UNIVERSIDAD CATLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO

FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

- ASIGNATURA : CADENAS AGROPRODUCTIVAS

- CICLO ACADMICO : VI

- CICLO DE ESTUDIOS : 2017-II

- PROFESOR : ING. JAVIER HIPOLITO ODAR CHUYE

- AUTORES : DENIS FERNANDO LATORRE DIAZ

ALESSANDRA MURO LAZO

BRIGHAM NAVARRO QUIROZ

LUIS STEVEN MINVELA PEREZ

SPENCER CORONEL MONTENEGRO

- FEHCA : 31 DE AGOSTO DEL 2017

 EL IMPACTO DE LOS TLC EN EL PER

INTRODUCCIN
En un contexto de globalizacin como el actual, planteado desde un sistema
econmico de mercado, las fronteras nacionales se ven atravesadas por
ineludibles fenmenos econmicos comerciales, financieros y monetarios. En
este contexto, los intensos compromisos internacionales, los perfeccionados
mecanismos internacionales de sujecin y la interdependencia entre las
economas de los Estados, limitan las posibilidades de un retorno hacia
estrategias proteccionistas o hacia el establecimiento de economas
planificadas.
As, en la bsqueda de caminos hacia el desarrollo, los Estados tienen como
alternativa participar no slo en el proceso de liberalizacin comercial multilateral
conducido por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), sino tambin en
procesos de integracin regionales o subregionales para lograr - ampliando sus
mercados - oportunidades para sus empresas y una mejor oferta para sus
consumidores, a fin de que puedan satisfacer sus necesidades con productos
ms eficientes. Estos procesos no solamente generan oportunidades sino
tambin retos sobre los agentes econmicos de los Estados que se integran
pues la competencia se intensifica.
Las experiencias de integracin regional y subregional conocidas por todos son
la Unin Europea, la Comunidad Andina, el MERCOSUR y los Tratados de Libre
Comercio (TLC), cada una con diferentes caractersticas y niveles de xito en
sus objetivos. Nuestra investigacin nos permite conocer el funcionamiento de
estos procesos y descubrir cmo nuestro pas tiene inters de integracin en
todos ellos, encontrndose muy activo en diversas negociaciones comerciales
internacionales.

MARCO TERICO
ETAPAS DE LA INTEGRACIN ECONMICA
1. Zona de Libre Comercio: La forman dos o ms economas que acuerdan
eliminar o reducir sus aranceles y otras restricciones no arancelarias
progresivamente con el fin de que los productos originarios de los miembros
circulen libremente por sus territorios, pero manteniendo cada una la estructura
arancelaria anterior al acuerdo para el resto de economas.

2. Unin Aduanera: Se diferencia de la fase anterior en el establecimiento de

un arancel externo comn para el resto de economas.
3. Mercado Comn: Aparece cuando se suma a la Unin Aduanera la libre
circulacin de los factores de la produccin. Es decir, en esta etapa hay libre
circulacin de productos, personas y capital. Adems, un Mercado Comn
requiere la creacin de los primeros organismos supranacionales.

4. Unin Econmica: Cuando al Mercado Comn se le agrega la armonizacin

de las polticas econmicas de los miembros, se convierte en una Unin
Econmica. Caracteriza a la Unin Econmica un sistema monetario nico.

5. Integracin Econmica Total: Al uniformizarse todas las polticas y

nombrarse una autoridad supranacional que decida por encima de todos los
miembros, se alcanza la Integracin Econmica Total. Es la etapa previa a la
integracin poltica.

ANTECEDENTES AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES

Poltica Comercial de los Estados Unidos

La aprobacin de la Ley de la Autoridad de Promocin del Comercio (TPA, por

sus siglas en ingls) de 2002, que sucede al procedimiento de "fast track (va
rpida), aporta una mayor previsibilidad a las negociaciones comerciales de los
Estados Unidos. En este marco el Congreso, una vez llegado el momento de
examinar la legislacin con vistas a un nuevo acuerdo comercial, puede aprobar
o rechazar la legislacin pero tiene que hacerlo sin presentar enmiendas y dentro
de un plazo determinado.

Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga ATPDEA

La Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga (ATPDEA, por sus

siglas en ingls) anteriormente conocida como la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) fue promulgada por el Presidente George Bush el
6 de agosto de 2002. Esta ley constituye un rgimen de excepcin del pago de
aranceles otorgados unilateralmente por Estados Unidos a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Su objeto es renovar los beneficios del ATPA, que vencieron el
4 de diciembre del 2001, hasta el 31 de diciembre del 2006 y extender las
preferencias comerciales al sector de prendas de vestir (que anteriormente no
se acoga al beneficio). Esta concesin unilateral apunta a promover las
exportaciones de la regin andina mediante el establecimiento de un mercado
preferencial capaz de generar fuentes de trabajo alternativas y el apoyo a la
sustitucin del cultivo ilcito de la hoja de coca y en la lucha contra el
narcotrfico.

Tratado de Libre Comercio TLC

El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos,

embajador Robert Zoellick, anunci la intencin del Poder Ejecutivo de los
Estados Unidos de iniciar negociaciones con Colombia y Per as como con
Ecuador y Bolivia. Las negociaciones empezaran el 18 de Mayo del 2004 en
Colombia con aquellos pases que se encuentren preparados. Para Estados
Unidos, un TLC con el bloque andino, significa la ampliacin de la lista de pases
en el hemisferio con los cuales Estados Unidos mantiene Tratados de Libre
Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la
negociacin para establecer un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).

Primera Ronda de Negociaciones (Cartagena, Colombia)

La primera ronda de negociacin del TLC se llevar a cabo en Cartagena los

das 18 y 19 de Mayo, y en ella se establecern las reglas de juego para la
negociacin del TLC. Adems de otros aspectos organizativos y logsticos, en
ella se definir el nmero de grupos temticos de negociacin y el calendario de
las prximas rondas. Asimismo, la Ronda de Cartagena permitir conocer las
posiciones oficiales iniciales de cada uno de los pases participantes. A dicha
Ronda, adems de Colombia, Ecuador, Estados Unidos y Per, asistir Bolivia
en calidad de observador.

IMPORTANCIA

Los hechos nos indican que el Per se encuentra en una posicin comercial y
productivamente expectante, a la que puede sacarle provecho desde hoy: este
ao superar los 10 mil millones de dlares en exportaciones y posiblemente los
1.000 millones de dlares en productos agrcolas.
Con el inicio de las negociaciones para la firma de un TLC, el Per ha dado un
paso decidido hacia una verdadera expansin exportadora, pues a travs de l
puede obtener el combustible necesario para proporcionarle a los productores y
a la industria nacional los mercados externos que requieren para expandirse.
Con los TLC ganan especialmente los pases pequeos, y particularmente su
agricultura e industria. Estados Unidos es mucho ms grande que el Per, pero
esa es una caracterstica que juega a nuestro favor, porque poseemos un
mercado pequeo con un bajo poder de compra, mientras que nosotros, con slo
penetrar 0,1% ms de su mercado, con productos en los que tenemos ventajas,
incrementaramos nuestro PBI en 4%.
Segn la experiencia de otros pases, el significativo potencial exportador del
Per y su evolucin exportadora reciente, el TLC con Estados Unidos
representar ms exportaciones, ms empresas exportadoras (mayormente
pequeas), ms empleos mejor pagados y mayor diversificacin de la oferta
exportable.
Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios automticos. Por ello, al negociarlo,
es necesario adecuar tanto la institucionalidad pblica como la privada a los
desafos de una economa abierta y global. Los sectores pblico y privado
tienen que continuar haciendo su tarea para superar los problemas estructurales
del pas y elevar la competitividad de las empresas con el fin de maximizar los
beneficios potenciales del TLC.
Nota: Para mayor informacin, ver las respuestas 9 a 11 de la seccin Preguntas
Frecuentes

OBEJTIVOS GENERALES DEL TLC

Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones

peruanas a la economa ms grande del mundo, haciendo vinculantes y
permanentes en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias
unilaterales, temporales y parciales.

Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones

causadas por aranceles, cuotas de importacin, subsidios y barreras
para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del pas
para la definicin de plazos de desgravacin.

Atraer flujos de inversin privada nacional y extranjera, propiciando el

desarrollo de economas de escala, un mayor grado de especializacin
econmica y una mayor eficiencia en la asignacin de los factores
productivos.

Contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a travs del acceso

del consumidor a productos ms baratos y de mayor calidad y variedad,
la expansin de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales
en el sector exportador.
 Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de
servicios y para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la
competitividad y las mejores prcticas empresariales en el pas.

Crear mecanismos para defender los intereses comerciales

peruanos en Estados Unidos y definir mecanismos claros,
transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de carcter
comercial que puedan suscitarse.

Reforzar la estabilidad de la poltica econmica y de las

instituciones, as como mejorar la clasificacin de riesgo del Per, lo que
contribuir a rebajar el costo del crdito y a consolidar la estabilidad del
mercado de capitales.

Reducir la vulnerabilidad de la economa a crisis financieras

externas e incrementar la estabilidad de nuestros indicadores
macroeconmicos, al estrechar vnculos con las tendencias de una de las
economas ms estables del mundo.

Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la

adquisicin de tecnologas ms modernas y a menores precios, que
promueven la exportacin de manufacturas y servicios con valor
agregado.

PREGUNTAS FRECUENTES
ASPECTOS GENERALES

1. Qu es un Tratado de Libre Comercio?

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o ms pases, o entre un
pas y un bloque de pases que es de carcter vinculante (es decir, de
cumplimiento obligatorio) y cuyo objeto es eliminar obstculos al intercambio
comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captacin de
inversin privada. Con el fin de profundizar la integracin de las economas, el
TLC incorpora, adems de temas comerciales, temas econmicos,
institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio ambientales, entre
otros. De otro lado, para resguardar a los sectores ms sensibles de la
economa, el TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de
los pases que lo negocian y establece foros y mecanismos para dirimir
controversias comerciales.

2. Quines negocian y quines aprueban un TLC Per-Estados Unidos?

El TLC es un instrumento de Poltica Comercial y como tal es negociado por

entidades rectoras de cada Gobierno. En el caso del TLC Per Estados Unidos,
las negociaciones oficiales las llevan a cabo el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR), en coordinacin con otros ministerios e instituciones
pblicas, y el United States Trade Representative (USTR) o Representante de
Comercio de los Estados Unidos, quienes disean las estrategias negociadoras.
Dichas instituciones pueden recurrir a funcionarios de otras entidades pblicas
para negociaciones especficas. Finalmente, el texto del acuerdo es aprobado o
desaprobado por el Poder Legislativo de cada uno de ambos pases.

3. Cules son los temas que se negocian en un TLC?

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relacin

econmica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda
aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias,
salvaguardias, normas de origen, obstculos tcnicos, medidas sanitarias y
fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial. El TLC incorpora tambin
asuntos relativos al comercio de servicios (telecomunicaciones, financieros,
profesionales, construccin, software, entre otros), al comercio electrnico y
las compras gubernamentales, la promocin y proteccin recproca de
inversiones y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, el
cumplimiento de las normas laborales y medioambientales y la aplicacin de
mecanismos de solucin de controversias. Las negociaciones de un TLC
trascienden la esfera del comercio y abarcan otros mbitos relacionados a una
visin de desarrollo ms comprehensiva, por lo que suponen la generaci n de
espacios de dilogo en la sociedad peruana para alcanzar propuestas
consensuadas y socialmente aceptadas.

ROLES DE OTROS ACTORES

4. Cmo participaran los actores de la sociedad civil y el sector privado?

En las mesas de negociacin solamente estarn presentes los representantes
del sector pblico y los jefes de los equipos negociadores. Los actores no
pblicos participarn en el proceso de negociacin a travs del Consejo
Consultivo para el TLC y de la Sala Adjunta (Comit de Concertacin Pblico).
El Consejo Consultivo, integrado por profesionales con experiencia en comercio
exterior y negociaciones comerciales internacionales, asesorar al Comit
Tcnico Negociador para fortalecer las posiciones nacionales que sern llevadas
a la mesa de negociacin. Por su parte la Sala Adjunta, conformada por
representantes de instituciones empresariales, sindicatos, organizaciones de la
sociedad civil, sector acadmico, Congreso de la Repblica, partidos polticos y
Gobiernos Regionales, recoger sus propuestas acerca de cada uno de los
temas materia de negociacin. Para tal efecto, se sostendrn reuniones
peridicas antes, durante y despus de cada ronda para evaluar el estado de la
negociacin. Asimismo, para garantizar una participacin amplia en la
construccin de la posicin negociadora que representar los intereses
nacionales, se implementar un mecanismo de consulta transparente con todos
los sectores de la sociedad, incluyendo, adems de los mencionados, la consulta
abierta a la ciudadana.
5. Cul es el papel del Consejo Empresarial de Negociaciones
Internacionales?

El Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI) est

constituido por instituciones del sector privado que representan a la gran,
mediana y pequea empresa (Asociacin de Exportadores, Asociacin de
Gremios Productores Agro Exportadores, Cmara de Comercio de Lima,
Sociedad de Comercio Exterior, Convencin Nacional del Agro Peruano,
Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa y Sociedad Nacional de Pesquera, entre otras). El CENI atiende
consultas de los grupos negociadores y, como miembro de la Sala Adjunta,
propone posiciones negociadoras, sugiere posibles posturas ofensivas y
seala puntos sensibles del Per. La conformacin del CENI demuestra la
disposicin del sector privado de actuar coordinadamente para alcanzar
objetivos nacionales comunes a travs de la negociacin del TLC.
6. Cul es el Rol de los Ministerios?
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es el responsable de
conducir las negociaciones y de determinar la posicin negociadora oficial en
consulta con las instituciones pblicas y no pblicas vinculadas a los temas
comprendidos en la negociacin del TLC. El xito de las acciones encaminadas
a la suscripcin de un TLC con Estados Unidos descansa sobre tres pilares: (a)
una buena negociacin, (b) la mejora de la competitividad y (c) los programas de
ajuste estructural. Por ello, por el sector pblico participan, adems del
MINCETUR y la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de
Agricultura, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Justicia, Produccin,
Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo. Tambin intervienen activamente otros
Ministerios cuando las negociaciones abordan temas de su competencia.
Asimismo, juegan un rol importante, entre otras entidades, el Instituto Nacional
de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), y la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
BENEFICIOS DEL TLC
7. Cul ha sido la evolucin reciente del comercio bilateral con Estados
Unidos?

El acceso preferencial a travs del ATPA, ley que se renov y ampli el 31 de

octubre del 2002 con el ATPDEA, ha sido fundamental para el desempeo de
las exportaciones peruanas dirigidas a los Estados Unidos. As, en el 2003
nuestras exportaciones hacia dicho mercado (US$ 2,348 millones) alcanzaron
un nivel 3,3 veces mayor que el de 1993 (US$ 696 millones). Gran parte de ese
dinamismo exportador del Per se sustenta en la elevada demanda
norteamericana por productos manufacturados y agroindustriales peruanos (US$
1.028 millones), la que alcanz un nivel 3,8 veces mayor que el de 1993 (US$
274 millones). Por otro lado, la creciente expansin de las exportaciones
peruanas a los Estados Unidos en aos recientes, resultado de las preferencias
del ATPA / ATPDEA y de la disminucin de las importaciones, ha contribuido a
revertir el saldo deficitario de la balanza comercial. De hecho, desde el ao 2000,
el Per mantiene un supervit comercial con Estados Unidos, el mismo que
alcanz un mximo histrico en el 2003 (US$ 790 millones). Hoy, el Per le
exporta a Estados Unidos significativamente ms de lo que importa de l.

8. Si el Per tiene acceso preferencial al mercado estadounidense, para

qu negociar un TLC?

En efecto, el Per ya cuenta con acceso preferencial al mercado norteamericano

a travs de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga
(ATPDEA), que beneficia al 53% de las exportaciones del Per, las que ingresan
liberadas del pago de aranceles a los Estados Unidos. Sin embargo, estos
mecanismos resultan insuficientes para promover y planificar las exportaciones
y la inversin en el largo plazo, al haber sido otorgados unilateralmente y de
manera transitoria (el ATPDEA vence el 31 de diciembre de 2006). Con el TLC
se buscar asegurar un acceso preferencial permanente para todos los
productos que conforman la oferta exportable peruana, as como la eliminacin
de las barreras no arancelarias.
9. Por qu es importante un TLC con Estados Unidos para el Per?

El TLC ofrece, fundamentalmente, dos oportunidades. Primero, la de vender

nuestros productos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que
el peruano (ofrecemos un mercado de slo 26 millones de habitantes con un
ingreso promedio de 2 mil dlares anuales y ganamos un mercado de 285
millones con un ingreso de 35 mil dlares). Segundo, la de incrementar la
estabilidad de nuestros indicadores macroeconmicos, hoy en da estables, al
vincularnos ms estrechamente con las tendencias de la economa ms grande
y estable del mundo. Ambas cosas tendran un poderoso efecto sobre nuestra
clasificacin de riesgo pas, nuestro acceso a crdito barato y, en definitiva,
nuestra capacidad de dotar al desarrollo nacional de una perspectiva de futuro.
Por otro lado, la integracin comercial constituye uno de los factores que ms
inciden en la decisin de los inversionistas norteamericanos, europeos o
asiticos de asentarse en un pas. Si no tenemos un TLC y s lo tienen pases
competidores nuestros, los inversionistas van a dar prioridad a esos pases
desde los que pueden exportar con arancel cero a Estados Unidos, alejando del
Per una buena oportunidad de generar empleos mejor pagados.

10. Cules son los objetivos de un TLC con Estados Unidos para el Per?

El TLC persigue seis objetivos fundamentales: (a) garantizar el acceso

preferencial permanente de las exportaciones peruanas a su principal mercado
de destino, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las que en el
ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y parciales; (b) incrementar
los flujos de inversin privada, al otorgar certidumbre y seguridad jurdica al
inversionista; (c) incrementar las exportaciones, a travs de la eliminacin de
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importacin, subsidios y
barreras para arancelarias; (d) propiciar el desarrollo de economas de escala,
un mayor grado de especializacin econmica y una mayor eficiencia en la
asignacin de los factores productivos; (e) fortalecer la institucionalidad, la
competitividad y las mejores prcticas empresariales en el pas; y (f) mejorar la
calidad de vida de los peruanos como resultado de la integracin comercial.

11. Qu beneficios ofrece el libre comercio a ciudadanos comunes,

agricultores y PYMES?

Cuando se piensa en comercio exterior o libre comercio, debido a la complejidad

de escenarios y actores que estos temas involucran, se suele olvidar que sus
verdaderos beneficiarios son personas comunes y corrientes. Hoy, los
potenciales ganadores de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos estn todava incgnitos o desconocen los beneficios de un posible
acuerdo. En la prctica, un TLC debe significar mejor calidad de vida para las
personas a travs de mltiples vas: el acceso del consumidor a productos ms
baratos y de mayor calidad y variedad, la expansin de la oferta de empleo, el
incremento de los salarios reales en el sector exportador y la disminucin de las
tasas de inters en el mediano plazo debido al menor riesgo pas.
LIMITES DEL TLC
12. Ser el TLC la solucin a los problemas estructurales del pas?
El TLC no es una frmula mgica, sino un instrumento para estimular el
crecimiento de la economa del pas y generar ms empleos mejor pagados. En
ese sentido, el TLC constituye una herramienta dentro de la estrategia de
desarrollo del pas, cuyo impacto est condicionado al cumplimiento de una serie
de condiciones internas que permitan consolidar un escenario competitivo para
las empresas y atractivo a la inversin. Para tal efecto, el TLC ofrece una
oportunidad nica de introducir cambios en el mbito econmico, jurdico e
institucional, educativo y productivo, a fin de adecuar al pas a la competencia
internacional. Los pases que han crecido sostenidamente y reducido sus niveles
de pobreza, al mismo tiempo han incrementado significativamente la
competitividad de su comercio exterior.

13. Qu polticas complementarias se requieren para aprovechar al

mximo el TLC?

A pesar de la liberalizacin comercial y la armonizacin institucional que

introducir el TLC entre ambos pases, persistir una brecha institucional entre
el Per y Estados Unidos. La experiencia de Mxico indica que las mejoras
institucionales no deben esperarse como subproductos automticos de un TLC.
Esfuerzos unilaterales sustanciales son requeridos para reducir la brecha
institucional con Estados Unidos y explotar al mximo el potencial de un TLC.
Entre ellos destacan, (a) el reforzamiento del respeto a la ley y a los derechos de
propiedad; (b) la lucha contra la corrupcin y la rendicin transparente de cuentas
por parte del Estado; (c) la elevacin de la eficacia del marco regulador y la
facilitacin de la actividad empresarial, incluidos el acceso a fuentes de
financiamiento, la eliminacin de sobre-costos y la reduccin de barreras de
entrada y salida al mercado; (d) la promocin del trabajo conjunto de
universidades y centros de investigacin con el sector productivo, la preparacin
y el reentrenamiento de los recursos humanos para utilizar procesos productivos
innovadores de los pases avanzados y la promocin de la difusin e innovacin
tecnolgica; (e) la reconversin productiva de nuestros sectores ms
vulnerables, en especial la agricultura tradicional, y la asistencia tcnica a travs
de un sistema integral de extensin agropecuaria; y (f) el desarrollo de la
infraestructura de transportes y de conectividad, apoyada en el relanzamiento
del proceso de concesiones.
SOBRE LA NEGOCIACIN
14. Cmo ha organizado el Gobierno Peruano su equipo negociador?

El equipo negociador est conformado por una Comisin Multisectorial, liderada

por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo e integrada por el Viceministro de
Comercio Exterior, por los Ministros de Agricultura, Economa y Finanzas,
Energa y Minas, Produccin y Relaciones Exteriores, y por la Embajada del Per
en Washington. Dicha Comisin supervisar la labor del Comit Tcnico
Negociador, a cargo del Viceministro de Comercio Exterior e integrado por
representantes tcnicos de los portafolios de Agricultura, Economa y Finanzas,
Justicia, Produccin, Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo. A su vez, han sido
conformados ocho grupos de negociacin, los que determinan la posicin
negociadora preliminar: acceso a mercados; agricultura; servicios, inversiones y
compras gubernamentales; laboral; medio ambiente; propiedad intelectual,
polticas de competencia y mecanismos de defensa comercial; y solucin de
controversias y asuntos institucionales.
15. Cunto tiempo durara el proceso de negociacin y cules seran sus
etapas?

El principal compromiso del equipo negociador es salvaguardar los intereses

nacionales sin importar los lmites de tiempo, porque lo que se busca es llegar a
un balance que le convenga al pas. En ese sentido, ms importante que el
cundo es el qu se negocia, es decir, el contenido final del tratado. En principio,
la negociacin en s se estructurara en Rondas de Negociacin rotativas,
separadas alrededor de un mes y medio entre s, las que contemplan reuniones
alternadas en los cuatro pases que negociaran: Colombia, Ecuador, Estados
Unidos y Per. El Per se ha incorporado a las negociaciones en mayo de 2004
y se estima que culminaran alrededor de febrero o marzo de 2005, para lograr
su posterior aprobacin hacia mediados de dicho ao. Las rondas abordaran
todos los temas de negociacin en simultneo.
16. Cmo se har la negociacin conjunta entre los pases andinos y
Estados Unidos?
Per, Colombia y Ecuador, negociarn temas comunes de manera conjunta ante
Estados Unidos. Sin embargo, existir la libertad, segn lo sugiere la experiencia
del Tratado de Libre Comercio para Centro Amrica (CAFTA), de profundizar o
no ciertos compromisos de manera independiente. Tal podra ser el caso de la
negociacin de los temas de acceso al mercado y agricultura, particularmente en
lo referido a las preferencias arancelarias y los calendarios de desgravacin. En
el caso de aspectos sensibles para nuestra economa, se entablarn
negociaciones directas con Estados Unidos.
SOBRE LA CONTRAPARTE

17. Por qu Estados Unidos busca un TLC con un mercado pequeo como
el peruano?
Los intereses de Estados Unidos en el Per y, en general en la regin andina,
abarcan ms dimensiones que las propiamente comerciales. Las cifras
estadsticas as lo demuestran pues las importaciones estadounidenses
provenientes del Per (0.19%) y de la regin andina en su conjunto (0.93%) son
muy bajas en comparacin con otros pases proveedores. Sin embargo, los
intereses de Estados Unidos, especialmente despus del atentado terrorista del
11 de setiembre, se enmarcan principalmente en los temas relativos a la
seguridad nacional, erradicacin de los cultivos ilcitos, en el abastecimiento de
recursos energticos de los pases de la regin y en la construccin del rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Respecto de los aspectos relacionados
al TLC, Estados Unidos guarda especial inters en diversos temas tales como la
defensa de la propiedad intelectual (que se traduzca en una mayor proteccin
efectiva a productos como software y en un mayor tiempo de exclusividad a los
laboratorios qumico-farmacuticos por sus patentes); el acceso a las licitaciones
estatales de compras pblicas (en igualdad de condiciones con las empresas
nacionales); la proteccin de estndares medio ambientales y normas laborales
en los procesos productivos y mayor seguridad para sus inversionistas
(expresada en la existencia de mecanismos de solucin de controversias
Inversionista-Estado).

18. Por el peso de la contraparte, el TLC resultar un simple contrato de

adhesin, sin equidad?

En absoluto, el TLC no puede ni debe considerarse como un contrato de

adhesin. Es evidente que EEUU mantiene un peso econmico mayor que el
bloque andino; sin embargo, las negociaciones comerciales internacionales se
rigen por principios y mecanismos de equidad para que exista un balance a lo
largo del proceso. El TLC ser un acuerdo comprensivo e integral que beneficiara
a ambas partes. Asimismo, y aunque no se ha conversado sobre el particular, el
Per solicitar el beneficio del Trato Especial y diferenciado para el tratamiento
de las asimetras existentes. Ciertamente una de las mayores preocupaciones
acerca de la suscripcin de un TLC con Estados Unidos es el hecho de ser
posiblemente abatidos al asociarnos a la economa ms grande del mundo. Sin
embargo, la negociacin del TLC permitir constituir una alianza estratgica
equitativa y justa lo cual repercutir en un acceso permanente de nuestros
productos al mercado ms grande del mundo y promover la creacin de nueva
oferta exportable. El tratado contribuir con la atraccin de inversiones y
generacin de mayor empleo mejor remunerado.

EXPERIENCIA DE OTROS PASES

19. Si a Chile le tom 11 aos firmar un TLC, por qu al Per le tomara

menos?
Las negociaciones efectivas entre Chile y Estados Unidos se iniciaron en
diciembre del 2000 y culminaron en diciembre del 2002, es decir duraron 2 aos.
El resto del tiempo (9 aos), Chile se encontraba involucrado en gestiones para
lograr que Estados Unidos lo declare elegible para iniciar las negociaciones del
TLC. Este proceso se facilit al aprobarse La Ley de Autoridad para la Promocin
Comercial (TPA, por sus siglas en ingls) del Congreso Estadounidense que
autoriza al poder ejecutivo estadounidense la facultad de negociar acuerdos
comerciales y que el acuerdo sea aprobado o rechazado por el congreso sin
sufrir enmiendas en su contenido. El TPA se aprob el 6 de Agosto del 2002 lo
que le permiti a Estados Unidos culminar negociaciones no solamente con Chile
sino tambin con Singapur y recientemente con los pases de Centroamrica
CAFTA (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua), Repblica
Dominicana, Marruecos, Bahrain y Australia en perodos de tiempo relativamente
cortos. En el caso del Per, se prev culminar las negociaciones del TLC
posiblemente a fines del 2004 o inicios del 2005.

20. El TLC Per Estados Unidos ser una copia del TLC de Chile o del
modelo del CAFTA?

El TLC que suscribir el Per con Estados Unidos no ser una copia ni del TLC
con Chile ni del CAFTA ni de otro acuerdo anteriormente negociado. Cada pas
tiene sus propios objetivos y sensibilidades. Los acuerdos antes negociados por
Estados Unidos solamente servirn como modelo en el aspecto normativo as
como para poder evaluar de antemano los intereses de Estados Unidos. Las
particularidades e intereses del Per son completamente diferentes a los de
Chile o de los pases de Centroamrica y como tal se vern reflejados en el TLC
entre Per y Estados Unidos. Una muestra de ello es que se han abierto 14
mesas de trabajo y no 7 como en el caso del CAFTA o 19 como el TLC Chile
EEUU.
21. Cules fueron los beneficios del NAFTA para Mxico?

En los 10 aos transcurridos desde la firma del TLCAN (NAFTA por sus siglas
en ingls), la inversin extranjera en Mxico se multiplic por cuatro al pasar de
US$ 41 mil millones a ms de US$ 157 mil millones, sus exportaciones a Estados
Unidos se multiplicaron por un factor de tres al pasar de US$ 51 mil millones en
1994 a US$ 147 mil millones en el 2003, mientras que sus exportaciones al
mundo se casi se triplicaron al pasar de US$ 61 mil millones en 1993 a ms de
US$ 165 mil millones en el 2003. Mxico export, de lejos, mucho ms con el
NAFTA. Segn sectores exportadores, gran parte de este crecimiento estuvo
determinado por el elevado dinamismo de las exportaciones de productos
manufacturados que representan en la actualidad el 89% del total (en el Per
este porcentaje apenas supera el 30%). Con el NAFTA se duplic el nmero de
empresas exportadoras, se genero mas trabajo en el sector exportador (se
estima que la mitad de los 3.5 millones de nuevos empleos generados en Mxico
entre 1995 y el 2000 estn relacionadas con el crecimiento de las exportaciones)
y este fue mejor remunerado (los salarios en las empresas exportadoras son
ahora 40% ms altos que el salario promedio nacional). El NAFTA propicio una
revolucin exportadora en Mxico.

TEMAS SENSIBLES
22. Cules seran los temas sensibles en una negociacin para el TLC?
El Per considera como reas sensibles a la apertura bilateral con EE.UU.: (a)
la agricultura, debido a la existencia de subsidios y ayudas internas agrcolas (b);
la proteccin de los conocimientos no tradicionales y el acceso a recursos
genticos; (c) informacin no divulgada en materia de propiedad intelectual; (d)
adopcin de compromisos en materia de transparencia y eliminacin de las
preferencias en las compras pblicas, (e) el cumplimiento efectivo de las normas
y estndares medio ambientales y laborales y, (f); tratamiento de las asimetras
en la negociacin.
23. Con el TLC, habr sectores ganadores y sectores perdedores?
La pregunta correcta es si habr productos ganadores o productos perdedores.
La respuesta est directamente relacionada con los niveles de competitividad de
cada uno de esos productos. De hecho, que habr mayor competencia despus
de la apertura bilateral y habrn productos ganadores. Estos sern largamente
la mayora de los productos, pues el objetivo de la negociacin es estar mejor
que antes de negociar el TLC y no lo contrario. Para el caso de los productos
que resulten menos beneficiados despus del acuerdo se ha conformado una
mesa de trabajo especial denominada Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales que tendr como objetivo final la aplicacin de compensaciones a
aquellos productos que tengan mayor dificultad para adecuarse luego de la
apertura bilateral y para ello se implementarn mecanismos de cooperacin para
apoyar los procesos de reconversin productiva.
SECTOR LABORAL
24. Cules sern las obligaciones que Per asumir en materia laboral con
el TLC?

El TLC con Estados Unidos avanzar a la par de un proceso de apertura y

liberalizacin con un rostro ms humano. La incorporacin del tema laboral,
compromete al Per a cumplir rigurosamente su propia legislacin interna.
Adems deja abierta la opcin soberana de incorporar mejoras en concordancia
con los acuerdos internacionales suscritos por el Per en el marco de la OIT. El
riesgo concreto que existe en el captulo Laboral esta vinculado a que el Per no
haga cumplir su propia legislacin lo que ocasionara sanciones efectivas. En lo
que se refiere a la contratacin de trabajadores, se seguir aplicando las
modalidades actuales de contratacin.
25. Cul ser el impacto del libre comercio sobre el empleo en el Per?

Estudios de Equilibrio General Computable (CGE por sus siglas en ingles)

preparados por el Banco Interamericano de Desarrollo y la Pontificia Universidad
Catlica del Per, proyectan, respectivamente, crecimientos exportadores de
6.6% y 6.5% en el mediano plazo, slo considerando el efecto TLC, es decir,
sin considerar otras acciones de poltica econmica ni el impacto de la atraccin
de inversin extranjera. Una expansin de las exportaciones de 6% permitira
por si misma alcanzar un nivel de crecimiento de alrededor de 1% sobre la
generacin de empleo.
SECTOR MANUFACTURERO
26. Es el libre comercio una amenaza para nuestros consumidores e
industria manufacturera?
De ninguna manera, las importaciones peruanas provenientes de Estados
Unidos son marcadamente complementarias y no directamente competitivas con
la produccin nacional. Al respecto, el 88% de las importaciones corresponde a
bienes de capital y bienes intermedios, es decir insumos necesarios para
producir bienes finales as como maquinarias, equipos y tecnologa que apoyar
los procesos de modernizacin productiva de las empresas y que no se producen
internamente en el pas. En este contexto, la desgravacin de estos productos
favorecer la competitividad de las empresas peruanas, pues se importarn ms
insumos especializados y bienes de capital que nuestras empresas necesitan
para darle mayor valor agregado a sus productos y de esa manera generar
mayor productividad. No menos importante es el gran beneficio que resulta de la
eliminacin de los aranceles para los consumidores al mejorar su capacidad
adquisitiva debido a la eliminacin de los gravmenes a los productos
importados, lo que abre mayores posibilidades de adquirir productos ms
baratos y de mayor calidad.
27. Cul ser la estrategia de desgravacin en lo que se refiere a las
importaciones?

La posicin peruana considerar la aplicacin de una desgravacin gradual y los

plazos ms prolongados para los bienes producidos internamente (productos
agrcolas e industriales), contempla adems la aplicacin de plazos de
desgravacin inmediatos y cortos para bienes de capital e intermedios en los
cuales no existe produccin interna. Por otro lado, se incorpora la negociacin
de la aplicacin de medidas de proteccin y compensacin para remediar los
subsidios de Estados Unidos a algunos productos. En cuanto al tratamiento de
las asimetras, Estados Unidos otorgara arancel cero a un porcentaje mayor de
su universo arancelario que el porcentaje que el Per le otorgara en
desgravacin inmediata, lo que se ira nivelando en el tiempo. Desde luego, que
mientras aprovechamos esta ventaja, tenemos que ir adaptndonos a la futura
competencia para cuando la apertura abarque a todos los sectores en igualdad
de condiciones y no existan mayores distorsiones.
SECTOR AGRICOLA

28. Cmo contrarrestar los subsidios de Estados Unidos a sus productos

agrcolas?
Como quedo demostrado en las negociaciones de otros TLCs bilaterales
firmados por EEUU con otros pases del mundo, las negociaciones sobre ayudas
internas, subsidios y medidas equivalentes slo tienen reales posibilidades de
tratamiento en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Estados Unidos ya
manifest que no negociar el tema de los subsidios agrcolas como parte de un
TLC. Sin embargo, en las negociaciones del TLC con Estados Unidos se
negociarn mecanismos que permitan contrarrestar su impacto a travs de
mltiples instrumentos como la aplicacin de programas de desgravacin largos
para los productos subsidiados, mecanismos de compensacin as tratamientos
especiales y de ser el caso excepciones para que no se genere competencia
desleal con la produccin nacional.
29. Es cierto que el NAFTA no ha sido favorable para la agricultura de
Mxico?
El xito del NAFTA para Mxico es innegable, ms aun considerando la crisis
del peso mexicano de diciembre de 1994 que ocasion un shock en la economa.
Los resultados de la apertura estn a la vista y quien no quiera ser engaado
puede consultarlos. En el caso de la agricultura mexicana hubo productos
ganadores y productos perdedores. Si bien hubo productos perdedores, las
causas distan mucho de la liberalizacin y estn ms bien relacionadas con la
ausencia de un plan efectivo de reconversin agrcola y con los bajos niveles de
competitividad de algunos productos como los cereales. Sin embargo, en el caso
de las frutas y hortalizas la situacin fue diferente. En el agro mexicano hubo
productos claramente ganadores y hoy 21 productos agrcolas mexicanos
ocupan el primer lugar en las importaciones de Estados Unidos: Semilla de
girasol, Alcachofas, Okra, Jcama, Apio, Lechuga, Garbanzo, Tamarindo,
Guayaba, Col de Bruselas, Rbano, Chcharo, Papaya, Pasitas Queso Fresco,
Calabaza, Aceituna, Aceite de joroba, Nopal, Pulpa de limn y Chile. Las
exportaciones mexicanas de alimentos a Estados Unidos se elevaron 234%
despus de la firma del acuerdo y en la actualidad del consumo total en Estados
Unidos, el campo mexicano provee: ms del 50% de los pepinos, 9 de cada 10
limones, 9 de cada 10 mangos, 50% de las berenjenas, 33% de los tomates, 1
de 4 esprragos y melones, 1 de cada 5 kg de espinacas y 1 de cada 6 sandas.

MEDIO AMBIENTE
30. El libre comercio incentivar el dao al medio ambiente?

Todo lo contrario, el TLC incentiva a que se respeten las normas referentes al

cuidado del medio ambiente. Dentro de un TLC, se pretende alcanzar un
equilibrio entre las normas comerciales y las normas ambientales para lograr un
crecimiento ambientalmente sostenible. En ese sentido, el libre comercio
impulsado por un TLC requiere de una oferta exportable que cumpla las
exigencias de los mercados no slo en trminos de calidad del producto sino
tambin de produccin sustentable, trato laboral justo y un adecuado marco
jurdico para la proteccin ambiental. Por ello, el TLC estimular la introduccin,
aplicacin y control de mejores prcticas ambientales.

PROPIEDAD INTELECTUAL
31. Se proteger los conocimientos tradicionales y el acceso a los
recursos genticos?

En primer trmino, es importante recalcar que una de las prioridades del

Gobierno peruano es garantizar el acceso a los medicamentos para su
poblacin. En este sentido, es necesario aclarar que las disposiciones sobre
propiedad intelectual negociadas en el marco del TLC con Estados Unidos no
pretenden prohibir la produccin, importacin o adquisicin de productos
farmacuticos genricos en el pas. Las disposiciones relativas a los productos
farmacuticos que se acuerden en la negociacin nicamente se referirn a
aquellos casos en los que se requiera entregar datos relacionados con la
seguridad y el tratamiento que deber drsele a dichos datos. En ese contexto
se contemplar la inclusin de disposiciones que reconozcan, formalicen y
protejan los conocimientos tradicionales desarrollados por numerosas
comunidades nativas as como el acceso a los recursos genricos que se
encuentran en la biodiversidad (flora y fauna).
DISCIPLINAS INSTITUCIONALES
32. Cmo se garantizar la efectiva aplicacin del TLC cuando entre en
vigencia?
El texto del TLC incorporar la inclusin de Comits Tcnicos como los
responsables de velar por su efectivo cumplimiento en cada pas. Muchos de
estos comits funcionarn por un perodo de tiempo que ira ms all de la
suscripcin del acuerdo. Por el lado peruano, el Ministerio de Comercio y
Turismo - MINCETUR ser la institucin administradora del Acuerdo.
33. Contendr el TLC mecanismos para la solucin de eventuales
controversias?

Efectivamente. El TLC contemplar mecanismos de solucin de controversias

cuando se presenten diferencias entre las partes. Estos mecanismos se
activarn cuando un pas se considere afectado por una medida de la otra parte
que va en contra de lo estipulado en el TLC.
ACCESO A MERCADOS

34. Si un exportador cumple las normas tcnicas internacionales, cumple

tambin las del TLC?
El TLC no establecer reglamentaciones tcnicas, normas o procedimientos de
evaluacin de la conformidad especficos para ningn producto. Lo que se
establecer en el captulo de Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) son las
disciplinas generales a las cuales las Partes debern ajustarse al aplicar una
medida de esta naturaleza a un determinado producto. Dichas disciplinas tienen
como punto de partida la reafirmacin de los derechos y obligaciones
establecidos en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC
(AOTC).
35. Existen disposiciones dentro del TLC para regular las barreras no
arancelarias?
Si, en el TLC con Estados Unidos se considerar la inclusin de disposiciones
que regulen las medidas no arancelarias para perfeccionar los mecanismos
orientados a facilitar el comercio, la identificacin y eliminacin de obstculos
innecesarios al comercio. Otras disposiciones para este captulo son los
compromisos de transparencia en la adopcin de estas medidas, compromisos
de no adopcin de nuevas medidas, mecanismos de consulta, entre otros.

METODOLOGA

La metodologa con la que se elabor nuestro trabajo de investigacin fue

utilizando una metodologa histrica analtica con el fin de conocer la evolucin
y desarrollo del objeto o fenmeno de investigacin, en donde es necesario
revelar su historia de los TLC, de cmo y cundo se desarroll en nuestro pas,
su desenvolvimiento y su impacto tuvo a lo largo de si ejecucin.

RESULTADOS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

Segn ComexPer, Estados Unidos se convirti en el socio comercial ms

relevante para los envos no tradicionales del Per.
El pasado 1 de febrero se cumplieron ocho aos de vigencia del Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Per y Estados. Pese a que hubo mucha desinformacin
por parte de sectores contrarios a la liberalizacin de la economa, este acuerdo
comercial ha sido una pieza clave para el despegue de las exportaciones
peruanas, seal la Sociedad de Comercio Exterior del Per (ComexPer).
Indic que entre los aos 2009 y 2016, los envos peruanos al mercado
estadounidense crecieron a una tasa promedio anual de 3.8%, con lo que este
se posicion como el segundo destino ms importante para las exportaciones en
2016, al concentrar un 22% del total.
En dicho periodo, Estados Unidos se convirti en el socio comercial ms
relevante para los envos no tradicionales del Per, las que registraron un
crecimiento acumulado del 97%, al pasar del US$ 1,568 millones en 2009 a US$
3,090 millones en 2016, lo que equivale a una tasa de crecimiento anual del
10.2%.
 Entre estas exportaciones, las del sector agropecuario han destacado
notoriamente, ya que representan un 49% de las exportaciones no
tradicionales destinadas a ese pas y han logrado mantener un
crecimiento sostenido.

Pasaron de tan solo US$ 580 millones en 2009 a US$ 1,541 millones en
2016, con una tasa de crecimiento anual del 14.7%, por encima de la
registrada por las no tradicionales. Esto signific un incremento
acumulado del 161.1%, lo que rebate las posturas absurdas de unos
cuantos acerca de que el TLC acabara con el sector agrcola en nuestro
pas, dijo ComexPer.

Por otro lado, mencion que el TLC permiti que miles de empresas
peruanas accedieran a una mayor tecnologa para mejorar su
productividad y a menores costos.

Tan solo en sus dos primeros aos de vigencia, el monto pagado por
aranceles disminuy un 47% para nuestras importaciones. Adems, en
2008, el Per exportaba 2,101 partidas, y a 2016 estas suman un total de
2,376, de las cuales 2,322 pertenecen al sector no tradicional.

As, un 14.3% de las importaciones de bienes de capital para la industria

provienen de Estados Unidos y, gracias al TLC, ingresan al Per libres de
aranceles. De la misma manera, un 21.3% de las importaciones de bienes
de capital para la agricultura provienen de ese pas, las que entre 2009 y
2016 pasaron de US$ 14.8 millones a US$ 42.7 millones, lo que supuso
un crecimiento del 189.5%.

Igualmente, las importaciones de materias primas desde Estados Unidos

registraron un importante crecimiento entre 2009 y 2016. Por ejemplo, las
de materias primas para la industria pasaron de US$ 1,617 millones a US$
2,284 millones, con una tasa acumulada de crecimiento del 41.7%.
Adems, las importaciones de materias primas para la agricultura
crecieron un 56.3%, al pasar de US$ 186 millones a US$ 291 millones.

Las cifras nos muestran que los temores que se tenan sobre este
acuerdo con uno de nuestros principales socios comerciales eran inventos
sin fundamento. El TLC ha resultado ms que beneficioso para nuestro
comercio exterior, as como para nuestra economa en general, enfatiz
el gremio empresarial.

A travs de este TLC, continu, las empresas peruanas pueden colocar

sus productos con mayores preferencias y, por ende, ser ms
 competitivos en uno de los principales mercados del mundo. Su
crecimiento ha sido innegable, subray.

Finalmente, Comex mostr su confianza de que el Per inicie pronto las

negociaciones del TLC con la India, cierre lo antes posible las
negociaciones del acuerdo con Turqua, y seguir abriendo mercados.
Marruecos, Rusia, Emiratos rabes Unidos, Vietnam, el Consejo de
Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG), entre otros,
representan grandes oportunidades, finaliz.

BIBLIOGRAFA
1. OCAMPO, Jos Antonio; Pasado, presente y futuro de la integracin
regional Integracin & Comercio: 2012

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5. STUCCHI, Pierino; Los tratados de libre comercio como instrumentos de

integracin econmica y sus efectos en el comercio de bienes. Derecho y
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