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APOSENTADORIA ESPECIAL

A aposentadoria especial por rudo no neutralizada por meio de EPI.

Tuffi Messias Saliba1


Sofia C Reis Saliba Pagano2

A aposentadoria especial, em virtude da exposio ocupacional ao rudo, h muito tempo


gera dvidas e controvrsias na sua caracterizao. O Decreto 53.831/64 adotou o limite de 80
dB sem mencionar o tempo de exposio e a ponderao nas freqncias a ser utilizada.
Posteriormente, o Decreto 83.080/79 alterou o valor do limite para 90 dB, tambm sem
mencionar a curva de ponderao e o tempo de exposio. Esse aumento foi bastante
significativo, pois a dose de rudo correspondente a 90 dB (A) oito vezes maior que 80 dB(A).
Como o Decreto 83.080/79 no revogou o Decreto 53.8310/64, havia, at 05/03/1997, dois
limites de tolerncia para o rudo. Atualmente, o valor do limite de 85 dB(A), conforme o
Decreto n 4.882, de 18 de novembro de 2003, que deu nova redao ao anexo IV do Decreto
3048/99.

A Instruo Normativa vigente (IN- 45 de 11/08/2010) determina o procedimento de


enquadramento da aposentadoria especial por rudo de acordo com o perodo em que o trabalho
foi prestado:

a) at 5 de maro de 1997, vspera da publicao do Decreto n 2.172, de 1997,


ser efetuado o enquadramento quando a exposio for superior a 80 dB(A),
devendo ser informados os valores medidos;

b) de 6 de maro de 1997, data da publicao do Decreto n 2.172, de 1997, at


10 de outubro de 2001, vspera da publicao da Instruo Normativa INSS/DC
n 57, de 10 de outubro de 2001, ser efetuado o enquadramento quando a
exposio for superior a 90 dB(A), devendo ser informados os valores medidos;

c) de 11 de outubro de 2001, data da publicao da Instruo Normativa n 57, de


2001, at 18 de novembro de 2003, vspera da publicao do Decreto n 4.882,
de 18 de novembro de 2003, ser efetuado o enquadramento quando a exposio
for superior a 90 dB(A), devendo ser anexado o histograma ou memria de
clculos;

Engenheiro Mecnico; Engenheiro de Seg urana do Trabalho; Advogado; Ex-pesquisador da


FUNDACENTRO-MG; professor dos cursos de Ps -Graduao de Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho; Diretor Tcnico da ASTEC Assessoria e consultoria Segurana e Higiene do Trabalho Ltda.
2

Bacharel em direito. Auditora fiscal do Trabalho


d) a partir de 19 de novembro de 2003, data da publicao do Decreto n 4.882,
de 18 de novembro de 2003, ser efetuado o enquadramento quando o Nvel de
Exposio Normalizado - NEN se situar acima de 85 dB(A) ou for ultrapassada a
dose unitria.

No mesmo sentido, a Sumula 32 da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia


dos Juizados Especiais Federais (JEFs) firmou o seguinte entendimento, para fins de converso
do tempo especial para o comum:

O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial,


para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis,
na vigncia do Decreto n. 53.831/64 (1.1.6); superior a 90 decibis, a partir de 5
de maro de 1997, na vigncia do Decreto n. 2.172/97; superior a 85 decibis, a
partir da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003 .

Desse modo, os limites de tolerncia para rudo variou ao longo do tempo e, portanto, na
caracterizao da atividade como especial necessrio analisar a exposio em cada perodo,
pois a variao do valor dos limites grande. Alm disso, por muito tempo os limites dos
Regulamentos da previdncia, conflitaram com o limite estabelecido na NR-15, que desde
de1978 adota o limite de 85 dB(A) para fins de caracterizao de insalubridade. Em 18/03/03, os
limites foram uniformizados, no entanto, importante destacar que o Decreto 4882 avanou em
relao a NR-15 ao estabelecer ao utilizar o NEN (Nvel de Exposio Normalizado) para
avaliao ocupacional do rudo visando a possvel caracterizao do direito ao beneficio da
aposentadoria especial.
O Nvel de Exposio Normalizado (NEN) definido na NHO-01 da FUNDACENTRO.
Para o fator de duplicao da dose igual a 5, o NEN igual a:

Onde:
T - Tempo de exposio, em minutos,da jornada diria de Trabalho
NE Nvel mdio representativo da exposio ocupacional diria. De acordo com a NH-
0, o NE dado pela seguinte expresso:

Onde:
TE tempo de durao, em minutos, da jornada de trabalho
D - dose diria em porcentagem
Descaracterizao do direito a aposentadoria

A partir de 1998, o INSS, por meio da Ordem de Servio 600, adotou o mesmo
procedimento da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), ao admitir a descaracterizao do
direito a aposentadoria especial quando houver o uso do EPI (Equipamento de Proteo
Individual). As normas que sucederam a Ordem de Servio 600 adotaram a mesma regra, ao
determinarem a descaracterizao do direito ao beneficio da aposentadoria especial, se o uso do
EPI for eficaz para reduzir a intensidade ou concentrao do rudo abaixo do Limite de
Tolerncia. Importante destacar, por oportuno, que obrigatria a informao no formulrio do
PPP (Perfil Profissiogrfico Previdencirio) sobre a eficcia do EPI, bem como o gerenciamento
de seu uso, conforme o disposto na NR-6 e nas normas previdencirias.

Mais tarde, a Lei 9.732/98 deu nova redao ao 6 do arti go 57 da Lei


8.213/91, exigindo contribuio adicional para a previdncia com o objetivo de
financiar o beneficio da aposentadoria especial . Assim, para a aposentadoria de 25 anos, o
empregador dever contribuir com seis por cento da remunerao do segurado para compensar o
tempo de no contribuio. Ao passo que as contribuies adicionais para as aposentadorias de
20 e 15 anos sero de 9 e 12 por cento, respectivamente. Todavia, caso o empregador adote
medidas de proteo coletiva ou o uso do EPI, esse recolhimento no ser devido, pois o risco da
exposio ocupacional estar controla. A medida de controle por meio do EPI, no entanto,
muito controvertida, na medida em que a sua eficcia dependa da constante vigilncia dos
trabalhadores, atravs de procedimentos rigorosos que garantam o uso efetivo desse
equipamento. Alis, conforme mencionado anteriormente, o prprio INSS impe esse
gerenciamento do uso efetivo em suas Instrues Normativas.

Aposentadoria Especial por Rudo EPI

Embora as normas previdencirias, desde 1998, no caso do agente rudo, admitam a


descaracterizao da aposentadoria especial por meio do uso de EPI, pacificou-se o
entendimento na Justia Federal de que o EPI no teria o condo de descaracterizar o direito a
aposentadoria especial, conforme preceitua a smula n 9 do TERF:

SMULA N 9 - O uso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que


elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o
tempo de servio especial prestado.

Assim, o segurado que esteja exposto a rudo acima dos limites de tolerncia, mas que
comprovadamente utilize protetor auricular capaz de reduzir a intensidade desse rudo abaixo do
limite, caso venha a pleitear o beneficio da aposentadoria especial junto ao INSS, certamente ter
o seu pedido indeferido administrativamente. Todavia, se esse segurado formular o mesmo
pedido, por meio de ao judicial proposta contra o INSS, muito provavelmente a sua pretenso
ser deferida com base no preceito da citada smula n 9.

Diante desse cenrio, inevitvel perguntar se o reconhecimento judicial do direito ao


benefcio da aposentadoria especial implicar na obrigao do recolhimento da contribuio
adicional para o financiamento desse beneficio, a qual foi instituda a partir de 1999. E a
resposta para esse questionamento : provavelmente no.

que o empregador, ao fornecer o protetor auricular adequado ao empregado e gerenciar


o seu uso, conforme dispem a NR-6 e as normas previdencirias, se exime da obrigao de
proceder ao recolhimento da contribuio adicional, de acordo com as regras estabelecidas pela
prpria Previdncia, em sua Instruo Normativa 45/10 do INSS.

Todavia, impende frisar que o uso efetivo do protetor auricular e, principalmente, o


gerenciamento da proteo auditiva do trabalhador, deve estar amparado por provas robustas,
sabendo-se que o INSS, atravs de ao fiscal realizada por seus Auditores-Fiscais, poder
desconstituir aquelas provas que forem consideradas inconsistentes ou que no sejam
condizentes com a realidade e, nesse caso, o empregador ser obrigado a recolher a contribuio
adicional, acrescida de encargos financeiros, alm da respectiva multa aplicvel espcie.

Portanto, em razo da grande insegurana jurdica que tal situao gera tanto para o
segurado quanto para o empregador, as normas vigentes sobre a descaracterizao da
aposentadoria especial por meio do EPI deveriam, a nosso ver, ser imediatamente revisadas.

O reconhecimento do benefcio da aposentadoria especial

A forma mais indicada para a obteno do benefcio da aposentadoria especial por meio
da instaurao de processo administrativo junto ao INSS. Para tanto, preciso que toda a
documentao necessria instruo desse processo seja elaborada com muito cuidado e critrio
tcnico, especialmente o laudo tcnico de comprovao da exposio aos agentes agressivos
sade ou integridade fsica do trabalhador.

Depois de esgotadas todas as instncias administrativas, na hiptese de indeferimento do


benefcio da aposentadoria especial, o trabalhador poder, ainda, pleitear a obteno desse direito
por via judicial, pois, como cedio, o segurado sempre poder recorrer ao Poder Judicirio, por
fora do disposto no art. 5., XXXV da CF/88, caso entenda que a deciso administrativa restou
equivocada.

Vale destacar, por oportuno, que apesar de o ingresso da ao judicial que


visa o reconhecimento do direito ao beneficio da aposentadoria especial no se
condicionar ao esgotamento da via administrativa, o entendimento firmado pela
maioria dos magistrados no sentido de que o segurado deve buscar primeiro o
INSS antes de propor a ao na Justia Federal (MARTINEZ, 2007).

Por outro lado, imperioso ressaltar que, no raro, o trabalhador procede ao


ajuizamento de ao na Justia do Trabalho, contra o empregador, com a finalidade
de pleitear o beneficio da aposentadoria especial.

Ora, em que pese atribuio da competncia da Justia do Trabalho para o


julgamento do direito percepo dos adicionais de insalubridade e periculosidade,
deve-se salientar que o eventual reconhecimento do direito a esses adicionais no
implica na imediata concesso da aposentadoria especial, devendo o trabalhador,
para tanto, ingressar com ao especfica perante a Justia Federal contra o INS S, e
no contra o seu empregador.

Contudo, a lei (art. 427 do CPC) 3 permite que os meios de prova produzidos
na Justia do Trabalho para a caracterizao ou no da insalubridade e
periculosidade, especialmente a pericial, sejam utilizados pelo requerente que
pleiteia o benefcio de aposentadoria junto a Justia federal.

REFERENCIAS
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria Especial em 920 Perguntas e
Respostas, 5 Ed., So Paulo: LTr, 2007;
NORMA de Higiene Ocupacional NHO 01 - Procedimento Tcnico Avaliao
da exposio ocupacional a rudo FUNDACENTRO 2001;
SALIBA, Tuffi Messias. CORREA, Marcia A. C. Insalubridade e Periculosidade:
aspectos tcnicos e prticos 10. ed. So Paulo : LTr, 2010.

3
Art. 427 - O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na contestao, apresentarem sobre
as questes de fato pareceres tcnicos ou documentos elucidativos que considerar suficientes.