investigacin
Una aproximacin a la segregacin residencial, como punto de
partida en la formulacin de polticas.
Cecilia Marengo
Este artculo sintetiza algunos aspectos en relacin con la
investigacin en desarrollo en el Instituto de Investigacin de
Vivienda y Hbitat de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo
y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba Argentina.
La misma41 entrecruza dos temticas: el crecimiento urbano
y la expansin residencial suburbana, incorporando a las
polticas habitacionales como un indicador que permite
visualizar las transformaciones en el territorio.
En la ltima dcada del siglo XX en el contexto de polticas
neoliberales, las polticas de vivienda y los desarrollos del
mercado inmobiliario registran, en la ciudad de Crdoba42
un sinnmero de actores y estrategias habitacionales
cualitativamente diferentes a las que se registraban en etapas
precedentes, lo cul plantea como interrogante: Cules son
los efectos que se derivan de los nuevos desarrollos del
mercado habitacional (tanto de promocin pblica como
privada) en trminos de segregacin residencial socio
econmica?
El hbitat urbano es, desde esta perspectiva, el punto de
partida para abordar el complejo fenmeno del crecimiento
urbano, las transformaciones en la produccin del espacio
residencial perifrico y el rol que les cabe a las polticas de
vivienda en el desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos.
Palabras Claves: Transformaciones urbanas - Segregacin
residencial socio-econmica Intervenciones
habitacionales
REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUME N 19: 167 A 183
This article summarized some aspects related to the research I
am developing at the Research Institute of Housing and
Habitat Instituto de Investigacin de Vivienda y Hbitat- at
the Faculty of Architecture, Urbanism and Design of the
National University of Cordoba, Argentina. The research deals
with two issues: urban growth and suburban expansion,
incorporating housing policy approach as a key aspect to
visualize the transformations in the city territory.
In the last decade of the XX century, in the context of
neoliberalism, housing policy and real-state
developments promoted in Cordoba city observe
new social actors as well as housing strategies
qualitatively different to those registered in
precedent stages. This situation brings as a query:
Which are the effects derived from these new
residential developments (so much public as private)
3 Marengo, Cecilia Los nuevos desarrollos
13
in terms of social segregation?
del mercado habitacional en la ciudad
posmoderna. Polticas pblicas polticas
The urban habitat is, from this perspective, a privadas.. Investigacin en curso CONICET
(Consejo Nacional de Investigaciones
starting point to approach the complex Cientficas y Tcnicas Argentina) Directora:
phenomenon of urban growth, the transformations Prof. Arq. Ana Fal.
in dwelling-production and the role housing policy
3 Crdoba es la segunda ciudad de
23
has to achieve a sustainable urban development. Argentina, con una poblacin que alcanza el
milln doscientos ochenta y cuatro mil
quinientos ochenta y dos habitantes, segn
Key words: Urban transformations, socioeconomic
datos del Censo Nacional de Poblacin y
residential segregation, housing interventions. Vivienda de 2001.
165
una mayor segregacin espacial. Sin embargo, esta
tendencia (general) demandara de verificacin
emprica, dado que sus efectos podran ser amorti-
guados por la implementacin de polticas urbanas
integradoras, entre ellas las polticas habitacionales.
Frente a los cambios significativos en la produccin
del espacio residencial que se observan en la ciudad
de Crdoba en la ltima dcada, -no slo
influenciados por los cambios estructurales en el
plano econmico, social y poltico, sino tambin por
las polticas impulsadas localmente- interesa, en el
marco de esta contribucin, introducir un anlisis
exploratorio que posibilite una aproximacin al
fenmeno de segregacin residencial socio
econmica en la estructura urbana. Esta perspectiva
resulta de inters para abordar en una segunda etapa,
los efectos derivados de la aplicacin de polticas
habitacionales, en tanto instrumentos que podran
atenuar (o intensificar) los desequilibrios existentes.
SEGREGACIN RESIDENCIAL: DEFINICIONES
Se entiende por segregacin la concentracin relativa
de un grupo de poblacin que reviste de una
caracterstica particular (social, econmica o cultural)
en el espacio. Es decir que no existira segregacin
cuando las distintas categoras valorativas se presen-
tan mezcladas en todas las escalas territoriales en que
se efecte el anlisis.47
Otros investigadores48 la definen como la
existencia de diferencias o desigualdades dentro de
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
un colectivo y la separacin de los sujetos en
categoras que tienen cierto grado de distincin
jerrquica o valorativa.
Las categoras se conforman sobre la base de
atributos que pueden referirse a las condiciones
socio-econmicas o socio culturales y permiten
diferenciar distintos grupos de poblacin. En el
primer caso, los indicadores se refieren al nivel de
ingresos (dato que no es registrado directamente en
los Censos de Poblacin y Vivienda en Argentina y
que debe construirse extrapolando otros
indicadores) el nivel educativo (por lo general se
considera el nivel educativo del jefe del hogar como
indicador del nivel socio-econmico, entendiendo
que las posibilidades laborales estn en relacin con
el nivel de capacitacin alcanzado) o las condiciones
materiales de vida (medidas a partir de las Necesida-
des Bsicas Insatisfechas -NBI) Los indicadores de
segregacin socio-cultural remiten a condiciones de
raza, etnia, idioma, nacionalidad, religin, etc. que
permiten segmentar diferentes grupos de poblacin
en la ciudad.
En el caso de la ciudad de Crdoba, Argentina, el
principal atributo para identificar procesos de
segregacin en el espacio urbano es de
naturaleza socio-econmica, dado que los 3 Clichevsky Nora, Informalidad y
73
indicadores socio-culturales no alcanzan a segregacin urbana en Amrica Latina. Una
aproximacin. CEPAL. Serie Medio Ambiente
conformar minoras significativas que y desarrollo Nro. 28. Divisin de Medio
ameriten un anlisis particularizado. Ambiente y Asentamientos Humanos,
Santiago de Chile, octubre 2000, pg. 9
El concepto de segregacin tiene una 833 Rodriguez Vignoli, Jorge, Segregacin
dimensin espacial-territorial. Para abordarla residencial socio econmica: Qu es?, Cmo
se mide? Que est pasando? Importa? .
es necesario precisar la escala territorial CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo Nro. 16
Proyecto Regional de Poblacin CELADE-
FNUAP, Santiago de Chile, agosto 2001,
pg.13
167
 sobre la que se va a basar el anlisis (rea metropoli- La segregacin residencial socio-econmica se refiere
tana, ciudad, fraccin censal, radio censal) Esta a grupos situados de manera diferente en la estructu-
condicin es necesaria dado que pueden existir ra social, ya sea por su nivel de consumo, su prestigio
diferencias en trminos de segregacin, segn la o su poder. Adoptando la definicin de Rodrguez
escala de anlisis que se adopte. Es decir, el nivel de Vignoli410 se entiende por segregacin residencial
concentracin de un determinado grupo de pobla- socio-econmica la ausencia o escasez relativa de
cin en un rea, (o la mixtura entre los diferentes mezcla socio-econmica de las sub-unidades
grupos) podr variar segn las dimensiones del rea territoriales de una ciudad. Otros autores, definen la
que se considere. El anlisis de segregacin, volcado segregacin residencial como el distanciamiento y
sobre una base cartogrfica aportar datos sobre la separacin de los grupos de poblacin de una
localizacin urbana, y permitir identificar diferencias comunidad 411
existentes en determinados sectores de la ciudad,
perspectiva que resulta de inters en trminos de
planificacin urbanstica.
SEGREGACIN RESIDENCIAL Y
Adems de esta dimensin espacial- SUSTENTABILIDAD URBANA
territorial que aporta datos sobre la localiza-
3 Este concepto se desarrollar mas
93 cin de los grupos de poblacin existe otra Cmo impacta la segregacin residencial socio-
adelante al referirse a la aproximacin que dimensin de la segregacin a tener en econmica en la sustentabilidad urbana?
propone Marcuse, al analizar los nuevos
patrones residenciales en Estados Unidos. cuenta y es la que se refiere a las
interacciones que pudieran existir (o no) Numerosos investigadores argumentan sobre los
3 Rodriguez Vignoli J., op. Cit pg. 7 y 15
103
entre los diferentes grupos en el espacio problemas asociados con la segregacin residencial
3 Clichevsky, N., op.cit pg.8
113 urbano. En este caso, los procesos de socio-econmica, es decir la localizacin especfica de
segregacin social pueden estar reforzados grupos de altos ingresos y bajos ingresos en determi-
1233 Goldsmith W., The metropolis and
Globalization. The Dialectics of Racial
por procesos de fragmentacin espacial, es nados sectores del espacio urbano, (generalmente
discrimination, Deregulation and urban decir en una misma sub-unidad de anlisis opuestos) entre ellos, los siguientes:
form American Behavioral Scientist , Vol. 41
estar presentes diferentes grupos de
Nro. 3 Nov-Dec. 1997 299-310, cita el trabajo
de Susan Smith (1993) quien se refiere a la poblacin (es decir existir mixtura de Goldsmith (1977)412 seala que la diferenciacin
segregacin racial en Gran Bretaa y poblacin) pero que sin embargo no residencial, reproduce las categoras sociales y
menciona: el proceso de segregacin
residencial y crucialmente la imagineria de la
interaccionan entre s, como es evidente por contribuye al sostenimiento de inequidades. Desde la
segregacin racial han jugado un rol clave en ejemplo en el caso de barreras fsicas (o perspectiva de la sicologa social, se argumenta que el
la reproduccin social de categoras raciales
virtuales) que separan (aslan-excluyen) reas aislamiento de poblacin en barrios separados no
y en el mantenimiento de inequidades entre
blancos y negros. La traduccin es mia. especficas apropiadas por diferentes grupos favorece el conocimiento entre distintos grupos, la
(The process of residencial differentiation socio-econmicos.49 tolerancia o el cambio de actitudes y prejuicios (sobre
and crucially, the imagery of racial
segregationhave played key roles in the
la ciudad hostil, peligrosa e insegura) En estos casos,
social reproduction of race categories and in
sustaining material inequalities between
blach and white)

168 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
y en un contexto de alta segregacin residencial, el
efecto vecindario en vez de contribuir al desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, promove-
ra la reproduccin intergeneracional de la pobreza y
la riqueza.413
Estudios realizados sobre la segregacin socio
espacial en ciudades norteamericanas, evidencian
que aquellos sectores urbanos que concentran altos
niveles de segregacin, especficamente alta concen-
tracin de poblacin pobre, evolucionan hasta
convertirse en reas an ms segregadas. Las
limitaciones en trminos de las posibilidades de
movilidad social, la integracin en redes sociales o
laborales, las dificultades en el acceso a los servicios
urbanos o a la infraestructura bsica que se presentan
en aquellas reas de la ciudad segregadas socio-
espacialmente contribuiran a reproducir las condicio-
nes de pobreza.
Rusk, 414 quien estudia los procesos de expansin
urbana de las principales reas metropolitanas de
Estados Unidos y su relacin con la segregacin
social, seala que es un fenmeno que se inicia
despus mediados del siglo XX y alcanza en 1990 al
60% de la poblacin que habita en reas metropolita-
nas, quienes migran fuera de la ciudad consolidada
buscando mejores condiciones habitacionales,
servicios, escuelas y oportunidades de trabajo, en
muchos casos atendiendo a una oferta de mayor
calidad ambiental, mayor seguridad y ventajas en
trminos de la oferta de suelo urbano. El efecto ms
significativo que se deriva de este proceso de
migracin de los sectores de alto ingreso, es el
decaimiento y empobrecimiento de la ciudad
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
consolidada, su aislamiento, y el aumento de la
segregacin social en estas reas.
La migracin suburbana implica no slo la movilidad
de los sectores de mas alto ingreso fuera de la ciudad
consolidada, (inclusive hacia otros municipios o
localidades) sino tambin una reduccin de la
demanda en los niveles de servicios y equipamientos
que se localizan en la ciudad tradicional. La segrega-
cin se evidencia en la concentracin de problemas
sociales en determinados sectores de la ciudad
aquellos que receptan minoras y poblacin de bajos
ingresos- y tambin, en la prdida de una demanda
solvente que se traslada fuera de los lmites urbanos.
Los suburbios que inicialmente fueron reas residen-
ciales se convierten en verdaderos sub-centros con el
traslado de oportunidades de empleo y servicios
hacia la periferia. Es decir, se observan transformacio-
nes funcionales en la estructura urbana que van
acompaadas con cambios en la composicin social
de la poblacin.
El aumento en las brechas de ingresos de la pobla-
cin que reside en los suburbios con respecto a la que
reside en la ciudad consolidada, es visto como otro
factor clave que condiciona las posibilidades de
alcanzar un desarrollo urbano exitoso para el
conjunto del rea urbana.
En las ciudades norteamericanas, el proceso de expan-
sin y suburbanizacin est asociado con el aumento de
la segregacin residencial, la migracin de los
sectores de altos ingresos: suburbanizacin y la 3 Como menciona Rodriguez Vignoli
133
concentracin de minoras pobres en la ciudad (2000:10)
central: tugurizacin. 3 Rusk David, Cities without suburbs
143 3
Second Edition, Washington, Published by
The Woodrow Wilson Center Press, 1995,
pg.74
169
 Rusk415 seala como situaciones lmite para la
sustentabilidad urbana dos situaciones:
1- Los casos de ciudades cuya poblacin est
conformada por un 30% de minoras, lo cul implica
concentracin de situaciones de pobreza, (en este
caso particular la segregacin residencial socio-
econmica se combina con la segregacin socio-
cultural, racial, tnicas, entre otras)
2- Los casos de reas metropolitanas donde la brecha
de ingreso-promedio de la poblacin que reside en la
ciudad central y en los suburbios supera (en trminos
globales) el 30%. En ambos casos seala como poco
posible, que las reas que concentran problemas
sociales y altos niveles de segregacin, reviertan su
carcter.
La migracin de los estratos de ms alto ingreso fuera
de la ciudad consolidada, hacia localidades vecinas,
lleva a plantear polticas de desarrollo urbano de
alcance regional, con el objetivo de atenuar las
diferencias (normativas, impositivas, legales, etc) que
pudieran plantearse en una misma rea metropolita-
na y que pudieran contribuir a incrementar los
procesos de segregacin socio-espacial. Estas
diferencias se hacen particularmente evidentes
cuando se implementan procesos de descentraliza-
cin poltica que reproducen en el territorio urbano
los patrones de segregacin. En estos casos las
localidades que albergan poblacin de bajos ingresos,
observan una situacin ms desfavorable
3 Ibid
153 (comparativamente con aquellas donde se
localiza mayoritariamente la poblacin de
3 Marcuse Peter, The guetto of exclusin
163
and the fortified enclave. New patterns in
alto ingreso) y ven condicionadas las
the United States en American Behavioral
Scientist, Vol.41 No.3 Nov-Dec. 1997 (311-
326)
170 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
posibilidades de acceso a los servicios, infraestructura,
nuevas inversiones y la generacin de puestos de
trabajo.
LA EXPRESIN DE LA SEGREGACIN
SOCIO-ECONMICA EN EL ESPACIO RESIDENCIAL
Si examinamos los desarrollos habitacionales que se
observan en pases como Estados Unidos y
especficamente cmo stos impactan la conforma-
cin de espacios urbanos altamente segregados,
surgen algunas cuestiones de inters para ser
confrontadas en la realidad local.
En primer trmino y retomando la hiptesis propues-
ta por Marcuse (1997)416 es importante rescatar la
idea que los patrones residenciales que se observan
en la etapa post-fordista, no son totalmente nuevos.
Esta hiptesis, de alguna manera, plantea una crtica a
la literatura sobre globalizacin que sugiere que la
estructura espacial interna de las ciudades estara
relacionada con la jerarqua o la posicin que las
ciudades ocupan en las redes globales. Los nuevos
tipos de desarrollos habitacionales se estaran
observando en distintas ciudades (sean o no ciudades
globales) razn por la cul, solo en parte, pueden ser
atribuidos como resultados de los cambios globales.
No son patrones totalmente nuevos sino slo
extensiones de las preexistencias.
Lo nuevo, radica en la forma y magnitud de la
segregacin que en este caso no slo opera por
localizacin sino por exclusin. Las caractersticas
especificas que asumen las reas residenciales
segregadas tienen que ver con la fragmentacin del
espacio urbano, la incorporacin de murallas y cierres
perimetrales, como forma de garantizan la auto-
exclusin (lo que es sealado como la ciudadela
fortificada) y la evolucin de reas tradicionalmente
segregadas (guettos) en reas de exclusin (violencia,
delincuencia, drogas) an cuando no existan lmites
fsicos que las separen.
Una tercera forma de segregacin funcional -mas que
social- tiene que ver con una nueva fase del desarro-
llo suburbano donde las funciones comerciales,
laborales, residenciales, culturales, recreativas, etc, se
trasladan desde la ciudad existente a nuevas localiza-
ciones perifricas conformando suburbios de alguna
manera totalizadores (edge cities)
Si examinamos los procesos de segregacin social en
funcin de los patrones o desarrollos habitacionales
que se registran en el caso de la ciudad de Crdoba
en la ltima dcada del siglo XX, identificamos, en
parte algunos de los patrones previamente
descriptos. Dejando de lado aquellos desarrollos
asociados a segregacin funcional, es decir las
transformaciones que se registran en los suburbios
que demandaran de un anlisis exhaustivo en
trminos de estructura, funciones y actividades
urbanas, se observa el caso del hbitat residencial de
los sectores de altos ingresos, formas de segregacin
cualitativamente diferentes a las que existan en
dcadas anteriores.
Los nuevos desarrollos del mercado inmobiliario local
promueven barrios cerrados y urbanizaciones
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
residenciales especiales cualitativamente distintas a
los loteos o fraccionamientos tradicionales que
fueron conformando los barrios de la ciudad. Quizs
la caracterstica ms significativa es la dimensin de
los lotes que establece como mnimo 1.000 m2,
cuando la fraccin de tierra promedio destinada al
uso residencial (estimada) en la ciudad de Crdoba
oscila en los 250 m2. Los mismos presentan diferen-
cias no slo en la magnitud y escala de los
emprendimientos, dimensiones de los lotes, tipo de
equipamiento y servicios que ofrecen, sino funda-
mentalmente en la composicin social-homognea
de la poblacin residente. Estas condiciones sumadas
al cerramiento perimetral y la vigilancia privada
refuerzan las caractersticas de reas socialmente
segregadas, reas de auto-exclusin.417
En el polo opuesto, coexisten en la ciudad reas con
altos niveles de concentracin de situaciones de
pobreza extrema, que son la contracara del fenmeno
antes descrito.
La poltica habitacional implementada desde la
dcada del 80 por el gobierno local y, especficamente
los programas de vivienda subsidiada, dirigidos a los
sectores sociales ms desprotegidos introducen una
serie de interrogantes relacionados con la orientacin
de las polticas y el tipo de programas.
Un aspecto esencial que demanda de un anlisis
exhaustivo- es la localizacin / relocalizacin
de poblacin de bajos ingresos en la periferia
1733 Para una descripcin acabada de estos
de la ciudad atendiendo a oferta de parcelas desarrollos del mercado inmobiliario local
para ser urbanizadas a bajo valor, constitu- remitirse a Marengo, Cecilia, The effects of
social housing and private developments on
yendo una oferta accesible, con un bajo the urban form, en Globalization, Urban form
& Governance, Fifth International Conference
N.5 Edited by Carmona, Rosemann y
Schoonraad, TU Delft, 2001, 171-187
171
 costo inicial. Las evaluaciones de conjuntos de vivienda
destinados a la relocalizacin en los bordes urbanos de
asentamientos precarios llevan a interrogar este tipo de
polticas. Muchos conjuntos evidencian hoy, situaciones
sociales crticas, condiciones de inseguridad y de
violencia urbana creciente y escasa integracin con el
contexto social. En los ltimos aos, frente al aumento
de las condiciones de pobreza, la informalidad y
precariedad laboral, la situacin de marginalidad social
en los conjuntos se acenta, conformando verdaderas
reas-problema que por la escala de intervencin y la
conformacin del grupo (en algunos casos integrados
por habitantes de diferentes villas418 , con escasa
experiencia socio-organizativa) evidencian pocas
posibilidades de integracin social, y un alto riesgo de
transformarse en reas socialmente segregadas.
En muchos casos, la relocalizacin ha significado, la
ruptura de redes laborales y sociales y una mayor
dificultad para acceder a oportunidades de trabajo,
como consecuencia de la imposibilidad de la
poblacin de escasos recursos, de afrontar los costos
de transporte y movilidad urbana, situacin que
tambin contribuye al aislamiento de social.419
UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN
RESIDENCIAL, TOMANDO COMO ATRIBUTO
3 Villas designa en Argentina las villas
183
miseria o asentamientos precarios donde
DE SEGMENTACIN LAS NBI.
prevalecen condiciones de extrema pobreza.
Aclaraciones Metodolgicas:
1933 Ana Fal, Cecilia Marengo, La
formacin Universitaria en temas de Hbitat:
la complejidad de las dimensiones Si bien la definicin de segregacin residen-
intervinientes
2002, (en prensa) Red de Ctedras
cial socio-econmica es la ausencia o escasez
de Vivienda Montevideo Uruguay.
3 Rodriguez Vignoli J.,op.cit pg.7
203
172 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
relativa de mezcla socio-econmica en las
subunidades territoriales420 de la ciudad, lo cul
implica considerar como se distribuyen las diferentes
categoras socio-econmicas en el espacio, esta
indagacin exploratoria propone analizar
especficamente cul es la distribucin de los sectores
socio-econmicos que revisten condiciones de
pobreza extrema; en consecuencia esta primera
lectura aporta una aproximacin a la localizacin
urbana de un segmento socio econmico donde se
observan situaciones de mayor vulnerabilidad, y
algunas condiciones sobre la evolucin de las reas
donde se localiza la poblacin con NBI, en el perodo
91-01. Los interrogantes que se plantean son los
siguientes:
Dnde se localizan las reas que observan mayores
niveles de segregacin (en trminos de pobreza) en la
estructura urbana de la ciudad de Crdoba? Se
expresan cambios en la dcada 1991-2001?
Cmo impactan en trminos de segregacin,
considerando como escala de anlisis el conjunto
urbano?
Si bien reconocemos que un estudio ms complejo
sobre segregacin debiera poder representar la
distribucin de todos los segmentos socio econmi-
cos, esta indagacin permite identificar aquellas sub-
unidades territoriales que presentan niveles altos de
concentracin de poblacin en situacin de pobreza,
lo cul puede aportar un dato significativo y contri-
buir a definir polticas urbanas-habitacionales
especficas en estos sectores de la ciudad y para estos
grupos de poblacin. Es importante mencionar que la
ciudad de Crdoba, constituye una nica unidad
 INTERVENCIONES HABITACIONALES DURANTE LOS 90S EN CORDOBA.ELABORACIN PROPIA. FUENTE: DATOS APORTADOS POR LA DPU - MUNICIPALIDAD
DE CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO 173
 poltico-administrativa, es decir con un slo gobierno
local. Las propuestas de descentralizacin
implementadas en los 90s, han sido efectivas en
trminos de acercar servicios y descentralizar
funciones, pero no han significado una descentraliza-
cin econmica-poltica.
La consideracin de este nico indicador presenta un
resultado en cierto modo sesgado ya que no permite
una lectura ms profunda de lo que esta ocurriendo
en aquellos sectores donde no se observan altos
niveles de concentracin de poblacin con NBI, (es
decir, no aporta datos sobre la segmentacin interna
de los sectores donde no existen situaciones de
extrema pobreza).
Es importante mencionar que los indicadores de NBI
contemplados en el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda incluyen los siguientes puntos: Viviendas
inadecuadas, Viviendas que carecen de servicios
adecuados (saneamiento, agua potable) Hacinamien-
to (ms de dos personas por dormitorio) al menos un
nio en edad escolar que no asiste a la escuela, y baja
capacidad de subsistencia (cuando el jefe del hogar
tiene slo dos aos de educacin primaria y se trata
de una familia numerosa)421
El anlisis se efecta a escala de fracciones censales y
se representa grficamente la distribucin de la
poblacin en situacin de pobreza en la misma escala
geogrfica, identificando -a partir de una sola variable
de segmentacin socio-econmica que es la distin-
cin entre hogares sin NBI y hogares con al menos
una condicin de NBI- las desigualdades socio-
econmicas en los diferentes sectores urbanos.
3 Este ltimo indicador se incorpora en el
213
Censo 2001.
174 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
Resultados obtenidos:
Tabla 1. Datos generales. Elaboracin propia.
CIUDAD DE POBLACIN POBLACIN PORCENTAJE DE
CRDOBA CON NBI TOTAL POBLAC. CON NBI
(DEP. CAPITAL)
1991 1.179.372 163.986 13.63%
2001 1.284.582 155.319 12.10%
Fuente Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991-2001. Direccin
de Estadsticas de la Provincia de Crdoba
En trminos absolutos se evidencia una leve disminu-
cin de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en la ciudad de Crdoba en el perodo
intercensal considerado.
Si efectuamos el anlisis por fracciones censales, con el
objetivo de identificar cules son las fracciones que
albergan mayor cantidad de poblacin con necesida-
des bsicas insatisfechas, y donde se localizan en la
estructura urbana, observamos que la conformacin
social de la ciudad, (al menos la lectura que es posible
realizar considerando este nico indicador) no es ajena
al modelo que caracteriza la estructura urbana de las
ciudades latinoamericanas, es decir el rea central y las
primeras expansiones de la misma observan bajos
niveles de pobreza, se identifica claramente un eje de
expansin (en este caso hacia el Noroeste) donde
tampoco se observa alta concentracin de pobreza, la
conformacin de una primera corona perifrica con
mayor localizacin poblacin con NBI (comparativa-
mente con las dos zonas antes mencionadas) y una
segunda corona an ms perifrica, con mayor
concentracin de poblacin con NBI.
 PLANO 1: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 1991. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO 175
 PLANO 2: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA

176 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
Si nos remitimos al Plano 1 y lo comparamos con el
Plano 2 (donde se representan las fracciones censales
en funcin de la cantidad absoluta de poblacin con
NBI que albergan, segn datos del Censo de 1991 y
2001422 ) observamos que las fracciones designadas
como A y B incrementaron la cantidad absoluta de
poblacin con NBI, mientras que las fracciones
designadas como C, D, E disminuyeron la cantidad de
poblacin con NBI. El resto de las fracciones, no
observan cambios significativos en trminos de
localizacin absoluta de poblacin pobre en el
perodo.
Al analizar comparativamente, cules son aquellas
fracciones censales que concentran un valor promedio
de poblacin con NBI superior o inferior a la media
global de la ciudad, y representarlo grficamente en
un plano de la ciudad, es posible visualizar cuales son
las reas ms segregadas en trminos de pobreza.
A los fines de poder ponderar comparativamente las
mismas se las agrup en 6 categoras diferentes.
(Remitirse al Plano 3) Las dos primeras 1) en
amarillo- y 2) en rosa- corresponden a las fracciones
donde el porcentaje de poblacin con NBI, est
comprendido entre el 0-6% y el 6-12% de la pobla-
cin, es decir que estn por debajo de la media del
conjunto urbano (que en 2001 ascenda al 12.10%)
Las mismas corresponden a las central y pericentral, o
sea los barrios ms tradicionales de la ciudad, que
conformaron las primeras expansiones urbanas en
primera mitad de siglo pasado.
Al analizar comparativamente la localizacin urbana
de estas reas en el perodo 1991-2001 se observa
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
que se amplan en extensin, es decir disminuye la
proporcin relativa de poblacin pobre,
especficamente en algunas fracciones prximas al
ro. Una posible hiptesis sobre esta transformacin
podra estar relacionada con la poltica de
relocalizacin de la poblacin que habitaba en villas
de emergencia, impulsada por el gobierno municipal
en las ltimas dcadas.423
Las categoras restantes 3) naranja: 12-18%,- 4) roja:
18-24%- 5) violeta: 24-30% - 6) marrn: ms del
30% - identifican sectores urbanos donde la media
de poblacin con NBI por fraccin supera la media del
conjunto.424 Se localizan en los bordes urbanos,
tanto internos como externos a la avenida de
circunvalacin de la ciudad y concentran en
alguno puntos -hacia el sur, oeste y este-
reas muy segregadas (sealadas en color
violeta en el plano) stas zonas limitan con fracciones rurales a los 36.000 habitantes),
reas que tambin registran altos niveles de
poblacin con pobre, es decir conforman
amplios sectores perifricos que presentan
niveles homogneos en cuanto a la distribu-
cin de la poblacin pobre.
Las fracciones con poblacin que superan el
30% de NBI (indicadas en color marrn)
corresponden a poblacin rural dispersa, o
poblacin que se localizan en sectores de
borde prcticamente desvinculados de la
estructura urbana.
La identificacin de aquellas fracciones que
observan mayor cantidad de poblacin con
NBI (en trminos absolutos de poblacin) y el
3 Es importante mencionar que las
223
fracciones censales (84 en total) contienen
valores muy dismiles de poblacin (que
oscilan entre los 30 habitantes, en las
por eso se consider til representar en
trminos absolutos (cantidad de personas)
la localizacin de poblacin con NBI, con el
objetivo de identificar las reas de la ciudad
que concentran mayor cantidad de
poblacin en situacin de pobreza.
2333 Las acciones en materia habitacional,
impulsadas por el gobierno local desde los
80, se centraron en un tipo de programa: la
relocalizacin de villas de emergencia
atendiendo a la necesidad de proveer de
alojamiento a aquellos sectores en
condicin de pobreza crtica localizados en
terrenos que deban ser liberados para la
construccin de obras de inters pblico.
2433 Un anlisis complementario supone
analizar con detalle los niveles de
segregacin a escala de radios censales, lo
cul permite identificar reas especficas de
la ciudad que observan alto grado de
concentracin de situaciones de pobreza y
que se diluyen al ser analizadas a una escala
geogrfica ms amplia como es la escala de
fracciones.
177
 PLANO 3: PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO
DE LA PCIA. DE CRDOBA

178 INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
anlisis de la incidencia de la poblacin con NBI a
escala de la fraccin (o sea en trminos relativos
porque el dato se refiere a la poblacin de la fraccin)
permite identificar, si bin a escala muy amplia, que
las reas mas segregadas estn en la periferia, como
tambin las que han aumentado en cantidad
absoluta la poblacin pobre. Es decir, determinados
sectores perifricos demandaran de intervenciones
urbanas orientadas a mejorar la calidad de vida de la
poblacin y a revertir las condiciones de pobreza.
Estos sectores no se remiten a una nica fraccin sino
que estn integrados por varias fracciones lo cul da
cuenta no slo de la magnitud fsica que tienen en
trminos de las dimensiones del rea urbana, sino
tambin del peso poblacional que representan. Estos
valores se consignan en la Tabla 2:

TABLA 2: Sectores de borde que observan mayor concentracin de poblacin con NBI
Localizacion Fraccin Nro. Poblacin de Poblacin con (%) Pobl. Con NBI (%) Pobl con NBI
Urbana: Sectores la Fraccin NBI Fraccin s/ total NBI Ciudad
Noroeste 67 30470 5236 17.4%
68 36318 7608 20.9%
TOTAL 12.844 8.27 %
Norte 70 36173 6975 19.3%
71 30720 5347 17.4%
49 20955 2615 12.5%
50 35255 5884 16.7%
TOTAL 20.821 13.40 %
Este 32 21029 3278 15.6%
33 17426 3584 20.6%
TOTAL 6.862 4.41 %
Sureste 34 25637 6461 25.2%
35 18780 2347 12.5%
37 21289 2559 12%
52 32207 5679 17.6%
53 18544 4154 22.4%
79 19784 2960 15.0%
TOTAL 24.120 15.53 %
Suroeste 61 13540 2639 19.5%
60 28440 4173 14.7%
59 33310 8538 25.6%
TOTAL 15.350 9.89 %
Oeste 44 25651 5972 23.3%
45 27722 7047 25.4%
46 23027 3948 17.1%
TOTAL 16.967 10.92%
TOTAL En los sectores de borde: 96.964 62.42%
Pob.c/NBI En la ciudad (Censo 2001): 155.319 100 %

Elaboracin propia. Fuente Datos censales 2001. Direccin de estadsticas de la Pcia.Cba.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO 179

REFLEXIONES FINALES
La identificacin de reas socialmente segregadas en
la periferia es importante porque este sector urbano
registra el 90% sobre el total de intervenciones
habitacionales planificadas (conjuntos de vivienda
promovidos por el sector pblico o urbanizaciones
residenciales espaciales promovidas por el sector
privado) que se materializan en la ciudad de Crdoba
en el perodo 1991-2001.
Un anlisis a escala urbana posibilita inferir que las
propuestas habitacionales impulsadas por el sector
privado se localizan sobre el eje de expansin de los
sectores de ms alto ingreso, mientras que las
intervenciones habitacionales promovidas por el
sector pblico, sobre la periferia y en algunos casos
sobre los sectores que concentran mayor cantidad de
poblacin en situacin de pobreza. Si este tipo de
acciones contribuyen a intensificar la segregacin
residencial entre sectores urbanos contrapuestos, y
cul es el impacto en la calidad de vida de los barrios
perifricos, constituye la cuestin central del debate
de la investigacin en curso, es decir cul es el efecto
de las polticas de vivienda en trminos de segrega-
cin residencial socio-econmica.
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