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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MIAS
N 70057121139 (N CNJ: 0436740-28.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PEDREIRA


MUNICIPAL. EXPLORAO. SERVIDOR PBLICO.
INTERPOSTA PESSOA.

1. Configura ato de improbidade administrativa


explorar o servidor pblico pedreira municipal
mediante remunerao, ainda que por interposta
pessoa. Hiptese, ainda, em que a explorao da
pedreira se deu de forma ruinosa ao Municpio, j que
a atividade era desenvolvida com o auxlio de
servidores pblicos, mquinas do Poder Pblico e
energia eltrica paga pelo Municpio. Incorrem,
tambm, nas sanes de improbidade a irm do
servidor pblico que emprestou seu nome para
encobrir a contratao ilegal do irmo e os ex-
Prefeitos que autorizaram e acordaram a explorao
cientes da impossibilidade jurdica da contratao do
servidor pblico.

2. O dano a ser reparado corresponde, no caso,


remunerao paga indevidamente ao servidor pbico
pela explorao da pedreira. Extenso da deciso
quanto a valor do dano e a reduo da pena de multa
aos corrus que no recorreram. Art. 509 do CPC.
Recursos providos em parte.

APELAO CVEL VIGSIMA SEGUNDA CMARA CVEL

N 70057121139 (N CNJ: COMARCA DE SANTANA DO LIVRAMENTO


0436740-28.2013.8.21.7000)

MARIA LURDES DOS REIS APELANTE

PLACIDO RICARDO DOS REIS APELANTE

ELIFAS MARION KELLER SIMAS INTERESSADOS


SUCESSO DE GLENIO PEREIRA LEMOS

MINISTERIO PUBLICO APELADO

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ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.


Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade,
dar provimento, em parte, aos recursos.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm da signatria (Presidente), os
eminentes Senhores DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO E DES.
DENISE OLIVEIRA CEZAR.
Porto Alegre, 12 de dezembro de 2013.

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA


Presidente e Relatora

R E L AT R I O

Adota-se o Relatrio de fls. 871/873:

1. O Ministrio Pblico ajuizou, em 28 de dezembro de 2001,


ao de improbidade administrativa contra ELIFAS MARION KERLLER
SIMAS, ex-Prefeito do Municpio de SantAna do Livramento, pela prtica
dos atos previstos no artigo 10, caput, incisos II, VII, XII e XIII, da Lei n
8.429/92, e contra PLCIDO RICARDO DOS REIS, servidor pblico
municipal, e MARIA LURDES DOS REIS pela prtica de atos previstos no
artigo 9, caput, incisos IV e XI, do referido diploma legal, pedindo a
aplicao das sanes do artigo 12, incisos I e II. Nos dizeres da inicial, em
11 de setembro de 1995, ELIFAS MARION KERLLER SIMAS concedeu,
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sem autorizao legislativa e procedimento licitatrio, termo de


licenciamento empresa MARIA LURDES DOS REIS ME para explorao,
pelo prazo de 16 meses (at janeiro de 1997), de jazida mineral em rea
pblica do Municpio. Aduziu que a empresa individual fora criada somente no
nome da demandada Maria de Lurdes dos Reis em razo de que seu irmo, o
demandado Plcido Ricardo dos Reis, sendo servidor pblico municipal, ocupando o
cargo de escriturrio, estava impossibilitado de abri-la diretamente tambm em seu
nome. L-se, ainda, da petio inicial que MARIA DE LURDES DOS REIS e
PLCIDO RICARDO DOS REIS, na explorao da jazida, utilizavam
equipamentos pblicos (uma retroescavadeira Massey Ferguson, ano 1989, um
britador marca Pioner, um martelete com compressor, quatro marretas de oito quilogramas,
seis marretas de quatro quilogramas, trs picaretas, trs enxadas, dez ps, quatro
alavancas, nove brocas, dois carrinhos de ferro, seis mscaras de proteo, dois cintos de
segurana, trs graxeiras manuais, dois garfos, quinze metros de corda, uma caixa de
madeira para mantimentos, uma bigorna, um esmeril, um fogo industrial com seis bocas,

uma geladeira Consul, um reboque pequeno e dois botijes de gs de treze quilogramas ),

beneficiavam-se da energia eltrica custeada pelo Municpio, que importou a


quantia de R$ 1.110,54, entre setembro de 1995 e dezembro de 1996, de
mo-de-obra de servidores pblicos municipais lotados na Pedreira
Municipal, acarretando a despesa de R$ 50.618,79 no mesmo perodo, e de
paiis para depsito de explosivos. Citado, o MUNICPIO DE SANTANA DO
LIVRAMENTO no se manifestou. Notificados, os demandados
apresentaram defesa. ELIFAS MARION KERLLER SIMAS argiu, em
preliminar (I) a necessidade de se esclarecer o momento em que juntado os
documentos referidos na inicial e (II) a prescrio. Alegou que (I) com o
advento da Constituio da Repblica de 1988, vedou-se aos Municpios a
explorao de jazidas minerais, da a necessidade de contratao de
empresa habilitada para o exerccio desta atividade, (II) foi realizada
licitao, para tanto, tendo como nica licitante MARIA LURDES DOS REIS
ME., que foi a empresa escolhida por ter atendido aos requisitos constantes
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do ato convocatrio, (III) a autorizao para a explorao da pedreira


municipal foi concedida empresa por ser documento indispensvel
obteno de licenciamento junto FEPAM e ao DNPM, (IV) a empresa foi
contratada somente para dinamitar a jazida, ficando a cargo da Prefeitura a
remoo das pedras e demais minrios, o que explica a presena de
caminhes e funcionrios municipais no local, (V) o fato de a conta de
energia eltrica da pedreira municipal no ter sido quitada demonstra zelo
pelo errio, (VI) o parecer do Tribunal de Contas se refere administrao
do Prefeito que o substituiu, (VII) teve as contas aprovadas pelo Legislativo e
(VIII) no houve dolo ou m-f no seu agir a caracterizar ato de improbidade.
Pediu a rejeio da ao, ou, em caso de recebimento, a sua improcedncia.
PLCIDO RICARDO DOS REIS e MARIA LURDES DOS REIS argiram, em
preliminar, (I) a prescrio e (II) a inadequao da via eleita. No mrito,
alegaram que (I) MARIA LURDES DOS REIS a titular da firma individual,
(II) a sua contratao foi precedida de licitao, (III) a nica pessoa
habilitada a prestar os servios de minerao, (IV) a Procuradoria do
Municpio exarou parecer favorvel contratao, (V) o Legislativo Municipal
referendou o contrato, (VI) PLCIDO RICARDO DOS REIS sempre exerceu
todas as atribuies de seu cargo, que, por ser prestado no turno da manh,
lhe permite o desempenho da atividade de tcnico em detonao, para a
qual habilitado, (VII) a empresa nunca utilizou maquinrio pblico e
servidores municipais para o desempenho de suas atividades, (VIII) no
houve prejuzo algum ao errio e (IX) o Municpio foi beneficiado com a
contratao por receber participao no produto da lavra em percentual
superior ao legalmente fixado. Na deciso de fls. 647/650, o MM. Juiz a quo
(I) determinou o desentranhamento da manifestao do Ministrio Pblico de
fls. 623/646 e (II) recebeu a inicial. Contra esta deciso, ELIFAS MARION
KERLLER SIMAS e PLCIDO RICARDO DOS REIS e MARIA LURDES
DOS REIS interpuseram agravo de instrumento, que foram desprovidos pela
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Quarta Cmara Cvel deste Tribunal (fls. 839/840). Citados, os Rus


contestaram a ao. ELIFAS MARION KERLLER SIMAS repisou os
argumentos explanados na defesa. PLCIDO RICARDO DOS REIS e
MARIA LURDES DOS REIS argiram, em preliminar, a litispendncia em
relao ao civil pblica n 58054, ou, alternativamente, a conexo entre
as aes, reportando-se, no mrito, s alegaes formuladas na defesa.
Intimado, o Ministrio Pblico apresentou rplica s contestaes.

Procedeu-se ao apensamento presente ao da ao da


ao de improbidade ajuizada, em junho de 2002, pelo MINISTRIO
PBLICO contra GLENIO PEREIRA LEMOS, Prefeito de Santana do
Livramento, a contar de 01 de janeiro de 1997, PLACIDO RICARDO DOS
SANTOS REIS e MARIA LURDES REIS pela prtica dos atos previstos no
art. 10 da Lei n 8.429, tendo, tendo em vista a manuteno da explorao de
jazida municipal, com utilizao de insumos, equipamentos e servidores pblicos
(mo-de-obra) por empresa particular, sem o devido processo licitatrio e dispensa
de autorizao legislativa (fl. 1198-verso). Citados, os Rus contestaram a
ao. Posteriormente, os sucessores do Ru GLENIO PEREIRA LEMOS
habilitaram-se.

Aps a instruo conjunta das aes, a MM. Juza a quo, na


sentena de fls. 1198/1205, julgou procedente, em parte, as duas aes para
condenar os Rus, verbis:

PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido do MINISTRIO


PBLICO, em face de SUCESSO DE GLNIO PEREIRA LEMOS,
ELIFAS MARION KELLER SIMAS, PLCIDO RICARDO DOS REIS
e MARIA LURDES DOS REIS, com resoluo de mrito, forte no art. 269,
inciso I, do CPC, CONDENANDO os demandados nas penas previstas no
art. 12 da Lei 8.249/1992, assim especificadas:
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Sucesso de Glnio Pereira - ao ressarcimento do dano, cujo valor dever


ser apurado em liquidao de sentena, referente exclusivamente poca em
que administrou o Municpio de Sant'Ana do Livramento na ocorrncia dos
fatos; pagamento de multa civil correspondente a duas vezes o valor do dano;
ambos com base no art. 12, incisos II da Lei 8.249/1992;
Elifas Marion keller Simas - ao ressarcimento integral do dano, cujo valor
dever ser apurado em liquidao de sentena, referente exclusivamente
poca em que administrou o Municpio de Sant'Ana do Livramento na
ocorrncia dos fatos, pagamento de multa at duas vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos, forte no art. 12, incisos II da Lei 8.249/1992;
Plcido Ricardo dos Reis e Maria Lurdes dos Reis - a perda dos valores
acrescidos ilicitamente aos seus patrimnios e/ou da empresa Maria Lurdes
dos Reis ME, a serem apurados em liquidao de sentena, ressarcimento
integral do dano na parte que lhes couber, tambm apurado em sede de
liquidao de sentena, perda da funo pblica que esteja a exercer por
ocasio desta sentena, suspenso dos direitos polticos por dez anos;
pagamento de multa civil no montante correspondente a trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial que vier a ser apurado, proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos

Inconformados, apelam ELIFAS MARION KELLER SIMAS,


PLCIDO RICARDO DOS REIS e MARIA LURDES DOS REIS. O recurso
de ELIFAS MARION KELLER SIMAS no foi conhecido por deserto.
Interposto agravo de instrumento, foi desprovido.

PLCIDO RICARDO DOS REIS e MARIA LURDES DOS REIS


pedem a reforma da sentena. Para tanto, alegam que (I) no houve
ilegalidade na contratao direta da concesso real de uso oneroso entre o
Municpio de Santana do Livramento e Comercial Reis ME pelo prazo de
seis meses para explorao da rea conhecida como Pedreira Municipal,
bem como sua prorrogao, porquanto a situao era emergencial, (II) o
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Municpio no tinha poderes para promover a licitao, j que o subsolo de


propriedade da Unio, (III) o contrato atendeu ao interesse pblico, (IV) o
Prefeito valeu-se de pareceres jurdicos para prorrogar o contrato, (V) no
tinham conscincia de que a explorao da pedreira fosse resultar em m-utilizao
do bem pblico, (III) no houve uso indevido de bens pblicos, (VI) a
utilizao da mo-de-obra do Municpio no trouxe prejuzo ao errio, (VII)
impugnou os clculos elaborados pelo Tribunal de Contas em processo de
carter inquisitorial, (VIII) PLACIDO RICARDO DOS REIS era apenas
detonador e o material extrado destinado ao Municpio e a sua presena na
pedreira se dava por solicitao do Secretrio de Obras e (IX) no se
apropriaram nem utilizaram de bem ou renda pblica. Apresentadas as
contrarrazes, os autos foram remetidos a este Tribunal. Nesta instncia, o
Dr. Procurador de Justia opinou pelo desprovimento do recurso. o
relatrio.

VOTOS

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE E


RELATORA)

Os atos de improbidade administrativa imputados aos


Apelantes alcanam dois perodos distintos:

1 - entre 11 de setembro de 1995 at dezembro de 1996, data


em que se encerrou o mandato do ex-Prefeito ELIFAS MARION KELLER
SIMAS (objeto da ao n 025/1.03.0003230-7); e

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2 - entre 01 de janeiro de 2007, incio da gesto do ex-Prefeito


GLENIO PEREIRA LEMOS, at, aproximadamente at outubro de 1999
(objeto da ao n 025/1.06.0001124-0).

Ambos dizem respeito s atividades de explorao da Pedreira


do Municpio de Santana do Livramento para extrao de pedras.

H prova nos autos de que a explorao da Pedreira Municipal


objeto das aes se iniciou, em 11 de setembro de 1995, na gesto do ex-
Prefeito ELIFAS MARION KELLER SIMAS, e perdurou no governo seguinte
do ex-Prefeito GLENIO PEREIRA LEMOS, at meados de setembro de
1999, data em que foi encaminhado ao Ministrio Pblico denncia de
irregularidades pelo Sr. Sylvio Miguel Cademartori Mendina, o que levou a
instaurao do inqurito civil por meio da Portaria 02, de 16 de setembro de
1999 (fl. 25).

Durante todo o perodo, coube, formalmente, empresria


individual MARIA LURDES DOS REIS a explorao da Pedreira Municipal.

Em 11 de setembro de 1995, o ento Prefeito de Santana do


Livramento, o Ru ELIFAS MARION KELLER SIMAS; autorizou MARIA
LURDES DOS REIS ME a explorar uma rea de propriedade desse Municpio, no
lugar denominado Baixada da Serra pelo perodo de dezesseis (16) meses, a contar
desta data para Explorao e Extrao de Rochas para o corte de Calamento,
Britagem e Basalto ( fl. 126 1 volume dos autos em apenso), que possua
licena para adquirir explosivos de uso civil e acessrios, expedido pelo
Ministrio do Exrcito (fl. 127 do 1 volume dos autos em apenso). No
mesmo dia, o ento Prefeito ELIFAS concedeu a MARIA LURDES DOS
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REIS licena para explorar a jazida mineral em terras de sua propriedade do


Municpio de Santana do Livramento (fl. 146 do 1 volume dos autos em
apenso).

Encerrado o prazo da autorizao e o mandato do ento


Prefeito ELIFAS MARION KELLER SIMAS, as atividades prosseguiram, na
gesto do ex-Prefeito GLENIO PEREIRA LEMOS. Em 24 de setembro de
1997, o Chefe do Departamento de Licitaes e Contratos, Marcelo
Hernandes Machado, encaminhou ao ex-Prefeito o Memorando n 47,
segundo o qual o contrato com a EMPRESA COMERCIAL DOS REIS, venceu
em 29 de janeiro de 1996, no havendo possibilidade de uma renovao. Somos da
opinio que se realize um novo Processo Licitatrio, pois o art. 14 da Lei 8.666/93
em seus incisos, - no considera a Prestao de Servio em questo, como um
Servio Tcnico Profissional especializado de natureza singular, - condio esta
essencial para uma Contratao de Servios, atravs de Processo de Inexigibilidade
de Licitao como determina o art. 25 da mesma Lei (fl. 149 do 1 volume dos
autos apenso).

Em 08 de outubro de 1999, encaminhou ofcio ao Secretrio


Municipal de Obras, pedindo esclarecimentos sobre o pedido de Contratao
emergencial, para o uso da Pedreira Municipal (fl. 150 do 1 volume dos autos
apenso).

Em resposta, o Secretrio esclareceu o contedo do futuro


contrato (fl. 152 do 1 volume dos autos apenso). Segundo o item 5.0,
caberia a Prefeitura Municipal de SantAna do Livramento liberar rea e
equipamentos constantes e locados na Pedreira Municipal. As despesas provenientes
da operao sero tomadas pela contratada e as devidas ao patrimnio e
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correspondente ao desgaste natural e normal do maquinrio sero supridos pela


contratante, as despesas que porventura ocorrerem devidos ao mau uso ou uso
inadequado e indevido recairo sobre a contratada (fl. 153 do 1 volume dos
autos apenso). Indicou como contratada a COMERCIAL DOS REIS
AREIAS MARIA LURDES DOS REIS.

Pronunciou-se, ento, favoravelmente o Procurador Municipal


pela contratao emergencial da explorao e extrao da lavra da Pedreira
Municipal, de 26 de novembro de 1977 (fl. 131 do 1 volume dos autos
apenso) at a elaborao da lei sobre a concesso real onerosa de uso da
Pedreira Municipal (fl. 132 do 1 volume dos autos apenso).

Foi firmado, ento, em 1 de dezembro de 1997, o contrato de


concesso real de uso oneroso em carter emergencial entre o Municpio de
Santana do Livramento e MARIA LURDES DOS REIS, que se fez
representar pelo Apelante PLCIDO RICARDO DOS REIS, pelo prazo de 06
meses (fl. 147/149 do 1 volume).

A partir das declaraes prestadas perante o Ministrio Pblico,


em 1 de fevereiro de 2000, pelo servidor pblico municipal PLCIDO
RICARDO DOS REIS, conhecido pelo nome de Caio, irmo da Apelante
MARIA LURDES DOS REIS, constata-se que a explorao da Pedreira
Municipal, nas duas gestes, se deu em violao legislao.

Para bem se perceber as ilegalidades, transcreve-se excerto


da declarao do Apelante PLCIDO RICARDO DOS REIS, perante o
Ministrio Pblico, no inqurito civil pblico, em 1 de fevereiro de 2000:

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tem a empresa Maria de Lurdes dos Reis ME, de materiais de


construo e prestao de servios, tendo utilizado o nome de sua
irm, a qual no tem participao na empresa, sendo que o depoente
funcionrio pblico municipal. O depoente gerencia a empresa, tendo
uma procurao por escritura pblica dada por sua irm para
administrar a empresa. O depoente blaster, ou seja, tcnico em
explosivos, estando registrado junto ao DAME sob o n 1267. Sua
empresa iniciou a atividade de explorao da Pedreira Municipal, no
Marco do Lopes, em 11.09.05, tendo em vista o recebimento, por
parte da Prefeitura Municipal, de um termo de licenciamento e uma
autorizao para legaliz-la e explor-la. Foi combinado com o
Prefeito Municipal, poca o Dr. Elifas Simas, que o depoente
deveria providenciar a documentao para legalizar a atividade,
quando ento seria tratada a forma de explorao por parte da empresa
do depoente. Enquanto isso, os funcionrios da Prefeitura Municipal
seguiram trabalhando normalmente na Pedreira, sob a superviso de
um capataz, Ori Trindade, sendo que o depoente seguiu prestando
servios como blaster. Portanto, a rigor, a explorao realizada pela
empresa, inicialmente era bastante restrita, pois limitava-se s
exploses realizadas pelo depoente, em favor da prpria Prefeitura
Municipal. Em contrapartida, o depoente podia utilizar os paiis
da Pedreira para guardar explosivos, os quais sua empresa
utilizava para servios particulares. Alm disso, o depoente estava
autorizado verbalmente pelo Prefeito Municipal a comercializar, em
proveito da empresa, parte da produo, consistente em pedra de
calamento e cascalho, bem como britas ns 01, 02, 03 e 04, embora
no houvesse nenhum critrio estabelecido. O depoente vendeu, em
favor de sua empresa, quantidades pequenas, as quais no pode
precisar, mas a forma de controle eram relatrios quinzenais
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elaborados pelo capataz da Prefeitura onde constava toda a destinao


da produo. Os recursos que obtinha com estas vendas serviam
apenas para o pagamento dos explosivos que eram utilizados em
benefcio da prpria Prefeitura Municipal, bem como para a
manuteno do equipamento de sua empresa, alm do que uma parte
dos explosivos que adquiria era usada em servios a particulares
prestados por tal empresa. O depoente no recebia nenhuma
remunerao como blaster por parte da Prefeitura, sendo que sua
empresa, na poca, no tinha nenhum funcionrio trabalhando no
local, havendo de propriedade da empresa, um britador e um
compressor de ar, que eram utilizados pela Prefeitura e pelo depoente,
conforme a necessidade. O depoente no exercia nenhuma atividade
de gerenciamento ou superviso relativamente ao trabalho exercido
pelos funcionrios da Prefeitura Municipal, que estavam subordinados
a capataz referido. A partir do recebimento da autorizao para
explorao pela Prefeitura, o depoente providenciou licenciamento no
DNPM, em 0.10.95, um requerimento de registro de licena (...)
Anteriormente, era apenas a Prefeitura Municipal que fazia a
explorao, para obras pblicas, principalmente pavimentao, sendo
que o depoente trabalhava com blaster. A atividade desenvolvida
sempre consistiu em extrao e corte de basalto para a utilizao em
obras pblicas por parte da Prefeitura, com exceo do material que a
empresa do depoente, eventualmente, conforme referido, vendia para
particulares. O Prefeito Municipal, Dr. Elifas Simas, nunca chegou a
falar com o depoente sobre a necessidade de realizar-se processo de
licitao, nem o Secretrio de Obras na poca, o Sr. Vitor Assef, que
apenas falavam ao depoente para agilizar a regularizao da atividade.
Uns 04 ou 05 meses aps o incio do governo do Dr. Glnio Lemos,
foi procurado pelo Secretrio Municipal de Obras, o engenheiro
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Wainer, para tratar do assunto referente explorao da pedreira. O


depoente exps a situao existente, ora relatada, tendo o Secretrio
de Obras referido que iria levar o caso apreciao do Prefeito
Municipal, devendo ser mantidas as condies que j eram
observadas, inclusive quanto autorizao de venda de parte da
produo pela empresa do depoente at que houvesse uma posio do
Prefeito Municipal. O depoente seguiu realizando vendas de parte da
produo, embora sempre em pequenas quantidades, com registro nos
relatrios do capataz mencionado, encaminhadas para a Secretaria de
Obras. Manteve-se as condies de explorao referidas at a
celebrao de concesso real de uso oneroso em 1.12.97. A partir de
ento, passando a vigorar referido contrato, a empresa do depoente
colocou um funcionrio no local, de nome ngelo, para realizar
perfuraes e descunhamento, sendo que, quando necessrio, utilizava
um segundo funcionrio da empresa. O depoente seguiu trabalhando
para sua empresa e realizando o trabalho de blaster, deixando de
trabalhar em tal atividade para a Prefeitura. Recebe o salrio de
escriturrio e incorporou adicional de periculosidade pelo trabalho de
blaster. Levou para a pedreira mais um compressor de ar e, quando
necessrio, m trator de esteiras e um caminho tipo basculante, alm
de ferramentas como um jogo de brocas, dois marteletes, um
rompedor e mangueiras. Embora o contrato celebrado, o Secretrio de
Obras solicitou ao depoente autorizao para que os funcionrios da
Secretaria tambm seguissem retirando pedras para calamento, pois a
empresa do depoente no tinha funcionrios habilitados em nmero
suficiente para tal atividade, de modo a facilitar a extrao do material
a ser utilizado nas obras pblicas, o que foi aceito pelo depoente,
sendo que nada foi documentado em tal sentido. Portanto, as
condies de explorao da pedreira, embora o contrato, praticamente
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se mantiveram, com a ressalva do emprego de mais um funcionrio


por parte do depoente e da utilizao dos maquinrios e ferramentas
apontados. O trabalho seguiu sendo desenvolvido conjuntamente pela
empresa e pela Prefeitura Municipal, a qual sempre empregou em
torno de 08 funcionrios municipais no local, conforme contrato.
Quanto diviso da produo estabelecida neste, como o depoente
no tinha mercado para a venda de pedra irregular, p de brita e brita
04, props ao Secretrio de Obras Wainer e a um assessor deste,
Hilton Rivair, uma diviso no sentido de que a empresa do depoente
ficasse com uma quantidade maior de brita ns. 01 e02, que tm
melhor sada, recebendo a Prefeitura Municipal quantidade maior do
que os 51% nas demais faixas de produo como forma de
compensao, salvo necessidade da Prefeitura, o que foi aceito,
passando a ser observado. O depoente tambm vendia um pouco de
brita 03 e, a partir de 1999, comeou a vender pedra irregular para
outras cidades. O controle era feito mediante os relatrios referidos,
elaborados pelo capataz, mas no havia nenhum controle rgido das
compensaes e dos percentuais de diviso. O depoente considera que
a Prefeitura Municipal teve grande vantagem na execuo do contrato,
pois ficava, por iniciativa do depoente, com percentual superior ao
estabelecido em seu favor e que era usado em obras pblicas. No
sabe se o Prefeito Municipal, Dr. Glnio Lemos, tinha conhecimento
quanto circunstncia de eu os funcionrios da Prefeitura seguiram
trabalhando na Pedreira ou quanto a esta forma de diviso da
produo, o que, contudo, era de conhecimento do Secretrio de obras
Wainer e dos assessores de tal Secretaria. Posteriormente, com a sada
de Wainer, Hilton Rivair assumiu a Secretaria interinamente at que
foi assumida pelo Sr. Mulcy, que tambm passou a ter conhecimento
dos fato. Quando da celebrao do contrato, o Prefeito Municipal
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disse ao depoente que no queria nada irregular e que desejava a


imediata regularizao e legalizao da atividade exercida na
Pedreira, sendo que pretendia, oportunamente, providenciar a
licitao. As mquinas e equipamentos que a Prefeitura Municipal tem
na Pedreira consistem em um britador, um rebritador, duas peneiras
rotativas, trs motores eltricos, um esmeril e um compressor de ar,
alm de algumas ferramentas, sendo equipamentos antigos em estado
regular de conservao, os quais era pouco utilizados pela empresa do
depoente, sendo que, quando havia necessidade, os equipamentos do
depoente eram utilizados pela Prefeitura Municipal, havendo
fiscalizao quanto conservao do patrimnio municipal por parte
de Hilton Rivair. Nunca a empresa do depoente vendeu a produo da
Pedreira para a Prefeitura Municipal, a qual se valia da cota que lhe
era destinada. Realizou vendas de pedra irregular para o DAE durante
o ano de 1999, sendo que, pelo valor, no houve necessidade de
licitao. Aps a celebrao do contrato em 1997, o depoente
encaminhou novo requerimento de registro de licena ao DNPM, cujo
protocolo apresenta o n 810345, datado de 30.06.99 e prazo de
validade de 01 ano. No tem conhecimento de que existam outras
empresas nesta regio com habilitao para o exerccio de atividade
de minerao sendo que para tal necessrio o Certificado de
Registro perante o Ministrio do Exrcito para a aquisio de
explosivos e acessrios em obras contratadas no Estado do Rio
Grande do Sul, sendo que a empresa do depoente tem o CR n 1904-
SFPC/3, datado de 15.04.98, com validade at 30.5.01. Embora a
ausncia de licitao, o depoente considera que nunca houve nenhum
favorecimento pessoal ou vantagem irregular a quem quer que seja,
pois sempre se buscou o interesse do Municpio de da comunidade (fl.
168/174 do v. 1 do apenso).
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No referido depoimento reconheceu o Apelante PLCIDO


RICARDO DOS REIS, em sntese, o seguinte: (I) era o real explorador da
Pedreira Municipal, cuja firma individual MARIA LURDES DOS REIS ME
ficou encarregada de legalizar a explorao da Pedreira Municipal, (III) no
primeiro perodo, houve a explorao concomitante da Pedreira por
servidores pblicos e a prestao de servios particulares ao Municpio,
utilizava as instalaes do Municpio como depsito de explosivos para
servios particulares em remunerao s exploses, (IV) apropriava-se de
parte da produo em razo de acordo verbal com o Prefeito, embora no
houvesse nenhum critrio estabelecido, (V) no recebia remunerao pelas
exploses, emprestou equipamentos para o Municpio, eventualmente
retirava material para uso particular, (VI) as condies de explorao da
Pedreira foram mantidas na gesto do ex-Prefeito Glenio Pereira Lemos,
inclusive a venda de pequena parte da produo, (VII) a partir do contrato de
concesso, de 01 de dezembro de 1997, um ou dois funcionrios da
empresa passaram a trabalhar na Pedreira, bem como passou a realizar o
trabalho de blaster para o Municpio, (VIII) recebia como escriturrio do
Municpio e incorporou o adicional de periculosidade pelo trabalho de blaster,
(IX) removia pedras para o Municpio, ainda que no previsto no contrato de
concesso, (X) 08 funcionrios municipais trabalhavam na Pedreira, (XI)
houve mudana verbal dos termos do contrato no que diz respeito retirada
de pedras e o pagamento do percentual ao Municpio.

H prova de que, efetivamente, a Apelante MARIA LURDES


DOS REIS emprestou seu nome para o irmo, o Apelante PLACIDO
RICARDO DOS REIS, explorar a pedreira e prestar servios de blaster ao
Municpio, diante do contrato de prestao de servios que firmaram, em 01
de agosto de 1995, conforme documento de fl. 738 dos presentes autos.

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A Apelante MARIA LURDES DOS REIS declarou, perante o


Ministrio Pblico, em 29 de junho de 2000, que a empresa foi constituda em
seu nome porque seu irmo, Plcido Ricardo dos Reis, sendo funcionrio pbico
municipal, no poderia se abri-la em seu nome prprio. Caso fosse possvel, a
empresa seria constituda em nome de ambos (fl. 196 , 1 volume).

Assim, tanto a autorizao outorgada, em 11 de setembro de


1995, quanto o contrato emergencial firmado em 1 de dezembro de 1997
so ilegais.
A comear pela atribuio da explorao empresria
individual, a Apelante MARIA LURDES DOS REIS. que, na verdade, ela
apenas emprestou seu nome, j que o responsvel de fato pela explorao
era o Apelante PLCIDO RICARDO DOS REIS, conhecido como Caio Reis,
que havia sido contratado pelo Municpio de Santana do Livramento, pelo
regime da CLT, em 09 de abril de 1994, para a funo de servente e,
posteriormente, foi apostilado na funo de Auxiliar de Escriturrio Nvel 7,
tendo sido Removido para a Secretaria Municipal de Obras, a contar de 28/06/95,
pela Portaria n 501, de 26/07/95, quando j era servidor efetivo (certido de fl.
241).

Ora, na qualidade de servidor pblico municipal, era-lhe


vedado contratar com o Municpio.

Para dar aparncia de legalidade, serviram-se os Rus da


contratao por interposta pessoa, qual seja, a irm do servidor pblico
MARIA LURDES DOS REIS.

Tais fatos eram de conhecimento notrio.


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que o destinatrio real era o servidor pblico municipal, o


Apelante PLCIDO RICARDO DOS REIS, o qual no poderia aparecer por
fora da vedao legal de contratar com o Municpio de Santana do
Livramento. A autorizao e a contratao em nome de MARIA LURDES
DOS REIS foram mero ardil para driblar a vedao legal de o Apelante
PLCIDO RICARDO DOS REIS prestar servios ao Municpio de Santana
do Livramento.

Segundo o referido Relatrio do Tribunal de Contas, havia


incompatibilidade de horrios para a desincumbncia das responsabilidades de
empresrio e para o desempenho de sua atividade de escriturrio, cargo de natureza
administrativa na Prefeitura Municipal. Temos aqui, que o servidor encontra-se em
violao ao disposto no art. 152, XVIII e XXIII, da Lei Municipal n 2620, de
27/04/90, que probe o exerccio de atividades que sejam incompatveis com as
atribuies do cargo ou funo e com o horrio de trabalho e, ainda, de fazer
contratos de natureza comercial com o Governo para si ou como representante de
outrem sob pena de demisso do servio pblico, conforme previsto no art. 54, da
Lei Orgnica Municipal.

Surge ento a questo da remunerao: O Sr. Caio recebe seus


vencimentos pela titulao do cargo, que no desempenha, e uma participao de
49% na produo da pedreira onde, na prtica, administra os operrios, todos
servidores municipais. Como se v a Prefeitura tem o custo e o servidor/empresrio
tem o lucro.

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No exerccio de 1998, este servidor recebeu, a ttulo de remunerao


do cargo, a importncia de R$ 6.01,54, mais uma participao de 1.101 m3 no
produto da pedreira ..(...) . (fl. 271 2 volume).

A explorao remunerada da pedreira pelo Apelante PLCIDO


RICARDO DOS REIS, que possua licena, desde 1992, para o exerccio da
atividade de detonador autnomo (blaster) (relatrio do Tribunal de Contas
de fl. 271 2 volume), concomitantemente ao exerccio do cargo pblico, na
Secretaria de Obras, a par da ilegalidade, constitui-se em ato de
improbidade administrativa que causou dano ao errio (art.10 da Lei n
8.429/1992).

Com efeito, h prova de que, a par dos vencimentos, obteve


vantagem patrimonial e a explorao da Pedreira se deu de forma ruinosa
aos cofres pblicos, j que contava com o auxlio de servidores pblicos,
conforme o rol constante da certido de fls. 243 e seguintes e os gastos de
energia na pedreira custeada pelos cofres pblicos (fl. 248).

Como bem registrou a MM. Juza a quo, na sentena,

tem-se que a situao ftica se amoldou s vedaes legais, tendo


em vista que o administrador/proprietrio de fato da empresa
contratada se tratava de servidor pblico municipal, lotado
diretamente na secretaria responsvel pela pedreira municipal, e
que este, na condio de administrador da empresa contratada,
fez uso da estrutura pblica para explorao de rea pblica,
comercializando parte da produo.
O depoimento do Auditor do Tribunal de Contas do Estado, Valtoi
Saint Esteves de Souza, que investigou as irregularidades poca,
demonstra que o Sr. Plcido gozava de grande prestgio junto a
Secretaria de Obras, vez que o auditor testemunhou que o mesmo
negociava para sua empresa diretamente no Gabinete do
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Secretrio, razo pela qual, em determinado momento, o advertiu


verbalmente (fls.103/1040).

Irrelevante tenha sido promovida, em 1995, licitao para


detonao para extrao de pedra britada (fl. 326), j que tal no tinha o
condo de vencer a vedao legal acima referida. Ademais, como bem
registrou a MM. Juza a quo, em que pesem as disposies do edital de licitao,
vislumbra-se no presente caso, que a contratao foi mais ampla, no respeitando os
limites do edital de licitao, visto que foi permitida a explorao e extrao de
rochas para comercializao particular, ainda que de parte da produo, confirmando
o disposto no documento acostado fl. 136.

Igualmente, no exclui a improbidade a autorizao concedida


pela Lei 3.748, de dezembro de 1997, para a contratao de concesso de
direito real de uso oneroso da pedreira municipal, j que persistia a vedao
de exerccio de tal atividade por servidor pblico municipal.

Por isso, impe-se a devoluo ao errio da remunerao


indevidamente percebida por PLCIDO RICARDO DOS REIS pela
explorao da Pedreira, em prejuzo aos cofres pblicos, dado que ele, ao
longo de todo esse perodo, continuou a perceber seus vencimentos do
Municpio de Santana do Livramento.

Respondem, solidariamente, por tal quantia os ex-Prefeitos e


MARIA LURDES DOS REIS, sendo que o ex-Prefeito ELIFAS MARION
KELLER SIMAS, restrito ao perodo em que esteve a testa do Governo
Municipal.

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Quanto s sanes aplicadas, na sentena, de ser reduzida


multa civil por cada 1/4 parte do dano acima referido, inclusive no tocante
ao Ru ELIFAS MARION KELLER SIMAS e Sucesso de GLENIO
PEREIRA LEMOS, por fora do art. 509 do Cdigo de Processo Civil,
porquanto houve proveito do Municpio pela explorao.

No tocante ao Apelante PLCIDO RICARDO DOS REIS,


perda da funo pbica h de ficar restrita ao cargo que ocupava na
ocasio, j que no prev a Lei de Improbidade Administrativa a interdio
temporria do direito de ocupar outros cargos pblicos.

As demais sanes ficam inalteradas.

Ante o exposto, d-se provimento, em parte, aos recursos,


estendido aos corus que no apelaram, nos termos do art. 509 do Cdigo
de Processo Civil.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (REVISOR) - De acordo com


o(a) Relator(a).

DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA - Presidente - Apelao Cvel


n 70057121139, Comarca de Santana do Livramento: "DERAM PARCIAL
PROVIMENTO AOS RECURSOS. UNNIME."

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Julgador(a) de 1 Grau: CARMEN LUCIA SANTOS DA FONTOURA

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