Aula 00 25

Aula 00
Direito Administrativo p/ TRF 1 Regio (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com

videoaulas
Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida
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Noes de Direito Administrativo p/ TRF-1
Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0
AULA 0: Ato Administrativo
Sumrio
ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................. 4

INTRODUO .......................................................................................................................................................... 4
CONCEITO .............................................................................................................................................................. 5
FATO ADMINISTRATIVO E CONCEITOS RELACIONADOS ...................................................................................................... 7
SILNCIO ADMINISTRATIVO ...................................................................................................................................... 13
REQUISITOS, ELEMENTOS OU ASPECTOS DE VALIDADE.................................................................................................... 17
ATRIBUTOS ........................................................................................................................................................... 31
CLASSIFICAO...................................................................................................................................................... 38
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................................................................... 44
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................................... 46
DECADNCIA ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................. 51
QUESTES FCC ................................................................................................................................................56
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................71
GABARITO.......................................................................................................................................................80
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................80
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo para o concurso de Tcnico Judicirio (rea
Administrativa) do Tribunal Regional Federal da 2 Regio TRF-2.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do ltimo edital sero abordados de forma
completa, sem perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e 00000000000
jurisprudncia recente;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso,
obtive o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 80
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de Seo. Sou professor de Direito Administrativo e Administrao Pblica

aqui no Estratgia Concursos e palestrante da Turma Estratgica.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para Tcnico Judicirio do TRF-2.
Observo ainda que o nosso curso contar com o apoio do Prof. Alfredo
Alcure, que nos auxiliar com as respostas no frum de dvidas. O Prof.
Alfredo tambm Auditor de Controle Externo do TCE-ES e possui vasta
experincia em Direito Administrativo pelo desempenho de funes de
procurador. Com isso, daremos uma ateno mais completa e pontual ao
nosso frum.
Falando do nosso curso, vamos abordar o seguinte contedo para a
nossa disciplina:
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei n 8.112/90: Do provimento. Da
vacncia. Dos direitos e vantagens. Do regime disciplinar. Do processo administrativo
disciplinar. Atos administrativos: conceitos, requisitos, atributos, classificao e
espcies. Invalidao dos atos administrativos. Revogao e anulao. Efeitos
decorrentes.
Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

trs aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras duas, vejamos o
cronograma:
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AULA CONTEDO DATA

Atos administrativos: conceitos, requisitos, atributos, classificao
Aula 0 e espcies. Invalidao dos atos administrativos. Revogao e Disponvel
anulao. Efeitos decorrentes
Aula 1 Lei n 8.112/90: Do provimento. Da vacncia. 29/09
Lei n 8.112/90: Dos direitos e vantagens. Do regime disciplinar. Do 11/10
Aula 2
processo administrativo disciplinar.
Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos

colocar questes de verdadeiro ou falso do Cespe, tendo em vista que o tipo
de assertiva desta banca, alm de elevado nvel, facilita a contextualizao
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com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est

fresco na cabea). Ao final da aula, aps apresentar toda a teoria, vamos
trabalhar com questes da FCC e, de forma complementar, com questes
de mltipla escolha de outras bancas, quando necessrio.
Por fim, se voc quiser receber dicas dirias de preparao para
concursos e de Direito Administrativo, siga-me nas redes sociais (no
esquea de habilitar as notificaes no Instagram, assim voc ser
informado sempre que eu postar uma novidade por l):
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profherbertalmeida
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso

curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os

professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
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ATOS ADMINISTRATIVOS
Introduo
O exerccio da funo executiva da Administrao Pblica se expressa

por meio de uma espcie de ato jurdico denominada de ato administrativo.
Portanto, o ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.
O antigo Cdigo Civil (1916) denominava de ato jurdico o ato licito,
que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos. Contudo, o novo Cdigo Civil (2002) no apresenta mais
essa definio, alinhando-se, portanto, doutrina moderna1. Nessa linha, o
ato jurdico a manifestao unilateral humana voluntria que possui uma
finalidade imediata ou direta de produzir determinada alterao no
mundo jurdico2.
Na teoria geral do direito, podemos definir como fato jurdico em
sentido amplo fato jurdico lato sensu o elemento que d origem aos
direitos dos sujeitos, impulsionando a criao da relao jurdica,
concretizada pelas normas jurdicas3. Em termos mais simples, todo
acontecimento que possui algum significado para o direito. O fato
jurdico lato sensu abrange:
a) fato jurdico em sentido estrito o acontecimento
independente da vontade humana, que produz efeitos jurdicos. Por
exemplo, nascimento, maioridade, decurso do tempo, catstrofe
natural que ocasiona a destruio de bens, etc.;
b) ato jurdico o evento, dependente da vontade humana, que
possua a finalidade de realizar modificaes no mundo jurdico.
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No nos interessa aprofundar o conceito de ato jurdico, uma vez que

o seu estudo cabe a outras disciplinas. Sabe-se, pois, que ele possui
diversas classificaes e que se conceito no unanime na doutrina. Para
a nossa aula, contudo, vamos interpret-lo como manifestao da vontade
humana unilateral (por exemplo, promessa de recompensa, uma oferta de
1
Para a doutrina moderna, no h mais a necessidade de um objetivo especfico adquirir, resguardar,
transferir, modificar, e extinguir direitos , basta que exista a finalidade de produzir efeitos no mundo jurdico
(e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 101). Todavia, alguns autores, como Hely Lopes Meirelles (2014, p. 159), preservam,
no conceito de ato administrativo conforme veremos adiante , os objetivos especficos previstos no antigo
Cdigo Civil.
2
Alexandrino e Paulo, 2011.
3
Diniz, 2012, p. 557.
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aes de uma sociedade annima, a assinatura de uma nota promissria),

seguindo os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
deixando o vocbulo contrato para expressar os vnculos jurdicos que
dependem da manifestao de vontade de mais de uma pessoa para se
aperfeioar.
A partir da, podemos concluir que o ato administrativo uma espcie
especfica de ato jurdico, caracterizando-se, principalmente, pela finalidade
pblica.
Fato jurdico em
sentido estrito
Fato jurdico em
sentido amplo
Ato
Ato Jurdico
administrativo
Conceito
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o conceito de ato administrativo

fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, diferenciando-se por ser uma
categoria direcionada finalidade pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho, por outro lado, apresentando uma
diferenciao mais completa, aduz que existem trs pontos fundamentais
para a caracterizao do ato administrativo:
a) necessrio que a vontade emane de agente da Administrao
Pblica ou de algum dotado das prerrogativas desta;
b) seu contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com
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fim pblico;
c) toda a categoria de atos deve ser regida basicamente pelo direito
pblico.
O primeiro ponto que os atos administrativos devem ser praticados
por um agente da Administrao Pblica (como um servidor pblico) ou por
aqueles que esto dotados das prerrogativas pblicas. Dessa forma, os atos
administrativos tambm podem ser praticados por particulares que tenham
recebido do Estado, por delegao, o dever de execut-los, ou seja, os
particulares investidos da funo pblica. isso que ocorre na concesso,
permisso e autorizao de servio pblico.
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No entanto, o ato administrativo s ocorre quando a Administrao

Pblica ou os particulares estejam atuando com o fim de atender a uma
finalidade pblica. Neste caso, necessrio que eles estejam investidos
das prerrogativas do regime-jurdico administrativo, agindo em situao de
verticalidade perante o administrado. Por conseguinte, como o ato
administrativo ocorre no exerccio das funes pblicas, eles so
executados com predomnio do direito pblico.
Nesse contexto, podemos analisar as definies de alguns de nossos
principais doutrinadores:
Jos dos Santos Carvalho Filho:
[...] a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao
Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime
de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o
fim de atender ao interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro,

[...] pode-se definir ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Hely Lopes Meirelles,

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
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prpria.
Celso Antnio Bandeira de Mello,

declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias
jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento,
e sujeitas a controle de legitimidade por rgos jurisdicional.
Apesar de alguns pontos divergentes, o conceito de ato administrativo,

em geral, envolve a manifestao ou declarao da vontade da
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Administrao Pblica, quando atua na qualidade de Poder Pblico, ou

de particulares no exerccio das prerrogativas pblicas, com o
objetivo direto de produzir efeitos jurdicos, tendo como finalidade o
interesse pblico e sob regime jurdico de direito pblico.
Acrescenta-se, que os atos administrativos sujeitam-se lei e so
sempre passveis de controle judicial. Alis, importante mencionar que os
particulares, quando realizam atos administrativos, equiparam-se s
autoridades pblicas para fins de controle de legalidade por meio das aes
especficas para o controle dos atos estatais, a exemplo do mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).
Alm disso, conforme ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o
exerccio da atividade pblica geral engloba trs tipos de atos inconfundveis
entre si: (a) atos legislativos (elaborao de normas primrias); (b) atos
judiciais (exerccio da jurisdio); (c) atos administrativos.
Os dois primeiros se referem s funes tpicas dos Poderes Legislativo
e Judicirio, enquanto o ltimo trata da funo tpica do Poder Executivo.
Contudo, os rgos daqueles Poderes tambm realizam atos
administrativos, em particular nos atos de gesto interna, nomeao de
servidores, aquisio de material, etc.
Fato administrativo e conceitos relacionados
Este um tema bem controverso, uma vez que os principais

doutrinadores apresentam conceitos diferentes para fato administrativo.
Em uma primeira anlise, o fato administrativo tem o sentido de
atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa a
efeitos de ordem prtica para a Administrao. So exemplos a apreenso
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de mercadorias, a disperso de manifestantes, a limpeza de uma rua.

Muitas vezes, o fato administrativo a consequncia de um ato
administrativo, isto , a operao material do ato administrativo. Dessa
forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, cumpre o dever de execut-
la. Por exemplo, a demolio de um prdio (atividade material fato
administrativo) resultante da ordem de servio da administrao
(manifestao da vontade ato administrativo); a edio de um decreto
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(ato administrativo) por ter como consequncia a desapropriao de um

bem particular (fato administrativo)4.
Assim, muitas vezes teremos o fato administrativo como a operao
material de um ato administrativo.
Entretanto, h fatos administrativos que no decorrem de um ato
administrativo. Alguns decorrem das chamadas condutas administrativas,
isto , as aes da Administrao no formalizadas em um ato
administrativo. Por exemplo, a mudana de um departamento de local no
, por si s, um ato administrativo. Entretanto, representa uma atuao
material da Administrao.
Alm disso, existem os atos materiais que decorrem dos fenmenos
naturais que repercutem na esfera da Administrao. Como exemplos,
podemos citar um raio que vier a destruir um bem pblico ou, ento, uma
enchente que inutilizar equipamentos pblicos.
Assim, a partir dos ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho,
podemos constatar que os fatos administrativos se subdividem em dois
grupos: voluntrios e naturais. Os fatos administrativos voluntrios
podem se materializar por duas maneiras (a) por atos administrativos, que
que formalizam a providncia desejada pelo administrador por meio da
manifestao da vontade; (b) por condutas administrativas, que refletem
os comportamentos e as aes administrativas. Por outro lado, os fatos
administrativos naturais so aqueles que se originam de fenmenos da
natureza, cujos efeitos venham a refletir na rbita administrativa.
(a) Os que decorrem de atos

administrativos
Voluntrios
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(b) Os que decorrem de condutas

Fatos administrativos administrativas
Decorrem de fenmenos da
Naturais
natureza
Numa segunda definio, apresentada por Marcelo Alexandrino e

Vicente Paulo, os fatos administrativos so quaisquer atuaes da
Administrao que produzam efeitos jurdicos, sem que esta seja a sua
finalidade imediata. Essas atuaes no correspondem a uma manifestao
de vontade da Administrao, porm trazem consequncias jurdicas.
4
Exemplos retirados de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 419.
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Os autores citam como exemplo a coliso de um veculo oficial da

Administrao Pblica dirigido por um agente pblico, nesta qualidade, e
um veculo particular. No caso, a coliso resultou de uma atuao
administrativa e produzir efeitos jurdicos, porm no se trata de ato
administrativo, pois no ocorreu uma manifestao de vontade com a
finalidade de produzir efeitos jurdicos. Logo, trata-se de um fato
administrativo.
A atuao administrativa gerou consequncias jurdicas, todavia no
podemos falar de ato administrativo, j que no houve manifestao de
vontade direcionada a produzir esses resultados.
Uma terceira aplicao vem dos ensinamentos de Maria Sylvia Zanella
Di Pietro. Segundo a doutrinadora, o ato sempre imputvel ao homem,
enquanto o fato decorre de acontecimentos naturais, que
independem do homem ou dele dependem apenas indiretamente. Um
exemplo de fato a morte, que algo natural5.
Quando um fato corresponde a algum efeito contido em norma legal,
ele um fato jurdico, pois produz efeitos no Direito. Se este fato produzir
efeito no Direito Administrativo, trata-se de um fato administrativo. A
morte de um servidor um fato administrativo, pois tem como efeito a
vacncia do cargo.
Dessa forma, Maria Di Pietro s considera como fato administrativo o
evento da natureza cuja norma legal preveja algum efeito para o
Direito Administrativo. Ainda segundo a autora, se o fato no produz
efeitos jurdicos no Direito Administrativo, ele ser um fato da
administrao.
Apesar das vrias conceituaes, Alexandrino e Paulo

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apresentam algumas caractersticas comuns para as

definies de fato administrativo6:
a) no possuem como finalidade a produo de efeitos jurdicos (conquanto,
eventualmente, possam decorrer efeitos jurdicos deles);
b) no h manifestao ou declarao de vontade, com contedo jurdico, da
administrao pblica;
c) no faz sentido falar em
d) no existe revogao ou anulao de fatos administrativos;
5
Di Pietro, 2014.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 420.
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e) no faz sentido falar em fatos administrativos discricionrios e vinculados 7.
At agora falamos sempre de declarao, manifestao, conduta,

atuao. Entretanto, no falamos como se classifica a omisso da
Administrao que possua efeitos jurdicos. Se a Administrao
simplesmente no fizer nada e dessa omisso decorrer um efeito jurdico,
estaramos falando em ato administrativo?
Partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho Filho,
o silncio administrativo (omisso) que possua algum efeito jurdico no
pode ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no ato
administrativo. Dessa forma, os autores consideram o silncio - como um
fato jurdico administrativo.
Por exemplo, se um cidado requisitar o seu direito de obter certido
em reparties pblicas, para a defesa de um direito seu (CF, art. 5,
XXXIV), e a Administrao no atender ao pedido dentro do prazo, no
teremos um ato administrativo, pois no houve manifestao de vontade.
Contudo, a omisso, nesse caso, pode gerar diversos efeitos, pois viola o
dever funcional do agente pblico. Alm disso, se a omisso gerar algum
dano ao cidado, o Estado poder ser responsabilizado patrimonialmente.
Ainda assim, como no houve manifestao, mas ocorreu um efeito jurdico,
temos somente um fato jurdico administrativo.
1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao

pblica caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica
material em cumprimento de alguma deciso administrativa.
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Comentrio: segundo o entendimento da banca, em que pese alguns

doutrinadores trabalhem de forma distinta, o fato administrativo constitui uma
atividade pblica material em cumprimento de alguma deciso administrativa.
Gabarito: correto.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que

produzem efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam
regidos pelo direito privado.
7
O sero
discutidos ao longo desta aula.
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Comentrio: nem todos os atos da administrao que produzem efeitos

jurdicos so atos administrativos, mas somente aqueles regidos pelo direito
pblico.
Gabarito: errado.
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos

jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
Comentrio: os fatos administrativos causam efeitos jurdicos, mas,
diferentemente dos atos administrativos, independem do homem.
Gabarito: errado.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda

atividade desempenhada pela administrao.
Comentrio: a doutrina menciona a diferena entre atos da Administrao e
atos administrativos. Estes ltimos so apenas os atos realizados pela
Administrao em posio de superioridade perante os particulares, ou seja,
so apenas os atos realizados sob regime jurdico de direito pblico. Os atos
da Administrao, por outro lado, so os atos que no se revestem do regime
jurdico administrativo, ou seja, so atos de Direito Privado, em que h
igualdade entre as partes. Por exemplo, quando a Administrao emite um
cheque ela no realiza um ato administrativo, mas um ato da Administrao,
uma vez que no existe superioridade nesse tipo de ato. Nessa perspectiva,
atos administrativos so aqueles realizados sob Direito Pblico
(superioridade), enquanto os atos da Administrao so regidos pelo Direito
Privado (horizontalidade).
Cabe alertar, no entanto, que alguns doutrinadores referem-se aos atos da
Administrao para designar qualquer ato formalizado pela Administrao
Pblica. Assim, os atos da Administrao so gnero que abrangem: (a) os
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atos administrativos; (b) os atos de direito privado; (c) os atos polticos; (d)
os atos normativos; (e) os atos materiais (fato administrativo); etc.
Portanto, so os atos da Administrao que abrangem toda atividade
desempenhada pela Administrao. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada

mais faz do que praticar um ato administrativo.
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Comentrio: quando um juiz prolata uma sentena, na verdade, ele est

exercendo um ato judicial, por ser um ato tpico da funo jurisdicional. Esse
o erro da questo.
Hely Lopes Meirelles informa que existem trs categorias de atos na atividade
pblica em geral: (a) atos legislativos; (b) atos judiciais; e (c) atos
administrativos. A deciso do juiz enquadrou-se na categoria de ato judicial.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a

manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
Comentrio: o ato administrativo a manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica com o objetivo direto de produzir efeitos jurdicos,
tendo como finalidade o interesse pblico e sob regime jurdico de direito
pblico.
Gabarito: errado.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel,

a administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
Comentrio: a situao apresentada constitui um fato administrativo
decorrente de um ato administrativo (operao material do ato administrativo).
Dessa forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, ele poder cumprir o
seu dever e executar a desapropriao.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao

pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do
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exerccio da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.

Comentrio: isso ai. O fato administrativo tem o sentido de atividade material
no exerccio da funo administrativa. Assim, a pavimentao de uma rua se
enquadra na categoria de fato administrativo.
Gabarito: correto.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo

firmado pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto,
considerado ato administrativo.
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Comentrio: um contrato de financiamento ou mtuo firmado pelo Estado

regido pelas normas de direito privado. Neste caso, o Estado est atuando em
situao de igualdade perante o administrado. Dessa forma, apenas um ato
da administrao, mas no um ato administrativo.
Gabarito: correto.
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia
para edit-los.
Comentrio: da mesma forma que o Poder Executivo, os demais poderes
tambm realizam atos administrativos. A nomeao de um servidor, por
exemplo, pode ocorrer em qualquer um dos poderes e um exemplo de ato
administrativo.
Gabarito: errado.
Silncio administrativo
At agora falamos sempre de declarao, manifestao, conduta,

atuao. Entretanto, no falamos como se classifica a omisso da
Administrao que possua efeitos jurdicos. Se a Administrao
simplesmente no fizer nada e dessa omisso decorrer um efeito jurdico,
estaramos falando em ato administrativo?
Partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho Filho,
o silncio administrativo, isto , a omisso da Administrao quando
lhe incumbe o dever de se pronunciar, quando possuir algum efeito
jurdico, no poder ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no
ato administrativo. Dessa forma, os autores consideram o silncio como
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um fato jurdico administrativo.

Por exemplo, se um cidado requisitar o seu direito de obter certido
em reparties pblicas, para a defesa de um direito seu (CF, art. 5,
XXXIV), e a Administrao no atender ao pedido dentro do prazo, no
teremos um ato administrativo, pois no houve manifestao de vontade.
Contudo, a omisso, nesse caso, pode gerar diversos efeitos, pois viola o
dever funcional do agente pblico. Alm disso, se a omisso gerar algum
dano ao cidado, o Estado poder ser responsabilizado patrimonialmente.
Ainda assim, como no houve manifestao, mas ocorreu um efeito jurdico,
temos somente um fato jurdico administrativo.
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Nesse sentido, vejamos os claros ensinamentos de Carvalho Filho8,

Urge anotar, desde logo, que o silncio no revela prtica de ato
administrativo, eis que inexiste manifestao formal de vontade; no h,
pois, qualquer declarao do agente sobre a sua conduta. Ocorre, isto sim,
um fato jurdico administrativo, que, por isso mesmo, h de produzir
efeitos na ordem jurdica. (grifos nossos)
Os efeitos do silncio dependem do que est previsto na lei. Assim,

existem hipteses em que a lei descreve as consequncias da omisso da
Administrao e outros em que no h qualquer referncia ao efeito
decorrente do silncio.
No primeiro caso quando a lei descrever os efeitos do silncio ,
poder existir duas situaes: 1) a lei prescreve que o silncio significa
manifestao positiva (anuncia tcita); 2) a lei dispe que a omisso
significa manifestao denegatria, ou seja, considera que o pedido foi
negado.
Por exemplo, o art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000, descreve que
o pedido de parcelamento de dvida junto Receita Federal do Brasil (RFB)
ser considerado automaticamente deferido quando decorrido o prazo de
90 (noventa) dias, contado da data do pedido de parcelamento sem que a
Fazenda Nacional tenha se pronunciado. Nesse caso, temos uma anuncia
tcita, ou seja, um efeito positivo do silncio administrativo.
Outro exemplo consta no art. 8, pargrafo nico, da Lei n
9.507/1997 (Lei do Habeas Data), que apresenta hipteses em que o mero
decurso do prazo, sem pertinente deciso da Administrao Pblica, implica
o indeferimento do pedido. Aqui, temos um exemplo de efeito negativo do
silncio, isto , uma manifestao denegatria.
Porm, o certo que, na maior parte dos casos, as leis sequer dispem
sobre as consequncias da omisso administrativa. O silncio
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administrativo, quando no h previso legal de suas consequncias, no

possui efeitos jurdicos, sendo necessrio recorrer a outras instncias, como
o Poder Judicirio, para que o juiz conceda o direito ou determine que a
Administrao se manifeste.
Em resumo, devemos entender que a omisso s possui efeitos
jurdicos quando a lei assim dispuser (negando ou concedendo o pedido).
Caso no haja previso legal das consequncias, o silencia no possuir
efeitos jurdicos.
8
Carvalho Filho, 2014, p. 103.
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O silncio administrativo s possui efeitos

jurdicos quando a lei assim dispuser
(negando ou concedendo o pedido).
Vejamos algumas questes sobre o tema.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se

manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente
irregular, mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da
administrao ser considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos,
independentemente de lei ou deciso judicial.
Comentrio: a ausncia de manifestao da administrao representa um
silencio administrativo, que no considerado ato administrativo pela
doutrina majoritria. Ademais, o silncio s possuir efeitos quando a lei
determinar. Da o erro da questo.
Gabarito: errado.
12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia

de manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
Comentrio: o silncio administrativo s possui efeitos jurdicos quando a lei
determinar. Nesse caso, a norma dever esclarecer se a omisso possui efeito
positivo (anuncia tcita) ou negativo (omisso denegatria).
Gabarito: correto.
00000000000
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o

decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao
de determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita,
hiptese em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao
pblica para a referida aprovao.
Comentrio: existncia situaes em que a ausncia de manifestao da
Administrao, dentro do prazo previsto na norma (decurso do prazo),
significa que a pretenso (o pedido do administrado) foi concedida (aceitao
tcita). Vimos o exemplo do art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000, quando a
ausncia de pronunciamento em at 90 dias sobre o pedido de parcelamento
junto Receita Federal, ser considerada como deferimento do pedido.
00000000000 - DEMO
Nesses casos, como sequer houve manifestao, por bvio no existir

necessidade de motivao (apresentao dos motivos). Logo, o item est
correto.
Gabarito: correto.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia

de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se
a lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
Comentrio: comeamos pela parte conceitual. Segundo Carvalho Filho, o
silncio administrativo a omisso da Administrao quando lhe incumbe
manifestao de carter comissivo. Logo, trata-se da ausncia de
manifestao quando, na verdade, a Administrao deveria ter se
manifestado.
Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos dos Santos Carvalho Filho no
consideram o silncio como ato administrativo, os autores destacam que se
trata de fato jurdico administrativo.
Maral Filho, por outro lado, dispe que o silncio, quando significar
manifestao de vontade da Administrao, ou seja, quando a lei dispuser os
efeitos dele decorrente, poder ser considerado ato administrativo.
No d para extrair o entendimento da banca nesse caso, pois ela no afirmou
categoricamente que o silncio administrativo ser considerado ato
administrativo quando a lei dispuser os seus efeitos. Porm, o fato que,
sempre que a lei no dispuser sobre os efeitos, o silncio no ser ato
administrativo. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa

00000000000
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de

vontade, quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da
omisso da administrao.
Comentrio: entendimento semelhante ao anterior. A banca fugiu da polmica,
dispondo apenas que, quando a lei no dispuser sobre os efeitos jurdicos, o
silncio administrativo no significa ocorrncia de ato administrativo. Assim,
mais um item correto.
Gabarito: correto.
00000000000 - DEMO
Requisitos, elementos ou aspectos de validade
A doutrina utiliza diversos termos para designar este ponto da nossa

aula. Maral Justen Filho se refere aos aspectos dos atos administrativos;
Maria Sylvia Zanella Di Pietro prefere falar em elementos; por fim, Hely
Lopes Meirelles utiliza a designao de requisitos dos atos administrativos.
Independentemente da nomenclatura utilizada, o que os autores
querem se referir com estes termos sobre os pressupostos de validade
dos atos administrativos. Nas lies de Carvalho Filho, isso significa dizer
que estar contaminado por vcio de legalidade o ato praticado sem a
observncia de qualquer desses pressupostos, sujeitando-o, em regra,
anulao.
Os autores costumam se basear no art. 2 da Lei 4.717/19659 (Lei da
Ao Popular) para apresentar os seguintes elementos dos atos
administrativos: competncia; finalidade; forma; motivo; e objeto10.
Esse posicionamento dominante, prevalecente, portanto, nas bancas de
concurso.
O art. 2 da Lei da Ao Popular dispe que so nulos os

atos lesivos ao patrimnio nos casos de:
a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia

dos motivos; e) desvio de finalidade.
Cumpre registrar, porm, que Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Maral

Justen Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello preferem utilizar o termo
sujeito no lugar da competncia.
00000000000
Em rpidas palavras, podemos definir cada um desses elementos da

seguinte forma:
a) competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de suas

atribuies;
b) finalidade: o ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico (finalidade
geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (finalidade especfica);
c) forma: o modo de exteriorizao do ato;
9
10
Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).
00000000000 - DEMO
d) motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica
o ato;
e) objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a
alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito
jurdico do ato.
A Prof. Maria Di Pietro divide os elementos dos atos administrativos em

elementos essenciais e elementos acidentais ou acessrios. So elementos
essenciais aqueles que vimos acima, ou seja, competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto. Por outro lado, so elementos acidentais ou
acessrios aqueles que ampliam ou restringem os efeitos jurdicos do ato,
compreendendo o termo, a condio e o modo ou encargo. Ademais, os
elementos acidentais referem-se ao objeto do ato e s podem existir nos
atos discricionrios, uma vez que decorrem da vontade das partes.11
Portanto, os elementos essenciais existem, obrigatoriamente, em

todos os atos administrativos. Os elementos acidentais, por outro lado,
podem existir apenas nos atos discricionrios, referindo-se sempre ao seu
objeto.
Competncia
ESSENCIAIS Finalidade
(ComFiForMOb) Forma
Sempre existem Motivo

ELEMENTOS DOS 00000000000
ATOS
ADMINISTRATIVOS Objeto
ACIDENTAIS Termo
(TeCoM)
Podem existir Condio
(somente em
relao ao objeto) Modo ou encargo
11
Di Pietro, 2014, p. 212.
00000000000 - DEMO
Para facilitar a compreenso, vamos detalhar cada um desses

elementos dos atos administrativos.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos

do ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
Comentrio: esses so os requisitos dos atos administrativos. Lembrando
que competncia, finalidade e forma so sempre vinculados, enquanto motivo
e objeto podem ser discricionrios.
Ademais, podemos observar que, em regra, s so mencionados os
elementos essenciais dos atos administrativos, que so os seus requisitos de
validade, presentes em todos os atos administrativos.
Gabarito: correto.
Competncia
Segundo Hely Lopes Meirelles, a competncia administrativa o poder

atribudo ao agente para o desempenho especfico de suas funes. As
competncias resultam de lei e por ela so delimitadas. Logo, de forma
simples, podemos entender as competncias como o poder legal
conferido aos agentes pblicos para o desempenho de suas
atribuies.
Como j informado, alguns autores preferem utilizar o termo
sujeito, referindo-se ao agente a quem a lei atribui a competncia legal.
Alm de ser um poder, a competncia um dever, isso porque o agente
00000000000
competente obrigado a atuar nas condies que a lei o determinou. Quem

titulariza uma competncia tem o poder-dever de desempenh-la. No se
pode renunciar a competncia, tendo em vista a indisponibilidade do
interesse pblico. Portanto, a competncia sempre um elemento
vinculado do ato administrativo.
00000000000 - DEMO
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello faz uma anlise

sobre as caractersticas das competncias, informando
que elas so12:
a) de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes pblicos;

b) irrenunciveis, por conseguinte, quem possui as competncias no pode abrir
mo delas enquanto as titularizar. Admite-se apenas que o exerccio da competncia
seja, temporariamente, delegado. Porm, nesses casos, a autoridade delegante
permanece apta a exercer a competncia e pode revogar a delegao a qualquer
tempo, logo continua com a sua titularidade;
c) intransferveis, ou seja, no podem ser objeto de transao para repass-las a
terceiros. Aqui, valem as mesmas observaes feitas acima;
d) imodificveis pela vontade do prprio titular, uma vez que os seus limites so
estabelecidos em lei. Ningum pode dilatar ou restringir uma competncia por sua
prpria vontade, devendo sempre observar as determinaes legais;
e) imprescritveis, isto , mesmo que a pessoa fique por um longo tempo sem utilizar
a sua competncia, nem por isso ela deixar de existir.
De forma semelhante, Carvalho Filho ensina que a competncia

inderrogvel, isto , no se transfere a terceiros por acordo entre as
partes ( o mesmo que intransfervel); e improrrogvel, ou seja, no se
ganha com o tempo pela simples prtica do ato. A improrrogabilidade
significa que a incompetncia no se transmuda em competncia ao longo
do tempo. Dessa forma, se um agente no tiver competncia para certa
funo, no poder vir a t-la pela simples ausncia de questionamento dos
00000000000
atos que praticou, a no ser que a antiga norma seja modificada.

Aps essa exposio inicial, vamos detalhar alguns pontos importantes
da competncia: a delegao e a avocao.
Avocao e delegao
A Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo) um importante

parmetro quando se fala em delegao e avocao de competncias.
Apesar de ser uma lei destinada apenas ao Governo Federal, a norma
12
Bandeira de Mello, 2014, pp. 149-150.
00000000000 - DEMO
incorporou o pensamento doutrinrio e, por conseguinte, fonte de estudo

para qualquer situao.
A delegao de competncia envolve a transferncia da execuo ou
da incumbncia da prestao do servio, sendo que a titularidade
permanece com o delegante, que poder, a qualquer momento, revogar
a delegao (Lei 9.784, art. 14, 213). Nesse contexto, o art. 11 da Lei do
Processo Administrativo estabelece que a competncia irrenuncivel e
se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
A delegao, desde que no exista impedimento legal, pode ocorrer
para rgos ou agentes, subordinados ou no, ou seja, possvel delegar
uma atribuio, ainda que no haja hierarquia entre o delegante
(aquele que delega a atribuio) e o delegado (aquele que recebe a
atribuio). Quando existir hierarquia, a delegao se efetivar por meio
de ato unilateral, efetivando-se independentemente do consentimento ou
concordncia do rgo ou autoridade delegada. Por outro lado, se no
houver hierarquia, a delegao depender de concordncia do rgo ou
agente que recebe a delegao, ou seja, ocorrer por ato bilateral. Por
exemplo, os DETRANs estaduais que so autarquias podem delegar
competncias s polcias militares rgos da administrao direta dos
estados por meio de convnio para o exerccio das funes da polcia de
trnsito, inclusive para a aplicao de multas14.
Dessa forma, conforme dispe a Lei 9.784/1999 (art. 12), um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
00000000000
econmica, jurdica ou territorial.

possvel, inclusive, que os rgos colegiados (tribunais, conselhos,
etc.) efetuem delegao de competncias aos seus respectivos presidentes
(art. 12, pargrafo nico). Por exemplo, um tribunal poderia delegar uma
competncia administrativa, como a homologao de promoo de um
servidor, ao seu respectivo presidente.
Dessa forma, podemos concluir que a regra a possibilidade de
delegao, isto , s no ser possuir delegar uma competncia se houver
13
Art. 14. [...] 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
14
Furtado, 2012, p. 209.
00000000000 - DEMO
algum impedimento em lei. Nessa linha, o art. 13 da Lei estabelece os casos

que no podem ser objeto de delegao:
a) a edio de atos de carter normativo;
b) a deciso de recursos administrativos uma vez que os recursos
administrativos decorrem da hierarquia e, portanto, devem ser
decididos por instncias diferentes, sob pena de perder o sentido 15;
c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade
como a competncia exclusiva, se ocorrer delegao, ocorrer
tambm uma ilegalidade.
No podem ser objeto de delegao (a) a

edio de atos de carter normativo; (b) a
deciso de recursos administrativos; e (c) as
matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade .
Ademais, algumas formalidades devem ser observadas para que a

delegao seja efetiva (art. 14): (a) o ato de delegao e sua revogao
devero ser publicados em meio oficial; (b) o ato de delegao deve
especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
A Lei dispe, ainda, que as decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade. Por exemplo, se o Presidente da
Repblica delegar uma atribuio a um ministro de Estado, quando o
ministro editar o ato, dever informar, de forma expressa, que o est
fazendo por meio de delegao. 00000000000
Alm disso, quando ocorre delegao, considera-se que o ato

praticado pelo delegado. No nosso exemplo, a realizao dos atos ser
imputada ao ministro de Estado e, portanto, a responsabilidade recair
sobre ele (art. 14, 3).
Quanto avocao, cujo contedo no foi to detalhado pela Lei como
foi a delegao, definida por Hely Lopes Meirelles como chamar para si
funes originalmente atribudas a um subordinado16. Dessa forma,
a avocao o contrrio da delegao, porm com algumas
15
Di Pietro, 2014, p. 214.
16
Meirelles, 2013, p. 131.
00000000000 - DEMO
particularidades. Enquanto a delegao pode ser feito com ou sem

hierarquia, a avocao s possvel se existir hierarquia entre os rgos ou
agentes envolvidos.
De acordo com a Lei 9.784/1999 (art. 15), ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Do dispositivo acima, possvel perceber que a avocao uma
medida de exceo, que s poder ocorrer por motivos relevantes,
devidamente justificados e somente de forma temporria. Conforme
saliente Meirelles, a avocao s deve ser adotada quando houver motivos
relevantes, eis que a avocao sempre desprestigia o inferior e, muitas
vezes, desorganiza o normal funcionamento do servio.
Apesar de ser uma medida de exceo, a Lei 9.784/1999 no dispe
expressamente quando poder ou no ocorrer a avocao. A doutrina
enfatiza apenas que no poder ocorrer avocao quando a
competncia exclusiva do subordinado, uma vez que um ato
administrativo no pode se sobrepor Lei.
Finalidade
A finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir. Todo ato

administrativo deve ser praticado com o fim pblico. Dessa forma, a
finalidade um elemento vinculado do ato administrativo, pois no se
concebe a atuao dos rgos e agentes pblicos fora do interesse pblico
ou da finalidade expressamente prevista em lei.
Nesse contexto, a finalidade divide-se em finalidade geral (sentido
amplo) e finalidade especfica (sentido estrito). A finalidade geral
00000000000
sempre a satisfao do interesse pblico, pois nisso que se pauta toda

a atuao da Administrao Pblica. A finalidade especfica, por sua vez,
aquele que a lei elegeu para o ato.
Vale dizer novamente, em sentido amplo, a finalidade sinnimo de
interesse pblico, pois todo ato administrativo deve ser realizado para
alcanar o interesse pblico. Em sentido estrito, por outro lado, significa a
finalidade especfica do ato, que aquela que decorre da lei.
Enquanto a finalidade geral comum a todos os atos administrativos,
a finalidade especfica difere-se para cada ato, conforme dispuser as normas
legais.
00000000000 - DEMO
Por exemplo, a remoo de ofcio de servidor pblico, prevista na Lei

8.112/1990, possui como finalidade geral o interesse pblico e como
finalidade especfica adequar a quantidade de servidores dentro de cada
unidade administrativa. Imagine que um servidor tenha cometido uma
infrao (por exemplo, faltou injustificadamente ao servio) e, por causa
disso, a autoridade competente tenha determinado a sua remoo de ofcio
para uma localidade distante, com a finalidade de punir o agente pblico.
Nesse caso, a punio do agente atende ao interesse pblico, pois
interesse da coletividade punir um agente no desempenhe suas atribuies
de maneira correta. Contudo, a finalidade especfica da remoo de ofcio
no a punio do agente, mas adequar o quantitativo de servidores em
cada unidade. Por consequncia, o ato ser invlido.
Portanto, os atos administrativos, sob pena de invalidao, devem
atender, concomitantemente, a finalidade geral e a finalidade
especificamente prevista em lei.
Desvio de finalidade
Segundo a Lei 4.717/1965, o desvio de finalidade se verifica quando

o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia. Por regra de competncia
devemos entender a lei que atribuiu a competncia ao agente. Dessa forma,
se o ato for praticado com finalidade distinta daquele prevista em lei,
teremos a ocorrncia do chamado desvio de finalidade.
A anlise do desvio de finalidade deve ocorrer em conjunto com a
competncia. Isso porque, no desvio de finalidade, o agente competente
para desempenhar o ato, porm o faz com finalidade diversa. Por
consequncia, o ato sofre de vcio insanvel. Trata-se de ato nulo, no
00000000000
sujeito convalidao.
Assim como existem dois tipos de finalidade (geral e especfica),
existem tambm dois tipos de desvio de finalidade17:
a) quando o agente busca finalidade distinta do interesse pblico
(por exemplo, realizar uma desapropriao com o objetivo exclusivo
de favorecer ou prejudicar algum);
b) quando o agente realiza um ato condizente com o interesse pblico,
mas com finalidade especfica diferente da prevista em lei (o
17
00000000000 - DEMO
exemplo da remoo de ofcio enquadra-se perfeitamente neste

caso).
Por fim, vale mencionar podem existir atos realizados com o objetivo
de atender aos interesses privados, desde que tambm atendam s
finalidades geral e especfica do ato administrativo. Por exemplo, os atos de
permisso e autorizao de servio pblico (atos negociais) atendem os
interesses particulares (das pessoas que desejam explorar os servios),
mas sero vlidos desde que satisfaam os dois sentidos de finalidades
mencionadas.
Forma
A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo,

constituindo um elemento vinculado, pelo menos na doutrina dominante.
Podemos analisar a forma em dois sentidos:
a) sentido estrito: demonstra a forma como o ato se exterioriza, isto
, como a declarao de vontade da Administrao se apresenta. Fala-
se, nesse caso, em forma escrita ou verbal, de decreto, portaria,
resoluo, etc. Por exemplo a autorizao para dirigir se apresenta na
forma da Carteira Nacional de Habilitao - CNH;
b) sentido amplo: representa todas as formalidades que devem ser
observadas durante o processo de formao da vontade da
Administrao, incluindo os requisitos de publicidade do ato. Voltando
ao exemplo da CNH, o sentido amplo representa o processo de
concesso da autorizao (requerimento do interessado, realizao dos
exames, das provas, dos testes, at a expedio da Carteira).
Dessa forma, podemos perceber que a forma representa tanto a
00000000000
exteriorizao quanto as formalidades para a formao da vontade da

Administrao.
Princpio da solenidade
Os atos administrativos devem ser apresentados em uma forma

especfica prevista na lei. Todo ato administrativo, em regra, formal.
Assim, enquanto no direito privado a formalidade a exceo, no direito
pblico ela a regra.
A forma predominante sempre a escrita, mas os atos
administrativos podem se apresentar por gestos (p. ex. de guardas de
trnsito), palavras (p. ex. atos de polcia de segurana pblica) ou sinais
00000000000 - DEMO
(p. ex. semforos ou placas de trnsito)18. Ressalta-se, contudo, que esses

meios so exceo, pois buscam atender a situaes especficas.
Como exemplo, podemos trazer o caso previsto no art. 60, pargrafo
nico, da Lei 8.666/1993, que determina nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior R$
4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento. Percebe-
se, pois, que a regra a formalizao escrita dos atos administrativos,
admitindo-se, em carter excepcional, a forma verbal.
Vcios de forma
Uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a sua
inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(especificamente, vcio de forma). No entanto, Carvalho Filho dispe que a
mencionada regra deve ser analisada sobre o aspecto da razoabilidade por
parte do intrprete.
Em algumas situaes, o vcio de forma representar mera
irregularidade sanvel. Isso ocorre quando o vcio no atinge a esfera de
direito do administrado, podendo ser corrigido por convalidao. Por
exemplo, quando a lei determina que um ato administrativo seja
formalizado por uma ordem de servio, mas o agente se utilizou de uma
portaria, no h qualquer violao de direito, podendo ser feita a correo
deste ato.
Contudo, o vcio de forma ser insanvel quando afetar o ato em seu
prprio contedo. Portanto, podem gerar a invalidao, em decorrncia de
vcio da forma, defeitos considerados essenciais para a prtica do ato
administrativo, inclusive quanto ao procedimento especfico em atos que
00000000000
afetem direitos dos administrados. Por exemplo, uma resoluo que declare
de utilidade pblica um imvel para fins de desapropriao, quando a lei
exige decreto do chefe do Poder Executivo (art. 6, DL 3.365/1941); a
demisso de um servidor estvel, sem observar o procedimento disciplinar
(CF, art. 41, 1, II); a contratao de uma empresa para prestar servios
sem o devido procedimento licitatrio (CF, art. 37, XXI).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo chamam a ateno que a
motivao declarao escrita dos motivos que levaram a prtica do ato
18
Exemplos de Carvalho Filho, 2014, p. 112.
00000000000 - DEMO
integra a forma do ato. Assim, a ausncia de motivao quando ela

obrigatria, acarretar a nulidade do ato.
Motivo
O motivo, tambm chamado de causa, a situao de direito ou de

fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O
pressuposto de direito do ato o conjunto de requisitos previsto na
norma jurdica (o que a lei determina que deva ocorrer para o ato ser
realizado). O pressuposto de fato a concretizao do pressuposto de
direito. Assim, o pressuposto de direito encontrado na norma, enquanto
o pressuposto de fato a ocorrncia no mundo real.
Por exemplo, o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece como uma das
hipteses de aplicao de multa dirigir sob a influncia de lcool ou de
qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia (CTB,
art.165), esse o pressuposto de direito. Se um agente de trnsito
constatar uma pessoa embriagada dirigindo um veculo automotor em via
pblica, estaremos diante de um pressuposto de fato.
O motivo pode estar previsto em lei, caso em que ser um elemento
vinculado; ou pode ser deixado a critrio do administrador, quando
teremos um ato discricionrio.
Conforme ensinam Alexandrino e Paulo, quando o ato vinculado, a
lei descreve, de forma completa e objetiva, a situao de fato, que, uma
vez ocorrida no mundo real, determina obrigatoriamente prtica de ato
administrativo cujo contedo dever ser o exatamente previsto em lei.
Por outro lado, quando se trata de ato discricionrio, a lei autoriza
a prtica do ato, quando ocorrer determinado fato. Caso se constate o fato,
00000000000
a Administrao pode ou no praticar o ato. Por exemplo, a Lei 8.112/1990

estabelece que, a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio
probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao (art. 91). Caso o agente pblico
apresente o requerimento solicitando a licena (motivo), a autoridade far
a anlise de convenincia e oportunidade, concedendo ou no a licena.
Em outros casos, a lei faculta que a Administrao escolha ente
diversos objetos, conforme a valorao dos motivos que se apresentam.
Exemplificando, a Estatuto dos Servidores Pblicos do Governo Federal
prev a aplicao de suspenso em caso de reincidncia das faltas punidas
00000000000 - DEMO
com advertncia, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Constatada

situao como essa, a autoridade far a valorao dos motivos (a gravidade
da infrao, os prejuzos decorrentes, a reputao do agente pblico, etc.)
e poder escolher a pena a ser aplicada (objeto), limitando-se a no exceder
os noventa dias.
Teoria dos motivos determinantes
Motivo e motivao so coisas distintas. Aquele corresponde aos

pressupostos de fato e de direito do ato administrativo, enquanto esta se
refere exposio ou declarao por escrito do motivo da realizao
do ato.
Por exemplo, a lei diz que o motivo para a aplicao da multa o
estacionamento em local proibido. Se o agente de trnsito fundamentar o
ato, escrevendo em seu boletim o motivo da aplicao da multa, estar
motivando o ato.
A motivao obrigatria em todos os atos vinculados e na maioria
dos atos discricionrios. Porm, se o gestor decidir motivar seu ato quando
a lei no obrigou, estar se vinculando motivao apresentada.
Exemplificando: o ato de exonerao de um secretrio municipal
discricionrio do prefeito e no precisa ser motivado. Caso o prefeito motive
a exonerao do secretrio de educao em decorrncia de falta
injustificada por dez dias, e, mais tarde, ficar comprovado que essa falta
no ocorreu e que o motivo da exonerao foi outro, o ato estar sujeito
anulao.
00000000000
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com

a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Comentrio: o item comea muito bem, porm o motivo o pressuposto de
fato e de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo,
no se trata se uma situao subjetiva ou psicolgica.
Gabarito: errado.
00000000000 - DEMO
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
Comentrio: a definio de motivao se refere exposio ou declarao por
escrito do motivo da realizao do ato.
O que foi apresentado na assertiva no corresponde motivao, mas sim
competncia.
Gabarito: errado.
Objeto
O objeto o contedo do ato administrativo. o que efetivamente

cria, extingue, modifica ou declara, isto , o efeito jurdico que o ato produz.
Vejamos alguns exemplos: na concesso de licena ao servidor, o objeto
a prpria licena; na emisso de uma Carteira Nacional de Habilitao, o
objeto a licena para dirigir; na exonerao de um servidor, o objeto a
prpria exonerao.
Assim como o motivo, o objeto pode ser vinculado ou discricionrio.
Ser vinculado quando a lei estabelecer exatamente o contedo do ato. No
caso da licena paternidade prevista na Lei 8.112/1990, a durao de
cinco dias consecutivos. No h margem de escolha, uma vez que o motivo
(nascimento ou adoo de filhos) e o seu objeto (licena de cinco dias
consecutivos) esto expressamente previstos em lei.
Por outro lado, a lei pode no definir exatamente o objeto, deixando
uma margem de escolha ao agente. Por exemplo, se uma lei determinar
que a Administrao poder aplicar sano ao administrado que infringir
00000000000
uma norma de construo, estabelecendo a possibilidade de aplicao de

multa entre os valores de R$ 500,00 (quinhentos reais) at R$ 10.000,00
(dez mil reais), ou a aplicao de suspenso da obra. Caber ao agente
pblico, respeitando os princpios administrativos, decidir pela suspenso
ou multa, inclusive quanto ao valor desta ltima. Nesse caso, o objeto foi
discricionrio.
Para que um objeto seja vlido, ele deve ser lcito (conforme a lei);
possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito) por exemplo, no
se pode conceder licena a um servidor falecido, uma vez que este objeto
no possvel; certo (definido quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao
00000000000 - DEMO
tempo e ao lugar); e moral (em consonncia com os padres comuns de

comportamento, aceitos como corretos, justos e ticos).19
Objeto natural e acidental e elementos acessrios
O objeto do ato administrativo pode ser natural e acidental.

De acordo com a Prof. Maria S. Z. Di Pietro, o objeto natural o efeito
jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno, pois ele
decorre da prpria natureza do ato, tal como definido em lei.20 Por exemplo,
o objeto natural de um ato de exonerao de um servidor a prpria
exonerao, que pe fim ao vnculo funcional entre o servidor e a
Administrao Pblica.
Por outro lado, o objeto acidental o efeito jurdico que o ato produz
em decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito que o
praticou, abrangendo o termo, a condio e o modo ou encargo. Essas
clusulas acessrias acabam ampliando ou restringindo os efeitos os efeitos
jurdicos do ato, sendo conhecidas tambm como elementos acidentais
ou acessrios dos atos administrativos.
Nesse contexto, o termo indica o dia em que se inicia ou termina a
eficcia do ato. Portanto, o termo limita o perodo temporal de eficcia de
um ato. Seria o caso, por exemplo, de uma autorizao de uso 21 para a
utilizao de uma via pblica para a realizao de um evento ao ar livre,
sendo fixado o incio da autorizao em cinco dias e o trmino em dez dias;
assim, a autorizao ter eficcia durante esse perodo.
O modo ou encargo, por sua vez, um nus imposto ao destinatrio
para usufruir do benefcio do ato. Por exemplo, a Unio poderia doar a um
municpio mquinas pesadas para limpeza de ruas localizadas em zona
rural, impondo-lhe o dever de realizar a contratao e o treinamento de
00000000000
pessoal para operao das mquinas, sob pena de reverso dos bens
doados (doao com encargo). Se o municpio no cumprir a exigncia
(contratao e treinamento de pessoal), a doao poder ser cancelada.
Por fim, a condio subordina o efeito do ato a evento futuro e incerto.
A condio poder ser suspensiva ou resolutiva. A primeira suspende o
incio da eficcia do ato portanto, o ato somente produzir os efeitos se a
19
Di Pietro, 2014, p. 216.
20
Di Pietro, 2014, p. 216.
21
Em regra, a autorizao de uso no possui prazo fixo, dado a sua precariedade, mas possvel estabelec-lo
em determinadas situaes.
00000000000 - DEMO
condio ocorrer (por exemplo: a Unio poder doar mquinas pesadas aos
municpios, desde que o ndice pluviomtrico ultrapasse duas vezes a mdia
histrica se no ocorrer a condio, o ato no produzir os seus efeitos).
A condio resolutiva, por outro lado, faz cessar a produo dos efeitos
jurdicos do ato. Dessa forma, se a condio resolutiva ocorrer, o ato para
de produzir efeitos; mas se ela no ocorrer, o ato continuar produzindo os
efeitos normalmente. Por exemplo, um Prefeito Municipal poderia conceder
bolsas de estudo para determinados alunos, mas exigir que eles obtenham
uma mdia de sete pontos no semestre; se eles no alcanarem a mdia,
a bolsa cortada.
Ademais, a diferena fundamental entre o termo e a condio que
aquele pressupe um evento futuro e certo, como um simples decurso
temporal (por exemplo: uma autorizao que produzir efeitos a partir de
dez dias da publicao); enquanto a condio um evento futuro e incerto,
ou seja, que no necessariamente ocorrer.
Lembra-se, ademais, que o objeto acidental s pode ocorrer em atos
discricionrios, uma vez que as clusulas acessrias so definidas por quem
praticou o ato. Alm disso, nem todo ato discricionrio possui objeto
acidental, pois nem sempre necessrio ou possvel estabelecer as
clusulas acessrias. Em resumo, todo ato administrativo possui objeto
natural, mas somente os atos discricionrios admitem objeto acidental.
Atributos
Os atributos, tambm chamados de caractersticas, dos atos

administrativos so as qualidades que os diferem dos atos privados. So,
portanto, as caractersticas que permitem afirmar que o ato se submete o
00000000000
ao regime jurdico de direito pblico.

Apesar das divergncias, existem quatro atributos dos atos
administrativos:
a) presuno de legitimidade ou veracidade;
b) imperatividade;
c) autoexecutoriedade;
d) tipicidade (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
00000000000 - DEMO
Segundo Alexandrino e Paulo22, os atributos de imperatividade e

autoexecutoriedade so observveis apenas em alguns tipos de atos
administrativos.
Presuno de legitimidade ou veracidade
Apesar de serem tratados em conjunto, legitimidade e veracidade

apresentam aspectos distintos. Pela legitimidade pressupe-se, at que
se prove o contrrio, que os atos foram editados em conformidade com a
lei. A veracidade, por sua vez, significa que os fatos alegados pela
Administrao presumem-se verdadeiros (por exemplo, quando um agente
de trnsito aplica uma multa por ter visto um motorista dirigindo falando
ao celular, presume-se que de fato isso ocorreu, cabendo ao motorista
provar contrrio).
Todavia, usual utilizar os termos presuno de legitimidade ou
presuno de legalidade para se referir tanto conformao do ato com
a lei, quanto veracidade dos fatos alegados. Assim, de agora em diante,
vamos tratar a veracidade e legitimidade como um nico atributo, utilizando
os termos indistintamente.
A presuno de legitimidade decorre de vrios fundamentos, em
particular pela necessidade de assegurar celeridade no cumprimento dos
atos administrativos, uma vez que eles tm como fim atender ao interesse
pblico, predominando sobre o particular. Imagine se a legitimidade de
todos os atos administrativos dependesse de avaliao prvia do Poder
Judicirio, o desempenho da funo administrativa se tornaria
excessivamente lenta.
Por conseguinte, a presuno de veracidade, gera trs consequncias:
00000000000
a) enquanto no se for decretada a invalidade, os atos produziro

os seus efeitos e devem ser, portanto, cumpridos. Assim,
enquanto a prpria Administrao ou o Poder Judicirio no
invalidarem o ato, ele dever ser cumprido. A Lei 8.112/1990
apresenta uma exceo, permitindo que um servidor deixe de cumprir
uma ordem quando for manifestamente ilegal;
b) inverso do nus da prova: a presuno de legitimidade relativa
(iuris tantum), pois admite prova em contrrio. Porm, a decorrncia
22
00000000000 - DEMO
deste atributo a inverso do nus da prova, uma vez que caber

ao administrado provar a ilegalidade do ato administrativo;
c) a nulidade s poder ser decretada pelo Poder Judicirio
quando houver pedido da pessoa: aqui, vamos apresentar os
ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro23:
[...] o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que,
em relao ao ato jurdico privado, o artigo 168 do CC determina que as
nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo
Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciados
pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre
em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo
Judicirio a pedido da pessoa interessada;
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e

veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.
Comentrio: a presuno de legitimidade e veracidade uma das quatro
caractersticas dos atos administrativos. Alm dela, temos ainda a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
Gabarito: correto.
20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que

autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.
Comentrio: a afirmao contida na assertiva versa sobre o atributo da
autoexecutoriedade.
A presuno de legitimidade, por sua vez, se refere conformao do ato com
00000000000
a lei, enquanto que a veracidade afirma que os fatos alegados pela

Administrao presumem-se verdadeiros.
Gabarito: errado.
Imperatividade
Pela imperatividade os atos administrativos impem obrigaes a

terceiros, independentemente de concordncia. Com efeito, a
imperatividade depende, sempre, de expressa previso legal.
23
Di Pietro, 2014, p. 208.
00000000000 - DEMO
A imperatividade pode ser chamada de poder extroverso do Estado,

significando que o Poder Pblico pode editar atos que vo alm da esfera
jurdica do sujeito emitente, adentrando na esfera jurdica de terceiros,
constituindo unilateralmente obrigaes.
Lgico que a imperatividade no est presente em todos os atos
administrativos, mas to somente naqueles que imponham obrigaes aos
administrados. Portanto, no possuem esse atributo os atos que concedem
direitos (concesso de licena, autorizao, permisso, admisso) ou os
atos enunciativos (certido, atestado, parecer)24.
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos

ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Permite, inclusive, o uso da fora para
colocar em prtica as decises administrativas.
No se est dizendo que a autoexecutoriedade afasta a apreciao
judicial, algo que seria inadmissvel segundo a Constituio Federal
(art. 5, XXXV). Deve-se lembrar que alguns atos administrativos podem
gerar graves prejuzos ao administrado. justamente por isso que o
particular possui diversas medidas para socorrer ao Poder Judicirio
buscando as medidas liminares para suspender a eficcia do ato
administrativo, tenha ele iniciado ou no25. Assim, sempre que se sentir
prejudicado, o particular poder recorrer ao Poder Judicirio para impedir a
execuo do ato administrativo.
Dessa forma, a autoexecutoriedade refere-se possibilidade de a
Administrao fazer valer suas decises sem ordem judicial, mas no afasta
o direito do administrado de buscar o socorre no Poder Judicirio se achar
00000000000
que seus direitos esto sendo prejudicados indevidamente.

A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos. Ela existe em duas situaes: (a) quando estiver
expressamente prevista em lei; (b) quando se tratar de medida urgente.
Na primeira situao, podemos exemplificar com as diversas medidas
autoexecutrias previstas para os contratos administrativos, como a
possibilidade de reteno da cauo, a utilizao das mquinas e
24
Di Pietro, 2014, p. 209.
25
Carvalho Filho, 2014. P. 124.
00000000000 - DEMO
equipamentos para dar continuidade aos servios pblicos, a encampao,

etc.; quando se trata do exerccio do poder de polcia, podemos mencionar
a apreenso de mercadorias, a cassao de licena para dirigir, etc.
As medidas urgentes, por outro lado, ocorrem quando a medida deve
ser adotada de imediato, sob pena de causar grande prejuzo ao interesse
pblico. Um exemplo a destruio de um imvel com risco iminente de
desabamento. Caso se depare com uma situao como essa, a autoridade
administrativa poder determinar, de imediato, a demolio.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello no fala em
autoexecutoriedade. Para o doutrinador, existem, na verdade, dois
atributos distintos: a exigibilidade e a executoriedade. Pela primeira, a
Administrao impele o administrado por meios indiretos de coao. Por
exemplo, se a Administrao determinar que o particular construa uma
calada, mas ele se recusar a faz-la, o Poder Pblico poder aplicar-lhe
uma multa, em precisar socorrer ao Poder Judicirio para isso. A multa
um meio indireto de coao, mas no obriga materialmente o particular a
construir a calada.
Na executoriedade, por outro lado, a Administrao, por seus
prprios meios, compele o administrado. Verifica-se a executoriedade, por
exemplo, na dissoluo de uma passeata, na apreenso de medicamentos
vencidos, na interdio de uma fbrica, na internao compulsria de uma
pessoa com molstia infectocontagiosa em perodo de epidemia, etc. Nesses
casos, a Administrao poder utilizar at mesmo a fora para obrigar o
particular a cumprir a sua determinao.
Em sntese, a exigibilidade ocorre somente por meios indiretos,
enquanto a executoriedade mais forte, possibilitando a coao direta ou
material para a observncia da lei. 00000000000
Outro exemplo bem interessante apresenta pelo Prof. Bandeira de

Mello, vejamos26:
Ainda um exemplo: a Administrao pode exigir que o administrado
demonstre estar quite com os impostos municipais relativos a um dado
terreno, sem o qu no expedir o alvar de construo pretendido pelo
particular, o que demonstra que os impostos so exigveis, mas no pode
obrigar coercitivamente, por meios prprios, o contribuinte a pagar os
impostos. A fim de obt-lo necessitar mover ao judicial.
Logo, no exemplo apresentado, os impostos so exigveis pelos meios

indiretos (como exigncia para expedir o alvar), todavia, se ainda assim o
26
Bandeira de Mello, 2014, p. 424.
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particular se recusar a efetuar o pagamento, a Administrao precisar

mover a ao judicial para efetuar a cobrana.
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de

solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos
em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou
mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de
poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar
de funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em
questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta
e materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
Comentrio: perfeito! A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que
certos atos ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Existe, inclusive, a possibilidade de uso da
fora para que as decises sejam estabelecidas.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade,

a cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
Comentrio: a primeira parte da questo est correta. possvel efetuar a
cobrana de uma multa, desde que enquadrada nos casos especficos para a
autoexecutoriedade, sem recorrer ao Poder Judicirio. Contudo, no caso de
00000000000
no pagamento da multa, apenas uma ao judicial poder obrigar a quitao

da dvida.
Gabarito: errado.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em

todos os atos administrativos.
Comentrio: essa caracterstica poder ser aplicada em situaes pontuais,
quais sejam,
quando prevista expressamente em lei; ou
quando se tratar de medida de urgncia.
00000000000 - DEMO
Afora essas situaes, no estar presente o atributo da autoexecutoriedade.

Gabarito: errado.
Tipicidade
O atributo da tipicidade descrito na obra de Maria Sylvia Zanella Di

Pietro. De acordo com a doutrinadora, a tipicidade o atributo pelo qual
o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas
em lei como aptas a produzir determinados resultados.
Este atributo est relacionado com o princpio da legalidade,
determinando que a Administrao s pode agir quando houver lei
determinando ou autorizando. Logo, para cada finalidade que a
Administrao pretenda alcanar, deve existir um ato definido em lei.
Di Pietro apresenta uma dupla aplicao da tipicidade: (a) impede que
a Administrao pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade,
vinculando unilateralmente o particular, sem que exista previso legal; (b)
afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, vez
que a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade
poder ser exercida.
Por fim, a tipicidade s existe em relao aos atos unilaterais, ou seja,
nas situaes em que h imposio de vontade da Administrao. Logo, no
existe nos contratos, que dependem sempre da aceitao do particular.
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam

00000000000
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da

autoexecutoriedade.
Comentrio: dispensa comentrios. Poderamos incluir ainda a tipicidade,
mas como a questo no disse que so apenas esses, no deixa de estar
correta.
Gabarito: correto.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em

00000000000 - DEMO
Comentrio: a imperatividade requer expressa previso legal. Assim, no est

presente em todos os atos administrativos. Alm disso, os atos enunciativos
e negociais no gozam desse atributo.
Gabarito: correto.
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,

devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
Comentrio: devido ao atributo da presuno de legitimidade ou veracidade,
deve-se acreditar que os fatos alegados em certido so verdadeiros.
A imperatividade, no entanto, afirma que os atos administrativos impem
obrigaes a terceiros, independentemente de concordncia.
Gabarito: errado.
Classificao
Vamos adotar a classificao de Hely Lopes Meirelles para apresentar

a classificao dos atos administrativos.
Atos gerais e individuais
Os atos gerais ou normativos so aqueles que no possuem

destinatrios determinados. Eles apresentam hipteses genricas de
aplicao, que alcanar todos os sujeitos que nelas se enquadrarem. Tendo
em vista a generalidade e abstrao que possuem, esses atos so tambm
chamados de atos normativos. Podemos trazer como exemplos de atos
gerais os regulamentos, portarias, resolues, circulares, instrues,
00000000000
deliberaes, regimentos, etc.

Os atos individuais ou especiais so aqueles que se dirigem a
destinatrios certos, determinveis. So aqueles que produzem efeitos
jurdicos no caso concreto, a exemplos da nomeao, demisso,
tombamento, licena, autorizao, etc.
00000000000 - DEMO
A Prof. Maria Di Pietro apresenta as seguintes

caractersticas dos atos gerais ou normativos quando
comparados com os individuais:
a) o ato normativo no pode ser impugnado, na via judicial, diretamente pela

pessoa lesada (somente as pessoas legitimadas no art. 103 da CF podem propor
inconstitucionalidade de ato normativo);
b) o ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual (por
exemplo, existindo conflitos entre um ato individual e outro geral produzidos por
decreto, dever prevalecer o ato geral, pois os atos normativos prevalecem
sobre os especficos);
c) o ato normativo sempre revogvel; ao passo que o ato individual sofre uma
srie de limitaes em que no ser possvel revog-los (por exemplo, os atos
individuais que geram direitos subjetivos a favor do administrado no podem ser
revogados27);
d) o ato normativo no pode ser impugnado, administrativamente, por meio de
recursos administrativos, ao contrrio do que ocorre com os atos individuais,
que admitem recursos administrativos.
Atos internos e externos
Os atos internos so aqueles que se destinam a produzir efeitos no

interior da Administrao Pblica, alcanando seus rgos e agentes.
Esses atos, em regra, no geram direitos adquiridos e podem, por
conseguinte, ser revogados a qualquer tempo. Tambm no dependem de
publicao oficial, bastando a cientificao direta aos destinatrios ou a
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divulgao regulamentar da repartio. Segundo Hely Lopes Meirelles,

esses atos vm sendo utilizados de forma errnea para atingir destinatrios
externos. Nessas ocasies, a divulgao externa ser obrigatria.
So exemplos de atos internos uma portaria que determina a formao
de um grupo de trabalho, a expedio de uma ordem de servio interna,
etc.
Os atos externos, por outro lado, so todos aqueles que alcanam os
administrados, os contratantes ou, em alguns casos, os prprios servidores,
27
Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.
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provendo sobre os seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante

a Administrao. Esses atos devem ser publicados oficialmente, dado o
interesse pblico no seu conhecimento.
Hely Lopes Meirelles assevera que devem se incluir na condio de atos
externos aqueles que, apesar de no atingir diretamente o administrado,
possuem efeitos jurdicos externos repartio. Incluem-se, ainda, os atos
que onerem o patrimnio pblico, vez que no podem permanecer
unicamente no interior da Administrao, pois repercutem no interesse da
coletividade.
Atos de imprio, de gesto e de expediente
Os atos de imprio so aqueles praticados com todas as prerrogativas

e privilgios de autoridade e impostos de maneira unilateral e
coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao judicial.
Os atos decorrentes do exerccio do poder de polcia so tpicos exemplos
de atos de imprio.
Os atos de gesto so aqueles praticados em situao de igualdade
com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio
pblico e para a gesto de seus servios. So atos desempenhados para a
administrao dos servios pblicos. Pode-se elencar a compra e venda
de bens, o aluguel de automveis ou equipamentos, etc. o tipo de ato que
se iguala com o Direito Privado e, por conseguinte, devem ser enquadrados
no grupo de atos da administrao e no propriamente nos atos
administrativos.
Por fim, os atos de expediente so atos internos da Administrao
Pblica que se destinam a dar andamentos aos processos e papis que se
realizam no interior das reparties pblicas. Caracterizam-se pela ausncia
00000000000
de contedo decisrio, pelo trmite rotineiro de atividades realizadas nas

entidades e rgos pblicos. Temos como exemplo a expedio de um ofcio
para um administrado, a entrega de uma certido, o encaminhamento de
documentos para a autoridade que pode tomar a deciso sobre o mrito,
etc.
Atos vinculados e discricionrios
Os atos vinculados so aqueles praticados sem margem de liberdade

de deciso, uma vez que a lei determinou, o nico comportamento possvel
00000000000 - DEMO
a ser obrigatoriamente adotado sempre aquele em que se configure a

situao objetiva prevista na lei28.
Nos atos vinculados, no h margem de escolha ao agente pblico,
cabendo-lhe decidir com base no que consta na lei. Por exemplo, a
concesso de licena paternidade (Lei 8.112/1990) ser concedida quando
nascer o filho ou ocorrer a adoo pelo agente pblico, sendo que a Lei
determina a durao de cinco dias corridos. Ocorrendo os seus
pressupostos, a autoridade pblica no possui escolha, devendo conceder
a licena de cinco dias.
Os atos discricionrios, por outro lado, ocorrem quando a lei deixa
uma margem de liberdade para o agente pblico. Enquanto nos atos
vinculados todos os requisitos do ato esto rigidamente previstos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos atos discricionrios
h margem para que o agente faa a valorao do motivo e a escolha do
objeto, conforme o seu juzo de convenincia e oportunidade.
Assim, h discricionariedade quando a lei dispe que o agente pode,
ou que a critrio da Administrao, ou ainda quando determina a aplicao
de uma multa entre X e Y. Nesses casos, a autoridade dever analisar os
motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do ato administrativo.
Na aplicao da pena de suspenso, j mencionada nesta aula, a autoridade
poder suspender o servidor por at noventa dias, ou seja, a autoridade
pode aplicar um dia, cinco, dez, ou at mesmo, os noventa dias, conforme
o seu juzo privativo de convenincia e oportunidade.
Alm dessas hipteses em que a lei claramente estabelece uma
margem de liberdade, a doutrina menciona que o ato ser discricionrio
quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados, deixando para
a Administrao a possibilidade de apreciar, segundo juzo de convenincia
00000000000
e oportunidade, se o fato corresponde ao que consta na lei. Por exemplo,

quando a lei dispe sobre uma pena em caso de falta grave, mas no
determina o que isso, caber ao agente pblico, diante de uma
irregularidade, enquadr-la como falta grave ou no.
Assim, vale trazer os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, em que os autores fazem um resumo das duas hipteses de
manifestao da discricionariedade29:
28
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 420-421.
29
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 423-424.
00000000000 - DEMO
Em sntese, segundo a corrente hoje dominante em nossa doutrina, existe
discricionariedade:
a) quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar
dentro dos limites bem definidos; so as hipteses em que a prpria
norma legal explicita, por exemplo, que a administrao poder
prorrogar determinado prazo por at quinze dias, ou que, no exerccio
do poder disciplinar ou de polcia administrativa, o ato a ser praticado
poder ter como objeto (contedo) esta ou aquela sano, e assim
por diante;
b) quando a lei emprega conceitos jurdicos indeterminados na descrio
do motivo determinante da prtica de um ato administrativo e, no caso
concreto, a administrao se depara com uma situao em que no
existe possibilidade de afirmar, com certeza, se o fato est ou no
abrangido pelo contedo da norma; nessas situaes, a administrao,
conforme o seu juzo privativo de oportunidade e convenincia
administrativas, tendo em conta o interesse pblico, decidir se
considera, ou no, que o fato est enquadrado no contedo do conceito
indeterminado empregado no antecedente da norma e, conforme essa
deciso, praticar, ou no, o ato previsto no respectivo consequente.
Simples, complexo e composto
Quanto formao de vontade, o ato administrativo pode ser simples,

complexo e composto.
O ato simples que aquele que resulta da manifestao de vontade
de um nico rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. No importa o nmero
de agentes que participa do ato, mas sim que se trate de uma vontade
unitria. Dessa forma, ser ato administrativo simples tanto o despacho de
um chefe de seo como a deciso de um conselho de contribuintes.
O ato complexo, por sua vez, o que necessita da conjugao de
vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades. Apesar da
conjugao de vontades, trata-se de ato nico.
Dessa forma, o ato no ser considerado perfeito com a manifestao
00000000000
da vontade de um nico rgo ou agente. Por conseguinte, o ato tambm

s poder ser questionado judicialmente aps a manifestao da vontade
de todos os rgos ou agentes competentes.
Tambm no se confunde ato complexo com processo administrativo.
Este ltimo formado por um conjunto de atos que so coordenados e
preordenados para um resultado final. Dessa forma, todos os atos
intermedirios desempenhados ao longo do procedimento podem ser
impugnados autonomamente, ao passo que o ato complexo s ser atacado
como um ato, aps a sua concluso.
00000000000 - DEMO
Por fim, o ato composto aquele produzido pela manifestao de

vontade de apenas um rgo da Administrao, mas que depende de outro
ato que o aprove para produzir seus efeitos jurdicos (condio de
exequibilidade).
Assim, no ato composto teremos dois atos: o principal e o acessrio
ou instrumental. Essa uma diferena importante, pois o ato complexo
um nico ato, mas que depende da manifestao de vontade de mais de
um rgo administrativo; enquanto o ato composto formado por dois atos.
Cumpre frisar que o ato acessrio pode ser prvio (funcionando como
uma autorizao) ou posterior (com a funo de dar eficcia ou
exequibilidade ao ato principal).
Vlido, nulo, anulvel e inexistente
Quanto eficcia, o ato administrativo pode ser vlido, nulo, anulveis

e inexistente.
O ato vlido aquele praticado com observncia de todos os requisitos
legais, relativos competncia, forma, finalidade, ao motivo e ao objeto.
O ato nulo, ao contrrio, aquele que sofre de vcio insanvel em
algum dos seus requisitos de validade, no sendo possvel, portanto, a sua
correo. Logo, ele ser anulado por ato da Administrao ou do Poder
Judicirio.
O ato anulvel, por sua vez, aquele que apresenta algum vcio
sanvel, ou seja, que passvel de convalidao pela prpria Administrao,
desde que no seja lesivo ao patrimnio pblico nem cause prejuzos a
terceiros.
Por fim, o ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de
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manifestao de vontade da Administrao, mas no chega a se aperfeioar

como ato administrativo. o exemplo do ato praticado por um usurpador
de funo pblica, sem que estejam presentes os pressupostos da teoria da
aparncia. Exemplo de ato inexistente aquele praticado por uma pessoa
que se passe por auditor da Receita Federal e, com base nisso, lavre um
auto de infrao. O ato ser inexistente e, para fins de impugnao, ser
equivalente ao ato nulo.
Alm disso, Celso Antnio Bandeira de Mello tambm considera como
ato inexistente aqueles juridicamente impossveis, como a ordem para que
um agente cometa um crime.
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Espcies de atos administrativos
Vejamos agora as espcies de atos administrativos:

a) atos negociais: so aqueles em que a manifestao de vontade da
Administrao coincide com determinado interesse particular, so atos
em que no se faz presente a imperatividade ou autoexecutoriedade
do particular. So exemplos: (1) licena: ato vinculado e definitivo a
exemplo das licenas para dirigir e construir; (2) permisso: ato
discricionrio e precrio (pode ser revogado a qualquer momento)
produzido quando o interesse predominante o pblico, como a
permisso de servios pblicos prevista na CF/88; (3) autorizao:
tambm discricionrio e precrio, porm o interesse predominante
o do particular autorizao para explorar servio de taxi;
b) atos enunciativos: o ato pelo qual a Administrao declara um fato
ou profere uma opinio, sem que tal manifestao, por si s, produza
consequncias jurdicas certido, atestado, visto, parecer, etc.;
c) atos punitivos: so os atos pelos quais a Administrao aplica
sanes aos seus agentes e aos administrados em decorrncia de
ilcitos administrativos;
d) atos normativos: so os atos gerais e abstratos. Um ato
administrativo geral aquele que tm destinatrios
indeterminados, como a portaria que dispe sobre o horrio de
funcionamento de um rgo pblico ela se aplica a todas as pessoas
que tiverem interesse em se deslocar ao rgo. O ato abstrato aquele
que se aplica a uma situao hipottica. O decreto regulamentar
sobre o registro de preos dispe sobre situaes hipotticas. So
exemplos de atos normativos os decretos regulamentares, as
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instrues normativas e as portarias, quando tiverem contedo geral e

abstrato;
e) atos ordinatrios: so atos administrativos internos, destinados a
estabelecer normas de conduta para os agentes pblicos, sem causar
efeitos externos esfera administrativa. Decorrem do poder
hierrquico. So exemplos: as ordens de servio, portarias internas,
instrues, avisos, etc..
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27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio

mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
Comentrio: a autorizao um exemplo de ato negocial em que a
manifestao de vontade da Administrao coincide com determinado
interesse particular. Para tanto, podemos definir a autorizao como um ato
discricionrio e precrio, em que o interesse predominante o do particular.
Gabarito: correto.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o

aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Comentrio: o ato vinculado aquele em que no h margem de escolha ao
agente pblico, cabendo-lhe decidir com base no que consta na lei. J no ato
discricionrio, a lei deixa uma margem para que o agente faa a valorao do
motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de convenincia e
oportunidade.
Gabarito: correto.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de

realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador.
Comentrio: isso ai. isso que o difere do ato discricionrio enquanto nos
atos vinculados todos os atributos do ato esto rigidamente previstos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos atos discricionrios o
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agente dever analisar os motivos para ento decidir pelo objeto.

Gabarito: correto.
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo

classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato
administrativo.
Comentrio: os atos capazes de atestar um fato administrativo, como as
certides ou os atestados, so os atos enunciativos. O aviso considerado
um ato ordinatrio, pois um ato administrativo interno utilizado para
estabelecer normas de conduta para os agentes pblicos. Por fim, os atos
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punitivos so aqueles utilizados para aplicar sanes aos agentes e aos
administrados em decorrncia de ilcitos administrativos, como a imposio
de advertncia, suspenso ou demisso do servidor pblico, ou ainda, de
multa administrativa ao particular que desobedecer as regras de trnsito.
Gabarito: errado.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e

discricionrio pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho
de atividade material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.
Comentrio: a licena um ato vinculado e definitivo, ou seja, tem seu
comportamento obrigatrio e determinado pela lei.
Gabarito: errado.
Extino dos atos administrativos
Em respeito ao atributo da presuno de legitimidade, uma vez em

vigor, o ato administrativo produzir os seus efeitos, possuindo vcios de
legalidade ou no, at que ocorra formalmente o seu desfazimento.
As formas mais comuns de desfazimento dos atos administrativos so
a anulao, a revogao e a cassao.
Anulao
A anulao, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do ato

administrativo em virtude de ilegalidade.
Como a ilegalidade atinge desde a origem do ato, a sua invalidao
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possui efeitos retroativos (ex tunc).

Alm disso, a anulao dos atos administrativos um poder-dever da
Administrao, podendo realiz-la diretamente, por meio de seu poder de
autotutela j consagrada nas smulas 346 e 476 do STF. De acordo com a
primeira, A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos e, pela segunda, A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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A anulao tambm pode ser realizada pelo Poder Judicirio por meio
da devida ao com essa finalidade.
Em regra, a anulao obrigao da Administrao, ou seja,
constatada a ilegalidade, o agente pblico deve promover a anulao do ato
administrativo. Todavia, a doutrina entende que possvel deixar de anular
um ato quando os prejuzos da anulao foram maiores que a sua
manuteno. Alm disso, h casos em que a segurana jurdica e a boa f
fundamentam a manuteno do ato. Imagine que um agente pblico se
aposente e 20 anos depois se constate ilegalidade no ato que lhe concedeu
esse direito. Seria plausvel determinar que o servidor retorne ao trabalho
nessas condies? possvel que no.
Assim, presente uma situao como essa, a Administrao deve decidir
qual a melhor soluo para o interesse pblico. Ressalva-se que, em
algumas hipteses, a lei j estabelece a conduta a ser adotada, inclusive
prevendo situaes em que decair o direito de anular os atos
administrativos favorveis aos administrados (art. 54, Lei 9.784/1999).
Sempre que existir a anulao de um ato, devem ser resguardados os
efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa-f. No se trata de
direito adquirido, uma vez que no se adquire direito de um ato ilegal.
Porm, os efeitos j produzidos, mas que afetaram terceiros de boa-f, no
devem ser invalidados.
Por exemplo, determinada pessoa nomeada para o desempenho de
um cargo pblico. Durante o perodo que exerceu a funo, ela expediu
diversas certides que originaram direitos aos administrados (pressupe-se
que a emisso das certides ocorreu dentro da legalidade). Porm, aps
esse perodo, constatou-se que o servidor no possua os requisitos para o
cargo e, por conseguinte, sua nomeao foi anulada. Nesse caso, as
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pessoas que receberam as certides, caso tenham agido de boa-f, no

podem ser prejudicadas. Por isso, as certides permanecero vlidos, assim
como os efeitos jurdicos delas decorrentes.
Outra informao importante concerne anulao de atos que afetam
diretamente os interesses individuais dos administrados, modificando de
forma desfavorvel a sua situao jurdica. Nessas ocasies, mesmo que a
anulao seja um poder-dever, deve ser concedido o direito de defesa ao
afetado. Se uma pessoa for nomeada e j estiver em exerccio no cargo,
mas, posteriormente, o concurso em que foi aprovada foi anulado, dever-
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se- instaurar um processo administrativo para conceder o direito de defesa

ao servidor que provavelmente ter a nomeao anulada.
Situao distinta ocorreria se no houvesse nomeao, pois, nesse
caso, a pessoa no teria nenhum direito (ora, se o concurso foi ilegal,
ningum ter direito algum).
Convalidao
A convalidao representa a possibilidade de corrigir ou regularizar

um ato administrativo, possuindo efeitos retroativos (ex tunc). Assim, a
convalidao tem por objetivo manter os efeitos j produzidos pelo ato e
permitir que ele permanea no mundo jurdico.
Vimos acima que existem atos administrativos nulos e anulveis. Os
atos nulos so insanveis, ou seja, no podem ser objeto de convalidao;
enquanto os atos anulveis so aqueles que podem ser convalidados.
Conforme estabelece a Lei 9.784/1999, em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao (art. 55).
So quatro condies, portanto, para a convalidao de um ato
segundo a Lei 9.784/1999: (1) que isso no acarrete leso ao interesse
pblico; (2) que no cause prejuzo a terceiros; (3) que os defeitos dos atos
sejam sanveis; (4) deciso discricionria (podero) acerca da
convenincia e oportunidade de convalidar o ato (no lugar de anul-lo).
Existem apenas dois tipos de vcios considerados sanveis. O primeiro
se relaciona com a competncia, e s admitido se ela no for exclusiva.
O segundo trata da forma, permitindo a convalidao quando ela no for
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essencial. Vamos analisar cada uma dessas hipteses:

a) vcio decorrente da competncia (desde que no se trate de
competncia exclusiva) se o subordinado, sem delegao, praticar
um ato que era de competncia no exclusiva de seu superior, ser
possvel convalidar o ato;
b) vcio decorrente da forma (desde que no se trata de forma
essencial) por exemplo, se, para punir um agente, a lei determina a
motivao, a sua ausncia constitui vcio de forma essencial, insanvel
portanto. Porm, quando o agente determina a realizao de um
servio por meio de portaria, quando deveria faz-lo por ordem de
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servio, no se trata de forma essencial e, por conseguinte, possvel

convalidar o ato.
A convalidao pode abranger atos discricionrios e vinculados, pois
no se trata de controle de mrito, mas to somente de legalidade.
Revogao
A revogao a supresso de um ato administrativo vlido e

discricionrio por motivo de interesse pblico superveniente, que o tornou
inconveniente ou inoportuno30. Trata-se, portanto, da extino de um ato
administrativo por convenincia e oportunidade da Administrao.
A revogao um ato administrativo discricionrio por meio do qual a
Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade.
Na revogao no h ilegalidade. Por isso, o Poder Judicirio31 no pode
revogar um ato praticado pela Administrao. Tambm em virtude da
legalidade do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora).
Isso quer dizer que seus efeitos no retroagem. Tudo que foi realizado at
a data da revogao permanece vlido.
Nem todo ato administrativo passvel de revogao, existindo
diversas limitaes, conforme ensina a doutrina.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no so passveis

de revogao:
a) atos vinculados: precisamente porque no se fala em convenincia e

oportunidade no momento da edio do ato e, por conseguinte, tambm no se
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falar na hora de sua revogao;

b) atos que exauriram os seus efeitos: como a revogao no retroage, mas apenas
impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j se exauriu, no h mais
que falar em revogao. Por exemplo, se a Administrao concedeu uma licena
ao agente pblico para tratar de interesses particulares, aps o trmino do prazo
da licena, no se poder mais revog-la, pois seus efeitos j exauriram;
30
Barchet, 2008.
31
O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.
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c) quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato: suponha

que o administrado tenha recorrido de um ato administrativo e que o recurso j
esteja sob apreciao da autoridade superior, a autoridade que praticou o ato
deixou de ser competente para revog-lo;
d) os meros atos administrativos: como as certides, atestados, votos, porque os
efeitos deles decorrentes so estabelecidos em lei;
e) atos que integram um procedimento: a cada novo ato ocorre a precluso com
relao ao ato anterior. Ou seja, ultrapassada uma fase do procedimento, no se
pode mais revogar a anterior;
f) atos que geram direito adquirido: isso consta expressamente na Smula 473 do
STF.
Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de

descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter, ou
seja, ocorre quando o administrado comete alguma falta. Funciona, na
verdade, como uma sano contra o administrado por descumprir alguma
condio necessria para usufruir de um benefcio.
Podemos mencionar como exemplo a cassao da carteira de motorista
por exceder o limite de pontos previstos no CTB, a cassao da licena para
exercer uma profisso por infringir alguma norma legal, a cassao de uma
licena para construir em decorrncia de descumprimento de normas de
segurana, etc.
Caducidade
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A caducidade a forma de extino do ato administrativo em

decorrncia de invalidade ou ilegalidade superveniente. Assim, a
caducidade ocorre quando uma legislao nova ou seja, que surgiu aps
a prtica do ato torna-o invlido.
Por exemplo, a Administrao concedeu uma licena para construo,
mas, aps isso, uma nova legislao proibiu a realizao de obras naquela
regio, considerando, ainda, que a obra sequer foi iniciada. Dessa forma, a
licena caducou, uma vez que a nova legislao o tornou invlida. Por
esse motivo, temos um caso de invalidade ou ilegalidade superveniente
(posterior).
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Decadncia administrativa
Estudamos acima o ato de convalidao, que permite a correo dos

atos com vcios sanveis. No entanto, a lei 9.784/1999 admite uma hiptese
de convalidao que no propriamente um ato, mas sim uma omisso
da administrao que impede, aps um lapso temporal, a
invalidao do ato administrativo.
Segundo a Lei 9.784/1999 (art. 54), O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Trata-se de prazo decadencial, ou seja, que no admite
interrupes nem suspenses. A interrupo se refere inutilizao do
tempo j transcorrido, ou seja, quando se interrompe um prazo, dever-se-
reiniciar a sua contagem. A suspenso, por sua vez, trata da suspenso
temporria da contagem do tempo, porm, cessado o motivo da suspenso,
continua-se contando de onde parou.
Esses dois elementos (interrupo e suspenso) esto presentes na
prescrio, mas no ocorrem na decadncia. Vale dizer, a prescrio (que
a possibilidade de reclamar um direito pela via judicial), admite a
interrupo e a suspenso do prazo.
Por outro lado, a decadncia ou o prazo decadencial (que representa
o prprio direito) no permite a interrupo ou prescrio, logo o seu prazo
fatal.
Feita essa abordagem, podemos repetir o que realmente nos interessa
neste ponto: aps transcorridos cinco anos, decai o direito da
Administrao para anular os atos administrativos de que decorram efeitos
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favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram

praticados, salvo comprovada m-f.
32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao

pela administrao pblica.
Comentrio: nem todo ato pode ser revogado. o caso dos atos vinculados,
pois como no se fala em convenincia e oportunidade no momento da edio
do ato, tambm no se falar na hora de sua revogao.
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Gabarito: correto.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos

casos em que esse ato seja ilegal.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio por meio do
qual a Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade. Nele, no h
ilegalidade e, por isso, o Poder Judicirio no pode revogar um ato praticado
pela Administrao.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio

de direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de
convenincia e oportunidade.
Comentrio: essa questo gerou bastante polmica quando foi aplicada.
Analisando melhor o item possvel perceber que a questo deveria ser
anulada. A definio de licena pode ser encontrada na doutrina, vejamos:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 239): "Licena o ato administrativo
unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha
os requisitos leais o exerccio de uma atividade".
No mesmo sentido, Hely Lopes Meirelles (2013, p. 198): "Licena o ato
administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados
ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um
edifcio em terreno prprio".
Assim, por ser ato vinculado, a licena no poderia ser revogada. Essa a
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regra geral e, muitas vezes, as bancas julgam os itens de acordo com as

regras. Porm, nesse caso, o examinador apegou-se exceo, o que s
prejudicou os alunos mais preparados.
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como errado e, posteriormente,
o avaliador modificou o gabarito para correto com a seguinte argumentao:
"J existe entendimento consolidado na doutrina e na jurisprudncia no
sentido de que a licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de
convenincia e oportunidade. Por esse motivo, opta-se por alterar o
gabarito do item."
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Dizer que existe entendimento, tudo bem, agora o "consolidado" foi forado.
Existem, de fato, alguns julgados do STF e do STJ nesse sentido. Por exemplo,
no RE 105634/PR, julgado em 1985, o STF entendeu o seguinte:
"LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA.
LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO
FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE
TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA
(C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA
CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA
PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA
ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO DIREITO
ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO."
No STJ o entendimento um pouco mais consolidado, no sentido de permitir
a revogao quando sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual
ficar o Poder Pblico obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela
paralisao e demolio da obra:
"ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO. DEFERIMENTO
EM CONFORMIDADE COM A LEGISLAO APLICVEL. OFENSA AO ART.
10, DA LEI N. 6.938/81 CONFIGURADA. REVALORAO JURDICA DOS
FATOS DESCRITOS NA ORIGEM. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. NO OCORRNCIA. [...]
9. A jurisprudncia da Primeira Turma firmou orientao de que aprovado
e licenciado o projeto para construo de empreendimento pelo Poder
Pblico competente, em obedincia legislao correspondente e s
normas tcnicas aplicveis, a licena ento concedida trar a presuno
de legitimidade e definitividade, e somente poder ser: a) cassada,
quando comprovado que o projeto est em desacordo com os limites e
termos do sistema jurdico em que aprovado; b) revogada, quando
sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual ficar o Municpio
obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela paralisao e demolio
da obra; ou c) anulada, na hiptese de se apurar que o projeto foi
aprovado em desacordo com as normas edilcias vigentes. (REsp
1.011.581/RS, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe
20/08/2008). 10. Nessa ordem de raciocnio, no cabe ao Judicirio, sob
pena de violar o art. 10 da Lei n. 6.938/81, determinar o embargo da
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obra, e, por consequncia, anular os atos administrativos que

concederam o licenciamento de construo, aprovada em acordo com
todas as exigncias legais, ainda mais quando a prova pericial realizada
em juzo constatou que, quanto ao processo de licenciamento, "no havia
indcios de que o DEPRN teria se baseado em falsas premissas para
decidir sobre a emisso e contedo da licena ambiental" (fl. 1.551).
Precedentes: AgRg na MC 14.855/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 4/11/2009; REsp 763.377/RJ, Primeira
Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe 20/3/2007; REsp 114.549/PR,
Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe 2/10/1997.
11. Recursos especiais providos."
Na doutrina, porm, h crticas fortes deste entendimento. O Prof. Celso
Antnio Bandeira de Mello afirma que (2014, p. 467): "Assim, depois de
concedida regularmente uma licena para edificar e iniciada a construo, a
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Administrao no pode "revogar" ou "cassar" esta licena sob alegao de
que mudou o interesse pblico ou de que alterou-se a legislao a respeito.
Se o fizer, o Judicirio, em havendo pedido do interessado, deve anular o ato
abusivo, pois cumpre Administrao expropriar o direito de construir
naqueles termos." Veja que o autor fala em expropriao do direito e no em
revogao.
Da mesma forma, Jos dos Santos Carvalho Filho, aps fazer uma anlise
sobre os recentes julgados que permitem a "revogao" da licena, conclui
que, embora admitida pela jurisprudncia, no se trata de revogao, pois a
licena possui carter vinculado e definitivo. Com efeito, o fato de se ter que
indenizar o prejudicado tambm no se coaduna com a revogao. Portanto,
o autor fala que se trata de uma "desapropriao de direito", "este sim
instituto que se compadece com o dever indenizatrio atribudo ao Poder
Pblico" (Carvalho Filho, 2014, p. 144).
Em resumo, como o assunto controverso, a questo deveria ser anulada.
Para a prova, devemos guardar o seguinte: (1) "no se pode revogar ato
vinculado" - isso verdadeiro, e se encontra pacficado na doutrina; (2) "a
licena admite revogao" - isso verdadeiro (para a jurisprudncia), porm
s em situaes de interesse pblico superveniente relevante, caso em que o
particular dever ser indenizado.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados

mediante ordem judicial.
Comentrio: por se tratar de um poder-dever da Administrao, pode ela
realizar a anulao, diretamente, por meio de seu poder de autotutela. Alm
disso, conforme cita a questo, a anulao pode ser feita mediante Poder
Judicirio. 00000000000
Gabarito: errado.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato

administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
Comentrio: a discricionariedade trata da margem existente para que o agente
possa valorar o motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de
convenincia e oportunidade.
Verificando a frase, vemos os mesmos elementos que descrevem a
discricionariedade e a revogao. Assim sendo, podemos afirmar que a
essncia da revogao discricionria.
00000000000 - DEMO
Gabarito: correto.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so

passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
Comentrio: por no haver ilegalidade na revogao, o Poder Judicirio no
pode revogar um ato da Administrao.
Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos

retroativos data em que ele tiver sido praticado.
Comentrio: no existe retroao dos efeitos de um ato. Devido a legalidade
do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, o que
j foi realizado at a data da revogao vlido.
Gabarito: errado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se

tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
Comentrio: vejamos bem, no caso de o ato no refletir o melhor ao interesse
pblico, ele pode ser revogado mediante deciso da Administrao. Contudo,
na presena de ilegalidade, no h possibilidade de revogao e apenas a
anulao ser aceita nesse caso.
00000000000
Gabarito: errado.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por

parte da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que
no rendem ensejo revogao.
Comentrio: relembrar e fixar!
A revogao no ser possvel para atos vinculados; atos que exauriram seus
efeitos; quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento; e atos que
geram direito adquirido.
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Com esse enfoque, correta a assertiva.

Gabarito: correto.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato

administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
Comentrio: novamente, na ocorrncia de ilegalidade no h revogao e sim
anulao.
Ademais, vedado ao Poder Judicirio revogar ato praticado pelo Poder
Executivo.
Gabarito: errado.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos

retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
Comentrio: a Administrao deve sempre prezar pela melhor soluo para o
interesse pblico. Dessa forma, mesmo que a anulao possua efeitos
retroativos, pessoas que tenham sido beneficiadas e que tenham agido de
boa-f (sem a inteno de se beneficiar da situao errnea) no sero
atingidas pela nulidade do ato permanecem vlidos os efeitos jurdicos
concedidos anteriormente.
Gabarito: errado.
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies

impostas pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a licena
que tiver sido concedida para tal construo.
Comentrio: a cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de
descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter. Isso
00000000000
quer dizer que, ao no cumprir as condies impostas pela Administrao, o

beneficirio comete uma falta passvel de sano e deve perder a licena
concedida para a obra.
Gabarito: correto.
QUESTES FCC
45. (FCC - DP PR/DPE PR/2012) A validade de atos administrativos requer

competncia, motivo, forma, finalidade e objeto. Sobre este assunto, INCORRETO
afirmar:
00000000000 - DEMO
a) A competncia intransfervel e irrenuncivel mas pode, por previso legal, ser
objeto de delegao ou avocao.
b) A legitimidade e a veracidade dos atos administrativos gozam da presuno juris
tantum, cabendo ao administrado o nus de elidir tal presuno.
c) O silncio da administrao no considerado ato administrativo, mas pode ensejar
correio judicial e reparao de eventual dano dele decorrente.
d) Um ato administrativo praticado com vcio sanvel de legalidade pode ser anulado
tanto pela prpria administrao pblica quanto por deciso judicial.
e) Pela adoo da teoria dos motivos determinantes a validade dos atos discricionrios
passa a depender da indicao precisa dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem.
Comentrio:
a) a competncia intransfervel, ou seja, no pode ser objeto de transao para
repass-la a terceiros. Da mesma forma, ela irrenuncivel, ou seja, quem
possui as competncias no pode abrir mo delas enquanto as titularizar.
Admite-se apenas que o exerccio da competncia seja, temporariamente,
delegado ou avocado. Porm, nesses casos, a autoridade delegante permanece
titular da competncia, podendo revogar a delegao a qualquer tempo
CORRETA;
b) a presuno de legitimidade relativa (iuris tantum), pois admite prova em
contrrio. Porm, a decorrncia deste atributo a inverso do nus da prova,
uma vez que caber ao administrado provar a ilegalidade do ato administrativo
CORRETA;
c) o silncio administrativo (omisso) que possua algum efeito jurdico no pode
ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no ato administrativo. Dessa
forma, os autores consideram o silncio - como um fato jurdico administrativo
CORRETA;
d) um vcio sanvel aquele que pode ser convalidado. Todavia, vimos que a
convalidao ocorre de forma discricionria, ou seja, a Administrao Pblica
00000000000
poder ou no anular o ato administrativo sanvel. Com efeito, o Poder

Judicirio tambm pode exercer o controle de legalidade, anulando os atos
administrativos quando constatados vcios CORRETA;
e) de acordo com a teoria dos motivos determinantes, quando os atos
administrativos forem motivados, a sua validade fica vinculada aos motivos
declarados. Assim, o item est errado, pois nem todo ato administrativo
motivado. Logo, a validade no depende da indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos; porm, quando o ato for motivado, a validade depender
da indicao dos motivos ERRADA.
Gabarito: alternativa E.
00000000000 - DEMO
46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
Comentrio: uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a
sua inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(opo C errada) a especificamente, vcio de forma.
Admite-se a convalidao quando a forma no essencial. Como se trata de
forma essencial, no ser possvel a convalidao do ato administrativo da
questo (opo A errada). Logo, o ato dever ser anulado (opo B errada).
Com efeito, como o caso de ilegalidade, no ser possvel revog-lo (opo D
errada), mas apenas anul-lo.
Portanto, sobra apenas a opo E ato ilegal.
47. (FCC - AJ/TST/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,

a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da
interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio.
b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade
imediata.
c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder
Judicirio.
d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do
Poder Judicirio.
00000000000
Comentrio: a autoexecutoriedade consiste na possibilidade de que certos atos

ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem necessidade de
ordem judicial. Portanto, correta a alternativa E.
Vejamos os erros das demais alternativas:
a) a Administrao quem executa o ato com base na autoexecutoriedade, e
no o destinatrio;
b) a aplicabilidade de normas legais matria do Direito Constitucional e nada
tem a ver com a autoexecutoriedade;
00000000000 - DEMO
c) realmente o mrito do ato administrativo no pode ser analisado pelo Poder
Judicirio. Entretanto, isso no se relaciona com o atributo de
autoexecutoriedade dos atos administrativos;
d) pelo atributo da imperatividade que o ato impe-se ao seu destinatrio,
independentemente de sua concordncia.
48. (FCC - TJ/TRT 1/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,

INCORRETO afirmar:
a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei,
presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
c) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de
coero para fazer cumprir o ato administrativo.
d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser
objeto de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
Comentrio:
a) pelo atributo da imperatividade, a Administrao, atravs de atos
administrativos, impe obrigaes a terceiros, independentemente de
concordncia CORRETA;
b) pela presuno de legitimidade, os atos administrativos pressupem-se em
conformidade com a lei, at que se prove o contrrio CORRETA;
c) pelo atributo da executoriedade, a Administrao pode se utilizar de meios de
coao direta para fazer cumprir o ato administrativo. Por exemplo, quando se
determina a interdio de uma fbrica por motivos de segurana, a
00000000000
Administrao poder se utilizar inclusive da polcia para fazer cumprir a

interdio CORRETA;
d) a tipicidade determina que a Administrao s pode agir quando houver lei
determinando ou autorizando. Logo, para cada finalidade que a Administrao
pretenda alcanar, deve existir um ato definido em lei CORRETA;
e) a presuno da veracidade significa que os fatos alegados pela
Administrao presumem-se verdadeiros, at que se prove o contrrio. Tal
definio, nada tem a ver com o apresentado na alternativa. Ademais, os atos,
sejam eles vinculados ou discricionrios, podem ser anulados pela
Administrao sempre que houver a ocorrncia de ilegalidade ERRADA.
00000000000 - DEMO
49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em:

a) III.
b) II.
c) II e III.
d) I e III.
e) I e II.
Comentrio: vamos aproveitar essa questo para relembrar quais os requisitos
de validade do ato, bem como, quais os seus atributos:
requisitos de validade dos atos: Competncia; Finalidade; Forma; Motivo;
e Objeto.
atributos dos atos: Presuno de legitimidade ou veracidade;

Imperatividade; Autoexecutoriedade; e Tipicidade.
Agora podemos analisar cada afirmao:
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade
(requisito/requisito/atributo/atributo) CORRETA;
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e autoexecutoriedade (atributo
/requisito/requisito/atributo) ERRADA;
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade
(requisito/requisito/atributo/atributo) CORRETA.
00000000000
Portanto, correta a alternativa D (I e III).

Gabarito: alternativa D.
50. (FCC - AJ/TRF 4/2012) Considere a seguinte situao: A Administrao interditou

estabelecimento comercial que realizou obras sem obedincia das normas tcnicas
aplicveis e sem as autorizaes necessrias. O proprietrio descumpriu o ato de
interdio e manteve o estabelecimento funcionando. A Administrao, considerando
que o prdio apresentava risco de desabamento, procedeu demolio do mesmo.
O atributo do ato administrativo que fundamenta a atuao descrita a
a) finalidade.
b) executoriedade.
00000000000 - DEMO
c) vinculao.
d) supremacia do interesse pblico.
e) motivao.
Comentrio: ao estabelecer o comportamento que deveria ser adotado pela
empresa, mas que foi descumprido, a Administrao procedeu demolio de
modo imediato e direto, fazendo valer suas decises sem ordem judicial. Isso
significa que a Administrao utilizou o atributo da autoexecutoriedade ou
somente executoriedade (alternativa B).
A finalidade o elemento do ato administrativo que se refere ao atendimento do
interesse pblico. A vinculao trata do ato sem discricionariedade, ou seja, o
agente pblico dever agir conforme o mencionado em lei, sem margem de
escolha. J a supremacia do interesse pblico um princpio administrativo que
afirma que o interesse pblico deve prevalecer sob o interesse particular. Por
fim, a motivao a exposio dos motivos que levaram consecuo do ato,
no sendo considerada um requisito.
Gabarito: alternativa B.
51. (FCC - TJ/TRE RO/2013) A imperatividade dos atos administrativos

a) significa o poder de executar os atos administrativos de forma autnoma pela
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio.
b) no considerada atributo de tais atos.
c) existe em todos os atos administrativos.
d) caracterstica pela qual os atos administrativos impem- se a terceiros
e) caracterstica presente tambm nos atos de direito privado.
Comentrio:
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio a
autoexecutoriedade que permite tal ao ERRADA;
00000000000
b) no considerada atributo de tais atos ERRADA;

c) no existe em todos os atos administrativos os atos que concedem direitos ou
os atos enunciativos no possuem esse atributo ERRADA;
d) caracterstica pela qual os atos administrativos impem-se a terceiros
independentemente de sua concordncia CORRETA;
e) no caracterstica presente tambm nos atos de direito privado a
imperatividade atributo presente somente nos atos administrativos, uma vez
que nos atos de direito privado as obrigaes s podem ser impostas se houver
concordncia das partes ERRADA.
00000000000 - DEMO
52. (FCC - TJ/TRT 5/2013) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos

atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles
a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de
sua concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade
de interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada
a sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
Comentrio: segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
enquanto no se for decretada a invalidade, os atos produziro os seus
efeitos e devem ser, portanto, cumpridos. Assim, enquanto a prpria
Administrao ou o Poder Judicirio no invalidarem o ato, ele dever ser
cumprido (opo E);
inverso do nus da prova: a presuno de legitimidade relativa (iuris

tantum), pois admite prova em contrrio. Porm, a decorrncia deste
atributo a inverso do nus da prova, uma vez que caber ao
administrado provar a ilegalidade do ato administrativo;
a nulidade s poder ser decretada pelo Poder Judicirio quando houver

pedido da pessoa.
Logo, percebe-se que o gabarito encontra-se na opo E. Vejamos o erro das
demais alternativas:
a) sempre que o ato administrativo apresentar ilegalidades, a prpria
00000000000
Administrao ou o Poder Judicirio poder anul-lo ERRADA;

b) a capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros,
independentemente de sua concordncia o significado do atributo da
imperatividade ERRADA;
c) a capacidade da Administrao de criar obrigaes para o particular sem a
necessidade de interveno judicial a exigibilidade ERRADA;
d) a capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero,
compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se
inclusive da fora, representa o atributo da autoexecutoriedade (ou
simplesmente executoriedade ERRADA;
00000000000 - DEMO
e) enfim, encontramos nossa resposta. Pela presuno da legitimidade ou
veracidade, pressupem-se que os atos so legais e verdadeiros, at que se
prove o contrrio e seja decretada a nulidade do ato CORRETA.
53. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os atos administrativos podem ser

a) vinculados, quando a competncia para a sua edio privativa de determinada
autoridade e no passvel de delegao.
b) discricionrios, quando a lei estabelece margem de deciso para a autoridade de
acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) vinculados, assim entendidos os que devem ser editados quando presentes os
requisitos legais e de acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
d) discricionrios, quando, embora o objeto e requisitos para edio sejam pr-
estabelecidos em lei, a edio ou no depende do juzo de mrito da administrao.
e) vinculados, quando o objeto, competncia e finalidade so definidos em lei,
restando autoridade apenas o juzo de convenincia quanto sua edio no caso
concreto.
Comentrio: os atos vinculados so aqueles praticados sem margem de
liberdade de deciso, devendo o agente pblico pratic-lo exatamente nos
termos previstos em lei. Por outro lado, os atos discricionrios deixam margem
para que o agente faa a valorao do motivo e a escolha do objeto, conforme
o seu juzo de convenincia e oportunidade. Dessa forma, correta a alternativa
B. Vamos dar uma olhada nos erros das demais alternativas:
a) em regra, a competncia para a realizao dos atos administrativos pode ser
delegada, sejam eles vinculados ou administrativos. Os casos em que no
possvel delegar a competncia esto previstos no art. 13 da Lei 9.784/1999
ERRADA;
c) no se fala em juzo de convenincia e oportunidade nos atos vinculados
ERRADA; 00000000000
d) nos atos discricionrios, a lei prev a competncia, a finalidade e a forma;

deixando a valorao do motivo e do objeto para o juzo de convenincia e
oportunidade do agente pblico ERRADA;
e) nos atos vinculados, todos os elementos esto previstos na lei, no existindo
juzo de convenincia para o agente pblico ERRADA.
54. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos
demais, por ser
00000000000 - DEMO
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais
diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos.
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio
ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou
colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos,
porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo
hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores
da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por
decreto de execuo ou regulamentar.
Comentrio: o ato composto aquele produzido pela manifestao de vontade
de apenas um rgo da Administrao, mas que depende de outro ato que o
aprove para produzir seus efeitos jurdicos (condio de exequibilidade).
Portanto, no ato composto, teremos dois atos: um principal e outro acessrio.
Dessa forma, vejamos o que dizem as alternativas:
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de [apenas
um rgo] dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos
ERRADA;
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua
edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove
CORRETA;
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo,
unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para
produzir efeitos ERRADA;
d) novamente, a manifestao de vontade de um nico rgo ERRADA;
e) o item total inveno da banca, no tendo relao com o ato composto
00000000000
ERRADA.
55. (FCC - Of Just/TJ PE/2012) Analise em conformidade com a classificao dos

atos administrativos:
I. Atos de rotina interna sem carter decisrio, sem carter vinculante e sem forma
especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia
decisria. Destinam-se a dar andamento aos processos que tramitam pelas
reparties pblicas.
II. Atos que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular,
podendo abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados.
00000000000 - DEMO
III. Atos que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os
prprios servidores provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta
perante a Administrao.
Tais situaes dizem respeito, respectivamente, aos atos

a) internos, de expediente e gerais.
b) gerais, individuais ou especiais e de expediente.
c) de expediente, individuais ou especiais e externos ou de efeitos externos.
d) de gesto, externos ou de efeitos externos e individuais.
e) de expediente, gerais e internos.
Comentrio: vamos comear com as definies de cada uma das classificaes:
atos internos: so aqueles que se destinam a produzir efeitos no interior
da Administrao Pblica, alcanando seus rgos e agentes;
atos de expediente: so atos internos da Administrao Pblica que se

destinam a dar andamentos aos processos e papis que se realizam no
interior das reparties pblicas. Caracterizam-se pela ausncia de
contedo decisrio, pelo trmite rotineiro de atividades realizadas nas
entidades e rgos pblicos;
atos gerais: tambm chamados de normativos. So aqueles que no

possuem destinatrios determinados. Eles apresentam hipteses
genricas de aplicao, que alcanar todos os sujeitos que nelas se
enquadrarem;
atos individuais: tambm chamados de especiais. So aqueles que se

dirigem a destinatrios certos, determinveis. So aqueles que produzem
efeitos jurdicos no caso concreto;
atos externos: so todos aqueles que alcanam os administrados, os

contratantes ou, em alguns casos, os prprios servidores, provendo sobre
00000000000
os seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a

Administrao;
atos de gesto: so aqueles praticados em situao de igualdade com os

particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico
e para a gesto de seus servios. So atos desempenhados para a
administrao dos servios pblicos.
Agora podemos dar nome aos bois:
00000000000 - DEMO
reparties pblicas atos de expediente.
podendo abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados atos
individuais.
perante a Administrao atos externos.
Assim, nossa resposta a letra C (de expediente, individuais ou especiais e
externos ou de efeitos externos).
Gabarito: alternativa C.
56. (FCC TCE AP/2012) O denominado "mrito" do ato administrativo discricionrio

corresponde
a) ao espao de liberdade de ao da Administrao, no que diz respeito motivao,
finalidade e competncia para a prtica do ato.
b) anlise de adequao do ato com os requisitos de validade previstos em lei.
c) avaliao de eficcia e efetividade da ao da Administrao em face da situao
concreta.
d) s razes de convenincia e oportunidade levadas em conta pela Administrao
para a sua edio.
e) aos aspectos passveis de controle pelo Poder Judicirio, que pode anular o ato
que no atenda convenincia administrativa.
Comentrio: quando falamos de um ato discricionrio, dizemos que o agente
ter o poder de escolha quanto deciso. Assim, a lei autoriza que o agente
d a sua valorao ao ato, conforme convenincia e oportunidade (alternativa
D). Agora, vamos analisar os outros itens:
a) em primeiro lugar, devemos lembrar que a motivao a exposio dos
00000000000
motivos do ato administrativo. Com efeito, nos atos discricionrios, a

competncia, a finalidade e a forma esto definidos expressamente em lei, ao
passo que o motivo e o objeto encontram-se dentro da margem de liberdade do
agente pblico ERRADA;
b) a adequao do ato lei refere-se sua validade ERRADA;
c) a eficcia e a efetividade possuem vrios significados. No direito
administrativo, a eficcia se refere capacidade do ato de produzir efeitos
jurdicos. Por outro lado, a efetividade representa os resultados ou impactos das
aes estatais ERRADA;
e) o Poder Judicirio no pode invadir o mrito do ato administrativo nem
tampouco anul-los por motivo de convenincia administrativa ERRADA.
00000000000 - DEMO
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) somente se admite a convalidao de atos por vcio de competncia e de
forma ERRADA;
b) como h ilegalidade no ato, uma vez que a empresa no preenchia os
requisitos legais para obter os benefcios, no se pode revogar, mas apenas
anular o ato ERRADA;
c) uma vez que existe ilegalidade, a Administrao dever anular o ato, com
efeitos retroativos. Todavia, deve-se respeitar o prazo decadencial de cinco
anos previsto no art. 5432 da Lei 9.784/1999 CORRETA;
d) a Administrao dever anular o ato, sendo que a anulao possui efeitos
retroativos (ex tunc) ERRADA;
e) a precluso a perda do direito de agir em determinada situao. No caso,
como se trata de ilegalidade, a Administrao dever anular o ato ERRADA.
00000000000
58. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo

vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva
em questo est
a) incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo
Poder Judicirio.
b) correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos
vlidos.
32
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
00000000000 - DEMO
c) incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal.
d) correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos
vlidos.
e) incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos.
Comentrio: a assertiva est incorreta, uma vez que a anulao s ocorre em
caso de ilegalidade. Dessa forma, s seria possvel revogar o ato. Portanto, a
opo C est correta.
As opes A e E esto erradas, pois no possvel anular o ato legal. J as
alternativas B e D tambm so erradas, uma vez que a assertiva incorreta.
59. (FCC - AFR SP/SEFAZ SP/2013) Simo, comerciante estabelecido na capital do

Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de
um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos
fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha cometida
por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente,
constatado o equvoco, a Administrao
a) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
b) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem
prejuzo da apreciao judicial.
c) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo
comprovada m-f do beneficirio.
d) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no
haja prejuzo Administrao.
e) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi
emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao.
Comentrio: vamos praticar!
a) somente poder desfazer o ato judicialmente ou pela prpria Administrao,
em face da precluso administrativa ERRADA;
00000000000
b) a revogao ocorre por motivo de interesse pblico superveniente, que o

tornou inconveniente ou inoportuno, e onde no h a ocorrncia de ilegalidade
(como o apresentado na questo). Ademais, sempre ser possvel a apreciao
judicial ERRADA;
c) a anulao possui efeito ex tunc, ou seja, ser retroativa ERRADA;
d) no caso, no se admite revogao, mas apenas a anulao, com efeitos
retroativos ERRADA;
e) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que
foi emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao, uma vez que no
se trata de vcio de forma ou de competncia.
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60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
Comentrio:
a) como o ato era vlido, ou seja, legal, no h a possibilidade de anul-lo
ERRADA;
b) a revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade (mrito), ao
passo que a anulao decorre de ilegalidade ERRADA;
c) h discricionariedade quando a lei dispe que o agente pode, ou que a
critrio da Administrao pode ser feita a escolha. Nesses casos, a autoridade
dever analisar os motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do ato
administrativo. Dessa forma, existem atos discricionrios ERRADA;
d) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial CORRETA;
00000000000
e) o ato discricionrio passvel de revogao e anulao, conforme o caso. Por

outro lado, o ato vinculado no poder ser revogado porque no se fala em
convenincia e oportunidade no momento da edio do ato e, por conseguinte,
tambm no se falar na hora de sua revogao ERRADA.
61. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Eduardo Henrique, servidor pblico estadual, praticou
ato administrativo com vcio de competncia, isto , praticou ato que, por atribuio
legal, competia a outro servidor pblico, em carter exclusivo. O ato em questo
a) no comporta revogao, haja vista tratar-se de vcio passvel de convalidao.
b) deve ser anulado seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio.
c) deve ser revogado.
00000000000 - DEMO
d) deve obrigatoriamente ser convalidado.
e) deve obrigatoriamente ser reconhecido como vlido, haja vista os efeitos dele
emanados.
Comentrio: o vcio de competncia passvel de convalidao quando no
trata de competncia exclusiva. No caso apresentado, a assertiva deixa claro
que a atribuio era competncia exclusiva de outro servidor, logo o ato no
pode ser convalidado e, por conseguinte, dever ser anulado pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. Portanto, a opo B est correta.
Vamos analisar as outras opes:
a) realmente o ato no comporta revogao, mas por motivo de ilegalidade. Com
efeito, ele tambm no passvel de convalidao, pois se trata de competncia
exclusiva ERRADA;
c) a revogao s pode ocorrer em atos vlidos, o que no se configura nessa
questo ERRADA;
d) o ato poderia ser convalidado caso possusse um vcio sanvel de
competncia no exclusiva , ou de forma no essencial. Como na questo
o que temos um vcio de competncia exclusiva, no ocorre convalidao
ERRADA;
e) o ato ilegal e, por conseguinte, no vlido ERRADA.
isso! Essa foi apenas uma demonstrao.

Em nossa prxima aula, vamos iniciar o estudo da Lei 8.112/1990.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve. 00000000000
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao pblica

caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica material em
cumprimento de alguma deciso administrativa.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam regidos pelo
direito privado.
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos
jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda
atividade desempenhada pela administrao.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada
mais faz do que praticar um ato administrativo.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a
manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a
administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao
pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do exerccio
da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo firmado
pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto, considerado ato
administrativo. 00000000000
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para
edit-los.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se
manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente irregular,
mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao ser
considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos, independentemente de lei
ou deciso judicial.
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12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de
manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o
decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao de
determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita, hiptese
em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao pblica
para a referida aprovao.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia
de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a
lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de vontade,
quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da omisso da
administrao.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do
ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com
a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como o
poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies
de seu cargo.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e
00000000000
veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.

20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que
autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de
solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos
em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado
de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes
para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
00000000000 - DEMO
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo
o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a
cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do Poder
Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,
devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio
mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o
aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto no
s da legalidade, mas tambm do mrito.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de
realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador. 00000000000
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo

classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato administrativo.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e discricionrio
pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido.
32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao pela
administrao pblica.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos casos
em que esse ato seja ilegal.
00000000000 - DEMO
34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados
mediante ordem judicial.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a administrao
revog-lo.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por parte
da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no
rendem ensejo revogao.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato
administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos
retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
00000000000
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies impostas

pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a licena que tiver
sido concedida para tal construo.
45. (FCC - DP PR/DPE PR/2012) A validade de atos administrativos requer
competncia, motivo, forma, finalidade e objeto. Sobre este assunto, INCORRETO
afirmar:
a) A competncia intransfervel e irrenuncivel mas pode, por previso legal, ser
objeto de delegao ou avocao.
b) A legitimidade e a veracidade dos atos administrativos gozam da presuno juris
tantum, cabendo ao administrado o nus de elidir tal presuno.
00000000000 - DEMO
c) O silncio da administrao no considerado ato administrativo, mas pode ensejar
correio judicial e reparao de eventual dano dele decorrente.
d) Um ato administrativo praticado com vcio sanvel de legalidade pode ser anulado
tanto pela prpria administrao pblica quanto por deciso judicial.
e) Pela adoo da teoria dos motivos determinantes a validade dos atos discricionrios
passa a depender da indicao precisa dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem.
46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
47. (FCC - AJ/TST/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,
a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da
interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio.
b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade
imediata.
c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder
Judicirio.
d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do
Poder Judicirio.
48. (FCC - TJ/TRT 1/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei,
presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
00000000000
c) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de

coero para fazer cumprir o ato administrativo.
d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser
objeto de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
00000000000 - DEMO
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em:

a) III.
b) II.
c) II e III.
d) I e III.
e) I e II.
50. (FCC - AJ/TRF 4/2012) Considere a seguinte situao: A Administrao interditou
estabelecimento comercial que realizou obras sem obedincia das normas tcnicas
aplicveis e sem as autorizaes necessrias. O proprietrio descumpriu o ato de
interdio e manteve o estabelecimento funcionando. A Administrao, considerando
que o prdio apresentava risco de desabamento, procedeu demolio do mesmo.
O atributo do ato administrativo que fundamenta a atuao descrita a
a) finalidade.
b) executoriedade.
c) vinculao.
d) supremacia do interesse pblico.
e) motivao.
51. (FCC - TJ/TRE RO/2013) A imperatividade dos atos administrativos
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio.
b) no considerada atributo de tais atos.
c) existe em todos os atos administrativos.
d) caracterstica pela qual os atos administrativos impem- se a terceiros
e) caracterstica presente tambm nos atos de direito privado.
52. (FCC - TJ/TRT 5/2013) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos
00000000000
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles
a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de
sua concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade
de interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada
a sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
53. (FCC - ACE/TCE AP/2012) Os atos administrativos podem ser
00000000000 - DEMO
a) vinculados, quando a competncia para a sua edio privativa de determinada
autoridade e no passvel de delegao.
b) discricionrios, quando a lei estabelece margem de deciso para a autoridade de
acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) vinculados, assim entendidos os que devem ser editados quando presentes os
requisitos legais e de acordo com juzo de convenincia e oportunidade.
d) discricionrios, quando, embora o objeto e requisitos para edio sejam pr-
estabelecidos em lei, a edio ou no depende do juzo de mrito da administrao.
e) vinculados, quando o objeto, competncia e finalidade so definidos em lei,
restando autoridade apenas o juzo de convenincia quanto sua edio no caso
concreto.
54. (FCC - AJ/TRF 2/2012) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos
demais, por ser
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais
diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos.
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio
ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou
colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos,
porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo
hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores
da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por
decreto de execuo ou regulamentar.
55. (FCC - Of Just/TJ PE/2012) Analise em conformidade com a classificao dos
atos administrativos:
00000000000

reparties pblicas.
podendo abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados.
perante a Administrao.
Tais situaes dizem respeito, respectivamente, aos atos

a) internos, de expediente e gerais.
b) gerais, individuais ou especiais e de expediente.
00000000000 - DEMO
c) de expediente, individuais ou especiais e externos ou de efeitos externos.
d) de gesto, externos ou de efeitos externos e individuais.
e) de expediente, gerais e internos.
56. (FCC TCE AP/2012) O denominado "mrito" do ato administrativo discricionrio
corresponde
a) ao espao de liberdade de ao da Administrao, no que diz respeito motivao,
finalidade e competncia para a prtica do ato.
b) anlise de adequao do ato com os requisitos de validade previstos em lei.
c) avaliao de eficcia e efetividade da ao da Administrao em face da situao
concreta.
d) s razes de convenincia e oportunidade levadas em conta pela Administrao
para a sua edio.
e) aos aspectos passveis de controle pelo Poder Judicirio, que pode anular o ato
que no atenda convenincia administrativa.
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
58. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo
vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva
00000000000
em questo est
a) incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo
Poder Judicirio.
b) correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos
vlidos.
c) incorreta, pois a anulao pressupe sempre ato administrativo ilegal.
d) correta, porque a anulao cabvel, excepcionalmente, para atos administrativos
vlidos.
e) incorreta, pois a Administrao pblica no pode anular seus prprios atos.
59. (FCC - AFR SP/SEFAZ SP/2013) Simo, comerciante estabelecido na capital do
Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de
um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos
00000000000 - DEMO
fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha cometida
por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente,
constatado o equvoco, a Administrao
a) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
b) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem
prejuzo da apreciao judicial.
c) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo
comprovada m-f do beneficirio.
d) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no
haja prejuzo Administrao.
e) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi
emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao.
60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
61. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Eduardo Henrique, servidor pblico estadual, praticou
ato administrativo com vcio de competncia, isto , praticou ato que, por atribuio
legal, competia a outro servidor pblico, em carter exclusivo. O ato em questo
a) no comporta revogao, haja vista tratar-se de vcio passvel de convalidao.
b) deve ser anulado seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio.
00000000000
c) deve ser revogado.

d) deve obrigatoriamente ser convalidado.
e) deve obrigatoriamente ser reconhecido como vlido, haja vista os efeitos dele
emanados.
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GABARITO
1. C 11. E 21. C 31. E 41. C 51. D 61. B

2. E 12. C 22. E 32. C 42. E 52. E
3. E 13. C 23. E 33. E 43. E 53. B
4. E 14. C 24. C 34. C 44. C 54. B
5. E 15. C 25. C 35. E 45. E 55. C
6. E 16. C 26. E 36. C 46. E 56. D
7. C 17. E 27. C 37. C 47. E 57. C
8. C 18. E 28. C 38. E 48. E 58. C
9. C 19. C 29. C 39. E 49. D 59. E
10. E 20. E 30. E 40. E 50. B 60. D
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
00000000000
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
00000000000 - DEMO

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Direito Administrativo p/ TRF 1 Regio (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida

AULA 0: Ato Administrativo

ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................. 4

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 80

de Seo. Sou professor de Direito Administrativo e Administrao Pblica

Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

AULA CONTEDO DATA

Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 2 de 80

com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est

Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 3 de 80

O exerccio da funo executiva da Administrao Pblica se expressa

No nos interessa aprofundar o conceito de ato jurdico, uma vez que

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aes de uma sociedade annima, a assinatura de uma nota promissria),

De acordo com Hely Lopes Meirelles, o conceito de ato administrativo

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No entanto, o ato administrativo s ocorre quando a Administrao

Maria Sylvia Zanella Di Pietro,

Hely Lopes Meirelles,

Celso Antnio Bandeira de Mello,

Apesar de alguns pontos divergentes, o conceito de ato administrativo,

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Administrao Pblica, quando atua na qualidade de Poder Pblico, ou

Fato administrativo e conceitos relacionados

Este um tema bem controverso, uma vez que os principais

de mercadorias, a disperso de manifestantes, a limpeza de uma rua.

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(ato administrativo) por ter como consequncia a desapropriao de um

(a) Os que decorrem de atos

(b) Os que decorrem de condutas

Numa segunda definio, apresentada por Marcelo Alexandrino e

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Os autores citam como exemplo a coliso de um veculo oficial da

Apesar das vrias conceituaes, Alexandrino e Paulo

apresentam algumas caractersticas comuns para as

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e) no faz sentido falar em fatos administrativos discricionrios e vinculados 7.

At agora falamos sempre de declarao, manifestao, conduta,

1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao

Comentrio: segundo o entendimento da banca, em que pese alguns

2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que

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Comentrio: nem todos os atos da administrao que produzem efeitos

3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos

4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda

5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada

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Comentrio: quando um juiz prolata uma sentena, na verdade, ele est

6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a

7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel,

8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao

exerccio da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.

9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo

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Comentrio: um contrato de financiamento ou mtuo firmado pelo Estado

10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

At agora falamos sempre de declarao, manifestao, conduta,

um fato jurdico administrativo.