suas contas de consumo
de energia eltrica, uma vez que a taxa de lixo vem inclusa, mensalmente, na
fatura ou no recibo de Credelec.
Considerando a crescente ateno dada problemtica causada pelos resdu-
os slidos em Moambique, iniciaram-se em 2006 (em Maputo), as primeiras
atividades de valorizao dos resduos slidos, dentre eles o plstico, o vidro,
o papel, o metal e o resduo orgnico vegetal. Alguns anos mais tarde, estas
atividades levaram criao de centros para tratamento e valorizao de res-
duos slidos, oferecendo oportunidade de trabalho, aumento do rendimento e
de sensibilizao ambiental. O tema de resduos slidos abre possibilidades de
formulao de polticas pblicas que reduzam os impactos sobre o meio ambiente
e promovam incluso social e gerao de renda. Este artigo descreve a base
legal que regula a gesto de resduos slidos urbanos em Moambique, com a
viso focada nas organizaes de coleta seletiva e reciclagem.

3
INSTITUTO NACIONAL DA ESTATSTICA (INE). Recenseamento Geral de Populao e Habitao,
2007. Maputo, 2010. Disponvel em: <http://www.ine.gov.mz/home_page/censo07/>. Acesso em:
10 nov. 2011.
4
UNICEF MOAMBIQUE E MISA-MINISTRIO DA SUDE. gua e saneamento: anlise da
cobertura jornalstica e recomendaes para os media. Maputo, 2008. Disponvel em: <http://www.
unicef.org/mozambique/UNICEF-MISA_Analise_de_Imprensa-_agua_e_Saneamento_COVER.
pdf>. Acesso em: 15 nov. 2011.

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I. Enquadramento legislativo da gesto de resduos slidos urbanos em


Moambique

Nesta seco apresentada a legislao moambicana aplicvel a resduos


slidos urbanos desde os comandos institucionais, regulamentos e posturas
municipais. Um maior destaque dado ao Decreto n. 13/2006, de 15 de
junho de 2006, Regulamento sobre Gesto de Resduos Slidos, por ser o
instrumento que aborda com mais detalhe o tema dos resduos slidos. En-
tretanto, h outros instrumentos legais e normativos que guardam relaes
com o tema resduo slido, os quais, em conjunto, vm preenchendo a lacuna
causada pela inexistncia de uma poltica mais abrangente de resduos slidos
urbanos. Destacam-se:
Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro de 1997, Lei das Autarquias Locais;
Lei n. 11/97, de 31 de Maio de 1997, Lei das Finanas e Patrimnio das
autarquias locais;
Decreto n. 8/2003, de 18 de Fevereiro de 2003, Regulamento sobre a
Gesto de Lixos Biomdicos;
Decreto n. 45/2004, Regulamento sobre o Processo de Avaliao de Im-
pacto Ambiental;
Decreto n. 11/2006, de 15 de Junho de 2006, Regulamento sobre Inspeo
Ambiental;
Decreto n. 13 /2006, de 15 de Junho de 2006, Regulamento sobre a Gesto
de Resduos Slidos;
Resoluo n. 86/AM/2008, de 22 de Maio de 2006, Postura de Limpeza de
Resduos Slidos Urbanos no Municpio de Maputo; e
Plano Diretor da Gesto de Resduos Slidos do Municpio de Maputo.
O pas carece de uma poltica nacional de resduos slidos que contem-
ple de forma ampla as diversas questes que envolvem o gerenciamento
destes resduos. Entretanto, importante salientar a criao do Ministrio
para Coordenao da Ao Ambiental (MICOA), como rgo consultivo e
deliberativo responsvel por assessorar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e para os re-
cursos naturais. H, ainda, na legislao, instrumentos jurdicos para auxiliar
os municpios na gesto dos resduos slidos: o Plano Diretor de Resduos
Slidos; a Lei de Uso e Ocupao do Solo; Cdigo de Postura de Limpeza,
entre outras disposies.
A constituio da Repblica de Moambique, de 2004, no introduz o meio am-
biente em captulo prprio, porm, garante o direito de todos os moambicanos
a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade

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de vida. Contempla o meio ambiente no artigo 90,(5) em que declara o meio


ambiente de uso comum de todos e impe, tanto ao poder pblico, quanto
coletividade, o dever de zelar pela sua proteo. Observa-se, dessa maneira,
a preocupao relacionada a uma qualidade ambiental sustentvel. Contudo,
observa-se que temas especficos, sobre os resduos slidos urbanos, no foram
contemplados na Constituio da Repblica.
Em 1995, o Governo aprovou a Resoluo n. 5/95, de 3 de Agosto, a Poltica
Nacional do Ambiente. Da aplicao desta poltica resultaram aes concretas
para que o pas, pela primeira vez, desse um passo fundamental na concretiza-
o de uma poltica de resduos slidos urbanos. A Poltica Nacional do Ambiente
adotou a Gesto do Ambiente Urbano e, dentro desta, a gesto de resduos
domsticos e hospitalares, como prioridade de interveno. A estratgia foi
descentralizar a competncia da gesto ambiental urbana para os municpios,
capacitando-os na gesto de resduos slidos domsticos e hospitalares, visando
melhorar o sistema de recolha, tratamento e disposio dos resduos e introduzir
mecanismos para participao das comunidades na gesto dos resduos slidos.
Embora a poltica no estabelea metas para o encerramento de todos os lixes
no pas, prope a criao e o gerenciamento de novas reas de disposio
final de resduos slidos, introduzindo sistemas de tratamento e reciclagem. A
Poltica Nacional do Ambiente vai alm e prope a introduo, aos cidados,
de mecanismos para a prtica de separao dos resduos slidos. Sugere,
em mdio e longo prazos, a adoo de medidas legislativas que obriguem os
poluidores a procederem reciclagem dos seus resduos. Pode-se se entender
com isto que a poltica prope a criao de aterros sanitrios (domsticos e
industriais), infraestruturas de valorizao, eliminao e disposio de resduos
(domsticos, qumicos e biolgicos perigosos) e criao de sistemas de coleta
seletiva. A Poltica abriu caminho, tambm, para a constituio e o licenciamento
de entidades gestoras de fluxos especiais de resduos.
Em 1997, foi aprovada pela Assembleia da Repblica a Lei do Ambiente, Lei
n. 20/97, de 1 de Outubro. Esta lei estipula as bases do sistema de preveno
e proteo do ambiente em Moambique. Esta lei vem definir as bases legais
para a utilizao e gesto correta do ambiente e seus componentes, com vista
materializao de um sistema de desenvolvimento sustentvel no pas. A Lei
do Ambiente tambm probe a importao de resduos ou lixos perigosos, salvo
o que vier estabelecido em legislao especfica. Nela, define-se ambiente como
o meio onde o homem e outros seres vivos vivem e interagem entre si e com
o prprio meio e inclui: a) O ar, a luz, a terra e a gua; b) Os ecossistemas, a

5
Art. 90 (Direito ao ambiente). 1. Todo o cidado tem o direito de viver num ambiente equilibrado
e o dever de o defender. 2. O Estado e as autarquias locais, com a colaborao das associaes
de defesa do ambiente, adoptam polticas de defesa do ambiente e velam pela utilizao racional
de todos os recursos naturais. MOAMBIQUE. Portal do Governo de Moambique. Constituio
da Repblica de Moambique. Disponvel em: <http://www.portaldogoverno.gov.mz/Legisla/
constituicao_republica/>. Acesso em: 19 jan. 2014.

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biodiversidade e as relaes ecolgicas; c)Toda matria orgnica e inorgnica;


d) Todas as condies scio-culturais que afetam a vida das comunidades.
O conceito de ambiente adotado pela lei um conceito amplo, abrangendo no
s os elementos naturais, tambm designados componentes ambientais, mas
tambm os artificiais (como o meio urbano), cultural (patrimnio cultural, bens
relevantes a comunidades locais) e laboral (salubridade do meio ambiente de
trabalho).
Sendo os resduos slidos um fator determinante ou potencialmente determinan-
te de sade pblica e problemas ambientais, no podem ser olhados com indife-
rena. Invoca-se a validade dos princpios de defesa ambiental em especial da
preveno e o do poluidor-pagador. Nos termos do artigo 9 da Lei do Ambiente,
optou-se por se impor uma proibio de poluir, prevendo, expressamente, que:
No permitida, no territrio nacional, a produo, o depsito no
solo e no subsolo, o lanamento para a gua ou para a atmosfera,
de quaisquer substncias txicas e poluidoras, assim como a
prtica de atividades que acelerem a eroso, a desertificao,
o desflorestamento, ou qualquer outra forma de degradao do
ambiente, fora dos limites legalmente estabelecidos.

A lei prev que est tambm proibida qualquer outra forma de degradao do
ambiente, que no somente aquelas especificamente consagradas na Lei. A
aplicao desses princpios permite deslocar a viso tradicional da natureza
jurdica que conecta os resduos slidos urbanos com aqueles que o geram,
e com aquele que tem a obrigao de dar-lhes uma destinao adequada(6).
Como instrumentos de preveno do dano ambiental, a Lei do Ambiente esta-
belece que seja o Governo, atravs do Ministrio para Coordenao da Aco
Ambiental, a quem cabe a tarefa de elaborar e executar as polticas em matria
ambiental, como tal, em sede administrativa que a preveno e precauo
do dano devem ser primeiramente levadas em considerao e defendidas. A
Lei do Ambiente aponta, tambm, nesse sentido, ao identificar o licenciamento
ambiental, a avaliao de impacto ambiental e as auditorias ambientais.
Outro documento aprovado que guarda alguma relao, embora que exgua, com
residuos slidos urbanos o Decreto Ministerial n. 45/2004, de 29 de Setembro,
que aprova o Processo de Avaliao de Impacto Ambiental. Estabelece critrios
para licenciamento ambiental de atividades poluidoras e institui a obrigatorie-
dade de realizao de Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
A Lei das Autarquias locais, Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro, garante aos mu-
nicpios competncia para a busca do desenvolvimento local com qualidade

6
SILVEIRA, Paula de Castro. Algumas consideraes sobre a Lei do Ambiente em Moambique.
Beira, 2010. GEOUSP. Disponvel em: <http://www.geografia.fflch.usp.br/publicacoes/Geousp/
Geousp14/Geousp_14_intercambio1.htm>. Acesso em: 13 set. 2011.

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ambiental, conferida da seguinte forma: autonomia quanto ao licenciamento


ambiental e controle dos impactos ambientais locais; criao e manuteno de
Parques e reas Verdes; promoo da educao ambiental e planejamento am-
biental; e aumento de arrecadao, atravs de taxas de licenciamento e multas.
A fim de alcanar tais competncias, os municpios contam com a cooperao do
Estado e participao dos organismos da sociedade civil, tendo em vista a mxi-
ma eficincia e a adequada proteo ambiental e a sade pblica. Para compor
a base do sistema de planejamento municipal e efetivar suas competncias, so
exigidos aos municpios: plano diretor; plano plurianual: estabelece as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as despesas do municpio;
diretrizes oramentrias: compreendem metas e prioridades da administrao
pblica e despesas de capital para o exerccio subsequente; oramentos anuais:
abrangem o oramento fiscal, de investimento e seguridade social.
Com os instrumentos normativos de planejamento adotados pelos municpios,
estes expressam sua autonomia administrativa para organizar e prestar os ser-
vios pblicos de interesse local, incluindo a limpeza urbana. Estes englobam:
prover, sobre limpeza de vias pblicas, remoo e destinao final dos resduos
domiciliares; tratamento e distribuio da gua; coleta e tratamento de esgotos;
obras de drenagem e limpeza de bueiros e crregos, vigilncia sanitria, entre
outros. Os municpios vinculam a organizao dos servios de limpeza urbana
administrao direta, e os servios de limpeza encontram-se ligados a uma
direo/secretaria do governo municipal, a Direco de Servio Municipal de
Sade e Salubridade.
A ttulo de exemplo, da legislao municipal relacionada com o tema em estudo,
destaca-se a Resoluo n. 86/AM/2008, de 22 de Maio, Postura de Limpeza
de Resduos Slidos Urbanos no Municpio de Maputo. Esse documento define
o Sistema de Limpeza do Municipio de Maputo, integrando as componentes
varredura e gesto de Resduos Slidos Urbanos (RSU). Aplica-se a todas
as atividades pblicas e privadas que, direta ou indiretamente, influenciam
na componente de limpeza do municpio. Visa o estabelecimento do quadro
de princpios e normas gerais do Sistema de Limpeza de RSU. No se aplica
a resduos biomdicos e perigosos, sujeitos a regulamentao especfica. A
justificativa para aprovao do documento, por parte do municpio de Maputo,
era a de que o quadro legislativo do municpio sobre gesto de resduos slidos
urbanos encontrava-se disperso, no harmnico, insuficiente e desajustado em
relao legislao nacional em vigor no pas, bem como no havia qualquer
perspectiva de aproveitamento econmico dos RSU e de envolvimento ou in-
tegrao do setor privado no respectivo processo de gesto.(7)

7
MOAMBIQUE. Assembleia Municipal da cidade de Maputo. Decreto n.o 86/AM/2008 de 22 de
Maio. Aprova a Postura de limpeza de resduos slidos urbanos do municpio de Maputo. Boletim
da Repblica, Maputo, III srie n.49, 5 dez. 2008.

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1. Decreto n.o 13/2006, de 15 de julho, Regulamento sobre a Gesto de


Resduos Urbanos

Havendo necessidade de se definir o quadro legal moambicano para se pro-


cessar a gesto de resduos resultantes das atividades humanas, foi aprovado,
a 15 de Julho de 2006, o Decreto n. 13/2006, Regulamento sobre a Gesto
de Resduos. Ficou como competncia do MICOA aprovar as normas que se
mostrem necessrias para assegurar a aplicao do regulamento. O regulamento
sobre resduos slidos uma ferramenta legal indispensvel para se promover
uma adequada gesto dos resduos no pas. Trata o regulamento de estabelecer
as diretrizes mnimas para que se equacione um dos mais graves problemas
ambientais urbanos em Moambique. As deficincias ainda so enormes e o
caminho para que se chegue a condies ambientalmente sustentveis, so-
cialmente justas e economicamente viveis em relao aos resduos slidos
ainda bastante longo.
O decreto institui a regulamentao sobre a gesto de resduos slidos em nvel
nacional, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como
sobre as diretrizes relativas gesto integrada, ao gerenciamento de resduos
slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder
pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Esto sujeitas, obser-
vncia desta lei, as pessoas fsicas, ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as
que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada, ou ao gerenciamento
de resduos slidos. A lei no se aplica aos rejeitos radioativos, resduos bio-
-mdicos; guas residuais, com exceo das que contenham caractersticas de
risco descritas nos anexos III e IV do regulamento e resduos perigosos sujeitos
a regulamentao especfica.

1.1. Definies

No primeiro ttulo da lei, esto includas, no captulo I, disposies gerais sobre


o objeto e o campo de aplicao do regulamento. Deve ser destacado que a
lei direciona-se tanto ao setor pblico quando aos empreendedores privados
e a todos aqueles envolvidos, direta ou indiretamente, na gerao, gesto
ou gerenciamento de resduos slidos, incluindo o cidado. Ainda no mesmo
captulo, tem-se um conjunto de definies a serem empregadas ao longo do
texto. Entre a srie de definies presentes no artigo 1.o, dispostas em ordem
alfabtica, cabe destacar as seguintes: aproveitamento ou valorizao, detentor,
eliminao e resduos:
a) Aproveitamento ou Valorizao - utilizao de resduos ou
componentes destes, por meio de processos de refinao, recu-
perao, regenerao, reciclagem, reutilizao ou qualquer outra
aco (que conste da lista do Anexo VI) tendente obteno de
matrias-primas secundrias, com o objetivo da reintroduo dos

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resduos nos circuitos de produo e ou consumo em utilizao


anloga, sem alterao dos mesmos.
d) Detentor - o produtor dos resduos ou outra pessoa ou entidade
que detm a sua posse ou controle.
e) Eliminao - o recurso a quaisquer das operaes especifi-
cadas no Anexo VI do regulamento.
l) Resduos - as substncias ou objetos que se eliminam, que se
tem a inteno de eliminar ou que se obrigado por lei a eliminar,
tambm designados por lixos.

Esta lei omite definies de conceitos importantes aplicados gesto de resduos


slidos, entre outras, destacam-se as seguintes: destinao final ambientalmente
adequada, disposio ambientalmente adequada, geradores de resduos slidos,
coleta seletiva, reciclagem.
Cabe ateno para a diferenciao entre os conceitos de destinao final e
disposio final, conceitos no assumidos pela lei. Consideram-se ambiental-
mente adequados, como destinao dos resduos, a reutilizao, a reciclagem, a
compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico, bem como outras
destinaes admitidas pelos rgos pblicos competentes. A disposio final,
por sua vez, entendida como a distribuio ordenada dos rejeitos em aterros,
desde que observadas as regras ambientais e de sade pblica pertinentes.(8)
O conceito detentor, trazido pelo regulamento, subentende geradores de
resduos. No entanto, o conceito detentor/geradores de resduos amplo,
abrangendo todas as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicos ou privados cujas
atividades geram resduos slidos. Cabem no conceito detentor aqueles que
desenvolvem atividades como tratamento de resduos.
Cabe, tambm, distinguir gerenciamento e gesto de resduos slidos. O geren-
ciamento diz respeito s etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos. Apresenta-se, assim,
lgica processual ou operacional. O gerenciamento pode dizer respeito apenas
a tipo determinado de resduos. Por sua vez, a gesto integrada engloba o
planejamento e a coordenao de todas as etapas insertas no gerenciamento
e, tambm, a inter-relao das dimenses polticas, econmica, ambiental,
cultural e social envolvidas.(9)
No artigo 2.o, tem se, como objeto do regulamento, o estabelecimento das
regras relativas produo, ao depsito no solo e no subsolo, ao lanamento
para gua ou para atmosfera, de quaisquer substncias txicas e poluidoras,

8
ARAJO, S.; JURAS, I. Comentrios lei dos resduos slidos: Lei n. 12.305, de 2 de agosto de
2010 (e seu regulamento). So Paulo: Ed. Pillares, 2011.
9
RIBEIRO, H.; JACOBI, P.; BESEN, G.; GUNTHER, W.; DEMAJOROVIK, J.; VIVEIROS, M. Coleta
seletiva com incluso social: cooperativismo e sustentabilidade. So Paulo: Annablume. 2009.

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assim como a prtica de atividades poluidoras, que acelerem a degradao do


ambiente, com vista a prevenir ou minimizar os seus impactos negativos sobre
a sade e o ambiente.
A lei no traz um artigo especificando os seus objetivos. Contudo, entende-se
que a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos,
agregados disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, podem ser
tomados como o objetivo sntese das disposies gerais trazidas pelo Decreto n.o
13/2006. De forma direta ou indireta, a lei tem esse propsito como subjacente
a praticamente todas as suas determinaes.
O regulamento deveria trazer, para seus objetivos, entre outros, incentivo aos
municpios criao e contratao de associaes e/ou cooperativas de coleta,
triagem e beneficiamento de matrias reciclveis para execuo das atividades
de coleta, processamento e comercializao de resduos urbanos reciclveis ou
reutilizveis; desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos; aproveitamento energtico,
assim como o estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.

1.1.1. Classificao dos Resduos

No artigo 5.o, consta a classificao geral dos resduos slidos. H dois tipos
de classificao, pela origem e pela periculosidade. Na classificao segundo
origem, tem se: resduos domiciliares, vindos de atividades domsticas; res-
duos de limpeza urbana, decorrentes da varrio, limpeza de espaos pblicos
e servios conexos; resduos de estabelecimentos comerciais, gerados nessas
atividades e no caracterizados como de limpeza urbana, de servio de sane-
amento bsico, de servios de sade, de construo civil ou de transportes.
Os resduos slidos urbanos renem os resduos domiciliares e os resduos
de limpeza urbana.
Por sua vez, na classificao quanto periculosidade, tem se: resduos perigo-
sos, assim considerados em razo de suas caractersticas de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade,
teratogenicidade ou mutagenicidade; e resduos no perigosos. Seja na tipo-
logia consoante origem, seja na ponderao da periculosidade, as classes
de resduos estabelecidas pelo regulamento refletem o entendimento de que
cada uma delas demanda procedimentos particulares em seu gerenciamento.

1.2. Plano de gesto de resduos

Embora no conste do Decreto n.o 13/2006 referencia a instrumentos do re-


gulamento, podem-se apontar os seguintes: os planos de resduos slidos;
os inventrios e os sistemas de declarao semestral de resduos slidos; o
monitoramento e a fiscalizao ambiental; a educao ambiental e o cadastro

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Legislao para resduos slidos em Moambique 143

nacional de operadores de resduos perigosos. No artigo 7.o, destaca-se a abor-


dagem sobre planos de gesto de resduos. O texto, muito breve e geral, destaca
a obrigao das entidades pblicas ou privadas que desenvolvem atividades
relacionadas com a gesto de resduos, de elaborar um plano de gesto dos
resduos por elas geridos, antes do incio da sua atividade. O referido plano tem
a validade de cinco anos.
O texto no traz normas sobre o gerenciamento, nem impe responsabilidades
nesse sentido tanto ao poder pblico, em seus diferentes nveis, quanto aos
empreendedores privados. No h meno da obrigao de se elaborar um pla-
no nacional e ou municipal de resduos slidos/plano estratgico para resduos
slidos urbanos. No entanto, um plano nacional fundamental por diagnosticar
a situao do pas em relao aos resduos slidos, incluindo metas de reduo,
reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos encaminhados para disposio final.
Ainda neste contexto, o artigo sobre plano de gesto de resduos no faz men-
o a metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso
social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis; criao de um aterro sanitrio para resduos slidos urbanos, bem
como a programas e projetos de reaproveitamento de resduos.
Cumpre perceber que os empreendedores privados, que operam com resduos
perigosos, so obrigados por lei a declarar, semestralmente, ao Ministrio, para
a Coordenao da Aco Ambiental, a sua produo de resduos. O sistema de
declarao semestral de resduos slidos rene as informaes sobre a execuo
dos planos de gerenciamento de resduos slidos, que constituem atribuies de
todos aqueles empreendedores, pblicos ou privados, cujas atividades geram
determinados tipos de resduos, especificados pelo anexo IV do regulamento.
Contudo, apesar da obrigao da declarao dos resduos, no consta do regula-
mento a determinao de elaborao de inventrio municipal de resduos slidos.
Ainda no mbito dos planos, o regulamento impe a elaborao de plano de ge-
renciamento de resduos slidos a todas as entidades pblicas ou privadas que
desenvolvem atividades relacionadas com a gesto de resduos. Assim, no plano,
devem constar: descrio do empreendimento ou atividade; diagnstico dos res-
duos slidos abarcados pelo plano, incluindo origem, volume e caracterizao dos
resduos, assim como possveis passivos ambientais relacionados a esses resduos;
medidas saneadoras desses passivos ambientais; e aes preventivas e corretivas
a serem executadas nas situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes.

1.3. Captulo IV - Infraes

O captulo contempla diferentes tipos de vedaes: o embarao ou obstruo,


sem justa causa, realizao das atividades de fiscalizao s entidades
competentes para o efeito nos termos deste regulamento; A no observncia

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144 Helena Ribeiro/ Lina Buque

do disposto nos artigos 7.o, 8.o, 9.o, 10.o e 14; o no cumprimento das recomen-
daes exaradas no mbito de um processo de auditoria ambiental pblica, a
no observncia das disposies estipuladas no captulo III.

II. Discusso

A legislao ambiental moambicana contm instrumentos importantes para


permitir o avano necessrio ao pas no enfrentamento dos principais proble-
mas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos
resduos slidos urbanos. Destaca-se o fato de prever a reduo da gerao de
resduos, propondo o reuso e o reaproveitamento. Impe que empresas pblicas
ou privadas elaborem seus planos de gerenciamento de resduos slidos. Uma
lacuna da legislao que esta no menciona a pertinncia da elaborao de
um Plano Estratgico Nacional e/ou Municipal de Resduos Slidos Urbanos.
Este instrumento estratgico diretor da gesto de resduos slidos urbanos,
fundamental para que o setor possa dispor de orientaes e objetivos claros,
bem como de uma estratgia de investimento que confira coerncia, equilbrio
e sustentabilidade interveno dos vrios agentes diretamente envolvidos.
Estudos de base que permitam elaborar uma slida proposta devero incidir so-
bre aspectos especficos, como tecnologias de tratamento de resduos, sistema
tarifrio vigente e os custos associados aos diferentes modelos de gesto de
RSU, bem como realizao de sesses de debate entre especialistas do setor.
A proposta deve resultar de um processo muito participativo, para um setor
de tanta complexidade. Afigura-se relevante a consulta dos principais agentes
ligados problemtica dos RSU, nomeadamente, o poder pblico municipal,
organizaes no governamentais de ambiente, associaes de catadores, bem
como outras entidades e organizaes intervenientes, ou seja, agentes de cujo
envolvimento depende indiscutivelmente o sucesso deste plano. Deve-se, tam-
bm, promover um processo de auscultao dos agentes interessados atravs
de um processo de consulta prvia destas entidades. Igualmente importante
o papel dos cidados no setor, cada vez menos como produtores passivos
e mais como consumidores responsveis, com influncia clara no domnio da
preveno e como agentes decisivos da gesto de resduos, designadamente,
por via de adeso aos esquemas de coleta seletiva.
A legislao ambiental no apresenta instrumentos para propiciar a reciclagem e
reaproveitamento, nem faz referencia participao de organizaes de coleta
seletiva e reciclagem no sistema de gesto de resduos slidos dos municpios
como forma de enfrentamento pobreza e aos problemas causados pelos
resduos slidos. Tambm no apresenta previso de financiamento para mu-
nicpios que desenvolvam projetos/programas de coleta seletiva e reciclagem.
A relevncia do papel das organizaes engajadas na recuperao de resduos
e na reduo dos impactos ambientais a eles associados no est refletida nos
diferentes pontos da legislao. Esta poderia trazer diversos benefcios para o

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Legislao para resduos slidos em Moambique 145

pas, principalmente no tocante destinao de resduos, que deveria ser inte-


gralmente regularizada num prazo determinado. O arcabouo legal necessita de
uma urgente sistematizao, com vistas superao de suas falhas, tais como
confuses conceituais, omisses e ambigidades, fatores que comprometem seu
cumprimento, uma vez que carecem da explicitao de parmetros e critrios
para a matria, embora seja prdigo em comandos genricos.
Em virtude da presena de entidades dedicadas a atividades de coleta seletiva e
reciclagem no pas, mesmo que de abrangcia insignificante, deve o poder local
proceder implantao de programas/projetos de coleta seletiva, reciclagem e
compostagem, atravs de formulao de polticas pblicas de resduos slidos,
que contemplem, de forma articulada e integrada, a gesto dos resduos slidos,
com a participao destes atores, como forma de promover gerao de renda,
sua incluso social e evitar desperdcio de recursos materiais.
importante comentar, na opinio das autoras, que os moambicanos no
tm muito conhecimento sobre a questo ambiental, porm nota-se que h
uma conscincia quanto necessidade de se preservar o meio ambiente
para evitar danos para o prprio homem. A formao de uma conscincia
ambiental nos cidados est diretamente ligada inexistncia (ou quase)
de um trabalho de educao ambiental, formal e informal, que dissemine
sistematicamente informaes ambientais, entre elas a legislao, a todas
as camadas da populao e a todas as faixas etrias. Contudo, o pas tem
vindo a implementar uma Estratgia da Educao Cvica/Ambiental na rea
de gesto de resduos slidos urbanos, constituda por campanhas pblicas
de sensibilizao sobre necessidade de mudanas no comportamento e na
postura em relao aos resduos. Pretende-se que haja envolvimento do setor
privado na gesto de resduos slidos, bem como minimizao da produo
de RSU, com utilizao de medidas de reciclagem, reuso e outras. impor-
tante referir que, para coleta seletiva e reciclagem, o processo da educao
ambiental em Moambique, entre outros, deve integrar o saber como proceder
com os diversos tipos de resduos, tanto no mbito da populao, quanto no
dos catadores de materiais reciclveis. Os desafios da educao ambiental
vo desde elaborao de proposta ao governo municipal e outros segmentos
para realizao da educao ambiental e da reciclagem e da disponibilidade
de material didtico pedaggico adequado.
O exemplo da Educao Cvica citada reflete a necessidade de limpeza urba-
na, em decorrncia da problemtica causada pelos RSUs. Apontam-se outros
indicadores de despertar de uma maior conscincia ambiental e consequente
preocupao com a legislao: o crescimento de investimentos pblicos na
rea ambiental em todo pas, assim como os recursos privados e internacionais
destinados a projetos e programas no setor. Constitui exemplo o Programa de
Desenvolvimento Municipal de Maputo - PROMAPUTO I e II; programa, financia-
do pelo Banco Mundial, que visa o desenvolvimento institucional, planejamento
urbano e ambiental incluindo a componente gesto de RSUs.

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Consideraes Finais
A legislao ambiental apresenta as normas ambientais, contudo, h inadequa-
o dos meios de implementao, por carncia de recursos materiais, tcnicos,
humanos e financeiros. Consequentemente, cumpre verificar como o Estado e
os demais rgos responsveis pela implementao da legislao ambiental
vm desempenhando o seu papel, os recursos de que eles dispem para isso
e como esses recursos vm sendo aplicados.
Segundo Ribeiro et al,(10) ao se inverter a lgica de marginalizao dos catadores,
estes passam a integrar, ainda que de forma frgil, o sistema de gerenciamento
de resduos slidos. Em pases latinos, como o Brasil, Colmbia, Peru e Mxi-
co, por exemplo, o crescimento da capacidade de organizao dos grupos de
catadores foi essencial no processo de interlocuo e, aliados aos movimentos
sociais, abriram uma nova perspectiva para a relao do poder municipal com
os grupos organizados de catadores.
Os projetos de coleta seletiva, em parceria de catadores com os municpios, podem
gerar a valorizao do trabalho do catador e de outras pessoas desfavorecidas,
promovendo a incluso social e a cidadania. Considerando-se a conjuntura da socie-
dade de consumo e os diversos impactos gerados, a reciclagem de resduos slidos,
desde que atendidas todas as condies de segurana e salubridade, especialmente
daqueles que manipulam diretamente tais resduos, desponta como alternativa capaz
de minimizar os impactos da disposio dos resduos no meio ambiente, tornando
disponvel matria prima que no implique em novos custos natureza.

Referncias

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de 2 de agosto de 2010 (e seu regulamento). So Paulo: Ed. Pillares, 2011.
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10
RIBEIRO, H.; JACOBI, P.; BESEN, G.; GUNTHER, W.; DEMAJOROVIK, J.; VIVEIROS, M. Coleta
seletiva com incluso social: cooperativismo e sustentabilidade. So Paulo: Annablume. 2009.

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Legislao para resduos slidos em Moambique 147

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