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Observaciones Generales

1. Aplicacin de tcnicas legislativas para la formulacin de las reformas constitucionales y legales. El


borrador de ley estatutaria incorpora aspectos fundamentales para la puesta en marcha
de la Jurisdiccin Especial para la paz (En adelante la JEP) de conformidad con el
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera. No obstante lo anterior, es necesario que el proceso de elaboracin de
normas jurdicas relacionadas con la incorporacin y reglamentacin al marco jurdico
nacional se utilicen pautas de tcnica legislativa que aseguren la coherencia y armona
normativa entre las reformas para la implementacin del Acuerdo, as como su
coexistencia con la normas constitucionales y legales vigentes. La adopcin de reglas
tcnicas en el proceso legislativo de creacin de una ley estatutaria contribuir a que las
normas sean eficaces y promuevan el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo.
Adems, permitir desarrollar de manera adecuada las obligaciones internacionales del
Estado en materia de derechos humanos. En ese marco, es indispensable identificar la
pertinencia y la viabilidad de la naturaleza y los tipos de leyes que sern formuladas y
los contenidos que de forma imprescindible deben integrar el texto de una ley
estatutaria. Adems, las disposiciones del proyecto de ley estatutaria deben brindar
pautas claras y precisas para la operacin de la JEP. La ley no cumple su propsito si
reproduce la ambigedad contenida en el Acuerdo final. Como marco reglamentario,
debe acudir a un lenguaje tcnico y preciso.

2. Participacin de las vctimas. El proyecto de ley estatutaria reconoce como principios


bsicos de la JEP la centralidad de las vctimas y sus derechos. As mismo, varios
ttulos contienen disposiciones que pretenden satisfacer y proteger esos esos derechos.
Sin embargo, no se desarrollan de manera expresa disposiciones sustantivas y
procesales que garanticen su participacin efectiva durante la implementacin de la
Jurisdiccin Especial, ni tampoco se incorporan mecanismos o programas a travs de
los cuales se brinde asistencia y apoyo durante la realizacin de los procedimientos de
la JEP, como por ejemplo, de asesora y representacin legal, atencin psicosocial entre
otros. La aplicacin del estndar internacional de bilateralidad de las garantas para los
acusados y las vctimas en el marco del procedimiento adversarial debe ser incluido de
manera prioritaria en el proyecto de Ley.

En consecuencia es necesario robustecer las normas estatutarias que fundamentaran su


participacin relacionadas al menos con: 1) La inclusin de disposiciones que
reconozcan la existencia de un recurso judicial adecuado y efectivo para las vctimas
con relacin a todas las decisiones de la JEP, as como la forma en la que participaran
en las diferentes etapas del procedimiento; y 2) la creacin de una Unidad o un
programa de asistencia, asesora y representacin a vctimas

3. Reglas de competencia (personal, material, territorial y temporal). Se deben realizar esfuerzos


basados en la tcnica legislativa que permitan una regulacin clara de la clusula de
competencia a travs de los cuales se asegure el adecuado funcionamiento de la JEP y
que los operadores de dicha jurisdiccin puedan contar con criterios consistentes para
la definicin de competencia en materia personal, material, territorial y temporal. Lo
anterior, basado en los principios generales del derecho procesal y en la aplicacin de
pautas tcnicas para la elaboracin de las normas relacionadas con esta temtica.
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4. La calificacin propia de conductas por parte de la JEP y la interaccin con los marcos jurdicos del
derecho internacional y la legislacin penal colombiana. Como una manifestacin del debido
proceso y el principio de legalidad para las personas procesadas por la JEP se deben
establecer con claridad los criterios de aplicacin de las categoras establecidas en el
derecho internacional pblico, en especial, las relacionadas con crmenes
internacionales y violaciones graves de los derechos humanos. De all, que sea
necesario la identificacin de lmites temporales y materiales para su aplicacin (como
derivacin de las garantas de ley previa, cierta, escrita y estricta). Del mismo modo, en
el caso de conductas no amnistiables tambin es necesario clarificar la correspondencia
de crmenes internacionales o graves violaciones de derechos humanos establecidas en
el derecho internacional que no se encuentran reguladas por la legislacin penal o que
estn consagradas bajo otras denominaciones como ocurre con las ejecuciones
extrajudiciales y los homicidios en el cdigo penal nacional.

5. Sobre las funciones transitorias del Secretario Ejecutivo de la Jurisdiccin especial para la paz (JEP).
Con el nimo de acelerar los trmites judiciales que dependen del montaje y la
operacin de las distintas salas y secciones de la JEP, el proyecto de ley estatutaria
estipula que el Secretario Ejecutivo de la JEP debe asumir una serie de funciones para
viabilizar las libertades de las personas privadas de libertad. Estas funciones incluyen:
la recepcin de un acta de compromiso de sometimiento a la JEP (por parte de los
guerrilleros y por parte de los agentes del Estado), as como la verificacin de los
listados y del cumplimiento de los requisitos por parte de los agentes del Estado que
aplican para la libertad transitoria. Estas atribuciones temporales (que no estn
caracterizadas en el proyecto como transitorias) se desprenden del deseo e inters de
que las personas salgan de prisin prontamente; sin embargo, la atribucin de
funciones judiciales a una dependencia con funciones administrativas no es una
solucin jurdicamente adecuada. Adems, esa dependencia tiene una naturaleza
informal y provisional, en la primera fase que est orientada a preparar la estructura de
la JEP mientras se garantiza su creacin formal en las normas constitucionales. La
solucin sensata para asegurar el tratamiento penal especial de distintos beneficiarios es
asegurar el funcionamiento formal, pronto y efectivo de las salas de la JEP. Los atajos
escogidos introducen distorsiones graves a un proceso complejo que debera estar
rodeado de garantas; adems, pueden viciar la naturaleza y el mandato de la Secretara
Ejecutiva de la JEP, incluso antes de que entre en operacin formal.

6. Congruencia del proyecto de Ley Estatutaria con las disposiciones de los marcos jurdicos
internacionales (DIDH, DIH, DPI) para su incorporacin en el orden jurdico nacional. En el
proyecto de ley estatutaria se desarrollan disposiciones que no se encuentran en
correspondencia con el espritu, el alcance y la finalidad de las normas internacionales,
o que mezclan los mbitos de aplicacin de los tratados internacionales como ocurre
con lo referido a las disposiciones del derecho internacional humanitario. Es
importante reiterar que las normas aplicables a un conflicto armado como el
colombiano son aquellas aplicables a conflictos armados de carcter no internacional y
que no la gran mayora de normas aplicables a conflictos armados de carcter
internacional no son aplicables por analoga. La determinacin del contenido de las
normas positivas y consuetudinarias del DIH aplicables a conflictos armados de
carcter no internacional es un ejercicio complejo que debe respetar las reglas generales

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del derecho internacional pblico y basarse en las fuentes de derecho autorizadas. Las
pautas que hoy en da estn incorporadas en las denominadas reglas operacionales de
la Fuerza Pblica son reflejo de la doctrina militar cambiante en el tiempo y no
son fuente de derecho ni tienen valor jurdico. Elevarlas a rango legal o constitucional,
como referente normativo o interpretativo, es un error que distorsiona el rgimen
internacional de proteccin. El estndar internacional y constitucional de proteccin
que se deriva del DIH no puede ser suplantado por doctrina militar.

Una circunstancia similar ocurre con los disposiciones consagradas en el Ttulo II del
proyecto de ley estatutaria referidas a la responsabilidad de mando de agentes del
Estado y de las organizaciones rebeldes, en la medida que sus criterios no se
corresponden con las fuentes y los estndares internacionales aplicables, y en todo caso
debera ser objeto de desarrollo legal y no estatutario. Dicha reforma legal debera
ajustar el contenido respecto de la responsabilidad del superior jerrquico a la
definicin contenida en el artculo 28 del Estatuto de Roma.

Adicionalmente, sera conveniente incorporar un principio rector que indique que


todos los rganos de la JEP velarn por el cumplimiento con las obligaciones
internacionales del Estado colombiano en materia de derechos humanos.

7. Fortalecimiento de la Unidad de Investigacin y Acusacin. Con base en la redaccin actual del


proyecto de Ley Estatutaria se podra entender que el despliegue de funciones de esa
Unidad est condicionado a los casos que le sean remitidos por la Sala de
reconocimiento de verdad y responsabilidad. Con el fin de evitar este tipo de
interpretaciones, el marco estatutario debera clarificar la capacidad de dicho organismo
para iniciar de manera oficiosa la investigacin y la determinacin de responsabilidad
penal en otros casos, en desarrollo de su autonoma e independencia. En ese sentido,
se maximizara la capacidad de la Jurisdiccin Especial para la Paz en la investigacin,
esclarecimiento de los hechos y sancin de los responsables; y la Unidad cumplira el
propsito de incentivar la participacin de todas las personas que deban contribuir a la
verdad.

8. Sistema autnomo de Asesora y Representacin Legal de la JEP. Considerando que el proyecto


de ley estatutaria establece la posibilidad de que profesionales del derecho (incluso
extranjeros) puedan asumir la defensa de personas procesadas en la JEP, , es necesario
que se consagren disposiciones que regulen las procesos de evaluacin y valoracin de
idoneidad de estos profesionales como requisito de registro ante el sistema autnomo
de defensa de la JEP. Lo anterior, como una salvaguarda de proteccin del derecho al
debido proceso, que se compone de la defensa material y tcnica. En esa misma lnea, y
en virtud del estndar de bilateralidad de las garantas, las vctimas y sus familiares
tienen el derecho de ser asistidas y representadas de manera gratuita y oportuna por
quienes integren el referido sistema en todos los procedimiento judiciales adelantados
por la JEP.

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