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5. Sobre las funciones transitorias del Secretario Ejecutivo de la Jurisdiccin especial para la paz (JEP).
Con el nimo de acelerar los trmites judiciales que dependen del montaje y la
operacin de las distintas salas y secciones de la JEP, el proyecto de ley estatutaria
estipula que el Secretario Ejecutivo de la JEP debe asumir una serie de funciones para
viabilizar las libertades de las personas privadas de libertad. Estas funciones incluyen:
la recepcin de un acta de compromiso de sometimiento a la JEP (por parte de los
guerrilleros y por parte de los agentes del Estado), as como la verificacin de los
listados y del cumplimiento de los requisitos por parte de los agentes del Estado que
aplican para la libertad transitoria. Estas atribuciones temporales (que no estn
caracterizadas en el proyecto como transitorias) se desprenden del deseo e inters de
que las personas salgan de prisin prontamente; sin embargo, la atribucin de
funciones judiciales a una dependencia con funciones administrativas no es una
solucin jurdicamente adecuada. Adems, esa dependencia tiene una naturaleza
informal y provisional, en la primera fase que est orientada a preparar la estructura de
la JEP mientras se garantiza su creacin formal en las normas constitucionales. La
solucin sensata para asegurar el tratamiento penal especial de distintos beneficiarios es
asegurar el funcionamiento formal, pronto y efectivo de las salas de la JEP. Los atajos
escogidos introducen distorsiones graves a un proceso complejo que debera estar
rodeado de garantas; adems, pueden viciar la naturaleza y el mandato de la Secretara
Ejecutiva de la JEP, incluso antes de que entre en operacin formal.
6. Congruencia del proyecto de Ley Estatutaria con las disposiciones de los marcos jurdicos
internacionales (DIDH, DIH, DPI) para su incorporacin en el orden jurdico nacional. En el
proyecto de ley estatutaria se desarrollan disposiciones que no se encuentran en
correspondencia con el espritu, el alcance y la finalidad de las normas internacionales,
o que mezclan los mbitos de aplicacin de los tratados internacionales como ocurre
con lo referido a las disposiciones del derecho internacional humanitario. Es
importante reiterar que las normas aplicables a un conflicto armado como el
colombiano son aquellas aplicables a conflictos armados de carcter no internacional y
que no la gran mayora de normas aplicables a conflictos armados de carcter
internacional no son aplicables por analoga. La determinacin del contenido de las
normas positivas y consuetudinarias del DIH aplicables a conflictos armados de
carcter no internacional es un ejercicio complejo que debe respetar las reglas generales
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del derecho internacional pblico y basarse en las fuentes de derecho autorizadas. Las
pautas que hoy en da estn incorporadas en las denominadas reglas operacionales de
la Fuerza Pblica son reflejo de la doctrina militar cambiante en el tiempo y no
son fuente de derecho ni tienen valor jurdico. Elevarlas a rango legal o constitucional,
como referente normativo o interpretativo, es un error que distorsiona el rgimen
internacional de proteccin. El estndar internacional y constitucional de proteccin
que se deriva del DIH no puede ser suplantado por doctrina militar.
Una circunstancia similar ocurre con los disposiciones consagradas en el Ttulo II del
proyecto de ley estatutaria referidas a la responsabilidad de mando de agentes del
Estado y de las organizaciones rebeldes, en la medida que sus criterios no se
corresponden con las fuentes y los estndares internacionales aplicables, y en todo caso
debera ser objeto de desarrollo legal y no estatutario. Dicha reforma legal debera
ajustar el contenido respecto de la responsabilidad del superior jerrquico a la
definicin contenida en el artculo 28 del Estatuto de Roma.