Você está na página 1de 8

Conhecimento Especfico Direito Constitucional

Da Organizao Poltico-Administrativa (Art. 18 e 19)

Professor Giuliano Tamagno

www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Constitucional

DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA (ART. 18 e 19)

CONCEITOS INICIAIS

FORMA DE GOVERNO: Entende-se por forma de governo (ou sistema poltico) o conjunto de
instituies polticas por meio das quais um Estado se organiza a fim de exercer o seu poder
sobre a sociedade.
Tais instituies tm por objetivo regular a disputa pelo poder poltico e o seu respectivo exer-
ccio, inclusive o relacionamento entre aqueles que o detm (a autoridade) e os demais mem-
bros da sociedade (os administrados).
A forma de governo adotada por um Estado no deve ser confundida com a forma de Estado
nem com seu sistema de governo.
Se a forma de governo for caracterizada pela eletividade e pela temporariedade dos mandatos
do Chefe do Executivo, teremos a Repblica; caso estejamos diante de um governo caracteriza-
do por sua hereditariedade e vitaliciedade, teremos a Monarquia.

Memorizar: relao entre governo e governados

Tendo em mente a dificuldade em classificar as formas de governo, essas so tradicionalmente


categorizadas em:
Monarquia;
Repblica;
Anarquia;
SISTEMA DE GOVERNO: A forma com que se d a relao entre o Poder Legislativo e o Poder
Executivo no exerccio das funes governamentais consubstancia outro importante aspecto da
organizao estatal. A depender do modo como se estabelece esse relacionamento, se h uma
maior independncia ou maior colaborao entre eles, teremos dois sistemas (ou regimes) de
governo: o sistema presidencialista e o sistema parlamentarista". O Brasil adota o regime pre-
sidencialista.

Memorizar: relao entre Executivo e Legislativo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 3
FORMAS DE ESTADO: A forma de Estado maneira pela qual o Estado organiza sua populao e
seu territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual espcie, que a ele ficaro
coordenados ou subordinados.
A posio recproca em que se encontram os elementos do Estado (povo, territrio e poder po-
ltico) caracteriza a forma de Estado (Unitrio, Federado ou Confederado).
De acordo com a classificao doutrinria, existem trs formas de Estado, quais sejam o Estado
Federal, o Estado Unitrio e o Estado Confederado, o Brasil adotou a forma de Estado Fede-
rado, e, por essa razo, iremos aprofundar os nossos estudos nesta modalidade, traando um
paralelo com as outras formas.

Estado Unitrio

O Estado Unitrio relativamente descentralizado: ao invs de Estados, h provncias, que, por


sua vez, no possuem autonomia constitucional.
A pedra fundamental desse tipo de Estado prescrita pela Constituio do Estado Unitrio
como um todo e s pode ser modificada por meio de uma modificao nessa Constituio.
As unidades possuem apenas competncia para a legislao provincial, dentro do que a Consti-
tuio do Estado unitrio prescrever.
A legislao em matrias da constituio totalmente centralizada, ao passo que, no Estado fede-
ral, ela centralizada apenas de modo incompleto, ou seja, at certo ponto, ela descentralizada.
Mas ser que podemos afirmar que no existe qualquer tipo de descentralizao no Estado? Essa
concluso, embora possa parecer lgica, , sem dvida, equivocada. Isso porque, apesar de o Es-
tado Unitrio no possuir uma distribuio geogrfica do poder poltico, haver descentralizao,
pois seria invivel, em sociedades altamente complexas, termos um Estado no qual no existisse
qualquer descentralizao. A necessidade de desburocratizao e democratizao (aproximao
plo central e populao) responsvel pela descentralizao, que ser intitulada de descentra-
lizao administrativa, ou seja, o polo central vai criar regies ou departamentos ou Distritos ou
Municpios ou outra forma de descentralizao. Essas vo se colocar e se afirmar como braos da
administrao dotados personalidade jurdica prpria e iro desenvolver a aproximao entre o
polo central e a sociedade com os objetivos j citados de desburocratizao e democratizao.
Como exemplo de Estados Unitrios, temos Uruguai, Espanha e o Brasil at 1891.

ESTADO FEDERADO E CONFEDERADO


Origem:
O Federalismo tem origem na revoluo e independncia dos Estados Unidos. Os lderes colo-
niais norte-americanos deram incio a confronto armado contra a Inglaterra, em 1776, porque
estavam descontentes com as polticas adotadas pelo Parlamento Ingls entre as dcadas de
1760 e 1770 e tambm porque no admitiam mais que o Parlamento Ingls possusse autorida-
de para determinar e executar s suas colnias tudo que desejasse.

4 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Constitucional Da Organizao Poltico-Administrativa (Art. 18 a 19) Prof. Giuliano Tamagno

Para recusar o poder exercido pela Inglaterra sobre as colnias norte-americanas, os colonos
passaram a questionar a origem da soberania. Na concepo dos ingleses, a soberania perten-
cia ao Estado Ingls e as nicas limitaes a ela seriam determinadas por critrios do prprio
soberano. Em contrapartida, os colonos defendiam que a soberania possua origem na popula-
o e seria exercida pelo Estado nos limites do poder que lhe foi delegado.
A partir desse embate, foi declarada a independncia das Colnias Americanas, em 1776. Elas
passaram a enfrentar o desafio de elaborar um novo regime constitucional para dar lugar ao
espao antes preenchido pela Lei Britnica.
Em 1777, foi Estabelecido O Pacto Confederativo, que criava um Estado Confederado, uma
unidade frgil entre os Estados autnomos norte-americanos para fazer frente Europa.
Em 1787, enfraquecidos pela forma de estado adotada, pois a liberdade trazia srias consequ-
ncias, doze delegados dos Estados Norte Americanos reuniram-se na Conveno de Filadlfia
para repensar o arranjo confederativo.
Percebam o tamanho do problema!!
Haviam treze estados independentes, autnomos e livres, que, em tese, pelo pacto confede-
rativo, precisavam se unir para fazer frente a Europa. Contudo, na hora de enviar soldados,
mantimentos, verbas, etc., para a Confederao, os estados simplesmente no mandavam, sob
o argumento de que eram livres e independentes e no precisavam mandar se no quisessem,
ou seja, a confederao tinha fracassado pela ausncia de poder centralizador capaz de manter
uma unidade entre os Estados.
Assim, dessa reunio na Filadlfia, com duas formas de Estado fracassadas na mo, os doze dele-
gados abriram mo de suas liberdades e deram origem ao primeiro Estado Federado (detentor de
soberania e composto por diversas entidades territoriais autnomas dotadas de governo prprio).
Ou seja, a Constituio Federativa Americana nasceu de Estado que eram livres e se torna-
ram nicos movimento que pode cair na prova com a denominao centrpeta de fora para
dentro.) PERCEBAM QUE ESTAVA FALANDO DOS ESTADOS UNIDOS!!! No Brasil, tnhamos um
Estado Unitrio e esse bloco se difundiu e criou estados autnomos, ou seja, foi o contrrio dos
EUA, por isso, a nomenclatura centrfuga.

Principais Diferenas

FEDERAO CONFEDERAO
Estados Autnomos Estados Soberanos
Constituio Federal Tratado internacional
Vedado direito de secesso Autorizado direito de secesso

www.acasadoconcurseiro.com.br 5
Geralmente a confederao governada por uma Assembleia dos Estados Confederados, que
tm direitos e deveres idnticos. A confederao tem personalidade jurdica, mas a sua capa-
cidade internacional limitada. Do ponto de vista histrico, a Confederao costuma ser uma
fase de um processo que leva Federao, como nos casos dos Estados Unidos e da Sua.

CARACTERSTICAS COMUNS A TODA FEDERAO


Descentralizao Poltica: na Constituio Federal, existem ncleos de poderes polticos, refe-
rendando autonomia para os seus entes.
Constituio Rgida como base Jurdica: visa garantir a distribuio de competncias entre os
entes autnomos, levando a uma estabilidade institucional.
Inexistncia do Direito de Secesso: no autorizado o direito de retirada. Uma vez que o ente
adere ao pacto federativo, no pode mais sair, sob pena de INTERVENO. Essa caracterstica
d luz ao princpio da indissolubilidade do vnculo federativo lembrando que a forma federati-
va um dos limites materiais ao poder de emenda.
Soberania do Estado Federal: ao ingressar na Federao, os Estados perdem a soberania, pas-
sando a ser autnomos. A soberania uma caracterstica do todo, do pas, do Estado Federal
Repblica Federativa do Brasil.
Auto-organizao dos Estados membros: mediante de suas constituies estaduais (art. 25
CF/88)
rgo representativo dos Estados membros: A representao d-se por meio do Senado Fede-
ral Art. 46 CF.
Guardio da Constituio: toda federao tem um protetor/tradutor da Constituio. No Bra-
sil, o Supremo Tribunal Federal (STF).

Entes Federados

A Constituio Federal (CF) prev a existncia de quatro entes federativos, que so a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos eles autnomos e com auto-organizao, au-
togoverno, auto-administrao.
importante ressaltar que autonomia no se confunde com soberania. O termo soberania
que a Constituio adota em seu art. 1, I, como um fundamento da Repblica Federativa do
Brasil ir se manifestar apenas na pessoa da Repblica Federativa do Brasil, entendida como
um grande bloco, no qual est a unio de todos os entes internos, representando todo o povo
brasileiro, que o verdadeiro titular da soberania.
O ente federativo "Unio" no possui soberania, apenas autonomia, tal como os Estados, O
Distrito Federal e os Municpios. A Repblica Federativa do Brasil a nica soberana e que se
manifesta internacionalmente como pessoa jurdica de direito internacional. Assim, embora a
Unio (e somente a Unio) possa representar o Brasil externamente, l fora ningum sabe que
no est "tratando com a Unio, mas sim com a Repblica Federativa do Brasil. Somente esta
(Repblica Federativa do Brasil) que pessoa jurdica de direito pblico externo.

6 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Constitucional Da Organizao Poltico-Administrativa (Art. 18 a 19) Prof. Giuliano Tamagno

VEDAES CONSTITUCIONAIS
O art. 19 contm vedaes gerais dirigidas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cpios. visam o equilbrio federativo. A vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com
o princpio da igualdade. A paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia
entre os Estados.

BASE LEGAL

Da Organizao do Estado de Viabilidade Municipal, apresentados e


publicados na forma da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Dis-
CAPTULO I trito Federal e aos Municpios:
DA ORGANIZAO
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
POLTICO-ADMINISTRATIVA subvencion-los, embaraar-lhes o funcio-
Art. 18. A organizao poltico-administrativa namento ou manter com eles ou seus re-
da Repblica Federativa do Brasil compreende presentantes relaes de dependncia ou
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu- aliana, ressalvada, na forma da lei, a cola-
nicpios, todos autnomos, nos termos desta borao de interesse pblico;
Constituio. II recusar f aos documentos pblicos;
1 Braslia a Capital Federal. III criar distines entre brasileiros ou pre-
2 Os Territrios Federais integram a ferncias entre si.
Unio, e sua criao, transformao em Es-
tado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se para
se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente in-
teressada, atravs de plebiscito, e do Con-
gresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo deter-
minado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos

www.acasadoconcurseiro.com.br 7