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Noes de Direito Administrativo p/ TRF-1
Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0
Sumrio
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo para o concurso de Tcnico Judicirio (rea
Administrativa) do Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF-2.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do ltimo edital sero abordados de forma
completa, sem perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e 00000000000
jurisprudncia recente;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso,
obtive o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
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ATOS ADMINISTRATIVOS
Introduo
1
Para a doutrina moderna, no h mais a necessidade de um objetivo especfico adquirir, resguardar,
transferir, modificar, e extinguir direitos , basta que exista a finalidade de produzir efeitos no mundo jurdico
(e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 101). Todavia, alguns autores, como Hely Lopes Meirelles (2014, p. 159), preservam,
no conceito de ato administrativo conforme veremos adiante , os objetivos especficos previstos no antigo
Cdigo Civil.
2
Alexandrino e Paulo, 2011.
3
Diniz, 2012, p. 557.
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Fato jurdico em
sentido estrito
Fato jurdico em
sentido amplo
Ato
Ato Jurdico
administrativo
Conceito
fim pblico;
c) toda a categoria de atos deve ser regida basicamente pelo direito
pblico.
O primeiro ponto que os atos administrativos devem ser praticados
por um agente da Administrao Pblica (como um servidor pblico) ou por
aqueles que esto dotados das prerrogativas pblicas. Dessa forma, os atos
administrativos tambm podem ser praticados por particulares que tenham
recebido do Estado, por delegao, o dever de execut-los, ou seja, os
particulares investidos da funo pblica. isso que ocorre na concesso,
permisso e autorizao de servio pblico.
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prpria.
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4
Exemplos retirados de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 419.
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5
Di Pietro, 2014.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 420.
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7
O sero
discutidos ao longo desta aula.
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atos administrativos; (b) os atos de direito privado; (c) os atos polticos; (d)
os atos normativos; (e) os atos materiais (fato administrativo); etc.
Portanto, so os atos da Administrao que abrangem toda atividade
desempenhada pela Administrao. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
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Silncio administrativo
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8
Carvalho Filho, 2014, p. 103.
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9
10
Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).
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d) motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica
o ato;
e) objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a
alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito
jurdico do ato.
Competncia
ESSENCIAIS Finalidade
(ComFiForMOb) Forma
ATOS
ADMINISTRATIVOS Objeto
ACIDENTAIS Termo
(TeCoM)
Podem existir Condio
(somente em
relao ao objeto) Modo ou encargo
11
Di Pietro, 2014, p. 212.
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Competncia
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Avocao e delegao
12
Bandeira de Mello, 2014, pp. 149-150.
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13
Art. 14. [...] 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
14
Furtado, 2012, p. 209.
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15
Di Pietro, 2014, p. 214.
16
Meirelles, 2013, p. 131.
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Finalidade
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Desvio de finalidade
sujeito convalidao.
Assim como existem dois tipos de finalidade (geral e especfica),
existem tambm dois tipos de desvio de finalidade17:
a) quando o agente busca finalidade distinta do interesse pblico
(por exemplo, realizar uma desapropriao com o objetivo exclusivo
de favorecer ou prejudicar algum);
b) quando o agente realiza um ato condizente com o interesse pblico,
mas com finalidade especfica diferente da prevista em lei (o
17
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 449.
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Forma
Princpio da solenidade
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Vcios de forma
Uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a sua
inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(especificamente, vcio de forma). No entanto, Carvalho Filho dispe que a
mencionada regra deve ser analisada sobre o aspecto da razoabilidade por
parte do intrprete.
Em algumas situaes, o vcio de forma representar mera
irregularidade sanvel. Isso ocorre quando o vcio no atinge a esfera de
direito do administrado, podendo ser corrigido por convalidao. Por
exemplo, quando a lei determina que um ato administrativo seja
formalizado por uma ordem de servio, mas o agente se utilizou de uma
portaria, no h qualquer violao de direito, podendo ser feita a correo
deste ato.
Contudo, o vcio de forma ser insanvel quando afetar o ato em seu
prprio contedo. Portanto, podem gerar a invalidao, em decorrncia de
vcio da forma, defeitos considerados essenciais para a prtica do ato
administrativo, inclusive quanto ao procedimento especfico em atos que
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afetem direitos dos administrados. Por exemplo, uma resoluo que declare
de utilidade pblica um imvel para fins de desapropriao, quando a lei
exige decreto do chefe do Poder Executivo (art. 6, DL 3.365/1941); a
demisso de um servidor estvel, sem observar o procedimento disciplinar
(CF, art. 41, 1, II); a contratao de uma empresa para prestar servios
sem o devido procedimento licitatrio (CF, art. 37, XXI).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo chamam a ateno que a
motivao declarao escrita dos motivos que levaram a prtica do ato
18
Exemplos de Carvalho Filho, 2014, p. 112.
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Motivo
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18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
Comentrio: a definio de motivao se refere exposio ou declarao por
escrito do motivo da realizao do ato.
O que foi apresentado na assertiva no corresponde motivao, mas sim
competncia.
Gabarito: errado.
Objeto
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pessoal para operao das mquinas, sob pena de reverso dos bens
doados (doao com encargo). Se o municpio no cumprir a exigncia
(contratao e treinamento de pessoal), a doao poder ser cancelada.
Por fim, a condio subordina o efeito do ato a evento futuro e incerto.
A condio poder ser suspensiva ou resolutiva. A primeira suspende o
incio da eficcia do ato portanto, o ato somente produzir os efeitos se a
19
Di Pietro, 2014, p. 216.
20
Di Pietro, 2014, p. 216.
21
Em regra, a autorizao de uso no possui prazo fixo, dado a sua precariedade, mas possvel estabelec-lo
em determinadas situaes.
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condio ocorrer (por exemplo: a Unio poder doar mquinas pesadas aos
municpios, desde que o ndice pluviomtrico ultrapasse duas vezes a mdia
histrica se no ocorrer a condio, o ato no produzir os seus efeitos).
A condio resolutiva, por outro lado, faz cessar a produo dos efeitos
jurdicos do ato. Dessa forma, se a condio resolutiva ocorrer, o ato para
de produzir efeitos; mas se ela no ocorrer, o ato continuar produzindo os
efeitos normalmente. Por exemplo, um Prefeito Municipal poderia conceder
bolsas de estudo para determinados alunos, mas exigir que eles obtenham
uma mdia de sete pontos no semestre; se eles no alcanarem a mdia,
a bolsa cortada.
Ademais, a diferena fundamental entre o termo e a condio que
aquele pressupe um evento futuro e certo, como um simples decurso
temporal (por exemplo: uma autorizao que produzir efeitos a partir de
dez dias da publicao); enquanto a condio um evento futuro e incerto,
ou seja, que no necessariamente ocorrer.
Lembra-se, ademais, que o objeto acidental s pode ocorrer em atos
discricionrios, uma vez que as clusulas acessrias so definidas por quem
praticou o ato. Alm disso, nem todo ato discricionrio possui objeto
acidental, pois nem sempre necessrio ou possvel estabelecer as
clusulas acessrias. Em resumo, todo ato administrativo possui objeto
natural, mas somente os atos discricionrios admitem objeto acidental.
Atributos
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22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 464.
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Imperatividade
23
Di Pietro, 2014, p. 208.
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Autoexecutoriedade
24
Di Pietro, 2014, p. 209.
25
Carvalho Filho, 2014. P. 124.
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26
Bandeira de Mello, 2014, p. 424.
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Tipicidade
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Classificao
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Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.
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28
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 420-421.
29
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 423-424.
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Em sntese, segundo a corrente hoje dominante em nossa doutrina, existe
discricionariedade:
a) quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar
dentro dos limites bem definidos; so as hipteses em que a prpria
norma legal explicita, por exemplo, que a administrao poder
prorrogar determinado prazo por at quinze dias, ou que, no exerccio
do poder disciplinar ou de polcia administrativa, o ato a ser praticado
poder ter como objeto (contedo) esta ou aquela sano, e assim
por diante;
b) quando a lei emprega conceitos jurdicos indeterminados na descrio
do motivo determinante da prtica de um ato administrativo e, no caso
concreto, a administrao se depara com uma situao em que no
existe possibilidade de afirmar, com certeza, se o fato est ou no
abrangido pelo contedo da norma; nessas situaes, a administrao,
conforme o seu juzo privativo de oportunidade e convenincia
administrativas, tendo em conta o interesse pblico, decidir se
considera, ou no, que o fato est enquadrado no contedo do conceito
indeterminado empregado no antecedente da norma e, conforme essa
deciso, praticar, ou no, o ato previsto no respectivo consequente.
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punitivos so aqueles utilizados para aplicar sanes aos agentes e aos
administrados em decorrncia de ilcitos administrativos, como a imposio
de advertncia, suspenso ou demisso do servidor pblico, ou ainda, de
multa administrativa ao particular que desobedecer as regras de trnsito.
Gabarito: errado.
Anulao
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A anulao tambm pode ser realizada pelo Poder Judicirio por meio
da devida ao com essa finalidade.
Em regra, a anulao obrigao da Administrao, ou seja,
constatada a ilegalidade, o agente pblico deve promover a anulao do ato
administrativo. Todavia, a doutrina entende que possvel deixar de anular
um ato quando os prejuzos da anulao foram maiores que a sua
manuteno. Alm disso, h casos em que a segurana jurdica e a boa f
fundamentam a manuteno do ato. Imagine que um agente pblico se
aposente e 20 anos depois se constate ilegalidade no ato que lhe concedeu
esse direito. Seria plausvel determinar que o servidor retorne ao trabalho
nessas condies? possvel que no.
Assim, presente uma situao como essa, a Administrao deve decidir
qual a melhor soluo para o interesse pblico. Ressalva-se que, em
algumas hipteses, a lei j estabelece a conduta a ser adotada, inclusive
prevendo situaes em que decair o direito de anular os atos
administrativos favorveis aos administrados (art. 54, Lei 9.784/1999).
Sempre que existir a anulao de um ato, devem ser resguardados os
efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa-f. No se trata de
direito adquirido, uma vez que no se adquire direito de um ato ilegal.
Porm, os efeitos j produzidos, mas que afetaram terceiros de boa-f, no
devem ser invalidados.
Por exemplo, determinada pessoa nomeada para o desempenho de
um cargo pblico. Durante o perodo que exerceu a funo, ela expediu
diversas certides que originaram direitos aos administrados (pressupe-se
que a emisso das certides ocorreu dentro da legalidade). Porm, aps
esse perodo, constatou-se que o servidor no possua os requisitos para o
cargo e, por conseguinte, sua nomeao foi anulada. Nesse caso, as
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Convalidao
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Revogao
30
Barchet, 2008.
31
O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.
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Cassao
Caducidade
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Decadncia administrativa
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Gabarito: correto.
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Dizer que existe entendimento, tudo bem, agora o "consolidado" foi forado.
Existem, de fato, alguns julgados do STF e do STJ nesse sentido. Por exemplo,
no RE 105634/PR, julgado em 1985, o STF entendeu o seguinte:
"LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA.
LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO
FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE
TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA
(C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA
CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA
PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA
ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO DIREITO
ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO."
No STJ o entendimento um pouco mais consolidado, no sentido de permitir
a revogao quando sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual
ficar o Poder Pblico obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela
paralisao e demolio da obra:
"ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO. DEFERIMENTO
EM CONFORMIDADE COM A LEGISLAO APLICVEL. OFENSA AO ART.
10, DA LEI N. 6.938/81 CONFIGURADA. REVALORAO JURDICA DOS
FATOS DESCRITOS NA ORIGEM. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. NO OCORRNCIA. [...]
9. A jurisprudncia da Primeira Turma firmou orientao de que aprovado
e licenciado o projeto para construo de empreendimento pelo Poder
Pblico competente, em obedincia legislao correspondente e s
normas tcnicas aplicveis, a licena ento concedida trar a presuno
de legitimidade e definitividade, e somente poder ser: a) cassada,
quando comprovado que o projeto est em desacordo com os limites e
termos do sistema jurdico em que aprovado; b) revogada, quando
sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual ficar o Municpio
obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela paralisao e demolio
da obra; ou c) anulada, na hiptese de se apurar que o projeto foi
aprovado em desacordo com as normas edilcias vigentes. (REsp
1.011.581/RS, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe
20/08/2008). 10. Nessa ordem de raciocnio, no cabe ao Judicirio, sob
pena de violar o art. 10 da Lei n. 6.938/81, determinar o embargo da
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Administrao no pode "revogar" ou "cassar" esta licena sob alegao de
que mudou o interesse pblico ou de que alterou-se a legislao a respeito.
Se o fizer, o Judicirio, em havendo pedido do interessado, deve anular o ato
abusivo, pois cumpre Administrao expropriar o direito de construir
naqueles termos." Veja que o autor fala em expropriao do direito e no em
revogao.
Da mesma forma, Jos dos Santos Carvalho Filho, aps fazer uma anlise
sobre os recentes julgados que permitem a "revogao" da licena, conclui
que, embora admitida pela jurisprudncia, no se trata de revogao, pois a
licena possui carter vinculado e definitivo. Com efeito, o fato de se ter que
indenizar o prejudicado tambm no se coaduna com a revogao. Portanto,
o autor fala que se trata de uma "desapropriao de direito", "este sim
instituto que se compadece com o dever indenizatrio atribudo ao Poder
Pblico" (Carvalho Filho, 2014, p. 144).
Em resumo, como o assunto controverso, a questo deveria ser anulada.
Para a prova, devemos guardar o seguinte: (1) "no se pode revogar ato
vinculado" - isso verdadeiro, e se encontra pacficado na doutrina; (2) "a
licena admite revogao" - isso verdadeiro (para a jurisprudncia), porm
s em situaes de interesse pblico superveniente relevante, caso em que o
particular dever ser indenizado.
Gabarito: correto.
Gabarito: errado.
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Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
Gabarito: errado.
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QUESTES FCC
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a) A competncia intransfervel e irrenuncivel mas pode, por previso legal, ser
objeto de delegao ou avocao.
b) A legitimidade e a veracidade dos atos administrativos gozam da presuno juris
tantum, cabendo ao administrado o nus de elidir tal presuno.
c) O silncio da administrao no considerado ato administrativo, mas pode ensejar
correio judicial e reparao de eventual dano dele decorrente.
d) Um ato administrativo praticado com vcio sanvel de legalidade pode ser anulado
tanto pela prpria administrao pblica quanto por deciso judicial.
e) Pela adoo da teoria dos motivos determinantes a validade dos atos discricionrios
passa a depender da indicao precisa dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem.
Comentrio:
a) a competncia intransfervel, ou seja, no pode ser objeto de transao para
repass-la a terceiros. Da mesma forma, ela irrenuncivel, ou seja, quem
possui as competncias no pode abrir mo delas enquanto as titularizar.
Admite-se apenas que o exerccio da competncia seja, temporariamente,
delegado ou avocado. Porm, nesses casos, a autoridade delegante permanece
titular da competncia, podendo revogar a delegao a qualquer tempo
CORRETA;
b) a presuno de legitimidade relativa (iuris tantum), pois admite prova em
contrrio. Porm, a decorrncia deste atributo a inverso do nus da prova,
uma vez que caber ao administrado provar a ilegalidade do ato administrativo
CORRETA;
c) o silncio administrativo (omisso) que possua algum efeito jurdico no pode
ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no ato administrativo. Dessa
forma, os autores consideram o silncio - como um fato jurdico administrativo
CORRETA;
d) um vcio sanvel aquele que pode ser convalidado. Todavia, vimos que a
convalidao ocorre de forma discricionria, ou seja, a Administrao Pblica
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46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
Comentrio: uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a
sua inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(opo C errada) a especificamente, vcio de forma.
Admite-se a convalidao quando a forma no essencial. Como se trata de
forma essencial, no ser possvel a convalidao do ato administrativo da
questo (opo A errada). Logo, o ato dever ser anulado (opo B errada).
Com efeito, como o caso de ilegalidade, no ser possvel revog-lo (opo D
errada), mas apenas anul-lo.
Portanto, sobra apenas a opo E ato ilegal.
Gabarito: alternativa E.
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c) realmente o mrito do ato administrativo no pode ser analisado pelo Poder
Judicirio. Entretanto, isso no se relaciona com o atributo de
autoexecutoriedade dos atos administrativos;
d) pelo atributo da imperatividade que o ato impe-se ao seu destinatrio,
independentemente de sua concordncia.
Gabarito: alternativa E.
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49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
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c) vinculao.
d) supremacia do interesse pblico.
e) motivao.
Comentrio: ao estabelecer o comportamento que deveria ser adotado pela
empresa, mas que foi descumprido, a Administrao procedeu demolio de
modo imediato e direto, fazendo valer suas decises sem ordem judicial. Isso
significa que a Administrao utilizou o atributo da autoexecutoriedade ou
somente executoriedade (alternativa B).
A finalidade o elemento do ato administrativo que se refere ao atendimento do
interesse pblico. A vinculao trata do ato sem discricionariedade, ou seja, o
agente pblico dever agir conforme o mencionado em lei, sem margem de
escolha. J a supremacia do interesse pblico um princpio administrativo que
afirma que o interesse pblico deve prevalecer sob o interesse particular. Por
fim, a motivao a exposio dos motivos que levaram consecuo do ato,
no sendo considerada um requisito.
Gabarito: alternativa B.
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Gabarito: alternativa D.
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e) enfim, encontramos nossa resposta. Pela presuno da legitimidade ou
veracidade, pressupem-se que os atos so legais e verdadeiros, at que se
prove o contrrio e seja decretada a nulidade do ato CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
54. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos
demais, por ser
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a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais
diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos.
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio
ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou
colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos,
porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo
hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores
da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por
decreto de execuo ou regulamentar.
Comentrio: o ato composto aquele produzido pela manifestao de vontade
de apenas um rgo da Administrao, mas que depende de outro ato que o
aprove para produzir seus efeitos jurdicos (condio de exequibilidade).
Portanto, no ato composto, teremos dois atos: um principal e outro acessrio.
Dessa forma, vejamos o que dizem as alternativas:
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de [apenas
um rgo] dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos
ERRADA;
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua
edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove
CORRETA;
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo,
unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para
produzir efeitos ERRADA;
d) novamente, a manifestao de vontade de um nico rgo ERRADA;
e) o item total inveno da banca, no tendo relao com o ato composto
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ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
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III. Atos que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os
prprios servidores provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta
perante a Administrao.
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decisria. Destinam-se a dar andamento aos processos que tramitam pelas
reparties pblicas atos de expediente.
II. Atos que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular,
podendo abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados atos
individuais.
III. Atos que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os
prprios servidores provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta
perante a Administrao atos externos.
Assim, nossa resposta a letra C (de expediente, individuais ou especiais e
externos ou de efeitos externos).
Gabarito: alternativa C.
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Gabarito: alternativa D.
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) somente se admite a convalidao de atos por vcio de competncia e de
forma ERRADA;
b) como h ilegalidade no ato, uma vez que a empresa no preenchia os
requisitos legais para obter os benefcios, no se pode revogar, mas apenas
anular o ato ERRADA;
c) uma vez que existe ilegalidade, a Administrao dever anular o ato, com
efeitos retroativos. Todavia, deve-se respeitar o prazo decadencial de cinco
anos previsto no art. 5432 da Lei 9.784/1999 CORRETA;
d) a Administrao dever anular o ato, sendo que a anulao possui efeitos
retroativos (ex tunc) ERRADA;
e) a precluso a perda do direito de agir em determinada situao. No caso,
como se trata de ilegalidade, a Administrao dever anular o ato ERRADA.
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Gabarito: alternativa C.
32
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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c) incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal.
d) correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos
vlidos.
e) incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos.
Comentrio: a assertiva est incorreta, uma vez que a anulao s ocorre em
caso de ilegalidade. Dessa forma, s seria possvel revogar o ato. Portanto, a
opo C est correta.
As opes A e E esto erradas, pois no possvel anular o ato legal. J as
alternativas B e D tambm so erradas, uma vez que a assertiva incorreta.
Gabarito: alternativa C.
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Gabarito: alternativa E.
60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
Comentrio:
a) como o ato era vlido, ou seja, legal, no h a possibilidade de anul-lo
ERRADA;
b) a revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade (mrito), ao
passo que a anulao decorre de ilegalidade ERRADA;
c) h discricionariedade quando a lei dispe que o agente pode, ou que a
critrio da Administrao pode ser feita a escolha. Nesses casos, a autoridade
dever analisar os motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do ato
administrativo. Dessa forma, existem atos discricionrios ERRADA;
d) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial CORRETA;
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61. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Eduardo Henrique, servidor pblico estadual, praticou
ato administrativo com vcio de competncia, isto , praticou ato que, por atribuio
legal, competia a outro servidor pblico, em carter exclusivo. O ato em questo
a) no comporta revogao, haja vista tratar-se de vcio passvel de convalidao.
b) deve ser anulado seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio.
c) deve ser revogado.
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d) deve obrigatoriamente ser convalidado.
e) deve obrigatoriamente ser reconhecido como vlido, haja vista os efeitos dele
emanados.
Comentrio: o vcio de competncia passvel de convalidao quando no
trata de competncia exclusiva. No caso apresentado, a assertiva deixa claro
que a atribuio era competncia exclusiva de outro servidor, logo o ato no
pode ser convalidado e, por conseguinte, dever ser anulado pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. Portanto, a opo B est correta.
Vamos analisar as outras opes:
a) realmente o ato no comporta revogao, mas por motivo de ilegalidade. Com
efeito, ele tambm no passvel de convalidao, pois se trata de competncia
exclusiva ERRADA;
c) a revogao s pode ocorrer em atos vlidos, o que no se configura nessa
questo ERRADA;
d) o ato poderia ser convalidado caso possusse um vcio sanvel de
competncia no exclusiva , ou de forma no essencial. Como na questo
o que temos um vcio de competncia exclusiva, no ocorre convalidao
ERRADA;
e) o ato ilegal e, por conseguinte, no vlido ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
HERBERT ALMEIDA.
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12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de
manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o
decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao de
determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita, hiptese
em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao pblica
para a referida aprovao.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia
de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a
lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de vontade,
quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da omisso da
administrao.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do
ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com
a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como o
poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies
de seu cargo.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e
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Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo
o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a
cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do Poder
Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
todos os atos administrativos.
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em
todos os atos administrativos.
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,
devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio
mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o
aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto no
s da legalidade, mas tambm do mrito.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de
realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador. 00000000000
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34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados
mediante ordem judicial.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a administrao
revog-lo.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por parte
da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no
rendem ensejo revogao.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato
administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos
retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
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c) O silncio da administrao no considerado ato administrativo, mas pode ensejar
correio judicial e reparao de eventual dano dele decorrente.
d) Um ato administrativo praticado com vcio sanvel de legalidade pode ser anulado
tanto pela prpria administrao pblica quanto por deciso judicial.
e) Pela adoo da teoria dos motivos determinantes a validade dos atos discricionrios
passa a depender da indicao precisa dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem.
46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
47. (FCC - AJ/TST/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,
a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da
interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio.
b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade
imediata.
c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder
Judicirio.
d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do
Poder Judicirio.
48. (FCC - TJ/TRT 1/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei,
presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
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II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles
a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de
sua concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade
de interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada
a sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
53. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os atos administrativos podem ser
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a) vinculados, quando a competncia para a sua edio privativa de determinada
autoridade e no passvel de delegao.
b) discricionrios, quando a lei estabelece margem de deciso para a autoridade de
acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) vinculados, assim entendidos os que devem ser editados quando presentes os
requisitos legais e de acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
d) discricionrios, quando, embora o objeto e requisitos para edio sejam pr-
estabelecidos em lei, a edio ou no depende do juzo de mrito da administrao.
e) vinculados, quando o objeto, competncia e finalidade so definidos em lei,
restando autoridade apenas o juzo de convenincia quanto sua edio no caso
concreto.
54. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos
demais, por ser
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais
diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos.
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio
ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou
colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos,
porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo
hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores
da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por
decreto de execuo ou regulamentar.
55. (FCC - Of Just/TJ PE/2012) Analise em conformidade com a classificao dos
atos administrativos:
I. Atos de rotina interna sem carter decisrio, sem carter vinculante e sem forma
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c) de expediente, individuais ou especiais e externos ou de efeitos externos.
d) de gesto, externos ou de efeitos externos e individuais.
e) de expediente, gerais e internos.
56. (FCC TCE AP/2012) O denominado "mrito" do ato administrativo discricionrio
corresponde
a) ao espao de liberdade de ao da Administrao, no que diz respeito motivao,
finalidade e competncia para a prtica do ato.
b) anlise de adequao do ato com os requisitos de validade previstos em lei.
c) avaliao de eficcia e efetividade da ao da Administrao em face da situao
concreta.
d) s razes de convenincia e oportunidade levadas em conta pela Administrao
para a sua edio.
e) aos aspectos passveis de controle pelo Poder Judicirio, que pode anular o ato
que no atenda convenincia administrativa.
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
58. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo
vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva
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em questo est
a) incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo
Poder Judicirio.
b) correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos
vlidos.
c) incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal.
d) correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos
vlidos.
e) incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos.
59. (FCC - AFR SP/SEFAZ SP/2013) Simo, comerciante estabelecido na capital do
Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de
um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos
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fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha cometida
por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente,
constatado o equvoco, a Administrao
a) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
b) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem
prejuzo da apreciao judicial.
c) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo
comprovada m-f do beneficirio.
d) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no
haja prejuzo Administrao.
e) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi
emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao.
60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
61. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Eduardo Henrique, servidor pblico estadual, praticou
ato administrativo com vcio de competncia, isto , praticou ato que, por atribuio
legal, competia a outro servidor pblico, em carter exclusivo. O ato em questo
a) no comporta revogao, haja vista tratar-se de vcio passvel de convalidao.
b) deve ser anulado seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio.
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GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
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MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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