Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PARA LA PARTICIPACIN
DE LAS VCTIMAS
EN LA JURISDICCIN ESPECIAL
2
Papeles para la Incidencia No. 2
Jorge Durn
Director del Programa
Diagramacin
Reves Diseo Ltda. | contacto@revesdiseno.com
Impreso en Colombia
Enero de 2017
21 3. GARANTAS PROBATORIAS
GARANTAS Y MNIMOS 5
En el contexto de implementacin del Acuerdo de Una de las principales preocupaciones parte de la
Paz, y especficamente en relacin con la JEP, el altsima impunidad en los casos emblemticos de
Estado colombiano se encuentra obligado a la luz los Anexos Reservados de los Auto 092, 098 y 009
de las fuentes de derecho internacional, a adoptar que la Corte Constitucional le entreg en 2008,
procedimientos legislativos y administrativos 2013 y 2015 respectivamente a la Fiscala General
apropiados y eficaces y otras medidas apropiadas de Nacin para avanzar en la investigacin y
que den un acceso equitativo, efectivo y rpido sancin judicial, y que en un porcentaje importante
a la justicia a las vctimas; a disponer para ellas corresponde a casos de mujeres afrodescendientes,
recursos suficientes, eficaces, rpidos y apropiados; indgenas y nias.
y a asegurar que el derecho interno proporcione
como mnimo el mismo grado de proteccin a En el VI Informe de la Mesa de Seguimiento a los
las vctimas que el que imponen sus obligaciones Anexos Reservados se pudo establecer que los
internacionales. 627 casos reportados por la Corte en los anexos
de los autos 092 y 009 indican la ocurrencia de
En reconocimiento del impacto desproporcionado 634 eventos de violencia sexual o de gnero que
que el conflicto armado ha tenido sobre los afectaron a por lo menos 768 vctimas (IV Informe
pueblos tnicos, el Estado colombiano debe de la Mesa de Seguimiento; 2016, 13) de los
aplicar un enfoque tnico-racial sensible a cuales nicamente se han resuelto con sentencia
las afectaciones diferenciales que permita condenatoria por crmenes sexuales un total de 14
reconocer el contexto histrico-social en el que se casos (6 contra civiles y 8 contra actores armados),
presentaron sus afectaciones, incluidos los riesgos es decir, el 2,2% de la totalidad de los 634 hechos
y daos especficos identificados por la Corte y el 7,8% de los 178 eventos del Auto 092(IV
Constitucional en los Auto 005 (afrodescendientes) Informe de la Mesa de Seguimiento; 2016, 14)
y 004 (indgenas) de 2009 (Sentencia T-025 de
2004) y aquellos derechos y garantas incluidas Es preciso recordar que el Auto de Seguimiento
en los Decretos Ley 4633 (indgenas) y 4635 009 de 2015 la Corte Constitucional seal la
(afrodescendientes) de 2011. La aplicacin integral inobservancia del deber de actuar con la debida
del Captulo tnico contemplado en el Acuerdo diligencia para la investigacin de la violencia
Final (punto 6.2) hace parte de las salvaguardas y sexual asociada al conflicto armado perpeta la
garantas aplicables en la materia. vulneracin de los derechos de las vctimas, en
tanto la inaccin o actuacin deficiente en esta
De otra parte, dentro de la JEP uno de los delitos materia enva un mensaje de tolerancia de la
que no tendr amnista es el de violencia sexual, y violencia contra la mujer y refuerza los patrones
como lo han pedido las organizaciones de mujeres de discriminacin. Por ello, la garanta de justicia
durante el proceso de negociacin, debe ser un es en s misma una estrategia de prevencin de
delito que tenga un tratamiento diferencial en el la violencia de gnero y de la violencia sexual en
contexto de justicia transicional. Segn el Registro particular, la cual sigue siendo desconocida por
nico de Vctimas a diciembre de 2016 existen parte del Estado en estos casos.
registradas 17.579 vctimas de delitos contra
la libertad e integridad sexual que deberan ser
parte inicial y prioritaria de la JEP, y que adems la
gran mayora de estas vctimas tambin lo son de
desplazamiento forzado.
6 Codhes
A la luz de las anteriores circunstancias, la JEP debe Al hablar de vctimas en el exterior se hace
contar con un equipo especfico sobre el tema de referencia a: i) gran parte de las 550.000 personas
gnero y derechos de las mujeres que pueda ayudar de nacionalidad colombiana que han sido
a revisar enfoques de investigacin, metodologas refugiados o solicitantes del estatuto de refugiado
de trabajo diferenciadas, y un acompaamiento en (ya que no todas, pero si la mayora, son vctimas
las decisiones que se tomen para garantizar que las del conflicto); ii) las vctimas del desplazamiento
medidas adoptadas tengan un claro reconocimiento transnacional o transfronterizo que no cuentan
de los impactos diferenciados para las mujeres en con proteccin internacional y; iii) la poblacin
todos sus ciclos vitales, y de las discriminaciones vctima del conflicto, que por razones personales
histricas sumadas a las consecuencias del conflicto salieron del pas, pero que, segn la Ley 1448 y sus
armado que marginalizaron los proyectos de vida decretos reglamentarios, tienen derecho a acceder
de miles de vidas en el pas. a una reparacin integral, individual y colectiva,
aun estando fuera del territorio nacional.
Finalmente, partiendo del principio de centralidad
de las vctimas en el Acuerdo de paz entre el As las cosas, para la implementacin del
Gobierno y las Farc-EP y especficamente en la JEP, Acuerdo de paz y particularmente de la JEP,
es imprescindible preguntarse por las garantas de Colombia debe partir de los convenios y tratados
participacin de las vctimas en el exterior para la internacionales suscritos y ratificados, as como de
implementacin de los procesos, instrumentos y los instrumentos polticos adoptados en relacin
polticas encaminadas a garantizar sus derechos a con los derechos de la poblacin refugiada,
la verdad, la justicia y la reparacin. entre ellos: la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951, el Protocolo sobre el
La comprensin de quines son las vctimas en el Estatuto de los Refugiados (1967), la Declaracin
exterior es un reto an por resolver, (especialmente de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, la
para la reforma de la Ley de Vctimas). Sin embargo, Declaracin y Plan de Accin de Brasil (2014), entre
en la Ley 1448 de 2011 de Atencin y Reparacin a otros.
vctimas del ao 2011 se hace un reconocimiento
expreso de las vctimas que se encuentran en el Los espacios formales de participacin ciudadana
exterior. Ms all de las limitaciones de la Ley 1448, de la poblacin exiliada y refugiada han sido
los vacos en la legislacin y la jurisprudencia sobre histricamente limitados, especialmente porque
este asunto, las vctimas en el exterior son titulares los consulados no son precisamente el lugar al que
de unos derechos que no deben ser limitados por todas las vctimas en el exterior pueden acceder,
cuestiones de espacialidad. ya sea por distancia o desconfianza institucional.
Si se examinan los desarrollos de la Ley 1 448 de
2011 en esta materia, es evidente que la poblacin
vctima en el exterior no cuenta con un mecanismo
de participacin idneo, no tiene delegados en
la Mesa Nacional de Vctimas2 y por lo tanto, la
participacin en relacin a los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin es inasequible hasta ahora.
GARANTAS Y MNIMOS 7
8 Codhes
1. GARANTAS SUSTANCIALES
O DE ACCESO
Una de las garantas mnimas para el acceso a la garantizando su participacin genuina en las
justicia por parte de las vctimas es que la JEP y etapas de los procedimientos en las que se
el sistema de Verdad, Justicia y Reparacin (VJR) aseguren sus derechos y respecto de las decisiones
en que sta se inserta, cuenten con una estrategia ms trascendentales que se tomen en el marco
eficiente y amplia de publicidad acompaada de de la JEP, al igual que de los testigos, as como
una pedagoga eficiente que convoque el inters la definicin y comprensin clara de los crmenes
de las vctimas en la participacin dentro de los sujetos a enjuiciamiento, al igual que de la forma
procesos judiciales. en que deben ser investigados y enjuiciados.
En este caso, la publicidad debe incluir un esquema De conformidad con el derecho internacional,
de acercamiento de los rganos de la JEP a las el Estado colombiano tiene la obligacin de
regiones y contextos en que se encuentran las suministrar a las vctimas, de manera adecuada a
vctimas, los que por lo dems eventualmente sus circunstancias socioeconmicas y culturales,
pueden coincidir con aquellos en los que la justicia medios de informacin completa y detallada sobre
convencional no ha tenido lugar o eficacia, lo que los mecanismos y procesos de la JEP, y de manera
implicara que la presencia de la JEP contribuira especial a las vctimas individuales y colectivas
a reconstruir la confianza en el Estado que las pertenecientes a pueblos tnicos. Esta obligacin
vctimas y otros sectores poblacionales habran comprende el deber del Estado de presentar de
perdido por su ausencia, por falta de justicia o con la manera ms sencilla y culturalmente pertinente
ocasin del conflicto mismo. informacin sobre sus derechos y sobre los recursos
para hacerlos efectivo, al igual que de todos los
Esta garanta incluye una clara apreciacin del servicios jurdicos y de otra ndole a los que puedan
papel que deben desempear las vctimas en tener derecho.
los procesos de investigacin y enjuiciamiento,
GARANTAS Y MNIMOS 9
En este orden de ideas, debe garantizarse un Tambin resulta necesario hacer pedagoga sobre
mecanismo que divulgue y promocione los el Acuerdo de paz en general para las vctimas
mecanismos de justicia ampliamente en municipios en general y para las vctimas en el exterior,
y distritos, que permita orientar y acceder a en particular. En este caso, de los mecanismos
la informacin, con observancia del enfoque de justicia, a travs de diversas mecanismos
diferencial, pues ello permitir que las vctimas de comunicacin como consulados, medios
puedan identificar los momentos, mecanismos y virtuales, organizaciones de vctimas en el exterior,
acciones concretas que materialicen sus derechos, plataformas internacionales, organizaciones
de acuerdo los factores diferenciales. Teniendo en acompaantes que trabajan con refugiados,
cuenta que existe un grupo significativo de vctimas medios comunitarios en pases fronterizos, entre
ubicadas en zonas rurales, se deber acudir entre otros. Tambin se hace necesario identificar
otros a medios como radios comunitarias, canales de alternativas para la comunicacin e intercambio de
televisin comunitarias, regionales, adems de los informacin con vctima en el exterior de carcter
nacionales. Ese mecanismo debe incluir estrategias formal, diferentes a los consulados. Lo anterior por
de informacin a las Mesas de Participacin de cuanto parte de la poblacin exiliada y refugiada
Vctimas en todos los niveles territoriales. Los ha sido vctima de agentes de Estado, y por ende
funcionarios y funcionarias pblicas en general desconfa de las instituciones y teme la continuidad
debern contar con informacin clara y suficiente de la persecucin en los pases de acogida.
para orientar a las vctimas, obligacin que no se Adicionalmente, algunos refugiados temen perder
debe restringir slo a quienes hacen parte de la la proteccin internacional al acercarse a los
rama judicial o que tienen a cargo la atencin a consulados.
vctimas del conflicto armado.
10 Codhes
Reconocimiento de vctimas a partir de los registros y bases de datos
existentes
Colombia ha presentado avances significativos Por su parte, las vctimas de los pueblos tnicos,
respecto de la informacin consignada en registros sus familiares y sus representantes tienen derecho
administrativos de vctimas como recientemente lo a solicitar y obtener informacin detallada y
ha reconocido la propia Corte Constitucional en completa sobre las causas de su victimizacin y
el marco del seguimiento a la sentencia T-025 de sobre las causas y condiciones de las violaciones
2004. Se precisa que dichos avances sean tiles al de sus derechos humanos y el DIH. En los casos
goce efectivo del derecho de acceso a la justicia de violencia sexual, es importante avanzar frente al
mediante el despliegue de un mecanismo de oferta registro histrico de denuncia con las que cuenta
que inicie con la inclusin de las vctimas registradas la Fiscala General de la Nacin en un perodo
en los primeros avances de implementacin de la amplio, que en muchos casos por las dificultades
JEP. de investigacin han sido archivados y no se ha
dado ningn avance al respecto. En virtud de ello,
Dicho de otra manera, los registros administrativos, se deber trabajar en el diseo de metodologas
previa garanta de la interrelacin entre las distintas y herramientas adecuadas para la sistematizacin,
bases de datos (Justicia y Paz, Unidad de Derechos documentacin, seguimiento y monitoreo de los
Humanos de la Fiscala, vctimas atendidas por casos de Violencia Basada en Gnero , en especial
la Defensora del Pueblo, Registro nico de Violencia sexual.
Vctimas, etc.), podran constituir la lnea de base
para determinar los costos de las garantas de Tambin es importante identificar y reconocer las
participacin de las vctimas en la instalacin de vctimas en el exterior a partir de diversas bases
los rganos de la JEP y para desplegar las primeras de datos y no nicamente a travs del Registro
estrategias de divulgacin. De manera adicional, la nico de Vctimas-RUV-. El RUV reconoce cerca
inclusin de una persona en uno o varios registros, de 10.000 Vctimas en el exterior, sin embargo,
debera ser considerado por los rganos de la JEP estas cifras son tan solo el 2% de la poblacin
como una prueba de la condicin de vctima para de nacionalidad colombiana que ha estado en
efectos del reconocimiento como sujeto procesal condicin o situacin de refugio. En este contexto,
y de derechos de la persona perjudicada por los reconocer como vctimas a aquella poblacin a la
hechos objeto de investigacin. que se le ha reconocido el estatus de refugiado a
causa del conflicto interno es un imperativo para
la JEP.
GARANTAS Y MNIMOS 11
Acompaamiento y asistencia institucional a las vctimas que
participan en la JEP
La situacin de vulnerabilidad que pueden Para las vctimas de violencia sexual es importante
presentar ciertas vctimas obliga al Estado a que se realice una identificacin previa de las
garantizar la institucionalizacin de mecanismos personas que van a entrar al mecanismo. Se debera
de asistencia y acompaamiento encaminados realizar un primer proceso de acompaamiento
a que la participacin dentro del proceso penal institucional desde la perspectiva psicosocial que
no se convierta en una carga onerosa sino en la permita abordar los hechos, las circunstancias
realizacin de un derecho. Dicho acompaamiento desde una mirada teraputica, y que explique
y asistencia se traducen, entre otros, en la detalladamente los procedimientos, tiempos y
designacin de apoderados judiciales o en la aclare expectativas antes de realizar la respectiva
introduccin de la representacin de los intereses denuncia judicial. Igualmente, se deber disear
de las vctimas dentro de la JEP en cabeza de acciones que identifiquen necesidades prioritarias
uno de sus rganos, por ejemplo, la Unidad de de las vctimas (salud, atencin humanitaria, entre
Investigacin y Acusacin (incluso en aquellos otras), para generar la activacin de mecanismos
casos en que sta no intervenga directamente). de respuesta que les permitan acceder a la garanta
Este acompaamiento debe ser tanto jurdico mnima de estos derechos, facilitando as su
como psico-social. participacin real y efectiva en el proceso judicial.
Para garantizar la participacin de los pueblos Por otro lado, organismos internacionales como el
tnicos en la puesta en marcha de la JEP, en especial Alto Comisionado para los Refugiados pueden jugar
de las vctimas, deber definirse en consulta con sus un papel central en la difusin de la informacin
instancias representativas una estrategia integral y en el acompaamiento de las vctimas en el
que permita garantizar el derecho de las vctimas a exterior que participen en la JEP. Igualmente,
participar en los mecanismos judiciales en todas las organizaciones acompaantes de poblacin
fases de las actuaciones. refugiada en la regin y en otros continentes
pueden ser aliados que faciliten los procesos.
El Estado colombiano est en la obligacin de Finalmente, la participacin en los mecanismos de
facilitar asistencia apropiada y tnicamente justicia, y eventualmente los retornos temporales
pertinente para que las vctimas de los pueblos para acceder a estos mecanismos, debe realizarse
tnicos puedan acceder a la justicia, de manera con el acompaamiento de instituciones estatales,
individual y colectiva. Esta asistencia debe como la Defensora del Pueblo, el Ministerio del
garantizar que los grupos de especial proteccin Interior o la Unidad para las Vctimas, de manera
como las mujeres, los adultos mayores, los nios, que se garanticen la seguridad integral y la no
nias y adolescentes - NNA (en especial los y las repeticin de los hechos ocurridos en el marco del
hurfanas), puedan acceder a todas las fases de conflicto.
la justicia, incluida la aplicacin de sentencias y los
procesos de reparacin.
12 Codhes
El Estado debe ser responsable de la integridad de En concordancia con estas barreras de tipo
las vctimas dentro del territorio nacional y prevenir econmico que impiden que ciertos grupos
la persecucin en otros pases, especialmente en especialmente vulnerables accedan a los
los pases fronterizos. Adicionalmente, estar fuera mecanismos de justicia, es preciso que en el
del territorio nacional no puede ser un argumento caso de las vctimas de desplazamiento forzado,
que limite el acceso a la justicia de las vctimas en se aplique una presuncin de vulnerabilidad
el exterior. Para la implementacin del Acuerdo de socioeconmica que facilite la provisin de
paz, el Estado no puede basarse en las dificultades recursos por parte del Estado, para que puedan
dadas por espacialidad para no garantizar el acceso acceder de manera efectiva a los procedimientos
a la justicia y con ello caer en un tratamiento y diligencias que implican el desarrollo del proceso
discriminatorio haca las vctimas en el exterior. judicial. Tal presuncin deber dar especial
observancia a las mujeres desplazadas cabeza de
Esta garanta se traduce tambin en el cubrimiento hogar, desplazadas vctimas de violencia sexual,
de gastos judiciales para las vctimas. Debido a sus mujeres con diagnsticos complejos, personas en
condiciones de exclusin estructural y pobreza, el condicin de discapacidad y personas de la tercera
Estado colombiano debe garantizar mecanismos edad.
adecuados y de fcil acceso para el cubrimiento
de los gastos derivados de los procesos judiciales
en los que intervengan las vctimas, especialmente
aquellas que carecen de recursos para ello, las
mujeres, las que pertenecen a pueblos tnicos, sus
familiares o representantes, o las que se encuentran
en el exterior. Esta medida debe incluir los gastos
de desplazamiento, alojamiento, alimentacin y
dems que garanticen una participacin efectiva
en las instancias o fases de los procesos judiciales.
Igualmente, en el caso de las vctimas en el exterior,
dentro del cubrimiento de gastos fiscales para su
participacin en la JEP, ser necesario incluir el
traslado temporal de vctimas desde el exterior en
casos especiales.
GARANTAS Y MNIMOS 13
Aplicacin de medidas diferenciales para minimizar inconvenientes
de acceso a la justicia
14 Codhes
Seguridad, prevencin y proteccin especial a vctimas y testigos
Dada su manifiesta vulnerabilidad, el Estado En casos en los cuales las mujeres sean denunciantes
colombiano est en la obligacin de adoptar debe garantizarse una oferta institucional de
medidas diferenciales y culturalmente pertinentes proteccin que debe cobijarlas a ellas y a sus
para proteger la intimidad de las vctimas, hijos e hijas, ya que la mayora de medidas no lo
protegerlas a ellas y sus representantes de actos hace a pesar que este tipo de medidas son parte
de intimidacin y represalia, as como a sus esencial para garantizar el cuidado de la vida
familiares y testigos, antes, durante y despus del misma. Adicionalmente, en el caso de las mujeres
procedimiento judicial, administrativo o de otro lideresas se requieren medidas adicionales, que
tipo. deriven en redoblar esfuerzos dirigidos a adelantar
investigaciones sobre las amenazas y riesgos a que
Es de vital importancia que el Sistema ordinario de estn expuestas, basadas en la debida diligencia,
Justicia ordinario y la JEP en su conjunto puedan pues su condicin las expone a mayores riesgos de
crear canales seguros para la toma de la denuncia, gnero y de seguridad.
en especial si se habilitan espacios colectivos o
masivos, ya que hacen ms visibles la participacin Por su parte, la participacin en los mecanismos
de las vctimas. En el caso de las de violencia de justicia no debe poner en riesgo la proteccin
sexual se deben garantizar procesos psico-sociales internacional de la poblacin colombiana en
previos a la denuncia para causar un menor el exterior. Se deben realizar comunicaciones
impacto psicolgico a la persona, garantizando la formales y acuerdos especiales con los pases de
escucha apropiada y adecuada orientacin, puesto acogida que permitan la efectiva participacin, sin
que no haberla preparado previamente puede que ello se interprete como el restablecimiento de
generar revictimizaciones o reactivar efectos post- las condiciones de seguridad en Colombia ni la
traumticos que no han sido atendidos. proteccin del Estado colombiano, es decir, que
acceder a la justicia no sea por ningn motivo
causal de cesacin de la condicin de refugiado.
GARANTAS Y MNIMOS 15
16 Codhes
2. GARANTAS PROCESALES O DE
PARTICIPACIN EFECTIVA EN EL
PROCESO PENAL
La participacin de las vctimas en las Audiencias en los trminos establecidos en los artculos 32
pblicas es fundamental para validar en forma de Decreto Ley 4633 y 35 del Decreto Ley 4635 y
completa los procesos. Para una efectiva dems normativa aplicable.
participacin de las vctimas es necesario garantizar
la seguridad fsica inmediata y futura de ellas Cuando se trata de mujeres vctimas de violencia
teniendo en cuenta posibles procesos de repeticin sexual es importante evitar posibles procesos de re-
por la persistencia de actores armados asociados a victimizacin en el mbito pblico de la audiencia.
los procesos que se consideren. Facilitar su participacin mediante asesoras
acordes con el nivel cultural, su estado emocional y
En los casos en que las vctimas pertenezcan a habilidades comunicativas por parte de las vctimas.
grupos o pueblos tnicos, las garantas antes En los casos en los que la comunicacin verbal directa
sealadas debern contemplar recursos que se dificulte por cualquier circunstancia debern
faciliten la participacin efectiva en los procesos facilitarse declaraciones escritas construidas a
judiciales, incluidas las iniciativas de investigacin, partir de encuentros directos y privados en los que
en los casos en que aplique. Como se ha dicho, las vctimas puedan manifestar con menor tensin
estas garantas debern contemplar gastos de y confianza su situacin. Del mismo modo, su
desplazamiento, alojamiento y alimentacin, al participacin deber contar con acompaamiento
igual que los gastos relativos a las traducciones psicosocial, mediante profesionales cualificados en
de los documentos, traductores a sus lenguajes materia de Violencia Sexual.
y otras medidas apropiadas para garantizar su
acceso efectivo a los proceso de enjuiciamiento,
GARANTAS Y MNIMOS 17
En el caso de las vctimas en el exterior, se puede utilizar herramientas virtuales. Para garantizar la
acudir a organismos internacionales para que participacin de las vctimas en el exterior en las
faciliten los procedimientos requeridos. En algunos audiencias stas podran realizarse a travs de
casos, se podr acudir a las funciones notariales herramientas virtuales de transmisin e intervencin
de los consulados, igualmente, se pueden directa y presencial en casos especiales.
18 Codhes
hacen presencia actores armados, cualquiera que Es importante recalcar que debe existir un
sea su denominacin o modus operandi. Para mecanismo especial que garantice los derechos
que se configure la presuncin bastar que se de nias y nios en el proceso, as como en el
presenten dos elementos objetivos: (i) la ocurrencia caso donde la vctima era mayor de edad pero la
de una agresin sexual, y (ii) la presencia de actores violencia sexual se produjo cuando se era menor
armados. de edad. Esto implica un reconocimiento de los
impactos diferenciados por ciclo vital, y de las
medidas de reparacin restaurativa que esperaran
las vctimas en su vida adulta.
El Estado colombiano debe garantizar los medios y En el caso de las vctimas pertenecientes a pueblos
mecanismos para que las vctimas, especialmente tnicos, esta exigencia se traduce en especial en lo
aquellas consideradas como sujetos de especial relativo a traducciones y traductores y otros medios
proteccin jurdica, como son las pertenecientes a para garantizar que los representantes de las
los pueblos tnicos, las mujeres o los NNA, individual vctimas comprendan y se hagan comprender en
o colectivamente consideradas, accedan al derecho todos las instancias del proceso judicial. De manera
a la representacin judicial. Esta representacin particular para las vctimas en el exterior, respecto
debe ser sensible a sus particularidades territoriales de quienes los costos de transporte son altos y en
y culturales, y por tanto debe contemplar recursos algunos casos la poblacin no puede regresar al
humanos y financieros pertinentes. pas porque corre el riesgo de perder el estatus de
refugio, se debe facilitar su representacin judicial
de las vctimas y un mecanismo de flexibilizacin
de notificaciones y mecanismos de apelacin.
Las organizaciones acompaantes de poblacin
refugiada en el exterior ya estn apoyando a
las vctimas para la realizacin de recursos de
apelacin en la poltica de reparacin a vctimas y
podran ayudar tambin en procesos para el acceso
a la justicia dentro de la JEP.
GARANTAS Y MNIMOS 19
Sistema flexible de notificaciones y mecanismos de apelacin en
casos tnicos
Las notificaciones deben contar con un enfoque Los tiempos de apelacin deben garantizar
tnico, y en los casos en que aplique, debern que las vctimas de los grupos tnicos puedan
realizarse en los lenguajes de los pueblos tnicos acceder de forma efectiva a estos mecanismos,
involucrados. Dado el aislamiento o falta de entre otras valorando su situacin territorial y
conectividad de algunas comunidades tnicas, las particularidades culturales necesarias para la
deben garantizarse los recursos y medios adecuados comprensin de los fallos y los medios y mtodos
para garantizar que las notificaciones lleguen de de apelacin.
forma efectiva y oportuna a sus titulares.
La poltica pblica respecto a vctimas tiene como Finalmente, apropsito de las garantas para la
principio consagrado el enfoque diferencial y de lucha contra la impunidad y no re-victimizacin
gnero a lo largo de toda su normativa y como dentro de la JEP se debe partir de los mltiples
parte de un largo proceso de reconocimiento perfiles de la poblacin refugiada y por tanto,
jurisprudencial previo. Sin embargo, ha sido uno de se requiere contemplar mecanismos incluyentes
los retos de diseo e implementacin ms precario y alternativos para su participacin en el
y dilatado por la administracin pblica en todos los esclarecimiento judicial de las violaciones y acceso
niveles. Es un real reto que en conjunto el Sistema a medidas proporcionales de justicia4. No toda
de VJR en el que se inserta la JEP pueda versar sobre la poblacin exiliada y refugiada son exiliados
garantas de manera especfica para materializar un polticos ni tienen altos niveles de educacin que
acceso a la justicia, a la verdad, a que las medidas facilite acceder a procesos complejos. El 91% de la
de reparacin judiciales y administrativas puedan poblacin refugiada reside en los pases fronterizos
responder a la realidad contextual de la vctimas y y una gran parte proviene de departamentos de
en particular a las medidas que puedan garantizar frontera, con significativa presencia de poblacin
la no repeticin de los hechos. afrodescendiente e indgena. En ese sentido, el
enfoque diferencial es central.
Por su parte, la necesidad de que la JEP identifique los
patrones tnico-raciales que subyacen a las formas
de victimizacin de los pueblos tnicos presupone
la incorporacin de un enfoque tnico-racial en
todas las fases del proceso judicial, entre otras
incorporando la legislacin internacional aplicable 4 Los perfiles de la poblacin colombiana vctima del conflicto armado,
para la prevencin de la discriminacin, en especial que reside en el exterior son mltiples: i) se pueden identificar siguiendo
el estatus migratorio y/o tipo de proteccin internacional; ii) segn el
el Convenio Internacional para la Eliminacin perfil socioeconmico; iii) segn la postura poltica e ideolgica; iv)
de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la segn el grupo poblacional al que pertenecen (indgenas,
afrodescendientes, mujeres, poblacin LGBTI); v) segn la colectividad
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas a la que pertenecan en Colombia (periodistas, sindicalistas, polticos,
de Discriminacin de la Mujer, el Convenio 169 de acadmicos) y; vi) el lugar que desempeaban en la sociedad antes de
ser exiliados (lderes, defensores comunitarios, campesinos, defensores
la OIT y dems normativa aplicable. de derechos humanos, entre otros).
20 Codhes
3. GARANTAS PROBATORIAS
El artculo 37 de la ley 1448 de 2011 establece Para la Corte, en el mbito de las normas
que toda vctima tiene derecho, siempre que lo constitucionales, esta obligacin encuentra
solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, sustento en el deber de las autoridades de
a pedir pruebas y a suministrar los elementos propender por el goce efectivo de los derechos de
probatorios que tenga en su poder. Lo anterior todos los residentes en Colombia (Art 2 C.N), en
implica que las autoridades y rganos competentes la supremaca de los derechos inalienables de la
de la JEP podrn interrogar a la vctima para el persona (art. 5 C.N.), en el derecho de acceso a
esclarecimiento de los hechos investigados, con la administracin de justicia (art. 29 y 229 C.N.),
pleno respeto de sus derechos, en especial, su en el derecho a no ser objeto de tratos crueles,
dignidad y su integridad moral, utilizando un inhumanos o degradantes (art. 12), en el deber
lenguaje y una actitud adecuados que impidan su de asistencia que tiene el Fiscal General de la
re-victimizacin. Nacin respecto de las vctimas dentro del proceso
penal (Art. 250 C.N), as como en el derecho a un
Al efecto, la Corte Constitucional en sentencia recurso judicial efectivo, previsto en la Convencin
C-438 de 2013 seal que la norma anteriormente Americana de derechos Humanos (art. 1, 8 y 25).
destacada reitera un derecho que les asiste a las
vctimas de ser tratadas con dignidad, humanidad
y respeto pleno de sus garantas fundamentales,
en el trmite de causas penales, con la obligacin
correlativa de las autoridades de ofrecer dicho
trato y evitar que sean re-victimizadas.
GARANTAS Y MNIMOS 21
En este contexto, las vctimas deben ser tratadas En efecto, ser necesario aplicar reglas probatorias
de forma sensible a sus circunstancias de vida de flexibilizacin pro vctima como la aplicacin
actuales y en razn de su condicin de sujetos del hecho notorio respecto de la dimensin
de especial proteccin constitucional, entre otras inmaterial de las violaciones, presunciones de dao
han de adoptarse medidas apropiadas y una e inversin de la carga de la prueba respecto de los
atencin especial para que los procedimientos derechos alegados por las vctimas en el marco de
judiciales garanticen su seguridad, bienestar los procedimientos judiciales enmarcados en la JEP.
fsico, psicolgico y su intimidad, as como la
de sus familias, en particular en lo referente a Respecto de las vctimas en el exterior, es central
requerimientos y asuntos probatorios. As mismo, que los testimonios a ellas requeridos se realicen
ser necesaria la provisin de mecanismos que con todas las medidas necesarias que eviten la
permitan la participacin efectiva de vctimas en re-victimizacin y la afectacin psicosocial de las
condicin de discapacidad, en especial para las personas. Para estos procesos se recomienda
mujeres, teniendo en cuenta que gran parte de las acudir a organizaciones acompaantes que
mujeres en condicin de discapacidad vctimas de pueden eventualmente brindar apoyo psicosocial.
Violencia Sexual u otros hechos, enfrentan mayores Este componente es uno de los vacos ms fuertes
barreras para acceder a los procesos judiciales y de de la actual poltica administrativa de atencin y
restablecimiento de sus derechos. reparacin respecto de las vctimas en el exterior.
Los mecanismos de participacin de las vctimas en
La JEP deber dar un papel preponderante a el exterior deben estar sumamente articulados y
las vctimas de los grupos tnicos en todo el ser eficientes, de manera tal que las narrativas de la
proceso probatorio, en particular en la reunin, el poblacin sean tiles para los procesos de verdad,
intercambio y la conservacin de las pruebas. En justicia y reparacin.
ningn caso esto significa que se les deba tratar
como fuentes de informacin o meros testigos,
sino como titulares de derechos en el proceso
probatorio y de investigacin de los crmenes
perpetrados en su contra.
22 Codhes
Presencia de las vctimas en declaraciones de los responsables y
modalidades especiales de testimonio
Los artculos 39 a 42 de la Ley 1448 de 2011 En este caso, los funcionarios competentes
presentan algunos ejemplos de modalidades tendrn que controlar diligentemente la forma
especiales de testimonios y declaraciones cuya de interrogar a fin de evitar cualquier tipo de
aplicacin sera til en la implementacin y hostigamiento o intimidacin. Tambin en este tipo
funcionamiento de la JEP. As, por ejemplo, se de testimonios, se deber contemplar la posibilidad
contempla la declaracin a puerta cerrada como de decretar que el testimonio de la vctima sea
aquella que la vctima rendira en recinto cerrado, recibido con acompaamiento de personal experto
de oficio o a peticin de parte, cuando por razones en situaciones traumticas, tales como psiclogos,
de seguridad, o porque la entidad del delito trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas, entre
dificulta la descripcin de los hechos en audiencia otros. Es necesario que se le permita a la vctima
pblica o cuando la presencia del inculpado genere tambin ejercer el derecho de elegir el sexo de la
alteraciones en el estado de nimo de las vctimas. persona ante la cual desea rendir cualquier tipo de
En este caso, se tendra que informar a la vctima declaracin.
que su declaracin ser grabada por medio de
audio o video. En este orden de ideas, la JEP deber establecer los
medios tendientes a garantizar que las vctimas, sus
Tambin se ha contemplado el testimonio por familiares y representantes puedan estar presentes
medio de audio o video con la condicin que este en las declaraciones de los presuntos responsables,
procedimiento le permita al testigo ser interrogado cuando hayan expresado libremente su voluntad
por el Fiscal (o en este caso el funcionario asignado de hacerlo. As, por ejemplo, en los casos relativos
de la Unidad de Investigacin y Acusacin), por a los grupos tnicos debern tenerse en cuenta
la Defensa y por el funcionario del conocimiento, sus formar de organizacin y representacin, y en
en el momento de rendir su testimonio. En todo los casos en los que aplique, se deber garantizar
caso, se deber garantizar la veracidad, privacidad, la participacin de sus respectivas autoridades.
seguridad, bienestar y dignidad del testigo. En Estos procesos deben garantizar la proteccin
el caso de los nios, nias y adolescentes (NNA) de la integridad de las vctimas, sus familiares y
vctimas, el Investigador o Magistrado tendrn la representantes.
obligacin de protegerles y garantizar todos los
medios necesarios para facilitar su participacin La participacin de las vctimas de los pueblos
en los procesos judiciales, as como el decreto, de tnicos en los procesos penales deber tener en
oficio o por solicitud de la Unidad de Investigacin cuenta su situacin territorial y cultural, y por lo
y Acusacin, del Ministerio Pblico o de la propia tanto, modelar formas especiales de testimonio
vctima, de medidas especiales orientadas a a travs de medios digitales, documentales u
facilitar el testimonio de la vctima, un nio o nia, otros que se puedan establecer en consulta y
adolescente, un adulto mayor o una vctima de participacin con sus representantes y autoridades.
violencia sexual.
GARANTAS Y MNIMOS 23
Acompaamiento psico-social
Los distintos hechos victimizantes ocasionan un Para el acompaamiento psicosocial de las vctimas
gran impacto en el estado emocional y psicolgico de los pueblos tnicos es necesaria la introduccin
de las vctimas, adems de generar rupturas en los de un mdulo tnico dentro de la JEP, en consulta
tejidos sociales de las comunidades. Por ende, un con sus representantes y autoridades, entre otras
acompaamiento psicosocial constituye un apoyo de conformidad con los artculos 88 de Decreto Ley
fundamental para el desarrollo de los procesos 4635 y, 117 y 118 del Decreto Ley 4633 y dems
de ejercicio de la justicia. Es clave que se pueda normatividad aplicable.
proveer un acompaamiento individual, familiar o
colectivo a las vctimas de violencia sexual en todas Por su parte, debern aplicarse las garantas
las fases: preparatorias, de denuncia, procesal, procesales especiales para las vctimas de violencia
probatoria y de acceso a las medidas judiciales sexual establecidas en el Estatuto de Roma, incluidas
respectivas. las definidas en los artculos 19 del Decreto Ley
4633 y 33 del Decreto Ley 4635 y dems normativa
En este caso no se trata de un momento particular aplicable. Adicionalmente, los fallos judiciales
dentro de la ruta institucional de acompaamiento, deben incluir garantas de acceso al derecho a la
sino que deben darse garantas de continuidad y salud sexual y reproductiva en condiciones dignas
de ser necesario remitirlas al sistema de salud fsica de las vctimas de violencia sexual.
y mental. En el caso de las audiencias pblicas,
el acompaamiento psicosocial debe ser un
componente esencial para garantizar un estado
emocional y psicolgico que le permita a la vctima
afrontar con dignidad y capacidad de agencia las
vicisitudes de este tipo de procesos. Finalmente,
el acompaamiento psicosocial no debe terminar
en el proceso en s, sino que debe contemplar un
seguimiento a las vctimas que lo requieran con
posterioridad al mismo y con especial nfasis en
el seguimiento al cumplimiento de los fallos y
sentencias.
24 Codhes
Proteccin y confidencialidad respecto de los datos de las vctimas
GARANTAS Y MNIMOS 25
En el caso de los pueblos tnicos, por ejemplo, As mismo, debern identificarse las solicitudes de
para la conservacin de archivos y para garantizar proteccin y dems quejas o requerimientos que
la seguridad de la informacin judicial relativa estos pueblos hayan presentado ante las diferentes
a las vctimas ser central identificar y proteger autoridades del Estado, en especial en los territorios
los registros administrativos y de otra ndole o jurisdicciones sub-nacionales en las que habitan,
de sus tierras y territorios, sus organizaciones e as como la informacin perteneciente a las
instituciones representativas que puedan informar instituciones del Estado con funciones especficas
los procesos judiciales. en materia de asuntos tnicos, entre otras las
gubernamentales o del Ministerio Pblico.
26 Codhes
Anexo. GARANTAS PARA LA
VERDAD, LA JUSTICIA Y LA
REPARACIN DE LAS VICTIMAS EN
LA JEP
La integralidad y coherencia del sistema de VJR As por ejemplo, en lo referente a las vctimas
contemplado en el Acuerdo de Paz obliga a los pertenecientes a pueblos tnicos, la JEP y la CEV
distintos rganos e instituciones que lo componen deben garantizar su articulacin con los sistemas
a desplegar acciones y establecer estrategias de justicia propios de dichos pueblos, entre otras en
coordinadas para garantizar su articulacin cumplimiento del Captulo tnico incorporado en
permanente y en clave de la satisfaccin de los el Acuerdo Final de manera que estos mecanismos
derechos de las vctimas. Lo anterior contribuira se deben articular y reforzar mutuamente.
a la integralidad del resarcimiento desde la
perspectiva de la cohesin y complementariedad Igualmente, en materia de gnero, en el caso de
de las medidas sobre verdad, justicia y reparacin la CEV se ha propuesto que sta pueda adelantar
que es necesario garantizar a las y los perjudicados acciones especficas que ayuden a esclarecer los
por las violaciones que son objeto del sistema. patrones, circunstancias y motivos por los que
fue utilizada la violencia sexual como arma de
Uno de los escenarios de articulacin necesaria se guerra, haciendo una contribucin a la Verdad. Se
encuentra compuesto por la JEP y la Comisin para esperara que se garantice que el equipo de gnero
el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) en el sentido y derechos de la mujer de la JEP tenga un trabajo
que se hace necesario garantizar la interrelacin estrecho con el equipo similar que debe tener la
entre stas con el objetivo de satisfacer el derecho CEV para la materia, a fin de cruzar metodologas,
a la verdad desde sus dos perspectivas: judicial e instrumentos y hallazgos que sean pertinentes y
histrica. claves para la funcin de cada uno como parte del
Sistema de VJR.
GARANTAS Y MNIMOS 27
Articulacin y coherencia entre JEP y reparaciones administrativas
En ningn caso se deber asimilar la reparacin En todo caso, la articulacin y coherencia entre
administrativa a la reparacin judicial en materia la JEP y reparaciones administrativas puede ser
de reparaciones a las vctimas o sus familiares, una oportunidad para que las vctimas en el
salvo que se demuestre sin lugar a dudas que en exterior puedan contar con medidas de reparacin
los casos en que haya precedido alguna forma de adecuadas, teniendo en cuenta las afectaciones y
reparacin administrativa sta fue proporcional al al contexto propio de las vctimas en el exterior.
dao sufrido y corresponde de forma especfica Lo anterior es una demanda reiterada a la UARIV
a un crimen identificado de forma exhaustiva y debido a las limitaciones que en materia de
reparado de forma integral. reparacin a vctimas en el exterior actualmente
presenta.
Respecto de las mujeres vctimas, a ellas se les
debe garantizar el acompaamiento tcnico y
jurdico permanente en las instancias judiciales
con el objetivo de que aquellas mujeres que no
puedan llevar sus casos a la JEP, como mnimo se
les garantice el pleno acceso a rutas de salud, para
la atencin psicosocial y mdica requerida.
28 Codhes