Desigualdade Na Sociedade Da Informação PDF

BRASIL@ OK 8/22/03 4:31 PM Page 3
Bernardo Sorj
brasil@povo.com
A luta contra a desigualdade
na Sociedade da Informao
Jorge Zahar Editor

Obras de BERNARDO SORJ

publicadas por Jorge Zahar Editor:
A nova sociedade brasileira
A construo intelectual do Brasil contemporneo

Da resistncia ditadura ao governo FHC
Judasmo para o sculo XXI

(com Nilton Bonder)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
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pelas opinies aqui expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e no
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no implicam a expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO, no que diz
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ou no que diz respeito delimitao de suas fronteiras ou de seus limites.
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Sorj, Bernardo
S691b brasil@povo.com: a luta contra a desigualdade na Sociedade da Informa-
o / Bernardo Sorj. Rio de Janeiro : Jorge Zahar ED. ; Braslia, DF: Unesco,
2003.
Inclui bibliografia
ISBN 85-7110-738-6 (Jorge Zahar Ed.)
ISBN 85-87853-88-0 (Unesco)
1. Globalizao. 2. Igualdade. 3. Ao social. 3. Sociedade da Informa-

o. 4. Informtica Aspectos sociais. 5. Inovao tecnolgica Aspectos sociais.
I. Unesco. II. Ttulo.
CDD 303.483
03-1493 CDU 316.422.44
Sumrio
Prefcio, 9
Introduo A globalizao como utopia democrtica, 11

A globalizao das sociedades, 11
Estrutura do livro, 15
I. O que um telefone? Civilizao capitalista e consumo, 20

Civilizao capitalista e consumo, 23
O que um telefone celular?, 25
II. Os caminhos da desigualdade social, 28

O mundo do consumo: tipos de relao Estado-mercado-consumidor, 29
As mltiplas desigualdades, 32
III. O que a Sociedade da Informao? Pirmides e redes, 35

Internet na convergncia das tranformaes sociais, 36
O novo: o impacto da Internet na percepo da realidade, 39
O novo: telemtica e estruturas sociais, 41
O novo: aplicaes da Internet, 42
Direitos autorais: mercado versus bens pblicos, 50
Arquitetura Aberta (Open Source) versus programas comerciais, 53
O novo e o velho: redes e pirmides, 54
IV. As dimenses da excluso digital, 59

Conectados, desconectados e a excluso digital, 59
Excluso digital em escala internacional: e-readiness, 60
Excluso digital e desenvolvimento: e-desenvolvimento, 61
Excluso digital e desigualdade social, 62
As dimenses da excluso digital, 63
Impactos dos servios digitais, 68
V. As telecomunicaes no Brasil: servios pblicos e desigualdade social, 76

Antecendentes, 76
As privatizaes: o impulso e seu freio, 78
A sociedade da informao no Brasil: e-readiness, 80
A sociedade da informao no Brasil: e-desenvolvimento, 81
A sociedade da informao no Brasil: excluso digital, 82
Educao e cultura, 85
e-governo, 87
ONGs, 90
VI. Favelas, consumo e violncia, 93

A construo imaginria das favelas, 93
A realidade social das favelas: consumo, 95
A realidade institucional das favelas: nem guerra nem paz, 97
O trfico de drogas e a violncia no Rio de Janeiro, 98
VII. Viva Rio: a incluso digital na luta pela segurana humana, 104
O Viva Rio, 104
As campanhas, 106
Integrao com as comunidades, 106
Segurana humana e excluso digital, 107
As dimenses atuais, 108
Estrutura organizacional, 109
Internacionalizao, 110
VIII. A dignidade pela auto-imagem, 115

Viva Favela, 115
Favela Tem Memria, 118
Nordeste Aqui, 119
Favela, Opinio e Mercado, 120
IX. e-espaos de comunicao, 124

Estao Futuro, 124
Estao Futuro: mudana de hbito, 125
Estao Futuro: usurios, 127
Rdio Viva Rio, 128
Espao Criana Esperana, 131
X. e-educao/e-formao, 135
Telessalas, 135
Clubes de Informtica, 138
Projeto Cisco: Formao de tcnicos e rede, 139
Programa de excelncia na educao de jovens de baixa renda, 140
Bibliotecas Virtuais, 141
Universidade distncia, 142
Villa-Lobinhos/Ns do Cinema, 143
Educao pelo esporte, 143
XI. e-trabalho/e-negcios, 146

Viva Cred, 146
CAT, 147
Fair Trade, 148
B2B, 150
O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece, 151
Jardineiros do Bairro e projetos ecolgicos, 152
Servio Civil Voluntrio, 153
XII. e-cidadania, 157

Balco de Direitos, 157
www.desarme.org, 159
Cursos para policiais, 162
XIII. Inovao social, ONGs, empresas e Estado, 166

Lies do Viva Rio, 166
Agradecimentos, 173
Indicaes bibliogrficas, 174

Lista de Quadros
Quadro A A longa marcha da globalizao social, 18

Quadro B Necessidade e consumo, 26
Quadro C As desigualdades desiguais, 33
Quadro D A dupla face da telemtica: liberdade e controle, 56
Quadro E As polticas de luta contra a excluso digital, 73
Quadro F A regulao das telecomunicaes e a excluso digital no Brasil, 91
Quadro G Entrevistas com crianas e adolescentes empregados no trfico, 101
Quadro H As principais campanhas do Viva Rio , 112
Quadro I Correspondentes comunitrios, 122
Quadro J Experincias na Estao Futuro e Espao Criana Esperana, 132
Quadro L Informtica na comunidade, 144
Quadro M Negcios na favela, 155
Quadro N Direitos na comunidade, 164
Prefcio
No ano em que se realiza a primeira fase da Cpula Mundial da Sociedade da

Informao, em Genebra, a Unesco tem grande satisfao em apresentar o
livro brasil@povo.com, que contm uma ampla reflexo sobre o significado
da Sociedade da Informao, da excluso digital e suas relaes com outras
formas de desigualdade social, assim como a anlise da experincia
brasileira.
Quero enfatizar dois aspectos do texto que me parecem de grande
importncia nesse ano de celebrao da Cpula Mundial da Sociedade da
Informao e que ressaltam do livro de Bernardo Sorj. O primeiro se refere
a uma viso madura dos processos recentes da globalizao, pano de fundo
para o avano da sociedade da informao. O outro a oportunidade que o
autor nos oferece de refletir sobre a contribuio que o pensamento social no
Brasil pode dar compreenso dos processos de apropriao social criativa
das novas tecnologias de comunicao e informao.
Tendo presente a experincia concreta de uma organizao no-gover-
namental atuante junto a populaes desprivilegiadas do Rio de Janeiro,
Bernardo Sorj nos conduz a refletir sobre os fundamentos desse tipo de ao
compartilhados solidariamente por inmeras outras ONGs e grupos de indi-
vduos em escala global. De fato, importante conscientizarmo-nos de que,
apesar dos efeitos negativos da globalizao, dela tambm cresce o que o
autor chama de espao unificado de expectativas de igualdade, cujo fun-
damento o reconhecimento de que toda a humanidade tem direito de
usufruir o mesmo patamar civilizatrio, composto pelo conjunto de bens
materiais e culturais bsicos alcanados pelas naes mais ricas e que
passam a constituir-se em bens fundamentais. Essa uma dimenso da
globalizao sobre a qual muito pouco se reflete, mas que constitui uma
possibilidade de interpretao de movimentos como o que conduz Cpula
Mundial da Sociedade da Informao. Nesse sentido, o espetculo que
se ver em Genebra, em dezembro de 2003, ser uma etapa avanada do
dilogo global sobre princpios e aes que permitiro a mxima expanso
desse novo patamar civilizatrio, condio mesma do desenvolvimento da
Sociedade da Informao.
O livro de Bernardo Sorj resgata, na discusso sobre a excluso digital,
uma tradio de pensamento social baseada na dialtica entre igualdade
e desigualdade. Sua reflexo sobre a reproduo da desigualdade social
9
10 brasil@povo.com
ressalta a existncia simultnea de aspectos que alimentam a desigualdade e

aqueles que levam maior justia distributiva, os processos que atuam no
sentido do fortalecimento dos valores de liberdade, solidariedade e justia
social. Com essa reflexo, o livro apresenta ao pblico leitor, em lngua
portuguesa, os fundamentos de uma estratgia ativa para a construo de
uma Sociedade da Informao em conformidade com os princpios de igual-
dade e solidariedade. Nunca demais apontar para os fatos de que existe espao
para a interveno criativa no desenvolvimento social e que o potencial que
as novas tecnologias de informao e comunicao tm de aumentar as
desigualdades coexiste com as possibilidades de facilitar a vida de pessoas
dos setores menos favorecidos. Como os exemplos analisados no livro demons-
tram, cada tecnologia se atualiza pela forma de apropriao criativa dos
diferentes grupos sociais e seus impactos na sociedade no so lineares,
podendo gerar novas formas de estratificao e fragmentao social.
O apoio da Unesco na publicao deste livro ilustrativo do modo pelo
qual a Organizao se insere no esforo coletivo que conduz Cpula
Mundial. A Unesco contribui para os objetivos da Cpula com sua viso e
competncia especficas, de acordo com os trs compromissos estratgicos
da Organizao. O primeiro o compromisso com a formulao de normas
e princpios universais, baseado em valores compartilhados, que permitiro
proteger e fortalecer o bem comum no enfrentamento dos desafios emer-
gentes, em escala global, em educao, cincia, cultura e comunicao. Em
segundo lugar, a Unesco est comprometida em promover o pluralismo,
reconhecendo e estimulando a diversidade e respeitando os direitos
humanos. Finalmente, a Unesco traz para a Cpula Mundial seu compro-
misso com o acesso eqitativo, a capacitao e o compartilhamento do
conhecimento como formas de promover o empoderamento e a participao
na Sociedade da Informao.
Para a Unesco, o crescimento das redes e aplicaes das tecnologias de
informao e comunicao no garante, por si mesmo, os fundamentos
das sociedades do conhecimento. Para constru-la necessria a escolha
poltica sobre quais so as metas desejveis, principalmente para que se
possa ampliar o acesso eqitativo educao e ao conhecimento. Essa
uma tarefa de todos e se insere no processo coletivo de superao da
excluso digital, uma das dimenses da desigualdade social. Celebremos
a Cpula Mundial da Sociedade da Informao, em sua fase de Genebra,
e preparemo-nos para a fase seguinte, em Tunis, em 2005.
Jorge Werthein
Representante da Unesco no Brasil
Introduo:
A globalizao como
utopia democrtica
A globalizao das sociedades

O mundo se globaliza desde Cristvo Colombo. Os processos de globali-
zao so mltiplos: tecnolgicos, econmicos, sociais, polticos e culturais.
Inicialmente impulsionados pelo Mercantilismo e posteriormente pela
Revoluo Industrial, foram necessrios quinhentos anos para que, no final
do sculo XX, chegssemos ao incio de uma nova era, a da globalizao
como fenmeno que permeia a conscincia do conjunto da humanidade.
Os processos de globalizao criaram imprios e colnias, levaram
escravido milhes de africanos, dizimaram povos indgenas e negaram
a humanidade de boa parte da humanidade. Ainda na primeira metade do
sculo XX, a maioria das populaes da periferia vivia em comunidades
camponesas, s quais s chegavam ressonncias, praticamente incompreen-
sveis, do grande mundo, e os trabalhadores urbanos lutavam por um lugar
no sistema poltico nacional, que era o horizonte da vida cidad e o espao
em que se constituam as expectativas e circulava a maior parte da infor-
mao cultural, poltica e econmica. Enquanto nos pases avanados a
luta pela cidadania e o sistema educativo consolidaram a sociedade nacional
como o marco a partir do qual eram vivenciados os valores de solidariedade,
das imagens do culturalmente certo e errado e a arena na qual se davam as
lutas polticas, parte da periferia do mundo capitalista ainda estava submeti-
da a potncias coloniais. At recentemente, a globalizao, como forma de
entendimento da vida social, s existia para uma pequena elite econmica,
poltica e intelectual.
Uma viso economicista da histria teima em confundir os processos
de globalizao com o fenmeno contemporneo da globalizao das
11
12 brasil@povo.com
sociedades. A transformao das estruturas produtivas, a integrao dos

mercados, os processos de internacionalizao financeira e, em particular,
a revoluo tecnolgica que permite uma comunicao instantnea, elimi-
nando as barreiras do espao fsico constituem o substrato que permitiu a
globalizao da vida social, isto , uma nova realidade poltica e cultural, na
qual os diversos atores sociais indivduos, grupos, instituies, empresas
se orientam em funo de informaes, expectativas e desejos inspirados
em referncias globais.
A globalizao das sociedades expressa-se no incio da formao de
uma opinio pblica mundial, unificada em torno dos temas da defesa dos
direitos humanos e do acesso universal a bens de consumo coletivo. A
globalizao das expectativas e valores produto de um processo lento e
de longa durao, tecido por lutas sociais e ideolgicas que expandiram o
campo da percepo, sensibilidade e autocompreenso de cada indivduo
como sujeito de direitos humanos, permitindo que hoje seja legtimo a
qualquer pessoa no planeta, independentemente de seu lugar de nascimento
e posio social, construir seus sonhos de acesso a melhores condies de
vida tendo como referncia as informaes recebidas de todos os cantos do
mundo. A globalizao antes de tudo a democratizao das sociedades
em escala internacional, a criao de um espao unificado de expectativas
de igualdade.
Como democratizao do mundo, a globalizao no significa, como
bem sabemos, a igualdade efetiva das condies de vida no interior de cada
sociedade ou entre os povos. Mas ela a precondio para se pensar as desi-
gualdades sociais em escala global, pois a conscincia e as expectativas de
igualdade precedem a luta contra a desigualdade. S pode haver hoje uma luta
global contra a desigualdade porque os valores de igualdade e solidariedade
implodiram as fronteiras nacionais, e o conflito entre expectativas iguali-
trias e a realidade de brutais diferenas sociais no interior das sociedades
e entre os pases que alimenta a frustrao, o ressentimento, a revolta e a
violncia social.
A globalizao das sociedades concomitante construo de uma
utopia democrtica global pela transformao de coraes e mentes em torno
do reconhecimento de que toda a humanidade tem direito a usufruir do
mesmo patamar civilizatrio, mediante o acesso ao conjunto de bens ma-
teriais e culturais bsicos alcanado pelas naes mais ricas. Quando o
movimento antiglobalizao denuncia, por exemplo, a crescente distncia
entre pases pobres e ricos, este discurso tem como condio de possibili-
dade a crena, globalmente compartilhada, de que todos os habitantes
do planeta, independentemente de pas, cultura, religio ou qualquer outra
identidade pessoal, possuem o direito de compartilhar o mesmo conjunto de
A globalizao como utopia democrtica 13
bens fundamentais. A esperana de um mundo de abundncia, em que todos

os povos atinjam nveis de desenvolvimento e uma vida decente, comum a
todas as grandes ideologias contemporneas, independentemente, ou mesmo
apesar, da eficcia que cada perspectiva tenha mostrado, na prtica, para
fazer avanar esta promessa.
Davos e Porto Alegre, smbolos miditicos apresentados como antagni-
cos, so dois lados do mesmo processo, visto que, apesar de suas diferenas,
esto profundamente interligados como produtos da globalizao. O primei-
ro sustenta-se no poder e prestgio do modelo centrado na valorizao do
mercado e da empresa e na sua capacidade de renovar constantemente a
economia. Entretanto, esse fundamento incapaz de dar respostas satisfatrias
aos problemas sociais, culturais, polticos e dilemas morais produzidos pelas
transformaes que a globalizao deflagra e que no podem ser reduzidos
a questes marginais e compensatrias das eventuais ineficincias do
sistema de mercado. O segundo tem sido efetivo em promover a luta por
valores solidrios e o interesse pblico como temas centrais da agenda
internacional, mas, embora j tenha passado de um discurso centrado na
antiglobalizao para a procura de uma outra-globalizao, ainda domina-
do pela postura de protesto, com pouca capacidade de elaborar propostas
efetivas que integrem o capitalismo e o progresso tecnolgico sob uma viso
humanista da histria.
importante confrontar simplificaes maniquestas que esquecem
o substrato de valores comuns que orienta hoje boa parte da humanidade e
que se expressa na prtica pelas fortes interligaes, ainda que por vezes
conflituosas, entre os diversos atores sociais (Estado, empresas, ONGs). Nas
ltimas dcadas, nas cincias sociais predominaram teorias que, procurando
desvendar os mecanismos de reproduo da desigualdade social, perderam
do horizonte intelectual a necessidade de explicar os processos que atuam
no sentido contrrio, isto , no fortalecimento dos valores de liberdade,
solidariedade e justia social. Uma boa teoria social deve dar conta tanto dos
dispositivos que reproduzem a desigualdade e a dominao quanto dos que
fazem com que a liberdade, a solidariedade e a igualdade continuem a ser
valores centrais na vida das sociedades contemporneas. Explicar o mundo
atual exige que a anlise social mostre o entrelaamento complexo entre
ambos os processos: os que alimentam a desigualdade e aqueles que levam
a uma maior justia distributiva.
O objeto deste livro, a chamada excluso digital, isto , a distribuio
desigual entre os pases e no interior de cada sociedade dos recursos
associados s tecnologias da informao e da comunicao, um campo
privilegiado para se compreender a dialtica entre igualdade e desigualdade,
pois refere-se a um universo que possui tanto o potencial de reconstruir o
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mundo no sentido de uma maior liberdade e participao social quanto o

de levar ao aprofundamento da desigualdade social e a novas formas de
concentrao do poder.
Ao enfrentar o desafio de analisar a excluso digital, devemos nos
proteger de vises simplificadas, de fcil formulao e grande impacto
miditico, mas profundamente injustas com a riqueza, diversidade e
complexidade da vida social. Assim, para certos autores, instituies inter-
nacionais e empresas, as novas tecnologias permitiriam aos pases menos
desenvolvidos e aos setores mais pobres da populao pular etapas, subs-
tituindo com tecnologias avanadas a falta de investimentos em educao
e recursos materiais. Para outros, ao contrrio, as novas tecnologias au-
mentariam a distncia social no interior de cada sociedade e entre os povos.
Se os dados atuais mostram que as novas tecnologias tm produzido, em
geral, o efeito de aumentar as desigualdades sociais intra e internaes,
existem tambm indicaes de que elas, igualmente, possuem o potencial
de facilitar a vida dos setores menos favorecidos e de serem mobilizadas
para o servio de estratgias sociais e polticas pblicas distributivas. Ambos
os processos coexistem, e o resultado final depender da iniciativa criativa
e do esforo de indivduos, grupos, empresas, ONGs e, fundamentalmente,
de governos nacionais. Portanto, ambas as vises indicam tendncias reais,
mas parciais e, inclusive, como os exemplos apresentados neste livro
indicam, cada tecnologia se atualiza em funo da forma de apropriao
criativa dos diferentes grupos sociais, e seus impactos na sociedade no
so lineares nem previsveis, podendo gerar novas formas de estratifica-
o e fragmentao social.
Para compreender a excluso digital fundamental situ-la na perspectiva
de seu lugar na dinmica de cada sociedade e do sistema internacional, como
um elemento no conjunto de bens e servios que determinam a qualidade de
vida, a desigualdade social e as chances de desenvolvimento econmico.
No so poucos os que argumentam que o problema da excluso digital
irrelevante ou secundrio, j que as novas tecnologias seriam um luxo de
uma sociedade consumista e que a desigualdade deve ser combatida no lcus
clssico das carncias de alimentao, habitao, sade e emprego. Este
trabalho discorda de tal perspectiva, pois ela representa, como veremos nos
prximos captulos, uma viso estreita e elitista do mundo do consumo.
Embora aceitemos que as novas tecnologias no sejam uma panacia para
os problemas da desigualdade, elas constituem hoje uma das condies
fundamentais da integrao na vida social; portanto, o combate excluso
digital deve ser concomitante e articulado ao conjunto do elenco de polti-
cas sociais de luta contra a desigualdade social.
Estrutura do livro
Tomando como exemplo as formas de apropriao criativa do telefone

celular pelos grupos de baixa renda no Brasil, analisamos, no primeiro
captulo do livro, os equvocos e limitaes das cincias sociais quando
confrontadas com a questo do consumo. Argumentaremos que, embora cer-
tos objetos de consumo possuam uma dimenso puramente simblica, pela
qual as pessoas marcam seu status social, ou que a escolha de produtos possa
ser influenciada pela publicidade ou por decises individuais, a maioria
dos produtos consumidos pr-requisito da vida civilizada, de acesso a uma
melhor qualidade de vida, ao emprego e participao ativa na sociedade.
Boa parte da bibliografia sobre consumo e consumismo se concentra num
nmero relativamente pequeno de produtos, deixando na penumbra a maioria
dos objetos de consumo oferecidos pela sociedade contempornea, que no se
destinam a uma classe social especfica, e cujo consumo no produto da
influncia da publicidade ou de uma simples questo de opo individual.
Os novos produtos de consumo so artefatos tecnolgicos que se impem como
condio de integrao social e transformam profundamente a sociedade.
A excluso digital veio somar mais uma nova dimenso s diversas
desigualdades preexistentes: a do acesso desigual ao conjunto de novos bens
e servios associados s novas tecnologias da informao e da comunicao.
No segundo captulo, mostramos que a desigualdade social mltipla e
interligada, e sua anlise deve considerar tanto a desigualdade em relao
renda individual quanto em relao ao acesso de bens de consumo coletivo
sob responsabilidade direta ou indireta do Estado. As diversas desigual-
dades no so estanques: elas se articulam entre si e se reforam mutuamente.
As polticas pblicas e as iniciativas da sociedade civil devem confrontar as
diversas formas de desigualdade social como um conjunto interdependente,
o que exige a atuao simultnea tanto na esfera das carncias mais bsicas
quanto na das mais complexas.
O papel das redes de comunicao e a importncia da informao
e a desmaterializao do sistema produtivo foi potencializado pela
telemtica, que constitui, hoje, um fator central da dinmica social. A partir
de uma descrio sumria das principais dimenses da sociedade da infor-
mao, no terceiro captulo indicamos que a nfase nos novos processos no
autoriza deixar na penumbra as continuidades na organizao social e o
papel central que continuam a exercer as estruturas piramidais de poder
(seja a burocracia pblica ou as empresas) e os recursos materiais que elas
mobilizam. O desafio da engenharia institucional do mundo contemporneo
produzir uma integrao virtuosa entre redes e pirmides, entre o Estado
e as ONGs, entre organizaes nacionais e internacionais.
16 brasil@povo.com
No quarto captulo apresentamos os elementos constitutivos da excluso

digital. Indicamos que, sob o ttulo de excluso digital, so tratadas dife-
rentes questes relativas ao impacto social das novas tecnologias, que
devem ser diferenciadas em termos de suas conseqncias sobre a desi-
gualdade social, a luta contra a pobreza e o desenvolvimento econmico. A
excluso digital implica diversas dimenses, cada uma com seu impacto
especfico sobre a desigualdade social: a existncia de infra-estruturas
fsicas de conexo, o acesso a equipamentos e conexo individual, a
alfabetizao digital, a capacitao intelectual e o desenvolvimento de
contedos especficos s necessidades dos setores mais pobres. No final
do captulo analisamos os principais problemas que as polticas pblicas
orientadas pela luta contra a excluso digital, nos pases em desenvolvimen-
to, devem enfrentar para fazer um uso racional de recursos escassos.
No quinto captulo analisamos a expanso das telecomunicaes no
Brasil, em particular do sistema de telefonia e Internet, dentro do contexto
das transformaes produzidas pelas privatizaes e da criao de agncias
de regulao. Mostramos os alcances e limites das transformaes realizadas
na ltima dcada, a desigualdade no acesso aos novos sistemas telemticos
e seu impacto na sociedade e na rea governamental.
As favelas representam, nas grandes cidades brasileiras, a principal
concentrao dos setores de populao de baixa renda. Focalizando os temas
de violncia e consumo, apresentamos, no sexto captulo, um panorama das
favelas. Embora a noo de setores excludos possa ter um certo valor
metafrico, indicamos que, na prtica, ela pode dar lugar a uma viso
inadequada da vida dos setores urbanos mais pobres, pois transmite
uma imagem de pessoas que ainda no foram includas na cultura, valores
e expectativas dos demais segmentos da sociedade. Trata-se de uma viso
errnea. Os habitantes das favelas compartilham as expectativas de usufruir
dos mesmos bens que as classes mdias j possuem, e fazem esforos
constantes e, como veremos, muito bem-sucedidos, para obter bens de
consumo intermedirios. Embora a pobreza seja um dado central, o principal
problema das favelas a excluso ou o limitado acesso a servios pblicos
e, em particular, o descaso do poder pblico na rea de segurana, o que
permitiu que elas se transformassem em territrio colonizado por gangues
de traficantes, que atuam geralmente em conbio com a polcia e que tem
levado a violncia e morte entre os jovens a dimenses epidmicas.
Na medida em que se cristaliza e assume propores epidmicas, a
violncia urbana no pode ser tratada como um simples subproduto da
pobreza urbana. Ela passa a estar associada a problemas especficos de
circulao de armas, de grupos de risco adolescentes e jovens que, em
geral, no completaram seus estudos e no encontram horizonte no mercado
de trabalho , de sistemas ineficazes e corruptos de segurana policial, que

exigem um tratamento focal e diferenciado, sem que isso implique abandonar
os problemas gerais que afligem as populaes das favelas e dos bairros pobres.
A experincia do Viva Rio, uma ONG localizada no Rio de Janeiro, por
exemplificar vrias das teses aqui apresentadas, a principal inspirao
deste livro. No Brasil, so diversas as ONGs que desenvolvem experincias
importantes de luta contra a excluso digital. O Viva Rio sobressai pela
variedade de seu campo de atuao, que converge no tema da Segurana
Humana, isto , o direito de viver uma vida sem medo da violncia e da
carncia de bens bsicos.
As caractersticas centrais das atividades do Viva Rio so sua viso
multidimensional social, econmica, educacional, cultural, ecolgica,
jurdica e segurana policial dos problemas da luta pela melhoria das
condies de vida dos habitantes da favela; seu pragmatismo e capacidade
de mobilizar recursos pblicos e privados sem vnculos partidrios; sua
competncia na criao de modelos replicveis e na procura constante de
integrar suas atividades s polticas pblicas participando da democratiza-
o do Estado em vez de se contrapor retoricamente a ele; sua conscincia
da importncia dos meios de comunicao; sua capacidade de trabalho
em rede com outras ONGs; e, no campo da luta contra a excluso digital,
sua produo de contedos orientados s necessidades da populaes
urbanas mais carentes.
A variedade de temas desenvolvidos pelo Viva Rio indica a complexi-
dade dos caminhos da luta contra a excluso digital e mostra a necessidade
de ela no ser tratada como uma rea isolada das vrias dimenses da
desigualdade e a pobreza, como se as tecnologias da informao resol-
vessem por si ss os problemas sociais. Como mostram as experincias
analisadas, se em certos casos a Internet pode ser o foco principal de
atuao, ela no necessariamente o instrumento mais adequado. Por vezes,
as tecnologias menos avanadas so as mais eficazes no contexto da
vida na favela e, em outros casos, a Internet um acessrio relativamente
secundrio.
Do captulo stimo ao dcimo segundo so detalhados os principais
campos de atuao do Viva Rio. A mesma sociedade que integra todos
seus cidados nos valores de igualdade e nas expectativas de consumo no
oferece os recursos e canais de comunicao efetivos para que as populaes
mais pobres possam, de fato, participar da vida democrtica. As atividades
do Viva Rio se orientam no sentido da reconstruo de uma nova forma de
comunicao que permita a apropriao efetiva do sentimento de igualdade,
atravs de novas prticas de valorizao das comunidades carentes e de cada
um de seus membros.
18 brasil@povo.com
No captulo oitavo mostramos o esforo de mudana e dignificao da

auto-imagem com a criao de um portal dedicado vida da favela. No cap-
tulo seguinte apresentamos os diferentes espaos de comunicao criados no
interior das favelas. Nos captulos 10, 11 e 12 descrevemos as grandes reas
de atuao do Viva Rio, na formao e educao, na criao de emprego e
fontes de trabalho e na luta contra a violncia e desenvolvimento de uma cul-
tura de direitos humanos. Como veremos, o Viva Rio tem mostrado uma
grande capacidade de acompanhar e quantificar suas atividades, uma con-
tribuio importante num contexto em que as informaes sobre a excluso
digital esto repletas de anedotas de experincias exemplares, mas que
geralmente no so monitoradas nem seu impacto, quantificado.
Finalmente, no ltimo captulo, analisamos as lies extradas da experi-
ncia do Viva Rio dentro de uma discusso mais ampla sobre relaes entre
Estado, ONGs e polticas sociais e desafios que impem excluso digital a
mobilizao criativa das novas tecnologias da comunicao a servio da luta
contra a pobreza e a desigualdade social.
Quadro A A longa marcha da globalizao social
A globalizao das sociedades um processo de longa durao,

desenvolvido no sculo XX sob a gide do capitalismo e da democracia
liberal. Como tal, trata-se de uma histria plena de contradies, na
qual os direitos humanos que constituem hoje a linguagem comum
bsica da humanidade no podem ser dissociados dos processos
econmicos, polticos e culturais do desenvolvimento capitalista
que viabilizaram sua universalizao.
At a humanidade encontrar um novo modelo de sociedade, o
desafio do mundo globalizado controlar as dimenses destrutivas da
mercantilizao das relaes sociais e da colonizao de bens pblicos
por interesses empresariais, e assegurar que os governos nacionais
ainda a principal instituio capaz de organizar a coeso social e os
direitos cidados possam cumprir seu papel de regulador do interesse
geral e de no permitir que a ordem internacional seja ditada pela von-
tade das maiores potncias. Mas tal esforo s ser eficaz na medida
em que se reconhea o papel central, e em vrios sentidos positivo,
que ocupam na civilizao moderna as relaes mercantis.
Hoje, sem dvida, possvel e necessrio questionar e procurar
limitar, em nome dos valores humanistas, os aspectos mais nega-

tivos da globalizao, como o poder excessivo das empresas multina-
cionais ou do capital financeiro. Porm, tal questionamento, quando
apresentado como um antagonismo entre as foras econmicas e polti-
cas que promovem a globalizao e os valores consubstanciados nos
direitos humanos, leva seja a um discurso retrico e impotncia
prtica, ou ao abandono do quadro do pensamento iluminista, como
o caso do fundamentalismo religioso.
Como os exemplos deste livro indicam, pela capacidade de
extrair e fazer convergir os aspectos positivos das principais foras
da civilizao moderna que a globalizao das sociedades se apresen-
ta como o horizonte do pensamento humanista do sculo XXI, prenhe
de desafios, perigos e esperanas.
O que um telefone?
Civilizao capitalista e consumo
No Brasil, no incio da dcada de noventa, uma linha de telefone celular

custava doze mil dlares, e um aparelho dois mil. O nmero de pessoas que
possuam celulares era nfimo, e os donos de um aparelho faziam questo
de alardear sua posse, gesticulando sempre com ele na mo em situaes
pblicas. Quase nunca era utilizado e, quando isso acontecia, sua utilidade
estava em relao inversa a seu preo. Tratava-se antes de tudo de um smbolo
de status social.
Quando, no fim dos anos noventa, os telefones celulares comearam a
ser vendidos em grande escala pelas novas companhias resultantes da priva-
tizao do sistema de telefonia, com linhas oferecidas sem custo (enquanto
as linhas fixas ainda chegavam a valer no mercado de 10 a 20 salrios
mnimos), tratava-se para muitos de um engodo. Lembro que numa aula no
meu curso de sociologia os alunos argumentavam que as empresas de tele-
fonia, atravs da publicidade, procuravam induzir o povo a comprar um
produto desnecessrio, de uso individual, no lugar de expandir a telefonia
fixa, de uso familiar e com custos por ligao muito menores. Quando argu-
mentei que a expanso da telefonia celular era espetacular, que no devera-
mos supor que o povo facilmente manipulado e que o fenmeno devia ser
explicado e no deduzido dos preconceitos ideolgicos em relao ao governo
da poca, criou-se um ambiente tenso, polarizado, que rompi propondo uma
pesquisa sobre os usos da telefonia celular entre os grupos de baixa renda.
Os resultados da pesquisa foram, para mim, inclusive, surpreendentes. O
telefone celular significou para os entrevistados um instrumento importante
para melhorar suas perspectivas de renda e trabalho. Numa cidade como o
Rio de Janeiro, onde mais da metade da populao e nos setores de baixa
renda, a maioria se encontra no setor informal, isto , composto por tra-
20
Civilizao capitalista e consumo 21
balhadores autnomos sem vnculos empregatcios, realizando servios

ad hoc, o telefone fundamental para ser localizado, potencializando
enormemente as chances de trabalho. Com o telefone celular, carpinteiros,
pintores, bombeiros, faxineiras, marceneiros, chaveiros, pedreiros, mani-
curas, motoristas de txi aumentaram enormemente as possibilidades
de serem localizados para realizarem um servio.
At a chegada do telefone celular para os trabalhadores informais, o
nico meio de contato era geralmente o telefone da casa de algum vizinho,
que fazia o favor de anotar recados. Poderia se argumentar que, ainda assim,
para estes setores, o telefone fixo era mais conveniente, pois a ligao mais
barata que a do telefone celular. Mas no era o caso. Mesmo quando poste-
riormente foi possvel o acesso, sem custos, telefonia fixa, os setores de
baixa renda continuaram a adquirir telefones celulares. A razo simples: o
telefone fixo no possui as qualidades de mobilidade que oferece o telefone
celular. O trabalhador autnomo pode ser chamado no lugar em que se
encontra e assim maximizar o uso de seu tempo. Isso tambm facilitou o
trabalho, por exemplo, de mes de setores de baixa renda como as
faxineiras que realizam a limpeza em organizaes ou empresas que no
lhes permitem o uso do telefone fixo que ficam mais tranqilas em
deixar seus filhos pequenos com algum vizinho que pode cham-las em
caso de necessidade.
Permanecia a questo dos custos: a chamada de um celular e a assinatu-
ra mais cara quando feita a partir de um telefone celular. A resposta dos
setores de baixa renda foi simples: optaram por celulares pr-pagos, sem
mensalidade fixa (embora se exija a compra de um carto que deve ser
usado num prazo determinado, o que implica um custo mnimo). Ora,
as chamadas telefnicas a partir de um celular pr-pago so muito mais
caras que aquelas realizadas por um celular ps-pago, mas a resposta foi
simples: o celular passou a ser usado somente para receber mensagens.
Quando se faz necessrio realizar uma chamada, fora dos casos de
urgncia, usa-se um telefone pblico.
A expanso da telefonia celular no Brasil nos ltimos anos foi impres-
sionante. Ela passou de 800 mil linhas em 1994, para 32 milhes no final de
2002. A partir de 2001, porm, as projees de universalizao da telefonia
celular comearam a se mostrar excessivamente otimistas. As empresas
diminuram seus projetos de expanso, e atualmente a expectativa de
que somente um tero da populao brasileira chegue a ter um telefone celu-
lar nos prximos anos. O que aconteceu? A barreira da distribuio de
renda se imps. Os grupos de menor renda no conseguem arcar nem mesmo
com um telefone pr-pago. Como veremos nos prximos captulos, o mer-
cado faz, por vezes, maravilhas, mas, a partir de certos patamares de renda,
22 brasil@povo.com
os setores mais pobres da populao precisam da alavanca da interveno

estatal para ter acesso a servios de utilidade pblica.
O telefone celular um excelente exemplo das diversas dimenses que
devem ser levadas em conta quando analisamos o impacto social de um
produto ou servio consumido na sociedade contempornea. Como mencio-
namos anteriormente, o telefone celular, da mesma forma que o telefone
fixo, era um objeto de consumo conspcuo no incio, isto , basicamente
estava a servio da ostentao social, era um marcador de classe ou status da
pessoa que o possua. A dimenso inicial, de status social, no desapareceu,
e a indstria telefnica continua lanando periodicamente novos produtos,
mais caros, nos quais, em geral, so introduzidas pequenas modificaes
de design e funo, de forma a permitir, aos grupos de maior renda, a
sensao de que podem usar o telefone tambm como um diferenciador
social.
A expanso da telefonia exemplifica o chamado ciclo do produto, no
qual, inicialmente, ele lanado com um baixo nmero e unidades, a um
preo elevado; posteriormente, sua produo massificada, o que permite a
reduo drstica do preo. Tal processo concomitante ao ciclo social do
produto, pelo qual o novo bem s atinge, inicialmente, os grupos de alto
poder aquisitivo para, posteriormente, com a reduo do preo, banalizar-
se seu consumo pela disseminao entre todos os setores da populao.
A dinmica da inovao tecnolgica que se expressa no ciclo social do pro-
duto , pois, em geral, um processo que num primeiro momento refora a
desigualdade social, j que atinge em primeiro lugar os setores de maior
renda, para, em seguida, atravs da massificao, se transformar num
fator democratizador ou, pelo menos, de renivelamento social.
O ciclo internacional do produto, isto , a recepo e divulgao em
escala internacional de novos produtos, no apresenta nos pases em
desenvolvimento o mesmo tipo de ciclo social. Muitos produtos s chegam
a disseminar-se primeiro entre as classes altas e depois nas classes mdias,
no atingindo as camadas de menor renda ou demorando longos prazos
para alcan-la. Na medida em que o ciclo no se completa, isto , as novas
facilidades s ficam disposio de certos setores da populao, a inovao
tecnolgica leva cristalizao de novas formas de desigualdade social.
A dinmica do ciclo social do produto determina muitas vezes a
utilidade do prprio produto, uma vez que sua difuso condio de
sua funcionalidade prtica, seja pela disponibilidade de infra-estruturas
que permitam sua utilizao, seja pela existncia de outros usurios
com quem interagir (como o caso das ruas asfaltadas e estradas, cujo
desenvolvimento depende de um nmero mnimo de proprietrios de carros,
ou da existncia de uma rede mnima de usurios, no caso da telefonia).
Civilizao capitalista e consumo
Nas ltimas dcadas, a teoria sociolgica sobre a sociedade de consumo

concentrou-se na anlise dos objetos de consumo como se fossem um
sistema simblico, um tipo de linguagem que permitiria definir posies
na sociedade, na qual eles seriam smbolos de status social. Assim, o valor
de uso dos produtos no seria dado pela sua utilidade material, mas por
sua capacidade de marcar distines sociais. A diferenciao dos produtos
acompanharia a desigualdade entre grupos sociais, e as classes mdias
e altas, em particular, marcariam seu status atravs de objetos e de uma
esttica prpria, aos quais s elas teriam acesso.
Tais teorias, que associam consumo estratificao social, evidenciam
uma dimenso efetiva do consumo, em particular daqueles produtos vei-
culados pela publicidade. Trata-se, contudo, somente de uma das dimenses
do ato de consumir na sociedade moderna, em vrios sentidos secundria,
e que, tomada unilateralmente, leva a obliterar o fenmeno central que ca-
racteriza os objetos de consumo na sociedade contempornea: a maioria
dos produtos de consumo condensa conhecimento cientfico e tecnolgico e
o acesso a eles condio de integrao na vida civilizada, tanto em termos
de qualidade de vida como de chances de insero na sociedade em geral
e no mercado de trabalho em particular. O consumo como mecanismo de
distino social se d nas margens do sistema produtivo, e a publicidade se
concentra fundamentalmente na promoo de marcas de produtos e no no
que ser consumido. Muitos produtos de consumo nem chegam a aparecer
como tais, transformados em verdadeiras commodities, como a gua
tratada, a eletricidade ou o telefone fixo que inicialmente tambm era
objeto de consumo conspcuo, um artefato de alarde social.
A crtica macdonalizao do mundo e ao papel alienante das logo-
marcas, exemplificadas pela Nike, refere-se a aspectos bastante limitados
do mundo do consumo. Para as populaes mais pobres do planeta, a
globalizao no a expectativa de comer no MacDonald ou usar Nike,
mas de ter, alm de comida, acesso a gua, eletricidade, eletrodomsticos,
rdio, televiso, telefone, Internet, antibiticos, livros, cinema, toca-CD,
carro, viagens de turismo e todos aqueles produtos e servios dos quais
nenhum indivduo antiglobalizao se privaria, pois so todos bens que
asseguram a qualidade de vida de uma pessoa contempornea. So estes
os produtos que fazem que a qualidade de vida material de uma pessoa rica,
por exemplo na Frana, de dois sculos atrs, seja inferior a de uma pessoa
pobre no mesmo pas hoje. Seja para enfrentar uma dor de dentes, uma
infeco (no sculo XIX, Nathan Rotchild morreu pela impossibilidade de
tratar de um furnculo), ter acesso informao, parir filhos com maiores
24 brasil@povo.com
chances de vida, deitar numa cama confortvel ou ter um bom sistema

de calefao ou ar condicionado para enfrentar o inverno e o vero, os
bens de consumo se impem por facilitar a vida e no pela lavagem cerebral
da publicidade.
A civilizao capitalista de consumo apresenta enormes problemas, mas
os principais se localizam em outras dimenses: no impacto sobre o meio
ambiente e nas relaes entre as tecnologias avanadas e a democracia e a
tica como no caso da engenharia gentica, que envolve decises sobre
o controle e a mercantilizao da vida e possveis efeitos de mutao da
espcie humana ou no uso das tecnologias da informao, com seu poten-
cial de destruir a privacidade e a intimidade das pessoas.
A falta de teorias compreensivas sobre as relaes entre consumo e
sociedade caracteriza o conjunto das cincias sociais. A economia, com seu
foco quase exclusivo na produo, reduziu o consumo a uma questo de
opo pessoal, na qual o consumidor livre para escolher a partir de suas
prioridades pessoais. Nas ltimas dcadas, os economistas procuraram
desenvolver teorias setoriais sobre o consumo, mostrando, por exemplo,
como o nvel de consumo/poupana est relacionado ao ciclo de vida, ou
hipteses gerais que indicam que os indivduos estruturam seu consumo a
partir da prioridade s necessidades bsicas (por exemplo, alimentao) para
depois satisfazerem necessidades consideradas secundrias. So esforos
relevantes mas parciais, e as cincias econmicas ainda esto longe de
uma teoria sobre o consumo que tenha uma abrangncia e capacidade
explicativa que se aproxime daquela desenvolvida para explicar a lgica
do sistema produtivo.
As dificuldades encontradas pelas cincias sociais ao analisar o papel
do consumo na civilizao capitalista tm sua origem num erro de tica,
num falso ponto de partida que separa e ope produo e consumo. Ao trata-
rem ambas as esferas como realidades autnomas, procuram explicaes
especficas para cada uma. Contudo, o consumo parte constitutiva do
sistema produtivo, no s porque d vazo produo, mas porque a
maioria dos produtos consumidos transforma o contexto de produo, os
trabalhadores e a sociedade. Um dos grandes erros analticos de Marx,
que procurou relacionar produo e consumo, foi reduzir o trabalho a mais
uma mercadoria. No compreendeu que se trata de uma mercadoria par-
ticular, no s com conscincia e capacidade de reivindicar seu valor de
mercado, mas porque uma mercadoria que se transforma medida que
consome outras mercadorias.
Quando introduziram a noo de capital humano, os economistas
deram um primeiro passo no sentido de reconhecer que o investimento
num bem de consumo, a educao, influencia o processo de produo, tanto
diretamente, aumentando a produtividade, como indiretamente, promovendo

a inovao cientfica e tecnolgica. Entretanto, o capital humano s um
dos mecanismos pelos quais os produtos consumidos afetam a produo. Os
produtos de consumo afetam diretamente o sistema produtivo, transformam
a sociedade e se impem como imprescindveis vida social medida
que reduzem as doenas, aumentam a longevidade, facilitam a locomoo,
permitem a comunicao dos trabalhadores com seu mundo privado e dimi-
nuem o tempo de trabalho no lar.
Em sntese, os produtos de consumo, em particular na sociedade
capitalista mas isso vale para toda a histria humana , incorporam e con-
densam tanta tecnologia e conhecimento humano como os instrumentos
usados no processo de produo. As relaes sociais so transformadas pelo
consumo tanto quanto elas so transformadas pelas relaes de produo.
O telefone um exemplo da multiplicidade de efeitos econmicos, sociais
e culturais que um bem de consumo pode gerar.
O que um telefone celular?
Da mesma forma que certas tecnologias podem transformar os sistemas

produtivos, isto , possuem uma capacidade de penetrar nas mais diversas
dimenses da organizao do trabalho e da produo, certos produtos de
consumo, especialmente aqueles que esto embebidos de tecnologia, afetam
os mais diversos padres de sociabilidade. A simples passagem do telefone
fixo ao celular, inclusive se nos restringirmos vida privada, oferece-nos
um bom exemplo de como um produto de consumo atua tanto no sentido
de aumentar as possibilidades de individualizao quanto de intensificar
o controle social.
Enquanto o telefone fixo, no lar, era utilizado de forma coletiva por
toda a famlia, mesmo nos lares que possuam mais de uma linha, o aparelho
celular de uso individual. O telefone fixo permitia o controle das chamadas
telefnicas dos membros da famlia entre si, j que qualquer um atendia o
telefone (a pergunta clssica quando algum chegava em casa era algum
me ligou?), alm de seu uso ser fonte de crise familiar, especialmente
quando as crianas chegavam adolescncia e se penduravam por horas
ao telefone.
O telefone celular, pelo contrrio, de uso individual, o que permite
uma maior individualizao com a eliminao do controle das chamadas
por outros membros da famlia, aumentando os espaos de comunicao
no controlada. As crianas e adolescente podem se comunicar sem que os
pais saibam quem ligou, e todos podem falar em espaos sem que maridos,
26 brasil@povo.com
esposas, pais e mes possam estar ouvindo a conversa. Por outro lado, o fato
de a pessoa estar o tempo todo com o seu celular permite que ela seja aces-
sada em qualquer lugar. Cria-se, portanto, um novo potencial de controle
social e perda de privacidade. (Inclusive, uma das razes da disseminao do
telefone nas classes mdias foi a compra de aparelhos pelos pais para seus
filhos adolescentes, com o objetivo de mant-los sob controle a distncia.)
Quando algum ligava para um telefone fixo, a primeira pergunta
era Como vai, tudo bem?. No celular, a primeira pergunta Onde voc
est?. Anteriormente encontrar algum atravs do telefone implicava
automaticamente saber onde ele estava. O telefone celular permitiu separar
a comunicao falada do espao onde a pessoa se encontra, ou, dito de outra
forma, para localizar uma pessoa no preciso saber onde a pessoa est
localizada. Com o celular, o ato de localizar algum no permite identificar
onde a pessoa se encontra no espao: a comunicao foi des-localizada.
Mas essa possibilidade, que limita o controle sobre a privacidade das
pessoas, possivelmente ser eliminada no futuro uma vez que todos os
telefones possuiro cmeras que transmitiro a imagem do lugar em que a
pessoa se encontra, alm de contarem com sistemas de GPS (Geographic
Positioning System), que identificam com exatido o local onde se encon-
tram tanto quem ligou quanto quem recebe a chamada.
Na esfera do trabalho, o telefone celular permite que as pessoas possam
ser localizadas a qualquer hora e em qualquer lugar, o que como veremos
mais adiante , com a Internet e a tendncia flexibilizao do trabalho,
tem significado o fim da separao entre trabalho e vida privada. No lugar
do anunciado fim do trabalho, o que temos uma crescente colonizao
do espao privado e da intimidade pela constante invaso de chamadas e
envios de mensagens fora do horrio de trabalho.
Quadro B Necessidade e consumo
Por trs de boa parte da crtica social ao consumismo da sociedade con-

tempornea se encontra a viso de que existem necessidades reais,
verdadeiras, enquanto outras seriam produto da publicidade e de
uma sociedade dominada pelo exibicionismo e pela ostentao.
A antropologia j se ocupou de criticar a noo de que o consumo
pode ser reduzido a uma viso naturalista, pois a cultura permeia
sempre o gosto e define os produtos culturalmente adequados (por
exemplo, no natural que certas sociedades prefiram carne de vaca

a carne de cachorro ou o contrrio). A antropologia tambm mostra que
os objetos consumidos no so apenas instrumentos de distino social
dos grupos dominantes, mas so utilizados, igualmente, como forma
de marcar identidade de qualquer grupo ou mesmo como forma de
protesto social.
Embora a futilidade e a ostentao tenham sempre caracterizado
e continuem a caracterizar a vida das classes dominantes, a socie-
dade moderna uma sociedade de consumo no porque a massificao
tenha levado o conjunto da sociedade a introjetar a necessidade de
consumir cada novo produto lanado pela indstria e promovido pela
publicidade, mas porque os produtos de consumo so, em sua maioria,
condio de acesso sade, educao, ao trabalho e sociabilidade.
Na sociedade moderna, as conseqncias sociais do consumo no
se reduzem utilidade especfica que leva a sua incorporao pelos
usurios; elas tm muitas vezes efeitos inesperados ou paradoxais
quando se disseminam no conjunto da sociedade. Assim, o carro indi-
vidual facilita o transporte de um lugar a outro, mas, hoje, em muitas
cidades o excesso de carros, sem que se mencionem os danos da poluio
sonora e atmosfrica, contribui para o uso da bicicleta como forma
de deslocamento mais rpido. Novos medicamentos podem salvar
vidas, mas os efeitos sobre o patrimnio gentico da humanidade podem
ser nefastos; assim como novas sementes que podem aumentar a
produtividade podero afetar de maneira irreversvel a biodiversidade.
Ou, como veremos no caso da sociedade da informao, bancos de
dados que contm a histria mdica do paciente ou compras por
cartes eletrnicos que substituem o dinheiro podem ajudar a salvar
vidas ou a diminuir o risco de circular com dinheiro, mas geram infor-
mao sobre a vida privada do usurio, o que pode significar um con-
trole de sua intimidade.
De todas as formas, em face das crticas elitistas da sociedade de
consumo, sempre importante lembrar que a maioria dos produtos
de consumo so usados porque, no contexto da sociedade contem-
pornea, eles so teis. Representam tecnologias que potencializam a
qualidade de vida e a interao social e, a partir de um certo grau de
disseminao, no os incorporar significa o ostracismo social (como,
por exemplo, no possuir telefone, ou, cada vez mais, como veremos,
no ter um endereo de e-mail).
II
Os caminhos da desigualdade social
O capitalismo contemporneo produto da ao combinada e contra-

ditria de dois princpios estruturantes: por um lado, a liberdade e iniciativa
individuais, cristalizadas nas instituies da propriedade privada, da liberdade
de contrato entre agentes livres e do mercado como sistema de organizao
de trocas; por outro lado, a valorizao da igualdade, expressa nas noes de
cidadania e de nao como uma comunidade solidria que deve assegurar
a seus habitantes um conjunto mnimo de condies de vida e de chances de
participao na sociedade.
Enquanto o primeiro princpio indica que cada pessoa deveria adquirir
no mercado os bens e servios de acordo com suas posses e opes pessoais;
o segundo exige algum tipo de interveno no sistema distributivo, de forma
a assegurar para todos os cidados o acesso a um mnimo de bens e servios
considerados bsicos num dado momento histrico. Na prtica, ambos os
princpios convivem de forma contraditria em todas as sociedades capita-
listas, e o resultado do conflito e sntese desses princpios definir o perfil
especfico de cada sociedade nacional. Importa ressaltar que se trata de
princpios associados a valores que convivem simultaneamente na moder-
nidade, e que no existe uma frmula cientfica que resolva a questo, cuja
soluo depender a cada momento da luta poltica e da elaborao de
solues e argumentos criativos com capacidade de convencer a maioria
da sociedade. Para o Estado democrtico a coexistncia de dois princpios
organizadores do capitalismo apresenta o permanente desafio de definir
o modelo mais adequado de regulao e interveno pblica na produo,
distribuio e consumo de bens e servios.
Na histria do capitalismo, as lutas sociais por maior igualdade orga-
nizaram-se em torno de dois eixos: pela redistribuio da riqueza entre
28
Os caminhos da desigualdade social 29
empregados e empregadores, permitindo um aumento da renda individual

dos trabalhadores, e pela expanso e universalizao dos servios pblicos.
Como as relaes entre Estado e mercado se modificam permanentemente e
divergem de pas para pas, faremos a seguir uma apresentao forosamente
simplificada das relaes entre desigualdade social e bens pblicos, para
identificar o lugar especfico ocupado pela excluso digital.
O mundo do consumo:
tipos de relao Estado-mercado-consumidor
Em linhas gerais, os bens de consumo podem ser divididos em dois tipos: bens
de consumo individual e bens de consumo coletivo. Os bens de consumo
individual so aqueles que cada indivduo escolhe comprar em funo de
suas opes pessoais. Os bens e servios de consumo coletivo so aqueles
cujo acesso a sociedade, em cada momento histrico, considera ser condio
de cidadania; e, por isso, no podem ser abandonados lgica distributiva
do mercado exigindo, portanto, a interveno pblica. Sob a ao pblica, os
bens coletivos podem perder a qualidade de bem mercantil ou, em certas
circunstncias, eles podem ser produzidos e/ou distribudos pelo mercado,
mas sob controle ou superviso do poder pblico. Em todos esses casos,
o Estado deve intervir, seja orientando os investimentos, seja subsidiando ou
controlando os preos, de forma a assegurar o acesso universal aos bens
de consumo coletivo, independentemente da renda individual. Embora os
economistas procurem definir certos traos ou qualidades que caracterizem
um bem de utilidade pblica (public utility) ou um bem social (social
good), no existem critrios que possam distinguir, no mundo real, bens
pblicos ou privados em estado puro. O que , ou deveria ser, um bem pbli-
co depende do debate pblico e dos valores de cada sociedade, que decide,
a cada momento histrico, quais so os produtos e servios de interesse
comum, cuja proteo ou acesso devem ser assegurados.
Nos ltimos anos, comeou a se debater um novo conceito de bens de
consumo coletivo, os denominados bens comuns globais (global social
goods). Trata-se de bens que no podem ser delimitados s fronteiras
nacionais ou cuja falta de acesso num pas afeta a qualidade de vida em
outros (como por exemplo, a proteo ao meio ambiente, o controle de
epidemias, mas tambm a livre circulao internacional de idias e infor-
maes). Os bens comuns globais representam a contraparte e a comple-
mentao da viso que promove a liberao dos mercados e a circulao
global das mercadorias. Se o mundo globaliza a economia, este processo
dever concomitantemente estar acompanhado pela globalizao de pelo
30 brasil@povo.com
menos uma parte dos bens de consumo coletivo. Tal conceito possui um
enorme potencial prtico e poltico, mas dever passar por uma ampla
discusso sobre os mecanismos de governana global que podero assegurar
a efetiva criao de um espao mundial de bens pblicos globais.
Podemos identificar, nas sociedades nacionais contemporneas, quatro
tipos de bens de consumo coletivo. O primeiro ncleo constitudo por
servios pblicos ligados s instituies bsicas do governo e cujo acesso
totalmente dissociado de seu pagamento. Estes bens incluem os servios
bsicos do Estado, como a polcia, o poder judicirio e os servios associa-
dos aos rgos do poder executivo e poder legislativo. So servios que,
por sua prpria natureza, exigem a separao completa entre a oferta e o
cidado, de forma a assegurar o tratamento igualitrio e universal. O finan-
ciamento destes servios, executados por funcionrios pblicos de carreira,
realizado por vias indiretas, atravs do sistema impositivo.
Um segundo grupo constitudo por servios pblicos coletivos indi-
visveis e, em geral, monoplicos iluminao pblica, servios de limpeza,
manuteno de ruas e estradas, parques e jardins, bombeiros, meio ambiente
, geralmente de responsabilidade do poder local, financiados por impostos
ligados por vezes moradia e podem ser realizados tanto por empresas
pblicas ou privadas, concessionrias do poder pblico.
Um terceiro grupo formado por bens e servios coletivos, naturalmente
no-monoplicos, constitudos por setores cujo acesso nas sociedades moder-
nas passaram a ser considerados condio de cidadania: sade, educao
(pelo menos educao bsica), aposentadoria e, de forma mais marginal,
moradia. Financiados igualmente por impostos diretos e/ou contribuies
de empresas e trabalhadores, estes bens e servios podem ser oferecidos
tanto por instituies pblicas como privadas com ou sem fins lucrativos.
Quando assumidos diretamente pelo Estado, tais servios geralmente con-
vivem com servios na mesma rea de carter privado, isto , orientados
ao consumidor individual (empresas privadas de sade, educao e seguros).
Finalmente, um quarto ncleo de bens de consumo coletivo est consti-
tudo por bens e servios ligados a redes e/ou recursos naturais, que ocupam
um espao finito (seja de solo e subsolo urbano, de recursos hdricos, de
espectro de ondas ou espao areo), que garante a seus detentores uma
posio monoplica ou oligoplica em relao a produtos e servios cujo
acesso considerado essencial ou de interesse pblico (gua, eletricidade,
esgotos, saneamento bsico, rdio, televiso, transporte, telefone). Estes
bens de consumo coletivo podem ser oferecidos tanto por empresas pblicas
ou privadas, que recebem concesses de explorao do Estado. Sejam eles
oferecidos por empresas privadas ou pblicas, em ambos os casos o Estado
responsvel por assegurar a qualidade e preo dos servios e a universa-
lizao das redes. Embora estes servios sejam em geral pagos pelo con-
sumidor individual (ou em certos casos por taxas), o acesso efetivo a eles
depende da extenso do alcance das redes a cada lar e da razoabilidade dos
preos, sobretudo para os setores de menor renda. Enquanto nos tipos ante-
riores de bens de consumo coletivo a diferente capacidade de cada cidado
de contribuir para financi-los enfrentada com um sistema impositivo no
qual a contribuio se d em proporo inversa renda, no caso de bens e
servios de rede o instrumento compensatrio utilizado geralmente o sub-
sdio cruzado, pelo qual certos consumidores (por exemplo, moradores de
lugares mais valorizados, ou empresas) pagam um preo mais alto, de forma
a permitir que outros consumidores paguem menos pelo mesmo servio.
A este conjunto de bens e servios regulados pelo Estado e que afetam
as condies de igualdade social pois dissociam parcial ou totalmente o
acesso ao bem da renda pessoal, devem ser somadas as polticas redis-
tributivas, entre as quais se incluem, em particular, os sistemas de seguro
desemprego, servios sociais, apoio invalidez, polticas de renda mnima,
de distribuio de alimentos e de moradia subsidiada.
A questo central da sociedade contempornea que a introduo de novos
produtos de consumo que afetam a qualidade de vida implica a mudana do
patamar civilizatrio que define os bens mnimos necessrios para a vida em
sociedade. Neste sentido, cada inovao tecnolgica relevante nos produtos
de consumos modifica a percepo de incluso/excluso social em funo da
possibilidade de acesso aos novos produtos. Redefine-se, assim, o universo
de bens e servios que exigem algum tipo de interveno estatal. Noutras
palavras, a pobreza e, portanto, a luta contra ela, dinmica e exige cons-
tantes esforos de readaptao dos instrumentos de polticas sociais s
cambiantes condies do mundo atual.
Uma tipologia de bens de consumo individual excede os limites deste
trabalho, mas fundamental compreender a profunda articulao que eles
mantm com os bens de consumo individual. Os diferentes bens e servios
individuais e coletivos no so dissociveis. A poltica de sade pblica
tem muitas vezes como principal problema a falta de esgoto e gua tratada,
principal causa das doenas infantis em bairros pobres. A maioria dos bens de
consumo individual depende do acesso prvio a bens de consumo coletivo.
Para o indivduo poder usufruir de aparelhos eletrodomsticos preciso
que ele seja servido de rede eltrica, assim como para possuir uma linha
telefnica fixa, gua encanada ou esgoto igualmente necessrio que tenha
acesso s respectivas redes.
A nova onda de produtos telemticos possui caractersticas novas, ou
menos presentes na antiga onda de produtos de consumo de massa. Em
primeiro lugar, a telemtica , alm de interativa (como o telefone), pr-ativa.
32 brasil@povo.com
Isso permite ao usurio uma apropriao pessoal dos contedos e dos instru-
mentos de comunicao, mas seus usos e possibilidades dependem da capa-
citao intelectual do usurio, em particular de sua formao educacional.
Enquanto o uso da chamada linha branca de eletrodomsticos e do telefone,
rdio e TV no exigia praticamente nenhuma formao educacional, a
telemtica no s supe, no mnimo, a alfabetizao do usurio, como sua
utilidade potencial depende da capacidade intelectual de selecionar, analisar,
compreender e avaliar a informao disponvel. Embora a Internet possa
influenciar a capacidade de anlise do usurio, esta, em princpio, se consti-
tui, como veremos, em boa medida fora da Internet. Enquanto para o usurio
com limitada competncia analtica a Internet um instrumento de informao,
para o usurio com maior capacidade analtica e de aprendizado a Internet
um instrumento de conhecimento.
Em segundo lugar, a telemtica apresenta, em relao gerao anterior
de produtos eletroeletrnicos, barreiras de entrada especficas. A maioria
dos produtos da gerao anterior de eletrodomsticos, depois de comprados,
exigia um gasto de manuteno mnimo. A nica exceo relevante era o
telefone, com um custo de manuteno mensal fixo. Os novos produtos
telemticos exigem seja um custo de acesso mensal fixo (em caso de assi-
natura de servios de banda larga) ou aumento de consumo de telefonia
(quando o acesso se d via linha telefnica) o que, como veremos, representa
uma das principais barreiras para sua difuso nos setores de baixa renda
(e na classe mdia baixa, inclusive). No caso de computadores, seu uso
implica gastos com impressoras (cartuchos e papel), alm de apoio tcnico
peridico, atualizao peridica de programas e exigncia constante de
aumento da capacidade processadora dos aparelhos, j que eles se tornam
rapidamente obsoletos.
Em terceiro lugar, os produtos telemticos, por seu carter pr-ativo, so
de uso individual, personalizado. Os antigos sistemas de comunicao (rdio,
TV, telefone fixo) eram facilmente compartilhados pelo conjunto da famlia.
As mltiplas desigualdades
Os estudos sobre desigualdade social analisam a distncia entre os

setores mais ricos e mais pobres da populao, tomando como principal
indicador a renda dos indivduos ou famlias. A renda individual, sem dvida,
constitui um critrio importante de desigualdade social, mas s uma di-
menso da mesma. Igualmente importante, e at certo ponto mais decisiva,
a desigual distribuio de bens e servios pblicos. No poder contar com
proteo policial, no ter acesso rede de eletricidade, gua, telefone ou
esgoto e no dispor, nas proximidades da residncia, de servios mdicos

ou escolas geram conseqncias dramticas sobre a qualidade de vida
das pessoas.
As relaes entre renda individual e acesso a bens de consumo coletivo
podem gerar um crculo, por vezes virtuoso, por vezes vicioso. Assim, por
exemplo, aqueles que vivem em bairros dominados pelo trfico de drogas
tm dificuldade de conseguir emprego, ou as baixas rendas individuais
levam as famlias a retirarem as crianas das escolas, lanando-as precoce-
mente no mercado de trabalho. Por sua vez, a baixa renda produto da falta
de estudos formais, o que limita a possibilidade de obteno de empregos
mais bem remunerados.
As mltiplas desigualdades, de renda pessoal e de acesso aos bens cole-
tivos de consumo, devem ser tratadas sob uma perspectiva sistmica. Elas
no podem ser simplesmente reduzidas a um nico fator, e seu combate
exige uma ao que atue simultaneamente nas diversas dimenses. O desafio
identificar aqueles ncleos nos quais as conseqncias virtuosas so
maiores, tanto a curto como a mdio prazo. Em termos de renda pessoal, o
impacto de certas aes, como investimento em educao, mais lento e
demorado. Outras aes, como extenso da rede de gua e esgoto, garantem
conseqncias imediatas sobre a qualidade de vida, mas no afetam dire-
tamente a capacidade de aumento de renda. Na prtica, as polticas sociais
orientam-se tanto por uma lgica tcnica como pelas presses dos diversos
grupos sociais em cada municpio e/ou estado. Em cada local, as carncias
so diferentes, e a capacidade de presso de cada grupo social das classes
mdias e altas, inclusive determina a ordem de prioridade dos investimentos
pblicos.
Quadro C As desigualdades desiguais
A desigualdade social supe o acesso diferenciado riqueza social, pro-

duzido por uma dada organizao dos indivduos no interior do sistema
social. As anlises de desigualdade social tradicionalmente distribuam
a populao de um pas como se fosse constituda por um continuum de
indivduos, numa linha reta, que partia daqueles que tinham muito at
aqueles que tinham muito pouco.
Nas ltimas dcadas, os estudos sobre desigualdade social se trans-
formaram sob impacto dos novos movimentos sociais por exemplo,
34 brasil@povo.com
feministas, homossexuais, negros e grupos tnicos que argumentavam

que a sociedade no podia ser considerada como se fosse constituda
por um conjunto homogneo de indivduos, e que a desigualdade social
deveria ser analisada levando-se em considerao a posio relativa de
cada grupo identitrio.
A nova nfase dos estudos sobre desigualdade social que leva em
considerao os chamados grupos identitrios, se, por um lado, ampliou
a percepo da complexidade da luta contra a desigualdade, por outro
lado produziu novas distores, em particular em relao a grupos
sociais sem uma representao simblica e sem movimentos reivindi-
catrios especficos. Assim, por exemplo, so os jovens de gnero mas-
culino os que, como veremos adiante, mais sofrem com a falta de uma
poltica de segurana; so os adultos desempregados na faixa entre
quarenta e cinqenta anos que tm maiores dificuldades de reciclagem
e reintegrao no mercado de trabalho; so as crianas de pouca idade
as mais dizimadas por falta de servios de gua e esgotos. So todos
grupos sociais com pouca capacidade de projetar seus interesses no
campo poltico.
A progressiva nfase nos problemas especficos de certos grupos
pode levar a uma fragmentao da luta contra a desigualdade social,
que colonizada crescentemente por grupos de presso particularistas,
que podem distorcer as polticas pblicas e, com isso, limitar a
definio de estratgias compreensivas para o conjunto da sociedade.
III
O que a Sociedade da Informao?

Pirmides e redes
A Sociedade da Informao hoje a denominao mais usual para indicar

o conjunto de impactos e conseqncias sociais das novas tecnologias da
informao e da comunicao (telemtica). Embora til como conceito iden-
tificador de um tema, no constitui uma teoria ou um arcabouo explicativo
da dinmica das sociedades no mundo contemporneo, e, em sentido estrito,
incorreto. Em primeiro lugar, porque em todas as sociedades a informao
relevante. Em segundo lugar, porque a informao por si mesma no tem
valor algum; sua relevncia depende de sua insero num sistema de produo
de conhecimento. Nesse sentido, o conceito, tambm bastante disseminado,
de sociedade do conhecimento (knowledge society) seria mais adequado.
Mas aqui, novamente, estaramos nos esquecendo de que todas as sociedades
se fundam no conhecimento. Na prtica, o conceito de sociedade de conhe-
cimento refere-se a um certo tipo de conhecimento, o conhecimento cient-
fico, a partir do qual se desenvolve a capacidade de inovao tecnolgica,
principal motor da expanso econmica no mundo contemporneo. Do
ponto de vista sociolgico, talvez fosse mais adequado falar de sociedades
capitalistas de consumo de bens tecnolgicos, isto , sociedades em que a
comunicao, a qualidade de vida e as relaes econmicas e sociais so
mediadas por artefatos tecnolgicos (na forma de servios e produtos) que
incorporam conhecimento cientfico.
Como os processos associados sociedade da informao se encon-
tram em fase inicial, muitos analistas confundem tendncias, extrapolaes
e especulaes com a realidade atual. Certos exageros argumentativos cumprem
uma funo importante de divulgao e ampliam nosso campo de percepo
e sensibilidade a fenmenos novos. Contudo, importante, em particular
quando se trata de aplicar recursos escassos em polticas sociais, focalizar
35
36 brasil@povo.com
tanto as continuidades como as descontinuidades, o novo como o velho,

sem extrapolar de forma descuidada para experincias de outros contextos,
lembrando que o mundo no uma Califrnia e que cada terra tem seus
prprios nutrientes, carncias e cultivares.
Internet na convergncia das transformaes sociais
A nfase unilateral no impacto da Internet pode criar a percepo de um

corte radical, no qual ficam de lado as continuidades entre as novas e as
velhas formas de organizao da sociedade, antes do advento das novas
tecnologias da comunicao. No devemos, contudo, nos esquecer de que o
computador j vem marcando sua presena na sociedade h vrias dca-
das e seu impacto nos anos setenta e oitenta j era amplamente discutido
antes da disseminao da Internet. Por sua vez, a Internet representa uma
nova tecnologia da comunicao que vem se agregar a uma longa lista de
instrumentos de transmisso de voz e imagem que foram modificando a
comunicao na sociedade contempornea: o telgrafo, o telefone, o telex,
o rdio, a televiso e o fax.
A importncia da telemtica cujo sistema mais difundido a Internet
enorme, pois permitiu a convergncia de duas atividades centrais da vida
social: a manipulao de conhecimento e a comunicao. A informtica
representa a possibilidade de armazenar, organizar e processar uma quanti-
dade enorme de informao num espao nfimo e numa velocidade que
praticamente elimina o tempo, revolucionando a capacidade humana e
das mquinas de trabalhar com informao. As novas tecnologias da
comunicao, ao permitirem a comunicao instantnea entre computadores,
em escala mundial, de voz, texto ou imagem, disponibilizam cada vez mais
informao a um custo cada vez menor.
A conjuno das duas tecnologias criou a telemtica, que atravs de
um conjunto de protocolos dos quais o mais difundido e utilizado na
Internet o TCP/IP possibilita a comunicao entre computadores. A
Internet , portanto, uma rede de redes de computadores, comunicados
entre si em tempo real, que permite que qualquer informao, em
qualquer parte do planeta, esteja quase instantaneamente disponvel
em qualquer outro lugar. Assim, a informao e a comunicao deixaram
de estar espacialmente localizadas, isto , foram transferidas para o
espao virtual (denominado de ciberespao), possibilitando o contato
simultneo de inmeras pessoas entre si e com a memria do conjunto
dos computadores participantes da rede, independentemente de sua locali-
zao no espao.
O que a Sociedade da Informao? 37
A Internet surge num momento em que o capitalismo passava por uma

profunda transformao do sistema produtivo e social, na qual ela funciona
como catalisador, acelerador, potencializador e reordenador. importante,
contudo, enfatizar que a telemtica, per si, no condio suficiente para
tais transformaes nem foi sua condio necessria. O esquecimento da
histria social recente do capitalismo tem levado vrios autores a um
determinismo tecnolgico, glamourizao da Internet e a uma viso irre-
alista das condies sociais dentro das quais a telemtica funciona e impacta
nas pessoas. Vale a pena, portanto, indicar, ainda que rapidamente, estas
transformaes que se desenrolam j faz algumas dcadas, e que antecedem
a chegada da Internet, para contextualizar seu impacto especfico:
1) A transformao do setor de servios no ncleo dinmico do sistema

produtivo, em que a capacidade de inovao tecnolgica e o controle do
conhecimento a ela associado so as principais fontes de valor agregado e de
dinamizao das cadeias produtivas. Nesse sentido, a telemtica no a
desencadeadora da chamada sociedade da informao e do conhecimento,
mas um acelerador e vetor de um processo que lhe antecede.
A valorizao do conhecimento como principal fonte de criao de
valor, num mundo em constante mutao, transforma a aprendizagem num
processo de formao permanente, pela necessidade de atualizar e adaptar
a formao profissional original s exigncias dos novos conhecimentos
e transformaes tecnolgicas.
Ao colocar boa parte do conhecimento humano no espao virtual,
facilitar o intercmbio e expresso de idias em tempo real e ao desenvolver
cursos on-line, a Internet permite romper uma das barreiras que limitavam
e cercavam o acesso e a transmisso de informao. Mas a Internet no
substitui o capital humano, produto de enormes investimentos de longa
durao, em laboratrios, centros de pesquisa e empresas, nos quais o
conhecimento cientfico produzido, transformado em tecnologia e final-
mente em produtos de consumo.
2) Como o conhecimento o principal agregador de valor, produziu-se

uma tendncia conhecida como a desmaterializao da produo. A desma-
terializao da produo indica um duplo processo, no qual: a) o conheci-
mento adicionado o principal componente no valor do produto final e o
custo dos insumos fsicos cada vez menor; b) os bens e servios mais
dinmicos da economia so aqueles que transmitem (como no caso de
bens ligados indstria cultural) ou condensam e incorporam (por exemplo,
medicamentos, sementes geneticamente modificadas) informao, e o peso
(na sua dupla acepo) do suporte material insignificante. A Internet
38 brasil@povo.com
radicalizou tal processo na medida em que valorizou todos os produtos

transformveis em informao, em particular os produtos financeiros e da
indstria cultural.
A desmaterializao do mundo no implica, e sobre este ponto retor-
naremos no final do captulo, o desaparecimento do substrato material da
vida social, a comear pelas prprias infra-estruturas de informao.
3) Aprofundou-se a tendncia flexibilizao do trabalho e da produo,

associada em parte aos processos anteriores, em particular valorizao do
conhecimento como fonte de gerao de riqueza, que exige uma maior
autonomia e criatividade e a reorientao do sistema produtivo. A reorientao
se deu no sentido de personalizar os produtos e servios ao consumidor, de
transformaes na legislao trabalhista e de novas formas de gesto das
empresas, com a valorizao da participao dos empregados no processo
de trabalho e no controle da qualidade. Aqui, novamente, a Internet participa
dos processos de mudana nas novas formas de gesto das empresas, na
flexibilizao e descentralizao da produo e do processo de trabalho.
4) Aumentou a importncia da chamada nova economia, constituda

pelas empresas associadas s novas tecnologias, em particular na rea de
telecomunicaes, audiovisual, biotecnologias e farmacutica. A caracte-
rstica principal das empresas da nova economia estaria dada por sua capa-
cidade de inovao tecnolgica permanente, que transforma conhecimento
em produtos e servios. So empresas especialmente aquelas dedicadas
exclusivamente a pesquisas e a servios virtuais cujo valor de mercado no
possui relao com o faturamento real, mas determinado pelo potencial
futuro de vendas se o produto/servio inventado for aceito pelo mercado.
A nova economia transforma parte considervel do investimento em capital
de risco, j que ele realizado em funo de uma expectativa de um ganho
potencial, de alto risco, que pode ou no se concretizar. A Internet, pela
quantidade de novos produtos associados comunicao e computao,
expandiu enormemente a nova economia.
5) Deu-se uma radicalizao do processo de individualizao, no sentido de

perda de referncias da conduta social. O indivduo j no mais pautado
pelos valores tradicionais ou nas normas, instituies e ideologias da
modernidade (ptria, partidos, trabalho, famlia patriarcal), o que gera uma
nova forma de individualismo reflexivo, no qual as pessoas devem negociar
constantemente suas relaes sociais (por exemplo, com os/as filhos/as,
companheira/o). A telemtica, inserindo o indivduo reflexivo num mundo
de informaes globais e aumentando seus contatos com as mais variadas
redes sociais, participa do processo de radicalizao do individualismo,

na medida em que o desvincula do contexto local, aumentando suas possi-
bilidades de insero nos mais diversos tipos de mundos significativos.
6) A proliferao de atores transnacionais. Desde os anos sessenta, as

empresas multinacionais j so estudadas como atores que agem em escala
internacional, com uma viso estratgica que no est delimitada pelas
fronteiras do Estado nacional. Nas ltimas dcadas, o nmero deste tipo de
ator se multiplicou, pela crescente internacionalizao das empresas, do
sistema cientfico e tecnolgico, de grupos religiosos, das ONGs, do crime
organizado e organizaes terroristas. A Internet facilitou e acelerou enorme-
mente os processos de formao de redes transnacionais.
7) Finalmente temos a globalizao das sociedades e perda do peso sim-

blico da nao, que, como indicamos no incio do livro, um processo
amplo e produto de tendncias de longa durao. Os processos de inter-
nacionalizao, em particular dos fluxos financeiros e dos regimes interna-
cionais de comrcio e patentes, limitou o espao de ao dos governos,
enquanto a Internet facilitou a globalizao da interao social e cultural,
afetando a capacidade do Estado de controlar as fontes de informao e
restringir o sistema cultural no marco da nao e acelerando o processo de
formao de uma opinio pblica mundial.
Ainda assim, o Estado permanece como o principal vetor da vida poltica
nacional e internacional e, se a globalizao das sociedades e aprofunda-
mento dos processos de globalizao limitam, por um lado, o espao de
manobra dos governos, por outro lado, aumentam as expectativas para que
eles assegurem uma distribuio adequada da riqueza social.
O novo: o impacto da Internet na percepo da realidade
O impacto da telemtica no conhecimento e na cultura mltiplo. O primeiro,

sobre o qual existe um consenso entre os pesquisadores, a unificao da
percepo do espao/tempo, pelo menos no relativo a todas as dimenses
da existncia que dependam de fluxo de informao (na forma de texto, voz
e/ou imagem). O espao, na experincia humana, determinado pelo curto
alcance dos sentidos, que exige que o indivduo tenha de deslocar-se para
entrar em contato com outro indivduo ou local. A velocidade do desloca-
mento leva a associar o sentido de tempo com o da distncia. Mecanismos
para transmitir informao (por exemplo, tambores, sinais de fumaa,
correio, telgrafo, telefone, televiso) foram os engenhos construdos pelo
40 brasil@povo.com
homem para transmitir informao sem necessidade de deslocamento,

redimensionando as relaes entre tempo e distncia.
medida que voz, texto e imagem podem ser transmitidos de forma
instantnea, a noo de espao associado a tempo, pelo menos em relao
aos objetos transmissveis de forma digital, tende a desaparecer. O senti-
mento de aldeia global se acelerou com cada novo meio de comunicao,
e, com o sistema de transmisso de imagem de televiso via satlite, os
eventos (pelo menos os transmitidos pela televiso) j aconteciam para o
mundo todo no mesmo instante, sem a limitao do espao/tempo. A Internet
levou esta revoluo a um novo patamar, permitindo que qualquer indivduo,
em qualquer lugar do mundo, possa estar em contato imediato transmitin-
do voz, texto e imagem que ele escolher com qualquer outra pessoa e
lugar do planeta. Ao mesmo tempo, levou para o espao virtual, portanto
um espao atemporal, boa parte do acervo cultural humano transformvel
em informao digital, colocado disposio de qualquer usurio onde
quer que ele esteja.
A unificao do espao/tempo no significa, porm, o desaparecimento da tem-
poralidade; ao contrrio, ela representa a contrao, acelerao e valorizao do
tempo pelo desaparecimento da barreira espacial.
Um segundo aspecto sobre o qual existe um debate, por vezes confuso,
em torno da chamada realidade virtual, definida como o conjunto de
imagens e sensaes produzidas por meios eletrnicos. A realidade virtual
contraposta muitas vezes realidade, como se o mundo virtual fosse
menos real, autntico, que o mundo das sensaes ou o mundo tal como
experimentado antes da telemtica. Trata-se de uma viso romntica do
passado, da experincia sensorial e da vida social, j que o mundo humano
por sua prpria natureza virtual. O ser humano se relaciona com o
mundo atravs da cultura (isto , de smbolos abstratos), que determina a
forma de perceber, compreender, interpretar e avaliar a experincia trans-
mitida pelos sentidos. Seja atravs da Bblia, do Alcoro ou de um livro de
cincia, a nica forma de superar a finitude da experincia individual
pelos mundos significativos que organizam e permitem transcender o
universo limitado de nosso mundo sensorial.
O terceiro impacto da Internet, talvez o mais profundo e ainda o
menos conhecido, o da transformao do universo humano, em virtude
da integrao crescente entre as pessoas e as mquinas. Trata-se de uma rea
da qual sabemos pouco e em torno da qual se enfrentam diferentes escolas
de pensamento. Para alguns, o computador tem o potencial de espelhar
a mente humana, o que permitiria, no futuro, uma quase integrao entre
ambos. Para outros, pelo contrrio, a distncia entre a mente humana e a
inteligncia artificial seria intransponvel, pois a mente humana no seria
dissocivel de seu suporte biolgico-cultural, dentro do qual se constituiu

e a cujas necessidades responde.
Uma rea sobre a qual j existe uma ampla bibliografia a das conse-
qncias do hipertexto (a possibilidade de realizar uma leitura que permita
inmeras conexes e associaes, com a passagem instantnea de um
texto para outro, numa espiral inesgotvel diferena do texto clssico,
com incio, meio e fim) sobre a percepo e a inteligncia. Alguns autores
indicam que a capacidade de lidar com grande quantidade de informao,
rpida associao de contedos diversos e trabalho em rede pode implicar
perda ou diminuio da cultura intelectual do tempo do livro, centrada
na reflexo demorada, na elaborao conceitual e no pensamento em pro-
fundidade, realizado em boa medida por indivduos isolados. Para outros,
a atividade intelectual associada ao hipertexto seria mais ciente do carter
coletivo de toda obra, menos individualista e mais fluida.
A produo crescente de informao e conhecimento e sua disponibi-
lizao imediata pela Internet aumenta enormemente a produtividade social,
facilita muito a localizao de informao e o processamento de dados.
Sem podermos responder se o futuro nos deparar ou no com cyborgs
(computadores humanos), no momento atual, o desafio lidar com a tele-
mtica como uma competncia cada vez mais essencial para a insero
social e compreender suas conseqncias sobre o sistema socioeconmico,
poltico e cultural.
O novo: telemtica e estruturas sociais
Como a Internet passou a ser o meio de comunicao a distncia mais uti-

lizado (substituindo o correio e at certo ponto o telefone), naturalmente ela
est presente e permeia todas as relaes sociais, econmicas e polticas.
Mas isso no significa que ela necessariamente seja capaz de modificar tais
relaes. Se a Internet, como indicamos anteriormente, aprofunda tendncias
j presentes na sociedade contempornea, nada indica, at o momento, que
ela seja um fator de transformao radical da estrutura social, do sistema
de estratificao e das normas e valores da sociedade. Na parte final do
captulo, retomaremos a questo do impacto da telemtica nas dimenses
polticas e jurdicas da sociedade, em particular as possibilidades que ela
abre para novas formas de controle social pelo Estado e pelas empresas.
Do ponto de vista dos agentes e movimentos sociais, as novas tecnolo-
gias produziram um novo ator, os hackers, pessoas muito habilidosas na
rea de programao, muitas vezes cientistas, mas tambm free lancers, que
desencadearam um movimento contra a apropriao e controle comercial da
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Internet. A principal contribuio do movimento foi o Open Source Movement

(Movimento pela Arquitetura Aberta), que desenvolve softwares com
licenas registrados, mas nos quais os cdigos-fonte so divulgados. Como
veremos, o Open Source Movement a principal fora de resistncia
mercantilizao e ao controle da informao que circula na Internet.
As redes eletrnicas igualmente no substituem as redes constitudas
nas relaes face a face, que continuam a ser a principal fonte de relaes
de confiana e afeto. As possibilidades abertas pela Internet permitem a
intensificao do intercmbio e a diversificao das redes sociais, mas isso
no tem sido suficiente, at o momento, para substituir ou modificar os
laos sociais que se estabelecem na convivncia direta, a no ser em casos
marginais, em geral de adolescentes, que encontram na Internet um mundo
alternativo na passagem vida adulta.
Uma das reas em que a Internet tem exercido um impacto importante
na consolidao de sentimentos solidrios a das disporas de comunidades
de imigrantes (muitos deles trabalhadores temporrios ilegais), residentes
nos pases desenvolvidos. Para estes, a Internet permite um contato cons-
tante por e-mail com suas famlias e o recebimento permanente de notcias
de seus pases, reforando e realimentando os laos com a terra natal. Ela
tambm utilizada para recriar laos afetivos, como na procura de genealo-
gias familiares ou antigos amigos com os quais se perdeu contato.
O novo: aplicaes da Internet
e-mail: A Internet, atravs do e-mail, criou um mecanismo de envio instan-

tneo de mensagens e documentos (arquivos), o que ocasionou praticamente
o desaparecimento do correio (e o telgrafo, fax e telex) como meio de trans-
misso de textos e, em certa medida, substituiu a chamada telefnica. O
e-mail responsvel pela principal utilizao da Internet e consome a maior
parte do tempo dos internautas.
Possuir um endereo e-mail equivale a possuir um endereo de moradia
(um local onde a pessoa pode ser localizada). No futuro, mas j em parte
no presente, a falta de um endereo e-mail condena as pessoas ao isolamento
social. Cada vez mais possuir um endereo na Internet ser condio de
cidadania.
A possibilidade de envio de mensagens, simultaneamente, a um sem-
nmero de pessoas, em qualquer lugar do mundo, pelo custo de uma chama-
da local, sem mobilizar recursos materiais (papel/impresso), multiplicou
exponencialmente a comunicao e as possibilidades de interao. Mensagens
que no seriam enviadas, caso exigissem algum custo financeiro ou esforo
de impresso, passaram a circular na Internet de forma alucinante, inclusive

gerando um novo problema, de excesso de comunicao, que exige um
tempo enorme de gesto/digesto e inclusive indigesto. A Internet mudou
o ritmo da comunicao, exigindo maior rapidez do interlocutor, criando
expectativas de resposta imediata a questes que pedem um tempo material
e emocional cujo ritmo no o da velocidade da luz.
e-pesquisa: A Internet facilita enormemente a localizao de informao

que, pelos mtodos tradicionais, demandaria um grande custo de
tempo, energia e recursos. A Internet no s passou a concentrar o acervo
cultural digitalizvel da humanidade, como se transformou num meio para
disponibilizar publicamente uma quantidade crescente de textos/imagens/
sons que no viriam a pblico se dependessem de sua reproduo material.
Isso tem gerado um crescimento exponencial do acervo de sites na Internet,
e o internauta passa a depender de mecanismos de pesquisa para localizar
a informao de seu interesse. Assim, se por um lado a possibilidade de cada
um colocar contedo na Internet representa uma democratizao da infor-
mao, por outro lado leva dependncia de mecanismos de procura
que possuem uma capacidade, de fato, de influenciar os sites aos quais o
internauta dar prioridade.
Vrios mecanismos existentes de procura colocam nos primeiros lugares
aqueles sites que pagam para terem prioridade para aparecer. Mas mesmo
que no seja esse critrio o definidor das prioridades, a classificao dos
materiais disponveis na Internet apresenta problemas que exigiro no futuro
o desenvolvimento de novas solues. A enorme quantidade de material
disponvel na Internet dever dar lugar a empresas e instituies especiali-
zadas na elaborao da informao e a novos mecanismos, cada vez mais
complexos, de procura.
possvel distinguir no uso da Internet entre informao e conheci-
mento, ou, usando o lxico tcnico, informao com baixo e com alto
contedo informacional. A informao de baixo contedo se refere a um
fato cuja compreenso mecnica, no exige nenhum treinamento inte-
lectual especfico e se esgota na sua funo imediata (por exemplo, encontrar
o nome de uma rua, uma imagem pornogrfica, um saldo bancrio ou
fazer uma compra). Na informao de alto contedo, seu valor depende da
capacidade de anlise do usurio e que, depois de integrada, afeta a sua
competncia e capacitao intelectual. Como veremos, a capacitao inte-
lectual prvia do usurio determinante na transformao da Internet
num potenciador da cultura e da criatividade social.
e-cincia, e-tecnologia: Alm de facilitar o processo de acesso a ban-

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cos de dados, bibliotecas virtuais e todo tipo de informao, a Internet

fortaleceu duas caractersticas tradicionais do campo de pesquisa cientfica
e tecnolgica: o funcionamento em redes e o carter internacional da intera-
o. Trata-se, possivelmente, do setor profissional mais aberto Internet e
s suas possibilidades de pesquisa e comunicao, mas tambm uma das
reas mais afetadas, na medida em que o fortalecimento das redes interna-
cionais do interesse de cada pesquisador tem levado a uma fragilizao da
sociabilidade imediata centrada na vida departamental da prpria instituio.
A possibilidade de circulao de trabalhos cientficos na Internet abriu
novas perspectivas de publicao em revistas, sem custo de impresso, o que
traz para o centro do debate acadmico as formas de regulao destas publi-
caes (devem ou no seguir as mesmas normas de controle editorial que
as revistas impressas) e dos direitos autorais.
e-produo: Como indicamos anteriormente, a informtica no globalizou

a economia, mas acelerou enormemente a comunicao entre as empresas
e no interior delas e aumentou a rapidez e quantidade dos intercmbios
de informao. A Internet permite o acompanhamento on-line da situao
dos estoques, das tendncias do mercado e da relao com os provedores
e clientes, reduzindo o tempo do ciclo de produo, distribuio e consumo.
O impacto da telemtica no sistema produtivo mltiplo. Ela criou,
em primeiro lugar, um grande mercado para seus produtos, desde as infra-
estruturas da comunicao, a computadores, equipamentos, softwares e
servios de apoio. Em segundo lugar, abriu um novo espao para produtos e
servios que podem ser transmitidos ou realizados via Internet. Em terceiro
lugar, permitiu revolucionar os sistemas de gerenciamento do conhecimento
e da comunicao no interior da empresa. Em quarto lugar, as diferentes
formas de e-commerce (das quais as principais so B2B (Businees to
Businees), B2C (Businees to Consumer), C2C (Consumer to Consumer) e
B2G (Businees to Government) revolucionaram a forma de vender/comprar.
Os leiles eletrnicos no B2B, o B2G e o C2C reduziram enormemente os
custos de transao, enquanto o B2C iniciou um processo de transnacionali-
zao do comrcio varejista, impondo a necessidade de novos sistemas
de controle e taxao. Em quinto lugar, em particular com o B2B e o B2G,
modificou a logstica e a cadeia de suprimento entre as empresas e no inte-
rior delas, e aumentou a velocidade e reduziu os custos de transao e os
preos. E, finalmente, em sexto lugar, permitiu transferir servios anterior-
mente realizados pelos funcionrios aos prprios clientes como caso
exemplar do sistema bancrio, em que os guichs eletrnicos e a Internet
substituem o antigo caixa e reduziu a importncia do vendedor no
comrcio entre empresas.
A tendncia de retrair o tempo das decises e o fluxo de trocas a um

mnimo de minutos ou segundos causou um impacto particular no setor
financeiro, um dos setores que mais se aproximaram da eliminao do
tempo, a causa da natureza puramente informacional do dinheiro. O tempo,
contudo, nunca poder ser eliminado, e como sempre aconteceu no setor
financeiro, muitas oportunidades de lucro continuam dependendo da capaci-
dade de chegar primeiro, s que agora a vantagem se conta por segundos.
e-trabalho: A Internet permitiu o aumento da produtividade, ao flexibilizar

a estrutura da empresa j que todas as informaes podem ser encontradas
no espao virtual , diminuir o uso de espao fsico e facilitar o contato entre
o funcionrio e a empresa independentemente do local onde ele se encontre.
A transmisso de mensagem via Internet mudou as prticas de trabalho no
setor de servios, j que as informaes passaram a circular por e-mail, o
que permite maior agilidade da comunicao como sua documentao e con-
trole.
Se a Internet permite que a empresa esteja ao alcance, em qualquer lugar,
ela, em conjunto com o telefone celular, possibilita tambm o contrrio,
isto , o alcance do funcionrio pela empresa, onde ele estiver. As conseqn-
cias desta possibilidade tm se mostrado calamitosas, pois aumenta a carga
de trabalho fora do horrio de servio, e, na prtica, destri a prpria noo
de horrio de trabalho, de fim de semana, de frias e da distino entre
trabalho e esfera privada. O ritmo da comunicao eletrnica entra em
conflito com o ritmo biolgico e emocional das pessoas, seja do corpo ou da
mente, e tal conflito pode ocasionar problemas sociais crescentes, cujo
sintoma atual o nvel epidmico do estresse e da depresso pela dificulda-
de de se acompanhar o ritmo das coisas, e que, mais cedo ou mais tarde,
dever expressar-se em reivindicaes a favor de uma nova regulao do
mundo do trabalho. O direito do trabalho dever enfrentar a questo do
direito a permanecer desligado fora do horrio do trabalho. Caso no se avance
nesta direo, num futuro no distante a humanidade ter de reinventar
uma das principais contribuies da Bblia: o direito a um dia descanso.
e-educao: A capacidade de lidar com informao, de analis-la e

elabor-la um componente central da competncia profissional nas
maiorias das atividades econmicas no mundo contemporneo. Em prin-
cpio, Internet e educao parecem se reforar mutuamente, mas, na prtica,
a relao entre elas bastante complexa.
O encontro entre educao e telemtica possui dois eixos: a transmisso
de contedos educacionais especficos e a educao orientada para o desen-
volvimento da capacidade de uso autnomo dos instrumentos telemticos.
46 brasil@povo.com
O uso da Internet para desenvolver competncias e conhecimentos espe-

cficos (ensino de lnguas, cursos de extenso e atualizao profissional,
cursos de formao a distncia nas mais diversas reas, inclusive de nvel
superior) hoje j est amplamente divulgado e, alm de um nmero cres-
cente de empresas, praticamente todas as universidades nos pases desen-
volvidos e uma boa parte nos pases em desenvolvimento possuem um setor
de produo de multimdias e/ou cursos de formao a distncia. Na rea
educacional, os CDs educacionais, cujo uso muitas vezes depende somente
de computadores, sem exigncia de acesso Internet, representam um im-
portante segmento do mercado educativo.
Embora ainda no existam sries histricas comparativas suficientes
sobre os resultados da Internet na educao adulta, os vrios relatrios de
instituies internacionais e governamentais que tm procurado avaliar os
impactos da Internet na educao indicam resultados positivos na rea de
cursos de lnguas estrangeiras, treinamento para o setor empresarial, ensino
superior e formao de professores. Em todas essas reas atuam empresas
privadas e universidades, com mercados consolidados e que tm sido relati-
vamente pouco afetados pela crise da nova economia.
No plano escolar, porm, com exceo de certos casos particulares,
como crianas com dificuldades de sociabilidade e aprendizagem, o impacto
da Internet na educao aparece como bastante ambguo. Inexistem pesqui-
sas com sries histricas e casos comparativos que permitam identificar
claramente a contribuio da Internet para o ensino escolar. Estudos de caso
indicam que a capacitao dos professores permanece como o elemento
fundamental do sistema educativo, e que a Internet, para as crianas, pode
ser complementar, mas no substitui a funo do professor. Assim, o princi-
pal diferencial da performance individual nos sistemas escolares ainda
continua sendo, fora do componente decisivo do contexto social e cultural
da famlia, a capacitao do professor. Pela palavra (e emoo) do professor
a criana obtm os instrumentos intelectuais que lhe permitiro desenvolver
o raciocnio e a autonomia analtica, fundamental, inclusive, em tempos de
Internet, j que a disponibilidade de uma quantidade praticamente infinita
de informao pode ser quase to paralisante quanto sua carncia.
Alm da relao pessoal com o professor, continuam insubstituveis
(pelo menos no futuro previsvel) a caneta e o papel, tanto pela importncia
no desenvolvimento da capacidade manuscrita como por ser o papel ainda o
melhor meio para guardar a memria do trabalho realizado pelo aluno e
para o seu acompanhamento pelo professor e pais.
As novas tecnologias tendem a transformar o lugar do professor, sub-
vertendo sua funo. Se por um lado possuem um grande potencial como
instrumento de apoio, elas podem ser colocadas no lugar do professor,
diminuindo seu espao e limitando a aplicao criativa de sua experincia

pedaggica e de interao com o aluno. Certos softwares pedaggicos intera-
tivos levam, na prtica, a excluir o professor como observador e orientador
do aluno.
Como se trata de uma rea ainda experimental, a introduo da Internet
na educao escolar deve ser realizada de forma gradual e partindo de experi-
ncias-piloto. A possibilidade de construir imagens tridimensionais um
excelente facilitador para a compreenso de, por exemplo, o funcionamento
do corpo humano, o mundo subatmico ou a geologia, mas sua utilizao
como instrumento de desenvolvimento do raciocnio ainda exigir muitos
desenvolvimentos. Encontramo-nos nos estgios iniciais deste tipo de prti-
ca de ensino, e os instrumentos utilizados ainda devero ser aprimorados,
pois a maioria dos produtos de multimdia tendem a padronizar a educao,
distanciando-a das exigncias de individualizao e de adaptao s neces-
sidades pessoais de cada estudante, especialmente na esfera escolar.
medida que o sistema educativo se tecnifica, ser necessrio repensar
o sistema pedaggico e educacional. Como este sistema se encontra numa
grave crise em nvel mundial e independentemente da chegada da infor-
mtica , a introduo das novas tecnologias deve ser parte de um esforo
geral de renovao do sistema escolar.
No ensino mdio e universitrio a valorizao excessiva da Internet
como fonte de informao e idias pode produzir efeitos nocivos. Pesquisas
indicam que muitos alunos, na hora de realizar um trabalho, substituem o
esforo de leitura e escrita pelo mecanismo de procura na Internet de um
texto que se ajuste a suas necessidades. No lugar de um ponto de partida,
a pesquisa na Internet se transforma num ponto de chegada, levando ao
abandono de prticas de leituras e reflexo sustentada. A valorizao exces-
siva da tela do computador e dos multimdia educativos pode pr em risco
as exigncias pedaggicas associadas disciplina intelectual que impe a
leitura de um livro e valorizao da pacincia necessria ao desenvolvi-
mento de idias criativas.
A introduo indiscriminada de computadores, muitas vezes cortesia
de grandes empresas de software e de provedores de Internet que consi-
deram a escola como o melhor caminho para entrar nos lares, pode ter
efeitos negativos no ensino fundamental, se os professores no forem treina-
dos adequadamente para o uso do computador e da Internet. Sero necessrios
investimentos macios na formao de professores para que no se crie um
fosso digital entre estudantes cada vez mais destros no uso da telemti-
ca e o corpo docente. A introduo dos computadores como instrumentos de
ensino deve ser precedida pela formao do corpo docente no s em questes
puramente operacionais mas tambm na compreenso de um problema
48 brasil@povo.com
mais amplo, dentro do qual o computador e a Internet so instrumentos e

no um fim, como um apoio pesquisa e capacidade de elaborar proble-
mas no lugar de respostas.
A educao pela telemtica no deve ser confundida com educao em
telemtica, que uma necessidade urgente em todos os sistemas escolares.
A educao em telemtica exige a criao de uma disciplina curricular
obrigatria, orientada para preparar os estudantes na utilizao crtica
dos instrumentos da telemtica, dos seus fundamentos tcnicos, de seu
uso e dos desafios que ela apresenta sociedade. Em vez de informatizar
a mente, trata-se de pr a telemtica a servio do pensamento.
e-cultura: Parte crescente da herana cultural da humanidade digitvel

encontra-se na Internet. J se pode visitar um grande nmero de acervos de
bibliotecas, museus e arquivos histricos virtuais. A Internet cada vez mais
utilizada para desenvolver o turismo cultural e divulgar eventos artsticos.
Boa parte das grandes obras da literatura mundial, pelo menos aquela
sobre a qual no pesam direitos autorais, podem ser obtidos sem custo para
o Internauta. No futuro, e j em certo sentido na atualidade (muitas vezes de
forma no-autorizada), toda nova obra musical, filmes e obras de literatura
sero disponibilizados pela Internet.
A Internet possui um grande potencial como veculo de expresso da
diversidade cultural do mundo contemporneo e como mecanismo de divul-
gao de obras culturais localizadas nas diversas partes do planeta. A criao
de museus virtuais tem avanado bastante em alguns pases em desenvolvi-
mento, em particular na Amrica Latina, seguida de alguns pases asiticos,
como a Coria, China e Turquia, e da frica do Sul, no continente africano.
e-governana, e-governo; e-poltica: Os impactos da Internet na vida

poltica podem ser separados em trs nveis: a e-governana refere-se
utilizao da Internet para aumentar a eficcia, a eficincia, qualidade,
transparncia e fiscalizao das aes e servios do governo e das institui-
es pblicas; o e-governo inclui o conjunto de novos instrumentos que
permitem aumentar e modificar a participao dos cidados na gesto e
escolha das decises governamentais, bem como influenci-las; a e-poltica
o impacto da Internet na prpria estrutura e possibilidades de organizao
poltica da sociedade.
A e-governana permite a utilizao da Internet para: 1) divulgar todas
as atividades dos diferentes rgos do governo, incluindo acompanhamento
do oramento e gastos pblicos, garantindo uma maior transparncia e
monitoramento pblico; 2) melhorar a rapidez, o alcance, e a qualidade na
administrao interna e nos servios prestados; 3) prestar servios on-line,
incluindo emisso de certificados, solicitao de servios de sade e edu-

cao, pagamento de contas, tributos e declarao de impostos; 4) realizar
leiles eletrnicos, licitaes pblicas, compras e fornecer servios. O
sucesso da informatizao dos servios governamentais supe a universali-
dade de acesso; caso contrrio, cria-se um novo fosso entre os e-cidados
e os demais.
O e-governo inclui o voto eletrnico, a possibilidade de interagir com as
instituies pblicas e a regulamentao das atividades associadas Internet
o desenvolvimento da legislao concernente s atividades comerciais,
certificao, segurana e direitos de privacidade individual e todas as
medidas que asseguram a universalizao do acesso Internet.
A anlise do impacto da Internet na poltica no pode esquecer que a
tendncia a associar as formas de fazer poltica com o tipo dominante
de meio de comunicao tem uma longa tradio. A chegada do rdio foi
associada, e por vezes responsabilizada, pela sociedade de massas. Da
mesma forma a televiso teria promovido a sociedade do espetculo. Hoje,
a Internet relacionada a uma nova forma de fazer poltica, dissociada ou
margem do Estado, pelo fortalecimento das redes da sociedade civil.
Embora resultados passados no autorizem projees para o futuro, no
podemos esquecer que a era do rdio foi saudada por muitos socialistas,
como o advento de uma nova poca de participao popular. No existe, at
o momento, elementos suficientes que confirmem qualquer suposio sobre
o impacto da Internet na poltica, o que permite duas leituras opostas de suas
conseqncias: alguns analistas imaginam que nos encontramos no alvor de
uma transformao radical da democracia representativa em democracia
plebiscitria, enquanto para outros a nova sociabilidade virtual destri as
bases da interao que permite a construo do espao pblico e aumenta
a capacidade de controle da populao pelo Estado (ver quadro no final
do captulo).
e-sade: Na rea de sade a telemtica particularmente promissora,

embora com limitado impacto no momento. J foram realizadas experincias
bem-sucedidas em telemedicina que inclui o diagnstico e as cirurgias
distancia, teleconferncias mdicas e telemonitoramento , embora na
maioria dos casos ainda na forma de experincias-piloto. A Internet tem
facilitado o trabalho de monitoramento e controle de epidemias, a reorgani-
zao dos sistemas de sade, as relaes com os pacientes e as fontes
de informaes mdicas para leigos (tendncia muitas vezes criticada
por produzir informaes errneas e/ou contraproducentes).
Um dos servios em fase de elaborao em muitos pases avanados,
o chamado carto-sade, que permitir o acesso ao histrico mdico de
50 brasil@povo.com
qualquer pessoa, independentemente de onde se encontre, facilitando os

servios de telessade e de pesquisa mdica. Caso a confidencialidade destes
bancos de dados no seja protegida, ser possvel a empresas seguradoras
e empregadores, com posse destas informaes, desenvolverem polticas
de seguro e de emprego discriminatrias.
e-crime, e-terrorismo e e-guerra: Finalmente no podemos deixar de

lembrar o potencial que a telemtica apresenta como instrumento de organi-
zao, falsificao, roubo e destruio para as redes criminais e terroristas,
e de um novo tipo de criminoso, o cracker, que se especializa na penetrao
das redes e sites com objetivos destrutivos. Como veremos mais adiante, as
gangues de traficantes no Brasil so um caso exemplar do uso da telefonia
celular para objetivos criminosos. Na absoro e uso das novas tecnologias
de informao, o crime tem se mostrado, em geral, mais gil que os apare-
lhos de segurana dos estados.
Um dos principais impactos da telemtica no destino humano a trans-
formao da arte da guerra, graas aos novos sistemas de localizao via
satlite e msseis teleguiados, que combinam de forma cada vez mais eficaz
informao, comunicao e poder destrutivo.
Direitos autorais: mercado versus bens pblicos
medida que o conhecimento cientfico, a informao e a cultura transmis-

svel pela Internet passam a ocupar um lugar central na vida econmica, eles
se transformam em fonte de conflitos sociais em torno da forma mais ade-
quada de regulao social. A informao, o conhecimento e a cultura podem
ser vistos tanto como mercadorias e fontes de lucro empresarial como bens
pblicos que devem ser objeto de interveno estatal para assegurar que o
conjunto da populao tenha condies efetivas de acesso a eles e para
garantir que seus usos sejam regulados. O centro deste conflito social em
torno da apropriao da Internet tem seu epicentro no tema da propriedade
intelectual.
O debate pblico sobre o que seja patentevel foi deflagrado nos anos
oitenta pelas biotecnologias. Historicamente, o conceito de patente tinha como
fundamento a distino entre inveno e descobrimento. Enquanto o primeiro
podia ser patenteado, pois implicava a criao de algo novo, inexistente na
natureza ou no domnio pblico, o descobrimento referia-se ao conhecimen-
to de algo preexistente na natureza ou na sociedade como o caso do
conhecimento cientfico o que seria, portanto, no-patentevel. A idia da
patente era assegurar que o novo conhecimento no se transformasse em
segredo industrial, e, para incentivar o inventor a aceitar pr sua inveno no

domnio pblico, era-lhe assegurado, por um perodo limitado, o monoplio
da patente ou o recebimento de royalties pelo seu uso por terceiros. Com as
biotecnologias, a separao entre descobrimento e inveno comeou a ser
posta em questo quando foram adjudicadas patentes ao conhecimento sobre
a utilidade ou funo de certos genes, conferindo aos possuidores das patentes
o direito de cobrar royalties a qualquer um que viesse a usar esse conhecimento
no desenvolvimento de novos produtos. Assim, a cincia passou a ser colo-
nizada pela indstria, e o conhecimento por ela produzido comeou a perder
a vocao de universalidade e comunicao livre, que uma de suas carac-
tersticas histricas.
Como a Internet possibilita transformar em produtos multiplicveis
atividades que tradicionalmente eram consideradas artesanais como minis-
trar aulas, organizar cursos, conferncias, elaborar material pedaggico , as
instituies educacionais e culturais passaram a considerar seu staff como
produtor de material patentevel. Transformavam-se atividades que eram
vividas como sendo sem fins de lucro em fonte de renda; modificava-se o
ethos cientfico e pedaggico. Nos Estados Unidos, em particular, a reivin-
dicao de pagamento de direitos autorais pelo uso de terceiros de qualquer
inovao, texto ou imagem, ainda que de forma marginal ou tangencial, se
transformou numa mania com efeitos paralisantes sobre a criatividade.
Afinal, todo esforo de criao uma atividade coletiva, pois se sustenta, de
forma consciente e inconsciente, na absoro/reelaborao das mais variadas
influncias. Se cada vez que algum, por exemplo, para ministrar aula ou fazer
uma interveno cirrgica, tiver de pensar nos direitos autorais que pode estar
atropelando, a sociedade corre o risco de castrar a criatividade e transformar,
o que antes era uma ao ldica e/ou solidria, em atos mecnicos ou orien-
tados unicamente pela preocupao com vantagens pessoais.
No campo da produo intelectual, os direitos autorais, no incio, foram
utilizados para proteger os editores e, depois, os autores de todo tipo de obra
artstica ou intelectual. Na tradio europia, os direitos autorais protegem o
autor, enquanto nos Estados Unidos os direitos autorais podem ser comple-
tamente transferidos s empresas. Recentemente, os direitos autorais de
propriedade literria e artstica foram homogeneizados em escala mundial:
passaram de 50 para 70 anos aps a morte do autor, 95 anos aps a publicao,
ou 125 anos depois da criao, nos casos em que os direitos sobre a obra tenham
sido adquiridos por empresas.
A lei de direitos autorais sempre incluiu artigos que aceitavam o chama-
do fair use (uso de boa f), que inclua a reproduo de trabalhos para fins
de ensino, pesquisa, educao ou para uso pessoal. Com a popularizao da
fotocopiadora, o fair use j havia comeado a ser questionado pelas editoras.
52 brasil@povo.com
Com a Internet, o problema dos direitos autorais foi repensado em virtude

da possibilidade de disponibilizar no espao virtual, num site, praticamente
sem custos, qualquer obra escrita, musical ou visual, curto-circuitando os
proprietrios dos direitos autorais. Vrios sites especializados em msica
e posteriormente em filmes comearam a disponibilizar gratuitamente
msicas recm-lanadas, o que levou as gravadoras que tiveram grandes
prejuzos a entrar na justia e exigir o fechamento destes sites. Apesar de
as empresas terem ganhado a causa, quase impossvel eliminar estes sites,
o que estimula a procura de novas solues comerciais e, inclusive ao que
parece, a utilizao, por vezes, de mtodos no-ortodoxos, como o uso de
ataques com vrus eletrnicos.
A questo suscitada pela Internet a da definio do que deve ser o fair
use no contexto do ciberespao. Deve ser feito algum pagamento pela uti-
lizao em escala no-comercial de informaes e materiais disponveis na
Internet, aos quais se tem acesso pela utilizao de navegadores (browsers) ou
motores de busca? Estes navegadores e motores de busca devem ser pagos?
As empresas de Internet e os controladores dos direitos autorais esperam que
qualquer informao baixada seja paga por cada usurio individual. Para
poder controlar o uso que cada um faz da Internet, eles pressionam a in-
dstria de hardware para que sejam inseridos mecanismos dentro de cada
computador, de modo que cada movimento do internauta seja controlado.
Alm de criar problemas graves no que diz respeito intimidade pessoal,
tais sistemas estariam praticamente privatizando a Internet.
A remunerao dos sites e motores de busca, caso fique centrada em
solues individualizadas, levaria a mecanismos de controle que retirariam
da Internet seu carter de domnio pblico, s empresas seria concedido
um conhecimento indevido da privacidade das pessoas e seriam favorecidos
os setores com maior poder aquisitivo. Um amplo debate nacional e interna-
cional pblico dever encontrar solues que permitam remunerar os pro-
dutores de contedos e que assegurem ao mesmo tempo o carter aberto e
de servio pblico da Internet e que protejam a privacidade do usurio.
Uma soluo proposta a criao de sistemas de coleo de taxas entre
usurios, que seriam repartidas proporcionalmente entre os diferentes sites
visitados, segundo um sistema controlado publicamente. A transformao do
ciberespao num espao pblico global um dos grandes desafios que se
impem constituio de novas formas de governana internacional, capazes
de gerir sistemas tecnolgicos cujo impacto supere as fronteiras nacionais.
Arquitetura Aberta (Open Source) versus programas comerciais
Os criadores da Internet colocaram no domnio pblico os cdigos-fontes

que permitem que qualquer pessoa possa desenvolver, sem ter de pagar direi-
tos autorais, programas compatveis com o sistema. Desde o incio da Internet
um grupo formado majoritariamente por pesquisadores e hackers desen-
volvem esforos para manter os cdigos-fontes dos programas usados nos
computadores no domnio pblico. Este movimento procura confrontar
o processo crescente de oligopolizao da indstria de programas, propri-
etrias dos cdigos-fontes, cujo caso mais conhecido o da Microsoft.
O Open Source Movement, cujo sistema operacional Linux seu
produto mais conhecido, criou o Open Source Standard, que certifica que o
cdigo-fonte de um programa est disponvel e livre de custo para os
usurios individuais. O desenvolvimento de programas a partir de Open
Source bastante disseminado em grandes empresas e instituies, univer-
sidades e rgos de governo, que usam em geral grandes computadores e
possuem suficientes recursos humanos para dar o apoio tcnico necessrio
aos usurios. Para os indivduos e pequenas empresas sem conhecimentos
tcnicos, os softwares comerciais apresentam a vantagem de maior simplici-
dade de instalao e apoio tcnico, embora j existam, em pequena escala,
empresas que se especializam em apoio tcnico a programas de Open Source.
A discusso sobre o uso de programas de Open Source se apresenta
muitas vezes, em particular nos pases em desenvolvimento, como um
tema fundamentalmente econmico, j que poderia representar uma
reduo de gastos. A utilizao de programas de Open Source pode repre-
sentar ganhos econmicos e tem de fato pressionado a indstria a reduzir
preos. Mas a questo central expressa pelo Movimento de Open Source
fundamentalmente de carter poltico. A arquitetura original da Internet
privilegiava a comunicao e no a identificao do contedo ou dos
usurios. Tanto as empresas como o Estado tm desenvolvido recursos
com o objetivo de identificar o usurio e seus movimentos. Para as empre-
sas, o monitoramento dos usurios, cada vez que eles entram na Internet,
considerado como o nico caminho para assegurar o pagamento de dire-
itos autorais, alm de transmitir informaes sobre os padres de consumo
dos internautas. Para o Estado, o acesso aos contedos que transitam pelo
ciberespao e o seu armazenamento so vistos como instrumentos necessrios
de vigilncia das atividades que podem afetar a segurana nacional, o que
tem levado muitos pases a restringir ou proibir o uso por particulares de
sistemas criptogrficos, a regular a comercializao de sistemas avana-
dos de deciframento e obrigar os provedores a guardar todos os e-mails
por um perodo determinado.
54 brasil@povo.com
A existncia e constante desenvolvimento de programas alternativos

de Open Source uma das condies fundamentais, ao lado de uma lei
apropriada de direitos autorais, para limitar a capacidade das empresas e do
estado de subordinar a Internet lgica de seus interesses. Para a maioria dos
usurios de telemtica, os softwares, assim como o hardware, so caixas pre-
tas, e na maioria das vezes os usurios no tm noo da informao que eles
esto transmitindo quando usam a Internet. necessrio um esforo de
esclarecimento do que a Internet coloca em jogo em termos de liberdades
pblicas para delimitar legalmente o poder do Estado e das empresas de
interferir na informao dos internautas, de monitor-la, extra-la, us-la e
divulg-la. Uma ampla discusso dever definir o lugar da Internet como
bem pblico e assegurar o direito das empresas de ter um retorno por seus
investimentos e o direito do Estado de velar pela segurana pblica, ambos
direitos legtimos, mas que devem ser construdos a partir de um sistema
democrtico de regulao.
O novo e o velho: redes e pirmides
O carter interativo e aberto da Internet levou muitos autores a pens-la

como a fonte de um novo paradigma de organizao social, no qual a cate-
goria central seria o da rede social, entendida como sistema de comunicao
multiforme, formado por diferentes ndulos interconectados de forma fluida
e em constante mutao, em que cada ator social participa de diferentes
redes, nas quais cada um depende do outro, dentro de relaes que podem
ser assimtricas e/ou hierrquicas, mas nas quais todas as partes seriam
interdependentes sem um centro definido. A rede subverteria as estruturas
sociais do capitalismo industrial, com suas organizaes e hierarquias
rgidas, sistemas de comunicao vertical e centros de poder definidos.
No sculo XX, a metfora dominante pela qual se procurava descrever
a sociedade era a de uma estrutura que assumia a forma de pirmide.
Enquanto as metforas da estrutura e da pirmide esto associadas aos
conceitos de causa e efeito da fsica e do organismo humano com seus
rgos centrais, a noo atual de rede foi retirada dos estudos sobre o
funcionamento do sistema neurolgico e inteligncia artificial.
Na perspectiva da pirmide, a sociedade seria uma organizao em
que no topo estariam os mais ricos e poderosos e na base os trabalhadores,
e como, categoria residual, ficariam os setores mdios, ou, em outra met-
fora, a sociedade se organizaria em torno de um centro e uma periferia.
A empresa igualmente se dividia em patres e operrios, e o Estado exercia
seu poder atravs de estruturas burocrticas e militares. Este conceito de
estrutura obviamente no dava conta do movimento, da interao e da

comunicao por vezes conflituosa entre as partes. Se o Estado repre-
sentava estruturas de poder, a participao social se fazia presente pelos
partidos polticos, por movimentos sociais e pela opinio pblica; se a
empresa entranhava sistemas autoritrios de poder, os operrios se faziam
presentes atravs dos sindicatos ou comisses de fbrica; finalmente, se a
distribuio da riqueza social estratificava a sociedade, a mobilidade social
mostrava uma realidade mais flexvel. Mesmo os Estados totalitrios altamente
centralizados dependiam de redes para se manterem informados e controlar
a sociedade.
Vistos com o insight do mundo atual, obviamente a metfora da pirmide
inadequada, pois unilateral. A questo, porm, saber se a utilizao da
metfora da rede deve levar-nos a abandonar totalmente a idia da sociedade
como estrutura ou pirmide. Acreditamos que no, que em ambos os casos
seramos parciais, pois a telemtica afeta as tcnicas de poder, transforman-
do os sistemas tradicionais de organizao e o funcionamento dos centros de
deciso, mas no os elimina.
O impacto da Internet bidirecional. Se, por um lado, ela expande as
possibilidades de ao da opinio pblica mundial e da atuao de movimen-
tos socais no-centralizados, ela tambm permite novas formas de organiza-
o antidemocrtica, na forma de redes operacionais transnacionais, que
so organizaes altamente centralizadas, graas s novas possibilidades de
controle/comando permanente pelo centro, que no precisa ter uma localiza-
o fixa no espao. Um caso exemplar so as redes internacionais do crime
organizado e de grupos terroristas, cujo confronto, mantendo o respeito pelas
liberdades democrticas, exigira uma profunda reformulao dos sistemas
de segurana internacional e nacional.
A metfora da rede, em vez de nos levar a considerar um corte radical
entre o presente e o passado, nos permite retornar ao passado e enxergar
como as redes sempre foram centrais na sociedade humana. De fato, a
importncia da comunicao e da informao era fundamental na reflexo
sobre o capitalismo desde seus primrdios, e j ocupava um lugar importante
na obra de Adam Smith. No s o mercado, mas tambm a democracia tem
todas as caractersticas de uma rede, em que a participao e a circulao de
informao central para seu funcionamento.
O perigo de uma nfase unilateral no papel das redes o de passar de
uma metfora parcial, as estruturas piramidais, para outra igualmente insu-
ficiente. As redes virtuais se multiplicaram e mudaram o funcionamento das
organizaes piramidais, mas isso est longe de faz-las desaparecer. Da
mesma forma que a unificao espao-tempo no elimina o tempo em si, a
criao de redes virtuais no elimina a materialidade do mundo, a importn-
56 brasil@povo.com
cia dos centros de poder poltico e de recursos econmicos. A principal fonte

de inovao tecnolgica nas telecomunicaes continuam a ser os investimen-
tos de pesquisa ligados ao setor militar, uma estrutura altamente centralizada.
Redes e estruturas sempre estiveram interligadas. O Estado nacional sempre
soube da importncia dos meios de comunicao para unificar e controlar o
espao nacional, e se hoje as empresas possuem uma gesto mais flexvel, as
estruturas de poder, contudo, continuam mantendo o seu lugar. Os centros de
poder, concentradores de recursos polticos, culturais e econmicos, continuam
a impor sobre a sociedade uma desigual distribuio de decises, de fluxos de
comunicao e at mesmo de acesso diferenciado aos recursos da telemtica.
Se a Internet desterritorializa no sentido de permitir intercmbios em escala
global, os espaos territoriais continuam a ser to importantes, ou mais do que
nunca, no apesar de sua materialidade, mas por causa dela, por possibili-
tarem uma grande concentrao de recursos humanos e de infra-estruturas.
No mundo da Internet, redes (representadas por internautas) e pirmides
(representadas pelo Estado e por empresas) continuam a se confrontar.
Enquanto as grandes empresas ligadas indstria da informtica e de pro-
duo de software e multimdia procuram fazer valer as definies mais
amplas e de maior durao de direitos autorais, indivduos e associaes vo-
luntrias desenvolvem softwares livres e procuram disponibilizar gratuita-
mente contedos. Os servios de segurana dos Estados procuram controlar
a comunicao e a informao sobre cada cidado, enquanto uma parte da
sociedade se organiza para limitar estes poderes e fortalecer os direitos da
privacidade.
A iluso de um mundo de redes participativas globais, constitudas na
base de uma sociedade global, margem das estruturas do poder dos Estados
e das grandes empresas, no s no d conta da realidade social atual, como
pode induzir ao desconhecimento dos novos problemas e ao abandono de
dilogo com as organizaes que continuam sendo decisivas na conduo da
sociedade contempornea: o Estado e as grandes empresas. O grande desafio
intelectual e prtico deste comeo do sculo XXI inventar novas articulaes
entre redes e pirmides, de forma a potencializar as dimenses democrticas
das novas tecnologias.
Quadro D A dupla face da telemtica: liberdade e controle
O debate em torno do impacto da Internet sobre a vida poltica se carac-

teriza por uma polarizao entre os que vm nela um instrumento
libertrio e aqueles que a percebem como um mecanismo de destru-

io do espao pblico e de controle dos cidados pelo Estado e pelas
empresas.
Na viso otimista, convergem vises bastante dspares. Para alguns,
a Internet permitir o aumento da participao dos cidados nas decises
dos governos por um sistema de consulta permanente, possibilitando
o plebiscito cotidiano sobre os temas mais diversos. Para outros, a
Internet permite radicalizar a democracia, criando um novo espao
pblico construdo em torno de uma sociedade civil que se organizar
margem do Estado.
Na perspectiva pessimista, alinham-se aqueles que consideram
que a Internet destri as relaes face a face, que seria a nica fonte de
comunicao capaz de gerar grupos slidos e estveis, com memria
histrica (no lugar do mundo atemporal da Internet), que seria a nica
base possvel de sustentao de uma vida pblica e de ao poltica
constante. A Internet, ao criar um mundo de relaes virtuais, facilitaria
o crescente controle do Estado e das empresas sobre cada cidado, levan-
do finalmente destruio da privacidade e da liberdade.
As diversas posies que se confrontam em torno do impacto da
Internet indicam potencialidades reais, ambas presentes na sociedade,
e, que, dependendo do resultado dos confrontos sociais, tm o potencial
de chegar a ser dominante. Na prtica, ambos os desenvolvimentos j
podem ser encontrados na atualidade, tanto de potencializao da vida
democrtica como de fragilizao da privacidade e da liberdade pelo
controle da informao. Bancos de dados que centralizam desde o
cdigo gentico histria mdica de cada um, leis que obrigam os
provedores de Internet a guardar cpias de todos os e-mails, cmeras
que registram cada passo no trabalho, nas ruas ou nas lojas, sistemas de
rastreamento dos movimentos dos usurios de Internet, cartes de crdi-
to que j permitem a reconstruo de todos os gastos, interesses e de
cada movimento pessoal (j que na sociedade moderna consumir/pagar
permeia praticamente cada ato social), o uso de sistemas eletrnicos para
pagamento de pedgio, telefones celulares com cmeras e GPS, novos
sistemas de reconhecimento biomtricos e, no futuro no distante, o
implante no corpo de microships com funes mdicas, ou no, con-
vergem no sentido de destruir a noo de privacidade e constituem um
enorme potencial de controle social e destruio da liberdade.
A aldeia global corre o risco de reproduzir todos os aspectos
que faziam da antiga aldeia um lugar de controle social opressivo,
58 brasil@povo.com
onde era impossvel o anonimato e o sentimento de liberdade, que

foram adquiridos nas grandes cidades. A crescente impossibilidade de
mentir (pelo menos em relao a nossos atos individuais) possui um
potencial destrutivo da sociabilidade humana, tal qual a conhecemos.
A mentira pode esconder crimes e roubos, mas tambm um instru-
mento dos oprimidos em face dos mais fortes e um recurso funda-
mental da liberdade humana.
A dependncia da sociedade das redes eletrnicas de comunicao
para o funcionamento de praticamente qualquer servio cria um
enorme risco de paralisao e destruio em escala global em caso de
um ataque bem-sucedido ao sistema. A fragilizao da humanidade
um processo que sempre acompanhou o curso de contato entre os
povos, e foi potencializada pela globalizao. Quando os povos viviam
em relativo isolamento, no usufruam as inovaes tecnolgicas e
sociais do resto da humanidade, mas tambm ficavam protegidos das
doenas, epidemias e malefcios da homogeneizao de sistemas pro-
dutivos, sociais e polticos. Com a globalizao, as epidemias viajam
por via area (e os vrus eletrnicos, velocidade da luz), a homo-
geneizao de cultivares se d em escala mundial, novos remdios
podem neutralizar os mecanismos de seleo natural da espcie e tec-
nologias de destruio j no afetam povos e ecossistemas localiza-
dos, mas o conjunto da humanidade.
As novas tecnologias aumentam a segurana individual ao preo de
pr em risco as instituies que fundam a democracia moderna, ao cons-
trurem um frgil sistema de vida tecnolgico-dependente, alvo de
ataques cuja preveno pode levar a prticas totalitrias de controle
social. Talvez seja uma lei da histria humana que todo novo instru-
mento tecnolgico que incremente a capacidade de controle da natureza
e da sociedade sobre si mesma aumente o potencial de destruio do
meio ambiente e da prpria sociedade, como tambm apresente
promessas de melhoria da qualidade da vida e renove as esperanas de
um mundo melhor.
IV
As dimenses da excluso digital
Conectados, desconectados e a excluso digital
Nas sociedades modernas, as categorias de conectado e desconectado referem-

se desigual distribuio de acesso aos mais diversos meios de comunicao
livros, jornais, rdio, telefone, televiso e Internet. Embora estejamos focali-
zando o acesso Internet e seu uso, a excluso digital no pode ser dissociada
do acesso a outras tecnologias da comunicao, com as quais tem vrias
complementaridades e, at mesmo, tendncias convergncia.
A excluso digital possui forte correlao com as outras formas de
desigualdade social, e, em geral, as taxas mais altas de excluso digital
encontram-se nos setores de menor renda. A desigualdade social no campo
das comunicaes, na sociedade moderna de consumo de massas, no se
expressa somente no acesso ao bem material rdio, telefone, televiso,
Internet , mas tambm na capacidade do usurio de retirar, a partir de
sua capacitao intelectual e profissional, o mximo proveito das potenciali-
dades oferecidas por cada instrumento de comunicao e informao.
O foco central deste livro o impacto da excluso digital na desigualdade
social e nas oportunidades e qualidade de vida. O conceito de excluso digital
utilizado na bibliografia sobre o tema e nos relatrios das organizaes
internacionais esconde significados muito diferentes. Embora as taxonomias
sejam enfadonhas, devemos distinguir, para evitar confuses analticas e
definir claramente os objetivos das polticas sociais, as diferentes questes
e problemas associados ao conceito de excluso digital.
59
60 brasil@povo.com
Excluso digital em escala internacional: e-readiness
Vrios estudos internacionais procuraram desenvolver indicadores para

classificar a posio relativa dos pases em termos de desenvolvimento
telemtico, atravs do conceito de e-readiness (e-prontido). Este conceito
permite avaliar a situao relativa dos pases dentro do sistema internacional
quanto penetrao das tecnologias da comunicao, que seria um fator
importante na determinao da competitividade nacional. A posio de um
pas em termos de e-readiness no possui correlao necessria com o nvel
de excluso digital no interior da prpria sociedade, embora as polticas de
luta contra a excluso digital afetem positivamente a capacidade nacional
em termos de e-readiness.
Existem inmeras frmulas para definir o e-readiness de cada pas. Alguns
autores identificam estgios de desenvolvimento de e-readiness, outros defi-
nem frmulas de indicadores-chave (nmero de pessoas com acesso s
diversas tecnologias da comunicao), at propostas bastante complexas que
levam em considerao, entre outros, os contextos institucionais, sistemas
de regulao da rea de telecomunicaes, recursos humanos, sistemas de
inovao e usos e impactos no conjunto da sociedade. As frmulas mais sim-
plificadas sofrem dos problemas tpicos de comparaes quantitativas entre
pases com realidades socioculturais, polticas e econmicas muito diversas.
Esta questo particularmente relevante nesta rea, onde a disseminao do
produto e o nvel educacional determinam a diversidade e potencialidade dos
usos. Por sua vez, as frmulas mais complexas, que levam em considerao
dimenses qualitativas, so mais difceis de quantificar e dependem de adju-
dicao de valores mais ou menos aleatrios a cada ndice.
Apesar dos diferentes critrios utilizados, a maioria dos estudos sobre a
situao internacional contempornea converge numa tipologia de nveis de
e-readiness que, em grandes linhas, reproduz a posio relativa dos pases em
termos de renda per capita. Existem, contudo, importantes diferenas no
interior de cada grupo, mesmo entre os pases avanados. Neste grupo, os
Estados Unidos ocupam uma posio particular por concentrarem o maior
nmero de usurios de Internet, possurem vrias das empresas lderes de
produo de software e servios de Internet e sediarem a maioria dos portais
e motores de busca mais visitados. As vantagens relativas das empresas estadu-
nidenses devero diminuir nos prximos anos, embora a Europa se ressinta
da diversidade lingstica, que dificulta a internacionalizao de seus sites.
Se a desigual distribuio de acesso aos meios de comunicao em
escala internacional parece reproduzir o quadro geral de desigualdade entre
os pases, quando consideradas somente as tecnologias de ponta, a desigual-
dade entre os pases maior que a desigualdade medida por critrios de renda
As dimenses da excluso digital 61
per capita. Se a distribuio de rdios e televises no mundo apresenta uma

distncia entre os pases ricos e pobres menor que a desigualdade em termos
de desenvolvimento econmico, a disponibilidade de computadores com
acesso Internet 600 vezes maior nos pases desenvolvidos mais ricos que
nos mais pobres. Se considerarmos o nmero de pessoas com acesso banda
larga, a distncia aumenta ainda mais.
Muitas vezes se argumenta que pases mais pobres podem pular etapas
do desenvolvimento absorvendo as tecnologias mais avanadas (o chamado
leap-frog). No entanto, as tecnologias esto em constante movimento, e aquilo
que parece o ponto de chegada rapidamente fica obsoleto. Enquanto o telefone
ainda um instrumento desconhecido para parte importante da populao do
planeta, a telefonia tende a ocupar um lugar cada vez mais secundrio como
instrumento de comunicao, subsumido Internet, e logo o ser nova
gerao de telefonia celular, com aparelhos que miniaturizam boa parte das
funes dos computadores ligados Internet. Assim, o carter altamente
dinmico das novas tecnologias uma barreira constantemente renovada na
capacidade de aproximar os pases mais pobres dos pases mais ricos.
Excluso digital e desenvolvimento: e-desenvolvimento
A discusso sobre excluso digital inclui um outro tema que deve ser diferen-
ciado, embora tenha conseqncias sobre a desigualdade social, pelo impacto
na criao de chances de oportunidades de trabalho e diminuio da pobreza.
Trata-se do uso da telemtica para gerar crescimento econmico, o chamado
e-desenvolvimento. Este tema compreende questes especficas, que no
sero discutidas neste livro, de orientao de investimentos, de poltica de
formao de recursos humanos, de cincia e tecnologia, de poltica indus-
trial e de comrcio exterior. Estas polticas exigem um quadro jurdico
adequado de proteo privacidade e intimidade dos registros de informao,
de direitos autorais, de luta contra o crime eletrnico, de usos de sistemas
criptogrficos, de regulao do comrcio e autenticao de documentos
e assinatura eletrnica e dos direitos dos e-consumidores.
A Internet tem sido promovida por instituies internacionais e nacionais
como um instrumento de modernizao das pequenas e mdias empresas,
e como um mecanismo de acesso aos mercados internacionais. Como seu
uso pelos turistas dos pases desenvolvidos generalizado, praticamente
todos os governos dos pases em desenvolvimento, e muitos de seus hotis,
tm sites orientados a este pblico; inclusive em muitos dos pases em
desenvolvimento mais pobres, boa parte dos sites pblicos e privados tem
como alvo principal a promoo turstica.
62 brasil@povo.com
Um tema importante nesta rea o impacto das novas tecnologias da

comunicao nos fluxos de pagamentos entre os pases avanados e em
desenvolvimento, o que tem conseqncias sobre o crescimento econmico
e sobre os custos de comunicao e, indiretamente, sobre a excluso digital.
Enquanto o sistema de interconexo telefnica favorecia os pases em desen-
volvimento, credores de royalties porque o nmero de recebimento de
chamadas era maior que a emisso, o modo de pagamento da comunicao
de Internet favorece os pases desenvolvidos, basicamente os Estados
Unidos, principal centro de trfego internacional de Internet.
Excluso digital e desigualdade social
A excluso digital representa uma dimenso da desigualdade social: ela

mede a distncia relativa do acesso a produtos, servios e benefcios das
novas tecnologias da informao e da comunicao entre diferentes
segmentos da populao. A excluso digital trata igualmente de um outro
tema associado questo de desigualdade social, mas que no pode ser con-
fundido com esta: a telemtica como instrumento de luta contra a pobreza.
Em situaes de crescimento econmico, possvel diminuir a pobreza (a
populao que se encontra abaixo do que considerado o mnimo necessrio
para viver numa sociedade dada) e, ao mesmo tempo, aumentar a desigual-
dade social. A luta contra a desigualdade e a contra a pobreza apresentam,
portanto, superposies, mas no so sinnimas.
Como toda inovao social, o impacto da telemtica aumenta potencial-
mente a desigualdade social, j que dela se apropriam inicialmente os setores
mais ricos da populao. Assim, a luta contra a excluso digital no tanto
uma luta para diminuir a desigualdade social, mas um esforo para no
permitir que a desigualdade cresa ainda mais com as vantagens que os
grupos da populao com mais recursos e educao podem obter pelo
acesso exclusivo a este instrumento.
As diversas frmulas para avaliar o nvel de excluso digital levam em
considerao a distribuio dos diversos meios de comunicao, nvel de esco-
larizao e tipos de uso dos contedos digitais. Como no caso de e-readiness,
existem inmeras frmulas para medir a excluso digital e que, como no
caso anterior, apresentam os mesmos tipos de problemas. No lugar de discutir
as diversas frmulas, propomos esclarecer os vrios aspectos da excluso
digital.
As dimenses da excluso digital
A excluso digital depende de cinco fatores que determinam a maior ou

menor universalizao dos sistemas telemticos: 1) a existncia de infra-
estruturas fsicas de transmisso; 2) a disponibilidade de equipamento/
conexo de acesso (computador, modem, linha de acesso); 3) treinamento
no uso dos instrumentos do computador e da Internet; 4) capacitao
intelectual e insero social do usurio, produto da profisso, do nvel
educacional e intelectual e de sua rede social, que determina o aproveita-
mento efetivo da informao e das necessidades de comunicao pela
Internet; 5) a produo e uso de contedos especficos adequados s neces-
sidades dos diversos segmentos da populao. Enquanto os primeiros
dois critrios se referem a dimenses passivas do acesso Internet, as trs
ltimas definem o potencial de apropriao ativa.
A distino entre os diferentes nveis de acesso e uso fundamental para
desenvolver metodologias de avaliao, acompanhamento e atuao na
luta contra a excluso digital. Cada nvel, a partir do primeiro, condio
de existncia do nvel superior, enquanto os nveis superiores determinam
a utilidade do nvel anterior. Os programas pblicos de universalizao dos
servios de comunicao focalizam em geral o primeiro e segundo nveis,
os das infra-estruturas fsicas e equipamentos individuais, que so somente
parte das precondies para transformar a Internet num servio pblico.
Vejamos com mais detalhe cada um dos diferentes nveis:
1) Infra-estruturas de acesso As infra-estruturas de acesso so constitudas

pelos sistemas de transmisso, que podem ocorrer via telefone, satlite,
rdio e com o uso de fiaes telefnica, eltrica e de televiso a cabo. No
futuro, ser possvel acessar a Internet atravs do telefone celular e da tele-
viso digital, embora ela no permita a interatividade, que continuar exigin-
do o acesso atravs de um provedor de Internet. A comunicao por Internet
se efetua pelos sistemas de banda simples, com baixa velocidade, e de banda
larga, que permite uma maior velocidade e volume de informao. A dispo-
nibilidade de ambos os sistemas depende da existncia de prestadores locais
destes servios com equipamentos adequados.
importante indicar que a competitividade das diferentes tecnologias de
acesso tem se mostrado evasiva, e que investimentos bilionrios (por exem-
plo em satlites) foram perdidos por apostas tecnolgicas erradas, susten-
tadas em previses inadequadas de tendncias de mercado. O mesmo poder
valer para os prognsticos sobre a convergncia de tecnologias na telefonia
mvel de terceira gerao (3G), e do telefone, da televiso digital e Internet
que levariam ao abandono do computador pessoal (PC). Tal tendncia
64 brasil@povo.com
ainda est longe de sua maturao, e de uma definio clara de qual ser
seu formato.
A universalizao das infra-estruturas de acesso um processo pratica-
mente concludo nos pases avanados, ainda que em certas regies mais
isoladas dos Estados Unidos e em vrias regies da Unio Europia a banda
larga ainda no esteja disponvel. Nos pases em desenvolvimento, pelo
contrrio, a universalizao das infra-estruturas ainda um problema cen-
tral, em particular nos pequenos vilarejos e zonas rurais, e a banda larga
geralmente s acessvel em cidades de porte grande ou mdio. A Internet,
na maioria dos pases em desenvolvimento, um fenmeno concentrado
fundamentalmente nos centros urbanos, em particular nas grandes cidades.
A introduo constante de novas tecnologias de telecomunicao deter-
mina uma defasagem permanente do ciclo social do produto social, tanto em
escala internacional como em nacional. Como indicamos anteriormente, a
cada estgio de inovao tecnolgica, os pases em desenvolvimento fazem
um esforo para alcanar os pases avanados, mas quando esto prximos
de consegui-lo uma nova tecnologia recoloca novamente uma enorme dis-
tncia tecnolgica. Esta tendncia se reproduz no plano de cada sociedade.
Por exemplo, na atualidade, quando a telefonia comeou a se universalizar
nos chamados pases industriais emergentes, o desafio passou a ser o acesso
Internet, e, por sua vez, quando o acesso a ela comea a se disseminar, um
novo patamar erguido pela banda larga. A acelerao da inovao tecnolgi-
ca significa que devemos levar em conta que a excluso digital dinmica:
os parmetros so modificados a cada inovao nos sistemas telemticos.
medida que, cada vez mais, a produo de contedos se dirige a usurios
com acesso banda larga e/ou exige longa permanncia na Internet, aqueles
ligados Internet de baixa velocidade estaro, de fato, excludos.
2) Equipamento de acesso individual O equipamento mais comum de aces-

so Internet constitudo por um computador com modem e uma linha liga-
da a um provedor de servios. Os principais locais de acesso individual so:
a residncia, o trabalho, a escola e telecentros pblicos ou privados. Nos
setores de baixa renda que no possuem equipamento nem linha de acesso
prpria, o acesso, fora do trabalho, depende de pontos de acesso coletivos: na
escola ou nos telecentros.
A bibliografia sobre excluso digital em geral concorda que os dois
principais fatores determinantes do acesso Internet, dada a existncia de
infra-estruturas de comunicao, so a renda pessoal e o nvel educacional.
Dentro de um mesmo segmento de renda, a maior incidncia de acesso
Internet se concentra entre as pessoas de nvel educacional mais elevado.
A no ser em regies particulares, em geral o nmero de usurios se distribui
eqitativamente entre homens e mulheres. O impacto desigual sobre grupos

raciais e tnicos tende a acompanhar a distribuio desigual de renda e edu-
cao, alm de circunstncias excepcionais em que o problema se agrava nos
casos em que o grupo tnico fala uma lngua prpria. A penetrao da Internet
nos pases em desenvolvimento tambm est associada ao nvel de urbani-
zao e de grandes concentraes urbanas. A urbanizao internetiza.
A excluso digital agrava-se dramaticamente nas regies rurais, em
particular nos pases em desenvolvimento. Em geral, quanto maior for a
concentrao urbana, maior ser a taxa de usurios. As chances de algum
ser alfabetizado no uso do computador e da Internet so menores quando
se considera a idade do usurio: a excluso digital tem forte componente
etrio, que apresenta maior gravidade medida que se passa para as faixas
de menor renda. As dificuldades de aprendizagem associadas idade, assim
como a concentrao de maiores nveis de analfabetismo nas faixas etrias
mais idosas da populao, concorrem para o alto ndice de excluso digital
entre os adultos de baixa renda nos pases em desenvolvimento.
O nmero de computadores e de usurios cadastrados pelos provedores
de Internet constitui o principal critrio sobre a quantidade de usurios. A di-
versidade de possibilidades de acesso dificulta a quantificao de pessoas
que usam a Internet. Para certos autores, deve-se distinguir entre usurios
ativos, para os quais a Internet est integrada ao cotidiano, e usurios pas-
sivos, para os quais a Internet um evento casual. H um grande desacordo
sobre critrios de avaliao de nmero de usurios entre as diferentes orga-
nizaes e empresas especializadas no ramo, inclusive sobre o nmero de
usurios de Internet nos Estados Unidos. Supe-se, em princpio, que o
nmero de usurios por ponto de acesso (computador ligado Internet)
maior nos pases em desenvolvimento que nos pases desenvolvidos e em
famlias pobres que em famlias ricas (que chegam a possuir vrios com-
putadores ligados Internet). Em certos casos, um usurio pode estar
cadastrado em vrios provedores, em outros casos, como nos telecentros, um
computador permite o acesso a um grande nmero de usurios.
As polticas de expanso das infra-estruturas de acesso, que orientaram
as polticas de telecomunicaes nos anos noventa, de privatizao e pro-
moo da competio dentro do setor, tm tido em geral bastante xito, mas
em todos os pases em desenvolvimento, elas tm se chocado com os limites
da demanda solvente. O grupo mais pobre da populao no tem recursos
para comprar um computador, e menos ainda para pagar uma conta de
usurio de telefonia fixa e de um provedor de Internet. Para enfrentar esta bar-
reira universalizao de acesso os mecanismos mais comuns so: polticas
de preos subsidiados para os usurios de baixa renda; promoo de com-
putadores a baixo custo ou reciclados; apoio constituio de telecentros:
66 brasil@povo.com
Polticas de preos subsidiados. Trata-se de um problema para o qual

ainda no existem solues convincentes. A experincia internacional apre-
senta exemplos de tarifas menores para vrios bairros mais pobres, telecen-
tros com tarifas subsidiadas ou gratuitos, sistemas de tributao cruzada para
favorecer setores de usurios e mecanismos que assegurem aos provedores
de Internet que atuam em regies desfavorecidas as mesmas tarifas oferecidas
aos grandes consumidores.
Promoo de computadores a baixo custo. A produo de computadores

a baixo preo, associada por vezes a financiamentos subsidiados, ainda
no apresenta, de acordo com a bibliografia, resultados relevantes. Os
crticos de tais experincias indicam que, em geral, estes computadores pos-
suem menor capacidade de armazenamento de dados e de velocidade.
Alguns modelos de computadores simplificados, sem HD, ligados Internet,
fazem supor que os usurios tm acesso a servio de banda larga e podem
pagar os custos de conexo, mas isso, como vimos, no est ao alcance de
boa parte da populao. Outro instrumento utilizado, a reciclagem de com-
putadores usados e sua distribuio para telecentros de baixa renda, apresen-
ta algumas experincias de sucesso e possui um certo potencial, inclusive
em escala internacional, pela doao de computadores usados para os
pases pobres.
A produo de computadores populares tem como principal desafio
criar um produto capaz de acompanhar a dupla hlice da lgica do mer-
cado de informtica: a exigncia constante de renovao de computadores
a partir do aumento permanente da capacidade de armazenamento e do
processamento de informao do hardware, bem como a introduo con-
comitante de novos softwares que s funcionam nas novas mquinas. Os
caminhos possveis, e no necessariamente antagnicos, para se desenvolver
um computador popular so a produo de computadores alternativos a
partir de um esforo de centros de pesquisa tecnolgicos do setor pblico,
em conjunto com indstrias nacionais, ou a criao de um computador
popular pela grande indstria multinacional. Neste caso, o desafio que
este computador no seja uma concorrncia para os computadores caros.
Uma sada possvel seria limitar sua utilizao ao mercado institucional
(escolas, instituies pblicas) e telecentros de reas carentes. Junto com o
hardware, o computador popular dever encontrar solues adequadas
tambm quanto ao software, diminuindo seus custos com solues econ-
micas e tcnicas adequadas s necessidades dos usurios.
Telecentros: Os telecentros so pontos de acesso coletivo, onde o usurio

pode usufruir de servios de Internet atravs de equipamentos que no lhe
pertencem. Os telecentros representam a principal resposta s dificuldades

de acesso individual e desempenham o mesmo papel do telefone pblico em
relao telefonia. Constituem o principal instrumento das polticas de uni-
versalizao de servios de Internet em pases em desenvolvimento.
Apesar da importncia dada aos telecentros, a bibliografia indica poucos
exemplos documentados (como, por exemplo, o caso peruano) de experincias
bem-sucedidas. Paradoxalmente, ou nem tanto, nos pases desenvolvidos
onde se localizam o maior nmero de experincias, tanto em termos quanti-
tativos como qualitativos, de telecentros voltados para as necessidades das
populaes e comunidades carentes.
Alm de serem uma resposta s necessidades de acesso de indivduos
sem capacidade de custear o acesso Internet em seus domiclios, os telecen-
tros permitem viabilizar economicamente investimentos de provedores em
reas onde a capacidade aquisitiva individual baixa, mas que, agregada
pelos telecentros, viabiliza empreendimentos comerciais para os quais os
provedores de Internet no esto atentos. As agncias de regulao de tele-
comunicaes, em geral por limitaes do mandato, tendem a permanecer
distantes das exigncias de regulao que assegurem aos telecentros, em
regies carentes, tarifas de interconexo que permitam sua viabilidade.
H vrias propostas de tipologias de telecentros, realizadas pelos diver-
sos organismos internacionais, que podem ser simplificadas nos seguintes
modelos:
Telecentros de acesso: provm servios bsicos de Internet e, even-

tualmente, fax, fotocopiadora, impressora e telefonia. Na frica, em parti-
cular, os telecentros fornecem muitas vezes somente servios de telefonia.
Telecentros monopropsito: que oferecem um nico tipo de contedo
e servio, como informaes governamentais ou educacionais.
Telecentros de formao: que incluem, alm dos servios mencionados
no primeiro tipo, cursos de formao em telemtica e orientao ao usurio.
Telecentros comunitrios multipropsito: cuja caracterstica a de
aglutinar vrios destes servios: acesso, informaes locais, servios pbli-
cos, cursos de informtica e educacionais, rdio comunitria, produo de
contedos e servios comunidade.
necessrio realizar um esforo internacional constante para avaliar,

sistematizar e divulgar periodicamente as diferentes experincias de criao
de telecentros orientados para os setores carentes desde as solues tec-
nolgicas, os modelos de gesto administrativa, os sistemas de pagamento,
os tipos de parcerias entre o setor pblico, as empresas e as ONGs, os tipos
de servios oferecidos e as formas de integrao com a comunidade.
68 brasil@povo.com
3) Treinamento O treinamento no uso do computador e da Internet

(denominada alfabetizao digital ou e-alfabetizao) pode se dar
atravs de cursos formais na escola, no trabalho ou em cursos privados ou
promovidos por ONGs, ou pela convivncia em contextos (escolas, trabalho
ou lar) em que a Internet utilizada por pessoas prximas e dispostas a
orientar o usurio em casos de necessidade. As crianas, em particular,
aprendem a usar o computador e a Internet com a prtica, brincando.
A possibilidade de no conviver em lares ou trabalho que permitam a
aprendizagem por osmoses aumenta proporo que nos aproximamos dos
setores de menor renda, em que as chances de se possuir um computador no
domiclio so extremamente baixas, assim como a oportunidade de acesso a
um computador no trabalho.
4) Capacitao intelectual do usurio A possibilidade de utilizar as

informaes disponveis na Internet como fonte de conhecimento e desen-
volvimento intelectual e profissional dependem da capacitao prvia do
usurio. A capacitao supe, como ponto de partida, a alfabetizao e
formao intelectual fornecidas fundamentalmente pelo sistema escolar.
O acesso ao digital oferecido pela alfabetizao digital no pode ser dis-
sociado da alfabetizao livresca. A rede multiplica as possibilidades do
trabalho intelectual e profissional, mas, pelo menos at o momento, no
substitui as qualificaes intelectuais bsicas. Pelo contrrio, seu potencial
efetivo depende delas. Assim, a desigualdade social expressa nos desnveis
educacionais se reproduz e aprofundada pelo uso da Internet. Enquanto
parte importante da populao dos pases em desenvolvimento continuar
mergulhada no analfabetismo e semi-analfabetismo, a universalizao do
acesso Internet, independentemente da expanso das infra-estruturas,
ser uma quimera.
Impactos dos servios digitais
Os fatores anteriores convergem nos usos que se faz da telemtica, o critrio

final que determina a relevncia efetiva para a sociedade dos novos instru-
mentos. Os usos dependem da capacidade de apropriao e desenvolvimento
criativo de cada usurio e dos diferentes segmentos sociais e instituies na
produo de novos contedos e aplicaes prticas que representem respostas
inovadoras aos problemas econmicos, sociais, polticos e culturais.
Comunicao Os usos da Internet podem ser analisados em sua dupla

dimenso: de instrumento de comunicao e divulgao e de instrumento
de acesso informao. O potencial como instrumento de comunicao

(e-mail) muito maior entre os usurios de renda alta, j que, em princpio,
todos os membros de sua rede de relaes tambm tm acesso Internet, o
que no ocorre no caso dos usurios de baixa renda. Isso vale ainda mais no
caso de contatos internacionais, pois dificilmente os setores de baixa renda
possuem uma rede social internacional. A nica e relevante exceo refere-
se s famlias pobres com membros que trabalham no exterior, geralmente
de forma ilegal, e para os quais a Internet se transformou num importante
instrumento de comunicao.
e-educao O ensino a distncia precede a Internet. Cursos por corres-

pondncia, complementados por programas de rdio, televiso e videocas-
setes, tm uma longa tradio e formaram inmeros profissionais que no
tinham condies, seja por falta de tempo ou pela distncia, de cursar aulas
presenciais. Em 1969, a Open University, na Gr-Bretanha, exerceu um
papel pioneiro na formao universitria em cursos por correspondncia.
Nos anos oitenta e noventa vrios pases em desenvolvimento criaram
cursos de ensino superior a distncia, especialmente para habitantes de
zonas rurais. Hoje, universidades a distncia na Turquia, China, Indonsia,
Tailndia, Coria e na ndia chegam a ter centenas de milhares de alunos.
Utilizada originalmente pela comunidade cientfica, a Internet difundiu-
se de forma rpida nos pases em desenvolvimento mais avanados, incluin-
do a maioria dos pases da Amrica Latina, China, ndia, Egito e frica do
Sul, e tem tido algum impacto nos pases mais pobres, em geral com o apoio
de organismos internacionais, fundaes e empresas. O acesso Internet
significou para a comunidade cientfica dos pases em desenvolvimento a
possibilidade de uma comunicao fcil, rpida e barata com a comunidade
cientfica internacional e acesso a bancos de dados e bibliotecas virtuais s
quais no teriam acesso material. A Internet facilitou a insero em redes
internacionais especializadas, incrementando a participao em redes inter-
nacionais de intercmbio cientfico.
Na maioria das universidades a distncia estabelecidas nos pases em
desenvolvimento, os principais meios de comunicao so o correio, rdio,
televiso, videocassetes e CDs, e a Internet desempenha, ainda, em geral,
um papel de apoio. Uma das razes bvias do limitado uso da Internet a
falta de acesso da maioria dos alunos. Esta situao est comeando a se
modificar, pois, nos ltimos anos, praticamente a maioria das principais
universidades dos pases em desenvolvimento avanados entrou na rea
do ensino a distncia com o uso da Internet.
Ao mesmo tempo em que as universidades locais procuram entrar no
mercado de ensino a distncia, as grandes universidades dos pases desen-
70 brasil@povo.com
volvidos, em particular as estadunidenses, mas na Amrica Latina tambm

as espanholas, entraram maciamente no negcio do ensino a distncia, muitas
vezes associadas a universidades privadas locais, com cursos sustentados
no prestgio da universidade de origem, cujas mensalidades, por vezes,
superam os valores das mensalidades das universidades presenciais, e, por
vezes, com controle de qualidade que deixa a desejar.
No ensino escolar a educao a distncia tem sido defendida como uma
soluo para os problemas de treinamento de professores, especialmente
daqueles que se encontram em vilarejos ou reas rurais. Existem vrias
experincias de criao de centros regionais de treinamento que utilizam a
Internet e videoconferncias, assim como de redes escolares (schoolnets) que
oferecem aos professores, e s vezes aos alunos, programas e material
didtico continuamente atualizados. O sucesso destas iniciativas depende da
disponibilidade de acesso nas escolas, do treinamento bsico dos professores
no uso da Internet e do suporte tcnico adequado. Entre os pases mais
avanados na criao de redes escolares com acesso Internet nas escolas
encontram-se o Chile (com o programa Enlace, apoiado por uma rede de
universidades que j atinge a quase totalidade do ensino secundrio e mais
da metade do ensino primrio), a frica do Sul e a Tailndia.
Como a maioria das crianas de baixa renda s podem ter acesso ao com-
putador nas escolas, fundamental a introduo de computadores no sistema
escolar, ainda que sejam em laboratrios coletivos, onde as crianas se
socializam no uso do computador e da Internet, j que um mnimo de famili-
aridade com a telemtica se transformou em condio de empregabilidade.
e-cultura No campo da cultura um dos impactos mais importantes da

Internet tem sido a criao de bibliotecas virtuais, que permitem a pases e
populaes que no teriam condies financeiras de construir e manter
bibliotecas tradicionais o acesso ao patrimnio escrito da humanidade.
Embora a leitura de um texto atravs da tela do computador no seja equiva-
lente ao manuseio de um texto escrito nem o substitui , as bibliotecas
virtuais permitem aos estudantes das escolas e universidades dos pases em
desenvolvimento o contato com uma bibliografia a qual no teriam outra
forma de acesso.
e-sade Nos pases em desenvolvimento, a Internet muitas vezes

apresentada como a soluo para as regies distantes e/ou que carecem
de corpo mdico local suficiente. Embora esse uso potencial exista, at o
momento se trata de campo de aplicao com limitadas chances de sucesso
no futuro prximo, pois as regies mais necessitadas so as que menos pos-
suem os recursos de acesso e pessoal treinado para fazer uso dos instrumentos
da telemedicina, cujos custos ainda so altos e no prioritrios para os sistemas

de sade dos pases em desenvolvimento.
A Internet j est sendo introduzida em vrios pases em desenvolvimento
mais avanados para modernizar os sistemas de administrao e organizao
do sistema de sade, levando a uma racionalizao da gesto e de recursos e
melhorando a qualidade dos servios e atendimento. Tambm utilizada para
controlar epidemias e participar de sistemas internacionais de monitoramento,
pr disposio do corpo mdico bibliotecas virtuais e distribuir informao
entre os profissionais de sade, em particular em casos de campanhas de sade.
e-governo A e-governana nos pases em desenvolvimento pode ser um

importante instrumento para diminuir a ineficincia e a apropriao privada
do Estado pela burocracia, que transforma o governo em fonte de favores,
propinas e corrupo sistemtica. A possibilidade de obter um nmero cres-
cente de documentos e informaes oficiais pela Internet elimina o poder da
intermediao burocrtica e poltica.
medida que os servios oferecidos pelo Estado so acessveis pela
Internet, eles tendem a criar uma diviso crescente entre cidados com e sem
acesso. O problema se agravar quando o uso dos servios pblicos via
Internet se generalizar, e a estrutura administrativa se orientar para o usurio
de Internet. Como, nos pases em desenvolvimento, a universalizao efe-
tiva do acesso Internet ser um processo longo, fundamental manter
abertos outros canais de comunicao entre o governo e o cidado, como o
telefone e o contato direto ao pblico.
Contedos sociais Os contedos disponveis na Internet constituem uma

rea decisiva na dinmica da excluso digital. Os usos que possibilitam so
fatores centrais no impacto da Internet na desigualdade social, j que
mesmo assegurado o acesso universal, a falta de contedos especficos pode
limitar o impacto efetivo da Internet entre os setores de baixa renda.
Em termos gerais, pode-se afirmar que tanto nos pases em desenvolvi-
mento, quanto nos pases centrais boa parte dos contedos da Internet se
orientam para os usurios de classe mdia, principal mercado consumidor
com potencial de gerar direta ou indiretamente receitas para o site seja pela
publicidade, seja como consumidores dos produtos divulgados ou de produ-
tos de acesso pago. A destinao ao usurio de classe mdia se d tanto pelo
contedo como pela forma, pois a maioria dos sites supe que o internauta
possui um nvel educacional relativamente alto. Mesmo no caso das home-
pages no-comerciais, elas tendem a ser produzidas pelas classes mdias, j
que sua elaborao exige um certo conhecimento de Internet ou um mnimo
de recursos financeiros.
72 brasil@povo.com
A falta de contedos especficos para as comunidades rurais se agrava

pelo fato de a Internet ser um fenmeno fundamentalmente urbano, tanto em
relao aos usurios como, em particular, aos produtores de sites, concentrados
na sua maioria nas grandes cidades. Alm disso, nas pequenas cidades e nos
bairros pobres das grandes metrpoles limitada a produo de informao
destinada s necessidades locais (como, por exemplo, ofertas de emprego,
moradia).
Durante certo tempo o principal tema de discusso associado ao impacto
global da produo de contedo da Internet era a predominncia dos sites em
lngua inglesa, que alm de imporem a hegemonia cultural anglo-sax eram
socialmente excludentes, tanto pelo contedo (desligado das condies locais)
como porque supunham o conhecimento do ingls (idioma que em regies
que no so anglofalantes normalmente s est ao alcance das classes altas
e mdias). Esta preocupao tem se mostrado exagerada, pois medida que
a Internet se dissemina, o nmero global de homepages tende, em geral, a
acompanhar percentualmente a lngua dos usurios da Internet (com exceo
de lnguas orientais e de minorias tnicas).
Ainda assim, as dissimetrias permanecem. O trfego internacional de
Internet indica que os usurios da Amrica Latina consultam vrias vezes
mais os sites dos pases avanados do que o contrrio. Embora o nmero de
sites nos pases em desenvolvimento tenha crescido de forma acelerada, em
termos comparativos, ainda deixa a desejar em qualidade e quantidade da
informao (o que se pode conferir visitando-se, por exemplo, os sites de boa
parte dos governos da frica Central). A importncia do acervo de informao
representado pelos sites em ingls faz com que a falta de habilidades nesta
lngua limite a capacidade de se usufruir do mundo da Internet. No futuro,
sistemas de traduo instantnea de textos (muitos dos quais j esto dispo-
nveis, mas produzem tradues bastante imperfeitas) sero um instrumento
importante na comunicao intracultural e na divulgao de informao e
produo cientfica em nvel global.
A bibliografia tem enfatizado a insuficincia de sites orientados s neces-
sidades das comunidades e grupos tnicos minoritrios, e que, quando eles
existem, em geral so produzidos por especialistas vindos do exterior. Mas
igualmente dramtica a falta de sites dedicados aos setores urbanos mais
pobres da populao, cujo principal ponto de acesso so os telecentros, e
para os quais limitada a produo de contedo que leve em considerao
suas necessidades culturais e socioeconmicas. A sociedade da informao
representa no s um desafio tecnolgico como um esforo de reinventar a
produo de contedos que no se orientem somente por uma lgica
comercial.
Quadro E As polticas de luta contra a excluso digital
O e-desenvolvimento social no substitui o desenvolvimento social,

nem a luta contra a excluso digital substitui o elenco de medidas
necessrias para enfrentar a pobreza, a desigualdade social, e uma de
suas mais terrveis seqelas, a violncia urbana. Mas o e-desenvolvi-
mento passou a ser uma das dimenses do desenvolvimento, como a
luta contra a excluso digital uma das dimenses da luta contra a
pobreza e a desigualdade social.
O critrio de relevncia dos esforos de luta contra a excluso digi-
tal dever ser medido pela capacidade de incluir outras formas de
desigualdade e pobreza. Afinal, os Estados Unidos praticamente
alcanaram na ltima dcada a universalizao de acesso Internet, e
nem por isso a desigualdade social diminuiu pelo contrrio. E o Japo
o segundo pas do mundo com maior nmero de pessoas com acesso
Internet, e nem por isso conseguiu superar a estagnao econmica
em que se encontra mergulhado h uma dcada.
A crescente complexidade associada luta contra a desigualdade
social sugere novos desafios ao planejamento estratgico das aes
governamentais e aos formuladores de polticas sociais. As polticas
dirigidas diminuio da excluso digital devem ser um componente
das polticas pblicas, mas no uma resposta para todos os problemas
sociais e econmicos. O mesmo vale em relao e-educao e aos
problemas gerados pelo declnio da performance escolar. A procura de
receitas simplistas uma constante nos pases em desenvolvimento, e a
Internet importante demais para que seja agregada ao ciclo de frmu-
las miraculosas, que so posteriormente abandonadas por no respon-
derem s falsas expectativas.
Os pases em desenvolvimento, em primeiro lugar, devem levar em
considerao o carter dinmico da excluso digital. Esse carter dinmi-
co exige que os pases que no se encontram no ncleo central de gera-
o de tecnologia desenvolvam pelo menos uma capacidade de anlise
estratgica defensiva, que lhes permita acompanhar as tendncias e
experincias desenvolvidas tanto nos pases centrais como nos pases
em desenvolvimento, e assim reduzir os custos de experimentao e
definir as melhores opes tecnolgicas e produtos adequados s suas
realidades nacionais.
Em segundo lugar, as polticas pblicas devem coordenar o
desenvolvimento de infra-estruturas com o objetivo de aumentar as
sinergias entre as diferentes redes fsicas, estradas, linhas eltricas, tele-
74 brasil@povo.com
fonia e fibra tica e a promoo da universalidade dos servios, com

a criao de incentivos para que as empresas privadas invistam direta-
mente nas reas menos favorecidas e para viabilizar servios a custos
suportveis.
Em terceiro lugar, as polticas devem assegurar a coerncia, inte-
grao, segurana e interoperacionalidade das aes dos diferentes
servios pblicos, racionalizando-se assim os custos e a coerncia
das aes do governo. A coordenao das polticas no pode ser sub-
metida a interesses partidrios ou locais, o que exige que a instituio
responsvel pela definio das estratgias para a sociedade da infor-
mao esteja integrada ao ncleo central de deciso do governo.
medida que o ncleo central de tomada de decises do governo no
se comprometer diretamente com a coordenao das atividades minis-
teriais associadas sociedade da informao, o desperdcio tender a
multiplicar-se, produto de superposies e de programas mirabolantes.
A luta contra a excluso digital deve ser considerada uma poltica de
Estado, de longo prazo, devendo ser evitada a tendncia inauguralista
dos governos, em particular nos pases em desenvolvimento, na qual
depois de cada eleio o novo governo se sente na obrigao de desva-
lorizar e abandonar todas as realizaes do antecessor.
Em quarto lugar, a urgncia das tarefas no pode ser uma justificati-
va para o investimento macio de forma precipitada em reas que
exigem experincias-piloto, adequao s condies locais, treina-
mento dos usurios, apoio tcnico e sistemas de avaliao, como o
caso, em particular, da instalao de Internet nas escolas e telecentros
comunitrios.
Em quinto lugar, deve-se levar em considerao que investimentos
em acessos coletivos devem ser acompanhados de capacitao humana
local. Representa um desperdcio de recursos gastos em infra-estrutura
de comunicao e equipamentos de acesso se, no local onde se encon-
tram os usurios potenciais, no existem pessoas capacitadas para o
aproveitamento adequado da informao transmitida. A Internet per-
mite alcanar lugares remotos com excelentes programas educativos,
mas essa possibilidade no substitui nem resolve a falta de professores
com uma formao mnima tpica dos locais distantes , e capazes
de fazer bom uso do material disponvel.
Em sexto lugar, fundamental a formulao de polticas que
assegurem o desenvolvimento de telecentros. Uma regulamentao
especfica deve levar os operadores de comunicao e os provedores de
servios de Internet a assegurarem s instituies e servios pblicos e

telecentros em reas desfavorecidas o acesso a infra-estruturas e tari-
fas especiais. Os modelos de telecentros devero se adaptar aos
diversos contextos locais e devero ser desenvolvidos diretamente pelo
setor pblico com o apoio das ONGs e empresas. A criao de pontos
de acesso pblico dever combinar, criativamente, uma variedade de
tipos de telecentros. Assim, por exemplo, pode-se visualizar um mode-
lo num determinado bairro de populao carente ou em pequenos
municpios, onde sejam instalados pela iniciativa privada vrios pontos
de acesso coletivo junto com um telecentro multipropsito, apoiado
pelo poder pblico, que oferea cursos, oriente a populao no uso
da Internet e funcione como plataforma das associaes locais para
elaborar sites com informaes sobre a vida da comunidade.
Em stimo lugar, o investimento em programas de formao de
mo-de-obra e as polticas de apoio micro e pequena empresa no
podem subestimar a importncia que, nos pases em desenvolvimento,
continuam a ter a capacitao artesanal e o aproveitamento dos recur-
sos naturais locais. Para estes setores, a telemtica pode ser um impor-
tante instrumento de apoio, em particular para o acesso a mercados, se
associados a cooperativas com capacidade efetiva de gerar ganhos de
escala e de capacitar pessoas especializadas no uso das novas tec-
nologias.
Em oitavo lugar, como este livro em particular procura mostrar,
na luta contra a excluso digital fundamental desenvolver parcerias
entre ONGs, empresas e governo, nas quais as ONGs e as empresas
ocupem um lugar importante como fonte de inovao e terceirizao de
certos servios, sem que isso signifique a iseno de responsabilidades
do Estado. Pelo contrrio, a luta contra a excluso digital depende, antes
de tudo, da capacidade de ao do Estado de aproveitar o impulso
do mercado e das experincias-piloto das ONGs, para assegurar aos
setores mais pobres da populao a integrao na sociedade global e
a participao em sua construo.
As telecomunicaes no Brasil:
servios pblicos e desigualdade social
Antecedentes
O desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil pode ser resumido

esquematicamente em trs fases: do sculo XIX (mais exatamente 1852,
data da instalao do primeiro telgrafo eltrico) at 1964, ano do golpe
militar; de 1964 a incios dos anos noventa; de meados dos anos noventa
at nossos dias. Na primeira fase, um longo perodo que no importa aqui
detalhar, as companhias telefnicas foram se instalando no pas de forma
fragmentada. Em 1964 existiam 800 concessionrias, mas nesse ano somente
So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte estavam interligadas, enquanto entre
outras localidades ligaes interurbanas e com o exterior eram realizadas por
ondas curtas.
Inicia-se, em 1922, a radiodifuso comercial que, a partir dos anos trinta,
se dissemina rapidamente como um instrumento de unificao do terri-
trio nacional, em particular durante o Estado Novo de Getlio Vargas. A
televiso inicia suas transmisses no incio dos anos cinqenta, mas at
fins dos anos sessenta sua penetrao era muito limitada.
Ser o governo militar, que assume o poder em 1964, o responsvel
pela reorganizao do sistema de telefonia e pela radical transformao do
setor de comunicaes. Os militares, como parte da viso geoestratgica de
ordenamento e controle do territrio nacional, promoveram um processo de
estatizao e concentrao de empresas de telefonia, que extinguiu a maioria
das concessionrias e criou, em torno da Telebrs, um sistema de empresas
pblicas, no qual caber Embratel o monoplio das ligaes interestaduais
e internacionais.
76
As telecomunicaes no Brasil 77
As realizaes do sistema Telebrs so impressionantes. No perodo

entre a criao da Telebrs e 1980, o nmero de terminais telefnicos passa
de 1,69 milho para sete milhes e meio. A Embratel criou troncos de interli-
gao telefnica, via satlite, entre todos os estados brasileiros e o sistema
internacional, alm de expandir e consolidar um centro de pesquisa e desen-
volvimento tecnolgico na rea das telecomunicaes.
Neste perodo, tambm criada a Radiobrs, canal do governo que atinge
todo o territrio nacional. Mas o fenmeno cultural central desse perodo
a expanso da televiso, em particular da Rede Globo, que, associada a
canais locais, criou uma rede nacional para, inicialmente, transmitir o seu
jornal vespertino e, posteriormente, o conjunto de sua programao.
Num pas em rpida urbanizao e industrializao, onde s uma
minoria da populao tinha acesso aos jornais e uma parte considervel era
analfabeta, a TV, e em particular a Rede Globo, cumpriu um papel decisivo
de integrao cultural nacional, ocupando o lugar de substituto funcional
do sistema educacional. A televiso no Brasil se transformou na principal
e para uma boa parte da populao, a nica fonte de informao e de for-
mao de valores, expectativas e hbitos. Nos anos setenta e oitenta, a Rede
Globo, atravs de seu jornal, exerceu um papel importante como suporte
ao regime militar, ao mesmo tempo em que, atravs de suas mundialmente
famosas telenovelas, renovou os costumes, introduziu valores feministas
e de crtica social e expandiu os horizontes e expectativas dos setores
populares.
A partir dos anos noventa, as duas grandes instituies associadas ao
regime militar e ao perodo do milagre econmico o sistema Telebrs e,
posteriormente, a Rede Globo entram em crise por razes diferentes. A
Rede Globo se endividou fortemente, em boa parte em moeda estrangeira,
para realizar uma srie de investimentos na rea da nova economia (TV
a cabo, comunicao via satlite, portal de Internet), investimentos que
no tiveram o retorno esperado, ao mesmo tempo em que se acirrava a
concorrncia na TV tradicional.
A crise da Telebrs foi tecida com os mesmos ingredientes que determi-
naram a reorientao da economia poltica brasileira nos anos noventa.
Atingida nos anos oitenta pela crise fiscal do Estado brasileiro e pela inflao
galopante, a Telebrs sofreu cortes em seus investimentos e subordinou-se
a poltica de preos de seus servios luta contra a inflao. Com a demo-
cratizao, aumentou a colonizao das empresas pblicas por interesses
polticos, e a desmotivao e perdas salariais produziram o abandono do
servio pblico de um grande nmero de quadros tcnicos e executivos. A
expanso acelerada da telefonia dos anos setenta perdeu flego. Nos anos
oitenta, as linhas telefnicas no mercado paralelo valiam milhares de dlares
78 brasil@povo.com
e os assinantes dos planos de expanso lanados pelas empresas telefnicas

esperavam anos para receber uma linha.
A privatizao da Telebrs e dos servios de telefonia celular realizou-
se no quadro da poltica geral de privatizaes, iniciadas pelo governo Collor
e continuadas pelos presidentes Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.
O modelo finalmente desenhado para o setor sofreu muitas marchas e contra-
marchas: ora se proclamava a permanncia das empresas pblicas lado a
lado com concorrentes privados (como no modelo europeu), ora, como
acabou acontecendo, a total privatizao do setor. Da mesma forma, as pro-
postas pendulavam entre a manuteno da unidade do sistema de empresas
do sistema Telebrs e seu desmembramento o que acabou ocorrendo.
Embora a importncia das privatizaes para viabilizar a expanso dos
investimentos no setor seja objeto de discusso, elas produziram ganhos
no-intencionais positivos, uma vez que os governos, para legitimar suas
polticas, mobilizaram um discurso que associava as privatizaes demo-
cratizao do acesso, aos direitos dos consumidores e a servios de qualidade.
As privatizaes: o impulso e seu freio
As privatizaes do sistema telefnico resultaram na constituio de vrias

empresas concorrentes, a maioria controlada por empresas estrangeiras de
telecomunicaes ou com forte participao nelas. Em poucos anos, as
privatizaes conseguiram aumentar dramaticamente a oferta de telefones
fixos e celulares, eliminando o mercado paralelo. Hoje, no Brasil, em prati-
camente todas as cidades, as linhas telefnicas esto disponveis para insta-
lao imediata, sem custo algum, com exceo da taxa de servio tcnico.
Em 1994, existiam 13,3 milhes de linhas telefnicas fixas instaladas
em todo o pas. Em 1998, ano das privatizaes das empresas de telecomu-
nicaes, este nmero duplicou, e o ano de 2001 fechou com 47 milhes de
acessos instalados, sete milhes acima das metas estabelecidas para aquele
ano. De 1995 a 2000, as linhas telefnicas por 1.000 habitantes passaram de
85 para 182 e a taxa de digitalizao passou de 35,5%, em 1994, para 97,2%,
do total das linhas em 2001. A telefonia pblica tambm teve uma expanso
enorme, passando de 300.000 instalaes em 1994, para 589 mil linhas em
1998 e 1.400.00 em 2001 (ou seja oito telefones pblicos para cada mil habi-
tantes). Enquanto os preos de habilitao das novas linhas caiu bruscamente,
o custo do minuto de ligao sofreu uma diminuio bastante menos impor-
tante.
Ainda que o conjunto das linhas telefnicas continue desigualmente
distribudo entre campo e cidade, entre as regies Norte e Nordeste e a
CentroSul, e entre as diferentes camadas da populao, a expanso maior

ocorreu nas regies mais pobres e nas camadas de menor renda, e os nmeros
de telefones nos lares de baixa renda chegaram a quintuplicar. Na regio
CentroSul, os grupos de renda D j atingiram 50% de telefones por lar,
equivalente mdia nacional. Ainda assim, a maioria dos pobres e a quase
totalidade dos indigentes no Brasil no tm acesso a um telefone.
Os nmeros da expanso de linhas de telefonia celular so ainda mais
impressionantes: 800.000 telefones celulares em 1994, 4,4 milhes em 1998
e 28,7 milhes em 2001. Com isso, o Brasil ocupa o nono lugar no ranking
mundial. A densidade por habitante de telefones celulares passou de 0,5
aparelho para cada 100 habitantes em 1994, para 17 aparelhos em 2001,
com a predominncia dos servios pr-pagos (68% do total). Em 2001, 51%
dos domiclios brasileiros tinham telefone fixo. A expanso do telefone fixo,
mesmo no perodo em que explode a venda de telefones mveis, um indi-
cador da demanda reprimida, mas a tendncia atual de diminuio da taxa
de crescimento da telefonia fixa, enquanto a telefonia mvel ainda tende a
apresentar importante taxa de crescimento. Nos prximos anos, as linhas de
telefonia celular devero superar o nmero de telefones fixos.
Embora o telefone celular, como vimos anteriormente, se adapte melhor
s necessidades da vida moderna, o telefone fixo continua a ter importncia
estratgica para a universalizao de servios de comunicao, pois possivel-
mente ele ser o principal vetor da prxima convergncia entre Internet e
televiso.
O aumento do nmero de linhas nos anos noventa apontava para a
tendncia universalizao da telefonia em curto prazo. Infelizmente, o
prognstico no se realizou. A expanso do sistema telefnico j comeou
a dar fortes sinais de que est enfrentando uma outra barreira, mais contun-
dente que a da disponibilidade de linhas: os limites do poder aquisitivo de
parte considervel da populao. Os contratos de concesso previam que as
empresas instalassem um nmero determinado de linhas como parte da
poltica de universalizao de servios e, medida que atingissem estas
metas, ficariam liberadas para atuar fora de suas reas originais. As empresas
se apressaram para instalar um grande nmero de linhas, mas somente 75%
destas linhas esto hoje ativadas, pois parte da populao no tem condies
de pagar a assinatura mensal, cujo valor antes subsidiado aumentou aps
as privatizaes. A devoluo ou corte de linhas por falta de pagamento
transformou-se num problema crnico. As projees de expanso das empre-
sas de telefones celulares tambm foram reduzidas, embora se trate ainda de
um mercado em expanso.
proporo que a telefonia fixa e celular se dirige crescentemente para
os setores de menor renda, a receita promdio gerada pelos novos usurios
80 brasil@povo.com
tende a cair. Como indicamos anteriormente, para boa parte dos usurios o
telefone pr-pago um instrumento de recepo mais que de emisso de
mensagens. Este servio no se transforma numa fonte de dficit para as
empresas em virtude do repasse de pagamento de interconexo efetuado
pelas empresas proprietrias das linhas que emitem a chamada. No caso dos
telefones fixos, a expanso da rede para setores de baixa renda implicou
igualmente a queda constante de uso medido em pulsos mdios por linha em
servio. A queda de faturamento por linha uma tendncia natural da disse-
minao do sistema telefnico, j que o valor mdio da conta mensal
diminui medida que ele usado por setores de menor renda.
A expanso da TV a cabo no s confirma este diagnstico como mostra
que o problema atinge inclusive setores de classe mdia. Apesar do esforo
de expanso da rea de cobertura a capacidade instalada de TV a cabo e
Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais (MMDS) foi projetada para
atingir 10 milhes de domiclios , a TV a cabo no Brasil no acompanhou
as projees originais. Em 2001, inclua somente 3,6 milhes de assinantes,
e nos ltimos anos o crescimento foi nfimo. De 2000 a 2002, o nmero de
novos assinantes chegou a ser quase to expressivo quanto o nmero de can-
celamentos. Embora o preo da assinatura da TV a cabo tenha diminudo nos
ltimos anos, ainda chega a custar um quarto do valor do salrio mnimo.
Orientada para uma populao particularmente interessada em emisses em
lngua estrangeira, a TV a cabo tem se mostrado at o momento um servio
pouco atrativo e no prioritrio, mesmo para segmentos da classe mdia. A
principal empresa no setor, a NET Servios, que inclui entre seus produtos o
acesso Internet, passa por uma grave crise financeira.
No Brasil se deu um processo anlogo ao de outros pases de renda per
capita similar, pases que, nos anos noventa, apresentaram uma significativa
expanso do sistema telefnico em virtude de uma demanda reprimida,
mas que, uma vez satisfeita, se estagnou. A oferta de novas linhas passou
a enfrentar a rigidez da distribuio de renda: uma parte importante da
populao no gozava de poder aquisitivo mnimo para manter uma linha.
A sociedade da informao no Brasil: e-readiness
Como na maioria dos pases, a Internet chegou ao Brasil inicialmente

atravs do sistema cientfico, onde se disseminou rapidamente. Em 1989,
criada a Rede Nacional de Pesquisa (RNP), que realiza as primeiras
conexes entre centros de pesquisa brasileiros e estadunidenses; em 1991,
instala-se a primeira rede regional de Internet para fins cientficos, expandi-
da pelo CNPq em 1992 para 10 estados; em 1994, comea a ser oferecida
a Internet comercial, inicialmente via Embratel e posteriormente atravs

de outras empresas; a partir de 2001, inicia-se a comercializao da Internet
de banda larga (Internet 2) por vrias empresas, especialmente aquelas
j instaladas na rea de telefonia e de televiso a cabo, embora atuassem
sempre em regies de aglomeraes urbanas onde possuam centrais e insta-
laes ou cabeamento adequado.
As diversas avaliaes sobre e-readiness colocam o Brasil no peloto
intermedirio do sistema internacional. Nesse segmento, ele ocupa uma
posio de ponta em algumas reas, como em B2B, e-governo e cincia e
tecnologia, mas sua indstria de software e de produo de contedos e de
formao de recursos humanos ainda apresenta um desenvolvimento relati-
vo menor, comparado a grandes pases com nveis equivalentes, ou mesmo
menores, de desenvolvimento econmico.
De acordo com uma recente pesquisa da empresa Nielsen-NetRatings,
o Brasil representa 2% da populao mundial com acesso Internet no
domiclio, aparecendo em stimo lugar no ranking internacional de pases,
liderado pelos Estados Unidos, com 168,6 milhes de pessoas (79% da po-
pulao maior de 16 anos) conectadas Internet.
A sociedade da informao no Brasil: e-desenvolvimento
Os gastos com as tecnologias da informao e da comunicao na economia

brasileira representavam 2,7% do total do PIB (Produto Interno Bruto) em
1995, subindo para 8,3% em 2000. No perodo de 1995 a 2002, as vendas de
software passaram de 700 para 2.557 milhes de dlares, e o setor de tele-
comunicaes se transformou, no perodo de 1999 a 2001, no principal
segmento de investimento estrangeiro. De 1998 a 2001 o nmero de postos
de trabalho oferecidos pelas empresas de telecomunicaes passou de 152,9
mil para 250.000, e o PIB do setor aumentou a partir de 1992, de forma
quase constante, numa taxa anual superior a 10% .
Em certos setores de e-desenvolvimento, o Brasil, no contexto latino-
americano, ocupa um lugar de destaque. O pas possui um dos sistemas de
automao bancria mais avanados do mundo e tem exportado know how
nesta rea. Na rea de B2B, o Brasil representa, segundo diferentes avali-
aes, entre 60 a 80% do total de transaes realizadas na Amrica Latina.
O peso do Brasil nesta rea est em boa medida associado importncia
do setor financeiro e de seu alto grau de informatizao.
Na rea de B2C, o Brasil no tem o mesmo nvel de performance e, de
acordo com dados do ano 2000, diferena dos demais pases da Amrica
Latina, o B2C era utilizado majoritariamente para compras dentro do pas.
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Tal situao se explica pelas altas taxas de importao que os consumidores

pagam sobre qualquer produto procedente do exterior. O setor de B2C no Brasil
enfrenta outra barreira, alm da excluso digital: o nmero de possuidores
de carto de crdito no alcana o patamar de um quarto da populao.
De acordo com pesquisa recentemente realizada pela Federao de
Indstrias do Estado de So Paulo entre as microempresas do estado, 88%
possua computador, e entre as pequenas, 99%; entre as primeiras, 41%
utilizavam algum tipo de programa de gerenciamento e entre as pequenas
empresas a porcentagem ascendia a 57%. Em ambos os casos, os principais
empecilhos para a informatizao eram os custos do equipamento e dos
programas. O Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas
Empresas) oferece vrios cursos on-line para formao de empresrios e
lanou um projeto de criao de telecentros para empresrios, que ainda no
possui uma definio clara dos contedos que sero oferecidos.
A utilizao do ensino distncia nas empresas ainda se encontra pouco
disseminado. Segundo levantamento recente, divulgado na Revista Carta
Capital, a maior parte das empresas pesquisadas no utiliza o ensino
distncia. Entre as empresas que o utilizam, as reas mais visadas so as
de vendas e tcnica, seguidas pelo marketing.
Como em todo o mundo, o Brasil tem passado por um processo de
concentrao de provedores e de portais de acesso, que se transformam na
principal fonte de informao para os internautas. Quatro grandes portais
representam mais da metade das pginas visitadas na Internet. Processo
similar de concentrao aconteceu com os provedores gratuitos de acesso,
mercado que hoje praticamente monopolizado pelo iG (Internet Grtis).
Considerando que a disponibilidade de servios de Internet de alta
qualidade uma precondio para o estabelecimento de novas empresas
modernas, no contexto atual brasileiro a telemtica leva ao fortalecimento
de alguns plos em torno de grandes centros urbanos em detrimento da
maioria dos municpios do interior. A conectividade condio de desen-
volvimento local e dever ser levada em considerao em polticas de
desenvolvimento regional.
A sociedade da informao no Brasil: excluso digital
Contexto social Para determinar os limites das possibilidades de

expanso da Internet, a primeira e fundamental varivel o nvel de alfa-
betizao. No Brasil, em 2001, 94% das crianas em idade escolar estavam
matriculadas nas escolas, mas 41% dos estudantes no finalizaram o ensino
fundamental (de 1 a 8 srie). Entre os adultos, a situao ainda mais
dramtica: 64% dos chefes de famlia possuem o primeiro grau incompleto,

e o ndice de analfabetismo entre maiores de 15 anos chega a 13,6%. Calcula-
se em torno de 30% o percentual de adultos tecnicamente analfabetos (sem
capacidade efetiva de leitura sustentada e escritura de frases). A escolaridade
mdia das pessoas com idade superior a 25 de 5,9 anos, e se o sistema
universitrio tem se expandido, ainda se encontra muito aqum da realidade
de pases com similar nvel de renda.
A situao socioeconmica tambm afeta as chances de acesso, e nesta
rea a situao brasileira particularmente lamentvel. A porcentagem de
pobres no total da populao brasileira em 2001 era de 33,6 %, com 14,6%
da populao considerada indigente. A linha de indigncia definida pela
metade da renda da linha de pobreza. Os nveis de desigualdade social
encontram-se entre os mais altos do mundo.
Se a desigualdade medida pela renda individual nas ltimas dcadas se
manteve dentro do mesmo patamar histrico, em termos de infra-estruturas
o Brasil avanou significativamente e, em 2002, 96% dos domiclios pos-
suam energia eltrica. Em relao aos meios tradicionais de comunicao,
a situao bastante confortvel: em 2001, 89,1% dos lares possuam tele-
viso, e o rdio atingia uma porcentagem ligeiramente superior.
Nmero e distribuio de usurios Como indicamos anteriormente, o

acesso Internet pode ser realizado no domiclio, no trabalho, na escola ou
em telecentros (incluindo pontos de acesso pblico). Os dados existentes
concentram-se no acesso domiciliar. No existem avaliaes precisas sobre
o nmero e perfil de pessoas que s possuem acesso Internet no trabalho,
enquanto o nmero de telecentros no Brasil ainda no chega a ser freqen-
tado por uma massa crtica relevante. Portanto, nos concentraremos, a seguir,
no acesso domiciliar e retomaremos, mais adiante, o acesso nas escolas.
Para o acesso Internet, no nvel atual de tecnologia utilizada no Brasil,
necessria uma linha telefnica fixa ou televiso a cabo. Como as pessoas
que possuem televiso a cabo geralmente possuem um telefone, o dado
central o da telefonia fixa. No Brasil, em 2001, isso correspondia a um
total de 51,1% dos domiclios. A segunda condio possuir um computador.
Em 2001, 12,5% dos domiclios possuam um computador e a quase totali-
dade de proprietrios de computadores se concentra em lares de classes
mdia e alta.
Embora tenham sido planejadas no Brasil experincias de produo de
computadores de baixo custo, com financiamento facilitado por instituies
bancrias ligadas ao setor pblico, estas iniciativas, at o momento, no
apresentaram resultados. O novo governo do presidente Lula j anunciou o
lanamento de um novo programa com este objetivo.
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Em janeiro de 2003, de acordo com o Network Wizards, o Brasil possua

2.237.527 hosts, ocupando o nono lugar no mundo. O nmero equivalente
ao do conjunto dos pases da Amrica Hispnica, mas inferior a 2% do total
dos Estados Unidos. Como indicamos, difcil saber o nmero de usurios
por host (isto , computador ligado Internet). De acordo com a empresa
Nielsen-NetRatings, no final de 2002, no Brasil, o nmero de pessoas
maiores de 16 anos de idade com acesso Internet chegou a 19,7 milhes,
dos quais 14,3 milhes acessam a Internet a partir de computadores doms-
ticos, o que representa em torno de 8% da populao do pas. O estudo, que
mede a audincia na Internet, afirma que o nmero de internautas no Brasil
cresceu em 2,1 milhes no ltimo ano. At maio de 2002, o nmero de
domnios registrados no Brasil se aproximava a meio milho.
Apesar do crescimento exponencial do nmero de pessoas com acesso
Internet no Brasil, a porcentagem de usurios que utilizam banda larga, no
incio de 2003, era em torno de 5% do total. Trata-se de uma porcentagem
preocupante, pois, como indicamos anteriormente, a excluso digital um
fenmeno dinmico e os contedos disponveis na Internet tendem a se
dirigir aos usurios de banda larga.
A Internet acompanha, e em certos casos aprofunda, o padro nacional
de desigualdade, por ser um fenmeno particularmente concentrado nas
grandes metrpoles do pas (em 2002 somente 350 dos municpios 6% do
total contavam com provedores de acesso sem ter de utilizar telefonia
de longa distncia) e nas regies mais desenvolvidas. No quartel mais rico
da populao, concentram-se 90% dos usurios, e estes setores possuem
uma taxa de pessoas com acesso Internet similar ao promdio dos pases
avanados.
Pesquisa realizada pela Fundao Getulio Vargas, com dados dos censos
de 2000 e 2001, confirma tendncias previsveis: o acesso Internet concen-
tra-se nos segmentos com maior nvel de escolaridade e maior renda, no meio
urbano e nos estados mais ricos da federao. A distribuio desigual de
acesso se reproduz no interior de cada estado e municpio (por exemplo, no
municpio do Rio de Janeiro, no distrito da Lagoa, 59% das pessoas tm
acesso a computador enquanto no distrito Complexo do Alemo o nmero
no chega a 4%). A pesquisa indica que domiclios com crianas tm menos
chance de ter computador, o que expressa tanto a distribuio tpica da
capacidade de consumo dentro do ciclo de vida familiar como o fato de que,
no Brasil, a taxa de natalidade superior nos setores mais pobres da popu-
lao. No foram encontradas diferenas relevantes no acesso Internet
entre homens e mulheres, mas o estudo mostra que a populao negra tem
menos chances de possuir um computador e Internet, dado o mesmo nvel
de escolaridade e de insero profissional.
Educao e cultura
Como indicamos, em 2001, 94% das crianas em idade escolar estavam

matriculadas no ensino fundamental (at a 8 srie) e 65% no ensino mdio
at o 3 ano. Este importante logro, que tirou o Brasil de uma tradicional
posio desconfortvel em relao a outros pases latino-americanos com
renda per capita similar, foi possvel graas a polticas de incentivo per-
manncia na escola (como merenda escolar e bolsa-escola) e da diminuio
da repetncia escolar que fizeram do Brasil, nos anos noventa, possivelmente
o nico pas latino-americano em que se diminuiu o nmero absoluto e rela-
tivo de alunos em escolas privadas.
Este sucesso fica, porm, parcialmente empalidecido pelo baixo rendi-
mento escolar dos alunos, que reflete fundamentalmente, alm do contexto
social e cultural da famlia, a baixa qualificao dos professores. No sur-
preende que a Internet tenha sido apresentada como uma espcie de soluo
mgica que poderia resolver o problema do treinamento dos professores e
da qualidade do ensino. Apesar de algumas experincias isoladas, inexiste
ainda no governo uma proposta operacional clara, para as escolas pblicas,
sobre o ensino e o uso de multimdias e Internet nas escolas.
A rede pblica de ensino estrutura-se sob a responsabilidade ou das
prefeituras, ou dos estados, ou, em certos casos, do governo federal. Na rea
da telemtica, as escolas recebem muitas vezes apoios dos trs nveis insti-
tucionais da federao, seja na forma de treinamento de professores ou de
distribuio de computadores. A fragmentao de polticas agravada pela
inexistncia de uma poltica nacional que desenvolva currculos associados
a um projeto de capacitao de professores para a utilizao dos diferentes
instrumentos da telemtica e para o ensino da telemtica nas escolas. Em 1997
foi criado pelo Ministrio da Educao um programa especfico de dissemi-
nao da informtica nas escolas, o ProInfo, que deveria utilizar os recursos
do Fust ((Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes). Em
decorrncia de uma discusso no Congresso Nacional sobre qual deveria ser o
software a ser utilizado, o de arquitetura aberta ou o comercial, o programa
est, at o momento, paralisado.
De acordo com o censo do Ministrio da Educao, realizado em 1999,
somente 3,5% do total das escolas de ensino bsico estavam conectadas
Internet. Nas escolas privadas, que compreendem em torno de 10% do total
de alunos, o computador e o acesso Internet so muito disseminados e
utilizados como mecanismo de divulgao de uma imagem de modernidade
das escolas. De acordo com o mencionado levantamento da Fundao Getulio
Vargas, do total das escolas conectadas Internet 62.7% eram particulares.
Uma das caractersticas do ensino escolar privado no Brasil a presena de
86 brasil@povo.com
grandes grupos que, diretamente ou por franchising aglutinam dezenas

de centros escolares. Estes grupos desenvolvem geralmente seus prprios
programas de multimdia e sites de apoio ao professor, alunos e pais.
O mesmo levantamento indica um crescimento de escolas com labo-
ratrios de informtica. Enquanto em 1997 20% dos alunos matriculados no
ensino fundamental regular encontravam-se em escolas com Laboratrio de
Informtica, este nmero passou, em 2001, para 23,9% (no h indicaes
sobre as dimenses efetivas destes laboratrios nem sua distribuio entre
escolas pblicas e privadas). Do total de alunos matriculados nas escolas
de 1 a 4 srie, 14,66% dispunham de laboratrios de informtica, mas
somente um quarto deles tinha acesso Internet. Em escolas de 5 a 8 srie,
35,68% dos estudantes possuam laboratrios de informtica e aproximada-
mente um tero deles tinha acesso Internet. Finalmente, no ensino mdio,
58,5% contavam com Laboratrios de Informtica, dos quais 45,64%
tinham acesso Internet. Reproduzem-se aqui, novamente, as diferenas
dramticas entre estados e municpios, entre meio urbano e rural.
A pesquisa tambm indica que crianas com acesso Internet em casa
apresentam melhor desempenho na escola. Trata-se, porm, de uma correlao
insuficiente para explicar a performance dos alunos, pois geralmente as cri-
anas com acesso a computador pertencem a famlias mais ricas, com maior
nvel educacional e estudam em escolas privadas, fatores capazes, por si ss,
de explicar o desnvel de desempenho.
Apesar de os indicadores de aumento de escolas com acesso a computa-
dores e informtica terem sido constantes, no podemos esquecer que
ainda em 1999, 29,6% do total das escolas no tinham acesso energia
eltrica, e somente 23,1% possuam biblioteca. Esta situao atinge nveis
dramticos nas regies Norte e Nordeste do pas.
Nos anos noventa, surgiram vrias empresas privadas de produo de
material de Internet destinado ao sistema educacional, em particular aos
ensinos fundamental e mdio. Com a crise da chamada nova economia, muitas
delas fecharam ou perderam muito de seu impulso. Na atualidade, a maioria
dos principais sites de apoio ao professor produzida por fundaes, secre-
tarias estaduais de educao e alguns grandes provedores.
O apoio das universidades ao ensino escolar bastante fragmentado.
Sobressai a experincia da Escola do Futuro, da Universidade de So Paulo,
que conjuga pesquisa tecnolgica com produtos didticos e de formao de
professores no uso da Internet. Em termos de ensino a distncia, destaca-se
o Telecurso 2000, da Fundao Roberto Marinho. Este telecurso se dirige a
alunos que abandonaram a escola, aos quais a legislao brasileira permite
a realizao de exames que outorgam o diploma de finalizao dos ensinos
fundamental e mdio. O telecurso transmitido pela televiso (mas tambm
pode ser obtido em vdeos) e complementado por uma srie de livros.

Como veremos mais adiante, o Viva Rio tem uma de suas atividades baseada
no Telecurso 2000.
Na rea de cincia e tecnologia, a informatizao tem sido precoce,
inclusive em relao a padres internacionais, e hoje praticamente todas as
universidades se comunicam com seus funcionrios e, em parte, com seus
estudantes, atravs da Internet. O Conselho Nacional de Poltica Cientfica e
Tecnolgica (CNPq) e o Ministrio da Educao disponibilizam pela Internet
para os pesquisadores brasileiros colees de revistas e catlogos de bibliote-
cas que facilitam a interao das bibliotecas locais com o exterior. O Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict) est desenvol-
vendo um projeto de integrao das bases digitalizadas das bibliotecas de
todo o pas, trabalho considerado uma referncia na Amrica Latina.
Apesar do desenvolvimento no uso da Internet, o ensino superior no
Brasil no tem tradio de educao a distncia. Somente nos ltimos anos
as universidades pblicas e algumas privadas comearam a desenvolver
cursos, geralmente de nvel de ps-graduao, e a organizar consrcios,
alguns latino-americanos. Em 1999 foi criada a UniRede (A Universidade
Virtual Pblica do Brasil), um consrcio de 70 instituies pblicas de
ensino superior, que tem por objetivo desenvolver programas de educao
a distncia para graduao, ps-graduao e extenso. De acordo com pesquisa
realizada pela Unisul Virtual, em 2002 existiam 84.713 alunos matriculados
em 60 cursos superiores a distncia, autorizados pelo Ministrio da Educao
ou pelos Conselhos Estaduais de Educao.
No final dos anos noventa, a entrada macia de cursos estrangeiros de
ps-graduao, geralmente associados a universidades privadas nacionais,
produziu uma enxurrada de pedidos de reconhecimento de diplomas ao
Ministrio da Educao e Cultura (2.700 pedidos acumulados em 2002).
Dada a dbia qualidade de muitos cursos, o Ministrio decidiu que era
preciso definir os critrios de certificao de cursos distncia e suspendeu
a outorga de autorizaes.
e-governo
O Brasil, nas reas de e-governana e e-governo, no perodo do governo

Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apesar de certos tropeos, apre-
senta realizaes importantes. Avanos tambm foram realizados, embora de
forma desigual, nos estados, enquanto o saldo no nvel municipal bastante
insatisfatrio. difcil exagerar a importncia que a utilizao pelo governo
de meios eletrnicos de comunicao e informatizao dos servios pblicos
88 brasil@povo.com
poder ter no Brasil para a reduo da corrupo, a apropriao privada de

bens pblicos e o enorme desperdcio e ineficincia aos quais o estado e o
funcionalismo pblico estiveram associados desde a criao do Estado
brasileiro. O acesso dos cidados e empresas a documentos e informao,
a disponibilizao no ciberespao de licitaes e de informaes sobre a
execuo dos oramentos governamentais, a unificao e o aprimoramento
de bancos de dados sobre segurana pblica, o preenchimento de vagas nas
escolas e marcao de horrio no sistema de sade pblica pelo telefone ou
pela Internet so algumas das inmeras reas em que a Internet pode repre-
sentar um instrumento de reforma e democratizao do Estado.
No Brasil, o governo federal, durante o perodo Fernando Henrique
Cardoso, apresenta em vrias reas de e-governana diversas histrias de
sucesso. Foi um dos primeiros pases a introduzir a declarao de imposto
de renda por Internet, e hoje est entre os lderes em escala internacional,
com praticamente a totalidade das empresas e 80% dos contribuintes
declarando via Internet (o que reflete tambm a estreita base de contri-
buintes no Brasil). A experincia brasileira de voto eletrnico exemplar
e se encontra entre as mais avanadas no mundo em eficincia e confia-
bilidade. A lei de Austeridade Fiscal exige dos governos federal e estadual
a publicao da informao sobre execuo oramentria na Internet, o
que aumenta a transparncia e possibilidades de fiscalizao das atividades
do governo.
Um outro setor em que o governo federal obteve sucesso foi na rea
de compras e licitaes, tradicionalmente fonte de corrupo e desvio de
dinheiro. Em 2002, em torno de 5% das compras governamentais so reali-
zadas em leiles eletrnicos e mais de 50% atravs de licitaes e tomadas
de preo via Internet. O governo avanou na consolidao da chamada
Infra-estrutura de Chave Pblica, que dever assegurar regras e padres de
segurana para a tramitao, certificao e autenticao de documentos
eletrnicos. Entre a direo dos ministrios e as relaes entre eles e a presi-
dncia da Repblica, toda a transmisso de documentos hoje realizada
eletronicamente.
Todos os organismos do governo federal possuem pginas na Internet
com informaes constantemente atualizadas, oferecendo vrios servios
relativos documentao, pagamento de impostos, benefcios previdencirios
e obteno de certides e documentos e inscries em concursos pblicos.
Embora os diversos sites do governo federal tenham um desenvolvimento
desigual, foi implantado um portal que permite a pesquisa e oferece links
com todos os sites das mais variadas instituies pblicas. Em vrios estados,
o poder judicirio disponibilizou servios on-line para o acompanhamento
de processos.
O Brasil tem facilitado a expanso dos negcios via Internet e tem

avanado bastante na elaborao de legislao especfica, na punio de
crimes eletrnicos, na tramitao de documentos e na proteo da privacidade.
Esta legislao exige aprimoramentos, em particular no que diz respeito
adaptao da legislao comercial para transaes eletrnicas, tais como o
reconhecimento de assinatura digital, regimes de tributao de produtos e
servios e defesa do consumidor virtual e do usurio de Internet.
A legislao especfica que regula os direitos autorais para o setor audio-
visual, programas de computador e bancos de dados foi consolidada em 1998
nas leis 9.609 e 9.610. Os direitos autorais para os autores de software so
protegidos por um perodo de 50 anos, independentemente de o material estar
registrado. A lei obriga que os vendedores de software ofeream assistncia
tcnica. O governo est elaborando proposta de leis sobre comrcio via
Internet e assinatura eletrnica, e decretos-leis autorizam o uso de assinatura
eletrnica em documentos governamentais.
Apesar desses avanos, a atividade do governo federal na rea da
telemtica apresenta problemas de desencontros e duplicao de esforos.
No final de 1999 foi criado o Programa Sociedade da Informao no Brasil
(Socinfo), que em 2000 produziu um excelente documento, o Livro
Verde Sociedade da Informao no Brasil, em que se mapeava a situao
do pas e se sugeriam metas e polticas especficas. O programa propunha-
se a promover uma maior coordenao das atividades e identificar e estimu-
lar projetos de valor estratgico. Nos primeiros dois anos de funcionamento,
a Socinfo apoiou o desenvolvimento de projetos nas reas de conexo de
bibliotecas e ONGs Internet, a implantao do Carto Nacional de Sade,
dos Terminais de Servio ao Cidado, o desenvolvimento de programa de
comrcio eletrnico para pequenas empresas e tecnologia de traduo auto-
mtica de textos do e para o portugus. Todos os softwares associados ao
Socinfo utilizam tecnologias abertas.
O Socinfo teve uma destacada presena nos fruns internacionais,
ocupando um papel de liderana na elaborao das posies da regio.
Apesar do impacto do Livro Verde, considerado uma referncia interna-
cional, e da qualidade tcnica da equipe do Socinfo, boa parte da ao do
programa foi paralisada pela dependncia de recursos do Fust, que nunca
chegaram a ser liberados, e por limitaes polticas. Sua integrao ao
Ministrio de Cincia e Tecnologia, um ministrio com peso e recursos lim-
itados, no permitiu a transformao do programa num efetivo centro de
coordenao das atividades governamentais.
Um segundo centro de decises, que afeta o campo de atividades de luta
contra a excluso digital, a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes),
responsvel pela regulao e fiscalizao do sistema de telecomunicaes e
90 brasil@povo.com
pela execuo do Fust, o que ser analisado em detalhe no quadro do final

do captulo.
Nos estados, a disseminao da Internet apresenta um ritmo desigual,
embora avance constantemente. Certos estados e municpios possuem polticas
de criao de telecentros, como o Acessa So Paulo, programa do governo
do estado de criao de telecentros para as populaes carentes, com cursos
e acesso gratuito, e o Plano de Incluso Digital da Prefeitura de So Paulo,
que utiliza nos telecentros, tambm com acesso gratuito, o sistema opera-
cional GNU/Linux.
Os estados do Centro-Sul e a Bahia apresentam um nvel bastante alto
de utilizao de Internet na divulgao de informao, servios ao cidado
(entre outros, matrcula em escolas pblicas, dados cadastrais e tributrios)
e vrios deles aderiram ao sistema de governo de compras on-line. A situa-
o muito mais comprometida na esfera municipal: enquanto os municpios
das grandes metrpoles apresentam um nvel comparvel aos estados mais
avanados, a maioria dos municpios no possuem nenhum servio ou infor-
mao via Internet e nem mesmo esto informatizados.
ONGs
A Internet e as ONGs no Brasil se associaram precocemente. O Ibase,

ONG localizada no Rio de Janeiro, teve sua origem na proposta de criar sis-
temas alternativos de informao para os setores populares, e foi a primeira
instituio privada no Brasil a oferecer servios de Internet. Em 1995, foi
idealizado o Rits (Rede de Informtica para o Terceiro Setor), com o objetivo
de promover a incorporao da Internet pelas ONGs, oferecendo servios de
apoio tcnico e informaes para a sociedade civil. Existem diversas ini-
ciativas no Brasil de luta contra a excluso digital, no somente de ONGs,
mas tambm de universidades e empresas.
A experincia do Viva Rio, que ser analisada a seguir, sobressai pela
amplido e variedade das atividades relacionando a luta contra a excluso
digital com a luta contra outras formas de desigualdade social , pela trans-
formao da Internet num instrumento a servio das comunidades carentes e
pela produo de contedos e produtos inovadores. Mas antes de apresentar
o Viva Rio, realizaremos uma pequena introduo ao mundo onde ele atua
o mundo da favela.
Quadro F A regulao das telecomunicaes e

a excluso digital no Brasil
A Agncia de Regulao de Telecomunicaes (Anatel) foi criada dentro

do processo de privatizao das empresas de telefonia, para promover
a concorrncia e a diminuio do preo dos servios, preservar os interes-
ses dos investidores e acionistas, assegurar o respeito aos termos
contratuais, sob os quais foram outorgadas as concesses, e garantir a
universalizao dos servios de telefonia. Existem vrias definies do
que se deve entender por universalizao de servios, mas o sentido
geral de assegurar o fornecimento de servios a todos os usurios, a
preos condizentes com suas possibilidades.
A criao da Anatel no foi preparada com os devidos cuidados que
deveriam anteceder as privatizaes, mas tem mostrado grande eficcia
operacional, e considerada por avaliaes internacionais como
um modelo de funcionamento. A Anatel transformou-se na principal
referncia dos consumidores de telecomunicaes, que realizaram 4,21
milhes de reclamaes em 2001, e, segundo a Anatel, 92% dos problemas
foram solucionados durante o atendimento. A atuao da Anatel na diminui-
o de preos de ligaes telefnicas apresenta resultados modestos, e
permanecem as dificuldades para se assegurar uma efetiva concorrncia,
mas no setor de telefonia as estruturas se mantm oligoplicas inclusive
em pases pioneiros no processo de privatizao, como o Reino Unido.
Com o objetivo de assegurar a democratizao do acesso aos
servios de telecomunicaes, em 2000 foi estabelecido o Fust (Fundo
de Universalizao dos Servios de Telecomunicao), cujo objetivo
financiar gastos com a universalizao de pontos de acesso comercial-
mente no viveis, pontos que se encontram fora das metas de uni-
versalizao de infra-estruturas estabelecidas para as empresas
concessionrias. Os recursos do Fust se originam da contribuio de
1% da receita operacional bruta das empresas prestadoras de servios
de telecomunicaes e de 50% dos recursos arrecadados pelo Fistel
(Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes), que inclui recursos
recebidos pela outorga de concesses de telecomunicaes e multas. O
Ministrio das Comunicaes responsvel pela definio das grandes
linhas e prioridades de utilizao dos recursos do Fust, e a Anatel
responsvel pela operacionalizao e fiscalizao.
A operacionalizao do Fust tem apresentado dificuldades. No
somente em decorrncia de recursos bastante limitados em relao aos
objetivos estabelecidos (nos Estados Unidos um fundo similar
92 brasil@povo.com
recebe 2,2% do faturamento das empresas de telecomunicaes), mas

porque at 2003 os projetos associados ao Fust no tinham sado do
papel, pois os recursos do Fundo tinham sido contingenciados pelo gover-
no federal para assegurar os supervites oramentrios.
A Anatel no possui nem os instrumentos nem a capacitao interna
para implementar e fiscalizar o uso do Fust. Estas atividades podem
levar a Anatel a um conflito de interesses, entre a exigncia de iseno
na funo reguladora e as exigncias das polticas necessrias efetiva
implantao de acesso universal. O objetivo da universalizao dos servios
de telecomunicaes, em particular da Internet, supera o mandato da
Anatel e de sua capacidade operacional. Metas de universalizao de
acesso so parte constitutiva dos contratos de concesso, mas elas se referem
disponibilizao de linhas e, como vimos, a oferta deve confrontar os
limites do poder aquisitivo de uma parcela significativa da populao.
O peso da carga tributria que incide nos preos das chamadas telefni-
cas entre as mais altas da Amrica Latina em parte responsvel
pela dificuldade de o usurio arcar com o custo dos servios de telefo-
nia. Contudo, a questo mais ampla de criao de mecanismos que asse-
gurem o acesso universal inscreve-se na competncia poltica do gov-
erno federal.
As limitaes da Anatel para a execuo de polticas especficas de
universalizao de servios no significa que ela no disponha de
condies para desenvolver iniciativas que favoream aos setores
excludos. Por exemplo, sua proposta recente de criar um nmero
diferenciado para acesso Internet (o chamado Projeto 00i0), que per-
mitir ao usurio de municpios sem provedores de servios de Internet
ter acesso a um provedor sem pagar uma ligao de longa distncia.
At o momento, as solues propostas para a criao de pontos de
acesso coletivo continuam paralisadas. Os Quiosques de Acesso
Gratuito dos Correios e os Pontos Eletrnicos de Presena do pro-
grama Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado
(Gesac) ainda no saram do papel. Alguns projetos, como a criao do
carto-sade, informatizao das escolas e redes digitais interligando
todo o sistema escolar e ensino profissionalizante, no s apresentam
prazos irrealistas de implantao como supem resolvidos os proble-
mas de capacitao local de recursos humanos, de experincias-pilo-
to, de anlise detalhada dos contextos e necessidades locais e, no
caso das escolas, da formao dos professores e da elaborao de cur-
riculum adequado ao ensino crtico do uso da Internet.
VI
Favelas, consumo e violncia
A construo imaginria das favelas
A imagem de uma sociedade polarizada entre integrados e excludos,

em que uma minoria de classe mdia e alta usufrui as benesses da mo-
dernidade enquanto a maioria da populao vive num outro mundo, de
marginalidade cultural, social e econmica, no s permeia o discurso poltico
como foi adotada por boa parte dos cientistas sociais, das organizaes
internacionais e das ONGs. Esta viso se sustenta tanto na tendncia natural
de pensar em oposies como na sua capacidade de mobilizar sentimentos
morais e preconceitos. Mas no se sustenta na realidade social.
A maioria da populao brasileira est integrada nos valores e expecta-
tivas da sociedade global, tem acesso a vrios servios pblicos e luta coti-
dianamente, com bastante sucesso, como veremos, para adquirir os bens
oferecidos pelo mercado. Simultaneamente, contudo, sofre com a pobreza,
com a desigualdade social e com o limitado acesso aos bens de consumo
coletivo, em particular, com a ausncia de proteo policial. A violncia, ela
mesma produto das expectativas igualitrias e da disponibilidade de jovens
sem horizonte que procuram uma rpida incluso social (no sentido de obten-
o de dinheiro fcil e de reconhecimento), a principal geradora de excluso,
pois desencadeia a estigmatizao do conjunto dos moradores das favelas,
a dinmica de confronto com a polcia e a destruio das relaes de socia-
bilidade e confiana sob o peso da represso dos bandidos e dos policiais.
A favela uma dessas categorias sociais que, originadas em uma
realidade histrica e contexto precisos, com o passar do tempo perdem seus
contornos e sentido original, adquirem mltiplas conotaes e se associam
aos mais diversos pr-conceitos. A denominao favela surge no Rio de
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Janeiro nas primeiras dcadas do sculo XX para designar os conjuntos

populacionais, produtos de ocupao ilegal, geralmente nas encostas da
cidade, prximos aos bairros de classe mdia. Os barraces, construdos com
materiais precrios, sem prvio planejamento nem diagramao urbana, no
contavam com o acesso a servios pblicos e eram habitados, em geral,
por pessoas extremamente pobres, sem emprego fixo e, muitas vezes, por
imigrantes. Esta imagem, ainda presente no imaginrio dos moradores do
asfalto para empregarmos a denominao que os habitantes do morro
do ao resto da cidade est, hoje, descolada da realidade.
Com o passar dos anos, as favelas cresceram, expandiram-se para regies
um pouco mais distantes, e foram perdendo suas caractersticas originais.
Em pouco tempo, os barracos multiplicaram-se, no s pelo centro mas
tambm pela Zona Sul, e ento o termo passou a ser utilizado para nomear
as comunidades de baixa renda que se formavam a partir de uma concentrao
de barracos de zinco material barato e muito usado nessas construes.
Na dcada de 1940, existiam 60 favelas na cidade do Rio de Janeiro. Hoje,
esse nmero j soma mais de 600.
De um fenmeno populacional marginal, passou a representar uma parte
relevante da cidade, transformando-se em motivo de preocupao poltica.
Entre os anos 50 e 70, o objetivo das polticas pblicas era a remoo das
favelas e a transferncia de seus moradores para conjuntos habitacionais, em
geral mais distantes das regies centrais onde eles trabalhavam. Apesar de
algumas experincias de remoo, a maioria das favelas permaneceu e con-
tinuou a se expandir, inclusive sob o olhar passivo dos governos militares,
que falta de uma poltica de moradia para os recm-chegados nas cidades
que se inchavam na poca do milagre econmico aceitavam a soluo
das invases seguidas pela autoconstruo de moradia. Boa parte dos novos
conjuntos habitacionais, produtos das remoes, entraram, por sua vez, num
processo de favelizao, isto , de expanso sem plano urbano nem proviso
de servios pblicos.
Nos anos oitenta, com a democratizao, a poltica de remoo foi aban-
donada, a no ser nos casos de moradias precrias em lugares insalubres
ou que apresentassem risco de desabamento. Iniciou-se um processo de
urbanizao, com desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos
urbanos e legalizao de posse. Simultaneamente, os moradores das favelas
foram transformando seus barracos precrios em estruturas de tijolos,
muitas vezes em edificaes com vrios andares. Quem visita hoje uma
favela se surpreende com a distncia existente entre a precariedade dos
materiais empregados nas casas das chamadas villas misria de outros
pases latino-americanos e a solidez da maioria das construes nesses
ncleos urbanos.
Favelas, consumo e violncia 95
O grande marcador que caracteriza historicamente a singularidade

das favelas do Rio o fato de estarem originalmente coladas aos bairros de
classe mdia. Se isso foi um fator de tenso constante para os setores mais
ricos, pela dificuldade de isolamento espacial, ao mesmo tempo funcionou,
junto com outro espao democrtico, a praia, como ponto de encontro entre
a cultura popular e a intelectualidade, o que produziu alguns dos fenmenos
mais ricos da cultura brasileira seja na msica popular ou no carnaval
e, em geral, uma relao complexa de atrao e repulsa, de conflito e de
confraternizao interclassista.
Na prtica, hoje no Rio de Janeiro, sob o ponto de vista legal e socio-
econmico, difcil de ser identificada a distino entre favela e bairros
de baixa renda urbanizados, a no ser pela associao tradicional de certos
conjuntos habitacionais denominao favela ou pelo amontoado de
moradias e falta de espaos de circulao caractersticas particulares das
favelas localizadas nos morros que geram dificuldades de remoo de lixo
e circulao de veculos. Como veremos, o Viva Rio atua, de fato, tanto nas
favelas quanto em bairros pobres.
As favelas, inclusive por sua proximidade com os consumidores de
drogas das classes mdias, transformaram-se no espao privilegiado da ao
de gangues de traficantes, que controlam o espao fsico e social e geram
uma dinmica que renova velhos preconceitos e que associa a maioria
dos habitantes da favela a um fenmeno do qual so as principais vtimas,
violncia armada. Assim, o preconceito contra a favela ressurgiu nas ltimas
dcadas no imaginrio social, j no associada a uma realidade socio-
econmica ou legal precisa que, alis, como vimos, tende a se diluir , mas
ao fenmeno da violncia e da cultura da informalidade.
A realidade social das favelas: consumo
A maioria dos critrios que eram associados s favelas perdeu atualidade.

Hoje, em geral, elas se encontram em melhores condies que muitos bairros
pobres, inclusive porque muitas, especialmente as mais antigas, vm rece-
bendo h tempos investimentos pblicos: a maioria tem acesso a luz, gua
corrente, esgoto e servios embora precrios de telefonia e coleta de lixo.
O carter ilegal das ocupaes nem sempre se aplica, pois vrias favelas, na
prtica, foram criadas a partir de loteamentos realizados por proprietrios.
O Estado, por sua vez, iniciou um processo de legalizao dos ttulos de
propriedade. A porcentagem de moradores proprietrios nas favelas em
torno de 90%, de fato, j que muitas vezes os ttulos de propriedade no
esto formalmente legalizados mais alto que no conjunto da cidade. Uma
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parte dos habitantes das favelas tem trabalho regular, e boa parte de sua
populao no mais formada por imigrantes do campo ou de outros estados.
O mundo das favelas profundamente heterogneo, tanto no que se
refere realidade social interna em cada uma delas como enorme diferena
entre elas. As casas das favelas localizadas na Zona Sul so muito valoriza-
das, pois seus moradores se encontram prximos principal rea de servios
e aos locais de trabalho, o que lhes permite maior economia de tempo e de
gastos com transporte. A vista de muitas favelas localizadas nas encostas
dos morros est entre as mais belas da cidade, e, por isso, algumas casas
so alugadas em perodos de frias. O custo do aluguel de lojas nas ruas
principais, sobretudo pela dificuldade de acesso s ruas laterais, so com-
parveis aos preos de aluguis em bairros de classe mdia.
Uma pesquisa realizada pelo ncleo Favela, Opinio e Mercado, do
Iser, em colaborao com o Viva Rio, sobre um universo representativo
do conjunto das favelas localizadas no Rio de Janeiro, obteve resultados
surpreendentes: 51,3% dos moradores pertencem classe C, 24, classe B
(dos quais 17,3% fazem parte da classe B2 e 6,8% da classe B1) e, surpre-
endentemente, 2,5% classe A2. Apenas menos de 1% pertence classe E
(as classes foram estabelecidas de acordo com o Critrio Brasil de Classifica-
o Social, que considera como critrio central os bens de consumo e mora-
dia de cada entrevistado).
Apesar do difcil acesso aos produtos de bens de consumo em particular
pela dificuldade de obteno de crdito , as famlias conseguem economizar
e investir em eletrodomsticos e utenslios para o lar. Dos entrevistados, 96%
possuem televiso em cores, 55%, videocassete e cerca de 57% possuem
lavadoras de roupa. O percentual de moradores que empregam domsticas
mensalistas chega a 2,4% e o de moradores que dispem de veculo prprio
chega a 15%, a despeito do difcil acesso s ruelas das favelas.
Ainda que seja surpreendente o nmero de bens de consumo encontrados
nas residncias das favelas, o principal indicador das dificuldades de integrao
encontra-se no quesito educao: 25,4% dos adultos entrevistados no com-
pletaram os primeiros quatro anos de ensino, 37,5% completaram os primeiros
quatro anos do ensino fundamental, mas no completaram at a 8 srie;
13,6% completaram o ensino mdio, mas no conseguiram ingressar no ensino
superior ou o abandonaram; somente 1,0 % consegue completar a universidade.
A estes dados, deve-se acrescentar outra concluso relevante: 25% dos
jovens entre 15 a 25 anos no completaram o ensino fundamental, o que limita
seu ingresso no mercado de trabalho e facilita sua cooptao pelo trfico de
drogas.
Todos estes indicadores mostram que o universo de pobreza urbana nas
grandes cidades brasileiras apresenta uma linha divisria entre o acesso a
bens de consumo coletivo e individual. No que depende da capacidade pessoal

ou familiar de adquirir bens de consumo individual, os moradores da favela
esto relativamente includos, mas continuam excludos dos bens de consumo
coletivo, em particular da educao e segurana, o que, por sua vez, afeta a
qualidade de vida e as chances de emprego. A associao de favela violn-
cia fez renascer o estigma de morar na favela, o que leva muitas vezes seus
moradores a fornecerem outro endereo de moradia ao procurarem emprego.
A realidade institucional das favelas: nem guerra nem paz
Os anos setenta e oitenta foram um perodo de expanso da chamada socie-

dade civil e das organizaes de base na favela, de surgimento de lideranas
comunitrias, muitas delas associadas igreja catlica e teologia da liber-
tao. Tambm se iniciou o crescimento acelerado das igrejas protestantes, que
hoje chegam a representar um quarto da populao das favelas. A dinmica entre
estes elementos e o conjunto do sistema poltico foi bastante complexo e foi,
por sua vez, transformada e desfigurada pela entrada macia, na mesma poca,
das gangues ligadas ao trfico de drogas.
As associaes que surgem no fim dos anos setenta e incios dos anos
oitenta se apresentavam como movimentos sociais de um novo tipo, crticas
do antigo clientelismo e desconfiadas dos partidos polticos. Mesmo antes de
serem dizimadas pelo trfico, tais associaes comearam a perder seu impulso
com os governos democrticos, pois foram colonizadas por partidos polticos
e rgos estatais, que, sob a justificativa de parcerias com as instituies
locais para o desenvolvimento de infra-estruturas, transferiram-lhes impor-
tantes recursos que se transformaram em fonte de conflitos internos e novos
clientelismos externos. O crescimento vertiginoso dos grupos evanglicos,
por sua vez, transformou as orientaes valorativas de uma parte da popu-
lao, que passou a privilegiar a concentrao pessoal no trabalho e na famlia
e a canalizar a solidariedade pelas obras de sua igreja condutas, portanto,
distantes do esprito coletivista e ecumnico dos movimentos de base.
Separando-se do mundo da poltica e das instituies seculares, as igrejas
evanglicas mantiveram maior capacidade que a igreja catlica progressista
de separar o mundano e o sagrado, e a ela se voltam a maioria dos traficantes
que procuram renascer.
A partir dos anos oitenta, o trfico de drogas cresce e se transforma na
principal instituio com poder na favela, diante da qual muitas das lideranas
comunitrias se atrofiaram, e qual se subordinaram ou se associaram, sob
o risco de serem fuziladas, como aconteceu com dezenas e dezenas delas
que questionaram o poder do trfico.
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A tendncia a explicar a importncia social do trfico pela falta de

servios pblicos ou pela pobreza, que levariam os moradores a aceitar a
proteo ou emprego nas gangues, parcialmente vlida. Como vimos, os
servios pblicos tm melhorado, e os nveis de pobreza e de falta de horizonte
da juventude, ainda que sejam fatores importantes, no explicam em si mes-
mos a importncia do trfico, embora ofeream o caldo de cultivo adequado.
A profunda insero do trfico de drogas e o nvel de violncia a ele asso-
ciado produto de uma longa histria, de dcadas e dcadas, em que o
Estado deixou as favelas nas mos de chefes locais, que impunham a ordem
pela violncia e laos de proteo e subordinao clientelsticas e que
mantinham relaes de compadrio e corrupo com a polcia e polticos,
favorecendo uma cultura de informalidade e ilegalidade.
A cultura da favela dominada por estratgias de sociabilidade que se
constroem margem do Estado e muitas vezes em contraposio a ele. A infor-
malidade est presente na construo e expanso das casas sem autorizao
das autoridades, no uso dos mais variados procedimentos para o no paga-
mento de contas de luz e gua, nas lojas que no esto legalizadas e no pagam
impostos e na desconfiana na polcia. Esta longa cultura de ilegalidade e
rejeio do Estado facilita a atrao dos jovens para o trfico.
O trfico de cocana nas favelas est associado, por sua vez, a um fen-
meno internacional, um dos negcios mais rentveis do mundo, e que est
aberto a recrutar membros com baixos nveis de qualificao educacional.
No caso particular do Rio de Janeiro, os altos nveis de violncia associados
ao trfico se alimentam da falta de uma poltica nacional de controle de armas,
para a qual convergem desde policiais, que so muitas vezes fornecedores
de armas, at interesses econmicos da indstria nacional, que exporta
legalmente armamentos que retornam ao pas de forma clandestina para
alimentar o trfico.
O trfico de drogas e a violncia no Rio de Janeiro
A histria do trfico de drogas no Rio de Janeiro tem uma trajetria original.

No final dos anos setenta, surge no Brasil o fenmeno do trfico de drogas,
em particular da cocana vinda da Colmbia. O estado transforma-se numa
rota de conexo internacional e num centro de consumo local e passa a ser
controlado por uma estrutura particular: o Comando Vermelho.
O Comando Vermelho originou-se nas prises do Rio de Janeiro durante
a ditadura militar, perodo em que nas prises foram detidos os guerrilheiros
revolucionrios, com os quais os criminosos comuns aprenderam a importn-
cia da organizao, da solidariedade coletiva e da proteo mtua, de forma
a assegurar melhores condies na priso e de defesa legal, alm de se apro-

priarem de alguns slogans de crtica social. Inicia-se assim a criao do que
terminar sendo conhecido como o Comando Vermelho, uma estrutura de
crime organizada, que posteriormente se dividir em vrias faces em confli-
tos entre si. Apesar das mudanas que sofreu nos decorrer dos anos, manteve
a caracterstica de ser uma organizao em que boa parte de seus quadros
superiores se encontra nas prises, e de onde continuam, at hoje, a exercer
o comando, atravs de uma complexa rede de apoio, pelo amedrontamento e
cooptao dos guardas, do apoio de advogados e, diretamente, atravs de
telefones celulares. No casual que o trfico de drogas tenha sido uma das
primeiras organizaes a compreender a potencialidade dos usos alterna-
tivos da telefonia celular, da qual se transformou em consumidor macio.
Com uma estrutura com certa organizao de comando no tope, as gangues
de traficantes se inserem nas favelas, apoiadas por grupos e quadrilhas locais,
num esquema frgil de alianas. O trfico sustenta-se no controle territorial,
e o domnio das favelas o motivo das lutas entre as faces. Sua principal
atividade a venda de cocana e maconha. Por isso, no Rio de Janeiro
praticamente no circulam as drogas qumicas (o crack, por exemplo), nas
quais se especializou o trfico de So Paulo, que tenta, at hoje, sem sucesso,
penetrar no mercado de drogas do Rio de Janeiro.
O trfico tem na favela sua base material, territrio de onde organiza a
distribuio das drogas e de onde recruta seus membros. Calcula-se que ele
empregue em torno de um 1% da populao das favelas. As relaes com a
comunidade se fundam numa definio de identidades, j cristalizada
h muito tempo, entre trabalhadores e bandidos. Dos trabalhadores, os
bandidos esperam silncio e nenhuma cooperao com a polcia. Como
contraparte, os bandidos asseguram a ordem, que inclui desde ajuda eventual
a algum morador necessitado de dinheiro, mediao de conflitos e punio
de ladres (geralmente com um tiro na mo ou no p) e de estupradores de
criana (geralmente com a pena de morte, eventualmente acompanhada de
tortura). No s o trfico no tem interesse em que a polcia seja acionada e
entre na favela, como o traficante se afirma e garante seu poder pela sua
capacidade de impor a ordem.
A polcia do Rio de Janeiro tem uma longa histria de desrespeito e
brutalidade com as populaes mais pobres da cidade e de prticas de corrup-
o, alimentadas, por dcadas, por relaes de conivncia com o jogo do
bicho, prticas das quais polticos participavam em troca de apoios finan-
ceiros para suas campanhas. Com o regime militar, a militarizao da polcia
distanciou ainda mais os policiais de suas funes prprias e aumentou seu
despreparo para lidar com os problemas da criminalidade civil. Por sua vez,
as instituies judicirias continuam com processos anacrnicos e inefi-
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cientes, e por vezes tambm so cooptadas pelo dinheiro do trfico. Sobre o

sistema penitencirio, a prpria histria do Comando Vermelho testemunha
sua inoperncia e seu papel contraproducente.
A relao entre a polcia e o trfico pode ser definida como sadomaso-
quista. Por um lado, a polcia representa o principal inimigo dos traficantes
ao matar, anualmente, centenas de seus membros. Por outro lado, muitos
policiais participam do butim arrecadado pela droga, seja vendendo armas,
liberando traficantes presos contra-pagamentos ou cobrando propinas para
liberar a passagem dos entregadores.
Inicialmente, o trfico usava, em geral, armas leves e recrutava adultos,
e as crianas ocupavam funes de apoio. Com o passar dos anos, as peque-
nas armas utilizadas sofisticaram-se cada vez mais, e o recrutamento passou
a incluir crianas, j a partir da idade de 12 ou 13 anos. De forma crescente,
infunde-se uma cultura que associa hombridade ostentao de uma arma,
que, alm disso, assegura que seu portador tenha uma renda superior da
maioria dos adultos trabalhadores da favela. A longa tradio de desmandos
e maus-tratos qual a populao tem sido submetida pela ao policial facilita
a identificao da juventude com os traficantes. Ingressar no trfico permite
no somente a obteno de dinheiro fcil, como representa um ato de afir-
mao masculina, que encontra na posse de armas um sentimento de poder.
A partir de 1982, as taxas de homicdios na cidade do Rio de Janeiro
comearam a crescer vertiginosamente, passando de 23 por cada 100.000
habitantes a mesma taxa que apresentava a cidade de Nova York naquele
ano para 63 por 100.000 habitantes em 1992. Em 1994, aumenta para
aproximadamente 80, para se estabilizar no perodo de 1999 a 2002 numa
taxa em torno de 45 homicdios para cada 100.000 habitantes. Esta taxa no
expressa uma dimenso justa do problema, pois em certos bairros mais
pobres ela supera os 100 homicdios para cada 100.000 habitantes, enquanto
em bairros de classe mdia o nvel de homicdios comparvel ao de
pases desenvolvidos.
Tais homicdios afetam de forma crescente crianas, adolescentes e jovens
do sexo masculino, e em 2002 as armas de fogo foram responsveis por, aproxi-
madamente, um tero do total das mortes de menores de 18 anos. Em 1999,
elas chegaram a matar 113,8 jovens do sexo masculino por 100.000 habitantes,
de forma que a taxa de mortes por armas de fogo no Rio de Janeiro com-
parvel aos ndices de mortalidade registrados nas vrias regies do mundo
que enfrentam conflitos armados, isto , que vivem, inconfundivelmente,
guerras. Mas no h guerra com o estrangeiro no Rio de Janeiro. Tambm
seria inexato falar de guerra civil, pois a sociedade, no seu conjunto, no est
dividida. Os ricos no lutam contra os pobres ou vice-versa. De fato, so os
pobres os que mais sofrem com os homicdios com armas de fogo.
Mas se no h guerra, o Rio de Janeiro e outras grandes metrpoles bra-

sileiras e do Terceiro Mundo (como certas cidades da Amrica Latina e da
frica, onde o fenmeno de gangues armadas de jovens atinge caractersticas
epidmicas) tampouco vivem tempos de paz. O problema da guerra e da paz
no uma simples questo de denominao. Afinal de contas, os milhares de
crianas armadas so soldados, como elas mesmas se autodenominam, ou
criminosos a mando do trfico? Afinal, seus superiores no se consideram
comandantes, mas gerentes! Que negcio esse que controla regies da
cidade e dita no seu interior as regras da ordem social? Que estado esse que
no consegue controlar a polcia afinal, a sustentao ltima da ordem
social? Que no-guerra essa que nos ltimos anos matou mais crianas
e jovens por habitantes que muitos conflitos armados declarados, como na
Amrica Central ou no confronto IsraelensePalestino?
Quadro G Entrevistas com crianas e adolescentes

empregados no trfico*
E Quantos chefes voc tem?

T Um s.
E A, se ele te d coisa pra fazer e tal...
T Tem que fazer.
E Se voc no faz o que acontece?
T Depende do que ele pedir[...] tipo assim, matar uma pessoa, vou ter
que matar. Se eu no matar minha vida que vai t em risco, certo?
(Garoto de 17 anos)
* * *
E Se uma pessoa pega uma carga e no der de volta o dinheiro, o que acontece?
T Ah, a ele embuliu na carga, a ele morre, toma um pau, depende do
patro. Se o patro fala que ele vai morr, ele vai morr, mano.
(Soldado, 16 anos)
* * *
E Pr morrer [depois de quebrar uma regra] se jovem, se menino ou criana, faz diferena?
T No faz no.
(Gerente de maconha, 22 anos)
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E Voc... hoje voc est sentado na minha frente com uma arma, qual o nome
dessa arma?
T Essa aqui AR-15 baby.
E ... e com que idade voc comeou a trabalhar com arma?
T 14 anos.
E E voc comprou sua primeira arma?
T No. A boca me deu. Deixava comigo. Ficava na segurana... da
boca. Mas o porte nosso. Da boca, mas o porte nosso.
(Soldado, 18 anos)
* * *
E Voc lembra a primeira vez que voc usou a arma?
T Ah, foi numa guerra [...] Contra os Terceiro Comando, outra faco.
E E voc de qual faco?
T Comando Vermelho.
E A vocs estavam defendendo ou entrando?
T Invadindo.
E [...] mas por que vocs estavam fazendo essa invaso?
T Hum, pr arrum mais dinheiro.
E [...]quantos estavam invadindo?
T Ah, muito assim, uns 200.
E Duzentos caras armados? Parece uma guerra ento?
T uma guerra!
E [...] quando voc faz uma invaso, voc pago para fazer essa invaso?
T No, tu no recebe dinheiro, mas recebe assim um cargo. D
condies melh.
E Como a comunidade v essas pessoas que fazem a invaso, depois que vocs
invadem um lugar do Terceiro Comando?
T Ah, fica assustado. Mas depois de uns ano vai confiando.
E [...] e quantas pessoas ficaram depois da invaso?
T Ah, ficaram l uns 70, por a.
E [...] e muita gente morreu?
T Pouca.
E Quantos pouca?
T Uns 15.
E A invaso demorou quanto tempo?
T Quatro hora.
E E voc ficava com qual arma nessa invaso?
T Duas pistola.
E Duzentos de vocs, e a polcia no viu?
T Ah, a polcia si chega tarde.

E Por que eles chegam tarde?
T Ih, eles tm medo, de s baleado, s morto, porque o bagulho srio!
(Soldado, 16 anos)
* * *
T ... os polia [...] forjam os bandido l pr mat.
E Por que eles querem matar?
T Ah, por causa que o trabalho deles.
E De matar pessoas.
T , eles mata os cara do trfico. Por isso que a gente tem que troc
tiro com eles noite.
E Voc j trocou tiro com eles?
T J.
E Com que idade?
T 12 anos.
E [...] e eles sabiam que voc era menor?
T Sabia, p, eles sabia que eu era fogueteiro, eles quatro fogueteiro,
a o outro cara foi e peg a .. assim e... a l meu. Assim ppppp...
E E por que voc acha que quer matar voc?
T Ah, porque eu sou fogueteiro. Porque a gente barulha eles pra avis
que a polcia t no morro.
E E tu j perdeu amigos nisso?
T J.
E Quantos?
T Vrios, muitos.
E Como eles morreram?
T Ah, uns foram de tiro, outros foi trocano tiro com os cara, outros na guerra.
(Fogueteiro, 12 anos)
* Trechos retirados do livro de Luke Dowdney, Crianas do Trfico (Rio de

Janeiro, Editora 7 Letras, 2003).
VII
Viva Rio: a incluso digital

na luta pela segurana humana
O Viva Rio
A criao do Viva Rio foi concomitante a outro movimento que tinha mobi-
lizado a populao do Rio de Janeiro e do Brasil, a Campanha contra a Fome,
desencadeada em 1992. Este movimento, liderado por Betinho, dirigente
do Ibase, uma ONG fundada nos anos setenta, possua uma orientao
que ser comum do Viva Rio: a procura de criao de um espao de cola-
borao de todos os estratos da sociedade para confrontar os problemas
criados pela desigualdade social. Para um pas que havia sado da luta contra
a ditadura e consolidado uma cultura ideolgica centrada num discurso
de confrontao social e de luta de classes, a idia de procurar o apoio do
empresariado e de transmitir uma mensagem de paz e solidariedade, com
tonalidades quase religiosas, parecia, para muitos, uma impossibilidade
sociolgica. Mas a sociedade brasileira tinha mudado, e a nova percepo,
inclusive das elites dominantes, passou a ser a de que todos os grupos sociais,
inclusive os mais ricos, so afetados pela pobreza extrema e pela violncia,
fatores que diminuem as chances de desenvolvimento econmico e denigrem
a imagem da cidade e do pas, fatores centrais para atrair capitais num
mundo globalizado. nesta nova sensibilidade social, isto , de no permitir
o aprofundamento da fratura social, da necessidade de criar canais de co-
municaes entre o morro e o asfalto, que o Viva Rio se instala e a qual
buscar potencializar.
Em julho de 1993 um grupo de oito menores carentes que dormia em
frente igreja da Candelria, no centro da cidade, foi perseguido e morto
a tiros por policiais a mando de comerciantes locais. O episdio chamou a
ateno de todo o pas e ganhou ampla repercusso na imprensa mundial.
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Viva Rio: a incluso digital na luta pela segurana humana 105
Apenas um ms depois, o Brasil acompanhava outra tragdia que ocorreu,

tambm no Rio, dessa vez na favela de Vigrio Geral: aps uma desavena
com traficantes locais, um grupo de policiais invadiu a favela e matou,
aleatoriamente, 21 pessoas. No vero desse mesmo ano, a prtica do arrasto
tomou conta das praias cariocas. Jovens delinqentes organizavam-se em
gangues e furtavam os banhistas, provocando a ao da polcia, causando
confuso numa rea que deveria ser de lazer e turismo.
Como forma de reao a estes episdios, um grupo de empresrios
decide que seria necessrio vocalizar a insatisfao da sociedade civil.
Convoca-se uma primeira reunio, para a qual foram chamadas diferentes
lideranas empresariais, intelectuais e sindicais e Betinho, que decide con-
vidar Rubem Csar Fernandes, coordenador do Instituto de Estudos da
Religio (Iser), para representar as diversas correntes religiosas.
A primeira campanha lanada pelo grupo foi uma convocao sociedade
a participar de uma grande manifestao. A idia era a de que os cariocas
vestissem roupas brancas e dedicassem dois minutos de silncio em prol da
paz. Batizada com o slogan D um tempo para o Rio Parar para Comear
de Novo, a campanha levou milhares de pessoas porta da igreja da
Candelria. O movimento ganhou fora e, no dia seguinte, lanou um
manifesto de 24 representantes de diferentes religies que se uniram para
rezar e pedir paz.
No transcurso das reunies, afirmava-se a liderana de Rubem Csar,
que oferece a sede do Iser para abrigar as atividades do Viva Rio. O Iser,
que continua a ser o principal parceiro de pesquisas do Viva Rio, foi funda-
do na dcada de 70 por telogos e pesquisadores de origem majoritariamente
protestante. Inicialmente destinada realizao de estudos sobre as diversas
formas de religiosidade brasileira, a instituio passou, ao longo dos anos,
a atuar na rea social, em particular quando se integraram pesquisadores de
origem catlica ligados teologia da libertao. Nos anos oitenta, o Iser,
aos poucos, expandia suas atividades de pesquisa e de ao social para as
mais diversas reas e, no incio dos anos noventa, j apresentava projetos em
setores no diretamente ligados a temas de religio, tais como segurana
pblica, racismo, violncia e prostituio. A tendncia a se expandir em
diversas reas era premonitria do desenvolvimento do Viva Rio, tendncia
qual no estranha o fato de que a principal liderana, primeiro do Iser e
depois do Viva Rio, seja a mesma pessoa.
Dever transcorrer um ano e meio para a criao formal do Viva Rio
organizado a partir de um conselho diretor constitudo por empresrios,
jornalistas, artistas, acadmicos, diretores de associaes comerciais e lderes
comunitrios cujo objetivo central ser idealizar estratgias para diminuir
a violncia e desenvolver projetos e campanhas que contassem com a partici-
106 brasil@povo.com
pao da sociedade civil e do Estado. Os primeiros passos do Viva Rio foram

dados em torno de campanhas de mobilizao social com forte contedo
simblico e miditico. Sua misso foi definida como sendo Integrar a
cidade partida e formar uma cultura de paz, interagindo com a sociedade
civil e as polticas pblicas, sobretudo nas favelas e bairros pobres, atravs de
aes sociais locais, campanhas e comunicao.
As campanhas
O objetivo da segunda grande campanha, organizada em 1994, foi o de

criar um grande movimento contra a violncia, reunindo os poderes federal,
estadual e municipal e a sociedade civil, alm de toda a estrutura de segurana
pblica. Ainda em novembro de 1994, uma nova campanha, o Desarme
Rio, foi uma forma de contraponto ocupao das favelas pelo exrcito
medida adotada pelo governo diante dos alarmantes nmeros da violncia.
A campanha estendeu-se at fevereiro do ano seguinte.
O Viva Rio conquista novos voluntrios a cada nova campanha, de cuja
criao e divulgao participam empresrios, profissionais liberais, artistas
e cidados comuns. Um dos maiores xitos foi o Reage Rio, uma das mais
expressivas campanhas organizadas pela ONG, que aconteceu no ano de
1995. O movimento, um manifesto contra a onda de seqestros que assola-
va o Rio em um nico dia trs pessoas foram seqestradas , levou s ruas
cerca de 400 mil pessoas, sob forte chuva, que pediam o fim da violncia
em uma Caminhada pela Paz no centro da cidade (ver Quadro H com
as campanhas do Viva Rio no final do captulo).
Uma das caractersticas das campanhas pblicas do Viva Rio, que expres-
sam em parte a experincia do Iser, mas talvez, sobretudo, a sociabilidade
brasileira, a invocao religiosa e certos componentes ritualsticos. Quem
teve a chance de comparecer a estes atos pblicos no pde deixar de se
impressionar com o profundo impacto dos valores religiosos em boa parte da
populao, valores que lhe permitem extrair foras para enfrentar situaes
de enorme sofrimento, como a perda de seres queridos, sem que tais eventos
se transformassem em dio destrutivo, intolerncia ou preconceito.
Integrao com as comunidades
As primeiras iniciativas de projetos sociais voltados para as comunidades de

baixa renda nasceram a partir das prprias campanhas. No comeo, ainda era
grande a desconfiana das lideranas das favelas em relao aos esforos do
Viva Rio. O movimento Reage Rio, por exemplo, se, por um lado, mobi-
lizou boa parte dos diferentes segmentos da sociedade carioca, por outro,
despertou em algumas comunidades a reao de que o Viva Rio estaria de
fato defendendo o interesse de empresrios com alto poder aquisitivo, prin-
cipais alvos dos seqestros. Assim, por exemplo, representantes da favela
de Vigrio Geral questionaram a idia da manifestao, que apelidaram de
Reage Rico. O Viva Rio passou ento a organizar encontros com os lderes
comunitrios. Para esses representantes, um dos principais problemas era
a imagem negativa que a mdia explorava das favelas, como se fosse um
territrio sem fronteiras, totalmente dominado pela violncia.
Os lderes condicionaram sua participao nos projetos do Viva Rio a
lanamentos de estratgias de mudana da imagem negativa das favelas
e de melhoria das condies de vida. Aps tentativas malsucedidas de
negociaes de melhoria da imagem das favelas junto mdia impressa e
televisionada chegou-se a cogitar espaos exclusivos nos jornais com
informaes sobre e para essas populaes , o Viva Rio decidiu expandir o
campo de suas aes sociais diretas, ao mesmo tempo em que adiava para
o futuro o projeto de comunicao dirigido ao mundo das favelas.
Segurana humana e excluso digital
O Viva Rio iniciava, assim, o caminho que o transformaria numa das princi-
pais ONGs do mundo com trabalho na rea de Segurana Humana. Sem
mesmo conhecer este conceito no incio de sua atuao, a prtica do Viva
Rio desembocou num conjunto de atividades que convergem no que hoje se
expressa na idia de Segurana Humana, que conjuga o direito a viver em
segurana e o direito a ter acesso s necessidades bsicas, ou, dito de outra
forma, o direito a viver sem medo da violncia e o direito a viver sem medo
de no poder suprir as necessidades materiais mnimas. A Segurana Humana
o horizonte utpico da sociedade contempornea, e sua obteno dever
ser o resultado do esforo de cada sociedade e do sistema internacional de
assegurar desenvolvimento econmico e social e a resoluo pacfica dos
conflitos, produto de novas formas de governana internacional.
A violncia urbana, sob a perspectiva tradicional, era considera um
subproduto da pobreza. Contudo, a partir de um certo nvel de cristalizao,
a violncia urbana atinge propores epidmicas, o que exige uma modifi-
cao de perspectiva. Ela deve ser tratada com instrumentos especficos, seja
no campo de sua preveno e represso direta, seja no de aes sociais que
atuem na preveno e na transformao dos grupos sociais diretamente
atingidos.
108 brasil@povo.com
O trabalho do Viva Rio representa uma inovao central nesse sentido.

A partir da identificao atravs de pesquisas e da prtica social dos gru-
pos de alto risco (adolescentes e jovens de baixa renda, sobretudo aqueles
que saram da escola antes de concluir o ensino fundamental, moradores de
favelas e de bairros pobres da periferia) e de um dos vetores fundamentais
da violncia a fcil circulao de armas de fogo , o Viva Rio desenvolveu
uma srie de atividades que configura um verdadeiro programa de Segurana
Humana. Tais atividades, que sero detalhadas nos prximos captulos, incluem
aes diretamente orientadas para os grupos de risco (telecursos para a con-
cluso dos estudos, treinamento em informtica, formao de lderes locais,
criao de empregos), aes para o conjunto das reas de maior risco (projetos
de gerao de renda e emprego, cultura de mediao de conflitos e conheci-
mento dos direitos cidados, mudana da auto-imagem) e aes especficas
na rea de segurana local e luta contra violncia (controle de armas, campanhas
de desarmamento, formao e melhoria de condies de vida dos policiais e
reforma do sistema de segurana pblica).
Na rea de segurana humana, a vocao principal do Viva Rio a de
mobilizar os mais diversos meios de comunicao, rdio, vdeo, Internet, tanto
para conscientizar a populao como para desenvolver instrumentos espec-
ficos de atuao, mudando as condies e oportunidades de vida atravs
da educao, da criao de uma cultura de mediao de conflitos, da trans-
formao do sistema de segurana e da melhoria das condies de trabalho
e emprego. A legitimidade do Viva Rio constri-se na sua capacidade de ser
uma ponte entre os diversos setores da sociedade com o Estado e com os meios
de comunicao e no desenvolvimento de aes efetivas de luta contra a vio-
lncia e a pobreza urbana.
Em todas as atividades do Viva Rio, o tema da incluso digital se coloca,
portanto, no como um fim, mas como um meio, como um instrumento na
luta contra as vrias desigualdades e de transformao do contexto social
que permite a violncia e a reproduo da pobreza.
As dimenses atuais
O Viva Rio desenvolve suas atividades em parcerias com instituies locais,

constituindo assim o n central de uma ampla rede. Os parceiros oferecem
infra-estrutura, pessoal e conhecimento das condies locais, e o Viva Rio
contribui com a elaborao dos projetos, capacitao tcnica e profissional,
material didtico e outros servios. Em 2002, o Viva Rio possua 668 parceiros
locais, entre associaes de moradores, ONGs, sindicatos e cooperativas,
escolas, batalhes militares, rdios comunitrias, igrejas e presdios. Foram
realizados 94 eventos e desenvolvidos 741 projetos locais, sendo 258 na

rea de educao, 113 de comunicao, 91 de desenvolvimento comunitrio
(gerao de renda), 93 de segurana e direitos humanos, 41 de meio ambiente,
1 de esportes e 144 de voluntariado. Pouco mais da metade das aes foram
realizadas no municpio do Rio de Janeiro e as demais nos municpios vizi-
nhos e no interior do estado.
O Viva Rio engajou no mesmo ano, em servios remunerados, 825
pessoas, e foram mobilizados 3.941 voluntrios. Parte dos coordenadores
de reas e a maioria das pessoas remuneradas so moradores de favelas.
Com exceo de um pequeno nmero de funcionrios do ncleo central, a
maioria dos empregados do Viva Rio se organiza em cooperativas, contra-
tadas por servios especficos. O Viva Rio procura no ser identificado com
nenhum partido poltico e seu critrio de contratao de funcionrios inde-
pende da opo partidria dos candidatos.
As receitas de 2002 foram de R$ 17.712.014,00, o que representou
um aumento de 13% em relao ao ano anterior e de 27% em relao a 2000.
De um total de 75 doadores, 47,9% dos recurso provem de doaes de
empresas, 20,7% do governo, 15,5% de fundaes e ONGs, 13,7% provem
de receitas prprias. Embora financiado majoritariamente por fontes nacio-
nais, nos ltimos anos aumentou a importncia dos aportes internacionais,
passando de 4% do oramento em 1999 para 27% em 2002. As reas de
segurana e direitos humanos, educao comunitria e meio ambiente
absorveram, em pores similares, 80% dos recursos; 21.793 pessoas foram
diretamente beneficiadas pelas aes educativas e 26.497 pessoas foram bene-
ficiadas diretamente pelas aes na rea de segurana pblica e de direitos
humanos.
O Viva Rio tem na mdia uma parceira importante para a divulgao
de suas campanhas e projetos, o que facilitado pelo conselho diretor, do
qual participam representantes expressivos da imprensa do Rio de Janeiro.
Os indicadores de comunicao do Viva Rio so impressionantes: mdia diria
de 74 centmetros de coluna na imprensa escrita e 4 minutos e 48 segundos
de matrias na televiso.
Estrutura organizacional
Como boa parte dos fundadores e dirigentes das grandes ONGs na

Amrica Latina e na Europa, o fundador e diretor-executivo do Viva Rio
pertence gerao de 68. Rubem Csar Fernandes nasceu em Niteri,
em 1943, e, jovem militante da esquerda, se exilou em 1964 na Polnia,
onde seguiu o curso de filosofia. Em 1968, em desacordo com os rumos da
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poltica repressora e anti-semita do governo Gomulka, transferiu-se para os

Estados Unidos, onde obteve o grau de Ph.D em Histria do Pensamento, na
Columbia University, em Nova York. Retorna ao Brasil em 1976, onde se
integra primeiro ao Departamento de Antropologia da Universidade de
Campinas e, posteriormente, ao Museu Nacional do Rio de Janeiro, de onde
se aposentou. Rubem Csar desempenhou um papel central na dinamizao
do Iser, do qual foi a principal liderana nos anos oitenta e noventa, e, hoje,
constitui o principal executivo e orientador do Viva Rio. Como muitas empre-
sas, e a maioria das ONGs, o diretor-fundador ocupa um lugar central, e o
Viva Rio dever, nos prximos anos, percorrer uma complexa trajetria que
assegure a continuidade da instituio, independentemente da presena
carismtica de seu diretor-executivo.
O Viva Rio dirigido por um Conselho Executivo, que se rene mensal-
mente e constitudo por um grupo de empresrios em particular do setor
de mdia, do qual participam dirigentes dos principais jornais do Rio de
Janeiro , lderes sindicais e comunitrios, personalidades do esporte e da
cultura, profissionais liberais e pelo diretor-executivo. diferena de grande
parte dos Conselhos Executivos de outras instituies, onde cumprem uma
funo honorria, o conselho do Viva Rio se rene mensalmente e tem uma
voz ativa no acompanhamento das atividades e na avaliao e definio das
linhas de atuao.
As questes operacionais do Viva Rio so analisadas na reunio mensal
de coordenadores de rea. Recentemente, foi criado um Comit Gestor do
qual participam o diretor-executivo, o diretor-financeiro, um coordenador de
rea e dois empresrios voluntrios que aconselham sobre os rumos da
instituio e os acompanham, em particular, nos problemas relativos sua
administrao e gesto de recursos.
Internacionalizao
Inicialmente concentrado quase que exclusivamente na cidade do Rio de

Janeiro, o sucesso crescente do Viva Rio tem motivado a tendncia inter-
nacionalizao de seu marco de atuao. A instituio tem se transformado
num plo atrator de jovens quadros da Amrica Latina, Estados Unidos e
Europa, que, de passagem pelo Brasil, se interessaram por suas atividades
e permaneceram na instituio, e muitos deles ocupam cargos de responsa-
bilidade.
So freqentes as solicitaes de outras cidades, brasileiras e estran-
geiras, para replicar a experincia do Viva Rio, e, como veremos, as pesquisas
e instrumentos desenvolvidos pelo instituto so hoje considerados bench-
marks por organismos internacionais, o que promove cada vez mais seu
envolvimento com redes internacionais. As crescentes demandas externas
exigiram cada vez mais da instituio a criao de um novo equilbrio entre
a insero em projetos internacionais e o foco no desenvolvimento dos
projetos internos, principal fonte de projeo e legitimidade do Viva Rio.
O Viva Rio membro da secretaria latino-americana do Ifat (Federao
Internacional de Comrcio Alternativo), da coordenao do Iansa (Rede
Internacional de Ao sobre Pequenas Armas) e do Peace to the City, do
Conselho Mundial de Igrejas. tambm responsvel pela coordenao de
vrios projetos de pesquisa e de treinamento de ONGs na rea da violncia
urbana juvenil e na luta contra o comrcio ilcito de armas, especialmente em
pases de lngua portuguesa e espanhola.
A partir da constatao, cada vez mais compartilhada entre as pessoas
associadas cooperao para o desenvolvimento, de que as relaes entre as
ONGs do Primeiro Mundo e a dos pases em desenvolvimento so determi-
nadas pela agenda das ONGs do hemisfrio norte, o Viva Rio tem iniciado
uma experincia de internacionalizao de suas atividades. A idia divulgar
a experincia do Viva Rio e expandir projetos de cooperao a partir da
experincia desenvolvida no Brasil. Aplicadas com as devidas precaues,
sero procuradas parcerias para desenvolver projetos similares em outros
pases em desenvolvimento e at mesmo nos pases desenvolvidos, pois, em
certas reas como o caso do combate violncia, da mobilizao das
populaes urbanas mais pobres e de aplicaes da Internet o Viva Rio
possui um acervo relevante de experincias.
Em 2002, foi criada na Frana, por um grupo de voluntrios locais, o
SolidaRio, que atuar como representante local do Viva Rio e que se prope,
inicialmente, a trabalhar nas reas de Comrcio Solidrio e na realizao de
um campeonato de futebol, denominado Jogos Solidrios, entre jovens brasi-
leiros e franceses provenientes de reas carentes. Num segundo momento,
pretende-se criar uma rede de intercmbio de experincias entre ONGs
francesas e o Viva Rio na rea de excluso social e juventude. Alm do
SolidaRio, est sendo estudada a criao de representaes na Itlia,
Estados Unidos e Reino Unido.
112 brasil@povo.com
Quadro H As principais campanhas do Viva Rio
1993
D um tempo para o Rio Parar para Comear de Novo
Primeira mobilizao social do Viva Rio em prol da paz. Reuniu milha-
res de pessoas em frente Igreja da Candelria. A campanha lanou um
manifesto de 24 representantes de diferentes religies que se uniram
para rezar e pedir paz.
1994
Desarme Rio
Campanha de protesto contra a ocupao dos exrcitos nas favelas
medida adotada pelo governo do Rio de Janeiro diante dos alarmantes
nmeros da violncia.
1995
Reage Rio
Manifesto contra a onda de seqestros que se multiplicavam na
cidade. Participaram 400 mil pessoas.
1997
Rio 2004 Cidade Candidata
Campanha de apoio candidatura da cidade para sediar as Olimpadas de
2004.
Campanha Internacional Conselho Mundial de Igrejas

Primeira campanha internacional do Viva Rio, promovida pelo
Conselho Mundial de Igrejas, abrangeu sete cidades do mundo, escolhi-
das em razo dos altos ndices de violncia, e estabeleceu a criao
de aes comunitrias voltadas para jovens, alm de aes para
capacitao policial e de lderes comunitrios.
1998
Amigos da Escola
Escolas do Rio de Janeiro estabeleceram vnculos com 672 escolas
do Nordeste atingidas pela seca. Foram doados R$ 142.512,00 para a
merenda dos alunos.
Paz no Trnsito
Campanha de educao no trnsito feita pelos alunos do projeto Servio
Civil Voluntrio, com distribuio de cartilhas do Cdigo Nacional de

Trnsito.
Leitura nas Frias

Campanha de arrecadao de livros infantis com o apoio da Rede
Globo. Foram coletados 234 mil livros e revistas, encaminhados para
200 entidades comunitrias.
Doao de Sangue Agentes do Futuro

Campanha de doao de sangue ao HemoRio hemocentro da cidade
entre os alunos do projeto Servio Civil Voluntrio.
1999
Rio, Abaixe Essa Arma!
Recolhimento de 1.312.929 assinaturas em apoio lei que probe a
venda de armas no Brasil.
2000
Abaixe Essa Arma!
Campanha nacional de conscientizao sobre a necessidade do desarma-
mento da sociedade civil, estendendo o movimento iniciado no Rio de
Janeiro.
2001
Arma No! Ela ou Eu
O primeiro evento contou com a presena de mes de vtimas e artistas.
Foram distribudos flores brancas e folhetos alertando que ter uma arma
no garante a proteo da famlia, e sim a expe ao risco. Atravs de
eventos mensais e ampla divulgao na mdia, sobretudo na TV, a cam-
panha pretendeu promover a reflexo sobre o perigo da arma de fogo,
aumentar a presso popular em prol do desarmamento e ampliar o
movimento para outros estados e pases. O projeto foi apresentado em
julho de 2001 na Conferncia da ONU sobre o Comrcio Ilcito de
Armas Leves, em Nova York.
Rio Sem Armas

Cem mil armas de fogo foram destrudas no dia 24 de junho, no Aterro
do Flamengo, no Rio: a maior destruio simultnea j realizada no
mundo. Cerca de 20 mil pessoas participaram da cerimnia, realizada
114 brasil@povo.com
em parceria com o governo do estado. O evento teve como objetivo

divulgar a Conferncia da ONU sobre o Comrcio Ilcito de Armas
Leves, realizada em julho, em Nova York.
Basta de Terror! Eu Quero Paz!

Campanha contra o terrorismo e contra todo o tipo de violncia, em
resposta aos atentados de 11 de setembro e guerra no Afeganisto.
Aps o lanamento da campanha, no estdio do Maracan, milhares de
pessoas foram s ruas do centro do Rio para uma grande caminhada
pela paz. O abaixo-assinado, realizado via Internet com apoio de mais
de 30 sites, recebeu cerca de sete mil adeses contra a propagao
da violncia no mundo.
Viva Lagoa
Manifestao contra a poluio das praias, baas, rios e lagos do Rio de
Janeiro, que reuniu mais de 70 mil pessoas em torno da Lagoa Rodrigo
de Freitas.
Basta! Eu Quero Paz!

Campanha nacional pelo fim da violncia, que mobilizou 16 capitais
brasileiras. No dia 07 de julho, milhares de pessoas vestiram roupas
brancas, acenderam velas e participaram de atos pela paz. No centro do
Rio, o Mural da Dor, composto por 40 painis somando 154 metros
montados, exibiu fotos de vtimas da violncia, desenhos, grafites e
mensagens de paz. Uma escultura feita com balas de revlver repre-
sentava pessoas de joelhos, pedindo paz. noite, 25 mil pessoas se
concentraram no centro da cidade, que foi iluminado por cerca de 5
mil velas.
Me, Desarme seu Filho!

Na campanha organizada pelo Grupo Cultural Afro Reggae, o rapper
MV Bill e o Viva Rio promoveram shows, destruio de armas e
debates em favelas e comunidades pobres do Rio, com o objetivo de
incentivar o desarmamento dos jovens, apelando para a ao das
mes na defesa de seus filhos.
VIII
A dignidade pela auto-imagem
Viva Favela
Desde sua origem, o Viva Rio tinha como um objetivo central produzir infor-
mao para os meios de comunicao a fim de divulgar notcias das favelas
que mostrassem sua realidade social, sua riqueza humana e cultural e o
esforo da maioria dos moradores de desenvolver uma vida digna, em vez de
se concentrar apenas na violncia. O primeiro projeto de uma publicao
impressa foi lanado nos primeiros anos de sua existncia, mas acabou no
se concretizando. Os veculos de imprensa e empresas privadas procuradas
pela instituio para investir no projeto no apostaram na idia e, assim, o
Viva Rio decidiu adi-lo.
A enorme procura dos moradores das favelas por cursos de informtica
e acesso Internet e as experincias com os Clubes de Informtica, aos quais
retornaremos, indicaram ao Viva Rio a possibilidade de transformar a Internet
no meio de comunicao tanto com os moradores das favelas como com a
imprensa e demais segmentos da sociedade. O vivafavela.com foi viabilizado
graas a uma doao de 1 milho de dlares do portal Globo.com. A dedicao
de uma equipe de 31 profissionais, formada por jornalistas, colaboradores,
fotgrafos, tcnicos e correspondentes comunitrios de 11 localidades dife-
rentes transformou o site numa experincia exemplar em nvel internacional.
A primeira questo que se ps foi quanto ao nome do portal. Os moradores
das favelas preferem chamar seus bairros de comunidades, j que a palavra
favela mobiliza nos outros setores da sociedade conotaes negativas. Depois
de analisar vrias alternativas, finalmente decidiu-se pela manuteno do
nome favela. O critrio principal foi que a denominao continuar sendo
utilizada ainda por um bom tempo pela sociedade. O desafio, portanto, ser
115
116 brasil@povo.com
mudar a conotao negativa, mostrando a dignidade, a riqueza humana,

artstica e a criatividade da vida na favela.
Desde seu lanamento, o portal Viva Favela oferece servios, infor-
maes, divertimento e oportunidades de emprego e comrcio, alm de e-mail
gratuito, chats e notcias on-line. O site ainda conta com a revista eletrnica,
a Comunidade Viva, produzida pelos correspondentes comunitrios, consti-
tudos por um grupo de jovens remunerados pelo trabalho , que produz
reportagens e fotos cujo tema a favela e a sua prpria comunidade. Para ser
um correspondente comunitrio, preciso ter o ensino mdio completo e ter
atuado em alguma mdia local, como, por exemplo, em uma rdio comunitria
ou em um informativo da associao de moradores. Antes de ir s ruas
procura de boas matrias, os novos jornalistas passam por uma capacitao
e por uma oficina de texto, alm de serem permanentemente orientados pela
equipe da redao. O interesse de participar como correspondente se expressa
nos currculos com pedidos de estgio e de trabalho que chegam semanalmente
ao portal.
Os correspondentes comunitrios produzem reportagens exclusivas de
suas comunidades. O vivafavela.com atualizado constantemente, vrias vezes
ao dia, com informaes variadas sobre acontecimentos na favela, na cidade,
no Brasil e no mundo. As sees incluem histrias de moradores de favelas,
esportes, oportunidades na rea de educao e trabalho, sade, transporte
e outros temas variados.
A imprensa nacional utiliza o vivafavela.com para extrair notcias que
circulam no noticirio nacional, e correspondentes estrangeiros passaram a
incluir nas suas rotinas a consulta ao site. Outro grupo que acessa o portal
o de pesquisadores em busca de informaes a respeito das favelas cariocas.
Como os rgos pblicos e a mdia no tm acesso fcil a essas comunidades,
o portal tornou-se um importante divulgador da vida na favela.
Cariocas que moram fora do Rio e brasileiros que moram no exterior
tambm acessam o portal como forma de se manterem atualizados com as
notcias de sua comunidade. Esse contato comprovado pela grande quanti-
dade de mensagens que o site recebe diariamente de pessoas de vrias partes
do mundo. O Viva Favela tambm chamou a ateno da comunidade hip-hop
de todo o pas, e em especial de So Paulo. Simpatizantes e cantores de hip-
hop se identificaram com o projeto e hoje usam o portal como ponto de
encontro e de troca de informaes sobre o ritmo musical de protesto comum
nas periferias e comunidades de baixa renda.
As sees de servios, como a de empregos, so os links mais visitados
pelos internautas dessas comunidades. O portal oferece informao sobre
servios pblicos de sade, cuidados mdicos, campanhas de imunizao,
emergncias, tratamento de doenas infantis, hospitais e clnicas, horrios de
A dignidade pela auto-imagem 117
nibus locais. Na rea de direitos do cidado, o site inclui informaes sobre

obteno de documentao, direitos do consumidor, direito civil e queixas
contra servios pblicos e abuso de autoridade (experincia cotidiana na
favela). Como veremos em detalhe mais adiante, a parceria do Viva Rio com
o CAT possibilitou aos moradores da favela a obteno de informaes sobre
estgios e empregos oferecidos por empresas. O site ainda divulga oportu-
nidades para deficientes fsicos, processos de seleo e dicas e orientaes
de como abrir um negcio, como montar o currculo, como resgatar o FGTS
e o seguro-desemprego e como requerer a aposentadoria. A criao de uma
seo Classificados no site promoveu o aumento do nmero de acessos
e trouxe a cultura do C2C (Consumidor para Consumidor) favela. Hoje,
moradores das comunidades vendem e trocam os mais diferentes produtos
e servios.
Muitas crianas que acessam a Internet nas favelas procuram pelo site
do Cartoon Network. Com base nesse dado, o Viva Favela criou um persona-
gem inspirado nas crianas das favelas, para retratar seu cotidiano, suas
esperanas e a violncia que elas testemunham no dia-a-dia. Batizado de
Cambito, o personagem ganhou inicialmente uma tirinha semanal. Cambito
foi se desenvolvendo, assim como sua turma de personagens retirados do
cotidiano da favela, e hoje o site de Cambito um verdadeiro Cartoon Network
alternativo, com a apresentao de brincadeiras e de uma viso humorstica
diferente destinada ao pblico infanto-juvenil.
O vivafavela.com sofre com a falta de investimentos. diferena de outros
projetos do Viva Rio, com foco claramente definido, o portal tem maiores
dificuldades para atrair apoios de doadores, que no compreendem a impor-
tncia do empreendimento. Como estratgia para manter o portal no ar, o
Viva Rio procura agora parceiros para investir em seus sites especializados
(como o Beleza Pura, dedicado s mulheres das comunidades, o Eco Pop,
sobre a questo ambiental, ou o Click-se ao Direito, com servios de advo-
cacia). O objetivo obter apoios para desenvolver os sites temticos orien-
tados para diferentes setores das comunidades de baixa renda.
O crescimento do nmero de pessoas que acessam o portal tem sido
constante. Em janeiro de 2002, foram registradas 1.545,786 visitas, enquanto
em janeiro de 2003 este nmero passou para 2.838,334. O nmero de acessos
oriundos do exterior tambm aumentou: em fevereiro de 2003, por exemplo,
6,65% dos visitantes eram dos Estados Unidos. Esse dado indica que o Viva
Favela responde tambm necessidade de informaes de brasileiros no
exterior ligados a temas de cultura popular.
Dos domnios que acessaram o portal, 88,26% foram de origem comercial,
o que indica que a maioria dos visitantes usa telecentros ou, do trabalho,
acessa o portal. Os acessos duram, em mdia, 12 minutos.
118 brasil@povo.com
Favela Tem Memria
Desde a sua criao, o portal Viva Favela vem mostrando que a vida das
favelas maior que o dia-a-dia da violncia. Por trs de cada morador h
trajetrias e histrias, que, juntas, formam o quebra-cabea do surgimento e
expanso das favelas do Rio de Janeiro e, por extenso, da prpria cidade.
Os acervos histricos pblicos tm poucos documentos e registros sobre o
tema. A partir de um grupo de jornalistas e correspondentes comunitrios do
portal Viva Favela, em parceria com o Iser, foi iniciado um projeto de
pesquisa e resgate iconogrfico da histria das favelas batizado de Favela
Tem Memria, que tem link no portal. O projeto visa fazer um levantamento
de dados, fotos, imagens e histrias orais entre os prprios moradores com o
objetivo de divulgar e promover histrias e imagens que resgatem a identidade
social e cultural das comunidades.
Os pesquisadores percorrem as ruelas das favelas e vo, de porta em porta,
conversando com moradores procura de material e relatos interessantes, de
acontecimentos marcantes e experincias pessoais que ajudem a resgatar a
trajetria de construo e formao desses locais. O projeto tem parcerias com
instituies e centros de memrias, como o Centro Histrico da Rocinha, o
Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm), Ncleo Orosina,
Instituto Moreira Salles, Mega Cidades e o Centro Cultural Condutores de
Memria, da Grande Tijuca. Esses rgos colaboram com o projeto oferecendo
know-how profissional e tecnolgico. As pesquisas de campo so realizadas
pelos correspondentes comunitrios do portal responsveis pelas reporta-
gens feitas com os moradores. Os correspondentes cobrem as regies
do Complexo do Alemo, Complexo da Mar, Cidade de Deus, Rocinha,
Cantagalo e Pavo-Pavozinho e Baixada Fluminense.
Como os correspondentes tambm residem nesses locais e j so conhe-
cidos da comunidade, eles tm fcil acesso s informaes. Essas pessoas
atuam em parceria com jornalistas e pesquisadores responsveis pela estru-
turao e transformao do texto numa linguagem simplificada e atraente
para o pblico.
O Favela Tem Memria j resgatou, por exemplo, as histrias dos
nomes das principais favelas cariocas. As nomenclaturas tm origens vari-
adas (geogrficas, poticas, religiosas, em forma de homenagem etc.) e s
vezes at mesmo mais de uma explicao por nome. A seo Pequeno
Dicionrio das Favelas conta, a partir de histrias e casos dos prprios
moradores, o nascimento das principais favelas do Rio e do prprio termo
favela difundido a partir do surgimento do Morro da Favela, situado no
centro da cidade. Algumas favelas tm nomes inspirados em novelas de TV,
como, por exemplo, a favela Salsa e Merengue, criada a partir de uma
telenovela com o mesmo ttulo, e a favela Minha Deusa, inspirada na per-

sonagem de uma famosa atriz brasileira, protagonista da novela Mandala.
Alm da Galeria de Fotos com imagens das favelas a partir do fim do
sculo XIX at os dias de hoje, o projeto tambm prev um trabalho de
pesquisa na rea musical. A idia criar uma seo em que ser possvel
ouvir msicas compostas por moradores ilustres ou desconhecidos
dessas favelas. O resgate da memria est sendo tambm desenvolvido com
a publicao das principais notcias veiculadas nos meios de comunicao
no passado.
Nordeste Aqui
A Feira de So Cristvo, no Rio de Janeiro, um exemplo de resistncia e

tradio dos valores culturais dos nordestinos, que representam o principal
contingente de trabalhadores emigrantes moradores nas grandes metrpoles
brasileiras. Criada em 1949, quando os migrantes chegavam em paus-de-
arara aps atravessarem a estrada RioBahia que comeara a ser constru-
da naquele ano com o sonho de trabalhar e ganhar dinheiro na cidade
maravilhosa, a feira comeou como um depsito de pessoas vindas do
Nordeste. No espao que hoje abriga a feira, os nordestinos chegavam da
viagem e l permaneciam at o domingo espera de parentes ou de empre-
gadores que viam busc-los. Os empregadores tinham preferncia pelos
nordestinos que, mo-de-obra barata, executavam qualquer tipo de servio.
No campo de So Cristvo, os migrantes negociavam produtos como
farinha de mandioca, rapadura, carne-seca e tantos outros, trazidos de sua
terra. O comrcio se multiplicou, e hoje a Feira de So Cristvo recebe
semanalmente 80 mil visitantes que percorrem as barracas, que oferecem de
produtos alimentcios a shows de forr e servios profissionais, passando
por discos, objetos de decorao, fumo-de-rolo, chapus de couro e muitos
outros produtos. De olho nesse enorme pblico, o Viva Rio instalou uma
Estao Futuro dentro da Feira de So Cristvo. Alm de oferecer acesso
Internet, a Estao aproveita para divulgar o Nordeste Aqui entre a
comunidade e os visitantes da feira.
O Nordeste Aqui, criado com o objetivo de suprir a falta de infor-
maes relativas vida social e cultural da dispora nordestina, um dos
projetos mais originais do Viva Rio. O site, um espao totalmente dedicado
comunidade nordestina de todo o Brasil e, em particular, s que vivem nas
favelas do Rio de Janeiro, est inserido no portal Viva Favela. O Nordeste
Aqui funciona como uma espcie de agncia de notcias atualizadas de
todos os estados nordestinos, sob a forma de notas, reportagens, entrevistas,
120 brasil@povo.com
receitas da culinria tpica, msicas, agenda de eventos, seminrios, histrias

de vida, e ponto de encontro.
Sob a forma de Agenda Cultural, o portal destaca shows, exposies
e demais eventos em cartaz no Rio que possam interessar o pblico nordes-
tino. A seo tambm abre espao para que o pblico possa divulgar seu
prprio evento. Dessa forma, um cantor vindo de algum estado nordestino,
que tenha shows programados no Rio, pode divulg-los no site. O objetivo
do Viva Rio resgatar e reforar as diversas identidades culturais das popu-
laes vindas dos mais diversos estados do Nordeste. Cada migrante chega
com suas referncias locais, mas com o passar do tempo sua identidade
cultural vai sendo atropelada pela cultura carioca, alm de sofrerem precon-
ceitos, inclusive nas prprias favelas.
O site tambm reserva um espao para que os internautas possam encon-
trar parentes e amigos vindos do Nordeste. a seo Achados e Perdidos
no link Ponto de Encontro. L, as pessoas podem enviar uma mensagem
como espcie de classificados na tentativa de encontrarem quem desejam.
Como forma de valorizar a cultura nordestina, o site divulga novos talentos
e tambm profissionais que j esto trilhando carreiras de sucesso. So pu-
blicadas histrias de vida pessoal e profissional, sempre com destaque para
a dura trajetria de batalha e conquista de um lugar ao sol no mercado
de trabalho. Uma seo dedicada criao literria, sob forma de histrias
de cordis, uma das formas originais de expresso da cultura nordestina. No
site so publicados tanto textos clssicos como de novos representantes
dessa forma literria.
Favela, Opinio e Mercado
A realidade das favelas ainda pouco conhecida. Do lado do asfalto, a

sociedade no faz idia de como vive o morador da favela. O que chega ao
grande pblico so informaes passadas atravs dos meios de comunicao
que tm quase sempre a temtica da violncia como pauta. Grande parte
da classe mdia do Rio de Janeiro nunca pisou numa favela. Apesar de os
cientistas sociais h muito tempo enfatizarem a diversidade social do mundo
das favelas, ainda dominante uma viso simplificadora e homogeneizado-
ra, na qual os habitantes so representados em permanente situao de misria
e violncia.
As empresas de pesquisa consideram essas reas como de risco para
os entrevistadores e, por isso, no enviam seus pesquisadores nesses locais.
Os habitantes das favelas so entrevistados no centro da cidade e nos pontos
de transporte, como integrantes de segmentos sociais mais amplos.
Com base nessa realidade, o Viva Rio decidiu criar um grupo de pesquisa
especialmente voltado para essas populaes que hoje compem em torno de
20% do total de habitantes da cidade do Rio. Em parceria com o Iser,
lanou o ncleo Favela, Opinio e Mercado, que realiza pesquisas em zonas
de baixa renda. A idia de revelar, atravs das pesquisas, um mercado con-
sumidor com potencial desconhecido pelas empresas e um espao poltico,
com diversidade de opinies e orientaes, cujo conhecimento mais aprofun-
dado de interesse da mdia e dos partidos polticos.
O primeiro passo foi equacionar a questo da entrada dos pesquisadores
nas favelas. Para contornar o problema da desconfiana das gangues de trafi-
cantes, o Viva Rio recrutou moradores de cada comunidade para atuar como
pesquisadores. Dos primeiros nove pesquisadores, cinco j faziam parte do
projeto Zeladores Comunitrios da Cidadania. O primeiro levantamento empre-
endido em meados de 2002 foi uma pesquisa eleitoral sobre intenes de
voto para a presidncia da Repblica e governos estaduais.
A segunda pesquisa, sobre o acesso a bens de consumo e nveis de renda
e educao, cujos resultados foram apresentados no captulo sobre a favela,
teve uma ampla difuso na imprensa e serviu de base para reportagens nos
locais.
As pesquisas do Favela, Opinio e Mercado tambm servem como
referencial para os projetos do Viva Rio. A pesquisa seguinte sobre Rdio
Comunitria trouxe dados importantes sobre os hbitos das populaes de
baixa renda, que foram fundamentais na implantao e escolha da progra-
mao da Rdio Comunitria Viva Rio. No momento est em andamento
uma pesquisa sobre acesso e uso de Internet. A pesquisa permitir realizar
um primeiro diagnstico aprofundado sobre a relao entre os usurios
dos programas do Viva Rio e suas posies relativas no sistema de estratifi-
cao social da favela.
Quadro I Correspondentes comunitrios
Histrias exemplares
Moradora do Complexo do Alemo, a professora Bete Silva, de 45
anos, viu no portal Viva Favela a chance de divulgar o que h de melhor
em sua comunidade. Contratada como correspondente comunitria do
portal, ela produz, em mdia, quatro reportagens por ms. Cada matria
dessas uma lio de vida. Essas pessoas tm vontade de gritar, mas
122 brasil@povo.com
sabem que normalmente no so ouvidas, diz Bete. Ela lembra uma

reportagem que fez, intitulada Homens na Cozinha, na qual
entrevistou homens que, desempregados, vm assumindo o comando do
lar, enquanto as mulheres trabalham fora. impressionante a conscin-
cia desses homens que, numa sociedade machista, aprendem que pre-
ciso dividir as tarefas, analisa. A professora, que tambm d expediente
em uma creche da comunidade, voltou a estudar e agora cursa uma
faculdade de Assistncia Social. Quero atuar cada vez mais nessa rea,
diz Bete. Para ela, o portal tem servido para aumentar a auto-estima dos
moradores. Sinto-me como uma porta abrindo caminhos para as pessoas
daqui da comunidade, define. Muitas vezes, o morador no tem aces-
so Internet e por isso no consegue acessar o site para ver seu prprio
nome ou foto. Quando isso acontece, a correspondente vai at a Estao
Futuro do Complexo do Alemo e imprime as reportagens. Eles
ficam radiantes de felicidade, conta.
Pedido de justia
O fotgrafo Tony, morador da Cidade de Deus, nunca vai esquecer do
dia em que fotografou uma senhora que chorava a perda do filho assas-
sinado pela polcia. O ttulo da matria era Vida Perdida e Tony fez
as fotos da personagem luz de velas sombra de uma balana. Pedi
uma balana emprestada ao peixeiro da esquina. Queria usar um ele-
mento que simbolizasse a Justia, que mostrasse a dor e o pedido de
socorro dessa me, conta Tony, correspondente comunitrio do Viva
Favela. Fotgrafo conhecido na comunidade, ele conta que o entro-
samento com os moradores facilita seu trabalho de registrar o dia-a-
dia na favela. Para ele, a regio uma fonte inesgotvel de pautas. A
beleza das mulheres da Cidade de Deus, por exemplo, acabou chaman-
do a ateno do fotgrafo, que organizou, no incio do ano, um desfile
com jovens da comunidade. As meninas desfilaram em uma passarela
de madeira improvisada. As pessoas passavam e paravam para admir-
las, lembra. O trabalho acabou rendendo uma proposta de produo
para um editorial de moda de uma revista inglesa. Os moradores no
tm noo de seu valor. Agora que eles esto aprendendo, garante
Tony.
Sintonia total
O porteiro Paulo de Oliveira, a dona-de-casa Neide Alvadia e o asses-
sor Antnio Pereira moram em diferentes bairros da cidade, como Duque
de Caxias, Iraj e Cruz Vermelha. Juntos, fazem parte da relao de

ouvintes da Rdio Viva Rio e passam o dia sintonizados no dial. A
rdio presta um servio sociedade. Gosto de saber o que est aconte-
cendo na minha comunidade, diz Paulo. Neide destaca a programao
musical. A gente ouve msica que tem a ver com a gente. Tem forr,
tem samba de raiz e tem pagode, explica. Neide liga todos os dias
para a rdio para pedir msica e j virou amiga dos programadores. A
rdio alegre, divertida e s toca msica boa. Eu ouvia uma rdio no dial
ao lado e acabei ouvindo e gostando da Rdio Viva Rio. J Antnio
Pereira v na rdio um eficiente meio de comunicao. Nenhuma outra
rdio fala dos problemas das comunidades pobres como essa. A gente
pode ligar, participar, fazer denncia e saber o que est acontecendo de
importante aqui perto, diz.
IX
e-espaos de comunicao
Estao Futuro
A idia de criar a Estao Futuro inicialmente esteve ligada necessidade de

construir um espao com acesso Internet nas comunidades de baixa renda que
permitisse a efetiva integrao entre o vivafavela.com e a populao local.
O Viva Rio havia criado o portal Viva Favela, mas ainda no dispunha
de locais com acesso rede e, sem esses espaos, o portal no poderia ser
acessado por seu pblico-alvo. A maior barreira tcnica era a questo da
conexo: s vsperas do lanamento do portal, em julho de 2001, no havia
meios de se instalar linhas telefnicas na favela da Rocinha, onde se
localizaria a primeira Estao Futuro. Sem linha telefnica, no h conexo
para a Internet e sem Internet no haveria como criar as Estaes Futuro. A
soluo surgiu, por acaso, atravs de um contato com um empresrio do Rio
de Janeiro que estava trazendo ao Brasil um sistema de acesso Internet
atravs de rdio, sem a necessidade de instalao local de telefone. A tecno-
logia em questo foi empregada inicialmente durante a Guerra do Golfo e
hoje usada de forma comercial em Israel. O sistema funciona com uma
antena que oferece Internet de banda larga, embora a preos que boa parte
dos habitantes da favela no poderiam pagar. A empresa brasileira Taho
considerou que subsidiar os custos de utilizao de sua tecnologia numa grande
favela do Rio de Janeiro, a Rocinha, na Zona Oeste da cidade, poderia ser
amplamente compensada pela publicidade que a Estao Futura geraria.
O empreendimento foi um xito e ganhou as manchetes do mundo inteiro.
O Viva Rio, juntamente com a Taho, ganhou o principal prmio da Wireless
Communications Association (WCA), uma entidade que rene as 530 maiores
124
e-espaos de comunicao 125
empresas de telecomunicaes e consultorias do mundo. A parceria entre

a Taho e o Viva Rio foi escolhida como melhor projeto social mundial de in-
cluso digital.
A Estao Futuro constitui um espao com 25 computadores com
acesso Internet de banda larga (15 computadores para acesso e 10 para
cursos e treinamento), servios de impresso e de fax. Na atualidade exis-
tem 12 Estaes Futuro, que devero chegar a 15 at fins de 2003. O projeto
Estao Futuro, que tem apoio do BID e da Comunidade Europia, no
funciona apenas como um telecentro. Situado em regio de fcil localiza-
o dentro da comunidade, a central ainda opera como clube de informtica
com cursos de diferentes nveis e oferece outros servios desenvolvidos
pelo Viva Rio, como o Viva Cred, o Viva Rio Seguros, o Comrcio Solidrio,
servio de procura de emprego e vrios outros.
Em pouco tempo a Estao Futuro passou a integrar vrios dos ser-
vios que o Viva Rio vinha desenvolvendo nas favelas, de forma que, pro-
gressivamente, se transforma numa base logstica para o desenvolvimento
econmico, social, e cultural dentro da prpria comunidade.
As Estaes Futuro ficam abertas diariamente e so procuradas pelos
moradores tanto para uso individual e, especialmente, pelos cursos oferecidos
em mdia 50% mais baratos que no asfalto. So oferecidas aulas de progra-
mas bsicos, como Windows, Word, Excel, Power Point, Publisher, Internet,
Digitao, e ainda de montagem, manuteno e configurao de micro-
computadores. Aumenta cada vez mais a procura por programas avanados,
como Access e Visual Basic. Os cursos noturnos so os mais procurados,
j que a populao trabalha durante o dia e s resta a noite para investir na
formao profissional. Na Estao Futuro da favela da Rocinha, por exemplo,
so mais de 4 mil inscritos e 300 acessos dirios desde sua inaugurao.
O valor cobrado pelos cursos e acesso mnimo e seu objetivo cobrir os
custos operacionais da Estao.
Estao Futuro: mudana de hbito
Nos primeiros dias do lanamento da primeira Estao Futuro, mais de 250

pessoas se inscreveram nos cursos e, em muitos momentos, formam-se filas
para o acesso Internet, no valor de R$ 1,00 por meia hora de uso. Pelas ruelas
da favela muitas crianas que normalmente gastariam esse valor com balas
e nos fliperamas distribudos pelos bares locais j preferem gastar seu dinhei-
ro acessando a rede. Sem condies financeiras, alguns moradores pedem
para acessar por apenas 15 minutos, pagando 50 centavos, valor que equivale
a um tero de uma passagem de nibus na cidade.
126 brasil@povo.com
Com a instalao das Estaes Futuro, houve uma mudana comporta-

mental nos hbitos de muitos moradores. grande, por exemplo, a procura
por sites de companhias de servios pblicos, como de Luz, gua e Telefo-
nia. Os moradores utilizam os sites para fazer reclamaes e pedir servios.
Alguns at tm computadores em casa, mas no tm acesso Internet.
Outros, mesmo com computador e acesso, ainda preferem utilizar a Estao
por causa do ambiente agradvel, da banda larga que assegura uma maior
rapidez e da orientao dos funcionrios.
Jovens e adolescentes descobriram as salas de bate-papo e hoje a maior
procura pelos principais sites de chats, como o UOL e iG, e de encon-
tros amorosos, como o Almas Gmeas e o Par Perfeito. Os chats tm um
significado especial na vida desses jovens. Neles, possvel conversar sem
necessariamente se apresentar, dizer onde moram, como so. Assim, muitos
jovens, que ainda sofrem com o preconceito de morar em favelas, preferem
omitir a sua origem durante as conversas. H casos de namoros e at casa-
mentos atravs da Internet. Na Rocinha, um caso interessante chamou a
ateno dos funcionrios da Estao Futuro. Uma moradora conheceu um
espanhol durante o carnaval. De volta Espanha, o rapaz, enamorado, pediu
para a moa que procurasse o cibercaf mais prximo para se comunicarem
via e-mail e foi ele quem sugeriu a prpria Estao Futuro. O episdio indi-
cou a necessidade do Viva Rio de investir mais na divulgao das Estaes
e de seus servios.
A maior divulgao, porm, ainda a de boca-a-boca. Os usurios
acabam trazendo amigos e parentes para conhecer a Estao. Em poca de
aula, a grande procura por sites de pesquisa. Em alguns casos, a prpria
Estao j produz uma relao de pesquisa sobre assuntos determinados.
Em poca de frias, os sites mais acessados so os de jogos e de entreteni-
mento, como o Cartoon Network, o Fox Kids, o Dragon Ball Z e a MTV.
Tambm fazem parte da lista dos sites mais acessados os portais religiosos,
como o Elnet para os evanglicos e o ICP para os fiis da Assemblia
de Deus.
As estaes lutam para chegar a ser auto-sustentveis. Para isso, o Viva
Rio vem estudando a possibilidade de estimular o franchising das Estaes
Futuro. Hoje, j existem 12 espaos desses espalhados pelo Rio de Janeiro,
em favelas como a Rocinha, a Mar, Ramos e em comunidades distantes
como Praa Seca, Campo Grande e Santa Cruz. Um claro exemplo de projeto
bem-sucedido a filial do bairro de So Cristvo, onde, nos fins de semana
em que se realiza a feira nordestina, a procura por empregos atravs do portal
Viva Favela em parceria com o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador)
to grande que as pessoas se acumulam e fazem fila para utilizar os
computadores.
Estao Futuro: usurios
As Estaes Futuro foram criadas e desenvolvidas para oferecer servios s

comunidades de baixa renda e, uma vez instaladas, acabam se adaptando s
necessidades locais, diversificando seus servios. Na Rocinha, por exemplo,
j grande a demanda pelos cursos de digitao e Web Designing. Para aten-
der esse pblico, o Viva Rio desenvolve os cursos com a utilizao de uma
linguagem mais coloquial e, conseqentemente, mais eficiente no ensino das
tcnicas dos programas de informtica. Em todas as Estaes, os usurios
so, em sua maioria, adolescentes e jovens na faixa de 13 a 29 anos: 11%
tm menos de 12 anos, 31% de 13 a 19 anos, 32% de 20 a 29 anos e 12% de
30 a 39 anos, e somente 14% acima de 40.
O Viva Rio organiza relatrios mensais sobre os usurios das Estaes
Futuro. De posse destas informaes, desenvolve promoes de fidelizao
de clientes, divulgao dos servios e do site. O servio de acesso Internet
pode ser pr ou ps-pago. A inteno inicial do Viva Rio era de que, com o
servio ps-pago, os clientes ficariam mais vontade para navegar e, assim,
permaneceriam mais tempo utilizando os computadores. Muitos usurios,
contudo, acessavam a rede e iam embora sem pagar pelo servio, o que
gerou certo prejuzo primeira Estao, a da Rocinha.
Hoje, os usurios da Estao da Rocinha ainda preferem o servio
ps-pago. Mas com o servio de cadastro e monitoramento, o problema da
inadimplncia foi solucionado. O nmero de clientes cadastrados aumenta
constantemente. Em janeiro de 2003, a Estao da favela da Mar conquis-
tou o maior nmero de clientes num s ms um total de 130. A Estao do
Cesaro, inaugurada em julho de 2002, j contabilizava, em janeiro de 2003,
646 clientes cadastrados, sendo 59% do sexo feminino.
O tempo mdio de acesso varia a cada ms. Os meses do perodo letivo
quando as crianas usam a Internet para fazer pesquisas escolares
registram acessos mais longos que os de perodo de frias, nos meses
de dezembro e janeiro. No ms de novembro de 2002, na Estao de
Ramos, por exemplo, os usurios permaneceram, em mdia, 33 minutos
nos computadores. Em janeiro de 2003, esse tempo caiu para 29 minutos.
A distribuio de gnero tambm varia em relao a cada Estao. Se
na Rocinha o nmero de usurios do sexo masculino (49%) prximo do
nmero de clientes do sexo feminino (51%), na Estao de Ramos a taxa
de mulheres que acessam a Internet de 34%, enquanto a de homens
de 66%.
Ao todo, formaram-se nas Estao Futuro, em 2002, quase sete mil
alunos. A Estao Futuro da Rocinha destaca-se pelo grande nmero
de inscritos nos seus cursos. Foram duas mil pessoas formadas em 2002,
128 brasil@povo.com
enquanto na Estao da Praa Seca foram registrados 564 alunos e na da

Favela da Mar 711 alunos, no mesmo ano.
Rdio Viva Rio
Mesmo com a chegada e a expanso da TV, o rdio continua desempenhando

papel central como meio de comunicao. Oferecido no mercado a um baixo
custo, o aparelho pode ser transportado e ouvido em qualquer lugar do lar,
da rua e no trabalho, independentemente do nvel de alfabetizao.
A democratizao dos meios de comunicao, a partir do fim da ditadura
militar, abriu espao para novos canais de rdio, incluindo estaes exclusi-
vamente de cunho comunitrio. No ano de 1989, um movimento coordenado
por radialistas de todo pas lutava para transformar rdios livres em rdios
comunitrias, que produzissem informao sobre os temas referentes s suas
respectivas regies, alm de valorizar as atraes locais. Em apenas trs anos
o sindicato dos radialistas j contabilizava mais de 3 mil novas rdios comu-
nitrias.
As rdios comunitrias se expandiram vertiginosamente e hoje so mais
de 15.000 em todo o pas. Ainda assim, o mercado dominado pelas rdios
comerciais, que mantm uma relao estreita com as gravadoras, interes-
sadas em divulgar seus produtos. O empresariado pressiona o governo para
que a regulamentao limite a expanso das rdios comunitrias. Exemplo
disso a proibio que as rdios comunitrias entrem em rede nacional.
De acordo com uma pesquisa feita pelo ncleo Favela, Opinio e Mercado,
64,2% dos ouvintes nas favelas sintonizam nas rdios FM e 20,9% na rdio
AM sendo que 60,7% dessa audincia se refere programao das rdios
comunitrias. Destes ouvintes, 62,5% consideram boa a programao
das rdios comunitrias que ouvem, 17,6% acham a programao tima e
17,6% consideram regular. Apenas 2% consideram ruim a rdio que ouvem.
Do pblico que ouve as rdios comunitrias, 52,6% o faz por causa das not-
cias divulgadas sobre a comunidade; 23,9% porque tocam msicas que no
tocam nas rdios comerciais; 10,5% porque os artistas da comunidade podem
mostrar seu talento; 10% porque a emissora no tem dono e, dessa maneira,
qualquer pessoa pode participar da rdio.
Rdio social
O Viva Rio decidiu investir em um projeto de rdio comunitria para aumen-
tar o debate e a interao entre favela e asfalto. Criada no final de 2002, a
rdio Viva Rio AM 1180, que tem o slogan A comunidade Aqui e Agora,
surge com uma programao que valoriza os problemas e necessidades das
populaes mais pobres da cidade e com contedos que possam ser veicula-
dos pelo conjunto das rdios comunitrias.
A meta do Viva Rio desenvolver uma rede de rdios comunitrias
de todo o pas atravs da Internet. Os programas passariam a ser mais diver-
sificados e com maior contedo, a audincia aumentaria e os patrocinadores
passariam a investir anunciando nas rdios e visando o pblico mais desfa-
vorecido. Para contornar o problema da dificuldade de criao de redes
nacionais, a Rdio Viva Rio procurou novas formas de troca de contedo
e informaes entre as rdios comunitrias, sem criar formalmente
uma cadeia nacional. Para viabilizar este projeto, o Viva Rio se props trs
grandes metas: apoiar as demais emissoras comunitrias oferecendo-lhes
capacitao tcnica para que se dotem com os equipamentos necessrios
para integrar a emisso via Internet, criar um centro de produo de contedo,
formar jornalistas que atuem como correspondentes das rdios comunitrias,
desenvolver uma programao extensa e diversificada voltada para as comu-
nidades e criar um espao comum onde as rdios comunitrias possam se
encontrar e trocar idias.
O primeiro passo da Rdio Viva Rio foi a incluso da programao na
Internet, de forma que possa ser acessada e retransmitida sem maiores
dificuldades pelas outras rdios comunitrias. Hoje, possvel acessar a
rdio Viva Rio, assim como outras rdios comunitrias, no site vivafavela.
com.br. Com apenas 5 meses de vida, a rdio, que atinge o Grande Rio, mantm
correspondentes comunitrios de vrias favelas e bairros pobres, treinados
no Viva Rio, que entram na programao de hora em hora para dar informaes
sobre a prpria comunidade.
A tecnologia empregada acessvel e tambm fcil capacitar profis-
sionais para manter a programao no ar. Atravs da rdio comunitria, os
ouvintes descobrem novos e antigos valores e talentos da prpria comunidade,
alm de terem acesso a um meio do qual podem participar ativamente.
Defesa do cidado
Muitas vezes a rdio comunitria recebe denncias e reclamaes da po-
pulao local. As autoridades governamentais esto atentas s denncias
quando chegam ao grande pblico e passam a atuar nos problemas trans-
mitidos atravs da rdio. Exemplo disso foi o caso de uma senhora do municpio
de Queimados, no Rio, que decidiu recorrer rdio comunitria para pedir
remdios. O locutor da rdio leu a receita no ar e, em poucas horas, o poder
pblico se manifestava para levar os medicamentos enferma. Em tempo de
eleies, os juzes do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) tambm recorrem
s rdios para que os locutores organizem debates polticos e possam, assim,
conscientizar a populao a respeito da importncia do voto.
130 brasil@povo.com
O poder pblico tambm vem formando parcerias com as rdios comu-

nitrias na tentativa de combater o crime organizado na cidade. Os batalhes
passaram a fazer coberturas de acordo com as denncias dos ouvintes da
prpria regio. Em alguns municpios, o ndice de violncia diminuiu aps a
parceria entre polcia militar e as rdios comunitrias.
Pluralidade cultural
Sem o compromisso com as gravadoras, a rdio Viva Rio pde criar
uma programao totalmente voltada para o seu pblico. Assim, investe
em jornalismo com informaes de valor para a comunidade, resgata
msicas antigas, aposta em novos talentos e presta, diariamente, um servio
com destaque para a populao excluda da grande mdia, como o pblico
negro, nordestino e, em menor medida, feminino. As mulheres preferem os
programas de variedades (40,41% do total de ouvintes do sexo feminino)
e musicais (71,51%) enquanto os homens so maioria quando o tema
notcia (31,2% contra 28% das mulheres) e esporte (19,5% contra 4,94%
das mulheres).
O horrio da manh o mais ouvido: 18% dos ouvintes sintonizam a
rdio entre 6h e 9h e 20,4% entre 9h e 12h. Na programao, o primeiro
horrio dedicado ao pblico nordestino. So levadas ao ar msicas do
Nordeste, tradicionais e contemporneas, alm de cobertura de eventos em
feiras tpicas nordestinas, como as de So Cristvo, Caxias e So Gonalo.
Logo em seguida a vez do programa dedicado s mulheres, com msicas
de perfil popular, jornalismo, entrevistas, dicas de emprego e servios rela-
cionados comunidade. Quando foi inaugurada, a rdio Viva Rio mantinha
uma baixa audincia no horrio da tarde. Com o tempo, os programadores
perceberam uma forte demanda de ritmos alternativos, como hip-hop e a
black music. Hoje, o perodo da tarde todo dedicado ao pblico jovem.
Nesse horrio, os programas j alcanam uma maior audincia graas ao
conjunto formado pelas mais diferentes tribos que ouvem do reggae ao hip-
hop, passando pela black music, rock, samba, MPB e calipso.
No total so 17 programas produzidos por um staff de 20 pessoas, entre
coordenadores, engenheiros eletrnicos, operadores de udio, locutores e
correspondentes comunitrios. A rdio conta atualmente com o apoio do
Sistema Globo de Rdio e da empresa .comDominio e busca parcerias com
outras grandes empresas. Uma das idias veicular spots com temas sociais
de empresas pblicas e privadas. Uma das experincias mais bem-sucedidas
foi na epidemia de dengue que, em 2001, afetou a cidade do Rio de Janeiro.
A rdio criou um spot de 30 segundos com uma campanha de preveno e
combate dengue e o vendeu para o Ministrio da Sade. O comercial foi
veiculado em rdios comunitrias de todo o estado.
Espao Criana Esperana
O prdio que abriga o Espao Criana Esperana foi inicialmente projetado

para um luxuoso e enorme Hotel Panorama. As instalaes do hotel
foram erguidas no alto de um morro, onde antes havia uma pedreira, na Rua
Alberto de Campos, em Ipanema, um dos bairros mais nobres do Rio de
Janeiro, ao lado da favela do Morro do Cantagalo. Ao lado do hotel foram
construdos dois elevadores que levariam os hspedes da rua at o hotel, que
disporia de um vista espetacular para a Lagoa e para a praia de Ipanema.
Vrias dificuldades levaram ao abandono de sua construo, que j estava
bastante avanada, incluindo os elevadores e as estruturas do prdio.
Depois de anos de lutas judiciais, parte do espao foi utilizado para a
construo de uma escola pblica. O prdio foi acondicionado pela Unicef
e, em conjunto com a TV Globo, foi idealizada a criao do Espao Criana
Esperana, um projeto social que posteriormente foi estendido para So
Paulo. O Viva Rio assumiu a execuo e administrao do projeto, que
oferece atividades artsticas e esportivas para crianas e adolescentes de
comunidades carentes. O objetivo preencher permanentemente o tempo
vago desses menores aps o horrio escolar.
A equipe do Espao Criana Esperana do Rio de Janeiro constituda
por 40 profissionais, entre professores, coordenadores, agentes educadores,
todos capacitados pelo Viva Rio. O projeto beneficia os 15 mil moradores do
morro do Cantagalo e do Pavo-Pavozinho. A cada duas crianas dessas
comunidades uma j participa das atividades do Espao Criana Esperana.
A maioria dos participantes dos programas 90% dos jovens matriculados
pertence a essas comunidades.
O local possui uma Biblioteca do Futuro, montada com o apoio da
Biblioteca Nacional, dos Correios e da Diviso de Biblioteca e Documen-
tao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC). Nela,
os moradores podem utilizar a Videoteca, o Laboratrio de Lnguas e 32
computadores ligados Internet. A Biblioteca possui um Espao Infantil
para estimular a leitura de crianas de 5 a 12 anos e promove palestras e
visitas de personalidades do meio literrio e artstico. Exposies, debates,
palestras e sesses de vdeo e com contadores de histrias acontecem com
freqncia, e o Clube das Mes recebe mensalmente 350 mes que fazem
atividades esportivas e artsticas. L, elas tm aulas de corte e costura,
croch e reforo escolar de 1 a 4 srie.
Hoje, o espao j conta com dois mil alunos, entre 4 e 18 anos, matricula-
dos nas aulas de esporte e oficinas de arte e por l passam mais de 7 mil
jovens a cada ms. Ao todo so 86 turmas de atividades, como futebol,
futsal, basquete, vlei, natao, teatro e dana e grupos de discusso de
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temas ambientais. Outros 500 jovens acima de 18 anos formam times de

futebol que participam, a cada semana, de torneios noturnos. O espao
tambm promove exposies de obras de artistas plsticos locais e de fora
e realiza gincanas sociais e torneios pela paz com participao de empresas,
universidades e escolas municipais.
Recentemente, 45 jovens do projeto ingressaram no novo sistema de
monitoria de primeiro emprego. Os monitores, das categorias de 14 e 15
anos e de 16 e 18 anos, so todos alunos do projeto, freqentadores desde o
ano anterior. Eles tero uma jornada de 20 horas semanais, com a obrigao
de continuarem freqentando a escola, bem como as atividades do Espao,
enquanto alunos. acompanhado o desempenho dos monitores na escola
e nas atividades do projeto como critrio de permanncia e renovao para
o ano seguinte.
Quadro J Experincias na Estao Futuro

e Espao Criana Esperana
O repolho
Na favela da Mar um caso curioso: um garoto, sem dinheiro, apare-
ceu com um repolho na recepo da Estao. Quis trocar o repolho por
alguns minutos de acesso. Ganhou a chance de navegar grtis pela
primeira vez na Internet e levou o repolho de volta para casa. Hoje, o
menino cliente fiel da Estao.
Compras pela Internet

At entrar pela primeira vez na Estao Futuro, o operador de caixa
de supermercado, Antnio Manoel, 35 anos, nunca havia sentado diante
de um computador. Aprendeu a navegar na Internet com a ajuda dos
monitores da Estao e hoje acessa a rede trs vezes ao dia. Atravs
da Internet Manoel participa de chats, troca e-mails, ouve msica
e faz compras. mais barato e mais cmodo. No preciso descer o
morro para comprar o que preciso, explica Manoel que j introduziu os
filhos Simone, de 8 anos, e Marcelo, de apenas 4 anos. O garoto j
aprendeu a jogar e navegar no site do Cartoon Network.
Viso de fora
O estudante Alexander Salvador, de 21 anos, trocou Buenos Aires pelo
Rio de Janeiro. Mais especificamente, pela Rocinha. Morador da favela

h um ano ele usa os computadores da Estao Futuro para ler os jor-
nais dirios e manter contato com a famlia e os amigos na Argentina.
O que mais o impressiona na Estao Futuro a procura pelos chats.
incrvel a necessidade deles de se comunicar com o mundo. Nem
que o mundo seja ali em Copacabana, analisa Alexander, que est
sempre ajudando os internautas estreantes.
Bate-papo virtual
Aline, 18 anos, viciada em salas de bate-papo. Conheceu a Estao Futuro
atravs das amigas e passou a fazer parte da turma que freqenta as salas
de chats. Nelas, Aline aproveita para fantasiar sobre sua aparncia.
Aqui a gente no precisa se mostrar, dizer quem a gente de verdade,
ento d para aumentar um pouquinho, confessa a jovem que se diz tmi-
da. Alm do site da MTV, Aline tambm aproveita a rede para acessar sites
de emprego, como o CAT e a revista eletrnica do portal Viva Favela.
Escritrio
H apenas seis meses no comando da Estao Futuro de Campo
Grande, a jovem Aline Ramos, de 23 anos, j se orgulha dos nmeros
alcanados. 400 pessoas passam por aqui, em mdia, a cada dia, diz
Aline. A procura pelos cursos dos Clubes de Informtica e pelo acesso
Internet tanta que os funcionrios no do conta de atender a
todos os pedidos para incluir os currculos na CAT. A nossa Estao
fica localizada no centro do municpio e isso explica tanta procura. S
de currculo recebemos 50 a cada semana, diz a gerente. Ela conta que
boa parte dos usurios de trabalhadores que utilizam a Estao como
um escritrio. Eles passam fax, imprimem trabalhos, fazem pesquisas,
trocam e-mails, revela.
Aula de costura
Integrante do Clube das Mes, a jovem Andria Antunes, de 30 anos,
viu nas aulas de Corte e Costura do Espao Criana Esperana a
chance de aprender um ofcio. T difcil arrumar um emprego e por
isso decidi me inscrever no curso, explica. Na sua turma, so 12
alunas das mais variadas idades, todas dispostas a um emprego melhor.
Aps trs meses de aulas, Andria j ensaia as primeiras peas. Fiz
uma saia tortinha, mas assim que comea. Estou treinando para ser
uma costureira profissional, adianta Andria.
134 brasil@povo.com
Ouvintes
A rdio Viva Rio j registra ouvintes de vrias partes do mundo.
A produo recebe e-mails dos mais diferentes pases, como da frica
do Sul de onde um ouvinte acompanha a programao diariamente
atravs da Internet e da Finlndia de onde um radioamador pescou
a rdio e no perde os programas de hip-hop. Muitos brasileiros resi-
dentes no exterior tambm sintonizam a rdio em busca de contato
com sua cultura natal.
e-educao/e-formao
Telessalas
O principal problema das novas geraes das grandes cidades brasileiras no

o analfabetismo embora esteja presente em porcentagens relevantes nas
faixas etrias de maior idade mas o abandono precoce da escola, onde
receberam, em geral, um ensino de baixa qualidade, que dificulta posterior-
mente a integrao no mercado de trabalho. No estado do Rio, 1.102.509
jovens de 15 a 24 anos abandonaram a escola antes de completar o segundo
segmento do ensino fundamental (5 a 8 srie), o que corresponde a 29,2%
do total. Na regio metropolitana do Rio, so 757.613 jovens (26,5%) e na
cidade do Rio 332.043 jovens fora da escola (22,2%). A maioria deixa os
estudos para poder trabalhar e ajudar a famlia. Com o passar do tempo,
acabam no voltando escola e, sem diploma, ficam fora do mercado de
trabalho que exige, cada vez mais, no mnimo, o ensino mdio (antigo
2 grau). Desempregados, esses jovens passam a ser as maiores vtimas da
violncia, pois, com baixas chances de se integrarem no mercado de trabalho,
so facilmente atrados para o trfico.
Um dos principais programas do Viva Rio o Telecurso Comunidade,
baseado no Telecurso 2000, um sistema de educao a distncia desen-
volvido no Brasil pela Fundao Roberto Marinho com recursos da Fiesp
(Federao de Indstrias do Estado de So Paulo), constitudo por um
conjunto de vdeos acompanhados por livros, originalmente planejado para
ser transmitido pela televiso. O programa do Viva Rio foi lanado, em 1995,
tendo como parceiros, alm da Fundao Roberto Marinho, a Confederao
Nacional da Indstria (CNI), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai-DN) e o Ministrio do Trabalho. Posteriormente, o programa foi
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ampliado para parcerias com prefeituras e o governo do estado. O Viva Rio

participa capacitando monitores e fazendo a superviso pedaggica, a
identificao dos parceiros locais e a administrao geral.
As aulas so ministradas em salas instaladas nas prprias comunidades,
em parceria com instituies locais. Os alunos recebem ainda aulas de
cidadania, sexualidade/Aids e orientao de como entrar no mercado de
trabalho. Mais de 60 mil alunos j foram beneficiados por esta iniciativa.
As aulas, que acontecem diariamente entre 18h e 22h, so ministradas sem-
pre com a ajuda de um Orientador de Aprendizagem, que orienta os alunos
individualmente e faz o acompanhamento dos exerccios propostos pelas
teleaulas. O curso completo do ensino fundamental tem durao de dez meses,
e o do ensino mdio, onze meses. O Orientador ainda promove a integrao
entre os alunos, desenvolvendo e estimulando trabalhos em grupos. Para se
inscrever no Telecurso Comunidade, os alunos devem ter mais de 15 anos.
Como forma de complementao das aulas, o Viva Rio criou, em parceria
com a Fundao Roberto Marinho, o Banco de Questes Telecurso 2000 de
Ensino Fundamental, direcionado para projetos de educao de jovens e
adultos. Com o Banco, o Viva Rio tambm pretende detectar contedos que
necessitem de reforo e de reviso. Atravs do banco de dados, os alunos tm
acesso s provas gerais ou relacionadas a cada matria para testarem seu
conhecimento, e o programa avalia os processos de aprendizagem e permite
que os alunos faam uma auto-avaliao pela Internet. Alm de oferecer na
rede um banco de questes e provas referentes s disciplinas de Portugus,
Matemtica, Geografia, Histria e Cincias, o programa produz exames de
certificao compatveis com o curso.
Atravs de um exame organizado pelo Ministrio da Educao, os
alunos obtm diplomas de ensino fundamental e/ou de ensino mdio. O
sucesso do empreendimento est justamente na simplicidade do programa.
Em geral, a iniciativa parte da prpria comunidade, atravs de pedidos de
representantes locais. O primeiro passo escolher um local arejado e com
espao para comportar os alunos. O local escolhido varia de acordo com as
comunidades, podendo ser implantado tanto em centros comunitrios como
em refeitrios, parquias, associaes de moradores, centros esportivos,
bibliotecas, escolas pblicas e casas particulares. Uma vez escolhido o local,
preciso montar a telessala com o material bsico: mesas, cadeiras, um
quadro-negro, uma televiso e um vdeo.
As pessoas que se inscrevem tm as mais diferentes ocupaes, como
profissionais do lar, pedreiros, manicures, contnuos etc. As turmas, que tm
entre 30 alunos, so compostas majoritariamente por desempregados ou
pessoas que trabalham em empregos precrios no setor informal. De 1999 a
2001, os participantes do programa Telecurso Comunidade de ensino funda-
e-educao/e-formao 137
mental se dividiam praticamente entre homens e mulheres: 50,7% so

mulheres e 49,3% homens. A maior parte dos alunos era formada por jovens
entre 21 e 29 anos (34,2%). Os alunos na faixa etria at 20 anos somavam
30%; de 21 a 30 anos, 34%; enquanto os de 30 a 39 anos somavam 19% e
17% dos estudantes tinham mais de 39 anos. De acordo com uma pesquisa
realizada entre os alunos, 38,1% se autodefiniam como pardos, enquanto
37,5% se definiam como brancos. Apenas 21,7% se julgavam negros e
1,9%, amarelos; 0,9% se classificou como indgena. Dos alunos, 56%
eram solteiros e 23% casados. Outros 21% classificaram seu estado civil de
outras formas. Em relao participao na renda familiar, 49,1% eram
dependentes e 36,5% chefes de famlia e outros 14,4% ajudavam a compor
a renda familiar.
Dos alunos entrevistados, 41,3% dizem ter renda mensal, enquanto
58,7% no possuem rendimentos fixos. Dos que tm renda, 19,3% recebem
entre 200 e 300 reais, enquanto 15,8% recebem mensalmente um salrio
de 300,1 a 400 reais; 14,8% recebem entre 500,01 e 750 reais; e 12,5% entre
400,01 e 500 reais; 11,7% recebem um rendimento de apenas 150,01 a 200
reais, 9,8% tm renda de 750,01 a 1.000 reais e 16,1% no informou. Dos
alunos aprovados nas cinco matrias, 56,3% so mulheres e 43,7% so
homens; 32,1% dos aprovados se classificam como de cor branca e 67,9%
como de outra cor, no branca.
Em 2003, pelo menos 250 telessalas do Telecurso Comunidade sero
implantadas em 18 municpios do estado do Rio de Janeiro, beneficiando
6.200 jovens. Graas a uma iniciativa do Viva Rio, da CNI, do Senai-DN,
do Ministrio do Trabalho, do Planfor, do FAT (Fundo de Amparo ao
Trabalhador), da Fundao Roberto Marinho e do Centro de Estudos Suple-
tivos (CES) da Secretaria de Estado de Educao, esta nova fase do pro-
grama Telecurso Comunidade tambm oferece aos alunos participantes 50
horas de aulas de informtica. O Viva Rio preparou as primeiras Estaes
Futuro para receberem alunos do Telecurso Comunidade, de forma que, ao
finalizarem o curso, eles j saem com conhecimento bsico de programas,
como Windows, Word e Excel.
Atravs de uma parceria com o Senai, o Telecurso Comunidade
tambm investiu nos cursos profissionalizantes e j oferece vagas de
capacitao profissional nas reas tecnolgicas aos alunos com melhor
rendimento ao longo dos cursos de ensino mdio e fundamental. Os alunos
do Telecurso Comunidade podem tambm acessar nas Estaes Futuro as
bibliotecas virtuais e o site do Telecurso 2000. Atravs do site, os estudantes
podem tirar dvidas, imprimir exerccios, ler material adicional sobre os
temas das aulas, conferir os dias e os locais das provas e saber como obter
o certificado concedido pelo Ministrio da Educao.
138 brasil@povo.com
Uma parceria com a Telemar e com o Instituto Multiplicar permite pre-

miar os professores que mais se destacam no projeto Telecurso Comunidade.
A iniciativa, denominada Prova de xito, busca valorizar o empenho do
professor na formao desses alunos de comunidades de baixa renda. Para
cada aluno aprovado com mdia acima de 60 em determinada disciplina, o
professor recebe uma bonificao de 20 reais. Em 2001 foram distribudos
700 mil reais entre 316 profissionais. Uma parceria importante feita, em
2003, com o jornal O Globo, o programa, de Assinatura Social, permitiu
durante um perodo que uma porcentagem do valor das novas assinaturas
fosse revertida para o programa Telecurso Comunidade. Cada duas assi-
naturas pagam os estudos de um aluno no projeto.
Recentemente, o Viva Rio foi responsvel, a partir de um convite do
Ministrio das Relaes Exteriores, pelo treinamento e instalao de um
programa similar ao Telecurso Comunidade no Timor Leste.
Clubes de Informtica
Concebido antes da Estao Futuro, o Clube de Informtica foi a primeira

ao do Viva Rio na luta contra a excluso digital. Em 1998, a equipe de
Informtica do Viva Rio desenvolveu e ministrou, nos seus projetos Servio
Civil Voluntrio e Oportunidades do Futuro, os primeiros cursos de
Windows 95, Word, Excel, Publisher, Internet e Access. Na ocasio, foram
capacitados 6.200 jovens.
Com a boa aceitao do projeto nas favelas, a ONG passou a investir no
tema e criou os primeiros Clubes de Informtica, que capacitam, em mdia,
20 mil alunos a cada ano. Para viabilizar o programa, o Viva Rio procurou
bases e parcerias dentro das prprias comunidades. Dessa forma, represen-
tantes de uma instituio fixada na comunidade se responsabilizam pela
escolha e preparao do local que vir a abrigar o Clube de Informtica. Os
espaos so os mais variados possveis. No Morro do Alemo, o Clube foi
montado na prpria associao de moradores da comunidade situao mais
comum , enquanto em Sepetiba uma creche serve de abrigo para o pro-
grama. H um Clube sediado em um centro esprita no bairro do Ing, em
Niteri e tantos outros baseados em igrejas catlicas, metodistas, presbiteri-
anas. Em Queimados, por exemplo, o Clube de Informtica, que funciona nos
trs turnos, com uma mdia de seis turmas a cada novo perodo, tem parce-
ria com o Instituto Cidadania e Solidariedade, uma entidade filantrpica.
Para que o programa possa ser implementado com sucesso, o Viva Rio
desenvolveu trs opes do projeto. O objetivo adequar o programa s
condies financeiras e de localizao de cada comunidade. O primeiro
o Bsico ou Minimalista tem uma estrutura pequena em mdia cinco

computadores e tem como principal caracterstica a qualificao profis-
sional. Nele, so oferecidos apenas os cursos bsicos e servio de impresso.
O acesso Internet s acontece nos prprios equipamentos durante as aulas
ou nos horrios disponveis.
A segunda opo o modelo Plus ou Expandista, que dispe de 10
equipamentos e um outro espao para montagem e manuteno e acesso
Internet. Alm dos cursos bsicos, os alunos dessas comunidades de baixa
renda tambm podem optar pelos cursos avanados (AutoCad, Linux,
PageMaker, Photoshop, HTML, Front Page, Delphi, Visual Basic, Corel
Draw, Redes e Web Designer). A ltima opo, a Master, o projeto que
deu forma s Estaes Futuro. Nesse modelo, o espao funciona como ver-
dadeiro centro de integrao de servios, que vo alm da Informtica. Aos
servios oferecidos nos primeiros dois modelos somam-se o de gravao
de CD, Comrcio Solidrio, Comrcio Eletrnico, Balco de Direitos e
Microcrdito.
Em todos os modelos, o Viva Rio atua como gerenciador destinando
um profissional para cuidar das funes administrativas. Cabe ONG
supervisionar as atividades, avaliar e capacitar professores, oferecer con-
sultoria para equipar e montar o clube, preparar planos e cronogramas das
aulas, disponibilizar material pedaggico e fornecer certificados para os
alunos. Os cursos, que duram em mdia um ms (so 16 horas de aulas), uti-
lizam uma linguagem simplificada para que o aluno, recm-apresentado ao
mundo da informtica, possa aprender sem grandes dificuldades. Os preos
dos cursos e do acesso Internet so bastante atraentes. Cada curso varia
entre 10,00 e 20,00 reais, e o material didtico vendido a preo de custo.
Assim como a Estao Futuro, o Clube de Informtica tambm foi de-
senvolvido de forma que se auto-sustentasse. Para isso, o Viva Rio concebeu
o projeto, desde seu incio, como um empreendimento que pode ser transfor-
mado em franchising. De fcil localizao, com atendimento personalizado
e infra-estrutura atraente, o clube de informtica preenche os principais
quesitos para se tornar um produto transfervel iniciativa privada.
Projeto Cisco: Formao de tcnicos e rede
Dentre as novas atuaes da ONG Viva Rio, esto as Academias Cisco

Cisco Networking Academies (CNA) , um laboratrio de alta tecnologia
que faz parte do projeto de capacitao e formao de jovens de regies de
baixa renda. Trata-se de uma parceria entre a Cisco e o Viva Rio, que
conta com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento. O Projeto
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Cisco foi idealizado para atuar em parceria com o projeto Viva Micro, que
visa facilitar a compra de microcomputadores e equipamentos pelos
moradores das comunidades de baixa renda.
A proposta do projeto , com a ajuda da Internet, capacitar os estudantes
mais qualificados e motivados dos Clubes de Informtica a trabalharem com
redes de computadores. Os alunos matriculados nos cursos de informtica
ministrados nas Estaes Futuro podero continuar o aprendizado, dessa vez
atravs do programa de e-learning cursos baseados na web. Dessa forma,
eles podem se profissionalizar a um baixo custo e sem necessariamente sair
de sua comunidade. Como forma de incentivo, o Viva Rio, que dever iniciar
a implementao do projeto em 2003, distribuir bolsas para os jovens
que se destacam nos cursos bsicos e avanados oferecidos pelas Estaes
Futuro para transformarem-se em tcnicos de redes.
Com a implantao do projeto Cisco, o Viva Rio pretende oferecer,
alm de formao, um certificado-padro aceito pela indstria. Uma vez
matriculado, o jovem pode escolher dentre as opes de cursos oferecidos
pela academia Cisco, como aulas de construo, manuteno e desenho de
redes. Com metodologia pedaggica especializada, os professores monitoram
e acompanham a evoluo dos alunos nos cursos e promovem treinamento
e atualizao dos prprios monitores das Estaes.
Programa de excelncia na educao

de jovens de baixa renda
So poucas as chances de jovens de baixa renda de serem selecionados no

exame de vestibular das universidades pblicas e, quando entram na univer-
sidade, de terem um rendimento adequado. Um novo programa do Viva Rio,
que acaba de ser lanado com o apoio da empresa Light e da Secretaria de
Estado de Educao, procurar aumentar o rendimento acadmico atravs de
um projeto que selecionar, em 66 escolas da rede pblica estadual de sete
municpios do Rio, 200 jovens entre 15 e 18 anos, que recebero uma bolsa
de R$ 60,00 e apoio pedaggico para que tenham xito no vestibular. Esse
reforo escolar ser oferecido por 50 universitrios, tambm escolhidos pelo
programa de acordo com o coeficiente de rendimento, que recebero bolsa
no valor de R$ 400,00. Os recursos para a implantao do programa so
garantidos pela Light. Ao Viva Rio cabe, entre outras atividades, orientar a
seleo dos jovens e zelar pela qualidade do processo pedaggico.
Bibliotecas Virtuais
Nas telessalas e no site do Viva Rio, os alunos so orientados para completar

sua formao educacional a utilizar as bibliotecas pblicas da cidade so
21 espalhadas pela cidade. A Rede Municipal ainda dispe das bibliotecas
volantes, batizadas de Monteiro Lobato e de Carlos Drummond de Andrade,
que circulam por essas comunidades e tambm de bibliotecas on-line.
O Viva Rio parceiro do projeto de Bibliotecas Virtuais do Programa
Sociedade de Informao do Ministrio de Cincia e Tecnologia. O objetivo
estimular o hbito pela leitura e aquisio de conhecimento, incentivando,
assim, a prtica da cidadania e a complementao da formao escolar e
profissional.
A Biblioteca do Futuro conta com acesso pblico a computadores dispo-
nveis para pesquisa e acesso Internet, apoio de profissionais e metodologia
especial para portadores de deficincia como um setor de braile e grande
acervo de obras que podem ser utilizadas pelas unidades escolares da comu-
nidade. A primeira Biblioteca do Futuro foi inaugurada no Espao Criana
Esperana, no Cantagalo, e a meta do Viva Rio montar outras Bibliotecas
do Futuro, com todos esses servios e infra-estrutura, em outras comunidades
de baixa renda da cidade.
Outro projeto similar na rea de bibliotecas virtuais em que o Viva Rio
est envolvido a Biblioteca Virtual do Estudante Brasileiro, um programa
desenvolvido em parceria pela AT&T Foundation e a Escola do Futuro da
USP. Com apoio do ICDE (International Council for Distance Education),
da Fundao Roberto Marinho e do sistema Fiesp, o portal do Estudante
Brasileiro (www.portaldoestudante.com.br) conta com servios diferencia-
dos de educao a distncia. De acordo com uma pesquisa realizada pelo
prprio portal, 50,7% dos acessos ao portal provm de escolas pblicas e 49,3%,
de escolas particulares.
Com um design prtico e simplificado, o portal Estudante Brasileiro
pode ser acessado de forma gratuita por alunos e professores do ensino
mdio ao universitrio. Nele, possvel encontrar textos de obras da lite-
ratura brasileira e estrangeira so 3.800 obras disponveis , artigos,
documentos, imagens e sons. Um dos objetivos do projeto, a formao a
distncia, posto em prtica atravs dos livros e provas do Telecurso 2000.
A linha de ensino, sempre voltada para o mercado de trabalho, a mesma
utilizada nas telessalas.
A parceria firmada entre a Fundao Roberto Marinho que desenvolve
os telecursos e a biblioteca virtual permite que os alunos das telessalas
acompanhem os cursos, tirem suas dvidas, faam pesquisas, realizem exer-
ccios e provas com a ajuda da Internet. Dessa forma, esses estudantes
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podem ter acesso educao pelo computador da prpria casa ou pelos

Clubes de Informtica e Estaes Futuro sediados em sua comunidade.
As bibliotecas virtuais tambm so utilizadas como referncia no
estudo e conhecimento de informaes sobre as prprias comunidades. A
Biblioteca Virtual de Estudos Culturais, por exemplo, traz um grande acer-
vo com textos, publicaes, artigos, peridicos, cadastro de pesquisadores,
editoras e livros, sempre referentes cultura contempornea. Organizada
pelo Programa Avanado de Cultura Contempornea (PACC) da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Biblioteca faz parte do pro-
grama Prossiga, do CNPq. Nela possvel encontrar, por exemplo, a
histria do Movimento Hip-Hop ritmo adotado por jovens de comunidades
de baixa renda, principalmente das periferias de So Paulo, como forma de
expresso social ,com destaque para o site do Real Hip-Hop!, uma orga-
nizao que utiliza o site do vivafavela.com para divulgar a filosofia e as
novidades de sua tribo. Dessa forma, inicialmente destinado a pesquisadores
da cultura contempornea, o site tambm pode ser acessado por pessoas
interessadas em se informar e conhecer mais sobre a sua histria cultural
e de sua prpria comunidade.
Universidade distncia
Um consrcio de universidades pblicas do Rio de Janeiro, com o apoio da

Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio de Janeiro, a Fundao
Centro de Cincias e Educao Superior Distncia do Estado e a Fundao
Cecierj, desenvolveu um programa de ensino superior distncia orientado
para os municpios do interior do estado.
O Viva Rio integrou-se ao projeto, propondo a realizao de cursos em
espaos de grande circulao pblica. Ainda funcionando de forma embrio-
nria, a participao do Viva Rio no projeto da Universidade distncia foi
montada na rea desocupada de uma grande estao rodoviria em Campo
Grande, no estado do Rio de Janeiro. A inteno do Viva Rio de transfor-
mar e adaptar espaos de passagens de grande nmero de pessoas em centros
de estudos e de formao de ensino superior. Batizada de Plo de Ensino
Superior Distncia Cndido Portinari, a universidade oferece cursos de
licenciatura em Matemtica, Pedagogia, Fsica e Biologia. A proposta do
Viva Rio estender o projeto para outros espaos, inclusive shoppings
das periferias da cidade, e criar, at o final do ano, um programa de edu-
cao distncia inteiramente digital, com ajuda de recursos tecnolgicos,
como o CD-rom e a Internet.
Villa-Lobinhos/Ns do Cinema
Entre os projetos especiais do Viva Rio, encontram-se o Villa-Lobinhos, que

promove educao musical de excelncia para jovens instrumentistas de
famlias de baixa renda, e o Ns do Cinema, que d aulas de produo cine-
matogrfica e jornalismo para jovens, ambos criados em 2000.
No Villa-Lobinhos, jovens de 12 a 20 anos recebem aulas de percepo
musical, instrumentos, prtica de conjunto e informtica, alm de orientao
escolar. Com apoio do Instituto Moreira Salles e do Museu Villa-Lobos, o
programa conta com a participao de professores do mais alto nvel e j
beneficiou 25 jovens a um custo mensal mdio de 780,00 reais por aluno.
Ao procurar novos talentos para o elenco do filme Cidade de Deus, os
diretores do filme iniciaram um processo de seleo seguido de uma oficina
de interpretao para o cinema, que durou quatro meses e contou com a
participao de 200 jovens de diferentes comunidades. Com o fim das fil-
magens, em 2001, foi criado o Ncleo Ns do Cinema, que conta com 50
alunos de comunidades de baixa renda. Ktia Lund, uma das diretoras do
filme, a principal animadora do grupo. Os jovens tm aulas de roteiro,
direo, fotografia, cmera, produo, sonorizao, direo de artes, figuri-
no, montagem, edio e finalizao. Com o apoio do Viva Rio, o projeto prev
a criao de ncleos de jornalismo integrados com o projeto Viva Favela. A
idia produzir reportagens para TVs a partir das matrias elaboradas
pelos correspondentes comunitrios do portal.
Educao pelo esporte
O Viva Rio tem investido intensamente em programas de incentivo prti-

ca das mais diversas modalidades esportivas com o objetivo de melhorar as
condies de vida dos jovens de comunidades de baixa renda, que normal-
mente no tm como ocupar o tempo ocioso. Esta atividade realizada em
parceria com a Secretaria de Estado de Ao Social e Cidadania do Rio de
Janeiro e com a campanha Criana Esperana, realizada anualmente pela
TV Globo. Assim, foram criados os Jogos da Esperana e os Jogos da
Paz, que promovem uma srie de campeonatos por todo o Rio de Janeiro.
O programa tambm conta com o apoio da Unesco, do Instituto Ayrton
Senna, da Coca-Cola, do Unibanco e da Secretaria de Direitos Humanos
do Ministrio da Justia.
Qualquer jovem pode participar dos Jogos da Esperana. Uma vez
formadas as equipes, os torneios podem ser realizados nos mais diferentes
locais: em quartis, em praas pblicas, em clubes ou escolas, sempre sob
144 brasil@povo.com
a orientao de um professor de educao fsica ligado ao Viva Rio. Como

forma de incentivo, h premiaes com medalhas e trofus. Em seu primeiro
ano de criao, em 1999, os Jogos da Paz tiveram 49 mil inscritos e, na
cerimnia de abertura, compareceram 20 mil jovens. Ao todo, foram organi-
zadas 2.508 partidas em cinco modalidades esportivas. Em 2000, foram
72 mil inscritos e um total de 3.499 partidas. J os Jogos da Esperana,
realizados em 2000 em todo o Brasil, contaram com um total de 250 mil
inscritos. Em 2002 os Jogos no aconteceram por falta de patrocnio, mas
sua realizao est prevista para 2003.
A Luta pela Paz outro projeto esportivo do Viva Rio, com apoio do
Grupo Cultural AfroReggae e da Associao de Moradores do Parque Unio.
Trata-se de uma academia de boxe registrada pela Federao Brasileira de
Boxe, em que so treinados cerca de 40 alunos entre 12 e 25 anos. Alm
do treinamento esportivo em pugilismo, os jovens recebem aulas semanais
sobre cidadania e resoluo pacfica de conflitos.
Quadro L Informtica na comunidade

Educao universitria
Aos 19 anos, o estudante de Letras da UFRJ, Renato Vasquez, orienta
os alunos de uma turma do Telecurso Comunidade da Estao Futuro de
So Cristvo h um ano. Decidido a atuar como voluntrio, Renato fez
testes no Viva Rio e, atualmente, monitora 25 alunos de 15 a 50 anos
matriculados no curso de Ensino Fundamental. Eles so carentes de ateno.
Chegam cansados do trabalho, mas saem motivados das aulas, conta
Renato, que se considera um educador. Eles tm que entender e no decorar
a matria, por isso tento ensinar da forma mais dinmica possvel, explica.
Recomeo
Aluno de um dos Telecursos Comunidade, Silvio Diniz no perde uma
aula sequer. Chego pontualmente e estudo bem todas minhas lies,
conta Silvio, que costuma sentar na primeira fileira e considerado um
dos melhores alunos de sua sala. Silvio tem uma histria triste: passou
anos sofrendo o problema do alcoolismo e do vcio das drogas e parou
de estudar ainda na infncia. Hoje, gerencia um centro de tratamento
para pessoas viciadas em drogas e aproveita para voltar aos estudos.
Ningum cresce na vida sem uma formao, reconhece Silvio.
Estgio sonhado
O estudante Augusto Csar Bonfim, de 17 anos, viu no Clube de Informtica
a chance de melhorar seu currculo e conseguir um emprego. A gente
tem que saber usar o computador para conseguir um lugar na vida,
n?, argumenta. Aps fazer os cursos de Windows, Word, Excel,
Acess e Internet, Augusto acabou ganhando um estgio na Estao
Futuro, onde fez os cursos. Aluno dedicado, ele agora sonha em tra-
balhar com manuteno de computadores. Vou me inscrever no curso
de Manuteno do Projeto Cisco e aprender a instalar programas, con-
sertar placas e viver disso, diz. Quando no est trabalhando, o jovem
aproveita para entrar nas salas de bate-papo para conversar com os
amigos. Fiz os cursos e meus amigos vieram fazer tambm e agora
todos ns temos e-mail. A gente conversa pelo computador, conta.
Lugar de estudo
Localizada ao lado da rodoviria, atraindo a ateno das pessoas
que passam pelo local, a Estao Futuro da cidade de Maca no
oferece apenas cursos de informtica e acesso Internet, mas abriga
tambm 38 telessalas. Antes a gente olhava desconfiado, querendo
saber o que era esse lugar. Agora a gente bate ponto aqui todo dia,
conta Paulo Dias, que trabalha no plo petrolfero sediado na cidade.
Paulo destaca o servio da Estao. A gente vem tanto aqui para
estudar, fazer cursos, entrar na Internet etc., que acaba virando amigo
dos funcionrios, brinca Paulo.
XI
e-trabalho/e-negcios
Viva Cred
Um dos projetos pioneiros do Viva Rio, e hoje totalmente auto-sustentado,

o Viva Cred, uma unidade do Viva Rio com autonomia operacional, que
oferece linhas de financiamento a empreendedores e pequenos empresrios
instalados nas favelas e bairros pobres. Criado em 1996, o Viva Cred foi
inspirado inicialmente na experincia da Internationale Projekt Consult
(IPC), uma consultoria de microcrdito alem, que, inclusive, assessorou o
Viva Rio no perodo de implantao do projeto. diferena de boa parte dos
chamados bancos populares, em que o crdito securitizado por um grupo
(joint surety), a metodologia desenvolvida com o IPC orienta-se para crditos
individuais.
O Viva Cred possui hoje um profundo know-how na rea de monitora-
mento de minicrdito, com um sistema informatizado de administrao
e monitoramento do portflio desenvolvido pelo Viva Rio, que inclui
informao sobre a famlia do cliente, avaliao de viabilidade do negcio
e acompanhamento dos pagamentos, alm de anlise de funcionamento do
conjunto do sistema, que o torna uma referncia internacional. O software
desenvolvido pelo Viva Cred foi disponibilizado em escala nacional atravs
de uma parceria com o Sebrae.
O objetivo do Viva Cred oferecer crdito para empresrios e profissionais
normalmente excludos do mercado financeiro formal. Diferentemente das linhas
de crditos de bancos, que exigem uma srie de pr-requisitos e garantias
para se formalizar o financiamento, o critrio do Viva Cred para a concesso
a viabilidade do negcio e a disposio de pagamento do cliente, que no pre-
146
e-trabalho/e-negcios 147
cisa apresentar garantias reais. Com isso, j foram liberados 11.634 crditos.
Para dar o pontap inicial na criao do servio, o Viva Rio contou
com a parceria do banco comercial Fininvest, especializado em pequenos
financiamentos. Alm de manter um convnio que estabelecia a abertura
de uma linha de crdito aos clientes do Viva Cred, o banco ainda destinou
R$ 100.000,00 para que o Viva Cred pudesse comear a atuar, o que, junto
com apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Social e Econmico
(BNDES) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), viabilizou
o projeto. Em 2001, o Fininvest realizou um contrato de R$ 600.000,00 com
o Viva Rio, ao qual deu total liberdade para oferecer crdito aos pequenos
empresrios da cidade do Rio de Janeiro. Hoje, o projeto do Viva Cred
autofinanciado e os nveis de inadimplncia so baixssimos.
A primeira agncia do Viva Cred foi lanada na Rocinha, em 1997. A
segunda, inaugurada no ano seguinte, beneficiou os moradores da comunidade
de Rio das Pedras, em Jacarepagu, Zona Oeste do Rio. Em 2000, o Viva Rio
assinou um convnio de cooperao com o Sebrae/RJ (Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro), ao qual
se dirigem muitos microempresrios. Em 2003, j se contabilizavam quatro
agncias que atendem comunidades de, em mdia, 10 bairros da regio. Em
mdia, 50 pessoas passam pelos espaos do Viva Cred a cada dia. Os
emprstimos variam de 500 a 10 mil reais, e a taxa de juros de 2,9% ao ms,
com uma taxa de administrao de 1,5% ao ms.
CAT
No portal Viva Favela, o link para empregos um dos mais acessados. As

oportunidades, sempre atualizadas, ganham destaque juntamente com as
matrias e artigos sobre o mercado de trabalho. Para combater o desemprego,
o Viva Rio formou uma parceria com a CAT (Central de Apoio ao Trabalhador),
uma iniciativa da SDS (Social Democracia Sindical), em conjunto com o
Ministrio do Trabalho e Emprego. Intermediria entre o trabalhador necessi-
tado de emprego e o empregador que demanda por mo-de-obra, a CAT orienta
o trabalhador em todas as etapas para ele conseguir e manter um emprego.
Lanado em 1999, a Central cadastra trabalhadores e empresas de pequeno
e grande porte de todo o estado do Rio de Janeiro e, alm de oferecer oportu-
nidades de emprego e banco de dados de trabalhadores nas mais diversas
reas, tambm fornece orientao sobre como abrir um negcio prprio.
Na sede da CAT, no bairro de So Cristvo, no Rio, a grande procura
para o cadastramento provoca a formao de longas filas desde a madrugada.
Para contornar esta situao, reduzir o gasto com transporte e oferecer uma
148 brasil@povo.com
melhor qualidade de servio, a CAT associou-se ao Viva Rio para expandir

seus pontos de atuao. A idia oferecer a Internet ao trabalhador como
recurso para o cadastramento e informaes a respeito das vagas e chamados
para emprego, sem a necessidade de o trabalhador se deslocar at a sede
do rgo.
Hoje, os trabalhadores prximos a uma Estao Futuro no precisam
mais sair de seu bairro para acessar a CAT. O cadastramento pode ser feito
pela Internet a partir de qualquer uma das dez Estaes Futuro, sem custo.
No cadastro, o trabalhador registra seus dados pessoais, o nvel de escolari-
dade e qualificao especfica, experincia profissional e pretenses a cargo
e salrios. A cada semana, agentes da CAT percorrem as estaes e recolhem
os novos currculos deixados pelos trabalhadores que preferem preencher
os formulrios manualmente. A partir da, o trabalhador pode acessar o site
da CAT na Estao Futuro e manter-se informado a respeito das vagas ofere-
cidas e possveis chamados de emprego.
A CAT tambm presta orientao sobre seguro-desemprego. Atravs
do site, o desempregado tem acesso a todas as medidas e documentao
necessria para ativar o benefcio. A parceria com a CAT a responsvel por
um grande nmero de acessos das estaes na mdia, so enviados 150
currculos por ms por estao. Na maioria dos casos, as pessoas procuram
a Estao Futuro para fazer o primeiro cadastro e, em seguida, passam a
acessar a Internet em busca de novidades na rea de trabalho. Com apenas
um real valor inferior ao preo de uma passagem de ida de nibus at a
sede da CAT o trabalhador pode acessar no s a pgina do rgo como
tambm de outras agncias de emprego.
O cadastramento via Internet ampliou a rea de atuao da CAT, benefi-
ciando no s as pessoas necessitadas de emprego como os empregadores,
que podem acessar o site em busca de novos profissionais para o quadro da
empresa. Desenvolvida de maneira simples para que o trabalhador possa
navegar com facilidade, a pgina da CAT ainda conta com boletins e artigos
com notcias de mercados e oportunidades de qualificao profissional,
informaes bsicas para o trabalhador sobre carteira de trabalho, chances
profissionais para deficientes, estgios, processos de seleo, aposentadoria
e outros benefcios, FGTS e seguro desemprego.
Fair Trade
O Fair Trade comrcio justo, solidrio ainda pouco conhecido no

Brasil. Criado e desenvolvido nos pases do Hemisfrio Norte, o sistema
prope uma poltica de valorizao dos produtos importados dos pases em
desenvolvimento. O objetivo que os produtos vendidos sob o selo de Fair

Trade tenham sido produzidos por trabalhadores remunerados justamente,
e que parte do lucro seja revertido para a melhoria das condies de vida da
comunidade. A experincia internacional se concentra em produtos alimen-
tcios e artesanais. O Viva Rio procurou levar o conceito de Fair Trade a
produtos urbanos, no caso da rea txtil, pela formao e desenvolvimento
de cooperativas, empresas familiares e associaes de produtores. Os primeiros
beneficiados foram pequenas empresas de confeco de roupas e costureiras
autnomas.
Com boa tradio na rea txtil, a cidade do Rio de Janeiro mantm
inmeros trabalhadores no ramo. O Viva Rio comeou um processo de
cadastramento de costureiras j com experincia de trabalho para a criao
de cooperativas. Aps o cadastramento, o Viva Rio analisa caso a caso o
processo de trabalho das profissionais e investe em equipamentos atravs
do Viva Cred e capacitao. Faz ainda a ligao entre as costureiras e as
empresas. Atualmente, o Fair Trade do Viva Rio vem produzindo cerca de
150 mil peas por ms para empresas de grande e pequeno porte. O Projeto
paga s costureiras aproximadamente o dobro do que, em geral, recebem.
O principal problema que deve enfrentar o movimento do Fair Trade,
no Brasil e na esfera internacional, o escoamento da produo. Parte do
problema se encontra na delimitao do mercado atual a produtos alimentcios
e artesanatos regionais, embora os mercados para estes ltimos j tenham
atingido, em nvel mundial, a quase saturao. A renovao do Fair Trade
dever passar por uma expanso para novos produtos semi-industriais e por
uma maior profissionalizao. Alm de produtos politicamente corretos,
eles devero ter apelos de marketing, impondo-se, inclusive, por uma esttica
que acompanhe as modas. Nesta direo tem se dirigido a produo do Viva
Rio, que tem sempre procurado criar produtos de boa qualidade e que
acompanhem o gosto do pblico consumidor. Embora o mercado interna-
cional continue sendo um alvo do projeto, possivelmente ser no Brasil onde
se encontrar o principal mercado consumidor, medida que se crie uma
cultura de consumo de produtos associados a marcas sociais e se desenvolvam
cadeias de lojas especializadas. O Viva Rio abriu vrias lojas em shopping
centers e aeroportos, e o projeto atual de expandir estas lojas para a venda
de produtos de Fair Trade de outras regies do Brasil.
O Viva Rio membro da Secretaria Latino-Americana do IFAT (Inter-
national Federation of Fair Trade Association) e est desenvolvendo um
projeto em parceria com o Sebrae para criar um site nacional de apoio on-
line aos produtores interessados em participar do Fair Trade e de um catlogo
de produtos brasileiros nesta rea que atinja tanto o mercado nacional como
internacional.
150 brasil@povo.com
B2B
O Business to Business (B2B) avanou rapidamente no Brasil, mas seus

efeitos no alcanam as populaes carentes. Nas favelas, o custo de vida
mais alto que no asfalto, o mesmo produto mais caro para a populao
urbana pobre que no supermercado em que compra a classe mdia. Por qu?
Porque o pequeno comrcio da favela no tem acesso aos grandes atacadis-
tas, pois a logstica de acesso complicada, as compras so pequenas, os
negcios no possuem crdito e boa parte dos estabelecimentos geralmente
no est legalizada, o que no permite a emisso de notas fiscais.
O Viva Rio iniciou o projeto B2B negociando com uma grande empre-
sa de comrcio eletrnico. A idia inicial era fazer as compras via leilo
eletrnico, mas o investimento inicial no desenvolvimento do software se
mostrou inadequado. O caminho passou a ser uma negociao direta com
grandes atacadistas, em relao aos quais o Viva Rio funcionaria como agre-
gador da demanda e avalista da compra. O Viva Cred, por sua vez, atuaria
junto aos comerciantes, atravs de um crdito rotativo proporcional ao po-
tencial de cada empresa. Os pedidos seriam consolidados atravs da Internet
e transmitidos ao atacadista. Dessa forma, os negcios seriam feitos sem
atravessadores. Inicialmente o Viva Rio fechou uma parceria com uma
empresa de vendas a atacado e varejo, que disponibilizou cerca de 3 mil
itens para serem comercializados.
Com base em uma primeira pesquisa, constatou-se que o potencial agre-
gado de compra dos comerciantes cadastrados era grande e a aceitao do
projeto altamente positiva, com 90% dos donos de estabelecimentos interes-
sados em participar da comunidade de compra. A credibilidade do Viva Cred
junto aos comerciantes facilitou a aceitao do comrcio solidrio.
O B2B funciona na base de agentes comunitrios destacados para cadas-
trar a demanda dos lojistas das favelas, com a ajuda de um palmtop e com
um programa desenvolvido especialmente para o projeto. Aps serem capa-
citados pelo Viva Rio, os agentes, moradores nas prprias comunidades em
que viriam a atuar, percorriam os estabelecimentos comerciais em busca de
novos clientes.
Em um primeiro momento foram cadastrados 430 clientes, com uma
mdia de 5 pedidos dirios em cada comunidade. As bebidas alcolicas
estavam na lista dos produtos mais pedidos cerca de 50% alm de
mantimentos, como manteiga, acar e biscoitos diversos. Os pedidos
recolhidos pelos agentes eram cadastrados no palmtop e enviados para
a Estao Futuro. L, eram processados e redirecionados pelo gerente
para as empresas fornecedoras, que enviavam os produtos no prazo de at
24 horas.
Depois de funcionar durante um ano, o projeto sofreu uma interrupo

em virtude de problemas com emisso de nota fiscal, o que nem sempre
possvel, dada a situao no legalizada de boa parte dos comerciantes. A
soluo passa por uma negociao com a Secretaria de Fazenda do Estado,
que dever emitir uma autorizao especial. Apesar destas dificuldades,
em sua curta experincia, o B2B representa um dos projetos mais criativos
do Viva Rio no uso da Internet e de suas possibilidades para melhorar a
qualidade de vida da populao urbana de bairros pobres.
O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece
Um dos projetos mais recentes do Viva Rio o Primeiro Negcio a Gente

Nunca Esquece, lanado em agosto de 2002. Voltado inicialmente para
comerciantes e empreendedores das comunidades da Rocinha e de reas
prximas, o programa oferece cursos de capacitao empresarial e adminis-
trativa e emprstimo, atravs do microcrdito, para que o pequeno comer-
ciante desenvolva seu prprio negcio.
Criado pelo Viva Rio em parceria com o Iser e o Viva Cred, e finan-
ciado pela Comunidade Europia, o curso, com durao de uma semana com
trs horas-aula por dia, formar pessoas interessadas em adquirir conheci-
mento sobre leis para legalizao de microempresas, elaborao de plano
de negcios, sobre como cri-los ou mant-los, como identificar a poten-
cialidade de um projeto, como avaliar riscos. Os participantes tambm tero
aulas de marketing e de pesquisa de mercado.
As aulas do curso O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece
comearo a ser ministradas no Centro Profissionalizante da Rocinha,
administradas pela ONG Campo. Ao todo, sero dez centros profissionali-
zantes, com o objetivo de formar, at o final de 2003, pelo menos mil novos
empreendedores. O Viva Rio vem aproveitando, nos cursos, empreendedores
locais para formar novos instrutores. Dessa forma, os alunos contaro com a
experincia de pessoas prximas, da prpria comunidade, com uma vivncia
semelhante sua. Para criar o curso, o Viva Rio utilizou como fonte de
pesquisa um trabalho realizado quatro anos antes na comunidade da Rocinha
em parceria com a Universidade Federal Fluminense (UFF).
At abril de 2003, 100 pessoas participaram do curso, e desse total, 60
microempresrios j receberam crditos para dar incio a seus negcios que,
de acordo com o Viva Cred, esto bem-sucedidos. Os pedidos de planos de
negcios, em sua maioria, ainda so para bares, biroscas e lanchonetes, mas
grande a procura por franquias em diversas reas, como de salo de beleza,
creche, armarinho, videolocadora, loja de bijuterias folheadas a ouro, petshops,
152 brasil@povo.com
lavagem a seco e, inclusive, um projeto de cibercaf inspirado na prpria

Estao Futuro da Rocinha.
O emprstimo concedido ao comerciante varia de R$ 500 a R$ 5 mil
reais e liberado em at 48 horas aps o pedido. No caso de O Primeiro
Negcio a Gente Nunca Esquece, o Viva Cred trabalha com uma linha de
financiamento especial: taxa de juros menor que a cobrada pelo Viva Cred.
At agora, o projeto no teve problemas com os comerciantes. A taxa de
inadimplncia at o momento zero.
Para desenvolver seu negcio, o comerciante conta com o acompanha-
mento tcnico de trs profissionais da rea de Economia e de Histria da
Universidade Federal Fluminense (UFF). O microempresrio tem o apoio
especializado da equipe durante 12 meses, aps a abertura do estabeleci-
mento. Apesar de montado na Rocinha, qualquer pessoa pode se matricular
no curso e pedir crdito para abertura de negcio.
Muitos comerciantes se inscrevem nos cursos apenas para adquirir
conhecimento e melhorar seu negcio, sem a inteno de pedir crdito. Para
facilitar o acesso ao curso, o Viva Rio passar a dar aulas tambm nas
Estaes Futuro. Como forma de dinamizar o contedo das aulas, a ONG
tambm est desenvolvendo um CD-Rom para ser utilizado nas Estaes. Os
alunos tambm podero adquirir o material nas lojas do Viva Cred aps
completarem o curso.
Jardineiros do Bairro e projetos ecolgicos
O meio ambiente um problema central que afeta a qualidade de vida dos

habitantes das favelas. Criado em 1997, o programa Jardineiros do Bairro foi
desenvolvido para capacitar jovens em jardinagem e em educao ambien-
tal. Os jovens recebem treinamento profissionalizante e passam a atuar em
jardins pblicos e particulares e tambm em escolas. Em 2003, no curso de
formao na rea de informtica para um primeiro grupo de 16 jovens, os
alunos aprenderam os recursos do Windows, Word e Internet e foram orien-
tados para fazerem pesquisas na rea de paisagismo, aumentando assim seu
conhecimento na rea ambiental.
Durante um ms os jovens participam de oficinas sobre a questo ambi-
ental e, ao final do curso, recebem o diploma de Jardineiro do Bairro.
Desde a sua criao, o Jardineiros do Bairro j formou 130 jovens. O projeto,
que conta com apoio da Fundao Parques e Jardins, do Programa de Capa-
citao Solidria, da Comlurb (Companhia Nacional de Limpeza Urbana),
da British Petroleum e da Rede Globo, entre outros, j atua em parques e
praas dos bairros de Botafogo, Sade e Leblon.
Os jovens do Jardineiros do Bairro tambm podem colaborar em outros

projetos do Viva Rio. No final de 2002, por conta da epidemia de dengue na
cidade, 200 jovens do projeto receberam treinamento e tornaram-se agentes
de sade orientando suas prprias comunidades sobre os perigos da doena
e sobre os mtodos de combate ao mosquito transmissor.
O Oeste Verde, outro projeto da ONG, colabora na recuperao do
meio ambiente na Zona Oeste do Rio com a plantao de mudas de espcies
nativas da Mata Atlntica e na difuso da conscincia ambiental entre os
moradores da comunidade local. Um dos programas que merecem destaque
o Piscino de Ramos, uma praia artificial formada por gua bombeada
e tratada da Baa de Guanabara. Inicialmente administrado pelo estado, o
projeto foi transferido por prazo determinado para o Viva Rio, que capacitou
os 38 jovens do projeto Jardineiros do Bairro para atuarem na limpeza e
conservao do espao. O projeto prev sua ampliao para tornar-se um
Parque Ambiental, e dever ganhar espaos destinados a servios de ao
social com programas de coleta seletiva de lixo para a comunidade local e
para a colnia de pescadores do bairro. Para estimular a pescaria local, tam-
bm ser implantado um sistema de recifes artificiais.
Servio Civil Voluntrio
De acordo com o IBGE, do total de jovens de sexo masculino, somente 10%

so efetivamente convocados para o servio militar obrigatrio. Como forma
de orientar os milhes de jovens que no so aproveitados pelo Servio
Militar, o Viva Rio props ao Ministrio da Justia a criao do Servio
Civil Voluntrio (SCV) como uma alternativa de formao aos jovens de
comunidades de baixa renda que chegam aos 18 anos sem conseguir com-
pletar o ensino fundamental. O programa atende jovens que geralmente no
completaram o ensino fundamental, no tm emprego e vivem em situao
de pobreza. Um dos objetivos do projeto estimul-los a completar o ensino
mdio e ingressar na universidade, alm de desenvolver noes de cidada-
nia e participao. Com financiamento do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT) e apoio de cerca de 150 ONGs de todo o Brasil, atendeu no ano de
2000 mais de 13 mil jovens. No ano seguinte, esse nmero dobrou, e a meta
atender, a cada ano, 50 mil jovens.
No Rio de Janeiro, o programa coordenado pelo Viva Rio, que capacita
jovens de todo o estado para desenvolver servios comunitrios em sua prpria
comunidade. At 2002, 12.165 jovens provenientes de 31 municpios do
estado foram beneficiados com o programa. So oferecidos cursos de edu-
cao para a cidadania e de qualificao profissional, cursos de informtica
154 brasil@povo.com
e de aes comunitrias, direitos humanos e de como gerenciar pequenos

negcios. Em 2002, oito mil jovens de 15 municpios foram beneficiados com
o programa. O Servio no obrigatrio, mas os jovens procuram o programa
por conta prpria e, uma vez matriculados, recebem 682 horas de aulas no
perodo de seis meses.
Para uma melhor compreenso da realidade desses jovens, o Viva Rio
vem realizando pesquisas entre os alunos inscritos no Servio Civil Volun-
trio. A idia traar um perfil desse pblico a partir de seus valores e de
suas experincias. A pesquisa mais recente, de 2002, realizada com 414
jovens dessas comunidades, mostrou que eles tm entre 17 e 21 anos e que
mais de 71% se classificam como negros ou pardos; 44% no completaram
o ensino mdio e os que se mantm na escola cerca de 75% ainda no
concluram o ensino fundamental. A renda familiar baixa 66% possuem
rendimento mensal inferior a 3 salrios mnimos e apesar da procura por
trabalho, apenas 17,5% exercem alguma atividade remunerada.
Na rotina das favelas, esses jovens convivem, diariamente, com a
questo da violncia: 57% j foram vtimas de revista policial e 43% foram
humilhados por representantes de autoridades legais e 39% j sofreram
agresso. A maioria dos jovens considera importante o valor de se informar
sobre seus direitos e do exerccio da cidadania, 65% deles acreditam que os
direitos humanos deveriam ser prioridade do governo e 86% acham que o
cidado que conhece seus direitos pode ser mais respeitado.
Os jovens formados pelo Viva Rio no Servio Civil Voluntrio so
chamados de Zeladores Comunitrios da Cidadania. A partir de sua
formao, so considerados candidatos a participar de projetos sociais e de
preservao do meio ambiente desenvolvidos em suas prprias comunidades.
Muitos deles fazem cursos para cuidar de espaos e de bens pblicos e para
atuar em campanhas e pesquisas feitas pelo Iser. Os Zeladores tambm
atuam como auxiliares dos profissionais da Defesa Civil, da Polcia Militar
e da Guarda Municipal. A Defesa Civil, por exemplo, capacita esses jovens
para que possam atuar como assistentes de salva-vidas nos postos da orla
martima da cidade. Outros jovens so treinados para orientar a populao a
combater o mosquito da dengue. So diversos os projetos que empregam os
Zeladores Comunitrios e, uma vez atuando em alguma dessas organizaes,
o jovem passa a receber uma bolsa-auxlio no valor de cem reais.
O projeto ganhou, ao longo dos anos, projeo nacional, e no Rio de
Janeiro foi expandido para beneficiar tambm jovens presidirios. Atravs
de uma parceria com a Fundao Santa Cabrine, o Viva Rio passou a atuar
no Instituto Penal Vicente Piragibe que faz parte do Complexo Peniten-
cirio de Bangu. L atende cerca de 1.400 detentos entre 18 e 30 anos com
penas que variam entre 1 e 8 anos.
Quadro M Negcios na favela
O jovem Victor Hugo, morador da favela da Mar, viu no B2B a possi-

bilidade de uma chance profissional. Contratado pelo Viva Rio como
agente comercial de desenvolvimento do projeto, Victor nunca imagi-
nou que poderia trabalhar fazendo negcio em sua prpria comunidade.
O comrcio aqui s no maior por causa da dificuldade de compra
por parte dos lojistas, conta. Munido de um palmtop, o agente percorre
as ruas da favela divulgando o B2B entre os estabelecimentos comerci-
ais. Como sou conhecido da comunidade, no tive problema em ser
recebido. Os comerciantes querem fazer negcio, s falta os grandes
magazines apostarem nesse mercado, que do bom, garante.
Emprego distncia
Desempregado, o cearense tcnico em edificaes Demontier Pinheiro,
de 24 anos, no freqenta mais filas de emprego. Duas a trs vezes na
semana ele vai at a Estao Futuro mais prxima de sua casa e acessa
a CAT (Central de Amparo ao Trabalhador). Atravs da Internet, ele
cadastra seu currculo e marca entrevistas. Com o segundo grau com-
pleto, Demontier sonha cursar uma faculdade de engenharia civil.
Quando arrumar um emprego vou aproveitar para fazer um cursinho
pr-vestibular. Enquanto no chega a hora vou pesquisando os melhores
cursos de engenharia na Internet, conta.
Marketing direto
Com a experincia adquirida aps trabalhar em sites e cibercafs, o
analista de sistemas Carlos Ramos, 34 anos, decidiu abrir seu prprio
negcio na Rocinha: um cibercaf com jogos voltados para o pblico
adolescente. O empresrio procurou diversos bancos e desistiu do
crdito aps conferir as taxas de mais de 6% de juros ao ms. Acabou
recorrendo ao Viva Cred: pediu um emprstimo de 2 mil reais, par-
ticipou do projeto O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece. Fez
o curso de uma semana e tirou suas dvidas em relao ao negcio.
Aprendi a fazer parcerias e a investir em diferentes formas de divulgar
o meu servio. Criei faixas, anunciei em carro de som e distribui
camisetas com a logomarca do meu cyber, diz Carlos, que vai pagar o
emprstimo em 12 prestaes.
Pet shop na favela

Ktia Gonalves, de 31 anos, participou do projeto O Primeiro
156 brasil@povo.com
Negcio a Gente Nunca Esquece aps pedir um emprstimo de 1.500

reais ao Viva Cred. Queria abrir um petshop porque aqui na favela no
h servio para os gatos e cachorros da comunidade, explica Ktia. No
curso ela aprendeu, entre outros, a fazer pesquisa de preos. Meus
preos so os melhores da regio e para os moradores mais prtico e
mais barato trazer o animal na minha loja do que ir l no asfalto.
XII
e-cidadania
Balco de Direitos
Com pouco ou quase nenhum acesso proteo policial e justia, por

desconhecimento e por falta de acesso a advogados, e sem uma cultura de
negociao e mediao de conflitos, as populaes das comunidades carentes
se sentem desamparadas e descrentes em relao ao sistema legal. No final
de 1996, um grupo de 25 lideranas comunitrias, parceiras em diferentes
projetos do Viva Rio, reivindicou um espao voltado para o fortalecimento de
seus direitos-cidados.
Foi o ponto de partida para a criao do Balco de Direitos, projeto
financiado inicialmente pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos,
pelo Ministrio da Justia e pelo Plano das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (PNUD). No comeo, implantado em espaos cedidos pelas prprias
comunidades da Rocinha, do Chapu Mangueira e Babilnia, do Morro
Santa Marta, da Mar e de Rio das Flores, o Balco de Direitos se colocou
como misso Promover a democratizao de direitos, a partir da difuso da
informao e da produo de alternativas mais justas para a resoluo de
conflitos, visando o exerccio pleno da cidadania, contribuindo assim para
uma sociedade solidria e plural.
Trs anos aps sua criao, com o apoio da Comisso Europia e da
Fundao Ford e parcerias com o INSS, com a Vara de Execues Penais
(VEP) e com o Instituto de Psiquiatria da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, o projeto j estava estabelecido em mais de cinco comunidades, ofere-
cendo orientao legal sobre direitos e deveres, assistncia jurdica, encami-
nhamento dos processos para rgos e entidades competentes, servio
de obteno de documentos de identificao profissional e, de forma cres-
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158 brasil@povo.com
cente, atuando na rea de mediao de conflitos sem ter de passar por insti-
tuies legais. O Balco de Direitos do Viva Rio se transformou em refern-
cia nacional para experincias similares que tm crescido em todos os estados
brasileiros. No ano passado, o Ministrio da Justia assumiu o encargo de
avaliar os Balces de Direitos em nvel nacional e desenvolver o site que
dever integrar as experincias de todos os balces de direitos e estruturas
similares desenvolvidas no Brasil nos ltimos anos.
Agentes de Cidadania & Agentes de Direito
Cada ncleo do Balco de Direitos conta com um Agente de Cidadania.

Para ser um Agente de Cidadania preciso ter liderana e ser conhecido e
respeitado em sua prpria comunidade. Responsveis pela ponte entre o
Balco e os moradores, a maioria dos agentes atua no Balco de Direitos
desde a sua criao. Recebendo cursos permanente de formao eles
fazem diferentes cursos a cada ms , os agentes no trabalham apenas na
rea jurdica, eles so treinados para orientar, mediar conflitos e encaminhar
os moradores para os programas especficos do Viva Rio.
O Balco de Direitos tambm oferece cursos de capacitao para
agentes de Direito. Qualquer pessoa da comunidade pode participar do
curso que dura 4 meses. So 12 temas que abordam questes de direitos
humanos, fundamentos jurdicos e de mediao de conflitos. Desde maro
de 2001 j foram formados 70 alunos de quatro turmas das comunidades
do Morro Santa Marta, Morro da Formiga, Chapu Mangueira e Babilnia.
No primeiro semestre de 2003, foram formados alunos de Ramos e do
Cantagalo e Pavo-Pavozinho. O Viva Rio tambm organiza cursos sobre
Direito, Cidadania e Mediao de Conflitos, com grupos de lderes
comunitrios de diferentes comunidades em sua sede. Nos ltimos meses
foram realizados seis cursos para turmas, cada uma formada por 15 lderes
comunitrios.
Cidadania
O Balco de Direitos se prope a oferecer no s assessoria jurdica, mas a

desenvolver a capacidade dos habitantes das comunidades de encontrar
solues para seus problemas atravs da prtica de conciliao e de reso-
luo de conflitos ligados aos problemas do dia-a-dia, sem ter de recorrer
justia. Os ncleos de atendimento desses espaos so formados por um
advogado, estagirios (estudantes de Direito, remunerados ou voluntrios)
e agentes de cidadania moradores locais que fazem a intermediao entre
a comunidade e os profissionais.
e-cidadania 159
O Balco de Direitos e o Viva Rio passaram a investir na formao de

quadros e numa equipe de informao e pesquisa, responsvel pela criao
e desenvolvimento de seminrios, cursos, publicaes e material institu-
cional. Todo esse material utilizado na divulgao junto s comunidades,
aos meios de comunicao e s redes institucionais. o caso do manual de
direitos humanos, produzido pela Equipe de Formao para os Projetos
Zeladores da Cidadania e Servio Civil Voluntrio. O Balco de Direitos
tambm utiliza cartilhas como opo de informao. Com uma linguagem
fcil, divertida e acessvel, os livretos intitulados Lute Pelos Seus Direitos so
preparados em srie de oito volumes.
Desde a sua implantao, os balces atenderam mais de cinqenta mil
casos. Desses, 41% das assessorias eram de pedidos de clculos trabalhistas,
23% de orientao legal, 11% de conciliao de disputas, 10% de acompanha-
mento de casos, 4% de ao judicial. Os maiores clientes so as mulheres
(69%) e indivduos acima de 36 anos (56%). Das pessoas atendidas, 46%
tm faixa salarial entre 1 e 2 salrios mnimos e outros 46% recebem entre
3 e 4 salrios por ms. A formao escolar muito baixa: 50% deles tm
apenas o ensino fundamental incompleto. Solteiros em sua maioria (48%),
tm casa prpria (74%) e 35% so desempregados. Dos demais, 9% trabalham
no lar, 15% trabalham por conta prpria e 31% esto, de fato, empregados.
Dos encaminhamentos, 32% foram de Defesa Pblica, 17% de Servios
Pblicos, 15% de Cartrios, 10% do prprio Balco, 8% de INSS, 6% de
Juizados Especiais, 5% de Escritrios Modelos.
O Balco de Direitos tambm est expandindo sua atuao na Internet.
Atravs de seu site possvel tirar dvidas e se informar sobre como obter
documentos de identidade (carteira de trabalho, de motorista, de identidade),
frmulas de clculo de aposentadorias e benefcios trabalhistas, alm das
mais diversas reas de direito, como, por exemplo, os direitos do consumidor,
da criana e do adolescente e dos deficientes fsicos. Com uma didtica
acessvel simples e direta, a pgina trata de questes como o preconceito racial
comum entre as populaes de baixa renda e d dicas e conselhos de como
agir. O objetivo para 2003 realizar 50 atendimentos por ms on-line.
www.desarme.org
Alm de suas razes sociais e os conflitos em torno do comrcio da droga, a

violncia nas favelas no pode ser dissociada de um fator que, at certo
ponto, tem uma lgica prpria: a facilidade de circulao e disponibilidade
dos mais diversos tipos de armas. Criado por ocasio dos altos ndices de
violncia urbana no Rio de Janeiro, o Viva Rio, desde a sua concepo, dedi-
160 brasil@povo.com
ca parte central de seus esforos na luta pelo desarmamento. So 10 anos de

campanhas pela paz e de projetos que visam diminuir a criminalidade e a
violncia armada, principalmente a associada aos jovens das comunidades
de baixa renda maiores vtimas da violncia.
As campanhas do Viva Rio pelo desarme no visam somente o nar-
cotrfico que recruta crianas e adolescentes para trabalharem na venda ilcita
de drogas e com isso aproximam esses jovens da violncia armada , mas
tambm o cidado que vtima de sua prpria arma. Para conscientizar a
populao dos perigos de se manter uma arma em casa, as campanhas do
Viva Rio estimulam uma cultura de paz, incentivando as pessoas a se des-
fazerem de suas armas, inclusive convocando as pessoas mais prximas
como as esposas e os filhos a se mobilizarem pelo desarmamento. Assim,
o Viva Rio vem organizando campanhas nacionais como, por exemplo, a
campanha do Arma, No! Ou Ela ou Eu, que tinha como pblico-alvo as
mulheres. Com comerciais protagonizados por atrizes de sucesso da TV bra-
sileira, a campanha apelava para as esposas na tentativa de reduzir o nmero
de armas de fogo nos lares de famlia. Outra campanha, essa permanente e
com o apoio das igrejas, promove programas de entrega voluntria de armas.
Na maioria das vezes, as campanhas so localizadas, com intuito de
atingir o jovem das comunidades de baixa renda. Assim, so realizados
shows e atividades populares dentro das favelas. Moradores, vtimas e paren-
tes de vtimas de armas de fogo participam na divulgao das campanhas.
Uma das campanhas mais fortes foi a da criao do Mural da Dor, um
enorme painel montado com fotos, cartas, poemas e protestos em homenagem
s vtimas da violncia. Em 2001, o Viva Rio colaborou com o governo
do estado na organizao da destruio pblica de 100.000 armas a maior
destruio simultnea de armas da histria.
O site desarme.org ocupa um lugar cada vez mais central como ncleo
de informao e inteligncia das atividades do Viva Rio na luta pelo desarme.
Criado em 2001 e constitudo por um grupo de cinco pesquisadores, disponi-
biliza em portugus e em espanhol um completo banco de dados com infor-
maes sobre todos os temas da atualidade, relacionados ao comrcio e
trfico de armas de pequeno porte, incluindo a lista de armas apreendida pela
polcia carioca. A idia facilitar as investigaes de rgos nacionais e inter-
nacionais para o rastreamento das armas apreendidas, com pesquisas e anli-
ses sobre as rotas do trfico de armas, origem, uso, proliferao e impacto
na sociedade. O rastreamento de armas uma atividade para a qual a maioria
das polcias na Amrica Latina no se encontram capacitadas, e na qual, muitas
vezes, policiais se encontram envolvidos.
O site tem recebido uma mdia de 7.000 visitas por ms: aproximada-
mente 20% de internautas do Brasil e o restante dos mais diversos pases da
e-cidadania 161
Amrica Latina, Estados Unidos e Europa. O Viva Rio se esfora para divul-
gar o site nas comunidades de baixa renda mostrando aos jovens os efeitos
do uso de armas de fogo usadas pelo narcotrfico.
A relevncia do desarme.org emergiu a pblico a partir do ano de 2001,
quando intermediou uma carta do ento secretrio de Estado de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro ao secretrio de Inteligncia de Estado da Repblica
Argentina. No documento, um pedido de ajuda ao governo argentino para que
colaborasse no rastreamento da venda de 20 granadas de fabricao argentina
encontradas pela polcia nas favelas cariocas. A relao tambm citava armas
de fogo apreendidas entre os anos de 1989 e 2000 todas fabricadas no pas
vizinho. Em 2001, o tema voltou tona durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Trfico Ilcito de Armas de Fogo.
Na luta contra a violncia armada, a equipe de investigao do desarme.
org elaborou uma lista relacionando 225 mil armas apreendidas entre 1950
e 2001 e apresentou-a ao representante do Consulado Argentino durante uma
cerimnia pblica organizada pelo Viva Rio e pelo governo do estado, com
a presena de representantes de 14 governos. Mais uma vez foi pedida uma
cooperao do governo argentino no rastreamento da rota pela qual passam
essas armas antes de chegarem, de forma ilegal, ao Brasil, e com destino
certo para o crime organizado no Rio.
Os esforos do Viva Rio comearam a dar certo quando uma ONG
argentina, Fundacin Espacios, intermediou um encontro entre represen-
tantes do Viva Rio com uma representante do governo argentino, membro da
Comisso de Defesa do Senado e criadora de um projeto de denncias sobre
o trfico de armas argentinas do tipo militar que tm como destino o Rio de
Janeiro. O projeto chegou ao Poder Executivo do pas e uma comisso foi
designada para investigar as denncias. Enquanto isso, os jornais de grande
porte comeavam a publicar as listas de armas anunciadas pelo Viva Rio
envolvidas no esquema de trfico entre os dois pases.
Em 2002, foi concebido um programa pelo desarmamento, orientado
para fortalecer a capacidade das ONGs e grupos comunitrios de todos os
pases da Amrica Latina e do Caribe, coordenado pelo Viva Rio, cujo obje-
tivo central era capacitar e formar uma rede de intercmbio para combater
o trfico ilcito de armas de fogo e controlar melhor o comrcio legal. O pro-
grama trabalha com trs metas bsicas: treinar as ONGs na elaborao e
divulgao de campanhas e pesquisas, incentivar os centros de pesquisa dos
pases citados no desenvolvimento de trabalhos a respeito das conseqncias
da disseminao das armas de fogo e criar uma rede de Internet para inter-
cambiar experincias e informaes. O projeto apoiado pelas Naes Unidas,
UM-Lirec, Swefor, Save the Children, Small Arms Survey e a Fundao
Arias para la Paz y el Progreso Humano.
162 brasil@povo.com
Um outro projeto, em fase de finalizao, um manual a ser distribudo

entre as polcias da Amrica Latina, que permite identificar o tipo e origem
das armas apreendidas, de forma a possibilitar a criao de um banco de
dados sobre a circulao de armas no continente.
Uma das questes centrais postas pelas pesquisas do Viva Rio sobre cir-
culao de armas que boa parte delas produzida no Brasil e vendida
para pases vizinhos, que, por sua vez, as reintroduzem, de forma ilegal,
novamente no Brasil. Os enormes interesses econmicos associados
indstria de armas tm bloqueado no Congresso Nacional os esforos reali-
zados pelo Viva Rio, com o apoio do Governo Federal, para que o Brasil
apie uma poltica internacional de transparncia e controle na comerciali-
zao de armas leves e pequenas.
Para aprofundar o conhecimento das novas formas de violncia infanto-
juvenil e definir polticas de interveno social, o Viva Rio est coordenando
uma pesquisa em dez pases da Amrica Latina, frica e Europa, que procu-
ra compreender os mecanismos que levam crianas e adolescentes a
participar de grupos armados associados a atividades ilegais. Como resul-
tado do projeto, ser constituda uma rede de instituies, conectadas pela
Internet, que intercambiaro informao, realizaro um monitoramento per-
manente e proporo s instituies nacionais e internacionais formas de
interveno para diminuir o impacto de um fenmeno que se transformou
na principal causa de morte de adolescentes masculinos nos bairros pobres.
Cursos para policiais
Em 2002, o governo do estado criou o Programa de Qualificao Continuada

da Polcia Militar e, como parte desse programa, foi criado, numa parceria
do Viva Rio com o Instituto de Segurana Pblica (ISP/RJ), o Curso de
Aprimoramento da Prtica Policial Cidad. Um dos objetivos centrais do
curso aprimorar a prtica de policiamento ostensivo e as formas de relacio-
namento entre polcia e sociedade. Assim, no programa, os policiais so
estimulados a identificar seu papel na comunidade e a trocar as tradicionais
prticas de contato violento por alternativas preventivas. O curso est cen-
trado na formao para rotinas de patrulhamento. em torno dos problemas
prticos que so discutidas as questes levantadas no curso e so introduzidos
conceitos de direitos de cidadania, tica e relaes comunitrias com apoio
de 20 cartilhas didticas e 14 programas de vdeo. As aulas so repassadas
a sargentos, cabos e soldados da Polcia Militar pelos prprios policiais,
batizados de sargentos-multiplicadores. Nas aulas, os policiais estudam e
discutem casos vividos no dia-a-dia do trabalho policial. O curso foi desen-
e-cidadania 163
volvido com base nas prticas e estatsticas de ocorrncias policiais. Nele, os

alunos discutem os temas pertinentes e realizam trabalhos em grupo, anali-
sando situaes e a melhor forma de resolver os conflitos.
O objetivo aprender a agir de forma preventiva, a mediar e resolver
situaes de conflitos, a encarar a sua realidade profissional sabendo dos
riscos reais e a realizar, de forma bem-sucedida, abordagens em domiclios.
Os policiais tambm so orientados a distinguir os casos que realmente so
de competncia policial, e discutem como lidar com o medo das comunidades
de baixa renda em relao corporao. As aulas ainda incentivam a discus-
so sobre as vulnerabilidades do exerccio da profisso e as conseqncias
do envolvimento com corrupo, suborno e extorso. Temas polmicos, como
homossexualismo, preconceito racial e violncia contra a mulher, tambm
fazem parte do currculo do curso.
O Viva Rio, que freqentemente troca experincias em encontros inter-
nacionais na rea de combate violncia, trouxe para o Brasil o modelo de
policiamento comunitrio adotado em Boston, nos Estados Unidos. O objetivo
do policiamento comunitrio de promover a democratizao da instituio
e intimidar possveis atos de corrupo por parte dos policiais. Mais seguras,
essas populaes podem colaborar na preveno e no combate ao crime
organizado. A Secretaria de Segurana Pblica do estado, com assessoria do
Viva Rio, criou o Gepae, um programa de policiamento comunitrio im-
plantado nas favelas do Cantagalo, Pavo-Pavozinho. Logo no primeiro ano,
o programa conseguiu reduzir, nas trs favelas, o nmero de homicdios por
armas de fogo. At o ano 2000, o nmero de assassinatos era de 10 por
semestre. De l para c, esse nmero caiu para zero. Nesse modelo de poli-
ciamento, a comunidade participa de forma bastante ativa, seja na escolha
das prioridades na segurana pblica, seja na fiscalizao do trabalho dos
policiais em sua regio. Ao todo, so 100 policiais capacitados para atuar
no morro do Cantagalo e Pavo-Pavozinho garantindo o policiamento
comunitrio para os 17 mil moradores.
A partir da constatao de que parte do problema era valorizar a funo
policial e suas condies de vida, surgiram projetos complementares de
polticas pblicas e de aes organizadas pelo Viva Rio, que visam melhoria
de condies de vida do policial e de sua famlia, assim como das condies
dos quartis. Numa parceria entre a Rede Globo de Televiso, Viva Rio,
Fecomrcio, Firjan e o governo do estado do Rio de Janeiro, o projeto
Gerao de Paz tem por objetivos elevar a auto-estima e a qualidade de
vida dos policiais e de suas famlias, atravs de oportunidades diversas nas
reas de educao, esportes, lazer e cultura. Durante um ano, sero cedidas
2.400 vagas nos cursos profissionalizantes e atividades esportivas oferecidas
pelo Senac-Rio para cnjuges, filhos e enteados de policiais civis e militares.
164 brasil@povo.com
Da mesma forma, o Sesc-Rio oferecer 12 mil ingressos para espetculos

e peas teatrais.
Na atualidade o Viva Rio responsvel por elaborar o plano de segurana
pblica de vrios municpios do estado do Rio de Janeiro e colabora com o
governo federal na elaborao do plano nacional de segurana pblica.
Quadro N Direitos na comunidade
Em defesa da comunidade
O agente de Direito Robson Umbelino nunca pensou que pudesse traba-
lhar diretamente com advogados. A gente sempre acha que no tem
chance na vida, n?, lamenta Umbelino. Morador da comunidade
da Mar, Umbelino um dos 17 agentes de Direitos do Balco de
Direito da regio, inaugurado no final de 2002. Sua funo mediar
conflitos e propor acordos e alternativas para os envolvidos. Nada
que uma boa conversa com a cabea fria no resolva, brinca. Quando
no consegue solucionar o caso, Umbelino encaminha os envolvidos
para o Balco. L, eles tm a orientao certa, diz o agente que, para
se formar, passou seis meses estudando sobre os direitos do cidado e
as leis vigentes. Pude conhecer rgos e profissionais da rea e
aprendi muito sobre nossos direitos, conta.
Adoo legal
Decidido a adotar legalmente os filhos de sua esposa, Cludio
Napoleo, 40 anos, morador do Cantagalo, procurou o Balco de
Direitos e descobriu que fazer a adoo era mais fcil do que pensava.
A comunidade inteira cria filhos dos outros, mas todos acreditavam no
boato de que, por serem pobre, no conseguiriam fazer a adoo,
conta Cludio. Membro da associao de moradores local, Cludio
acabou se tornando um agente de Direito e hoje presta servio no Balco
de Direitos de sua comunidade. O que mais a gente atende so proble-
mas de divrcio e de penso alimentcia, revela. Ele relembra dos
primeiros dias de funcionamento do servio no morro. As pessoas
no acreditavam na Justia. Achavam que, por ser de graa, no fun-
cionava, diz.
e-cidadania 165
Em busca dos Direitos

As pessoas no morro no tm idia de como resolver seus problemas
de forma judicial. As coisas acontecem e eles vo levando, levando, at
virar uma bola de neve, descreve Gibeon de Brito, presidente da
Associao de Moradores e Amigos do Chapu Mangueira. Para ele,
a chegada do Balco de Direitos na comunidade contribuiu para que as
pessoas passassem a lutar pelos seus direitos. Elas procuravam a asso-
ciao mas a gente no tem poder de julgar, de interferir. Faltava infor-
mao profissional. Os moradores no sabiam a quem pedir orientao.
Sem dinheiro, como iriam arrumar um advogado?, questiona Gibeon.
Agora elas vo, tiram dvidas, pedem conselhos e comeam a atuar
como cidados, orgulha-se Gibeon.
Pelo desarmamento
Jorge Joo Silva, o Jorginho, presidente da Associao de Moradores
do Complexo do Alemo, acompanha cada uma das pesquisas do
Desarme em parceria com o Iser, publicadas nos veculos de comuni-
cao. A gente nem precisa ler os jornais para saber o que acontece
nos morros. A gente vive de perto os efeitos do uso das armas de
fogo, lamenta Jorginho. Ele participou da campanha Me, Desarme
seu Filho, que em 2001 levou ao Complexo do Alemo vrios gru-
pos de msica. Os msicos se reuniram para pedir paz e alertar para a
questo da violncia e do grande nmero de jovens vtimas de arma de
fogo. Trazer os dolos dessa turma jovem para c uma forma de
mostrar para eles que h um outro caminho, que h soluo. No
preciso entrar para o mundo do crime, explica Jorginho.
XIII
Inovao social, ONGs, empresas e Estado
Lies do Viva Rio
Como toda experincia social, o Viva Rio apresenta caractersticas espec-

ficas, no reproduzveis, ao mesmo tempo em que indica modelos e pistas
que podero, com as devidas adaptaes, contribuir para a luta contra a
excluso digital, em particular, e contra a desigualdade social, em geral.
Scaling up A principal limitao das aes de boa parte das ONGs que
na maioria dos casos elas se reduzem a aes pontuais, sem dvida rele-
vantes para as comunidades atendidas, mas com impacto societrio
reduzido, pois no so replicveis. Na maioria das vezes, funcionam como
projetos-piloto com alta visibilidade, mas que se esgotam em si mesmas e
acabam junto com os financiamentos. O mais grave que em vez de comple-
mentar a ao governamental, podem acabar atuando, de fato, como suced-
neos da desresponsabilizao do Estado frente s comunidades carentes.
Dada a rigidez e o burocratismo do Estado, as ONGs tm um papel
fundamental como laboratrios sociais, fonte de inovao de novas prticas
de interveno social e, eventualmente, como rgos executores ou de apoio
a aes governamentais. Mas a capacidade inovadora das ONGs s tem
relevncia medida que as experincias que elas desenvolvem se transfor-
mam em polticas pblicas, e/ou medida que conseguem atrair a ateno
das empresas para o potencial das comunidades carentes como mercado de
consumo e de mo-de-obra. Para que isso acontea, a lgica da ao das
ONGs deve ir alm de projetos artesanais, cujos particularismos, lgica
de funcionamento, financiamento e gerenciamento, no possibilitam sua
replicabilidade, transformando a maioria das aes das ONGs num cemitrio
de projetos bem-intencionados.
166
Inovao social, ONGs, empresas e Estado 167
A relevncia das aes do Viva Rio que seus projetos tm um formato

definido, com estrutura de gerenciamento e sistema de avaliao que possi-
bilita sua reproduo em maior escala, projetos que podem ser assumidos
pelo Estado e transformados em polticas pblicas. Nesse sentido, a experi-
ncia do Viva Rio indica a necessidade de um esforo de formao dos
quadros de ONGs que permitam superar o amadorismo e pensar projetos
sociais dentro de quadros organizativos que assegurem que o sucesso no
dependa somente da boa vontade e abnegao seus membros, e que se trans-
formem em prottipos potencialmente absorvveis pelas polticas pblicas.
Caso contrrio, esforos localizados s tero como resultado uma melhoria
temporria, ou, no melhor dos casos, a mobilidade social de pequenos grupos
atendidos pelos projetos.
A profissionalizao das ONGs dever produzir uma certa tenso no
recrutamento de quadros, entre as exigncias de um ethos moral, que atrai
pessoas dispostas a aceitar salrios menores que os oferecidos no mercado,
mas nem sempre adequadamente qualificadas, e um ethos profissional, de
pessoas altamente qualificadas, mas com expectativas salariais mais altas.
Trata-se de um problema vivido pela maioria das ONGs do mundo, cujo
processo de profissionalizao j est em andamento, acelerado pelas exign-
cias das instituies financiadoras, cujos sistemas burocrticos de apresentao
de projetos e de avaliao exigem recursos humanos cada vez mais especia-
lizados.
Luta contra a violncia A violncia urbana transformou-se num dos prin-

cipais problemas sociais e polticos deste incio de milnio. Nesse campo,
encontra-se possivelmente a principal contribuio e originalidade do Viva
Rio, no qual os instrumentos de Internet tm sido mobilizados como parte
de um repertrio de aes de informao, anlise, pesquisa e apoio a cam-
panhas e projetos sociais.
A violncia urbana afeta as cidades do mundo todo, tanto dos pases desen-
volvidos como em desenvolvimento, e ocupa um lugar central nas campanhas
eleitorais. Ela alimenta o preconceito contra os imigrantes na Europa, os negros
e os latinos nos Estados Unidos, e os moradores das reas pobres na Amrica
Latina. Apesar de sua importncia, a imaginao poltica dos partidos e da
chamada sociedade civil tem se mostrado curta. A luta pela paz e a luta pelo
desenvolvimento ainda so tratadas, na prtica, como temas separados pela
maioria das agncias internacionais, dos governos e das ONGs.
Um dos grandes problemas apresentados pela luta contra a violncia
que ela, no Brasil mas tambm em muitas partes do mundo, tem sido uma
rea em que o saber monopolizado pelos rgos de segurana. Com isso, a
violncia geralmente confrontada por dois discursos que no conseguem
168 brasil@povo.com
dialogar: daqueles que afirmam a necessidade de preservao dos direitos

humanos, mas que no indicam caminhos prticos, e um discurso que, em
nome da eficcia, coloca entre parnteses a civilidade e respeito lei. A
importncia da experincia do Viva Rio que ao mesmo tempo em que o
discurso de paz e de respeito aos direitos humanos ocupa um lugar central
na sua poltica de comunicao, ele desenvolve projetos concretos na rea
de segurana, procurando resultados prticos, enfrentando os problemas
especficos da rea policial e da violncia armada.
A experincia relatada no captulo XII, na qual o Viva Rio conseguiu a
cooperao entre os governos e polcias do Brasil e da Argentina para lutar
contra o trfico de armas, indica a importncia que redes de ONGs podem
ter na luta contra o crime e terrorismo internacional. As estruturas rgidas
dos Estados nacionais e a falta de sistemas institucionais de cooperao
internacional adequados luta contra as novas formas de violncia organi-
zada limitam o intercmbio de informao e a cooperao rpida e flexvel
entre os rgos de segurana dos Estados. As ONGs especializadas na luta
contra a violncia devero desempenhar um papel cada vez mais importante
no apoio s polticas nacionais de segurana, alm de ajudar na consolidao,
na opinio pblica, de uma viso prpria sobre como enfrentar os problemas
da violncia, viso que no seja informada somente pelo medo reativo.
O Viva Rio tem enfrentado o problema da violncia reconhecendo a
necessidade de atuar nas suas diversas dimenses e manifestaes, tanto no
contexto socioeconmico mais amplo gerao de emprego, educao ,
como no prprio processo de combate a problemas especficos, como a cir-
culao de armas de fogo e formao e treinamento de policiais. O Viva Rio
tem tido um enorme sucesso em mostrar que a luta contra a violncia urbana
interessa a todos os segmentos da sociedade, e que uma cultura de paz e de
rejeio da violncia pode criar um movimento social com vontade de enfrentar
os diferentes problemas de segurana humana, sem cair em atitudes que
fortaleam o arbtrio e a violncia policial e que estigmatizem os moradores
de favelas e bairros pobres.
Valorizao da auto-imagem dos setores sem imagem Uma das principais

reivindicaes da luta contra a excluso digital a necessidade de valo-
rizar as culturas locais que estariam correndo o risco de perderem suas
identidades tnicas e lingsticas. Trata-se de uma reivindicao correta se
no se procura contrapor a cultura local cultura global, no se esquecendo
de que a chamada cultura local sempre um conjunto variado de tradies
que podem ser interpretadas de diversas maneiras, e que a Internet um
caminho de mo dupla, atravs do qual contedos so transmitidos para o
mundo e o mundo entra na comunidade.
Enquanto a maioria das aes nesta rea procuram valorizar identidades

preexistentes, reprimidas pela cultura dominante, a importncia da ao do
Viva Rio a de procurar transformar a auto-imagem e a imagem negativa
que outros grupos sociais vinculam aos habitantes das reas mais pobres da
sociedade, mostrando como nelas se desenvolvem fenmenos de criativi-
dade cultural e social. Em vez de se contrapor e isolar, trata-se de integrar,
de mostrar as dimenses positivas e a riqueza da vida nas comunidades
carentes. Tanto o preconceito social como vises bem-intencionadas que
enfatizam a excluso social e um jornalismo que focaliza notcias de impacto
tendem a apresentar tais comunidades como pura negatividade, como foco
de violncia e sofrimento. Sem negar ambos os aspectos, trata-se de criar
pontes com o mundo, mostrando a vida na favela nas suas diversas dimen-
ses, tanto aos moradores locais como o restante da sociedade, que em geral
nunca visitou uma favela.
Auto-sustentao e abertura ao mercado Uma definio alternativa das

ONGs, como sendo organizaes sem fins lucrativos, poderia ser a de
instituies com projetos sociais no auto-sustentveis. As ONGs precisam
de apoios externos para montar e experimentar projetos sociais. O critrio de
relevncia dos projetos das ONGs poderia ser o de que, num prazo determi-
nado de tempo, eles sejam absorvidos pelas polticas pblicas ou passem a
ser auto-sustentvel. O Viva Rio tem mostrado uma enorme capacidade de
trabalhar em ambos os sentidos, de elaborar projetos transformveis em
polticas pblicas e projetos que podem chegar a ser auto-sustentveis. Assim,
por exemplo, as Estaes Futuro, diferena de outras experincias de tele-
centros espalhados no Brasil, cobram uma taxa mnima de acesso, tanto como
um mecanismo de auto-sustentao como produto de uma postura que per-
mite ao usurio valorizar sua capacidade e esforo para ter acesso ao servio.
Tamanho e diversidade O Viva Rio sofre das mazelas tpicas da vida das
ONGs, em particular, a instabilidade financeira que, alm de pr em risco
a sustentao dos projetos, dificulta o recrutamento de quadros qualifica-
dos, especialmente naqueles setores que exigem uma experincia de
mercado. A quantidade e variedade das atividades do Viva Rio funcionam,
at certo ponto, como um antdoto contra esta tendncia. Se, por um lado a
diversidade dos projetos pode criar foras centrfugas que afetam a coerncia
das aes, por outro lado, produz uma massa crtica de recursos que lhe
permite, apesar da instabilidade dos fluxos de caixa, manter uma equipe
permanente de pessoas qualificadas e sustentar projetos deficitrios, at
encontrar novos financiamentos, assim como financiar experincias-piloto
antes de terem financiamentos assegurados. Segundo uma certa viso ideali-
170 brasil@povo.com
zadora das ONGs, elas seriam estruturas altamente eficientes em compara-

o com as organizaes pblicas, caracterizadas pelo desperdcio de recursos
humanos e financeiros. Infelizmente, essa viso desconhece o constante des-
perdcio de recursos associado interrupo constante de projetos de ONGs
por descontinuidade de financiamentos.
Embora o tamanho do Viva Rio seja excepcionalmente grande em relao
maioria das ONGs, boa parte das quais so nanicas, quando no unipessoais,
tudo indica que nos prximos anos haver uma tendncia a uma maior profis-
sionalizao e fortalecimento de certas ONGs com estruturas consolidadas.
Relao com as comunidades/trabalho em rede Uma das principais carac-

tersticas do Viva Rio que ele trabalha em cooperao e coordenao
com as comunidades locais e sua direo mantm, ao mesmo tempo, uma
autonomia em relao a cada uma delas. Esse tipo de atuao por vezes
criticado por no estar enraizado totalmente nas comunidades e porque os
projetos muitas vezes chegam de fora. Essa crtica merece um comentrio
detalhado, pois se sustenta em alguns mitos do discurso alternativo, mas
que tambm foi apropriado pela maioria das grandes fundaes e organiza-
es internacionais.
No caso das favelas do Rio de Janeiro, um nmero importante das lide-
ranas comunitrias se encontra direta ou indiretamente sob a influncia dos
traficantes de drogas, ou na possibilidade de ser chantageado por eles. Esta
seria j uma razo suficiente para no subordinar todas as aes locais a centros
localizados nas favelas. Mas essa uma razo circunstancial e, em princpio,
de acordo com aqueles que enfatizam o empoderamento (empowerment)
da comunidade, deveria ser abandonada assim que possvel. Trata-se, porm,
de uma viso idealizada e, portanto, deformada da comunidade. As comu-
nidades em geral so muitas vezes controladas por estruturas oligrquicas
e, no havendo controles externos, tendem a valorizar projetos que permitem
a reproduo do poder existente, ou a canalizar os recursos em funo dos
prprios interesses.
Obviamente, trata-se de valorizar as necessidades, potencialidades e cul-
tura local, mas no de mitificar a comunidade como fonte nica de saber nem
de poder. Em certos casos, lideranas renovadoras surgem no interior das
favelas, em geral de jovens que conseguiram um certo nvel de qualificao
educacional, que reivindicam para si a capacidade de serem os autnticos
porta-vozes da comunidade. Trata-se, sem dvida, de quadros fundamentais,
que na maioria das vezes realizam trabalhos extremamente criativos, mas sua
legitimidade dada exatamente por serem portadores de um saber externo.
O Viva Rio se estrutura como uma rede de relaes face a face que se
potencializa pelos instrumentos de comunicao telemticos, mas que
se renova constantemente na prtica das relaes e contatos cotidianos. A

atuao do Viva Rio atravs de redes lhe permite estar presente em muitas
comunidades, sem estar ligado nica ou particularmente a uma localidade,
permite-lhe ter uma viso de conjunto dos problemas da cidade e propor
solues e modelos de organizao que ultrapassam as necessidades espe-
cficas de cada lugar. Ao mesmo tempo, trabalhando com as organizaes locais,
aspecto fundamental da ao do Viva Rio, valoriza e potencializa as organiza-
es e ONGs das comunidades, permitindo que rompam com uma viso provin-
ciana e por vezes estreita de seus problemas e das solues disponveis.
Solidariedade e representao A forma de atuao do Viva Rio levanta um

tema cuja discusso foge dos limites deste trabalho, mas que no pode deixar
de ser mencionado. As ONGs muitas vezes confundem solidariedade e
vocalizao das necessidades dos grupos carentes com representao destes
mesmos grupos. Existem os mais diversos tipos de ONGs, e com certeza
muitas delas so uma expresso direta de movimentos sociais e outras tm
fortes razes nas comunidades, em relao s quais elas podem se proclamar
como suas representantes. Mas, em geral, solidariedade no pode ser con-
fundida com representao nem deve, pois, por melhores que sejam as
intenes, isso no deixa de ser uma forma de usurpao.
O Viva Rio, atravs de suas campanhas, busca expressar as aspiraes
de solidariedade que permeiam e atravessam o conjunto da sociedade; atravs
do desenvolvimento de produtos procura oferecer s comunidades de baixa
renda respostas a seus problemas especficos, quando possvel em parceria
com o governo e/ou empresas, e sempre em ligao com organizaes locais.
Tais parcerias, contudo, no autorizam o Viva Rio a pretender ser representante
ou substituto dos diversos atores sociais. A instituio distancia-se, assim,
de um modelo de ONG, ainda dominante na Amrica Latina, no qual
prevalecem discursos radicais sobre uma sociedade alternativa, ONGs que
se apresentam como (auto)delegadas da vontade popular.
Relaes com o Estado e o mundo empresarial No Brasil e na Amrica

Latina algumas das principais ONGs e um bom nmero de suas lideranas
se formaram nos anos setenta no contexto de luta contra a ditadura e
na tradio socialista de confronto com o Estado e de questionamento do
capitalismo. Embora tenham sofrido transformaes no decorrer das dcadas,
parte das ONGs continuam mantendo, alm de uma retrica radical, uma pos-
tura de desconfiana diante das instituies governamentais e das empresas.
A caracterstica do Viva Rio tem sido de assumir desde seu incio uma
postura efetivamente apartidria, disposta a colaborar com o governo, sem
preconceito ideolgico. Sua nica preocupao a possibilidade de desen-
172 brasil@povo.com
volver projetos sociais entre populaes carentes. Essa postura implica um

importante avano na compreenso da contribuio das ONGs no aprofun-
damento da democracia. No confundindo as instituies pblicas com o
governo do momento, o Viva Rio compreendeu que a principal contribuio
das ONGs no est em se contrapor ao Estado, mas em ajudar a democratizar
suas estruturas.
Relao com a imprensa O Viva Rio , sem dvida, um fenmeno

miditico. Sua exposio na mdia invejvel, mesmo para qualquer insti-
tuio de grande porte ou partido poltico. Esta capacidade de estar presente
no noticirio tem gerado por vezes ressentimentos de polticos e crticas
dentro do mundo das ONGs. Considera-se que sua presena constante nos
noticirios seja uma atitude exibicionista, em vez de estar trabalhando ao
lado dos necessitados. Acreditamos que, como este livro procurou mostrar,
se trata de uma crtica duplamente injusta. Primeiramente, porque o Viva Rio
realiza uma impressionante quantidade de atividades locais. Em segundo
lugar, porque o papel das ONGs , sobretudo, a partir de prticas locais, criar
e disseminar mensagens morais e no mundo atual, a capacidade de atingir
coraes e mentes passa pelo acesso aos meios de comunicao. A violncia
no Rio de Janeiro tem um enorme potencial para fortalecer atitudes fascis-
tides. As campanhas do Viva Rio de valorizao das favelas e de responsabi-
lizao do conjunto da sociedade e dos governos pelos problemas da violncia
tm sido um fator central para neutralizar essa tendncia e avanar propostas
efetivas de luta contra o crime, mantendo o respeito pelos direitos humanos.
Estao Futuro como Telecentros Comunitrios Multipropsito Uma das

caractersticas principais da Estao Futuro, e que a distingue da maioria
de outras experincias de telecentros associados s chamadas redes solid-
rias e cidads a polivalncia de sua rea de atuao. Pela diversidade de
servios, alm do acesso Internet e cursos de informtica, ela representa
um passo experimental importante na direo da criao de Telecentros
Comunitrios Multipropsito. Dada a importncia dos telecentros para a
democratizao do acesso Internet, necessrio um esforo constante de
anlise das diferentes formas de atuao dos telecentros, dos tipos de
modelo tecnolgico, do gerenciamento e financiamento utilizado e da
diversidade de contedos e servios oferecidos e das relaes com a
comunidade. A criao de Telecentros Comunitrios Multipropsito permi-
tir a reduo de duplicao de investimentos em telecentros e a construo
de plos irradiadores do uso da Internet em telecentros que podero ser
assumidos, na forma de cibercafs, pelo setor privado.
Agradecimentos
Este livro no teria sido escrito sem o apoio e o incentivo de Jorge Werthein e
Maria Ins Bastos, da Unesco/Brasil, preocupados com a criao de novos
caminhos para superar a excluso digital e democratizar o conhecimento.
Adama Samassekou fortaleceu a minha convico da impossibilidade de isolar
a luta contra a excluso digital da luta contra as diferentes formas de desigual-
dade social. Jean-Franois Soupizet foi uma fonte permanente de informao
e entusiasmo ponderado pela Sociedade da Informao. Com John Wilkinson
compartilho h anos um dilogo constante sobre vrios temas presentes neste
trabalho. Roberto Grn, num de nossos bate-papos sempre instigantes, ajudou-
me a aceitar escrever um livro que esquece os ritos da escrita acadmica e que
me levou a navegar entre o pessimismo da razo e o otimismo da vontade.
Tadao Takahashi, Sergio Ges, Andr Urani, Simon Schwartzman, Rubem
Csar Fernandes, Philippe Quau, John Rose, Joseph Leigh, Peter Fry e Nilton
Bonder foram interlocutores importantes para o amadurecimento de temas
aqui tratados. A todos eles e equipe do Viva Rio isentos de qualquer respon-
sabilidade por eventuais desacertos , minha gratido pelo tempo dedicado a
entrevistas e visitas aos locais de atuao, pelas informaes e pelas idias.
A disponibilidade de informao quantitativa detalhada sobre as atividades
do Viva Rio foi possvel graas ao suporte da Comisso Europia s atividades
de avaliao da instituio.
Este trabalho contou com duas assistentes excepcionais, Isadora Andrade
Wilkinson e Julie Remold. Na figura de Julie, minha orientanda no curso de
mestrado em sociologia, agradeo aos meus colegas e alunos do Programa
de Ps-Graduao de Sociologia e Antropologia do IFCS/UFRJ.
173
Indicaes bibliogrficas
Para aqueles interessados nos temas discutidos neste livro e nas fontes de infor-
mao estatstica, indicamos os principais sites utilizados, onde ser possvel
encontrar dados constantemente atualizados. De todas as formas, como
apontamos anteriormente, os dados devem ser considerados indicativos de
tendncia, pois so grandes as divergncias entre as instituies especiali-
zadas na avaliao do universo da Internet, inclusive no que se refere ao
nmero de usurios e impactos econmicos. Os sites indicados apresentam
relatrios e artigos de boa qualidade com material de menor valor, mas, mesmo
nos melhores trabalhos acadmicos e nos documentos oficiais de instituies
internacionais, muitas vezes as estatsticas apresentadas no indicam data de
referncia. H tambm uma tendncia a referir-se a histrias de sucesso de
luta contra a excluso digital, que muitas vezes nunca chegaram efetivamente
a decolar ou sobre as quais no se possui nenhuma avaliao. Talvez mais grave
seja a adoo de arquivos PDF que usam de forma intensa grficos e fotos, que
para serem baixadas em tempo razovel exigiriam o uso de computadores
avanados e de banda larga. Por exemplo, carregar um arquivo de uma organi-
zao internacional que explica como preparar um telecentro num pas em
desenvolvimento demoraria quase uma hora e meia, supondo-se que a
ligao no caia, se fosse feito num computador sem acesso Internet de
banda larga.
Sites sobre desigualdade social e a Sociedade da Informao

Banco Mundial: www.worldbank.org
Comisso Europia: http://europa.eu.int/information_society/index_en.htm
ITU: www.itu.int
OECD: www.oecd.org
PNUD: www.undp.org
Unesco - www.unesco/org/webworld/observatory/index.shtml
174
Indicaes bibliogrficas 175
United Nations Information and Communication Technologies Task Force:

www.unicttaskforce.org/index.asp
International Development Research Centre:
www.idrc.ca/media/Connecting_dots_e.html
Site sobre a Amrica Latina

Cepal: www.eclac.cl/
Red de Telecentros en Amrica Latina y el Caribe: http://tele-centros.org.
Fundacin Redes y Desarrollo: http://www.funredes.org/mistica
Sites sobre o Brasil

Anatel: www.anatel.gov.br
BNDES: www.bndes.gov.br
CG (Comit Gestor da Internet no Brasil): http://www.cg.org.br
Fundao Getulio Vargas:
www2.fgv.br/ibre/cps/mapa_exclusao/apresentacao/apresentacao.htm
Governo Federal: www.governoeletronico.gov.br/
IBGE: www.ibge.gov.br
Rits: www.rits.org.b
Programa Sociedade da Informao: www.socinfo.org.br
Principais sites do Viva Rio

www.vivario.org.br
www.vivafavela.com.br
www.desarme.org
www.balcaodedireitos.org.br
www.favelatemmemoria.com.br
www.cambito.com.br
www.vivacred.org.br
www.radiovivario.com.br
www.lojavivario.com.br
www.belezapura.org.br
Para quem quiser consultar trabalhos impressos sobre a excluso digital, a

obra de Manuel Castells uma referncia central, embora discordemos de sua
tendncia a magnificar a importncia das transformaes sociais produzidas
pela Internet. Seu livro mais recente apresenta uma sntese de suas posies e
176 brasil@povo.com
uma ampla bibliografia: The Internet Galaxy, Nova York, Oxford University
Press, 2001 [Ed. bras. A galxia da Internet, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2003].
Uma outra referncia importante que, sob uma perspectiva jurdica, desen-
volve posies prximas s desenvolvidas neste livro sobre a Sociedade da
Informao Lawrence Lessig. Suas obras mais recentes incluem: Code and
Other Laws of Cyberspace, Nova York, Basic Books, 1999, e The Future of
Ideas: The Fate of the Commons in a Connected World, Nova York, Random House,
2001. Uma anlise fina sobre a diviso digital norte/sul pode ser encontrada
em J.F. Soupizet, Technologies dinformation et de communications dans les
pays en dveloppement: une approche en termes daccs, tese de doutorado,
Universit Libre de Brussels, 2003. Finalmente, quem se interessar pela viso
do autor sobre o Brasil, pode consultar A nova sociedade brasileira, Rio de
Janeiro, Jorge Zahar, 2001, 2 ed., e, sobre as relaes entre Estado e ONGs,
A democracia inesperada: Direitos humanos, poltica e os impasses da globalizao
(no prelo).
Este livro foi composto pela Unesco,

em Times New Roman e Rotis, e impresso por
Geogrfica Editora em setembro de 2003

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BRASIL@ OK 8/22/03 4:31 PM Page 3

Jorge Zahar Editor

Obras de BERNARDO SORJ

A nova sociedade brasileira

A construo intelectual do Brasil contemporneo

Judasmo para o sculo XXI

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Conselho Editorial da UNESCO: Jorge Werthein, Juan Carlos Tedesco,

Copyright 2003, Bernardo Sorj

1. Globalizao. 2. Igualdade. 3. Ao social. 3. Sociedade da Informa-

Introduo A globalizao como utopia democrtica, 11

I. O que um telefone? Civilizao capitalista e consumo, 20

II. Os caminhos da desigualdade social, 28

III. O que a Sociedade da Informao? Pirmides e redes, 35

IV. As dimenses da excluso digital, 59

V. As telecomunicaes no Brasil: servios pblicos e desigualdade social, 76

VI. Favelas, consumo e violncia, 93

VIII. A dignidade pela auto-imagem, 115

IX. e-espaos de comunicao, 124

XI. e-trabalho/e-negcios, 146

XII. e-cidadania, 157

XIII. Inovao social, ONGs, empresas e Estado, 166

Indicaes bibliogrficas, 174

Quadro A A longa marcha da globalizao social, 18

No ano em que se realiza a primeira fase da Cpula Mundial da Sociedade da

ressalta a existncia simultnea de aspectos que alimentam a desigualdade e

A globalizao das sociedades

sociedades. A transformao das estruturas produtivas, a integrao dos

A globalizao como utopia democrtica 13

bens fundamentais. A esperana de um mundo de abundncia, em que todos

mundo no sentido de uma maior liberdade e participao social quanto o

A globalizao como utopia democrtica 15

Tomando como exemplo as formas de apropriao criativa do telefone

No quarto captulo apresentamos os elementos constitutivos da excluso

A globalizao como utopia democrtica 17

de trabalho , de sistemas ineficazes e corruptos de segurana policial, que

No captulo oitavo mostramos o esforo de mudana e dignificao da

Quadro A A longa marcha da globalizao social

A globalizao das sociedades um processo de longa durao,

A globalizao como utopia democrtica 19

limitar, em nome dos valores humanistas, os aspectos mais nega-

No Brasil, no incio da dcada de noventa, uma linha de telefone celular

Civilizao capitalista e consumo 21

balhadores autnomos sem vnculos empregatcios, realizando servios

os setores mais pobres da populao precisam da alavanca da interveno

Civilizao capitalista e consumo 23

Civilizao capitalista e consumo

Nas ltimas dcadas, a teoria sociolgica sobre a sociedade de consumo

chances de vida, deitar numa cama confortvel ou ter um bom sistema

Civilizao capitalista e consumo 25

diretamente, aumentando a produtividade, como indiretamente, promovendo

O que um telefone celular?

Da mesma forma que certas tecnologias podem transformar os sistemas

Quadro B Necessidade e consumo

Por trs de boa parte da crtica social ao consumismo da sociedade con-

Civilizao capitalista e consumo 27

exemplo, no natural que certas sociedades prefiram carne de vaca

Os caminhos da desigualdade social

O capitalismo contemporneo produto da ao combinada e contra-

Os caminhos da desigualdade social 29

empregados e empregadores, permitindo um aumento da renda individual

Os caminhos da desigualdade social 31

Os estudos sobre desigualdade social analisam a distncia entre os