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DIREITO AGRRIO

DIREITO AGRRIO
MDULO 01
Crditos

Ncleo de Educao a Distncia


O assunto estudado por voc nessa disciplina foi planejado pelo
professor conteudista, que o responsvel pela produo de contedo
didtico, e foi desenvolvido e implementado por uma equipe composta
por profissionais de diversas reas, com o objetivo de apoiar e facilitar o
processo ensino-aprendizagem.

Coordenao do Ncleo de Educao a Distncia: Lana Paula

Crivelaro Monteiro de Almeida Superviso Administrativa:

Denise de Castro Gomes Produo de Contedo Didtico:

Antonino F. De Carvalho, Ana Elisa V. de S e Lopes Projeto

Instrucional: Andrea Chagas Alves de Almeida Roteiro de udio e

Vdeo: Jos Glauber Peixoto Rocha Produo de udio e Vdeo:

Jos Moreira de Sousa Identidade Visual: Francisco Cristiano

Lopes de Sousa, Viviane Cludia Paiva Arte: Viviane Cludia Paiva

Programao: Jairo Arajo dos Santos Editorao: Camila

Duarte do Nascimento Moreira, Svio Flix Mota Reviso

Gramatical: Lus Carlos de Oliveira Sousa

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DIREITO AGRRIO

MDULO 1: NOES GERAIS DO DIREITO AGRRIO


E DO DIREITO DE PROPRIEDADE

Ol! Seja bem-vindo disciplina de Direito Agrrio. Essa disciplina foi dividida em 3 mdulos
para sua melhor compreenso. Cada mdulo tem seus objetivos especficos e contempla de 3 a 4 unidades.
Inicialmente, importante compreender que o Direito Agrrio tem a pretenso de mostrar a
relao do homem com a propriedade rural, o conceito de propriedade fundiria, reforma agrria e seus
princpios legais. Dessa forma, esse primeiro mdulo tratar sobre o Direito Agrrio, a propriedade, e
seus institutos jurdicos. Assim, acompanhe a seguir os objetivos propostos:

Objetivo

Explicar a importncia do Direito Agrrio para o desenvolvimento


econmico do pas;
Explicar a propriedade fundiria e suas transformaes no Brasil,
enfatizando a funo social da terra;
Analisar os institutos jurdicos agrrios fundamentais aos entendimentos
da disciplina.

UNIDADE 01: DIREITO DE PROPRIEDADE

1 O DIREITO DA PROPRIEDADE FUNDIRIA NO BRASIL


Logo, estudaremos a evoluo do direito de propriedade nas terras brasileiras. Veremos
que os indgenas no possuam concepes privadas em suas manifestaes sociais, regendo-se
pelo intuito comunitrio. Assim, as terras do novo continente, quando recm-descobertas, foram
consideradas inteiramente pblicas, uma vez que passaram a ser da Coroa Portuguesa, que possua
uma forte influncia do Direito Romano e as disponibilizou conforme o seu interesse. Foi gerada a a
primeira propriedade fundiria brasileira. Antes de nos aprofundarmos neste estudo, cumpre, porm,
analisarmos os princpios fundamentais do Direito Agrrio.

1.1 Princpios do Direito Agrrio e a Funo Social da Terra


Os princpios do Direito Agrrio esto erigidos, inicialmente em nossa Constituio Federal

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Direito Agrrio

de 1988, destacando-se a funo social da propriedade ou da terra como o referencial para a anlise de
quaisquer questes envolvendo a ao humana, enquanto atividade agrria, e sua relao, quer seja de
propriedade, quer seja de posse sobre a mesma, conforme veremos a seguir.

1.1.1. Os princpios do Direito Agrrio

Devem reger as manifestaes das relaes jurdicas entre as partes envolvidas e seus objetos.
Tais princpios encontram guarida na Constituio Federal e no Estatuto da Terra.
Observe os princpios que elencamos a seguir:

a. Monoplio legislativo da Unio: art. 22, I, CF/88;


Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial
e do trabalho.
b. Garantia da propriedade condicionada ao cumprimento da funo social:
Art. 5 XXII e XXIII e art. 170, II e III, da CF/88:

LEI

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
()
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
()
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I soberania nacional;
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
()

c. Progresso econmico e social do rurcola: o crescimento social faz parte do prprio


conceito e objetivo do Direito Agrrio;
d. Combate ao latifndio (justia distributiva);
e. Combate ao minifndio (justia distributiva);
f. Combate ao xodo rural (justia distributiva);
g. Combate explorao predatria da terra (preservao dos recursos naturais);
h. Privatizao dos imveis rurais pblicos;
i. Combate propriedade ociosa: a produtividade inerente ao Direito Agrrio (funo
social da propriedade);
j. Conservao e preservao dos recursos naturais e proteo do meio ambiente.

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Direito Agrrio

1.1.2. A Funo Social da Terra


No Direito Agrrio, em particular, a funo social da propriedade est erigida no princpio
bsico de sua construo dogmtica. Princpio to presente em todas as legislaes agrrias modernas
a ponto de se afirmar que ele o fio condutor da funo social e o critrio fundamental de todas as
reformas agrrias.
Na doutrina jurdico-agrria, a funo social consiste na correta utilizao econmica da terra
e na sua justa distribuio, de modo a atender ao bem-estar da coletividade, mediante o aumento da
produtividade e da promoo da justia social.
Ao homem, evidentemente, h de caber a obrigao da conservao do solo e dos demais
recursos naturais renovveis, cultivando corretamente a terra, de modo a obter a maior produtividade
e a melhor qualidade de produo. Ao Estado incumbe, por outro lado, adotar um conjunto de medidas
que d ao indivduo condies de assim agir, ou seja, promover a colonizao e o aproveitamento
das terras pblicas, a diversificao da produo e a valorizao do trabalho no campo, organizando
melhor a comercializao dos produtos agrrios, e, finalmente, por intermdio da promoo do
homem, estabelecer a classe mdia rural, de forma a incorporar a famlia campesina e a comunidade
rural ao processo de desenvolvimento nacional.
Essas medidas conduzem ao atendimento do dever legal que cada cidado tem perante a
comunidade de usar a terra em benefcio de toda a sociedade, e ao qual corresponde, como obrigao
recproca do Estado, o dever de proporcionar recursos ao cidado que trabalha a terra, para que este
execute corretamente a sua tarefa social.
Em resumo, a funo social, em particular na esfera do Direito Agrrio, assenta-se na ao
individual e na ao do Poder Pblico e torna efetiva a gradual correo das distores verificadas na
estrutura fundiria nacional.

Exemplo
A extino dos latifndios e minifndios e de outras formas de explorao do
economicamente mais fraco por parte da elite rural so exemplos de objetivos
perseguidos pela funo social da propriedade, assim como a reformulao dos
contratos de arrendamento rural e de parceria, de modo a retificar a justia
social, o progresso e o bem-estar do campons, dos trabalhadores sem-terra
ou dos pequenos agricultores minifundirios, integrando-os ao contexto do
desenvolvimento econmico, chamando-os civilizao e participao na vida
social, econmica, cultural e poltica do pas.

Assim, entendemos a ideia da funo social da propriedade: transformada em mandamento


constitucional no Brasil e acolhida como norma jurdica na sistemtica legislativa agrria nacional.

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Direito Agrrio

1.1.3. Cdigo Civil e o Direito de Propriedade

O novo Cdigo Civil tambm veio atender aos anseios de um direito de propriedade mais justo.
O direito de propriedade tem de sobreviver em harmonia com os princpios relativos aos interesses
difusos ou aos direitos naturais, at porque estes so as liberdades fundamentais.
Um exemplo tpico do que acima foi dito o que est contido no artigo 1.228 e seus pargrafos
do Cdigo Civil em vigor, especialmente quando estabelece que, dependendo da circunstncia da
invaso coletiva de propriedade improdutiva, depois de um certo tempo de posse (em torno de
cinco anos) e de produo, s cabe ao proprietrio o direito de exigir uma indenizao por parte dos
invasores, decaindo do poder de sequela.

Cdigo Civil Brasileiro Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002.


Art. 1.228 O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de
reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Pargrafo 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais, e de modo que sejam preservados, de conformidade com
o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

A tendncia atual , sem sombra de dvidas, que, em caso de conflito entre os direitos humanos
e o direito patrimonial, a justia penda-se para atender aos direitos humanos levando em conta que a
sua importncia maior e, por isso, reflete no social.
Em caso de conflito entre uma expectativa de direitos de um considervel grupo de pessoas,
ou seja, um interesse coletivo pela posse da terra, e um interesse individual, de quem realmente tem o
direito de propriedade, hodiernamente, h teorias que defendam que a deciso judiciria dever fazer
prevalecer o fim social e o bem comum. Em outras palavras, o indivduo que tem o direito individual
de propriedade dever demonstrar que, embora seja o nico detentor do domnio, atende tambm ao
interesse social no que diz respeito explorao da terra de que disputa.
Ningum duvida mais da existncia da expresso cotidiana direito civil constitucional, porque
os fins sociais e o bem comum vm ganhando espao no campo de estudo do direito de propriedade
com a finalidade de permitir a interveno do Estado nas relaes privadas entre as pessoas e evitar os
abusos. Essa constitucionalizao iniciou-se pela terra rural e, agora, j alcanou a seara dos contratos
e, evidentemente, das obrigaes.
Inmeras so as arestas em que o Estado intervm em nome do fim social e do bem comum.

O direito de propriedade

Para entendermos a propriedade no territrio brasileiro, faremos uma breve evoluo


histrica do direito de propriedade, analisando desde a noo de propriedade absoluta at a origem
da funo social.

Evoluo do Direito de Propriedade da Propriedade Absoluta Funo Social

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Direito Agrrio

a. Direitos fundamentais de primeira dimenso


Surgidos no sculo XVIII, os direitos humanos de primeira dimenso so os direitos da
liberdade civis e polticos.
De influncias liberais, os direitos de primeira dimenso tinham como objetivo
salvaguardar os indivduos das aes autocrticas do Estado. Eram direitos que limitavam
as aes estatais em prol das liberdades individuais.

Nas palavras de Paulo Bonavides (2008, p. 63):


os direitos da primeira gerao ou direito da liberdade tm por titular o indivduo, so
oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa e ostentam uma
subjetividade que seu trao mais caracterstico; enfim, so direitos de resistncia ou de
oposio perante o Estado.

Trata-se de direitos de liberdade negativa (status negativus) e de carter antiestatal. Valoriza-se


o homem de forma singular e no o homem inserido na sociedade.
O sentido da igualdade, nesse contexto, era o de tratar todos os seres humanos de forma igual,
uma vez estabelecida tal igualdade perante a lei. Considerava-se o homem de modo abstrato, como
pertencente ao gnero humano. Por isso todos deveriam ser tratados igualmente, sem levar em conta
suas diferenas concretas/sociais.
Era o que Rocha (2000, p. 59) chamava de igualdade formal, concretizada pelo Estado oriundo
da Revoluo de 1789, vencida pela burguesia, que se caracterizava justamente por sua posio de
pretensa equidistncia da realidade socioeconmica (). Em suma, os direitos de primeira gerao
so os direitos da liberdade dos indivduos contra as aes do Estado. Aqui, a igualdade no distingue
as diferenas concretas dos homens.
Nesse contexto, o direito de propriedade era absoluto. Era a propriedade privada como direito
individual, alocada no ncleo de vrios ordenamentos jurdicos.
O Cdigo Civil de 1916 tratava a propriedade de forma absoluta.
O direito propriedade, como direito individual da pessoa, possua carter meramente formal,
medida que s quem o usufrua era quem tinha condies materiais para tanto. Neste sentido, o
interesse da sociedade era menosprezado.

b. Direitos de segunda dimenso


Com a Revoluo Industrial e a intensificao das desigualdades sociais, observou-se
que os direitos fundamentais de primeira dimenso j no eram mais suficientes para
salvaguardar a dignidade humana.
Assim, o Estado foi chamado a intervir com a finalidade de realizar a igualdade.

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Direito Agrrio

Importante
Os direitos de segunda dimenso so os direitos sociais, culturais e econmicos,

bem como os direitos coletivos ou da coletividade. Nasceram com a crise do

Estado Liberal e o advento do Estado Social.

A razo da existncia dos direitos humanos de segunda dimenso o princpio da igualdade,


que, aqui, muda de feio. A igualdade formal cede espao igualdade material, tomando o homem na
sua realidade, levando em considerao as diferenas concretas, reais, que existem entre os homens.
Enquanto no Estado Liberal os direitos humanos de primeira dimenso limitavam as aes
do Estado, no Estado Social os direitos de segunda dimenso convidavam o Estado a atuar com a
finalidade de proteger e realizar a efetivao dos direitos sociais, cabendo, nesse nterim, a lio de
Bobbio (1988, p. 72): Enquanto os direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado e,
portanto, com o objetivo de limitar o poder , os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica
() precisamente o contrrio, isto , a ampliao dos poderes do Estado.
No Estado Social existe a preocupao precpua com a desigualdade entre os homens, que,
alis, o que busca eliminar, tratando de forma desigual os desiguais. O tratamento desigual procura
equilibrar as relaes entre os homens, buscando torn-los iguais.
Segundo Bonavides (2008, p. 70): O Estado social nasceu de uma inspirao de justia,
igualdade e liberdade; a criao mais sugestiva do sculo constitucional, o princpio governativo
mais rico em gestao no universo poltico do Ocidente. Portanto, os direitos de segunda dimenso
so os direitos sociais, os quais, para efetivao, precisam da atuao do Estado.
Aqui, a propriedade deixa de ser absoluta, mas, para ser legtima, deve cumprir com sua funo
social (relativizao do direito de propriedade), que funciona como um ponto de equilbrio entre a
propriedade absoluta e a ausncia de propriedade privada propagada pelos socialistas.

2 A PROPRIEDADE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS E


NA LEGISLAO CIVIL

A Constituio de 1824
A primeira Constituio brasileira, outorgada pelo Prncipe Regente em 1824, garantia
o direito de propriedade no art. 179, no ttulo 8, que tratava das garantias dos direitos
civis e polticos dos cidados.

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Direito Agrrio

LEI
Dispunha o Art. 179:
A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados
brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira
seguinte:
()
XXII garantido o Direito de Propriedade em toda sua plenitude.
Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da
propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor
dela. A lei marcar os casos em que ter lugar esta nica exceo, e
dar as regras para se determinar a indenizao.

Percebe-se, portanto, que a propriedade era absoluta. Existia um nico caso de


desapropriao, denominado, hoje, desapropriao por necessidade pblica. Tambm importante
ressaltar que, embora o art. 179, inciso XVIII, determinasse a organizao de um Cdigo Civil,
apenas na Repblica que tivemos o nosso primeiro Cdigo Civil, o de 1916.
Antes disso, o Direito Civil esteve regulado por meio das normas portuguesas. certo que,
durante o Imprio, foi realizada uma Consolidao das Leis Civis, mas apenas em 1916 que foi
promulgado o Primeiro Cdigo Civil. A Consolidao foi realizada por Teixeira de Freitas.

A Constituio de 1891
A primeira Constituio da Repblica tratou do Direito de propriedade no art. 72:

LEI

Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e estrangeiros residentes


no pas a inviolabilidade concernentes liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:
17. O direito de propriedade mantm-se em toda sua plenitude,
salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
mediante indenizao prvia.

Pela Constituio de 1891, o direito de propriedade manteve-se absoluto. S existia uma nica
hiptese de desapropriao, que por utilidade ou necessidade pblica.
O primeiro Cdigo Civil brasileiro, de inspirao liberal, baseado em grande parte no Cdigo
Civil francs de 1804, tambm tratou a propriedade pelo seu carter absoluto e individual.

A Constituio de 1934
A Constituio de 1934, do Governo de Getlio Vargas, por sua vez, garante o Direito
de propriedade no art. 113, item 17, mas ressalta que este no deve ser exercido contra o
interesse social ou coletivo. Tem-se com isso uma nova dimenso da propriedade, a qual
deixa de ser absoluta, no podendo ser exercida contra o interesse social ou coletivo.

A Constituio de 1937
A Constituio de 1937, em um visvel retrocesso em relao Carta Poltica anterior,

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Direito Agrrio

omitiu qualquer expresso que significasse uma funcionalizao social da propriedade.


No entanto, o dispositivo constitucional reconheceu a necessidade de uma lei que limitasse
o uso da propriedade. Pela mesma Constituio, continuou permitida a desapropriao
por utilidade ou necessidade pblica.

A Constituio de 1946
A vinculao da propriedade ao atendimento do interesse coletivo retornou na
Constituio de 1946. O art. 147 condicionava o uso da propriedade ao bem-estar social.

Durante a vigncia da Constituio de 1946, a Lei 4.132/62 previu a desapropriao por interesse
social, algo, at ento, indito no Direito brasileiro. Antes, conforme visto, s existia desapropriao
por utilidade ou necessidade pblica.
A desapropriao por interesse social permite ao Poder Pblico desapropriar para realizar a
justia distributiva, como desapropriar para construir casas populares.
Em 1964, foi promulgada a Emenda Constitucional n 10, considerada um marco histrico do
nascimento legislativo do Direito Agrrio. Esta Emenda criou a competncia privativa para legislar
sobre Direito Agrrio atribuindo-a Unio, instituiu o Imposto Territorial Rural (ITR) progressivo,
bem como a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, com indenizao paga
em ttulos da dvida agrria. A mesma emenda possibilitou a edio do Estatuto da Terra, Lei n 4.504
(j na Ditadura Militar). O usucapio especial agrrio, denominado pro labore, tambm foi tratado pelo
Estatuto da Terra.

A Constituio de 1967 e a Emenda n 01 de 1969


A Constituio de 1967 foi a primeira a trazer de modo explcito o princpio da funo
social, pelo art. 157, o que foi mantido pela Emenda n 01. A garantia do Direito de
propriedade, portanto, passou a ser vinculada funo social.

A propriedade na Constituio de 1988


O artigo 5 Pelo artigo 5 da Constituio Federal, incisos XXII e XXIII, a propriedade
um direito fundamental, desde que atenda a sua funo social.

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Direito Agrrio

LEI

Clusula ptrea.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
()
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
Art. 1228, do NCC foi na mesma direo.
Art. 1228 O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da
coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente
a possua ou detenha.

O Artigo 170 da Constituio Federal


A propriedade privada e sua funo social tambm esto elencadas, pelo artigo 170,
incisos II e III, como princpios gerais da atividade econmica.

LEI

Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho


humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios.
()
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
Por estes dois dispositivos constitucionais, a Constituio brasileira
retira o carter absoluto do direito de propriedade, que visava a
satisfazer unicamente o seu titular. Agora, a propriedade tem uma
funo social a cumprir.

No Brasil, o direito de propriedade s legtimo e s existe se estiver cumprindo uma funo


social. O Novo Cdigo Civil tambm veio atender aos anseios de um direito de propriedade mais justo.

UNIDADE 02: PROPRIEDADE TERRITORIAL


RURAL

1 DIREITO AGRRIO NO BRASIL

1.1 A Propriedade antes do Descobrimento do Brasil


Antes do descobrimento do Brasil, no havia distribuio das terras. Os ndios habitavam
o territrio brasileiro concebendo a propriedade e os bens de forma coletiva. A terra era um bem
comum, pertencente a todos.

1.2 A Propriedade depois do Descobrimento do Brasil


Desde o descobrimento do Brasil que a questo das terras e seu domnio vem sendo um
problema. Marques (2007) salienta que a histria do Direito Agrrio no Brasil passa pelo Tratado de

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Direito Agrrio

Tordesilhas, atravs do qual Portugal e Espanha dividiram o mundo. A diviso do mundo ao meio
merece importncia para a formao do sistema fundirio brasileiro.
O Brasil foi descoberto por Pedro lvares Cabral, tendo Portugal adquirido o domnio das
terras brasileiras, ou seja, as terras passaram a pertencer Coroa Portuguesa. Em seguida, por meio do
uso da violncia, foram tomadas dos ndios e estes, por sua vez, passaram a ser escravizados.
A colonizao do Brasil foi iniciada em 1531, com Martin Afonso de Sousa, que recebeu por
doao 100 lguas de terra, o equivalente a 660km. Este fato o incio do processo de criao de
latifndios, que se operou no Brasil desde sua colonizao.

1.3 Limitaes ao direito de propriedade no Brasil O regime de sesmarias/


donatarias
Como as terras eram consideradas pblicas pela Coroa Portuguesa, competia a ela disciplinar
o seu uso, assim criando limitaes ao uso da terra, efetuando um controle privado sobre os bens
existentes no novo territrio. A partir de ento, seria a legislao portuguesa que controlaria o direito
de propriedade atravs das normas regenciais e limitaria o direito de propriedade no Brasil.
No incio da colonizao, Portugal dividiu o Brasil em sesmarias, que eram enormes faixas de
terras concedidas a senhores para que as cultivassem. Pelas sesmarias, transferia-se apenas o domnio
til, a propriedade ainda ficava com Portugal. O objetivo das sesmarias era afastar a invaso das
piratarias francesas s terras brasileiras e seu regime visava a reverter lucros ao Poder Pblico.
O regime sesmarial tinha o carter de enfiteuse: havia a concesso apenas do domnio til das
terras aos sesmeiros. A propriedade era mantida nas mos da Coroa Portuguesa. As terras eram dadas
a determinados donatrios que deveriam ter bens, devido ao alto custo do empreendimento.
Para o uso dessas terras, uma srie de condies eram impostas, como, por exemplo, a de
Portugal retomar a terra caso o cessionrio no a utilizasse dentro do prazo de dois anos. O sesmeiro
tinha que colonizar a terra, ter nela sua morada, demarcar os limites das respectivas reas, pagar
os impostos exigidos. Se essas obrigaes no fossem cumpridas, as terras voltavam a ser da Coroa
Portuguesa, hiptese em que o sesmeiro era chamado de comisso.
O perodo sesmarial foi marcado pela monocultura extrativista e predatria, com a valorizao
do detentor de grandes extenses de terra, ainda que improdutivas. Neste sistema, o senhor
proprietrio cultuado, paga pouco pelo trabalho, mantendo um abismo social, que visvel at
os dias atuais. Os senhores eram verdadeiros semideuses, tendo o poder de vida e de morte sobre os
habitantes do sesmo. Possuam engenho, terras e escravos. Tratava-se de um sistema muito parecido
com o feudalismo.

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Direito Agrrio

Importante
A colonizao portuguesa foi responsvel pelo desequilbrio da estrutura
fundiria do Brasil, uma vez que as sesmarias significaram para o pas uma
fonte de criao de latifndios, influenciando tambm na formao destes.

O regime de sesmarias vigorou no Brasil at 17 de julho de 1822, um pouco antes da Proclamao


da Independncia, ou seja, perdurou todo o perodo do Brasil-Colnia.

1.4 O Regime de Posses


Em 17 de julho de 1822, Portugal ps fim ao regime de sesmarias. Naquela poca, o Brasil ficou
sem nenhuma legislao sobre terras por um perodo de 28 anos. Assim, deu origem situao do
regime de posses, que era a aquisio da propriedade pela posse do indivduo.
No mesmo perodo, houve uma inverso do modo de aquisio da propriedade. Antes,
Portugal concedia o ttulo para depois o beneficirio ter a posse. Agora, tem-se primeiro a posse para
depois conseguir o ttulo.
Durante o perodo em que o Brasil ficou sem leis que ordenassem a aquisio de terras, sabe-se
que a ocupao do territrio foi feita de forma absolutamente desordenada.
Esse perodo sem leis gerou o seguinte quadro de proprietrios:

Legtimos, por ttulos de sesmarias concedidos e confirmados;


De terras originrias de sesmarias, mas sem confirmao, por inadimplncia das obrigaes
assumidas;
Sem nenhum ttulo hbil;
De terras devolutas que so aquelas dadas em sesmarias, mas que foram devolvidas
Coroa por inadimplncia das obrigaes.

1.5 A Lei de Terras


Somente em 18 de setembro de 1850, quando o pas j estava no regime imperial, foi editada a
primeira lei sobre terras, a Lei n. 601, considerada um marco histrico para o Direito Agrrio.
Antes de 1850, nem mesmo a Constituio de 1824 trouxe normas sobre as terras. A Lei de
Terras teve por objetivo bsico regularizar a aquisio das terras no Brasil, normalizando a ocupao
desorganizada.

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Direito Agrrio

Importante
O art. 1, da Lei 601 de 1850, impe as seguintes modificaes:

Probe a aquisio de terras devolutas, salvo por compra e venda;


Cria o processo discriminatrio;
Prev criao de reservas indgenas;
Concede terras para a criao de povoamentos e para a abertura de
estradas e servides.

A Lei de Terras tambm criou o Instituto Jurdico das Terras Devolutas.

1.6 O nascimento do Direito Agrrio


A Constituio da Repblica de 1891 foi a primeira a tratar de regulaes sobre as terras,
transferindo para os Estados as terras devolutas, deixando apenas para a Unio as reas destinadas s
fronteiras.
Em 1912, Joaquim Lus Osrio elaborou o primeiro projeto do Cdigo Rural.
A Constituio de 1934, sedimentada em ideias agraristas j desenvolvidas, inclusive no
Projeto do Cdigo Rural, preconizou a formulao de normas fundamentais de Direito Rural. Criou
o usucapio pro labore, abrigou normas pertinentes colonizao e dimensionou a proteo aos
silvcolas e ao trabalhador.
Aps a Constituio de 1934, tem-se um grande aparato legislativo infraconstitucional,
disciplinando diferentes relaes verificadas no campo e tratando sobre questes referentes s guas e
proteo da fauna e das florestas.
A Constituio de 1946, alm de manter as normas da Constituio de 1934, ainda criou a
desapropriao por interesse social. Em funo dela, nasceu o Instituto Nacional de Imigrao de
Colonizao (INIC), embrio do atual INCRA. A criao do INIC foi importante porque deu incio
elaborao dos planos de reforma agrria.

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Direito Agrrio

Importante
Em 1964, com a emenda constitucional n 10, foi conferida a autonomia legislativa
ao Direito Agrrio. O Direito Agrrio, por sua vez, foi inserido no rol das matrias
cuja competncia para legislar exclusiva da Unio e assim se mantm de acordo
com o art. 22, inciso I, da Constituio Federal de 1988.

H quem considere essa Emenda Constitucional n 10, de 1964, a certido de


batismo do Direito Agrrio. Em 30 de novembro de 1964, foi promulgada a Lei n
4.504, mais conhecida como Estatuto da Terra.

A Constituio Federal de 1988 manteve as normas de Direito Agrrio das Constituies


anteriores e criou mecanismos de atuao na terra, como a poltica agrcola. Alm disso, tem-se o
surgimento de vrias outras normas infraconstitucionais, como o Cdigo Civil de 2002.
Pelo histrico brasileiro, as leis agrrias, em sua maioria, foram discriminatrias. A Lei de
Terras criou a propriedade rural, protegeu-a e regularizou a ocupao rural, mas impediu o acesso
terra por parte de negros e pobres.
A Abolio da Escravatura no Brasil apenas obrigou que os escravos passassem a receber salrios,
os quais eram nfimos e no permitiam a manuteno pessoal do ex-escravo e de seus familiares, e,
ao mesmo tempo, desobrigava os antigos donos a manterem os escravos quando doentes e velhos.

Curiosidade
importante ressaltar que o texto original da CLT, de 1943, no protegia os
trabalhadores rurais.

UNIDADE 03: DIREITO AGRRIO

1 DEFINIO DE DIREITO AGRRIO


Quanto ao estudo da disciplina de Direito Agrrio, abordaremos os conceitos dados por dois
renomados estudiosos desta matria:
Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam a disciplinar as relaes
do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento
da comunidade. (BORGES, 1998, p. 17).
Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica composto de normas imperativas e supletivas,
que rege as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de
produtividade e justia social. (ALVARENGA, 2000, p. 15).

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Direito Agrrio

Os conceitos formulados guardam, entre si, pontos de convergncia, quando colocam a


atividade agrria como centro de suas preocupaes, na medida em que somente por elas se oportuniza
a relao homem-terra, visando produo de alimentos. Igualmente, ambas atriburam importncia
funo social da terra, enquanto princpio fundamental do Direito Agrrio.

2 EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AGRRIO


Sociedades Clssicas: Grcia e Roma
O Direito Romano uma fonte importantssima para o estudo do Direito Agrrio, constituindo
o mais poderoso dos fatores jurdicos que influem em nossa vida histrica. Porm, do Direito Grego
que se oriunda uma valiosa contribuio ao Direito Agrrio, principalmente tendo-se em vista que os
gregos transmitiram aos romanos a noo de economia, inclusive agrria.
Alguns institutos jurdicos ainda em vigor so produtos das circunstncias econmico-sociais
que herdamos dos gregos.

2.1 Breve Histrico da Propriedade


Antiguidade Oriental A propriedade era coletiva, mas apresentava a existncia da
propriedade privada dos utenslios domsticos e armas;
Antiguidade Clssica (Grcia e Roma) A propriedade estava ligada intimamente
religio, adorao do deus Lar, mas era extremada quanto ao individualismo;
Perodo Medieval Desintegrao da propriedade estatal causando fragmentao do
domnio. O que faz manter a propriedade privada;
Perodo Moderno Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado: 1789;
Perodo Napolenico O cdigo napolenico (1804) consagrou a propriedade como
um direito pessoal, ilimitado e perptuo. Esta definio foi acatada integralmente pelos
Cdigos Civis mundiais, inclusive o Cdigo Civil brasileiro de 1916;
Perodo Contemporneo Os movimentos antipropriedade trouxeram a doutrina
marxista, que manifesta a concepo filosfica da negao da propriedade;
Perodo Ps-Moderno Combateu o conceito extremado de propriedade, fazendo
nascer a funo social da propriedade como direito fundamental.

Observao: CF, art. 5, XXIII - A propriedade atender a sua funo social.

3 O DIREITO AGRRIO BRASILEIRO E AS CONSTITUIES


BRASILEIRAS

3.1 Conceitualizao
EUROPA SCULOS XV E XVI:
Absolutismo Instituio poltica;

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Direito Agrrio

Mercantilismo Instituio econmica.

GRANDES NAVEGAES:
Posse de Novas Terras O mundo novo;
Expedies Guarda-costas.

SESMARIAS Originou a enfiteuse. Lotes de terra dotados a algum de modo vitalcio


para nela morar e produzir;

CAPITANIAS HEREDITRIAS No total, eram 14 (comea a primeira dvida externa,


pois o governo de Portugal pede dinheiro emprestado a Holanda para implantar as
capitanias hereditrias, que duraram 17 anos);

CONSTITUIO DE 1824
Art. 179 A viabilidade dos direitos civis e polticos aos cidados
brasileiros que tm por base a liberdade, a segurana e a propriedade.
XII garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude.

Observao
Observe alguns alguns pontos fundamentais sobre os conceitos adotados:
Relao do homem com a terra;
Produtividade da terra;
Progresso (includo na palavra progresso a justia social);
Homem terra produo progresso.

Crescimento diferente de progresso. Crescimento tem apenas a conotao econmica, ao


passo que progresso revela a conotao social.
Direito Agrrio o ramo do Direito que disciplina as relaes do homem com a terra, visando
utilizao produtiva do solo.
Desse modo, nem todas as atividades do campo se enquadram no Direito Agrrio, mas to
somente aquelas que visam utilizao/explorao econmica da terra. Neste sentido, o exerccio e a
efetivao da funo social da propriedade so os objetivos do Direito Agrrio.
So instrumentos do Direito Agrrio para efetivar a funo social da propriedade: a poltica
agrcola, o imposto territorial rural e a desapropriao por interesse social.

3.2 Objeto
O objeto do Direito Agrrio: atividades agrrias.

Conceito de atividade agrria: aquela relacionada direta ou indiretamente ao uso da terra,


de modo que a funo social da propriedade seja realizada e efetivada. Atuao do homem sobre a

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Direito Agrrio

terra, tornando-a produtiva.


() o resultado da atuao humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante
do processo produtivo. (GISCHKOW, 2003, p. 31).

3.3 Classificao das Atividades Agrrias


Observe agora como as atividades agrrias podem ser classificadas:
Exploraes rurais tpicas: lavoura, pecuria, extrativismo vegetal (extrao de
produtos vegetais: leos, seringueira etc) e animal (captura de animais: caa e pesca)
e hortigranjearia (pequenas reas, cuja produo constituda de hortalias, frutas,
verduras, ovos etc.);
Exploraes rurais atpicas: agroindstria. Processo industrializante desenvolvido nos
mesmos limites territoriais em que so obtidas as matrias-primas. Ex.: produo de
rapadura (beneficiamento da cana). Trata-se de transformao dos produtos rsticos;
Atividade complementar da explorao rural: transporte e comercializao dos
produtos.

O enquadramento das atividades complementares como agrrias no pacfico na doutrina,


pois h quem as considere como integrantes do setor tercirio da economia. O transporte seria
prestao de servios e a comercializao uma atividade mercantil. Por um outro lado, o transporte e
o comrcio so o coroamento da atividade agrcola, pois de que adianta a produo sem a posterior
venda dos produtos? E como vender sem transportar? Agora, se o produtor faz do comrcio um outro
ramo da atividade, ento este deixa de ser uma atividade agrcola.
Enquadrada a atividade como agrcola, no h que se falar em aplicao das normas de direito
empresarial, visto que tais normas no se destinam ao produtor rural, mas apenas ao comerciante.

Direito Direito da Direito da Direito


Rural Reforma Agrria Agricultura Agrcola

Direito
Agrrio

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Direito Agrrio

3.4 Terminologia
No pacfica entre os estudiosos a denominao deste ramo do Direito, apresentando uma
variedade de terminologias, como: Direito Rural, Direito da Reforma Agrria, Direito da Agricultura
ou mesmo Direito Agrcola. No entanto, apesar desta diversidade, a terminologia mais utilizada e
aceita entre os doutrinadores ainda Direito Agrrio, pois denota seu carter dinmico.
A crtica que se faz terminologia Direito Rural diz respeito ao fato de rural ser o terreno
que se situa fora da urbs, ou seja, fora da cidade, pouco importando a sua destinao. J agrrio o
terreno destinado explorao, sendo, por isso, suscetvel de produo. Dessa forma, nem tudo que
rural agrrio.
O fato que a nomenclatura mais utilizada Direito Agrrio, mas, com frequncia, a expresso
Direito Rural tambm utilizada no mesmo sentido.

3.5 Autonomia do Direito Agrrio


Autonomia significa a presena de um direito especial, com princpios especiais, doutrina e
mtodos prprios.
J entendimento pacfico entre os doutrinadores que o Direito Agrrio goza de autonomia
sob os seguintes aspectos: legislativo, cientfico e didtico. Acompanhe melhor cada um deles:

a. Autonomia legislativa: leis especficas sobre o Direito Agrrio, como o Estatuto da


Terra. Deu-se com a Emenda Constitucional n 10, de 1964, que criou a competncia da
Unio para legislar sobre Direito Agrrio;
b. Autonomia cientfica: existncia de normas e princpios prprios, diferentes dos demais
ramos do Direito;
c. Autonomia didtica: disciplina lecionada em quase todas as Faculdades de Direito,
existindo, inclusive, ps-graduao especfica para a matria. A importncia da
autonomia didtica se d porque dissemina o contedo do Direito Agrrio, facilitando,
com isso, a pesquisa cientfica na rea.

Ateno
Autonomia jurisdicional - Os doutrinadores do direito em estudo falam em
criar uma justia especializada em Direito Agrrio Justia Federal Agrria.
Justificativa: necessidade de juzes especializados nos conflitos agrrios. A
Constituio Federal, em seu artigo 126, prev a criao de Varas Agrrias
Especializadas. Neste caso, trata-se de justia estadual e no federal, como
desejam os agraristas.

3.6 Natureza Jurdica: Direito Pblico ou Privado?


Na opinio de alguns estudiosos, o Direito Agrrio deve ser entendido como um ramo do

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Direito Agrrio

Direito Privado. Estes alegam que, sendo uma disciplina que rege as relaes entre particulares e
o uso da terra, o Direito Agrrio apresenta uma conotao mais privatstica. Ademais, defendem
a intrnseca relao existente entre o Direito Civil e o Direito Agrrio, j que diversos institutos
cveis, como a propriedade, fazem parte do Direito Agrrio. Vrios doutrinadores ainda
consideram o Direito Agrrio como um campo especfico do Direito Civil, muito embora estes
sejam uma minoria em nossos dias.
Por outro lado, no podemos esquecer que o Direito Agrrio um ramo do Direito que analisa o
homem e a terra, no somente como binmio sujeito-objeto, mas tambm luz dos resultados gerados
pela ao do homem sobre a terra, que finda por gerar consequncias para a comunidade humana,
motivo pelo qual o Direito Agrrio se insere em nosso ordenamento jurdico como um Direito Pblico.
No mundo acadmico, a disciplina est inclusa nos currculos como ramo do Direito Pblico.

Ateno
O Direito Agrrio um ramo do Direito Pblico com grande ingerncia do
Direito Privado.

Finalizamos, aqui, o Mdulo 1. Esperamos que o estudo tenha sido


proveitoso. Leia tambm os diplomas legais e as doutrinas que foram
mencionadas a respeito dos assuntos tratados. Qualquer dvida,
entre em contato com o(a) professor(a) da disciplina pelo Ambiente
Virtual de Aprendizagem. At o prximo mdulo!

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Direito Agrrio

Referncias Bibliogrficas

ALVARENGA, Octvio Mello. Agricultura Brasileira: Realidade e mitos. So Paulo:


Revan, 2000.

BOBBIO, Norberto. Qual socialismo? Discusso de um novo relativismo. Ed. Paz e


terra, 1988.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. Braslia: Malheiros, 2008.

BORGES, Paulo Torminn. Institutos Bsicos do Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva,


1998.

GISCHKOW, Emlio Alberto Maya. Princpios do Direito Agrrio: Desapropriao e


reforma agrria. 2003.

LIMA, Rafael Augusto de Mendona. Direito Agrrio: Reforma Agrria e Colonizao.


1975.

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: ATLAS, 2007.

ROCHA, Jos de Albuquerque. Novas reflexes sobre a funo social da propriedade.


Revistas de direito processual. Curitiba, v. 08, pgina 711-711, 2000. Direito Agrrio:
Reforma Agrria e Colonizao. 1975.

Anotaes

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